Universit du Qubec Montral Dpartement de science politique Session Hiver 2009

POL 1500-10 Introduction l'administration publique

Charg de cours: Alcius Grard Kennedy Local : A-3650 Tlphone : 514-987-3000, poste 4532 Disponibilit : Sur rendez-vous www.er.uqam.ca/nobel/k36325 ________________________

Descriptif du cours
L'administration publique comme champ d'analyse de la science politique. L'tude de l'administration et le rle des sciences sociales. Place de l'administration publique dans la structure tatique. Rles et modes d'intervention de l'administration publique. Notions de contrle juridictionnel, statuts des personnels, relations de travail et processus budgtaires. Caractristiques de l'administration publique (structure et modes de fonctionnement). Analyse des phnomnes de bureaucratie, technocratie, impact des institutions politiques, modes d'intervention des groupes de pressions, processus de dcision. L'administration publique et les citoyens. Diffrences et similitudes entre administration publique et prive. Les grands dbats de l'administration publique. Dans ce cours, l'tudiant se familiarisera avec les diverses publications gouvernementales, sur supports conventionnels et lectroniques.

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Prsentation
"Introduction l'administration publique" est un des cours obligatoires de base pour l'obtention d'un baccalaurat en science politique. Pour certains tudiants, il est le seul contact qu'ils auront avec l'administration publique, pour d'autres le cours fondamental que viendront complter les autres cours d'administration publique. Pour tous, il est plus qu'un cours obligatoire. C'est un lment indispensable d'une formation en science politique. Qui dit science politique, dit tude des rapports de pouvoir dans une socit. Dans ces socits, existe une institution centrale: l'tat. Quelque soit sa forme (centralise, fdrale), quelque soit son idologie (librale, rvolutionnaire), l'tat joue un rle essentiel. Non seulement il assume les missions classiques de la loi et de l'ordre mais il intervient dans un nombre croissant de domaines depuis le dveloppement conomique jusqu' l'ducation, depuis les affaires sociales jusqu' l'environnement sans oublier les relations avec l'tranger, la culture, les universits, la production de biens et services etc. Plus rcemment, la place prpondrante de l'administration publique dans la

2 socit est remise en cause et les nouveaux mots la mode sont: privatisation, sous-traitance etc. Concrtement, l'action de l'tat passe par l'administration publique. Il devient ncessaire de dfinir ce qu'est l'administration publique, quelles sont ses relations avec l'tat, quelles sont ses caractristiques (en particulier celles qui la distinguent de l'administration prive), quels sont ses droits, son rle, son personnel, son budget, son influence, positive, ngative ou neutre sur la socit. Les concepts de la science administrative publique ne peuvent se comprendre qu'en tudiant la naissance de cette science et son dveloppement parmi les autres disciplines des sciences humaines et, en particulier, en relations avec la science politique. Il n'est pas tonnant que ces dveloppements qui ont eu lieu dans des socits diffrentes aient abouti des dfinitions diffrentes de ce que constitue l'administration publique. Ces dfinitions ne prennent tout leur sens que si on les compare des concepts fondamentaux comme l'tat, le pouvoir, la comptence, la hirarchie, le contrle, la centralisation, la dcentralisation etc. L'volution est loin d'tre termine. Des recherches en cours, des analyses apportent de nouveaux clairages sur l'administration publique. Ces analyses ne sont pas seulement des tudes intellectuelles, elles influencent la gestion publique. ________________________

Objectifs
1. 2. 3. 4. Expliquer les notions de base en administration publique Prsenter la place de l'administration publique en science politique Prsenter les lments de connaissance indispensable pour comprendre l'volution politique de ladministration publique Comprendre les dbats touchant l'administration publique. ________________________

Plan de cours
I. Semaine 1 (Le 14 janvier 2009) Introduction gnrale. Prsentation de lensemble du cours : objectif, plan, stratgie pdagogique, travail et valuation des tudiants-es. II Semaine 2 (le 21 janvier 2009) Science politique et Administration publique Lecture obligatoire Les fondements de ladministration publique Rfrence Grard Bergeron (1993) Paris : L'Harmattan ; Sainte-Foy : Presses de l'Universit Laval 170 pages (Pages 35 61)

