CEPAL, Sede Subregional Mxico

Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas, Divisin de Polticas y Anlisis del Desarrollo UNIDAD DE ANLISIS DE POLTICAS ECONMICAS Y SOCIALES (UDAPE)

Informe Final de Investigacin del Proyecto:

Implicaciones de la poltica macroeconmica, los choques externos, y los sistemas de proteccin social en la pobreza, la desigualdad y la vulnerabilidad en Amrica Latina y el Caribe

POLTICAS MACROECONMICAS, CHOQUES EXTERNOS Y PROTECCIN SOCIAL EN BOLIVIA

Gustavo Canavire-Bacarreza1 Mirna Mariscal Ayaviri2

Junio 2010

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Georgia State University e IZA. Email: gcanavire@ucb.edu.bo Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas (UDAPE). Email: mmariscal@udape.gob.bo

Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas POLTICAS MACROECONMICAS, CHOQUES EXTERNOS Y PROTECCIN SOCIAL EN BOLIVIA LA PAZ - BOLIVIA UDAPE Junio 2010

Descriptores Modelo de Equilibrio General - Matriz de Contabilidad Social - Macroeconoma Proteccin Social - Pobreza - Desigualdad Macrosimulaciones - Microsimulaciones Mercado Laboral - Impactos Macroeconmicos - Transferencias Condicionadas - Bono Juancito Pinto - Renta Dignidad

EDICIONES UDAPE D.L.4-1-152-10 P.O. DERECHOS RESERVADOS Diseo de tapa Dulfred Gutierrez Sanjines IMPRESORES ART-GRAF COLOR LA PAZ BOLIVIA

Agradecimientos
Los autores agradecen los comentarios, y la colaboracin, de Viviane Bastos, Viviana Caro, Martin Cicowiez, Marco V. Snchez, Pablo Sauma y Wilson Jimnez; en la calibracin del modelo CGE con datos de Bolivia y el desarrollo del presente documento. Asimismo, agradecen la excelente asistencia de Susana Lizrraga, Fernando Ros y R. Carlos Sevillano C. Las opiniones vertidas son de entera responsabilidad de los autores y no refleja, necesariamente, la de las instituciones a las cuales pertenecen.

PRESENTACION
La Unidad de Anlisis de Polticas Econmicas y Sociales (UDAPE) tiene el agrado de poner a consideracin de analistas, acadmicos, investigadores, ejecutivos, estudiantes y estudiosos de las ciencias econmicas los resultados de la investigacin Polticas macroeconmicas, choques externos y proteccin social en Bolivia; trabajo realizado por UDAPE con el apoyo recibido de la Sede Subregional de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) de Mxico, en coordinacin con el la Divisin de Polticas y Anlisis del Desarrollo del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas (UN/DESA). La presente investigacin analiza la relacin de las polticas macroeconmicas, los choques externos y sus implicancias en la economa, los sistemas de proteccin social, la pobreza, la desigualdad y la vulnerabilidad en Bolivia, cumpliendo as con el objetivo que persigue la Unidad, de contribuir de forma ms efectiva en la cuantificacin del impacto de la poltica macroeconmica y mejorar el diseo de las polticas pblicas. Este trabajo est basado en una Matriz de Contabilidad Social y la utilizacin de un Modelo de Equilibrio General Computable como principal herramienta de anlisis, instrumentos que por una parte permiten recoger los cambios econmicos que se dieron en la economa boliviana durante los ltimos aos; y por otra, cuantificar diferentes escenarios de impacto en la economa, pobreza y desigualdad. Nuestro reconocimiento y agradecimiento a la ex Directora de UDAPE, Lic. Viviana Caro, al coordinador nacional del proyecto, a los tcnicos que participaron en la elaboracin de este documento, cumpliendo a cabalidad con las expectativas creadas y al Instituto Nacional de Estadstica que facilit la informacin necesaria. Un especial agradecimiento para la Sede Subregional de la CEPAL de Mxico y a la UN/DESA, sin cuyo apoyo no hubiera sido posible llevar adelante este emprendimiento en el marco del proyecto Implicaciones de la poltica macroeconmica, los choques externos, y los sistemas de proteccin social en la pobreza, la desigualdad y la vulnerabilidad en Amrica Latina y el Caribe

Mara Flix Delgadillo Camacho Directora General Ejecutiva UDAPE

NDICE
INTRODUCCIN ....................................................................................................................... 1 Captulo 1 SECTOR EXTERNO Y POLTICAS MACROECONMICAS DURANTE EL PERODO 1985 2006 ........................................................................................................ 3 1.1 Programa de estabilizacin econmica 1985-1990 ...................................................... 3 1.2 Ajustes para el crecimiento 1990-1995 ......................................................................... 6 1.3 Reformas estructurales 1995- 2000 .............................................................................. 8 1.4 Crisis poltica y aumento de las exportaciones 20002005 ...................................... 10 1.5 La economa boliviana desde el 2006 .......................................................................... 12 1.6 Descomposicin de los choques externos a partir de la Cuenta Corriente ............... 15 1.7 Conclusiones sobre el efecto de los choques externos, internos y de poltica .......... 15 Captulo 2 MERCADO LABORAL EN BOLIVIA ....................................................................................... 17 2.1 Descripcin del mercado laboral en Bolivia 1996-2006 ............................................. 17 2.2 Tendencias del mercado de trabajo en el rea urbana ................................................ 19 2.3 Indicadores del mercado laboral en el rea rural......................................................... 22 2.4 Informalidad en Bolivia ................................................................................................ 24 Captulo 3 POLTICAS DE PROTECCIN SOCIAL EN BOLIVIA............................................................ 29 3.1 Pobreza, desigualdad y vulnerabilidad ....................................................................... 29 3.2 Las polticas de proteccin social en Bolivia hasta el 2006 ........................................ 32 3.3 Diseo de la Poltica de Proteccin Social a partir de 2006........................................ 36 3.4 Gasto pblico social y ciclos econmicos ..................................................................... 38 3.5 Evaluacin del grado de flexibilidad de los programas de proteccin social prevalecientes ............................................................................................................... 39 Captulo 4 ANLISIS DE MACROSIMULACIONES Y MICROSIMULACIONES .................................... 41 4.1 Calibracin ..................................................................................................................... 42 4.2 Descripcin del escenario base ..................................................................................... 44 4.3 Anlisis de las Simulaciones ......................................................................................... 50 4.3.1 Resultados de simulaciones puras ................................................................. 50

4.3.2

Resultados de las simulaciones combinadas................................................. 77

4.4 Principales hallazgos de las simulaciones ................................................................... 92 Captulo 5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE POLITICA ................................................... 93 5.1 Principales choques externos y polticas de proteccin social .................................. 93 5.2 Consideraciones adicionales de poltica....................................................................... 95 Referencias bibliogrficas ........................................................................................................ 97 ANEXOS .................................................................................................................................101 Anexo 1. Metodologa de estimacin de elasticidades ............................................................. 101 Anexo 2. Anexo Estadstico......................................................................................................... 104 Cuadro A.1: Nivel Nacional: Perfil de la Poblacin ocupada por sectores del Mercado de trabajo, 2006............................................................................................... 104 Cuadro A.2: Fuentes de riesgo e indicadores de la poblacin segn grupos de edad ...................................................................................................................... 107 Cuadro A.3: Descomposicin del cambio del dficit en la Cuenta Corriente (Cambio Porcentual) ............................................................................................................. 108 Cuadro A.4: Bolivia: efectos secuenciales y acumulativos del mercadolaboral en la pobreza y la distribucin del ingreso, 2010-2015 (promedios por perodos) ......... 109

Polticas Macroeconmicas, Choques Externos y Proteccin Social en Bolivia

INTRODUCCIN
Los cambios recientes en el entorno econmico internacional, principalmente la crisis econmica que enfrentan pases desarrollados, el resurgimiento de la inflacin en la regin, la variabilidad en el precio del petrleo, la fluctuacin de las monedas importantes como el dlar y el euro; as como las polticas econmicas adoptadas por los pases, tuvieron, y tienen, efectos importantes sobre la economa boliviana. Estos factores determinaron fluctuaciones en ingresos por la venta de gas a la Argentina y al Brasil, la aplicacin de una poltica monetaria contractiva con implicaciones sobre la apreciacin de la moneda nacional, medidas para el control de la inflacin interna-principalmente del sector alimentos-, y la adopcin de algunas disposiciones relacionadas con el comercio exterior para evitar el desajuste de los precios relativos de bienes transables y no transables. Desde una perspectiva de mediano plazo del ciclo de la economa boliviana, la estabilizacin aplicada a mediados de los aos ochenta, permiti restablecer los equilibrios macroeconmicos y, a partir de las reformas de los noventa, generar un desempeo comparativamente mejor y menos voltil comparado con el promedio de Amrica Latina y de los pases vecinos. La dcada de los noventa se caracteriz por una estabilidad econmica, que se mantuvo a pesar de la presencia de numerosos choques externos e internos que se transmitieron a travs de: (i) fluctuaciones en los precios mundiales de materias primas, disminucin de los trminos de intercambio, crisis financieras y volatilidad de los flujos de capital, (ii) desastres y prdidas ocasionadas por fenmenos climatolgicos, especialmente el fenmeno de El Nio, y (iii) la turbulencia poltica que, especialmente desde fines de la dcada pasada, deriv en conflictos sociales que debilitaron la gestin pblica y generaron incertidumbre para las inversiones en sectores estratgicos. El crecimiento econmico boliviano est asociado al desarrollo de la actividad extractiva (gas y minerales principalmente), an cuando en la ltima dcada se observa una mayor diversificacin de la oferta exportable, con mayores ventas de manufacturas y productos agroindustriales (Rodrguez y Caro, 2007). Si bien en las dos ltimas dcadas, la volatilidad de la actividad econmica en Bolivia fue relativamente baja, se observa menores tasas de inversin en sectores intensivos en mano de obra y, en consecuencia, bajas tasas de creacin de empleos. Asimismo, los choques externos e internos derivaron en restricciones fiscales, al reducir las fuentes sostenibles de financiamiento de las polticas sociales y de proteccin de la poblacin. La magnitud e intensidad de los choques externos e internos, se constituyen en determinantes significativos de la vulnerabilidad y las fluctuaciones de los ingresos familiares. Para un anlisis ms exhaustivo de la situacin de los riesgos y vulnerabilidad que enfrenta la poblacin, el presente documento tiene el propsito de evaluar
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las caractersticas y los potenciales impactos de los principales choques externos que afectan a la economa boliviana en un contexto de crisis internacional, as como las principales polticas pblicas de proteccin social implementadas y la interaccin de las polticas ante choques externos. En particular se evala: Cules fueron los principales choques externos que afectaron a la economa boliviana? Cules fueron las principales polticas macroeconmicas en Bolivia? Cules son las principales fuentes de vulnerabilidad de la economa boliviana? Cul es el impacto de choques externos sobre la economa boliviana?. Para responder a estas preguntas, la primera parte del documento tiene el propsito de describir los principales choques externos de la economa, as como los determinantes de las fluctuaciones econmicas que fueron relevantes para explicar los cambios en los niveles de bienestar de la poblacin. La segunda parte, indaga la evolucin de los indicadores del mercado de trabajo, la pobreza, vulnerabilidad de la poblacin y las polticas de proteccin social. La tercera parte del documento, presenta los resultados de simulaciones realizadas en base a un modelo de equilibrio general computable, denominado MACEPES, que permite evaluar los principales choques macroeconmicos y algunas alternativas de poltica pblica y proteccin social.

Polticas Macroeconmicas, Choques Externos y Proteccin Social en Bolivia

SECTOR EXTERNO Y POLTICAS MACROECONMICAS DURANTE EL PERODO 1985 2006

El presente captulo, tiene el propsito de analizar las polticas macroeconmicas desde mediados de los aos ochenta hasta el 2006, asociando stas al entorno internacional (choques externos) y factores internos que influyeron en el desempeo econmico general, y sectorial, en diferentes perodos que caracterizaron la economa boliviana. 1.1 Programa de estabilizacin econmica 1985-1990 El programa de estabilizacin econmica de 1985 permiti eliminar la hiperinflacin y enfrentar la crisis provocada por el elevado endeudamiento externo de la dcada del 70,1 traducida en dficit fiscal elevado (25,4% en 1984), bajas inversiones tanto pblicas como privadas y una recesin econmica, revirtiendo gradualmente dichos aspectos. La estabilizacin econmica consisti en la aplicacin de polticas macroeconmicas fiscales, monetarias, cambiarias y de financiamiento externo. La poltica fiscal fue austera, se racionalizaron los gastos pblicos y se incrementaron los ingresos tras la aplicacin de una reforma tributaria que facilit las recaudaciones fiscales, posibilitando que el dficit del Sector Pblico No Financiero (SPNF) pase de 25,4% del PIB en 1984 a 9,8% del PIB en 1985 y posteriormente a 4,4% del PIB en 1990. La poltica monetaria - cambiaria se
1 El ao 1985, la inflacin alcanz a 8.170,5%, el crecimiento promedio del quinquenio 1981-1985 fue alrededor de -2%; y entre 1986 y 1987, el stock de la deuda externa, como porcentaje del PIB, super 90% del producto (UDAPE, 2007).

