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Apostila

CONTABILIDADE PBLICA com


das Questes da Prova- EAGS - SAD 100%

Professor Mozart
Estgio de Adaptao Graduao de Sargentos

1 Semestre 2011

2010 - Sem 1o.

www.cursoprogressao.com.br

CURSO Progresso
Contabilidade Pblica Oramentria Concurso no se faz para passar, mas at passar.
Wil l iam D o ug l as

CONTABILIDADE PBLICA ORAMENTRIA


Apostila e Questes da Prova EAGS-SAD

Programa Oficial
Edital Programa Oficial
2.1.15 CONTABILIDADE PBLICA Oramento pblico, conceitos e princpios. Ciclo Oramentrio. Oramento-Programa. LDO, LOA e PPA. Receita: categorias econmicas, fontes da receita, estgios, dvida ativa. Despesa: categoria econmica, estgios, suprimento de fundos, restos a pagar, despesa de exerccio anterior. 2.1.15.5 Programao da Execuo Financeira. 2.1.15.6 Licitaes. 2.1.15.7 Contratos e convnios. 2.1.15.8 Conta nica. 2.1.15.9 SIAFI.
2.1.15.1 2.1.15.2 2.1.15.3 2.1.15.4

Ateno! Este trabalho possui todas as questes de Contabilidade Pblica Oramentria. O Tema em tela comeou a ser cobrada pela banca na prova de 2006.
2.1.15.10 Controle Interno e Externo (Prof. Mozart)

1.

Oramento pblico, conceitos e princpios

NOES GERAIS
A contabilidade Pblica constitui uma das subdivises da Contabilidade a diferentes tipos de atividades, de entidades. Seu campo de atuao , assim, o das pessoas jurdicas de Direito Pblico Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios e suas autarquias -, bem como o de algumas de suas entidades vinculadas fundaes pblicas e empresas pblicas -, estas pelo menos quando utilizam recursos conta do Oramento Pblico. Trata-se, pois, das aziendas ou entidades pblicas (no apenas de Direito Pblico), integrantes da estrutura da Administrao e sujeitas a seu controle; outras entidades com estas caractersticas, entretanto, em que se destacam as sociedades de economia mista e outras constitudas segundo as normas do Direito Privado, praticam normalmente a Contabilidade Empresarial. A Lei 4.320/64, recepcionada pela Constituio de 1988 com status de Lei complementar, ainda o diploma bsico aplicvel, embora deva ser ajustada aos avanos da cincia contbil e incorporada pelas empresas privadas no Brasil nas ltimas dcadas.
2011 - Sem 2o.

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Contabilidade Pblica Oramentria
A Lei 4.320/64 estatui normas gerais do Direito Financeiro para elaborao de oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Como se pode constatar, o oramento pblico tambm um demonstrativo obrigatrio e padronizado para cada esfera da Administrao, englobando inclusive as empresas estatais que integram os chamados Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, sujeitos aprovao do Legislativo, as assim denominadas empresas dependentes. Diferentemente das empresas privadas em geral, todas as estatais tm tambm oramentos obrigatrios e padronizados. O Oramento de Investimentos das Empresas Estatais um dos suboramentos que compem o Oramento Geral da Unio (OGU), tm caractersticas prprias, no se lhe aplicando, por exemplo, o art. 35 da Lei n. 4.320/64, que estabelece diversidade de regimes para as receitas (caixa) e as despesas (competncia), bem como as disposies concernentes execuo do oramento e demonstrativo de resultado. No mbito federal o rgo central de contabilidade da Unio estabelecer o plano de contas nico e a padronizao dos registros contbeis para os rgos da administrao federal centralizada. As autarquias, empresas pblicas e fundaes institudas ou mantidas pela Unio podero adotar planos adequados s suas peculiaridades, desde que seja mantida para efeito de consolidao a estrutura bsica estabelecida para os rgos da administrao centralizada.

OBJETO DA CONTABILIDADE PBLICA


Os rgos e entidades (mencionados anteriormente) apresentam configurao jurdica determinada e especfica sendo possvel atribuir-lhes e identificar seu patrimnio que o objeto da Contabilidade como conjunto de bens, direitos e obrigaes eles vinculados. ter em mente que os bens pblicos de uso comum, generalizado, indiscriminado no integram o patrimnio dos rgos e entidades da Administrao Pblica; consequentemente, no so objeto de relevao contbil. Por exemplo: uma praa, estradas, etc. H, pois, importante distino a ser feita entre patrimnio pblico e o patrimnio contbil dos rgos e entidades da Administrao Pblica; os bens de uso comum, muito embora formados cm recursos pblicos, e ainda que sua manuteno requeira a utilizao dos mesmos, no compem formalmente o patrimnio contbil que constitui o objeto da Contabilidade. TIMB, Maria Zulene
Farias; ROSA, Maria Berenice; PISCITELLI, Roberto Bocaccio. Contabilidade pblica Uma abordagem de administrao financeira pblica. 9 ed. So Paulo: Editora Atlas. 2008.

REGIME CONTBIL caractersticas das receitas e despesas pblicas


O princpio da competncia universalmente adotado pela Contabilidade. No Brasil, foi expressamente incorporado legislao Contbil, tanto pela manifestao normativa da entidade da respectiva categoria profissional como pelo Direito Comercial. Entretanto, para Contabilidade Pblica, as despesas devem ser reconhecidas independentemente de seu pagamento e as receitas somente quando da sua realizao.

a Contabilidade Pblica, entretanto, no Brasil, adota-se um regime misto, como se deflui do art. 35 da Lei 4.320/64, pois pertencem ao exerccios financeiro: I. as receitas nele arrecadadas; II. as despesas nele legalmente empenhadas. O exerccio financeiro, em nosso pas, coincide com o ano civil. A situao bastante variada em outros pases. A leitura deste dispositivo legal (art.35 da Lei 4.320/64) nos conduz concluso que, para as despesas, o regime do competncia e, para as receitas, o de Caixa. So classificadas como receitas todos os embolsos e, como despesas, dos desembolsos (alm dos compromissos a pagar).

I-

Oramento pblico, conceitos e princpios - Prova EAGS-SAD 1. (EAGS 2009-2) As empresas podem ser constitudas de capital(is)
a) b) c) d) somente privado. pblico, privado e misto. somente pblico e privado. privado e misto.

2.
a) b) c) d)

(EAGS 2009-2) Considerando o objeto da Contabilidade Pblica, sabe-se que alguns bens no integram o patrimnio dos rgos da Administrao Pblica, consequentemente, no so objeto de relevao contbil. Indique a alternativa que contm um exemplo desse bem. praa pblica prdio pblico estoques pblicos bens de uso especial
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Contabilidade Pblica Oramentria

3.
a) b) c) d)

(EAGS 2006) O art. 35 da Lei 4320/64 estabelece de forma taxativa que pertencem ao exerccio financeiro as
receitas nele arrecadadas e as despesas nele empenhadas. Dessa maneira, pode-se afirmar que, para a Contabilidade Pblica no Brasil, foi estabelecido o regime d e c ai xa. misto. de competncia. de resultado.

ESTRUTURA POLTICO-ADMINISTRATIVA Brasileira


A organizao poltico-administrativa brasileira compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal, e os Municpios todos com autonomia, de acordo com o art. 18 da Constituio Federal; os Territrios integram a Unio. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e respectivas leis orgnicas. So integrantes dos Poderes de qualquer das esferas (Unio, Estados/Distrito Federal e Municpios) a Administrao Pblica Direta e Indireta. Segundo a Carta Magna: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Segundo o art 4. do Decreto-Lei n. 200 de 1967: Art. 4 A Administrao Federal compreende: I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: a) Autarquias; b) Empresas Pblicas; c) Sociedades de Economia Mista. a) fundaes pblicas. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987) Pargrafo nico. As entidades compreendidas na Administrao Indireta vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividade. (Renumerado pela Lei n 7.596, de 1987) Caractersticas das entidades da administrao indireta Na definio do art. 5. do Decreto-lei n. 200/67, Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se:
I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. II - Empresa Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade econmica que o Govrno seja levado a exercer por fra de contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987) 1 No caso do inciso III, quando a atividade for submetida a regime de monoplio estatal, a maioria acionria caber apenas Unio, em carter permanente. 2 O Poder Executivo enquadrar as entidades da Administrao Indireta existentes nas categorias constantes deste artigo. 3 As entidades de que trata o inciso IV deste artigo adquirem personalidade jurdica com a inscrio da escritura pblica de sua constituio no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, no se lhes aplicando as demais disposies do Cdigo Civil concernentes s fundaes. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987)

ORAMENTO PBLICO
A ao planejada do Estado quer na manuteno de suas atividades, quer na execuo de seus projetos, materializa-se atravs do oramento pblico, que o instrumento de que dispe o Poder Pblico (em qualquer de suas esferas) para expressar em qualquer perodo, seu programa de atuao, discriminando a origem e o montante de recursos obtidos, bem como a natureza e mo montante dos dispndios a serem efetuados.

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Contabilidade Pblica Oramentria
O oramento um programa de trabalho do Poder Executivo,isto um programa de custeios, investimentos, inverses, transferncias e receitas, proposto pelo Poder Legislativo.
ANGLICO, Joo. Contabilidade Pblica. 8 ed. Atlas, 1994

Em cada ano ser elaborado um oramento-programa, que pormenorizar a etapa do programa plurianual a ser realizada no exerccio seguinte e que servir de roteiro execuo coordenada do programa anual. Assim o oramento-programa o detalhamento de cada um das etapas do programa plurianual. O oramento-programa atende o ano-calendrio, ou seja, o que corresponde o exerccio financeiro no Brasil. Entende-se por oramento-programa o instrumento que discrimina as despesas segundo sua natureza, dando nfase aos fins (e no aos meios), de modo a demonstrar em que e para que o governo gastar, e tambm quem ser responsvel pela execuo de seus programas.

Oramento-Programa
A elaborao do oramento-programa abrange quatro etapas: a) b) c) d) planejamento: definio dos objetivos; programao: as atividades para se atingir os objetivos; projeto: estimativas dos recursos; oramentao: fontes de recursos e suas estimativas.

Princpios do Oramento Pblico

I.

Princpio da Anualidade

De conformidade com o princpio da anualidade, tambm chamado de periodicidade, as previses de receita e despesa devem referir-se, sempre, a um perodo limitado de tempo; esta regra obriga o Poder Executivo a pedir, periodicamente, nova autorizao para cobrar tributos e aplicar o produto da arrecadao. O perodo de doze meses tem sido considerado ideal. Assim, o oramento vigora durante um ano. O oramento deve ser elaborado e autorizado para execuo de um perodo de tempo (geralmente um ano); no caso brasileiro, o exerccio financeiro coincide com o ano-calendrio.

II.

Princpio da Especificao; Discriminao ou Especializao

O princpio da especificao, ou princpio da discriminao, tem por escopo vedar as autorizaes globais, tanto pra arrecadar tributos como para aplicar os recursos financeiros; exige que o plano de cobrana dos tributos e o programa de custeio e investimentos sejam expostos pormenorizadamente. Esta regra refora a ao fiscalizadora do Poder Legislativo. Preconiza a identificao de cada rubrica de receita e despesa, de modo que no figurem de forma englobada, como exemplo, na hiptese de utilizao de intitulaes genricas ou a ttulo de Outros (as) representando, s vezes, parcelas considerveis dos totais.

III.

Princpio da Exclusividade

Segundo o princpio da exclusividade, a lei oramentria no conter matria estranha previso da receita e fixao da despesa. O objetivo impedir que seja utilizado um procedimento legislativo rpido, em virtude dos prazos fatais a que est sujeito, para se aprovarem, com facilidades, medidas que em tramitao regular no lograssem xito.

IV.

Princpio da Unidade

De acordo com o princpio da unidade, o oramento deve constituir uma s pea, compreendendo as receitas e as despesas do exerccio, de modo a demonstrar, pelo confronto das duas somas, se h equilbrio, saldo ou dficit. O oramento deve ser uno, ou seja, em sua expresso mais ampla, cada pessoa jurdica de direito pblico, cada esfera da Administrao deve dispor de um oramento que contenham suas receitas e despesas.

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V.

Princpio da Universalidade

Em conformidade com o princpio da universalidade, todas as receitas e todas as despesas devem ser includas no oramento. Trata de um requisito essencial de um bom sistema oramentrio.

VI.

Princpio da no-vinculao ou no afetao

Diz respeito a no-vinculao s receitas de impostos, no sendo o caso dos demais tributos e de outros tipos de receitas, como por exemplo: os emprstimos.

VII.

Princpio do oramento bruto

Este princpio pugna pela utilizao das rubricas de receitas e despesas pelos seus valores brutos, isto , sem dedues, sem compensaes. Este princpio por si s, justifica a contabilizao simultnea das transferncias como receitas e despesas de um rgo e de outro, mesmo que tais valores apenas entrem e saiam, as eliminaes s devem ser feitas no processo de consolidao dos demonstrativos.

VIII.

Princpio da Evidenciao

Significa o bvio: a clareza. Por este princpio, dever-se-ia priorizar o interesse dos usurios das informaes, sobretudo porque se est tratando de finanas pblicas. Neste sentido, a intitulao de contas deveria ser auto-explicativa, o sistema contbil primar pela simplicidade, sem prejuzo dos desdobramentos necessrios.

IX.

Princpio da Publicidade

Princpio este constitucional aplica-se aos atos administrativos em geral. Mais do que das empresas privadas, do poder pblico exige-se absoluta transparncia e pleno acesso de qualquer interessado s informaes necessrias ao exerccio da fiscalizao das aes dos dirigentes e responsveis pelo uso dos recursos dos contribuintes.

X.

Princpio do Equilbrio

da essncia do oramento como pea contbil. S que, no caso, trata-se menos do equilbrio formal, que da correlao entre receitas e despesas: de um lado, pressupe-se que o governo no absorva da coletividade mais que o necessrio para o financiamento das atividades a seu cargo, de outro, condiciona-se a realizao dos dispndios capacidade efetiva de obteno dos ingressos capazes de financi-los.

Tipos de oramento
FISCAL: referente aos Poderes da Unio (Legislativo, Executivo e Judicirio); seus fundos, rgos. INVESTIMENTOS: das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria social com direito a voto (excluda, portanto, a parte referente a custeio). SEGURIDADE SOCIAL: abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como dos fundos e fundaes e mantidos pelo Poder Pblico.

I-

Oramento pblico, conceitos e princpios - Prova EAGS-SAD 4.


a) b) c) d) (EAGS 2010-2) Assinale a alternativa que apresenta uma das etapas da elaborao do oramento-programa. Edital Projeto Licitao Empenho

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5.

(EAGS 2010-1) A Lei Oramentria no conter matria estranha previso da receita e fixao da despesa, o que determina o Princpio da a) b) c) d) unidade. anualidade. especificao. exclusividade.

6.

(EAGS 2009-2) O Princpio oramentrio que probe autorizaes globais, tanto de arrecadar receita quanto de realizar despesa denominado a) b) c) d) Uni dade. Especificao. Periodicidade. Exclusividade.

7.
a) b) c) d)

(EAGS 2006) O princpio que veda a incluso de matrias estranhas Lei de Meios denominado Princpio da Exclusividade. Especificao. Unidade. Universalidade. (EAGS 2006) A melhor denominao para o instituto de que dispe o poder pblico para estimar receita e programar despesas a) b) c) d) receita de capital. Plano Plurianual de Investimento. Oramento. inverso financeira. (EAGS 2009-1) Com base nos Princpios Oramentrios observados pela Constituio da Repblica, relacione as colunas a seguir. () O oramento deve ser atualizado Anualmente. () O oramento deve ser veiculado por lei. () Consiste na obrigatoriedade de especificao de todas as receitas e despesas pblicas. () A Lei Oramentria no pode conter dispositivo s estranhos estimativa e previso de receita. () Todas as receitas e despesas do governo devem estar previstas no oramento. () Todas as receitas e despesas do governo devem integrar um nico documento. 2, 3, 3, 6, 5 5 4 1

8.

9.

1- Legalidade 2 - Especializao 3- Universalidade 4- Anualidade 5- Unidade 6- Exclusividade

a) b) c) d)

6, 4, 5, 4,

1, 1, 1, 2,

4, 2, 2, 5,

3, 6, 6, 3,

10.

(EAGS 2006) No compreende(m) a administrao pblica federal diretaou indireta a) b) c) d) a Presidncia da Repblica. a Autarquia. o SENAI. os Ministrios.

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1. Ciclo Oramentrio: Oramento-Programa. LDO, LOA e PPA.


Das Leis Oramentrias
Na Constituio esto previstos:

o plano plurianual; as diretrizes oramentrias; os planos e programas nacionais, regionais e setoriais.

A Lei de Diretrizes Oramentrias obedece anualidade, orientando a elaborao de lei oramentria ( 2 do art. 165), e deve ser compatvel com o plano plurianual. O PPA e a LDO antecedem o oramento anual. No tocante s estatais, vale ressaltar que elas submetem seus oramentos-programa de dispndios globais (PDGs), com as principais conas de receita e despesas (custeio e investimento) discriminadas segundo o regime de caixa apreciao do Departamento de Coordenao e Controle das Empresas Estatais, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG.

Da elaborao aprovao do oramento


O processo de elaborao e discusso da proposta oramentria desenvolve-se praticamente durante todo o ano, a fim de permitir que o oramento seja executado a partir do incio do exerccio financeiro seguinte. Vejam-se, a seguir, alguns aspectos constitucionais, legais e operacionais. Pela Constituio brasileira, cabe Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente, entre outros, sobre direito financeiro e oramento (art. 24, incisos I e II). A competncia da Unio limita-se ao estabelecimento de normas gerais; o que no exclui a competncia suplementar dos Estados.

Compete privativamente ao Presidente da Repblica enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento (CF art.84, inciso XXIII). Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, dispor, entre outras matrias, sobre o plano plurianual, diretrizes oramentrias e oramento anual, bem como sobre planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e, tambm sobre matria financeira (CF, art. 48, inciso II, IV e XIII). A Secretaria de Oramento Federal (SOF), do Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto, tratada como sendo o rgo central do Sistema de Oramento, segundo o Manual Tcnico de Oramento, editado pelo Ministrio, estruturando-se com rgos setoriais e unidades oramentrias. A Lei de n. 10.180 de 2001 determina o prprio Ministrio (MPOG) com rgo central, mencionando tambm os rgos setoriais unidades de planejamento e oramento dos Ministrios, da Advocacia-Geral da Unio, da Vice Presidncia e da Casa Civil da Presidncia da Repblica.

O prazo para envio do projeto de lei pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional de at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro. Caso, entretanto, o Poder Legislativo no receba a proposta no prazo constitucional, ser considerada como proposta a Lei Oramentria vigente no prprio exerccio. O Presidente da Repblica, alm de sancionar a Lei Oramentria, dever promulg-la e faz-la publicar no Dirio Oficial da Unio DOU. O projeto de lei de diretrizes oramentrias tem prazo de encaminhamento at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro. J o projeto do plano plurianual, at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro de cada mandato presidencial. vedada a edio de Medidas Provisrias sobre planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos nacionais e suplementares, ressalvada a hiptese de crditos extraordinrios.

Proposta Oramentria e Oramento Pblico


O planejamento do Poder Executivo consubstancia as metas que o Governo deseja atingir durante o seu mandato. Mas seu plano no pode posto em prtica sem a prvia aprovao do Poder Legislativo. Constitui umas atribuies do Congresso examinar, discutir, emendar e aprovar, anualmente os Planos de Custeio e de Investimentos do Poder Executivo.

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Assim o planejamento completo encaminhado ao Poder Legislativo para exame, discusso, emenda e aprovao. O conjunto de documentos sintticos e analticos, demonstrando os planos do Governo, enviados Casa Legislativa, denomina-se proposta oramentria. Com a aprovao pelo Legislativo, a proposta oramentria transforma-se em oramento pblico. Somente aps a publicao da lei, o chefe do Poder Executivo poder dar incio execuo dos seus planos. Passa-se, ento, das atividades de estimao da receita e da fixao da despesa (proposta oramentria) s atividades de realizao da receita e da despesa (execuo oramentria). A proposta oramentria da Unio examinada no Congresso Nacional por uma comisso mista de senadores e deputados. Nas unidades da federao as propostas so examinadas e aprovadas pelas Assemblias Legislativas correspondentes. Nos Municpios, pelas Cmaras de Vereadores. Se, at trinta dias antes do encerramento do exerccio financeiro, o Congresso no o devolver para sano (pelo Presidente da Repblica) ser promulgado como lei.

