INSTITUTO NACIONAL GALPAGOS - INGALA

PROYECTO ECU/00/G31 CONTROL DE ESPECIES INVASORAS

GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN Y ACREDITACIN DE SISTEMAS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN GALPAGOS

Direccin de Planificacin Unidad Tcnica de Planificacin Marzo 2005

Esta publicacin fue realizada gracias al apoyo del Proyecto ECU/00/G31 Control de las especies invasoras en el Archipilago de las Galpagos, suscrito por el Gobierno Ecuatoriano, representado por el Ministerio del Ambiente, con el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF). El Proyecto es implementado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP), tiene como instituciones ejecutoras al Servicio Parque Nacional Galpagos (SPNG), Instituto Nacional Galpagos (INGALA), Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria-Galpagos (SESA-Galpagos), y Fundacin Charles Darwin (FCD). Las opiniones aqu expresadas pertenecen a los autores y no reflejan necesariamente las opiniones de GEF / UNDP.

This work was accomplished with the support of Project ECU/00/G31 Control of Invasive Species in the Galapagos Archipelago, a donation from the Global Environment Facility (GEF) to the Ecuadorian Government, represented by the Ministry of Environment. The Project is implemented by the United Nations Development Programme (UNDP) and is executed by the Galapagos National Park Service (GNPS), Charles Darwin Foundation (CDF), National Institute for Galapagos (INGALA) and Ecuadorian Service for Agriculture and Livestock Sanitation Galapagos (SESAGalapagos). The opinions expressed herein belong to the authors and do not necessarily reflect the opinions of GEF/UNDP.

GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN Y ACREDITACIN DE SISTEMAS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN GALPAGOS
Marzo 2005

CONTENIDO
Presentacin ..... 3 1. Antecedentes .. 5 2. Objetivos de la Gua para EIA en Galpagos 5 3. Proceso de EIA 6 3.1. Marco Conceptual de la Evaluacin Ambiental 7 3.2. Objetivos de la evaluacin ambiental 9 3.3. Anlisis que contempla la evaluacin ambiental .. 9 3.4. Relevancia y limitaciones de EIA .. 17 4. El Contexto Ambiental de Galpagos 19 5. El Proceso de EIA en Galpagos 21 5.1. El Marco Legal y Reglamentario 21 5.2. Marco Institucional 30 5.3. Objetivo General de la evaluacin de impactos ambientales 32 5.4. Elementos principales del subsistema de evaluacin de impactos ambientales 33 6. Procedimientos de EIA en Galpagos .. 35 6.1. Anlisis institucional .. 35 6.2. Inicio y determinacin de la necesidad de una evaluacin de impactos ambientales ... 36 6.3. Alcance o trminos de referencia 38 6.4. Realizacin de un estudio de impacto ambiental 38 6.5. Revisin, aprobacin y licenciamiento ambiental 39 6.6. Seguimiento ambiental .. 39 6.7. Participacin ciudadana . 40 6.8. Revisin de Casos Seleccionados de EIA en Galpagos .................................. 40 7. EIA en el Ciclo de Proyectos .. 45 8. Anlisis econmico ambiental 47 9. Incertidumbre en EIA .. 51 10. Anlisis institucional para optimizar los procesos de EIA en Galpagos .. 53 10.1. Marco legal . 56 10.2. Gestin ambiental institucional .. 57 10.3. Voluntad poltica . 57 10.4. Aspectos generales complementarios al anlisis institucional 63 11. Anlisis de los mbitos territoriales . 66 12. Coordinacin interinstitucional y determinacin de la AAAr 82 13. Alternativas para establecer un sistema de EIA en Galpagos . 85 13.1. Escenarios .. 86 13.2. Anlisis de alternativas de sistemas de EIA para Galpagos . 91 13.3. Observaciones generales sobre el anlisis de alternativas 93 13.4. Recomendaciones sobre los Sistemas de EIA en Galpagos ........................ 94 14. Acreditacin de los subsistemas de EIA de Galpagos . 95

15. Categoras de proyectos y requerimientos de evaluacin ambiental Anexos I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. Bibliografa

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Categoras Tpicas de Problemas Ambientales 118 Modelo de Ficha Ambiental . 119 Instrumentos para Identificacin de Impactos Ambientales ... 125 Valoracin de los Impactos Ambientales ... 135 Marco General de Trminos de Referencia para EIA 137 Glosario de Definiciones ..... 147 Instancias Participativas para Anlisis de Propuestas para Optimizar el Proceso de EIA en Galpagos 152 Organigrama del Ministerio del Ambiente ... 158 . 159

GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN Y ACREDITACIN DE SISTEMAS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN GALPAGOS
PRESENTACIN Siendo una de las atribuciones y responsabilidades generales del INGALA el asesoramiento a nivel regional en Estudios de Impacto Ambiental, y en concordancia con lo establecido en el Componente 6 - Planificacin Regional del Proyecto GEF-PNUD ECU/00/G31, se ha programado la elaboracin de una Gua Metodolgica para Evaluacin de Impacto Ambiental en Galpagos. La evaluacin de impacto ambiental es un tema que ha sido bastante desarrollado a nivel mundial, por lo que en la primera fase se dedic considerable atencin a la investigacin y revisin de literatura a nivel mundial sobre el estado de avance del conocimiento y prctica en la materia. Las ideas estn constantemente evolucionando sobre cmo hacerlo ms generalizado y ms efectivo. Existen profesiones especializadas, cursos acadmicos, institutos internacionales, departamentos gubernamentales, y una completa disciplina legal y cientfica dedicada nicamente a este tema. En este sentido, cabe el anlisis sobre el valor agregado a ese contexto que se requiere para Galpagos. El Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria, y dentro de ste, el Libro VI De la Calidad Ambiental, y el Ttulo I, Del Sistema nico de Manejo Ambiental, constituyen un importante instrumento y el principal marco legal e institucional para el anlisis del proceso de EIA en Galpagos. Este trabajo se inici oficialmente el 23 de abril del presente ao, y segn el cronograma correspondiente, un primer borrador estuvo listo el 31 de mayo y fue revisado en forma participativa con el objeto de definir la orientacin que deban seguir las iniciativas de optimizacin de los procesos de evaluacin de impacto ambiental en Galpagos. Se han mantenido reuniones individuales, con representantes de instituciones involucradas y especializadas, incluyendo la Direccin de Control y Prevencin de la Contaminacin del MAE, as como Reuniones-Talleres del 7 y el 9 de junio en San Cristbal y Santa Cruz, con representantes de los Municipios de San Cristbal y Santa Cruz, Consejo Provincial, Consorcio de Municipalidades de Galpagos, PNG e INGALA. En base al segundo Borrador de la Gua Metodolgica para Evaluacin de Impacto Ambiental en Galpagos, como documento de trabajo, se procedi a discutir los aspectos relevantes referidos a la optimizacin de los procesos de evaluacin de impacto ambiental en Galpagos, y particularmente las opciones para el establecimiento de un sistema o subsistemas de EIA a nivel local o regional.

Reunin-taller en Santa Cruz (29/07/04) de presentacin y discusin del Segundo Borrador de la Gua de EIA, con representantes del Municipio, PNG, Consorcio de Municipalidades, INGALA y el Proyecto ECU/00/G31. Reuniones en Isabela (31/07/04 y 2/08/04) con el Alcalde, Sr. Pablo Gordillo, sobre las proyecciones institucionales para la creacin de una UGA, y anlisis del rol del Municipio en los procesos de EIA. Reunin-taller en Isabela (2/08/04) de presentacin y discusin del Segundo Borrador de la Gua de EIA, con representantes del Municipio, PNG, Fundacin Darwin e INGALA. Reunin en San Cristbal (4/08/04) de presentacin y discusin del Segundo Borrador de la Gua de EIA, con representantes del Municipio y el Consejo Provincial. Se ha mantenido comunicacin y coordinacin con el Director Ejecutivo del Consorcio de Municipalidades de Galpagos, el Jefe del Departamento de Higiene Ambiental del Municipio de Santa Cruz, el Director del Proyecto ARAUCARIA, la Coordinadora Interina del Proyecto ECU/00/G31 y el Director de Planificacin del INGALA A partir del Borrador Final de la Gua Metodolgica para la Formulacin y Acreditacin de Sistemas de Evaluacin de Impacto Ambiental en Galpagos, manteniendo el objetivo de contribuir a mejorar los procesos de evaluacin de impactos ambientales en la regin, se ha puesto especial nfasis en el anlisis institucional para optimizar los procesos de EIA en Galpagos (marco legal, gestin ambiental institucional, voluntad poltica) (Captulo 10). Luego se ha procedido a realizar el anlisis de los mbitos territoriales (Captulo 11) y de la coordinacin interinstitucional y determinacin de la AAAr (Captulo 12). Tambin se han planteado alternativas factibles para establecer sistemas de EIA en Galpagos. En la Reunin-taller, a nivel regional, efectuada en Santa Cruz (8/10/04), de presentacin y discusin del Borrador Final de la Gua de EIA, con representantes del Municipio, Subsecretara de Calidad Ambiental MAE - PNG, Consorcio de Municipalidades, CAPTURGAL, Proyecto ARAUCARIA, INGALA y el Proyecto ECU/00/G31, se analizaron alternativas de un sistema o subsistemas de EIA en Galpagos, llegando a consensos, que entre otros aspectos, incluyen la recomendacin de que todas las AAA regionales deberan iniciar procesos independientes, de acuerdo a sus capacidades, recursos y voluntad poltica, para la formulacin y acreditacin de sistemas de EIA institucionales (captulo 13). En el captulo 14 se describe en detalle la documentacin requerida para la acreditacin de sistemas de evaluacin de impacto ambiental, y en el captulo 15 se desarrollan los temas referidos a la sistematizacin de las categoras de proyectos y los requerimientos de evaluacin ambiental. En los procesos participativos de revisin de la documentacin referida se han identificado instrumentos de apoyo necesarios y de utilidad para las instituciones involucradas, de forma de facilitar la implementacin de la acreditacin ante el SUMA o los procesos que se decidan a nivel del Consejo del INGALA. Homero Castanier M. Consultor Responsable
hcastanier@yahoo.com

1. ANTECEDENTES La Ley Especial de Galpagos1 designa al INGALA como la autoridad provincial para la planificacin del desarrollo; el Parque Nacional Galpagos es el responsable de las rea protegidas marina y terrestre, y las Municipalidades y el Consejo Provincial son los ejecutores el desarrollo regional, en respuesta a su mandato superior. El nuevo rol del INGALA ser la base para la formulacin de polticas apropiadas de desarrollo y conservacin para las instituciones pblicas, y como orientacin para las instituciones privadas y en general para el desarrollo productivo de la poblacin. En este contexto, el INGALA debe manejar varios instrumentos que permitan adecuadamente establecer criterios de sustentabilidad en la formulacin, evaluacin y monitoreo de las polticas y proyectos ejecutados en Galpagos, en particular, aquellos que tratan del control de las especies introducidas, tanto de fuera de la regin como entre las islas, permitiendo que las actividades de control se lleven a cabo en las zonas pobladas, de acuerdo a los principios de conservacin de las reas protegidas. Para lograr esto, el INGALA y los gobiernos seccionales requieren un proceso adecuado de evaluacin de impacto ambiental (EIA), que les permita realizar rpidas evaluaciones preliminares, preparar apropiados trminos de referencia, identificar impactos potenciales y proponer medidas de mitigacin y prevencin, as como incorporar la evaluacin de proyectos de impacto variable, particularmente en lo concerniente a especies introducidas. En el marco del Proyecto GEF-PNUD ECU/00/G31 Control de Especies Invasoras en el Archipilago de las Galpagos - Componente 6 Planificacin Regional a cargo del INGALA, se ha iniciado ya el trabajo de coordinacin interinstitucional para la implementacin de sistemas de EIA., con la elaboracin de esta Gua Metodolgica para la formulacin y Acreditacin de Sistemas de EIA en Galpagos, as como de los documentos complementarios Anlisis de Alternativas para la Implementacin de Sistemas de Evaluacin de Impacto Ambiental en Galpagos y Manual de Procedimientos para la Conduccin de Procesos de Evaluacin de Impacto Ambiental en Galpagos.

2. OBJETIVOS DE LA GUA PARA EIA EN GALPAGOS Objetivo General El objetivo general de esta gua es lograr transparencia y efectividad en el proceso de evaluacin de impactos ambientales durante las etapas de planificacin de posibles proyectos o actividades en Galpagos, as como uniformidad de enfoque para el cumplimiento de la normativa legal y reglamentacin institucional, mediante la internalizacin a nivel institucional y del sector privado del marco conceptual y prctica de la evaluacin ambiental, propiciando al mismo tiempo el mejoramiento continuo del proceso de EIA en la regin.

Ecuador, Registro Oficial 278 18-03-98

Objetivos Especficos Apoyar las actividades preliminares de evaluacin, seguimiento y monitoreo ambiental de polticas y proyectos, as como la formulacin de actividades y proyectos de inversin pblica y privada. Contribuir al desarrollo e implementacin de un sistema regional de evaluacin de impacto ambiental. Establecer y categorizar los impactos potenciales de las principales actividades productivas importantes de los diferentes sectores de Galpagos. Incrementar la capacidad tcnica de los gobiernos seccionales y el INGALA en temas relevantes de desarrollo sostenible e impacto ambiental y orientar procesos de evaluacin por otros actores. Apoyar a los proponentes de actividades en la elaboracin de EIA en Galpagos. Asistir en la determinacin del nivel apropiado del documento de EIA (de acuerdo a la normativa legal y reglamentacin institucional) a ser elaborado. Facilitar la cooperacin y coordinacin en el proceso de EIA para actividades interinstitucionales. Facilitar la comparacin de EIA para actividades similares y/o desarrolladas en condiciones ambientales comparables. Asistir en el anlisis retrospectivo de impactos acumulativos para sitios especficos. Iniciar un proceso de mejora continua de las EIA. Contribuir al ahorro de tiempo e inversin, tanto para el Estado como para los promotores de actuaciones productivas.

3. PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) Es preciso distinguir tres conceptos generales que necesariamente deben tenerse en cuenta con relacin a los estudios y procesos de anlisis de los impactos ambientales2:

Espinoza, G. y Alzina, V.,Editores. 2001. Revisin de la Evaluacin de Impacto Ambiental en Pases de Amrica Latina y el Caribe - Metodologa, Resultados y Tendencias.. BID-CED. Santiago.

a)

Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), entendido como el conjunto de requisitos, pasos y etapas que deben cumplirse para que un anlisis ambiental preventivo sea suficiente y til de acuerdo a los estndares internacionales comnmente aceptados. Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), entendido como la forma de organizacin y administracin de un proceso segn la realidad y capacidad de cada pas que lo aplique. Estudio de Impacto Ambiental, entendido como el o los documento(s) que sustenta(n) el anlisis ambiental preventivo y que entrega(n) los elementos de juicio para tomar decisiones informadas en relacin a las implicancias ambientales de acciones humanas.

b)

c)

3.1. Marco Conceptual de la Evaluacin Ambiental La evaluacin ambiental es un instrumento de gestin que permite la aplicacin de las polticas ambientales, no solo desde el punto de vista de su cumplimiento durante la ejecucin de las obras y la operacin de los proyectos, sino ms importante an, de su inclusin en la planificacin y la toma de decisiones La evaluacin ambiental de proyectos se fundamenta metodolgicamente en los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), los cuales permiten identificar plenamente todos los aspectos inherentes a la interrelacin proyecto-medio ambiente. El nivel de Evaluacin de Impacto Ambiental se define como el proceso de prediccin y evaluacin de los efectos de una accin o serie de acciones en el medioambiente, y de utilizacin de sus conclusiones como un instrumento en la planificacin y la toma de decisiones3. EIA puede definirse como el proceso de prediccin y evaluacin de los impactos de una accin en el medio ambiente, cuyas conclusiones son utilizadas como una herramienta de planificacin y toma de decisiones. Apunta a prevenir la degradacin ambiental proporcionando a los planificadores y diseadores de acciones, as como a los decisores, mejor informacin sobre las consecuencias que acciones (de desarrollo) podran tener en el medio ambiente; aunque no puede por si misma lograr esa proteccin. El enfoque se caracteriza por su naturaleza multidisciplinaria, sistemtica y predictiva4. La EIA es un proceso que tiene como objetivo final brindar informacin a los decisores que les permita conocer las consecuencias ambientales de la actividad propuesta. El proceso de predecir los impactos ambientales de una actividad y evaluar su relevancia es el mismo independientemente de la aparente magnitud de la actividad. Algunas actividades necesitarn no
MAG/UEP-PAT/BIRF. 2001(d). Proyecto de Asistencia Tcnica al Subsector Riego - Proyecto "Manejo Integrado de los Recursos Hdricos - Alcance de la Evaluacin Ambiental para los Estudios de Prefactibilidad". Quito. Pritchard, D. E., 1997. Environmental Impact Assessment and the Ramsar Convention."Environmental Impact Assessment: Towards Guidelines for Adoption under the Ramsar Convention". BirdLife International.
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ms que un simple examen para determinar sus impactos asociados, aunque debe tenerse en cuenta que el nivel de evaluacin es relativo a la relevancia de los impactos y no a la escala o a la complejidad de la actividad. As, el panorama que surge en relacin con los impactos de la actividad determinar la extensin y complejidad del proceso de EIA5. La evaluacin ambiental (EA) es un proceso cuyo alcance, nivel de detalle y tipo de anlisis depende de la naturaleza, escala, e impacto ambiental potencial de la propuesta de polticas, reglamentacin, o proyecto. La evaluacin ambiental evala los riesgos e impactos ambientales potenciales implicados relacionados con los efectos espaciales, examina alternativas e identifica formas de mejorar la toma integrada de decisiones. EA toma en consideracin el ambiente natural (aire, agua y suelo), la salud y la seguridad, y los aspectos sociales6. La evaluacin ambiental es un proceso de recoleccin de informacin y anlisis que contribuye a evitar el desarrollo sin justificativos ambientales slidos. Se enfoca en externalidades ambientales: efectos adversos no intencionados de proyectos de desarrollo en el medioambiente. EA procura identificar y evaluar estos efectos ambientales en trminos cualitativos, y cuantificarlos en caso de ser factible7. El propsito ltimo de EIA no es solamente evaluar los impactos, es mejorar la calidad de las decisiones (Formby, 1990:193). EIA se sita en un contexto poltico; requerimientos de conducir EIAs pueden influenciar en las actitudes de altos oficiales, en las estrategias de oponentes al proyecto, y en la estructura organizacional y procedimientos operativos estndares de organizaciones proponentes de proyectos. El enfoque de EIA no es solamente en estudios cientficos, sino en mejorar las decisiones8. EISs deben incluir todos los impactos no monetarios (e.g.: impactos regularmente no incluidos en un anlisis costo-beneficio). Por lo que evaluaciones de impacto social, evaluaciones del riesgo, estudios del impacto visual, anlisis de impactos acumulativos, y otros, son todos elementos de una EIA. La EIA se enmarca en el proceso de planificacin a largo plazo, ya que provee los medios para identificar los efectos potenciales de actividades en el ambiente. Si bien el conocimiento inmediato de estos efectos es importante, los aspectos a largo plazo del impacto son
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Tratado Antrtico. Lineamientos para la Evaluacin de Impacto Ambiental en la Antrtica. XXIII Reunin Consultiva del Tratado Antrtico (RCTA). Resolucin N 1. 1999. Lima
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The World Bank. Environment Department. April 1998, Number 23. Environmental Assessment Sourcebook Update. Prepared by John Dixon and Stefano Pagiola. The World Bank. Environment Department. April 1998, Number 23. Environmental Assessment Sourcebook Update. Prepared by John Dixon and Stefano Pagiola.

Ortolano, L. and Shepherd, A. 1995. Environmental Impact Assessment, in Environmental and Social Impact Assessment. Vanclay, F. and Bronstein, D.A., Editors. IAIA. John Wiley & Sons.

probablemente ms importantes, porque solo en un mayor perodo de anlisis pueden identificarse alternativas adecuadas, efectivas y de bajo costo para reducir el impacto9. La esencia de los requerimientos para EIA consiste en la aplicacin de un enfoque sistemtico e interdisciplinario para evaluar las consecuencias ambientales de la accin propuesta, asignar una consideracin apropiada a servicios ambientales no cuantificables, e incorporar los resultados en el proceso de toma de decisiones. Estudios ambientales iniciales deben ser llevados a cabo simultneamente con los estudios iniciales tcnicos y econmicos del proyecto o actividad.

3.2. Objetivos de la evaluacin ambiental Los objetivos de la evaluacin ambiental son los siguientes10: Aportar informacin razonablemente detallada para decidir cules son las alternativas ambientalmente ms factibles Reducir el nmero de opciones que representen soluciones ambiental y econmicamente viables Asegurar que el proyecto sea ambientalmente sustentable y que se proteja la capacidad de los sistemas naturales para mantener sus funciones Promover un desarrollo que sea sustentable y que optimice el uso de los recursos Analizar los riesgos y beneficios ambientales asociados con la ejecucin del proyecto y asegurar que las consideraciones ambientales estn explcitamente tomadas en cuenta Mejorar el proceso de toma de decisiones.

3.3. Anlisis que contempla la evaluacin ambiental11 La evaluacin ambiental, debe enfocar los siguientes anlisis: Los riesgos e impactos ambientales en el rea de influencia del proyecto.

Jain, R.K., Urban, L.V., Stacey, G. 1993. Environmental Impact Analysis. A New Dimension in Decision Making. Van Nostrand Reinhold Environmental Engineering Series. NY.

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MAG/UEP-PAT/BIRF. 2001(d). Proyecto de Asistencia Tcnica al Subsector Riego - Proyecto "Manejo Integrado de los Recursos Hdricos - Alcance de la Evaluacin Ambiental para los Estudios de Prefactibilidad". Quito. Esta Seccin se basa en captulo similar del documento Tratado Antrtico. Lineamientos para la Evaluacin de Impacto Ambiental en la Antrtica. XXIII Reunin Consultiva del Tratado Antrtico (RCTA). Resolucin N 1. 1999. Lima

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 Las alternativas del proyecto, en sus fases de planificacin, diseo y ejecucin, para prevenir, minimizar, mitigar o compensar los impactos ambientales negativos, as como maximizar los impactos positivos. Las formas en que la ejecucin del proyecto manejar los impactos ambientales. 3.3.1. Definicin del proyecto o actividad Un proyecto o actividad es un evento o proceso que resulta o est asociado con la intervencin humana. Es toda obra o intervencin que pueda suponer ocasione impacto ambiental durante su ejecucin, operacin o abandono. El proyecto o actividad debe ser analizado considerando todas las fases involucradas (por ejemplo, construccin, operacin y eventual suspensin o desmantelamiento). El proyecto y las acciones individuales que lo componen deben ser definidos por medio de un proceso de planificacin en el que se consideren los aspectos tcnicos, biofsicos y econmicos tanto del proyecto propuesto como de sus alternativas. El resto del proceso de EIA se basa en esta descripcin inicial, la cual debe ser realizada durante la planificacin. Los siguientes aspectos de la actividad propuesta y de sus alternativas deberan ser claramente identificados:

el propsito y la necesidad de la actividad propuesta; las principales caractersticas de la actividad propuesta que puedan causar impacto sobre el medio ambiente; por ejemplo, caractersticas de. diseo, requerimientos de construccin, de transporte, tipo y volumen de residuos generados durante las distintas etapas de la actividad y su disposicin final, desmantelamiento de las construcciones temporarias, cesacin de la actividad, si fuera necesario, as como todos aquellos aspectos que puedan resultar de la fase operacional de la actividad; las relaciones entre la actividad propuesta y otras actividades relevantes (previas o actualmente en curso); una descripcin del lugar y el rea geogrfica donde se desarrollar la actividad cronograma de la actividad relacin entre el lugar para la actividad y la presencia de reas con requerimientos especiales de manejo medidas precautorias que formen parte integral del proyecto, incluso en sus etapas de construccin, operacin y desmantelamiento.

Se deben considerar cuidadosamente qu acciones en conjunto constituyen una actividad, de tal manera que los impactos de la actividad sean evaluados como un todo. Esto es necesario para evitar preparar EIA parciales que indiquen un impacto aparentemente bajo, cuando en realidad la actividad, considerada globalmente, puede producir impactos de mucha mayor relevancia. Esto es particularmente comn donde un nmero de actividades ocurren en el mismo sitio, ya sea espacial o temporalmente.

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Especialmente en el caso de reas protegidas, una vez definida una actividad, la consideracin de proyectos similares en regiones comparables dentro y fuera del rea puede representar una valiosa fuente adicional de informacin. Una vez que se define la actividad, cualquier modificacin debe ser claramente identificada, especificando cundo ellas ocurren dentro del proceso de EIA. En cualquier caso, es importante que la modificacin y sus implicaciones (en trminos de impacto) sean evaluadas de la misma manera en que fueron evaluados los impactos previamente identificados en el proceso de EIA. 3.3.2. Alternativas a la actividad La actividad propuesta y sus posibles alternativas deberan ser analizadas en forma conjunta, de modo que los decisores puedan comparar los impactos potenciales asociados a cada una de ellas con mayor facilidad. Tanto las consecuencias sobre el medio ambiente como sobre la ciencia deberan ser consideradas durante la evaluacin. Algunos ejemplos de consideracin de alternativas podran incluir:

eleccin de sitios diferentes para la actividad; uso de diferentes tecnologas, con el fin de reducir los productos de la actividad (o su intensidad). uso de instalaciones preexistentes, y consideracin de cronogramas diferentes para el desarrollo de la actividad.

La alternativa de no proceder con la actividad propuesta (es decir, la alternativa de "no accin") debera estar siempre incluida en cualquier anlisis de impactos ambientales de la actividad propuesta. 3.3.3. Identificacin de productos de la actividad Un producto es un cambio fsico (por ejemplo movimiento de sedimentos por el paso de vehculos, ruido) o una entidad (por ejemplo emisiones, una especie introducida) impuesta sobre el ambiente o liberada al mismo como resultado de una accin o una actividad. Los productos pueden estar dados por emisiones, polvo, accin mecnica sobre el sustrato, derrames, derrames de combustible, ruido, luz, radiacin electromagntica, residuos, calor, introduccin de especies no autctonas, etc. La intensidad de los productos juega un papel relevante, especialmente si varias actividades tienen lugar al, mismo tiempo. Por lo tanto, debe tenerse en cuenta la posibilidad de que ocurran interacciones aditivas, sinrgicas o antagnicas entre los diferentes productos (que resultarn en posibles impactos ambientales de relevancia). Confrontar productos y acciones en una matriz puede ser valioso en este proceso.

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Los productos pueden variar si existen diferentes alternativas a la actividad. Por ende, no existe un nico conjunto de productos a ser considerado, sino mltiples conjuntos si las alternativas son significativamente diferentes una de otra. La dispersin geogrfica de un producto debe ser estimada con precisin para as determinar hasta qu punto el ambiente est expuesto. 3.3.4. Consideracin del ambiente Considerar el ambiente requiera de la caracterizacin de todos los elementos o valores fsicos, biolgicos, qumicos y socioeconmicos de relevancia presentes en un rea dada en el momento en que la actividad es propuesta. En este caso, relevancia significa todos aquellos aspectos del ambiente sobre los que la actividad propuesta puede influir o aquellos aspectos del ambiente que pueden influir sobre la actividad. Esta informacin debera ser cuantitativa (por ejemplo, concentracin de metales pesados en organismos o en caudales de ros, el tamao de una poblacin de aves), donde sea apropiada o est disponible. En muchos casos, puede tambin utilizarse informacin cualitativa (por ejemplo el valor esttico de un paisaje). Los mapas, publicaciones, los resultados de investigaciones cientficas y la consulta con cientficos, constituyen diferentes y valiosas fuentes de informacin a ser identificadas y tenidas en cuenta. La consideracin del ambiente debera incluir:

los rasgos fsicos y biolgicos que pudieran resultar directa o indirectamente afectados, incluidos: los rasgos fsicos del rea (topografa, batimetra, geologa, geomorfologa, suelos, hidrologa, meteorologa, glaciologa, etc.); la biota (por ejemplo, inventarios de especies animales y vegetales, poblaciones y comunidades presentes y otros rasgos de inters tales como la presencia de reas de nidificacin), y cualquier poblacin dependiente o relacionada (por ejemplo, reas de nidificacin relacionadas a reas de alimentacin); variaciones naturales de las condiciones ambientales que pudieran ocurrir en escalas diarias, estacionales, anuales y/o interanuales; informacin concerniente a la variabilidad espacial y temporal de la sensibilidad del ambiente receptor (diferencias en los impactos segn temperaturas estacionales), tendencias actuales en procesos naturales tales como el crecimiento poblacional o el rea de distribucin espacial de alguna especie o los fenmenos geolgicos o hidrolgicos; el grado de confiabilidad de los datos (cientficos, histricos, anecdticos);

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Los estudios de lnea base de EIA deben ser conceptualizados de forma que puedan integrarse en el marco de las decisiones y decidores que representa el mundo real de la planificacin de proyectos (Beanlands, G.)12. Un impacto puede ser identificado por su naturaleza, extensin espacial, intensidad, duracin, reversibilidad y retardo. Naturaleza: tipo de cambio impuesto al ambiente debido a la actividad (por ejemplo, contaminacin, erosin, mortalidad, etc.). Extensin espacial: rea o volumen donde los cambios son probablemente detectables. Intensidad: medida del cambio ocasionado al ambiente debido a la actividad (puede medirse o estimarse por medio de, por ejemplo, nmero de especies o individuos afectados, concentracin de algn contaminante en un cuerpo de agua, ndices de erosin, tasas de mortalidad, etc.). Duracin: perodo durante el cual los cambios sern probablemente detectables en el ambiente. Reversibilidad: posibilidad del sistema para retornar a sus condiciones ambientales iniciales, una vez que el impacto se ha producido. Retardo: tiempo transcurrido entre el momento en que los productos son liberados o impuestos sobre el ambiente y el momento en que ocurre el impacto. Asimismo, una identificacin apropiada de impactos debera tambin permitir la distincin entre impactos directos, indirectos y acumulativos. Un impacto directo es un cambio en un componente ambiental que resulta de la interaccin directa causa-efecto entre el ambiente expuesto y un producto dado (por ejemplo, la disminucin de una poblacin de lapas debida a un derrama de petrleo). Un impacto Indirecto es un cambio en un componente ambiental que resulta de la interaccin entre el ambiente expuesto y otros impactos directos o indirectos (por ejemplo, la alteracin en una poblacin de gaviotas causada por la disminucin de la poblacin de lapas, la cual a su vez fue causada por el derrame de petrleo). Un Impacto acumulativo es el impacto combinado de actividades pasadas, presentes o razonablemente previsibles. Estas actividades pueden superponerse en tiempo y/o espacio, y pueden ser aditivas o interactivas y sinrgicas (por ejemplo, disminucin de una poblacin de lapas debido al efecto combinado de las descargas de combustible de una base y de buques), Los impactos acumulativos con frecuencia pueden ser una de las categoras de impactos ms difciles de ser identificadas adecuadamente en el proceso de EIA, Cuando se trata de identificar impactos acumulativos es importante considerar tanto los aspectos temporales como los espaciales e
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Wathern, P. 1988. Editor. Environmental Impact Assessment. Theory and Practice. Unwin Hyman. London.

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identificar otras actividades que han ocurrido o podran ocurrir en el mismo lugar o alrededor de la misma rea. Sinrgico-No sinrgico cuando se trata de vertidos qumicos, ya que hay compuestos que al ser liberados juntos al ambiente causan un dao mucho mayor a la suma de los efectos individuales de cada uno de ellos. Existen varios mtodos para identificar impactos, como la superposicin de mapas, listas de control, matrices, etc. La eleccin de la metodologa depender del carcter de la actividad as como el ambiente al cual eventualmente podr afectar. Anexo III. 3.3.5. Evaluacin de impactos El objeto de la evaluacin de impactos ambientales es asignar relevancia relativa a los impactos previstos asociados a una actividad (y para las distintas alternativas identificadas). Relevancia: Es un juicio de valor acerca de la severidad e importancia de un cambio en un ambiente o valor ambiental dado. Los impactos debern ser evaluados teniendo en cuenta diferentes niveles de relevancia, cuya definicin debera realizarse sobre la base de un anlisis especfico de cada caso. Sin embargo, puede resultar til considerar cmo se han evaluado impactos similares en procesos anteriores de EIA para reas similares y/o para actividades semejantes. Un elemento inherente al juicio de relevancia es que puede con llevar un componente subjetivo considerable y este hecho debo ser tenido en cuenta. Para actividades que, a priori, parezcan capaces de generar impactos relevantes, se deber consultar con distintos expertos para as lograr un panorama lo ms objetivo posible, Esto es particularmente importante tanto para el caso en que el anlisis est basado en datos incompletos como para el caso en que existan lagunas en el conocimiento. La asignacin de la relevancia de un impacto no debera basarse solamente en los impactos directos, sino tambin en los posibles impactos indirectos y acumulativos. La relevancia de los impactos inevitables (aquellos impactos para los cuales no es posible aplicar medidas de mitigacin) representa una consideracin importante para que los decisores evalen s, haciendo un balance, se. justifica llevar a cabo la actividad. Al evaluar impactos ambientales, pueden surgir algunos inconvenientes, Esto puede ocurrir por mala interpretacin o por desestimacin de algunos aspectos de la evaluacin de impactos, como por ejemplo:

confusin entre duracin del Impacto y duracin de la actividad; confusin entre productos de actividades o impactos;

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limitacin del anlisis a la consideracin de impactos directos, sin tener en cuenta impactos Indirectos y acumulativos.

3.3.6. Comparacin de Impactos Una vez que los impactos ambientales de un proyecto han sido evaluados, es necesario resumir y compilar de manera adecuada los impactos relevantes de las distintas alternativas para facilitar la comunicacin a los decisores. Es esencial que tal compilacin permita una sencilla comparacin entre las distintas alternativas. 3.3.7. Propuesta para medidas correctivas Las medidas correctivas estn compuestas por todos aquellos pasos que conduzcan a reducir, evitar o eliminar cualquiera de los componentes de un impacto. Puede ser considerado como un proceso de retroalimentacin, y debera estar presente durante todo el proceso de EIA, no slo como un paso final. Las medidas correctivas incluyen acciones de mitigacin y de remediacin. La mitigacin es el empleo de prcticas, procedimientos o tecnologas con el objeto de reducir al mnimo o prevenir impactos asociados a una actividad dada. La modificacin de algn aspecto de la actividad (y, por lo tanto, la consideracin de productos y de exposicin ambiental), as como el establecimiento de procedimientos de supervisin, representan formas efectivas de mitigacin. Las medidas de mitigacin variarn con las caractersticas de la actividad y del ambiente. Entre otras, pueden incluir:

desarrollo de procedimientos de control in situ (por ejemplo, recomendacin de mtodos de disposicin de residuos); establecimiento del cronograma ms adecuado para llevar a cabo la actividad (por ejemplo, para evitar la estacin reproductiva de especies); proveer programas de educacin y entrenamiento ambiental al personal o a los contratistas involucrados en la actividad; asegurar una adecuada supervisin in situ de la actividad por el personal involucrado en el proyecto o especialistas ambientales.

La remediacin abarca todos los pasos que puedan darse una vez que los impactos hayan ocurrido, con el fin de promover, tanto como sea posible, el regreso de las condiciones del medio ambiente a su estado original. La versin final de la actividad a ser evaluada deber incorporar todas las medidas correctivas, incluidas las medidas de mitigacin y remediacin. Evitar impactos, como una forma de mitigacin, puede contribuir a reducir al mnimo actividades de monitoreo, reducir costos de remediacin y mantener el estado inicial del ambiente. Al considerar medidas de mitigacin y remediacin, deberan tenerse en cuenta los siguientes aspectos:

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que se establezca una clara diferencia entre las medidas de mitigacin y las medidas de remediacin; que se defina claramente el estado del ambiente al cual se aplicarn las medidas correctivas; que surjan nuevos impactos no previstos como consecuencia de la aplicacin inadecuada de una medida de mitigacin; que el ambiente no siempre es capaz de retomar a su estado inicial, an cuando se apliquen medidas de remediacin; que una medida correctiva puede operar en forma antagnica o sinrgica con otras medidas correctivas.

Compensacin, especialmente cuando se trata de daos directos a la salud humana. 3.3.8. Propuesta para programas de monitoreo El monitoreo consiste en todas aquellas mediciones u observaciones estandarizadas de parmetros clave (productos y variables ambientales) con el transcurso del tiempo, su evaluacin estadstica y el informe sobre el estado del medio ambiente, con el objeto de definir calidad y tendencias, Dentro del proceso de EIA, el monitoreo debera tender a confirmar la precisin de las predicciones observadas acerca de los impactos ambientales resultantes de la actividad y a detectar impactos no previstos o impactos de mayor relevancia que la esperada. Teniendo esto en cuenta puede resultar til establecer umbrales o estndares para una actividad con los cuales puedan compararse los resultados del monitoreo. Si se excedieran estos umbrales, entonces se requerira una revisin de las presunciones hechas en relacin con los impactos ambientales o las pautas de manejo asociadas a la actividad. El monitoreo puede tambin incluir otros procedimientos que pueden ser usados para evaluar y verificar los impactos de la actividad. En aquellos usos donde la medicin de parmetros especficos no sea necesaria o apropiada, los procedimientos de evaluacin y verificacin podran incluir mantener un registro de la actividad que de hecho se est realizando, as como de cualquier cambio en la naturaleza de la actividad, cuando dichos cambios modifiquen sensiblemente lo descrito en la EIA. Esta informacin puede ser muy til para reducir al mnimo o mitigar impactos, o para modificar, suspender o hasta cancelar la actividad, o algn aspecto de ella, cuando resultara apropiado. Monitorear no significa medir absolutamente todo sin ningn orden establecido con el objeto de detectar cambios, sino medir slo algunas variables clave, procesos u otros indicadores especficos, cuidadosamente seleccionados sobre la base de criterios predeterminados cientficamente. El proceso de seleccin de indicadores clave debe realizarse, durante la etapa de planificacin de la actividad, una vez que se identifican los productos, se considera el ambiente y se evalan los impactos asociados, mientras que las actividades de monitoreo deberan comenzar, por lo general, antes del comienzo de la actividad, de no contarse con la informacin de base adecuada.

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Al planificar o llevar a cabo actividades de monitoreo, puede aparecer una serie de situaciones que tienda a complicarlas:

dejar la planificacin del programa de monitoreo para cuando la actividad ya est en progreso; las actividades de monitoreo pueden ser costosas, especialmente para proyectos o actividades que abarquen varios aos; algunas presunciones acerca de los impactos ambientales resultantes de la actividad tal vez no se puedan verificar; interrupcin de las actividades de monitoreo; dificultad para distinguir entre variabilidad natural y variabilidad inducida por el hombre en parmetros ambientales.

3.4. Relevancia y limitaciones de EIA Efectos de EIA en Proyectos

-

Suspensin de proyectos sin justificativos ambientales slidos (inconsultos o injustificados) Legitimacin de proyectos con justificativos ambientales slidos Seleccin de mejores emplazamientos o ubicaciones de proyectos Reformulacin de planes Redefinicin de las metas y responsabilidades de los proponentes de proyectos Desalentar propuestas de proyectos ambientalmente perjudiciales

Problemas Permanentes en la Implementacin de EIA13

-

Requerimientos de conducir EIA son frecuentemente evitados EIA es con frecuencia no cuidadosamente integrada en la planificacin (debe iniciarse en las primeras fases de planificacin de los proyectos) EIA no asegura proyectos con justificativos ambientales slidos (se trata de utilizar la EIA para fomentar el desarrollo sustentable) EIA es realizada principalmente para proyectos, y no para programas o polticas Frecuentemente los impactos acumulativos no son evaluados La participacin pblica en EIA es con frecuencia inadecuada (Metas: Identificar las preocupaciones y valores del pblico; recolectar informacin econmica, ambiental y social del pblico; informar al pblico sobre acciones o alternativas potenciales y las consecuencias potenciales de estas acciones; desarrollar y mantener la credibilidad; y en definitiva, mejorar la toma de decisiones general de la institucin)14. Mitigaciones propuestas pueden no ser implementadas Monitoreo ex-post es raramente conducido

Ortolano, L. and Shepherd, A. 1995. Environmental Impact Assessment, in Environmental and Social Impact Assessment. Vanclay, F. and Bronstein, D.A., Editors. IAIA. John Wiley & Sons.
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Fuente: Canadian Federal Environmental Assessment Review Office. 1988.

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Las evaluaciones de riesgos y de impactos sociales son con frecuencia omitidas en EIAs

La imposibilidad de prever todos los impactos tiene implicaciones en la estructura bsica del plan de desarrollo y en la investigacin sobre EIA. Si bien es cierto que cada situacin ambiental tiene algunas caractersticas nicas (e.g.: especies animales exticas, formaciones geolgicas, tendencias de asentamientos), el campo de la ecologa ha acumulado una abundante literatura descriptiva y funcional que hace a algunas clases de estudios redundantes, y a algunas predicciones posibles15. Aplicacin de Metodologas de EIA16 Las diferentes metodologas para el desarrollo de EIA, como mtodos ad hoc, capas de informacin digital superpuestas, listas de revisin, matrices, redes, combinacin de mtodos con ayuda de computadora, se aplican de acuerdo a consideraciones de la EIA especfica que pueden facilitar o limitar su utilizacin: Uso: Documento para toma de decisiones Documento de informacin Diferencia fundamental Diferencia incremental Preparacin sustantiva (tcnicas complejas, cuantificacin o ponderacin para incorporar valores pblicos) Anlisis cuantitativos requieren mayores recursos: Tiempo Destrezas Dinero Informacin Tecnologa Mayor familiaridad contribuye a la validez de juicios subjetivos.

