Concepes de Estado e sociedade civil institucionalizadas em polticas pblicas de educao ambiental: um estudo de caso a partir de chamada pblica do Ministrio

do Meio Ambiente
Sustentabilidade em Debate

Leonardo Kaplan1, Carlos Frederico Bernardo Loureiro2

Mestre em Educao, bacharel e licenciado em Cincias Biolgicas pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Professor de Cincias e Biologia das redes estadual e municipal do Rio de Janeiro. Membro do Laboratrio de Investigaes em Educao, Ambiente e Sociedade da Faculdade de Educao da UFRJ (LIEAS/FE/UFRJ).leonardokaplan@gmail.com 2 Doutor em Servio Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Professor dos Programas de Ps-graduao em Educao e em Psicossociologia de Comunidades e Ecologia Social da UFRJ; Coordenador do Laboratrio de Investigaes em Educao, Ambiente e Sociedade (LIEAS/FE/UFRJ). Pesquisador CNPq. floureiro@openlink.com.br
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Recebido em 16.02.2011 Aceito em 09.06.2011

RESUMO
Palavras-chave: educao ambiental, materialismo histrico-dialtico, estado, sociedade civil, polticas pblicas A consolidao de polticas pblicas de educao ambiental no Brasil permite o aprofundamento de reflexes conceituais e implicaes polticas destas, o que contribui para o posicionamento dos agentes sociais envolvidos. No presente artigo, apresentamos as concepes hegemnicas de Estado e sociedade civil no campo, tendo por referncia a anlise crtica do discurso de um caso emprico concreto: a chamada pblica do Ministrio do Meio Ambiente para Coletivo Educadores, de 2006; problematizando-as luz de um referencial inserido na tradio marxista. Com isso, aps a anlise detalhada do documento, possvel afirmar que tais concepes hegemnicas se inserem no quadro terico e discursivo da denominada Terceira Via e no modelo de Estado Gerencial, propostas estas que no contribuem diretamente para o avano das lutas sociais de cunho emancipatrio, tal como preconizado pela Educao Ambiental Crtica.

ABSTRACT
Key-words: environmental education, dialectical and historical materialism, state, civil society, public policies The consolidation of public policies of environmental education in Brazil allows for a deeper conceptual and political implications of these, which contributes to the positioning of the social agents involved. In this paper, we present the hegemonic conceptions of state and civil society in the field, with reference to critical discourse analysis of a concrete empirical case: the public calling of the Ministry of Environment for Educators Collectives, in 2006; questioning them from a theoretical and methodological framework inserted in the Marxist tradition. Thus, after detailed analysis of the document, it is clear that such hegemonic conceptions fall within the theoretical framework and discourse of the so called Third Way and the model of State Management, these proposals do not directly contribute to the advancement of the social struggles of emancipatory nature, as recommended by the Critical Environmental Education.
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Introduo
A promulgao da Poltica Nacional de Educao Ambiental em 1999 materializa um forte movimento de constituio e implantao de polticas pblicas para a rea iniciado ainda nos anos de 1990, e consolidado ao longo da dcada de 2000, nos mbitos federal e estadual. Atualmente, um breve olhar nacional pode identificar vrias polticas e programas estaduais em curso, executadas e promovidas por secretarias de meio ambiente e de educao, alm das lideradas por Ministrio da Educao e Ministrio do Meio Ambiente. So, sem dvidas, informaes animadoras para os que atuam no campo, contudo, preciso qualificar tais polticas pblicas, por meio de anlises crticas que permitam objetivar as concepes e projetos em disputa que conformam o processo de institucionalizao da educao ambiental e as implicaes poltico-institucionais e pedaggicas disso. Com vistas a aprofundar a compreenso acerca das concepes e relaes entre Estado e sociedade civil na definio de polticas pblicas no campo da Educao Ambiental, consideramos ser relevante uma anlise do discurso do edital da Chamada Pblica do MMA, de junho de 2006, intitulado Mapeamento de potenciais Coletivos Educadores para territrios sustentveis (Brasil, 2006a). A escolha deste enquanto material a ser analisado leva em conta algumas justificativas. A poltica dos Coletivos Educadores trata-se da principal diretriz e da ao prioritria da gesto que esteve por sete anos frente da Diretoria de Educao Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente (DEA/MMA), na qual mais se investiu discursivamente1 e em recursos financeiros2, alm de ser a principal materializao do Programa Nacional de Formao de Educadores Ambientais, o
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ProFEA (Brasil, 2006b), considerado um documento de referncia por esta gesto.

