Saber, Universidad aos de la Comunidad Andina de Naciones Treinta de Oriente, Venezuela. Vol. 13. N 2: 147-156.

(2001)

LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES (CAN)

THE ANDEAN COMMUNITY OF NATIONS (ACN) JESS ARMANDO LPEZ GARCA Departamento de Sociologa, Escuela de Ciencias Sociales, Universidad de Oriente.

RESUMEN La conformacin de reas de libre comercio y de espacios econmicamente integrados, que faciliten y propicien la libre movilizacin de bienes, servicios y factores, asume cada vez mayor importancia, constituyendo un tema de singular inters, tanto para su estudio, como para el debate poltico y acadmico, en razn de la incidencia que tales procesos tienen en la dinmica de la economa mundial. En Amrica Latina, se han llevado a cabo en los ltimos 40 aos, tres importantes ensayos de integracin, siendo en la actualidad el proceso de integracin subregional andino, el que relativamente mayores avances formales ha alcanzado, pese a la importancia y significado innegables de MERCOSUR, desde 1995, y sin negar las debilidades estructurales que afectan al proyecto andino y el prolongado retardo que muestra su agenda. Este proyecto, celebrado en el marco de la ALALC, est sustentado en el acuerdo suscrito por Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, en Mayo de 1969. Conocido hasta 1997 como Grupo Andino, Pacto Andino o Acuerdo de Cartagena, se conoce hoy da como Comunidad Andina de Naciones, (CAN), siendo la Secretara General, el organismo comunitario ms importante en el conjunto institucional denominado Sistema Andino de Integracin (SAI). A los treinta aos de su fundacin, este ensayo es expresin de una realidad compleja, en la cual pueden apreciarse con todo rigor, las caractersticas de histricas desigualdades, asimetras y el atraso a que fue condenada esta subregin, as como el resto de Amrica Latina, por la accin del colonialismo y por su propia condicin de periferia del capitalismo como sistema econmico mundial. PALABRAS
CLAVES:

Desarrollo econmico, integracin subregional, comercio exterior.

ABSTRACT The integration of free trade economic areas that encourage the free movement of goods and services is becoming increasingly more important and constitutes a singularly interesting theme of academic study and of political debate, in view of its consequences on world economy. In the last 40 years, three important integration attempts have been made in Latin America. Without denying the importance of Mercosur since 1995, the Subregional Andean integration process is nowadays the most advanced, at least formally, and in spite of its structural weaknesses and of the delays in its construction. This integration project, celebrated during the AFTA convention, was signed by Bolivia, Colombia, Ecuador, Peru and Venezuela in May 1969. Known until 1997 as the Andean Group, the Andean Pact or the Cartagena Agreement, it is known today as the Andean Community of Nations (ACN). It possesses a whole range of institutions, the most important of which is the General Secretariat. Thirty years after its foundation, the ACN represents a complex reality, in which it is possible to appreciate the characteristics of the historical unequalities and the backwardness producted by colonialism and by its own geopolitical position on the fringe of the world capitalist economic system. KEY
WORDS:

Economic development, subregional integration, international trade.

INTRODUCCIN Los procesos de liberalizacin del comercio internacional, y en general, del movimiento de mercancas, servicios y factores productivos, no son un fenmeno de reciente data. La necesidad del desmantelamiento y la supresin de las barreras al libre comercio, as como sus efectos sobre las actividades econmicas, ya haban consti Recibido: Enero 2001. Aprobado: Abril 2001. Versin final: Junio 2001.

tuido objeto de estudio preferente para los economistas clsicos, como Smith y Ricardo, en los siglos XVII y XVII. La importancia de estos temas, determin que posteriormente, a finales del siglo pasado y a comienzos del presente, los economistas pertenecientes al pensamiento econmico neoclsico, hicieran de ellos un aspecto singular y relevante de su inters, tal como lo confirman la diversidad de estudios realizados al respecto, cuya expresin ms importante lo representa el modelo de Heckscher-Ohlin.