Captulo 1

bas principalmente en la liberalizacin de las tasas de inters y la estabilizacin del tipo de cambio; promoviendo, en un inicio, una fuerte depreciacin del tipo de cambio oficial para posteriormente ser utilizado como ancla nominal para frenar la hiperinflacin en un sistema de tipo de cambio reptante (crawling peg) (Antelo, 2000). Para evitar mayor presin sobre la Balanza de Pagos del pas y restablecer la confianza de los agentes en las finanzas pblicas, se aplicaron otras acciones, entre ellas, los programas de reprogramacin y condonacin de la deuda externa pblica y la firma de ajustes estructurales con el Fondo Monetario Internacional (FMI)2 programas que permitieron, financiar la inversin pblica, captar recursos para apoyar la Balanza de Pagos, fortalecer la aplicacin de medidas para reactivar las actividades del sector privado y acceder a la reprogramacin de deuda en el mbito del Club de Pars, as, la deuda externa privada, que en 1985 alcanz a 106,1% del PIB, tendi a reducirse de manera gradual hasta situarse el ao 1990 en 72% del PIB. Durante la implementacin del programa de estabilizacin, la recuperacin de la economa fue lenta, el desempleo fue elevado y se observ ausencia de ingresos en diversos grupos de la poblacin. Como parte de las polticas de compensacin, el gobierno cre el Fondo Social de Emergencia (FSE), que fue un mecanismo para impulsar las inversiones pblicas y provocar una generacin rpida de empleo temporal. Se promulg la Ley de Inversiones, que posibilit la atraccin de inversin extranjera a diferentes sectores de la economa nacional. Gradualmente, la reactivacin motiv a los agentes a elevar los depsitos y colocaciones en el sector financiero, observndose una reduccin del dficit en Cuenta Corriente y un incremento rpido de las RIN, que pasaron de 2,7% del PIB en 1985 a 5,9% del PIB en 1986. Adicionalmente, como parte de la poltica cambiaria, se estableci el funcionamiento del bolsn3 , vigente actualmente. Posteriormente, a fines de la dcada de los ochenta se observ nuevamente un incremento del dficit fiscal, para evitar presiones inflacionarias ste fue respaldado con las RIN, reducindose las mismas, el ao 1989, a 0% del PIB. Entre 1985 y 1990, la economa creci en promedio a 2,2% anual, tasa similar al crecimiento demogrfico, lo cual representa un crecimiento del PIB per cpita prcticamente nulo. Los ingresos tributarios alcanzaron en promedio a 6,5% del PIB, y el dficit fiscal lleg a 5,9% del PIB cubierto casi en su totalidad con financiamiento externo. El saldo de la deuda externa superaba, en promedio, el 80% del PIB y las exportaciones representaban, en promedio, 14% del PIB (vase cuadro 1).

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El Structural Adjustment Facility (ESAF) el ao 1986 y el Enhanced Structural Adjustment Facility (ESAF) a mediados de 1988. Mecanismo de subasta de divisas en el Banco Central de Bolivia (BCB) que permite regular la tasa de depreciacin del dlar estableciendo un sistema crawling peg que define devaluaciones controladas del tipo de cambio.

Polticas Macroeconmicas, Choques Externos y Proteccin Social en Bolivia

Cuadro 1 Bolivia: Principales Variables Macroeconmicas

Promedio 1985-1990 Promedio 1990-1995 Promedio 1995-2000 Promedio 2000-2005 Promedio 2006-2007

Sector Real PIB en Millones de Bs PIB en millones de Bs de 1990 Crecimiento del PIB (%) Crecimiento del PIB per cpita Inflacin Anual (%) Devaluacin (%) Sector Fiscal Ingreso Total (% del PIB) Ingreso Tributario (% del PIB) Egreso Total (% del PIB) Egresos de Capital (% del PIB) Balance Fiscal (% del PIB) Financiamiento Total (% del PIB) Financiamiento Interno (% del PIB) Financiamiento Externo (% del PIB) Sector Externo Balance de la Cuenta Corriente (% del PIB) Balanza Comercial (% del PIB) Exportaciones (% del PIB) Importaciones (% del PIB) Inversin Extranjera Directa (% del PIB) Coeficiente de Reservas (meses de Importacin) Remesas del Exterior (% del PIB) Deuda externa (% del PIB) Inversin Total (% del PIB) Pblica (% del PIB) Privada (% del PIB)
Fuente: UDAPE.

9,642 14,261 2,2 -0,6 1.383,9 3286 27,4 6,5 32,9 6,5 -5,9 5,9 2,2 3,7

23,487 17,061 4,1 1,8 12,2 8,9 32,2 9,0 36,2 8,9 -4,0 4,0 0,4 3,6

43,054 20,856 3,4 1,2 6,4 5,3 31,7 15,7 32,5 7,5 -3,1 3,1 0,5 2,6

61,47 23,871 3,0 0,6 3,4 5,0 30,2 18,2 31,7 8,6 -5,9 5,9 2,1 3,8

85,169 27,136 4,6 2,5 4,9 -0,6 40,9 17,3 31,2 9,2 5,8 -5,8 -6,2 0,4

-4,1 -0,6 14,0 -14,6 0,7 4,4 0,2 82,4 14,2 7,6 6,6

-3,7 -3,9 14,6 -18,5 2,5 4,9 0,4 72,2 15,2 8,9 6,3

-5,9 -7,5 14,4 -21,9 8,8 7,5 0,6 59,0 18,6 6,8 11,8

-0,4 6,6 20,2 -13,6 4,4 7,6 1,4 55,5 14,5 5,5 9,0

12,5 9,9 36,4 -26,5 2,2 14,0 5,8 33,1 15,7 8,3 7,4

Los efectos climatolgicos no estuvieron ausentes; en 1988, la economa sufri un impacto negativo con sequa en varias regiones del pas afectando la produccin agropecuaria en general. Asimismo, se observ una reduccin de precios internacionales de los minerales.

1.2 Ajustes para el crecimiento 1990-1995 Los ciclos de corto plazo mostraron la vulnerabilidad de la economa boliviana, la inflacin se redujo a niveles controlables, pasando de 18% en 1990 a 8,5% en 1994, debido a la aplicacin de una poltica monetaria restrictiva y la desaceleracin de la depreciacin del tipo de cambio. Despus de 10 aos, en 1990, se registr un saldo positivo en la Cuenta Corriente, 2% del PIB, y se observ un incremento en el flujo de capitales hacia el pas, resultando en un aumento gradual de las RIN, que alcanzaron el ao 1995 a 7,5% del PIB (vase grfico 1). La poltica monetaria basada principalmente en la liberalizacin de las tasas de inters, estuvo acorde al crecimiento econmico, las emisiones monetarias observaban el comportamiento de esta variable y las metas inflacionarias; asimismo, para regular la liquidez de la economa, se introdujeron las operaciones de mercado abierto. Se observ un crecimiento del ahorro financiero y una mayor confianza de los agentes econmicos en el sistema financiero, resultando en un incremento de los depsitos, tanto en moneda extranjera como nacional pasando de 17,9% del PIB en 1990 a 37,5% del PIB en 1995 (UDAPE, 2007). Grfico 1 Bolivia: Tipo de cambio nominal y depreciacin nominal y Reservas internacionales Netas
9 8 7 Tipo de cambio 6 5 4 3 2 1 0 1986 1991
Compra y Venta, eje izquierdo

20

15 Cambio Porcentual
20 18 16 14 10 8 6 4 2 0 Rin/Mes 12

10

-5 1996 2001
Depreciacin Nominal (eje derecho)

2006

9.000 8.000 Millones de Dlares 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0

RESERVAS NETAS (Eje izquierdo)

RIN/Meses de Importacin (Eje derecho)

Fuente: BCB - UDAPE.

En el mbito externo, continuaron las negociaciones de recompra de deuda comercial y de reprogramacin de deuda bilateral dentro del Club de Pars, la deuda externa pas de 77,5% del PIB en 1990 a 66,7% del PIB en 1995, siendo

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el promedio del perodo 72% (vase cuadro 1). La liberalizacin comercial y la aplicacin de una poltica arancelaria que estableci un arancel nico y uniforme, y la eliminacin de barreras para arancelarias a las importaciones, permiti mejorar las recaudaciones aduaneras y tener un mayor control sobre el nivel de precios domsticos; asimismo, se profundiz la poltica de promocin de exportaciones, lo que permiti que el valor de stas prcticamente se dupliquen, alcanzando un nivel de US$ 1.124,2 millones en 1995. Los fenmenos climatolgicos continuaron impactando negativamente en la economa, El Nio hizo caer el sector agropecuario en 4,2% el ao 1992, afectando fuertemente la produccin de uno de los principales productos de exportacin agrcola, la soya; estudios sobre este impacto indican una cada en el producto de 1,6 puntos porcentuales (Barragn y Coronado, 1998). Al mismo tiempo, ante la cada de precios de los principales productos de exportacin bolivianos (minera y gas), se presentaron choques de demanda, lo cual result en una cada de las exportaciones, mientras que las importaciones se elevaron, afectando el saldo de la Balanza Comercial. Este ao, Bolivia incursiona en el APTA (Ley de Preferencias Comerciales Andinas), lo que le permite dar mayor dinamismo a la industria manufacturera.4 Durante 1990-1995, se emiten una serie de Leyes5 que encaminan las denominadas reformas de segunda generacin que representaron un cambio en el diseo del Estado; principalmente por la redistribucin de recursos hacia los gobiernos locales (Ley de Participacin Popular y Descentralizacin Administrativa), transfirindoles adems de recursos nuevas competencias y responsabilidades. En el rea social, con el propsito de fortalecer el rol pblico en la inversin del rea social y promover el crecimiento econmico de largo plazo, sobre la base del Fondo Social de Emergencia (FSE), se cre el Fondo de Inversin Social (FIS). Adicionalmente, con el objetivo de mejorar la calidad y la eficiencia de la educacin boliviana, se inicia la Reforma Educativa, la cual a travs de la implementacin de una serie de polticas en el rea posibilit incrementar las tasas de cobertura escolar y la de matriculacin, adems del nmero de unidades educativas. En promedio, entre 1990 y 1995 la economa creci en 4,1% anual, la inflacin baj hasta 2 dgitos (10%), la devaluacin cambiaria disminuy por debajo de 9%

El programa de la APTA fue establecido en 1991 por Estados Unidos, posteriormente fue denominada ATPDEA (Ley de Promocin Comercial Andina y Erradicacin de Drogas), como un reconocimiento de la lucha antidroga en Per, Colombia, Bolivia y Ecuador, ha permitido la entrada sin arancel de 6.000 productos de estos pases al mercado estadounidense. Ley de hidrocarburos (1990), Inversiones (1992), Privatizacin (1992), Exportaciones (1993), Capitalizacin (1994), Sistema de Regulacin (1994), Ley de Participacin Popular (1994).

(vase grfico 1) y los ingresos tributarios se elevaron hasta 9% del PIB; hechos que, sin embargo, fueron insuficientes para cubrir el gasto pblico. A pesar de ello, el dficit fiscal se redujo hasta 4% del PIB y, aunque el financiamiento externo permaneci invariable (3,6%) para financiar parte del dficit fiscal, el Banco Central de Bolivia (BCB) tuvo que recurrir a operaciones de mercado abierto. La Cuenta Corriente de la Balanza de Pagos fue deficitaria; sin embargo, la cuenta capital registr flujos positivos debido al incremento de la inversin extranjera directa (IED) elevndose hasta casi dos puntos porcentuales del PIB. Un aspecto relevante es la cada de la deuda externa como resultado de las renegociaciones de recompra de la deuda comercial realizadas con bancos internacionales. 1.3 Reformas estructurales 1995- 2000 Las reformas de primera generacin, sentaron las bases para la capitalizacin y privatizacin de empresas estatales llevada a cabo entre 1994 y 1997, impactando en los niveles de inversin especialmente en la Inversin Extranjera Directa (IED), que pas de US$ 66 millones en 1990 a US$ 832 millones en el 2000.6 Se inicio el proceso de descentralizacin transfiriendo competencias a los gobiernos municipales en las reas de educacin y salud (construccin y mejoramiento de unidades, equipamiento y alimentacin complementaria escolar); y se cambi el sistema de pensiones, de uno de reparto al de capitalizacin individual, con el consiguiente impacto sobre el equilibrio fiscal7. Al igual que en varios pases de Amrica Latina, hubo cambios en las administraciones de las instituciones pblicas, adems de profundizarse la descentralizacin administrativa otorgando a las Prefecturas Departamentales y Gobiernos Municipales mayores responsabilidades, se les limit la capacidad de endeudamiento; al resto de instituciones pblicas se les hizo un seguimiento a sus ejecuciones presupuestarias para controlar el dficit pblico, cumpliendo a su vez con el programa financiero firmado con el FMI. Durante el quinquenio 1995-2000, el crecimiento de la economa tuvo fluctuaciones significativas debido al impacto indirecto ocasionado por la crisis asitica, que contagi a los principales socios comerciales (Brasil y Argentina). La economa creci en promedio a 3,9%, menor al promedio del perodo anterior, la inflacin baj hasta un dgito (7%) y la depreciacin cambiaria fue ms lenta (4,7%). Los ingresos tributarios se incrementaron hasta 18,2% del PIB, como efecto de las reformas estructurales y, junto a la austeridad fiscal, posibilitaron la reduccin del dficit fiscal a 3% del PIB en promedio anual. El coeficiente de endeudamiento total se redujo hasta 74% del PIB, como resultado de la
6 7 En este perodo se registra la tasa de crecimiento ms elevada, 5,3% en 1998, ese mismo ao, la tasa de inversin alcanz a 23,8% del PIB, US$1.026 de IED, ao de la construccin del gasoducto al Brasil. El costo fiscal de la reforma de pensiones se estima en promedio entre 4% y 5% del PIB, explicando la mayor parte del dficit fiscal.