Educao Ambiental Crtica, Anlise Crtica do Discurso, Estado e sociedade civil

O referencial terico-metodolgico e poltico assumido aqui o materialismo histrico-dialtico, que tem como desdobramentos a Educao Ambiental Crtica, no campo da Educao Ambiental, e a Anlise Crtica do Discurso (ACD), dentre as teorias do discurso. A dialtica materialista, elaborada por Marx e Engels, parte das contradies existentes no mundo real, sendo este definido por mltiplas relaes que compem a unidade existente (Marx e Engels, 2009; Sanfelice, 2005; Gadotti, 2006). A partir do quadro fornecido pela ACD, possvel estudar aspectos da relao dialtica entre discurso e estrutura social, especialmente, na perspectiva de compreender os discursos como partes indissociveis das mudanas sociais. Teorias sociais crticas e estudos crticos da linguagem so incorporados nesse referencial terico-metodolgico, oferecendo condies de anlise de aspectos lingusticos (vocabulrio, aspectos gramaticais, semnticos, sintticos e pragmticos) e sociais dos e nos textos. Por sua vez, os autores da perspectiva crtica no campo da Educao Ambiental, no se descolando da necessidade e da busca pelo entendimento e aprofundamento sobre os aspectos fundamentais que estruturam a sociedade de classes no capitalismo, colocam para si o desafio de construir uma EA que auxilie nas lutas socioambientais que se colocam em contradio antagnica com o modo de produo capitalista. Dentro da concepo materialista dialtica, para compreendermos a natureza do Estado,
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imprescindvel fazer a anlise da sociedade civil, j que so as relaes sociais em determinado modo de produo e as correlaes de fora scio-historicamente estabelecidas nesta que determinam a estrutura e a dinmica do Estado em uma sociedade organizada em classes. Assim, na sociedade capitalista, o Estado est determinantemente sob controle da classe dominante, no o fazendo apenas pela coero, mas tambm pela produo e consolidao de consensos na sociedade civil. Conforme sustentam e enfatizam, sobretudo, Marx e Engels (2002; 2008) e Gramsci (Gruppi, 1980; Buci-Glucksmann, 1980), separar e opor Estado e sociedade civil um grave equvoco. Esta ciso e consequente oposio, que confere um status sociedade civil de espao de construo de acordos, da realizao da liberdade, da democracia, da criatividade, da satisfao dos desejos individuais, em oposio ao Estado autoritrio, burocrtico e ineficiente, uma construo ideologicamente orientada (Salazar, 1999). Foi difundida especialmente durante as ditaduras empresariais-militares na Amrica Latina para justificar a necessidade de, para combater os Estados ditatoriais, se construir uma sociedade civil harmonizada, mas que levou, na prtica, ao crescimento e fortalecimento, especialmente, de setores empresariais, e de uma sociedade civil burguesa e no de uma sociedade civil popular (Meschkat, 1999, p. 43). Falar em sociedade civil no singular sem indicar suas tenses constitutivas esconde, mas jamais faz desaparecer, os conflitos entre as classes sociais, dando a falsa impresso de que todos tm iguais direitos, possibilidades e condies sociais. Dentro das polticas federais de Educao Ambiental, assim como em outros espaos e campos da vida social, as concepes hegemnicas de Estado e sociedade civil esto tambm presentes. A partir de anlises da lei federal n 9.795/99 que trata da Poltica Nacional de Educao Ambiental

(PNEA), do decreto n 4.281/02, que a regulamenta, e do ProFEA (Brasil, 2006b), produzidas em um contexto de reforma gerencial do Estado brasileiro, constata-se um discurso que trata o Estado como naturalmente ineficiente e burocrtico, devendo tornar-se parceiro da sociedade civil, apoiando-a e transferindo recursos financeiros e responsabilidade de execuo das polticas sociais (Kaplan, 2011 e 2010). A anlise do edital neste artigo busca avanar em alguns aspectos nesse debate sobre as concepes de Estado e sociedade civil presente nas polticas pblicas de Educao Ambiental, tendo por referncia um caso emprico concreto.

Anlise discursiva do edital

Inicialmente, importante destacar alguns aspectos relativos ao seu formato. Compreendemos no ser possvel nem correta a dissociao que costuma ser feita entre forma e contedo (Fairclough, 2001). Em relao estrutura do texto, os tpicos no qual este se subdivide so: objetivos, justificativa, abrangncia desejada, prazos, prazos da chamada pblica, prazos de execuo de cada fase do projeto, condies obrigatrias para enquadramento de projetos, resultados e produtos esperados, apoio do rgo Gestor s instituies selecionadas, habilitao da instituio proponente, encaminhamento de projetos, anlise e julgamento das propostas, publicao dos resultados, interposio de recursos, procedimentos para acordo de cooperao, disposies gerais, glossrio, bibliografia e dois anexos (o ProFEA e o Programa Vamos Cuidar do Brasil com as Escolas). De incio, possvel observar pelos tpicos que se trata de um gnero misto, pois combina elementos de dois ou mais gneros discursivos (Fairclough, 2001, p. 96). No caso, h elementos mais de ordem tc101

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nica-gerencial e normativa (objetivos, abrangncia, prazos, condies, resultados e produtos esperados, habilitao dos proponentes, recursos, etc) e outros mais de ordem terico-conceitual e formativa (justificativa, glossrio, bibliografia e os programas federais em anexo). A lgica orientadora destes editais gerencial, no sentido de controlar, regular, ou, em seus termos, racionalizar e otimizar os recursos pblicos a partir de parcerias com os setores pblico e privado (mercantil ou no). Este edital, alm de adotar este discurso da lgica gerencial de modo mais explcito, naturaliza-o, no sentido de assumilo enquanto nica opo pertinente no atual momento histrico, e d suportes conceituais a partir dos programas federais que o norteiam. Como objetivo, pretendia-se mapear potenciais Coletivos Educadores possibilitando sua incluso no Cadastro Nacional de Coletivos Educadores em distintas bases territoriais deste pas e, assim, viabilizar oportunos processos destinados a sua formao e fortalecimento. A meta era a identificao de 300 potenciais coletivos a serem selecionados mediante a demonstrao de sua capacidade de articulao institucional, dilogo com as Polticas Pblicas do rgo Gestor da Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA) e perspectiva de atuao permanente e continuada numa base territorial prdefinida (ibidem, p. 4, grifos nossos). Com relao a este cadastro, que permitiria tornar pblicos os resultados desta estratgia prioritria da poltica de governo entre 2002 e 2009, bem como conferiria certa transparncia de para onde, para o qu, para quem, quanto e como estariam sendo geridos os recursos pblicos, pouco foi feito. Segundo Rodin et al (2007, p. 4), a proposta de resoluo de criao do Cadastro foi submetida consulta pblica dos Coletivos Educadores e, no momento, estava com o Comit As102