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Mas tarde, y a la luz de las tesis iniciales sobre el comercio internacional y de la experiencia que se obtena a partir de procesos concretos de integracin, Viner (1950), emprendera la construccin de la teora de la integracin econmica. Sin embargo, es ms tarde, con Mundell, Baldwin, Hine, Venables, y Balassa, entre otros, cuando se formulan, aunque conservando las premisas fundamentales del paradigma terico en las cuales se sustentan, los nuevos principios rectores de los estudios e investigaciones relacionadas con los procesos orientados a la construccin de reas liberalizadas y comunes para el intercambio comercial y la realizacin de otras actividades econmicas (Mundell, 1957, 1961). La nueva arquitectura financiera y comercial que se establece en el mbito mundial, a partir de los acuerdos de Bretton Woods, y la conformacin del GATT, en el marco de un entorno de mayor cooperacin internacional, bajo la hegemona norteamericana, le confiri a la eliminacin de las barreras al libre comercio, y en particular a los procesos de integracin comercial y econmicos, un fuerte envin; lo cual facilitara la adopcin, a partir de la dcada de los 50, y en diferentes partes de la geografa mundial, de una primera oleada de importantes iniciativas orientadas a la conformacin de espacios proclives al libre flujo comercial. En Amrica Latina, se han sucedido a lo largo de ms de 40 aos, al menos tres experimentos destacados de integracin, los cuales en su totalidad han estado dirigidos, por definicin, a la conformacin de espacios o reas comunes para el libre comercio, con miras al establecimiento de vnculos de integracin mucho ms complejos y estrechos, que pudieran llegar hasta la constitucin de mercados comunes y hasta de uniones monetarias y econmicas inclusive. Exceptuando la iniciativa de integracin regional llevada a cabo en 1959, representada en la Alianza Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), transformada posteriormente en 1980 en la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), la experiencia concreta ms remota en la regin, se refiere al proyecto de integracin subregional denominado Mercado Comn Centroamericano, (MCCA), constituido en Diciembre de 1960, por iniciativa de los gobiernos de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. El balance que hoy puede extraerse de esta primera experiencia latinoamericana de integracin, permite apreciar que aun no han sido superados los elementales niveles de integracin alcanzados inicialmente, que se corresponderan en la prctica, a los de un Club de Libre Comercio.

Hoy en da, el MCCA, muestra serias dificultades, y aparece fragmentado en dos grandes bloques, el llamado bloque norte, integrado por Guatemala, El Salvador y Honduras, y el llamado bloque sur, representado por Nicaragua, Costa Rica y Panam. La experiencia ms reciente en materia de integracin en Latinoamrica, la constituye el acuerdo de creacin del Mercado Comn del Sur, (MERCOSUR), suscrito en 1991 por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. En la actualidad, pesan graves circunstancias que afectan seriamente la solidez y el progreso del experimento de integracin sureo, asociados estos, fundamentalmente a la grave y prolongada crisis brasilea, a la persistente situacin de aguda recesin, desequilibrio del sector externo, e inestabilidad cambiaria que afecta la economa argentina; aunadas estas circunstancias, a la carencia de polticas econmicas armnicas por parte de los distintos pases, que permitan atenuar las asimetras y disparidades existentes, factores estos que en su conjunto, han impedido el avance de MERCOSUR por un sendero de xitos constantes, ms all de la total liberalizacin del comercio interno y de la construccin de la unin aduanera. No obstante estas consideraciones, y las repercusiones que tales circunstancias pudieran tener en el futuro, pareciera a primera vista, que el MERCOSUR, constituye en la actualidad, el esfuerzo de integracin subregional latinoamericano que ofrece mejores perspectivas de consolidacin y funcionamiento. El otro importante ensayo de integracin que se ha celebrado en el marco de este perodo de 40 aos, en Amrica Latina, lo representa el acuerdo suscrito por Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, denominado hoy da, Sistema Andino de Integracin (SAI), al cual hasta 1997, se le conoci como Grupo Andino, Pacto Andino o Acuerdo de Cartagena, en alusin a la ciudad colombiana donde se celebr la primera conferencia cumbre para su creacin, el 26 de Mayo de 1969, del cual la Comunidad Andina de Naciones (CAN), es el organismo comunitario de mayor relevancia, constituyendo el objeto de estudio del presente trabajo. BREVE RESEA HISTRICA El Pacto Andino, o Grupo Andino, como se le conoci hasta 1997, se fund el 26 de mayo de 1969, en la Cumbre de Jefes de Estado celebrada en la ciudad de Cartagena de Indias, Colombia. Esta iniciativa de integracin subregional, inspirada en las premisas de la ALALC, cont desde su fundacin, adems de la participacin de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, inicialmente con la presencia de Chile,

