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Quanto classificao das Constituies, podemos destacar o seguinte: 1 Prof. Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br
BIZU P/ MDIC PROFESSOR: FREDERICO DIAS a) no Brasil, tivemos quatro Constituies outorgadas (1824, 1937, 1967 e 1969) e quatro Constituies democrticas, populares ou promulgadas (1891, 1934, 1946 e 1988); todas essas foram do tipo rgidas, exceto a de 1824, que foi do tipo semirrgida; apenas uma delas apresentou limitao de ordem temporal (tambm a de 1824); b) a tendncia moderna de elaborao de Constituies escritas, dogmticas (que retratam, de forma sistematizada, os princpios e idias fundamentais da teoria poltica e do direito dominante poca), analticas (de texto extenso, prolixas), rgidas (que exigem processo especial para modificao do seu texto) e dirigentes ou programticas (que definem fins e programas a serem desenvolvidos posteriormente pelo legislador infraconstitucional, no sentido de uma orientao social democrtica); c) nos regimes de Constituio no-escrita, histrica ou costumeira tambm temos normas constitucionais escritas, haja vista que esse tipo de Constituio formada por normas costumeiras, jurisprudncia, convenes e leis esparsas. Quanto interpretao das normas Constitucionais, voc precisa apenas saber o conceito de cada princpio e o conceito de cada mtodo. As questes exigem memorizao. Veja os principais princpios:
Unidade da Constituio Efeito integrador Mxima efetividade Justeza (conformidade funcional) Harmonizao Fora normativa da constituio Interpretao conforme a constituio
evitar contradies (antinomias) integrao poltica e social e o reforo da unidade poltica sentido que d maior eficcia, mais ampla efetividade social
esquema organizatrio-funcional evitar o sacrifcio (total) de uns em relao aos outros atualizao normativa, a eficcia e a permanncia da Constituio preferncia ao sentido da norma que a compatibilize com o contedo da Constituio
2) Poder Constituinte Talvez esse seja o assunto mais simples do edital. Pode ficar tranquilo, pois a Esaf no costuma inventar aqui. Mas voc tem que acertar a questo sobre esse tema, ok? Voc deve ir para a prova sabendo bem: a) as espcies do poder constituinte e as caractersticas de cada uma delas; b) diferenciar as caractersticas do poder constituinte originrio (poltico, inicial, ilimitado, incondicionado e permanente) e do derivado (jurdico, derivado, condicionado e subordinado). Por exemplo, muito comum o candidato confundir no que consiste a caracterstica de condicionado, ou a de limitado. E a ESAF sabe disso...
Alm disso, voc tem de saber quais so as limitaes ao poder de reforma. E d uma ateno especial s limitaes materiais implcitas.
3) Princpios Fundamentais. Os princpios fundamentais so valores mximos, as diretrizes e os fins mais gerais orientadores da nossa ordem constitucional. Objetivamente: a) saiba diferenciar o que : (i) fundamento (SO-CI-DI-VA-PLU)(CF, art. 1); (ii) objetivo fundamental (CF, art. 3); e (iii) princpios que regem o Brasil em suas relaes internacionais (CF, art. 4); e memorize cada categoria dessas; 4 Prof. Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br
BIZU P/ MDIC PROFESSOR: FREDERICO DIAS b) a Constituio consagra o princpio da separao dos poderes e o sistema de freios e contrapesos; em que h especializao, mas no exclusividade no exerccio das funes estatais (cada Poder exerce funes tpicas e atpicas); c) o princpio republicano marcado por trs caractersticas bsicas: eletividade (os governantes so eleitos pelos governados), temporalidade (os governantes so eleitos para o exerccio do poder por perodo certo de tempo, isto , a forma republicana de governo pressupe a alternncia no exerccio do poder) e responsabilidade (os governantes tm o dever de prestar contas sobre a gesto da coisa pblica); d) destacam-se as seguintes caractersticas do princpio federativo: (i) unio indissolvel de diferentes entes dotados de autonomia; (ii) vedao secesso; (iii) descentralizao poltica; (iv) repartio de competncias estabelecida no texto de uma Constituio; e (v) Constituio assegurada por um rgo superior (no nosso caso, o STF). 