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implementacin de la Iniciativa HIPC; sin embargo, pese a haberse obtenido un alivio de US$ 585 millones en valor nominal, la deuda externa an continuaba siendo insostenible. Entre 1995-2000 tuvieron lugar diversos choques externos, en 1995 la economa mundial creci a 3,7%; sin embargo, Amrica Latina se estanc y apenas creci a 0,6%. La crisis financiera en Amrica Latina deriv del efecto tequila, atribuido a la poltica mexicana que tras las sobrevaluacin del peso, la cada de las reservas internacionales y un alto dficit fiscal provoc incertidumbre en los mercados financieros de las economas emergentes, excepto Chile, provocando ataques especulativos y salida de capitales de toda la regin. La economa boliviana, a diferencia de las de Argentina y Mxico, no experiment una recesin a mediados de la dcada de los 90 como consecuencia del efecto Tequila (Requena et. al. 2000), debido, fundamentalmente, al elevado grado de dolarizacin del sistema financiero, el subdesarrollo de los mercados de capital y el programa de estabilizacin de la poca que se bas principalmente en la aplicacin de medidas fiscales y monetarias restrictivas. Sin embargo, si fue sentido el efecto de la crisis del Sudeste Asitico el ao 1999, crisis que puso de manifiesto la vulnerabilidad externa de la economa boliviana, al experimentar una disminucin en los precios de sus principales productos de exportacin; este ao la actividad minera sufri una fuerte cada (6,41%) debido a la contraccin de la demanda de sus principales socios comerciales. De la misma manera, la finalizacin del contrato de venta de gas a la Argentina y el retraso de la exportacin de este producto al Brasil, impactaron en la produccin de hidrocarburos, cayendo esta actividad en 6,97%. Este ao, casi todos los pases sudamericanos sufrieron recesiones y desequilibrios cambiarios y financieros, por lo que Brasil, Chile y Argentina, principales socios comerciales de Bolivia, tuvieron que realizar fuertes ajustes en el tipo de cambio, impactando negativamente en la economa boliviana. Paralelamente a este hecho, el ao 1999 se unieron otros factores internos que impactaron en la demanda interna, los principales: la erradicacin de los cultivos de coca y la reforma de la aduana con el control al contrabando, ambos provocaron una fuerte disminucin de los ingresos del sector informal 8 (UDAPE, 2005). De la misma manera, se sintieron nuevamente los efectos del fenmeno climatolgico de El Nio, que provoc una cada del producto de cerca de dos puntos porcentuales. El ao 1999, la tasa de crecimiento del PIB fue de 0,43%, lo que determin un aumento sustancial del desempleo abierto y la reduccin de los ingresos laborales (Landa, 2005).

En el ao 2000 con relacin a 1997, el valor agregado de la produccin de coca, pasta base y clorhidrato se redujo en US$282 millones, lo cual signific que la economa de la coca reduzca su participacin de 3,9% del PIB en 1997 a slo 0,4% el 2000. Se estima que cada dlar de la economa de la coca genera otro dlar adicional en el resto de la economa como un efecto multiplicador. La reduccin de estas actividades provoc una disminucin de alrededor de 59.000 empleos directos e indirectos desde 1996 al 2000.

Con el propsito de dinamizar la demanda interna y estimular la produccin, el gobierno aplic un Programa de Reactivacin Econmica (PRE), basado en la reprogramacin de crditos al sector productivo, la reduccin o exencin de impuestos para mejorar la competitividad de estos sectores, la implementacin de proyectos de inversin pblica intensivos en mano de obra; y la aceleracin de programas de construccin y mantenimiento de infraestructura bsica, especialmente caminera. 1.4 Crisis poltica y aumento de las exportaciones 20002005 Los primeros tres aos de este perodo, se caracterizaron por la profundizacin de la desaceleracin de la actividad econmica mundial, que incidi negativamente en la economa boliviana. La crisis deriv en un bajo desempeo de los sectores minero y agrcola industrial, ante la cada de los precios de los principales productos de exportacin, y una disminucin en la produccin de hidrocarburos, por la conclusin del contrato de venta de gas a la Argentina y el retraso en las exportaciones de este producto hacia el Brasil. Esta situacin se vio profundizada por una aguda crisis institucional e inestabilidad poltica que deriv en severos conflictos sociales, especialmente en 2003, lo que determin la sucesin constitucional del gobierno, abrindose una agenda poltica a partir de demandas sociales y regionales que se plasmaron en la convocatoria a la Asamblea Constituyente, el Referndum Autonmico, Referndum por el Gas y elecciones generales anticipadas. Desde comienzos de la presente dcada, la economa boliviana enfrent choques externos bajo un contexto de creciente debilidad institucional, aspecto que acentu la vulnerabilidad. Se observa una marcada desaceleracin en el crecimiento del PIB entre 2000 y 2003, aos en que la tasa de crecimiento promedio del PIB fue de 3% (vase cuadro 1), una cada persistente de los trminos de intercambio y un menor flujo en la entrada de capitales (la IED el ao 2003 alcanz a US$567 millones, 50% menos de lo registrado el ao 1998). Asimismo, la necesidad de contener las demandas sociales por incrementos salariales, obligaron a un mayor gasto pblico corriente, de manera que el dficit del SPNF en promedio fue de 7,9% del PIB, durante los aos de conflictos sociales (2001-2003), lo que oblig tambin a un mayor endeudamiento externo9. En este perodo, el financiamiento interno y externo se expandi, a pesar de ello, la deuda externa se redujo a 55,5% del PIB debido a la ampliacin de la Iniciativa HIPC10, cuyos recursos, previo un Dilogo Nacional, se reorientaron hacia cuentas municipales para apoyar la lucha contra la reduccin de la pobreza. Sin embargo, el resto de la inversin pblica continu dependiendo altamente del
9 El saldo de la deuda de US$4.394 millones en 2002, pas a US$5.139 millones en 2003, los desembolsos en 2003 fueron del orden de US$700,7 millones.

10 Con el HIPC ampliado (Iniciativa de Colonia), Bolivia logr reducir el stock de su deuda con acreedores bilaterales en US$685 millones el ao 2002.

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crdito externo11, ello redujo el impacto que pudo haber tenido el alivio de la deuda sobre el bienestar de la poblacin. Despus de cuatro aos de marcada desaceleracin econmica, se observ una recuperacin en el crecimiento, impulsada por la demanda externa producto de la mejora en los precios de las materias primas, el ndice de precios de las exportaciones el ao 2003 subi en 13,3% respecto al ao 2002. Sin embargo, la alta concentracin de las exportaciones de Bolivia en productos bsicos demuestra la vulnerabilidad de la economa frente a cambios de precios internacionales. En 2003, el entorno internacional comenz a favorecer las exportaciones netas, que fueron un elemento dinamizador del crecimiento; en contraste, la demanda interna tuvo un bajo desempeo. El sector agropecuario despus de 12 aos presenta una tasa elevada, 8,7%, apoyada en el desarrollo de la actividad agrcola industrial, la produccin manufacturera se reforz con el acuerdo del ATPDEA 12, el sector de hidrocarburos fue mucho ms dinmico y la minera continu su recuperacin. Las exportaciones crecieron 21,2% y las importaciones se contrajeron en 8,9%. A partir del 2003, se observa una inflexin en el comportamiento del saldo en Cuenta Corriente, en la cuenta capital sobresale la reduccin de la IED a 7% del PIB, hecho que refleja la continuidad de los conflictos sociales y polticos, los cuales pusieron en riesgo la estabilidad del pas. Entre 2003 y 2005, la economa creci a 3,8% en promedio anual, se increment sustancialmente el valor de las exportaciones, principalmente de hidrocarburos, minerales y productos agroindustriales, beneficiados por una parte por el aumento de los precios internacionales de los principales productos de exportacin; y por otra, por el cumplimiento de los contratos de venta de gas a Argentina y Brasil, lo que posibilit que las exportaciones se siten en promedio en estos aos cerca de 26% del PIB (vase cuadro 1); mientras que la contraccin de la IED provoc una reduccin del nivel de importaciones, observable a travs de la disminucin de las importaciones de bienes de capital, derivando en un supervit de la Balanza Comercial y posteriormente en un supervit tambin de la Cuenta Corriente, este ltimo apoyado en la disminucin del pago de servicio por concepto de deuda externa, tras el alivio HIPC y el incremento de las remesas de trabajadores del exterior, las cuales alcanzaron un nivel de US$303,5 millones el ao 2005, mostrando un aumento de US$220,5 millones respecto a lo observado el ao 2002.13 Los ingresos tributarios crecieron hasta alcanzar un promedio de 21% del PIB (2003-2005) como resultado de una mayor
11 La Iniciativa HIPC estableci que los recursos del alivio de deuda deben destinarse a programas de lucha contra la pobreza, a partir de la elaboracin de una Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza (EBRP). 12 Ley de Promocin Comercial Andina y Erradicacin de Drogas, que permite la exportacin de manufacturas a EUA con cero de arancel. 13 El servicio de la deuda medido sobre las exportaciones pas de 23,7% en 2000 a 15,7% en 2005.

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eficiencia en las recaudaciones; as como de la aplicacin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) a mediados de 200514 . Este ltimo impuesto posibilit el incremento en las recaudaciones tributarias de 5 puntos porcentuales del PIB entre los aos 2004 y 2005, resultando este ltimo ao en una reduccin sustancial del dficit del SPNF, 2,3% del PIB. Asimismo se observ de manera general una recuperacin de la demanda interna, con una recuperacin en el crecimiento del consumo privado y de la inversin. En el 2005, los altos precios de los hidrocarburos y minerales caracterizaron el contexto mundial, y se elevaron las tasas de inters. Amrica Latina creci a 4,3% y la economa boliviana a similar ritmo, impulsada tanto por las exportaciones como tambin por la expansin de la demanda interna. Los sectores de hidrocarburos y minera tuvieron alta incidencia en el crecimiento, asimismo se observ una recuperacin del sector agropecuario. 1.5 La economa boliviana desde el 2006 En el 2006, el nuevo gobierno anunci cambios en la poltica econmica, e implement el Plan Nacional de Desarrollo (PND), que contiene medidas que buscan impulsar el crecimiento con una mayor participacin del Estado en la produccin. A mediados del 2006, el gobierno intervino el sector hidrocarburos y decidi una mayor participacin del Estado en las rentas del gas15. En el mbito financiero, dentro de la Iniciativa de Alivio de Deuda Multilateral (IADM), Bolivia pudo obtener una nueva condonacin de su deuda externa, reduciendo su saldo adeudado en ms del 54% entre 2005 y 200716 , alcanzando el mismo a 17,3% del PIB en este ltimo ao. Durante el perodo 2006 - 2008, se advierte un contexto externo e interno mucho ms favorable; este ltimo observable a travs del crecimiento del consumo privado que en promedio en estos ltimos aos se expandi a una tasa de 4,6%, cuando aos anteriores se vio seriamente comprimido17. El crecimiento de los sectores intensivos en empleo, como la minera, adems del incremento de las remesas provenientes del exterior y la poltica fiscal orientada a una mejor distribucin de las rentas del gas, as como el otorgamiento de transferencias condicionadas (bonos),
14 El IDH se crea a travs de la nueva ley de Hidrocarburos, el 17 de mayo de 2005, su alcuota es de 32%, grava a la produccin en boca de pozo. 15 Los recursos generados por el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), son distribuidos de la siguiente manera: 32,66% a la prefecturas, 20% a los municipios, 5% para el Fondo de Desarrollo para Pueblos Indgenas y Comunidades Campesinas, 5% para las universidades pblicas, 5% para el Fondo de Ayuda interna del Desarrollo Nacional para la Masificacin del uso de Gas natural en el pas y 32,34% para el Tesoro General de la Nacin, para su asignacin en el Presupuesto General de la Nacin a favor de las Fuerzas Armadas, Polica Nacional, Poder Judicial y otros. 16 El saldo adeudado pas de US$4.941,4 millones en 2005 a US$2.251 millones en 2006 (BCB), el FMI condon US$232,5 millones en enero de 2006, el Banco Mundial US$1.511,3 millones en julio de 2006 y el BID US$1.171 millones en enero del 2007. 17 Entre 2000 y 2005, la tasa de crecimiento promedio del consumo privado fue de 2,3%.

