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DOCTORADO EN ADMINISTRACIN EDUCATIVA


CURSO SEMINARIO DE TEMAS SELECTOS DE ADMINISTRACIN EDUCATIVA

CONCLUSIN PANORAMA DEL GASTO EDUCATIVO 2012

RESPONSABLE DRA. BRBARA VEGA C.

INTEGRANTES.

GRECIA SNCHEZ RODRGUEZ KARINA IMELDA OSUNA VALENZUELA JESS FERNANDO HERNNDEZ TORRES ROBERTO IBARRA HERRERA XCHITL GARCA VZQUEZ

Cd. Obregn, Sonora

Primavera de 2012

El proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin del ao 2012, el cual es de carcter pblico ofrece a la ciudadana tener un panorama acerca de las prioridades gubernamentales para conocer en que mbitos se invierten los recursos del pas y a cules de ellos se les otorga mayor prioridad; esto posibilita comparar dichas prioridades con las necesidades que realmente presenta la poblacin, para con ello identificar el efecto y la eficiencia de dicha inversin y poder solicitar una objetiva rendicin de cuentas. Dentro de dicho proyecto propuesto por el presidente en turno Felipe Caldern para el ao 2012 se observa un crecimiento (aunque mnimo) en el presupuesto educativo, el cual cabe resaltar es uno de los ms altos de la historia con un aumento de 0.3% respecto al ao anterior, aunque se tena programado un crecimiento de 3.2% el cual no se llev a cabo. Ahora bien, dentro del gasto total federal, el presupuesto educativo 2012 representa el 19% y el 33% se destina al desarrollo social pero comparado con el ao 2002 estas cifras son menores, ya que en esa poca el gasto educativo constitua el 24% y el 41% al otro rubro. Sin embargo, monetariamente hablando el ao 2012 es donde se ha otorgado la mayor cantidad de millones de pesos al gasto educativo con una cifra de 531, 758 de los cuales 243, 311 corresponden al gasto de la Secretara de Educacin Pblica. La informacin anterior permite hacer un anlisis exhaustivo al gasto que Mxico hace a la educacin, ya que si bien es uno de los pases de la OCDE que mayores recursos otorga a este mbito, no se ve reflejado en la calidad de la misma ya que los resultados PISA ubican a nuestro pas casi al final de la tabla comparado con otros que invierten menos y tienen mejores resultados. Lo importante de todo esto es reflexionar sobre qu se est haciendo realmente en Mxico, todo conlleva a la conclusin de que los recursos no se estn invirtiendo eficazmente, es necesario mejorar el nivel de logro educativo de los mexicanos a travs de la deteccin de las necesidades que realmente presenta la poblacin para poder atenderlas y solventarlas en forma congruente. De acuerdo al gasto federal educativo en cuanto a ramos administrativo en el perodo 2012 se divide de la siguiente manera: Anualmente desplegado en los ramos 25, 33 y La Secretara de Educacin Pblica. El ramo 25 son las aportaciones para los servicios de educacin bsica y normal en el Distrito Federal; el ramo 33 en su componente educativo agrupa los fondos para la educacin bsica y normal, para la educacin tecnolgica y de adultos, y de aportaciones mltiples para infraestructura educativa; entonces, son los recursos que destina el gobierno federal con objetivo de satisfacer las necesidades educativas de la poblacin. Con esto el Estado esta obligado a garantizar la atencin de los servicios educativos,

este etiqueta los recursos que destinar a dicho propsito a travs de los ramos presupuestales de la SEP, el ramo 25 y el ramo 33. Con todo esto en el mbito de la educacin bsica se menciona que en entidades o estados con un alto porcentaje de Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal se obtendrn un mejor indicador educativo como lo es en los estados como Mxico, D.F, Jalisco y Guanajuato, mientras en caso contrario se tienen a Tamaulipas, Campeche, Hidalgo y San Luis Potos como se muestra en la grfica. Respecto a la compensacin de la no equidad monetaria se establece un programa que consta de transferir a las entidades federativas un gasto de operacin, solo que no est contando con reglas de operacin y tiene un presupuesto nada ms y nada menos que de mil millones de pesos desde hace 5 aos que comenz, es decir el 2008, y todo respaldado bajo la Subsecretara de Educacin Bsica; en lo personal dnde queda todo ese dinero? Hace 20 aos en el Gasto Pblico Nacional se gastaba mucho ms dinero en el Sector Federal que en el Sector Estatal, mientras el sector privado era lo contrario con un 7% dentro del gasto nacional, en cambio hace 12 aos se hace notar drsticamente ya que se comenz a gastar ms en los Sectores Privado y Estatal y por consecuencia el gasto federal Disminuy. Por otro lado es importante tomar en cuenta que al hablar de inversin, se refiere a que es una aplicacin de recursos financieros destinados a acrecentar los activos fijos o financieros de una entidad. Mediante la cual se adquieren valores o bienes de diversa ndole para obtener beneficios por la tenencia de los mismos que en ningn caso comprende gastos o consumos, que sean por naturaleza opuestos a la inversin. As pues, retomando el concepto anterior y aplicndolo a la infraestructura fsica educativa, resulta importante recalcar que no se debe tomar como un gasto, ya que, en el artculo 4 de la Ley General de la Infraestructura Fsica Educativa, establece que:
Esta representa a los muebles e inmuebles destinados a la educacin impartida por el Estado y los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios, en el marco del sistema educativo nacional, en trminos de la ley general de