4) Direitos e garantias fundamentais : direitos e deveres individuais e coletivos Quando se fala em direitos e garantias fundamentais, voc deve se lembrar dos seguintes aspectos: a) os direitos e garantias originam-se a partir da necessidade de proteger o indivduo frente ao Estado. b) 1. Dimenso Foco na liberdade (direitos negativos, que exigem absteno estatal); 2. Dimenso Foco na igualdade (direitos de natureza positiva, exigindo do Estado uma atuao com vistas a garantir direitos sociais, culturais e econmicos); 3. Dimenso Foco na fraternidade (direitos de ndole coletiva e difusa, como o direito ao meio ambiente, paz, ao progresso etc.); c) se inicialmente os direitos fundamentais surgem tendo como titulares as pessoas naturais, hoje j se reconhece direitos fundamentais em favor das pessoas jurdicas ou mesmo em favor do estado; d) embora originalmente visassem regular a relao indivduo-estado (relaes verticais), atualmente os direitos fundamentais devem ser respeitados mesmo nas relaes privadas, entre os prprios indivduos (relaes horizontais); e) no h direito fundamental de carter absoluto, j que eles encontram limite nos demais direitos previstos na Constituio e restries estabelecidas pela Constituio e em leis infraconstitucionais; f) na CF/88, os direitos e garantias fundamentais esto disciplinados nos arts. 5 a 17 (catlogo dos direitos fundamentais). Todavia, 5 Prof. Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br
BIZU P/ MDIC PROFESSOR: FREDERICO DIAS nem todos os direitos e garantias fundamentais esto enumerados nesse catlogo prprio; e g) as normas que consagram os direitos e garantias fundamentais tm, em regra, aplicao imediata (CF, art. 5, 1). Entretanto, h excees: direitos fundamentais consagrados em normas de eficcia limitada (dependentes de regulamentao). 5) Direitos e garantias fundamentais: direitos sociais Em direitos sociais, grande parte das questes resolvida com os seguintes conhecimentos: a) direitos sociais so direitos fundamentais de segunda dimenso ou gerao, relacionados ao princpio da igualdade; b) a implementao de polticas pblicas que concretizam direitos sociais por parte do poder pblico encontra limites no s na razoabilidade da pretenso mas tambm na existncia de disponibilidade financeira do Estado para tornar efetivas tais prestaes positivas (reserva do financeiramente possvel); c) no se admite que o princpio da reserva do financeiramente possvel funcione como justificativa para que o Estado deixe de exercer os encargos impostos pela Constituio, uma vez que o direitos sociais subjetivos deferidos sociedade no podem se expor a avaliaes meramente discricionria do Poder Pblico; d) apesar de formulao e execuo de polticas pblicas serem funes dos Poderes Legislativo e Executivo, revela-se possvel ao Poder Judicirio, excepcionalmente, determinar a implementao de tais polticas; e) por fim, vale a pena conhecer o teor do art. 7 da CF/88, lembrando ainda que nem todos os incisos aplicam-se aos domsticos (CF, art. 7, pargrafo nico) e aos servidores pblicos (CF, art. 39, 3). 6) Direitos e garantias fundamentais: nacionalidade, direitos polticos e partidos polticos Para resolver as questes sobre esses assuntos, no deixe de conhecer os seguintes aspectos: a) hipteses de aquisio de nacionalidade brasileira, em especial a prevista na alnea c do inciso I do art. 12 da CF/88; b) cargos privativos de brasileiros natos, conforme previso do art. 12, 3 da CF/88; c) diferena entre a capacidade eleitoral ativa (direito de votar) e capacidade eleitoral passiva (direito de ser votado); e