Crditos oramentrios e adicionais


As autorizaes constantes da Lei Oramentria para a realizao de despesas os crditos oramentrios provm de recursos do Tesou (Nacional) e de outras fontes. Se houver necessidade de autorizaes para despesas no computadas ou insuficientemente dotadas, podero ser abertos crditos adicionais. H Trs tipos de crditos adicionais: Suplementares: destinados a reforo oramentrio (acrscimos de despesas com pessoal, por subestimativa de previso, por aumento de vencimentos, etc.);

Especiais: destinados a despesas para as quais no haja dotao especfica (criao de um rgo); Extraordinrios: destinado a despesas urgentes e imprevistas (em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade
pblica). Enquanto o crdito suplementar se incorpora ao oramento, adicionando-se a importncia autorizada dotao oramentria a que se destinou o reforo, os crditos especial e extraordinrio apresentam as respectivas despesas realizadas separadamente. Existem valores que no integram o oramento, no se vinculando a sua execuo, nem constituindo propriamente recursos adicionalmente utilizveis, e que esto apenas financeiramente disponveis; so receitas extra-ordinrias (do mesmo modo existem paralelamente despesas extra-oramentrias). Constituem-se valores restituveis, como caues fianas e depsitos para garantia de instncia em dinheiro, consignaes em folha de pagamento a favor de terceiros, salrios no reclamados, operaes de crdito a curto prazo etc. Sua arrecadao no depende de autorizao legislativa.

Processo Oramentrio
O Processo Oramentrio

oramento um instrumento que expressa a alocao dos recursos pblicos, sendo operacionalizado por meio de diversos programas, que constituem a integrao do plano plurianual com o oramento.

O programa deve ser constitudo a partir d e um problema, articulando-se um conjunto de iniciativas com vistas a solucion-lo. O problema, por sua vez, decorrente de um conjunto de caus, que devem ser combatidas. Dessa forma, a ao deve atuar sobre a causa do problema, ou, ainda, podem ser necessrias vrias aes para atacar uma nica causa. Um programa possui com atributos: o objetivo, o indicador, as aes e suas metas. O processo oramentrio composto das seguintes etapas:

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

fixao das metas de resultado fiscal; previso ou estimativa da receita; clculo da necessidade de financiamento do Governo Federal; fixao dos valores para as despesas obrigatrias; determinao dos limites para as despesas discricionrias; elaborao das propostas setoriais cadastros, anlise e consolidao das propostas setoriais; processo legislativo e sano da lei; execuo oramentria; alteraes oramentrias.
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Observaes: Em relao aos oramentos, os resultados fiscais podem ser equilibrados, deficitrios ou superavitrios. Na esfera central as NFSP (Necessidades de Financiamento do Setor Pblico) so apuradas separadamente pelos oramentos fiscal e da seguridade social e pelo oramento de investimentos das estatais. As NFGC(Necessidades de Financiamento do Governo Central correspondem ao resultado do oramentos fiscal e da seguridade social (Tesouro, INSS e Banco Central), e se expressam por meio de Resultado Primrio e Resultado Nominal. A soma das NFCG e das NFEE (Necessidade de Financiamento das Empresas Estatais) corresponde s necessidades de Financiamento do mbito da Unio. O projeto de Lei oramentria anual encaminhado pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional, com a chancela do Presidente da Repblica e compreende: o oramento fiscal, o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; e o oramento da seguridade social. O processo legislativo tem incio com a apreciao dos projetos de lei relativos ao oramento anual pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do Regimento Comum, conforme estabelece o art. 166 da Constituio Federal. Cabe Comisso Mista de Planos e Oramentos Pblicos, composta de Senadores e Deputados, examinar e emitir parecer sobre o projeto. As emendas sero apresentadas na Comisso Mista, que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelas duas Casas do Congresso Nacional. O Presidente da Repblica poder enviar mensagens ao Congresso Nacional para propor modificao no projeto de lei oramentria enquanto no iniciada a votao, pela Comisso Mista, da parte cuja alterao proposta. Essa comisso vota e aprova o Parecer Preliminar, os Pareceres Setoriais e o Parecer Final elaborado pelo Relator- Geral. Finalmente, O projeto de Lei Oramentria, j includas as emendas parlamentares, encaminhado para votao em Plenrio. Esta etapa se encerra com a votao e aprovao do Projeto de Lei Oramentria, o qual encaminhado para a sano do Presidente da Repblica e posterior publicao da Lei Oramentria. Aps a publicao da Lei Oramentria, o Poder Executivo tem 30 dias para estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso, de forma a cumprir as metas estabelecidas. A lei oramentria atual j autoriza a abertura de Crditos Suplementares, nos limites por ela estabelecidos, na condio de no afetar a meta de resultado primrio. Dessa forma, pode ser solicitada a abertura de Crditos Adicionais, dede que no interfira na meta de resultado primrio.

Oramento na abordagem da Constituio de 1988


Segundo a CF/88,

2. do art. 35 da ADCT estabeleceu o seguinte:

a) PLANO PLURIANUAL - PPA


1. Encaminhamento at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro de cada mandato presidencial. Perodo de Execuo do incio do segundo exerccio financeiro at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato subseqente.

2.

b)

LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO


3. 4. Encaminhamento at oito meses e meio antes do encerramento de cada exerccio financeiro. Aplicao Especfica exerccio financeiro correspondente ao do oramento que ser elaborado e executado com base na respectiva lei de diretrizes oramentrias.

c)

LEI ORAMENTO ANUAL LOA


5. 6. Encaminhamento at quatro meses antes do encerramento de cada exerccio financeiro. Execuo exerccio financeiro relativo ao ano-calendrio de sua respectiva execuo.

PLANO PLURIANUAL ( PPA ) A Lei que instituir o Plano Plurianual dever estabelecer, de forma regionalizada: o D O M. - as Diretrizes - os Objetivos e - as Metas da Administrao Pblica Federal para as DESPESAS de CAPITAL e outras delas decorrentes e para as relativas aos Programas de Durao Continuada.
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Contabilidade Pblica Oramentria O PPA doutrinariamente conhecido como Planejamento Estratgico da administrao pblica brasileira. A elaborao dos planos e programas nacionais, regionais e setoriais, assim como a elaborao das leis de diretrizes oramentrias e dos oramentos anuais, sero realizados em consonncia com o PLANO PLURIANUAL e apreciados pelo Congresso Nacional.
No caso da Unio, o projeto de PPA ser encaminhado pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional (Poder Legislativo), at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial, ou seja, at 31 de agosto. O Poder Legislativo (CN) dever devolver o PPA APROVADO para Sano do Presidente da Repblica, at o encerramento da Sesso Legislativa ( 22/12, conforme artigo 57, da CF/88 ).

LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS ( LDO ) A Lei de Diretrizes Oramentrias conter, segundo o art. 165 da Constituio Federal:

* As METAS E PRIORIDADES da Administrao Pblica Federal, incluindo as DESPESAS de CAPITAL para o exerccio financeiro SUBSEQUENTE; * Orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual; * Dispor sobre as alteraes na legislao tributria e * Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

A LDO, inovao da Constituio Federal de 1988, o instrumento norteador da LOA, ela responsvel pela conexo entre o Plano Estratgico das aes governamentais (Plano Plurianual) e o Plano Operacional (Oramento Anual). O encaminhamento da LDO, pelo Chefe do Poder Executivo, ocorrer at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro, ou seja, at o dia 15/04, e ser devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa, que ocorre no dia 17/07, que no ser encerrada sem a APROVAO do Projeto.

A vigncia da LDO anual, ou seja, vigora por um perodo de 12 meses. O Presidente da Repblica, a exemplo do que ocorre no PPA, tambm poder enviar MENSAGEM ao Congresso Nacional para propor modificaes no projeto da LDO, enquanto NO INICIADA A VOTAO na Comisso Mista, da parte cuja alterao proposta. LEI ORAMENTRIA ANUAL ( LEI DE MEIOS ) - LOA
A Lei Oramentria Anual compreende a PROGRAMAO das AES a SEREM EXECUTADAS, visando atingir as diretrizes, objetivos e metas estabelecidas no Plano Plurianual. o cumprimento ano a ano das etapas previstas no PPA, em consonncia com a LDO / LRF. A Constituio Federal trata dos oramentos pblicos anuais estabelecendo que a Lei Oramentria compreender: 1) o Oramento FISCAL referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; 2) o Oramento de INVESTIMENTO das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; 3) o Oramento da SEGURIDADE SOCIAL, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
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As seguintes aes SO VEDADAS aps o incio da execuo oramentria:


Incio de projetos no includos na LOA Despesas ou obrigaes maiores que a LOA ou Crditos Adicionais Operaes de Crdito maiores que Despesas de CAPITAL Vinculaes de impostos a fundos, rgo, despesa Abertura de Crdito SUPLEMENTAR ou ESPECIAL sem autorizao legislativa e sem indicao de recursos. Transposio, remanejamento, transferncia de recursos de uma categoria de programao a outra (programas de trabalho). Concesso ou utilizao de Crditos ILIMITADOS Utilizao de recursos dos Oramentos Fiscal e Seguridade p/ suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundos, fundaes. Criao de fundos sem autorizao legislativa Incio de investimento de mais de um ano sem prvia incluso no PPA ou lei que autorize (crime de responsabilidade)

II-

Ciclo Oramentrio: Oramento-Programa. LDO, LOA e PPA. - Prova EAGS-SAD 11.


(EAGS 2011) A Constituio Federal de 1988 estabelece a estrutura do sistema oramentrio atravs de trs leis que se relacionam estreitamente entre si e regulamentam as receitas e despesas do Poder Pblico. Assinale abaixo a alternativa correta relacionada aos institutos do sistema oramentrio nacional.

a)

O Plano Plurianual objetiva regionalizar a programao econmica do Estado, alm de estipular as previses das despesas de realizao continuada. b) A Lei de Diretrizes Oramentrias possui a finalidade de estimar receitas e programar despesas para a aplicao nos rgos pblicos. c) O Oramento Anual visa apenas programar as despesas para a realizao dos programas e projetos do governo federal pelo perodo de um ano. d) O Oramento Anual e o Plano Plurianual estabelecem a programao econmica da Unio, estimando receitas e despesas para a aplicao em programas de realizao continuada, que ultrapassem o exerccio financeiro.

12.
a) b) c) d)

(EAGS 2011) Quais desses crditos adicionais so destinados a reforo de dotao oramentria? especiais oramentrios extraordinrios suplementares (EAGS 2010-1) Em janeiro de 2008, o Ordenador de Despesas da Base Area do Amap solicitou, ao seu Oficial de Licitaes, a efetivao de reformas no hangar das aeronaves do Esquadro Millennium. Haja vista que o Oramento ainda no havia sido aprovado e, ainda, inexistia licitao para execuo da obra, o Oficial de Licitaes assessorou o Comandante a no realiz-la. Alm das razes j mencionadas, a reforma no hangar seria impossvel, devido inexistncia de dotao financeira para realizao da obra antes da aprovao do Oramento. crdito oramentrio previsto no Oramento do exercciofinanceiro corrente. investimento para o planejamento da licitao e posteriorexecuo da obra. receita corrente para fazer face s despesas do projeto.

13.

a) b) c) d)

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14.
a) b) c) d)

(EAGS 2009-2) Os crditos suplementares destinam-se a

amparar programas novos. dar suporte s caudas oramentrias. atender despesas imprevisveis e urgentes. reforar dotao existente no oramento em vigor. (EAGS 2009-1) Como conseqncia do aumento dos vencimentos dos servidores pblicos federais, deparou-se com a necessidade de autorizaes para despesas insuficientemente dotadas. Face a essa situao, o Governo devera efetuar gestes visando abertura de crditos

15.

a) b) c) d)

adicionais, do tipo especial. oramentrios, do tipo especial. adicionais, do tipo suplementar. oramentrios, do tipo extraordinrio. (EAGS 2008) O sistema oramentrio, criado na regulamentao da estrutura jurdica das receitas e despesas do Poder Pblico, composto por 3 (trs) leis oramentrias, a saber

16.
a) b) c) d)

oramento plurianual, diretrizes e metas e plano de contingncia. oramento anual, diretrizes oramentrias e gesto econmica. oramento bsico, diretrizes econmicas e gesto financeira. oramento anual, diretrizes oramentrias e plano plurianual. Analise os textos abaixo, referentes Contabilidade Pblicae, a seguir, assinale a alternativa que contm a seqncia correta.

17.

() O atual presidente da Repblica, no 1o ano de seu mandato, executou a Lei Oramentria Anual (LOA) j aprovada pelo governo anterior. () O PPA e a LDO antecedem o oramento anual. () O PPA serve de ponte entre a LDO e a LOA. () Segundo o Princpio Oramentrio da Exclusividade, a lei oramentria no conter matria estranha previso da despesa e fixao da receita. a) b) c) d) F, V, F, V F, V, F, F V, F, F, V V, V, F, F

18.

(EAGS 2007) O Gestor de Licitaes da Base Area de Niteri, ao empenhar 800 Kg de carne para o estoque do

Rancho e tambm valores para arcar com as despesas de correio semestrais, devera utilizar, respectivamente, as modalidades de empenho a) b) c) d) ordinrio e global ordinrio e estimativo estimativo e global global e estimativo

19.
a) b) c) d)

(EAGS 2006) A Carta de 1988 definiu que a Lei Oramentria Anual compreendida por trs espcies de Oramentos. Assinale a alternativa que os apresenta.

Oramento por Estimativa; Fixo; Flexvel LDO; LOA; PPA Oramento Fiscal; de Investimento; da Seguridade Social Oramento Programa; Tradicional; Zero

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3.Receita: categorias econmicas, fontes da receita, estgios, dvida ativa.

RECEITA
Introduo Receita pblica, em sentido amplo, caracteriza-se como um ingresso de recurso ao patrimnio, mais especificamente uma entrada de recursos financeiros que se reflete no aumento das disponibilidades. As receitas podem ser classificadas como originrias e derivadas. As primeiras provm da explorao do patrimnio da pessoa jurdica de direito pblico, com em qualquer empresa. J as segundas resultam do poder que tem o Estado, como mandatrio da coletividade para exigir dos cidados prestaes pecuniria necessrias ao custeio das necessidades pblicas, pelo cumprimento de suas funes. Este critrio de enfoque predominantemente jurdico. J do ponto de vista econmico o que vai interessar neste momento so as categorias das receitas.

So consideradas Receitas Correntes a (s):


tributria; de contribuies; patrimonial; agropecuria; industrial; de servios e outras; provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a atender a despesas classificveis em Despesas Correntes ( 1. do art. 11 da Lei 4.320/64)

So consideradas Receitas de Capital a (s):


provenientes de recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas; da converso, em espcie, de bens e direitos; da amortizao de emprstimos anteriormente concedidos e outras; dos recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado destinados a atender a despesas classificveis em Despesas de Capital; do Supervit do Oramento Corrente diferena entre receites e despesas correntes ( 2. e 3. do art. 11 da Lei 4.320/64)

Essa classificao demonstra, de pronto, que as receitas correntes esto associadas ao que na Contabilidade Empresarial corresponde s receitas propriamente ditas, ou fatos modificativos aumentativos (inclusive no caso de transferncia, as doaes e subvenes para custeio). Em outras palavras, estas receitas provm do poder essencialmente tanto do poder tributante do Estado como da renda de fatores, neste caso como qualquer atividade econmica. Representam um aumento do ativo sem reduo concomitante do mesmo ou em aumento do passivo. As receitas de capital por seu turno receitas por mutao patrimonial constituem meramente fatos permutativos de que resulta aumento de um item do ativo (por ingresso de recursos) com reduo de outro, ou com aumento simultneo do passivo. Assinalemos que ocorrem certas variaes que alteram o saldo patrimonial, mas so independentes da execuo oramentria, no afetando disponibilidades. A Contabilidade Pblica no faz o registro de nem o reconhecimento dos fatos mistos (simultaneamente permutativos e modificativos), como tais isto em um nico lanamento.

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s transferncias so recursos de outras esferas ou rgos/entidades, que no exigem contraprestao, mas esto vinculadas a despesa da respectiva categoria econmica; como o titular da dotao a transferisse para aplicao atravs de outro rgo ou entidade.

Fontes de Recursos Os recursos no oramento so indicados grupo fonte (GFT) -, por um conjunto de trs dgitos. As receitas provm do Tesouro ou de outras fontes, podem ser utilizadas diretamente pelo rgo/entidade que as recebe ou mediante transferncia de outro rgo/entidade. Vinculao da Receita ao oramento Um critrio sob o qual tambm possvel fazer a abordagem da classificao da receita diz respeito a sua condio de estar prevista no oramento - oramentria ou no extra-oramentria. Esta ltima afeta a execuo financeira, mas no pode ser computada para efeito de programao das despesas. Outro enfoque considerar como receita extra-oramentria o excesso de arrecadao, enquanto no for incorporado ao oramento, estando, portanto, disponvel financeiramente.

Estgios da Receita
Estgios da receita so etapas, perodos, operaes, classificados para efeitos didticos, que guardam com definies legais especficas e com a sistemtica adotada pela administrao financeira pblica. Segundo a legislao vigente a receita percorre trs estgios: FIXAO, ARRECADAO E RECOLHIMENTO. A FIXAO comea pelas estimativas, passa pela discusso e aprovao do oramento e termina pelo lanamento, que permite a identificao, a individualizao do contribuinte, do devedor. A ARRECADAO caracteriza-se pela transferncia, pelo depsito (geralmente pela rede bancria, inclusive oficial) em favor, em nome do Tesouro, das obrigaes dos contribuintes das pessoas fsicas e jurdicas perante o Poder Pblico. O RECOLHIMENTO caracteriza-se pela transferncia do produto da arrecadao ao caixa do Tesouro. S atravs do recolhimento, em conta especfica, que se pode dizer que os recursos estaro efetivamente disponveis para utilizao pelos gestores financeiros, de acordo com a programao que for estabelecida. O princpio de UNIDADE DE CAIXA, no mbito da Unio, foi que se estabelecido, com a criao do Sistema Integrado de Administrao do Governo Federal (SIAF). Segundo ato regulamentador os recursos do Tesouro Nacional sero mantidos no Banco do Brasil S.A., somente sendo permitidos saques para o pagamento de despesas formalmente processadas e dentro dos limites permitidos na programao financeira. A chamada conta nica do Tesouro mantida no Banco Central, mas o agente financeiro o Banco do Brasil. Segundo autor Joo Anglico: Receita Oramentria As Receitas Tributrias ou derivada a resultante da cobrana de tributos pagos pelos cidados em razo de suas atividades, suas rendas, suas propriedades e dos benefcios diretos e imediatos recebidos pelo Estado.

Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor se possa exprimir, que no constitua sano de
ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada.

So espcies de tributos: o imposto, a taxa e a contribuio de melhoria. IMPOSTO: o tributo que tem por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade estatal especfica,
relativa ao contribuinte. pago coativamente.

TAXA: o tributo que tem como fato gerador o exerccio do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de
servio pblico especfico e divisvel prestado ao contribuinte ou posta sua disposio.

CONTRIBUIO DE MELHORA: tributo destinado a fazer face ao custo de obras pblicas d que decorra valorizao
imobiliria, tendo como limite total a despesa realizada e como limite individual o acrscimo de valor que da obra resultar par cada imvel beneficiado.

RECEITA PATRIMONIAL E RECEITA INDUSTRIAL: so as que resultam da ao direta do Estado na explorao de


atividades comerciais, industriais e agropecurias, bem como das rendas obtidas na aplicao de fundos de inverses financeiras, ou de produto da renda de bens de propriedade do Estado.

