Dezvoltarea durabil n Europa

Dezvoltarea durabil este un obiectiv fundamental i cuprinztor al Uniunii Europene, avnd ca scop mbuntirea continu a calitii vieii i a bunstrii pentru generaiile prezente i viitoare, prin realizarea unei legturi ntre dezvoltarea economic, protecia mediului i justiia social. Strategia de dezvoltare durabil a UE din 2006 (SDD a UE) prezint o strategie coerent i unic privind modul n care Uniunea European va rspunde cu mai mare eficacitate provocrilor dezvoltrii durabile. Strategia reafirm obiectivul general de mbuntire continu a calitii vieii cetenilor prin comuniti durabile care gestioneaz i utilizeaz eficient resursele i valorific potenialul de inovare ecologic i social al economiei, garantnd prosperitate, protecia mediului i coeziune social. Msurarea progresului ctre dezvoltarea durabil face parte din SDD a UE, iar Eurostat are sarcina de a ntocmi din doi n doi ani un raport de monitorizare bazat pe setul UE de indicatori ai dezvoltrii durabile (IDD). Eurostat a publicat pn n prezent dou rapoarte de monitorizare, n decembrie 2005 i n octombrie 2007. Acest al treilea raport marcheaz progresele nregistrate n privina punerii n aplicare a obiectivelor strategiei i n privina principalelor provocri. SDD a UE definete obiective care vizeaz plasarea Uniunii Europene pe direcia dezvoltrii durabile. Avnd n vedere aceste obiective, prezentul raport ofer o evaluare relativ n ceea ce privete caracterul adecvat al direciei urmate de UE. Abordarea este n esen cantitativ, concentrndu-se pe IDD cu privire la UE ncepnd cu luna octombrie 2008. Raportul completeaz analiza politicii prezentat n raportul Comisiei privind progresele nregistrate n punerea n aplicare a strategiei de dezvoltare durabil. Criza economic i financiar actual a creat o serie de dificulti pentru monitorizarea progresului punerii n aplicare a SDD a UE. Perturbrile economice recente au potenialul de a genera schimbri dramatice n multe dintre domeniile vizate de setul de IDD prezentat n acest raport. Totui, aceste perturbri au avut loc prea recent pentru a permite o evaluare fiabil a impactului lor asupra acestor indicatori. Evalurile majoritii indicatorilor vizeaz perioada anterioar anului 2008 i, prin urmare, acestea reflect cel mult primele indicii ale impactului crizei. Ediia din 2011 a raportului de monitorizare ar trebui s aib la dispoziie date mai complete i s analizeze modul n care criza a afectat progresul ctre dezvoltarea durabil din UE. Progresul ctre dezvoltarea durabil din Uniunea European Dintre multitudinea de indicatori utilizati in analiza dezvoltarii durabile, unsprezece au fost identificai drept indicatori cheie. Acetia au ca scop oferirea unei imagini de ansamblu n ceea ce privete realizarea de ctre UE a progreselor ctre dezvoltarea durabil n termenii obiectivelor definite n SDD a UE. O evaluare pe baza acestor indicatori cheie a progresului ncepnd cu anul 2000 prezint o imagine destul de contradictorie.
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Sursa: Global Footprint Network 2010 n aceast imagine sunt cuantificate deficitul i rezerva ecologic a fiecrui stat membru al Uniunii Europene prin diferena ntre, pe de-o parte, biocapacitatea rii (suprafaa total de terenuri i mri productive din punct de vedere ecologic) i pe de alt parte, amprenta sa ecologic (suprafaa de care populaia are nevoie pentru a-i produce toate resursele pe care le consum i resorbi deeurile pe care le genereaz, n hectare globale per persoan). Aadar, ara cunoate un deficit ecologic cnd amprenta populaiei sale depete biocapacitatea suprafeei sale disponibile pentru aceast populaie. La polul opus, o rezerv ecologic exist atunci cnd biocapacitatea unei ri este mai important dect amprenta populaiei sale. Conform raportului 2010 a Global Footprint Network, majoritatea rilor Uniunii Europene este marcat de un deficit ecologic. Doar rile din nord-estul Europei (Suedia, Finlanda, Estonia, Letonia) dispun de o rezerv ecologic. Finlanda obine cele mai bune rezultate, cu o biocapacitate ce depete amprenta s ecologic de 6,3 hectare globale per persoan (gha/pers.) Printre rile care cunosc un deficit ecologic, se pot diferenia cele al cror deficit este superior lui 3 gha/pers. (de la Belgia, cu un deficit de 6,66 gha/pers., la Olanda cu 5,16
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gha/pers., parcurgnd Italia, Spania, Grecia i Regatul Unit) i cele pentru care deficitul este cuprins ntre 0 i 3 gha/pers.: de la Irlanda (2,81) la Lituania (0,3). n medie, Uniunea European sufer de un deficit ecologic deoarece 20 din cele 27 state membre se afl n aceast situaie. i alte regiuni ale lumii sufer de deficit ecologic, precum America de Nord, Asia Pacific, Asia Central i Orientul Mijlociu. America latin i Caraibele, Europa (non UE) i Africa sunt rezerve ecologice.