sessor do rgo Gestor da PNEA para apreciao e parecer. At o presente momento, no houve a criao deste Cadastro. Ainda segundo estes autores, como instrumento de acompanhamento e monitoramento dessa resoluo e troca de experincias entre os Coletivos foi desenvolvido o Sistema de Acompanhamento para Coletivos Educadores (SACE), que est disponvel no site http://sistemas.mma.gov.br/coletivos para toda a sociedade como forma de conhecimento e controle social da Poltica Nacional de Educao Ambiental. Ao acessar o endereo3, no entanto, no h qualquer informao sobre os Coletivos Educadores mapeados. O que est disponvel so informaes sobre o que so os Coletivos. Apenas em outubro de 2010 foi produzido um diagnstico, o qual mapeou 48 Coletivos Educadores. Ou seja, foram gastos recursos pblicos sem que houvesse transparncia e possibilidade de deciso da populao, para alm dos interessados diretamente no recebimento dos mesmos, quanto sua pertinncia e aplicao. Chama a ateno tambm que havia disposio no apenas em financiar Coletivos Educadores que estavam atuando, como financiar a formao de outros. Como critrios de seleo, aparecem a articulao institucional, a sintonia com as polticas do rgo Gestor e a perspectiva de atuao por tempo prolongado em um territrio pr-definido. Quem definiria este territrio seria cada Coletivo, com base em sua atuao, possibilidades ou interesses. O tpico com a justificativa dividido em trs itens: Programa Nacional de Educao Ambiental; Coletivos Educadores como Estratgia de Poltica Pblica Territorial; SISNEA. O primeiro inicia dizendo a origem da proposta dos Coletivos Educadores, com base na PNEA4, no ProNEA5, mas, sobretudo, no ProFEA. Cabe ressaltar que este ltimo, mesmo apresentando

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algumas incongruncias tericas como adotar o conceito de prxis (viso contraditria e una da realidade) e o de ao comunicativa (viso dualista), fundamenta-se majoritariamente em autores e conceitos vinculados ao pragmatismo lingstico. Isso, indiscutivelmente, situa os conceitos de Estado e de sociedade civil mais perto das formulaes do neoliberalismo de Terceira Via e de suas premissas de superao dos antagonismos de classe e fim da centralidade do trabalho em nome de uma pretensa sociedade pautada pela parceria, consenso e conciliao de classes. Para os adeptos desse projeto poltico, o Estado deve ser um Estado forte, sendo seu aparelho renovado pela incorporao e desenvolvimento de descentralizao administrativa, democratizao, transparncia, eficincia administrativa, espaos de participao e pela funo reguladora dos riscos sociais, econmicos e ambientais (Lima e Martins in Neves, 2005, p. 51). Assim, as reformas efetuadas no aparelho do Estado sob a lgica gerencial, asseguram o modo de produo capitalista, fortalecido agora por medidas que produzam e desenvolvam o consentimento das classes oprimidas, por exemplo, requalificando direitos sociais como servios sociais oferecidos por determinados setores da sociedade civil. O aspecto educador do Estado integral, na perspectiva gramsciana, cumpre este papel de aliar o papel coercitivo ao estabelecimento de consensos que (con)formem um novo padro de sociabilidade, manejando e diluindo as contradies mais agudas e antagnicas na sociedade civil. No texto do edital, essa proposta defendida da seguinte forma: A organicidade das Polticas Pblicas de EA relaciona-se diretamente constituio dos Coletivos Educadores, uma vez que estes se comprometem com o desenvolvimento de um programa territorializado de Edu-

cao Ambiental que articula as capacidades locais e as iniciativas do rgo Gestor. A CGEA/MEC elaborou o Programa Vamos Cuidar do Brasil com as Escolas (anexo II) que tem nas COM-VIDAs um elemento local estruturante, para esta proposta de Poltica Pblica os Coletivos Educadores representam uma possibilidade de apoio permanente e continuado para as iniciativas e para a formao da comunidade escolar. O incio desse processo se d pela constituio de Coletivos Educadores, objeto dessa Chamada Pblica (Brasil, 2006a, p. 4 grifos nossos). A organicidade das polticas pblicas de EA, isto , a capacidade organizativa destas, vinculada aos Coletivos Educadores. Esta escolha lexical que utiliza o sufixo idade tem sido bastante frequente nos discursos mais recentes6, produzindo um efeito de uma caracterstica inerente quele objeto sobre a qual se assenta um poder performativo. Este sufixo, que geralmente integra substantivos abstratos, confere os sentidos de propriedade, qualidade, carter ou caracterstica. Nesse caso, a justificativa aponta para o aspecto do comprometimento com um programa, baseado em capacidades locais (pressupostas como inerentes a cada um dos Coletivos) e iniciativas do Estado, por meio do rgo Gestor. Novamente, a noo de combinao, de parceria entre setores da sociedade civil e o Estado, embasada em argumentos de ordem tcnica, de capacidades, ignorando os conflitos na conformao das relaes sociais. Trazida esta premissa, justifica-se o papel dos Coletivos Educadores, via o Programa Vamos Cuidar do Brasil com as Escolas, para a formao da comunidade escolar, colocando como pressuposto que a instituio escolar necessita ser oxigenada de fora para dentro. O interes103