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RECEITA EXTRA-ORAMENTRIAS
No integram o oramento pblico. So classificadas em contas especiais existentes nos planos de conta, como: caues, fianas, depsitos para garantia de instncia, consignaes em folha de pagamento a favor de terceiros, retenes na fonte, salrios no reclamados, operaes de crdito a curto prazo dentre outras. A arrecadao das receitas extra-oramentrias no depende de autorizao legislativa. Em casos especiais a receita extra-oramentria pode converter-se em receita oramentria. o caso, por exemplo, de algum perder, a favor do Estado, o valor de uma cauo por inadimplncia contratual ou em casos em que uma ao decair.

III-

Receita: categorias econmicas, fontes da receita, estgios, dvida ativa - Prova


EAGS-SAD

20.

(EAGS 2011) Um dos estgios da receita que se caracteriza pela transferncia, pelo depsito em favor, em nome do Tesouro, das obrigaes dos contribuintes perante o Poder Pblico chamado de: a) b) c) d) fixao l i q ui da o ar rec a da o rec ol hi m e nt o .

21.

(EAGS 2011) Qual tributo tem como fato gerador o exerccio do poder de polcia ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel prestado ao contribuinte ou posto sua disposio? a) taxa b) imposto c) dvida ativa d) contribuio de melhoria

22.
a) b) c) d)

(EAGS 2010-2) Pode a Lei Oramentria conter autorizao ao p ar a a b ri r c r di t o s s u p l e m e nt a re s e p ar a real i za r operaes de crditos por antecipao de receita. Poder Judiciri o Poder Executi vo Poder Legislativo Congresso Nacional (EAGS 2010-2) No so consideradas Receitas de Capital as receitas provenientes

23.
a) b) c) d)

de recursos financeiros recebidos da agropecuria. da converso, em espcie, de bens e direitos. da realizao de recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas. do supervit do Oramento Corrente diferena entre receitas e despesas correntes.

24.

(EAGS 2010-1) Classifique as assertivas abaixo como verdadeiras (V) ou falsas (F) e assinale a alternativa com a seqncia correta, considerando os ditames da Contabilidade Pblica.

() Receitas Tributrias so consideradas como de capital. () Dvida Ativa representa dbitos que a Unio tem para com terceiros. () Dvida Passiva significa dbitos que a Unio tem para com terceiros. () Fixao e arrecadao representam estgios da receita pblica. () Supervit do Oramento Corrente considerado receita de capital. a) b) c) d) F-F-V-V-V V-F-V-V-V F-F-F-V-V V-V-V-F-F

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25.
a) b) c) d)

(EAGS 2009-1) Assinale a alternativa que representa uma despesa de custeio. Subvenes Sociais Obras Pblicas Pessoal Militar Equipamentos (EAGS 2009-1) A Seo de Material Geral (SMG) da EEAR, atravs do Suboficial Jos e do Sargento Mrio, dentre outras atividades, recebe material de informtica para estocagem, confronta-o com a devida nota fiscal (devidamente atestada), e ainda, efetua, no subsistema CPR (Contas a Pagar e a Receber), do SIAFI, o lanamento contbil que traduz, para aquela ferramenta contbil, a verificao do direito adquirido pelo credor que emitiu o respectivo ttulo de crdito, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito ou da habilitao ao benefcio. Portanto, pode-se afirmar que a SMG atua em que estgio da despesa? empenho liquidao pagament o programao (EAGS 2009-1) So modalidades de licitao, de acordo com o art. 22 da lei n 8.666/93. a) b) c) d) Somente concorrncia Concesses, alienaes e compras. Avaliao de Bens, utilidade da alienao. Concorrncia, tomada de prego, convite, concurso e leilo.

26.

a) b) c) d)

27.

28.

(EAGS 2008) Os itens abaixo representam os estgios da receita, de acordo como regulamento da Contabilidade Pblica, exceto o(a)
a) b) c) d) fixao pagamento arrecadao recolhimento

29.

(EAGS 2007) A caldeira do Rancho da EEAR, de maneira imprevista, apresentou um defeito grave que impede seu funcionamento, acarretando a necessidade de aes imediatas, sob pena de no ser fornecida alimentao para a tropa e conseqUentemente os alunos terem as atividades interrompidas, causando grandes transtornos ao Calendrio Escolar previsto pelo Departamento de Ensino da Aeronutica. Para fazer frente s necessidades de despesas urgentes de manuteno corretiva (estimadas em R$ 27.000,00) do equipamento em tela, o Comando da Aeronutica dever utilizar crditos ______________. a) b) c) d) oramentrios liquidados especiais extraordinrios

30.
a) b) c) d)

(EAGS 2006) O ingresso de recursos financeiros no patrimnio pblico definido como receita oramentria. A classificao segundo a qual as receitas so divididas em Correntes e de Capital denominada fonte de recursos s u b f o nt e rubrica categoria econmica.

DVIDA ATIVA
Dvida ativa constitui-se nos crditos da Fazenda Pblica, tributrios ou no, que no pagos no vencimento so inscritos em registro prprio, aps apurada sua liquidez e certeza, de acordo com a lei. A dvida ativa da Unio deve ser apurada e inscrita na Procuradoria Geral da Fazenda Nacional. Sendo que Estados, DF e Municpios dispem de rgos correspondentes.

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No h que se confundir dvida ativa com dvida passiva, em Contabilidade Pblica. Dvida ativa compe o ativo da Unio (ou Estados/DF ou Municpios), so crditos que ela tem contra terceiros, dvida passiva a que constitui seu passivo, seus dbitos com terceiros. A inscrio, isto , a constituio, a formalizao, o reconhecimento da obrigao perante o Tesouro, na Procuradoria condio necessria para seu encaminhamento cobrana judicial, execuo. Com a inscrio em dvida ativa que se registra, reconhece-se a receita, o que atende melhor ao regime de competncia. Este tratamento constitui uma exceo, pois o critrio para o reconhecimento da receita ditado pelo regime de caixa. Segundo o artigo 39 da Lei 4.320, classifica a Dvida Ativa em dois grupos:

Dvida Ativa Tributria: so crditos relativos a tributos lanados e no arrecadados. Receita da Dvida Ativa no Tributria: engloba os demais crditos, lquidos e certos, da Fazenda Pblica.

Dvida Ativa? representa um direito para Unio; mas Sargento ... s tem carro zero! 31.
a) b) c) d) (EAGS 2009-2) Dvida Ativa constitui-se em

dvida da Unio com terceiros. dvida de terceiros com a Unio, ou seja, dbitos da Fazenda Pblica. crditos de terceiros, no pagos no vencimento,inscritos em registro prprio, aps apuradas sua certeza e liquidez. crditos da Fazenda pblica, no pagos no vencimento, inscritos em registro prprio, aps apuradas sua certeza e liquidez. (EAGS 2009-1) Constitui dvida ativa da Fazenda Pblica o conjunto de crditos lquidos e certos. O artigo 39 da

32.
a) b) c) d)

Lei n 4.320/64 classifica a Dvida Ativa em dois grupos: Divida Ativa Tributaria e Divida Ativa No Tributaria Divida Ativa Contabilizada e Divida Ativa No Tributaria Divida Ativa de Despesas Oramentrias e Divida Ativa Tributaria. Divida Ativa Tributaria e Divida Ativa de Resduos de Ativos a Arrecadar.

4.Despesa: econmica, estgios, suprimento de fundos,


restos a pagar, despesa de exerccio anterior.
Despesa
Despesa Pblica caracteriza um dispndio de recursos do patrimnio pblico, representado essencialmente por uma sada de recursos financeiros, imediata com reduo de disponibilidades ou mediata com reconhecimento dessa obrigao. So requisitos a serem atendidos pelas despesas pblicas: Utilidade: contribuir o fato para atendimento de uma necessidade pblica. Adequao: no exceder a capacidade de financiamento da sociedade. Oportunidade: atender primeiramente as necessidades de maior prioridade socioeconmica. Publicidade: ser decidida e executada atravs de processos abertos e transparentes. Legitimidade: ser decidida pelos representantes do povo e autoridades competentes. Legalidade: ser baseada em autorizaes legais.

Classificao - Categorias No oramento pblico, as aplicaes correspondem s despesas classificadas segundo categorias econmicas: Despesas

Correntes de Despesas de Capital.

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De acordo com a Lei n. 4.320/64, so consideradas Despesas Correntes as:

De Custeio: - pessoal civil; - pessoal militar; - material de consumo; - servios de terceiros; - encargos diversos;

Transferncias Correntes: - subvenes sociais; - subvenes econmicas; - inativos; - salrio-famlia e abono familiar; - juros da dvida pblica; - contribuies de previdncia social; - diversas transferncias correntes;

e Despesas de capital o (a)s:

Investimentos: - obras pblicas; - servios em regime de programao especial; - equipamentos e instalaes; - participao permanente; - material permanente; - participao em constituio ou aumento de capital de empresas ou entidades industriais ou agrcolas;

Inverses Financeiras: - aquisio de imveis - participao em constituio ou aumento de capital de empresas ou entidades comerciais ou financeiras; - aquisio de ttulos representativos de capital de empresas em funcionamento; - constituio de fundos rotativos; - concesso de emprstimos; - diversas inverses financeiras;
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Transferncias de capital: - amortizao da dvida pblica; - auxlios para obras pblicas; - auxlios para inverses financeiras; - outras contribuies.

de notar a correspondncia entre as classificaes da receita e da despesa. As despesas correntes, tambm chamadas de efetivas, ou despesas propriamente ditas, correspondem a fotos modificativos (diminutivos). As despesas de capital, tambm chamadas de permutao patrimonial, correspondem a fatos permutativos. As transferncias correntes no correspondem a contraprestao direta em bens ou servios, assim como subvenes, so destinaes para cobertura de despesas de custeio de entidades beneficiadas, e, por conseguinte, constituem receita propriamente dita dessas entidades, na Contabilidade Empresarial. As Transferncias de Capital so destinadas a investimentos ou inverses financeiras a serem efetuadas pelos beneficirios (de direito pblico ou privado), tambm independentemente de contraprestao direta em bens ou sricos, estando associadas ao que se classifica como reserva de capital na Contabilidade Empresarial. A Lei estabeleceu que cooperao financeira da Unio com entidade ou empresa pblica ou privada poder ser feita por meio de:

subveno social quando se destinar a entidade de carter assistncia social, mdica e educacional sem fins lucrativos, independentemente de legislao especial; subveno econmica quando se destinar a empresa agrcola, pastoril, industrial ou comercial, mediante expressa autorizao em lei especial; auxlio quando se destinar a entidade sem fins lucrativos, independentemente de legislao especial; contribuio quando se destinar a entidade, sem fins lucrativos, para atender nus assumido pela Unio, mediante expressa autorizao em lei especial.

Segunda a norma vigente, sero concedidas sob a modalidade de subveno econmica aquelas destinadas a: cobrir dficit de manuteno das empresas pblicas, desde que expressamente autorizadas na Lei de Oramento ou em crdito adicional; cobrir diferena entre os preos de mercado e os preos de revenda, pelo Governo, de gneros alimentcios ou de outros materiais; pagar bonificao a produtores de determinados gneros ou materiais.

H uma distino a fazer entre Investimentos e Inverses Financeiras, em que, no primeiro caso, haver acrscimo e, no segundo, mera transferncia de capital. Por exemplo, quando se constri imveis, h investimentos; sendo que a inverso financeira ocorre quando se adquire este imvel. Se a Unio concede emprstimos ocorre um fato permutativo, ou seja, troca de um ativo por outro; est fazendo um inverso financeira. Est-se amortizando um emprstimo que havia obtido, e que constitura receita de capital, ocorre um fato permutativo, isto , troca de um passivo por um ativo; est efetuando uma transferncia de capital.

Estgios
A exemplo da receita, a despesa tambm apresenta diferentes estgios, que compreendem procedimentos, operaes com finalidade especfica. O EMPENHO o primeiro estgio (por analogia receita), corresponde organizao das estimativas e converso da proposta no oramento. A segunda fase a LIQUIDAO que determinada pela verificao do implemento de condio. Consiste na verificao do direito adquirido pelo credor ou entidade beneficiria, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito ou da habilitao ao benefcio. O terceiro estgio corresponde ao PAGAMENTO da despesa. O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao.
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Voc pode se acredita que pode.

Observaes sobre as Despesas Pblicas:

Aps a fixao, as despesas percorrem, ao invs dos trs estgios tradicionais descritos, compreenderia, na realidade os seguintes estgios: programao, licitao, empenho, liquidao, suprimento e pagamento. A programao consiste na elaborao do cronograma de desembolso. A licitao no obrigatria em todos os casos. O suprimento caracteriza-se pela entrega. O empenho da despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. O empenho pode ser efetuado sob trs modalidades: - ordinrio: quando o montante a ser pago for previamente conhecido e deva ocorrer de uma s vez; - global: quando o montante a ser pago tambm for previamente conhecido, mas deva ocorrer em parcelas, comum nos casos de contratos; - por estimativa: quando no se possa determinar previamente o montante exato a ser pago, por no ser a respectiva base peridica homognea, como ocorre, em particular, com as contas de gua, luz, gs, telefone etc.

Para cada empenho ser extrado um documento denominado nota de empenho, que indicar o nome do credor, a especificao e a importncia da despesa, bem como a deduo desta da dotao prpria. Essa reserva ou garantia dada ao fornecedor ou prestador de servio, de que o fornecimento ou servio ser pago, desde que as condies contratuais sejam cumpridas. o momento em que se emite a nota de empenho no sistema SIAFI, efetuado o registro contbil, e procedida a deduo do valor da despesa no dotao prpria, correspondente ao ato da autoridade competente. Sendo assim, as condies para se registrar despesas legalmente empenhadas so as seguintes (Lei 4.320/64):

previamente autorizadas no oramento; submetidas ao processo licitatrio (quando couber); ordenadas por agente legalmente investido no poder de autorizar despesa; previamente empenhadas.

Em obedincia ao Princpio da anualidade, essas despesas no devem onerar o exerccio seguinte. O empenho pode ser efetuado sob trs modalidades: a) b)

ordinrio: quando tratar de montante previamente conhecido e deve ocorrer uma s vez; global: quando o montante a ser pago tambm for previamente conhecido, entretanto o seu pagamento efetuado em
parcelas, comum nos contratos;

c)

por estimativa: nesta caso, quando no for possvel determinar previamente o montante exato a ser pago, por no
ser a respectiva base peridica homognea. Exemplos: conta de gua, luz, gs, telefone. etc.

A liquidao da despesa por fornecimentos feitos, obras executadas ou servios prestados ter por base:

o contrato; a nota de empenho ou documento equivalente; documento fiscal pertinente; comprovantes da entrega do material, recibo ou atesto.

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O pagamento da despesa ser feito mediante saque contra agente financeiro, para crdito em conta bancria do credor, no banco por ele indicado, podendo o agente financeiro fazer o pagamento em espcie, quando autorizado.

Suprimento de Fundos
A freqncia da utilizao do suprimento de fundos, na Administrao Pblica, recomenda de forma mais detalhada. Corresponde ao fundo de caixa (caixinha), ou fundo fixo, adotado pelas empresas para dispndios pagos em espcie. a modalidade de realizao de despesa por meio de adiantamento concedido ao servidor, para prestao de contas posterior, sempre precedida de empenho na dotao prpria, destinada a realizar despesas que no possam subordinar-se ao processo normal, isto , utilizao dos servios da rede bancria. CPGF Carto de Pagamento do Governo Federal Instrumento de pagamento, emitido em nome da unidade gestora, com caractersticas de carto corporativo, utilizado exclusivamente pelo portador nele identificado, nos casos indicados em ato prprio da autoridade competente, respeitados os limites daquele Decreto. O suprido obrigado a apresentar a prestao de contas do recurso aplicado pelo suprimento, inclusive comprovante de recolhimento de saldo no utilizado.

Restos a pagar
Restos a pagar so despesas empenhadas, pendentes de pagamento na data do encerramento do exerccio financeiro, inscritas contabilmente como obrigaes a pagar no exerccio subseqente; empenhadas e no pagas at 31 de dezembro. Diz-se que a despesa est processada quando j transcorreu o estgio da liquidao.

Despesas de exerccios anteriores


O oramento anual consigna dotao especfica destinada a fazer face aos pagamentos de despesas resultantes de compromissos gerados em exerccios financeiros j encerrados.

Sonhos so gratuitos. Transform-los em realidade tem um preo.


A prescrio das dvidas que dependam de requerimento ocorre em cinco anos contados da data do auto ou fato que tiver dado origem ao respectivo direito.

Dvida Flutuante e dvida fundada


A dvida flutuante corresponde aos compromissos cujo pagamento independe de autorizao oramentria, como exemplo podemos citar restos a pagar.

RESTOS A PAGAR OU RESDUOS PASSIVOS


A despesa oramentria empenhada, mas no paga at o ltimo dia do ano financeiro, apropriada ao exerccio em contrapartida com a conta financeira resduos ou restos a pagar. Desta forma so considerados restos a pagar as despesas empenhadas mas no pagas at o dia 31 de Dezembro. So distintas das despesas processadas e no processadas. Despesas processadas so aquelas que completaram o estgio de liquidao. Despesas no processadas no concluram o estgio de liquidao, mesmo que nele j tenham ingressado.

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IV- Despesa: econmica, estgios, suprimento de fundos, restos a pagar, despesa de exerccio anterior - Prova EAGS-SAD 33. (EAGS 2011) A despesa oramentria empenhada, mas no paga at o ltimo dia do ano financeiro, denomina-se:
a) b) c) d) dvida pblica restos a pagar suprimento de fundos despesas de exerccios (EAGS 2011) Marque V (verdadeiro) e F (falso) e assinale a alternativa com a seqncia correta.

34.

() Em se tratando de Processo Legislativo e Sano de Lei, pode-se afirmar que as modalidades das emendas despesa podem ser individual, coletiva e de relator. () Sobre o assunto Previso ou Estimativa de Receita, podemos afirmar que os chamados efeitos legislao, prego e renda so parmetros fundamentais para a estimativa das receitas. () Sobre Estgios da Despesa, pode-se afirmar que o empenho o estagio da despesa que consiste em verificar o direito adquirido pelo credor ou entidade beneficiaria. () Em Restos a Pagar, diz-se que a despesa esta processada quando j ocorreu o estagio da liquidao. a) b) c) d) F, F, V, F V, V, V, F F, F, F, V V, V, F, V (EAGS 2010-1) ____________Pblica caracteriza um dispndio de recursos do patrimnio pblico, representado essencialmente por uma sada de recursos financeiros, imediata com reduo de disponibilidades ou mediata com reconhecimento dessa obrigao. Receita Despesa Utilidade Legalidade (EAGS 2010-1) Qual estgio da despesa que, segundo o disposto nos art. 63, da Lei n 4.320/64, e 36, do Decreto n 93.872/86, consiste na verificao do direito adquirido pelo credor ou entidade beneficiria, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito ou da habilitao ao benefcio? empenho pagament o licitao liquidao (EAGS 2010-1) O Parque de Material Aeronutico de Metrpolis, ao efetuar, no exerccio financeiro de 2007, a aquisio de 12.000resmas de papel sulfite, a contratao de servios de manuteno de viaturas, e, ainda, a aquisio de 20 estantes para computadores, exemplificou categorias de despesa classificadas, respectivamente, como corrente, corrente e de capital. corrente, de capital e corrente. de capital, de capital e corrente. de capital, corrente e de capital.

35.
a) b) c) d)

36.
a) b) c) d)

37.

a) b) c) d)

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38.