Liderii Uniunii Europene au constientizat provocarea in ceea ce priveste mediul si asteptarile pe care le evoca. De aceea, in 2008 s-a adoptat un prim angajament care este Pachetul EnergieClimat. Presedintele Comisiei Europene si-a fixat ca obiectiv sa angajeze Europa intr-o noua revolutie industriala bazata pe tehnologiile verzi. Viitorul modelului european ar putea constitui o combinatie inedita de dezvoltare economica, protectie sociala si respect pentru mediu. Obiective

Nasterea unei politici europene de mediu In cadrul conferintei sefilor de stat si de guvern tinuta la Paris in 1972 care a deschis calea la punerea in practica a unei politici comune in materie de protectie a mediului. De atunci, politica europeana de mediu a evoluat, trecand progresiv de la un ansamblu de legislatii minimale si tematice a o strategie globala si integrata.

Ea vizeaza in prezent: Instaurarea de mecanisme generale de protectie a mediului Ex: evaluarile de mediu inaintea realizarii proiectelor. Protejarea calitatii aerului si a climatului Ex: sistem comunitar de schimb de cote de emisii de gaze cu efect de sera (GES) Conservarea resurselor naturale ex: directive cadru pentru o politica comunitara a apei Protejarea naturii si a biodiversitatii Ex: protejarea habitatelor animalelor
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Reglementarea activitatilor poluante Ex: controlul activitatilor de gestiune a deseurilor in principal pentru deseurile de ambalaje si deseurile echipamentelor electrice si electronice.

rglementer les activits polluantes ex : contrle des activits de gestion des dchets surtout pour les dchets demballage et les dchets dquipements lectriques et lectroniques. Le droit de l'environnement volue rapidement. Ainsi, tout comme l'utilisation et la dissmination volontaire d'OGM sont dsormais contrls, le rglement "REACH" soumet dornavant les produits chimiques un processus d'autorisation europen.

Par ailleurs, l'UE joue un rle trs important en matire de diplomatie environnementale au niveau international,. Son rle a t dcisif dans l'entre en vigueur du Protocole de Kyoto, en 2005, en parvenant convaincre la Russie de ratifier le trait.

Dveloppements
Rien dans le trait de Rome ne prvoyait la comptence de la Communaut europenne pour agir en matire d'environnement. Mais de manire incidente, en 1967, une premire directive sur la classification dans lempaquetage et l'tiquetage, puis directement sur les dchets, a ouvert la voie une politique commune.

Le rapport Brundtland Il a t rdig en 1987 par la Commission mondiale sur l'environnement et le dveloppement des Nations Unies. La prsidente de la commission tait la Norvgienne Gro Harlem Brundtland. Pour les auteurs du rapport, "le dveloppement durable est un mode de dveloppement qui rpond aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures rpondre aux leurs". Face la dgradation constante de l'environnement, et avec la prise de conscience des risques lis un problme global, cette approche thmatique a progressivement volu. Avec l'Acte unique europen de 1986, un titre spcial est insr pour la premire fois dans le trait pour doter l'UE d'une comptence explicite en la matire. La politique commune de l'environnement est ne.
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Avec le trait de Maastricht, lenvironnement entre dans le champ de la procdure de codcision, appele dsormais procdure lgislative ordinaire, et devient une "politique europenne". Le trait d'Amsterdam prolonge cette volution en intgrant, parmi les missions de la Communaut, le principe de dveloppement durable, un "dveloppement qui rpond aux besoins prsents sans compromettre la capacit des gnrations futures satisfaire les leurs", selon le rapport Brundtland de 1987. Dsormais, toutes les actions et les politiques communautaires doivent prendre en considration le principe du dveloppement durable. Enfin, le trait de Lisbonne ajoute un nouvel objectif la politique de l'Union dans le domaine de l'environnement. Il s'agit de la "promotion, sur le plan international, de mesures destines faire face aux problmes rgionaux ou plantaires de l'environnement, et en particulier la lutte contre le changement climatique" (article 191 TFUE). Cette nouvelle comptence est accompagne par la cration d'un poste de commissaire l'Action pour le climat, en plus du commissaire l'Environnement, et paralllement d'une Direction Gnrale "Climat" la Commission.