Alternativas:

Participacin Pblica:

Recursos Disponibles:

Familiaridad:

Significancia del Problema: A mayor significancia necesidad de: Anlisis explcito y cuantitativo, e identificacin de aspectos clave. Supuestos arbitrarios son menos apropiados.

Holling, C. S., Editor. 1978. Adaptive Environmental Assessment and Management. UNEP/ IIASA. John Wiley & Sons. 16 Jain, R.K., Urban, L.V., Stacey, G. 1993. Environmental Impact Analysis. A New Dimension in Decision Making. Van Nostrand Reinhold Environmental Engineering Series. NY.

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Limitantes Administrativas: Requerimientos de procedimientos o de formatos Lineamientos o polticas: Instrumentos Rango de impactos Anlisis de intercambios Perodo del anlisis Dilemas en la eleccin de polticas ambientales17 Equilibrando costos, beneficios y riesgos Integracin de ambiente y economa? (reduccin del aparente conflicto entre valores econmicos y ambientales, mediante la aplicacin de indicadores o puntos de referencia benchmarks- ) Buscando justicia ambiental (toma de decisiones colaborativa) Descentralizacin de responsabilidades ambientales Evaluacin de programas ambientales Incertidumbre en EIA El proceso de manejar la incertidumbre, a lo largo de todas las fases del ciclo de proyectos (tcnicas socio-cientficas, enfoques tecno-cientficos y etapas orientadas a investigacin), depende del supuesto que los participantes tienen diferentes valores. Estas diferencias pueden traducirse en desacuerdos que son la base para el ejercicio de mediacin. Alternativamente, estas diferencias pueden expresarse como incertidumbre relacionada con valores, un elemento principal del enfoque de eleccin estratgica. (De Jongh, P.)18.

4. EL CONTEXTO AMBIENTAL DE GALPAGOS Las Islas Galpagos constituyen uno de los ms complejos, diversos e intactos ecosistemas que quedan en el mundo y un sobresaliente depsito mundial de biodiversidad y centro de endemismo, renombrado por el buen estado de conservacin de su biodiversidad nativa, en donde hasta un 95% de la biodiversidad pre-humana original todava existe. Adicionalmente a su flora y fauna nicas, Galpagos ha jugado, y continua hacindolo, un papel crtico en la investigacin de la evolucin biolgica, suministrando un escenario ideal como laboratorio natural que ha contribuido al estudio y conocimiento de los procesos evolutivos, con relevancia mundial para la ciencia, la educacin y el turismo de naturaleza.

Kraft, M., 1999. Making Decisions About Environmental Policy. Sexton, K., Marcus, A., Easter, K., and Burkhardt, T., Editors. 1998. Better Environmental Decisions. Island Press. Washington DC, Covelo, California. 18 Wathern, P. 1988. Editor. Environmental Impact Assessment. Theory and Practice. Unwin Hyman. London.

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Por estas caractersticas de formacin, su localizacin influenciada por varias corrientes marinas, la diversidad biolgica marina, el endemismo de su flora y fauna terrestre y por la presencia de procesos evolutivos no alterados, fue declarada Patrimonio Natural de la Humanidad, Reserva de la Biosfera y parte de los humedales de la Convencin Ramsar. El Gobierno del Ecuador ha demostrado un fuerte compromiso para la conservacin del archipilago habiendo destinado el 97% del rea terrestre como Parque Nacional, y creado una de las reservas marinas ms grandes del mundo, acciones ejemplares que han protegido al archipilago de severas presiones antropognicas. Aunque todava quedan amenazas, principalmente por las anteriores y futuras potenciales invasiones de especies forneas, las cuales son ya responsables de la degradacin del hbitat, competencia con especies nativas y como predadores de la vida silvestre nativa. El archipilago est conformado por 19 islas, 47 islotes y al menos 26 rocas o promontorios de origen volcnico situadas en el Ocano Pacfico a 960 kilmetros del Ecuador continental, con una superficie terrestre total de 788.200 has, de las cuales el 96.7% (761.844 has.) constituyen Parque Nacional y el 3.3% restante (26.356 has) zona colonizada formada por reas urbanas y agrcolas en las islas San Cristbal, Santa Cruz, Isabela y Santa Mara (Floreana). Por otro lado, Galpagos adems de un Parque Nacional, es tambin una ecoregin donde habita una comunidad humana que participa activamente de los procesos sociales y econmicos de la regin, donde la bsqueda de la integracin y convivencia de los diferentes actores sociales, con intereses diversos, as como la conviccin generalizada de las fortalezas y potencialidades del capital natural y humano, constituyen un escenario socio econmico en permanente evolucin a ser potenciado en una nueva visin de futuro. De variada ndole es la problemtica que enfrenta Galpagos en el desafo de la conservacin y el desarrollo sustentable. Son crticos los problemas relacionados con la introduccin de especies invasoras como principal amenaza a la biodiversidad de las islas; el crecimiento poblacional generado principalmente por la migracin; una dinmica econmica anrquica, frgil y sin orientaciones claras; crisis del sector agropecuario; crecimiento desordenado de la pesca artesanal; distorsiones severas del mercado; una calidad de servicios bsicos deficitaria; y un estilo de vida contradictorio con la particularidad de las Islas. El Instituto Nacional Galpagos (INGALA) como ente planificador y coordinador regional de Galpagos, segn lo estipula la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos, promulgada en 199819, concluy la formulacin del Plan Regional para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de Galpagos 2003-2012, el mismo que fue aprobado por el Consejo del INGALA en octubre del 2002 y promulgado mediante Decreto Ejecutivo en diciembre del mismo ao. El Plan Regional establece un conjunto de polticas, estrategias y programas con el fin de permitir de manera simultnea garantizar hacia el futuro, la conservacin de la biodiversidad de
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Ecuador, registro Oficial 278 18-03-98

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Galpagos y la construccin de una comunidad humana en armona con la fragilidad de las islas, puesto que garantizar la preservacin de los procesos ecolgicos vitales permitir mantener los servicios ambientales presentes y futuros de los que depende la sociedad20. Una condicin bsica del desarrollo sustentable radica en la participacin democrtica de las poblaciones locales en las decisiones sobre el uso de sus recursos, la superacin de la pobreza, el cubrimiento de las necesidades bsicas de reproduccin y el mantenimiento de los ecosistemas entre otros21, siendo el fortalecimiento de la organizacin de las comunidades un aspecto sustantivo para enfrentar los problemas socioeconmicos y ambientales de una manera integral. La Gestin Participativa22 es un mtodo eficaz y eficiente para la conservacin de los recursos naturales, as como para el acceso equitativo a sus beneficios, pues legitima la participacin de la comunidad en la gestin de reas protegidas.

5. EL PROCESO DE EIA EN GALPAGOS 5.1. El Marco Legal y Reglamentario Los instrumentos legales que norman el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental en Galpagos pueden clasificarse en dos grupos: i) La Constitucin, leyes y reglamentos principales, y ii) el Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria, Libro VI De la Calidad Ambiental. Este segundo grupo lo constituyen los reglamentos, normas, y planes regionales y de manejo. A continuacin se describen los aspectos relevantes de los citados instrumentos. i) La Constitucin, Leyes y Reglamentos Principales La Constitucin Poltica del Estado Ecuatoriano Se establece que el Estado garantizar el derecho de la poblacin a vivir en un medio ambiente sano y libre de contaminacin y asegurar la proteccin y el uso sustentable de los recursos naturales, y que toda decisin estatal que pueda afectar el medio ambiente deber contar previamente con los criterios de la comunidad, para lo cual sta ser debidamente informada (Art. 88).

La Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos

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Estrategias de Conservacin con Base Ecoregional. El caso de Galpagos. Fundacin Natura-WWF. Ambiente y desarrollo sostenible. CEC/UICN/FTP-FAO/PROBONA/ECOCIENCIA. 1999 22 Principales problemas de la conservacin en el decenio de 1990. Resultados de los seminarios del Congreso Mundial de la Naturaleza. UICN. 1998.

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Se establece que las zonas terrestres y marinas y los asentamientos humanos de la provincia de Galpagos estn interconectados, de tal forma que su conservacin y desarrollo sustentable depende del manejo ambiental de los tres componentes; y determina como atribucin del Consejo del INGALA la fijacin de los niveles mximos permisibles de contaminacin ambiental aplicables en la provincia de Galpagos (Art. 6. c). Entre las atribuciones generales del INGALA se establece el asesoramiento a los organismos de Estado en Estudios de Impacto Ambiental. Se determina que respecto a la construccin de nueva infraestructura turstica se debe garantizar que el impacto a los ecosistemas de la provincia de Galpagos sea mnimo, mediante el correspondiente estudio de impacto ambiental y plan de manejo (Art. 49. c). En el Art. 61 se estipula que de ser necesario conforme a las normas pertinentes, previamente a la celebracin del contrato pblico o a la autorizacin administrativa, para la ejecucin de obras pblicas, privadas o mixtas, se requerir de una evaluacin de impacto ambiental que incluir los requerimientos especficos para el desarrollo sustentable de la provincia de Galpagos.

Reglamento General de Aplicacin de la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos Se establece, que en sus respectivos mbitos de competencia, el Consejo Provincial y los Municipios ejercern sus funciones, entre otros aspectos, asegurando la aplicacin correcta y eficaz del sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental en las reas de su competencia (Art. 61). Se seala que el Reglamento de Evaluacin de Impacto Ambiental y Calificacin Ambiental para la Provincia de Galpagos (a ser) emitido por el Ministerio de Medio Ambiente tendr por objeto establecer un sistema de normas adicionales de proteccin del medio ambiente en Galpagos, en el marco de la legislacin bsica del Estado y particularmente de la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos y este Reglamento (Art. 116). Conforme al artculo 71 de la Ley, en relacin a las infracciones administrativas, el Art. 120 establece que constituyen, entre otras acciones, la iniciacin o ejecucin de obras, proyectos y actividades sin licencia o autorizacin, o sin ajustarse a las condiciones ambientales impuestas como resultado de los procedimientos establecidos en el Reglamento de Evaluacin de Impacto Ambiental y Calificacin Ambiental. La Ley de Gestin Ambiental Esta Ley establece los principios y directrices de poltica ambiental; determina las obligaciones, responsabilidades, niveles de participacin de los sectores pblico y privado en la gestin ambiental y seala los lmites permisibles, controles y sanciones en esta materia (Art. 1). Se determina que el aprovechamiento racional de los recursos naturales no renovables en funcin de los intereses nacionales dentro del patrimonio de reas naturales protegidas del

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Estado y en ecosistemas frgiles, tendrn lugar por excepcin previo un estudio de factibilidad econmico y de evaluacin de impactos ambientales (Art. 6). El Art. 19 estipula que las obras pblicas privadas o mixtas y los proyectos de inversin pblicos o privados que puedan causar impactos ambientales, sern calificados previamente a su ejecucin, por los organismos descentralizados de control, conforme el Sistema Unico de Manejo Ambiental, cuyo principio rector ser el precautelatorio; y segn el Art. 20 se determina que para el inicio de toda actividad que suponga riesgo ambiental se deber contar con la licencia respectiva, otorgada por el Ministerio del ramo. Segn el Art. 23, la evaluacin del impacto ambiental comprender: a) La estimacin de los efectos causados a la poblacin humana, la biodiversidad, el suelo, el aire, el agua el paisaje y la estructura y funcin del los ecosistemas presentes en el rea previsiblemente afectada; Las condiciones de tranquilidad pblicas, tales como: ruido, vibraciones, olores, emisiones luminosas, cambios trmicos y cualquier otro perjuicio ambiental derivado de su ejecucin; y, La incidencia que el proyecto, obra o actividad tendr en los elementos que componen el patrimonio histrico, escnico y cultural.

b)

c)

Se establece que toda persona natural o jurdica tiene derecho a ser informada oportuna y suficientemente sobre cualquier actividad de las instituciones del Estado que conforme al Reglamento de la Ley, pueda producir impactos ambientales, para lo cual podr formular peticiones y deducir acciones de carcter individual o colectivo ante las autoridades competentes (Art. 29). Ley de Rgimen Municipal A la administracin municipal en coordinacin con la autoridad de salud, le compete entre otros aspectos, velar por el fiel cumplimiento de las normas legales sobre saneamiento ambiental y especialmente de las que tienen relacin con ruidos, olores desagradables, humo, gases txicos, polvo atmosfrico, emanaciones y dems factores que pueden afectar la salud y bienestar de la poblacin (Art. 164. j). Con relacin a la estructura administrativa bsica de los gobiernos municipales, se determina que las municipalidades de acuerdo a sus posibilidades financieras establecern unidades de gestin ambiental23, que actuarn temporal o permanentemente (Art. 186.1), y que la Asociacin de
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Gestin Ambiental se define como el conjunto de polticas, normas, actividades operativas y administrativas de planeamiento, financiamiento y control, estrechamente vinculadas, que deben ser ejecutadas por el Estado y la sociedad para garantizar el desarrollo sustentable y una ptima calidad de vida.

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Municipalidades del Ecuador, contar con un equipo tcnico de apoyo para las municipalidades que carezcan de unidades de gestin ambiental, para la prevencin de los impactos ambientales de sus actividades (Art. 186.2). El Art. 211 (k) estipula que el planeamiento fsico y urbanstico del territorio del cantn ser obligatorio para la municipalidades y comprender, entre otros aspectos, el anlisis de los impactos ambientales de las obras, y segn el Art. 213, se mantendr actualizada esta informacin, ms toda aqulla que fuere necesaria para la planeacin fsica; y los Municipios y Distritos Metropolitanos efectuarn su planificacin siguiendo los principios de conservacin, desarrollo y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Con relacin al presupuesto de gastos se determina que comprender, entre otras, la funcin de servicios comunales referida a las obras y servicios pblicos necesarios para la vida de la comunidad. Esta funcin se llevar a cabo mediante los programas de Planificacin Urbana y Rural, e Higiene Ambiental (Art. 518). Reglamento Especial de Turismo en reas Naturales Protegidas (RETANP) Segn este Reglamento se definen como polticas nacionales rectoras de las actividades tursticas en las reas del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas (SNAP), entre otras, la promocin de investigaciones que permitan establecer objetivamente los impactos ambientales de las diversas actividades tursticas desarrolladas en el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas, as como la minimizacin de impactos ambientales que resulten de la actividad turstica que se realice en las reas del SNAP (Art. 2). Tambin se establece que toda ejecucin de obra o establecimiento de infraestructura de naturaleza turstica en el SNAP se someter a un Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental, conforme a las normas de la Ley de Gestin Ambiental, su reglamento y Plan de Manejo del rea, para obtener la correspondiente autorizacin administrativa del Ministerio del Ambiente (Art. 4). El Art. 12 seala que las actividades tursticas en el SNAP priorizarn el desarrollo del turismo nacional; la planificacin, ejecucin y control, la investigacin y gestin de proyectos; la recuperacin de reas ecolgicamente afectadas; la capacitacin, educacin e interpretacin ambiental; el acceso a informacin veraz oportuna; la difusin; la participacin de las comunidades; el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin dentro del SNAP. Estas acciones se pondrn en ejecucin a travs de los respectivos planes regionales, planes de manejo de las reas protegidas, planes especiales, planes de mitigacin, y de los estudios de impacto ambiental. En el Art. 15 se precisa que los planes de manejo de cada rea protegida, establecern un programa de monitoreo de los impactos ambientales derivados de la actividad turstica. En la Seccin 4, de los instrumentos de las actividades tursticas en el SNAP, y con relacin al Estudio de Impacto Ambiental, se determina el contenido de las evaluaciones de impacto

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ambiental que se deban realizar para la iniciacin de las actividades tursticas en el SNAP, y se establece que en Galpagos, adems, se aplicarn los requerimientos de evaluacin y auditora ambiental establecidos en la Ley de Rgimen Especial y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos y sus reglamentos (Art. 17). Los estudios de impacto ambiental indicados, requeridos en caso de construccin de nueva infraestructura, debern estar sujetos al estudio actualizado de capacidad de carga de los sitios de visita, debiendo incluir el inventario de las especies vulnerables (Art. 18). Para el trmite del otorgamiento de nuevas patentes de operacin turstica en Galpagos, se establece el requerimiento de contar con los criterios tcnicos de la capacidad de carga de los sitios de visita, estudios de impacto ambiental y Plan de Manejo (Art. 48). De acuerdo a la Disposicin Transitoria Quinta, se estipula que el ingreso de cruceros nacionales o internacionales de hasta 500 pasajeros a bordo ser autorizado a entrar nicamente a Puerto Baquerizo Moreno en la Isla San Cristbal previo a la entrega del Estudio de Impacto Ambiental y de la autorizacin del Ministerio del Ambiente a travs del Parque Nacional Galpagos, y se determina que el Ministerio del Ambiente, a travs del Parque Nacional Galpagos, evaluar los impactos ambientales, econmicos y sociales de esta operacin, para tomar las acciones que correspondan.

Plan Regional para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de Galpagos Directrices para la planificacin En el mbito de la conservacin de los ecosistemas, y con relacin a la evaluacin y auditorias ambientales, se estipula que la ejecucin de planes, programas, proyectos y obras, sean pblicos, privados o mixtos, se sujetarn a los requisitos de evaluacin de impacto ambiental, auditoria ambiental e incluirn requerimientos especficos para el desarrollo sustentable de la provincia de Galpagos24. Se incluye tambin el principio precautelatorio cuando la informacin tcnica es insuficiente o existe un nivel significativo de duda en las conclusiones del anlisis tcnico, para lo cual se debe tomar la decisin que contenga el mnimo riesgo de causar directa o indirectamente daos al ecosistema25. El Consejo del INGALA tiene atribuciones especficas para la fijacin de los niveles mximos permisibles de contaminacin ambiental aplicables en la regin26. En el mbito de la sustentabilidad ecolgica terrestre, la conservacin de su biodiversidad y el control total de especies introducidas; y en referencia a las medidas preventivas, sanitarias, de inspeccin cuarentenaria y de control ambiental; se determina que se deben establecer y aplicar procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) y de Auditora Ambiental, con atencin especial a impactos relacionados con especies introducidas. Por otro lado, con respecto a
24 25

LREG. Art. 61 y Reglamento General de Aplicacin de la Ley, Art. 90 LREG. Art. 73. Idem. 26 LREG. Art.6. N 4 Li t. c)

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los sistemas de monitoreo y reaccin rpida a nuevas introducciones, se seala que se debe garantizar y establecer regulaciones para que todos los proyectos cuenten con monitoreo y evaluacin ambiental previo a su ejecucin y con la aprobacin de las autoridades correspondientes. (quien contamina, paga). Programas, Proyectos y Actividades Se establece que los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) en general debern recomendar la conveniencia o no de los proyectos de infraestructura previa su aprobacin. En caso de recomendar su ejecucin, sus productos incluirn obligatoriamente un plan de mitigacin ambiental y un plan de monitoreo ecolgico permanente. Todos los costos que demande este requisito deben ser asumidos por los proponentes de proyectos de infraestructura y transporte, conforme a la Ley27. Los estudios de prefactibilidad de los proyectos que se propongan debern incorporar la EIA de manera simultnea. Se considera como actividad del proyecto de fortalecimiento institucional para garantizar el control ambiental, el establecimiento y aplicacin de procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental y Auditoria Ambiental, estableciendo como resultados esperados, entre otros, las normas de la Evaluacin de Impacto Ambiental y Auditoria Ambiental; y el escenario en el que todos los programas y proyectos sin excepcin tienen EIA, incorporando los costos en su propio presupuesto. Como parte del proyecto referido al ordenamiento del transporte, se considera como una de las actividades, la construccin de infraestructura moderna de transporte areo, terrestre y martimo, de acuerdo a los planes respectivos, estableciendo instancias tcnicas para la evaluacin de impacto ambiental. ii) Legislacin Ambiental Secundaria En el Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria, el Libro VI De la Calidad Ambiental, y el Ttulo I, Del Sistema nico de Manejo Ambiental (SUMA), se refieren a la reglamentacin del Subsistema de Evaluacin de Impacto Ambiental a nivel nacional. Esta estructura legal se presenta en el diagrama de la Figura 1. El propsito y mbito del Sistema nico de Manejo Ambiental (sealado en los artculos 19 hasta 24 de la Ley de Gestin Ambiental) es la reglamentacin del marco institucional, mecanismos de coordinacin interinstitucional y los elementos del subsistema de evaluacin de impacto ambiental, el proceso de evaluacin de impacto ambiental, as como los procedimientos de impugnacin, suspensin revocatoria y registro de licencias ambientales (Art. 1). Se establecen y definen as, el conjunto de elementos mnimos que constituyen un subsistema de evaluacin de impactos ambientales a ser aplicados en las instituciones integrantes del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental (Art. 1), cuya estructura se presenta en el
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Ley Especial de Galpagos. Ttulo V. Art. 61.

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diagrama de la Figura 2. En este diagrama constan adems el Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable como instancia superior de polticas ambientales, as como el instrumento tcnicolegal del Plan de Manejo Ambiental del Ecuador. Dentro del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, como parte integrante de la estructura del Subsistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, consta el Ministerio del Ambiente como Autoridad Ambiental Nacional, as como los ministerios de Estado, los municipios, consejos provinciales, y los organismos del ejecutivo con competencia ambiental, como Autoridades Ambientales de Aplicacin. Un subsistema de evaluacin de impactos ambientales comprende el proceso de presentacin, revisin, licenciamiento y seguimiento ambiental de una actividad o un proyecto propuesto (Art. 1). Los principios del Sistema nico de Manejo Ambiental son el mejoramiento, la transparencia, la agilidad, la eficacia y la eficiencia, as como la coordinacin interinstitucional de las decisiones relativas a actividades o proyectos propuestos con potencial impacto y/o riesgo ambiental, para impulsar el desarrollo sustentable del pas mediante la inclusin explcita de consideraciones ambientales y de la participacin ciudadana, desde las fases ms tempranas del ciclo de vida de toda actividad o proyecto propuesto (Art. 2). Sobre los procedimientos de EIA en el SUMA, aparte de lo establecido en la legislacin primaria, no se considera un rgimen especial para Galpagos. El Libro VI De La Calidad Ambiental, del Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria, lo integran como Anexos, una serie de normativas ambientales que pueden ser aplicadas en Galpagos, en tanto no se elaboren normas especficas para la regin:

Norma de Calidad Ambiental y de Descarga de Efluentes: Recurso Agua Norma de Calidad Ambiental del Recurso Suelo y Criterios de Remediacin para Suelos Contaminados Norma de Emisiones al Aire desde Fuentes Fijas de Combustin Norma de Calidad del Aire Ambiente Norma de Emisiones de Ruido y Transmisin de Vibraciones Norma de Calidad Ambiental para el Manejo y Disposicin Final de Desechos Slidos No Peligrosos Listados Nacionales de Productos Qumicos Prohibidos, Peligrosos y de Uso Severamente Restringido que se Utilicen en el Ecuador

De igual forma, en el Libro VII Del Rgimen Especial de Galpagos, constan los siguientes reglamentos especficos:

Reglamento de Control Total de Especies Introducidas de la Provincia de Galpagos Reglamento para la Gestin Integral de los Desechos y Residuos para las Islas Galpagos

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Fig. 1. DIAGRAMA DE LA ESTRUCTURA DEL TEXTO UNIFICADO DE LEGISLACIN AMBIENTAL

TTULO I DEL SISTEMA NICO DE MANEJO AMBIENTAL

LIBRO I DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL

TTULO II POLITICAS NACIONALES DE RESIDUOS SLIDOS

LIBRO II. DE LA GESTIN AMBIENTAL

TTULO III DEL COMIT DE COORDINACIN Y COOPERACIN INTERINSTITUCIONAL PARA LA GESTIN DE RESIDUOS

LIBRO III. DEL RGIMEN FORESTAL

TTULO IV REGLAMENTO A LA LEY DE GESTION AMBIENTAL PARA LA PREVENCION Y CONTROL DE LA CONTAMINACION AMBIENTAL

LIBRO IV. DE LA BIODIVERSIDAD

TEXTO UNIFICADO DE LEGISLACIN AMBIENTAL SECUNDARIA

TTULO V REGLAMENTO PARA LA PREVENCION Y CONTROL DE LA CONTAMINACION POR DESECHOS PELIGROSOS

LIBRO V. DE LOS RECURSOS COSTEROS

TTULO VI REGIMEN NACIONAL PARA LA GESTIN DE PRODUCTOS QUMICOS PELIGROSOS

TTULO VII DEL CAMBIO CLIMTICO

LIBRO VI. DE LA CALIDAD AMBIENTAL

LIBRO VII. DEL RGIMEN ESPECIAL DE GALPAGOS

ANEXO 1. NORMA DE CALIDAD AMBIENTAL Y DE DESCARGA DE EFLUENTES: RECURSO AGUA ANEXO 2. NORMA DE CALIDAD AMBIENTAL DEL RECURSO SUELO Y CRITERIOS DE REMEDIACIN PARA SUELOS CONTAMINADOS ANEXO 3. NORMA DE EMISIONES AL AIRE DESDE FUENTES FIJAS DE COMBUSTION ANEXO 4. NORMA DE CALIDAD DEL AIRE AMBIENTE ANEXO 5. NORMA DE EMISIONES DE RUIDO Y TRANSMISIN DE VIBRACIONES ANEXO 6. NORMA DE CALIDAD AMBIENTAL PARA EL MANEJO Y DISPOSICIN FINAL DE DESECHOS SLIDOS NO PELIGROSOS ANEXO 7. LISTADOS NACIONALES DE PRODUCTOS QUMICOS PROHIBIDOS, PELIGROSOS Y DE USO SEVERAMENTE RESTRINGIDO QUE SE UTILICEN EN EL ECUADOR

LIBRO VIII. ECORAE

TITULO I: TITULO II: TTULO III:

LIBRO IX. TASAS Elaboracin: Consultor

TITULO IV: TTULO V:

PLAN REGIONAL PARA LA CONSERVACION Y EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE GALAPAGOS REGLAMENTO ESPECIAL DE TURISMO EN AREAS NATURALES PROTEGIDAS DE LA RESERVA MARINA (Reglamentos de Pesca Artesanal y de Transporte Martimo de Productos Txicos o de Alto Riesgo) REGLAMENTO DE CONTROL TOTAL DE ESPECIES INTRODUCIDAS DE LA PROVINCIA DE GALAPAGOS REGLAMENTO PARA LA GESTION INTEGRAL DE LOS DESECHOS Y RESIDUOS PARA LAS ISLAS GALPAGOS

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Fig. 2. ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE GESTIN AMBIENTAL

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO SUSTENTABLE

MINISTERIO DEL AMBIENTE

PLAN AMBIENTAL DEL ECUADOR

SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE GESTIN AMBIENTAL -Comisin Nacional de CoordinacinSUBSISTEMA DE EIA

AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL

MINISTERIO DEL AMBIENTE

AUTORIDADES AMBIENTALES DE APLICACIN

MINISTERIOS DE ESTADO

GOBIERNOS MUNICIPALES

GOBIERNOS PROVINCIALES

ORGANISMOS DEL EJECUTIVO (con competencia ambiental)

Elaboracin: Consultor

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5.2. Marco Institucional Adems de lo referido en el captulo anterior sobre el Ministerio del Ambiente como Autoridad Ambiental Nacional; y los ministerios de Estado, los municipios, consejos provinciales, y organismos del ejecutivo con competencia ambiental, como Autoridades Ambientales de Aplicacin, en el Art. 3 del Sistema nico de Manejo Ambiental (SUMA) se definen las dems instancias participantes en los procesos del Subsistema de Evaluacin de Impacto Ambiental: Autoridad ambiental de aplicacin responsable (AAAr): Institucin cuyo sistema de evaluacin de impactos ambientales ha sido acreditado ante el Sistema nico de Manejo Ambiental y que por lo tanto lidera y coordina el proceso de evaluacin de impactos ambientales, su aprobacin y licenciamiento ambiental dentro del mbito de sus competencias. Autoridad ambiental de aplicacin cooperante (AAAc): Institucin que, sin necesidad de ser acreditada ante el Sistema nico de Manejo Ambiental, participa en el proceso de evaluacin de impactos ambientales, emitiendo a la AAAr su informe o pronunciamiento dentro del mbito de sus competencias. Sobre la acreditacin, se establece en el Art. 5, que las autoridades ambientales de aplicacin que cuentan con los elementos y cumplen con los requisitos mnimos de un sub-sistema de evaluacin de impactos ambientales, podrn solicitar la correspondiente acreditacin ante el SUMA a la autoridad ambiental nacional. Para la acreditacin ante el Sistema nico de Manejo Ambiental, la autoridad ambiental de aplicacin deber presentar ante la autoridad ambiental nacional (Art. 6): a) una solicitud expresa firmada por la autoridad mxima de la autoridad ambiental de aplicacin interesada en la acreditacin; b) las bases legales y reglamentarias en las que se encuentran determinadas y especificadas las competencias administrativas en materia ambiental de la autoridad ambiental de aplicacin solicitante; c) una declaracin corta de la poltica ambiental sectorial o seccional, segn el caso; d) la justificacin y documentacin que sustente que el sub-sistema de evaluacin de impactos ambientales de la autoridad ambiental de aplicacin cumple con los elementos y requisitos mnimos establecidos en el Captulo III de este Ttulo, incluyendo normas, especificaciones y guas ambientales aplicables tambin a aquellas actividades o proyectos que no requieren evaluacin de impactos ambientales; e) la documentacin que demuestre la capacidad institucional de la autoridad ambiental de aplicacin en lo que se refiere a:

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i. ii.

poseer una unidad de gestin, proteccin o manejo ambiental; disponer de recursos tcnicos, tecnolgicos y econmicos, propios y/o tercerizados, para cumplir con las tareas inherentes a un sub-sistema de evaluacin de impactos ambientales, incluyendo las respectivas actividades de control y seguimiento ambiental; y, disponer de un equipo multidisciplinario que est tcnicamente preparado para la revisin y licenciamiento de un estudio de impacto ambiental, cualquiera que sea la relacin contractual o laboral que tengan los profesionales con la autoridad ambiental de aplicacin interesada.

iii.

En la Figura 4 consta el diagrama del proceso de acreditacin de un subsistema de evaluacin de impactos ambientales sectorial o seccional ante el SUMA (Disposicin Final Cuarta).

Es importante resaltar que en la Provincia de Galpagos, no existe un subsistema de evaluacin de impactos ambientales sectorial o seccional de las autoridades ambientales de aplicacin, acreditado ante el SUMA, por lo que en este caso, la Autoridad Ambiental de Aplicacin Responsable es la Autoridad Ambiental Nacional, es decir el Ministerio del Ambiente.

En el Art. 11 del SUMA se establece que las dems autoridades ambientales de aplicacin involucradas en el proceso de evaluacin de impactos ambientales (ministerios de Estado, municipios, consejos provinciales, y organismos del ejecutivo con competencia ambiental) se convierten en instituciones cooperantes (AAAc) para el proceso, sin necesidad de ser acreditadas y con la obligacin de emitir su correspondiente informe o pronunciamiento previo, dentro del mbito de sus competencias, el mismo que ser incorporado en la revisin y el anlisis de la AAAr dentro del proceso. En el caso que la propia Autoridad Ambiental Nacional sea el promotor de una actividad o proyecto sujeto a licenciamiento ambiental, el Art. 12 del SUMA seala que ser el Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable quien determine la AAAr del proceso de evaluacin de impactos ambientales mediante resolucin.

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5.3. Objetivo General de la evaluacin de impactos ambientales Se define como objetivo general de la evaluacin de impactos ambientales dentro del SUMA el garantizar el acceso de funcionarios pblicos y la sociedad en general a la informacin ambiental relevante de una actividad o proyecto propuesto28 previo a la decisin sobre la implementacin o ejecucin de la actividad o proyecto (Art. 13).
28

SUMA, Art. 3. Actividad o proyecto propuesto: Toda obra, instalacin, construccin, inversin o cualquier otra intervencin que pueda suponer ocasione impacto ambiental durante su ejecucin o puesta en vigencia, o durante su operacin o aplicacin, mantenimiento o modificacin, y abandono o retiro y que por lo tanto requiere la correspondiente licencia ambiental conforme el artculo 20 de la Ley de Gestin Ambiental y las disposiciones del presente reglamento.

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Para tal efecto, en el proceso de evaluacin de impactos ambientales se determinan, describen y evalan los potenciales impactos de una actividad o proyecto propuesto con respecto a las variables ambientales relevantes de los medios a) b) c) d) fsico (agua, aire, suelo y clima); bitico (flora, fauna y sus hbitat); socio-cultural (arqueologa, organizacin socio-econmica, entre otros); y, salud pblica.

5.4. Elementos principales del subsistema de evaluacin de impactos ambientales Los elementos que debe contener un subsistema de evaluacin de impactos ambientales, para que una institucin integrante del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental pueda acreditarse ante el Sistema nico de Manejo Ambiental son (Art. 14): a) Metodologa y/o procedimiento para determinar la necesidad o no de un estudio de impacto ambiental para una actividad propuesta determinada, paso denominado tambin como tamizado; b) Procedimientos para la elaboracin de los trminos de referencia de un estudio de impacto ambiental que permita definir el alcance de dicho estudio; c) Definicin clara de los actores y responsables que intervienen en el proceso de elaboracin, revisin de un estudio de impacto ambiental y licenciamiento ambiental, incluyendo los mecanismos de coordinacin interinstitucional; d) Definicin clara de los tiempos relativos a la elaboracin y presentacin de un estudio de impacto ambiental as como los periodos del ciclo de vida de una actividad que debe cubrir dicho estudio; e) Definicin de los mecanismos de seguimiento ambiental para la(s) fase(s) de ejecucin o implementacin de la actividad o proyecto propuesto; y, f) Mecanismos de participacin ciudadana dentro del proceso de evaluacin de impactos ambientales en etapas previamente definidas y con objetivos claros.

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Fig. 4. Acreditacin de un sub-sistema de evaluacin de impactos ambientales sectorial o seccional ante el SUMA (Disposicin Final Cuarta)
Autoridad Am biental de Aplicacin (AAA) Autoridad Ambiental Nacional (AAN)

SOLICITUD Bases legales y reglamentarias Poltica ambiental sectorial o seccional Documentacin del sistema de EIA Documentacin de capacidad institucional REVISIN (hasta dentro de 90 das) Rechazo fundamentado Decisin sobre la ACREDITACION ante el SUMA (para 3-6 aos)

Observaciones y recomendaciones

Licenciamiento Ambiental en su mbito de competencias

Aprobacin

Informes anuales de gestin

REVISIN

Auditora de gestin

Correcciones y mejoras del sistema acreditado Observaciones y recomendaciones Decisin sobre REGISTRO Aprobacin Informe de Auditora

Renovacin de acreditacin

Sistema Nacional de Informacin Ambiental

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6. PROCEDIMIENTOS VIGENTES DE EIA EN GALPAGOS DE ACUERDO AL SUMA La ausencia de un sistema de EIA y de una AAAr a nivel regional, conduce a que estas funciones las asuma el Ministerio del Ambiente, de acuerdo al Sistema Unificado de Manejo Ambiental (SUMA). La responsabilidad, el liderazgo y coordinacin de los procesos de EIA para Galpagos, as como para el resto del pas, el MAE los lleva a cabo a travs de la Direccin de Control y Prevencin de la Contaminacin, de la Subsecretara de Calidad Ambiental, segn consta en el diagrama del Anexo VIII. En los cuadros que se incluyen a continuacin, constan en forma sistematizada, los actores y las etapas de los procesos de EIA de acuerdo al SUMA:

ACTORES DE EIA Promotor de la actividad o proyecto AAA responsable AAA cooperante Comunidad / ciudadana

ETAPAS DE EIA 1. Anlisis Institucional 2. Necesidad de EIA (screening) 3. Alcance TdR (scoping) 4. Realizacin de EIA 5. Revisin de EIA 6. Licenciamiento Ambiental 7. Seguimiento Ambiental

RESPONSABLE Promotor Promotor Promotor Promotor AAAr / AAAc AAAr AAAr

6.1. Anlisis institucional Antes de iniciar el proceso de evaluacin de impactos ambientales, esto es previo a la elaboracin de la ficha ambiental o el borrador de los trminos de referencia, segn el caso, y en funcin de la descripcin de la actividad o proyecto propuesto, el promotor identificar el marco legal e institucional en el que se inscribe su actividad o proyecto propuesto. El anlisis institucional tiene

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como finalidad la identificacin de todas las autoridades ambientales de aplicacin que debern participar en el proceso de evaluacin de impactos ambientales, as como la autoridad ambiental de aplicacin responsable (AAAr) que liderar el proceso. Este anlisis formar parte integrante de la ficha ambiental o del borrador de los trminos de referencia para el estudio de impacto ambiental a ser presentado ante la AAAr para su revisin y aprobacin (Art. 21).

6.2. Inicio y determinacin de la necesidad de una evaluacin de impactos ambientales (tamizado) La institucin integrante del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental en su calidad de autoridad ambiental de aplicacin debe disponer de mtodos y procedimientos adecuados para determinar la necesidad o no de un proceso de evaluacin de impactos ambientales en funcin de las caractersticas de una actividad o un proyecto propuesto (Art. 15). En el diagrama de la Figura 4 se esquematiza el proceso de evaluacin de impacto ambiental de acuerdo al SUMA (Disposicin Final Tercera).

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Fig. 5. Proceso de evaluacin de impacto ambiental de acuerdo al SUMA

AC TIVIDA D O PROYECTO (A/P) PR OPUESTO

ACTORE S ETAPAS

PR OMOTOR D E ACTIVIDAD O PROYEC TO

AUTORIDAD AMBIENTAL DE APLICACIN respons.

AAA cooperante

COMUNIDAD CIU DADANA

NE CESI DAD EI A (S CREENING)

Borrador de Ficha Ambiental (FA)

Revisin borrador FA

ANALISI S INSTI TUCIONA L

Observaciones a screening

Decisin s obre a) s creening y b) an. inst. Aprobacin

O bserv acin "AAAr no c ompetente" FIN

ALCANCE TDR (S COP ING)

Borrador de Trminos de R eferencia (TDR)

(coordinacin promotor/AAAr) Revisin borrador TDR Pronunciamiento(s) AAAc

C omentarios y preocupaciones sobre A/P

Observaciones

Decisin sobre TDR (15 das) Aprobacin

RE ALIZACIN EIA

Estudio de Impacto Ambiental EIA

(c oordinac in promotor/AAAr)

RE VISIN EIA

Comentarios y preocupaciones sobre borrador EIA

Revisin EIA

Pronunciamiento(s) AAAc

LICENCI AMI ENTO AM BIENTAL

;;Observaciones

Licencia Ambiental (LA) (30 das)

Rechaz o Apr obacin

Inicio de ejecucin o implantacin de A/P

Denegacin de LA

SEGUIMIENTO AM BIENTAL

Automonitoreo Reportes a AAAr

Control Ambiental Auditora Ambiental

Vigilancia Com unitaria

Incumplimiento subsanable Suspensin de LA Acciones correctivas Ejecucin o implantacin de A/P

Cumple condiciones de LA Incumplimiento no subsanable Cumplimiento Revocatoria de LA

AAAr: AAAc: A/P: EIA:

Autoridad Ambiental de Aplicacin responsable. Autoridad Ambiental de Aplicacin cooperante. Actividad o proyecto. Estudio de Impacto Ambiental.

FA: Ficha Ambiental LA: Licencia Ambiental TDR: Trminos de Referencia

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6.3. Alcance o trminos de referencia En el Art. 16 del SUMA se establece que los trminos de referencia para un estudio de impacto ambiental determinarn el alcance, la focalizacin y los mtodos y tcnicas a aplicarse en la elaboracin de dicho estudio. En el Capitulo 12 de esta Gua, sobre la acreditacin de los subsistemas de EIA de Galpagos, en el punto d.2, se describen los procedimientos para la elaboracin de TdR de EIAs, y en el Anexo V constan Trminos de Referencia Tipo para EIA.