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posibilitaron este mayor crecimiento econmico18 . En este perodo, a pesar de tener impactos sucesivos de fenmenos climatolgicos como El Nio y La Nia, la economa boliviana creci a una tasa promedio de 5,2%; empujada, esta vez, por la expansin del sector manufacturero y el desarrollo del sector extractivo, especialmente el minero, actividad que el ao 2008 muestra una tasa de crecimiento de 56%19. En el mbito fiscal, las polticas implementadas por el gobierno en el sector de hidrocarburos, adems del incremento de precios internacionales y mayores exportaciones de volmenes de gas, posibilitaron el aumento en las recaudaciones tributarias pasando stas de 25,1% del PIB en 2005 a 28,5% en 200820. Este incremento en los ingresos, adems de medidas contractivas del gasto corriente21, posibilitaron que el gobierno pueda ejecutar algunas polticas de redistribucin del ingreso, entre las principales se encuentra la distribucin de los recursos del IDH a la administracin local y regional, adems de las universidades pblicas, el otorgamiento de bonos, y la mejora del salario mnimo nacional, el cual entre 2005 y 2008, presenta un incremento de 31%, pasando el mismo de Bs440 en 2005 a Bs578 en 2008. Asimismo, la poltica de otorgar una mayor participacin al Estado en la actividad productiva a travs de la recuperacin de empresas estatales, posibilit un incremento de la inversin pblica, pasando la misma de 6,9% del PIB en 2005 a 9,4% del PIB en 2008, sta se constituye en el principal factor de expansin del gasto pblico. Sin embargo, estos gastos fueron compensados por mayores ingresos, de manera que durante los dos ltimos aos (2007-2008), se registraron supervits en las cuentas fiscales de 1,7% del PIB y 3,2% del PIB, respectivamente. Contrariamente a la ralentizacin de la economa mundial surgida a raz de la crisis de los mercados financieros en la gestin 2008, el auge de los precios de las materias primas persever, de tal manera que las economas emergentes y en desarrollo continuaron con su crecimiento gracias a la dinmica impuesta por sus exportaciones a pesar que se enfrentaron a considerables incrementos
18 El bono Juancito Pinto por el cual se otorga a los nios de escuelas pblicas de primer a octavo grado de primaria bolivianos (Bs) 200 una vez al ao. La Renta Dignidad, para personas mayores a 60 aos, mediante el cual se otorga de manera mensual un monto de Bs200 para personas no rentistas y Bs150 a los rentistas. Adicionalmente en estos tres ltimos aos se ha incrementado tambin el salario mnimo nacional, pasando el mismo de Bs440 en 2005 a Bs647 en 2009, observndose un incremento nominal de 47%. El captulo dos presenta una descripcin mas detallada de estos programas. 19 Segn evaluacin de la CEPAL (2008), el Nio 2006-2007 tuvo un impacto entre daos y prdidas de US$443,3 millones. Durante la gestin 2008, entra en vigencia el Proyecto minero San Cristbal con produccin de plata, plomo y zinc. 20 Las mayores recaudaciones corresponden al IDH, el ao 2006 las recaudaciones por este concepto alcanzaron a 6,1% del PIB, aproximadamente Bs5.497 millones; el ao 2005 fueron Bs2.321 millones. 21 El gobierno estableci adems la disminucin de los gastos de representacin y la disminucin de los salarios de los servidores pblicos, de manera que ningn funcionario pueda ganar ms de Bs15.000, monto que corresponde al salario del Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia.

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en sus niveles de inflacin. Este es el caso de la economa boliviana, cuyas exportaciones se incrementaron de manera sustancial en los ltimos aos, afectando de manera positiva la Cuenta Corriente de la Balanza de Pagos, con supervit desde la gestin 2003 hasta la gestin 2008 22. Sin embargo, el comportamiento de la Cuenta Corriente, no solamente es explicado por el incremento de las exportaciones, el mayor flujo por concepto de remesas de trabajadores, y pago de un menor servicio (intereses) por concepto de deuda externa, tambin contribuyeron a la conducta de la Cuenta Corriente. La bonanza econmica de estos ltimos aos, se reflej en el aumento de las Reservas Internacionales Brutas, cuyo saldo pas de US$ 1.798,4 millones en 2005 a US$ 7.722,2 millones en 2008, de 7,5 medidas en meses de importacin a 16,3. En general, el alto desempeo observado en los ltimos aos estuvo asociado a un conjunto de factores, donde no solamente influy el entorno externo expresado en los altos precios de los principales productos de exportacin junto al elevado flujo de remesas del exterior; sino tambin, la aplicacin de una poltica econmica nueva, traducida a fines de gestin en una estabilidad macroeconmica. El cambio poltico se expres en la nacionalizacin del sector de hidrocarburos que contribuy a los buenos resultados fiscales, en la promulgacin de una nueva Ley de Tierras y tambin en la ejecucin de una nueva poltica social basada en transferencias monetarias directas a los grupos ms vulnerables. Respecto a esta ltima, las expresiones ms concretas son el bono escolar Juancito Pinto, y la Renta Dignidad, el primero financiado con recursos derivados de la nacionalizacin de los hidrocarburos cuya finalidad es incentivar la permanencia escolar en las escuelas pblicas. Sin embargo, tambin hubieron aspectos que influyeron negativamente en la economa, como el fenmeno climatolgicos El Nio, que produjo restricciones de oferta incidiendo negativamente en los rendimientos de la produccin agrcola y ganadera, generando a su vez, presiones inflacionarias y afectando el crecimiento del producto en ms de un punto porcentual. Asimismo, el alza mundial de los precios de los alimentos y energticos repercuti en la inflacin de los socios comerciales de Bolivia y la apreciacin de las monedas de estos pases y signific una mayor inflacin importada para nuestra economa, registrndose durante dos aos consecutivos (2007 y 2008) tasas de inflacin del 12%, contrastando ampliamente con el crecimiento de estos aos. En el ltimo trimestre de la gestin 2008, la crisis financiera internacional impact en la economa nacional a travs de la reduccin de los precios de los principales productos de exportacin del sector extractivo (hidrocarburos y minerales).
22 La Cuenta Corriente pas de US$84,8 millones en 2003 a US$2.015 en 2008. Las exportaciones crecieron entre 2003 y 2008 en 429% pasando de US$1597,8 millones en 2003 a US$8.447,8 millones en 2008.

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1.6 Descomposicin de los choques externos a partir de la Cuenta Corriente Los choques externos que enfrenta una economa pueden ser analizados mediante la descomposicin de cambios en la Cuenta Corriente basado en la metodologa presentada por Balassa (1981); vila y Bacha (1987) y FitzGerald y Sarmad (1997). A continuacin, presentamos un anlisis de la descomposicin en la Cuenta Corriente para el caso boliviano. Los resultados de la descomposicin muestran incrementos en el dficit de Cuenta Corriente (6% en promedio) durante todo el perodo estudiado (19902007), a excepcin de los ltimos diez aos cuando el dficit de Cuenta Corriente se reduce en un promedio de 10%. El incremento en el dficit en Cuenta Corriente en Bolivia, se debi al deterioro en los trminos de intercambio 1990-1995 y en el gasto domestico durante 1995-2000. Durante este ltimo perodo, la ligera mejora en los trminos de intercambio ayud a aminorar los choques externos negativos sobre la Cuenta Corriente (vase cuadro A.3 en el anexo). Los cambios en la Cuenta Corriente durante el perodo 2000 - 2005, dieron como resultado reduccin en el dficit de Cuenta Corriente impulsados por la mejora en los trminos de intercambio proveniente principalmente del efecto de los precios de las importaciones adems de la retardacin del comercio internacional. Estos efectos constituyeron el 80% de la reduccin en la Cuenta Corriente. Por otro lado, fue durante los ltimos dos aos que la mejora en Cuenta Corriente se hace mucho ms evidente, de hecho durante el perodo 2000-2005 y 20052007 el dficit de Cuenta Corriente se redujo en 11,84% del PIB, impulsado por la mejora en los trminos de intercambio (2,93%), la reduccin en la deuda (0,57%) y choques de demanda de importaciones y exportaciones. Esto se debe por un lado al incremento de precios de los principales productos primarios de Bolivia (gas y minerales) y por otro, a la condonacin de deuda externa que tuvo el pas durante los ltimos tres aos. 1.7 Conclusiones sobre el efecto de los choques externos, internos y de poltica Los choques externos, internos y de poltica tuvieron una gravitacin importante en la economa boliviana. Las polticas aplicadas en los ochenta si bien lograron estabilizar la economa no pudieron sentar las bases para un crecimiento sostenido en el tiempo; ms bien la recuperacin econmica en este perodo fue lenta, el desempleo continu elevado y se not la ausencia de ingresos en diversos grupos de la poblacin, y aunque las polticas de compensacin adoptadas a travs de la creacin de

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fondos sociales de emergencia posibilitaron impulsar la inversin pblica y, a travs de ella generar la creacin de empleos temporales, estas medidas no lograron restituir completamente el ingreso de los hogares. En los aos 90 se observa una menor volatilidad y un nivel ms alto de crecimiento promedio en relacin a varios pases de Amrica Latina. Las reformas econmicas posibilitaron mejorar las recaudaciones fiscales y contar con un mayor control sobre el nivel de los precios domsticos; sin embargo, la reforma de pensiones tuvo un impacto negativo en las cuentas fiscales, aspecto que an se constituye en un problema presupuestario, al estar su costo cercano a 4% del PIB. Aunque la poltica de promocin de exportaciones, tuvo su impacto positivo en los primeros aos de su ejecucin al conseguir duplicar el nivel de las mismas, sta no fue sostenida, de manera que el balance externo fue siempre negativo, con excepcin del ao 1992. Los flujos de capitales, as como la inversin extranjera, que ingres a la economa boliviana a mediados de los noventa estuvo ligada principalmente a la capitalizacin de las empresas pblicas y su programa obligatorio de inversiones, posteriormente a este proceso y coincidiendo con los conflictos polticos sociales de 2003, sta comienza a descender; por lo que el impacto de la misma en el crecimiento no puede ser totalmente establecido. La alta dependencia del crecimiento y exportaciones respecto a las materias primas son el primer elemento de vulnerabilidad de la economa, aspecto que es corroborado con el resultado de la primera simulacin del captulo cuatro, el cual muestra el impacto en la economa y la pobreza que tiene la cada de precios internacionales de los principales productos de exportacin bolivianos. Sin embargo, tambin fueron importantes los factores climatolgicos y los conflictos sociales, que por limitaciones metodolgicas, no pudieron ser abordados en el presente trabajo; no obstante, se ha evidenciado por el ciclo establecido de recurrencia que tienen los fenmenos climatolgicos como El Nio y La Nia, que stos impactan de sobremanera en el crecimiento, incrementan el desempleo abierto, disminuyen los ingresos laborales y tienen sus repercusiones - a travs del incremento de precios de los productos agropecuarios - en la inflacin. Lo mismo con los conflictos sociales, la debilidad institucional producto de estos conflictos, acenta la vulnerabilidad del pas, disminuye el crecimiento y la entrada de capitales al pas. Las polticas econmicas respondieron a los choques externos, sin embargo el ciclo poltico y la orientacin de los gobiernos muchas veces impidi reaccionar oportuna y adecuadamente a las amenazas y riesgos que enfrent la economa; y si bien se establecieron una serie de medidas de poltica econmica y social, stas no pudieron reducir la vulnerabilidad ni crear mecanismos que apoyen la estabilidad, generar condiciones para la inversin, la acumulacin y el crecimiento.

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MERCADO LABORAL EN BOLIVIA

El presente captulo tiene el propsito de examinar el desarrollo del mercado de trabajo y cmo responde ste ante los choques que se presentaron en el perodo1996-200623. Adicionalmente se presentan las principales polticas pblicas de proteccin social que se han aplicado en Bolivia. 2.1 Descripcin del mercado laboral en Bolivia 1996-2006 Como se vio en el anterior captulo, Bolivia vivi diferentes etapas de crecimiento durante los ltimos aos, acompaadas de distintos choques, tanto externos como internos, que afectaron tambin el mercado laboral. Tericamente, se espera que periodos de crecimiento tengan efectos directos sobre el empleo; sin embargo, en Bolivia no necesariamente ha sido este el comportamiento en el mercado laboral. De acuerdo a la informacin obtenida se puede observar que la tasa de desempleo disminuy durante los aos noventa, que es el perodo de mayor crecimiento relativo del PIB, y se increment durante los aos 2000; ello debido a la desaceleracin en la economa fruto en parte de los choques externos que enfrent el pas y que se encuentran descritos en el primer captulo del presente documento, lo que muestra un comportamiento contra cclico de la tasa de desempleo abierto. Si bien esto nos muestra la clara relacin entre crecimiento y empleo, no refleja el grado en que estos cambios en el crecimiento econmico estn asociados a la creacin de empleos. (Jimnez 2008).

