Administrativo - Contratacion

Derecho Administrativo Contratacin Diana C.
Perdomo
20/03/09 La contratacin tiene un impacto muy grande en el empleo de las personas, se convierte as la contratacin estatal en un mecanismo de empleo. Adems de lo anterior tiene un impacto en la poltica. Bases constitucionales de la contratacin estatal: La constitucin tiene las bases o principios donde se erige la contratacin estatal. - Principio de igualdad: (art. 13) todas las personas debe tener la mismas oportunidades de contratar con la administracin y se concreta en el principio de transparencia y el principio de seleccin objetiva. Supone que cuando la administracin pblica haga la seleccin no debe tener privilegios, ni discriminar a las personas por razn de la raza, sexo, origen nacional o familiar. - Principio de prevalencia del interese general sobre el particular: el inters particular siempre va a ceder sobre el inters general. Este principio se ve reflejado en la relacin que existe entre la entidad contratante y el particular contratista, donde la entidad estatal en la medida en que representa
Derecho Administrativo Contratacin Diana C. Perdomo
25/03/09 La ley 80/93 se expide en un contexto donde se requiere instrumentos de eficiencia, de agilidad y de transparencia en la contratacin, cual fue el proceso de ruptura econmica que vivi el pas en los aos 80 que exiga unos instrumentos mas agiles para convocar a los contratistas nacionales y sobretodo extranjeros para que colaboraran con sus recursos en la satisfaccin de las necesidades ms urgentes de nuestro pas. El decreto 222/83 era un estatuto caracterizado por ser excesivamente reglamentarista, es decir, regulaba hasta en detalle los mnimos elementos de procedimiento con el fin de evitar la corrupcin, pero por esto lo vuelve demasiado ineficiente (ms tiempo en la contratacin que en la ejecucin del contrato). Todo ello motivo a la necesidad de expedir un nuevo estatuto contractual. Se pensaba que el nuevo estatuto de la contratacin consultara las nuevas dinmicas econmicas que imponen una rentabilidad pblica y de eficacia en la entidad administrativa. Por lo que el propsito de la reforma en consecuencia fue lograr la eficacia y la flexibilidad necesaria para una adecuada gestin contractual, por esto la ley 80 se caracteriza por la desreglamentacin, por erigirse sobre una serie de principios generales que van a guiar la contratacin publica que permite superar la reglamentacin excesiva que caracterizaba el anterior estatuto contractual. La ley 80 regula el principio de transparencia y una seleccin objetiva. Adems pretendi unificar el rgimen de los contratos de la administracin, en conclusin la ley 80 se la puede caracterizar como un estatuto de principios que regulan los contratos de la administracin pblica, que pretendi tener una vocacin universal, es decir, ser un estatuto unificado de la contratacin que plantea una doble finalidad de la actividad contractual que tiene en cuanta al mismo tiempo los intereses pblicos de la entidad estatal contratante y los intereses privados de contratista; estableciendo de esta manera un nuevo equilibrio entre la entidad contratante y el contratista. mbito de aplicacin del nuevo estatuto contractual: a pesar de que la ley 80 pretende ser un rgimen nico de contratacin, pero a la larga este propsito no se cumpli porque la nueva ley permiti la supervivencia de regmenes especiales que existan antes de la ley 80, en los cuales tiene aplicacin el derecho privado y no el estatuto contractual, pero por otra parte el legislador ha seguido expidiendo otros regmenes especiales que se convierten en una excepcin a la aplicacin del estatuto contractual. Eje. Art. 76 de la ley 80/93. Lo que ocurri es que ley 80 pas de ser la regla general a ser la excepcin. Reforma al estatuto general de la contratacin de la administracin pblica: es la ley 1150/07 de junio 16 del 2007 por medio del cual se introducen medidas para la eficacia y la transparencia de la ley 80 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratacin con recursos pblicos. Reforma el estatuto general de la contratacin de la administracin pblica y su propsito no fue derogar la ley 80 sino ajustarla para pretender la eficiencia y la transparencia de la contratacin.
NOCION DE LA CONTRATACION ESTATAL El art. 32 de la Ley 80 de 1993 expresa que son contratos estatales todos los actos jurdicos generadores de obligaciones celebrados por las entidades estatales, previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales o derivados de la autonoma de la voluntad. (Pueden haber tantos contratos como la autonoma de la voluntad lo permitan).
TIPO DE CONTRATOS ESTATALES Obra: Su objeto es la construccin, mantenimiento, instalacin o cualquier otro trabajo material sobre un inmueble. Consultora: Su objeto es la realizacin de estudios necesarios para la ejecucin de proyectos de inversin, diagnstico, pre-factibilidad o factibilidad de proyectos especficos, asesoras tcnicas, interventora, asesora, gerencia de obra o de proyectos, direccin, programacin y ejecucin de diseos, planos anteproyectos o proyectos. Prestacin de servicios: Su objeto es desarrollar actividades relacionadas con la administracin y funcionamiento de una entidad. Solo se pueden celebrar con personas naturales cuando la planta no tenga el personal especializado y no generan relacin laboral con la Entidad. Concesin: Su objeto es otorgar a un concesionario la prestacin, operacin, explotacin u operacin total o parcial de un servicio pblico, o la construccin, explotacin y conservacin de una obra o bien destinados al servicio o uso pblico, a cambio de una remuneracin que puede consistir en derechos, tasa, tarifas, valorizacin o participacin en la explotacin. Encargos fiduciarios y fiducia pblica: Su objeto es la transferencia a una Entidad Fiduciaria vigilada por la superintendencia Bancaria de recursos vinculados a los contratos estatales para su administracin y manejo. Tiene reglas especiales respecto de la fiducia mercantil y control especial. El art. 2 de la ley 80 se refiere a las entidades estatales de que da cuenta el art. 32: 1o. Se denominan entidades estatales: a) La Nacin, las regiones, los departamentos, las provincias, el distrito capital y los distritos especiales, las reas metropolitanas, las asociaciones de municipios, los territorios indgenas y los municipios; los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economa mixta en las que el Estado tenga participacin superior al cincuenta por ciento (50%), as como las entidades descentralizadas indirectas y las dems personas jurdicas en las que exista dicha participacin pblica mayoritaria, cualquiera sea la denominacin que ellas adopten, en todos los rdenes y niveles. Se refiere a personas jurdicas de derecho pblico, y las dems personas publicas en donde si la participacin del estado es mayoritaria deben contratar segn la ley 80. b) El Senado de la Repblica, la Cmara de Representantes, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, las contraloras departamentales, distritales y municipales, la Procuradura General de la Nacin, la Registradura Nacional del Estado Civil, los ministerios, los departamentos administrativos, las superintendencias, las unidades administrativas especiales y, en general, los organismos o dependencias del Estado a los que la ley otorgue capacidad para celebrar contratos. 2o. Son organismos NO personas jurdicas, sin embargo la ley 80 le da capacidad para contratar y las denomina entidades estatales, pero solo para los efectos de la contratacin. 27/03/09 FINALIDAD DEL CONTRATO ESTATAL Plantea una finalidad que se impone a las dos partes, pues tiene en cuenta al mismo tiempo los intereses pblicos representados por la administracin contratante y los intereses privados que son los intereses que motivan al contratista a contratar. Los servidores pblicos tendrn en consideracin que al celebrar contratos y con la ejecucin de los mismos, las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente prestacin de

los servicios pblicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados que colaboran con ellas en la consecucin de dichos fines. Los particulares, por su parte, tendrn en cuenta al celebrar y ejecutar contratos con las entidades estatales que, adems de la obtencin de utilidades cuya proteccin garantiza el Estado, colaboran con ellas en el logro de sus fines y cumplen una funcin social que, como tal, implica obligaciones. (Art. 3 ley 80/93). DERECHOS Y DEBERES DE LAS ENTIDADES ESTATALES Aparecen consagrados en el art. 4 de la ley 80/93. Para la consecucin de los fines, las entidades estatales: 1o. Exigirn del contratista la ejecucin idnea y oportuna del objeto contratado. Igual exigencia podrn hacer al garante. El cumplimiento es idneo cuando la prestacin se adecua a lo establecido en el contrato en trminos de calidad. El contrato no se cumple de cualquier manera. Oportunidad: tiene que ver con el tiempo, los contratos se tienen que cumplir en el trmino establecido en el contrato, o en su defecto habra incumplimiento en el contrato. No se suplen las necesidades cuando el tiempo se cumple en cualquier momento. Los contratos estatales requieren de garantas que avalen los contratos (seguros, plizas, depsitos, etc.) exigencia que se le har al garante (se acude a el cuando el contratista no cumple). 2o. Adelantarn las gestiones necesarias para el reconocimiento y cobro de las sanciones pecuniarias y garantas a que hubiere lugar. Clausulas pecuniarias: Clausula multa: aplica en caso de incumplimiento parciales del contratista y se debe pactar en el contrato. Clausula penal pecuniaria: se pacta en los contratos, en donde solo el incumplimiento del contrato general el deber de pagarlas. Garantas: se da lugar a pagar las garantas cuando se da lugar a los siniestros. 3o. Solicitarn la actualizacin o la revisin de los precios cuando se produzcan fenmenos que alteren en su contra el equilibrio econmico o financiero del contrato. El equilibrio contractual supone que las prestaciones o las condiciones pactadas han de mantenerse en la ejecucin de los contratos. 4o. Adelantarn revisiones peridicas de las obras ejecutadas, servicios prestados o bienes suministrados, para verificar que ellos cumplan con las condiciones de calidad ofrecidas por los contratistas, y promovern las acciones de responsabilidad contra stos y sus garantes cuando dichas condiciones no se cumplan. Las revisiones peridicas a que se refiere el presente numeral debern llevarse a cabo por lo menos una vez cada seis (6) meses durante el trmino de vigencia de las garantas. La actividad de la entidad estatal no termina con el contrato, sino que esta debe vigilar la ejecucin del contrato. 5o. Exigirn que la calidad de los bienes y servicios adquiridos por las entidades estatales se ajuste a los requisitos mnimos previstos en las normas tcnicas obligatorias, sin perjuicio de la facultad de exigir que tales bienes o servicios cumplan con las normas tcnicas colombianas o, en su defecto, con normas internacionales elaboradas por organismos reconocidos a nivel mundial o con normas extranjeras aceptadas en los acuerdos internacionales suscritos por Colombia. 6o. Adelantarn las acciones conducentes a obtener la indemnizacin de los daos que sufran en desarrollo o con ocasin del contrato celebrado. El solo incumplimiento puede ocasionar daos.