6.4. Realizacin de un estudio de impacto ambiental Para garantizar una adecuada y fundada prediccin, identificacin e interpretacin de los impactos ambientales de la actividad o proyecto propuesto, as como la idoneidad tcnica de las medidas de control para la gestin de sus impactos ambientales y riesgos, el estudio de impacto ambiental debe ser realizado por un equipo multidisciplinario que responda tcnicamente al alcance y la profundidad del estudio en funcin de los trminos de referencia previamente aprobados. El promotor y/o el consultor que presenten los Estudios de Impacto Ambiental a los que hace referencia el SUMA son responsables por la veracidad y exactitud de sus contenidos. Un estudio de impacto ambiental deber contener como mnimo lo siguiente, sin perjuicio de que la autoridad ambiental de aplicacin establezca normas ms detalladas mediante guas u otros instrumentos (Art. 17): a) Resumen ejecutivo en un lenguaje sencillo y adecuado tanto para los funcionarios responsables de la toma de decisiones como para el pblico en general; b) Descripcin del entorno ambiental (lnea base o diagnstico ambiental) de la actividad o proyecto propuesto con nfasis en las variables ambientales priorizadas en los respectivos trminos de referencia (focalizacin); c) Descripcin detallada de la actividad o proyecto propuesto; d) Anlisis de alternativas para la actividad o proyecto propuesto; e) Identificacin y evaluacin de los impactos ambientales de la actividad o proyecto propuesto; f) Plan de manejo ambiental que contiene las medidas de mitigacin, control y compensacin de los impactos identificados, as como el monitoreo ambiental respectivo de acuerdo a las disposiciones del artculo 19 del SUMA; y, g) Lista de los profesionales que participaron en la elaboracin del estudio, incluyendo una breve descripcin de su especialidad y experiencia (mximo un prrafo por profesional).

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Tambin se deben adjuntar anexos, en los que puede incluirse informacin complementaria, como: Matrices de evaluacin de impactos ambientales globales y parciales, referencias bibliogrficas, registro de encuestas y consultas a la poblacin afectada, tablas en las que se presenten los datos de referencia y que han sido resumidos en el informe principal.

6.5. Revisin, aprobacin y licenciamiento ambiental Respecto a la revisin, aprobacin y licenciamiento ambiental, segn el Art. 18 del SUMA, el promotor de una actividad o proyecto presentar el estudio de impacto ambiental ante la autoridad ambiental de aplicacin responsable (AAAr) a fin de iniciar el procedimiento de revisin, aprobacin y licenciamiento por parte de la referida autoridad, luego de haber cumplido con los requisitos de participacin ciudadana sobre el borrador de dicho estudio de conformidad con lo establecido en el artculo 20, literal b). La AAAr a su vez, coordinar la participacin de las instituciones cooperantes (AAAc) en el proceso. La revisin del estudio se efectuar a travs de un equipo multidisciplinario que pueda responder tcnicamente y a travs de sus perfiles profesionales y/o experiencia a las exigencias mltiples que representan los estudios de impacto ambiental y aplicando un sistema de calificacin para garantizar la objetividad de la revisin. La revisin del estudio se documentar en el correspondiente informe tcnico. El licenciamiento ambiental comprender, entre otras condiciones, el establecimiento de una cobertura de riesgo ambiental, seguro de responsabilidad civil u otros instrumentos que establezca y/o califique la autoridad ambiental de aplicacin, como adecuado para enfrentar posibles incumplimientos del plan de manejo ambiental o contingencias, de conformidad con la gua tcnica especfica que expedir la autoridad ambiental nacional, luego de los respectivos estudios tcnicos. En el Capitulo 12 de esta Gua, sobre la acreditacin de los subsistemas de EIA de Galpagos, en el punto d.4 sobre los procedimientos de EIA, consta el detalle referido a la revisin, aprobacin y licenciamiento ambiental.

6.6. Seguimiento Ambiental Con el fin de asegurar que las variables ambientales relevantes y el cumplimiento de los planes de manejo evolucionen y se desarrollen segn lo establecido en el estudio de impacto ambiental y en la licencia ambiental, se requiere de la implementacin del correspondiente el seguimiento ambiental de una actividad o proyecto propuesto, que puede consistir de varios mecanismos (Art. 19): Monitoreo Interno, Control Ambiental, Auditora Ambiental y Vigilancia Comunitaria. En el punto d.5 del Capitulo 14 de esta Gua, sobre la acreditacin de los subsistemas de EIA, consta el detalle de los mecanismos de seguimiento ambiental.

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6.7. Participacin ciudadana La participacin social en la gestin ambiental se rige por los principios de legitimidad y representatividad, y constituye un elemento fundamental de la EIA. Los objetivos, momentos y mecanismos de participacin, formas de recepcin y recoleccin de criterios de la participacin ciudadana en los procesos de estudios de impacto ambiental y planes de manejo ambiental se describen en el Art. 20 del SUMA y en la seccin de esta Gua correspondiente a la documentacin requerida para la acreditacin de un subsistema de EIA (Captulo 12). Todo estudio de impacto ambiental debe ser un instrumento pblico, disponible para consultas, y ampliamente accesible, como en los sitios de Internet de las AAAr y de los ejecutores de los proyectos u obras.

6.8. Revisin de Casos Seleccionados de EIA en Galpagos Normativa Ambiental El marco legal que norma y regula los procesos de Evaluacin de Impacto Ambiental en Galpagos, tanto dentro del rea del PNG como en las zonas externas, ha venido modificndose desde el ao 1981 en que se expide la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre, hasta la presente fecha, segn se describe en detalle en la seccin 5 de este documento. Actualmente, la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos (marzo/1998) y su Reglamento General de Aplicacin (1999), contienen disposiciones generales sobre la implementacin de procesos de EIA en la regin, al igual que la Ley de Gestin Ambiental (julio/1999). Los cuerpos legales ms recientes, como el Reglamento Especial de Turismo en reas Naturales Protegidas (RETANP) (septiembre/2002), y en especial el Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria Sistema nico de Manejo Ambiental - Subsistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (diciembre/2002), norman en forma especfica, a nivel nacional y a nivel de la regin insular de Galpagos, la exigencia y los requerimientos de los procesos de EIA. Tambin contienen estipulaciones sobre la EIA, el Plan Regional para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de Galpagos (diciembre/2002), as como la Ley de Rgimen Municipal (1971, 1982, 1995) y la Ley de Rgimen Provincial (1989). Aspectos Institucionales Como se indic en la primera parte de esta seccin, al no existir un sistema de EIA o autoridades ambientales de aplicacin responsables (AAAr) a nivel local y regional en Galpagos, estas funciones las asume el Ministerio del Ambiente, de acuerdo al Sistema Unificado de Manejo Ambiental (SUMA), llevndolas a cabo a travs de la Direccin de Control y Prevencin de la

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Contaminacin de la Subsecretara de Calidad Ambiental, cuya estructura orgnica consta en el diagrama del Anexo VIII. Las capacidades de esta instancia tcnico-administrativa, en cuanto a disponibilidad de recursos tcnicos, son muy limitadas y no estn previstas para dar cobertura a nivel nacional, cumpliendo todas las responsabilidades que le corresponden como AAAr dentro de los procesos de EIA, como se describe adelante. Por estas circunstancias, el Ministerio del Ambiente ha expedido el Acuerdo Ministerial N 055 para la Regulacin de la Transferencia de Competencias del Ministerio del Ambiente (octubre/2001), y ha suscrito el Convenio Marco de Transferencia de Competencias del Ministerio del Ambiente hacia los Gobiernos Seccionales (MAE-CONCOPE-CONAM) (diciembre/2001). Particularmente en el caso de Galpagos, por su situacin geogrfica, las funciones del MAE como AAAr, son an ms limitadas. La Jefatura Tcnica del PNG ha venido coordinando acciones e interviniendo en los procedimientos tcnico-administrativos y aplicando un instrumento de gua para la revisin y calificacin de Estudios de Impacto Ambiental. Tambin ha elaborado el documento resumen de Lineamientos Generales para la Realizacin de Estudios de Impacto Ambiental en el Parque Nacional y/o la Reserva Marina de Galpagos. Las directrices sobre la calidad ambiental del nuevo Plan de Manejo del PNG consideran la creacin de una Unidad de Calidad Ambiental dentro de la estructura del PNG, que entre otros aspectos, actuara como AAAr para obras o acciones dentro del rea del PNG y la RMG, y brindara asistencia tcnica en gestin ambiental a las UGAs seccionales, como parte de una red regional. Los Actores y las Etapas de los Procesos de EIA En Galpagos, las Autoridades Ambientales de Aplicacin (AAA) son los Municipios de San Cristbal, Santa Cruz e Isabela, el Consejo Provincial, el Ministerio del Ambiente PNG, y el INGALA. Los promotores de actividades o proyectos pueden ser cualquiera de las AAA, otras entidades pblicas, o el sector privado. Dentro de los procesos de EIA, el Promotor de la actividad o proyecto es el responsable de las etapas de: i) Anlisis Institucional, ii) Determinacin de la Necesidad de EIA, iii) Alcance o TdR para EIA, y iv) Realizacin de EIA. La AAAr debe aprobar el Anlisis Institucional, la Determinacin de la Necesidad de EIA y el Alcance o TdR para EIA, preparados por el promotor. La siguiente etapa de Revisin de EIA es responsabilidad de las AAAr y las AAAc; y el Licenciamiento Ambiental lo emite la AAAr, mediante Resolucin Ministerial.

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En el caso de la etapa del Seguimiento Ambiental, relacionada directamente con el Plan de Manejo Ambiental, se pueden identificar los siguientes componentes y sus responsables: a) b) c) d) Monitoreo Interno como responsabilidad del Promotor de la actividad o proyecto. Control Ambiental, complementario al monitoreo interno, realizado por la AAAr o por terceros. Auditora Ambiental como responsabilidad de la AAAr, y que puede realizarse mediante la participacin de terceros. Vigilancia Comunitaria, como atribucin o responsabilidad de la sociedad civil organizada.

Casos de EIA en Galpagos La situacin expuesta sobre los aspectos institucionales y sobre los actores de procesos de EIA, podra explicar el hecho de que en la provincia de Galpagos la mayor parte de intervenciones, como proyectos, obras o actividades productivas o de servicios, no cuenten con estudios de impacto ambiental. En los casos en que se realizan estos estudios, aunque sin que exista el convencimiento de su relevancia para el desarrollo sustentable, se lo hace principalmente en las siguientes circunstancias:

Cumplimiento de disposiciones tcnico-legales por exigencia de los organismos de financiamiento (BID, USAID, BEDE, G-7, y otros). Intervenciones en reas del PNG, para lo cual el MAE-PNG exigen el requisito de EIA. Requerimientos especficos del marco legal y normativo (caso de los cruceros de 500 pasajeros a San Cristbal). Actividades relacionadas con energa e hidrocarburos, con intervencin del Ministerio de Energa y Minas, institucin con amplia trayectoria en procesos de EIA.

A continuacin consta un breve anlisis de algunos procesos seleccionados de EIA recientes en Galpagos: 1. Terminal de Combustibles de ICARO en San Cristbal Proyecto relacionado con el manejo de hidrocarburos y la Compaa ICARO como promotor. Con licencia ambiental del MAE como AAAr, que tambin ha efectuado una Auditora Ambiental del proyecto.

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2.

Terminal Terrestre de Santa Cruz El promotor es el Municipio de Santa Cruz. Proyecto dentro del rea del PNG. Licencia ambiental en proceso por parte del MAE-PNG como AAAr.

3.

Tratamiento de Aguas Residuales en Santa Cruz El Municipio de Santa Cruz como promotor del proyecto. Se tramita el financiamiento para su implementacin, por lo que la EIA es un requisito. En proceso de emisin del Certificado de Interseccin por parte del MAE-PNG como AAAr.

4.

Operacin Turstica de Cruceros de hasta 500 Pasajeros en la Isla San Cristbal EIA requerida en forma especfica segn el Reglamento Especial de Turismo en reas Naturales Protegidas - Disposicin Transitoria Quinta (5/09/2002). El INGALA como promotor y AAAc, y el Municipio de San Cristbal como AAAc. Los Trminos de Referencia para el EIA y el borrador del EIA han sido puestos a consideracin de la ciudadana. Se encuentra en proceso de revisin y aprobacin del EIA. El MAE-PNG como AAAr, deber emitir la autorizacin o licencia ambiental.

5.

Reelectrificacin de San Cristbal con Energa Elica Se trata de un proyecto relacionado con el manejo de energa, con intervencin del Ministerio de Energa y Minas. El G-7/ELECGALPAGOS es el promotor. El INGALA y el Municipio de San Cristbal intervienen como AAAc. Los Trminos de Referencia para el EIA fueron puestos a consideracin de la ciudadana mediante audiencia pblica. Se encuentra en proceso de aprobacin de los Trminos de Referencia. El MAE-PNG acta como AAAr.

6.

Ampliacin del Sistema de Alcantarillado de Puerto Villamil El Municipio de Isabela es el promotor del proyecto, que se encuentra en ejecucin, con financiamiento BID/PMAIG-USAID. Aunque en teora el MAE-PNG es la AAAr, no se ha emitido la autorizacin o licencia ambiental, ni se realiza el correspondiente control ambiental en base al Plan de Manejo.

7.

Reposicin de Maquinaria Municipio de Isabela Se trata de una actividad con financiamiento del BEDE. El Municipio de Isabela es su promotor, y en teora el MAE-PNG es la AAAr. No se ha emitido la autorizacin o licencia ambiental, ni se realiza el correspondiente control ambiental en base al Plan de Manejo.

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8.

Carretera Puerto Baquerizo-El Progreso-Cerro Verde CORPECUADOR es el promotor del proyecto que se encuentra en las ltimas fases de su ejecucin. El Consejo Provincial interviene como AAAc y como fiscalizador tcnicofinanciero de la obra. De acuerdo al marco legal e institucional el MAE-PNG es la AAAr, aunque no se ha emitido la autorizacin o licencia ambiental, ni se realiza el correspondiente control ambiental en base al Plan de Manejo.

9.

Coliseo de Puerto Ayora El Consejo Provincial es el promotor. Se ha requerido del EIA por exigencias para el financiamiento de la terminacin de la obra. El MAE-PNG es la AAAr.

10.

Campamento Base del Proyecto Isabela Se trata de la construccin del campamento logstico en Isabela del proyecto piloto para la erradicacin de grandes poblaciones invasoras de animales (cabras salvajes), como parte del Proyecto ECU/00/G31 Control de Especies Invasoras en Galpagos, que es el promotor de la obra. El EIA se termin en agosto/2002, y fue aprobado por el PNG. En la actualidad la obra est en servicio. Se realizan acciones de seguimiento ambiental por parte del Proyecto Isabela (FCD-PNG).

Se han elaborado tambin estudios de impacto ambiental para algunos proyectos anteriores, en los que el Municipio de Santa Cruz ha intervenido como AAAc, y el PNG-MAE como AAAr. Entre otros, se pueden mencionar:

Instalaciones de CONECEL S.A. en las Islas Galpagos (2000) Instalaciones de PETROCOMERCIAL Carretera Puerto Ayora Canal de Itabaca

Lecciones Aprendidas Varios de estos estudios han servido de referencia en la elaboracin de la presente Gua, en la que se han incorporado los correspondientes conceptos y recomendaciones en algunas de sus secciones. Prcticamente en ninguno de los procesos de EIA analizados se ha realizado un verdadero seguimiento ambiental de los Planes de Manejo, y en muchos, no se los ha revisado ni se los utiliza.

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Sin embargo, son evidentes los importantes avances que se van logrando en materia de evaluacin de impactos ambientales de diferentes actividades, obras y proyectos. Estos avances se demuestran por el buen nivel tcnico y de procedimientos, de acuerdo al marco legal vigente, de los recientes procesos de EIA en Galpagos. Particularmente, con los procesos tendientes a la conformacin y funcionamiento de las Unidades de Gestin Ambiental en los gobiernos seccionales, de la Unidad de Calidad Ambiental dentro de la estructura del PNG, y de la Unidad Tcnica de Planificacin del INGALA, as como de acciones recientes de promocin y capacitacin, se apunta a mejorar y optimizar la gestin ambiental, que incluye la evaluacin de impactos ambientales. Talvez uno de los aspectos que merece ser enfocado para definir estrategias de solucin, es que la prctica de EIA debe ser generalizada para todas las intervenciones pblicas o privadas, distinguiendo desde luego, aquellas que demandan anlisis ambientales simples o estudios ambientales detallados, en cuyos casos se requerirn respectivamente, los informes ambientales favorables o las licencias ambientales.

7. EIA EN EL CICLO DE PROYECTOS El proceso de EIA forma parte integrante del ciclo de los proyectos, y es importante que la EIA se inicie desde las primeras fases, y que el proceso de EIA est integrado en el contexto del anlisis y la evaluacin general de los proyectos. La EIA debe incluirse en la fase de planeacin del promotor de la accin o proyecto, por lo que la EIA, es en primer lugar, parte de la preparacin de los proyectos. Las conclusiones de la EIA deben tambin incluirse en el anlisis del Enfoque de Marco Lgico de las propuestas de proyectos (en la seccin referida a riesgos y factores externos). En el caso de proyectos en ejecucin, de los cuales no se ha efectuado una EIA, sta debe efectuarse en la primera oportunidad adecuada. El monitoreo y evaluacin de los efectos ambientales reales del proyecto, y de que las medidas planificadas para reducir los efectos negativos y potenciar los impactos positivos han sido tomadas de acuerdo con la EIA, debe realizarse conjuntamente con otros procesos de monitoreo y evaluacin del proyecto, durante y luego de la implementacin (SIDA, 1998). Procedimientos Para desarrollar un proceso de evaluacin completo se ha diseado un procedimiento en cascada que aplica tcnicas en cada fase del ciclo de los proyectos (AECI, 2004). La evaluacin ambiental en las fases del ciclo del proyecto se trata de una evaluacin progresiva que se puede dividir en cuatro fases, que coinciden con las fases del ciclo del proyecto. Dichas fases son las siguientes:

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a. La primera fase del ciclo de un proyecto es la Identificacin. En esta fase se realiza una Evaluacin Ambiental Preliminar de los proyectos que permite adoptar una primera decisin acerca de su viabilidad ambiental y ayuda a establecer, slo en caso necesario, la necesidad de acometer una Evaluacin Ambiental Detallada (o Estudio de Impacto Ambiental). La realizacin de dicha Evaluacin Ambiental Preliminar se llevar a cabo por medio de las respuestas que se proporcionen, en primer lugar, a un cuestionario genrico, de obligada aplicacin para cualquier tipo de proyecto, y en segundo lugar, a un cuestionario o cuestionarios especficos que mejor se adapten a las caractersticas del proyecto que se quiera evaluar. Entre los aspectos especficos de la regin, son importantes para efectos de EIA, la diferenciacin entre reas urbanas y rurales, y reas del PNG; as como el tratamiento de los varios sectores productivos: agricultura, turismo, pesca, transporte, construccin. En este ltimo aspecto, se debern elaborar Listas de Revisin Sectoriales. b. En la fase de Formulacin del proyecto, en caso de que la anterior etapa lo recomiende, se entra en la Evaluacin Ambiental Detallada a la que slo se someten aquellos proyectos que tienen el potencial de causar impactos ambientales de importancia. Segn el tipo de proyecto, la sensibilidad del espacio en el que se ubica y la magnitud de los impactos que se puedan generar, esta fase puede tener dos intensidades distintas: se realiza de forma exhaustiva, mediante un Estudio de Impacto Ambiental, o de forma parcial, mediante la inclusin, en el documento de formulacin del proyecto, de las medidas de mitigacin frente a los puntos crticos para la viabilidad ambiental de la actuacin, detectados en el Cuestionario de Evaluacin Ambiental Preliminar. El Estudio de Impacto Ambiental o las medidas de vigilancia ambiental y de correccin que se consideran necesarias para la aceptabilidad de los impactos causados por el proyecto, se introducirn dentro de los criterios de viabilidad respecto a los factores medioambientales. c. Una vez aprobado el proyecto, la fase de Seguimiento controla la evolucin de los impactos detectados y la ejecucin de medidas correctoras. Se har referencia al impacto ambiental generado por la intervencin, as como al estado en que se estn llevando a cabo las medidas mitigadoras planificadas por el proyecto. d. Por ltimo, la fase de Evaluacin genera informacin para facilitar el proceso de aprendizaje y para mejorar su aplicacin prctica. Los factores ambientales constituyen una parte de la medicin de la viabilidad de las intervenciones. En este sentido, las evaluaciones de los proyectos debern hacer referencia, entre otros factores, a los aspectos medioambientales. En la Figura 5 se representan las fases del ciclo del proyecto y las fases simultneas correspondientes del procedimiento de EIA.

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Fig. 5. EIA EN EL CICLO DE PROYECTOS

PROYECTO

EVALUACIN AMBIENTAL
IDENTIFICACIN

RETROALIMENTACIN

EVALUACIN AMBIENTAL PRELIMINAR MEDIDAS CORRECTIVAS EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

FORMULACIN / PLANIFICACIN

INDICADORES DEL PMA

PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

EVALUACIN

SEGUIMIENTO DEL PMA Y CONTROL DE IMPACTOS

EJECUCIN / GERENCIA

SEGUIMIENTO

Elaboracin: Consultor

8. ANLISIS ECONMICO AMBIENTAL En la medida de lo factible, el anlisis econmico ambiental debe realizarse como parte de EIAs. Esto es importante por varias razones. Un anlisis econmico y una valoracin en trminos monetarios de los impactos ambientales y de las propuestas para las medidas necesarias hacen posible integrar las conclusiones de la EIA en el anlisis econmico y financiero de la evaluacin del proyecto. Es entonces posible ponderar o pesar los costos y beneficios del proyecto y las ventajas y desventajas de diferentes posibles alternativas y escenarios. El anlisis econmico ambiental puede tambin utilizarse para encontrar los ms efectivos instrumentos para resolver problemas ambientales que pueden presentarse como resultado del proyecto (SIDA, 1998). Como regla general, un anlisis econmico ambiental debe incluirse en la EIA si los costos de realizar tal anlisis es bajo, si no es muy difcil o no consume demasiado tiempo, o si se espera un impacto ambiental importante de acuerdo a la EIA. Si se realiza un anlisis socio-econmico de la propuesta de proyecto, el impacto ambiental debe siempre incluirse en ste.

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8.1. Mtodos Varios mtodos son utilizados para asignar valores a los cambios en la calidad ambiental. Si un proyecto afecta recursos que tienen un valor de mercado, es posible, por ejemplo, estimar: Cambios en la productividad (incremento/reduccin de cosechas, pesca, etc.); Cambios en los ingresos (incremento/reduccin del nmero de das de enfermedad, fallecimiento, etc.); Costos de evitar o reducir efectos negativos en el medioambiente; Costos de compensacin por daos; El mtodo de costos por daos evitados se aplicara para valorar los impactos positivos de determinadas intervenciones.

Puede tambin utilizarse informacin de mercados relacionados, por ejemplo con la ayuda de: Valores de la propiedad (valores de la propiedad dentro y fuera de una rea con desrdenes ambientales); Mtodo del diferencial salarial (salarios altos para atraer fuerza de trabajo a reas con desrdenes ambientales); Mtodo de los costos de viaje (valor de los costos de viajes a una determinada reserva natural; tambin se lo ha utilizado para calcular el tiempo requerido para acarrear agua y recoger lea en pases en vas de desarrollo); Sustitucin de productos/precios sombra (por ejemplo el valor de una especie de pez que no es vendido, se compara con el valor de un pez similar que es vendido en el mercado local).

Otros mtodos utilizados con frecuencia para asignar valores a cambios en la calidad ambiental son: El mtodo de la valoracin contingente (un mtodo utilizado en encuestas, mediante el cual se realizan estimaciones de la voluntad de la gente a pagar para preservar un cierto valor ambiental, y/o lo que la gente est dispuesta a aceptar como compensacin por tolerar la prdida de un determinado valor ambiental), y Experimentos en los que se compran bienes bajo condiciones hipotticas.

8.2. Enfoques de la Valoracin y Clculo de los Beneficios El punto de discusin en la evaluacin econmica actualmente, no es el enfoque de la evaluacin en s, sino el marco conceptual cuando se evala la naturaleza y el rango de los beneficios a ser valorados, y las implicaciones econmicas, sociales y ambientales, as como aquellas de procedimientos. Como resultado de dcadas de argumentacin comnmente se ha acordado que a los bienes y servicios no comerciables en mercados debe drseles la misma importancia que a los bienes comerciables, ya que el valor total es estimado en base a una decisin sobre el estado de bienestar tomada por individuos o por la sociedad como un todo (Bockstael et al., 1999: pp. 3).

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Hoy, la prctica ms comnmente aceptada con respecto a la valoracin de beneficios, implica hacer el mayor esfuerzo posible en calcular todos los beneficios derivados de un cambio en las condiciones del medioambiente, sin importar si son parte de mercados bien definidos, o si no son bienes comerciables, siendo este ltimo generalmente el caso de los servicios ambientales o los bienes pblicos (Castanier, 2000). En Economa, los conceptos de valoracin estn relacionados con la contribucin de los bienes y servicios al bienestar humano bajo las circunstancias de que los individuos toman las decisiones con respecto a la opcin de comparar situaciones alternativas bien definidas en un contexto socioeconmico particular que toma en cuenta el ingreso, la riqueza, el medioambiente, y los conceptos individuales de bienestar (Bockstael et al., 1999: pp. 3-6). Para recursos que son bienes de consumo comerciables, la medicin de beneficios es relativamente no complicada y la informacin sobre precios y cantidades puede usarse para derivar la curva de la demanda. Los costos a largo plazo del cumplimiento son difciles de calcular, ya que la tecnologa, los procesos industriales y los estilos de vida de los consumidores cambian. Los beneficios (en mejoramiento de la calidad de la salud y del ambiente) no son fcilmente definidos y medidos, no se tiene informacin clave, y no hay un acuerdo en cmo comparar los costos y beneficios en el tiempo (Kraft, 1999). Sin embargo, la utilizacin actual generalizada (obligatoria) del anlisis costo-beneficio y la evaluacin del riesgo, integrados y flexibles, en la toma de decisiones se confronta con restricciones polticas atadas a un nfasis en los impactos econmicos de corto plazo (Kraft, 1999).

8.3. Evaluacin Ambiental y Anlisis Econmico Los impactos identificados en el proceso de evaluacin ambiental (EA) frecuentemente no han sido convertidos a trminos monetarios; as como en el anlisis estndar costo-beneficio y en la evaluacin de programas, los impactos intangibles en el ambiente no son tomados en consideracin. Una importante razn del generalmente dbil vnculo entre EA y el anlisis econmico ha sido la carencia de una orientacin til para convertir los impactos fsicos en trminos monetarios (The World Bank, 1998). El anlisis econmico ambiental puede jugar un papel importante en tres fases principales de una evaluacin: Primera Fase: estimacin de los costos y beneficios monetarios (valoracin) de los impactos identificados en la EA, utilizando una gama de tcnicas de valoracin. Segunda Fase: el anlisis se extiende para considerar los costos y beneficios de medidas preventivas y de mitigacin. Tercera Fase: los valores monetarios de las alternativas seleccionadas son integrados en la evaluacin econmica general de las acciones propuestas.

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8.4. Evaluacin Ambiental, Anlisis Econmico y el Ciclo de la Toma de Decisiones Diferentes niveles de detalle se presentan en la evaluacin ambiental y el anlisis econmico en relacin a las diferentes etapas del ciclo de la toma de decisiones Definicin del problema, determinacin de metas y valores, recoleccin y procesamiento de la informacin: Un examen ambiental inicial (screening) considera los potenciales costos y beneficios ambientales sobre una base preliminar. La preparacin de la EA considera el anlisis comparativo de alternativas usando valores monetarios en sus costos y beneficios, cuando sea factible. Prediccin y evaluacin de opciones: Los resultados de la EA son incorporados en el anlisis econmico, incluyendo los costos y beneficios ambientales. Toma de decisin y conduccin de la evaluacin post-decisin: En base a los resultados de la EA. Evaluacin de los costos y beneficios ambientales y reales.

En resumen, el procedimiento del anlisis econmico ambiental se inicia con una evaluacin ambiental general preliminar de los efectos o beneficios, y la definicin del alcance de la siguiente fase. Luego, en caso de ser procedente, se realiza la valoracin detallada de los principales beneficios, con informacin sobre los valores relevantes a ser considerados en el anlisis costo-beneficio (ACB).

8.5. Limitaciones del Anlisis Econmico Ambiental Es importante considerar las limitaciones de la valoracin econmica de determinados costos y beneficios ambientales estimados en base a supuestos que pueden derivar en inexactitudes, por lo que es preciso que algunos de los valores calculados se incluyan como anexos informativos y no se consideren en el anlisis costo-beneficio (Castanier, 2000). El ACB debe ser flexible, y debe incluir la informacin de sus limitaciones y supuestos, y sobre los aspectos clave de cmo fue recopilada la informacin. A continuacin consta un formato de referencia (Cuadro de Identificacin - Diagrama de Fiabilidad) para la inclusin de esta informacin complementaria. Por otro lado, se debe tener presente que en algunos casos, debido a su naturaleza controversial, la valoracin no ser til o significativa para la toma de decisiones ambientales.

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Cuadro de Identificacin (Diagrama de Fiabilidad) para el ACB

Valor considerado Beneficios Costos Totales
Elaboracin: Consultor
(1)

Valores y Nivel de Certidumbre / Rango de Opciones (1) Mnimo Mximo Promedio Sensibilidad

Hay opciones alternativas para estimar los valores y que pueden producir significantes diferentes resultados? (e.g.: diferentes mtodos, diferentes puntos de vista). Tambin se puede incluir un enunciado sobre la sensibilidad de las variables.

9. INCERTIDUMBRE EN EIA29 Una EIA involucra prediccin, y por lo tanto la incertidumbre es una parte integral. Existen dos tipos de incertidumbre asociadas con las evaluaciones de impacto ambiental: una asociada con el proceso, y otra asociada con las predicciones. Con la primera, la incertidumbre es sobre si los impactos ms importantes han sido identificados o si las recomendaciones sern implementadas o ignoradas. Para la segunda, la incertidumbre est en la exactitud de los resultados. Los principales tipos de incertidumbre y las formas en las que pueden ser minimizadas son analizadas por de Jongh en Wathern (1988). stas pueden resumirse como sigue:

Incertidumbre en la prediccin: es importante en la etapa de recoleccin de informacin y la certidumbre final ser resuelta solamente una vez que se inicie la implementacin. La investigacin puede reducir la incertidumbre; Incertidumbre en los valores: esto refleja el enfoque tomado en el proceso de EIA. La certidumbre final se determinar al momento en el que se tomen las decisiones. Mejores comunicaciones y negociaciones extensivas reducirn esta incertidumbre; Incertidumbre de la decisin relacionada: sta afecta al elemento de toma de decisiones del proceso de EIA y la certidumbre final ser determinada mediante la post-evaluacin. El mejoramiento en la coordinacin reducir la incertidumbre.

La importancia de una muy amplia consultacin no puede ser sobre-enfatizada al minimizar el riesgo de no considerar impactos importantes. La significancia de los impactos es subjetiva, pero los juicios de valor requeridos se consiguen mejor mediante consenso: la participacin pblica y consultas con un amplio sector de la comunidad reducirn la incertidumbre. Un tema

29

Traducido y adaptado de Dougherty, TC and Hall, AW, 1995. Environmental impact assessment of irrigation and drainage projects. FAO Irrigation and drainage paper no 53. FAO, Rome. ISBN 92-5-103731-0. 53. 74pp.

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comnmente recurrente es el dilema de si se asigna un mayor valor a los beneficios a corto plazo o a los problemas de largo plazo. La exactitud de las predicciones depende de una variedad de factores tales como la falta de informacin o la falta de conocimiento. Es importante no enfocarse en predicciones que son relativamente fciles de calcular a costa de impactos que pueden ser mucho ms significantes pero difciles de analizar. Las capacidades de prediccin son generalmente buenas en las ciencias fsicas y qumicas, moderadas en las ciencias ecolgicas y pobres en las ciencias sociales. Las encuestas son la tcnica ms generalizada para estimar las respuestas del pblico y posibles acciones futuras. Los resultados de la EIA deben indicar el nivel de incertidumbre con el uso de lmites de confianza y el anlisis de probabilidades cuando sea factible. El anlisis de sensibilidad similar a aquel usado en la evaluacin econmica, puede utilizarse si se dispone de informacin cuantificable adecuada. Una gama de resultados puede encontrarse mediante la repeticin de las predicciones y el ajuste de variables clave. La EIA no puede proporcionar una imagen precisa del futuro, as como Tasa Interna de Retorno Econmico no puede dar una indicacin precisa de xito econmico. La EIA posibilita el manejo de la incertidumbre, y como tal, es una ayuda para una mejor toma de decisiones. Un axioma til de manejo es mantener flexibilidad frente a la incertidumbre.

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10. ANLISIS INSTITUCIONAL PARA OPTIMIZAR LOS PROCESOS DE EIA EN GALPAGOS Para la definicin de alternativas administrativas y tcnico-operativas que contribuyan a optimizar los procesos de EIA en Galpagos, es preciso partir del anlisis del marco normativo e institucional de la regin. Como en otros mbitos, para el anlisis de la institucionalidad referida a la gestin ambiental y los procesos de EIA, es preciso tener presente las particularidades poltico-administrativas de la Regin Insular de Galpagos:

Condicin de provincia con tres cantones (1973. El Consejo Provincial se crea en 1996). Existencia de un parque nacional que ocupa el 96.7% del rea terrestre de la regin, y su correspondiente instancia tcnico-administrativa, el PNG (1959). Una normativa jurdica nica en base a la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos (1998), que entre otros aspectos, establece instancias regionales, como el Instituto Nacional Galpagos, el Consejo del INGALA y sus comits asesores, para la planificacin regional, la coordinacin institucional y la formulacin de polticas y normas.

En el diagrama que se incluye adelante, consta en forma esquemtica el marco normativo e institucional de Galpagos. De acuerdo al Sistema nico de Manejo Ambiental (SUMA), los ministerios de Estado, los municipios, los consejos provinciales, y los organismos del ejecutivo con competencia ambiental, integran el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental como Autoridades Ambientales de Aplicacin (AAA), y estn calificadas para acreditar sus propios sistemas de EIA y convertirse en AAA responsables (AAAr) de liderar y coordinar procesos de EIA. Una vez definidas las AAA (Municipios, Consejo Provincial, Ministerio del Ambiente PNG e INGALA), y con el objeto de analizar escenarios posibles de un sistema o subsistemas de EIA para Galpagos, se requiere efectuar un anlisis institucional y valorar la situacin de cada institucin en calidad de AAA y con potencial para ser AAAr en forma individual o como parte de un sistema regional de EIA. Los principales aspectos a considerar en el anlisis institucional para la optimizacin de los procesos de EIA en Galpagos, son el Marco Legal, la Gestin Ambiental Institucional y la Voluntad Poltica. El anlisis de las capacidades instaladas y los recursos tcnicos y econmicos disponibles o proyectados se incluyen como parte de los elementos de la gestin ambiental y la voluntad poltica.

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Fig. 6. Marco Normativo e Institucional en Galpagos

Entidades de Rgimen Seccional Marco Normativo General
Constitucin Poltica del Estado Ecuatoriano Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos (LEG) Reglamento General de Aplicacin de la LEG Ley de Gestin Ambiental Ley de Rgimen Municipal Ley de Rgimen Provincial Ley de Descentralizacin del Estado Ley de Modernizacin del Estado Reglamento Especial de Turismo en reas Naturales Protegidas Plan Regional para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de Galpagos Plan de Manejo del Parque Nacional Galpagos Plan de Manejo de la Reserva Marina de Galpagos Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria Libro VI De la Calidad Ambiental Ttulo I Del Sistema nico de Manejo Ambiental y del Subsistema de EIA INGALA Consejo Provincial Municipalidades Juntas Parroquiales

Gobierno Central
Ministerio del Ambiente Parque Nacional Galpagos Gobernacin Armada del Ecuador II Zona Naval y DIGMER Polica Nacional Direccin Provincial Agropecuaria Direccin Provincial de Salud Direccin Provincial de Educacin Direccin Provincial de Turismo
SESA DAC FAE

ONGs
Fundacin Charles Darwin Fundacin Natura Fundacin Galpagos Fundacin Albatros WildAid

Entidades Privadas
Cmara Provincial de Turismo (CAPTURGAL) Centros Agrcolas Cantonales Operadores Tursticos Mayores (ASOGAL) Cmara de Artesanos de San Cristbal Asociacin de Comerciantes ELECGALPAGOS

Entidades Internacionales
Araucaria GEF WWF USAID
PL480 BID PNUD G-7 JICA

Organizaciones Sociales
Cooperativas de Pesca Artesanal (4) Sociedades de Artesanos Asociacin de Mujeres Comit Cvico Gremial de Isabela Consejos de Salud Comits de Manejo de EI Asociacin de Padres de Familia Colegios de Profesionales Cooperativas de Transporte
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Otras Instituciones del Gobierno Central

Tribunal Provincial Electoral Registro Civil Defensa Civil Cuerpo de Bomberos

Diagramacin adaptada de Porter y Condo, CLACDS INCAE. 2003

Para el anlisis institucional se ha procedido a revisar el marco conceptual de los aspectos a analizarse (legal, gestin ambiental y voluntad poltica), y se han definido las principales variables a tomarse en consideracin para valorar la situacin de cada institucin en calidad de Autoridad Ambiental de Aplicacin. Para este efecto, se ha realizado el ejercicio de analizar cualitativamente las variables mediante la descripcin de los elementos relevantes, y como complemento, la asignacin de una valoracin cuantitativa. Esta informacin se sistematiza en los cuadros correspondientes que constan adelante.

10.1. Marco Legal

El anlisis institucional dentro de los procesos de EIA, parte del anlisis del marco legal, es decir del cumplimiento de lo establecido en la estructura jurdica que tiene relacin con la normativa sobre la gestin ambiental, el control de la calidad ambiental y los procesos de evaluacin de impactos ambientales. En este sentido, aparte de eventuales controversias puntuales que pudieran presentarse, solo existen dos opciones: de cumplimiento o no del marco legal para que las instituciones sean consideradas como integrantes del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, como Autoridades Ambientales de Aplicacin (AAA) o AAA responsables de liderar y coordinar procesos de EIA en base a la acreditacin de sus propios sistemas de EIA. Los principales cuerpos legales en los que se enmarca el anlisis institucional dentro de los procesos de EIA en Galpagos, son los siguientes:

Constitucin Poltica del Estado Ecuatoriano Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos (LEG) Reglamento General de Aplicacin de la LEG Ley de Gestin Ambiental Ley de Rgimen Municipal Ley de Rgimen Provincial Ley de Descentralizacin del Estado Ley de Modernizacin del Estado Reglamento Especial de Turismo en reas Naturales Protegidas Plan Regional para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de Galpagos Plan de Manejo del Parque Nacional Galpagos Plan de Manejo de la Reserva Marina de Galpagos Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria Libro VI De la Calidad Ambiental Ttulo I Del Sistema nico de Manejo Ambiental y del Subsistema de EIA

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10.2. Gestin Ambiental Institucional

La gestin ambiental se define como el conjunto de polticas, normas, actividades operativas y administrativas, de planeamiento, financiamiento y control, estrechamente vinculadas, que deben ser ejecutadas para garantizar el desarrollo sustentable y una ptima calidad de vida. Entre las variables que podran evaluarse para analizar el nivel de efectividad de la gestin ambiental institucional, se consideran: i) la existencia y funcionamiento de unidades operativas especializadas dentro de la estructura administrativa bsica de las instituciones, y ii) el nivel de participacin institucional en actividades de control de la calidad ambiental y evaluacin de impactos ambientales. La falta de una normativa para la gestin y el control de la calidad ambiental, as como la no existencia de un sistema para evaluacin de impactos ambientales y de un plan de ordenamiento territorial, han influenciado, en el caso materia de nuestro anlisis, para que en Galpagos la mayor parte de intervenciones, como proyectos, obras o actividades productivas, no cuenten con estudios de impacto ambiental, y en los nicos casos en que se realizan estas evaluaciones, se lo hace principalmente por cumplir disposiciones tcnico-legales requeridas en forma especfica o por exigencia de los organismos de financiamiento, sin que exista una verdadera conviccin de su utilidad para el desarrollo sustentable.

10.3. Voluntad Poltica

La voluntad poltica para una efectiva y transparente gestin ambiental, podra entenderse como la predisposicin a emplear el potencial institucional para satisfacer el inters regional. Los compromisos pueden tener la firmeza suficiente pero estn sujetos a la existencia o a la posibilidad de generacin en la regin y sus instituciones, de la capacidad financiera e institucional y de los medios tcnicos necesarios para cumplir los compromisos. Es primordial la fijacin de objetivos claros y viables, a conseguir en un plazo definido. De esa forma, el compromiso poltico podr traducirse en acciones concretas. Los efectos de la voluntad poltica sobre el cumplimiento de los compromisos asumidos dependern de la capacidad y voluntad de las instituciones, de la existencia de soluciones factibles, de que aquellos que deben adoptar las medidas estn convencidos de que son realmente vlidas y pertinentes; as como del entorno poltico regional. Los compromisos sern tanto ms firmes en la medida en que se asienten en una visin consensuada de la forma de avanzar hacia una efectiva gestin ambiental. Se debe considerar que la determinacin poltica es fundamentalmente sensible a la opinin pblica, por lo que son importantes las seales y acciones de sensibilizacin ciudadana sobre las caractersticas de la problemtica y sobre la necesidad de realizar acciones especficas. Entre las variables que reflejan la voluntad poltica podran incluirse: i) la manifestacin explcita de voluntad y compromiso institucional, ii) la participacin efectiva en procesos de optimizacin

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de la gestin ambiental, y iii) la asignacin efectiva de recursos tcnicos y econmicos. Con respecto a esta ltima variable, no es posible su valoracin ex ante, sino luego de la definicin de los compromisos y de su implementacin oficial con base en los correspondientes instrumentos administrativos y operativos (asignacin de partidas presupuestarias, acciones de personal o contratacin de personal, asignacin o adquisicin de equipamiento tecnolgico, y otros).