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sante que isso posto como se fosse uma demanda da prpria comunidade escolar, desconsiderando as demandas e reivindicaes histricas oriundas dos trabalhadores da educao em suas formas sindicais de organizao coletiva. No item Coletivos Educadores como Estratgia de Poltica Pblica Territorial dito que cada Coletivo deve constituir-se como um grupo que compartilha observaes, vises e interpretaes de sua realidade, da mesma forma que planeja, implementa e avalia processos de formao de educadoras(es) ambientais em consonncia com os princpios do ProFEA (ibidem, grifos nossos). Os princpios do ProFEA, previamente definidos, funcionam aqui como condies de efetivao desse discurso de parceria entre Estado e sociedade civil, com o repasse de responsabilidades antes de mbito estatal para determinados setores e grupos organizados da sociedade civil que respondem, tendo competncia para tal, aos critrios de execuo de determinadas polticas pblicas. O discurso de parceria pblico-privado ento retomado, quando se afirma que o papel dos Coletivos, dentre outros, promover a articulao institucional e de polticas pblicas, visando a continuidade e sinergia de processos de aprendizagem que contribuem para a construo de sociedades sustentveis (ibidem, p. 5, grifos nossos). pressuposto que no h articulao institucional e entre as polticas pblicas, e que h descontinuidade, mas no feita uma anlise do porque isto ocorre; apenas sugere-se que o meio de superar tal problema seja via Coletivos Educadores. Cabe questionar, ainda, a partir da nfase na continuidade e na recontextualizao do conceito de sinergia7 que, por essa perspectiva, s sustentvel o que partir de um consenso entre todos os envolvidos. O edital continua:
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Os Coletivos Educadores favorecem a continuidade das propostas de formao, a otimizao de recursos locais, regionais e federais, a articulao de programas e projetos de desenvolvimento territorial sustentvel, pois o desenvolvimento de processos educacionais amplos, continuados, sincrnicos, permanentes e que perpassem todo o tecido social depende de uma conjuno de recursos e competncias que dificilmente se encontram numa nica instituio (ibidem, grifos nossos). A comodificao dos discursos8 uma tendncia bastante frequente aqui, sendo repetida como que para naturalizar. O gasto mais rpido e eficiente (otimizado) de recursos pblicos justificado pelas parcerias, no se tecendo anlises mais profundas acerca das afirmaes feitas como se os argumentos fossem lgicos e inquestionveis. Com relao aos grupos envolvidos, so feitas menes a lideranas comunitrias, professoras(es), agentes de sade, tcnicas(os) municipais, participantes de sindicatos e federaes de trabalhadoras(es), movimentos sociais, ONGs, etc. A articulao institucional aparece novamente: Estes grupos, articulados com os Poderes Pblicos Municipais e outras diferentes instituies (empresas, organizaes no governamentais, movimentos sociais, movimentos sindicais, pastorais, etc) avaliaro, planejaro e desenvolvero projetos e prticas voltadas constituio de cada municpio do territrio como um Municpio Educador Sustentvel (...) e o territrio como um todo, como um Territrio Educador Sustentvel (ibidem). Ser que possvel compatibilizar os interesses de, por exemplo, vrias ONGs e empresas

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com as dos sindicatos de trabalhadores e movimentos sociais de base popular? J que se falou em pblico envolvido, quem os rodeia e quais interesses os cercam? Que sustentabilidade essa que interessaria e congregaria empresrios e trabalhadores? bastante contundente observar que, de acordo com o diagnstico traado (MMA e IICA, 2010, p. 54), as ONGs/OSCIPs integram a grande parte dos Coletivos Educadores mapeados (34) junto com as empresas (14), enquanto os movimentos sociais de base (18) e organizaes sindicais/de classe (6) somados representam metade das entidades mercantis (empresas e ONGs)9. Apesar do discurso da pluralidade de instituies, este dado bastante contundente quanto natureza dos setores da sociedade civil que mais saem fortalecidos, crescem e mais se favorecem com este tipo de poltica. Barbosa e Loureiro (2007) argumentam que as ONGs que, em determinado perodo histrico no Brasil, eram um tipo de organizao aliada luta dos movimentos sociais populares, tornaramse concorrentes, ou mesmo adversrias destes movimentos populares. Se a partir dos anos 1970, as ONGs assumiram um papel articulador ao lado dos movimentos sociais e captador de recursos para eles, posteriormente, este quadro foi alterado. No contexto neoliberal do incio dos anos 1990, com o repasse das responsabilidades do Estado pelas polticas sociais para a sociedade civil, as ONGs passam a ocupar o lugar dos movimentos sociais como representantes da sociedade civil organizada, por se tratarem de entidades formais, com modelos de gesto que teoricamente facilitariam a transparncia nas negociaes e formas de atuao baseadas em programas e projetos (ibidem, p. 3). Alm da lgica de gesto de recursos pblicos focalizados em projetos e programas sociais exigir resultados e prazos, a prpria concepo de mobilizao social foi sendo