7o. La administracin es responsable por los daos ocasionados por los contratistas en la ejecucin del contrato. Sin perjuicio del llamamiento en garanta, repetirn contra los servidores pblicos, contra el contratista o los terceros responsables, segn el caso, por las indemnizaciones que deban pagar como consecuencia de la actividad contractual. 8o. Adoptarn las medidas necesarias para mantener durante el desarrollo y ejecucin del contrato las condiciones tcnicas, econmicas y financieras existentes al momento de proponer en los casos en que se hubiere realizado licitacin o concurso, o de contratar en los casos de contratacin directa. Para ello utilizarn los mecanismos de ajuste y revisin de precios, acudirn a los procedimientos de revisin y correccin de tales mecanismos si fracasan los supuestos o hiptesis para la ejecucin y pactarn intereses moratorios. Sin perjuicio de la actualizacin o revisin de precios, en caso de no haberse pactado intereses moratorios, se aplicar la tasa equivalente al doble del inters legal civil sobre el valor histrico actualizado. 9o. Actuarn de tal modo que por causas a ellas imputables, no sobrevenga una mayor onerosidad en el cumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, es decir, que las conductas de la administracin sean de buena fe. DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CONTRATISTAS Aparecen consagrados en el art. 5 de la ley 80/93. Para la consecucin de los fines de que trata el art. 3, los contratistas: 1o. Tendrn derecho a recibir oportunamente la remuneracin pactada y a que el valor intrnseco de la misma no se altere o modifique durante la vigencia del contrato. En consecuencia tendrn derecho, previa solicitud, a que la administracin les restablezca el equilibrio de la ecuacin econmica del contrato a un punto de no prdida por la ocurrencia de situaciones imprevistas que no sean imputables a los contratistas. Si dicho equilibrio se rompe por incumplimiento de la entidad estatal contratante, tendr que restablecerse la ecuacin surgida al momento del nacimiento del contrato. 2o. Colaborarn con las entidades contratantes en lo que sea necesario para que el objeto contratado se cumpla y que ste sea de la mejor calidad; acatarn las ordenes que durante el desarrollo del contrato ellas les impartan y, de manera general, obrarn con lealtad y buena fe en las distintas etapas contractuales, evitando las dilaciones y en trabamientos que pudieran presentarse. 3o. Podrn acudir a las autoridades con el fin de obtener la proteccin de los derechos derivados del contrato y la sancin para quienes los desconozcan o vulneren. Las autoridades no podrn condicionar la participacin en licitaciones o concursos ni la adjudicacin, adicin o modificacin de contratos, como tampoco la cancelacin de las sumas adeudadas al contratista, a la renuncia, desistimiento o abandono de peticiones, acciones, demandas y reclamaciones por parte de ste. 4o. Garantizarn la calidad de los bienes y servicios contratados y respondern por ello. 5o. No accedern a peticiones o amenazas de quienes acten por fuera de la ley con el fin de obligarlos a hacer u omitir algn acto o hecho. Cuando se presenten tales peticiones o amenazas, los contratistas debern informar inmediatamente de su ocurrencia a la entidad contratante y a las dems autoridades competentes para que ellas adopten las medidas y correctivos que fueren necesarios. El incumplimiento de esta obligacin y la celebracin de los pactos o acuerdos prohibidos, dar lugar a la declaratoria de caducidad del contrato. 01/04/09
MEDIOS PARA LOGRAR FINALIDAD DEL CONTRATO ESTATAL Doble finalidad del contrato a travs de consagracin de cinco grandes principios que rigen la contratacin estatal DE LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACION ESTATAL Las actuaciones de quienes intervengan en la contratacin estatal se desarrollarn con arreglo a los principios de transparencia, economa y responsabilidad y de conformidad con los postulados que rigen la funcin administrativa. Igualmente, se aplicarn en las mismas las normas que regulan la conducta de los servidores pblicos, las reglas de interpretacin de la contratacin, los principios generales del derecho y los particulares del derecho administrativo (art. 23). Principio de transparencia (art. 24): busca fundamentalmente la garanta de que las actuaciones de contratacin estatal sean imparciales, alejadas de todo favoritismo. Este se manifiesta bsicamente en los procesos de actividad publicista. Principio de publicidad: el proceso contractual no puede ser oscuro, de espaldas a la sociedad; todos los ciudadanos deben estar informados y podrn participar a travs de propuestas. Cualquier persona puede y tiene derecho a conocer la actividad de la administracin pblica Principio de Economa: asegurar una eficacia en la actividad contractual de la administracin que se cumplan los propsitos de la administracin de manera gil, es as como el art 25 de la ley 80 indic la forma de limitarse a la forma de contratos prohbe todo procedimiento no previsto en la ley. Se va a lograr el fin del estado pero con celeridad Principio de responsabilidad (art. 26): es un mecanismo de control y/o de contrapeso a la flexibilidad reconocido por el legislador a los actores contractuales A que flexibilidad se hace referencia? La ley 80 es una ley de principios, no especfica, sino que fija grandes parmetros lo que supone mayor margen de libertad para administracin y contratista pero esta situacin no significa ausencia de responsabilidad La norma se refiere a una serie de obligaciones tanto de la administracin contratante- como al contratista y dems particulares que intervengan. Que clase de responsabilidad? De toda clase de responsabilidad: patrimonial del estado Fiscal Civil Principio de Seleccin Objetiva del contratista: busca garantizar que la seleccin del contratista este determinada por el hecho de que a presentado la mejor propuesta, que satisfacen los intereses de la administracin y no por criterios subjetivos, no antecede razones personales Este principio apareci regulado en el art 29 de ley 80 pero fue derogado con el art 32 de la ley 1150/07 principio que aparece regulado en esta ultima ley en el art 5 comparar el art 29 de ley 80/93 y art 5 de ley 1150/07 y establecer las diferencia Rta: art 29 de ley 80 de 1993 parmetros de ofrecimiento mas favorable Cumplimiento Experiencia Plazo Organizacin Estos factores se debern organizar y asignaban un puntaje, lo que daba para que en situaciones se escogiera la peor oferta

Ley 1150 antes con los factores de escogencia no se estaba evaluando la oferta sino los ofertantes y la administracin necesita es buenas ofertas no buenos ofertantes. Hoy el art 9 de la ley 1150 los factores o parmetros de ofrecimiento solo son de verificacin Factores de escogencia que introduce el art 5 de la ley 1150: factores tcnicos y factores econmicos. Ahora se evala la oferta no el ofertante. Si no cumple los requisitos simplemente la propuesta no se evala. 03/04/09 De la ecuacin econmica del contrato o del equilibrio contractual (Art. 27): En los contratos estatales se mantendr la igualdad o equivalencia entre derechos y obligaciones surgidos al momento de proponer o de contratar, segn el caso. Si dicha igualdad o equivalencia se rompe por causas no imputables a quien resulte afectado, las partes adoptarn en el menor tiempo posible las medidas necesarias para su restablecimiento. Para tales efectos, las partes suscribirn los acuerdos y pactos necesarios sobre cuanta, condiciones y forma de pago de gastos adicionales, reconocimiento de costos financieros e intereses, si a ello hubiere lugar, ajustando la cancelacin a las disponibilidades de la apropiacin de que trata el numeral 14 del artculo 25. En todo caso, las entidades debern adoptar las medidas necesarias que aseguren la efectividad de estos pagos y reconocimientos al contratista en la misma o en la siguiente vigencia de que se trate. 1. rea Administrativo: Hecho del prncipe: consiste en la alteracin o modificacin realizadas al contrato por una entidad estatal. Puede ser de dos clases: Hecho del prncipe Latu Sensu: Consiste en que la alteracin de las condiciones de ejecucin del contrato, tiene por origen un organismo o entidad estatal distinto a la administracin contratante. Eje. En un contrato de obra pblica celebrado por la entidad de Popayn; y en el transcurso de la ejecucin del contrato el Congreso crea un impuesto, y esto hace ms caro el contrato para el contratista. Hecho del prncipe Estrictu Sensu: Cuando la alteracin de las condiciones de ejecucin del contrato tiene por origen o proviene de la misma administracin contratante. Eje. En un contrato del municipio de Popayn de obra publica y en la ejecucin de este el municipio de Popayn el establece un gravamen que hace ms caro el contrato para el contratista. 2. rea Fsica: se denomina sujeciones imprevistas, que consiste en que las alteraciones de la ejecucin del contrato tienen que ver con situaciones de ndole fsico que no tenan manera de preverse al momento de celebrarse. Eje. Una excesiva dureza de las rocas. 3. rea Econmica: se denomina la teora de la imprevisin de los contratos, que consiste en situaciones sobrevinientes al contrato de contenido econmico imprevisibles al momento de contratar y que alteran el contrato. El numeral 1 del art. 5 de la ley 80/93 nos seala como se establece ese equilibrio econmico del contrato, cuando las circunstancias que modifican el contrato no es culpa de ninguno de los dos se busca un equilibrio: En consecuencia tendrn derecho, previa solicitud, a que la administracin les restablezca el equilibrio de la ecuacin econmica del contrato a un punto de no prdida por la ocurrencia de situaciones imprevistas que no sean imputables a los contratistas. Si dicho equilibrio se rompe por incumplimiento de la entidad estatal contratante, tendr que restablecerse la ecuacin surgida al momento del nacimiento del contrato. 22/04/09 CAPACIDAD Y COMPETENCIA PARA CONTRATAR Uno de los requisitos para la validez en la celebracin de los contratos es la actitud del sujeto que manifiesta la voluntad de obligarse. Esto nos lleva a hablar de capacidad y competencia para contratar.

La capacidad se predica respecto de las personas privadas en tanto que la competencia se predica de las personas pblicas. La capacidad en relacin con las personas privadas es la regla general como exposicin del principio de autonoma y de la libertad que es principal en los individuos. Respecto de los entes pblicos por el principio de legalidad es reglado, y por lo tanto, la competencia esta circunscrita a la especial habilitacin que haga el ordenamiento jurdico respecto de organismos y de personas que pueden obligarse vlidamente en la contratacin. Estos fenmenos suponen que los sujetos de derecho deben estar habilitados por el ordenamiento jurdico para expresar su voluntad y obligarse por si solo. En relacin con las personas naturales deben ser legalmente capaces y en relacin con las personas morales u organizacionales deben tener personera jurdica. En la ley 80 de manera excepcional se les otorga capacidad contractual a organismos pblicos que no son personas jurdicas, tal como lo seala el art. 2 numeral 1. COMPETENCIA PARA CONTRATAR: De manera general se refiere a la facultad o poder jurdico que tiene la autoridad para ejercer determinadas funciones. Se define como la atribucin de la entidad estatal para celebrar el contrato y del funcionario que expresa la voluntad del estado, la facultad para manifestarla. La competencia para celebrar contratos esta regulado en la ley 80/93 en su art. 11: 1. La regla general en materia de competencia para ordenar y dirigir la celebracin de licitaciones y para escoger contratistas ser del jefe o representante de la entidad. 2. Tiene competencia para celebrar contratos a nombre de la Nacin, el Presidente de la Repblica. Esta disposicin hay que entenderlas en concordancia con el numeral 3, ya que por regla general no tendran competencia para contratar porque no son personas jurdicas y por lo tanto no tiene representante legal. El numeral dos se entender que el presidente tiene competencia para comprometer a la nacin entre tanto la ley no les haya asignado competencia especial a las diferentes entidades. Competencia a nivel territorial: 3. Tienen competencia para celebrar contratos a nombre de la entidad respectiva: a) Los ministros del despacho, los directores de departamentos administrativos, los superintendentes, los jefes de unidades administrativas especiales, el Presidente del Senado de la Repblica, el Presidente de la Cmara de Representantes, los Presidentes de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura y de sus Consejos Seccionales, el Fiscal General de la Nacin, el Contralor General de la Repblica, el Procurador General de la Nacin, y el Registrador Nacional del Estado Civil. b) A nivel territorial, los gobernadores de los departamentos, los alcaldes municipales y de los distritos capital y especiales, los contralores departamentales, distritales y municipales, y los representantes legales de las regiones, las provincias, las reas metropolitanas, los territorios indgenas y las asociaciones de municipios, en los trminos y condiciones de las normas legales que regulen la organizacin y el funcionamiento de dichas entidades. Entidades territoriales: art. 286 CP (departamentos, distritos, municipios, territorios indgenas, la ley podr darle el carcter de entidades territoriales a las regiones y provincias); este art. Hay que concordarlo con el art. 329 que nos hace referencia a los territorios indgenas. La conformacin de las entidades territoriales indgenas es de acuerdo a la ley del ordenamiento territorial que aun no ha sido expedida. El numeral 2 y 3 son competencia especiales.