ANLISIS INSTITUCIONAL JUSTIFICATIVO PARA ACREDITACIN COMO AAAr

GESTIN AMBIENTAL INSTITUCIONAL VOLUNTAD POLTICA VALORACIN *
L GAI VP T

MARCO LEGAL INGALA Planificacin, coordinacin y asesora a nivel regional LEG: Atribucin general del INGALA es el asesoramiento a los organismos de Estado en la preparacin e implementacin de los Estudios de Impacto Ambiental para cualquier proyecto de obra en la provincia (Art. 4) Atribucin del Consejo del INGALA es la fijacin de los niveles mximos permisibles de contaminacin ambiental aplicables en la provincia de Galpagos (Art. 6. c). Reglamento LEG: Es atribucin del Gerente del INGALA, vigilar que se presenten los estudios de impacto ambiental, de acuerdo a la normativa especial expedida para tal efecto, de toda obra de desarrollo que se realice en la Regin Insular por parte del INGALA o cualquier rgano u organismo del rgimen seccional autnomo o dependiente o institucin del sector privado (Art. 31) SUMA: Dentro del SNDGA y del Subsistema de EIA, los organismos del ejecutivo con competencia ambiental son Autoridades Ambientales de Aplicacin (Art. 3).

Direccin de Planificacin Unidad Tcnica de Planificacin Comit Tcnico y de Planificacin del Consejo del INGALA

Interviene como promotor y AAAc en procesos de EIA (Operacin de Barcos de 500 o ms Pasajeros en la Isla San Cristbal), y como AAAc (Reelectrificacin de San Cristbal con Energa Elica). Sus funciones referidas a la planificacin regional, planificacin ambiental y coordinacin institucional tienden a optimizarse con el actual proceso de estructuracin y fortalecimiento de la Unidad Tcnica de Planificacin (UTP), que incluye las reas temticas de Conservacin, Ordenamiento Territorial, Produccin, Servicios y Desarrollo Humano. Como co-ejecutor del Proyecto GEF-PNUD ECU/00/G31 Control de Especies Invasoras Componente 6 - Planificacin Regional, implementa acciones de asistencia tcnica en planificacin ambiental y estratgica, y lidera el proceso de creacin de un sistema de evaluacin de impacto ambiental para Galpagos (materia de este documento).

58

MARCO LEGAL

GESTIN AMBIENTAL INSTITUCIONAL VOLUNTAD POLTICA

VALORACIN *
L GAI VP T

MUNICIPIOS Planificacin seccional para el bienestar de la poblacin mbito territorial a nivel cantonal (concentracin en las zonas urbana y rural) Reglamento LEG: San Cristbal El Consejo Provincial y los Municipios ejercern sus funciones, entre otros aspectos, asegurando la - Direccin de Turismo, Cultura y Medio Ambiente aplicacin correcta y eficaz del sistema de EIA en las (Abril-03): Director, Asesor Ambiental, Jefe de reas de su competencia (Art. 61). Turismo, Asistente Administrativa - Direccin de Planificacin LGA: - Direccin de Obras Pblicas El Art. 19 estipula que las obras pblicas privadas o mixtas y los proyectos de inversin pblicos o Se encuentra en proceso la creacin de la UGA. privados que puedan causar impactos ambientales, Se coordinan acciones con Polica Ambiental, PNGsern calificados previamente a su ejecucin, por ARAUCARIA, INGALA, Zona Naval, Cmara de los organismos descentralizados de control, Turismo. conforme el SUMA Participa como AAAc en procesos de EIA (Operacin LRM: de Barcos de 500 o ms Pasajeros en la Isla San Con relacin a la estructura administrativa bsica de Cristbal, Reelectrificacin de San Cristbal con los gobiernos municipales, se determina que las Energa Elica). Manifiesto inters en acreditarse como municipalidades de acuerdo a sus posibilidades AAAr (Of. N 04-DPU-2004 del 10 de junio del 2004). financieras establecern unidades de gestin ambiental, que actuarn temporal o permanentemente Santa Cruz (Art. 186.1), y que la Asociacin de Municipalidades del Ecuador, contar con un equipo tcnico de apoyo - Jefatura de Higiene Ambiental (Enero-02): Jefe, para las municipalidades que carezcan de unidades Coordinador de Proyectos, Voluntario Tcnico, de gestin ambiental, para la prevencin de los Asistente Administrativa impactos ambientales de sus actividades (Art. 186.2). Se encuentra en proceso la creacin de la UGA. El Art. 211 (k) estipula que el planeamiento fsico y Se coordinan acciones con PNG, Fundacin urbanstico del territorio del cantn ser obligatorio Galpagos. para las municipalidades y comprender, entre otros aspectos, el anlisis de los impactos ambientales de Participa como promotor (Sistema de Tratamiento de las obras. Aguas Residuales, Terminal Terrestre) y como AAAc (Estudio de Impacto Ambiental de las Instalaciones de SUMA: CONECEL S.A., Instalaciones de PETROCOMERCIAL, Dentro del SNDGA y del Subsistema de EIA los Va Puerto Ayora Canal de Itabaca). Manifiesto municipios son Autoridades Ambientales de inters en acreditarse como AAAr (Of. N GMSC-s/n-04 Aplicacin (Art. 3). del 5 de agosto de 2004). Isabela No existe una instancia administrativa ambiental - Direccin de Obras Pblicas y Planificacin Participa como promotor (Ampliacin del Sistema de Alcantarillado BID/PMAIG-USAID, Reposicin de Maquinaria BEDE). Considera que el INGALA y el PNG deben apoyar la gestin ambiental y los procesos de EIA en el Cantn.

0.5

0.5

59

MARCO LEGAL CONSEJO PROVINCIAL Planificacin seccional. mbito territorial a nivel provincial Reglamento LEG: El Consejo Provincial y los Municipios ejercern sus funciones, entre otros aspectos, asegurando la aplicacin correcta y eficaz del sistema de EIA en las reas de su competencia (Art. 61). LGA: El Art. 19 estipula que las obras pblicas privadas o mixtas y los proyectos de inversin pblicos o privados que puedan causar impactos ambientales, sern calificados previamente a su ejecucin, por los organismos descentralizados de control, conforme el SUMA SUMA: Dentro del SNDGA y del Subsistema de EIA los consejos provinciales son Autoridades Ambientales de Aplicacin (Art. 3).

GESTIN AMBIENTAL INSTITUCIONAL VOLUNTAD POLTICA

VALORACIN *
L GAI VP T

No existe una instancia administrativa ambiental - Direccin de Planificacin - Direccin de Obras Pblicas Participa como promotor (Carretera Puerto BaquerizoEl Progreso-Cerro Verde, Coliseo de Puerto Ayora, Parque Artesanal de Puerto Baquerizo) Participa en procesos de optimizacin de la gestin ambiental, como el caso de elaboracin de la Gua para EIA en Galpagos, a travs del Director de Planificacin

0.5

2.5

60

MARCO LEGAL

GESTIN AMBIENTAL INSTITUCIONAL VOLUNTAD POLTICA

VALORACIN *
L GAI VP T

PNG Planificacin sectorial. Administracin y manejo del PNG y RMG Reglamento LEG: Se seala que el Reglamento de EIA y Calificacin Ambiental para la Provincia de Galpagos (a ser) emitido por el Ministerio del Ambiente tendr por objeto establecer un sistema de normas adicionales de proteccin del medio ambiente en Galpagos (Art. 116). LGA: Las obras pblicas privadas o mixtas y los proyectos de inversin pblicos o privados que puedan causar impactos ambientales, sern calificados previamente a su ejecucin, por los organismos descentralizados de control, conforme el SUMA (Art. 19); y segn el Art. 20 se determina que para el inicio de toda actividad que suponga riesgo ambiental se deber contar con la licencia respectiva, otorgada por el Ministerio del ramo. RETANP: Toda ejecucin de obra o establecimiento de infraestructura de naturaleza turstica en el SNAP se someter a un Estudio de Impacto Ambiental para obtener la correspondiente autorizacin administrativa del Ministerio del Ambiente (Art. 4). (Art. 48) Para el trmite del otorgamiento de nuevas patentes de operacin turstica en Galpagos, se establece el requerimiento de contar con los criterios tcnicos de la capacidad de carga de los sitios de visita, estudios de impacto ambiental y plan de manejo. SUMA: Dentro del SNDGA y del Subsistema de EIA el Ministerio del Ambiente es la Autoridad Ambiental Nacional y Autoridad Ambiental de Aplicacin (Art. 3). La Jefatura Tcnica coordina acciones de control de la calidad ambiental, incluyendo los procesos de EIA, aunque en forma limitada. Siendo parte del MAE como AAAr para Galpagos, participa como unidad tcnica de apoyo en procesos de EIA (Operacin de Barcos de 500 o ms Pasajeros en la Isla San Cristbal, Reelectrificacin de San Cristbal con Energa Elica, Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales de Santa Cruz, Terminal Terrestre de Santa Cruz), interviniendo en los procedimientos tcnicoadministrativos y aplicando una metodologa para calificacin de estudios de impacto ambiental. Las directrices sobre la calidad ambiental del nuevo Plan de Manejo del PNG consideran la creacin de una Unidad de Calidad Ambiental dentro de la estructura del PNG, que entre otros aspectos, actuara como AAAr para obras o acciones dentro del rea del PNG y la RMG, y brindara asistencia tcnica en gestin ambiental a las UGAs seccionales, como parte de una red regional.

* L: Marco Legal. GAI: Gestin Ambiental Institucional. VP: Voluntad Poltica. T: Total. Valoracin: 1 Cumple. 0 No Cumple. 0.5 Cumplimiento restringido o limitado AAA: AAAr: AAAc: EIA: LEG: LGA: LRM: PM-PNG: RETANP: SNAP: SNDGA: SUMA: Autoridad Ambiental de Aplicacin Autoridad Ambiental de Aplicacin Responsable Autoridad Ambiental de Aplicacin Cooperante Evaluacin de Impacto Ambiental Ley Especial de Galpagos Ley de Gestin Ambiental Ley de Rgimen Municipal Plan de Manejo del PNG Reglamento de Turismo en reas Naturales Protegidas Sistema Nacional de reas Protegidas Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental Sistema nico de Manejo Ambiental

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De acuerdo a este anlisis general institucional referido a la gestin ambiental y la evaluacin de impactos ambientales en Galpagos, todas las Autoridades Ambientales de Aplicacin de Galpagos calificaran como candidatas para acreditar sus subsistemas de EIA ante el SUMA y convertirse en Autoridades Ambientales de Aplicacin Responsables de procesos de EIA dentro del mbito de sus competencias. En la asignacin de una calificacin valorada al nivel de cumplimiento de las condiciones referidas a los aspectos legal, institucional de la gestin ambiental y la voluntad poltica, se obtienen resultados sin mayor significado comparativo, ya que nicamente se identifican dos casos en los que la valoracin difiere: a) En el caso del Consejo Provincial no se presentan acciones relevantes de gestin ambiental, aunque cumplira con el marco legal en calidad de AAA y podra acreditarse como AAAr; as como con la voluntad poltica requerida (manifestada en su participacin en el proceso de creacin de un sistema regional de EIA para Galpagos). b) El segundo caso de excepcin representa la situacin del Municipio de Isabela, pues cumpliendo con el marco legal y habiendo participado como promotor en la realizacin de EIAs, la voluntad poltica est condicionada a la disponibilidad de recursos econmicos y a la aparente escasa justificacin de un efectivo control de la calidad ambiental, pues si bien actualmente los proyectos, obras y actividades planificadas o en ejecucin son limitadas, a futuro una serie de intervenciones (Plan de Desarrollo Cantonal, iniciativas privadas, y otras) requeriran de estudios de impacto ambiental. Esto se desprende de las reuniones y entrevistas mantenidas con el Alcalde de Isabela, as como de la participacin del Director de Obras Pblicas y Planificacin del Municipio en el Taller realizado en Isabela. Si bien actualmente son limitados los casos especficos en los que el Municipio participa como promotor, como los proyectos de Ampliacin del Sistema de Alcantarillado (BID/PMAIG-USAID), y Reposicin de Maquinaria (BEDE), el hecho de que no exista una instancia tcnico-administrativa ambiental, y que estas funciones se las trate de cubrir como parte de las responsabilidades de la Direccin de Obras Pblicas y Planificacin, conlleva serias deficiencias en la gestin ambiental institucional, que se refleja en la falta de una normativa ambiental municipal (Ordenanzas), as como en la inexistencia de proyectos ambientales, como el caso del manejo de residuos slidos, entre otros. Por otra parte, todas las intervenciones por iniciativas privadas o por parte de otras instituciones, como el caso de la infraestructura de servicios tursticos, no cuentan con estudios de impacto ambiental, ni se realiza ningn tipo de seguimiento o control ambiental.

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10.4. Aspectos Generales Complementarios al Anlisis Institucional a) El Marco Legal de la Participacin de la Comunidad

Constitucin Poltica del Estado Ecuatoriano: Se establece que el Estado garantizar el derecho de la poblacin a vivir en un medio ambiente sano y libre de contaminacin y asegurar la proteccin y el uso sustentable de los recursos naturales, y que toda decisin estatal que pueda afectar el medio ambiente deber contar previamente con los criterios de la comunidad, para lo cual sta ser debidamente informada (Art. 88). Ley de Gestin Ambiental: Se establece que toda persona natural o jurdica tiene derecho a ser informada oportuna y suficientemente sobre cualquier actividad de las instituciones del Estado que conforme al Reglamento de la Ley, pueda producir impactos ambientales, para lo cual podr formular peticiones y deducir acciones de carcter individual o colectivo ante las autoridades competentes (Art. 29). Reglamento Especial de Turismo en reas Naturales Protegidas: El Art. 12 seala que las actividades tursticas en el SNAP priorizarn el desarrollo del turismo nacional; la planificacin, ejecucin y control, la investigacin y gestin de proyectos; la recuperacin de reas ecolgicamente afectadas; la capacitacin, educacin e interpretacin ambiental; el acceso a informacin veraz oportuna; la difusin; la participacin de las comunidades; el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin dentro del SNAP. Estas acciones se pondrn en ejecucin a travs de los respectivos planes regionales, planes de manejo de las reas protegidas, planes especiales, planes de mitigacin, y de los estudios de impacto ambiental. Sistema nico de Manejo Ambiental: Segn el Art. 20 del SUMA, la participacin ciudadana en la gestin ambiental tiene como finalidad considerar e incorporar los criterios y las observaciones de la ciudadana, especialmente la poblacin directamente afectada de una obra o proyecto, sobre las variables ambientales relevantes de los estudios de impacto ambiental y planes de manejo ambiental, siempre y cuando sea tcnica y econmicamente viable, para que las actividades o proyectos que puedan causar impactos ambientales se desarrollen de manera adecuada, minimizando y/o compensando estos impactos a fin de mejorar la condiciones ambientales para la realizacin de la actividad o proyecto propuesto en todas sus fases. La participacin social en la gestin ambiental se rige por los principios de legitimidad y representatividad y se define como un esfuerzo tripartito entre i) las instituciones del Estado; ii) la ciudadana; y, iii) el promotor interesado en realizar una actividad o proyecto.

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b) Marco Legal General Complementario para Galpagos

Ley de Rgimen Especial de Galpagos Se determina que respecto a la construccin de nueva infraestructura turstica se debe garantizar que el impacto a los ecosistemas de la provincia de Galpagos sea mnimo, mediante el correspondiente estudio de impacto ambiental y plan de manejo (Art. 49. c). En el Art. 61 se estipula que de ser necesario conforme a las normas pertinentes, previamente a la celebracin del contrato pblico o a la autorizacin administrativa, para la ejecucin de obras pblicas, privadas o mixtas, se requerir de una evaluacin de impacto ambiental que incluir los requerimientos especficos para el desarrollo sustentable de la provincia de Galpagos. Sistema nico de manejo Ambiental De conformidad con la Ley Especial para la Regin Insular de Galpagos, todas las acciones que se propongan para su realizacin o ejecucin en esa jurisdiccin territorial, debern estar sujetas al proceso de evaluacin de impacto ambiental. As mismo, se sometern obligatoriamente al proceso de evaluacin de impacto ambiental, todas las actividades de riesgos y/o impactos ambientales que se propongan realizar en las reas protegidas del Estado (Art. 15). Reglamento de la Ley Especial de Galpagos Conforme al artculo 71 de la Ley, en relacin a las infracciones administrativas, el Art. 120 establece que constituyen, entre otras acciones, la iniciacin o ejecucin de obras, proyectos y actividades sin licencia o autorizacin, o sin ajustarse a las condiciones ambientales impuestas como resultado de los procedimientos establecidos en el Reglamento de Evaluacin de Impacto Ambiental y Calificacin Ambiental (a ser emitido por el Ministerio del Ambiente).

Convenio Marco de Transferencia de Competencias del Ministerio del Ambiente hacia los Gobiernos Seccionales (MAE-CONCOPE-CONAM) (27/dic/2001): Entre las competencias del MAE a transferirse a los gobiernos seccionales, constan:
- Formular sistemas de evaluacin de impactos ambientales: i) Aprobar estudios de impacto y planes de manejo ambiental para obras, proyectos y actividades de conformidad con la ley; y ii) Determinar obras, proyectos e inversiones que requieren estudios de impactos ambientales - Realizar auditoras ambientales dirigidas a alas actividades productivas o que puedan causar daos ambientales

Acuerdo Ministerial N 055 del Ministerio del Ambiente para la Regulacin de la Transferencia de Competencias del Ministerio del Ambiente (2/oct/2001):

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Los gobiernos seccionales ejercern de manera concurrente las competencias de emitir polticas, controlar, normar tcnicamente, planificar, coordinar, fiscalizar, sancionar y regular en su jurisdiccin. Los consejos provinciales sern coordinadores y planificadores, y ejecutores por excepcin. Los concejos municipales sern ejecutores por gestin directa o por cualquiera de las modalidades de gestin establecidas en la ley. Con relacin a los procesos de EIA, los gobiernos seccionales tendran atribuciones para:
- Aprobar estudios de impacto ambiental para el funcionamiento de industrias y actividades contaminantes, dentro del mbito de su competencia - Determinar un sistema de evaluacin de impactos ambientales para proyectos o actividades que no sean considerados de inters nacional y cuya competencia no pertenezca a otro sector del Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental - Controlar el cumplimiento de normas, estndares de calidad ambiental, permisos ambientales para el funcionamiento de industrias y actividades contaminantes tanto pblicas como privadas - Realizar auditoras ambientales dirigidas a las actividades productivas o que puedan causar daos ambientales

Respecto a estos dos ltimos instrumentos legales, es necesario distinguir dos diferentes procesos: i) el proceso de acreditacin de subsistemas de EIA ante el SUMA, y ii) el proceso de transferencia de competencias del MAE a los gobiernos seccionales (descentralizacin). Se trata de dos procesos independientes cuya implementacin no est condicionada entre s, y en nuestro caso, de optimizacin de la evaluacin de impactos ambientales en Galpagos, es preciso enfocarse en el proceso de implementacin de sistemas locales o regionales para EIA, y su correspondiente acreditacin. Planes y Estudios Varios planes y estudios que tienen relacin con la gestin ambiental, el control de la calidad ambiental, los procesos de evaluacin de impactos ambientales, y las unidades de gestin ambiental de los municipios y AAA, se han realizado o estn en elaboracin. Por su relevancia para la optimizacin de los procesos de EIA en Galpagos, se citan a continuacin algunos de los aspectos ms importantes identificados. a) En la Propuesta para la Estructura, Organizacin y Funcionamiento de las Unidades de Gestin Ambiental en los Municipios de las Islas Galpagos (Fundacin Natura. Chamorro, L., 2003), se establece como uno de los fines de las UGAs, acreditarse como AAAr ante el Sistema nico de Manejo Ambiental, para liderar y coordinar el proceso de Evaluacin de Impactos Ambientales en el mbito de sus competencias. En el mismo estudio, entre las funciones de las UGAs consta la coordinacin de los pasos administrativos del proceso de evaluacin de impactos ambientales que debern acatar los ejecutores de actividades, obras o proyectos que puedan generar riesgos o daos ambientales en el cantn, y se determinan las siguientes actividades:

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- Acreditarse como Autoridad Ambiental de Aplicacin ante el SUMA para liderar y coordinar el proceso de Evaluacin de Impactos Ambientales en el mbito de sus competencias - Calificar los proyectos, obras o actividades del sector privado y estatal que puedan generar impactos ambientales a nivel cantonal - Revisar y aprobar los Estudios de Impacto Ambiental y Planes de Contingencia y vigilar el cumplimiento de los mismos - Elaborar o contratar la elaboracin de EsIA para obras de infraestructura a ser desarrolladas por el municipio

b) Tambin en el proyecto de ordenanza municipal para la creacin de las UGAs, como parte del estudio de Elaboracin de Instrumentos Administrativos para la Creacin y Funcionamiento de las Unidades de Gestin Ambiental en los Municipios de Galpagos (Consorcio de Municipalidades de Galpagos-ARAUCARIA. Bucheli, F., 2004), dentro del mbito de competencia y funciones de la UGA, constan los aspectos relativos a la implementacin y coordinacin de los procesos de EIA. c) Por otro lado, como ya se indic en la sistematizacin del anlisis institucional, las directrices sobre la calidad ambiental del nuevo Plan de Manejo del PNG (MAE-PNG, 2004), consideran la creacin de una Unidad de Calidad Ambiental dentro de la estructura del PNG, que entre otros aspectos, actuara como AAAr para obras o acciones dentro del rea del PNG y la RMG, y brindara asistencia tcnica en gestin ambiental a las UGAs seccionales, como parte de una red regional.

11. ANLISIS DE LOS MBITOS TERRITORIALES

Adems del anlisis institucional, para la definicin de alternativas administrativas y tcnicooperativas que contribuyan a optimizar los procesos de EIA en Galpagos, es preciso partir del anlisis territorial de la regin, es decir, del ordenamiento espacial y los usos del suelo y las reas marinas, pues los mbitos territoriales de las Autoridades Ambientales de Aplicacin (AAA), constituyen un elemento fundamental en la determinacin de las AAA responsables de la implementacin de los procesos de EIA, como lo establece el SUMA (Art. 11) y segn se describe ms adelante en el anlisis de los mecanismos de coordinacin interinstitucional del Sistema nico de Manejo Ambiental. A nivel institucional, estn definidos los mbitos territoriales de su jurisdiccin, segn se describe en el siguiente cuadro:

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AUTORIDADES AMBIENTALES DE APLICACIN

MBITO TERRITORIAL

INGALA MUNICIPIOS CONSEJO PROVINCIAL PNG

Planificacin, coordinacin y asesora a nivel regional Planificacin seccional. mbito territorial a nivel cantonal (concentracin en las zonas urbana y rural) Planificacin seccional. mbito territorial a nivel provincial Planificacin sectorial. Administracin y manejo del PNG y la RMG

En el caso de Galpagos, no existen planes de ordenamiento territorial a nivel cantonal, provincial o regional para las reas externas al PNG (Zonas Urbana y Rural), contndose con la zonificacin del PNG y la RMG como parte de los respectivos Planes de Manejo. Por la importancia de la zonificacin del PNG y la RMG para el anlisis territorial de la regin, se incluye en las siguientes secciones sus aspectos ms relevantes, y particularmente porque consta un anlisis, aunque a nivel bsico general, de las zonas urbanas y rurales.

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SISTEMA INTEGRADO DE ZONIFICACIN DEL PNG30 La zonificacin es una herramienta tcnica que facilita el manejo, evitando conflictos que pudieran darse al permitir los diferentes usos (Informe sobre el Taller Tcnico para la re zonificacin del Parque Nacional Galpagos, junio 1993). La zonificacin define los usos permitidos y provee los lineamientos para un manejo coordinado de los recursos naturales y de las actividades humanas. La zonificacin es un sistema integrado; cada zona esta relacionada con sus zonas adyacentes. La alteracin del uso en una zona tiene repercusiones en todo el sistema, por lo que el manejo de todas las zonas debe ser coordinado. Se han establecidos las siguientes zonas:

Zona de Proteccin absoluta Zona Primitiva Zona de Uso Especial - Infraestructura e Instalaciones - Extraccin de Recursos Zona de Uso para Visitantes - Uso Extensivo - Uso Intensivo - Uso Recreacional Zonas Externas al PNG - Zona Rural - Zona Urbana

Al final de esta seccin, consta un mapa indicativo de la zonificacin del PNG.

Zona de Proteccin Absoluta

Son reas prstinas o casi prstinas que se encuentran libres de impactos significativos de organismos introducidos y de intervencin humana. Sus recursos se encuentran en buen estado de conservacin e incluyen muestras representativas de la biodiversidad nativa que requieren proteccin absoluta. Las actividades en esta zona son selectivas y restringidas. Forman parte de la Zona de Proteccin Absoluta la totalidad de las siguientes islas, excepto las Zonas de Uso para Visitantes: Daphne Mayor; Fernandina, y Genovesa. Adems, se considera que los objetivos, usos y normas de la Zona de Proteccin Absoluta son los ms aplicables a la mayora de las islas pequeas e islotes del archipilago. Entonces todas las islas/islotes no

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Plan de Manejo del Parque Nacional Galpagos. SPNG-INEFAN. 1996

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nombrados en las otras zonas estn incluidas en esta zona; aunque algunas de estas islas/islotes tienen organismos introducidos, deben ser mantenidos bajo la proteccin absoluta de esta zona.
Usos permitidos

Investigacin restringida. Visitas oficiales restringidas. Filmaciones y fotografa muy restringidas. En lugares estratgicos se permiten las instalaciones mnimas de infraestructura necesaria para la seguridad, tales como faros y seales.
Indicadores de Impacto Presencia de organismos introducidos. Destruccin o alteracin de hbitats y/o presencia ilegal de campamentos. Cantidad anual de grupos y personas que ingresan a la zona. Existencia de infracciones de cuarentena.

Zona Primitiva

Son reas que pueden o no presentar organismos introducidos, las mismas que han sufrido o sufren cierto grado de alteracin. Mantienen las caractersticas propias de los ecosistemas insulares, dando oportunidad para la investigacin cientfica, educacin y recreacin restringida. Constituye la mayor parte del Parque e incluye la totalidad de las siguientes islas, excepto las Zonas de Uso para Visitantes en las islas que las poseen: Bartolom; Espaola; isla Lobos; Marchena; Pinta; Pinzn; Plaza Sur; Rbida; Santa Fe; Santiago; Seymour Norte; Sombrero Chino; e islote Venecia. Adicionalmente las siguientes islas, excepto sus Zonas de Uso para Visitantes, Zonas de Uso Especial, Zonas Rurales y Zonas Urbanas: Floreana, Isabela, San Cristbal y Santa Cruz.

Usos Generales

Investigacin. Filmaciones y fotografa. Visitas interpretativo-educativas restringidas. Est permitido nicamente la instalacin de campamentos temporales, senderos rsticos absolutamente indispensables para las investigaciones, trabajos de proteccin y visitas especiales ocasionales. En lugares estratgicos estn permitidas instalaciones mnimas para logstica del SPNG tales como tiendas de campaa, casetas, recolectores de agua, etc. Se realiza erradicacin de organismos introducidos de acuerdo a los resultados de estudios especficos sobre mtodos y tcnicas de erradicacin y sus posibles efectos.

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Se permite la explotacin de organismos introducidos por parte de la poblacin local y grupos especiales, con la autorizacin escrita de la Administracin del PNG. En lugares estratgicos se permite las instalaciones mnimas de infraestructura necesaria para la seguridad, tales como faros y seales.
Indicadores de Impacto La degradacin o recuperacin de los recursos. Presencia de restos de campamentos o el establecimiento de senderos excesivamente visibles. Cantidad anual de visitantes e investigadores. Existencia de infracciones de cuarentena. Nivel de xito en la eliminacin de organismos introducidos.

Zona de Uso Especial

Son reas considerablemente alteradas, ubicadas dentro del Parque terrestre, en sectores aledaos a los centros poblados. En ellas se permiten usos contradictorios a los objetivos primarios del Parque, ya que en esta zona se realiza la localizacin de instalaciones, as como la extraccin controlada de recursos; procurando as minimizar los efectos negativos que dichos usos pueden ocasionar a la integridad de los recursos31. Est dividida en dos subzonas: Infraestructura e Instalaciones, y Extraccin de Recursos. Subzona I: Infraestructura e Instalaciones Son reas en las que se encuentra la infraestructura e instalaciones necesarias para el funcionamiento de la administracin y manejo del PNG, as como espacios para otras instituciones que realizan actividades relativas a ciencia, educacin y de servicio comunitario. Se permiten tambin actividades controladas de recreacin y visitacin. Por sus caractersticas y funciones esta subzona se encuentra solamente en las islas pobladas. En Isabela: Centro de Crianza de galpagos, Centro de Interpretacin, rea de INECEL, aeropuerto, basurero, y rea de captacin y almacenamiento de agua. En San Cristbal: Centro de Interpretacin, oficinas del SPNG y basurero municipal. En Santa Cruz: rea de 210 ha donde se ubican las instalaciones de la ECChD/SPNG, rea de antenas en Cerro Crocker, rea de INGALA, rea de INECEL, basurero, trituradora de piedra de INGALA, rea de captacin y almacenamiento de agua, una faja de 2 km a los lados de la carretera Puerto Ayora-Bellavista desde el lmite de la Zona Urbana hasta el lmite de la Zona
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Varias intervenciones pueden implementarse para mejorar positivamente las condiciones ambientales actuales, como plantas de tratamiento de aguas residuales, rellenos sanitarios con ptimos estndares ambientales, o medidas de manejo ambiental para la extraccin de materiales ptreos, entre otras.

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Rural con una superficie aproximada de 1.600 ha, y una faja de 50 m que contiene la carretera Puerto Ayora-Canal de Itabaca, desde el lmite norte de la Zona Rural hasta el Canal, con un total aproximado de 85 ha. En Floreana: rea de captacin y almacenamiento de agua.
Usos

Construccin y mantenimiento de infraestructura (la infraestructura e instalaciones son las estrictamente necesarias y deben guardar la mxima armona con el paisaje). Actividades administrativas, logsticas, cientficas, de manejo u otras relacionadas con la infraestructura. Visitas interpretativo-educativas. La ubicacin de instalaciones y de servicios bsicos indispensables para las poblaciones se hace en base a convenios o prstamos de uso del terreno, sin que se constituya derecho real de ninguna especie Todo uso que se decida en los predios que tiene a comodato la FChD estar de acuerdo con el Plan Maestro de la ECChD y bajo los preceptos del Plan de Manejo del PNG. Las reas destinadas para basureros se rigen por normas especficas.
Indicadores de Impacto Usos inadecuados. Incumplimiento de convenios. Aumento de infraestructura. Incremento de basura. Presencia o incremento de organismos introducidos.

Subzona II: Extraccin de Recursos Son reas en donde se permiten usos extractivos restringidos para facilitar el desarrollo comunitario. Adems, ofrecen oportunidades de educacin e investigacin tendiente a establecer posibles impactos. Por sus caractersticas y funciones esta subzona se encuentra solamente en las islas pobladas. En Floreana: mina de ripio negro y mina de ripio rojo. En Isabela: mina de granillo, mina del Manzanillo, mina Mango II, mina de piedra, y mina de arena. En San Cristbal: mina de Cerro Verde. En Santa Cruz: mina de granillo negro, mina de granillo rojo y mina de granillo fino.
Usos

Extraccin controlada y limitada de recursos ptreos, madereros e hdricos (planes especficos) La extraccin de materiales se realizan nicamente con un permiso de la Administracin del Parque y en los sectores sealados.

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La recuperacin de las reas afectadas se realiza de acuerdo a estudios especficos, en los casos que ameriten dicho trabajo.
Indicadores de Impacto Cantidad en metros cbicos de material extrado. Incremento de basura en los sitios de extraccin. Excesivo ensanchamiento de senderos y vas de acceso. Presencia o incremento de organismos introducidos. Nmero de infractores. Deterioro de la cobertura vegetal en las cuencas hidrogrficas.

Zona de Uso para Visitantes

Son reas poco alteradas que pueden o no presentar organismos introducidos. Son ecosistemas naturales que contienen muestras representativas de la biodiversidad nativa y que pueden soportar visitas; generalmente contienen rasgos sobresalientes y de gran inters para los visitantes (playas, formaciones geolgicas, aspectos histricos, paisajes, flora, fauna, etc.), permitiendo principalmente actividades de interpretacin y recreacin. Las actividades de investigacin estn restringidas. Se dividen en las siguientes tres subzonas: Uso Extensivo, Uso Intensivo, y Uso Recreacional
Usos

Visitas tursticas. Visitas recreativas. Filmaciones y fotografa. Investigacin restringida. Se permitir infraestructura bsica (senderos, desembarcaderos, sealizacin, etc.), nicamente para la seguridad de los visitantes, la interpretacin y la proteccin del sitio; las instalaciones deben hacerse de tal manera que la alteracin al escenario natural sea mnima.
Indicadores Generales de Impacto Impactos fsicos, como presencia de basura y erosin. Impactos biolgicos, como alteracin en el comportamiento de animales, destruccin de la cobertura vegetal e introducciones de organismos. Impactos sociales, como alteracin en la satisfaccin del visitante. Nmero de visitantes. Estado de la infraestructura existente en los sitios de visita. Frecuencia de mantenimiento necesario por sitio.

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Subzona I: Uso Extensivo Son reas que contienen rasgos sobresalientes y de gran inters para los visitantes (playas, formaciones geolgicas, flora, fauna, aspectos histricos, etc.), pero que, debido a sus limitaciones fsicas (accesibilidad, erodabilidad, etc.), o biolgicas (vulnerabilidad de especies), solo pueden soportar pocos grupos de visitantes a la vez. Existen 11 sitios de Uso Extensivo ubicados en 7 islas: Daphne Mayor; Floreana (Punta Cormorn); Genovesa (Escalera del Principe Felipe); Isabela (Punta Albemarle, Punta Moreno, Punta Tortuga Negra, Volcn Alcedo); San Cristbal (La Galapaguera); Santa Cruz (Baha Ballena, Cerro Dragn); y Sombrero Chino.
Usos

Visitas interpretativo-educativas limitadas (el SPNG establecer restricciones especficas para cada sitio de visita). Subzona II: Uso Intensivo Son reas con rasgos espectaculares y de inters para el visitante. Pueden soportar una afluencia fuerte y constante de visitas. Existen 21 sitios de Uso Intensivo ubicados en 15 islas: Bartolom; Espaola (Baha Gardner, Punta Surez); Fernandina (Punta Espinosa); Floreana (Baha Post Office); Genovesa (Playa Baha Darwin); Isabela (Baha Urbina, Caleta Tagus); isla Lobos; Mosquera; Plaza Sur; Rbida; San Cristbal (Cerro Brujo, Punta Pitt); Santa Cruz (Las Bachas); Santa Fe; Santiago (Baha Sullivan, Mina de Sal, Playa Espumilla, Puerto Egas); y Seymour Norte.
Usos

Visitas interpretativo-educativas intensivas. Las visitas se restringirn a los senderos establecidos o en reas sealadas; se demarcarn y mantendrn los senderos y lmites de las reas abiertas de tal manera que el visitante no tenga que salir de l para percibir todo lo que el sitio pueda ofrecer. El establecimiento de campamentos no ser permitido.

Subzona III: Uso Recreacional Son reas con rasgos de inters, con escasa, mediana o alta alteracin, que pueden poseer organismos introducidos. La subzona est ubicada nicamente en islas con asentamientos humanos principalmente para proveer a la poblacin local oportunidades de recreacin, educacin, caminata, campamentos entre otros. Adems ciertos sitios tienen rasgos espectaculares y de inters para el visitante.

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Existen 19 sitios de Uso Recreacional ubicados en las 4 islas pobladas: Floreana (Asilo de la Paz); Isabela (Las Tintoreras, Minas de Azufre, Muro de las Lgrimas, Volcn Chico); San Cristbal (Cerro Tijeretas, El Junco, Playa Ochoa, Puerto Chino, Puerto Grande, Punta Carola), y Santa Cruz (Baha Tortuga, Garrapatero, La Reserva, Las Grietas, Los Gemelos, Media Luna/Cerro Crocker/Puntudo, Playa de la ECChD, Playa de los Perros).
Usos

Visitas recreativas. Visitas interpretativo-educativas. Se permitir infraestructura bsica en determinados sitios para facilitar el uso adecuado del recurso. Se podrn establecer senderos exclusivos para bicicletas. No se permitir el uso de vehculos motorizados para realizar la visita.
Indicadores Especficos de Impacto Acumulacin de desechos y desbroce de vegetacin. Evidencia de fogatas. Aglomeracin de visitantes.

Zonas Externas al Parque Nacional

Cuando se cre el PNG, ya existan asentamientos humanos y propiedad privada en cuatro islas (Floreana, Isabela, San Cristbal y Santa Cruz; no se considera aqu la isla de Baltra por ser base militar). Estas reas colindantes al PNG, tienen una relacin directa con la conservacin de los ecosistemas insulares y muchos de los problemas para la proteccin del archipilago estn relacionados con los asentamientos humanos, como la introduccin de especies exticas, mayor presin para extraer recursos como arena, piedra, madera y agua, mayor necesidad de servicios bsicos, aumento de contaminacin por desechos, demanda de terrenos del Parque para construccin e incremento de los usos ilegales del Parque. Para asegurar la integridad del archipilago, debe existir una coordinacin estrecha entre los administradores de las reas pobladas y la Administracin del PNG. Para que el manejo del rea natural se beneficie de la participacin de las comunidades locales, es necesario tener una comunidad informada de sus derechos y deberes, as como una autoridad que ejerza honestamente los controles necesarios para que las actividades humanas se desarrollen sostenidamente. Aunque estas zonas no estn bajo la jurisdiccin del SPNG, se considera importante incluirles en la zonificacin para resaltar la relacin importante entre el PNG y las reas pobladas. El SPNG debe recomendar normas de manejo tanto para las reas rurales como urbanas, en especial cuando

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las instituciones encargadas de la ejecucin de obras lo soliciten. En ese sentido, se debe terminar con el recelo mutuo que ha caracterizado en la dcada pasada las relaciones entre la Administracin del Parque y la poblacin local y sus instituciones ms representativas que son, en ltima instancia, el reflejo del promedio cultural de la poblacin local. Para asegurar el manejo adecuado del PNG, el Plan de manejo del PNG incluye las Zonas Rural y Urbana y define objetivos relacionados con las labores del SPNG, as como sugerencias para orientaciones normativas que ayudarn a la poblacin local al mismo tiempo que contribuyen a proteger las islas, y finalmente, indicadores como en las otras zonas para poder evaluar impactos, negativos y positivos.

Zona Rural Son reas donde se realiza la actividad agropecuaria, que tambin, contienen rasgos de inters para los visitantes (ejm., tneles de lava, pozas utilizadas por tortugas gigantes, etc.). La Zona Rural est rodeada totalmente por el Parque Nacional. Esta zona est claramente delimitada. La actividad agropecuaria se encuentra concentrada en una superficie de 23.238 ha que representan el 2,9% de la superficie de las cuatro islas pobladas.
Objetivos

Evitar la introduccin y dispersin de especies exticas. Controlar o erradicar especies introducidas agresivas. Fomentar y reproducir especies nativas. Incrementar y mejorar la produccin agropecuaria y forestal para minimizar el ingreso de productos desde el continente. Incentivar el turismo rural mediante una infraestructura adecuada. Apoyar los procesos educativos y de capacitacin relacionados con el medio ambiente. Proveer asesoramiento en manejo de desechos y uso de recursos naturales. Regular la explotacin y movilizacin de madera.

Sugerencias de Orientaciones Normativas

Mantener y mejorar los programas de cuarentena y sanidad agropecuaria. Desarrollar proyectos agrosilvopastoriles. Mejorar la asistencia tcnica en manejo de recursos. Mejorar la calidad de los lugares de recreacin, rescate cultural, produccin de artesanas, alojamiento y venta de comidas. Establecer programas corporativos de cooperacin con la poblacin local. Apoyar el establecimiento de sitios de inters natural y/o cultural. Establecer regulaciones de explotacin maderera, ptrea e hdrica.

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Indicadores de Impacto

Nmero, densidad y frecuencia de especies introducidas. Incrementos de productividad en cada isla, de acuerdo a su vocacin productiva. Nmero de visitantes a los pueblos. Cambios de comportamiento social.