Captulo 2

23 El anlisis se centra en el perodo 1996-2006 dada la restriccin en la informacin a nivel rural antes de 1996.

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A pesar de la dificultad de captar la estacionalidad de la actividad de la fuerza laboral, y su relacin con los diferentes choques externos, la evolucin de las tasas de participacin y del desempleo abierto estuvieron determinadas, por las fluctuaciones de la actividad econmica; se destacan principalmente cuatro aspectos: (i) la reduccin del crecimiento econmico observada en 1999 (0,4%), que tuvo efectos sobre la destruccin de los puestos de trabajo, principalmente relacionada con la cada en los precios internacionales de materias primas, y determin nuevos niveles de desempleo abierto. A nivel nacional se duplic el desempleo, aunque el impacto estuvo concentrado en el rea urbana, predominantemente no agrcolas- tendencia que se present durante este ao; (ii) las bajas tasas de crecimiento econmico que persistieron entre los aos 2000 y 2003 (en promedio la economa creci a 2,5%), incidieron en las altas tasas de desempleo abierto y mayores tasas de participacin, reflejando la necesidad de la poblacin por la bsqueda de trabajo y una creciente dificultad de encontrar empleos; (iii) una leve recuperacin del crecimiento econmico en el 2002 gener una reduccin en el desempleo abierto, acompaado de la reduccin de las tasas de participacin, y (iv) a pesar de un crecimiento ms elevado en 2005 y 2006 (alrededor de 4%), como resultado del aumento de las exportaciones, los efectos de El Nio en 2006 derivaron en el aumento de las tasas de participacin global, mientras que el desempleo se mantuvo constante. La tendencia creciente del desempleo abierto estuvo explicada principalmente por la elevacin de la cesanta, acorde con la desaceleracin de la economa que determin menores tasas de creacin de puestos de trabajo. En 1996, la cesanta era de 2,4% y se elev hasta 5,27% en el 2006 (UDAPE, 2008). Especialmente la desaceleracin de la economa en 1999, propici una masiva entrada de adolescentes y jvenes con baja calificacin al mercado de trabajo y escasa experiencia que promovieron una mayor movilidad ocupacional. La dinmica del empleo muestra un incremento en la generacin de empleos en Bolivia, es as que desde 1996 a 2006 el sector transporte y comunicaciones creci en 8%, seguido por los servicios financieros (6,9%) y el sector manufacturero (4,4%). De acuerdo a la informacin proveniente de las encuestas de hogares el nico sector que ha experimentado un decrecimiento en su capacidad de empleo es el sector de servicios bsicos (electricidad, agua y gas), sector que se muestra ligeramente vulnerable en los periodos que presentan choques de precios. El mercado laboral a nivel nacional en Bolivia, es predominantemente agrcola, un sector caracterizado por sus bajos ingresos laborales, alta informalidad y alto nivel de indigenismo y ruralidad. En el ao 2006 el sector agropecuario concentr el 40% de la poblacin ocupada, tendencia que si bien se ha visto reducida durante los ltimos diez aos, no ha sido mayormente afectada por factores externos.

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La concentracin laboral de la economa boliviana en sectores como el agrcola, se refleja en la proporcin de trabajadores no calificados24 (57%); que, por sus caractersticas, son ms vulnerables a los choques externos. Estas desigualdades son mayores al examinar las brechas por sexo, mientras que 55% de los trabajadores hombres son no calificados, esta proporcin sobrepasa el 60% en el caso de las mujeres. Estos resultados son inferiores a la brecha que existe al examinar el mercado laboral nacional, donde 55,1% de los trabajadores son hombres y 44,9% son mujeres; mismas que, prcticamente, no ha variado en los ltimos 10 aos. La informalidad es uno de los principales problemas que presenta el mercado laboral en Bolivia, si bien ha existido una reduccin en la misma, es quizs uno de los principales problemas que presenta el mercado de trabajo nacional. De hecho, el 2006, 73,3% de los ocupados a nivel nacional eran informales. Esta cifra oculta serias desigualdades que son presentadas en el punto 2.4 del presente captulo. Una de las principales consecuencias de choques climatolgicos como El Nio o La Nia, as como la cada en los precios mundiales de los principales productos agrcolas, est relacionada al deterioro de las fuentes de trabajo en el rea rural, dando como consecuencia la migracin de trabajadores desde el rea rural hacia reas urbanas. Aparentemente este fenmeno no se dio en Bolivia debido a que no existi un gran cambio en la estructura urbano-rural en Bolivia, considerando que en tres dcadas el porcentaje de la poblacin ocupada rural ha disminuido en solo 6 puntos porcentuales. 2.2 Tendencias del mercado de trabajo en el rea urbana En reas urbanas se constat una mayor respuesta del mercado laboral frente a los choques externos e internos de la economa, as como de la aplicacin de diferentes polticas que determinaron cambios, relativamente significativos, en la estructura del mercado laboral. Las diferencias por caractersticas individuales de la fuerza laboral se exacerbaron desde los choques externos. En 1996 el desempleo femenino (en el rea urbana), era similar al observado entre los varones, situacin que se modific con la desaceleracin econmica y afect principalmente a las mujeres que, desde 1999 tuvieron tasas de desempleo al menos dos puntos porcentuales por encima del que presentaron los varones. Esta brecha se ensanch en el 2003 y 2006 y el desempleo femenino supera por ms de 4 puntos porcentuales al desempleo masculino.

24 Se definieron como calificados a los trabajadores que cuentan con ms de 8 aos de escolaridad y no calificados a aquellos que tienen menos de 8 aos de escolaridad.

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Entre 1996 y 2006, el desempleo de los jvenes (menores a 25 aos de edad), supera por ms de dos veces la de adultos. Sin embargo an en los adultos, el desempleo fue creciente, este aspecto es ms dramtico considerando que se trata de una poblacin que presenta mayor carga familiar y tiene necesidad de atender un mayor nmero de dependientes. La desaceleracin econmica, increment el desempleo de la poblacin ms pobre, al contrario, el desempleo permaneci estable en el quintil de ingresos familiares per cpita ms ricos. En 1996 el desempleo de la poblacin con mayores ingresos significaba algo ms de la mitad del desempleo del grupo de poblacin ms pobre, en cambio en el 2005, el desempleo de los ms ricos significa ms de la mitad del desempleo del quintil ms pobre. Adicionalmente, a travs de los ltimos 10 aos existieron cambios en el mercado de trabajo, tanto la tasa bruta de participacin como la tasa global de participacin a lo largo de este perodo se han incrementado, reflejando por tanto un incremento general de la fuerza laboral. Por otro lado, la tasa de ocupacin tambin se ha incrementado, pero no en la misma proporcin que el crecimiento de la fuerza laboral (vase grfico 2). Grfico 2 Bolivia: Tasa de participacin global y tasa de desempleo abierto (En porcentajes)
10,0 9,0 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 ,0 1996 1997 1999

Nacional

80 75 70 65 60 55 50 45 40

2000

2001

2002

2003

2005

2006

TASA GLOBAL DE PARTICIPACIN (TGP) TASA DE DESEMPLEO ABIERTO (TDA)

Fuente: UDAPE

10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 1996 1997 1999

Urbano

80 75 70 65 60 55 50 45

2000

2001

2002

2003

2005

2006

TASA GLOBAL DE PARTICIPACIN (TGP) TASA DE DESEMPLEO ABIERTO (TDA)

Fuente: UDAPE

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Polticas Macroeconmicas, Choques Externos y Proteccin Social en Bolivia

Rural
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 1996 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2005 2006 80 75 70 65 60 55 50 45 40

TASA GLOBAL DE PARTICIPACIN (TGP) TASA DE DESEMPLEO ABIERTO (TDA)

Fuente: UDAPE

El crecimiento del desempleo no solo se debe al incremento de la fuerza laboral que entra al mercado de trabajo, se debe tambin al aumento de los cesantes. Los desocupados cesantes representan el nmero de personas que teniendo un empleo fueron despedidas y no han podido encontrar un empleo. En teora el incremento de la tasa de cesanta a lo largo de los 90s refleja un alto grado de desempleo friccional, es decir trabajadores que buscan mejores oportunidades de empleo. La realidad sin embargo, es que muchos de estos trabajadores cesantes no se encuentran solamente buscando mejores alternativas, sino que ms bien no logran reingresar al mercado laboral. Es importante notar que tanto la tasa de desempleo abierto como la de cesanta, haban disminuido a lo largo de los 90s. A partir del 2000 estos indicadores vuelven a crecer (vase grfico 2). De acuerdo a estas estadsticas, los peores aos en trminos de desempleo fueron entre el 2001 hasta el 2003. A partir del 2005 se observa un relativo descenso en la tasa del desempleo. La evolucin de la tasa de desempleo abierto en los ltimos aos refleja que el incremento del desempleo afecta a las familias en todos los quintiles; es decir un aumento del desempleo afecta no solamente a familias de bajos ingresos sino tambin a familias de medianos y altos ingresos. Sin embargo, hay diferencias substanciales en la proporcin de este impacto, los mayores niveles de desempleo abierto se encuentran siempre en el quintil de ms bajos ingresos. De acuerdo a estimaciones realizadas por UDAPE (2006), desde fines de los aos noventa existi una disminucin del tiempo de bsqueda de empleo para los nuevos entrantes, en este sentido la duracin del desempleo paso de largo a mediano plazo para luego reducirse al corto plazo. Esto evidencia mayor movilidad ocupacional en el mercado de trabajo urbano, este efecto acompaado de la alta informalidad en el pas refleja un ligero deterioro de las condiciones de trabajo.

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El promedio de horas trabajadas en el pas est por encima del esperado legalmente, ya que en promedio se trabajan 48 horas por semana, situacin que no vari a pesar de los choques externos que se presentaron en el pas. Adicionalmente, el ingreso promedio en Bolivia se encuentra muy por encima del salario mnimo nacional establecido por ley y no guarda correlacin con el tipo de choques que se presentaron durante los aos noventa, en el ao 2006 el promedio de ingreso mensual fue de Bs1.325. De acuerdo a Jimnez (2008), lo que ms sobresale de las caractersticas identificadas es el grado de extrema vulnerabilidad en el que se encuentran los trabajadores en Bolivia. Esto se refleja en que 75% de los ocupados en Bolivia no tienen acceso a un seguro de salud (pblico o privado) y 80% no contribuyen a un fondo de pensiones por lo que no tendrn una renta de jubilacin. Solo 20% de los ocupados est afiliado a un sindicato o gremio. La comparacin del tiempo de duracin del desempleo en 1990 y el 2006 revela que en los ltimos 16 aos, en general en Bolivia se tarda ms en salir del desempleo. Mientras que en 1990 un 20% de los desocupados se encontraban buscando trabajo por menos de un mes, en el 2006 solo un 10% de los desempleados buscaba trabajo por menos de un mes. El 40% buscaban trabajo en los ltimos seis meses y el restante 50% entre 6 meses y ms de un ao. En perodos de relativa expansin econmica la poblacin que se encuentra desempleada por ms de un ao se reduce substancialmente, mientras que sucede lo contrario en perodos de contraccin econmica. En relacin al subempleo25, en 1996, 20,2% de la poblacin ocupada estaba subempleada, mientras que en el 2006 el sub-empleo alcanza al 22,2%. Lo que es interesante notar es que en los ltimos diez aos el subempleo invisible sube substancialmente mientras que el visible disminuye. En el 2006, 14,2% de la poblacin ocupada se encuentra en actividades de baja productividad laboral con remuneraciones insuficientes para cubrir una mnima canasta alimenticia. 2.3 Indicadores del mercado laboral en el rea rural El anlisis del mercado de trabajo en el rea rural es complicado, debido a las caractersticas del mismo. A continuacin se presenta un breve diagnostico del mercado laboral rural en Bolivia y su relacin con los principales choques utilizando las medidas tradicionales. Se debe resaltar que dadas
25 En Bolivia, UDAPE y el INE, identifica dos formas de sub-empleo: sub-empleo visible e invisible (UDAPE, 2006). De acuerdo a esta definicin, el sub-empleo visible mide la proporcin de ocupados que trabajan menos de una jornada completa y manifiestan su deseo de trabajar ms horas, es decir quisieran trabajar ms pero no pueden. El sub-empleo invisible mide la proporcin de ocupados que recibe una remuneracin evidentemente menor que la productividad laboral. Este concepto se aproxima identificando a trabajadores que obtienen salarios o ingresos debajo de una canasta bsica de alimentos. El sub-empleo visible y el invisible juntos suman el sub-empleo total.