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siendo Venezuela el ltimo pas en incorporarse al Pacto Andino, habiendo formalizado su adhesin en 1973. Posteriormente, en 1976, Chile renuncia a sus compromisos comunitarios y abandona definitivamente la organizacin subregional, una vez consolidada la dictadura impuesta por Augusto Pinochet. Para el perodo que transcurre entre 1969, ao de su creacin y 1988, el Pacto Andino describi una etapa en la cual su esfuerzo estuvo orientado esencialmente, a la conformacin de reas restringidas de libre comercio, firma de acuerdos bilaterales de progresiva liberalizacin comercial, creacin de un transitorio marco institucional de soporte, sobrecargado y poco eficiente, inspirado en la experiencia europea, por una parte, y por la otra, a la promocin y aprobacin de numerosos acuerdos y resoluciones generales, que tuvieron como rasgo comn caracterstico, el de ser reiterativos en la necesidad y la conveniencia de la integracin subregional, y que por no tener expresin consecuente en avances reales y concretos dentro del proceso de integracin, se constituyeron en actos meramente formales y declarativos. Esta primera etapa, que comprende los aos 1969 / 1988, fue un perodo en el cual, el proceso de integracin andino transcurri con mucha lentitud y altibajos, sin avances verdaderamente significativos, mas all de lo institucional, en un contexto de fuerte proteccionismo, vigentes an las tesis de la CEPAL, de la sustitucin de importaciones y del crecimiento hacia adentro, y posteriormente, bajo la conmocin de la crisis, provocada tanto por la eclosin de la deuda externa latinoamericana, en 1982, como por la propia crisis de agotamiento del modelo de crecimiento capitalista dependiente. A partir de 1988 y hasta 1993, ao en que se crea la Zona de Libre Comercio, el Pacto Andino va a describir una nueva etapa, caracterizada por la recuperacin de la dinmica que el proceso de integracin requera, con miras a su avance, y en procura de la consecucin de objetivos de mayor envergadura. Esta nueva dinmica se debi fundamentalmente, a la intervencin directa que tendran, a partir del primero de esos aos, los Presidentes de los Gobiernos de las distintas Naciones andinas, quienes acordaron la celebracin cada semestre, de una reunin cumbre que permitira evaluar la marcha del proceso y plantearse nuevas metas. Es bajo este influjo, como se logr crear en 1993 la Zona de Libre Comercio, y en 1995, constituir la Unin Aduanera, que obligara a los pases comunitarios, definir una poltica comercial comn y plantearse, tal como recientemente se produjo, la conformacin del Mercado Comn para el

2005, como nuevo objetivo central del proceso de integracin andino. El Pacto Andino, que a partir de 1997, pas a denominarse Comunidad Andina de Naciones, (CAN), funcion desde 1993 y hasta 1995, exclusivamente como una Zona de Libre Comercio, es decir, como un espacio al comercio, liberalizado, con arancel intrasubregional 0 para todos los pases socios, con la sola excepcin de un sector de la produccin del Per. Los pases que en la actualidad integran la denominada CAN, acordaron en 1995 la constitucin de una Unin Aduanera, que les ha permitido fijar y contar con un arancel externo comn que oscila entre el 5% y el 20%, para el 90% de las importaciones comunitarias desde terceros pases. Debe sealarse que la Unin Aduanera Andina, no ha funcionado a cabalidad, no habiendo aun superado las dificultades que entraban su puesta en vigencia plena en esta primera etapa. Cabe adems ser sealado que los pases socios de la CAN acordaron el fortalecimiento de la Zona de Libre Comercio que funciona entre ellos, con la sola restriccin, como ya antes se anotaba, de un sector del comercio con el Per; procurando superar las dificultades y tendencias proteccionistas, que no en pocas ocasiones se han hecho presentes en las polticas econmicas de algunos de los pases miembros de la CAN. Esta etapa inicial de funcionamiento de la Unin Aduanera, se ha visto afectada en los dos ltimos aos por la brutal cada de las exportaciones subregionales, y por el agudo y prolongado cuadro recesivo, que ha afectado seriamente a las economas comunitarias, en general, con la sola excepcin de Bolivia; lo que ha impuesto drsticas disminuciones a las importaciones comunitarias, vindose impedida, en consecuencia, la posibilidad de apreciar la eficacia y bondades de este instrumento para la construccin de la convergencia, en lo que se refiere a la generacin de resultados econmicos, comerciales y financieros, satisfactorios para la subregin se refiere. La Comunidad Andina de Naciones, est actualmente conformada, como ya antes fuera sealado, por Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela. Per, en Agosto de 1992, despus del golpe de Estado realizado por el Presidente Alberto Fujimori, suspendi unilateralmente sus obligaciones de liberalizacin comercial, quedando automticamente excluida de la CAN. Posteriormente, en Abril de 1994, fueron aprobadas las nuevas condiciones por las cuales Per reasumira su par-