BIZU P/ MDIC PROFESSOR: FREDERICO DIAS d) regras de elegibilidade e hipteses de inelegibilidade previstas no art. 14 da CF/88. 7) Poder Legislativo. Objetivamente, lembre-se de que: I) o Poder Legislativo federal bicameral: Cmara dos Deputados (representantes do povo, eleitos pelo sistema proporcional) e Senado Federal (representantes dos Estados, eleitos pelo princpio majoritrio); II) as competncias da Cmara e do Senado so exercidas mediante resoluo, sem a sano presidencial; III) vale memorizar especialmente as competncias da Cmara, que so, em essncia: (i) autorizao para a instaurao de processo contra o Presidente, o Vice-Presidente e os Ministros de Estado (CF, art. 51, I); e (ii) tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa (CF, art. 51, II); IV) as competncias do Congresso Nacional esto previstas no art. 48 (exercidas mediante lei, com sano presidencial) e no art. 49 (exercidas por meio da edio de decreto legislativo, sem a sano presidencial); V) a prerrogativa de foro dos parlamentares inicia-se aps a diplomao, mas abrange crimes cometidos anteriormente; VI) a imunidade formal quanto ao processo no mais exige autorizao para que o STF processe o parlamentar; essa imunidade consiste na possibilidade de sustao do processo relativo a crimes cometidos aps a diplomao; VII) a imunidade material dos parlamentares aplica-se: (i) dentro do recinto do Congresso; e (ii) fora do recinto do Congresso, se tiver relao com o exerccio da atividade parlamentar; VIII) CPIs so exemplos da aplicao do sistema de freios e contrapesos, e no podem determinar medidas protegidas por reserva de jurisdio (violao de domiclio, interceptao telefnica; priso etc.). 8) Processo legislativo e Medidas provisrias. importante que voc saiba diferenciar o processo legislativo ordinrio do procedimento relativo aprovao das medidas provisrias. Algumas dicas sobre tais assuntos, de forma bem objetiva: I) as regras bsicas do processo legislativo previstas na Constituio Federal so de observncia obrigatria pelos estados-membros 7 Prof. Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br
BIZU P/ MDIC PROFESSOR: FREDERICO DIAS (inclusive no que se refere iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo); II) memorize as matrias de iniciativa privativa do Presidente da Repblica (CF, art. 61, 1), lembrando que: (i) no h iniciativa privativa para matria tributria em geral; e (ii) no h vedao a que projetos de iniciativa privativa sejam emendados, desde que as emendas: (a) guardem pertinncia temtica; e (b) no impliquem aumento de despesa, ressalvadas as leis oramentrias; III) conhea as regras referentes a sano e veto; e lembre-se de que a sano presidencial no sana vcios de iniciativa e nem vcios de emenda parlamentar; IV) memorize as limitaes materiais edio de medidas provisrias (CF, art. 62, 1); e V) por fim, guarde estes trs entendimentos importantssimos do STF: (i) excepcionalmente, pode o Poder Judicirio examinar a constitucionalidade de uma MP no que se refere existncia dos pressupostos de urgncia e relevncia; (ii) a converso em lei da medida provisria no convalida eventuais vcios formais verificados na sua edio; e (iii) a no converso da medida provisria em lei tem efeito repristinatrio sobre o direito com ela colidente. 9) Emenda, reforma e reviso constitucional. Este assunto bem enxuto. Portanto, eu no posso admitir que voc erre alguma coisa sobre isso, ok? Para sua prova, especialmente importante que voc: I) tenha em mente a distino entre as formas de modificao da Constituio: mutao constitucional (processo informal e espontneo); reviso constitucional (processo formal simplificado e previsto uma nica vez, nos termos do art. 3 do ADCT); e emenda constitucional (processo formal mais rduo e permanente); II) memorize as clusulas ptreas (CF, art. 60, 4); III) no confunda as limitaes ao poder de reforma: temporais, circunstanciais, formais e materiais (implcitas e expressas); IV) guarde as regras do procedimento de emenda que se diferenciam do processo legislativo ordinrio. Nesse sentido, lembre-se de que, no processo de emenda: (i) no h iniciativa popular; (ii) a aprovao se d em cada Casa, em dois turnos, por voto de trs quintos; (iii) no h sano, nem veto presidencial; e (iv) a irrepetibilidade absoluta dentro da mesma sesso legislativa (CF, art. 60, 5). 10) Poder Executivo.