Zona Urbana Son reas en las cuatro islas habitadas donde existen ciudades. Son las zonas donde se producen los mayores cambios en el ambiente, incluyendo construcciones, calles, organismos introducidos, etc. Se concentra la mayora de la actividad humana y son los centros donde llega la mayora de personas y carga (area y martima) desde el continente y desde otras islas. Es una zona claramente delimitada; casi el 80% de la poblacin de las islas vive en los centros poblados de los puertos: Ayora (Santa Cruz), Baquerizo Moreno (San Cristbal), Villamil (Isabela) y Velasco Ibarra (Floreana).
Objetivos

Ayudar en el desarrollo de una poltica apropiada de tierras en el rea urbana. Mejorar sustancialmente los servicios de sanidad ambiental. Colaborar con la planificacin del desarrollo fsico del casco urbano. Reorientar el uso urbano y su entorno con el rescate de sus valores naturales, como un acerbo cultural, para mejorar la imagen recreativa de la ciudad.
Sugerencias de Orientaciones Normativas

Desarrollar polticas de uso de tierra urbana. Estudiar los impactos ambientales previas y posteriores a la ejecucin de obras. Desarrollar normativas sobre el uso del suelo en relacin a densidades, usos pblicos, sistemas constructivos, tipos de vas, etc. Apoyar a los procesos de mejoramiento de los medios de comunicacin colectiva. Apoyar a la implementacin de programas de jardines nativos y control de especies introducidas.
Indicadores de Impacto

Catastro urbano actualizado. Nmero, densidad y frecuencia de especies introducidas. Cambios de comportamientos sociales. Nuevas especialidades educativas.

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SISTEMA DE ZONIFICACIN DEL PARQUE NACIONAL GALPAGOS

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ZONIFICACIN DE LA RESERVA MARINA32

Consideraciones

La zonificacin de un rea protegida es una medida de manejo usada para ordenar diferentes usos y se necesita para:

Normar y regular las actividades humanas y usos directos que coexisten en las mismas zonas geogrficas y presentan conflictos de acuerdo a sus distintos objetivos; Lograr la conservacin y proteccin de la biodiversidad y asegurar la sustentabilidad de las actividades econmicas de la RMG; y Cumplir con los principios del Artculo 2 de la Ley Especial para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos y con la meta general y objetivos especficos del Plan de Manejo.

La zonificacin aqu planteada no es rgida; por el contrario, est sujeta a cambios segn sean las necesidades y circunstancias que se vayan creando, pudiendo reformularse segn convenga para el mejor cumplimiento de la meta y objetivos de la Reserva Marina de Galpagos. Los cambios de zonificacin sern propuestos por la JMP o por la Direccin del PNG y aprobados por la AIM, nicamente en base a criterios tcnicos, tendientes a un mejor manejo de la Reserva Marina. En la zonificacin de la RMG, la mayor parte de la Reserva Marina puede tener uso compartido, debidamente reglamentado y controlado, entre el turismo, la pesca, la ciencia y el uso educativo. La conservacin de la RMG depender en gran medida del buen manejo de esta gran rea de uso mltiple. Est demostrado mundialmente que para la conservacin de la biodiversidad y la optimizacin y sustentabilidad del uso econmico de los ecosistemas, es imprescindible tener reas sin uso extractivo. Para lograr los beneficios, tanto para la biodiversidad como para la reproduccin de recursos pesqueros y para el beneficio del uso turstico, estas reas deben tener tamao adecuado y ser permanentes. Estas reas se dividirn en reas que permitan el uso no-extractivo y, para fines cientficos y de proteccin de la biodiversidad, reas sin ningn uso econmico, ni de pesca ni de turismo. Si bien no puede considerarse completa, en aos recientes se ha obtenido mucha informacin sobre la biodiversidad de las aguas costeras de Galpagos. Tambin existe informacin sobre los sitios de prioridad para el turismo. El sector pesquero tiene conocimiento sobre los sitios para la pesca, aunque no se haya ensayado la priorizacin. Por experiencias mundiales, se cuenta con cierto conocimiento de los tamaos ptimos para las distintas zonas; por lo que existe una base adecuada para lanzar un esquema de zonificacin que se aproxime al ptimo, con posibilidades de mejorarlo en caso necesario, por medio del proceso de manejo adaptativo. La zonificacin ideal para la productividad pesquera, incluira zonas permanentes sin uso extractivo, las zonas
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Plan de Manejo de Conservacin y Uso Sustentable para la Reserva Marina de Galpagos. SPNG. 1998.

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deben ser lo suficientemente amplias para proteger hbitats y poblaciones significativas de organismos marinos. La introduccin de zonas permanentemente sin uso extractivo tiene que ser acompaada de procesos de concientizacin, educacin, capacitacin y fortalecimiento gremial. Adems es necesario hacer un seguimiento intensivo de los efectos de la zonificacin y del nuevo rgimen de manejo, tanto en el plano ecolgico como en el de cambios socioeconmicos. En caso de que ciertos pescadores sean afectados negativamente, por lo menos a corto plazo, por la zonificacin, se les debera dar prioridad en los programas de capacitacin y en cualquier proyecto de desarrollo de alternativas econmicas. Se implementar la capacitacin, educacin, seguimiento y desarrollo de alternativas por medio de los respectivos programas de manejo contemplados en este Plan de Manejo. Con estos antecedentes se han definido de la siguiente forma las categoras de zonas y el proceso adaptativo de zonificacin.
Categorias de Zonas

Zona de Uso Mltiple Zona de Uso Limitado a) Subzona de Comparacin y Proteccin b) Subzona de Conservacin y Uso No Extractivo c) Subzona de Conservacin y Uso Extractivo y No Extractivo d) Areas de Manejo Especial Temporal Zona Portuaria a) Subzona Experimental b) Subzona de Recuperacin

Al final de esta seccin se incluye un mapa de la zonificacin de la RMG.

Zona 1 de Uso Mltiple. En esta zona se desarrollan usos mltiples que tienen distintas regulaciones definidas en el Plan de Manejo y que incluyen actividades de pesca, turismo, ciencia, conservacin, navegacin y maniobras (Patrullaje, SAR, etc.). Estas actividades son normadas por este Plan de Manejo y por los reglamentos y resoluciones del PNG, basndose en propuestas de la JMP y de la AIM. Esta zona consistir principalmente en las aguas profundas que se encuentran al interior y exterior de la lnea base. Zona 2 de Uso Limitado. En esta zona, los usos arriba mencionados, estarn sujetos a stricciones adicionales, con el propsito de proteger ambientes, recursos o actividades que son importantes y notablemente sensibles a alteraciones. Esta zona consistir en las aguas costeras que rodean cada isla, islote o promontorio que sobresale de la superficie del agua, y otras aguas de poca profundidad (tpicamente menos de 300 metros) incluidos los Bajos. Se reconocen tres subzonas para la Zona 2:

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a) Subzona de Comparacin y Proteccin. Estas zonas sirven como reas testigo (o reas control) en la medicin de efectos de usos humanos, reas para estudiar la biodiversidad y ecologa en ausencia de impactos humanos, los cambios climticos y tendencias ambientales mundiales, y reas para asegurar la conservacin de la biodiversidad y la sustentabilidad de todos los usos de la Reserva Marina. En estas zonas se permite nicamente la ciencia y la educacin. No se permite el uso extractivo ni el uso no extractivo turstico. b) Subzona de Conservacin y Uso No Extractivo. El principal uso no extractivo es el turismo acutico, pero tambin contempla la ciencia, conservacin y educacin. En esta subzona se pueden permitir todas o algunas de las siguientes actividades: el esnrquel, el buceo, paseos en panga y observaciones de ballenas desde el barco. Los usos no extractivos especficos sern controlados y pueden modificarse segn las caractersticas del lugar. c) Subzona de Conservacin y Uso Extractivo y No Extractivo. El uso extractivo incluir la pesca artesanal, navegacin, educacin, ciencia, turismo, patrullaje, S.A.R. y maniobras militares. Ciertos usos pueden estar sujetos a controles adicionales, como regulaciones con respecto a artes de pesca y operaciones, en contraste con la Zona de Uso Mltiple, debido a que estas actividades ocurren en la costa y en zonas frgiles, donde la susceptibilidad a impactos ambientales es mayor. Estos controles y regulaciones adicionales variarn segn la sensibilidad del lugar, estado del recurso por explotarse, necesidades de otros usuarios, etc. d) reas de Manejo Especial Temporal. Eventualmente sobre las zonas establecidas podr determinarse especialmente reas temporalmente manejadas con fines experimentales o de recuperacin, cuya extensin ser definida para cada caso por la Junta de Manejo Participativo ante la propuesta de cualquier sector, que ser aprobada por la AIM. Zona 3 Portuaria. En esta zona el rango de usos mencionados en la Zona 1 se modificar de acuerdo con las necesidades, tanto de uso como ambientales de un puerto con una poblacin que vive all y se encuentra sujeto a normas que no estn necesariamente contempladas en el Plan de Manejo. Esta zona corresponde a las aguas cerca de los 5 puertos del archipilago (Puerto Ayora, Baltra, Puerto Baquerizo Moreno, Puerto Velasco Ibarra y Puerto Villamil). Cada zona puede tener subzonas para controlar, permitir o restringir ciertas actividades. Estas subzonas pueden ser las siguientes: a) Subzona Experimental. Categora de subzona temporal. Esta es una zona que est bajo un rgimen de manejo especial para propsitos de experimentacin. Esta categora tiene un papel importante en el proceso de subzonificacin de la Zona 2.

Se incluir a miembros del Sector Pesquero Artesanal de Galpagos en las distintas fases de estudio del comportamiento de las especies en las reas experimentales en las diferentes zonas, a fin de contribuir al conocimiento general sobre las especies marinas y costeras del Reserva Marina de Galpagos.
b) Subzona de Recuperacin. Categora de subzona temporal. Si se identifica, dentro de cualquier zona (1, 2 3), una rea que ha sufrido degradacin, por cualquiera causa (p.ej. sobre-

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explotacin, contaminacin, dao fsico por el turismo, dao por una tormenta, El Nio), la JMP puede declarar y delimitar una zona de recuperacin, con proteccin completa y/o reglas especiales para ayudar su recuperacin. La designacin de Zona de Recuperacin se mantendr hasta que la JMP decida retirarla. Se incluir a miembros del Sector Pesquero Artesanal de Galpagos en las distintas fases del seguimiento sobre las situaciones especficas de las especies marinas y costeras de reas de Recuperacin en las diferentes zonas de la Reserva Marina de Galpagos.

ZONIFICACIN DE LA RESERVA MARINA DE GALPAGOS

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12. COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL Y DETERMINACIN DE LA AAAr

Por las muy variadas caractersticas de los proyectos, obras o actividades que requieren la realizacin de estudios de impacto ambiental, y por condiciones especficas y el marco legal e institucional aplicables en cada caso, es necesario efectuar un anlisis referido a los mecanismos de coordinacin interinstitucional, en lnea con lo establecido al respecto en el SUMA.
12.1. Coordinacin a travs de la Autoridad Ambiental de Aplicacin Responsable (AAAr)

Con relacin a los mecanismos de coordinacin interinstitucional, de acuerdo a lo estipulado en el SUMA (Art. 10), y dado que un proceso de evaluacin de impactos ambientales es una tarea interdisciplinaria que, por lo general, involucra estudios y anlisis sobre variados recursos naturales y/o aspectos ambientales, bajo la responsabilidad de diferentes administraciones sectoriales y seccionales, y por ende puede involucrar a varias autoridades ambientales de aplicacin dentro de su respectivo mbito de competencias, es necesario identificar el marco legal e institucional para cada actividad o proyecto propuesto. A travs de este anlisis legal e institucional se identifica la autoridad ambiental de aplicacin responsable del proceso de evaluacin de impactos ambientales.
12.2. Determinacin de la AAAr

Segn el Art. 11 del SUMA, la autoridad ambiental de aplicacin responsable se determina a travs de: a) competencia definida en razn de materia, territorio o tiempo; o, en caso que no sea determinable de esta manera, a travs de a.1) consenso entre las autoridades de aplicacin involucradas en el que se prioriza la capacidad institucional y experiencia como variables primordiales para determinar la AAAr; o, si no se logra un consenso entre las autoridades de aplicacin involucradas dentro de un trmino de 10 das a partir de la respectiva consulta, a travs de a.1.1) decisin de la Autoridad Ambiental Nacional o del Procurador General del Estado, conforme a lo dispuesto en el literal g) del artculo 9 de la Ley de Gestin Ambiental. Las dems autoridades ambientales de aplicacin involucradas en el proceso de evaluacin de impactos ambientales se convierten en instituciones cooperantes (AAAc) para el proceso, sin necesidad de ser acreditadas y con la obligacin de emitir su correspondiente informe o pronunciamiento previo, dentro del mbito de sus competencias, el mismo que ser incorporado en la revisin y el anlisis de la AAAr dentro del proceso. En el caso de dudas sobre la determinacin de la autoridad ambiental de aplicacin que liderar un proceso de evaluacin de impactos ambientales, tanto el promotor de una actividad o proyecto

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propuesto como cualquiera de las autoridades ambientales de aplicacin involucradas pueden realizar las consultas pertinentes a los mecanismos referidos en los literales precedentes. En el caso que la AAAr no se determine en el trmino establecido en este artculo, se entiende que es aquella institucin que se haya identificado en la respectiva consulta. En el caso de que el licenciamiento ambiental de una actividad o proyecto propuesto en razn de competencia territorial correspondera al mbito municipal pero dicha actividad, proyecto o su rea de influencia abarca a ms de una jurisdiccin municipal, el proceso de evaluacin de impactos ambientales ser liderado por el respectivo Consejo Provincial siempre y cuando el Consejo Provincial tenga en aplicacin un subsistema de evaluacin de impacto ambiental acreditado, caso contrario la autoridad lder se determina de acuerdo a lo establecido en este artculo en coordinacin con las dems instituciones involucradas.

En el caso de Galpagos, es necesario considerar sus caractersticas polticoadministrativas diferentes a las de las provincias del Ecuador continental, pues existen instancias y condiciones particulares:

El Instituto Nacional Galpagos como responsable de la planificacin regional, la coordinacin institucional y la formulacin de polticas y normas. Tiene la sede en San Cristbal, y cuenta con Delegaciones en Santa Cruz e Isabela, y Coordinaciones en Quito y Guayaquil. El Servicio del Parque Nacional Galpagos, como dependencia del Ministerio del Ambiente, es responsable de la administracin y manejo del PNG y la RMG, con sede en Santa Cruz y Oficinas Tcnicas en San Cristbal e Isabela. El Consejo Provincial tiene la sede principal en San Cristbal y Oficinas de Coordinacin del Santa Cruz e Isabela. En muy pocos casos se presentan obras de alcance provincial.

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Coordinacin y Determinacin de la AAAr en un Proceso de EIA

Proyecto / Obra / Actividad

Instancias de Decisin

Anlisis de mbitos AAA involucradas en el proceso Sector Territorio Tiempo

NO SI ( 10 das) SI

Anlisis legal institucional

Consenso entre AAA

NO

Se define AAAr

Constitucin de una instancia de coordinacin: Comit o Consejo de EIA

Consulta a AAN o al Procurador

AAA: Autoridad Ambiental de Aplicacin AAAr: Autoridad Ambiental de Aplicacin Responsable AAN: Autoridad Ambiental Nacional Las AAA involucradas en el proceso seran todas aquellas integrantes del sistema de EIA, constituidas en el marco de un Comit o Consejo Regional de EIA.

12.3. Disposiciones especiales de coordinacin interinstitucional

La determinacin de la AAAr dentro de un proceso de evaluacin de impactos ambientales ser diferente a lo dispuesto en los artculos precedentes en los siguientes casos y/o circunstancias especficos (SUMA. Art.12): El licenciamiento ambiental corresponde a la Autoridad Ambiental Nacional, la cual se convertir en estos casos en AAAr que coordinar con las dems autoridades de aplicacin involucradas, para: a) proyectos especficos de gran magnitud, declarados de inters nacional de manera particularizada por el Presidente de la Repblica mediante decreto ejecutivo; as como proyectos de gran impacto o riesgo ambiental, declarados expresamente por la Autoridad Ambiental Nacional. b) actividades o proyectos propuestos cuyo promotor sera la misma autoridad ambiental de

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aplicacin, excepto que sta sea un municipio, caso en el cual el licenciamiento ambiental corresponder al respectivo Consejo Provincial siempre y cuando el Consejo Provincial tenga en aplicacin un subsistema de evaluacin de impacto ambiental acreditado, caso contrario la autoridad lder se determinada de acuerdo a lo establecido en el artculo anterior; y, c) actividades o proyectos propuestos cuyo licenciamiento ambiental en razn de competencia territorial correspondera al mbito provincial cuando la actividad, proyecto o su rea de influencia abarca a ms de una jurisdiccin provincial. En el caso que la propia Autoridad Ambiental Nacional sea el promotor de una actividad o proyecto sujeto a licenciamiento ambiental, ser el Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable quien determine la AAAr del proceso de evaluacin de impactos ambientales mediante resolucin. Vale mencionar que en el SUMA est previsto (Art. 21) que la Autoridad Ambiental Nacional elaborar una norma tcnica para la identificacin de las Autoridades Ambientales de Aplicacin AAA, as como de la responsable de entre ellas.

13. ALTERNATIVAS PARA ESTABLECER UN SISTEMA DE EIA EN GALPAGOS

Una vez que se ha procedido a realizar el Anlisis Institucional (Marco Legal, Gestin Ambiental Institucional y Voluntad Poltica), el Anlisis de los mbitos Territoriales, y el Anlisis de la Coordinacin Interinstitucional y Determinacin de la AAAr, con el fin de optimizar los procesos de EIA en Galpagos, es preciso formular alternativas viables para el establecimiento de un sistema o subsistemas de EIA a nivel local o regional, y evaluarlas para definir la opcin ms conveniente y factible desde el punto de vista institucional, tcnico y econmico. Los resultados de los anlisis desarrollados (institucional, territorial, coordinacin), que se resumen a continuacin, sirven de marco general para la formulacin de estas alternativas o escenarios. De acuerdo al anlisis institucional todas las Autoridades Ambientales de Aplicacin de Galpagos calificaran como candidatas para acreditar sus subsistemas de EIA ante el SUMA y convertirse en Autoridades Ambientales de Aplicacin Responsables: Municipios, Consejo Provincial, Ministerio del Ambiente PNG e INGALA. En el mismo anlisis se identificaron dos casos particulares a tomarse en consideracin para la evaluacin de alternativas: a) En el caso del Consejo Provincial no se presentan acciones relevantes de gestin ambiental.

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b) En el caso del Municipio de Isabela, la voluntad poltica est condicionada a la disponibilidad de recursos econmicos y a la aparente limitada justificacin de la necesidad de un efectivo control de la calidad ambiental. Segn el anlisis del mbito territorial de las Autoridades Ambientales de Aplicacin, se tienen las siguientes consideraciones: INGALA: MUNICIPIOS: Planificacin, coordinacin y asesora a nivel regional Planificacin seccional. mbito territorial a nivel cantonal (concentracin en las zonas urbana y rural) CONSEJO PROVINCIAL: Planificacin seccional. mbito territorial a nivel provincial PNG: Planificacin sectorial. Administracin y manejo del PNG y la RMG Por el carcter integrado de los principales sectores productivos en Galpagos, Agricultura, Turismo, Pesca, Transporte, Infraestructura (Pblica y Privada), y su interrelacin con la conservacin de la biodiversidad y los ecosistemas insulares, fundamentada en la coordinacin y cooperacin interinstitucional, de alguna manera todas las AAA tienen mbitos sectoriales compartidos, aunque se pueden diferenciar distintos niveles de especializacin sectorial institucional. Del anlisis de la coordinacin institucional se desprende que sta se da en dos instancias dentro del proceso de EIA: i) una inicial, entre las AAA, para la determinacin de la AAAr, y ii) una segunda instancia que tiene lugar durante la realizacin y aprobacin de EIA, entre la AAAr y las AAAc. Una vez definida la AAAr para un proceso de EIA, todas las dems Autoridades Ambientales de Aplicacin (AAA) locales y regionales (INGALA, PNG, Municipios, Consejo Provincial) se constituyen en Autoridades Ambientales de Aplicacin Cooperantes (AAAc) para ese proceso. Dentro de este panorama, en el que participan varias instituciones con especializaciones sectoriales y mbitos poltico-geogrficos diferentes, es relevante que la coordinacin entre las AAA involucradas en el proceso, deba darse en el marco de un Comit o Consejo Regional de EIA.

13.1. Escenarios

Mediante la construccin de escenarios, como mtodo de evaluacin de alternativas, se simulan situaciones que permiten recrear estados diferentes a la realidad y analizar las diversas posibilidades de cambio de esa realidad a fin de determinar los efectos de esos cambios. Es decir, ayuda a imaginar cual podra ser el proceso que se lleve a cabo a futuro bajo condiciones diversas y con unos elementos distintos. Este mtodo permite plantear una serie de hiptesis sobre las posibilidades de desarrollo futuro de los procesos de EIA en Galpagos.

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A manera de introduccin al planteamiento de escenarios, se incluyen a continuacin, esquemas grficos como una ayuda para identificar las ventajas y desventajas de posibles alternativas de funcionamiento de los principales elementos del proceso de EIA.

Elementos del Procedimiento para Determinacin de la AAAr

PROMOTOR Municipios Consejo Provincial PNG INGALA Instituciones Pblicas o Mixtas Empresa Privada

SECTOR Agricultura Turismo Pesca Transporte Infraestructura

TERRITORIO Zonas Urbana y Rural reas del PNG o RMG

AAAr

EIA para Proyectos o Actividades de las Categoras A o B

Categora A: Impactos altos o significativos. Se requiere EIA detallada. Categora B: Impactos moderado-altos o especficos. Se requiere EIA detallada.

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ESQUEMA GRFICO DE LOS ELEMENTOS PRINCIPALES DEL PROCESO DE EIA

SECTORES DE INTERVENCIN

MBITO TERRITORIAL

AUTORIDADES AMBIENTALES DE APLICACIN RESPONSABLES DE PROCESOS DE EIA

TURISMO

Zona de Proteccin Absoluta Zona Primitiva Zona de Uso Especial Zona de Uso para Visitantes Zonas Externas al PNG Zona de la RMG
INGALA

AGRICULTURA
MUNICIPUIO SAN CRISTBAL
MUNICIPIO SANTA CRUZ

PESCA

SISTEMA REGIONAL DE EIA

MUNICIPIO ISABELA

PNG

INFRAESTRUCTURA
CONSEJO PROVINCIAL

TRANSPORTE

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En forma complementaria a los anlisis institucional, territorial y de coordinacin institucional; y con el fin de analizar los procedimientos y el marco institucional actual y evaluar posibles alternativas para el mejoramiento del proceso de EIA en Galpagos, se han mantenido reuniones iniciales informativas, de coordinacin, y sobre criterios generales de los procesos de EIA a nivel regional y nacional con funcionarios y tcnicos del Municipio de San Cristbal, Municipio de Santa Cruz, Municipio de Isabela, Consejo Provincial de Galpagos, Parque Nacional Galpagos (PNG), Consorcio de Municipalidades de Galpagos, Subsecretara de Calidad Ambiental, Direccin de Control y Prevencin de la Contaminacin del MAE, Fundacin Natura (Programa de Gestin Ambiental) y el INGALA. Adicionalmente, tomando como documentos de trabajo Borradores de esta Gua Metodolgica para Evaluacin de Impacto Ambiental en Galpagos, se ha procedido segn lo programado, a mantener reuniones participativas para analizar la documentacin y definir la orientacin que deba seguir la iniciativa de optimizacin de los procesos de EIA en la regin. En este sentido, se han efectuado reuniones individuales con representantes de instituciones involucradas y especializadas, incluyendo la Subsecretara de Calidad Ambiental y la Direccin de Control y Prevencin de la Contaminacin del MAE, as como Reuniones-Talleres del 7 de junio y el 4 de agosto en San Cristbal, el 9 de junio y el 29 de julio en Santa Cruz, y el 2 de agosto en Isabela; con representantes de los Municipios de San Cristbal, Santa Cruz e Isabela, Consejo Provincial Consorcio de Municipalidades de Galpagos, PNG, MAE, INGALA, el Proyecto ARAUCARIA y el Proyecto GEF-PNUD ECU/00/G31. En la ltima Reunin-taller, a nivel regional, efectuada en Santa Cruz (8/10/04), se analizaron alternativas de un sistema o subsistemas de EIA en Galpagos, llegando a consensos, que entre otros aspectos, incluyen la recomendacin de que todas las AAA regionales deberan iniciar procesos independientes, de acuerdo a sus capacidades, recursos y voluntad poltica, para la formulacin y acreditacin de sistemas de EIA institucionales. Con el reconocimiento previo de que la implementacin de cualquier tipo de alternativa operativa que promueva la optimizacin de los procesos de EIA en Galpagos requerir, adems de la necesaria voluntad poltica, de recursos tcnicos, tecnolgicos y econmicos, se han identificado a nivel preliminar algunas posibles opciones, incluyendo la de mantener el status quo: 1. Un Sistema Regional para EIA (SIREIA) integrado por el INGALA, PNG, Municipios y Consejo Provincial, como Autoridades Ambientales de Aplicacin (AAA). El INGALA solicitara la acreditacin del sistema ante el Ministerio del Ambiente. Todas las AAA preparan sus sistemas de EIA y se acreditan, en forma independiente, ante el Ministerio del Ambiente como AAAr Una o varias AAA preparan sus sistemas de EIA y se acreditan, en forma independiente, ante el Ministerio del Ambiente como AAAr El INGALA no se acredita, y se mantiene como instancia asesora

2.

3.

4.

89

5.

Se mantiene el status quo actual, en el que no existen AAAr a nivel local o regional y la nica AAAr para Galpagos es el Ministerio del Ambiente

En las instancias participativas arriba indicadas, se han revisado en forma preliminar, otras alternativas que no han sido consideradas como las ms apropiadas por la mayor parte de los tcnicos representantes de las instituciones involucradas, y por lo tanto no se incluyen en el anlisis de alternativas. Se trata de los casos de:
-

Formulacin y ejecucin de un proyecto especfico dentro del Parque Nacional Galpagos para la implementacin de los procesos de EIA a nivel regional. El Comit Tcnico y de Planificacin del Consejo del INGALA, gerencia una Comisin Permanente Interinstitucional de EIA a nivel local. En este caso, el INGALA, como Autoridad Ambiental de Aplicacin debe acreditar ante el SUMA este sistema de EIA, convirtiendo a esta Comisin en Autoridad Ambiental de Aplicacin Responsable. Un sistema de cooperacin y coordinacin entre el PNG y el INGALA.

Como ya se ha argumentado, el funcionamiento adecuado de cualquiera de las alternativas, requerir de la existencia de una instancia de coordinacin regional conformada por todas las Autoridades Ambientales de Aplicacin (Comit o Consejo Regional de EIA). Con el fin de establecer criterios generales para la definicin de las Autoridades Ambientales de Aplicacin Responsables (AAAr) que liderarn y coordinarn los procesos de EIA en cada caso especfico, se deber partir del anlisis del tipo de obra o accin por sectores (Agricultura, Turismo, Pesca, Transporte, Infraestructura -Pblica y Privada-), complementndose el anlisis considerando la localizacin de las intervenciones y los mbitos de jurisdiccin o influencia institucional, que fundamentalmente se referiran a las zonas del PNG y a las Zonas Externas al PNG (Zona Rural y Zona Urbana), aunque en determinados casos se requerir de un anlisis especfico para las intervenciones en las diferentes zonas dentro del PNG (Zona de Proteccin Absoluta, Zona Primitiva, Zona de Uso Especial, Zona de Uso para Visitantes) y en el rea de la RMG. En este sentido, se ha elaborado una primera aproximacin general sobre lineamientos o criterios para la determinacin de las AAAr, segn el promotor y la localizacin de la intervencin, como consta en el cuadro de sistematizacin que se incluye a continuacin. Sin embargo, dependiendo del Sector y del Tipo y Magnitud de las obras o acciones, debern establecerse criterios especficos adicionales para la determinacin de las AAAr para cada proceso.

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OPCIONES GENERALES DE AAAr SEGN EL PROMOTOR Y LA LOCALIZACIN DE LA INTERVENCIN

PROMOTOR

SECTOR * / TIPO DE INTERVENCIN

LOCALIZACIN DE LA INTERVENCIN

AAAr ** (Opciones)

Municipio

Zonas Urbana y Rural reas del PNG o RMG

MAE - PNG

Zonas Urbana y Rural reas del PNG o RMG

Consejo Provincial

Zonas Urbana y Rural reas del PNG o RMG Zonas Urbana y Rural

PNG INGALA Consejo Provincial PNG Municipio INGALA MAE Municipio INGALA PNG Municipio PNG PNG Municipio PNG Municipio PNG

INGALA reas del PNG o RMG Instituciones Pblicas o Mixtas Empresa Privada Zonas Urbana y Rural reas del PNG o RMG Zonas Urbana y Rural reas del PNG o RMG

Sectores Principales: Agricultura, Turismo, Pesca, Transporte, Infraestructura (Pblica y Privada).

** Una vez definida la AAAr para un proceso de EIA, todas las dems Autoridades Ambientales de Aplicacin (INGALA, PNG, Municipios, Consejo Provincial) se constituyen en Autoridades Ambientales de Aplicacin Cooperantes (AAAc) para ese proceso.

13.2. Anlisis de Alternativas de Sistemas de EIA para Galpagos

Para el anlisis de alternativas posibles de sistemas de EIA para Galpagos, se consideran los aspectos legal, institucional (estructura y funcionamiento), de recursos (tcnicos y econmicos), y del proceso de acreditacin. Las principales caractersticas y atributos de las alternativas planteadas constan en el siguiente cuadro:

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ANLISIS DE ALTERNATIVAS DE SISTEMAS DE EIA PARA GALPAGOS CARACTERSTICAS Y ATRIBUTOS ALTERNATIVAS POSITIVOS
1. Un Sistema Regional para EIA integrado por el INGALA, PNG, Municipios y Consejo Provincial, como Autoridades Ambientales de Aplicacin (AAA). El INGALA solicitara la acreditacin del sistema ante el Ministerio del Ambiente. Contribuye a asegurar la efectividad y transparencia de los procesos y procedimientos de EIA. Optimiza recursos tcnicos y econmicos, ya que la cooperacin y coordinacin institucional son su fundamento. Instituciones menos fortalecidas pueden implementar EIA en el mbito de sus competencias. Se realiza la mayor parte de los procesos de EIA requeridos. Se facilita el proceso de acreditacin porque se lo hara en etapas. Se realiza la mayor parte de los procesos de EIA requeridos. No se aprovechan los recursos tcnicos y econmicos de otras AAA. Se requieren mayores recursos tcnicos y econmicos para la acreditacin y la implementacin de procesos de EIA No se aprovechan los recursos tcnicos y econmicos de otras AAA. Instituciones menos fortalecidas no implementan EIA en el mbito de sus competencias. No se cuenta con una AAAr con una visin regional integradora para el desarrollo sustentable. Por las limitaciones tcnicoadministrativas de la AAAr, no es posible realizar todos los procesos de EIA requeridos. La licencia ambiental es emitida en el MAE, por lo que demanda mayor tiempo y trmites administrativos.

NEGATIVOS
La acreditacin ante el Ministerio del Ambiente requiere toda la documentacin de respaldo, tanto general como la correspondiente a cada AAA integrante del Sistema. El proceso demanda mayores recursos tcnicos y de tiempo.

2. Todas las AAA preparan sus sistemas de EIA y se acreditan, en forma independiente, ante el Ministerio del Ambiente como AAAr.

3. Una o varias AAA preparan sus sistemas de EIA y se acreditan, en forma independiente, ante el Ministerio del Ambiente como AAAr.

Decisin independiente de cada institucin. Se facilita el proceso de acreditacin porque se lo hara en forma independiente.

4. El INGALA no se acredita, y se mantiene como instancia asesora.

Se dispone de una institucin enfocada en la asesora para EIA.

5. Se mantiene el status quo actual, en el que no existen AAAr a nivel local o regional y la nica AAAr para Galpagos es el Ministerio del Ambiente.

La gestin ambiental de las AAA puede concentrarse en otros mbitos considerados como prioritarios.

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13.3. Observaciones Generales sobre el Anlisis de Alternativas

Particularmente en el caso del Municipio de Isabela el funcionamiento de un Sistema Regional de EIA tendra una efectiva aplicacin prctica, operativizando la coordinacin y la cooperacin interinstitucional en la determinacin de la AAA responsable y las AAA cooperantes que actuaran en los procesos de EIA, sin que sea necesaria la conformacin y funcionamiento de una UGA municipal permanente capaz de llevar adelante estos procesos en forma autnoma, con la consiguiente subutilizacin del personal y el egreso de recursos que afectara en forma significativa el manejo presupuestario de la institucin. Por otro lado, dado el manifiesto inters institucional y el avance logrado en Santa Cruz, y el desarrollo de la conformacin de la UGA en San Cristbal, estos dos municipios estn preparados para elaborar sus subsistemas de EIA e iniciar el proceso de acreditacin. Es importante mencionar que su papel estara circunscrito a la gestin de EIA de iniciativas privadas de proyectos o acciones en las zonas urbanas y rurales, lo cual por un lado liberara de esta responsabilidad al PNG, y por otro lado impulsara la implementacin de estos procesos que en la actualidad no se llevan a cabo. Otro punto de inters de los municipios en acreditarse como AAAr es el nivel que alcanzara su gestin ambiental, proyectando a la institucin a lograr una mayor cooperacin y apoyo financiero y tcnico. En este caso, con respecto a los procesos de EIA, los proyectos o acciones promovidas por los municipios estaran bajo la AAAr del PNG, el INGALA o el Consejo Provincial, dependiendo de cada intervencin especfica y de la coordinacin entre AAA. En el caso del Municipio de Isabela y el Consejo Provincial, al no haberse iniciado an los procesos de creacin de las UGAs, estas dos instituciones podran impulsar la acreditacin de subsistemas de EIA en una fase posterior. Como ya se ha indicado, vale resaltar que estas alternativas operativas que contribuyen a promover la optimizacin de los procesos de EIA en Galpagos requerirn fundamentalmente de voluntad poltica, recursos tcnicos, recursos tecnolgicos y recursos econmicos, necesarios para implementar procesos de EIA con la ms alta eficiencia.

Si se toman las decisiones para emprender con la implementacin de esta alternativa propuesta, es fundamental que se tenga presente la efectividad y transparencia que deben mantenerse en los procesos y procedimientos de EIA desde las etapas iniciales de funcionamiento de los respectivos subsistemas, pues de esto depender el futuro prestigio de tan importantes instrumentos de apoyo para la planificacin y ejecucin del desarrollo sustentable y la conservacin ambiental regional.

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13.4. Recomendaciones sobre los Sistemas de EIA en Galpagos

En la Reunin-taller a nivel regional, efectuada en Santa Cruz (8/10/04), de presentacin y discusin del Borrador Final de la Gua de EIA, con representantes del Municipio de Santa Cruz, Subsecretara de Calidad Ambiental MAE - PNG, Consorcio de Municipalidades, CAPTURGAL, Proyecto ARAUCARIA, INGALA y el Proyecto ECU/00/G31, se analizaron alternativas de un sistema o subsistemas de EIA en Galpagos, llegando a consensos, que entre otros aspectos, incluyen la recomendacin de que todas las Autoridades Ambientales de Aplicacin (AAA) regionales deberan iniciar procesos independientes para la formulacin y acreditacin de sistemas de EIA institucionales, de acuerdo a sus capacidades, recursos y voluntad poltica. Se resumen a continuacin las principales recomendaciones de consenso sobre los sistemas de EIA en Galpagos:

La formulacin y acreditacin de sistemas de EIA deben ser procesos independientes implementados por cada institucin (AAA). Es fundamental la voluntad poltica. De acuerdo al proceso de desconcentracin de la gestin ambiental, no existe conflicto de competencia con el PNG como AAA, puesto que el PNG puede contratar estudios de EIA, pero la Licencia Ambiental dentro de una rea protegida es competencia del MAE, el cual puede designar autoridades competentes para emitir informes favorables. Procesos integrantes de la gestin ambiental (manejo de desechos slidos, control de la contaminacin, higiene y educacin ambiental, entre otros) pueden darse independientemente de que se acrediten o no sistemas de EIA institucionales. Para la acreditacin de sistemas de EIA, cada organismo promotor en base a su competencia y polticas ambientales internas debe decidir sobre el proceso de acreditacin en el rea o campo especifico de accin, de acuerdo con sus condiciones para hacerlo. La acreditacin de un sistema institucional de EIA se requiere para liderar y coordinar procesos de EIA, emitir la Licencia Ambiental, y conducir el seguimiento y evaluacin del plan de manejo ambiental. Cada institucin tiene que proceder conforme a lo establecido en la ley, y las resoluciones no pueden estar fuera de la misma. En caso de que las instituciones requieran del conocimiento o de capacidades complementarias especializadas, por principio precautelatorio acudirn o informarn a un organismo ambiental cooperante o a la autoridad ambiental nacional (MAE). La categorizacin de actividades o proyectos y la definicin de los procedimientos de EIA a aplicarse, permitirn determinar los casos en los que se requiere o no de estudios de EIA y de quien es la responsabilidad ambiental.

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La gua metodolgica, materia del presente documento, podra ser la base para la reglamentacin de procedimientos en Galpagos (exigida por norma vigente). Se trata de un importante anlisis del marco legal establecido, a partir del cual, es posible proceder con la implementacin de acciones. Se deben limitar nuevos estudios de consultora.

14. ACREDITACIN DE LOS SUBSISTEMAS DE EIA DE GALPAGOS

Los requerimientos necesarios para el proceso de acreditacin de un subsistema de evaluacin de impactos ambientales sectorial o seccional ante el SUMA (Art. 6) incluyen la siguiente documentacin, que se describe adelante: Solicitud de la Autoridad Ambiental de Aplicacin (AAA) Bases legales y reglamentarias Poltica ambiental sectorial o seccional Documentacin del sistema de EIA Metodologa y/o procedimientos para determinar la necesidad de EIA Procedimientos para la elaboracin de TdR de EIA Anlisis institucional (interno y externo) Procedimientos de EIA Seguimiento ambiental Mecanismos de participacin ciudadana Documentacin de capacidad institucional Unidad Tcnica-Administrativa Disponibilidad de Recursos Capacidad Multidisciplinaria

a. SOLICITUD

Consiste en una solicitud expresa firmada por la autoridad mxima de la autoridad ambiental de aplicacin interesada en la acreditacin.

b. BASES LEGALES Y REGLAMENTARIAS

En esta Seccin se describen las bases legales y reglamentarias en las que se encuentran determinadas y especificadas las competencias administrativas en materia ambiental de la autoridad ambiental de aplicacin solicitante. Especial referencia debe hacerse a los siguientes cuerpos legales:
-

La Constitucin Poltica de Estado Ecuatoriano La Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos y su Reglamento General de Aplicacin

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La Ley de Gestin Ambiental Ley de Rgimen Municipal Ley de Descentralizacin del Estado y Participacin Social Reglamento Especial de Turismo en reas Naturales Protegidas (RETANP) Acuerdo del Ministerio del Ambiente para la Regulacin para la Transferencia de Competencias a los Gobiernos Seccionales (N 065 del 23/10/2001) Convenio Marco de Transferencia de Competencias del Ministerio del Ambiente hacia los Gobiernos Seccionales (27/12/2001) Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria, Libro VI De la Calidad Ambiental, Ttulo I Del Sistema nico de Manejo Ambiental (SUMA) Plan Regional para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de Galpagos

Tambin debern incluirse las Ordenanzas de creacin de las UGAs y reglamentos de funcionamiento, y la Ordenanza que Regula el Procedimiento de EIA y Reglamento de Aplicacin. En el caso del PNG, para su designacin como AAAr ser necesario un Acuerdo Ministerial del MAE. En la Seccin 5.1 de esta Gua, sobre el marco legal y reglamentario del proceso de EIA en
Galpagos, se describen en detalle las partes especficas correspondientes de cada uno de los cuerpos legales indicados.

La Seccin 6.4 del presente documento resume el procedimiento general para la realizacin de un estudio de impacto ambiental, y puede tomarse como referencia para la preparacin de la Ordenanza que regula el procedimiento de EIA y su reglamento de aplicacin.

c. POLTICA AMBIENTAL INSTITUCIONAL

Este documento consiste en una declaracin corta de la poltica ambiental sectorial o seccional, segn el caso, y debe incluir la Resolucin de Declaratoria de Polticas Ambientales Institucionales. A manera de referencia, se incluyen a continuacin algunos lineamientos generales sobre poltica ambiental institucional (Espinoza y Alzina, 2001).
a) Desarrollo y fortalecimiento de aspectos de poltica ambiental. Una de las principales recomendaciones para la correcta aplicacin de la EIA es el reforzamiento y formulacin de polticas ambientales explcitas a nivel nacional, sectorial y territorial. De particular inters resulta la incorporacin de una visin ms humanista, a travs de la priorizacin de aspectos culturales, paisajsticos y socioeconmicos con base ambiental. Ello busca ajustar las demandas

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de SEIAs con los valores ambientales de la sociedad, reconociendo que la explicitacin de lo que se debe proteger permitir mejorar la calidad y efectividad del EIA, ya que los proponentes, redactores y autoridades revisoras dispondrn de parmetros comunes que facilitaran el procedimiento.
b) Anlisis y visin sistmica. Es necesario promover el uso de la evaluacin ambiental estratgica (EAE), ya que hay deficiencias en la planificacin y compatibilizacin de decisiones a nivel de polticas, planes y programas. El anlisis de los proyectos caso a caso no permite capturar todos los impactos, especialmente los acumulativos. Al mismo tiempo, es conveniente incorporar anlisis integrados que consideren la sinergia entre impactos generados por la multiplicidad de proyectos localizados en un determinado territorio. c) Instrumentos de apoyo para la aplicacin de EIA. Como una ayuda a la focalizacin de los estudios es necesario establecer criterios de clasificacin de proyectos, segn los impactos ambientales esperados, especificando los requisitos para la elaboracin de EIAs de acuerdo a cada categora. Al mismo tiempo, deben precisarse los mecanismos de incorporacin de proyectos que estn obligados a ingresar al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) y acotar el universo a regular slo a sectores prioritarios del desarrollo de los pases y/o localizados en ecosistemas sensibles o zonas de inters ambiental.