(EAGS 2099-2) Em uma contratao firmada entre a Administrao e um prestador de servios, ocorreu a inscrio, em restos a pagar, do empenho necessrio para custear os servios, em virtude da impossibilidade de pagamento do compromisso no ano em curso. No ano subseqente prestao do servio, a Administrao no realizou o pagamento. O contratado tambm no reclamou a dvida, vindo a faz-lo somente no ano posterior, ou seja, dois anos depois da prestao dos servios, quando a inscrio do empenho em restos a pagar j havia sido cancelada. luz do Dec. n 93.872/86, a Administrao, ao efetuar o pagamento aps a reclamao, o fez conta do oramento em que estava autorizada a despesa. do oramento vigente na ocasio do pagamento e na rubrica Despesa de Exerccios Anteriores. do oramento em que estava autorizada a despesa e na rubrica Despesa de Exerccios Anteriores. do oramento vigente na ocasio do pagamento, sem onerar a rubrica Despesas de Exerccios Anteriores. (EAGS 2009-2) As despesas oramentrias so classificadas em categoriaseconmicas estruturadas em dois graus: correntes e de capital. fiscal e de investimentos. pblica e de seguridade social. investimento e de seguridade social. (EAGS 2008) De acordo com a Lei n 4.320/64, so consideradas Despesas Correntes as Inverses Financeiras. de Custeio e de Investimentos. de Custeio e as Transferncias Correntes. Inverses Financeiras e as Transferncias Correntes

a) b) c) d)

39.
a) b) c) d)

40.
a) b) c) d)

41.
a) b) c) d)

(EAGS 2008) O (A)______________ o estgio da despesa em que reservada dotao oramentria para garantir o pagamento estabelecido na relao contratual existente entre o Estado e seus fornecedores eprestadores de servios.

licitao empenho liquidao adjudicao (EAGS 2007) Pode ser considerado como eventual ordenador de despesas o .

42.
a) b) c) d)

Gestor de Licitaes no ato de empenhar Gestor de Finanas ato do pagamento Detentor de Suprimento de Fundos Gestor de Material no ato de liquidao
(EAGS 2007) Assinale a alternativa que indica o primeiro estgio da despesa e o ltimo da receita.

43.
a) b) c) d)

empenho e recolhimento fixao e recolhimento arrecadao e pagamento liquidao e pagamento

44.

(EAGS 2006) O processo de execuo da despesa pblica que se caracteriza pela verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios dos respectivos crditos definido como e m pe n h o . licitao. liquidao. pagamento.

a) b) c) d)

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45.

(EAGS 2006) O Setor de Licitaes do Depsito de Aeronutica do Rio de Janeiro, aps realizar o adequado processo licitatrio, precisara empenhar recursos oramentrios para a contratao de fornecimento de energia eltrica. Assim, o recm formado Sargento EAGS SAD concluiu que a espcie de Empenho mais adequada para esse caso seria o gl obal. o ordinrio. o extraordinrio. por estimativa. (EAGS 2006) Correlacione:

a) b) c) d)

46.

I- Estgios da Receita II- Estgios de Execuo da Despesa () E m pe nh o () Arrecadao () Pagamento () Liquidao () Recolhimento Em seguida, assinale a alternativa com a seqncia correta. a) b) c) d) I- I -I -I - I I-I-II-II-I II-I-II-II-I II-I-I-II-I

47.

(EAGS 2006) A Seo de Controle Interno do Depsito de Aeronutica do Rio de Janeiro autorizou a concesso de
suprimento de fundos a um determinado militar, pois, apesar de vedar, a priori, a legislao ressalvou expressamente essa situao. Aponte abaixo a situao em tela.

a) O Militar era responsvel por dois suprimentos. b) O Militar era responsvel por suprimento de fundos que, esgotado o prazo, no tinha prestado contas da aplicao. c) O Militar tinha a seu cargo a guarda ou a utilizao do material a adquirir. d) O Militar fora declarado em alcance.

5.

Programao da Execuo Financeira.

Programao e Execuo Financeira


Receitas x despesas no oramento pblico
o confronto entre receitas e despesas se podero analisar a estrutura do oramento pblico e a composio da execuo financeira do Tesouro. No oramento pblico, as aplicaes correspondem despesa fixada, autorizada e que, portanto, no pode ser ultrapassada. A utilizao ou comprometimento dos recursos caracteriza a despesa realizada (que no equivale necessariamente apenas despesa paga). Economia oramentria o saldo no utilizado de uma dotao. Efetivamente, o oramento, no confronto das receitas e despesas, pode ser: equilibrado; deficitrio ou superavitrio. Entretanto, formalmente, sempre existe equilbrio, pois o dficit tem que ser coberto. Obviamente, a execuo pode no coincidir com a previso inicial; neste caso, poder ocorrer supervit ou dficit efetivo, e no programado. Sendo assim, mesmo que o oramento seja superavitrio ou deficitrio, ele estar equilibrado, pois se trata de uma demonstrao contbil, em que as origens se igualam s aplicaes, computadas sobras e faltas. Um oramento deficitrio, por conter autorizaes de despesas acima dos recursos previstos, tem de estabelecer as modalidades de financiamento desse dficit.

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Programao e Execuo Financeira


Segundo o disposto nos arts. 30 do Decreto-lei n. 200/67, e 1. da 10.180, de 2001, as atividades de administrao financeira sero organizadas sob a forma de um sistema, que visa ao equilbrio financeiro do Governo Federal, dentro dos limites da receita e despesa pblicas.

Integram o Sistema de Administrao Financeira Federal: a Secretaria do Tesouro Nacional, como rgo central, as unidades de programao financeira dos Ministrios, da Advocacia-Geral da Unio, da Vice-Presidncia
e da Casa Civil da Presidncia e da Casa Civil da Presidncia da Repblica, com rgos setoriais. Estes ficam sujeitos orientao normativa e superviso tcnica do rgo central do Sistema, sem prejuzo da subordinao ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem integrados. O Sistema de Administrao Financeira Federal compreende as atividades de programao financeira da Unio, de administrao de direitos e haveres, garantias e obrigaes de responsabilidade do Tesouro Nacional, e de orientaes tcnico-normativa referente execuo oramentria e financeira. A Lei 10.180/2001, que organiza e disciplina os Sistemas de Planejamento e de Oramento Federal, de Administrao Financeira Federal, de Contabilidade Federal e de Controle Interno do Poder Executivo Federal, e d outras providncias, estabelece em seu art. 12, que compete s unidades responsveis as atividades do Sistema de Administrao Financeira Federal. A seguir a Lei 10.180/01 in verbis:
Art. 1 Sero organizadas sob a forma de sistemas as atividades de planejamento e de oramento federal, de administrao financeira federal, de contabilidade federal e de controle interno do Poder Executivo Federal. Art. 2 O Sistema de Planejamento e de Oramento Federal tem por finalidade: I - formular o planejamento estratgico nacional; II - formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento econmico e social; III - formular o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais; IV - gerenciar o processo de planejamento e oramento federal; V - promover a articulao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, visando a compatibilizao de normas e tarefas afins aos diversos Sistemas, nos planos federal, estadual, distrital e municipal. Art. 4 Integram o Sistema de Planejamento e de Oramento Federal: I - o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, como rgo central; II - rgos setoriais; III - rgos especficos. 1o Os rgos setoriais so as unidades de planejamento e oramento dos Ministrios, da Advocacia-Geral da Unio, da Vice-Presidncia e da Casa Civil da Presidncia da Repblica. 2o Os rgos especficos so aqueles vinculados ou subordinados ao rgo central do Sistema, cuja misso est voltada para as atividades de planejamento e oramento. 3o Os rgos setoriais e especficos ficam sujeitos orientao normativa e superviso tcnica do rgo central do Sistema, sem prejuzo da subordinao ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem integrados. Art. 12. Compete s unidades responsveis pelas atividades do Sistema de Administrao Financeira Federal: I - zelar pelo equilbrio financeiro do Tesouro Nacional; II - administrar os haveres financeiros e mobilirios do Tesouro Nacional; III - elaborar a programao financeira do Tesouro Nacional, gerenciar a Conta nica do Tesouro Nacional e subsidiar a formulao da poltica de financiamento da despesa pblica; IV - gerir a dvida pblica mobiliria federal e a dvida externa de responsabilidade do Tesouro Nacional; V - controlar a dvida decorrente de operaes de crdito de responsabilidade, direta e indireta, do Tesouro Nacional; 2011 - Sem 2o.

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VI - administrar as operaes de crdito sob a responsabilidade do Tesouro Nacional; VII - manter controle dos compromissos que onerem, direta ou indiretamente, a Unio junto a entidades ou organismos internacionais; VIII - editar normas sobre a programao financeira e a execuo oramentria e financeira, bem como promover o acompanhamento, a sistematizao e a padronizao da execuo da despesa pblica; IX - promover a integrao com os demais Poderes e esferas de governo em assuntos de administrao e programao financeira. Art. 13. Subordinam-se tecnicamente Secretaria do Tesouro Nacional os representantes do Tesouro Nacional nos conselhos fiscais, ou rgos equivalentes das entidades da administrao indireta, controladas direta ou indiretamente pela Unio. Pargrafo nico. Os representantes do Tesouro Nacional nos conselhos fiscais devero ser, preferencialmente, servidores integrantes da carreira Finanas e Controle que no estejam em exerccio nas reas de controle interno no ministrio ou rgo equivalente ao qual a entidade esteja vinculada.

Sistema de Administrao Financeira

rgo Central

Secretaria do Tesouro Nacional STN Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG

Sistema de Planejamento e de Oramento

rgo Central

A Lei 4.320/64 introduziu o sistema de programao da execuo oramentria. A programao um processo contnuo em administrao. O Poder Executivo, para elaborar a programao financeira, leva em considerao os critrios enumerados a seguir: poltica fiscal estabelecida meta fiscal; volume compatvel de arrecadao dos recursos; existncia de dotao oramentria nas categorias de gastos; vinculaes constitucionais e legais das receitas arrecadadas; demanda dos rgos e entidades; sazonalidade dos gastos. As diretrizes gerais da programao financeira da despesa autorizada na lei oramentria sero fixadas em Decreto. Os limites oramentrios e financeiros estabelecidos, que impedem parcialmente a movimentao e o empenho da despesa e, tambm, a movimentao financeira (pagamento de despesas empenhadas e as inscritas em restos a pagar), com bloqueio de dotaes.

O bloqueio de dotaes conhecido como CONTINGENCIAMENTO, que se apia no art. 9, Lei Complementar n. 101/00. PROCESSO DE PROGRAMAO FINANCEIRA
A programao financeira se realiza em trs nveis:

rgo Central de Programao Financeira (STN) rgos Setoriais de Programao Financeira (OSPF) Unidades Gestoras (UG)

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Os OSPF solicitam ao rgo Central os recursos financeiros para pagamento de despesa das suas unidades gestoras, mediante o registro no SIAF da Proposta de Programao Financeira (PPF), por meio da Nota de Programao Financeira. As PPF apresentam as seguintes categorias de gastos: A Pessoal e encargos sociais; B Dvida; C Outras Despesas.

STN Secretaria do Tesouro Nacional OSPF rgos Setoriais de Programao Financeira UG Unidades Gestoras PPF Proposta de Programao Financeira PFA Programao Financeira Aprovada CPR Contas a Pagar e a Receber

Para emisso da PPF e PFA ser utilizado os subsistema intitulado CPR contas a pagar e a receber. um subsistema do SIAF, desenvolvido de forma a otimizar o processo de programao financeira dos rgos e entidades ligadas ao sistema, proporcionando informaes gerenciais.

Execuo Financeira
A movimentao dos recursos entre as unidades do Sistema de Programao Financeira executada por meio de:

cota: movimentao intra-SIAFI, dos recursos da Conta nica do rgo Central (STN) para o setorial de programao
financeira;

repasse:
1.liberao de recursos do rgo setorial de programao financeira para entidades da administrao indireta, e entre estas; e 2. da entidade da indireta par o rgo da administrao direta, ou entre estes, se de diferentes rgos e Ministrios.

sub-repasse: liberao de recursos dos rgos setoriais de programao financeira para as unidades gestoras de sua
jurisdio e entre as unidades gestoras de um mesmo Ministrio, rgo ou entidade.

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Movimentao de recursos

SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRAO FINANCEIRA DO GOVERNO FEDERAL SIAFI


Em decorrncia da implantao do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI), cujas atividades tiveram incio no exerccio de 1987, foi publicado o Decreto n. 93.872/86, que dispe sobre a unificao dos recursos de caixa do Tesouro Nacional, o que constitui um dos principais objetivos do SIAFI. O SIAFI tem por caractersticas: a realizao da receita e da despesa da Unio ser feita por via bancria em estrita observncia ao princpio da unidade de caixa, o produto da arrecadao das receita ser recolhido conta do Tesouro Nacional, no Banco do Brasil; esses recursos sero mantidos no Banco do Brasil, somente sendo permitidos saques para o pagamento de despesas formalmente processadas e dentro dos limites estabelecidos na programao financeira; compete a STN aprovar, em ato prprio, o limite global de saques de cada Ministrio ou rgo, obedecendo ao montante das dotaes e a previso do fluxo do caixa do Tesou Nacional.

Conta nica do Tesouro Nacional


Pela IN/STN n. 10 de 88, foi implantada a conta nica do Tesouro Nacional, mantida no Banco Central do Brasil, tendo por finalidade acolher as disponibilidades da Unio, movimentveis pelas Unidades Gestoras da Administrao Federal, Direta e Indireta, participantes do SIAFI, na modalidade on-line. A conta ser operacionalizada pelo Banco do Brasil SA.

V- Programao da Execuo Financeira - Prova EAGS-SAD 48.


a) b) c) d)

(EAGS 2010-2) Os limites oramentrios e financeiros estabelecidos, que impedem parcialmente a movimentao e o empenho da despesa e tambm a movimentao financeira, com bloqueio de dotaes, o que se conhece por

cota. repasse. sub-repasse. contingenciamento.

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49.

(EAGS 2008) Marque (V) para VERDADEIRO, (F) para FALSO e assinale a alternativa cuja seqncia est correta.

() A Proposta Oramentria da Unio examinada no Congresso Nacional por uma comisso mista de senadores e deputados. () Os pagamentos, na contabilidade oramentria, denomina-se despesa realizada e, na escriturao financeira, despesa paga. () Ao contrrio da despesa, que estimada, a receita fixada pela Lei Oramentria. Assim, a realizao da receita no deve ultrapassar sua previso. () A Lei Oramentria no pode conter autorizao para abertura de cr6ditos suplementares e realizao de operaes de cr6dito por antecipao de receita, ao Poder Executivo. a) b) c) d) VVFF FVFV VFFV FFVV

6. Licitaes
Licitaes
Conceito Licitao o conjunto de procedimentos administrativos, legalmente estabelecidos, atravs do qual a Administrao Pblica cria meios de verificar, entre os interessados habilitados, quem oferece melhores condies para a realizao de obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes. A licitao destina-se a garantir a observncia do Princpio Constitucional da Isonomia, isto , selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao. No processamento e julgamento da licitao constituiro princpios bsicos: a legalidade, a moralidade, a igualdade, a publicidade, a probidade administrativa, a vinculao ao instrumento convocatrio, o julgamento objetivo e os que lhes so correlatos. Como critrio de desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios: I. produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional; II. produzidos no Pas; III. produzidos ou prestados por empresas brasileiras. A lei 8.666/93 vigente no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios; alterada pela Lei 8.883/94 e a Lei 9.648/98, aplica-se aos rgos da administrao direta, aos fundos especiais, s autarquias, s fundaes pblicas, s empresas pblicas, s sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente por qualquer dessas esferas. O procedimento licitatrio caracteriza ato administrativo formal, qualquer que seja a esfera da Administrao Pblica em que ele seja praticado.

Modalidades de Licitao Lei 8.666/93

So modalidades de licitao, de aodo com o art. 22 da Lei em epgrafe: So modalidades de licitao: I - concorrncia; II - tomada de preos; III - convite; IV - concurso; V - leilo.
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Contabilidade Pblica Oramentria 1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar,
comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. 2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. 3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. 4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. 5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 6o Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 7o Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3o deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite. 8o vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas neste artigo. 9o Na hiptese do pargrafo 2o deste artigo, a administrao somente poder exigir do licitante no cadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31, que comprovem habilitao compatvel com o objeto da licitao, nos termos do edital. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

O SICAF constitui o sistema de cadastro do Poder Executivo Federal mantido pelos rgos e entidades que integram o Sistema de Servios Gerais (SISG), nos termos do Decreto n. 3.722/01.

Tipos de Licitao
Os tipos de licitao a seguir explicitados so cabveis para obras, servios e compras, exceto nas modalidades de concurso e leilo:

Menor Preo: Aplica-se quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que o Melhor Tcnica: Utilizada, exclusivamente, para servios de natureza predominantemente intelectual, como: elaborao de
projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral, e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos executivos. Tcnica e preo: Nesta caso, as propostas sero avaliadas segundo as critrios j citados, de capacitao e experincia do proponente, qualquer tcnica da proposta e qualificao das equipes tcnicas, e classificadas de acordo com a mdia ponderada das valorizaes das propostas tcnicas e de preos mediante a utilizao de pesos constantes do instrumento convocatrio. licitante vencedor seja o que ofertar o menor preo.

Edital
O edital o documento elaborado pela Administrao Pblica, atravs do qual a autoridade administrativa torna pblicos todos os requisitos, critrios e condies essenciais realizao de uma licitao. As minutas de editais devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao. Constitui esta fase, portanto, uma fase externa executria.

Prego
a modalidade de licitao utilizada para aquisio de bens e servios comuns, assim considerados aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam se objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. A sua regulamentao foi feita pelo Decreto n. 3.555/00; sujeitam-se a esta norma: administrao direta e indireta, os fundos especiais, fundaes e entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio.
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Em uma licitao por prego podemos distinguir as seguintes fases: preparatria; convocatria; julgamento; habilitao; homologao e contratao.

Publicao do Edital
Qualquer pessoa pode solicitar esclarecimentos, providncias ou impugnar o ato convocatrio do prego, at dois dias teis da data fixada para recebimento das propostas. O pregoeiro decidir sobre a petio no prazo de 24 horas. Entre outras, as vantagens do Prego so: agilidade na contratao; transparncia no processo do certame; possibilidade de negociar preos mais vantajosos; simplificao dos procedimentos na fase de habilitao, pois somente verificada a documentao do vencedor.

O Prego, que se trata de uma modalidade de licitao do tipo menor preo e se destina aquisio de bens e servios comuns, tambm pode ser realizado de forma eletrnica, de acordo com o disposto no 1. do art. 2. da Lei n. 10.520/02, regulamentado, no mbito da Unio, pelo Decreto n. 5.450/05.
Dever ser realizado, preferencialmente, na forma eletrnica, permitindo que a disputa pelo fornecimento do objeto da licitao seja feita a distncia, sem sesso pblica, por meio de sistema que promova a comunicao pela internet e seja dotado de recursos de criptografia e de autenticao que garantam condies de segurana em todas as etapas do certame. A conduo do processo feita por rgo ou entidade promotora da licitao, com o apoio tcnico e operacional do MPOG, que atua como provedor do sistema eletrnico para os rgos integrantes do Sistema de Servios Gerais (SISG). Concorrncia O processo licitatrio compe-se de momentos distintos: preparao, edital, julgamento, adjudicao, homologao e contrato. Preparao A preparao a primeira fase da licitao; as unidades administrativas requisitam materiais, servios ou obras. Edital Comunicao escrita, divulgada pela imprensa oficial e particular, e pela afixao em lugares pblicos, feita por autoridade administrativa competente tornando pblica sua deciso de contratar obras ou servios, adquirir ou alienar bens. O edital pea de profunda significao no processamento da concorrncia e da tomada de preos, alm de comunicar o edital estabelece regras do jogo em eu se vinculam a administrao pblica e os licitantes. Abertura No dia e hora marcados comparecem ao local indicado no edital os membros de comisso de julgamento e os proponentes. Os proponentes que no juntarem documentos hbeis para a sua qualificao, nos termos do edital, sero desqualificados e dispensados, sendo-lhes devolvidos seus documentos e o envelope da proposta intato, sem ser aberto. Julgamento A comisso examina o processo, classifica as propostas, fundamenta a classificao e sugere o nome do licitante ao qual deve ser adjudicada a concorrncia. Adjudicao/Homologao Adjudicao o ato praticado por autoridade competente, declarando oficialmente licitante vitorioso. A autoridade poder no aceitar a sugesto da comisso julgadora e adjudicar a concorrncia a outra firma. Neste caso, a adjudicao ser fundamentada. Poder ainda, a autoridade administrativa anular a concorrncia, embora no tenha sido essa a indicao da comisso. O ato adjudicatrio ser publicado no rgo oficial. A homologao ato de controle; a autoridade superior confirma adjudicao; confere eficcia adjudicao. Contrato O proponente vencedor assinar o contrato correspondente ao objeto da licitao. Esta fase esta ligado ao empenho da despesa. Antes da assinatura do contrato, a autoridade competente poder sempre, a qualquer tempo, anular a concorrncia, por despacho fundamentado. Tomada de Preos O processamento da tomada de preos difere da concorrncia nos seguintes aspectos: a) licitao entre interessados previamente registrados (cadastrados) participao de qualquer licitante; enquanto na concorrncia se admite a

b)

o prazo de divulgao de quinze dias; enquanto o da concorrncia de trinta dias.