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ticipacin gradual en la Zona de Libre Comercio, siendo en 1997 cuando finalmente se incorpora como miembro de plenos derechos, an cuando no suscribiera, y por tanto no se adhesionara, al acuerdo de la Unin Aduanera, por lo que no adopta el Arancel Externo Comn, dado que para entonces, mantena su decisin de aplicar un arancel propio y nico, del 15% para todas sus importaciones. CARACTERSTICAS GENERALES La CAN representa un espacio geogrfico de 4,71 millones de kilmetros cuadrados (Fig. 1), que albergan una poblacin de 111,1 millones de personas, y que por tanto, alcanza una densidad demogrfica media de casi 24 personas por km2, desigualmente distribuidas en los espacios urbanos y rurales, con proporciones del 70 % y el 30 % respectivamente.
VENEZUELA 19% BOLIVIA 23%

oxigeno. Cuenta con 7.840 kilmetros de costas en el Ocano Pacfico y con mas de 3.500 kilmetros de costas en el Mar Caribe. Posee una de las cuencas hidrogrficas ms importantes del planeta como es la Cuenca Amaznica y cuenta adems, con importantes subcuencas, tanto por la vertiente occidental, como por la vertiente norte, del Ro Amazonas, a las cuales tributan ms de 1000 ros. Destacan entre sus principales corrientes de agua dulce: el Ro Negro, el Putumayo, el Urubamba, el Arauca, el Meta, el Guaviare, el Curaray, el Magdalena, el Beni, el Caron, y el Orinoco. Esta zona del territorio suramericano, Vareschi, en Flores (1997), alberga tambin el 30 % de los bosques amaznicos, y es poseedora del 30% de toda la biodiversidad, y del 28% de toda la biomasa planetaria (Tabla 1). Los pases que conforman el recorte territorial representado en la CAN, pese a su unicidad cultural, lingstica e histrica, guardan entre s notables diferencias y asimetras de carcter econmico, social y poltico, lo que impide conferirle a la subregin el tratamiento de unidad natural. Los principales paisajes en los que puede descomponerse el territorio andino, desde un punto de vista fsico, cordillera, costa y amazona, han actuado histricamente, con la excepcin de la costa, como factores de aislamiento, lo cual ha incidido en el escaso nivel de integracin y convergencia real que se aprecia existe entre sus economas.

PER 28%

COLOM BIA 24% ECUADOR 6%

Fig. 1. Superficie territorial relativa (Km ) de los pases integrantes de la CAN.

Este inmenso espacio, es poseedor de bastas y cuantiosas reservas de riquezas naturales, como agua, minerales, recursos energticos, bosques, y produccin de

Tabla 1. Caractersticas generales de los pases que integran la Comunidad Andina de Naciones (CAN).

BOLIVIA POBLACIN SUPERFICIE DENSIDAD COSTAS PIB

5 4 3 1 2

COLOMBIA 41,6 1,142O 36,43 2,237 90.102 890 14,650

ECUADOR 12,4 0,2840 43,66 3,208 13.769 1.392 4,217

PER 25,2 1,2850 19,61 2,997 57.118 -558 9,787

VENEZUELA 23,7 0,913 25,96 2,900 102.225 7.442 8,526

CAN 111,1 4,720 23,54 11,342 271.831 8.714 40,058

8,1 1,100 7,36 -08.617 -452 2,842

BALANZA COMERCIAL5 POBLACIN ACTIVA1

(1): En millones de habitantes. (2): En millones de km2. (3): Habitantes/km2. (4): En kilmetros. Comprende 3.500 km en el Atlntico y 7.842 km en el Pacfico (5): En millones de US $ corrientes. Fuente: Comunidad Andina de Naciones, Secretara General, Sistema Subregional de Estadsticas (1999).