CAPACIDAD EN LOS CONTRATISTAS: La capacidad para contratar, es un concepto que mira la actitud del particular que contrata con la administracin. Es la facultad que tiene el particular para obligarse vlidamente de conformidad con las disposiciones constitucionales y legales. (Art. 1052CC). Pueden celebrar contratos con las entidades estatales las personas (no hace distincin de si son personas jurdicas o naturales) consideradas legalmente capaces en las disposiciones vigentes. Tambin podrn celebrar contratos con las entidades estatales, los consorcios y uniones temporales (estas no son, ni personas jurdicas ni naturales, es una nueva modalidad). Las personas jurdicas nacionales y extranjeras debern acreditar que su duracin no ser inferior a la del plazo del contrato y un ao ms (art. 6 ley 80/93). El contratista persona natural: Art. 74 CC: son personas naturales todos los individuos de la especie humana, cualquiera sea su edad, sexo, estirpe o condicin. La regla general con las personas naturales es la capacidad, principio establecido en el art. 1503 CC (toda persona es legalmente capaz, excepto aquellas que la ley declara incapaces). Art. 1504 CC: son absolutamente incapaces los dementes, los impberes y sordomudos que no puedan darse a entender. 24/04/09 El contratista persona jurdica: la persona jurdica es una persona ficticia, capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones y de ser representada judicial y extrajudicialmente. Las personas jurdicas nacen de la voluntad de la ley o de la voluntad de las personas que deciden libremente asociarse y cumplir con los requisitos legales para conformarlas. Las personas jurdicas se clasifican en: Personas jurdicas del derecho publico Personas jurdicas del derecho privado La capacidad contractual esta circunscrita al principio de especificidad, segn el cual la persona jurdica solamente puede actuar en aquello expresamente definido en su objeto. Si se celebra un contrato con una persona jurdica por un bien o servicio que no esta en su objeto, esa persona jurdica no tiene capacidad para celebrar ese contrato. El contratista plural, el consorcio y las unidades temporales: La ley 80 en su art. 7; le dio capacidad contractual a los consorcios y a las uniones temporales, que son un modo de participacin plural que pueden utilizar las personas para presentar ofertas y contratar con la administracin. Se utilizan cuando se quiere unir refuerzos, no se forma una sociedad. El consorcio o la unin temporal se crean cuando se presenta la oferta. Solo subsisten o existen dependiendo de la adjudicacin y duracin del contrato y dura hasta la culminacin de este. El propsito es acumular capacidad contractual, capacidad de experiencia, capacidad jurdica, etc. No se trata de personas jurdicas, por consiguiente la oferta o contrato ser presentado o suscrito por una parte integrada por personas con capacidad para contratar. La ley 80 no establece una formalidad especial para la constitucin, conformacin del consorcio y de las uniones temporales, pues estas se constituyen con la sola presentacin de la oferta. Se requiere de un documento privado en donde se establezca el contenido del acuerdo consorcial o del de la unin temporal, y se definan las reglas bsicas que regulen las relaciones entre ellos y en donde aparezca designada la persona que para todos los efectos representar (No es presentante legal porque no estamos hablando de una persona jurdica) al consorcio o a la unin temporal tal como aparece en el inciso final del pargrafo 1 del art. 7.
La ley exige que entre ellos si se establezcan las reglas que se van a cumplir. El consejo de Estado expresa que para demandar y para ser demandados debe hacerlo todos los integrantes del consorcio o de la unin temporal, porque uno solo no lo puede hacer, igualmente si los demandan debe ser a todos. Diferencia entre el consorcio y la unin temporal: El consorcio: responden solidariamente de todas y cada una de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato. Unin temporal: cada uno responde por la participacin en la ejecucin del contrato. En la unin temporal se debe especificar cual es la participacin de cada uno de los miembros, mientras que en el consorcio no.
INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES PARA CONTRATAR En materia contractual son limitaciones adicionales a la capacidad contractual establecidas por el legislador, respecto de algunas circunstancias o situaciones que se juzgan puedan afectar la transparencia y los criterios objetivos que han de guiar la seleccin de contratistas. NOCION DE INHABILIDAD La jurisprudencia la define como la falta de actitud o la carencia de la calidad o requisitos del sujeto que lo ha incapacitado para poder ser parte en una relacin contractual con las entidades estatales. (Sentencia C-489 de 1996). La inhabilidad es tanto para participar en las licitaciones como para contratar. 1. Estn inhabilitados para participar en licitaciones o celebrar contratos con las entidades estatales: a. Las personas que se hallen inhabilitadas para contratar por la constitucin y las leyes. Hace referencia o amplia las condiciones de inhabilidad que tiene la constitucin y las leyes. Ej. La ley 136 de 1994 que se refiere a las inhabilidades de los concejales. b. Quienes participaron en licitaciones o celebraron los contratos de que trata el literal anterior estando inhabilitados. Si una persona que esta inhabilitada y contrata con la administracin se hace acreedora de otra inhabilidad que se extender por 5 aos ms contados a partir de la ocurrencia del hecho de la participacin en la licitacin o de la celebracin del contrato. c. Quienes dieron lugar a la declaratoria de caducidad. La declaratoria de caducidad es una facultad excepcional que le permite a la administracin terminar unilateralmente un contrato cuando un contratista ha incumplido de manera grave un contrato y su incumplimiento conduce a la paralizacin del contrato y de los servicios que dependan de el. Esta facultad de la administracin esta con el propsito de liquidar el contrato y poder contratar nuevamente con otro contratista. La declaratoria de caducidad se da por medio de un AA susceptible de recurso de reposicin y la accin contractual. Esta inhabilidad se entender por un trmino de 5 aos contados a partir de la fecha de ejecutoria del acto que declaro la caducidad. d. Quien en sentencia judicial hayan sido condenados a la pena accesoria de interdiccin de derechos y funciones pblicas y quienes hayan sido sancionados disciplinariamente con destitucin. Contempla dos situaciones:

Personas condenadas penalmente (pena principal) y personas condenadas a interdiccin de derechos y funciones pblicas (pena accesoria). Hayan sido sancionados disciplinariamente con la destitucin. Es importante diferenciar entre la declaratoria de insuficiencia y la destitucin, en donde la primera implica el retiro de un cargo publico, no implica sancin disciplinaria, y la segunda una sancin disciplinaria la cual es la mas grave de las sanciones. Esta inhabilidad se entender por un trmino de 5 aos contados a partir de la sentencia que impuso la pena, o el acto que dispuso la destitucin. e. Quienes sin justa causa se abstengan de suscribir el contrato estatal adjudicado. La adjudicacin no crea el vnculo entre las partes, es un acto unilateral de la administracin. Despus de la adjudicacin lo que viene es la celebracin del contrato. Ej. Si el oferente no concurre a la firma del contrato se har acreedor de la sancin. (Existe un amparo de la celebracin del contrato). La inhabilidad que se extender por 5 aos contando a partir de la de la expiracin del plazo para su firma. f. Los servidores pblicos Art. 2 nos muestra dos clases de servidores pblicos: - se denominan servidores pblicos las personas naturales que prestan sus servicios a los organismos y entidades estatales, es decir, los trabajadores oficiales y los empleados pblicos. - Los miembros de las corporaciones pblicas que tengan capacidad para celebrar contratos en representacin de estas. La excepcin se presenta en el caso de la docencia. g. Quienes sean cnyuges o compaeros permanentes y quienes se encuentran dentro del segundo grado de consanguinidad o segundo de afinidad con cualquier otra persona que formalmente haya presentado propuesta para una misma licitacin. En las causales de inhabilidad por parentesco o por matrimonio, los vnculos desaparecern por muerte o por disolucin del matrimonio. Esta es una excepcin a la excepcin, es extintiva. h. Las sociedades distintas de las annimas abiertas, en las cuales el representante legal o cualquiera de sus socios tenga parentesco en segundo grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el representante legal o con cualquiera de los socios de una sociedad que formalmente haya presentado propuesta, para una misma licitacin. Ej. La sociedad X presenta una oferta a la entidad Y, la sociedad X inhabilita a la sociedad N en tanto uno de los socios de esta sociedad tiene parentesco con el representante de la sociedad X. Excepcin: las sociedades annimas abiertas; segn el art. 5 de la ley 679 de 1994, ya que son sociedades que su creacin y manejo es muy difcil esto por la cantidad de socios que la integran. i. Los socios de sociedades de personas a las cuales se haya declarado la caducidad, as como las sociedades de personas de las que aquellos formen parte con posterioridad a dicha declaratoria. Clases de sociedades de personas: Si se inhabilita a la sociedad se inhabilita igualmente a la persona, lo que se pretende con esto es evitar que si a la sociedad se le declara la caducidad, luego uno de los socios se presente a contratar como persona natural. j. Las personas naturales que hayan sido declaradas responsables judicialmente por la comisin de delitos de peculado, concusin, cohecho, prevaricato en todas sus modalidades y soborno transnacional,