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Polticas Macroeconmicas, Choques Externos y Proteccin Social en Bolivia

las caractersticas del mercado laboral rural, estas medidas no son las ms adecuadas para examinar el mercado laboral rural; sin embargo, se hace uso de ellas por consistencia del documento. Los cambios recientes en el mercado de trabajo rural se evidencian en los indicadores de participacin y desempleo. Las tasas de desempleo abierto son ms bajas en el rea rural, tanto por la dbil demanda de empleo asalariado en el sector agropecuario, como tambin por la escasez de mano de obra, habida cuenta que se intensific la migracin desde el campo en los ltimos aos. Durante el perodo de anlisis se advirtieron mayores tasas de desempleo rural a raz de la bsqueda de trabajo en mercados laborales urbanos (vase grfico 2). En las ltimas dos dcadas, la ocupacin en el rea rural creci a una tasa anual de 1,3%; mientras que en reas urbanas lo hizo a 4,8%. Una fraccin importante de la poblacin todava obtiene ingresos en el rea rural, aunque la contribucin de las actividades econmicas rurales al empleo total est declinando. La modernizacin determin que la participacin del sector agropecuario en la fuerza laboral y en la produccin total disminuya. Las cifras oficiales indican que hubo un ligero cambio en la estructura del mercado laboral en Bolivia. Durante los primeros aos de anlisis (1996-2000), el sector agrcola concentraba al 85% de los trabajadores rurales, mientras que para el perodo 2001-2006 esta proporcin se redujo a aproximadamente 81%. Si bien el sector agrcola es uno de los sectores ms vulnerables a choques climticos, las cifras oficiales no muestran grandes variaciones, lo cual es muestra de la poca flexibilidad del mercado laboral rural. Los efectos ms grandes se dan por el lado de los ingresos de los trabajadores que en perodos de choque se ven deteriorados. De acuerdo a estimaciones a partir de las encuestas a hogares los ingresos de los trabajadores rurales agrcolas se redujeron en aproximadamente 8% en los aos en que el fenmeno de El Nio afect la agricultura. La Poblacin Econmicamente Activa (PEA), agropecuaria rural est disminuyendo lentamente con respecto a la PEA agropecuaria total: de 95 a 90% durante el perodo sealado. Este fenmeno est asociado con la expansin de la poblacin urbana que se ocupa en actividades agropecuarias, sea como trabajadores asalariados en ocupaciones temporales o como propietarios de explotaciones agropecuarias. El caso inverso es ms incierto porque, segn la informacin disponible, la cantidad de poblacin rural ocupada en actividades no agropecuarias ha tendido a estancarse en el tiempo, contradiciendo las tendencias observadas en otros pases de la regin. Segn informacin de las encuestas de hogares, 14% de la PEA rural se dedica a actividades no agropecuarias como el comercio, la industria manufacturera, actividades de enseanza y construccin.

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No obstante, el bajo crecimiento de actividades rurales no agropecuarias debe ser interpretado en un contexto de expansin de poblados rurales o centros urbanos intermedios que estn absorbiendo a gran parte de la poblacin rural que abandona las actividades agropecuarias para insertarse en otros sectores. Con el tiempo, hay una tendencia creciente de intercambio entre mercados de trabajo urbano y rural, lo que constituye una respuesta a las estrategias de diversificacin de ingresos de los hogares. En 1996, aproximadamente 10% de la PEA del rea rural realizaba algn tipo de actividad secundaria, y poco ms de una tercera parte de esta lo haca en alguna actividad no agropecuaria, principalmente en servicios sociales, comercio o industria manufacturera (Ormachea y Pacheco, 2005). Los siguientes grupos de trabajadores en rea rural estn conformados por empleados del sector pblico, industria manufacturera y comercio. El crecimiento sostenido de estos sectores es muestra clara de la urbanizacin del rea rural, estos sectores muestran, en promedio, crecimiento sostenido y se ven poco flexibles ante los choques. Cabe hacer notar que los empleados de estos tres grupos representan, en promedio el 15% del total de trabajadores. El sector de la construccin, aunque an pequeo, es quizs el que ms dinamismo ha presentado en el rea rural, las estimaciones a partir de las encuestas de hogares muestran que se incrementaron de cerca a uno por ciento del total de trabajadores hasta alrededor de 3% en el 2006. 2.4 Informalidad en Bolivia26 Desde hace ms de una dcada, el mercado de trabajo informal se ha convertido en uno de los sectores ms importantes y dinmicos de la economa boliviana, abarcando prcticamente todas las ramas de actividad econmica y proporcionando ms empleo que cualquier otro sector a pesar de ser bastante vulnerable ante choques internacionales. La definicin que utilizamos a lo largo del documento se basa en la emitida por la OIT (2002), la cual menciona que para establecer mecanismos de apoyo a la micro y pequea empresa, el sector informal est definido como el conjunto de unidades econmicas de pequea escala dedicadas a actividades de produccin y distribucin de bienes y servicios cuya relacin capital-trabajo es dbil, y se caracterizan por ser precarias y vulnerables a las condiciones econmicas y por operar con bajos niveles de rentabilidad y tecnologa obsoleta. Se identifican cinco segmentos del mercado de trabajo, cuya variable definitoria resulta ser el nmero de ocupados para distinguir entre formal e informal. An teniendo limitaciones, este criterio representa una aproximacin a unidades econmicas de produccin de pequea escala, que tienen limitado uso de capital, hacen uso intensivo de mano de obra y cuentan con incipiente organizacin. Cabe destacar
26 La presente seccin se basa fundamentalmente en UDAPE (2007).

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que las experiencias de medicin del sector informal mencionan la exclusin de profesionales de la definicin de sector informal. En el caso de Bolivia, el ejercicio profesional con registro en cuerpos colegiados es limitado an (los casos ms importantes de registro son de abogados, arquitectos y mdicos), razn por la cual no se adopt alguna medida excepcional para ser excluidos de la definicin operativa de sector informal (vase recuadro 1). Si bien a lo largo del presente anlisis utilizaremos fundamentalmente una definicin productiva o basada en el tamao de la empresa, resulta interesante analizar las variaciones existentes en la medicin de la informalidad ocasionadas por el tipo de criterio utilizado. De acuerdo a UDAPE (2007), se confirma la existencia de un grado muy reducido de proteccin social dentro de la poblacin ocupada en Bolivia, el cual es medido de acuerdo a la cotizacin que realiza un trabajador a una AFP. En base a este criterio, el 79% de la poblacin ocupada en Bolivia podra ser clasificada como informal. Considerando el criterio de Nmero de Identificacin Tributaria (NIT), los niveles de informalidad se reducen, obteniendo que el 65% de la poblacin ocupada sea informal. Mientras la estimacin de informalidad a partir de la definicin de la OIT arroja 62%, lo cual muestra una alta correlacin entre los diferentes conceptos. La poblacin ocupada en el sector formal est compuesta principalmente por ocupados de sexo masculino (68,6%), situacin similar a la que se presenta en el sector informal. Donde se aprecia una significativa presencia de mujeres ocupadas es en el sector domstico, donde ms de 80% de los trabajadores son mujeres. En cuanto a la distribucin de edades segn sector, cabe destacar que el sector informal constituye un mayor empleador de la poblacin en edades ms jvenes, comparativamente al sector formal, quien es un mayor empleador de la poblacin entre los 20 y 49 aos. A partir de los 50 aos de edad, nuevamente el sector informal se sita como principal empleador. Todo el comportamiento observado es congruente con la composicin del sector informal con organizacin de tipo familiar, donde se ocupan a los hijos (los jvenes de la distribucin), como tambin a los familiares en edad adulta (los mayores de la distribucin) (vase cuadro A.1 del anexo).

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Recuadro 1. Definiciones utilizadas para la segmentacin del Mercado de Trabajo La adopcin de una definicin operativa para la medicin del sector informal urbano, parte del reconocimiento de la existencia de varios mercados laborales en los cuales existen diferentes grados de modernizacin y tambin diferentes grados de organizacin del trabajo y la produccin. a. Sector Estatal Conformado por la totalidad de entidades pertenecientes a la administracin pblica. b. Sector Empresarial Sector compuesto por unidades econmicas capitalistas de tipo privado de tamao mayor o igual a cinco ocupados, cuyo objetivo es la obtencin de ganancias. Demanda trabajo en funcin a la productividad del trabajador y reserva las actividades administrativas y/o control para el empleador. c. Sector Semiempresarial Compuesto por personas ocupadas en pequeas empresas, cuyo tamao es menor a cinco ocupados. Se utiliza mano de obra asalariada permanente, pero a diferencia del sector empresarial, el patrn participa directamente en el proceso productivo. d. Sector Familiar Constituido por trabajadores por cuenta propia y trabajadores familiares sin remuneracin. La produccin gira en torno al trabajo familiar. e. Servicio Domstico Constituido por asalariados que mantienen vnculo con hogares particulares para los cuales realizan actividades domsticas por una remuneracin monetaria y/o en especie.
Fuente: Monterrey (2005).

Utilizando la autoidentificacin tnica, basada en una percepcin individual que refleja sentimientos de pertenencia con grupos originarios o indgenas, se aprecia en el perfil de la poblacin ocupada que en el sector informal y domstico aproximadamente el 50% est compuesto por indgenas y el restante por no indgenas. Mientras, en el sector formal, 60% de los ocupados no se autoidentifica como indgenas (vase cuadro A.1 del anexo). El sector informal absorbe el doble de personas con primaria incompleta (40,6%) en comparacin al sector formal (20%). Para personas con educacin de
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primaria completa o secundaria incompleta, el principal sector empleador es el sector informal. A partir de la secundaria completa, la situacin se revierte, lo que permite advertir la valoracin de la educacin en el sector formal. Del total de poblacin ocupada en el sector formal, 41,4% cuenta con educacin superior como nivel educativo, mientras en el sector informal 13,5% de los ocupados tienen este nivel educativo. En concordancia con los resultados observados en cuanto al nivel educativo por sector, la distribucin de ocupados segn grupo ocupacional refleja exactamente el mismo comportamiento, explicado fundamentalmente porque la calificacin de las personas determina el lmite de sus funciones y competencias en el trabajo u ocupacin que desempea. Las ocupaciones de directivos, profesionales, tcnicos de apoyo y empleados de oficina son desarrolladas principalmente en el sector formal. Mientras en el sector informal, se aprecia gran importancia en el desarrollo de trabajo que requiere menor exigencia en cuanto a capacidades (e.g. servicio de ventas o trabajos en la industria manufacturera de tipo manual y pequea escala). Durante los perodos de mayor crecimiento del PIB se tuvieron los niveles ms bajos de informalidad. Por el contrario, en los aos de recesin econmica (1999-2003) cuando se registran tasas de crecimiento del PIB per cpita menor a 1%, se observa un incremento tanto en los niveles de desempleo abierto como en el porcentaje de poblacin ocupada en el sector informal. Es durante este perodo que se encuentran choques de tipo climtico as como variaciones en los precios de los principales productos primarios de Bolivia, lo cual se refleja tambin en la tasa de desempleo urbana que pas de 3,1% en 1996 a 7,99% en 2006. En tanto que, la poblacin ocupada en el sector informal pas de 63% en 1996 a 58,1% en 2006. En relacin a la transicin entre mercados de trabajo durante el perodo 19952000 y el ao 2005, existe evidencia de una baja movilidad laboral entre los sectores de trabajo formal e informal, la mayor parte de los trabajadores tienden a permanecer en su mismo sector de trabajo, siendo esta permanencia mayor para aquellos trabajadores en el sector informal. La transicin ocupacional para los trabajadores que cambian de empleo evidencia que desde el sector formal hacia el sector informal (12%), es ms elevada que aquella que va desde el sector informal hacia el sector formal (6%). El cierre de empresas y la cada en la actividad econmica, a raz de la crisis econmica y poltica experimentada en el pas en los ltimos aos, puede haber ocasionado una fuga de trabajadores formales hacia el sector informal como principal mecanismo de subsistencia. En este contexto, los porcentajes de transicin del sector formal al sector informal son mayores en la ciudad de Cobija (23%), El Alto (16%) y La Paz (16%), mientras que la transicin de la informalidad a la formalidad es mayor en las ciudades de Trinidad (19%) y Sucre
27

(8%). Desafortunadamente, dada la informacin proveniente de las encuestas de hogares en Bolivia no es posible establecer una matriz de tendencias en relacin a la movilidad. Como lo muestra UDAPE (2007), si bien hubo una reduccin de la informalidad en trminos relativos entre 1996 y 2006 de 63% a 58% respectivamente, en trminos absolutos se tiene un incremento de aproximadamente 300 mil personas, pasando de 1,2 millones a 1,5 millones de personas de la poblacin ocupada en reas urbanas, concentrndose en las actividades de actividades de comercio (42%), industria (17%) y transporte (11%), donde se encuentran en su mayora trabajadores por cuenta propia (55%) y trabajadores familiares (15%). De igual forma, se observa disparidad en la participacin de trabajadores en el sector informal, siendo las mujeres (63%), los trabajadores indgenas (69%) y aquellos trabajadores con bajos niveles de educacin (73%) quienes tienen una mayor probabilidad de ser informales (UDAPE, 2007). Finalmente, se debe resaltar que el estudio de la informalidad en rea rural, mediante indicadores clsicos y la definicin utilizada, se torna por dems complicado. Sin embargo, como se esperara, encontramos que la informalidad es bastante alta aunque se ha ido reduciendo ligeramente durante los ltimos diez aos. Durante el perodo 1996-2000 la proporcin de trabajadores del sector informal alcanz a 93% mientras que en el perodo 2001-2006 sta se redujo en tres puntos porcentuales. Asimismo, los ingresos laborales de los trabajadores informales crecieron en promedio 23% durante el perodo 19962000 y solamente en 13% durante el perodo 2001-2006. Los indicadores de mercado laboral van de la mano con los choques positivos de inversin y de las reformas de segunda generacin; sin embargo, muestran un estancamiento (o crecimiento limitado) despus de los choques de la crisis asitica y los factores adversos como El Nio.