3 III. Semaine 3 (le 28 janvier 2009) Rflexion pistmologique Lecture obligatoire Ladministration publique un univers mconnu Rfrence Gilles Labelle, LAWRENCE, Olivier et SYLVAIN, Vzina (dir) (1996). Introduction critique la science politique. Les ditions de la Chenelire inc 240 pages (Pages 143 171) VI Semaine 4 (le 04 Fvrier 2009) Science Administrative Lecture obligatoire Comment tudier ladministration publique Rfrence. JAMES, I Gow (dir) (1992). Introduction ladministration publique : une approche politique. diteur Gatan Morin 180 Boucherville Qubec 323 pages (Pages 25 47) V. Semaine 5 (le 11 Fvrier 2009) Le champ de ladministration publique Lectures obligatoires 1er texte : Le champ de ladministration Publique; Rfrences SIMARD, Carole et BERNIER, Luc (1992). Ladministration publique. ditions du Boral, Bibliothque nationale du Qubec. 122 pages. (Pages 29 45) Rfrence 2ime texte : lappareil administratif Chevalier jacques (2007). Science administrative Paris : Presses universitaires de France, 628 pages (Pages 75 98) VI. Semaine 6 (le 18 Fvrier 2009) Les structures de ladministration Publique Lecture obligatoire Les structures de ladministration Rfrence JAMES, I Gow (dir) (1992). Introduction ladministration publique : une approche politique. diteur Gatan Morin 180 Boucherville Qubec 323 pages (Pages 78 102)

4 VII. Semaine 7 (le 25 Fvrier 2009) Organisation et fonctionnement de ladministration Publique. Lecture obligatoire 1er texte : La Fonction Publique; 2ime texte : les tapes du cycle administratif Rfrence Mercier. Jean. 2002. LAdministration Publique. Presses de lUniversit Laval. 518 pages. (Pages 91 99 et 163 179) VIII. Semaine 8 (le 4 Mars 2009) SEMAINE DE LECTURE CONTRLE ADMINISTRATIF Lecture obligatoire LE Contrle administratif Rfrence DEBBASCH. Charles.(1976): Science Administrative ( Administration Publique) pages 787. (Pages 643 675) IX. Semaine 9 (le 11 Mars 2009) EXAMEN EXAMEN 25% de la note finale X. Semaine 10 (le 18 Mars 2009) POLITIQUES PUBLIQUES Lectures obligatoires. 1er texte Quest ce quune politique publique, (pages 1 15) 2ime texte les courants qui traversent les processus, (pages 31 44) Rfrence. VINCENT, Lemieux (1995) Ltude des politiques publiques : les acteurs et leur pouvoir. Les presses de lUniversit Laval, Sainte-Foy, (Qubec) 184 pages XI. Semaine 11 (le 25 Mars 2009) BUREAUCRATIE Lectures obligatoires Rfrence Nicolas Grandguillaume (1996) thorie gnrale de la bureaucratie Editeur : conomica. 150 pages, 1er texte les fondements de la bureaucratie (Pages 15 20) Rfrence Chevalier Jacques (2007) Science administrative Editeur : Presses universitaires de France 630 pages 2ime texte le model bureaucratique, (pages 304 340)

5 XII. Semaine 12 (le 1 Avril 2009) TECHNOCRATIE Lecture obligatoire LA technocratie mythe ou ralit? Rfrence Meynaud, Jean (1964)La technocratie, mythe ou ralit Bouquiner diteur: Paris : Payot 297 pages (Pages 17 28) et (pages 54 67) XIII. Semaine 13 (08 Avril 2009) MANAGEMENT ET ADMINISTRATION PUBLIQUE. I Lecture obligatoire La gense du management public Rfrence. PARENTEAU, Roland (dir) (1992). Management public, comprendre et grer les institutions de ltat, Sainte-Foy : Presse de lUniversit du Qubec 640 pages. (Pages 75 94) XIV. Semaine 14 (15Avril 2009) MANAGEMENT ET ADMINISTRATION PUBLIQUE. II Lecture obligatoire 1er texte. Un modle explicatif Manager Rfrence. HENRY, Mintzberg et JACQUES Bourgault (dir) (2000). Manager en public. 189 pages. Publi par linstitut dadministration publique du Canada 189 pages. (Pages 13 29) Thories, approches multiples Lectures obligatoires. 2ime texte. Mintzberg et la gestion publique : Le grand dbat thorique Rfrence : HENRY, Mintzberg, et JACQUES, Bourgault (dir) (2000). Manager en public. 189 pages. Publi par linstitut dadministration publique du Canada. (Pages 156 168) XV. Semaine 15 (le 22Avril 2009) Examen 25% de la note finale

6 valuation du cours Participation aux discussions en classe : 15% Une fiche de lecture remettre la troisime semaine 10% Deux examens (mi-session 25% et fin de session 25%) Un travail de recherche en administration publique 25% ________________________