diluda e ressignificada no caso destas ONGs: o militante foi sendo transformado em ativista que atende usurios de servios sociais (Gohn, 2008, 82-83). As lutas por direitos sociais, por outro projeto de sociedade e, assim, contra o Estado, foram abandonadas por alguns grupos e agentes sociais que se ocuparam da via institucional de atendimento de determinadas aes com financiamento estatal. No terceiro item do tpico de justificativa, tratada a proposta de um Sistema Nacional de Educao Ambiental (SISNEA), buscado desde 2003 segundo o texto do edital. A ideia de se criar um sistema articulado e orgnico, com parcerias que estabeleam claramente mbitos de competncias e responsabilidades (Brasil, 2006a p. 6, grifos nossos). So mencionados como apoios e interlocutores as Comisses Interinstitucionais Estaduais de Educao Ambiental (CIEAs), o Comit Assessor do rgo Gestor da PNEA, a CGEA/MEC e a DEA/MMA, os Ncleos de Educao Ambiental (NEAs) do IBAMA e busca-se um dilogo permanente e fortalecedor dos interlocutores com as organizaes independentes da sociedade civil no caso da EA, articulados pelas Redes de Educao Ambiental em todo o pas (ibidem, grifos nossos). As parcerias so justificadas de modo a estabelecer competncias e responsabilidades. No h competncias e responsabilidades sem que se estabeleam as parcerias? E quanto ao Estado, na figura do rgo Gestor e dos ministrios de Educao e do Meio Ambiente? Afinal, de que competncias e responsabilidades est se falando e a quem cabem? Em relao ao fortalecimento, o qu e quem se pretende fortalecer? De que tipo de independncia (de quem e do qu?) est se falando: poltica, partidria, financeira, outra (qual)? Claramente, nos termos de parcerias no marco de relaes contratuais de mercado e domnio dos
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interesses privados no controle das polticas pblicas, h dependncias. Neste caso, inclusive de recursos pblicos. O principal argumento para justificar a necessidade de serem parcerias entre nveis do Estado e setores da sociedade civil, entre o pblico e o privado, est explicitado na seguinte passagem: O desenvolvimento de programas de formao de educadores ambientais por meio de interveno direta do Estado exigiria a contratao e capacitao de equipes enormes alocadas em todos os estados da federao. Alm de no ser factvel, tal forma de educao seria contraditria com o reconhecimento de que a educao ambiental deve ser desenvolvida em profundo dilogo com os sujeitos e instituies de cada regio (ibidem, grifos nossos). Como se v, adotado o tempo verbal futuro do pretrito (exigiria, seria) que indica um fato que poderia ter ocorrido, sendo relacionado a uma hiptese. Neste caso, este vem para corroborar hipteses descartadas, no admitidas como possibilidades (desenvolvimento de programas de formao de educadores ambientais por meio de interveno direta do Estado; tal forma de educao). No entanto, no argumentado o porqu destas possibilidades no serem factveis nem desejveis. No primeiro caso, apenas constatado que exigiria a contratao e capacitao de equipes enormes alocadas em todos os estados da federao. Esta uma relao indireta, visto que no se explicita o que inviabiliza(ria) a contratao e capacitao destas grandes equipes. Ao considerarmos o contexto no qual so produzidas tais polticas sociais, incluindo as educacionais, de corte de recursos do Estado para determinadas reas, temos o elemento-chave no explicitado: concursos e contratos pblicos no so factveis nas re106

as sociais, pois oneram o oramento do Estado. Desse modo, assumido e no questionado este modelo de Estado e de polticas pblicas, especialmente, para as reas sociais como a Educao. No segundo caso, pressuposta a necessidade de um dilogo com os sujeitos e instituies de cada regio. Quem dialoga(ria) com estes sujeitos? Que tipo de dilogo este que se quer estabelecer com os sujeitos e as instituies? Deve-se considerar o contexto de profundas desigualdades nos direitos e condies sociais, bem como tratar-se de um dilogo que o Estado permite ser feito. Como se pode perceber, nesta concepo que est em jogo, importa mais a forma aparentemente mais democrtica de construir junto com a sociedade civil do que o contedo, o sentido e o propsito das aes educativas. como se a forma, o repasse das responsabilidades estatais para determinados setores da sociedade civil (na figura de alguns grupos que trabalham com certas perspectivas de educao ambiental) nada tivesse relao com o contedo do projeto educativo do Estado. Em outras palavras, um dilogo que no leve ao questionamento, mobilizao, organizao social e ao enfrentamento das causas estruturais dos problemas socioambientais nos marcos de uma sociedade capitalista estruturada em classes, no apenas deixa de ser uma ameaa, como totalmente desejvel pelas foras polticas hegemnicas que ocupam ou se aproximam dos aparelhos do Estado. Fechando o item, nas justificativas do edital dos Coletivos Educadores, depois de apresentadas e defendidas as noes de contratualismo e subsidiariedade, dito que Esta modalidade, mais prxima do contratualismo, e as aes mais dentro da perspectiva da subsidiariedade no significam, de modo algum, uma reduo do papel do Estado ou uma menor importncia na manu-

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teno de uma boa estrutura poltico-governamental para a implementao das polticas pblicas de Educao Ambiental, pelo contrrio, cada vez mais esperamos que a sociedade se organize, as instituies se envolvam e qualifiquem suas demandas para que os governos subsidiem suas prticas de Educao Ambiental (Brasil, 2006b, p. 7, grifos nossos). Nota-se uma mudana na pessoa gramatical na mesma orao. Esta comea na terceira pessoa do plural (elas, esta modalidade e as aes), de modo bastante enftico (de modo algum), para confirmar a tese defendida (no haver reduo do papel do Estado). No mesmo perodo, no entanto, feita a mudana para a primeira pessoa do plural ([ns] esperamos). A mudana, primeira vista pouco perceptvel, ao apagar o agente que defende a primeira tese, produz um efeito de impedir o questionamento ela, pois, ao marcar a impessoalidade, ela categrica e aparece como bvia e consensual para todos. Quando h a mudana para a primeira pessoa do plural, nota-se a inteno de marcar uma posio e atribu-la a um sujeito especfico (ns, os produtores do texto do edital). Alm disso, os autores, quando falam ns, esto falando como o Estado. Eles iniciam explicitando esta posio e depois mudam para governo, promovendo uma confuso e uma reduo de Estado a governo. Considerando que a proposio geral que feita (a sociedade deve se organizar com envolvimento das instituies) bastante aceita para o pblico-leitor deste texto, seus autores conseguem consolidar uma boa imagem frente ao pblico a quem se destina o material, fazendo com que suas duas idias (a tese e a proposta) sejam aceitas. Com relao aos papis do Estado, em um texto de autoria dos ento diretores de Educao Ambiental no Estado brasileiro, no rgo Ges-