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POLTICAS DE PROTECCIN SOCIAL EN BOLIVIA

Esta seccin presenta un breve resumen de las principales polticas de proteccin social que fueron, y son implementadas, con nfasis en la estructura de los sistemas de proteccin y acciones orientadas a responder a eventos adversos. A objeto de contextualizar la proteccin social, se describen los ndices de desigualdad y pobreza, la poltica social y los sistemas de proteccin social; se establecen vnculos entre el gasto en proteccin social y el desempeo de la economa y, finalmente, se fijan las bases para una evaluacin de la flexibilidad de la poltica de proteccin social y los choques macroeconmicos. 3.1 Pobreza, desigualdad y vulnerabilidad Diversos estudios coinciden en sealar que Bolivia presenta uno de los ms altos ndices de incidencia de pobreza en Amrica Latina 27. En 2006, la pobreza moderada alcanzaba casi 60% de la poblacin mientras que la pobreza extrema se acercaba a 38% (vase grfico 3). La elevada magnitud de la pobreza se relaciona con la estructura social, tiene races histricas y es consecuencia de un patrn de desarrollo basado en la explotacin de recursos naturales que impidi generar y mantener un crecimiento econmico sostenido. En los ltimos 50 aos, el PIB per cpita apenas super el crecimiento demogrfico, las barreras al crecimiento se expresaron en un severo dficit de inversin, bajas tasas de acumulacin de
27 Entre ellos, CEPAL (2006) menciona que Bolivia est en el grupo de cuatro pases con mayor incidencia pobreza nacional. Adicionalmente el Banco Mundial (2005) establece que Bolivia est entre los 5 pases ms pobres de Latino Amrica y el Caribe.

Captulo 3

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capital humano, insuficiente inversin en capital fsico y un elevado grado de heterogeneidad productiva. Grfico 3 Bolivia: Incidencia de pobreza moderada y pobreza extrema
70 60 50
Porcentajes

0,65 0,64 0,63 0,62 0,61

Unidades

40 30 20 10 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

0,60 0,59 0,58 0,57

Pobreza Moderada

Pobreza Extrema

Indice de Gini (eje derecho)

Fuente: Encuestas a Hogares - INE

Desde mediados de la dcada pasada, la pobreza extrema tuvo fluctuaciones atribuidas al impacto de las polticas econmicas y los choques externos. En 1999, la desaceleracin de la economa determin el deterioro de los ingresos familiares de una parte importante de la poblacin, especialmente por el menor ritmo de actividad econmica que afect sectores intensivos en mano de obra. En reas urbanas, la incidencia de pobreza moderada fluctu alrededor de 53%, mientras que en el rea rural este indicador present mayores variaciones, con un promedio de 80%. La variabilidad de la pobreza rural se atribuye especialmente a la elevada dependencia de las actividades agropecuarias que fueron afectadas por eventos climticos, prdidas de la superficie de cultivos, ganado y deterioro de la infraestructura productiva. Los bajos ingresos en el rea rural manifiestan un alto grado de vulnerabilidad de los hogares, toda vez que tienen baja capacidad para acumular activos y hacer frente a eventos adversos. En el rea rural, la reduccin de ingresos laborales determin crecientes tasas de migracin desde reas dispersas del pas hacia las ciudades o al exterior, factor que se constituy en un mecanismo para salir de la pobreza extrema. En el rea urbana, las diferencias en la calidad de los servicios educativos y de los servicios de salud contribuyeron a una creciente desigualdad de oportunidades, al mismo tiempo las distorsiones en la distribucin salarial acentuaron la desigualdad de ingresos.

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En el 2006, se estim que la poblacin en situacin de pobreza extrema fue de 3,6 millones, de los cuales 2,2 millones viven en el rea rural y el resto (1,4 millones) en localidades urbanas. Los altos niveles de pobreza son consecuencia, entre otras razones, de la gran desigualdad que presenta Bolivia. Datos para los ltimos aos, confirman que los niveles en el pas han superado incluso al Brasil - pas que tradicionalmente es una de las economas con mayor desigualdad en el planeta. De hecho, las encuestas de hogares muestran que el ndice de Gini para el ao 2006 se encontraba en 0,59; siendo mayor la desigualdad en reas rurales del pas 0,64 (UDAPE, 2007). La presencia de una alta desigualdad de la distribucin del ingreso en el rea rural se relaciona con la heterogeneidad poblacional que existe en estas reas, adems de la distinta dotacin de activos, en particular la cantidad y calidad de tierra y las diferencias en productividad. Mientras que, en el rea urbana, la desigualdad esta predominantemente relacionada a la poca movilidad social que existe (Andersen et al., 2005) Asimismo, la evidencia emprica28 muestra que incrementos en la desigualdad en Bolivia, son resultado de perodos de crisis, muchas veces asociadas a diferentes choques externos presentadas en el primer captulo del documento. El perodo de 1999-2001, caracterizado por el aumento de los precios de las exportaciones, el ndice de Gini se increment en aproximadamente 5 puntos porcentuales (Landa, 2004); luego de reducirse durante el perodo de entrada de capitales al pas (1996-1999). La poblacin, especialmente la de menores ingresos, est ms expuesta a mayores riesgos a lo largo de todo el ciclo de vida, UDAPE (2006). Los nios menores de 5 aos presentan riesgos de mortalidad y desnutricin infantil, en 2003 el riesgo de muerte es de 54 por mil nacidos vivos, mientras que 4,6% presentan bajo peso al nacer. Los hogares ms pobres estn expuestos a mayores riesgos de contraer enfermedades diarreicas y respiratorias, ms de 22% de los nios menores a 5 aos presentaron episodios en alguna de las dos enfermedades. La educacin inicial de este grupo de poblacin an es demasiado baja, solamente un poco ms de un tercio de los nios y nias asisten al nivel pre-escolar. La variabilidad de los ingresos familiares incide en el riesgo de abandono escolar de los nios en edad escolar primaria (6 y 14 aos). An cuando las tasas de cobertura neta de la educacin primaria se acercan al 93% en el ao 2006, la tasa de trmino bruta al 8vo de primaria es de 75,6%, lo que demuestra la presencia de entrada tarda, abandono de la escuela, temporal y definitiva y repeticin de grados. El abandono escolar se expresa en la alta proporcin de la
28 Ver Landa (2004), Ynez (2004) y Jimnez y Lizrraga (2004).

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poblacin infantil y adolescente que trabaja, sta representa cerca de 10% de la poblacin ocupada total. Las personas entre 15 y 24 aos de edad enfrentan situaciones de vulnerabilidad especialmente cuando no saben leer ni escribir (1,5% en 2006). Asimismo las posibilidades de seguir estudiando tambin se reducen cuando los riesgos afectan los ingresos familiares, de manera que les obliga a dejar definitivamente la formacin educativa. La tasa de cobertura neta de la educacin secundaria alcanza a 58% mientras que la tasa de trmino al 4to. de secundaria fue de 57%, dicha magnitud expresa que cuatro de cada diez jvenes ya no asiste y/o no tiene los aos aprobados que corresponden al avance en el sistema escolar. Por otro lado, las mujeres estn expuestas a riesgos por el embarazo y parto. La atencin del parto por personal de salud calificado fue de 65% en el 2006, dicha tasa se elev desde 51% en el ao 2001. Las mujeres que tienen entre 15 y 49 aos de edad son altamente vulnerables a la presencia de anemia, con una proporcin de 33,1%, dicha tasa es mayor en el rea rural (39,9%) y en la regin del altiplano (40,3%) (vase cuadro A.2 del anexo). Los riesgos en salud, desnutricin y bajas tasas de escolarizacin en la secundaria constituyen aspectos relevantes que amenazan a la poblacin joven. La poblacin adulta en Bolivia, entre 25 y 64 aos de edad, presenta un promedio de 7,4 aos de educacin aprobados, mientras que 58% trabajan en empleos informales. Ambos aspectos: la baja educacin y la insercin ocupacional precaria, generan altos niveles de inseguridad especialmente en hogares de bajos ingresos. El sistema previsional estim que algo ms de 846.000 personas estn afiliadas a los fondos de pensiones y un 26% tienen cobertura de seguro social de corto plazo (datos del ao 2002). 3.2 Las polticas de proteccin social en Bolivia hasta el 2006 Si bien distintas iniciativas y estrategias nacionales29 reconocieron los severos problemas de exclusin, vulnerabilidad, desigualdad y pobreza extrema que afectan a varios grupos de la poblacin, las acciones para la proteccin social en las dos ltimas dcadas carecieron de articulacin, no tuvieron mecanismos de focalizacin para atender a poblaciones en extrema pobreza ni protegieron a los sectores ms vulnerables. Durante las dcadas de los ochenta y noventa, Bolivia tuvo escasos programas de proteccin social; entre los que destaca la intervencin de los fondos de
29 Estrategia Social Boliviana (1989-1999), Estrategia de Desarrollo Econmico y Social (1995), Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza y Dialogo Nacional (2001).