Bibliographie
Bibliographie sommaire
BERGERON Grard (1993) Paris : L'Harmattan ; Sainte-Foy : Presses de l'Universit Laval 170 pages BOURGAULT, Jacques, Maurice et DEMERS Cynthia (dir) (1997). Administration publique et management public- Expriences canadiennes, Qubec : Les publications du Qubec, 430 pages CHARIH, Mohamed et PIERRE, Tremblay (dir) (2001). Enjeux de ladministration publique, Qubec : cole nationale dadministration publique, 264 pages CHEVALIER Jacques (2007). Science administrative Paris : Presses universitaires de France, 628 pages DEBBASCH, Charles Bouquiner: (1976) Science administrative Paris : Dalloz, Bouquiner : administration publique. 3e ed. rev. et augm, 787 pages THIER, Grard (dir) (1994). Ladministration publique, diversit de ses problmes, complexit de sa gestion, Sainte-foy : Presse de lUniversit du Qubec, 546 pages. GILLES Labelle, LAWRENCE, Olivier et SYLVAIN, Vzina (dir) (1996). Introduction critique la science politique. Les ditions de la Chenelire inc 240 pages GOW, J.I. BARETTE, M, DION, S et FORTMAN, M (1992). Introduction ladministration publique Montral, ditions Gatan Morin, 322 pages. GRANDGUILLAUME, Nicolas (1996): Thorie gnrale de la bureaucratie diteur: Paris : conomica , 149 pages. LARGER, Christian (1989): Pour en finir avec la bureaucratie. diteur: Paris : First, 200 pages. MERCIER, Jean (2002). Ladministration publique, Qubec, Presse de lUniversit Laval, 427 pages. de lcole classique au nouveau management,

MEYNAUD, Jean (1964). La technocratie, mythe ou ralit. diteur: Paris : Payot 297 pages

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MINTZBERG, Henry et BOURGAULT, Jacques. dadministration publique du Canada, 189 pages. (2000) Manager en Public. Publi par lInstitut

KERNAGHAN, Kenneth, MARSON, Brian, et BORNIS Sanford (2001). Ladministration publique de lavenir. Publi par Linstitut dadministration publique du Canada. 389 pages. LEMIEUX, Vincent (1995). Ltude des politiques publiques, les acteurs et leur pouvoir. Les presses de lUniversit Laval, Qubec. 184 pages SIMARD, Carole et BERNIER, Luc (1992). Bibliothque nationale du Qubec. 122 pages. Ladministration publique. ditions du Boral,

TREMLAY, Manon (dir) (1998). Les politiques publiques Canadiennes. Les presses de lUniversit Laval, Qubec. 314 pages.

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LE CENTRE PAULO FREIRE Le Centre Paulo Freire, qui est anim par des tudiantes et tudiants de deuxime et troisime cycles sera ouvert 5 jours par semaine, au local A-3645. Le Centre offre un service d'appui acadmique aux tudiantes et tudiants inscrits dans les programmes de science politique. Une personne spcialise reoit les tudiantes et tudiants de deuxime et troisime cycles les jeudis de 16h 19h. PLAGIAT Rglement no. 18 Article 2.1 Infraction Tout acte de plagiat, fraude, copiage, tricherie ou falsification de document commis par une tudiante, un tudiant, de mme que toute participation ces actes ou tentative de les commettre, loccasion dun examen ou dun travail faisant lobjet dune valuation ou dans toute autre circonstance, constituent une infraction au sens de ce rglement. ENTENTE DVALUATION 6.9 Entente dvaluation 6.9.2 Objet de lentente dvaluation Une entente [dmocratique] doit intervenir entre [lenseignantE] et les [tudiantEs inscritEs] ce groupecours sur les aspects particuliers suivants : a) le nombre et les chances des valuations; b) la pondration respective des contenus ou objets d'valuation dans l'valuation globale. Cette entente doit respecter les modalits et chances dj tablies, lorsque s'effectue une valuation commune plusieurs groupes d'un mme cours. 6.4 Modalits d'application de l'valuation et de la notation a) Si un examen fait partie des modalits d'valuation, il ne peut intervenir dans le rsultat global pour plus de cinquante pour cent (50%). Les autres lments d'valuation ne sont pas assujettis cette disposition. b) Si l'valuation porte sur un unique travail de trimestre, la production de ce travail doit donner lieu plus d'une valuation et l'attribution d'une notation d'tape. 6.9.3 Procdure Cette entente [dmocratique] doit tre consigne et doit intervenir dans les deux semaines qui suivent le dbut officiel des cours (ou dans un laps de temps proportionnel s'il s'agit d'un cours horaire spcial). L'entente laquelle souscrivent [lenseignantE] et la majorit des [tudiantEs prsentEs] doit tre signe par [lenseignantE] et par deux [tudiantEs] du groupe-cours qui agissent alors titre de tmoins.