tor da PNEA, e de outros colaboradores, Sorrentino et al (2005) afirmam que: Cavalcanti (1999) aponta educao, gesto participativa e dilogo entre stakeholders (atores, sujeitos sociais) como os trs parmetros fundamentais para a regulao ambiental. A mesma educao que vem deixando de ser direito pblico para ser espao de investimento (Sader, 2005). O resgate do carter pblico do Estado requer sua ampliao no mbito da educao e do ambiente. Um Estado cresce quando suas funes histricas passam a demandar mais ao (crescimento horizontal do Estado) ou quando ele impelido a assumir novas funes (crescimento vertical do Estado). Este ltimo qualitativo, enquanto aquele quantitativo, de modo que a funo reguladora do Estado no campo ambiental um incremento qualitativo do Estado, ou seja, uma nova funo (ibidem, p. 288, grifo dos autores). Aqui tratada da problemtica da dita ampliao do Estado. importante destacar que esta nada tem a ver com a noo gramsciana de Estado ampliado10. A ampliao qualitativa e quantitativa aqui proposta diz respeito ao Estado ter mais aes em suas funes histricas e assumir novas funes. Considera-se a educao, a gesto participativa e o dilogo entre stakeholders11 como chaves para a regulao ambiental. O campo ambiental considerado algo novo, ainda no incorporado ao Estado. Isto contrasta com a existncia, pelo menos, desde 1973 ( poca, a Secretaria Especial de Meio Ambiente SEMA) de uma instncia em nvel federal responsvel pelo meio ambiente. Portanto, no confere a assero que diz que a funo reguladora do Estado no campo ambiental algo novo. Mais adiante, os
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autores explicam que a nova funo do Estado a que se referiram trata-se da insero das polticas de educao ambiental no Ministrio do Meio Ambiente, j que no Ministrio da Educao seria uma estratgia de incremento da educao pblica, o que estaria fazendo com que a EA entre nas polticas pblicas das duas formas: crescimento horizontal e vertical do Estado (ibidem, p. 290). Ainda com relao insero da Educao Ambiental no mbito do Estado brasileiro, os autores consideram Indubitavelmente, a educao ambiental, no mbito do Estado, enquadra-se naquilo que Bourdieu (1998) denomina mo esquerda do Estado12, que rene trabalhadores sociais, educadores, professores e cujas aes so ignoradas pela chamada mo direita do Estado (reas de finanas, de planejamento, bancos). Ao operar na reparao dos danos sociais e ambientais da lgica de mercado, os sujeitos da mo esquerda podem, muitas vezes, se sentir iludidos e desautorizados em funo dos paradoxos vividos de forma crnica, como falta de recursos, luta pela biodiversidade convivendo com avano das fronteiras agrcolas por monoculturas ou transgnicos, grandes obras com alto impacto, reviso de antigas conquistas etc. (...) Continuamos concordando com Sachs (2004) quando afirma que hoje, sem negar a necessidade de reduzir as administraes pletricas, precisamos aumentar os servios pblicos sociais, fortalecendo a mo esquerda do Estado. A Inglaterra, que j foi exemplo de poltica de reduo do Estado13 gerou quinhentos mil empregos adicionais nos servios pblicos nos ltimos oito anos (19972004). A reforma de Estado, que implica o aumento de sua eficincia, no implica de
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forma alguma a sua reduo, pois em setores da regulao pblica como educao e ambiente clara a necessidade de se ampliar horizontal e verticalmente o Estado brasileiro (ibidem). certo que, assim como a sociedade civil como um todo marcada por contradies, o Estado em sentido estrito tambm apresenta algumas contradies, no sendo homogneo. No entanto, esta diviso em mo esquerda e mo direita do Estado mais ofusca do que contribui para uma compreenso integral da natureza e do funcionamento do Estado. Com essa diviso esquemtica, perde-se o cerne do projeto poltico comum ao grupo poltico que dirige o Estado em sentido estrito (o governo, o judicirio, o legislativo e demais instituies coercitivas do aparato estatal), ao se ressaltar contradies pequenas, jamais antagnicas a ponto de situarmos ambas em lados opostos. Esta uma viso que particulariza e retira a noo do todo. Se tais contradies fossem fortes a esse ponto, o projeto poltico do governo inclusive no se sustentaria no poder, mesmo considerando que essa mo direita seja mais forte que a mo esquerda. Para que se mantenha no poder h, portanto, muito mais compatibilidade e unidade do que divergncias e contradies. Embora possa haver alternncia entre representantes de diferentes fraes da classe burguesa (aquela que detm os meios de produo no capitalismo), como alguns ligados a determinados ramos da produo, ao setor financeiro ou ao capital especulativo, h uma classe, uma ideologia e um projeto poltico comum que determinam a natureza de classe deste Estado. Alm disso, partindo de uma compreenso de Estado integral e ampliado, as polticas sociais tm um papel fundamental dentro do papel de dominao e hegemonia do Estado. Sobretudo em tempos de retirada e requalificao dos direi-

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tos sociais bsicos no bojo da reforma do Estado, quando a execuo e a implementao desses direitos tornam-se responsabilidade de determinados grupos da sociedade civil. A parte da justificativa do edital dos Coletivos Educadores termina sustentando que O SISNEA deve constituir-se em um conjunto articulado que no permita o abandono de aes de Estado que subsidiam a Educao Ambiental, mas sim que estimulem um processo dialtico e partilhado do Estado e da Sociedade Civil na constituio de Polticas Pblicas de Educao Ambiental (Brasil, 2006a, p. 7, grifos nossos). Para compreendermos a concepo de dialtica empregada aqui, podemos recorrer ao verbete presente no glossrio do prprio edital: a cincia da lgica, a busca da verdade pelo dilogo-movimento entre contraditrios. O conceito de dialtica pertence ao debate filosfico desde os gregos e foi apropriado pela teoria marxista subsidiando a reflexo sobre os processos histricos de transformao, como o dilogo entre opostos. Entende-se a concepo da dialtica como um processo de encontro entre tese e anttese que resulta numa sntese (nova tese e assim novo ponto para o processo dialtico) ou a dialtica como ao recproca, por exemplo, a ao recproca entre Estado e Sociedade civil, a ao recproca entre o Sujeito e seu grupo Social, a ao recproca entre a Subjetividade e a Objetividade, a ao recproca entre Cultura e Natureza (ibidem, p. 20, grifos nossos). A compreenso de dialtica adotada recorre a elementos de diferentes concepes sobre dialtica, indicando ter havido aqui uma hibridizao que ressignifica o conceito, no sem problemas