BIZU P/ MDIC PROFESSOR: FREDERICO DIAS Dentro do Poder Executivo, so bastante frequentes as questes sobre os seguintes aspectos: a) atribuies do Presidente da Repblica (CF, art. 84), especialmente aquelas que so delegveis (no deixe de memoriz-las); b) hipteses de cabimento do decreto autnomo (CF, art. 84, VI); c) imunidades e processo de responsabilizao do Presidente da Repblica (CF, art. 86), que vou sintetizar na figura a seguir.
11) Poder Judicirio. Esse assunto tratado de maneira bastante literal. Portanto, importante que o candidato conhea o texto constitucional. I) Na sua leitura, enfoque as competncias do STF (CF, art. 102) e do STJ (CF, art. 105), pois so as mais cobradas; especialmente aquelas alteradas ou criadas pela Reforma do Poder Judicirio. II) No deixe de conhecer as regras relativas ao CNJ (no s aquelas previstas no art. 103-B, mas tambm as decises do STF sobre o assunto). Sobre isso, observe o seguinte, em especial: a) o CNJ integra o Poder Judicirio, apesar de no exercer funo jurisdicional; b) o CNJ no tem competncia sobre o STF e seus ministros; c) o CNJ exerce controle interno (portanto, no ofende o princpio da separao dos poderes); d) o CNJ tem carter nacional (portanto, no ofende o princpio federativo). 12) Funes essenciais Justia. 9 Prof. Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br
BIZU P/ MDIC PROFESSOR: FREDERICO DIAS Aqui, em maior grau, so cobradas questes referentes ao Ministrio Pblico. Seguem algumas dicas: I) o Ministrio Pblico estrutura-se em dois grupos distintos: (i) MPU; e (ii) MPEs. O Ministrio Pblico que atua no DF (MPDFT) integra o MPU; II) a Constituio estabelece expressamente os seguintes princpios institucionais do Ministrio Pblico: unidade, indivisibilidade e independncia funcional. A jurisprudncia do STF no pacfica quanto existncia do princpio do promotor natural no ordenamento jurdico brasileiro. Por fim, no deixe de memorizar as regras referentes nomeao e destituio dos chefes do MPs (da Unio e dos estados) previstas no art. 128, 1 ao 4. Quanto AGU, lembre-se de se trata da instituio que: a) representa, judicial e extrajudicialmente, a Unio como um todo (diretamente ou atravs de rgo vinculado); b) exerce as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo. 13) Controle de Constitucionalidade Bem, o controle de constitucionalidade parte mais rica do Direito Constitucional. No pretendo rever o contedo aqui (e nem haveria tempo para isso!), mas vamos aos principais aspectos sobre o assunto em onze tpicos: I) tenha bastante compartimentado na sua cabea: controle exercido pelo STF, tendo a Constituio Federal como parmetro; e controle exercido pelo TJ, tendo a Constituio estadual como parmetro; II) perante o STF, podem ser objeto de ADC somente leis e atos normativos federais; de ADI, leis e atos normativos federais e estaduais, ou do DF, desde que relativa ao desempenho de atribuio prpria dos Estados; em ADPF, leis e atos normativos federais, estaduais, distritais e municipais; logo, direito municipal no pode ser objeto de controle abstrato perante o STF em ADI e ADC, mas pode ser objeto de ADPF perante o mesmo Tribunal; III) o direito pr-constitucional (anterior a 5/10/1988) no pode ser objeto de ADI ou ADC perante o STF, mas pode ser objeto de ADPF perante o mesmo Tribunal; IV) quanto legitimidade dos partidos polticos no controle abstrato, importante saber que a perda superveniente de representao no Congresso Nacional no prejudica o julgamento de ao do controle abstrato j proposta pelo partido poltico perante o STF; V) a concesso de medida cautelar em ADI: (a) suspende a eficcia da norma impugnada e julgamento de processos que envolvam a 10 Prof. Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br