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Convite
Utiliza-se o convite nas compras e servios de faixa de valor inferior tomada de preos. No h edital nem divulgao pela imprensa. Nesta modalidade se faz necessrio a cotao de preos com trs fornecedores, no mnimo, fixando o prazo de cinco dias pra responderem.

DISPENSVEL a licitao segundo art. 17; Lei 8.666/93 Principais casos:


I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos; V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas; VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento; VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios; (Vide 3 do art. 48) VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; (Regulamento) X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido; XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade. XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico;(Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

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XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do incico II do art. 23 desta Lei: (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico; (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010) XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida. (Includo pela Lei n 10.973, de 2004) XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)

Segundo Di Pietro as hipteses para dispensa podem ser divididas em 4 categorias a) b) c) d) em razo do PEQUENO VALOR em razo de SITUAES EXCEPCIONAIS; em razo do OBJETO; em razo da PESSOA.

INEXIGVEL a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial, segundo art. 25; Lei 8.666/93 Principais casos:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. 1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato.

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2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis. Segundo Di Pietro:

PROCEDIMENTO DA CONCORRNCIA
EDITAL > HABILITAO > CLASSIFICAO > HOMOLOGAO > ADJUCAO 1.EDITAL o ato pelo qual a Administrao divulga a abertura da concorrncia, fixa os requisitos para participao, define objeto e as condies bsicas do contrato e convida os interessados para que apresentem suas propostas. 2. HABILITAO procedimento em que h abertura dos envelopes documentao e sua apreciao. 3. CLASSIFICAO a administrao faz o julgamento das propostas, classificando-as pela ordem de preferncia, segundo critrios objetivos constantes do edital. 4. HOMOLOGAO a homologao equivale aprovao do procedimento; ela precedida do exame dos atos que o integraram pela autoridade competente, a qual verifica se existe um vcio de ilegalidade, anular o procedimento ou determinar seu saneamento, se cabvel. Se o procedimento estiver em ordem ela homologar. 5.ADJUDICAO o ato pelo qual a Administrao, pela mesma autoridade competente para homologar, atribui ao vencedor o objeto da
licitao.

QUADRO DE MODALIDADES DE LICITAO Tabela de Valores Artigo Inciso I 23 I I Alnea a b c Valor (R$) Modalidades de Licitao Obras / Servios de Engenharia 150.000,00 1.500.000,00 Acima de 1.500.00,00 Compras / Outros Servios 80.000,00 650.00,00 Acima de 650.000,00 Dispensa de Licitao Convite Tomada de Preo Concorrncia

II 23 II II

a b c

Convite Tomada de Preo Concorrncia

I 24 II

15.000,00 Obras / Servios de Engenharia 8.000,00 Compras / Outros Servios

Sociedade de Economia Mista; Empresas Pblicas; Autarquias e Fundaes Qualificadas como Agncia Executiva I 24 II 16.000,00 Compras / Outros Servios 30.000,00 Obras / Servios de Engenharia

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VI- Licitaes - Prova EAGS-SAD 50.


a) b) c) d) (EAGS 2011) A modalidade de licitao do tipo menor prego e que se destina aquisio de bens e servios comuns, podendo ser realizada de forma eletrnica, chamada de: leilo prego convite tomada de pregos (EAGS 2011) Analise as afirmativas e marque a correta.

51.
a) b) c) d)

Para servios de elaborao de projetos, utiliza-se o tipo de licitao menor prego. A licitao pode ser dispensada nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem. Execuo direta feita mediante contratao com terceiros pelos rgos e entidades da Administrao. Tomada de pregos a modalidade de licitao entre interessados, cadastrados ou no, observado o melhor prego da obra ou servio.

52. (EAGS 2010-2) A Lei 8666/93 prev cinco modalidades de licitao. No entanto, pela Medida Provisria 2.026/2000, convertida na Lei 10.520/2002, foi criada uma nova modalidade de licitao, sendo o procedimento adequado para a aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor estimado da contratao, em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances em sesso pblica. Assinale a alternativa que corresponde a essa nova modalidade de licitao.
a) b) c) d) leilo prego convite concurso (EAGS 2010-2) O procedimento da licitao, previsto na Lei 8666/93, compreende vrias fases at a aquisio ou contratao do bem ou servio para a Administrao Pblica. Assinale a alternativa que indica a sequncia correta das fases do procedimento daconcorrncia, da sua abertura at a sua finalizao. edital, habilitao, homologao e adjudicao. habilitao, classificao, tomada de pregos e homologao. edital, habilitao, classificao, homologao e adjudicao. tomada de pregos, edital, classificao, homologao e adjudicao. (EAGS 2010-2) O fator que decide a escolha entre as modalidades de licitao (concorrncia, tomada de pregos ou convite) o

53.

a) b) c) d)

54.
a) b) c) d)

valor da compra, do servio ou da obra. prazo da compra, do servio ou da obra. ramo de atividade dos concorrentes. nmero de interessados.
(EAGS 2010-1) Vinte meses aps o recebimento definitivo de uma obra realizada em um rgo pblico, parte da estrutura do prdio construdo apresentou problemas estruturais, tendo sido detectado vcio construtivo, no resultante dos detalhamentos constantes dos projetos. Tendo em conta os ditames de licitaes e contratos previstos, indique a alternativa correta.

55.

a) b) c) d)

A Administrao e a empresa devero dividir o prejuzo. A Administrao dever, de pronto, realizar nova licitaopara sanar as pendncias. Apesar do recebimento definitivo, a contratada dever responsabilizar-se pelo ocorrido. Face a ter recebido definitivamente o objeto, a Administrao dever arcar com o prejuzo.

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56.

(EAGS 2010-1) Sob a gide da Lei 8666/93, suas alteraes posteriores e legislaes correlatas, relacione as colunas e assinale a alternativa com a seqncia correta. ( ) tcnica e preo ( ) tcnica e preo ( ) tomada de preos ( ) concorrncia ( ) melhor tcnica ( ) prego ( ) leilo ( ) menor preo

1 Modalidade Licitatria 2 Tipo de Licitao

a) b) c) d)

2212-

1211-

1212-

2- 1 - 1 2- 1 - 1 2- 2 - 1 1- 2 - 2

-2 -1 -2 -2

57.

(EAGS 2009-1) Modalidade de licitao realizada entre, no mnimo, trs interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados pela unidade administrativa, e da qual podem participar tambm aqueles que, no sendo convidados, estiverem cadastrados na correspondente especialidade e manifestarem seu interesse com antecedncia de 24 horas da apresentao das propostas. O enunciado concernente qual modalidade de licitao?

a) b) c) d)

Leilo Prego Convite C o n c u rs o

58.
a) b) c) d)

(EAGS 2009-1) O procedimento administrativo destinado a selecionar, entre fornecedores qualificados, aquele que

apresentar propostamais vantajosa para administrao denomina-se Licitao. Empenho. Suprimento. Dvida Pblica. (EAGS 2008) Analise as afirmativas e a seguir assinale a alternativa que completa corretamente a lacuna.

59.

I - A Administrao Pblica Direta e as empresas de economia mista esto obrigadas a realizar procedimentos licitatrios. II - No caso de impossibilidade de competio, devidamente justificada, aplicar-se- a inexigibilidade de licitao. III -Nos casos de guerra e de comprometimento da segurana nacional, podem- se dispensar os procedimentos licitatrios. So verdadeiras a) b) c) d) I, I I e I I I somente I e II somente I e III somente II e III (EAGS 2008) No decorrer do procedimento licitatrio, a habilitao a fase de confeco de normas hbeis pararealizao do certame. a habilitao o momento em que a autoridade superior aprova o procedimento licitatrio. a classificao o ato em que a autoridade da Administraoatribui ao vencedor o objeto do certame licitatrio. a adjudicao o momento em que atribudo ao vencedor o objeto da licitao pela autoridade da Administrao competente. .

60.
a) b) c) d)

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61.

(EAGS 2007) Considerando-se o contrato administrativo luz da Lei 8666, pode-se afirmar que os pedidos de ampliao de Prdio do Almoxarifado de Intendncia e a reparao dos alojamentos do Corpo de Alunos da EEAR devero ser enquadrados, respectivamente, como

a) b) c) d)

alienao e servios de engenharia. obra e servios de engenharia. servios de engenharia, em ambos os casos. servios de engenharia e obra. (EAGS 2007) O Capito Amrica, Gestor de Licitaes, recebeu a informao do Chefe da Diviso de InfraEstrutura (DIE) que rachaduras detectadas no prdio da Vila de Sargentos de So Pedro demandaro o acrscimo de 30 % do valor da reforma do edifcio em questo, sendo que a empresa vencedora do certame licitatrio, que j havia sido realizado, chegou ao prego de R$ 1.100.000,00, aps ter sido efetivada uma tomada de pregos (TP). Analise qual das situaes abaixo representa a melhor ao do oficial visando conjugar legalidade com a mxima celeridade, eficincia e eficcia. Manter a TP e licitar de novo o acrscimo de 30%. Informar DIE ser invivel o acrscimo de 30%. Proceder concorrncia para o novo valor total Manter a TP, empenhando o novo valor total. Com fulcro nos conceitos e definies sobre homologao e adjudicao, como fase de um procedimento licitatrio, classifique as proposies e marque a opo com a seqUncia correta.

62.

a) b) c) d)

63.

A= homologao B = adjudicao () Equivale aprovao do procedimento licitatrio. () o ato pelo qual a Administrao atribui ao vencedor o objeto da licitao. () precedida do exame dos atos que o integraram, podendo ser anulado todo o procedimento licitatrio pela autoridade competente. () o ato final do procedimento, aps vir a convocao do vencedor para assinatura do contrato. () Neste ato a Administrao fica impedida de contratar o objeto licitado com qualquer outro que no seja o vencedor. a) b) c) d) A, B , A, B , B A, A, B, B, A B , A, A, A, B B, B, A, B, A

(EAGS 2007) Demonstre seus conhecimentos sobre procedimentos licitatrios, classificando em F (falso) ou V (verdadeiro) as proposies e assinale a seqUncia correta. () A mesma autoridade competente homologa e adjudica. () A revogao do procedimento licitatrio ocorre em caso de ilegalidade. () Em caso de interesse pblico, por fora de fato superveniente, devidamente comprovado, ocorrer a anulao do procedimento licitatrio. () Aps a adjudicao, os licitantes vencidos ficam liberados dos encargos da licitao. a) b) c) d) V, F, F, V F, V, F, V F, F, V, V V, V, V, F (EAGS 2007) Identifique a modalidade de licitao na qual no se faz necessria a fase de adjudicao. Prego Convite Leilo Carta-convite

64.

65.
a) b) c) d)

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66.

(EAGS 2006) Complete:

O (a) _____________ no um (a) modalidade de licitao. a) b) c) d) disputa de pregos prego leilo convite

67.

(EAGS 2006) A licitao destinada aquisio de bens e servios comuns denominado (a) a) b) c) d) tomada de pregos. prego. disputa de pregos. concorrncia.

68.

(EAGS 2006) A adjudicao o ato pelo qual a Administrao a) b) c) d) aprova o procedimento licitatrio. julga as propostas, classificando-as. atribui ao vencedor o objeto da licitao. aprecia os documentos das empresas licitantes.

69.

(EAGS 2006) O Ordenador de despesas da EEAR, por convenincia, ante o interesse pblico decorrente de fato posterior ao incio da licitao, decidiu findar um certame licitatrio. Nesse caso, o expediente utilizado pelo Ordenador foi o (a) a) b) c) d) s ust a o . anul ao. cancelamento. revogao.

70.

(EAGS 2006) Julgue o excerto abaixo e marque a alternativa correta.

O Setor de Compras de um determinado rgo pblico contratou o servio de gs natural, no valor de R$50.000,00 (cinqenta mil reais), com uma empresa concessionria de servio pblico, mediante dispensa de licitao. a) O rgo no poderia abrir mo do procedimento licitatrio, pois o valor ultrapassou R$ 8.000,00(oito mil reais) b) Devido ao fato de ser concessionria de servio pblico, o procedimento recomendvel seria a inexigibilidade. c) O Setor de Compras agiu dentro das normas vigentes no pas. d) Poderia ser adotado o Leilo para a aquisio do servio.

71.

(EAGS 2006) A inexecuo total ou parcial de um contrato enseja administrao pblica a aplicao das seguintes penalidades, deacordo com a Lei 8666/93, exceto
a) b) c) d) multa. cancelamento da inscrio do CNPJ da empresa. advertncia. suspenso temporria de participao em licitao.

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7. Contratos e Convnios.
Contratos e Convnios
Obrigao - o vnculo jurdico que nasce da lei ou de ato de vontade , de carter positivo (dar, fazer algo) ou negativo (no fazer algo), em aproveito de outrem. Esse ato de vontade, que, tanto quanto a lei, faz nascer direito, denomina-se de jurgeno, podendo ser uni ou bilateral. Ato Bilateral sobre este recai o interesse deste texto a participao das vontades de mais de um pessoa, sendo, cada uma delas, uma parte no relacionamento. O sujeito ativo e o sujeito passivo estabelecem acordo de vontades, objetivando obter um fim jurdico. Os contratos so sempre atos jurdicos bilaterais; neles se encontram dois sujeitos em posies contrapostas. Neste sentido, os contratos so diferentes dos convnios. Acontece que, nos convnios, as vontades so as mesmas.

Dissoluo/Extino dos contratos


Os contratos se dissolvem, se extinguem, pelos seguintes modos: a) Pela vontade as partes: mtuo consentimento neste caso, denomina-se resilio. vontade de uma das partes neste caso, denomina-se revogao. b) Por outras causas: anulao forma excepcional, quando ocorre ilegalidade na formalizao do contrato, ou , ainda, em uma das clusulas essenciais; resciso d-se a resciso quando o contrato anulvel, a possibilidade consta normalmente do prprio instrumento, quando ocorrer uma ruptura. morte causa legal de extino quando a pessoa considerada determinante pra o contrato. vencimento do prazo o prazo dos contratos administrativos, , em regra geral, adstrito vigncia dos respectivos crditos oramentrios. c) Pela concluso do objeto: ...quando as partes cumprem integralmente as suas prestaes contratuais..

Contrato administrativo
Na lio de J. Cretella Jr. acordo de vontades contrapostas, que tem como parte a Administrao, combinado para produzir conseqncias jurdicas sobre os contratantes. conhecido com contrato pblico. As regras destes contratos vo alm das normas do Direito comum. Por esta razo, contm clusulas chamadas exorbitantes. A existncia destas clusulas desnivela as partes, ficando o Poder Pblico em situao de privilgio o que s se d por motivos de interesse pblico.

Contrato administrativo caractersticas: - consensual: sempre um acordo de vontades, no ato unilateral; - formal; - oneroso; - intuitu persanae; - exige licitao.
Clusulas necessrias So clusulas necessrias em todo contrato: - objeto e seus elementos; - regime de execuo ou forma de fornecimento; - preo e as condies de preos; - os prazos de incio de etapas de execuo; - o crdito pelo qual ocorrer a despesa, sua categoria econmica.

Clausulas exorbitantes
Permitem a Administrao: modificar unilateralmente os contratos, desde que para melhor adequao do interesse pblico. extingui-los, unilateralmente em casos excepcionais; fiscalizar a execuo; aplicar sanes motivadas por inexecuo total ou parcial; rever preos e tarifas.

Penalidades e recursos

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A Lei n. 8.666/93 estabelece elenco de penalidades: alcanam desde a simples advertncia, multas, suspenso temporria em licitaes, impedimento de contratar com a Administrao, e indo at a declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao, esta ltima da competncia exclusiva de Ministro de Estado e do Secretrio Estadual ou Municipal.

Convnios, acordos ou ajustes


As disposies da Lei n. 8.666/93 aplicam-se, no que for cabvel, aos convnio, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres, celebrados pelos rgos e entidades da Administrao Pblica.

Convnios, Acordos ou Ajustes


Art . 48. Os servios de interesse recproco dos rgos e entidades de administrao federal e de outras entidades pblicas ou organizaes particulares, podero ser executados sob regime de mtua cooperao, mediante convnio, acordo ou ajuste. (Vide Decreto n 6.170, de 2007)

1 Quando os participantes tenham interesses diversos e opostos, isto , quando se desejar, de um lado, o objeto do acordo ou ajuste, e de outro lado a contraprestao correspondente, ou seja, o preo, o acordo ou ajuste constitui contrato. (Pargrafo renumerado pelo Dec. 97.916, de 6.7.1988) 2 Verificada a convenincia administrativa, poder ser realizada por meio de contrato, a gesto de recursos originrios de emprstimos externos e a correspondente contrapartida local, para financiamento de programas ou projetos, por rgos ou entidades da Administrao Federal. (Pargrafo includo pelo Dec. 97.916, de 6.7.1988) Art . 49. Ressalvados os casos de manifesta impraticabilidade ou inconvenincia, o convnio ser utilizado como forma de descentralizao das atividades da administrao federal, atravs da qual se delegar a execuo de programas federais de carter nitidamente local, no todo ou em parte, aos rgos estaduais ou municipais incumbidos de servios correspondentes, e quando estejam devidamente aparelhados (Decreto-lei n 200/67, art. 10, 1, b e 5). (Vide Decreto n 6.170, de 2007) Pargrafo nico. Excepcionalmente, os rgos e entidades federais podero executar programas estaduais ou municipais, e os rgos da administrao direta programas a cargo de entidade da administrao indireta, sob regime de mtua cooperao mediante convnio. Art . 50. O Ministro da Fazenda fixar, em Portaria, o limite de participao financeira em convnios, dos rgos e entidades da administrao federal, para efeito de obrigatoriedade de sua formalizao mediante termo, ficando facultativo, a critrio da autoridade administrativa, quando inferior a esse limite, caso em que as condies essenciais convencionadas devero constar de correspondncia oficial ou do documento de empenho da despesa. (Vide Decreto n 6.170, de 2007) Art . 51. Os saques para entrega de recursos destinados ao cumprimento do objetivo do convnio, acordo ou ajuste, obedecero a plano de aplicao previamente aprovado, tendo por base o cronograma de execuo fsica, condicionando-se as entregas subseqentes ao regular emprego da parcela anteriormente liberada (Decreto-lei n 200/67, art. 10, 6). (Vide Decreto n 6.170, de 2007) Pargrafo nico. No extrato do convnio para publicao, indicar-se-o as etapas e fases da execuo, conjugadas com o cronograma financeiro. Art . 52. Nas hipteses previstas no pargrafo nico do artigo 49, os recursos financeiros recebidos por rgo da administrao direta ou autarquia federal, destinados execuo do convnio, sero classificados como receita oramentria, devendo as aplicaes correr conta de dotao consignada no oramento ou em crdito adicional (Lei n 4.320/64, arts. 2 e 57). (Vide Decreto n 6.170, de 2007) 1 Somente aps o recolhimento conta do Tesouro Nacional, no caso de rgo da administrao direta, os recursos financeiros de que trata este artigo constituiro disponibilidade ou fonte para efeito da abertura de crdito adicional e podero motivar alterao da programao financeira de desembolso. 2 A execuo de qualquer convnio depende de seu prvio cadastramento no sistema de controle interno, atravs do rgo de contabilidade. Art . 53. Os rgos da administrao direta podero fixar entendimentos sobre matria de comum interesse, mediante convnio, com o objetivo de somar esforos e obter melhor rendimento no emprego de seus recursos, s podendo haver redistribuio ou transposio de dotaes, porm, se previamente autorizada em lei, ou quando constituir receita de rgo autnomo. (Vide Decreto n 6.170, de 2007) Pargrafo nico. A formalizao do convnio, no caso deste artigo, poder ser feita atravs de portaria assinada pelos dirigentes dos rgos interessados. Art . 54. Para acompanhamento e controle do fluxo dos recursos e das aplicaes, inclusive avaliao dos resultados do convnio, o rgo ou entidade executora apresentar relatrios parciais, segundo a periodicidade convencionada, e final, quando concludo ou extinto o acordo, que se faro acompanhar de demonstraes financeiras, sem prejuzo da fiscalizao indispensvel sobre a execuo local (Decreto-lei n 200/67, art. 10, 6). (Vide Decreto n 6.170, de 2007)

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1 O recebimento de recursos da Unio, para execuo de convnio firmado entre quaisquer rgos ou entidades federais, estaduais ou municipais, independente de expressa estipulao no respectivo termo, obriga os convenentes a manter registros contbeis especficos, para os fins deste artigo, alm do cumprimento das normas gerais a que estejam sujeitos (Lei n 4.320/64, arts. 87 e 93). 2 Os documentos comprobatrios das receitas e despesas realizadas sero conservados em boa ordem no prprio lugar em que se tenham contabilizado as operaes, disposio dos agentes incumbidos do controle interno e externo dos rgos ou entidades convenentes. Art . 55. Aplicam-se aos convnios, acordos ou ajustes, as mesmas formalidades e requisitos cabveis exigidos para a validade dos contratos (Decreto-lei n 2.300/86, art. 82). (Vide Decreto n 6.170, de 2007) Art . 56. Quando o convnio compreender aquisio de equipamentos e materiais permanentes, ser obrigatria a estipulao quanto ao destino a ser dado aos bens remanescentes na data da extino do acordo ou ajuste. (Vide Decreto n 6.170, de 2007) Pargrafo nico. Os bens, materiais e equipamentos adquiridos com recursos de convnios com Estados, Distrito Federal, Territrios ou Municpios podero, a critrio do Ministro de Estado competente, ser doados quelas entidades quando, aps o cumprimento do objeto do convnio, sejam necessrios para assegurar a continuidade de programa governamental, observado o que, a respeito, tenha sido previsto no convnio. Art . 57. O convnio poder ser denunciado a qualquer tempo, ficando os convenentes responsveis somente pelas obrigaes e auferindo as vantagens do tempo em que participaram voluntariamente do acordo, ou ajuste, no sendo admissvel clusula obrigatria de permanncia ou sancionadora dos denunciantes. (Vide Decreto n 6.170, de 2007)

De acordo, com o decreto, convnio, acordo ou ajuste, so instrumentos competentes para a execuo de servios de interesses recprocos dos rgos e entidades da Administrao Federal e de outras entidades pblicas ou organizaes particulares, em regime de mtua cooperao. No convnio, a posio jurdica dos signatrios um s e idntica para todos. O Convnio ser obrigatoriamente formalizado por termo, e, facultativamente, a critrio da autoridade administrativa poder utilizarse: por termo, correspondncia oficial ou documento de empenho de despesa, nos casos em que o valor no supere o limite estipulado pela portaria do Ministrio da Fazenda.