Es importante favorecer el uso de trminos de referencia para diversos proyectos y categoras de estudios de impacto ambiental, enfatizando la necesidad de incorporar adecuadamente las opiniones y recomendaciones derivadas de los procesos de participacin ciudadana.
d) Anlisis de impactos significativos. Se requiere orientar los anlisis ambientales hacia un mayor grado de focalizacin buscando a los impactos significativos asociados a cada proyecto, optimizando la cantidad y calidad de la informacin, y mejorando su perfil como instrumento de apoyo a la toma de decisiones. Se debe tender a una clara simplificacin y para avanzar en esta direccin se necesita mejorar las referencias tcnicas que guan la realizacin de los EIAs, promoviendo una mejor calidad a travs de priorizar decididamente en el plan de manejo de los impactos significativos. Este enfoque constituira un buen indicador para medir la excelencia de los estudios realizados, al tiempo que es la base de una gestin ambiental consistente para el proyecto. Ello permitira asumir que un estudio de buena calidad no es aquel que abarca mltiples y variados aspectos, sino el que es capaz de discernir sobre las implicancias ambientales definiendo prioridades para la toma de decisiones. Al mismo tiempo, es necesario reforzar el objeto de que la EIA busca mejorar acciones y no debe ser auto-referente; para ello es necesario alimentar el diseo del proyecto y no poner nfasis en los propsitos de proteccin ambiental per se. e) Establecer procedimientos de valoracin de la calidad de las estimaciones de impacto. No slo son relevantes en el EIA los datos de impacto, sino que la calidad de las metodologas y los metadatos utilizados. Se debe promover la incorporacin de tecnologas de estimacin de impactos segn el estado del arte en materia de identificacin y, si es factible, cuantificar la incertidumbre de las predicciones. Al mismo tiempo, es necesario enfatizar ms la formacin en las tcnicas disponibles de identificacin, caracterizacin y estimacin de impactos. La calidad de

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las estimaciones se debe mejorar por medio de una formacin ad hoc segn tipo de proyecto y por la incorporacin del conocimiento local en la fase de identificacin, caracterizacin y evaluacin de impactos. Ello contrarrestar la tendencia a la aplicacin de metodologas de EIA generalistas que luego no responden a las realidades especficas.
f) Promocin de sistemas de informacin. Se debe reforzar el uso de sistemas de informacin ambiental que apoyen la aplicacin de EIA y poner en marcha una red de intercambio sobre SEIA entre los pases, facilitando y promoviendo el uso de instrumentos aplicables a las realidades locales / regionales. Particular inters tiene la informacin de base consensuada sobre los temas que son de inters para la proteccin como fragilidad, valor ambiental, paisaje, etc. g) nfasis en el plan de manejo ambiental. Es necesario otorgar una mayor relevancia al plan de manejo con el objeto de incentivar una elaboracin ms adecuada de los estudios y promover conocimiento y mejores prcticas para mejorar los procesos de mitigacin y compensacin, especialmente de impactos acumulativos y sinrgicos. Tambin es necesario generar guas para la elaboracin de los planes de manejo que enfaticen su dependencia de la estimacin de impactos, considerando como insuficientes aquellos que no resuelvan adecuadamente los hallazgos de la fase donde se estimaron los impactos significativos. Las EIAs deben hacer referencia explcita al modo en que es tratada la definicin de las medidas de mitigacin/compensacin, en particular, y en la definicin del plan de manejo en general. h) Reforzamiento de los procesos de revisin formal. Es necesario realzar los procesos de revisin por parte de las autoridades mediante mtodos estandarizados que permitan un anlisis objetivo de los informes ambientales. Ello incentivar a revisores y proponentes para la discusin de los temas centrales, enfocndose en la viabilidad ambiental de las decisiones y no en discusiones laterales no conducentes a mejorar los proyectos ni a generar una efectiva proteccin del ambiente. i) Reforzamiento del seguimiento y control. Esta es una temtica de especial relevancia en el progreso de la aplicacin de EIA, ya que es necesario reforzar los mecanismos de acompaamiento de las actividades y obras. Tambin se busca desarrollar metodologas y programas para realizar evaluaciones rpidas, integrales y documentadas sobre el estado de avance de SEIAs, con miras a su pleno funcionamiento como una herramienta preventiva de proteccin ambiental. En base a los buenos resultados obtenidos en la aplicacin de la Metodologa Integrada para la Revisin de la Evaluacin de Impacto Ambiental (MIREIA), es conveniente que los pases mantengan programas de seguimiento y retroalimentacin que permitan ajustes, de acuerdo a su evolucin, de los programas de fortalecimiento institucional y de despliegue de los SEIAs. Adems, se debe promover el desarrollo de capacidades que permitan difundir la experiencia latinoamericana y caribea (basada en guas proyectos, metodologas, cursos, consultores, etc.) para apoyar con evidencia prctica la aplicacin de la EIA. j) Simplificacin de procedimientos administrativos. Es conveniente promover la simplificacin de los SEIAs en los distintos pases, asegurando la incorporacin de la etapa de revisin por parte de las autoridades competentes como una de las actividades relevantes. Se

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requiere producir guas de orientacin metodolgica de proyectos, directrices para valorar calidad del estudio, y directrices para acomodar acciones a sitios de relevancia ambiental. k) Fortalecimiento de procesos de participacin ciudadana. Se requiere fortalecer este proceso en todas las etapas de la EIA, asegurando la incorporacin y uso de experiencia previa en los SEIAs, elaborando guas de participacin ciudadana que promovern metodologas de involucramiento de la comunidad, y establezcan mecanismos que garanticen la disponibilidad de informacin a los grupos sociales involucrados directa e indirectamente con un proyecto. Adems, es necesario divulgar todas las fases de la EIA, inclusive comunicar a la poblacin los plazos de validez de las licencias para que todos puedan participar en el posterior control.
l) Promocin de la capacitacin y entrenamiento. La formacin para el uso de la evaluacin de impacto ambiental no enfatiza suficientemente los aspectos especficos propios de un EIA. Esta se atiene a una formacin que no informa suficientemente sobre los criterios de efectividad que deben regir la realizacin de un buen anlisis ambiental. Entre los aspectos de relevancia que interesa enfatizar, se encuentran:

Desarrollo de programas de capacitacin sobre gerenciamiento y administracin de los sistemas de EIA. Desarrollo de programas que mejoren los anlisis para descubrir lo significativo y lo necesario de incorporar en la EIA, ms que la elaboracin de estudios tcnicos de carcter descriptivo. Se trata de generar procedimientos que permitan identificar los impactos relevantes de cada estudio y la informacin necesaria para caracterizarlos y medirlos, evitando toda generalizacin burocrtica del alcance y contenido, cosa que les resta efectividad, y los hace engorrosos y poco operativos como instrumentos de apoyo a la decisin. Desarrollo de conocimiento sobre el proceso y la elaboracin de estudios a nivel de autoridades de gobierno, prestatarios/proponentes, consultores, comunidad, academia y, en general, a los actores involucrados en la aplicacin de EIA. Se busca reforzar cursos de anlisis ambiental de proyectos destinados a los profesionales de los rganos ambientales y los proponentes y consultores para integrar a los segmentos que actan directamente en la EIA. Difusin de ejemplos de buenas prcticas en la realizacin de EIAs, que ayuden a formar a profesionales en la generacin y evaluacin especfica de situaciones particulares.

d. JUSTIFICACIN Y DOCUMENTACIN DEL SISTEMA DE EIA

En esta seccin debe presentarse la justificacin y documentacin que sustente que el subsistema de evaluacin de impactos ambientales de la autoridad ambiental de aplicacin cumple con los elementos y requisitos mnimos establecidos en el Captulo III del SUMA, incluyendo normas, especificaciones y guas ambientales aplicables tambin a aquellas actividades o proyectos que no requieren evaluacin de impactos ambientales:

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d.1. Metodologa y/o procedimientos para determinar la necesidad de EIA

La institucin integrante del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental en su calidad de autoridad ambiental de aplicacin debe disponer de mtodos y procedimientos adecuados para determinar la necesidad o no de un proceso de evaluacin de impactos ambientales en funcin de las caractersticas de una actividad o un proyecto propuesto (Art. 15). Esta metodologa y/o procedimiento para determinar la necesidad o no de un EIA es el paso denominado tambin como tamizado. Los mtodos para determinar la pertinencia de un proceso de EIA, pueden consistir en (Art. 15): a) lista taxativa y umbrales que determinen las actividades y/o proyectos sujetos a un proceso de evaluacin de impactos ambientales, incluyendo criterios complementarios para la determinacin de la necesidad de una evaluacin de impactos ambientales; o, criterios y mtodo de calificacin para determinar en cada caso la necesidad (o no) de un proceso de evaluacin de impactos ambientales; entre estos mtodos pueden incluirse fichas ambientales y/o estudios preliminares de impacto ambiental; o, cualquier tipo de combinacin de las dos alternativas mencionadas; y, tomarn en cuenta los criterios priorizados en la Estrategia Ambiental para el Desarrollo Sustentable, as como las correspondientes polticas sectoriales y/o seccionales.

b)

c) d)

En los Anexos II y III constan modelos y tablas de referencia para la aplicacin de estos mtodos. En el Anexo I, a nivel de orientacin, se incluye un listado de Categoras Tpicas de Problemas Ambientales. Adems y de conformidad con la Ley Especial para la Regin Insular de Galpagos, todas las acciones que se propongan para su realizacin o ejecucin en esa jurisdiccin territorial, debern estar sujetas al proceso de evaluacin de impacto ambiental. As mismo, se sometern obligatoriamente al proceso de evaluacin de impacto ambiental, todas las actividades de riesgos y/o impactos ambientales que se propongan realizar en las reas protegidas del Estado. Antes de iniciar su realizacin o ejecucin, todas las actividades o proyectos propuestos de carcter nacional, regional o local, o sus modificaciones, que lo ameriten, debern someterse al proceso de evaluacin de impacto ambiental, de acuerdo a las dems normas pertinentes, as como a los respectivos sub-sistemas de evaluacin de impactos ambientales sectoriales y seccionales acreditados ante el SUMA. Para iniciar la determinacin de la necesidad (o no) de una evaluacin de impactos ambientales (tamizado), el promotor presentar a la autoridad ambiental de aplicacin responsable (AAAr) (Art. 22): a) la ficha ambiental de su actividad o proyecto propuesto, en la cual justifica que dicha actividad o proyecto no es sujeto de evaluacin de impactos ambientales de conformidad

100

con el artculo 15 del SUMA y la Disposicin Final Quinta; o, b) el borrador de los trminos de referencia propuestos para la realizacin del correspondiente estudio de impacto ambiental luego de haber determinado la necesidad de una evaluacin de impactos ambientales de conformidad con el 15 del SUMA. Un Modelo de Ficha Ambiental de la Disposicin Final Quinta del SUMA consta en el Anexo II, y Trminos de Referencia Tipo para EIA se describen en el Anexo V. En el caso de que el promotor tenga dudas sobre la necesidad de una evaluacin de impactos ambientales de su actividad o proyecto propuesto o sobre la autoridad ambiental de aplicacin responsable, deber realizar las consultas pertinentes de conformidad con lo establecido en el artculo 11 del SUMA. La ficha ambiental ser revisada por la AAAr, y en el caso de aprobarla, se registrar la ficha ambiental y el promotor quedar facultado para el inicio de su actividad o proyecto, sin necesidad de evaluacin de impactos ambientales pero sujeto al cumplimiento de la normativa ambiental vigente. Si la AAAr observa o rechaza la ficha ambiental por considerar que la actividad o proyecto propuesto necesita una evaluacin de impactos ambientales, el promotor deber preparar un borrador de trminos de referencia a fin de continuar con el proceso de evaluacin de impactos ambientales. Si la autoridad ambiental de aplicacin concluye de la revisin de la ficha ambiental que no es AAAr, notificar al promotor para que presente su ficha ambiental a la AAAr competente o en su defecto inicie las consultas de conformidad con el artculo 11 del SUMA.
d.2. Procedimientos para la elaboracin de TdR de EIA

Esta documentacin describe los procedimientos para la elaboracin de los trminos de referencia de un estudio de impacto ambiental que permita definir su alcance, la focalizacin y los mtodos y tcnicas a aplicarse en su elaboracin en cuanto a la profundidad y nivel de detalle de los estudios para las variables ambientales relevantes de los diferentes aspectos ambientales: medio fsico, medio bitico, medio socio-cultural y salud pblica. En ningn momento es suficiente presentar como trminos de referencia el contenido proyectado del estudio de impacto ambiental. En el Anexo V constan Trminos de Referencia Tipo para EIA. Deben sealar por lo tanto y en funcin de la descripcin de la actividad o proyecto propuesto, las tcnicas, mtodos, fuentes de informacin (primaria y secundaria) y dems herramientas que se emplearn para describir, estudiar y analizar: a) lnea base (diagnstico ambiental), focalizada en las variables ambientales relevantes; b) descripcin del proyecto y anlisis de alternativas; c) identificacin y evaluacin de impactos ambientales; y,

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d) definicin del plan de manejo ambiental y su composicin (sub-planes y/o captulos). El mismo artculo, estipula que adems, se debe incluir un breve anlisis del marco legal e institucional en el que se inscribir el estudio de impacto ambiental y se especificar la composicin del equipo multidisciplinario que responder tcnicamente al alcance y profundidad del estudio determinado. Los trminos de referencia deben incorporar en la priorizacin de los estudios los criterios y observaciones de la comunidad, para lo cual el promotor en coordinacin con la autoridad ambiental de aplicacin responsable emplear los mecanismos de participacin adecuados, de conformidad con la reglamentacin pertinente (Art. 20 del SUMA). El alcance del respectivo estudio de impacto ambiental deber cubrir todas las fases del ciclo de vida de una actividad o proyecto propuesto, excepto cuando por la naturaleza y caractersticas de la actividad y en base de la respectiva normativa sectorial se puedan prever diferentes fases y dentro de stas diferentes etapas de ejecucin de la actividad. Los trminos de referencia para la realizacin de un estudio de impacto ambiental sern preparados inicialmente por el promotor de la actividad o proyecto para la revisin y aprobacin de la autoridad ambiental de aplicacin responsable, previo a la incorporacin de los criterios de la comunidad, de acuerdo al artculo 20 del SUMA. La AAAr podr modificar el alcance y la focalizacin de los trminos de referencia previo a su aprobacin que se emitir dentro del trmino de 15 das, modificaciones que obligatoriamente deben ser atendidas por el promotor en la realizacin de su estudio de impacto ambiental (Art. 23).

d.3. Anlisis institucional

En esta seccin, constar la definicin clara de los actores y responsables que intervienen en el proceso de elaboracin, revisin de un estudio de impacto ambiental y licenciamiento ambiental, incluyendo los mecanismos de coordinacin interinstitucional.

d.4. Procedimientos de EIA

En esta documentacin se deber definir en forma clara los tiempos relativos a la elaboracin y presentacin de un estudio de impacto ambiental as como los periodos del ciclo de vida de una actividad que debe cubrir dicho estudio. Un esquema del proceso de evaluacin de impacto ambiental de acuerdo al SUMA consta en el diagrama de la Figura 4, el mismo que puede utilizarse como referencia para la descripcin de los procedimientos de EIA del respectivo subsistema.

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Revisin de un estudio de impacto ambiental33

La revisin de un estudio de impacto ambiental comprende la participacin ciudadana sobre el borrador final del estudio de impacto ambiental, as como la revisin por parte de la AAAr en coordinacin con las AAAc a fin de preparar las bases tcnicas para la correspondiente decisin y licenciamiento.
i. Revisin. La decisin de la autoridad ambiental de aplicacin responsable, que constituye la base para el respectivo licenciamiento, puede consistir en:

observaciones al estudio presentado a fin de completar, ampliar o corregir la informacin; un pronunciamiento favorable que motiva la emisin de la respectiva licencia ambiental; o, un pronunciamiento desfavorable que motiva el rechazo del respectivo estudio de impacto ambiental y en consecuencia la inejecutabilidad de la actividad o proyecto propuesto hasta la obtencin de la respectiva licencia ambiental mediante un nuevo estudio de impacto ambiental.

Tanto en la etapa de observaciones como en el pronunciamiento favorable o desfavorable, la autoridad ambiental de aplicacin podr solicitar:

Modificacin de la actividad o proyecto propuesto, incluyendo las correspondientes alternativas; Incorporacin de alternativas no previstas inicialmente en el estudio, siempre y cuando stas no cambien sustancialmente la naturaleza y/o el dimensionamiento de la actividad o proyecto propuesto; Realizacin de correcciones a la informacin presentada en el estudio; Realizacin de anlisis complementarios o nuevos; o, Explicacin porqu no se requieren modificaciones en el estudio a pesar de comentarios u observaciones especficos.

La Direccin Tcnica del PNG ha preparado un instrumento de gua para la revisin y calificacin de Estudios de Impacto Ambiental, que podra ser adaptado y aplicado por las AAAr. ii. Aprobacin. Si la autoridad ambiental de aplicacin responsable considerase que el estudio de impacto ambiental presentado satisface las exigencias y cumple con los requerimientos
33

Segn el Art. 25 del SUMA.

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previstos en su subsistema de evaluacin ambiental acreditado, lo aprobar. Si el estudio fuese observado, la autoridad ambiental de aplicacin deber fijar las condiciones requisitos que el promotor deber cumplir, en un trmino de 30 das, contados a partir de la fecha de presentacin del mencionado estudio. iii. Resolucin y Licenciamiento. La AAAr notificar la aprobacin del estudio de impacto ambiental al promotor, mediante la emisin de una resolucin que contendr:

La identificacin de los elementos, documentos, facultades legales y reglamentarias que se tuvieron a la vista para resolver; Las consideraciones tcnicas u otras en que se fundamenta la resolucin; La opinin fundada de la autoridad ambiental de aplicacin, y los informes emitidos durante el proceso, de otros organismos con competencia ambiental; Las consideraciones sobre el proceso de participacin ciudadana, conforme a los requisitos mnimos establecidos en este Ttulo y en el respectivo sub-sistema de evaluacin de impactos ambientales de la autoridad ambiental de aplicacin; La calificacin del estudio, aprobndolo y disponiendo se emita el correspondiente certificado de licenciamiento.

La licencia ambiental contendr entre otros aspectos: el sealamiento de todos y cada uno de los dems requisitos, condiciones y obligaciones aplicables para la ejecucin de la actividad o proyecto propuesto, incluyendo una referencia al cumplimiento obligatorio del plan de manejo ambiental as como el establecimiento de una cobertura de riesgo ambiental, o seguro de responsabilidad civil u otros instrumentos que establezca y/o califique la autoridad ambiental de aplicacin como adecuado para enfrentar posibles incumplimientos del plan de manejo ambiental o contingencias relacionadas con la ejecucin de la actividad o proyecto licenciado. En el caso de que la autoridad ambiental de aplicacin determine que el estudio de impacto ambiental no satisface las exigencias y requerimientos mnimos previstos en su sub-sistema de evaluacin ambiental acreditado proceder a calificarlo desfavorablemente y, acto seguido, comunicar esta decisin al promotor, mediante la resolucin correspondiente. Si un estudio de impacto ambiental ha sido calificado desfavorablemente y rechazado, de acuerdo a lo establecido en el inciso precedente, el promotor podr impugnar esta decisin ante la autoridad ambiental de aplicacin responsable de conformidad con el 26 de este Ttulo, sin perjuicio de las acciones contenciosas a que considere con derecho. El promotor podr presentar, cuantas veces estime conveniente, nuevos estudios de impacto ambiental que satisfagan todas las condiciones tcnicas y legales, del sub-sistema de evaluacin de impacto ambiental acreditado de la autoridad ambiental de aplicacin haciendo referencia a las observaciones que dieron lugar a la resolucin desfavorable del estudio de impacto ambiental y la

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denegacin de la licencia ambiental.

d.5. Mecanismos de seguimiento ambiental

Esta documentacin incluye la definicin de los mecanismos de seguimiento ambiental para la(s) fase(s) de ejecucin o implementacin de la actividad o proyecto propuesto. Se describe a continuacin, lo establecido en el SUMA respecto al seguimiento ambiental, que constituye una referencia bsica para el diseo de los elementos correspondientes de los subsistemas de EIA. De acuerdo al Artculo 19 del SUMA, el Seguimiento Ambiental de una actividad o proyecto propuesto tiene por objeto asegurar que las variables ambientales relevantes y el cumplimiento de los planes de manejo contenidos en el estudio de impacto ambiental, evolucionen segn lo establecido en la documentacin que forma parte de dicho estudio y de la licencia ambiental. Adems, el seguimiento ambiental de la actividad o proyecto propuesto proporciona informacin para analizar la efectividad del subsistema de evaluacin del impacto ambiental y de las polticas ambientales preventivas, garantizando su mejoramiento continuo. El Seguimiento Ambiental puede consistir de varios mecanismos:

Monitoreo interno (auto-monitoreo): Seguimiento sistemtico y permanente mediante registros continuos, observaciones visuales, recoleccin, anlisis y evaluacin de muestras de los recursos, as como por evaluacin de todos los datos obtenidos, para la determinacin de los parmetros de calidad y/o alteraciones en los medios fsico, bitico y/o socio-cultural. En este caso, el trmino monitoreo se refiere a las actividades de seguimiento ambiental realizadas por el promotor de la actividad o proyecto (monitoreo interno) en base de su respectivo plan de manejo ambiental. El promotor de la actividad o proyecto propuesto preparar y enviar a la autoridad ambiental de aplicacin correspondiente los informes y resultados del cumplimiento del plan de manejo ambiental y dems compromisos adquiridos conforme la licencia ambiental, con la periodicidad y detalle establecidos en ella y con especial nfasis en la eficiencia de las medidas de mitigacin constantes en el plan de manejo ambiental. Control ambiental: Proceso tcnico de carcter fiscalizador concurrente, realizado por la autoridad ambiental de aplicacin o por terceros contratados para el efecto y tendiente al levantamiento de datos complementarios al monitoreo interno del promotor de una actividad o proyecto; implica la supervisin y el control del cumplimiento del plan de manejo ambiental de toda actividad o proyecto propuesto durante su implementacin y ejecucin, incluyendo los compromisos establecidos en la licencia ambiental. Auditora ambiental: Proceso tcnico de carcter fiscalizador, posterior, realizado generalmente por un tercero independiente y en funcin de los respectivos trminos de referencia, en los cuales se determina el tipo de auditora (de cumplimiento y/o de gestin ambiental), el alcance y el marco documental que sirve de referencia para dicha auditora.

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Vigilancia comunitaria: Actividades de seguimiento y observacin que realiza la sociedad en general sobre actividades y proyectos determinados, por los cuales puedan ser afectados directa o indirectamente, y para velar sobre la preservacin de la calidad ambiental.

Segn el SUMA, los detalles del Seguimiento Ambiental sern normados por la Autoridad Ambiental Nacional.

d.6. Mecanismos de participacin ciudadana

Esta seccin contiene la documentacin sobre los mecanismos de participacin ciudadana dentro del proceso de evaluacin de impactos ambientales en etapas previamente definidas y con objetivos claros34. La participacin ciudadana en la gestin ambiental tiene como finalidad considerar e incorporar los criterios y las observaciones de la ciudadana, especialmente la poblacin directamente afectada de una obra o proyecto, sobre las variables ambientales relevantes de los estudios de impacto ambiental y planes de manejo ambiental, siempre y cuando sea tcnica y econmicamente viable, para que las actividades o proyectos que puedan causar impactos ambientales se desarrollen de manera adecuada, minimizando y/o compensando estos impactos a fin de mejorar la condiciones ambientales para la realizacin de la actividad o proyecto propuesto en todas sus fases. La participacin social en la gestin ambiental se rige por los principios de legitimidad y representatividad y se define como un esfuerzo tripartito entre i) las instituciones del Estado; ii) la ciudadana; y, iii) el promotor interesado en realizar una actividad o proyecto. Por lo tanto, los procesos de informacin pblica y recoleccin de criterios y observaciones debern dirigirse prioritariamente a: i. La poblacin en el rea de influencia de la obra o proyecto; ii. Los organismos seccionales que representan la poblacin referida en el literal anterior; iii. Las organizaciones de diferente ndole que representan a la poblacin o parte de ella en el rea de influencia de la obra o proyecto; sin perjuicio de que estos procesos estn abiertos a otros grupos y organizaciones de la sociedad civil interesados en la gestin ambiental.

34

Esta seccin transcribe las partes correspondientes del Art. 20 del SUMA.

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d.6.1. Momentos de participacin. Los momentos de participacin ciudadana obligatorios y mnimos para el promotor de la actividad o proyecto propuesto, en coordinacin con la AAAr, son:

durante la elaboracin de los trminos de referencia y previo a su presentacin a la autoridad ambiental de aplicacin para su revisin y aprobacin; y, previo a la presentacin del estudio de impacto ambiental a la autoridad ambiental de aplicacin en base de un borrador de dicho estudio.

La informacin a proporcionarse a la comunidad debe responder a criterios tales como: lenguaje sencillo y didctico; informacin completa y veraz; en lengua nativa, de ser el caso.

d.6.2. Mecanismos de participacin. Los mecanismos para la realizacin de los procesos de informacin pblica y recoleccin de criterios y observaciones procurarn un alto nivel de posibilidades de participacin, por lo que puede resultar necesario en ocasiones aplicar varios mecanismos complementarios en funcin de las caractersticas socio-culturales de la poblacin en el rea de influencia de la actividad o proyecto propuesto. La combinacin de los mecanismos aplicados as como el anlisis de involucrados base para la seleccin de mecanismos debern ser documentados y justificados brevemente en el respectivo Estudio de Impacto Ambiental. Los mecanismos para la informacin pblica pueden comprender:

Reuniones informativas (RI): En las RI, el promotor informar sobre las principales caractersticas del proyecto, sus impactos ambientales previsibles y las respectivas medidas de mitigacin a fin de aclarar preguntas y dudas sobre el proyecto y recibir observaciones y criterios de la comunidad. Talleres participativos (TP): Adems del carcter informativo de las RI, los TP debern ser foros que permitan al promotor identificar las percepciones y planes de desarrollo local para insertar su propuesta de medidas mitigadoras y/o compensadoras de su Plan de Manejo Ambiental en la realidad institucional y de desarrollo del entorno de la actividad o el proyecto propuesto. Centros de Informacin Pblica (CIP): El Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental, as como documentacin didctica y visualizada sern puestos a disposicin del pblico en una localidad de fcil acceso, contando con personal familiarizado con el proyecto u obra a fin de poder dar las explicaciones del caso. Presentacin o Audiencia Pblica (PP): Durante la PP se presentar de manera didctica el proyecto, el Estudio de Impacto y el Plan de Manejo Ambiental para luego receptar observaciones y criterios de la comunidad. Pgina web: El Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental podrn ser publicados

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tambin en una pgina web, siempre y cuando su ubicacin (URL) sea difundida suficientemente para garantizar el acceso de la ciudadana.

Otros, tales como foros pblicos, cabildo ampliado y mesas de dilogo, siempre y cuando su metodologa y alcance estn claramente identificados y descritos en el Estudio de Impacto Ambiental.

d.6.3. Recepcin y recoleccin de criterios. Los mecanismos para la recoleccin de criterios y observaciones sern:

Actas de RI y PP, notarizadas si se considera necesario Memorias de TP Formularios a depositarse en buzones en TP, CIP y PP Correo tradicional (carta, fax, etc.) Correo electrnico

Los criterios y observaciones de la comunidad debern ser documentados y sistematizados a fin de establecer categoras de criterios de acuerdo a su origen, tipo de criterio, tratamiento en el Estudio de Impacto o Plan de Manejo Ambiental y forma de incorporacin a stos. El diseo de mecanismos efectivos para el involucramiento pblico en la toma de decisiones ambientales, asegurar que la eleccin de polticas es polticamente legtima, as como tcnica y econmicamente factible35.

e. DOCUMENTACIN DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

Esta documentacin debe demostrar la capacidad institucional de la autoridad ambiental de aplicacin (AAA) para la acreditacin de su subsistema de EIA, en lo que se refiere a los siguientes aspectos:

e.1. Unidad Tcnica-Administrativa

La AAA debe disponer de una unidad de gestin, proteccin o manejo ambiental, como parte de su estructura orgnico-funcional. La creacin de esta unidad debe estar respaldada por los
35

Kraft, M., 1999. Making Decisions About Environmental Policy. Sexton, K., Marcus, A., Easter, K., and Burkhardt, T., Editors. 1998. Better Environmental Decisions. Island Press. Washington DC, Covelo, California.

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instrumentos jurdico-administrativos que correspondan (ordenanzas de los Gobiernos Seccionales, acuerdos ministeriales, organigramas, y otros).

e.2. Disponibilidad de Recursos

La AAA que solicita la acreditacin debe disponer de recursos tcnicos, tecnolgicos y econmicos, propios y/o tercerizados, para cumplir con las tareas inherentes a un sub-sistema de evaluacin de impactos ambientales, incluyendo las respectivas actividades de control y seguimiento ambiental. La disponibilidad de todos los recursos necesarios debe estar respaldada por la correspondiente documentacin, como certificacin de presupuestos, certificacin de la relacin laboral de los tcnicos responsables, hojas de vida de los tcnicos, listado de equipamiento tecnolgico, entre otros.

e.3. Capacidad Multidisciplinaria

Por la naturaleza de los estudios de impacto ambiental, es fundamental que la autoridad ambiental de aplicacin disponga de un equipo multidisciplinario que est tcnicamente preparado para la revisin y licenciamiento de un EIA, cualquiera que sea la relacin contractual o laboral que tengan los profesionales con la AAA interesada.

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15. CATEGORAS DE PROYECTOS Y REQUERIMIENTOS DE EVALUACIN AMBIENTAL36 15.1. IMPACTOS POTENCIALES37 El Impacto Ambiental Potencial (IAP) corresponde al efecto positivo o negativo probable que podra ocasionar la implantacin de un proyecto, obra, industria o actividad productiva sobre el medio fsico, biolgico y humano. Puede ser preestablecido de forma aproximativa en virtud de la consideracin del riesgo ambiental al que pertenece el proyecto, obra, industria o actividad, de tipo similar que ya est en operacin. En otras palabras, el IAP corresponde a una categorizacin potencial, en la cual se puede ubicar una actuacin productiva en funcin de una serie de factores que incluyen, entre otras caractersticas: a) el tamao, b) la superficie que cubre, c) el tipo de proceso productivo que se realiza en el proyecto, obra, industria o actividad, relacionado con el riesgo ambiental de aquellas actividades que ya operan. Riesgo Ambiental: Probabilidad condicional de la ocurrencia de un acontecimiento ambiental especfico, de consecuencias negativas para el medio ambiente y que est aunado a la evaluacin (medicin) de las consecuencias de dicho acontecimiento (daos producidos). Es la probabilidad de exceder un valor especfico de consecuencias econmicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposicin determinado. Se obtiene de relacionar la amenaza o probabilidad de ocurrencia de un fenmeno con una intensidad especifica con la vulnerabilidad de los elementos expuestos. El riesgo puede ser de origen natural, geolgico, hidrolgico o atmosfrico, o tambin de origen tecnolgico o provocado por el ser humano.

15.2. CATEGORAS DE PROYECTOS Categora A: Un proyecto propuesto se clasifica como de Categora A si es probable que tenga significativos impactos ambientales adversos, que son sensitivos, diversos o sin precedentes. Estos impactos pueden afectar un rea mayor que los sitios o instalaciones sujetas a trabajos fsicos. EA para un proyecto de Categora A examina los potenciales impactos ambientales positivos y negativos del proyecto, los compara con aquellos de alternativas factibles (incluyendo la situacin sin proyecto), y recomienda cualquier tipo de medidas necesarias para prevenir, minimizar, mitigar o compensar impactos adversos y mejorar el rendimiento ambiental. Para un proyecto de Categora A, el proponente es responsable de preparar un informe, normalmente un EIA (o un adecuado EA integral regional o sectorial) que incluya, segn sea necesario elementos de otros instrumentos.

Adaptado de The World Bank. 1999. Operacional Manual. Operacional Policies. Environmental Assessment. Astorga, A., 2003. Unin Mundial para la Naturaleza. Oficina Regional para Mesoamrica. Manual tcnico de EIA: Lineamientos Generales para Centroamrica / UICN. San Jos, C.R.
37

36

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Categora B: Un proyecto propuesto se clasifica como de Categora B si sus potenciales impactos ambientales adversos en la poblacin o en reas ambientalmente importantes, incluyendo humedales, bosques, pastos y otros hbitat naturales, son menos adversos que aquellos de los proyectos de Categora A. Estos impactos son especficos del sitio; pocos o ninguno de ellos son irreversibles; y en la mayor parte de los casos se pueden disear medidas de mitigacin ms fcilmente que para los proyectos de Categora A. El alcance de EA para un proyecto de Categora B puede variar de proyecto a proyecto, pero es ms limitado que el EA de la Categora A. Al igual que la EA de Categora A, examina los potenciales impactos ambientales negativos y positivos y recomienda cualquier tipo de medidas necesarias para prevenir, minimizar, mitigar o compensar impactos adversos y mejorar el desempeo ambiental. Los resultados de la EA de Categora B se describen en la documentacin de proyecto (Documento de Evaluacin del Proyecto y Documento de Informacin del Proyecto). Categora C: Un proyecto propuesto se clasifica como de Categora C si sus potenciales impactos ambientales adversos en la poblacin o en reas ambientalmente importantes, incluyendo humedales, bosques, pastos y otros hbitat naturales, pueden definirse comparativamente con los proyectos de Categora B como de moderado a bajo, secundario o leve. El alcance y requerimientos de EA para un proyecto de Categora C es similar al establecido para proyectos de Categora B. Categora D: Un proyecto propuesto es clasificado como Categora D si es probable que tenga impactos ambientales mnimos o ningn impacto ambiental adverso. Ms all del anlisis preliminar (Screening), no se requiere ninguna accin adicional de EA para un proyecto de Categora D.

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PLAN REGIONAL GALPAGOS 2003-2012

CATEGORIZACIN DE PROYECTOS POR SU IMPACTO AMBIENTAL POTENCIAL

TIPO DE PROYECTOS (Ref.: POA REGIONAL 2003)
IMPACTO AMBIENTAL POTENCIAL (IAP) 1

CATEGORAS DE PROYECTOS

ECOSISTEMA MARINO MANEJO DEL ECOSISTEMA MARINO Proteccin y control del ecosistema marino Sistema de manejo de la Reserva Marina Fortalecimiento institucional INVESTIGACIN DEL ECOSISTEMA MARINO Planificacin e investigacin del ecosistema i Conservacin de especies ECOSISTEMA TERRESTRE CONTROL Y PROTECCIN DEL ECOSISTEMA TERRESTRE Control y erradicacin de especies introducidas Proyecto RIBEN, investigacin y conservacin. Monitoreo y registro de la pesca, investigacin. D D Planificacin, difusin, extensin, comunicaciones, control y seguridad, limpieza costera. Apoyo tcnico y financiero a la JMP, sistematizacin de procesos. Zonificacin marina D D D

Monitoreo/control/erradicacin de EI, respuesta rpida en emergencias de EI, desarrollo de metodologas/ planes/proyectos demostrativos, asesora tcnica, lineamientos de polticas sectoriales para control de EI. Elaboracin y difusin de planes de manejo, restauracin ecolgica de reas degradadas del PNG, erradicacin de cabras del norte de Isabela, proyectos representativos para control y restauracin de hbitat, proyectos para preservacin de plantas. Sistemas de comunicacin y computacin, manuales de procedimientos, embarcaciones costeras y vehculos (SICGAL), construccin de infraestructura en Galpagos y Guayaquil (SESA), capacitacin, coordinacin, asesora tcnica, crianza y repatriacin de tortugas galpagos e iguanas terrestres, monitoreo y conservacin de especies nativas y endmicas en estado natural.

Proteccin de especies nativas y restauracin ecolgica

Fortalecimiento institucional (incluye infraestructura)

MANEJO AMBIENTAL EN REAS URBANAS Y RURALES Manejo y control de animales domsticos y monitoreo ecolgico

Control de las poblaciones de perros/gatos/roedores/palomas introducidos, restauracin del hbitat natural en reas privadas, monitoreo ecolgico de reas urbanas y rurales

INVESTIGACIN DEL ECOSISTEMA TERRESTRE Investigacin aplicada a la produccin (incluye infraestructura de centros de crianza y laboratorios) Investigacin de los efectos de especies introducidas (incluye infraestructura de laboratorios)

Investigacin: construccin de centros de crianza y laboratorios, ecologa y monitoreo de verterbrados e invertebrados, elaboracin de paquetes tecnolgicos adecuados. Construccin de laboratorio (SICGAL), investigacin para cuantificar y prevenir efectos de EI, bases de datos de EI, investigacin sobre restauracin, costo-efectividad de mtodos de control y erradicacin, rplica de proyectos demostrativos.

Elaboracin: Consultor

112

D ESAR R O LLO SU ST EN T AB LE A G R IC U L T U R A T ra n s fe re n c ia te c n o l g ic a a g ro p e c u a ria D e s a rro llo a g ro p e c u a rio T ra n s fe re n c ia te c n o l g ic a R e g u la c i n , a s e s o ra m ie n to y s e g u im ie n to d e la s a c tiv id a d e s a g ro p e c u a ria s S a n id a d a g ro p e c u a ria C a p a c ita c i n y a s is te n c ia t c n ic a e n p ro d u c c i n a g ro p e c u a ria Im p u ls o d e p ro g ra m a s p a ra fin e s p ro d u c tiv o s D is e o d e e s tra te g ia s p a ra e l s e c to r v in c u la d a s c o n e l c o n tro l d e E I. Im p le m e n ta c i n d e a c c io n e s p rio rita ria s v in c u la d a s c o n e l c o n tro l d e E I. P ro g ra m a s d e c a p a c ita c i n e n a g ro e c o lo g a . B B B B B B B B C C

C a p a c ita c i n e n a g ro e c o lo g a

F o rta le c im ie n to in s titu c io n a l y g re m ia l M e jo ra m ie n to d e la c a p a c id a d d e g e s ti n d e la s (p u e d e in c lu ir in fra e s tru c tu ra ) o rg a n iza c io n e s c a m p e s in a s y g re m io s d e p ro d u c to re s C o n tro l y e rra d ic a c i n d e e s p e c ie s F o rta le c im ie n to d e la s a c tiv id a d e s d e l S E S A p a ra in tro d u c id a s y p la g a s c o n tro l / e rra d ic a c i n y m a n e jo d e e m e rg e n c ia s e n e l s e c to r a g ro p e c u a rio C o n tro l y e rra d ic a c i n d e e s p e c ie s e x tic a s e n la s zo n a s a g rc o la s . M a n e jo d e l s u e lo y a g u a d e rie g o P ro ye c to s d e rie g o y d e a s is te n c ia t c n ic a p a ra la u tiliza c i n a d e c u a d a d e l s u e lo . T U R IS M O P la n ific a c i n y d e s a rro llo e c o tu rs tic o P la n d e D e s a rro llo E c o -T u rs tic o d e G a l p a g o s re g io n a l c o n p a rtic ip a c i n lo c a l (P C C G ) y s e g u im ie n to E s tu d io d e m e rc a d o s y p ro m o c i n tu rs tic a P la n ific a c i n y d is e o d e la C e n tra l d e Im p u ls o d e D e s tin o (C ID ) Im p le m e n ta c i n d e c a p a c id a d m u n ic ip a l p a ra p la n ific a c i n y d e s a rro llo d e p ro ye c to s tu rs tic o s E v a lu a c i n d e e s c e n a rio s d e e x p a n s i n d e l s e c to r c o n re la c i n a l im p a c to d e la s E I D e s a rro llo d e in s tru m e n to s q u e in c e n tiv e n y fa c ilite n la im p le m e n ta c i n d e la s e s tra te g ia s A p o yo e n fo rm a c i n d e P Y M E S d e g e s ti n tu rs tic a . C o m u n ic a c i n y d ifu s i n p a ra e l fo rta le c im ie n to d e u n a c u ltu ra e c o tu rs tic a C a p a c ita c i n d e re c u rs o s h u m a n o s d e o p e ra c i n tu rs tic a p ro v in c ia l G e s ti n /c a p a c ita c i n e in fo rm a c i n p a ra g u a s n a tu ra lis ta s y g u a rd a p a rq u e s d e l P N G y R M G V a lo ra c i n d e re c u rs o s tu rs tic o s /p la n ta tu rs tic a y d e s a rro llo d e la o fe rta D e s a rro llo d e in v e s tig a c i n e n tu ris m o d e b u c e o S is te m a d e c o n c e s io n e s d e o p e ra c i n tu rs tic a . M e jo ra m ie n to d e la c a lid a d d e s e rv ic io s y s e le c tiv id a d d e lo s v is ita n te s (in v e rs io n e s ) C o n tro l y re c e p c i n d e v is ita n te s R e a d e c u a c i n y p u e s ta e n v a lo r d e s itio s tu rs tic o s M e c a n is m o s d e s e g u rid a d p a ra e l tu ris ta In fo rm a c i n s o b re ln e a s d e c r d ito e x is te n te s p a ra in v e rs i n e n tu ris m o C a p a c ita c i n p a ra m e jo ra r la c a lid a d y c o m e rc ia liza c i n d e lo s s e rv ic io s S is te m a d e c o n tro l d e c a lid a d d e la p la n ta tu rs tic a . M e jo ra m ie n to y c o n tro l d e la o p e ra c i n tu rs tic a y d e lo s s e rv ic io s a e ro p o rtu a rio s y d e tra n s p o rte G e s ti n e c o tu rs tic a d e s itio s d e v is ita .