Connie Hedegaard, premire commissaire l'Action pour le Climat Avec le Trait de Lisbonne, un nouveau poste de commissaire a t cre spcifiquement pour les Actions en faveur du climat. C'est la Danoise Connie Hedegaard qui a inaugur ce poste. Voir sa biographie

En plus des actions autonomes menes pour la protection de l'environnement, la volont de l'UE est d'intgrer la dimension environnementale dans l'ensemble de ses politiques conomiques, industrielles et sociales. Toutefois, l'existence de normes cologiques ambitieuses doit tre considre non comme un frein mais comme un stimulateur d'innovation et un gnrateur de dbouchs, notamment sur le plan commercial. La politique europenne de l'environnement est donc base sur un quilibre entre protection de l'environnement et comptitivit. Ainsi, lUE encourage le dveloppement de l'co-innovation et les technologies dites "vertes". Celles-ci sont considres comme bnfiques pour l'environnement mais galement pour les
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entreprises car elles leur confrent un avantage concurrentiel, grce au dveloppement de technologies conomes en ressources.

Fonctionnement
Comme dans la plupart de ses domaines de comptence, lUE n'agit sur l'environnement que lorsque son action est plus efficace quune action entreprise au niveau national, en vertu du principe de subsidiarit.

Les textes

La politique europenne de l'environnement se fonde sur les articles 191 193 du TFUE (Titre XX). Mais le fondement concret de son action se trouve dans la sixime dition du programme d'action pour l'environnement, qui planifie l'action communautaire l'horizon 2012. Intitul "Environnement 2010 : notre avenir, notre choix", ce programme constitue la pierre angulaire de la politique europenne en matire d'environnement. Ce programme d'action pour l'environnement dfinit quatre priorits daction :

Le changement climatique La nature et la biodiversit Lenvironnement et la sant, ainsi que la qualit de la vie

Les ressources naturelles et les dchets

Ces articles et programmes sont rapprocher de l'article 11 TFUE qui soumet la dfinition et la mise en uvre des politiques et actions de l'UE aux exigences de la protection de l'environnement, afin de promouvoir le dveloppement durable. Cette clause horizontale est cohrente avec l'objectif que se fixe l'Union (article 3 paragraphe 5 TUE) d'uvrer pour le dveloppement durable de l'Europe, fond sur un "niveau lev de protection et d'amlioration de la qualit de l'environnement".

Une comptence diffrente du Conseil de l'Europe Il est intressant de noter que l'Union europenne est donc leader en matire d'environnement par rapport au Conseil de l'Europe, dont la comptence est plus associe la protection du
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patrimoine culturel et naturel qu' celle de la plante. L'action de ce dernier est visible travers ces textes : La Rsolution de 1964 adopte par la Confrence europenne des pouvoirs locaux La Charte europenne de leau de 1968 La Convention de Berne de 1979 sur la conservation de la vie sauvage et du milieu naturel

La Convention de Lugano de 1993 sur la responsabilit des dommages dus aux activits dangereuses La Convention de Strasbourg de 1998 sur la protection de l'environnement par le droit pnal La Convention de Florence de 2000 sur le paysage

La prise de dcision dans l'Union

La politique de l'environnement est le produit de l'action conjointe des trois institutions europennes Commission europenne, Parlement europen, Conseil de l'UE et des gouvernements des Etats membres. L'Agence europenne pour l'environnement Elle a t cre en 1993. Situe Copenhague, cette agence indpendante a pour mission de raliser des tudes, d'informer les dcideurs et le public et d'alerter sur les risques d'atteinte l'environnement. Cette agence compte 32 membres: les vingt-sept Etats membres de l'UE ainsi que l'Islande, le Liechtenstein, la Norvge, la Suisse et la Turquie. La plupart des dcisions sont prises de la faon suivante : la Commission europenne o sige le commissaire en charge de l'Environnement, Janez Potonik fait des propositions de directives ou de rglements. Celles-ci sont ensuite examines, amendes et adoptes conjointement par le Parlement europen et le Conseil, selon la procdure lgislative ordinaire. Le Comit conomique et social europen assure une fonction de relais entre la socit civile et les institutions europennes. Dautres acteurs prennent part au processus dcisionnel, par le biais des consultations organises par la Commission europenne : organisations non gouvernementales (ONG), associations de particuliers, experts. Il faut galement signaler le rle de l'Agence europenne pour l'environnement (voir ci-contre).
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Les principes Les principes fondamentaux qui sous-tendent laction europenne en matire denvironnement sont les suivants : Le principe de correction : Il consiste chercher remonter le plus en amont possible, en empchant directement la source de la pollution. Ce traitement la source est prfrable l'effacement en aval des consquences de la pollution. Le principe de prvention (intgr l'acquis communautaire par l'Acte Unique Europen). Ce principe vise protger des dommages valuables et prvisibles. Il est lorigine de la convention europenne sur la responsabilit civiles des dommages suite activits dangereuses et donc de la directive de 2004 qui vise la rparation les dommages fonds sur ce principe. Le principe de prcaution, concept n la confrence de Rio et intgr l'acquis communautaire par le Trait de Maastricht. Il vise protger des dommages imprvisibles et incertains. Il est lorigine des mesures internationales sur la couche dozone (1980), dune directive de 2008 sur les OGM. Il est cependant trs peu utilis dans les domaines qui ne concernent pas une question sanitaire. Le principe "Pollueur-payeur" (intgr l'acquis communautaire par l'Acte Unique Europen) : les pollueurs doivent supporter le cot de la pollution dont ils sont responsables. Ils doivent donc verser une somme d'argent pour remdier aux dommages qu'ils ont causs.