as como sus equivalentes en otras jurisdicciones. Esta inhabilidad se extender a las sociedades de que sean socias tales personas, con excepcin delas sociedades annimas abiertas. Aunque en nuestro ordenamiento no se permite la analoga en sanciones, esta es la excepcin, como la norma no regula en cuanto se sanciona a la persona, se debe interpretar que por 5 aos. 29/04/09 NOCION DE INCOMPATIBILIDAD La jurisprudencia la define como las prohibiciones para realizar actividades o gestiones de manera simultanea con el ejercicio del cargo. Son limitaciones a la capacidad de contratar. Las incompatibilidades aparecen reguladas en el numeral 2 del art. 8. 2. Tampoco podrn participar en licitaciones no celebrar contratos estatales con la entidad respectiva: a. Quienes fueron miembros de la junta o consejo directivo o servidores pblicos de la entidad contratante. Esta incompatibilidad slo comprende a quienes desempearon funciones en los niveles directivo, asesor o ejecutivo y se extiende por el trmino de un (1) ao, contado a partir de la fecha del retiro. Ej. La U del Cauca tiene un consejo directivo que es el consejo superior, estas personas pertenecientes al consejo no podrn contratar ni licitar con la entidad, con la persona que han prestando sus servicios hasta por un ao, que para el ejemplo sera con la U del cauca. b. Las personas que tengan vnculos de parentesco, hasta el segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil con los servidores pblicos de los niveles directivos, asesor, ejecutivo o con los miembros de la junta o consejo directivo, o con las personas que ejerzan el control interno o fiscal de la entidad contratante. Segn grado de consanguinidad: padres, hijos, abuelos, nietos y hermanos. Si es el sobrino quien contrata al to no genera causal de incompatibilidad porque es en tercer grado. Segundo de afinidad: suegros y cuados Primero civil: hijos adoptivos. Ej. En la empresa X le corresponde a Y hacer el control fiscal de dicha empresa, y A que es hermano de Y quiere contratar con la empresa, no podr ya que se encuentra en una causal de inhabilidad. En las causales de inhabilidad por parentesco o por matrimonio, los vnculos desaparecern por muerte o por disolucin del matrimonio. Esta es una excepcin a la excepcin, es extintiva. c. El cnyuge, compaero o compaera permanente del servidor pblico en los niveles directivo, asesor, ejecutivo, o de un miembro de la junta o consejo directivo, o de quien ejerza funciones de control interno o de control fiscal. En las causales de inhabilidad por parentesco o por matrimonio, los vnculos desaparecern por muerte o por disolucin del matrimonio. Esta es una excepcin a la excepcin, es extintiva. d. Las corporaciones, asociaciones, fundaciones y las sociedades annimas que no tengan el carcter de abiertas, as como las sociedades de responsabilidad limitada y las dems sociedades de personas en las que el servidor pblico en los niveles directivo, asesor o ejecutivo, o el miembro de la junta o consejo directivo, o el cnyuge, compaero o compaera permanente o los parientes hasta el segundo grado de consanguinidad, afinidad o civil de cualquiera de ellos, tenga participacin o desempee cargos de direccin o manejo.

La incompatibilidad es para las personas jurdicas. Esta sociedad se inhabilita en tanto el servidor publico o el de la junta directiva tenga participacin en dicha sociedad (ser accionista). SA abierta: se consideran esta clase de sociedades las que tienen ms de 300 socios, cada socio cuenta con no ms de 30 acciones y estas son negociadas en la bolsa. Ej. El alcalde de Popayn tiene una ONG, esa ONG no podr contratara con este municipio. Esta inhabilidad no se aplicar en relacin con las corporaciones, asociaciones, fundaciones y sociedades all mencionadas, cuando por disposicin legal o estatutaria el servidor pblico en los niveles referidos debe desempear en ellas cargos de direccin o manejo. La ley o los estatutos establecen que el servido publico que ejerce esos cargos si pueda contratar. Ej. La junta pro-semana santa, en sus estatutos se estipula que el acalde tendr cargo de directivo, cuando esto sucede no impide que el municipio contrate con la junta pro-semana santa. e. Los miembros de las juntas o consejos directivos. Esta incompatibilidad slo se predica respecto de la entidad a la cual prestan sus servicios y de las del sector administrativo al que la misma est adscrita o vinculada. Se diferencia con el numeral a en cuanto este nos dice que despus de ser miembro de la junta directiva, y en este numeral (e) actualmente son miembros de la junta directiva. Ej. Si A es integrante del consejo superior de la U del Cauca no podr contratar con dicha U. Los institutos descentralizados: Emtel (municipal), La licorera y la lotera (departamental). Emtel no podr contratar con el municipio de Popayn.
INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES SOBREVINIENTES Es posible que al momento de contratar una persona no este incursa en ninguna causal, pero puede suceder que en el desarrollo del proceso de seleccin o durante la ejecucin del contrato se presente algunas de estas causales, en estos casos estamos en una causal de inhabilidad o incompatibilidad sobreviniente. El art. 9 nos trae tres situaciones: a. Cuando la inhabilidad o incompatibilidad sobrevenga en un proponente dentro de una licitacin o concurso, se entender que renuncia a la participacin en el proceso de seleccin y a los derechos surgidos del mismo. b. Si llegare a sobrevenir inhabilidad o incompatibilidad en el contratista, ste ceder el contrato previa autorizacin escrita de la entidad contratante o, si ello no fuere posible, renunciar a su ejecucin. Ceder el contrato a un tercero en tanto la entidad contratante autorice, esto en razn de que los contratos son intuito persona, en caso de que la administracin no acepte la cesin renunciara a su ejecucin. Qu pasa si no renuncia? Si la persona no renuncia hay que ponerle termino al contrato: Art. 44 # 1: Causales de nulidad absoluta: son nulos los contratos celebrados con personas incursas en una causal de inhabilidad o incompatibilidad previstas en la constitucin y la ley. Art. 45: De la nulidad absoluta: Faculta al representante legal de la entidad para dar por terminado el contrato por medio de AA motivado. c. Si la inhabilidad o incompatibilidad sobreviene en uno de los miembros de un consorcio o unin temporal, ste ceder su participacin a un tercero previa autorizacin escrita de la entidad contratante. En ningn caso podr haber cesin del contrato entre quienes integran el consorcio o unin temporal.

DE LAS EXCEPCIONES A LAS INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES. No quedan cobijadas por las inhabilidades e incompatibilidades: a. Las personas que contraten por obligacin legal. Ej. La rectora del colegio que es esposa del alcalde y que contrata con el municipio. b. Las personas que contratan para usar los bienes o servicios que las entidades a que se refiere el presente estatuto ofrezcan al pblico en condiciones comunes a quienes los soliciten. Ej. El gerente de Emtel puede contratar con esta entidad para la prestacin de la lnea de televisin. c. Las personas jurdicas sin nimo de lucro cuyos representantes legales hagan parte de las juntas o consejos directivos en virtud de su cargo o por mandato legal o estatutario. d. Las personas que celebren contratos en desarrollo de lo previsto en el artculo 60 de la Constitucin Poltica. Art. 60: Cuando una empresa va a vender sus acciones o participaciones debe tener como prioridad a sus trabajadores, el servidor pblico puede comprar acciones de la empresa que se vende. 06/05/09 DE LAS VERIFICACIONES DE LAS CONDICIONES DE LOS PROPONENTES (ART. 22) Opera como otra forma de control respecto de la capacidad de los contratistas. Es un acopio de informacin respecto de las eventuales contrataciones, es decir, como un banco de datos, donde se consultan algunas condiciones. Antes de la ley 80 lo que haba era que cada entidad llevaba su registro de proponentes, lo que conllevaba a que cada entidad deba registrarse y adems se deba llevar los documentos para soportar la informacin. Por lo tanto esta ley creo el denominado registro nico de proponentes, con el propsito de eliminar la proliferacin de registros que se haban creado en las entidades estatales. EL problema que se presentaba era que la ley 80 no presentaba verificacin de la informacin que presentaban los oferentes, era mas a la buena fe del oferente. Sobre esta base la ley 1150 con su art. 32 deroga el art. 22 de la ley 80, y luego lo subroga con el art. 6 que nos trae una nueva regulacin sobre este particular, el cual se refiere a la verificacin de las condiciones de los proponentes exigiendo que todas las personas naturales o jurdicas nacionales o extranjeras domiciliadas o con sucursal en Colombia que aspiren a celebrar contratos de obra, consultora, suministros y CVTA con el Estado deben inscribirse en el Registro nico de Proponentes en la Cmara de Comercio con jurisdiccin en su domicilio principal y deban clasificarse y calificarse con los parmetros establecidos en las normas. El cambio se da en que antes el art. 22 exiga el registro en la cmara de comercio para los oferentes que quisieran realizar ___ contratos, es decir, que antes la inscripcin era le excepcin, ahora con el art. 6 la inscripcin en el RUP es la regla general. Como toda regla general tiene sus excepciones: Establecidas en el inciso 2 del art. 6: Contratacin que no supere el diez por ciento (10%) de la menor cuanta de la respectiva entidad. Contratos de prestacin de servicios de salud. Contratos de concesin. Contratacin para la enajenacin de bienes del Estado. Contratacin para adquisicin o destinacin agropecuaria que se ofrezcan en bolsas de productos legalmente constituidos. Actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta.
En RUP constar la informacin relacionada con la experiencia, capacidad jurdica, financiera y de organizacin de proponentes, que se establecern de conformidad con los factores de calificacin y clasificacin que defina el reglamento. Estos requisitos sirven para demostrar los criterios habilitantes. El puntaje resultante de la calificacin de estos factores se entender como la capacidad mxima de contratacin del inscrito. Parmetros de calificacin: tienden a establecer la capacidad mxima de contratacin. Otra modificacin que introdujo la norma es que las cmaras de comercio harn la verificacin documental de la informacin presentada por los interesados al momento de inscribirse en el registro; por lo tanto la calificacin y clasificacin certificada constara como plena prueba de las circunstancias que en ella se hagan constar. Solo en aquellos casos en que por las caractersticas del objeto a contratar se requiera la verificacin de requisitos del proponente adicionales a los contenidos en el registro, la entidad podr hacer la verificacin en forma directa. Cuando la informacin presentada ante la cmara de comercio sea insuficiente, se inconsistente o no contenga la totalidad de los elementos sealado en el reglamento para su existencia y validez, esta se abstendr de realizar la inscripcin, renovacin o modificacin que corresponda, sin perjuicio de las acciones legales a que haya lugar. Impugnacin: realizada la verificacin por parte de la cmara de comercio, esta publicara el acto de inscripcin1, contra el cual cualquier persona podr interponer recurso de reposicin ante la respectiva cmara de comercio, durante los 30 das siguientes a su publicacin, sin que para ello requiera demostrar inters alguno. Contra el recurso de reposicin no proceder la apelacin. Para que la impugnacin sea admisible deber presentarse caucin bancaria o de compaa de seguros para garantizar los prejuicios que se puedan causar al inscrito. En firme la calificacin y clasificacin del inscrito, cualquier persona podr demandar su nulidad (art. 84 CCA); para este evento ser competente el juez de lo contencioso administrativo en nica instancia. La presentacin de la demanda no suspender la calificacin y clasificacin del inscrito, ni ser causal de suspensin de los procesos de seleccin en curso en los que el proponente sea parte. El proceso se tramitara por el procedimiento ordinario a que se refiere el CCA. Adoptada la decisin, la misma solo tendr efectos hacia futuro. Cuando en el desarrollo de un proceso de seleccin una entidad estatal advierta la existencia de posibles irregularidades en el contenido de la informacin del registro, que puedan afectar el cumplimiento de los requisitos exigidos al proponente dentro del proceso de que se trate, podr suspender el proceso de seleccin e impugnar ante la cmara de comercio la calificacin y clasificacin del inscrito, para lo cual no estarn obligadas a prestar caucin. Para el trmite y adopcin de la decisin las cmaras de comercio tendrn un plazo de 30 das. De no haberse adoptado una decisin en el trmino anterior, la entidad reanudara el proceso de seleccin de acuerdo con la informacin certificada en el RUP. En el evento en que la cmara de comercio establezca la existencia de graves in-consistencias que hayan alterado en su favor la calificacin y clasificacin del inscrito, se le cancelara la inscripcin en el registro quedando en tal caso inhabilitado para contratar con las entidades estatales por el trmino de 5 aos, sin perjuicio de las acciones penales a que haya lugar. En caso de reincidencia la inhabilidad ser permanente. Las mismas sanciones se predicaran en el evento en que el juez de lo contenciosos administrativo declare la nulidad del acto de inscripcin.
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Este es un ejemplo de un AA expedidos por particulares
De la informacin de los contratos: las entidades estatales enviaran mensualmente a la cmara de comercio la informacin concerniente a los contratos, su cuanta, cumplimiento, multas y sanciones relacionadas con los contratos que hayan sido adjudicados, lo que se encuentren en ejecucin y los ejecutados. 13/05/09 PROCESOS DE SELECCIN Modalidades de seleccin: se refiere a los distintos mecanismos que utiliza la administracin para efectos de escoger a sus contratistas. Modalidades de seleccin de la ley 80/93: aparecen reguladas en el art. 24 que regulaba el principio de transparencia y consagraba bsicamente dos modalidades de seleccin que era la licitacin pblica o concurso pblico y la contratacin directa. En donde la regla general era la licitacin o concurso pblico y la excepcin era la contratacin directa, en aquellos casos que contemplaba el numeral 1 del art. 24 de la ley 80/93: 1o. La escogencia del contratista se efectuar siempre a travs de licitacin o concurso pblicos, salvo en los siguientes casos en los que se podr contratar directamente: a) Menor cuanta b) Emprstitos c) Interadministrativos, con excepcin del contrato de seguro. d) Para la prestacin de servicios profesionales o para la ejecucin de trabajos artsticos que slo puedan encomendarse a determinadas personas naturales o jurdicas, o para el desarrollo directo de actividades cientficas o tecnolgicas. e) Arrendamiento o adquisicin de inmuebles. f) Urgencia manifiesta g) Declaratoria de desierta de la licitacin o concurso. h) Cuando no se presente propuesta alguna o ninguna propuesta se ajuste al pliego de condiciones, o trminos de referencia o, en general, cuando falte voluntad de participacin. i) Bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional. j) Cuando no exista pluralidad de oferentes. k) Productos de origen o destinacin agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas de productos legalmente constituidas. l) Los contratos que celebren las entidades estatales para la prestacin de servicios de salud. El reglamento interno correspondiente fijar las garantas a cargo de los contratistas. Los pagos correspondientes se podrn hacer mediante encargos fiduciarios. m) Los actos y contratos que tendrn por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las empresas industriales y comerciales estatales y de las sociedades de economa mixta, con excepcin de los contratos que a ttulo enunciativo identifica el artculo 32 de esta ley. Modalidades de seleccin conforme a la ley 1150/07: introduce dos nuevas formas de seleccin, la seleccin abreviada y el concurso de meritos. I. LICITACION PBLICA
Sigue siendo la regla general, y la excepcin es cuando tenga lugar la seleccin del contratista a travs de: seleccin abreviada, concurso de merito y/o contratacin directa.