Fases do convnio So estas as fases:


proposio: faz-se necessrios identificar as reas mais carentes e definir as prioridades. celebrao/formalizao: concretizada pela assinatura do instrumente pelo convenentes. execuo: somente ser executa depois de previamente cadastrado no SIAFI, e a liberao de recursos fica condicionada. prestao de contas: os convenentes so obrigados a manter registros contbeis especficos a fim de controle do fluxo de recursos.
Proposio Nesta fase se faz necessrio a identificao das prioridades. A exemplo podemos citar: educao, sade, saneamento, construo e recuperao de estradas, abastecimento de gua, energia e habitao sempre esto a merecer uma ateno do Estado. Celebrao/Formalizao A aprovao do Plano de Trabalho (realizado na fase de proposio) o primeiro passo pra a celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da Administrao Pblica. A fase de celebrao/formalizao est concretizada com a assinatura do instrumento pelos convenentes (agentes responsveis pelo rgo que repassar os recursos e pelo rgo que aportar os recursos da contrapartida e far a aplicao destes na execuo do objeto conveniado. Para eficcia do instrumento, torna-se indispensvel sua publicao resumida na imprensa oficial. Execuo O convnio somente ser executado depois de previamente cadastrado no SIAFI pelo prprio gestor. A liberao dos recursos ser feita com o cronograma estabelecido pelo plano de aplicao, exceto quando ocorrer alguma das impropriedade, hiptese em que a liberao ficar condicionada ao saneamento da mesma. Prestao de Contas Os convenentes que receberem recurso da Unio para execuo de convnios firmados por rgos ou entidades federais, estaduais ou municipais so obrigados a manter registros contbeis especficos e cumprir outras determinaes a que estejam sujeitos, para fins de acompanhamento e controle do fluxo de recursos. A falta de prestao de contas nos prazos estipulados, bem como a no aprovao das contas pelo rgo concedente, enseja a inscrio do convenente no cadastro de inadimplentes do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI) e no Cadastro Informativo de Crditos no quitados do setor pblico federal (CADIN).

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VII72.
a) b) c) d)

Contratos e Convnios - Prova EAGS-SAD

(EAGS 2011) Em qual fase do convnio faz-se necessria a identificao da(s) rea(s) mais carente(s), para estabelecer uma escala de prioridades?

execuo celebrao proposio formalizao (EAGS 2010-1)_______________ um modo de dissoluo de contrato pela vontade

73.
das partes. a) b) c) d)

Resilio Anulao Resciso Vencimento do prazo (EAGS 2010-1) Nas alternativas seguintes aparecem fases dos convnios celebrados pelos rgos e Entidades da Administrao Pblica, exceto em: ajuste execuo proposio prestao de contas (EAGS 2010-1) Classifique as afirmativas em (V) verdadeiro ou (F) falso e assinale a alternativa correta, no que tange a contratos administrativos.

74.
a) b) c) d)

75.
I-

o fato de a administrao ser parte de um contrato significa obrigatoriamente que esse contrato seja administrativo, de direito pblico. II- os contratos administrativos concluem-se para o funcionamento do servio pblico, esto submetidos a regime de direito pblico e so informados por princpios do direito pblico. III- o contrato administrativo tem como caracterstica a reciprocidade de compensao. a) b) c) d) I, II e III so falsas. somente I e II so verdadeiras. somente II e III so verdadeiras. somente a III verdadeira.

76.

(EAGS 2010-1) A inexecuo total ou parcial do contrato d, Administrao, a prerrogativa de aplicar

sanes de natureza administrativa. Sobre este tema, verifique, dentre as alternativas abaixo, aquela que apresenta informao correta. a) b) c) d) No permitida aplicao de advertncia. A Declarao de Inidoneidade tem durao mxima de um ano. Multas podem ser aplicadas juntamente com as demais penalidades. A Lei 8666/93 prev suspenso de contratar com a Administrao por dez anos. (EAGS 2010-1) modalidades. Os contratos celebrados pela administrao compreendem, quanto ao regime jurdico, duas

77.
a) b) c) d)

contrato de finalidade e contrato administrativo contrato de interesse e contrato de direito privado contrato de competncia e contrato de procedimento contrato de direito privado e contratos administrativos
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78.

(EAGS 2010-1) Para efetivar a contratao de um determinado servio de pessoa jurdica, estimado em R$ 129.000,00, e que apresente inviabilidade de competio, a Seo de Licitaes da Base Area de Rock Mier dever providenciar o seguinte procedimento: inexigibilidade prego presencial tomada de pregos dispensa em razo do objeto (EAGS 2009-1) A Lei 8666/93 permite que a Administrao Pblica insira clausulas exorbitantes em seus contratos administrativos, como aquelas indicadas nos itens abaixo, exceto: alterao e resciso unilateral fiscalizao e aplicao de penalidades resciso unilateral e exigncia de garantia acrscimo contratual de 75% do valor atualizado e no pagamento de adimplente (EAGS 2009-1) O fato de a Lei 8666/93 vedar que uma empresa contratada efetue subcontrataes de parte de uma obra, alm dos limites previstos contratualmente e nas clausulas editalcias, tendo, inclusive, que responder perante a Administrao por quaisquer atos da subcontratada, denota que caracterstica do contrato administrativo? onerosidade terceirizao comutatividade intuitu personae

a) b) c) d)

79.
a) b) c) d)

80.

a) b) c) d)

SIAFI
8. Conta nica 9. SIAFI
SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRAO FINANCEIRA DO GOVERNO FEDERAL - SIAFI

INTRODUO

At o exerccio de 1986, o Governo Federal convivia com uma srie de problemas de natureza administrativa que dificultavam a adequada gesto dos recursos pblicos e a preparao do oramento unificado que passaria a vigorar em 1987: Emprego de mtodos rudimentares e inadequados de trabalho; Falta de informaes gerenciais em todos os nveis da Administrao Pblica; Defasagem na escriturao contbil; Inconsistncia dos dados utilizados; Despreparo tcnico de parte do funcionalismo pblico; Inexistncia de mecanismos eficientes que pudessem evitar o desvio de recursos pblicos; Estoque ocioso de moeda dificultando a administrao de caixa.

A soluo desses problemas representava um verdadeiro desafio na poca para o Governo Federal. O primeiro passo para isso foi dado com a criao da Secretaria do Tesouro Nacional - STN, em 10 de maro de 1986, para auxiliar o Ministrio da Fazenda na execuo de um oramento unificado a partir do exerccio seguinte. A STN, por sua vez, identificou a necessidade de informaes que permitissem aos gestores agilizar o processo decisrio, tendo sido essas informaes qualificadas, poca, de gerenciais. Dessa forma, optou-se pelo desenvolvimento e implantao de um sistema informatizado, que integrasse os sistemas de programao financeira, de execuo oramentria e de controle interno do Poder Executivo e que pudesse fornecer informaes gerenciais, confiveis e precisas para todos os nveis da Administrao. Desse modo, a STN definiu e desenvolveu, em conjunto com o SERPRO, o Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI em menos de um ano, implantando-o em janeiro de 1987, para suprir o Governo Federal de um instrumento moderno e eficaz no controle e acompanhamento dos gastos pblicos. Com o SIAFI, os problemas de administrao dos recursos pblicos apontados acima ficaram solucionados.

CONCEITO

Sistema de teleinformtica que processa a execuo oramentria, financeira, patrimonial e contbil dos rgos e entidades da Administrao Federal, com a utilizao de tcnicas eletrnicas de tratamento de dados, objetivando minimizar custos e proporcionar eficincia e eficcia gesto dos recursos alocados no Oramento Geral da Unio (OGU). O Sistema permite acompanhar as atividades relacionadas com a administrao financeira dos recursos da Unio, centraliza e uniformiza o processamento da execuo oramentria, atravs da integrao dos dados. Essa integrao abrange essencialmente a: 2011 - Sem 2o.

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Contabilidade Pblica Oramentria Programao Financeira; A execuo contbil; e A administrao oramentria.
OBS: No prprio sistema, atravs da transao >CONMANMF, pode ser consultado o Manual SIAFI que contm conceitos e outros pormenores acerca do sistema.

OBJETIVOS

Esse moderno sistema de informtica, que possibilitou uma maior interligao entre os sistemas de contabilidade, programao financeira, oramento, patrimnio, folha de pagamento, entre outros, tem como objetivos, segundo a IN STN n 03/2001: prover mecanismos adequados ao controle dirio da execuo oramentria, financeira e patrimonial aos rgos da Administrao Pblica; fornecer meios para agilizar a programao financeira, otimizando a utilizao dos recursos do Tesouro Nacional; permitir que a contabilidade pblica seja fonte segura e tempestiva de informaes gerenciais destinadas a todos os nveis da Administrao Pblica Federal; padronizar mtodos e rotinas de trabalho relativas gesto dos recursos pblicos, sem implicar rigidez ou restrio a essa atividade, uma vez que ele permanece sob total controle do ordenador de despesa de cada unidade gestora; permitir o registro contbil dos balancetes dos estados e municpios e de suas supervisionadas; permitir o controle da dvida interna e externa, bem como o das transferncias negociadas; integrar e compatibilizar as informaes no mbito do Governo Federal; permitir o acompanhamento e a avaliao do uso dos recursos pblicos; e proporcionar a transparncia dos gastos do Governo Federal.

CONTA NICA

Mantida no Banco Central do Brasil, tendo por finalidade acolher as disponibilidades financeiras da Unio, movimentveis pelas Unidades Gestoras da Administrao Federal, Direta e Indireta, participantes do SIAFI, na modalidade on-line. A operacionalizao da Conta nica do Tesouro Nacional efetuada por intermdio do Banco do Brasil S.A, ou excepcionalmente, por outros agentes financeiros autorizados pelo Ministrio da Fazenda. Ingressos na conta nica: No caso das receitas federais, os recursos so depositados na conta nica quando os contribuintes pagam seus tributos por meio dos Documentos de Arrecadao de Receitas Federais (DARF) , da Guia de Recolhimento da Unio (GRU) e pelo Sistema de Pagamento Brasileiro (SPB). Sadas da conta nica: No caso das sadas (transferncias/ despesas), possvel observar as movimentaes de recursos por meio da conta nica efetuadas por diversos documentos como; Ordem Bancria (OB), Documento de Arrecadao de Receitas Federais (DARF), Nota de Sistema (NS), entre outros. Hoje o Governo Federal tem uma Conta nica para gerir, de onde todas as sadas de dinheiro ocorrem com o registro de sua aplicao e do servidor pblico que a efetuou. Trata-se de uma ferramenta poderosa para executar, acompanhar e controlar com eficincia e eficcia a correta utilizao dos recursos da Unio. PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DO SIAFI Padronizao de procedimentos; Unificao dos recursos financeiros; e Automatizao da escriturao.

ABRANGNCIA DO SIAFI A abrangncia do SIAFI permite trs nveis de utilizao do sistema, definidos a seguir: 1 Nvel Central: Secretaria do Tesouro Nacional STN 2 Nvel Setorial: Secretarias de Controle Interno nos Ministrios e equivalentes nos rgos militares 3 Nvel de Execuo: Unidades Gestoras em Geral. FORMAS DE ACESSO O SIAFI permite que as unidades gestoras, na efetivao dos registros referentes a sua execuo oramentria, financeira e patrimonial, o acessem da seguinte forma: ON LINE a unidade gestora acessa diretamente o SIAFI, atravs de terminais de vdeos a disposio de seus operadores, para a introduo de dados relacionados aos atos e fatos da sua gesto. OFF LINE a unidade gestora no acessa diretamente o SIAFI, ou seja, a unidade no introduz os dados relativos a seus documentos no sistema, que feito atravs de outra unidade, denominada Plo de Digitao. MODALIDADE DE USO O SIAFI permite aos rgos a sua utilizao nas modalidades total ou parcial, possuem as seguintes caractersticas: Total: Processamento dos atos e fatos de determinado rgo pelo SIAFI; Identificao de todas as disponibilidades financeiras do rgo, atravs da conta nica do Governo Federal; Uso do Plano de Contas do Governo Federal; e se constituir na base de dados oramentrios e contbeis para todos os efeitos legais. Obrigatria para rgos e entidades que integram os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, conforme previsto na LDO (Lei das Diretrizes Oramentrias). Parcial: Execuo financeira dos recursos previstos no OGU efetuada pelo SIAFI; no permitir o tratamento dos recursos prprios da entidade; e no substituir a contabilidade do rgo, sendo necessrio, portanto, o envio de balancetes para incorporao de saldos. MODALIDADES DE CONSULTA O SIAFI permite aos rgos que sejam feitas consultas nas seguintes modalidades: Consulta analtica (em tempo real): consulta on-line, que apresenta diretamente na tela/monitor informaes atualizadas at o instante em que foi solicitada, pois utiliza os prprios arquivos onde so atualizados os movimentos dirios do Sistema. Ex: CONRAZAO, CONOB, CONNE, etc. Consulta sinttica: consulta on-line que utiliza arquivos sintticos gerados por processo batch, apresentando, portanto, informaes atualizadas at um dia anterior a data da consulta. A data de referencia dos dados apresentada na tela para orientao aos usurios. Ex.: BALANCETE, CONORC, CONSULTORC, etc.

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SEGURANA DO SIAFI O SIAFI tem sua segurana, atravs do uso de senhas de acesso e da conformidade. Os acessos so administrados pelo Sistema de Segurana, Navegao e Habilitao do SIAFI SENHA, que controla nvel de acesso (Define qual contedo que o operador poder consultar nas telas do SIAFI) e perfil do operador ( Define quais transaes principais que podem ser colocadas disposio dos operadores). As senhas permitem identificar os operadores que efetuaram qualquer acesso base de dados, mantendo-os registrados o CPF do operador, a data e hora de acesso, a UG a que pertence, o nmero do terminal utilizado, as operaes efetuadas e o cadastrador que a habilitou. A conformidade um instrumento de segurana do SIAFI, que visa permitir s Unidades Gestoras o fechamento e a conferncia das operaes por elas realizadas, existindo quatro tipos:

Diria: Para conhecimento da relao dos documentos emitidos no dia, a ser efetuada pelas prprias unidades gestoras; Documental: Para confirmao da existncia de documentos comprobatrios da despesa e da receita e que servem de base para os registros contbeis efetuados; Contbil: Para confirmao mensal dos demonstrativos (balancetes e balanos) gerados a a partir dos documentos emitidos diariamente, a ser realizada pelas Setoriais de Contabilidade; e De Operadores: A ser realizada pelos titulares de UG ou por operadores por ele indicados, servindo para confirmao mensal de todos os operadores aptos a acessarem o sistema em determinado rgo.

CONCEITOS BSICOS rgo So os ministrios, o Ministrio Pblico, as entidades supervisionadas, os tribunais do Poder Judicirio, as casas do Poder Legislativo e as secretarias da Presidncia da Repblica. Tem como objetivo a segregao das informaes no mbito da Unio. E se classificam em: Superior Aquele da Administrao Direta que tenha entidades por ele supervisionadas. Subordinado a entidade supervisionada por um rgo da Administrao Indireta. Subrgo - um subconjunto de unidades gestoras pertencentes a um mesmo rgo, e tem como principal objetivo a agregao de informaes para a obteno de dados gerenciais. Entidade Supervisionada Para o SIAFI aquela inclusa na administrao descentralizada federal que recebe recursos do Oramento Geral da Unio e que tem seu oramento nele includo, exceto quando os recursos forem a ttulo de aumento de capital ou pagamento de prestao de servios. Unidade Gestora (UG) Unidade investida no poder de gerir crditos oramentrios, financeiros e patrimoniais a ela atribudos, ou seja, aquela que efetua a entrada de dados referentes aos atos e fatos da gesto oramentria, financeira e patrimonial. Pode ser uma unidade oramentria ou administrativa. Dividem-se em: UG Responsvel responsvel pela realizao da parcela do programa de trabalho contida num crdito. Pode transferir, no todo ou em parte, crditos oramentrios ou recursos financeiros prprios para outra UG, para execuo de determinado Programa de Trabalho. UG Executora realiza atos de gesto oramentria, financeira ou patrimonial cujo titular, em conseqncia, est sujeito a Prestao ou Tomada de Contas. Quando fazem uso de crditos prprios so simultaneamente UGR e UGE. UG Setorial exerce a superviso funcional dos atos de execuo de uma UG ou rgo. Podem ser: Setorial oramentria; setorial financeira; setorial contbil e setorial de auditoria. Unidade Oramentria (UO) a repartio da Administrao Federal a quem o oramento da Unio concede dotaes especficas, para realizao de seus programas de trabalho. aquela citada nominalmente no OGU. Unidade Administrativa (UA) Aquela que para execuo de suas tarefas depende da descentralizao de crditos de uma unidade oramentria ou de outra administrativa. Gesto Ato de gerir a parcela do patrimnio de uma UG que, tendo ou no personalidade jurdica prpria, deva ter demonstraes contbeis, acompanhamento e controles distintos. Para essa finalidade, considera-se patrimnio de uma UG o conjunto de seus bens, direitos e obrigaes. Principal gesto 00001 (Tesouro Nacional) Evento o cdigo numrico com seis dgitos, utilizados pelas Unidades Executoras, que identifica os atos ou fatos administrativos e possibilita o seu registro contbil automtico pelo SIAFI. Transao Unidade de operao do SIAFI que corresponde a determinadas atividades de entrada ou de consultas de dados no sistema. Equivale a um comando para executar uma tarefa dirigido ao sistema. Ex: >CONRAZAO (consulta ao livro razo). COMPETNCIA ATRIBUDA AOS AGENTES DA ADMINISTRAO Agente Diretor o comandante, Diretor ou Chefe da organizao qualificada como UG o principal responsvel pelos atos e fatos administrativos. Ordenador de Despesas todo agente da administrao com competncia para executar atos que resultem na emisso de notas de empenho, autorizao para pagamentos, suprimentos de fundos, etc. Agente de Controle Interno Pessoa incumbida da verificao sobre a legalidade, a impessoalidade, a moralidade, a eficincia, a publicidade, a legitimidade e a economicidade dos atos e fatos administrativos, de assessoria ao Agente Diretor e ao Ordenador de Despesas e da atualizao do Rol de Responsveis. Gestor de Material o agente da administrao com a funo de receber, estocar e distribuir os bens, o responsvel por todo material da UG. Gestor de Licitaes o agente da administrao com a funo de providenciar os atos licitatrios gerados por meio de PAG (Processo Administrativo de Gesto) aprovados pelo Ordenador de Despesas. Gestor de Finanas o agente da administrao com a funo de contabilizar os recursos financeiros a cargo da UGE, executando a sua escriturao de acordo com as normas em vigor. Responsveis pela Digitao de Dados no SIAFI So todos os operadores previamente cadastrados no SIAFI, com perfil de executor, que devero promover a introduo dos dados no sistema, to logo sejam concludos os processos de elaborao e de formalizao (assinaturas pelos agentes competentes) dos documentos.