C B

B B B B B B B B B B B B B C C C C C C C C

In v e s tig a c i n , e d u c a c i n y c a p a c ita c i n tu rs tic a (in c lu ye d e s a rro llo d e la o fe rta y s is te m a s a lte rn a tiv o s d e o p e ra c i n tu rs tic a )

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PESCA ARTESANAL Manejo e infraestructura portuaria y de comercializacin de recursos marinos Manejo sustentable de la pesca Mercadeo regional y certificacin verde de productos del mar Fortalecimiento institucional y organizativo (puede incluir infraestructura)

Construccin/equipamiento y puesta en funcionamiento de centros de acopio de recursos pesqueros. Cambio de actividad pesquera por turismo, estudios cientficos sobre recursos marinos. Proceso de certificacin verde de productos del mar, uso de centros de acopio. Fortalecimiento institucional y capacitacin en gestin de cooperativas pesqueras, entrenamiento pesquero y capacitacin en actividades de turismo, gestin de recursos para seguridad del sector pesquero, pesca artesanal de altura. Estudio de evaluacin y ordenamiento del transporte como parte de la planificacin regional y del control de especies introducidas Construccin de infraestructura de transporte (muelles, terminal terrestre, marina de fibras, ampliacin aeropuerto, pista de avionetas, puentes)

C C C

INFRAESTRUCTURA Ordenamiento regional e infraestructura del transporte A

Transporte alternativo ecolgico Estudios y construccin de sistemas de agua Abastecimiento de agua potable, potable, alcantarillado, tratamiento de aguas alcantarillado, tratamiento de aguas servidas y manejo de residuos slidos servidas y manejo de residuos slidos Infraestructura y regeneracin urbana Construccin de infraestructura vial urbana (adoquinado, veredas) Remodelacin de espacios tursticos y recreativos (malecones, paseos) Remodelacin de mercados Vivienda Comercio Industria ENERGA Sistemas de generacin elctrica con energas renovables (elica, solar) Manejo, generacin, distribucin y consumo de energas Reciclaje de residuos slidos y manejo de residuos peligrosos TELECOMUNICACIONES Modernizacin y ampliacin de telecomunicaciones Construccin de sistemas de generacin elctrica con energas renovables (elica, solar) Mantenimiento y mejoramiento de lneas y redes de distribucin elctrica Reciclaje de residuos slidos, manejo de residuos peligrosos (bateras y pilas) Campaa educativa de ahorro de energa Modernizacin y ampliacin integral de la cobertura de los servicios de telecomunicaciones (lneas y centrales telefnicas, internet, telecentros comunitarios)

D A

B B B B B B B A B B B

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DESARROLLO HUMANO FORTALECIMIENTO DE LA CULTURA, EDUCACIN, DEPORTES, RECREACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA DESARROLLO DE EQUIDAD, SEGURIDAD Y PARTICIPACIN SOCIAL Reforma Educativa Integral, fomento y desarrollo de la ciencia y la tecnologa, fortalecimiento de la identidad y la cultura regional, recreacin/deportes y uso del tiempo libre Desarrollo de sectores vulnerables, capacitacin en exigibilidad de derechos y contralora social, creacin de oportunidades para mujeres, sistema de seguridad ciudadana Fortalecimiento de los sistemas de control poblacional y migracin, establecimiento de incentivos que permitan garantizar el control poblacional Modernizacin de los sistemas de salud, fortalecimiento de los Consejos Insulares de Salud, salud materno-infantil, promocin de la salud Capacitacin y formacin permanente a organizaciones sociales y comunidad, crdito educativo y becas D

GESTIN DE LA ESTABILIZACIN POBLACIONAL (control y monitoreo educacin e incentivos) MEJORAMIENTO Y FORTALECIMIENTO DE LA SALUD Y SALUBRIDAD FORMACIN Y CAPACITACIN DE LOS RESIDENTES DE GALPAGOS GOBERNABILIDAD FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN INTERINSTITUCIONAL REGIONAL Desarrollo de modelo institucional regional (incluye reorganizacin, normativas, reglamentos e indicadores de gobernabilidad) * Consolidacin del marco jurdico de Galpagos (incluye reglamentacin y procedimientos) * ORDENAMIENTO TERRITORIAL REGIONAL * INFORMACIN Y COMUNICACIN REGIONAL Documentacin, investigacin y comunicacin regional

Construccin de un nuevo modelo institucional de Galpagos y su modernizacin integral (INGALA, Organismos Seccionales, PNG, FCD), gestin de fondo de fideicomiso Sistema de evaluacin para la aprobacin de proyectos de desarrollo Planes de ordenamiento territorial, Sistema de Informacin Galpagos, sistema de seguimiento y evaluacin del PRG

C C

Sistema de documentacin, investigacin y comunicacin regional

Segn los IAP de proyectos tipo (POA 2003).

A: Impactos altos o significativos. Se requiere EIA detallada. B: Impactos moderado-altos o especficos. Se requiere EIA detallada. C: Impactos moderado-bajos, secundarios o leves. D: Impactos bajos, mnimos o positivos. * impactos a nivel de planes y normas.

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POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES DE INTERVENCIONES POR SECTORES CON RELACIN A ESPECIES INTRODUCIDAS

SECTORES

LOCALIZACIN DE LA INTERVENCIN

POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES CON RELACIN A ESPECIES INTRODUCIDAS

Zonas Urbana y Rural AGRICULTURA reas del PNG o RMG Zonas Urbana y Rural TURISMO reas del PNG o RMG Zonas Urbana y Rural PESCA reas del PNG o RMG Zonas Urbana y Rural TRANSPORTE reas del PNG o RMG

Terrenos abandonados son centros para la instalacin y propagacin de plantas e invertebrados invasores. Prcticas inadecuadas propician la propagacin y dispersin de especies invasoras.

Especies invasoras en embarques de alimentos y bienes importados. Especies invasoras en embarques de alimentos y bienes importados.

La explotacin de los recursos naturales es una amenaza a la biodiversidad. Especies invasoras en embarques de alimentos y bienes importados. Especies invasoras en embarques de alimentos y bienes importados. El agua subterrnea contaminada por aguas servidas no tratadas, penetra en las aguas costeras inmediatamente adyacentes a los asentamientos humanos. Rellenos sanitarios mal manejados son suelos frtiles para la propagacin y dispersin de especies invasoras.

INFRAESTRUCTURA (pblica y privada)

Zonas Urbana y Rural

reas del PNG o RMG Zonas Urbana y Rural OTROS (especificar) reas del PNG o RMG La explotacin de los recursos naturales (forestal, caza) es una amenaza a la biodiversidad.

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ANEXOS

I. II. III. IV. V. VI. VII.

VIII.

Categoras Tpicas de Problemas Ambientales Modelo de Ficha Ambiental Instrumentos para Identificacin de Impactos Ambientales Valoracin de los Impactos Ambientales Marco General de Trminos de Referencia para EIA Glosario de Definiciones Instancias Participativas
Organigrama del Ministerio del Ambiente

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ANEXO I CATEGORAS TPICAS DE PROBLEMAS AMBIENTALES38

Control de la calidad del aire: Contaminacin del aire dentro y fuera de edificios o viviendas, incluyendo por ejemplo, contaminantes indicadores o de criterio, clorofluocarbonos, y gases de efecto invernadero. reas naturales crticas: Proteccin de reas tales como lneas de costa, llanuras de inundacin, humedales, bioreservas ecolgicas, parques, y los hbitat de especies en peligro. Produccin y distribucin de energa: Fuentes convencionales de energa (e.g.: plantas a carbn, gas, nuclear, hidrulicas), fuentes alternativas de energa (e.g.: solar, elica, geotrmica, biomasa), y conservacin de energa. Tecnologas limpias (verdes): Tecnologas y prcticas utilizadas en manufactura, construccin, y otros, que son ambientalmente ms manejables que enfoques convencionales. Recursos histricos, culturales y estticos: Proteccin de edificaciones y distritos histricos, piezas arqueolgicas, y lugares sagrados, as como vistas escnicas nicas y otras reas estticamente sensitivas. Manejo de recursos naturales: Uso de plantas, minerales, suelos, agua, pesca, y vida silvestre con propsitos tales como alimento, materiales para manufactura, y recreacin. Infraestructura urbana y manejo del crecimiento: Infraestructura como servicios bsicos y sistemas de transporte, as como el tipo, intensidad y distribucin de los usos urbanos del suelo. Manejo de residuos: Manejo (reuso, reciclaje, tratamiento, almacenamiento, disposicin, limpieza y otros) de residuos slidos (basura, escombros y otros), residuos qumicamente peligrosos, y residuos radioactivos de bajo y alto nivel, incluyendo combustible nuclear utilizado. Asignacin / concesin del agua: Acuferos, reas de recarga de acuferos, reservorios, ros, presas, y derechos y responsabilidades de uso del agua. Control de la calidad del agua: Contaminantes de fuentes fijas y no fijas en el agua subterrnea y superficial, as como problemas relacionados, como tratamiento de aguas servidas y descarga termal.
English, Mary, 1999. Environmental Decision Making by Organizations: Choosing the Right Tools. Sexton, K., Marcus, A., Easter, K., and Burkhardt, T., Editors. 1998. Better Environmental Decisions. Island Press. Washington DC, Covelo, California.
38

118

ANEXO II

Modelo de ficha ambiental del SUMA

Identificacin Del Proyecto Nombre del Proyecto: Cdigo: Fecha: Localizacin del Proyecto: Provincia: Cantn: Parroquia: Comunidad: Ministerio de: Gobierno Provincial: Gobierno Municipal: Org. de inversin/desarrollo: Otro: Abastecimiento de agua Agricultura y ganadera Amparo y bienestar social Proteccin reas naturales Educacin Electrificacin Hidrocarburos Industria y comercio Minera Pesca Salud Saneamiento ambiental Turismo Vialidad y transporte Otros: (especificar)

Auspiciado por:

(especificar) (especificar)

Tipo del Proyecto:

Descripcin resumida del proyecto:

Nivel de los estudios Tcnicos del proyecto: Categora del Proyecto

Idea o prefactibilidad Factibilidad Definitivo Construccin Rehabilitacin Ampliacin o mejoramiento Mantenimiento Equipamiento Capacitacin Apoyo Otro (especificar):

Datos del Promotor/Auspiciente Nombre o Razn Social:

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Representante legal: Direccin: Barrio/Sector Telfono Caractersticas del rea de Influencia Caracterizacin del Medio Fsico Localizacin Regin geogrfica:

Ciudad: Fax

Provincia: E-mail

Coordenadas:

Altitud:

Costa Sierra Oriente Insular Geogrficas UTM Superficie del rea de influencia directa: Inicio Longitud Fin Longitud A nivel del mar Entre 0 y 500 msnm Entre 501 y 2.300 msnm Entre 2.301 y 3.000 msnm Entre 3.001 y 4.000 msnm Ms de 4000 msnm

Latitud Latitud

Clima Temperatura Clido-seco Clido-hmedo Subtropical Templado Fro Glacial Clido-seco (0-500 msnm) Clido-hmedo (0-500 msnm) Subtropical (500-2.300 msnm) Templado (2.300-3.000 msnm) Fro (3.000-4.500 msnm) Menor a 0 oC en altitud (>4.500 msnm)

Geologa, geomorfologa y suelos Ocupacin actual del rea de influencia: Asentamientos humanos reas agrcolas o ganaderas reas ecolgicas protegidas Bosques naturales o artificiales Fuentes hidrolgicas y cauces naturales Manglares Zonas arqueolgicas Zonas con riqueza hidrocarburfera Zonas con riquezas minerales Zonas de potencial turstico Zonas de valor histrico, cultural o religioso Zonas escnicas nicas Zonas inestables con riesgo ssmico Zonas reservadas por seguridad nacional Otra: (especificar) Llano El terreno es plano. Las pendientes son menores que el 30%. Ondulado El terreno es ondulado. Las pendientes son suaves (entre 30% y 100 %). Montaoso El terreno es quebrado. Las pendientes son mayores al 100 %. Arcilloso Arenoso Semi-duro

Pendiente del suelo

Tipo de suelo

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Calidad del suelo

Permeabilidad del suelo

Rocoso Saturado Frtil Semi-frtil Erosionado Otro (especifique) Saturado Altas Medias

Bajas Condiciones de drenaje Muy buenas Buenas

Malas

El agua se infiltra fcilmente en el suelo. Los charcos de lluvia desaparecen rpidamente. El agua tiene ciertos problemas para infiltrarse en el suelo. Los charcos permanecen algunas horas despus de que ha llovido. El agua queda detenida en charcos por espacio de das. Aparecen aguas estancadas. No existen estancamientos de agua, an en poca de lluvias Existen estancamientos de agua que se forman durante las lluvias, pero que desaparecen a las pocas horas de cesar las precipitaciones Las condiciones son malas. Existen estancamientos de agua, an en pocas cuando no llueve

Hidrologa Fuentes Agua superficial Agua subterrnea Agua de mar Ninguna Alto Profundo Altas Medias Bajas

Nivel fretico Precipitaciones

Lluvias fuertes y constantes Lluvias en poca invernal o espordicas Casi no llueve en la zona

Aire Calidad del aire Pura Buena No existen fuentes contaminantes que lo alteren El aire es respirable, presenta malos olores en forma espordica o en alguna poca del ao. Se presentan irritaciones leves en ojos y garganta. El aire ha sido contaminado. Se presentan constantes enfermedades bronquio-respiratorias. Se verifica irritacin en ojos, mucosas y garganta. Brisas ligeras y constantes Existen frecuentes vientos que renuevan la capa de aire Los vientos se presentan slo en ciertas pocas y por lo general son escasos. No existen molestias y la zona transmite calma. Ruidos admisibles o espordicos. No hay mayores molestias para la poblacin y fauna existente. Ruidos constantes y altos. Molestia en los habitantes debido a intensidad o por su frecuencia. Aparecen sntomas de sordera o de irritabilidad.

Mala

Recirculacin de aire:

Muy Buena Buena Mala Bajo Tolerable Ruidoso

Ruido

Caracterizacin del Medio Bitico Ecosistema

121

Pramo Bosque pluvial Bosque nublado Bosque seco tropical Ecosistemas marinos Ecosistemas lacustres

Flora Tipo de cobertura Vegetal: Bosques Arbustos Pastos Cultivos Matorrales Sin vegetacin Comn del sector Rara o endmica En peligro de extincin Protegida Intervenida Alimenticio Comercial Medicinal Ornamental Construccin Fuente de semilla Mitolgico Otro (especifique):

Importancia de la Cobertura vegetal:

Usos de la vegetacin:

Fauna silvestre Tipologa Microfauna Insectos Anfibios Peces Reptiles Aves Mamferos Comn Rara o nica especie Frgil En peligro de extincin

Importancia

Caracterizacin del Medio Socio-Cultural Demografa Nivel de consolidacin Del rea de influencia: Tamao de la poblacin Urbana Perifrica Rural Entre 0 y 1.000 habitantes Entre 1.001 y 10.000 habitantes Entre 10.001 y 100.000 habitantes Ms de 100.000 habitantes Mestizos Indgena

Caractersticas tnicas de la Poblacin

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Negros Otro (especificar): Infraestructura social Abastecimiento de agua Agua potable Conexin domiciliaria Agua de lluvia Grifo pblico Servicio permanente Racionado Tanquero Acarreo manual Ninguno Alcantarillado sanitario Alcantarillado pluvial Fosas spticas Letrinas Ninguno Alcantarillado pluvial Drenaje superficial Ninguno Barrido y recoleccin Botadero a cielo abierto Relleno sanitario Otro (especificar): Red de energa elctrica Plantas elctricas Ninguno Servicio Urbano Servicio intercantonal Rancheras Canoa Otro (especifique): Vas principales Vas secundarias Caminos vecinales Vas urbanas Otro (especifique): Red domiciliaria Cabina pblica Ninguno

Evacuacin de aguas Servidas

Evacuacin de aguas Lluvias Desechos slidos

Electrificacin

Transporte pblico

Vialidad y accesos

Telefona

Actividades socio-econmicas Aprovechamiento y uso de la tierra Residencial Comercial Recreacional Productivo Baldo Otro (especificar): Terrenos privados Terrenos comunales Terrenos municipales Terrenos estatales

Tenencia de la tierra:

Organizacin social Primer grado Comunal, barrial

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Segundo grado Tercer grado Otra Aspectos culturales Lengua Castellano Nativa Otro (especificar): Catlicos Evanglicos Otra (especifique): Ancestrales Religiosas Populares Otras (especifique):

Pre-cooperativas, cooperativas Asociaciones, federaciones, unin de organizaciones

Religin

Tradiciones

Medio Perceptual Paisaje y turismo Zonas con valor paisajstico Atractivo turstico Recreacional Otro (especificar):

Riesgos Naturales e inducidos Peligro de Deslizamientos Inminente Latente Nulo Peligro de Inundaciones Inminente Latente Nulo Inminente Latente Nulo La zona es muy inestable y se desliza con relativa frecuencia La zona podra deslizarse cuando se produzcan precipitaciones extraordinarias. La zona es estable y prcticamente no tiene peligro de deslizamientos. La zona se inunda con frecuencia La zona podra inundarse cuando se produzcan precipitaciones extraordinarias. La zona, prcticamente, no tiene peligro de inundaciones. La tierra tiembla frecuentemente La tierra tiembla ocasionalmente (est cerca de o se ubica en fallas geolgicas). La tierra, prcticamente, no tiembla.

Peligro de Terremotos

Caracterizacin del Proyecto Seccin que se elaborar de acuerdo a las caractersticas sectoriales y las correspondientes guas tcnicas.

124

ANEXO III INSTRUMENTOS PARA IDENTIFICACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES39

La utilizacin de mtodos para identificar las modificaciones en el medio es una tarea relativamente fcil. Pero otra cosa es la calificacin de esas modificaciones: todos los aspectos y parmetros pueden medirse; la dificultad est en valorarlos. Saber que el gas organoclorado fren de los aerosoles destruye el ozono de la estratosfera y medir, incluso, su tasa de disminucin, es un aspecto. Otra cosa es medir la importancia y los impactos desencadenados por esta destruccin. Ninguna metodologa es la mejor per se ante otras. La combinacin de ellas casi siempre resulta ms til en la EIA. Los factores que influyen en la seleccin se vinculan con: El tipo y tamao de la propuesta Las alternativas La naturaleza de los impactos La adecuacin al ambiente afectado La experiencia del equipo de trabajo Los recursos disponibles (informacin, especialistas, etc.) La experiencia del proponente La limitacin y/o procedimientos administrativos La participacin ciudadana La seguridad de adecuarse a la situacin especfica Entre los mtodos que establecen interacciones entre actividades del proyecto y caractersticas del ambiente y que, al mismo tiempo, jerarquizan los impactos identificados, se encuentran los siguientes: Matrices de causa-efecto, incluyendo el uso de ponderaciones y jerarquizaciones de impacto. Cartografa ambiental con mediciones y clculos. Modelos, anlisis de sistemas y de simulacin que suelen ser consignados como metodologas complementarias para la caracterizacin, prediccin y evaluacin de impactos. A pesar de estas dificultades algunos mtodos son ampliamente usados, an cuando todava se discuta la utilidad real y se busque perfeccionar sus alcances (por ejemplo, la matriz de Leopold). Las metodologas de evaluacin de impacto ambiental se refieren a los enfoques desarrollados para identificar, predecir y valorar las alteraciones de una accin. Consiste en reconocer qu variables y/o procesos fsicos, qumicos, biolgicos, socioeconmicos, culturales y paisajsticos pueden ser afectados de manera significativa. Es relevante destacar ac que un impacto ignorado
39

En forma preliminar, se han tomado las partes de este Anexo de Espinoza, Guillermo. 2002. Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental. BID CED. Santiago Chile.

125

o subestimado hace insatisfactorio cualquier anlisis, aun cuando se use una metodologa sofisticada La medicin puede ser cuantitativa o cualitativa; ambas son igualmente importantes, aun cuando requieren de criterios especficos para su definicin adecuada. La prediccin implica seleccionar los impactos que efectivamente pueden ocurrir y que merecen una preocupacin especial por el comportamiento que pueda presentarse. Es importante contrastarlos con indicadores de la calidad ambiental deseada. Algunos de los mtodos utilizados permiten identificar los impactos. Entre ellos pueden citarse los descritos en los CUADROS 7-5, 7-6 y 7-7.

126

127

128

LISTA DE REVISIN PARA IDENTIFICACIN PRELIMINAR DE IMPACTOS AMBIENTALES

CUESTIONARIO 1. Terrenos agrcolas Resultar el proyecto en ms superficie cultivable? Resultar el proyecto en terrenos mejorados? Resultar el proyecto en la reduccin de la superficie cultivable? Resultar el proyecto en terrenos afectados/daados? 2.- Erosin de suelos Contribuir el proyecto a prevenir prdidas de suelo y/o erosin? Contribuir el proyecto a causar y/o empeorar las prdidas de suelo y/o erosin directamente? Podra contribuir el proyecto de forma indirecta en prcticas agrcolas que causan prdida de suelos y/o erosin? 3.- Estabilidad de taludes Modificar el proyecto directamente los taludes? Afectar el proyecto la estabilidad de los taludes? Resultar el proyecto en condiciones que puedan afectar la estabilidad de taludes? Podra el proyecto causar algn peligro, a gente, ganado o propiedades a ser relocalizadas en reas donde los actuales taludes son inestables? 4.- Recursos energticos y minerales Existen recursos energticos en el rea? Contribuir el proyecto a desarrollar importantes fuentes de recursos energticos? Contribuir el proyecto a un aumento significativo del consumo de recursos energticos (combustibles para motores, etc.)? Podra el proyecto prevenir o impedir un desarrollo futuro de recursos energticos esenciales? 5.- Cantidad de aguas superficiales Existen aguas superficiales en el rea? Se dispone de informacin actual/futura sobre la demanda de agua como resultado del proyecto? Contribuir el proyecto a aumentar o conservar las aguas superficiales (mejores condiciones de drenaje, etc.)? Contribuir el proyecto a aumentar la demanda de agua o causar una prdida de aguas superficiales? 6.- Calidad de aguas superficiales Existe informacin disponible sobre la calidad de aguas superficiales? Contribuir el proyecto a descargar adicionales (naturales o artificiales) Sobre el agua superficial?

SI

NO n/a

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Podra el proyecto contribuir al deterioro de la calidad de aguas superficiales? 7.- Cantidad de aguas subterrneas Existen aguas subterrneas en el rea del proyecto? Se dispone de informacin sobre la demanda actual/futura de recursos hdricos como resultado del proyecto? Contribuir el proyecto a aumentar/conservar los recursos hdricos? La decisin de llevar a cabo el proyecto, aumentar la demanda o crear una prdida de aguas subterrnea de forma directa o indirecta? Ser necesario consultar un hidrogelogo? 8.- Calidad de aguas subterrneas Existe informacin sobre la calidad actual? El proyecto crear descargas naturales o artificiales en los acuferos? El proyecto mejorar o proteger la calidad del agua? Crear el proyecto un deterioro de la calidad de aguas subterrneas de forma directa o indirecta? 9.- Calidad de aire Existe informacin sobre la calidad actual? El proyecto producir emisiones directas o indirectas? Contribuir el proyecto a reducir polucin del aire? Contribuir el proyecto a prcticas que empeoran la calidad del aire? 10.- Ruido Es el nivel del ruido un problema actual? Reducir el proyecto niveles desagradables? Hay que trasladar/mover/reubicar gente fuera de reas de alto nivel de ruido? 11.- Ecosistemas acuticos Existen ecosistemas acuticos que por la naturaleza de su tamao, abundancia o tipo especfico, pueden ser considerados significativos o nicos (ros, riachuelos, lagos, pantanos)? Actualmente son: precarios/migracin/vrgenes, degradados moderadamente, o degradados severamente? Son usados por la poblacin para consumo(agua potable, riego, ganadera), usos diversos (lavado, desechos), transporte o para pescar? Influir el proyecto en el uso consumptivo de forma directa/indirecta Influir el proyecto los ecosistemas acuticos en el uso de produccin de materiales: cambios de drenaje, aumento de erosin o aumento de presin demogrfica? 12.- Ecosistemas terrestres Existen ecosistemas terrestres significativos o nicos (selvas, savanas, pramo, desierto)? Actualmente son vrgenes, degradados moderadamente o degradados severamente?

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Existen ciertas tendencias en alterar estos ecosistemas para crear tierras agrcolas, urbanas o industriales? Utiliza la poblacin local estos ecosistemas como: plantas alimenticias no domesticadas, plantas medicinales, productos forestales, fibra, pieles finas o animales silvestres? Depender el proyecto de materiales de los ecosistemas terrestres (madera, fibras, etc.)? Causar el proyecto un incremento en la densidad poblacional y tensin sobre los ecosistemas terrestres? 13.- Animales en peligro de extincin La existencia de animales en peligro de extincin en el rea del proyecto es: muy improbable, probable, muy probable o ya documentada? Esos animales son: solamente de inters cientfico o muy buscados por la poblacin local? Afectar el proyecto el hbitat de estos animales: destruyndolo o alterndolo? Aumentar el proyecto la accesibilidad a sus hbitat? 14.- Especies migratorias (aves, peces, etc.) Construir el proyecto objetos que intervengan con la migracin (embalses, canales, caminos, lneas de alto voltaje, etc.) Los hbitat de las especies migratorias sern afectados por el proyecto? 15.- Plantas beneficiosas Existen plantas silvestres beneficiosas en el rea de influencia del proyecto que son utilizadas y/o vendidas por la poblacin local para alimentacin, con fines medicinales o para construccin? Afectar el proyecto el uso de plantas y animales silvestres? Sustituir el proyecto al uso afectado de dichas plantas y animales? 16.- Animales Existen animales salvajes en el rea del proyecto que son utilizados o vendidos por los pobladores para alimentacin, abrigo o como regalos? Estos animales se encuentran en: hbitat no disturbados, hbitat moderadamente disturbados o hbitat severamente disturbados? Estos animales son: sumamente utilizados, moderadamente utilizados u ocasionalmente utilizados? Es su uso: peculiar para la poblacin o universal en la regin/pas? El proyecto: disminuir el hbitat de estos animales, incrementar el hbitat de estos animales, proveer productos sustitutivos o dinero necesarios para reponer el uso de estos animales o incrementar el uso de estos animales con el incremento de la poblacin? 17.- Paisaje Es relevante el elemento paisajstico en el rea del proyecto? Afectar el proyecto a vistas escnicas nicas y otras reas estticamente sensitivas?

131

Aprovechar el proyecto del paisaje sin afectarlo? 18.- Plagas Existen en la actualidad problemas con plagas? Existe un potencial de plagas? Esta estn ligadas o asociadas con: cambios en el uso del suelo, tierras agrcolas o agua estancada y/o contaminada? Afectar el proyecto los hbitat de las plantas (vectores de plagas y peste): para introduccin de nuevas especies o para transporte/migracin? 19.- Pestes Existen actualmente problemas de pestes en el rea? Hay algunos animales en el rea que, bajo condiciones ecolgicas alteradas, son potenciales para contraer peste? Estn estas especies de pestes asociadas con: tierras severamente degradadas, tierras agrcolas o hbitat acuticos? Cmo influir el proyecto sobre estas pestes: incrementar su hbitat, disminuir su hbitat, incrementar la posibilidad de su introduccin a travs del incremento comercial o proveer la oportunidad de controlar las pestes? 20.- Vectores de enfermedades Se presentan problemas actuales ligados con vectores? Son asociados con: agua, bosque, tierras agrcolas o asentamientos humanos? Influenciar el proyecto en el hbitat de los vectores? Podr introducir el proyecto (y su equipo) vectores actualmente ausentes en el rea? Crear el proyecto oportunidades de control de vectores? 21.- Salud pblica Son parte importante de la situacin de salud pblica las enfermedades causadas por vectores? Existen clnicas y/o programas de control de enfermedades? Aumentar la densidad de vectores y su distribucin por parte del proyecto? Puede presentarse una contaminacin contagiosa en el rea del proyecto por personas ligadas al proyecto? Puede presentarse una exposicin de personas ligadas con el proyecto a vectores de enfermedades (trabajo en pantanos, barrios marginales, etc.) Aumentar el proyecto la probabilidad de accidentes para la poblacin local? Se tendr que consultar con un especialista en salud pblica? 22.- Tenencia de la tierra Existe una presin fuerte sobre los recursos naturales? Son utilizados los terrenos muy intensivamente?

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Aumentar la presin sobre la tenencia con el proyecto? Contribuir el proyecto a un aumento del minifundio? Contribuir e proyecto a un incremento del uso de recursos naturales no renovables? Hay que consultar un especialista en economa agrcola ? 23.- Comercializacin Promover el proyecto una distribucin ms equitativa de productos y servicios para los estratos sociales? Aumentar la demanda para ciertos bienes y servicios dentro y/o fuera del rea del proyecto? Mejorar la accesibilidad de bienes y servicios por el proyecto para ciertos beneficios? Habr que consultar un especialista en la materia? 24.- Empleo Existe un empleo completo para la fuerza laboral del proyecto? Aumentar la tasa de empleo con el proyecto? Renovar el proyecto oportunidades de empleo en el rea? Inducir el proyecto la migracin temporal de trabajadores de afuera? Hay que consultar un especialista? 25.- Poblacin en riesgo Cmo estn distribuidos los impactos adversos en los diferentes estratos de la poblacin? Se identificaron los grupos expuestos a riesgos? Se identificaron medidas de mitigacin? 26.- Poblacin migratoria Se presenta actualmente una poblacin mvil en el rea? Puede presentarse una migracin hacia el rea? Estn en condiciones de responder las autoridades e instituciones? Dnde irn los migrantes? Cmo interfieren las diferentes poblaciones migratorias con la poblacin sedentaria (actual/futura) 27.- Estabilidad comunitaria Se entiende las interrelaciones entre los diferentes grupos sociales? Se fomentar y/o establecer instituciones que mejorarn dichas relaciones? Crear el proyecto una competencia entre grupos sociales que podr debilitar la cohesin comunal? Hay que consultar un antroplogo? 28.- Valores religiosos y culturales Existen estudios/datos en el rea? Ser afectada la actitud religiosa con el proyecto? Existen tabes o supersticiones? Se conocen las caractersticas socioculturales?

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29.- Turismo y recreacin Existe un turismo significativo? Existe un potencial en la utilizacin de un turismo significativo? Afectar las costumbres de la poblacin local? Se beneficiar la poblacin local de un turismo fomentado? 30.- Nutricin Hay suficientes datos sobre los niveles nutricionales? Cmo son diferenciados? Cambiar el proyecto las costumbres nutricionales? Resultar en un ingesto mayor y mejor balanceado? Hay que consultar un nutricionista?

German Foundation for International Development (DSE). 2000.

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ANEXO IV

VALORACIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES

Cmo realizar la evaluacin de los impactos ambientales

Una vez definido el alcance de la evaluacin ambiental, es necesario tener una gua para poder evaluar los impactos ambientales, sin embargo, cabe recalcar que el elemento ms importante en la evaluacin de impactos ambientales, es el juicio experto del equipo evaluador y el conocimiento real del rea en la que se llevar a cabo las acciones, soportado con los suficientes elementos tcnicos, ambientales, econmicos y sociales. La realizacin de la evaluacin de impactos, nos conduce a la respuesta de una pregunta fundamental, que es la base para realizar todos los anlisis que engloba la Evaluacin Ambiental de las intervenciones de conservacin y desarrollo que se ejecutan en Galpagos: Cules son los principales aspectos ambientales que se deben tomar en cuenta? Con relacin a las metodologas para identificar y evaluar los impactos ambientales, necesario definir algunas consideraciones adicionales: es

Una vez determinadas las principales grandes acciones a ejecutarse en cada uno de los programas involucrados en el proyecto, es necesario identificar los impactos que stas pueden causar sobre el medio ambiente fsico y social, para lo cual es recomendable la utilizacin de la lista de chequeo desarrollada por la DSE. Este cuestionario, debe ser respondido para cada una de las grandes acciones planteadas, y no tomando la globalidad del proyecto. Al nivel de prefactibilidad los impactos ambientales son potenciales, esto no quiere decir que en la medida de lo posible, y considerando acciones sobretodo de tipo estructural, no se pueda identificar la probabilidad o no de la ocurrencia de determinado impacto en el sitio mismo de ejecucin de la obra. En lo posible, los impactos deben ser identificados y evaluados para la fase de ejecucin (o construccin) y para la fase de operacin. Luego de identificar los impactos, tanto potenciales como probables, es necesario evaluarlos (para lo cual puede recomendarse utilizar la metodologa propuesta por Leopold). Es necesario evaluar los impactos, debido a que esto nos proporcionar una respuesta sobre los principales aspectos ambientales a ser considerados, y la propuesta posterior de las medidas de mitigacin planteadas y el plan de manejo ambiental.

Valoracin de la magnitud de los impactos ambientales

La magnitud es el grado de incidencia o afectacin de la accin respecto al factor ambiental considerado. Se puede tomar en cuenta la escala de valores presentada en la tabla 1:

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Tabla 1 ESCALA DE VALORES PARA EVALUAR LA MAGNITUD DE LOS IMPACTOS Magnitud de afectacin Altamente adverso Medianamente adverso De baja adversidad De bajo beneficio Medianamente beneficioso Altamente beneficioso Calificacin -3 -2 -1 +1 +2 +3

Valoracin de la importancia de los impactos ambientales

La importancia del impacto se la da respecto al conjunto del proyecto, es decir, se refiere a la trascendencia del impacto dentro del contexto global del proyecto. Para su valoracin se deben calificar 5 parmetros importantes: la intensidad del impacto; reversibilidad del impacto; la persistencia del efecto; la extensin del rea fsica afectada; y, la probabilidad de ocurrencia del impacto en las fases de ejecucin y operacin. El valor neto de la importancia, puede obtenerse como un promedio de las calificaciones de cada uno de los parmetros, como un nmero entero entre 1 y 3. En la tabla 2 se presenta la escala de valores para cada uno de los parmetros y el resultado del valor neto de la importancia. Tabla 2

ESCALA DE VALORES PARA EVALUAR LA IMPORTANCIA DE LOS IMPACTOS

Parmetro Intensidad Reversibilidad Persistencia Extensin Probabilidad Valor global de la importancia Magnitud del parmetro Alta intensidad Mediana intensidad Baja intensidad Irreversible Medianamente reversible Totalmente reversible Permanente Cclico Temporal Regional De mediana extensin Local Muy probable Probable De baja probabilidad Muy importante Medianamente importante De baja importancia Calificacin 3 2 1 3 2 1 3 2 1 3 2 1 3 2 1 3 2 1

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ANEXO V

MARCO GENERAL DE TRMINOS DE REFERENCIA PARA EVALUACIN AMBIENTAL40

A. INTRODUCCIN

1. ANTECEDENTES
B. CONTEXTO

2. EL PROBLEMA 3. SOLUCIN PROPUESTA 4. COOPERACIN ENTRE JURISDICCIONES 5. OBJETIVOS DE LA EVALUACIN

C. MARCO INSTITUCIONAL

6. MARCO LEGAL Y DE POLTICAS 7. POLTICA INSTITUCIONAL

D. ALTERNATIVAS

8. ALTERNATIVAS AL PROYECTO a) Intervenciones en Polticas b) Otros Proyectos 9. ALTERNATIVAS DENTRO DEL PROYECTO
E. INVOLUCRAMIENTO INSTITUCIONAL Y PBLICO

10. COOPERACIN INSTITUCIONAL

40

Traducido y adaptado de Swedish International Development Cooperation Agency (SIDA). 1998. Guidelines for Environmental Impact Assessments in International Development Cooperation. Stockholm.

From Towards Coherence in Environmental Assessment. Results of the Project on Coherence of Environmental Assessment for International Bilateral Aid, Volume II, Procedural Guidelines. 1994. Adopted by OECD/ DAC Working Party on Development Assistance and Environment.

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11. INVOLUCRAMIENTO PBLICO

F. INFORMACIN Y ESTADSTICAS REQUERIDAS

12. DESCRIPCIN DEL PROYECTO 13. DESCRIPCIN DEL MEDIO AMBIENTE 14. CALIDAD DE LA INFORMACIN
G. ANLISIS DE IMPACTOS

15. IMPACTOS POSITIVOS 16. IMPACTOS NEGATIVOS a) Recursos Naturales b) Recursos Humanos c) Reubicacin y Compensacin d) Impactos Acumulativos e) Impactos Trans-Fronteras f) Significancia de los Impactos
H. MITIGACIN Y MONITOREO

17. PLANIFICACIN DEL MANEJO AMBIENTAL 18. PLAN DE MONITOREO AMBIENTAL

I. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

19. DECISIONES DEL PROYECTO 20. ASPECTOS TCNICOS 21. RESUMEN NO TCNICO
J. ANEXOS

22. ORGANIZACIN 23. FORMATO DEL INFORME

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MARCO GENERAL DE TRMINOS DE REFERENCIA PARA EVALUACIN AMBIENTAL

A. INTRODUCCIN

1. ANTECEDENTES Realiza una introduccin al proyecto y los aspectos ambientales ms importantes involucrados. Breve revisin de los eventos que conducen a la realizacin de la evaluacin. Listado de los principales participantes en el proceso de evaluacin. Fases de perfil, prefactibilidad, factibilidad.
B. CONTEXTO

2. EL PROBLEMA Resume el problema o aspecto bsico de desarrollo a ser enfocado por la actividad propuesta (e.g.: contaminacin, inundacin, sequa, erosin, escasez de energa, salud deficiente, economa deprimida, etc.). Caracteriza el problema en su ms amplio contexto nacional (e.g.: perspectiva histrica, causas de raz, implicaciones para el desarrollo, e intentos previos en resolucin). Mientras vayan estando disponibles, utilizar los resultados de la evaluacin ambiental para refinar el enunciado del problema. Fases de perfil, prefactibilidad, factibilidad. 3. SOLUCIN PROPUESTA Resume la forma en la cual la actividad propuesta se espera resolver el problema, o solucionar o aliviar el problema, con el nfasis en la sostenibilidad. Describe los requerimientos crticos para que la actividad propuesta sea exitosa a largo plazo, e identifica los principales riesgos y beneficios involucrados. Identifica los aspectos tcnicos u operacionales del proyecto que son ms problemticos en trminos de alcanzar la sostenibilidad. Fases de perfil, prefactibilidad, factibilidad. 4. COOPERACIN ENTRE JURISDICCIONES Resume el acuerdo o arreglos entre el (los) donante(s) y la institucin u organizacin beneficiaria, bajo los cuales la evaluacin ambiental es conducida. Describe la colaboracin de roles y responsabilidades, enfatizando el rol lder a ser desempeado por la institucin u organizacin beneficiaria en la conduccin de la evaluacin. Provee una breve revisin de otros esfuerzos cooperativos previos entre el (los) donante(s) y la institucin u organizacin beneficiaria, incluyendo estrategias para el desarrollo de capacidades. Fases de perfil, prefactibilidad, factibilidad.

139

5. OBJETIVOS DE LA EVALUACIN Enuncia claramente los objetivos de la evaluacin y la relacin de los resultados con la planificacin, diseo, implementacin y seguimiento del proyecto. Tanto para el (los) donante(s) como para la institucin u organizacin beneficiaria, resalta los puntos crticos en el proceso de toma de decisiones, vinculando la evaluacin ambiental con la ejecucin del proyecto. Identifica aquellos aspectos y resultados del proyecto que se consideran los ms probables de ser afectados por los resultados de la evaluacin. Fases de prefactibilidad, factibilidad.
C. MARCO INSTITUCIONAL

6. MARCO LEGAL Y DE POLTICAS Resumen de las bases legal, de polticas y de procedimientos para la evaluacin ambiental a nivel del pas (institucin u organizacin beneficiaria) y de la(s) agencia(s) donante(s). Identifica las potenciales reas de conflicto o desacuerdo y describe cmo stas han sido o pueden ser superadas. Asegura el acuerdo sobre aspectos sensitivos, como estndares de contaminacin, criterios para la evaluacin de impactos, reubicacin y compensacin. Fases de perfil, prefactibilidad, factibilidad. 7. POLTICA INSTITUCIONAL Resume y provee un anlisis de las fortalezas y limitaciones del pas o regin en los varios campos de la proteccin y manejo ambiental. Evala la capacidad actual y la experiencia previa de las instituciones en el manejo de proyectos de asistencia domsticos y externos; identifica las necesidades de creacin de capacidades (incluyendo capacitacin). Enfoca aspectos clave, incluyendo el nmero y competencia del personal, tamao de los presupuestos operacionales y disponibilidad de tecnologa y equipamiento apropiados. Fases de perfil, prefactibilidad, factibilidad.
D. ALTERNATIVAS

8. ALTERNATIVAS AL PROYECTO a) Intervenciones en Polticas Evala el potencial para lograr el objetivo bsico de desarrollo mediante intervenciones a nivel de polticas. Evala opciones como la utilizacin de instrumentos econmicos, controlando la oferta y demanda, y alentando el reuso o reciclaje.