educacin, as como a los servicios e instalaciones necesarios para su correcta operacin.

Ya que una escuela bien equipada, puede brindar mejores servicios a sus estudiantes y consecuentemente existen ms probabilidades de asegurar una ptima calidad educativa, por lo que resulta de gran importancia aumentar el gasto de inversin y disminuir el gasto corriente para poder seguir ofreciendo ms apoyo al sistema educativo. Segn el quinto informe de gobierno de Felipe Caldern Hinojosa da a conocer que el presupuesto destinado a la inversin educativa en el ramo 33, desde el 2008 a junio de 2011 se han creado 30 Institutos Estatales: 13 en el ejercicio 2008, 14 en 2009 y tres en 2010; Tambin se han realizado 111 acciones de capacitacin dirigidas a organismos responsables de los programas de infraestructura fsica educativa en el pas para desarrollar las competencias de su personal, en los siguientes ejes temticos: Proyecto Ejecutivo; Planeacin, Programacin y Control; Seguimiento de Obra y Desarrollo Humano, con los que se atendieron a 23 entidades federativas y se capacit a 1,399 personas y por ltimo se llev a cabo el levantamiento de la informacin tcnica de 9,748 planteles escolares, a fin de conocer su estado fsico en Campeche, Chihuahua, Guerrero, Nayarit, Quertaro, Sinaloa, Sonora, Tlaxcala, Yucatn y el Distrito Federal. Todos los avances mencionados son buenos, pero hay que reconocer que todava existen otros estados de la republica, donde la situacin educativa est verdaderamente deplorable. Por otra parte en el ramo 11 correspondiente a la SEP, es considerada como la principal devoradora de presupuesto, ya que es donde se gasta ms dinero al interior, en lugar de seguir invirtiendo en los planteles educativos. Y en segundo lugar se considera como devoradora de presupuesto el ramo 38 concerniente al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, ya que aqu tambin le contribuye con cierto porcentaje el ramo 25 y a su vez perjudicando al presupuesto destinado a la adquisicin de equipos e instrumental mdico y de laboratorio, para poder realizar los cambios que se quieren para la insercin del programa referente a Aulas Telemticas en Primaria en lugar del Programa de Enciclomedia, mismo que no fue aprovechado por varias razones, como la falta de inters de los maestros, en algunos casos por falta de capacitacin de los mismo, etc Comparando los gastos en educacin realizados por los presidentes Zedillo, Fox y Caldern se pueden observar las diferencias que existen entre cada sexenio y esto debido a cada poca que les toco gobernar, puesto que en el sexenio de Zedillo fue en el que se realiz el mayor gasto en educacin bsica, ya que este nivel era uno de los requerimientos para poder trabajar en algunas empresas, en cambio en los tiempos actuales esto cambia, ya que en lugar de pedir la educacin bsica para trabajar, ahora se les pide la educacin media superior terminada, por lo que a diferencia de Fox y Zedillo, en el sexenio de Caldern hay un aumento considerable en este nivel, adems de que se considera una etapa educativa muy importante ya que preparan a los estudiantes para ingresar a un nivel mas superior, mismo que puede asegurar una vida ms llena de comodidades. Y por ltimo se encuentra el nivel superior siendo nuevamente el presidente Zedillo quien realizo el gasto ms alto, seguido por Caldern y despus por Fox. Aun con todas estas observaciones es importante que no se pierda