DOCUMENTOS GERADOS PELO SIAFI


Nota de Dotao (ND) registro da dotao da despesa fixada na lei oramentria e da dotao estabelecida em crditos adicionais; Nota de Movimentao de Crdito (NC) registro da movimentao interna ou externa de crditos oramentrios e/ou adicionais para dentro do mesmo rgo (no registro da proviso) ou para outro rgo (no registro do destaque); Nota de Pr-empenho (PE) Documento utilizado para se fazer bloqueio de dotaes, no sistema, com a finalidade de atender a projetos que no esto em condies de serem empenhados, ou seja, consiste em tornar o crdito oramentrio indisponvel temporariamente para empenho, enquanto se aguarda o processo licitatrio. 2011 - Sem 2o.

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Nota de Empenho (NE) registro da emisso de empenhos, reforo de empenhos emitidos a menor ou anulao de empenhos emitidos a maior, conta dos crditos consignados no oramento ou em crditos adicionais. Nota de Lanamento (NL) registro de praticamente todos os fatos que no envolvam movimentao financeira. um documento de extracaixa dos mais utilizados. Alguns lanamentos so feitos automaticamente pelo SIAFI, atravs de uma variante da NL, a Nota de Sistema (NS). Ordem Bancria (OB) Utilizada para efetuar pagamentos a credores de unidade gestora, tais como; fornecedores de bens e servios e pessoal etc.. Os desembolsos financeiros destinados a terceiros so realizados por meio deste documento. Nota de Programao Financeira (PF) Utilizada para fazer a programao dos recursos consignados no Oramento Geral da Unio (OGU). Atualmente, a PF tambm utilizada para a transferncia/devoluo de recursos financeiros entre as unidades gestoras. Guia de Recolhimento de Receitas da Unio (GRU) o documento utilizado para o depsito de valores Conta nica do Tesouro Nacional, representada, no nvel das Unidades Gestoras, pela conta de Saque com Vinculao de Pagamento. Documento de Arrecadao de Receitas Federais (DF) Utilizado pelas UG ON LINE para efetuarem a transferncia dos recursos, ao Tesouro Nacional, das suas obrigaes tributrias ou de retenes de terceiros. Documento de Arrecadao Municipal (DR) Documento que permite o registro da arrecadao de receitas de tributos e contribuies estaduais e municipais efetivadas pelos rgos e entidades, por meio de transferncias de recursos Intra-SIAFI entre a UG recolhedora e a Conta nica do Tesouro Nacional. Guia da Previdncia Social (GP) Documento utilizado pelas Unidades Gestoras on line para efetuarem, a transferncia dos recursos, ao INSS, das suas obrigaes previdencirias ou de retenes de terceiros.

PLANO DE CONTAS
O Plano de Contas nico do Governo Federal tem o propsito de atender, de maneira uniforme e sistematizada, ao registro contbil dos atos e fatos administrativos relacionados com os recursos do Tesouro Nacional sob a responsabilidade do rgos da administrao direta e entidades da administrao indireta, de forma a proporcionar maior flexibilidade no gerenciamento e consolidao dos dados e atender as necessidades de informao em todos os nveis da administrao pblica federal. Consiste numa estruturao ordenada e sistematizada das contas utilizveis em toda Administrao Pblica Federal e compe-se das seguintes partes bsicas: a) relao das contas agrupadas segundo suas funes; b) descrio das funes das contas; e c) indicao do mecanismo de dbito e crdito de cada conta. O Plano de Contas composto dos seguintes elementos: - Elenco de contas: relao de contas, contempla ttulos contbeis ordenados e codificados, necessrios ao adequado registro dos atos e fatos administrativos. - Tabela de Eventos: Propicia a contabilizao automtica dos fatos contbeis a partir da informao de um cdigo numrico especfico, que representa um fato contbil; e- Tabela de Contas Correntes Contbeis: Instrumento acessrio e analtico para controle individualizado de dados relativos gesto oramentria, financeira e patrimonial.

CONTA
o ttulo representativo da formao, composio, variao e situao de um patrimnio, bem como, dos bens, direitos e das obrigaes e situaes, nele no compreendidas, mas que, direta ou indiretamente, possam vir a afet-lo, exigindo, por isso, controle especfico. ESTRUTURA POR NVEL DE DESDOBRAMENTO As contas esto estruturadas por 09 (nove) dgitos que so distribudos nos 07 (sete) nveis de desdobramento, classificadas e codificadas, de modo a facilitar o conhecimento e a anlise da situao oramentria, financeira e patrimonial, da seguinte forma:

A consolidao de balanos se dar no 3 nvel (SUBGRUPO). O Cdigo da Conta Corrente permite o tratamento de informaes conforme a individualizao exigida pela conta objeto do detalhamento. Esse cdigo de conta corrente varivel porque pode se resumir a um par de dgitos ou a um grupo composto por dezenas de dgitos. Exemplos: Descrio do cdigo Composio do cdigo Banco + Agncia + Conta Bancria xxx+xxxxx+xxxxxxxxxx CPF xxxxxxxxxxx Etc.

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1 ATIVO 1.1 Circulante 1.1.1 Disponvel 1.1.2 Crditos em circulao 1.1.3 Bens e valores. 1.1.4 Valores pend. CP 1.2 Realizvel a L. P. 1.2.1 Deps. realiz. LP 1.2.2 Crd. realiz. LP 2 PASSIVO 2.1 Circulante 2.1.1 Depsitos 2.1.2 Obrig. em circul. 2.1.3 Emprst. e Financ. 2.1.4 Valores pend. CP 2.2 Exigvel a LP 2.2.1 Deps. exig. LP 2.2.2 Obrig. exig. LP 2.2.9 Outras exigibilid. 2.3 Result. Exerc. Fut. 2.3.1 Rec. exerc. Futur. 2.3.9 Custos e despesas 2.4 Patrimnio Lquido 2.4.1 Patrimnio/Capital 2.4.2 Reservas 2.4.3 Result. Acumulado 2.4.9 Ajuste do PL 2.9 Compensado 2.9.1 Exec. or. receita 2.9.2 Exec. or. despesa 2.9.3 Exec. progr. financ. 2.9.4 Desp. e dvidas ... 2.9.5 Execuo de RP 2.9.9 Comp. Passiv. div. 4 RECEITAS 4.1 Correntes 4.2 de Capital 4.9 (Dedues da Receita) 6 RESULT. DO EXERCC. 6.1 Res. Extra-oram. 6.1.1 Receita oram. 6.1.2 Interferncias ativ. 6.1.3 Mutaes patrim. 6.2 Res. Extra-oram. 6.2.1 Incorporaes ativ 6.2.2 Interferncia ativ. 6.2.3 Mutaes patim.

1.4 Permanente 1.4.1 Investimentos 1.4.2 Imobilizado 1.4.3 Diferido 1.9 - Compensado 2.9.1 Exec. or. receita 2.9.2 Exec. or. desp. 2.9.3 Exec. progr. finan. 2.9.4 Desp. e dvidas ... 2.9.5 Execuo de RP 2.9.9 Comp. Ativas div. 3 DESPESAS 3.3 Correntes 3.4 de Capital 3.9 de Contingncia 5 RESULT. DO EXERCC. 5.1 Result. Orament. 5.1.1 Despesa oram. 5.1.2 Interferncia pas. 5.1.3 Mutaes patrim. 5.2 Res. Extra-oram. 5.2.1 Baixas patrimon. 5.2.2 Interferncia pas. 5.2.3 Mutaes patrim.

OBS: As dedues da receita funcionam como contas retificadoras da receita e no SIAFI aparecem com o smbolo * Nas contas de Ativo e Passivo Compensado so efetuados os controle da previso e execuo da receita e da despesa oramentria, da programao financeira, dos restos a pagar da dvida ativa, dos convnios e outros atos administrativos. ESTRUTURA DAS CONTAS POR CLASSES E GRUPOS A estrutura bsica do Plano de Contas nico em nvel de classe e grupo, consiste na seguinte disposio:

EVENTOS Cdigo estruturado que identifica o fluxo contbil completo de atos ou fatos administrativos e que substitui, de forma automtica, o tradicional procedimento de registro contbil mediante a indicao das contas devedoras e credoras que constituem um determinado lanamento.

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ESTRUTURA DOS EVENTOS

XX.0.XXX XX.1.XXX XX.2.XXX XX.3.XXX XX.5.XXX XX.6.XXX XX.7.XXX XX.8.XXX

evento utilizado diretamente pelo gestor (evento normal). evento utilizado diretamente pelo sistema (evento de mquina). evento complementar do normal. evento complementar do de mquina. estorno de evento do gestor. estorno de evento interno do sistema. estorno de evento complementar do normal. estorno de evento complementar do de mquina.

As classes dos eventos foram criadas obedecendo a uma lgica para facilitar a procura na tabela de eventos, conciliando os atos e fatos com o momento em que os mesmos ocorrem dentro de uma repartio pblica, ou seja, em ordem crescente do acontecimento dos mesmos (previso da receita, fixao da despesa, movimentao de crdito, empenho da despesa, etc.). As classes dos eventos so: 10.0.000 Previso da Receita 20.0.000 Dotao da Despesa 30.0.000 Movimentao de Crdito 40.0.000 Empenho da Despesa 50.0.000 Apropriaes, Retenes, Liquidaes e Outros 51.0.000 Apropriaes de Despesas 52.0.000 Retenes e Obrigaes 53.0.000 Liquidaes de Obrigaes 54.0.000 Registros Diversos 55.0.000 Apropriaes de direitos 56.0.000 Liquidaes de Direitos 60.0.000 Restos a Pagar 61.0.000 Liquidao de Restos a pagar 70.0.000 Transferncias Financeiras 80.0.000 Receitas

CLASSE DOS EVENTOS

EXECUO DO ORAMENTO
Inicialmente, o QUADRO DE DETALHAMENTO DA DESPESA (QDD) - O QDD especifica por Funo, Subfuno, Programa, Projeto, Atividade ou Operao Especial, e por Natureza da Despesa, as despesas a serem realizadas pelas Unidades Oramentrias (UO), contempladas no Oramento da Unio em um determinado exerccio. A Secretaria de Oramento Federal (SOF) aprova e publica o QDD por Portaria, no prazo mximo de 20 dias aps a publicao da LOA (art.2, Decreto N 83.557/79). As alteraes decorrentes da abertura ou reabertura de crditos adicionais integraro o QDD, que ser modificado pelo Decreto que abrir ou reabrir o referido crdito automaticamente, independente de nova publicao em Dirio Oficial da Unio. Somente aps a publicao do QDD, considerados os dispositivos do Decreto de Programao e Execuo Financeira para o exerccio, as UO podem dar incio utilizao e/ou movimentao de crditos. Sancionada a LOA e publicada a Portaria da SOF, em Dirio Oficial, com o QDD, os dados do oramento, devidamente detalhados, so registrados no SIAFI. A partir de ento, as UG podero adotar as providncias para execuo ou descentralizao dos crditos. No caso especfico da Aeronutica, logo aps o registro dos crditos oramentrios no SIAFI, a SEFA inicia a descentralizao dos mesmos s Unidades Gestoras, com base no trabalho de planejamento oramentrio desenvolvido pelo Estado-Maior da Aeronutica. IDENTIFICAO DOS CRDITOS ORAMENTRIOS A identificao dos crditos, no SIAFI, realizada por meio de uma estrutura de cdigos numricos denominada Clula Oramentria. Uma Clula Oramentria composta dos seguintes cdigos: Esfera Oramentria, Unidade Oramentria (UO), Programa de Trabalho, Fonte de Recursos, Natureza da Despesa, Unidade Gestora Responsvel e Plano Interno. ESFERA ORAMENTRIA Compreende o nvel de elaborao e execuo oramentria da Unio, representando os trs tipos de oramento federal: o Fiscal, o da Seguridade Social e o de Investimento das Empresas Estatais. UNIDADE ORAMENTRIA (UO) a Unidade da Administrao Direta a que o Oramento da Unio consigna dotaes especficas para a realizao de seus programas de trabalho e sobre os quais exerce o poder de disposio. Exemplos de UO: 52111 (Comando da Aeronutica Tesouro), 52911 (Fundo Aeronutico) e 52912 (Fundo Aerovirio). 2011 - Sem 2o.

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PROGRAMA DE TRABALHO a estrutura codificada, atualmente denominada Classificao Funcional, que permite a elaborao, o controle e o acompanhamento dos planos definidos pelo rgo/Unidade, para um determinado perodo, em termos de oramento. A classificao Funcional, tratada, at 1999, como Classificao Funciona programtica, proporciona o planejamento e o controle das aes do Estado em termos de Funes, Subfunes, Programas, Projetos, Atividades/ Operaes Especiais e respectivos Subttulos. PROGRAMA DE TRABALHO RESUMIDO (PTRES) Trata-se de uma codificao resumida, associada a cada Programa de Trabalho, com vistas a facilitar sua utilizao nos detalhamentos de contas contbeis, bem como nos documentos do SIAFI. Exemplos de PTRES: 051411 Manuteno de Servios Administrativos; 051659 Manuteno e Suprimento de Combustveis etc. FONTE DE RECURSOS Trata-se de uma estrutura numrica de 10 (dez) dgitos, por meio da qual possvel identificar-se a origem ou fonte das receitas que estaro financiando as despesas em determinado perodo. A sua utilizao na clula oramentria determina qual a origem das receitas que devero ser utilizadas para execuo daquela parcela do oramento. O cdigo de fonte de recursos obedece seguinte formatao: 1 dgito (identificador de uso), 2 dgito (grupo fonte), 3 e 4 dgitos (fonte) e 5 ao 10 dgitos (detalhamento da fonte). Os cdigos de fontes de recursos podem ser consultados, no SIAFI, por meio de tabela prpria, acessada pela transao CONFONTE. NATUREZA DA DESPESA um cdigo especialmente utilizado para classificao das despesas, que se destina a permitir que os dispndios pblicos sejam agregados segundo os interesses gerenciais do Estado (material de consumo, pessoal e encargos sociais, etc). O cdigo de natureza da despesa compe-se de 6 (seis) dgitos, assim especificados: 1 dgito (categoria econmica), 2 dgito (grupo da despesa), 3 e 4 dgitos (modalidade de aplicao), 5 e 6 dgitos (elemento de despesa). No SIAFI, as naturezas de despesa podem ser consultadas por meio da tabela do Plano de Contas (transao >CONCONTA), uma vez que os cdigos das contas contbeis de despesa so formados, do 2 ao 7 dgitos, pela prpria natureza da despesa. Exemplos de cdigos de naturezas da despesa: 339030 Material de Consumo; 339033 Passagens e Despesas com Locomoo etc. UNIDADE GESTORA RESPONSVEL (UGR) Unidade Gestora que responde pelo gerenciamento de parcela especfica dos crditos associados a determinada Clula Oramentria. PLANO INTERNO Codificao criada por cada rgo, destinada ao planejamento e acompanhamento das aes, em nvel mais detalhado que aquele visualizado pelos projetos, atividades e operaes especiais. DESCENTRALIZAO ORAMENTRIA As movimentaes de recursos oramentrios, aps seu recebimento pela respectiva Unidade Oramentria, recebe a denominao de Descentralizao Oramentria, que poder ser de carter interno (proviso) ou externo (destaque). No SIAFI, as descentralizaes de recursos oramentrios so realizadas por meio da emisso de Nota de Movimentao de Crdito (NC). DESCENTRALIZAO INTERNA (PROVISO) No caso da Administrao Direta, consiste na movimentao de recursos oramentrios entre Unidades Gestoras de um mesmo rgo ou Ministrio. Quadro 1 DESCENTRALIZAO EXTERNA (DESTAQUE) No caso da Administrao Direta, consiste na movimentao de recursos oramentrios entre Unidades Gestoras de rgos ou Ministrios distintos. Quadro 1 PROGRAMAO FINANCEIRA A Programao Financeira compreende um conjunto de atividades que tem por objetivo ajustar o ritmo de execuo do oramento ao fluxo provvel de recursos financeiros, de modo a assegurar a realizao dos programas anuais de trabalho. Desde a edio do Decreto n. 64.441, de 30 de abril de 1969, ratificado em seus aspectos organizacionais por legislao posterior, as atividades de Programao Financeira do Tesouro Nacional foram organizadas sob a forma de Sistema, cabendo a uma Unidade Gestora do Ministrio da Fazenda o papel de rgo Central, e a Unidades especficas dos Ministrios, dos rgos equivalentes da Presidncia da Republica, e dos Poderes Legislativo e Judicirio o papel de rgos Setoriais (OSPF e UG) RGO CENTRAL DE PROGRAMAO FINANCEIRA O rgo Central de Programao Financeira a Coordenao de Programao Financeira COFIN, da Secretaria do Tesouro Nacional (STN), pertencente estrutura do Ministrio da Fazenda. Em termos operacionais, as atividades da COFIN so executadas por meio de uma Unidade Gestora especfica, designada, no SIAFI, por Secretaria do Tesouro Nacional. RGO SETORIAL DE PROGRAMAO FINANCEIRA (OSPF) COMANDO DA AERONUTICA Na Aeronutica, o rgo Setorial de Programao Financeira a Secretaria de Economia e Finanas da Aeronutica (SEFA), que, sob a coordenao do Ministrio da Defesa, exerce suas atribuies por meio da Subsecretaria de Administrao Financeira (SUFIN). PROCESSO DE PROGRAMAO FINANCEIRA RECURSOS DO TESOURO NACIONAL A STN, aps aprovao e publicao da lei oramentria anual, registra, com base na fita magntica elaborada pela Secretaria de Oramento Federal (SOF), os crditos oramentrios iniciais no SIAFI, em contas do sistema oramentrio e financeiro dos rgos integrantes de programao financeira. Tambm so registrados os subtetos fixados pelo Decreto de programao financeira do exerccio.