La administracin debe ver si dependiendo de la naturaleza del contrato, sus contratistas deben ser escogidos por uno de los mecanismos excepcionales, sino procede ser a travs del sistema residual que es la licitacin pblica. Procedimiento de la licitacin pblica: Tradicional: A travs de la presentacin de ofertas en sobre cerrado. Esa oferta no es susceptible de ser mejorada. La ley 1150/07 nos agrega otro mecanismo: Oferta dinmica mediante subasta inversa: La oferta se puede ir mejorando. Los limites de las mejoras de las ofertas? Para conocer los lmites la entidad debi haber hechos unos estudios para saber cual es el verdadero valor de los bienes y servicios que se han de prestar. La administracin debe verificar cuando se ofrece menos del precio oficial, esto para evitar que se quiera realizar alguna conducta punible, eje. Lavado de activos. El procedimiento aplicable a la licitacin pblica ser el previsto en el art. 30 de la ley 80 con las modificaciones que introdujo la reforma que en su art. 32 derogo el numeral 11 del art. 30: 1. Estudios previos 2. Se elaboran los pliegos de condiciones: es el conjunto de requisitos, de procedimientos, de necesidades, es donde queda claro que quiere la administracin y cuando lo quiere, y adems se establecen las reglas de la contratacin. 3. La ley 1150/07 introduce una modalidad y es que primero se debe elaborar el proyecto de pliego, el cual debe ser publicado en internet. Esto es importante porque es para que los interesados le hagan las observaciones que consideren pertinentes. La administracin puede aceptar o no las observaciones, pero en todo caso tiene que dar respuesta a esas observaciones; despus de esto saca el pliego definitivo. 4. Apertura de la licitacin: se publica 3 avisos en un peridico de amplia circulacin, donde se informe la apertura y el trmino en el que se deben presentar las ofertas. 5. Audiencia de aclaracin del pliego: puede suceder que hayan vacios, inconsistencias, contradicciones en el pliego y los interesados no entienden, entonces solicitan la aclaracin de este, y la entidad contratante si a bien lo tiene introduce las modificaciones necesarias. 6. Termino para presentar las ofertas: se debe establecer la fecha, hora y ligar en donde se recepcionara la oferta. Llegada la hora se har un acta de todas las ofertas que se allegaron y se procede a abrir el sobre de las ofertas. 7. Evaluacin de las ofertas: tiene tres componentes: a. Jurdicas: si cumplen con las exigencias jurdicas que dan lugar a la participacin (que no este incapacitado). b. Tcnicas: susceptible de dar puntos. c. Econmica: susceptible de dar puntos. Como resultado de la evaluacin surge como un orden de elegibilidad. 8. La evaluacin se tiene que dar a conocer a los interesados, los cuales pueden hacerle observaciones a dicha evaluacin. La administracin recepciona y valora las observaciones. 9. Audiencia de adjudicacin: Aqu se le da respuestas a las observaciones. Anteriormente la adjudicacin se daba por medio de AA. Como resultado de las observaciones se puede presentar: Que se le de la razn al interesado. Que persista. El AA terminaba con la adjudicacin del contrato que es la voluntad unilateral de seleccionar la mejor oferta. La ley 1150/07 exige que la adjudicacin se haga en audiencia pblica ya que se considera que es ms garantistas.

Art. 273 CP: la adjudicacin se har en audiencia pblica. A solicitud de cualquiera de los proponentes, el contralor general de la repblica y dems autoridades de control fiscal competentes, ordenar que el acto de adjudicacin de la licitacin tenga lugar en audiencia pblica. En los casos en que se aplique la audiencia pblica, la manera como se efectuar la evaluacin de las propuestas y las condiciones bajo las cuales se realizar aquella, sern sealados por la ley. II. SELECCIN ABREVIADA
Es un procedimiento de seleccin que utiliza distintos mecanismos concursales que son ms simplificados que el de la licitacin pblica, pretendiendo de esta forma la eficiencia en la gestin contractual. Los procedimientos son menos engorrosos, menos dispendiosos que el de la licitacin pblica. La seleccin abreviada corresponde a la modalidad de seleccin objetiva prevista para aquellos casos en que por las caractersticas del objeto a contratar, las circunstancias de la contratacin o la cuanta o destinacin del bien, obra o servicio, pueden adelantarse procesos simplificados para garantizar la eficiencia de la gestin contractual. Contratos en los cuales procede esta modalidad de seleccin: Art. 2 numeral 2 de la ley 1150/07: a. La adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin por parte de las entidades, que corresponde a aquellos que poseen las mismas especificaciones tcnicas, con independencia de su diseo o de sus caractersticas descriptivas, y comparten patrones de desempeo y calidad objetivamente definidos. Esta caracterizacin de los contratos es nueva en nuestra administracin. Segn el art. 16 del decreto 2474/08 son bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin aquellas que poseen las mismas caractersticas y comparten patrones de desempeo y calidad. Eje. El papel para imprimir es el mismo independientemente de la marca. Para la adquisicin de estos bienes y servicios las entidades debern, siempre que el reglamento as lo seale, hacer uso de: Procedimiento de subasta inversa Procedimiento de bolsa de productos Procedimiento de instrumento de compra por catalogo derivado de la celebracin de acuerdos marco de precios. Procedimiento de subasta inversa: Art. 18 decreto 2474/08; es una puja dinmica efectuada presencial o electrnicamente mediante la reduccin sucesiva de precios durante un trmino determinado (es una bajasta porque es quien da menos). En la seleccin abreviada para calificar lo nico que se tiene en cuenta es el PRECIO, porque los bienes y servicios corresponden a las mismas caractersticas uniformes. (Pregunta parcial). Modalidades: Subasta inversa electrnica: caso en el cual la misma se realizara en lnea; esto a travs de recursos tcnicos electrnicos. Subasta inversa presencial: caso en el cual los lances de presentacin de la propuesta durante esta se harn con la presencia fsica de los proponentes en una audiencia. Art. 23 Decreto 2474/08(esta es la modalidad mas comn). Procedimiento de bolsa de productos: Art. 29 del decreto 2474/08; la bolsa es un mecanismo de compra y venta de bienes, los valores dependen de las leyes del mercado, es decir de la oferta y la demanda.