BIZU P/ MDIC PROFESSOR: FREDERICO DIAS aplicao dessa norma; (b) torna aplicvel a legislao anterior acaso existente, salvo manifestao expressa do STF em sentido contrrio (efeito repristinatrio); (c) produz eficcia erga omnes; (d) produz efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal (cuidado: o efeito vinculante das decises e smulas vinculantes do STF no alcanam o prprio STF e o Poder Legislativo); (e) em regra, produz efeitos ex nunc, mas podero ser ex tunc, desde que o STF o determine expressamente na deciso; (f) concedida por deciso de maioria absoluta dos membros do STF, salvo no caso de urgncia e no perodo de recesso do Tribunal (nesses casos, a cautelar concedida monocraticamente e posteriormente dever ser referendada pelo Plenrio); VI) no controle abstrato, no se admitem as hipteses de interveno de terceiros previstas no Cdigo de Processo Civil; entretanto, o STF admite a interveno de terceiro no-legitimado na qualidade de amicus curiae (amigo da Corte), tanto nas aes do controle abstrato quanto no controle incidental (recurso extraordinrio); VII) no h prazo prescricional ou decadencial para a propositura das aes do controle abstrato; e essas aes no admitem desistncia; VIII) no julgamento de uma ao do controle abstrato, o STF vinculase ao pedido, mas no se vincula causa de pedir (isto , a causa de pedir aberta); IX) modulao dos efeitos temporais da deciso que proclama a inconstitucionalidade (e controle abstrato e incidental): por razes de segurana jurdica ou diante de excepcional interesse social, poder o STF, ao proclamar a inconstitucionalidade, desde que por deciso de dois teros de seus membros: (a) restringir os efeitos da sua deciso; (b) conceder efeitos ex nunc sua deciso (c) fixar um outro momento para o incio da eficcia de sua deciso; X) a ADI distingue-se da ADC porque nesta ltima: (a) s pode ser discutida a constitucionalidade de leis e atos normativos federais; (b) no h atuao do Advogado-Geral da Unio, na defesa da norma; (c) exige-se, para a propositura da ADC, a comprovao da existncia de relevante controvrsia judicial sobre a validade da norma objeto da ao; (d) os efeitos da medida cautelar so distintos: determinao para que juzes e tribunais suspendam o julgamento de processos que envolvam a aplicao da norma at o julgamento de mrito; (e) existe prazo limite para a eficcia da medida cautelar concedida: 180 dias; XI) no mbito do controle incidental (via difusa), qualquer juiz ou tribunal do Poder Judicirio (inclusive os juzes e tribunais estaduais) podem declarar a inconstitucionalidade de leis federais, estaduais ou municipais; mas os tribunais devem respeitar a reserva de plenrio (CF, art. 97 e smula vinculante 10) 11 Prof. Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br
BIZU P/ MDIC PROFESSOR: FREDERICO DIAS 14) Ordem Econmica e Financeira: Princpios Gerais da Atividade Econmica. Sistema Financeiro Nacional. Ordem Social. Seguridade Social: Conceito, Objetivos e Financiamento. Sade, Previdncia Social e Assistncia Social. Aqui no tem jeito! dar uma lida no teor dos arts. 170 a 181 da Constituio. Bem como no art. 192. Logo em seguida, importante conhecer os arts. 193 a 203 da CF/88. Por qu? Ora, nesse assunto, a cobrana da Esaf no texto constitucional. Portanto, se cair alguma questo sobre isso, ela ser literal. Vale a pena reservar algum tempo para dar uma olhada nesses dispositivos constitucionais. No deixe de conhecer especialmente: I) os princpios da ordem econmica (CF, art. 170); II) o caput do art. 174 da CF/88: Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado; III) os objetivos da seguridade social (CF, art. 194); e IV) as formas de financiamento da seguridade social (CF, art. 195):
Boa Prova! Que Deus te ilumine e lembre-se de que voc vai precisar de bastante tranqilidade nesta prova (pois conhecimento voc j tem). Portanto, se possvel, relaxe e descanse, pelo menos, no ltimo dia.