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Adems de contar con estructuras productivas altamente diferenciadas, tanto por las producciones predominantes en cada una de sus economas, como por el grado de especializacin alcanzado; as como con productividades diferentes y niveles de desarrollo relativos, distintos, los pases andinos han alcanzado niveles bien diferenciados de relacionamiento externo, dependiendo el grado de extraversin de sus economas, y del nivel fortalecimiento relativo de su sector externo. Predomina en sus economas la produccin de bienes que demandan tecnologas medias o bajas en intensidad de capital, sus exportaciones son mayoritariamente de bienes primarios, tanto agrcolas, como de origen minero-energtico, y sus importaciones, provenientes mayoritariamente de los Estados Unidos, estn representadas fundamentalmente, por bienes de capital e intermedios. ASPECTOS ECONMICOS Puede afirmarse, que desde el punto de vista del comercio mundial, la CAN, representa un importante mercado, cuya dinmica, ciertamente, le es impuesta por el comportamiento que asumen en los mercados internacionales los precios de las principales materias primas que la subregin exporta. La CAN, de acuerdo a la informacin obtenida del Servicio de Estadsticas de la Secretaria General, alcanz para 1998 un PIB, medido en poder adquisitivo equivalente, de 483.700.000,oo, y en dlares corrientes, este indicador se situaba en U.S $ 292.129. 000.000,oo, equivalente a poco mas del 1% del PIB mundial, lo cual permita obtener una renta media comunitaria de US $ 2.681 por habitante. Las Inversiones Extranjeras Directas, (IED), alcanzaron para 1998, al 3.6% del PIB, equivalentes a US $ 10.517 millones de dlares, de las cuales destaca la cuota que correspondi a Espaa, de US $ 2.750 millones de dlares, que representaban el 26% del total de las IED hechas en la subregin, y el 25% del total de las inversiones espaolas en Latinoamrica, siendo Colombia y Venezuela, los pases comunitarios en los que se concentraba la mas alta proporcin de las inversiones espaolas en la CAN (Tabla 2). El total del comercio comunitario (exportaciones + importaciones), alcanz para ese ao, un total de U.S $ 85.005.000.000,oo, equivalente al 1,32 % del comercio mundial, de los cuales correspondieron a las Exportaciones U.S $ 38.679.000.000,oo, y a la Importaciones US $ 46.326.000.000,oo, arrojando obviamente, una balanza co-

Tabla 2. Tasas de crecimiento en porcentajes del PIB constante entre 1992 y 1999 de los pases integrantes de la CAN.
Pas
BOLIVIA COLOMBIA ECUADOR PER VENEZUELA CAN 1992 1,6 4,0 3,6 -1,7 6,1 4,1 1993 4,3 5,4 2,0 6,4 0,3 2,8 1994 4,7 5,8 4,3 13,1 -2,3 2,7 1995 4,7 5,8 2,3 7,3 4,0 4,7 1996 4,4 2,1 2,0 2,4 -0,2 1,1 1997 4,4 3,0 3,4 6,9 6,4 4,5 1998 4,7 0,6 0,4 0,3 -0,1 0,3 1999 0,8 -4,8 -7,3 3,8 -7,2 -4,8

Fuente: Comunidad Andina de Naciones, Secretara General, Sistema Subregional de Estadsticas (2000).