em termos de coerncia interna e de potencial explicativo. A ao recproca enfatizada trata-se ento de uma ao dialgica, harmonizada, no calcada na contradio na formao da unidade do real (pressuposto da dialtica materialista). As separaes efetuadas entre Estado e sociedade civil, indivduo e sociedade (ou sujeito e grupo social como consta no trecho), subjetividade e objetividade, cultura e natureza, tratam-se de esquemas idealizados. Aqui a separao-chave que, no por acaso a primeira mencionada, entre Estado e sociedade civil. No se pode analisar o Estado a partir de si mesmo, isolado da sociedade civil, mas apenas partindo-se das relaes sociais materiais. a sociedade civil que determina a natureza do Estado e no ao contrrio. Com isso chegamos proposio feita para superar esta contradio (falsa, como apresentamos) entre Estado e sociedade civil: por meio das polticas pblicas que contam com a participao da sociedade civil para sua formulao, implementao e avaliao. Essa toda a justificativa da argumentao e das apropriaes dos conceitos de dialtica, Estado e sociedade civil, presentes no edital. Se a premissa da qual se parte tomada como verdadeira, ou seja, se se considera que h uma separao e uma oposio real entre Estado e sociedade civil, logicamente plausvel de ser aceita como um avano a proposio de aproximar o Estado da sociedade civil, com o Estado repassando a responsabilidade pelas polticas pblicas para a sociedade civil (harmonicamente idealizada, sem conflitos que determinam sua natureza). Por outro lado, se, ao contrrio, a premissa que separa Estado e sociedade civil compreendida como falsa, a proposta pode ser refutada. Por fim, o ltimo tpico investigado anlise e julgamento das propostas (ibidem, pp. 16109

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17). Este no , entretanto, o tpico final do edital, o qual ainda apresenta publicao dos resultados (ibidem, p. 17), interposio de recursos (ibidem), procedimentos para acordo de cooperao tcnica (ibidem, p. 18), disposies gerais (ibidem, pp. 18-19), fechando com um glossrio (ibidem, pp. 20-22) e os anexos do ProFEA e do Programa Vamos Cuidar do Brasil com as Escolas. Na parte referente anlise das propostas, so destacados, respectivamente nessa ordem, alguns procedimentos e critrios segundo os quais sero julgadas as propostas: a qualidade tcnica do projeto; a clareza e pertinncia dos objetivos, metas e resultados esperados; a experincia institucional da proponente; a capacidade tcnica da equipe executora do projeto; justificativa do territrio abrangido pelo projeto; estratgias de continuidade e sustentabilidade do Coletivo Educador; estratgias de mobilizao do Coletivo Educador; qualidade tcnica da Proposta inicial de For mao de Educadoras(es) Ambientais pautada na Prxis; multidisciplinaridade e compatibilidade do corpo tcnico da(s) instituies envolvidas no projeto com as atividades previstas; envolvimento em fruns e colegiados de participao; experincia com for mao de educadoras(es), professoras(es) e agentes sociais (n de pessoas formadas, anos de durao e diversidade de nveis e modalidades de ensino ex. Oficina, mestrado, cursos). Em seguida, dito que todas as propostas, mesmo as no selecionadas, recebero orientaes da Cmara Tcnica Temporria, uma vez que o objetivo desta chamada o mapeamento de potenciais coletivos educadores (ibidem, p. 17). Como se nota em todos os termos e expresses grifadas, fica evidente que a dimenso tcnica prevalece e est descolada de aspectos que politizem os critrios de seleo, por exemplo, elencando prioridades previamente definidas a partir
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de problemas socioambientais mais graves e urgentes a serem enfrentados, por exemplo, reas mais degradadas social e ambientalmente, regies mais pobres ou menos desenvolvidas, priorizando coletivos j atuantes e com uma ampla base social popular mobilizada, etc. Isto mostra que, apesar do discurso tcnico ter a pretenso de se colocar como neutro, na prtica, mostra-se comprometido e a favor de determinados grupos sociais que dele se apropriam, no priorizando programas, projetos e aes de fato crtico-transformadoras da realidade social.

Consideraes Finais
Nestas anlises, foi possvel identificar algumas das conceituaes de Estado e de sociedade civil que tm circulado entre educadores ambientais e que nos parecem problemticas, luz do referencial adotado, por apresentarem dualidades que no do conta da dinmica complexa que constitui e atravessa ambas esferas. necessrio enfrentar tais abordagens, no sentido da superao da falsa dualidade Estado-sociedade civil. A oposio, esquemtica e idealista, indicada e, ento, proposta sua superao, de modo a justificar as parcerias pblico-privadas, j que as ONGs so o principal setor que compe os Coletivos Educadores, algo que caracteriza a noo de Estado e de sociedade civil prpria da perspectiva da Terceira Via e do Estado Gerencial. A legitimao dessa proposta implica na aceitao tcita de diminuio da quantia de verba pblica repassada para as instituies pblicas estatais, ressignificando o conceito de pblico como de interesse pblico e transformando direitos sociais conquistados em servios sociais oferecidos. O Estado, nessa lgica de apropriao privada das institucionalidades pblicas, objetivamente fortalecido em seu carter e poder de do-