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Identifica potenciales limitantes clave, como la falta de experiencia, y sistemas administrativos ineficientes. Fases de perfil, prefactibilidad, factibilidad. b) Otros Proyectos Evala el potencial para lograr el objetivo bsico de desarrollo mediante la implementacin de otros proyectos, los cuales son sustancialmente diferentes a aquel propuesto. Evala opciones razonables, como aquellas de fuentes alternativas (para proyectos de energa), medios alternativos (para proyectos de transporte) y prcticas alternativas (para proyectos agrcolas). Identifica limitantes clave, como inadecuaciones de infraestructura existente, limitaciones de tiempo y carencia de recursos financieros. Fases de perfil, prefactibilidad, factibilidad. 9. ALTERNATIVAS DENTRO DEL PROYECTO Evaluacin de alternativas potenciales de aspectos clave del proyecto propuesto (e.g.: opciones de emplazamiento, manejo de desechos, tecnologas de conservacin de energa y control de la contaminacin). Evaluacin del potencial para implementar tales alternativas, dependiendo de aspectos especficos del proyecto y de las opciones de diseo disponibles. Identificacin de las alternativas ms razonables e incorporacin de stas en el anlisis detallado de los impactos ambientales. Fases de prefactibilidad, factibilidad.
E. INVOLUCRAMIENTO INSTITUCIONAL Y PBLICO

10. COOPERACIN INSTITUCIONAL Demostracin clara de cmo el proyecto propuesto est conforme con la estrategia general de desarrollo y las prioridades locales. Descripcin de la manera y el alcance con los cuales otras instituciones pblicas fueron consultadas o participaron en la evaluacin. Descripcin de los procedimientos usados para acceder a informacin mantenida por otras agencias, y hasta que punto stos fueron exitosos. Fases de prefactibilidad, factibilidad. 11. INVOLUCRAMIENTO PBLICO Demostracin de cmo grupos afectados y ONGs locales, y grupos pblicos a nivel nacional o internacional, tuvieron la oportunidad de participar en el proceso de evaluacin. Explicacin de la manera en la cual la informacin fue distribuida o recibida por miembros del pblico, y cmo esa informacin fue utilizada en la planificacin del proyecto.

141

Descripcin de los esfuerzos para poner al alcance del pblico, y explicacin de cmo los resultados fueron utilizados para enfocar la evaluacin en aspectos crticos, particularmente en relacin a la obtencin e interpretacin de la informacin. Fases de prefactibilidad, factibilidad.
F. INFORMACIN Y ESTADSTICAS REQUERIDAS

12. DESCRIPCIN DEL PROYECTO Descripcin del proyecto (perodo de diseo, emplazamiento, esquema, tamao, capacidad, actividades), insumos (suelo, materiales de construccin, energa) y resultados (productos, subproductos, emisiones). Identificacin de impactos indirectos que resultan de cambios inducidos en el uso del suelo o tenencia de la tierra, y de la utilizacin de recursos naturales locales como materiales de construccin para el proyecto. Identificacin y cuantificacin de las fuentes de impactos (e.g.: emisiones, efluentes, productos de desecho y ruido) con nfasis particular en materiales txicos. Fases de prefactibilidad, factibilidad. 13. DESCRIPCIN DEL MEDIO AMBIENTE Identificacin de los lmites del estudio y provisin de la lnea base de informacin sobre condiciones relevantes (segn lo determinado por los resultados del proceso de definicin del alcance -scoping-) fsicas, ecolgicas, econmicas, sociales, culturales y demogrficas, dentro de aquellos lmites. Presentacin clara de cmo la informacin recibida del pblico general mediante un proceso de definicin del alcance (scoping) fue utilizada para limitar y enfocar los estudios de la lnea base en los problemas importantes. Identificacin y cuantificacin de los receptores de los impactos (e.g.: componentes de sistemas ecolgicos en riesgo, grupos humanos vulnerables -y sub-grupos- y recursos valorados). Fases de prefactibilidad, factibilidad. 14. CALIDAD DE LA INFORMACIN Evaluacin de la calidad de toda la informacin, identificacin de vacos de informacin, y resumen de la limitaciones impuestas en la evaluacin por tales deficiencias. Recomendacin de medidas para asegurar que importantes bases de datos de calidad confiable sean establecidas y mantenidas para proyectos futuros. Cuando sea apropiado y factible, disear el plan de monitoreo para el proyecto propuesto para llenar los vacos de informacin identificados. Fases de prefactibilidad, factibilidad, seguimiento y evaluacin.
G. ANLISIS DE IMPACTOS

15. IMPACTOS POSITIVOS

142

Prediccin de cmo las vida de la gente afectada ser mejorada y cualquier realce de los sistemas naturales resultantes de la implementacin del proyecto. Enfoque en valores determinados mediante la definicin del alcance, (e.g.: economa tradicional, mejoramiento de la salud, mejores condiciones de vida, conservacin de ecosistemas locales). Utilizacin de anlisis cuantitativo cuando sea posible; tomar en cuenta tendencias previas y experiencia con proyectos similares. Fases de prefactibilidad, factibilidad. 16. IMPACTOS NEGATIVOS a) Recursos Naturales Predecir cualquier reduccin significante en la calidad del aire, agua y suelo, o prdida de la biodiversidad, o afectaciones al paisaje. Enfatizar las amenazas a la integridad de los ecosistemas que podran afectar la sustentabilidad econmica o social. Utilizar modelos cuantitativos predictivos donde sea posible, para evitar predicciones vagas. Fases de prefactibilidad, factibilidad, diseo e ingeniera. b) Recursos Humanos Evaluacin del riesgo de deterioro significante en la salud o bienestar de la poblacin afectada. Utilizar los resultados de las consultas pblicas para enfocar el anlisis en preocupaciones y problemas localmente importantes. Llevar a cabo una valoracin econmica y social de los impactos ambientales predecidos. Fases de prefactibilidad, factibilidad, diseo e ingeniera. c) Reubicacin y Compensacin Evaluacin de planes de reubicacin involuntaria y descripcin de medidas tomadas para minimizar el nmero de reubicados. Evaluacin del xito de programas previos de reubicacin, y recomendacin de cambios correspondientes en los actuales planes. Evaluacin de lo justo y equitativo de los criterios para determinar la compensacin, e identificacin de cambios requeridos. Fases de prefactibilidad, factibilidad, diseo e ingeniera. d) Impactos Acumulativos Evaluacin de la contribucin incremental a la degradacin a largo plazo de los sistemas naturales y sociales locales. Comparacin de la severidad de los impactos acumulativos con aquellos de otras actividades previas de desarrollo.

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Revisin de tendencias previas y comparacin de los actuales indicadores de calidad con los umbrales estimados o percibidos. Fases de prefactibilidad, factibilidad, diseo e ingeniera. e) Impactos Trans-Fronteras Evaluacin del potencial para que pases o regiones vecinas sean impactados, y los efectos potenciales en los bienes (comunes) globales. Identificacin de las fuentes ms probables de impactos extra-territoriales y descripcin de cmo tales impactos sern mantenidos al mnimo. Enfoque en cualquier efecto de contaminacin en campos alejados (far-field), y en los impactos en especies o ecosistemas de importancia mundial (global). Fases de prefactibilidad, factibilidad, diseo e ingeniera. f) Significancia de los Impactos Definicin del significado del trmino significante y evaluacin de la significancia de los impactos esperados. Cuando sea posible, determinacin de los umbrales que reflejen los valores ambientales y socioeconmicos locales. Enunciar los estndares de calidad ambiental a ser aplicados en la evaluacin. Fases de prefactibilidad, factibilidad.
H. MITIGACIN Y MONITOREO

17. PLANIFICACIN DEL MANEJO AMBIENTAL Proveer un plan detallado que cubra la mitigacin de impactos predecidos, manejo de efectos residuales, esquemas de reubicacin y compensacin, transferencia (de funciones), y programas de capacitacin. Asignacin de roles y responsabilidades, y demostracin de cmo se espera que el Plan de Manejo influencie el diseo final, operacin y eventual transferencia. (de funciones) del proyecto. Presentacin de los planes de mitigacin con suficiente detalle, de forma que puedan ser incorporados en los criterios para el diseo, operacin y cierre del proyecto. Fases de diseo e ingeniera, monitoreo y evaluacin. 18. PLAN DE MONITOREO AMBIENTAL Proveer un plan completo y detallado que cubra las variables ambientales y sociales a ser monitoreadas, la localizacin y cronograma del muestreo y el uso a ser hecho de la informacin de monitoreo. Enunciado claro de la(s) institucin(es) clave responsables del plan de monitoreo y de cmo la informacin resultante influenciar la operacin del proyecto.

144

Proveer la suficiente orientacin (y capacitacin cuando sea necesario) sobre protocolos de muestreo y estndares analticos para asegurar la generacin de informacin confiable. Fase de monitoreo y evaluacin.
I. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

19. DECISIONES DEL PROYECTO Indicacin sobre el nivel de cumplimiento del proyecto propuesto cumple con los principios generales del desarrollo sustentable. Demostracin de cmo el proyecto ha sido modificado para hacerlo ms sostenible, y explicacin de limitaciones que se mantienen. Comparacin del proyecto propuesto con alternativas razonables, en trminos de beneficios e impactos ambientales. Fase de factibilidad. 20. ASPECTOS TCNICOS Resumen del diseo y cambios operacionales que se consideran crticos para mejorar la aceptabilidad ambiental del proyecto. Indicar cualquier impedimento legal, de polticas, de procedimientos o administrativo para lograr los cambios requeridos al proyecto. Indicacin de cualquier restriccin o riesgos para lograr los cambios tcnicos necesarios. Fase de factibilidad. 21. RESUMEN NO TCNICO Resumen, en trminos no tcnicos, de los resultados clave y las recomendaciones de la evaluacin, incluyendo los principales beneficios econmicos, efectos ambientales significantes, y las medidas de mitigacin propuestas. Resumen de cualquier tipo de cambios requeridos en los sistemas de manejo in situ para asegurar que el proyecto es diseado y operado de acuerdo con las recomendaciones de la evaluacin ambiental. Resaltar los aspectos tcnicos y de procedimientos de la evaluacin que representan los mayores riesgos para la culminacin y la operacin exitosas del proyecto, y las estrategias recomendadas para evitarlos o controlarlos.. Fase de factibilidad.
J. ANEXOS

22. ORGANIZACIN Proveer informacin sobre el equipo de evaluacin, el enfoque general, la organizacin de los estudios que la integran, el cronograma, el presupuesto y la revisin independiente.

145

Revisin de experiencias anteriores con proyectos de naturaleza similar y la familiaridad con el rea en cuestin. Enfatizar la naturaleza y el alcance de la experiencia y especializacin profesional en las ciencias naturales y sociales con las que se contribuy para la evaluacin. Fase de factibilidad. 23. FORMATO DEL INFORME41 Seguir un formato o perfil predefinido como una gua general para la preparacin del (de los) informe(s). Un formato general tipo es como sigue: a) Resumen Ejecutivo b) Descripcin del Proyecto c) Resumen de Impactos d) Medidas de Mitigacin e) Impactos Inevitables f) Alternativa Preferida g) Plan de Manejo h) Plan de Monitoreo i) Anexo Tcnico Incluir en el Anexo Tcnico detalles relevantes sobre fuentes de informacin y estadsticas, mtodos analticos, criterios de evaluacin y estndares legales. Fase de factibilidad.

41

La organizacin responsable de establecer los Trminos de Referencia debe proveer el formato apropiado para el informe de la evaluacin.

146

ANEXO VI GLOSARIO DE DEFINICIONES42

Administracin Ambiental: Es la organizacin que establece un Estado para llevar a cabo la gestin ambiental. Comprende la estructura y funcionamiento de las instituciones para orientar y ejecutar los procesos, la determinacin de procedimientos y la operacin de las acciones derivadas. Aprovechamiento Sustentable: Es la utilizacin de organismos, ecosistemas y otros recursos naturales en niveles que permitan su renovacin, sin cambiar su estructura general. Areas Naturales Protegidas: Son reas de propiedad pblica o privada, de relevancia ecolgica, social, histrica, cultural y escnica, establecidas en el pas de acuerdo con la ley, con el fin de impedir su destruccin y procurar el estudio y conservacin de especies de plantas o animales, paisajes naturales y ecosistemas. Auditora Ambiental: Consiste en el conjunto de mtodos y procedimientos de carcter tcnico que tienen por objeto verificar el cumplimiento de las normas de proteccin del medio ambiente en obras y proyectos de desarrollo y en el manejo sustentable de los recursos naturales. Forma parte de la auditora gubernamental. Calidad Ambiental: El control de la calidad ambiental tiene por objeto prevenir, limitar y evitar actividades que generen efectos nocivos y peligrosos para la salud humana o deterioren el medio ambiente y los recursos naturales. Conservacin: Es la administracin de la bisfera de forma tal que asegure su aprovechamiento sustentable. Contaminacin: Es la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energa o combinacin de ellas, en concentraciones y permanencia superiores o inferiores a las establecidas en la legislacin vigente. Control Ambiental: Es la vigilancia, inspeccin y aplicacin de medidas para mantener o recuperar caractersticas ambientales apropiadas para la conservacin y mejoramiento de los seres naturales y sociales. Costo Ambiental: Son los gastos necesarios para la proteccin, conservacin, mejoramiento y rehabilitacin del medio ambiente.

42

Ley de Gestin Ambiental. Ley No. 37. RO/ 245 de 30 de Julio de 1999, y referencias indicadas.

147

Cuentas Patrimoniales: Es el inventario valorativo que se hace en un pas o regin, de las reservas, riquezas y elementos naturales, traducidos en recursos para el desarrollo. Dao Ambiental: Es toda prdida, disminucin, detrimento o menoscabo significativo de la condiciones preexistentes en el medio ambiente o uno de sus componentes. Afecta al funcionamiento del ecosistema o a la renovabilidad de sus recursos. Daos Sociales: Son los ocasionados a la salud humana, al paisaje, al sosiego pblico y a los bienes pblicos o privados, directamente afectados por actividad contaminante. Derechos Ambientales Colectivos: Son aquellos compartidos por la comunidad para gozar de un medio ambiente sano y libre de contaminacin. Involucra valores estticos, escnicos, recreativos: de integridad fsica y mental y en general de la calidad de vida. Desarrollo Sustentable: Es el mejoramiento de la calidad de la vida humana dentro de la capacidad de carga de los ecosistemas; implican la satisfaccin de las necesidades actuales sin comprometer la satisfaccin de las necesidades de las futuras generaciones. Diversidad Biolgica o Biodiversidad: Es el conjunto de organismo vivos incluidos en los ecosistemas terrestres, marinos, acuticos y del aire. Comprende la diversidad dentro de cada especie, entre varias especies y entre los ecosistemas. Ecosistema: Es la unidad bsica de integracin organismo - ambiente, que resulta de las relaciones existentes entre los elementos vivos e inanimados de una rea dada. Estudio de Impacto Ambiental: Son estudios tcnicos que proporcionan antecedentes para la prediccin e identificacin de los impactos ambientales. Adems describen las medidas para prevenir, controlar, mitigar y compensar las alteraciones ambientales significativas. Evaluacin de Impacto Ambiental: Es el procedimiento administrativo de carcter tcnico que tiene por objeto determinar obligatoriamente y en forma previa, la viabilidad ambiental de un proyecto, obra o actividad pblica o privada. Tiene dos fases; el estudio de impacto ambiental y la declaratoria de impacto ambiental. Su aplicacin abarca desde la fase de prefactibilidad hasta la de abandono o desmantelamiento del proyecto, obra o actividad pasando por las fases intermedias. Gestin Ambiental: Conjunto de polticas, normas, actividades operativas y administrativas de planeamiento, financiamiento y control estrechamente vinculadas, que deben ser ejecutadas por el Estado y la sociedad para garantizar el desarrollo sustentable y una ptima calidad de vida. Impacto Acumulativo: impacto combinado de actividades pasadas, presentes o razonablemente previsibles. Estas actividades pueden superponerse en el tiempo y/o el espacio y pueden ser aditivas o interactivas/sinrgicas (adaptado de lUCN Cumulative Impacts Workshop).

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Impacto Ambiental: Es la alteracin positiva o negativa del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por un proyecto o actividad en una rea determinada. Impacto Directo: cambio en un componente ambiental que resulta de la interaccin entre el ambiente expuesto y un producto dado (Guidelines for EIA in the Arctic). Impacto Indirecto: cambio en un componente ambiental que resulta de la interaccin entro el ambiente expuesto y otros impactos directos o indirectos (Guidelines for EIA in the Artic). Impacto Inevitable: impacto para el cual no es posible ninguna medida de mitigacin. Impacto: cambio en los valores o recursos atribuible a la actividad humana. Es la consecuencia (por ejemplo, reduccin de la cobertura vegetal) de un agente de cambio, y no el agente en s mismo (por ejemplo, incremento del pisoteo en el rea) (sinnimo: efecto) Informacin Ambiental: Es toda la informacin calificada que procesa la Red Nacional de Informacin y Vigilancia Ambiental. La informacin ambiental se sustenta en sistemas de monitoreo y otras acciones de inspeccin y vigilancia; es de carcter pblico y debe difundirse peridicamente. Instrumentos de Gestin Ambiental: Para efectos de esta Ley constituyen los mecanismos de orden tcnico, jurdico, o de otro tipo conducentes a lograr racionalidad y eficiencia en la gestin ambiental, a travs de los instrumentos tcnicos y legales se establecen las obligaciones de las personas respecto al medio ambiente. Incentivos: Instrumentos de tipo econmico, establecidos en leyes y reglamentos para favorecer el cumplimiento de las normas ambientales. Inters Difuso: Son los intereses homogneos y de naturaleza indivisible, cuyos titulares son grupos indeterminados de individuos ligados por circunstancias comunes. Legitimacin: Es la capacidad que la ley confiere a una persona para presentar acciones en una sede administrativa o judicial, o ser considerado como parte de ellas, en defensa de intereses propios o de la colectividad. Licencia Ambiental: Es la autorizacin que otorga la autoridad competente a una persona natural o jurdica, para la ejecucin de un proyecto, obra o actividad. En ella se establecen los requisitos, obligaciones y condiciones que el beneficiario debe cumplir para prevenir, mitigar o corregir los efectos indeseables que el proyecto, obra o actividad autorizada pueda causar en el ambiente. Medio Ambiente: Sistema global constituido por elementos naturales y artificiales, fsicos, qumicos o biolgicos, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificacin por la naturaleza o la accin humana, que rige la existencia y desarrollo de la vida en sus diversas manifestaciones.

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Mejoramiento: Es el incremento de la capacidad de un ecosistema o de una poblacin para satisfacer una funcin particular o para rendir un producto determinado. Ordenamiento del Territorio: Es la organizacin dirigida a la coordinacin administrativa, a la aplicacin de polticas sectoriales, al logro del equilibrio regional y a la proteccin del medio ambiente. Este proceso, programa y evala el uso del suelo y el manejo de los recursos naturales en el territorio nacional y en las zonas sobre las que la Nacin ejerce soberana y jurisdiccin. Precaucin: Es la adopcin de medidas eficaces para impedir la degradacin del medio ambiente. Preservacin de la Naturaleza: Es el conjunto de polticas, planes, programas, normas y acciones destinadas a asegurar el mantenimiento de las condiciones que hacen posible el desarrollo de los ecosistemas. Proteccin del Medio Ambiente: Es el conjunto de polticas, planes, programas, normas y acciones destinadas a prevenir y controlar el deterioro del medio ambiente. Incluye tres aspectos: conservacin del medio natural, prevencin y control de la contaminacin ambiental y manejo sustentable de los recursos naturales. La proteccin ambiental, es tarea conjunta del Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y sector privado. Recursos Naturales: Son elementos de la naturaleza susceptibles de ser utilizados por el hombre para la satisfaccin de sus necesidades o intereses econmicos, sociales y espirituales. Los recursos renovables se pueden renovar a un nivel constante. Los recursos no renovables son aquellos que forzosamente perecen en su uso. Reposicin: Es la accin de reponer el medio ambiente o uno de sus componentes a una calidad similar a la que tenan con anterioridad al dao causado; o en caso de no ser ello posible restablecer sus prioridades bsicas. Restauracin: Es el retorno a su condicin original de un ecosistema o poblacin deteriorada. Sector Para efectos de la gestin ambiental se considera sector al rea de gestin relacionada con la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad, integracin del patrimonio gentico, control y prevencin de la contaminacin ambiental, aprovechamiento de los recursos naturales, ambiente humano, desarrollo de actividades productivas y de servicios, mitigacin de riegos y desastres naturales antrpicos y otros. Subsistema de Gestin Ambiental: Est conformado por organismos y entidades de la Administracin Pblica Central, institucional y seccional, que individual o conjuntamente se encargan de administrar sectores especficos de la gestin ambiental, tales como: el manejo de los recursos de agua, aire, suelo, fauna y biodiversidad, dentro de los principios generales que rige el Sistema de Gestin Ambiental.

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Tecnologas Alternativas: Aquellas que suponen la utilizacin de fuentes de energa permanente, ambientalmente limpias y con posibilidad de uso generalizado en lugar de las tecnologas convencionales. Valor Ecolgico de los Recursos Naturales. Es el valor econmico que el Estado asigna a los recursos naturales y que constarn en cuentas especiales, a cargo del Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico.

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ANEXO VII

INSTANCIAS PARTICIPATIVAS PARA ANLISIS DE PROPUESTAS PARA OPTIMIZAR EL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN GALPAGOS

Octubre 2004

En el marco de la elaboracin de la Gua Metodolgica para Evaluacin de Impacto Ambiental en Galpagos, se dieron lugar instancias participativas para anlisis de propuestas para optimizar el proceso de evaluacin de impacto ambiental en Galpagos, en dos fases, como parte de la elaboracin del Primer y Segundo Borrador de la Gua.
Fase Previa al Primer Borrador

Se mantuvieron reuniones y entrevistas iniciales informativas y de coordinacin, entre el 13 de abril y el 1 de junio, sobre la situacin de las Unidades de Gestin Ambiental (UGAs) de los municipios, el Consejo Provincial, el PNG y el INGALA; y de los procesos de Evaluacin de Impactos Ambiental (EIA) en Galpagos y a nivel nacional, con funcionarios y tcnicos del Municipio de San Cristbal, Municipio de Santa Cruz, Consejo Provincial de Galpagos, Parque Nacional Galpagos (PNG), Consorcio de Municipalidades de Galpagos, Direccin de Control y Prevencin de la Contaminacin del MAE, Fundacin Natura (Programa de Gestin Ambiental) y el INGALA.
Fase Previa al Segundo Borrador

Tomando como documento de trabajo el primer Borrador de la Gua Metodolgica para Evaluacin de Impacto Ambiental en Galpagos, se ha procedido segn lo programado, a mantener reuniones participativas para analizar el documento y definir la orientacin que deba seguir la iniciativa de optimizacin de los procesos de evaluacin de impacto ambiental en Galpagos. Se han mantenido reuniones individuales, con representantes de instituciones involucradas y especializadas, incluyendo la Direccin de Control y Prevencin de la Contaminacin del MAE, as como Reuniones-Talleres del 7 y el 9 de junio en San Cristbal y Santa Cruz, con representantes de los Municipios de San Cristbal y Santa Cruz, Consejo Provincial Consorcio de Municipalidades de Galpagos, PNG e INGALA.
Fase Previa al Borrador Final

En base al segundo Borrador de la Gua Metodolgica para Evaluacin de Impacto Ambiental en Galpagos, como documento de trabajo, se procedi a discutir los aspectos relevantes referidos a la optimizacin de los procesos de evaluacin de impacto ambiental en Galpagos, y

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particularmente las opciones para el establecimiento de un sistemas o subsistemas de EIA a nivel local o regional. Reunin-taller en Santa Cruz (29/07/04) de presentacin y discusin del Segundo Borrador de la Gua de EIA, con representantes del Municipio, PNG, Consorcio de Municipalidades, INGALA y el Proyecto ECU/00/G31 Reunin en la UMP - Proyecto ECU/00/G31 (30/07/04) con la Coordinadora Interina, el Asesor Tcnico del Proyecto, el Director de Planificacin y el Coordinador de la UTP del INGALA, sobre los acuerdos para la continuacin del trabajo de elaboracin de la Gua de EIA. Reuniones en Isabela (31/07/04 y 2/08/04) con el Alcalde, Sr. Pablo Gordillo, sobre las proyecciones institucionales para la creacin de una UGA, y anlisis del rol de Municipio en los procesos de EIA. Reunin-taller en Isabela (2/08/04) de presentacin y discusin del Segundo Borrador de la Gua de EIA, con representantes del Municipio, PNG, Fundacin Darwin e INGALA. Reunin en San Cristbal (4/08/04) de presentacin y discusin del Segundo Borrador de la Gua de EIA, con representantes del Municipio y el Consejo Provincial. Se ha mantenido comunicacin y coordinacin con el Director Ejecutivo del Consorcio de Municipalidades de Galpagos, el Jefe del Departamento de Higiene Ambiental del Municipio de Santa Cruz, el Director de Araucaria, la Coordinadora Interina del Proyecto ECU/00/G31 y el Director de Planificacin del INGALA
Fase Previa al Documento Definitivo

En el Borrador Final de la Gua Metodolgica para la Formulacin y Acreditacin de Sistemas de Evaluacin de Impacto Ambiental en Galpagos se ha puesto especial nfasis en el anlisis institucional para optimizar los procesos de EIA en Galpagos y luego se ha procedido a realizar el anlisis de los mbitos territoriales y de la coordinacin interinstitucional y determinacin de la AAAr. Tambin se han desarrollado los temas referidos a alternativas para establecer un sistema de EIA en Galpagos. En la Reunin-taller, a nivel regional, efectuada en Santa Cruz (8/10/04), de presentacin y discusin del Borrador Final de la Gua de EIA, con representantes del Municipio, Subsecretara de Calidad Ambiental MAE - PNG, Consorcio de Municipalidades, CAPTURGAL, Proyecto ARAUCARIA, INGALA y el Proyecto ECU/00/G31, se analizaron alternativas de un sistema o subsistemas de EIA en Galpagos, llegando a consensos, que entre otros aspectos, incluyen la recomendacin de que todas las AAA regionales deberan iniciar procesos independientes, de acuerdo a sus capacidades, recursos y voluntad poltica, para la formulacin y acreditacin de sistemas de EIA institucionales.

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FORMULACIN DE LA GUA METODOLGICA PARA EIA EN GALPAGOS REUNIONES Y ENTREVISTAS REALIZADAS SOBRE UGAs Y PROCESOS DE EIA (13/abr - 02/sep) NOMBRE POSICIN FECHAS 13-Abr 09-Jun 17-Ago 13-Abr 13-Abr 28-Jul Francisco Coronel Director de Planificacin Municipio San Cristbal 29-Abr 28-May 01-Jun 04-Ago 31-Jul 02-Ago 30-Abr 01-Jun 11-May 06-Jul 21-May 21-May 17-Ago 31-May 01-Jun 04-Ago 01-Jun 04-Jun 08-Jul 02-Sep Quito LUGAR Pto. Ayora Pto. Ayora Pto. Ayora Pto. Ayora Pto. Ayora Pto. Baquerizo Pto. Baquerizo Pto. Baquerizo Pto. Baquerizo Pto. Villamil Pto. Villamil Pto. Baquerizo Pto. Baquerizo Quito Quito Quito Quito va telefnica Pto. Baquerizo Pto. Baquerizo Pto. Baquerizo Pto. Baquerizo Pto. Baquerizo va telefnica con Patricio Viteri con ngel Villa y Milton Freire con Fernando Criollo OBSERVACIONES con Danny Rueda va telefnica con Danny Rueda con Danny Rueda

Washington Ramos Jefe de Higiene Ambiental Municipio Santa Cruz Martn Espinoza Washington Tapia Tcnico de Higiene Ambiental - Mun. Santa Cruz Jefe Tcnico PNG

con Fabricio Crdova

Pablo Gordillo Diego Bonilla Patricio Viteri

Alcalde de Isabela Asesor Ambiental Municipio San Cristbal Director Nacional de Control Ambiental - MAE Director Programa Gestin Ambiental - Fund. Natura Director Ejecutivo del Consorcio de Municipios Director de Planificacin Consejo Provincial PNG-Oficina Tcnica S.CRI Director ARAUCARIA Consultor UGAs Subsecretario Calidad Ambiental - MAE

Alfredo Cueva Carlos Carrin Fabricio Crdova

con Francisco Coronel

M.Sc. Yepez Jos Gonzlez Franklin Bucheli Vinicio Valarezo

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TALLER EIA SAN CRISTBAL 7 junio 2004 PARTICIPANTES N 1. 2. 3. 4. 5. 6. NOMBRE Francisco Coronel Fabricio Crdova ngel Villa Rodrigo Martnez Fernando Criollo Homero Castanier INSTITUCIN GM San Cristbal Gobierno Provincial INGALA INGALA INGALA INGALA-PNUD POSICIN Director de Planificacin Director de Planificacin Direccin de Planificacin Tcnico en Planificacin Tcnico en Planificacin Asesor Tcnico en Planificacin

TALLER EIA SANTA CRUZ 9 junio 2004 PARTICIPANTES N 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. NOMBRE Leonidas Gmez T. Eduardo Robles Jos Antonio Bencomo Washington Ramos Viteri Marcos Snchez Julio Daza Garzn Miguel Soria Gustavo Muoz V. Carlos Carrin Mario Piu Danny Rueda Homero Castanier M. INSTITUCIN Municipio Santa Cruz Municipio Santa Cruz Municipio Santa Cruz Municipio Santa Cruz Municipio Santa Cruz Municipio Santa Cruz Municipio Santa Cruz Municipio Santa Cruz Consorcio Municipios PNG INGALA INGALA-PNUD POSICIN Director de OO.PP. Catastros Direccin de Turismo Jefe Higiene Ambiental Voluntario Higiene Ambiental Inspector Planeamiento Urbano Comisario Municipal Documentacin Biblioteca Director Ejecutivo Desarrollo Sustentable Tcnico en Planificacin Asesor Tcnico en Planificacin

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TALLER EIA SANTA CRUZ 29 julio 2004 PARTICIPANTES N 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. NOMBRE Washington Ramos Viteri Marcos Snchez Carlos Carrin Mario Piu ngel Villa Jos Villa Humberto Ochoa Pippa Heylings Tom Poulsom Homero Castanier M. INSTITUCIN Municipio Santa Cruz Municipio Santa Cruz Consorcio Municipios PNG INGALA INGALA INGALA UMP GEF-PNUD UMP GEF-PNUD INGALA-PNUD POSICIN Jefe Higiene Ambiental Voluntario Higiene Ambiental Director Ejecutivo Desarrollo Sustentable Director de Planificacin Coordinador UTP Tcnico en Planificacin Coordinadora Interina Asesor Tcnico Asesor Tcnico en Planificacin

TALLER EIA ISABELA 2 agosto 2004 PARTICIPANTES NOMBRE INSTITUCIN POSICIN CORREO ELECTRNICO

Miguel Bocca L. Oscar Carvajal Diana Vinueza B. Martha Veliz A. Rmulo Salas Homero Castanier

Municipio Isabela PNG-Isabela Proyecto GEFPNUD / PNG FCD INGALA INGALA-PNUD

Director Planificacin y Obras Pblicas Responsable (e) Educadora / Comunicadora Ambiental Responsable Isabela Delegado Isabela Asesor Tcnico en Planificacin

omcarvajal@hotmail.com dvinueza@fcdarwin.org.ec mveliz@fcdarwin.org.ec

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TALLER EIA SANTA CRUZ 8 octubre 2004 PARTICIPANTES N 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. NOMBRE Washington Ramos Viteri Vinicio Valarezo Carlos Carrin ngel Villa Jos Villa Humberto Ochoa Pippa Heylings Tom Poulsom Jaime Ortiz Ivone Cevallos Jos Gonzlez Julio Garzn Catty Ampuero Homero Castanier M. INSTITUCIN Municipio Santa Cruz MAE Consorcio Municipios INGALA INGALA INGALA UMP GEF-PNUD UMP GEF-PNUD CAPTURGAL UMP GEF-PNUD AECI Municipio Santa Cruz POSICIN Jefe Higiene Ambiental Subsecretario Calidad Ambiental Director Ejecutivo Director de Planificacin Coordinador UTP Tcnico en Planificacin Coordinadora Interina Asesor Tcnico

Especialista en Comunicacin Director Proyecto ARAUCARIA Participante interesada Asesor Tcnico en Planificacin

INGALA-PNUD

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ANEXO VIII

ORGANIGRAMA DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE

MINISTERIO DEL AMBIENTE

DIRECCIN PARQUE NACIONAL GALPAGOS

AUDITORA INTERNA

ASESORA JURDICA

PLANIFICACIN SUBSECRETARA DE DESARROLLO ORGANIZACIONAL

ASUNTOS INTERNACIONALES

SUBSECRETARA DE CAPITAL NATURAL

SUBSECRETARA DE GESTIN AMBIENTAL COSTERA

SUBSECRETARA DE CALIDAD AMBIENTAL

DIR. BIODIVERSIDAD, REAS PROTEGIDAS Y VIDA SILVESTRE

DIRECCIN NACIONAL FORESTAL

DIRECCIN DE CONTROL Y PREVENCIN DE LA CONTAMINACIN

DIRECCIN DE GESTIN AMBIENTAL LOCAL

- Evaluacin de Impactos Ambientales - Gestin de la Produccin Limpia - Monitoreo y Control Ambiental - Control de Productos Qumicos Peligrosos - Auditora Ambiental - Apoyo al Comit Nacional del Clima

- Apoyo a la Descentralizacin - Educacin, Capacitacin y Difusin - Investigacin

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BIBLIOGRAFA AECI - Cooperacin Espaola, 2004. Gua para la Evaluacin de Impacto Ambiental en la Cooperacin Espaola (borrador en revisin). Aguilar, Grethel y Hernndez, Gabriela. Editoras. 2002. Evaluacin de Impacto Ambiental en Centroamrica: Los Pases en Accin. San Jos, C.R. UICN. Oficina Regional para Mesoamrica. Serie sobre Evaluacin de Impacto Ambiental: EIA en Centroamrica No. 2. Astorga, A., 2003. Unin Mundial para la Naturaleza. Oficina Regional para Mesoamrica. Manual tcnico de EIA: Lineamientos Generales para Centroamrica / UICN. San Jos, C.R. BID. 2001. Aplicacin de la Metodologa Integrada para la Revisin de la Evaluacin de Impacto Ambiental (MIREIA) en el Ecuador. BID- EPN-CITE. 2000. Anlisis Ambiental. Certificado Internacional en Gestin de Proyectos. Quito. Bockstael, N., Freeman, A.M., Kopp, R., Portney, P., and Smith, V.K., 1999. On Measuring Economic Values For Nature. In Environmental Science and Technology. Brooke, Clare. 1998. Biodiversity and Impact Assessment. RSPB/BirdLife International. Manchester, U.K. Castanier, H., 2000. Decision Methods for Natural Resources Policy and Management. Clark University Graduate School of Geography. Castanier, H., 1999. Economic Evaluation of Special Protected Area Punta de Manabique, Guatemala. EcoLogic-FUNDARY. Cambridge-Guatemala. Castanier, H. 2002. Evaluacin de Impacto Ambiental del Corredor de Transporte Publico Central Norte. FRACTAL Consultores. EMOP-Q. Castanier, H. et al. 2001. Estudio de Prefactibilidad del Programa de Manejo Integrado de la Cuenca del Ro Ambi. UEP/PAT/BIRF-MAG. Proyecto de Asistencia Tcnica al Subsector Riego. Constitucin Poltica de Estado Ecuatoriano. 1998. Dougherty, TC and Hall, AW, 1995. Environmental Impact Assessment of Irrigation and Drainage Projects. FAO Irrigation and Drainage Paper No. 53. FAO, Rome.

159

English, Mary, 1999. Environmental Decision Making by Organizations: Choosing the Right Tools. Sexton, K., Marcus, A., Easter, K., and Burkhardt, T., Editors. 1998. Better Environmental Decisions. Island Press. Washington DC, Covelo, California. ENSEARCH for a Better Environment. 1991. A Handbook of Environmental Impact Assessment Guidelines (Source: http://www.ensearch.org/wapi/). Espinoza, G. y Alzina, V., Editores. 2001. Revisin de la Evaluacin de Impacto Ambiental en Pases de Amrica Latina y el Caribe. Metodologa, Resultados y Tendencias. Metodologa Integrada para la Revisin de la Evaluacin de Impacto Ambiental (MIREIA). BID-CED. Santiago de Chile. Espinoza, Guillermo. 2002. Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental. BID CED. Santiago Chile. Fundacin Natura. Chamorro, Leonora. 2003. Propuesta para la Estructura, Organizacin y Funcionamiento de las Unidades de Gestin Ambiental en los Municipios de las Islas Galpagos. Consejo Provincial de Loja. 2003-2004. Documentacin para la Acreditacin del H. Consejo Provincial de Loja ante el Sistema nico de Manejo Ambiental (SUMA). Holling, C. S., Editor. 1978. Adaptive Environmental Assessment and Management. UNEP/ IIASA. John Wiley & Sons. Jain, R.K., Urban, L.V., Stacey, G. 1993. Environmental Impact Analysis. A New Dimension in Decision Making. Van Nostrand Reinhold Environmental Engineering Series. NY. Kraft, M., 1999. Making Decisions About Environmental Policy. Sexton, K., Marcus, A., Easter, K., and Burkhardt, T., Editors. 1998. Better Environmental Decisions. Island Press. Washington DC, Covelo, California. Ley de Gestin Ambiental. Ley No. 37. RO/ 245 de 30 de Julio de 1999. Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos. 1998. Ley de Rgimen Municipal. 1971, 1982, 1995. Ley de Rgimen Provincial. 1989. MAG/UEP-PAT/BIRF. 2001(d). Proyecto de Asistencia Tcnica al Subsector Riego - Proyecto "Manejo Integrado de los Recursos Hdricos - Alcance de la Evaluacin Ambiental para los Estudios de Prefactibilidad". Quito.

160

Ministerio Secretara General de la Presidencia. 1997. Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Diario Oficial de la Republica de Chile (N 35.731; Pgina 5 a 16). Ministerio Secretara General de la Presidencia. 2002. Modificacin del Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Diario Oficial de la Republica de Chile (N 95/2001). Natural Resources Conservation Authority. Jamaica. 1997. Guidelines for Conducting Environmental Impact Assessment, and Permit and License System. Guidelines for Project Proponent. Ortolano, L. and Shepherd, A. 1995. Environmental Impact Assessment, in Environmental and Social Impact Assessment. Vanclay, F. and Bronstein, D.A., Editors. IAIA. John Wiley & Sons. Parque Nacional Galpagos. MAE. 2003. Lineamientos Generales para la Realizacin de Estudios de Impacto Ambiental en el Parque Nacional y/o la Reserva Marina de Galpagos. Parque Nacional Galpagos. MAE. 1996. Plan de Manejo del Parque Nacional Galpagos. SPNG-INEFAN. Parque Nacional Galpagos. MAE. 1998. Plan de Manejo de la Reserva Marina de Galpagos. SPNG. Plan Regional para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de Galpagos. 2002. Pritchard, D. E., 1997. Environmental Impact Assessment and the Ramsar Convention."Environmental Impact Assessment: Towards Guidelines for Adoption under the Ramsar Convention". BirdLife International. Queensland Government. Environmental Protection Agency (EPA). 2003. A Guide to Environmental Impact Assessment. Reglamento General de Aplicacin de la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos. 1998. Reglamento Especial de Turismo en reas Naturales Protegidas (RETANP). 2002. Swedish International Development Cooperation Agency (SIDA). 1998. Guidelines for Environmental Impact Assessments in International Development Cooperation. Stockholm. Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria. Libro VI De la Calidad Ambiental. Ttulo I Del Sistema nico de Manejo Ambiental. Ecuador. Decreto Ejecutivo No. 3399, publicado en el Registro Oficial 725 de 16 de diciembre del 2002.

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Torres, Francisco. CONECEL S.A. 2000. Estudio de impacto Ambiental de las Instalaciones de CONECEL S.A. en las Islas Galpagos. The World Bank. Environment Department. April 1998, Number 23. Environmental Assessment Sourcebook Update. Prepared by John Dixon and Stefano Pagiola.. The World Bank. 1999. Operacional Manual. Operacional Policies. Environmental Assessment. Tratado Antrtico. Lineamientos para la Evaluacin de Impacto Ambiental en la Antrtica. XXIII Reunin Consultiva del Tratado Antrtico (RCTA). Resolucin N 1. 1999. Lima Wathern, P. 1988. Editor. Environmental Impact Assessment. Theory and Practice. Unwin Hyman. London.

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