mercial deficitaria, de US $ 7.647.000.000,oo, en gran parte, producto de la brusca y prolongada cada que experimentaron los precios del petrleo, y de las materias primas en general, teniendo notable incidencia este resultado en la posicin deficitaria con que cerr la balanza de pagos comunitaria para ese mismo ao. El comercio intracomunitario, por su parte, alcanz para el ao 1998, un valor de U.S $ 5.828, lo cual representaba un poco mas del 15% del total de las exportaciones andinas, registrando un crecimiento promedio para el perodo 1990/ 1997, del 30%, considerablemente superior al crecimiento que tuvo en promedio el comercio latinoamericano y el comercio mundial, para el mismo perodo (Tabla 3). En la tendencia que se aprecia en la etapa ms reciente, para el comercio extracomunitario, destaca el crecimiento del peso relativo de los Estados Unidos en los flujos comerciales del rea andina, que alcanzaba para 1998, el equivalente al 45,2% del total de las exportaciones, a pesar de los resultados correspondientes a ese ao, en el que se produjo una drstica disminucin de las exportaciones comunitarias hacia este pas. Por otro lado, y en contraste, es apreciable el decrecimiento relativo de la importancia del comercio andino con la Unin Europea, (UE), pese a la progresin acelerada que experimentaron las exportaciones desde esta zona hacia Latinoamrica, en su conjunto. Este fenmeno puede apreciarse claramente, en el comportamiento que tuvieron las exportaciones comunitarias hacia la UE entre 1996 y 1998, las cuales registraron un descenso de un 13,2%, comportamiento este que fundamentalmente obedeci, al estancamiento de las exportaciones regionales latinoamericanas en general, y en particular de la CAN, hacia Europa, a pesar de que los pases andinos gozan de un Rgimen de Preferencias Arancelarias, acordado con la UE, recientemente prorrogado hasta el ao 2002, que les permite exportar hacia Europa, casi el 75% de sus bienes, sin que estos sean objeto de gravamen arancelario alguno.

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Tabla 3. Valor total del comercio comunitario en millones de U.S. dlares para el perodo entre 1992 y 1999 de los pases miembros de la CAN.

PAS BOLIVIA COLOMBIA ECUADOR PER VENEZUELA CAN

1992
1820 13958 5474 7150 27339 55741

1993
1928 16964 5624 7535 27099 59150

1994
2237 20264 7375 9990 25118 64984

AOS 1995 1996

2572 23622 8554 13024 28488 76260 2969 24917 8832 13610 32445 82773

1997
3164 26992 10219 15111 36988 92474

1998
3393 25468 9644 13738 32762 85005

1999
3256 22208 7022 12504 32718 77708

Fuente: Comunidad Andina de Naciones, Secretara General, Sistema Subregional de Estadsticas (2000).

Otra lgica razn de la disminucin de la importancia relativa de Europa en el comercio subregional andino, se debe al crecimiento del comercio intracomunitario, que ha pasado de 1993, de representar menos del 9% de las exportaciones totales de la subregin, a alcanzar para 1998, el equivalente al 15%, pese a la grave y prolongada crisis econmica recesiva que afecta a la mayora de los pases integrantes de la CAN, y que ha producido una fuerte contraccin del volumen de comercio total. La tendencia del comercio comunitario andino con Europa, pareciera entonces, ser la del decrecimiento, tendencia esta que se ha visto en los dos ltimos aos reforzada, en virtud de que el flujo comercial de Europa con Latinoamrica ha tendido, a concentrarse en pocos pases, principalmente en los pases del Cono Sur, y debido tambin, a que las exportaciones europeas estn siendo absorbidas por apenas cinco Estados miembros de la UE, como son Espaa, Alemania, Italia, Gran Bretaa y Pases Bajos, los cuales venden el 90% de las mercancas adquiridas por Latinoamrica, procedentes de Europa, y estos mismos pases adquieren el 75% de las ventas latinoamericanas hechas a esta regin.

Sin embargo, para la regin latinoamericana en general, y en particular para la CAN, la Unin Europea (15 pases), contina siendo el segundo socio comercial en importancia, despus de los Estados Unidos, absorbiendo para 1998, el equivalente del 16,1% del total del comercio exterior andino (Tabla 4). Esto es debido, fundamentalmente, a la baja calificacin de la mano de obra, y a limitada capacidad de la economa subregional de crear sostenidamente puestos de trabajo, como consecuencia directa de la prolongada y profunda crisis recesiva a la que se ha visto sometida desde mediados de la presente dcada. A esta limitante habra que agregrsele como agravante, el que las actividades econmicas modernas no sean capaces de generar una creciente y sostenida demanda de trabajo, lo cual determina en consecuencia, que la ocupacin laboral a nivel subregional, tenga en promedio, una estructura su gneris, caracterizada por la alta proporcin del empleo en actividades econmicas tradicionales y por la fuerte contraccin del empleo en actividades econmicas modernas (Tabla 5).