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minao de classes. Isto ocorre mediante estratgias de estabelecimento de consensos no mbito da sociedade civil, enfatizando seu papel de Estado educador, conforme aponta Gramsci, por conta do investimento massivo em aspectos ideolgicos, consolidando sua hegemonia, impondo sua naturalizao e naturalizando sua imposio. Assim possvel garantir a coeso social e o noquestionamento ao carter de classe do Estado (contestando ento sua ineficincia, burocracia, autoritarismo e centralizao) e ao capitalismo. Por conta disso, necessrio explicitar e assumir que h projetos polticos e epistmicos em disputa na sociedade e inclusive dentro da Educao Ambiental. Isso no ocorre por questes de cunho pessoal ou de vaidades, mas por conta da adoo e expresso de concepes e materialidades distintas. Dentro do campo da EA, h diferentes matrizes terico-polticas e ideolgicas, algumas compatveis e outras antagnicas entre si na medida em que vislumbram projetos de sociedade que visam manter, compatibilizar ou superar o modo de produo capitalista.

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Notas
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Como exemplo disto, diversas propostas e conceitos mobilizados nesta poltica, inclusive o de Coletivos Educadores, esto presentes nos volumes do livro Encontros e Caminhos: formao de educadoras(es) ambientais e coletivos educadores, produzido pela DEA/MMA (Ferraro Jnior, 2005 e 2007), dentre outros: ao comunicativa, cardpio de aprendizagem, comunidades apreendentes, comunidades interpretativas, educomunicao para coletivos educadores, estruturas e espaos educadores, pesquisa-ao-participante (PAP), potncia de ao, comunidades educadoras, contextos de aprendizagem, projetos em educao ambiental, redes, redes sociais. 2 Segundo o edital lanado em outubro de 2005 (Brasil, 2005, p. 14), estavam previstas duas chamadas para financiamento dos coletivos, cada uma com prazo de execuo de 24 meses, sendo previstos R$ 2.900.000,00 no total (em cada chamada, cada projeto deveria receber entre R$ 80.000 e R$ 200.000,00). De acordo com relatrio elaborado com vistas a traar um diagnstico dos Coletivos Educadores (MMA e IICA, 2010), dos 48 Coletivos respondentes, 74% no possuem recursos prprios e, dos 22 que responderam, a principal fonte de recursos (8) so recursos pblicos, seguida de outros (7), como rendimento de membros do Coletivo, uso de estrutura pblica, oferecimento de cursos pagos, agncias de fomento pesquisa. Alm disso, 27 deles obtm seus recursos por meio de parcerias. 3 Acesso no dia 07 de janeiro de 2011. 4 Poltica Nacional de Educao Ambiental, lei federal n 9.795, de 27 de abril de 1999.

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Programa Nacional de Educao Ambiental. Criado em 1994, institudo em 1997 (PRONEA), mas modificado em 1999 (ProNEA), com seu texto final publicado em 2005. 6 Conta como exemplos os termos performatividade, alteridade, flexibilidade, governabilidade, entre outros. 7 Vindo da teoria dos sistemas (sendo o esforo coordenado de vrios subsistemas na realizao de uma tarefa complexa ou funo), derivado do grego synerga (sn, cooperao, + rgon, trabalho) aplicado na Qumica e nas Cincias Biolgicas. 8 Trata-se do processo de colonizao de discursos pelo discurso relacionado produo de mercadorias, comoditie (Fairclough, 2001, p. 255). 9 As organizaes sindicais/de classe s esto frente dos organismos internacionais (3) e outras (4). As instituies que vem logo aps as ONGs/OSCIPs so os rgos governamentais municipais (31), as universidades (26), os rgos governamentais federais (19) e estaduais (18). As redes de Educao Ambiental (17), os comits de bacias (11), as redes temticas, organizaes religiosas, coletivos jovens (9) e CIEAs (6) completam a lista. 10 Gramsci compreende o Estado em sua dimenso ampliada, opondo-se noo de Estado stricto sensu que o resume s instituies burocrticas, jurdicas e ao aparato de coero das foras armadas. Assim, para Gramsci, o Estado vai alm da sociedade poltica (poderes executivo, legislativo, judicirio e foras armadas), incorporando tambm a sociedade civil. 11 Este termo prprio do lxico do mercado, sendo comum nas reas de Administrao de empresas, marketing, economia de mercado, entre outras. A recontextualizao dele implica em um uso comodificado do discurso, como se se tratasse de uma questo meramente operacional e gerencial trazer para o dilogo outros atores e sujeitos sociais, no importando quem so estes e quais os interesses e relaes sociais entre os mesmos e o Estado e no conjunto das relaes sociais na sociedade. 12 A citao com a definio original de Bourdieu (1998, pp. 9-10) : (...) Ele enfrenta contradies que so o limite extremo daquelas que vivem todos os chamados trabalhadores sociais:

assistentes sociais, educadores, magistrados e tambm, cada vez mais, docentes e professores primrios. Eles constituem o que eu chamo de mo esquerda do Estado, o conjunto dos agentes dos ministrios ditos gastadores que so o vestgio, no seio do Estado, das lutas sociais do passado. Eles se opem ao Estado da mo direita, aos burocratas do ministrio das Finanas, dos bancos pblicos ou privados e dos gabinetes ministeriais. Muitos movimentos sociais a que assistimos (e assistiremos) exprimem a revolta da pequena nobreza contra a grande nobreza do Estado. 13 Curiosamente, tal qual neste projeto poltico em curso aqui, o Reino Unido, a partir de 1997, foi o bero da poltica do neoliberalismo de Terceira Via, sob a direo de Tony Blair, do Partido Trabalhista.

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