Financement
Les travaux de recherche sur les questions d'environnement et les systmes de protection des habitats naturels ou de l'environnement reoivent un financement important de la part de l'Union europenne. LIFE +

Le programme LIFE + (Instrument financier pour l'environnement), qui vise spcifiquement financer des amliorations et des travaux de recherche dans le domaine de la protection de la nature et de la biodiversit, dispose d'un budget de 2 milliards d'euros pour la priode 2007-2013.

Pour 2010, le programme LIFE + a bnfici d'une enveloppe budgtaire d'environ 250 millions d'euros pour mettre en oeuvre des projets de protection de la biodiversit et de l'environnement, dvelopper et diffuser des politiques innovatrices, amliorer l'valuation des incidences, favoriser la mise en uvre des rgles et sensibiliser le public. Le nouvel appel propositions a t lanc en fvrier 2011 par la Commission europenne. A ce titre, la Commission a dbloqu 267 millions d'euros disponibles pour de nouveaux projets environnementaux. Les autres sources de financement

LUnion europenne finance galement des mesures de protection de l'environnement partout dans le monde.

Parmi les autres moyens financiers affects aux mesures de protection de l'environnement, on peut citer les Fonds structurels et le Fonds de cohsion de l'Union europenne. La protection de l'environnement passe aussi par la rduction du foss entre les rgions les plus pauvres et les plus riches de l'Union. Des moyens financiers destins encourager les pratiques agricoles respectueuses de l'environnement sont galement fournis par le Fonds pour le dveloppement rural.

En cas de crise environnementale majeure, comme les mares noires ou les incendies de fort, l'Union fournit galement une assistance par le biais du Fonds de solidarit de l'UE.

Pour largir les moyens de financement, la Commission s'est prononce en faveur de l'utilisation d'instruments fonds sur le march comme les quotas, les subventions et les mesures fiscales, pour raliser les objectifs environnementaux et nergtiques. Elle met en avant l'effet d'entranement sur les entreprises que ces instruments pourraient avoir et les nouveaux financements qu'ils permettraient de dployer.

Les projets 2010 du programme LIFE :

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En 2010, 183 projets ont t financs grce au programme LIFE+, hauteur de 244 millions d'euros.

Les projets du programme LIFE+ se dcomposent en trois volets : les projets LIFE+ Nature et biodiversit (dont le but est de mettre en oeuvre la directive Natura 2000), les projets LIFE+ Politique et gouvernance en matire d'environnement et les projets LIFE+ Information et communication.

La France a reu 12,8 millions d'euros, pour 8 projets prcis et techniques: - SUBLIMO (Centre National de la Recherche Scientifique) qui vise dresser un inventaire de la biodiversit marine au travers de la bio-diversit post-larvaire de plusieurs espces de poissons marins ctiers sur 7 sites mditerranens franais. - Rle des gents (Ligue pour la Protection des Oiseaux): projet bas dans les Basses Valles Angevines qui vise mettre en place des actions de conservation des habitats favorables aux rle des gents - Continuit cologiques (Parc National du Morvan): projet qui a pour objectif de dvelopper une approche globale de prservation des habitats et des espces lchelle dun bassin versant - Fo3rest (Acri-ST) : projet qui vise tudier les impacts de lozone et du changement climatique sur les forts franaises et italiennes - ICARRE95 (Renault) : projet qui a pour but la mise en place dune filire de dmantlement, recyclage et valorisation des vhicules en fin de vie. - Urban Light Plan (Le Mans Mtropole) : projet dont lobjectif est la mise en uvre dun programme de gestion innovant et durable de lclairage public et de lutte contre la pollution lumineuse. - Harmonica (Bruitparif) : projet qui vise mettre en place un nouvel indicateur acoustique en Ile-de-France et sur le Grand Lyon permettant dtablir le diagnostic acoustique dun territoire et de dvelopper une base de donnes sur les meilleures actions de rduction du bruit engager. - R-urban (Atelier d'Architecture Autogre) : projet denvironnement urbain ax sur la rsilience des villes et leurs capacits sadapter des changement externes (changement climatique, crise conomique, pnurie de ressources naturelles).

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