de vista ningn nivel educativo ya que cada etapa que nos toca vivir como ciudadanos potencialmente activos o no, se trata de una formacin tanto de conocimientos como de valores que contribuyen a una educacin integral, por lo que se debe buscar la manera de gastar ms en todos los niveles educativos. Para el ejercicio fiscal 2012, los recursos que se asignan a los programas de la SEP, estn dirigidos a elevar la calidad educativa y ampliar la cobertura en todo los tipos y niveles de desnutricin escolar, reducirlas en desigualdades ampliarla a oportunidades desde educacin y mejorar la formacin de las capacidades y valores. En el marco de la Alianza por la calidad de la educacin, se dar continuidad a la promocin de acciones y programas cuya finalidad es la transformacin del sistema educativo travs de servicios con mayor calidad, cobertura y seguridad, en respuesta concreta a la demanda de los padres de familia. As mismo, se impulsar el desarrollo humano de los alumnos con los programas Escuelas de tiempo completo, Escuela siempre abierta a la comunidad, Escuela segura y Escuelas de Calidad, que contribuyen a mejorar las oportunidades de aprendizaje de los alumnos de las escuelas pblicas de educacin bsica mediante la ampliacin de la jornada escolar, el desarrollo fsico y sistemtico para mejorar la salud fuera del horario de clases y en periodo vacacional, la consolidacin de espacios seguros y confiables en las escuelas y sus entornos comunitarios, el fomento a la participacin social y la formacin cvica y tica de los alumnos. Uno de los aspectos que prev el proyecto de egresos dentro del ramo educativo es el de igualdad de oportunidades, con el cual busca ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales e impulsar la equidad una mayor igualdad de oportunidades educativas.

Al interior de la SEP hay cambios para y la Oficiala Mayor: Anlisis de la carga presupuestara para la educacin (inversin). La Oficiala Mayor de la SEP administrar el programa de Desarrollo Humano Oportunidades y no el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE).

darle seguimiento, el caso de CONAFE Calidad de resultados La Oficiala Mayor agrandar su presupuesto al 700% su presupuesto siendo administrador de los recursos del programa Oportunidades y tendr a su cargo un programa de Subsidios para centros de educacin cuyo presupuesto aumentar en 625 millones de pesos; un Programa para Organizaciones en Apoyo de la Educacin que tendr a su disposicin 129 millones de pesos (programa no existente en esta dependencia) y las Actividades de apoyo administrativo aumentarn en 366 millones de pesos. Esta dependencia no tiene las mismas funciones que la CONAFE, sin embargo de acuerdo al artculo 12 del Reglamento Interior de la SEP s tiene la de coordinar las relaciones entre la Secretara y la Comisin Mixta de Escalafn que es la fuente de poder del SNTE para decidir sobre el ingreso, la permanencia y la promocin de los profesores, as como la Direccin General de Personal, siendo esta dependencia la que mayor interaccin tiene con la dirigencia sindical, y se encargada de formular el proyecto de presupuesto anual de la Secretara, vigilar el ejercicio de las partidas presupuestarias y solicitar a la SHCP las ampliaciones y modificaciones que se consideren necesarias al presupuesto de la secretara, as como de conducir la administracin presupuestal, de recursos financieros, de materiales y servicios de la secretara. Los instructores del CONAFE no forman parte del magisterio ya que trabajan en comunidades de alta y muy alta marginacin que no cuentan con escuelas, son jvenes becarios

Marginar a CONAFE puede tener una lectura poltica de cara a 2012: es la nica instancia educativa que no tiene la influencia del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin(SNTE).

que de forma temporal hacen su servicio social impartiendo enseanza equivalentes al nivel preescolar, primaria y secundaria; por tanto, el SNTE no ha tenido inters en controlarlo como otras unidades educativas. Una de las funciones de la CONAFE es asegurar que la poblacin en edad escolar tenga la posibilidad de ejercer plenamente su derecho a la educacin, bajo condiciones de equidad e igualdad de oportunidades, que permitan no slo su acceso sino tambin la permanencia y terminacin de su educacin bsica. CONAFE se encarga de repartir los tiles escolares al inicio de cada ciclo escolar y establece con la Coordinacin Nacional de manera conjunta el universo de beneficiarios de estos apoyos. Conclusiones: La Oficiala Mayor se consolidar en 2012 como la unidad responsable presupuestariamente ms grande al interior de la SEP. La Junta de Gobierno del CONAFE no tiene representacin sindical, esta debera ser a la que mayor carga presupuestara le deberan otorgar. La Secretara de Educacin Pblica explique de manera clara y lgica las razones de este cambio administrativo antes de que la Cmara de Diputados apruebe el Presupuesto de Egresos, para evitar que haya un uso electoral de los programas sociales, el ejercicio de los recursos del programa Oportunidades debe darse con la mxima transparencia y publicidad con reportes mensuales sobre la transferencia de recursos a los beneficiarios detallando la informacin al nivel municipal y localidad. Deben existir garantas para que la dirigencia del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin no tenga injerencia alguna en la operacin y ejercicio de los recursos del programa Oportunidades.