Este es un ejemplo de la privatizacin de lo publico, ya que lo publico se esta remitiendo a normas del derecho privado. Art. 30 decreto 2474/08: la entidad estatal no puede adquirir cualquier bien, sino el que la bolsa diga que es susceptible de compra por la entidad estatal Procedimiento de instrumento de compra por catalogo derivado de la celebracin de acuerdos marco de precios: es un convenio en que los proveedores se obligan a suministrar una cantidad mxima de un bien o un servicio de caractersticas tcnica y uniformes a unos precios previamente convenidos en el acuerdo marco de precios. El contrato existe especficamente cuando la entidad expide una orden de compra para adquirir unos bienes y servicios de los productos ofertados. Los acuerdos marco de precios a los que se refiere los anteriores procedimientos, permitirn fijar las condiciones de oferta para la adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin a las entidades estatales durante un periodo de tiempo determinado, en la forma, plazo y condiciones de entrega, calidad y garanta establecidas en el acuerdo. La seleccin de proveedores como consecuencia de la realizacin de un acuerdo marco de precios, le dar a las entidades estatales que suscriban el acuerdo, la posibilidad que mediante rdenes, de compra directa, adquieran los bienes y servicios ofrecidos. El consecuencia, entre cada una de las entidades que formulen ordenes directas de compra y el respectivo proveedor se formar un contrato en los trminos y condiciones previstos en el respectivo acuerdo. El gobierno nacional sealar la entidad o entidades que tendrn a su cargo el diseo, organizacin y celebracin de los acuerdos marco de precios. El reglamento establecer las condiciones bajo las cuales el uso de acuerdos marco de precios se har obligatorio para las entidades de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, sometidas al estatuto general de contratacin de la administracin pblica. En el caso de los organismos autnomos y de la rama legislativa y judicial as, como las entidades territoriales, las mismas podrn disear, organizar y celebrar acuerdos marco de precios propios, sin perjuicio de que puedan adherirse a los acuerdos marco a que se lo anterior. Pargrafo 5 del art. 2 de la ley 1150/07. El art. 17 del decreto 2474/08 en su pargrafo transitorio establece que hasta que no se realice la reglamentacin no se podr hacer uso de la seleccin abreviada como modalidad de seleccin. 15/05/09 b. Contratacin de menor cuanta: Es un parmetro que establece la norma dependiendo del presupuesto de la entidad contratante. La menor cuanta es definida por la ley dependiendo del presupuesto de cada entidad. Se entiende por menor cuanta los valores que a continuacin se relacionan, determinados en funcin de los presupuestos anuales de las entidades pblicas expresados en SMLMV: Presupuesto anual (SMLMV) Superior o igual a 1.200.000 Superior o igual 850.000 e inferior a 1.200.000 Superior o igual 400.000 e inferior a 850.000 Superior o igual 120.000 e inferior a 400.000 Inferior a 120.000 Mnima cuanta (SMLMV) 1.000 850 650 450 280
c. Contratos de prestacin de salud: sin perjuicio de lo dispuesto en la ley 100/90 y la ley 1122/07, la celebracin de contratos para la prestacin de servicios de salud, el reglamento interno

correspondiente fijar las garantas a cargo de los contratistas. Los pagos correspondientes se podrn hacer mediante encargos fiduciarios. d. Licitacin pblica desierta: se genera cuando o no se presenta ningn oferente o la entidad considera que ninguno de los proponentes cumple con los requisitos exigidos en el pliego de condiciones. En el evento donde se presente un solo oferente, si este cumple con los requisitos exigidos no se debe declarar desierta la licitacin. Anteriormente cuando se declaraba desierto el proceso de licitacin pblica se proceda a realizar la contratacin directa, actualmente esto cambio con la ley 1150/07, ahora en este caso al entidad deber iniciar la seleccin abreviada dentro de los cuatro meses siguientes a la declaratoria de desierta del proceso inicial. e. Enajenacin de bienes del Estado: en los procesos de enajenacin de bienes del estado se podrn utilizar instrumentos de subasta y en general de todos aquellos mecanismos utilizados por el derecho privado, siempre y cuando se garanticen la transparencia, la eficiencia y la seleccin objetiva. Para la venta de estos bienes se tiene como base el avalu comercial. La enajenacin de bienes que formen parte del fondo para la rehabilitacin, inversin social y lucha contra el crimen organizado (FRISCO) se har por la direccin de estupefacientes, observando el art. 209 CP y la reglamentacin que expida el gobierno nacional. f. Productos de origen o destinacin agropecuaria que se ofrezcan en las bolsas de productos legalmente constituidas. g. Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las empresas industriales y comerciales estatales y de las sociedades de economa mixta, con excepcin de los contratos que a titulo enunciativo identifica el art. 32 de la ley 100/93: Contrato de obra Contrato de consultora Contrato de prestacin de servicios Contrato de concesin Encargos fiduciarios y fiducia publica Eje. La licorera del cauca para la compra de Alcohol no necesita hacer licitacin pblica, porque la compra de este producto tiene que ver con su objeto, por lo tanto es abreviado; pero si necesitara contratar para la vigilancia como esto no tiene que ver con su objeto si es por medio de licitacin publica. h. Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecucin de los programas de proteccin, de personas amenazadas, programas de desmovilizados y reincorporados a la vida civil de personas y grupos al margen de la ley, incluida la proteccin de los respectivos grupos familiares, programas de atencin a poblacin desplazada por la violencia, programas de proteccin de derechos humanos de personas habitantes de la calle, nios y nias o jvenes involucrados en grupos juveniles que hayan incurrido en conductas contra el patrimonio econmico y sostengan enfrentamientos violentos de diferente tipo, y poblacin en alto grado de vulnerabilidad con reconocido estado de exclusin que requieran capacitacin, resocializacin y preparacin para el trabajo, incluidos los contratos fiduciarios que demanden. i. III. La contratacin de bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional. CONCURSO DE MERITOS

Corresponde a la modalidad prevista para la seleccin de consultores o proyectos, en la que se podrn utilizar sistemas de concurso abierto o de precalificacin. En este ltimo caso, la conformacin de la lista de precalificados se har mediante convocatoria pblica, permitindose establecer listas limitadas de oferentes utilizando para el efecto, entre otros, criterios de experiencia, capacidad intelectual y de organizacin de los proponentes, segn sea el caso. De conformidad con las condiciones que seale el reglamento, en desarrollo de estos procesos de seleccin, las propuestas tcnicas o de proyectos podrn ser presentadas en forma annima ante un jurado plural, impar deliberante y calificado. Contrato de consultora: Numeral 2 del art. 32 ley 80/93; son contratos de consultora los que celebren las entidades estatales referidos a los estudios necesarios para la ejecucin de proyectos de inversin, estudios de diagnsticos, prefactibiblidad o factibilidad para programas o proyectos especficos, as como a asesoras tcnicas de coordinacin, control y supervisin. Son tambin contratos de consultora lo que tienen por objeto la interventora, asesora, gerencia de obra o de proyecto, direccin, programacin y la ejecucin de diseos, planos, anteproyectos y proyectos. Estos contratos de consultora se caracterizan porque se refieren a aspectos intelectuales y/o tcnicos. Los concursos de meritos se tienen para efectos de ponderacin, criterios como experiencia, capacidad intelectual, tcnica; lo que constituyen una excepcin a los criterios de calificacin que de manera general se establecen en el art. 5 de la ley 1150/07: Numeral 2: la oferta mas favorable ser aquella que teniendo en cuenta los factores tcnicos de escogencia y la ponderacin precisa y detallada de los mismos contenida en los pliegos de condiciones resulte la mas ventajosa para la entidad. (Factores tcnicos y econmicos). Numeral 4: En ningn caso se podr incluir el precio, como factor de escogencia. En el concurso de meritos no se tiene en cuenta el precio como factor de calificacin, sino que tiene en cuenta factores de calidad y tcnicos. IV. CONTRATACION DIRECTA
Es un mecanismo de seleccin de contratistas que prescinde de concurso para su escogencia, no hay comparacin, concurso, simplemente el representante de la entidad contrata con cualquier persona. Como la contratacin directa es le excepcin solo procede en los casos sealados en la ley. Art. 2 numeral 4 de la ley 1150/07: a. Urgencia manifiesta: regulado en los arts. 41, 42 y 43 de la ley 80/92. Art. 41. Del perfeccionamiento de los contratos. Los contratos del Estado se perfeccionan cuando se logre acuerdo sobre el objeto y la contraprestacin y ste se eleve a escrito. En caso de situacin de urgencia manifiesta que no permita la suscripcin de contratos escritos, se prescindir de este y aun del acuerdo acerca de la remuneracin, no obstante debe dejarse constancia escrita de la autorizacin impartida por la entidad estatal contratante. A falta de acuerdo previo sobre la remuneracin, la contraprestacin econmica se acordar con posterioridad al inicio de la ejecucin del contrato. Si no se lograre el acuerdo, la contraprestacin ser determinada por el jurisprecio objetivo de la entidad u organismo respectivo que tenga el carcter de cuerpo consultivo del gobierno y, a falta de este, por un perito designado por las parte. Eje. Cuando se presento la avalancha del rio Pez, como esta se llevo puentes, hospitales, escuelas, para esta situacin de reconstruccin no era necesaria la licitacin pblica. Art. 42. De la urgencia manifiesta. Existe urgencia manifiesta cuando la continuidad del servicio exige el suministro de bienes, o la prestacin de servicios, o la ejecucin de obras en el inmediato futuro, cuando se presenten situaciones relacionadas con los Estados de Excepcin; cuando se trate de conjurar situaciones excepcionales relacionadas con hechos de calamidad o constitutivos de fuerza mayor o

desastre que demanden actuaciones inmediatas y, en general, cuando se trate de situaciones similares que imposibiliten acudir a los procedimientos de seleccin o concurso pblicos. La urgencia manifiesta se declarar mediante acto administrativo motivado. Pargrafo. Con el fin de atender las necesidades y los gastos propios de la urgencia manifiesta, se podrn hacer los traslados presupuestales internos que se requieran dentro del presupuesto del organismo o entidad estatal correspondiente. El estado de urgencia se manifiesta a travs de un AA motivado y estos deben ser ciertos. Estos AA son objetos de control al punto de que si existe alguna irregularidad ya sea en el AA o en los contratos se har acreedor a las sanciones disciplinarias y legales que correspondan. Art. 43. Del control de la contratacin de urgencia. Inmediatamente despus de celebrados los contratos originados en la urgencia manifiesta, stos y el acto administrativo que la declar, junto con el expediente contentivo de los antecedentes administrativos, de la actuacin y de las pruebas de los hechos, se enviar al funcionario u organismo que ejerza el control fiscal en la respectiva entidad, el cual deber pronunciarse dentro de los dos (2) meses siguientes sobre los hechos y circunstancias que determinaron tal declaracin. Si fuere procedente, dicho funcionario u organismo solicitar al jefe inmediato del servidor pblico que celebr los referidos contratos o a la autoridad competente, segn el caso, la iniciacin de la correspondiente investigacin disciplinaria y dispondr el envo del asunto a los funcionarios competentes para el conocimiento de las otras acciones. El uso indebido de la contratacin de urgencia ser causal de mala conducta. Lo previsto en este artculo se entender sin perjuicio de otros mecanismos de control que seale el reglamento para garantizar la adecuada y correcta utilizacin de la contratacin de urgencia. Acuerdo estatal: que haya acuerdo en el objeto y en la contraprestacin y que sea elevado a escrito. Pero en el caso se urgencia manifiesta se preside de esto, no se requiere que sea por escrito, ni que haya un acuerdo por el valor del precio, aunque del objeto no se puede presidir. b. Contratacin de emprstitos: son los contratos de crdito que requieren las entidades, por obvias razones no es necesario en estos casos la seleccin concursal. c. Contratos interadministrativos: Son aquellos que se celebran entre entidades pblicas de aquellas que se encuentran mencionadas en el art. 2 de la ley 80/93 (La Nacin, las regiones, los departamentos, las provincias, el distrito capital y los distritos especiales, las reas metropolitanas, las asociaciones de municipios, los territorios indgenas y los municipios; los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economa mixta en las que el Estado tenga participacin superior al cincuenta por ciento (50%), las entidades descentralizadas indirectas y las dems personas jurdicas en las que exista dicha participacin pblica mayoritaria, cualquiera sea la denominacin que ellas adopten, en todos los rdenes y niveles. Adems el Senado de la Repblica, la Cmara de Representantes, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, las contraloras departamentales, distritales y municipales, la Procuradura General de la Nacin, la Registradura Nacional del Estado Civil, los ministerios, los departamentos administrativos, las superintendencias, las unidades administrativas especiales y, en general, los organismos o dependencias del Estado a los que la ley otorgue capacidad para celebrar contratos). Siempre que las obligaciones derivadas de los mismos tengan relacin directa con el objeto de la entidad ejecutora sealado en la ley o en sus reglamentos. Se exceptan los contratos de obra, suministro, encargo fiduciario y fiducia publica cuando las instituciones de educacin superior sean las ejecutoras. Estos contratos podrn ser ejecutados por las mismas, siempre que participen en procesos de licitacin pblica o de seleccin abreviada.