Tabla 4. Mercados destinatarios de las exportaciones de bienes segn proyectos de integracin subregional para los aos 1988, 1990 y 1998, y el valor en la regin de Amrica Latina y el Caribe.
SUBREGIN CAN MERCOSUR MCCA CHILEMXICO CARICOM TOTAL 1988
944 1795 39,3 707 24,8 3510

CAN 1990
1334 1439 31,3 656 50,1 3510

1998
5567 3917 184,4 2767 87,2 12522

MERCOSUR 1988 1990 1998

602 2962 3,9 871 46,5 3985 889 4130 7,8 1071 41,7 6069 1871 20062 18,4 3030 17,4 24999

1988
281 224 39,3 354 24,8 923

MCCA 1990 1998

508 139 31,3 449 50,1 1378 802 400 184,4 1449 87,2 2922

CHILE-MXICO 1988 1990 1998

422 1346 39,3 163 9,3 1980 794 1856 78,1 138 12,5 2879 1336 4076 258,2 1186 52,3 6909

CARICOM 1988 1990 1998

100 180 47,1 163 356,8 847 318 232 46,9 138 505,1 1240 356 240 92,2 264 936,4 1888

Fuente: Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), CEPAL, Servicio de Informacin y Estadsticas (1999).

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Tabla 5. Aspectos demogrficos de los pases miembros de la CAN.

PAS BOLIVIA COLOMBIA ECUADOR PER VENEZUELA CAN

1993
PT
1

1998
% 7,04 37,30 10,45 24,30 20,91 100,0 Desempleo (%) 2 5,4 8,6 8,3 9,9 6,4 8,2 PT
1

% 7,12 37,82 11,07 22,92 21,07 100,00

PEA 2,45

% 7,30 37,44 11,17 22,80 21,31 100,0

PEA 1 2,84 14,65 4,22 9,79 8,53 40,02

% 7,1 36,6 10,5 24,5 21,3 100,0

7,06 37,53 11,00 22,74 20,91 99,24

8,00 41,00 12,20 25,00 23,20 109.40

Desempleo (%) 2 4,2 15,2 11,5 7,8 12,2 11,8

12,91 3,62 8,41 7,23 34,65

1 En millones de personas, 2Tasa de desempleo urbano como porcentaje de la PEA. Fuente: Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), CEPAL, Servicio de Informacin y Estadsticas (1999).

Es as de esta manera, y por diferentes razones, que se obtiene, como lgica consecuencia, una baja productividad del trabajo, en las economas andinas. LOS RGANOS E INSTITUCIONES DE LA CAN Las reformas institucionales llevadas a cabo en este ltimo periodo, que comprende desde 1988 hasta 1998, permitieron darle al proceso de integracin la direccin poltica necesaria, cuya expresin inmediata, fue la creacin el 1 de Agosto de 1997 de la Comunidad Andina de Naciones y del Sistema Andino de Integracin, (SAI), de esta manera, las reformas institucionales y programticas realizadas, pudieron relanzar al proceso con nuevo vigor, y permitieron ampliar el campo de la integracin, mas all de los aspectos puramente comerciales y econmicos. La CAN est hoy da dotada de un conjunto de instituciones, organismos, normas y procedimientos que tericamente facilitaran la marcha del proceso. Entre los rganos de gobierno de la CAN, creados a partir de 1988, se encuentra la Secretara General, rgano de carcter ejecutivo, cuya sede est en Lima, Per. Tambin durante este ltimo perodo, se formaliz el establecimiento y funcionamiento del Consejo de Presidentes y del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, como nuevos rganos de orientacin y direccin poltica, instancias estas que le han permitido a los distintos gobiernos de los Estados miembros, involucrarse mas activa y decisivamente, en las tareas de impulso y aceleracin que demanda el proceso de integracin subregional andino. Otro importante logro en esta ltima etapa, lo representa la ampliacin del papel normativo de la Comisin de la CAN, integrada ahora por los Ministros de Industria y Comercio, y los Ministros Sectoriales (Fig. 2).