Al interior de la SEP, las dems unidades: Anlisis de la carga presupuestara Calidad de resultados para la educacin (inversin) Subsecretara de Educacin Media Se otorg un aumento, debido a las Superior tendr un aumento de 3 mil necesidades que presenta esta 650 millones de pesos. Subsecretara, sin embargo no es suficiente considerndola como parte de la Educacin Bsica. Subsecretara de Educacin Superior Es mnimo el aumento, sin embargo tendr un aumento de 2 mil 285 las Universidades Pblicas dependen millones de pesos de las metas proyectadas y de los avances educativos logrados y basificndolos en los PIFIS, dndole prioridad a las instituciones de Educacin Superior que lograr permanecer acreditadas y certificadas de acuerdo a los estndares nacionales e internacionales. La Universidad Nacional Autnoma de Es importante la participacin que Mxico aumentar su participacin logra la UNAM, considerando que federal en mil 823 millones de pesos. tiene una relacin directa con el Gobierno Federal y este interfiere en las decisiones de la misma, fomentando el desarrollo educativo y formacin de estudiantes y docentes de las diversas ramas educativas. La Direccin General de Materiales Educativos ver incrementado su presupuesto en mil 473 millones de pesos completando el captulo de las escaleras presupuestarias. La Direccin General de Planeacin y Programacin ver mermado su presupuesto 2012 en -800 millones de pesos. De estas dependencias es esta Direccin la que menos aumento logra, siendo insuficiente para el enriquecimiento de los materiales educativos en las instituciones del mbito privado y pblico. Se disminuy el recurso, considerando que no se han dado los resultados haciendo una transversalidad entre la planeacin y programacin federal a las instituciones de cada estado. El presupuesto del Instituto Nacional de la Infraestructura Fsica Educativa as como el de La Comisin Nacional de Cultura Fsica y Deporte disminuy en gran cantidad, ya que no se han realizado los convenios necesarios para crear una sociedad que genere

El Instituto Nacional de la Infraestructura Fsica Educativa en 824 millones de pesos. La Comisin Nacional de Cultura Fsica y Deporte en -1,608 millones de pesos (en pleno ao Olmpico) y el citado CONAFE ver reducido su

presupuesto en -82% en trminos un crecimiento econmico con reales equidad social, plena libertad poltica con respeto a la pluralidad y el Gobierno Federal requiere una estructura con misin, estructura y gestin, con un modelo econmico que logre privatizar, subsidiar y demandar de los gobiernos estatales una regularizacin de los mismos. La Subsecretara de Educacin Bsica tendr una reduccin por 1,017 millones de pesos derivado de la desaparicin del programa Apoyos complementarios para el FAEB. Se pretende hacer una compensacin de los recursos destinados a la Subsecretara. Sin embargo los resultados obtenidos en pruebas como ENLACE la dejan por debajo de los indicadores, siendo sumamente deficientes con la educacin proporcionada para los alumnos de este nivel educativo.

Conclusiones: Esta situacin ha llevado a los gobiernos a poner en discusin la redefinicin del rol y misin del Estado con urgencia para su modernizacin, buscando configurar instituciones eficientes y transparentes en la administracin de las finanzas pblicas, que fortalezcan la carrera funcionaria, capaces de responder a las necesidades de las personas, de darle voz ante las decisiones que lo afectan y de defender sus derechos como usuarios de los servicios pblicos.

Presupuesto de la SEP por Unidad Responsable 2011-2012 (Pesos mexicanos) % Variacin Real 582.6% -82.0%

UNIDAD RESPONSABLE 700 L6W

2011/p

2012/pp 28,133,550,331 5,656,983,487

Variacin 24,151,585,025 -24,647,398,840

600

500

A2Q

311

210

MDE

L6I 300

Oficiala Mayor 3,981,965,306 Consejo Nacional de Fomento 30,304,382,327 Educativo Subsecretara de Educacin Media 19,118,027,919 Superior Subsecretara de Educacin 2,606,311,013 Superior Universidad Nacional 25,654,233,840 Autnoma de Mxico Direccin General de Materiales 6,147,351,458 Educativos Direccin General de Planeacin y 875,901,572 Programacin Instituto Nacional de la 2,733,619,613 Infraestructura Fsica Educativa Comisin Nacional de Cultura Fsica y 5,453,195,502 Deporte Subsecretara de 1,089,459,995 Educacin Bsica

22,769,557,114

3,651,529,195

15.1%

4,891,407,235

2,285,096,222

81.3%

27,477,464,767

1,823,230,927

3.5%

7,620,539,287

1,473,187,829

19.8%

76,070,505

-799,831,067

-91.6%

1,910,077,789

-823,541,824

-32.5%

3,845,470,125 72,201,113

-1,607,725,377 -1,017,258,882

-31.9% -93.6%

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