En aquellos eventos en el que el rgimen de la ejecutora no sea el de la ley 80/93, la ejecucin de dichos contratos estar sometida a los principios de la funcin pblica (art. 209 CP), al deber de seleccin objetiva y al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades de la ley 80/93 salvo que se trate de instituciones de educacin superior pblicas, caso en el cual la celebracin y ejecucin podrn realizarse de acuerdo con las normas especificas de contratacin de dichas entidades. En aquellos casos en que la entidad estatal ejecutora deba subcontratar algunas de las actividades derivadas del contrato principal, no podr ni ella ni el subcontratista, contratar o vincular a las persona naturales o jurdicas que hayan participado en la elaboracin de los estudios, diseos y proyectos que tengan relacin directa con el objeto del contrato principal. Estarn exceptuados de la figura de los contratos interadministrativos, los contratos de seguro de las entidades estatales. En relacin con las cooperativas las regula el art. 10 de la ley 1150/07. d. La contratacin de bienes y servicios en el sector defensa y en el DAS, que necesitan reserva de adquisicin. Estos bienes requieren reserva por la naturaleza de los mismos, pero se debe concordar con el art. 2 numeral 2 literal i; y se llega a la conclusin: Si requiere reserva: contratacin directa Si NO requiere reserva: contraccin abreviada e. Los contratos para el desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas.
f. Los contratos de encargo fiduciario que celebren las entidades territoriales cuando inicien acuerdos de reestructuracin de pasivos, siempre y cuando se celebren con entidades financieras del sector pblico. g. Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado, es decir, cuando solamente existe un nico proveedor de ese bien y/o servicio. h. Para la prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin, o para la ejecucin de trabajos artsticos que slo puedan encomendarse a determinadas personas naturales. Contrato de prestacin de servicios, Art. 32 numeral 3 de la ley 80/93: son contratos de prestacin de servicios los que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administracin o funcionamiento de la entidad. Estos contratos solo podrn celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados; porque si celebran esta clase de contratos con personal de planta se estara abriendo una nomina paralela. Estos son contratos intuito persona, que sea de confianza en condicin a esas calidades. i. El arrendamiento o adquisicin de inmuebles: lo que se exige es que la escogencia del bien sea de acuerdo a los requisitos que se necesiten para el desarrollo de la funcin estatal. Pargrafo 1. La entidad se deber justificar de manera previa a la apertura del proceso de seleccin de que se trate, los fundamentos jurdicos que soportan la modalidad de seleccin que se propone adelantar.
20/05/09 PROCEDIMIENTOS COMUNES EN LAS DISTINTAS MODALIDDES DE SELECCIN La doctrina tiene distintas tendencias, pero todas coinciden en que la contratacin tiene actividades previas y posteriores, por lo que comnmente estas se agrupan en: Dos etapas: -Pre-contractual, que a su vez se divide en Fase de Planeacin Fase de Procedimiento -Contractual ETAPA PRE-CONTRACTUAL Fase de planeacin: a pesar de que los numerales 7 y12 del art. 25 de la ley 80/93 se refieren al tema de la planeacin de los contratos, del principio de economa, encontramos que en la practica esta planeacin no se cumple, pues los contratos eran productos de lo improvisado lo que generaba que no se consiguieran los fines de la contratacin. Aunque el art. 25 exiga la obligacin de hacer diseos, estudios previos, en la practica no se hacan. Ante esto, el legislador con la ley 1150/07 le introduce unas modificaciones en la que hace nfasis a la planeacin de los contratos, en la consideracin de que si la planeacin fracasa igualmente lo har el contrato; esto tambin esta regulado en el decreto 2474/08. Hablar de planeacin es establecer una necesidad y buscar la alternativa que mejor se me ofrece para satisfacer esta necesidad, pues sabiendo que se quiere, se podr establecer la forma de satisfaccin. El principio de planeacin tiene una manifestacin mas concreta en el art. 3 del decreto 2474/07 que exige la elaboracin de los estudios previos; pues un buen estudio genera unos buenos pliegos de condiciones lo que conlleva a una buena seleccin del contratista y de lo anterior resulta un xito en la ejecucin del contrato. Elementos mnimos de los estudios previos: Establecer el que, la necesidad que se quiere satisfacer, el problema que se quiere resolver. El como; que se refiere a cuales son las prestaciones que se requieren, esto me define el objeto del contrato, lo que a su vez define el tipo de contrato a celebrar. Eje. Si se va a construir una carretera, puedo hacerla de distintas formas, a travs de un contrato de obra, de un contrato de concesin, a precio global a precio unitario Se debe escoger el contrato que mejor satisfaga la necesidad. Se debe establecer porque se acude a un procedimiento de seleccin y no a otro; se tiene que justificar la modalidad del procedimiento de seleccin. Cuanto dinero considera la entidad que vale la ejecucin del contrato: para ello se tiene que tener en cuenta la consulta de precios o condiciones del mercado a travs del RUP SICE (registro nico de precios de referencia sistema de informacin de la contratacin estatal), art. 6 del decreto 2170/02, que exige a los distintos contratistas de la administracin que informe los precios. La consulta de precios permite establecer cual es el precio oficial y la disponibilidad presupuestal. Disponibilidad presupuestal: consiste en verificar que en el presupuesto de la entidad existe una partida o rubro que puede soportar el gasto.

Los factores de seleccin que permitan identificar la oferta ms favorable, dependiendo del tipo de seleccin de que se trate: conforme al art. 29 de la ley 80/93, factores como cumplimiento, experiencia, organizacin, equipos, plazos, precios, eran factores que generaba competencia, ahora con el art. 5 de la ley 1150/97 que modifico el art. 29 los factores de experiencia, capacidad financiera, capacidad jurdica, son factores habilitantes para la participacin en el proceso de seleccin y no otorgan puntaje. - Factores de seleccin para la adquisicin o suministro de bienes o servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin: el nico factor que se tiene en cuenta para la escogencia de los bienes y servicios, es el precio (art. 5 numeral 3 de la ley 1150/07). Crtica u observacin: no tiene en cuenta la calidad del producto, porque se pens que si eran uniformes eran de la misma calidad y en la realidad eso no es as. Si se compran productos de mala calidad lo que provoca es que se tengan que estar haciendo constantemente el proceso de contratacin. - Factores de exigencia en los procesos de seleccin de los contratitas: en los procesos para la seleccin de los contratistas se har uso de la calificacin, destinado a valorar los aspectos tcnicos de la oferta o proyecto, en ningn caso se podr incluir el precio como factor de escogencia. (Art. 5 numeral 4 de la ley 1150/07). Aqu es prohibido que se tenga el precio como factor de calificacin. - Factores de seleccin en licitacin pblica y seleccin abreviada de menor cuanta: la oferta ms favorable ser aquella que teniendo los factores tcnicos y econmicos de escogencia resulte ser la ms favorable para la entidad (Art. 5 numeral 2 de la ley 1150/07). Alternativas para escoger la oferta ms favorable: en los procesos de seleccin por licitacin y de seleccin abreviada de menor cuanta la oferta ms ventajosa ser la que resulte de aplicar alguna de las siguientes alternativas: a. La ponderacin de los elementos de calidad y precio, soportado en puntaje y formas sealados en el pliego de condiciones. - Un criterio para calificar el precio es el menor precio que consiste que el oferente que de menor valor se le asignan 100 puntos, al que siga 95, al siguiente 90; al menor valor mayor puntaje. - La medida aritmtica: se establece sumando el valor de las ofertas y dividiendo por el nmero de ofertas. Los precios que se acerquen ms a ese valor tendrn mayor puntaje y as inversamente. - La medida geomtrica. b. Mejor relacin de costo beneficio para la entidad: se definen unas condiciones tcnicas y econmicas mnimas de la oferta y en las mejoras de la oferta se generan unas condiciones tcnicas y econmicas adicionales, a las cuales se les asigna un valor. Eje. Se requieren una CP de unas caractersticas determinadas, si cada CP tiene un puerto adicional de USB, se los cualifica y se establece en un valor de $200.000, si me dan garanta adicional por un aos ms, eso se valora en $100.000. Esos valores adicionales se los restamos a la oferta y el resultado define cual es la ms econmica. De los elementos mnimos: Los pliegos de condiciones o sus equivalentes debern incluir la estimacin, tipificacin y asignacin de los riesgos previsibles que puedan afectar el equilibrio econmico del contrato (art. 4 de la ley 1150/07). El estudio que define las garantas a existir: para que estas garantas se suscriban a los riegos del contrato. Los dems aspectos que soportan los reglamentos que se incluyen en el pliego de condiciones. PLIEGO DE CONDICIONES e encuentra regulado en numeral 5 del art. 24 de la ley 80/93. En los pliegos de condiciones:

a. Se indicarn los requisitos objetivos necesarios para participar en el correspondiente proceso de seleccin. b. Se definirn las reglas objetivas, justas, claras y completas que permitan la confeccin de ofrecimientos de la misma ndole, aseguren una escogencia objetiva y eviten la declaratoria de desierta la licitacin. c. Se definirn con precisin las condiciones de costo y calidad de los bienes, obras o servicios necesarios para la ejecucin del objeto del contrato. d. No se incluirn condiciones y exigencias de imposible cumplimiento, ni exenciones de la responsabilidad derivada de los daos, informes y documentos que se suministren. e. Se definirn reglas que no induzcan error a los proponentes y contratistas y que impidan la formulacin de ofrecimientos de extensin ilimitada o que dependan de la voluntad exclusiva de la entidad. f. Se definir el plazo para la liquidacin del contrato, cuando a ello hubiere lugar, teniendo en cuenta su objeto, naturaleza y cuanta. Sern ineficaces de pleno derecho las estipulaciones de los pliegos y de los contratos que contravengan lo dispuesto en este numeral, o dispongan renuncias a reclamaciones por la ocurrencia de los hechos aqu enunciados. No se requiere pliego en contratacin directa y cuantas inferiores al 10% de la menor cuanta 26/05/09 PERFECCIONAMIENTO Y EJECUCION DEL CONTRATO ESTATAL El contrato debe constar por escrito, salvo en los casos de urgencia manifiesta, o en los casos en que se deba cumplir ritualidades legales diferentes, por ejemplo, venta de bien inmueble. Desaparece el contrato sin formalidades plenas del pargrafo del art. 39 de la ley 80/93 Artculo 39 de la Ley 80 de 1993, dispone: Se prescindir de las formalidades plenas (contrato escrito) cuando el valor del contrato sea igual o inferior a las cuantas que a continuacin se mencionarn caso en el cual las obras, trabajos, bienes o servicios objeto del contrato deben ser ordenados previamente y por escrito por el jefe o representante legal de la entidad, o por el funcionario en que se hubiese delegado la contratacin de acuerdo a la ley. Contenido del contrato estatal: - Las estipulaciones deben corresponder a su esencia y naturaleza de lo estipulado. - Predomina la autonoma de la voluntad de las partes sin desconocer el orden constitucional y legal. El perfeccionamiento del contrato estatal: hace relacin a los distintos requisitos que se necesitan para considerar la existencia jurdica del contrato. El art. 41 de la ley 80 exige que haya acuerdo con el objeto y con las contraprestaciones y que quede en escrito, pero la excepcin es en los casos de urgencia manifiesta. En el auto 27/00, el concedo de estado agrego el requisito de registro presupuestal (el registro presupuestal se refiere a la reserva que hace la entidad estatal de las partidas necesarias para poder respaldar el contrato estatal). Si embargo en la sentencia 28 de septiembre de 06 el consejo de estado cambio su posicin y dijo que el registro presupuestal ya no es requisito de existencia del contrato, sino que es un registro para la ejecucin.

La ejecucin del contrato estatal: es la etapa durante la cual se realizan las prestaciones entre las partes, es decir, es la etapa subsecuente para la existencia del contrato. Para la ejecucin del contrato se deben cumplir los siguientes requisitos: La existencia del rubro y registro presupuestal correspondiente: no se puede ejecutar el contrato hasta que no exista disponibilidad presupuestal. Art. 345 CP: todo gasto o toda inversin realizada por la entidad estatal debe estar en el presupuesto. Aprobacin de las garantas: la ley 80/93 exige dos requisitos: - Los contratistas: prestaran garanta nica para el cumplimiento del contrato. - Los proponentes: prestarn garanta de seriedad de la oferta Clases de garantas: La ley 80/93 nos habla de dos clases de garantas: - Plizas de seguros: expedidas por las compaas de seguros, pero estas no garantizan todos los contratos. - Garantas bancarias: la expiden los bancos. La ley 1150/07 en su art. 7 establece otros mecanismos como garanta: Deposito en garanta Garantas reales, etc. No se puede dejar un contrato sin garanta. Otras modificaciones en las garantas establecidas por la ley 1150/07: Posibilidad del fracaso de las garantas en contratos complejos: por tipo de riesgo o etapas del proyecto. No obligatoriedad de la garanta en algunos contratos: emprstitos, interadministrativos, en los de seguros y en aquellos contratos en el que la cuanta no exceda el 10% de la mnima cuanta. La ley 1150/07 establece la posibilidad de declarar el siniestro mediante AA debidamente motivado. Exigencia de garanta (sujeto a reglamentacin) ante la jurisdiccin coactiva. De los riesgos que debe cobijar la garanta nica: Buen manejo y correcta inversin del anticipo (es un dinero que es pblico, que se le da al contratista para que ejecute la obra) o pago anticipado (dinero que pertenece al contratista). El siniestro se presenta cuando el contratista le da una utilizacin distinta a la del contrato. Cumplimiento del contrato: pretende asegurar que el contratista cumpla de forma adecuada. Estabilidad de la obra (se refiere a los contratos de obra), calidad del bien (cuando se trate de suministros de bienes, eje. CVTA de una carro) o servicio (cuando se trate de prestacin de servicios). Todo contrato que se fundamentos en bienes, equipos, pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones y responsabilidad civil. Aprobacin de las garantas: segn el art. 4 de la ley 1150/07. La entidad estatal aprobar la garanta mediante AA, cuando corresponda a las exigencias atendidas en la ley y en los reglamentos. Si hay aprobacin se puede ejecutar el contrato, de lo contrario no.

10/06/09 RESPONSABILIDAD POR DAOS Los daos que tiene trascendencia ocupan al estado, ello da lugar a la creacin del derecho penal. Evolucin del dao: en la poca primitiva el dao era correspondido por otro, es lo que se conoce como la ley del talin, en la que se estableca la venganza y esta se institucionalizaba, buscando que el castigo tuviera correspondencia con el dao. Luego se produce la composicin. Composicin: era la posibilidad que tenia el victimario de evitarse el castigo pagando una especie de rescate de bienes. Ello supone un avance en la evolucin del dao irrigado. El antiguo CPP establece un delito culposo para los accidentes de transito, esto como una forma de redimir el dao por quien fue causado pagando algo si este no se haba retirado del lugar y si no estar en estado de alicoramiento. Cuando se generan los delitos de mayor ndole, y en busca del statu quo, el estado entra a regular estas situaciones, al derecho no le interesaban las victimas y por ello el derecho penal se ocupa de daos que tienen trascendencia social entre el estado y el victimario. Como prioridad de resocializacin del victimario posteriormente surge la responsabilidad civil que busca la indemnizacin de perjuicios la victima no es un sujeto procesal, solo tiene incidencia luego de la sentencia. La sancin penal depende de la gravedad de la conducta en tanto que la sancin depende de la trascendencia del dao, por lo tanto puede haber responsabilidad penal sin responsabilidad civil y viceversa, ejemplo los delitos de peligro (concierto para delinquir). En tanto que puede haber responsabilidad civil sin responsabilidad penal, por ejemplo la responsabilidad medica cuando se presenta un riesgo no consentido. La responsabilidad penal es subjetiva, no solo requiere el resultado de prohibido por la ley, sino que requiere un criterio de imputacin, el aspecto subjetivo de la conducta (culpa, dolo y preterintencional), y conforme a la teora del libre albedrio, cuando la persona decide por el bien o por el mal. la responsabilidad supone la capacidad para cometer delitos. Puede haber responsabilidad objetiva, en donde se prescinde de la valoracin del elemento subjetivo, solo se requiere del acto. La responsabilidad civil objetiva, cuando hay responsabilidad civil por el solo resultado, ejemplo accidente de transito, no se exige como presupuesto una conducta culposa del actor. La responsabilidad civil subjetiva, lo que busca es relacionar o atribuir un dao padecido por otro a otra persona, es decir, pone en relacin de un dao con otra persona. Tradicionalmente se hablaba que deba responder quien causa el dao, pero en la actualidad se analiza la responsabilidad de quien hizo el dao y de quien lo sufri, ejemplo la culpa exclusiva de la victima. No necesariamente para que haya responsabilidad civil se necesita que la persona del demandado sea la que haya causado el dao. La responsabilidad civil es la obligacin de reparar los perjuicios sufridos o experimentados por otra persona. Fuentes de la responsabilidad civil: Existen dos fuentes: Consecuencia del incumplimiento de una obligacin contractual previa: Existe un contrato entre dos sujetos y uno de ellos incumple el contrato y como consecuencia de ese

incumplimiento se le ocasionan daos a una de las partes, aqu se genera una responsabilidad civil contractual. Consecuencia del dao con quien no se tiene un vnculo contractual previo: el dao no es consecuencia de una obligacin en un contrato previo, sino la consecuencia de una obligacin genrica, que es un presupuesto en nuestra sociedad que es no daar a los dems. Que sea dao en el sentido jurdico.
RESPONSABILIDA CIVIL CONTRACTUAL 1. Concepto: es la obligacin de reparar los daos que acaecen como consecuencia del incumplimiento del contrato. 2. Clasificacin de la obligacin contractual: La jurisprudencia y la doctrina tradicionalmente clasifican la obligacin contractual en obligacin de resultado y en obligacin de medios o de mediu. Obligacin de resultado: es la regla general, estamos en presencia de una obligacin de resultado cuando por la naturaleza de la prestacin el acreedor contrata para obtener un cierto resultado prometido por el deudor, de forma que las partes convierten este resultado en el objeto mismo de la prestacin. La mayora de los contratos son de resultado, ejemplo el contrato de obra civil. Contrato de transporte: comporta una obligacin de resultado, porque no es para que la empresa haga todo lo posible por entregar el paquete, sino para que efectivamente lo lleve. Contrato de depsito: La ciruga plstica comporta una consecuencia de resultado, la que es cosmtica. El diagnostico tecnolgico: el diagnostico implica una obligacin de resultado, adems no puede haber mala lectura del resultado. El efecto de que se considere una obligacin de resultado es que si no se obtiene el resultado se presume la culpa del deudor. La presuncin es apriori, no son tipos de pruebas sino dogmas que establece el derecho para deducir situacin que son de difcil prueba. Presuncin de culpa: el derecho establece que sienta esa verdad, es decir, que el deudor es el culpable y admite prueba en contrario. Obligacin de Medios: Es la excepcin al derecho comn y en esta el acreedor esta obligado legal o convencionalmente a colocar todos los medios a su alcance para obtener un determinado resultado pero sin que este sea el objeto de la prestacin, teniendo en cuenta lo aleatorio de su presuncin. Ejemplo: Contrato de prestacin de servicios profesionales de un abogado. El contrato de fiducia: es otra obligacin de medio, es un contrato de administracin de recursos. El efecto de la obligacin de medio es que comporta que la no obtencin del resultado lo hace no hace presumir la culpa del deudor sino que hay que demostrar.
17/06/09 3. Elementos de la responsabilidad civil contractual:
a. Existencia de un contrato: debe reunir todas las caractersticas generales para su validez.

Contrato: es un acuerdo de voluntades tendiente a crear efectos jurdicos. Debe cumplir con todos los requisitos de validez de todos lo contratos. b. Incumplimiento de ese contrato: puede ser un incumplimiento por ejecucin pura y simple, es decir, que se tena que constituir y no se constituyo. Puede haber un incumplimiento defectuoso retardado
c. El dao o perjuicio causado a la victima: el dao que se define como la adulteracin o violacin de derechos o inters judicialmente tutelados y que afecta el patrimonio jurdico de la persona, entendiendo por este ultimo el patrimonio econmico, moral, etc. Si no hay dao no hay responsabilidad civil, se debe mirar si el contrato causo o no causo dao a la persona. Lo importante es determinar la existencia del dao, que tiene que ser cierto y personal. d. Relacin de causalidad entre el incumplimiento:

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Este es un ejemplo de un AA expedidos por particulares

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17/06/09 3. Elementos de la responsabilidad civil contractual:

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