Esquemticamente, la CAN est estructurada de la manera como puede apreciarse en la siguiente figura: Como puede apreciarse, el SAI, es el conjunto de rganos e instituciones que trabajan estrechamente vinculados entre s, cuyas acciones estn encaminadas, de acuerdo al contenido de los acuerdos mediante los cuales fueron creados, a lograr los objetivos de profundizacin de la integracin subregional andina, la promocin de su proyeccin externa y al robustecimiento de todas las acciones que estn relacionadas con el proceso. Para asegurar la efectiva interrelacin entre los componentes del SAI, se conform una instancia coordinadora denominada, Reunin de Representantes de los rganos e Instituciones del SAI; habindose realizado la primera reunin de este foro, el 15 de Enero de 1998, en la ciudad de Quito, Ecuador. El modelo de integracin andino pretendi desde un principio, reproducir el llamado modelo neofuncional que adopt el proceso de integracin europeo, y que presupone la cesin de un importante grado de soberana por parte los Estados miembros, a una jurisdiccin supranacional, la cual asumira la conduccin del proceso de integracin en todas sus fases, y arbitrara los posibles conflictos que pudieran presentarse. Sin embargo, la realidad indica que la mayora de estos organismos comunitarios, para el caso andino, carecen en verdad de la capacidad y la competencia necesarias como para asumir el rol que ellas ejercen en el caso europeo. A partir de 1988 se acord la celebracin semestral de las reuniones ordinarias del Consejo de Presidentes Andinos, las cuales han servido para la realizacin de balances sobre la marcha del proceso y la adopcin de medidas correctivas, de armonizacin y de impulso, a las

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LPEZ-GARCA

CONSEJO PRESIDENCIAL ANDINO

CONSEJO DE MINISTROS DE RR.EE.

COMISIN
SECRETARA GENERAL

TRIBUNAL DE JUSTICIA

PARLAMENTO ANDINO

CONSEJO CONSULTIVO EMPRESARIAL

CONSEJO CONSULTIVO LABORAL

FONDO LATINOAMERICANO DE RESERVAS

CORPORACIN ANDINA DE FOMENTO

Fig. 2. Estructura organizativa de la Comunidad Andina de Naciones.

tareas de integracin subregional. De esta manera, queda asegurada la ejecucin y continuidad de las tareas ms relevantes en el proceso, que exigen del apoyo poltico necesario para su viabilidad e instrumentacin. La celebracin de los 30 aos de vigencia de la CAN, en mayo de 1999 en Cartagena, Colombia, permiti la realizacin de una nueva Cumbre de Presidentes. En esta reunin se acord la adopcin de nuevas acciones encaminadas a armonizar las polticas econmicas y establecer una base de metas y objetivos macroeconmicos a alcanzar en el corto y mediano plazo, tales como la reduccin a un dgito del ndice de inflacin, reduccin de los dficits pblicos, cuyo promedio comunitario est alrededor del 7% respecto al PIB; con lo cual se establece una suerte de criterios de convergencia, que permitiran conseguir un importante grado de armonizacin que coadyuvara al avance del proceso. Pero tal vez el aspecto ms relevante en la actual etapa del proceso de integracin andino, sea la resolucin adoptada durante la reunin del Consejo de Presidentes con motivo del 30o aniversario, en la que se estableci como fecha tope el ao 2005, para la creacin del Mercado Comn Andino, lo cual obligar a la adopcin, entre otras medidas, del perfeccionamiento de la Unin Aduanera exis154

tente, de la adopcin de una poltica comercial externa comn, y del diseo e instrumentacin de una poltica macroeconmica armnica de largo plazo, que permita superar los posibles y naturales shocks que se produciran en el proceso, debido a las asimetras existentes. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS. ANDRS, J Y DOMENECH, R. 1996. La convergencia real en Europa. Informacin Comercial Espaola, 756:1229. Espaa. BAJO, O Y TORRES, A. 1992 El comercio exterior y la inversin extranjera directa tras la integracin de Espaa en la CE. en Vials, J. (ed): La economa espaola ante el Mercado nico europeo (Las claves del proceso de integracin). Alianza Economa. Alianza Editorial. Espaa. BANCO
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LPEZ-GARCA

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