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Os OSPF solicitam ao rgo Central os recursos financeiros para pagamento de despesas das suas unidades gestoras, mediante o registro no SIAFI da Proposta de Programao Financeira (PPF), por meio da Nota de Programao Financeira. De acordo com a IN STN n 2, de 26/04/99, as PPF apresentaro as seguintes informaes: Categorias de gasto; Tipo de despesa; Cdigo de vinculao de pagamento; Fonte de recursos; Ms de referncia; Valor. As PPF apresentam as seguintes categorias de gastos: A - Pessoal e encargos sociais; B - Dvida; C - Outras despesas; e D - Outros gastos. A STN/MF no incio de cada ms, considerando o volume de arrecadao dos recursos, a existncia de dotao oramentria nas categorias de gastos, entre outros, ajusta os valores propostos pelos OSPF, e emite a Programao Financeira Aprovada PFA (at o 3 dia til do ms de referncia), aprovando o montante de recursos financeiros a serem liberados para cada OSPF. Em funo do teto fixado na PFA pela Secretaria do Tesouro Nacional, os OSPF repassaro os limites de saques para suas unidades gestoras, em at dois dias teis do lanamento da PFA pela STN. Finalizando, a STN/ MF transfere os recursos (limites de saque) para os rgos setoriais de programao financeira (OSPF), emitindo uma Nota de Sistema (NS), por meio do subsistema CPR, e os OSPF fazem transferncia para cada uma de suas unidades gestoras. OBS: Para emisso da PPF e PFA ser utilizado o subsistema CPR (Contas a Pagar e Receber), que um subsistema do SIAFI, desenvolvido de forma a otimizar o processo de programao financeira dos rgos e entidades ligadas ao sistema, proporcionando informaes em nvel analtico e gerencial de fluxo de caixa. EXECUO FINANCEIRA (Descentralizao Financeira) A execuo financeira compreende o conjunto de atividades voltadas para a arrecadao, movimentao e desembolso de recursos financeiros necessrios realizao das aes previstas no Oramento. As movimentaes de recursos financeiros entre Unidades Gestoras do Sistema de Programao Financeira so executadas por meio da liberao de cotas, repasses e sub-repasses. a) COTA A liberao de cotas corresponde primeira fase da movimentao dos recursos financeiros, realizada em consonncia com o cronograma de desembolso aprovado pela STN. Esses recursos so colocados disposio dos rgos Setoriais de Programao Financeira (OSPF), mediante movimentao INTRA-SIAFI dos valores da Conta nica do Tesouro Nacional ou de limites correspondentes.

Quadro 2
b) REPASSE O repasse a liberao de recursos financeiros, realizada pelos OSPF para Entidades da Administrao Indireta e entre estas; ou para Unidade Gestora pertencente a outro rgo ou Ministrio e, ainda, de Entidade da Administrao Indireta para rgo ou Ministrio, ou entre Entidades da Administrao Indireta. Quadro 2 c) SUBREPASSE a liberao de recursos financeiros dos OSPF para as Unidades Gestoras do mesmo Ministrio, rgo ou Entidade. Quadro 2 Nas situaes acima as liberaes dos recursos so efetuadas por meio da Nota de Programao Financeira (PF) ou por meio da Nota de Sistema (NS) quando utilizado o subsistema CPR. As liberaes de recursos pelo rgo central de programao financeira ocorrero da seguinte maneira: - Com estabelecimento de Limite de Saque com Vinculao de Pagamento, para atender a despesas com fontes de Tesouro, com observncia das categorias de gastos previamente especificadas; - Com estabelecimento de Limite de Saque para atender a despesas empenhadas com garantia de pagamento contra entrega. A STN limita e controla os pagamentos dentro de cada fonte de recursos do Tesouro Nacional, na forma 01XX, combinada com a codificao de cada tipo de pagamento, de forma a vincular a liberao respectiva despesa. Este processo denomina-se Vinculao de Pagamento. Nele, no ocorre a transferncia de recursos da Conta nica, mas o estabelecimento de limite de saque pela STN para os OSPF e destes para as Unidades Gestoras/ entidades. No pagamento das despesas, pelas Unidades gestoras, com recursos do Tesouro mediante Vinculao do Pagamento, o sistema registrar a baixa na conta limite de saque com vinculao de pagamento e retirar os recursos da Conta nica do Tesouro Nacional. Assim, nas liberaes, so consideradas as fontes de recursos e as categorias de gastos. Essas categorias de gastos consideram a categoria econmica e os grupos de despesas. DEMONSTRAES CONTBEIS Os resultados gerais do exerccio sero apurados e demonstrados no Balano Oramentrio, no Balano Financeiro e na Demonstrao das Variaes Patrimoniais. A situao e o resultado patrimonial devero ser demonstrados no Balano Patrimonial (Lei 4.320/64, art. 101). Dessa forma, na contabilidade pblica existiro trs tipos de resultado:

Resultado Oramentrio, apurado no Balano Oramentrio, comparando-se o total das receitas com o total das despesas, podendo resultar em supervit quando a receita superar a despesa, ou dficit quando a despesa superar a receita. Resultado Financeiro, apurado no Balano Financeiro, fruto da comparao dos ingressos com os dispndios ou ainda da comparao do disponvel que passa para o exerccio seguinte com o disponvel do exerccio anterior, podendo apresentar-se como supervit quando os ingressos e tambm o disponvel no final do exerccio superarem os dispndios alm do disponvel inicial do exerccio, ou dficit quando ocorrer o inverso. Resultado Patrimonial ou Econmico, apurado na Demonstrao das Variaes Patrimoniais, poder ser obtido atravs da comparao entre as variaes ativas e passivas, apresenta-se como supervit quando o total das variaes ativas superar o das variaes passivas, ou dficit quando o inverso ocorrer.

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QUADRO 1

DOTAO (ND)

DOTAO (ND)

RGO CENTRAL DE ORAMENTO

Ministrio A (UA)

Descentralizao Externa de crditos DESTAQUE

Ministrio B (UA)

Descentralizao Interna de crditos - PROVISO

Descentralizao Interna de crditos - PROVISO

Ministrio A (UA)

Ministrio B (UA)

QUADRO 2
COTA
RGO CENTRAL DE PROGRAMAO FINANCEIRA

COTA

Ministrio A OSPF

Descentralizao Externa - REPASSE

Ministrio B OSPF

Descentralizao Interna SUB-REPASSE

Descentralizao Interna SUB-REPASSE

Ministrio A (UA)

REPASSE

Administrao Indireta

REPASSE

Ministrio B (UA)

9. SIAFI
SUMRIO - SIAFI
SIAFI Sistema Integrado de Administrao do Governo Federal o sistema de teleinformtica que processa a rotina Contbil, Oramentria, Financeira e Patrimonial dos rgos da Administrao Federal. Nvel de Abrangncia: Nvel Central: STN Nvel Setorial: SEFA Nvel de execuo: UG (Unidade Gestora) Segurana no SIAFI
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Contabilidade Pblica Oramentria Rede Acesso rede SEPRO Senhas SIAFI Acesso ao Sistema SIAFI propriamente dito Conformidades Diria Corresponde ao confronto da documentao hbil e os documentos gerados no SIAFI. (ACI) - UG Documental Corresponde a guarda e arquivo dos documentos gerados pelas conformidades Diria. (ACI) - UG Contbil Realizada pela Setorial Contbil, confirma os dados gerados pelas conformidades Diria e Documental ocorridas nas Unidades Gestoras. (Setorial Contbil) Operadores Relaciona todas pessoas envolvidas com o processamento de dados no SIAFI. (ACI) UG Mensalmente Forma de acesso: On line A UG dispe de terminal prprio para acesso ao SIAFI. Off line A UG no dispe de terminal prprio para acesso ao SIAFI, que por sua vez essa Unidade recorre a uma outra, denominada Plo de Digitao Rol de Responsveis Agente Diretor / Comandante Pessoa responsvel pela UG Ordenador de Despesas Responsvel pela autorizao das notas de Empenho, Ordem Bancria e Concesso de Suprimento de Fundos. Gestor de Material Responsvel pelo Patrimnio da UG. Gestor de Finanas Tambm conhecido como Tesoureiro, e o Agente Encarregado pela movimentao financeira da UG. Gestor de Licitao Encarregado pelos Atos Licitatrios da UG Agente de Controle Interno Responsvel pela verificao dos procedimentos adotados na UG Operador SIAFI Responsvel pela insero de dados no Sistema.

Plano de Contas da Contabilidade Pblica


1- Ativo 2- Passivo 3- Despesas 4- Receitas (C / C) (CPF, CNPJ, UG) x x x x x xx xx (varivel) 7 nvel Subitem 6 nvel Item 5 nvel Subelemento 4 nvel Elemento 3 nvel Subgrupo 2 nvel Grupo 1 nvel Classe 5- Fatos Diminutivos 6- Fatos Aumentativos

Obs: A Consolidao das Demonstraes Contbeis dar-se- no 3 nvel - Subgrupo Tabela de Eventos xx . y . www Cdigo seqencial Tipo Classe

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Classe 10 . y. 20 . y. 30 . y. 40 . y. 50 . y. 51 . y. 52 . y. 53 . y. 54 . y. 55 . y. 56 . y. 60 . y. 61 . y. 70 . y. 80 . y.

www Previso da Receita (NL) R www Dotao da Despesa (ND) D www Movimentao de Crdito (NC) R www Empenho da Despesa (NE) D www Apropriao, Reteno, Liquidao, Outros www Apropriao Despesas www Reteno Obrigaes www Liquidao Obrigaes www Registros Diversos / Outros www Apropriao de Direitos www Liquidao de Direitos www Restos a Pagar www Liquidao de Restos a Pagar www Desembolsos / Transferncias D www Receita / Embolsos R

(OB / NL / PF)

VIII- Conta nica & IX- SIAFI Prova EAGS SadProva EAGS-SAD 81.
(EAGS 2011) As alternativas apresentam os documentos emitidos, obrigatoriamente, por todas as unidades gestoras participantes da Conta nica, que recolham receitas federais e contribuies da previdncia social por meio do SIAFI, exceto: Ordem Bancaria (OB) Guia do Salrio Educao (GSE) Documento de Arrecadao das Receitas Federais (DARF) Guia de Recolhimento do FGTS e de informaes da Previdncia Social (GFIP) (EAGS 2010-2) A respeito do funcionamento do caixa nico, o Decreto n 9 3 . 8 7 2 / 8 6 e s t a b e l e c e c o m p e t n c i a ( a o ) p a r a aprovar, em ato prprio, o limite global de saques de cada Ministrio ou rgo, obedecendo ao montante das dotaes e previso do fluxo de caixa do Tesouro Nacional.

a) b) c) d)

82.

a) b) c) d)

rgo Setorial de Programao Financeira (OSPF) Secretaria do Tesouro Nacional (STN) Poder Judicirio Poder Legislativo (EAGS 2010-2) Tem por finalidade acolher as disponibilidades financeiras da Unio, movimentveis pelas Unidades Gestoras da Administrao Federal, Direta e Indireta, participantes do SIAFI, na modalidade on-line.

83.
a) b) c) d)

O texto acima se refere a Nota de Sistema. Nota de Lanamento. Conta nica. DARF.

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84.
a) b) c) d)

(EAGS 2009-2) Na Contabilidade Pblica, a programao financeira se realiza em trs nveis:

STN, OSPF, UG PPF, SAFI, SOF PPF, OSPF, STN SIAFI, SOF, STN (EAGS 2009-2) Pela IN/STN n 10, de 6 de setembro de 1988, implantou-se a conta nica do Tesouro Nacional que mantida pela(o):

85.
a) b) c) d)

Banco do Brasil Banco Central do Brasil Caixa Econmica Federal Secretaria da Receita Federal (EAGS 2009-2) O Ordenador de Despesas da Base Area X, ao assinar uma Ordem Bancria de Pagamento, realizou

86.
a) b) c) d)

um fato administrativo. uma ilegalidade. um ato administrativo. um ato indiferente Administrao.

87.

(EAGS 2009-1) A programao financeira se realiza em trs nveis: rgo central de programao financeira (STN), rgos setoriais de programao financeira (OSPF) e unidades gestoras (UG). Complete a frase e assinale a alternativa correta.

Os _________________ solicitam ao rgo Central os ________________ para pagamento de despesas das suas unidades gestoras (UG), mediante o registro no SIAFI da Proposta de Programao Financeira (PPF), por meio da Nota de Programao Financeira. a) b) c) d) DOF - dbitos DOF - crditos OSPF - oramento anual OSPF - recursos financeiros (EAGS 2009-1) O Sargento Enedlson, ao consultar o Plano de Contas da Unio no SIAFI, e ainda, utilizando-se dos conhecimentos de Contabilidade Bsica aprendidos no Pavilho da Especialidade SAD, rapidamente percebeu que as contas 2.9.2.1.3.01.00- Crditos Empenhados a liquidar, 2.9.2.1.3.02.01-Crdito Empenhado Liquidado e 1.1.2.1.6.04.00-Limite de Saque com Vinculao de Pagamento, so pertencentes, na ordem em que foram citadas, s seguintes classes

88.

a) b) c) d)

ativo, passivo e receita. passivo, passivo e ativo. despesa, passivo e ativo. ativo, passivo e despesa.

(EAGS 2008) Marque V para as afirmaes verdadeiras e F para as falsas e assinale aopo que cont6m a seqncia correta. () O contingenciamento oramentrio no implica corte efetivo, mas a suspenso do crdito oramentrio. () O cdigo de vinculao de pagamento deve constar na Proposta de Programao Financeira, pois ele ocasionar a transferncia de recursos da Conta nica. () Os rgos setoriais de programao financeira realizam transferncia de recursos para cada umas de suas unidades gestoras por meio de Nota de Sistema emitida no subsistema CPR. () Os rgos setoriais de programao financeira solicitam Secretaria do Tesouro Nacional (STN) os recursos financeiros para pagamento de despesas de suas unidades gestoras, mediante registro no SIAFI de Proposta de Programao Financeira (PPF). a) b) c) d) VVVV V FVV F FFV F VF V

89.

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90.
a) b) c) d)

(EAGS 2008) A movimentao de recursos de um rgo setorial de programao financeira para um rgo da administrao indireta, e entre eles, denominado (a) cota. re p as se. sub-repasse. descentralizao de crdito (EAGS 2008) A Tabela de Eventos parte integrante do Plano de Contas da Administrao Federal, sendo instrumento utilizado no preenchimento de tabelas e/ou documentos de entrada do Sistema Integrado de Administrao Financeira (SIAFI). Sua codificao feita com 6 (seis) algarismos, sendo que os dois primeiros dgitos indicam a) b) c) d) a classe do evento. o tipo de utilizao do evento. a situao do registro do evento. a codificao seqencial do evento. (EAGS 2008) Analise as afirmativas abaixo sobre os termos utilizados no SIAFI.

91.

92.

I - A proviso a descentralizao interna de crditos, dentro de um mesmo ministrio/rgo. II - A expresso crdito relaciona-se execuo financeira e tambm conhecida como verba. III - O termo dotao relaciona-se execuo oramentria e corresponde ao detalhamento da despesa por meio de cdigos que indicam, dentre outros dados, a fonte de recursos. IV - A descentralizao de dotao destinada de um para outro ministrio ou rgo integrante da estrutura da Presidncia da Repblica, mantida a mesma classificao funcional programtica, chamada de destaque. Esto corretas as assertivas a) I, II, III e IV. b) somente I e II. c) somente I e IV. d) somente II e III.

93.
a) b) c) d)

(EAGS 2007) O 2S Toni Manero, ao utilizar o evento 54.5.445 no SIAFI,executou a ao de

estorno de baixa do estoque do Almoxarifado. apropriao de sada do estoque, por consumo. apropriou despesa de suprimento de fundos. efetivou pagamento mediante Ordem Bancria.

(EAGS 2007) Analise se as assertivas abaixo, referentes Contabilidade Pblica, so verdadeiras (V) ou falsas (F) e assinale a alternativa que contm a seqUncia correta. () A movimentao de numerrio da Conta nica, atravs da STN, para uma setorial de programao financeira, executada por meio de repasse. () No existe modalidade licitatria que possa ser realizada on line. () Mesmo que atendendo s finalidades do interesse pblico, a Administrao no pode modificar unilateralmente uma clusula contratual, pois isto extrapola os princpios do Direito Comum. () O Princpio da Exclusividade evita as famosas caudas oramentrias. () O ateste de uma Nota Fiscal est inserido na fase de liquidao da despesa. a) b) c) d) F, F, F, V, V V, V, F, F, F V, F, V, V, V F, V, V, V, F (EAGS 2006) A SEFA (Secretaria de Economia e Finanas da Aeronutica), rgo Setorial de Programao Financeira, movimentou recursos financeiros para a Unidade Gestora Base Area de Boa Vista. Nesse caso concreto, a SEFA movimentou esses recursos mediante sub-repasse. re p as se. cota. proviso.
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94.

95.

a) b) c) d)

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10. CONTROLE INTERNO E CONTROLE EXTERNO

CONTROLE INTERNO
O controle interno exercido do mbito de cada Poder; o controle externo o exerccio pelo Poder Legislativo, em todas as esferas, em relao aos demais Poderes. Normas do sistema de auditoria Esto sujeitas ao controle interno: unidades da administrao direta entidades da administrao indireta

Como tipos de auditoria, temos: de avaliao de gesto; de acompanhamento da gesto; contbil; operacional; especial.

Como formas de execuo de auditoria, so: direta: centralizada, descentralizada e integrada; indireta: compartilhada e terceirizada; simplificada

Com tcnicas de auditoria, so identificadas: indagao escrita ou oral; anlise documental; conferncia de clculos; confirmao externa; exame dos registros; correlao das informaes obtidas; inspeo fsica; observao das atividades e condies; corte de operaes ou cut-off; rastreamento.

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Como formas de execuo da fiscalizao, constam: direta: centralizada, descentralizada e integrada; indireta: compartilhada e terceirizada.

Numa comparao com a Contabilidade Empresarial, as normas de auditoria independente das demonstraes contbeis, aprovadas pela Resoluo n. 820, de 17-12-97, do CFC, prevem quatro tipos de pareceres, que se classificam em: 1) 2) 3) sem ressalva; com ressalva; adverso;

4) com absteno de opinio.


Cabe ressaltar que este ltimo tipo de parecer aquele que o auditor deixa de emitir opinio sobre as demonstraes contbeis, por no ter obtido comprovao suficiente para fundament-la.

Nota o documento destinado a dar cincia ao gestor/administrador da rea examinada. Relatrio o documento pelo qual os resultados dos trabalhos realizados so comunicados s autoridades competentes. Como exemplo: o TCU para que ele possa instrumentalizar o controle externo.

CONTROLE EXTERNO
O controle externo o exercido na mbito do Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas de Unio, ao qual compete desde a apreciao das contas do Presidente da Repblica at o julgamento das contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta art. 71 da Constituio Federal.

x. CONTROLE INTERNO E CONTROLE EXTERNO Prova EAGS Sad


96.
(EAGS 2011) Cabe ao Congresso Nacional a fiscalizao contbil, financeira e oramentria da Unio. Qual o rgo que o auxilia nessa funo fiscalizadora, tendo ainda a prerrogativa de aplicar sanes aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas?

a) b) c) d)

Conselho Nacional de Justia Tribunal de Contas da Unio Superior Tribunal de Justia Superior Tribunal Federal (EAGS 2009-2) Sendo conhecedor dos conceitos e definies sobre Controle da Administrao Pblica, encontre a opo verdadeira.

97.
a) b) c) d)

A Administrao Pblica, considerando em sentido amplo,sujeita-se a controle somente por parte do Poder Judicirio. A instituio que desempenha importante papel no controleda Administrao Pblica o Ministrio da Defesa. Quanto ao rgo que o exerce, o controle pode ser classificado em executivo e legislativo. A finalidade do controle assegurar que a Administrao atue em consonncia com os princpios que lhe so impostos pelo Ordenamento Jurdico.

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98.

(EAGS 2009-1) Relacione as colunas abaixo, a respeito do Controle da Administrao Pblica e, a seguir, assinale a alternativa correta. Alguns nmeros podero ser utilizados mais de uma vez e outros podero no ser usados. () Inspeo Fsica () Direta () Analise Documental () Operacional () Rastreamento

1- Tipo de Auditoria 2- Forma de Execuo


de auditoria

3- Tcnicas de Auditoria a) b) c) d)
3-2-3- 1-3 3-3-3-1-1 1-2-3- 1-3 2-1-2-1-1

99.
a) b) c) d)

(EAGS 2006) O controle externo da Administrao Pblica Federal serexercido pelo (a)

Secretaria de Economia e Finanas da Aeronutica. Controladoria Geral da Unio. Supremo Tribunal Federal. Congresso Nacional.

Que o Senhor sobre ti levante o rosto e te d a Aprovao!!!

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