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inversin, al principio con carcter compensatorio y luego como instrumento de financiamiento y ejecucin de proyectos locales. A finales de los aos ochenta y principios de los noventa, el sistema de seguridad social para empleados estables y los fondos de vivienda social eran las nicas intervenciones de proteccin a los trabajadores. Sin embargo, el sistema de seguridad social no contemplaba, generalmente, los componentes contributivos y la asistencia social, dotados de prestaciones focalizadas en los ms pobres. Los programas de asistencia social para enfrentar situaciones particulares de pobreza comprendan programas de obras pblicas, incluyendo los de trabajo por consumo, transferencias de alimentos, subsidios al consumo y la vivienda. En este marco se encuentran los llamados Fondos Sociales, siendo el Fondo Social de Emergencia de Bolivia (FSE), creado en 1986, la experiencia pionera que despus se generaliz en otros pases (Loza, 2007). Desde 1991 se impuls el Programa Integral de Desarrollo Infantil (PIDI), que enfatiz en la nutricin y estimulacin temprana de los nios y nias (menores a 6 aos). Si bien este programa fue novedoso, tuvo una cobertura limitada y costos elevados que generaron severos problemas de financiamiento. La implementacin del PIDI dur desde 1992 a 1999, se baso en guarderas donde los nios reciban un aporte nutricional muy importante de aproximadamente 70% de las caloras diarias requeridas, adicionalmente contaban con seguro de salud bsico que inclua inmunizaciones y un control del crecimiento de los infantes; finalmente aportaba al desarrollo cognitivo y la estimulacin temprana a travs de juegos didcticos y ejercicios especficos para este objetivo. Los principales resultados de este programa mostraron que la mortalidad de los nios asistentes al mismo se redujo significativamente comparada con aquellos que no asistieron a este programa. Adicionalmente, los nios beneficiados con el programa mostraron un desarrollo cognitivo muy por encima de los grupos de comparacin. En 1997 se reform el PIDI y se cre El PAN (Programa Nacional de Atencin a Nios y Nias menores de 6 aos) con el objetivo de garantizar la promocin de servicios de educacin inicial, salud y proteccin en todo el territorio a nios y nias de 0 a 6 aos. Este programa surgi bajo la dependencia normativa del Ministerio de Desarrollo Humano y puede decirse que tuvo una visin ms all de lo asistencial en sus inicios. Como una extensin del PIDI, el PAN incluy capacitacin para las mujeres en relacin a su situacin personal, empoderamiento de las familias y participacin en programas municipales as como la inclusin de las mujeres en el control social, monitoreo, evaluacin y supervisin del programa. Este programa fue transferido hacia los gobiernos municipales con el objetivo de lograr su sostenibilidad. Desde mediados de los noventa, Bolivia comenz a organizar mejor el sistema de proteccin social, aunque sin una directiva clara. En este sentido, el pas
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emprendi acciones orientadas a la proteccin social en tres reas: (i) programas de empleo de emergencia, (ii) aseguramiento pblico gratuito en salud, y (iii) transferencias no contributivas. Asimismo, debido a la desaceleracin de la economa entre 1999 y 2001, se observaron incrementos significativos en la tasa de desempleo abierto y prdida de fuentes de ingreso especialmente en los hogares pobres. En 2001 se implement el Plan Nacional de Empleo de Emergencia (PLANE) con el propsito de generar empleos de carcter temporal (alrededor de 14 meses) y fue diseado para aminorar las prdidas de ingresos de los hogares pobres y lograr transferencias temporales a los hogares pobres mediante la generacin de empleo temporal. A pesar del carcter temporal del programa, la demanda de beneficios fue creciente y determin la prolongacin de los empleos temporales, en este sentido en diciembre de 2003, se implemento el PLANE-II, y posteriormente el PLANE III que culmin en febrero de 2006. En ese mismo ao se inici la implementacin del Programa de Lucha contra la Pobreza y Apoyo a la Inversin Social (PROPAIS) que se conceptualiz como una estrategia de salida del PLANE, con intervenciones orientadas a la inversin en pequeas obras de infraestructura social, formacin de la mano de obra en algunas especialidades, y mejorar los conocimientos y experiencia para facilitar la reinsercin en el mercado de trabajo. El PROPAIS apoy proyectos en una gran cantidad de municipios, con agilidad y bajo costo administrativo. Sin embargo, gener grupos clientelares que se organizaron para prolongar los beneficios del programa e incurrieron nuevamente en una falta de focalizacin. Adicionalmente, a finales de los noventas, se otorgaron bonos de capacitacin orientados principalmente a los micros y pequeos empresarios a travs del Servicio de Asistencia Tcnica. No se aplicaron en Bolivia programas de subsidios al sector privado para la generacin de empleo ni seguros de desempleo. En el D.S. 28421 se incluyen fondos del IDH para la promocin de empleo a travs de la participacin operativa de los municipios en programas nacionales de generacin de empleo temporal y permanente, el desarrollo de programas de capacitacin, seguimiento del mercado laboral y creacin de bancos de empleo. Bajo el segundo grupo de intervenciones, se conformaron los sistemas de aseguramiento pblico en salud: el antiguo seguro bsico de salud, en 2003 fue sustituido por el Seguro Universal Materno Infantil (SUMI), adicionalmente se implement el Programa de Extensin de las Coberturas en Salud (EXTENSA) y el Seguro Mdico Gratuito de Vejez en el mismo ao. El SUMI inici actividades a fines de 2002 bajo la Ley No. 2426, como un programa de carcter universal, integral y gratuito para brindar servicios de salud en todos los niveles de atencin pblica, a mujeres gestantes, recin nacidos y nios y nias menores de 5 aos de edad y mujeres embarazadas. Las prestaciones del SUMI se efectuaron a travs del Sistema Pblico de Salud, el Seguro de Corto Plazo (Cajas) y otros establecimientos. La afiliacin era
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controlada por los Gobiernos Municipales, que reciban informes de atencin enviados por los establecimientos de salud. Este seguro tuvo una cobertura de ms del 70%, sin embargo adoleci de una segmentacin y desigualdad en la calidad de atencin por las deficiencias de oferta de servicios. El SUMI se financi con recursos fiscales, tanto de la Coparticipacin Tributaria Municipal (CPTM), Fondo Solidario Nacional (FSN) proveniente de recursos del HIPC II e impuestos nacionales. Por su parte, el Programa Nacional de Extensin de Coberturas de Salud EXTENSA fue una estrategia para reforzar las acciones del SUMI en zonas rurales, moviliz 59 Brigadas de Salud (BRISAS) en ms de 2000 comunidades en todo el territorio nacional. El EXTENSA contribuy a la ampliacin de servicios de llegada de salud, a travs de las rutas fluviales y otros medios no tradicionales. El Seguro de Vejez se implement a partir de 1998, con prestacin de servicios de salud preventiva y curativa. El grupo compuesto por transferencias no contributivas est conformado por el Bono Solidario (Bonosol) que fue creado a finales de 1996 y se pag desde 1997. Este bono consista en una anualidad vitalicia para todos los bolivianos mayores de 21 aos a diciembre 31 de 1995. A pesar de que existan problemas de sostenibilidad, fraude y focalizacin, ste se hizo efectivo y consista en cerca al 13% de ingreso per cpita promedio. El Bonosol inclua los gastos funerarios de dichos ciudadanos. Los pagos comenzaron a ser efectivos como estuvo planeado en 1997, pero debido a la falta de liquidez se suspendieron a inicios de 1998. Luego de varias reformas entre 1998 y 2001, la anterior administracin de gobierno reinstalo el pago del Bonosol de Bs1.800 anuales que fue efectivo hasta 2005. El financiamiento del Bonosol se bas en los beneficios de las empresas capitalizadas que constituan el Fondo de Capitalizacin Colectiva (FCC) 30. Sin embargo, este financiamiento en parte, se convirti en uno de los riesgos para establecer la viabilidad financiera del programa debido a la imposibilidad de los gobiernos de estimar el valor presente del FCC; por esta razn en el 2005 y 2006 enfrent problemas de financiamiento e incurri en la falta de sostenibilidad. Desde el punto de vista operacional, la falta de informacin exacta no permito una buena estimacin de la cobertura del programa. En 2005 cerca de 449.000 personas mayores de 65 aos recibieron un monto de alrededor de US$ 200 anuales. En el 2008 fue reemplazado por otra transferencia no contributiva denominada Renta Dignidad.

30 Los problemas de financiamiento y el carcter poltico que le atribuy el gobierno, determinaron un cambio de la modalidad de estas transferencias, por el Bolivida. Sin embargo dej de pagarse en 2002 y se reincorpor el beneficio en el 2003.

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En cuanto a la seguridad social de largo plazo, la Ley de Pensiones de 1997 introdujo una reforma que sustituy el antiguo sistema de reparto por el sistema de capitalizacin individual, administrado por Fondos de Pensiones 31. La incorporacin de cotizantes al sistema de capitalizacin individual determin que dejen de aportar al sistema de reparto, por tanto los trabajadores que quedaron en el antiguo sistema fueron financiados por el Tesoro General de la Nacin (TGN), de manera que an coexisten los dos sistemas a la vez, con distintos esquemas de financiamiento. Los jubilados que perciben beneficios del sistema de reparto decreci lentamente, de 134 mil beneficiarios en el 2000 hasta ms de 119 mil beneficiarios en el 2007 (invalidez, vejez y muerte). Al contrario, las jubilaciones en el sistema de capitalizacin individual gradualmente cobran mayor importancia. El nmero de afiliados a las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) fue de 461.630 en el ao 1998 y ya en el 2007 superaba el milln, la mayor parte son dependientes, aunque ms de 46 mil aportantes lo hacen como independientes. La reforma del sistema de pensiones increment el ahorro de los trabajadores en cuentas individuales y modific el financiamiento del Sistema de Pensiones. Sin embargo la cobertura an depende de la incorporacin de trabajadores asalariados, refleja la desigualdad salarial y no solucion el problema de exclusin y falta de proteccin de los trabajadores ms pobres. Evaluaciones recientes sobre el sistema de pensiones en Bolivia muestran que dos de los mayores problemas radican en la debilidad institucional en la cual operan y el riesgo de sostenibilidad fiscal en el mediano y largo plazo. 3.3 Diseo de la Poltica de Proteccin Social a partir de 2006 Bajo el marco del PND, en 2007 el gobierno de Bolivia present el diseo de la Poltica de Proteccin Social y Desarrollo Integral Comunitario (PPS-DIC) que contiene cuatro objetivos: (1) erradicar las causas de la pobreza extrema; (2) reducir las brechas de desigualdad entre la poblacin; (3) eliminar todas las formas de exclusin, y (4) reducir los riesgos, inestabilidad y vulnerabilidad. La PPS-DIC propone una estrategia de largo plazo basada en tres componentes: (i) Comunidades en Accin, que se implementara en municipios rurales con extrema pobreza, (ii) Comunidades Recprocas que propone intervenciones
31 El antiguo sistema de reparto estaba constituido por un fondo administrado por entidades pblicas (Fondo de Pensiones Bsicas - FOPEBA) que cubra alrededor de 43% de la pensin de los jubilados, y un sistema de fondos complementarios (FONCOM) administrados por los mismos trabajadores en las diferentes actividades. Los FONCOM cubran el 57% adicional de la jubilacin percibida por los beneficiarios (Jemio, 2006).

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orientadas a mejorar las capacidades econmicas, fsicas, naturales, humanas y sociocomunitarias, y (iii) Comunidades Solidarias, orientado al potenciamiento de capacidades, oportunidades, proyecciones y derechos de la poblacin ms vulnerable. La implementacin de la PPS-DIC propone desarrollar un sistema integrado de proteccin social y asigna responsabilidades a los diferentes niveles de gobierno (central, departamental y municipal) as como a los principales sectores sociales (salud, educacin, empleo). En el corto plazo se estn llevando a cabo acciones de transicin sobre la base de programas existentes, entre los ms importantes se destacan: (i) PROPAS, que tiene un impulso decidido para ejecutar acciones de alcance nacional en la generacin de empleo temporal en comunidades con altos ndices de extrema pobreza; Empleo Digno Intensivo de Mano de Obra EDIMO, que es un programa para promover el empleo en reas afectadas por desastres naturales (2006 y 2007). De acuerdo al PND, incluye los programas de Jvenes en Accin - Mi Primer Empleo Digno, dirigido a incrementar la insercin laboral de jvenes de escasos recursos, bachilleres de reas peri urbanas, mejorando sus condiciones de empleabilidad en el mercado de trabajo mediante programas de capacitacin y pasanta; Bono Juancito Pinto, es una transferencia monetaria dirigida a nios y nias de escuelas pblicas que cursan entre primero y octavo de primaria; consiste en un subsidio anual de aproximadamente US$27 como incentivo a la permanencia escolar, instituido a travs del Decreto Supremo N 28899 de octubre de 2006. Estudios preliminares destacan que el bono promovi la matriculacin y asistencia de nios y nias en escuelas pblicas. Programa Desnutricin 0, dirigido a mejorar la alimentacin y el cuidado integral de los nios y nias menores de cinco aos y mujeres embarazadas en perodo de lactancia, en el marco de la poltica de Seguridad y Soberana Alimentaria del PND. Los componentes de este programa incorporan el seguimiento a la nutricin de las gestantes, a travs de la complementacin nutricional, de los recin nacidos hasta los tres aos de edad con atencin de salud y otros programas orientados a garantizar la alimentacin adecuada.

(ii)

(iii)

(iv)

La continuidad de las acciones para la proteccin social depende principalmente de las previsiones financieras y la coordinacin institucional, toda vez que

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involucra la participacin de distintas instancias gubernamentales y entidades descentralizadas. An cuando no existen cifras oficiales sobre la magnitud y evolucin del gasto en proteccin social, el presente trabajo defini dicho agregado a partir de la identificacin de programas que atienden a la poblacin vulnerable, incluyendo los complementarios a los servicios corrientes de educacin y salud, el sistema de pensiones y jubilaciones, programas de empleo de emergencia, proteccin de capital humano y otros orientados a reponer o mitigar los desastres climatolgicos. En trminos agregados, el gasto en proteccin social significa alrededor de 5% del PIB (en 2006 aproximadamente US$590 millones), sin embargo dicho gasto est concentrado en pensiones y jubilaciones (3,62% del PIB en 2006). El resto de los programas suma menos de 1,5% del PIB, destacndose aquellos que se orientan a la salud y nutricin de la poblacin. La presencia de otros programas pblicos impulsados desde los niveles descentralizados del gobierno, tanto de las prefecturas departamentales como de los gobiernos municipales, probablemente determinen cierto grado de subestimacin del gasto, sin embargo est en curso una investigacin de la Unidad de Programacin Fiscal para detallar el destino de los recursos de la descentralizacin. 3.4 Gasto pblico social y ciclos econmicos La sostenibilidad fiscal se constituye en uno de los principales aspectos que definen el diseo de polticas para la reduccin de la pobreza. Bolivia present crecientes niveles de dficit fiscal entre 1999 hasta 2003, este ltimo ao signific 8,1% del PIB, atribuido al costo de la reforma de pensiones (iniciada en 1997) y la reduccin del crecimiento de la actividad econmica (vase cuadro 1). En el ao 2004, se iniciaron medidas que redujeron algunas partidas del gasto pblico a travs de la racionalizacin del gasto y el control de la ejecucin del presupuesto de inversin, dichas acciones disminuyeron el dficit fiscal hasta 6,1%, sin embargo los programas de inversin pblica no tuvieron continuidad, generando un comportamiento pro-cclico de la inversin.

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Los datos del gasto social 32 incorporan los realizados por los sectores de salud, seguridad social, saneamiento bsico, urbanismo, desarrollo rural, gestin social y programas de proteccin, correspondientes al gobierno central, prefecturas y gobiernos locales. En trminos agregados, la prioridad macroeconmica del gasto social 33 desde la segunda mitad de la dcada pasada en que alcanz a 15,2% del PIB, se increment de manera sostenida hasta el 2003, ao en que el gasto social signific 18,3% del PIB, incluyendo el gasto en pensiones y jubilaciones. Posteriormente, a partir del 2004 hasta el 2007, ste tendi a declinar, tanto en el componente de gasto corriente como en el de inversin alcanzando en promedio anual a 17,6% del PIB, aspecto que puede ser explicado por el aumento sostenido del PIB durante este perodo. Las polticas sociales implementadas en 2008, permitieron incrementar el gasto social a 18,8% del PIB, ao en que el Producto alcanz una tasa de crecimiento de 6,15%. La distribucin sectorial muestra una expansin particularmente del gasto en servicios de educacin que, en el 2002 alcanzo cerca del 8% del PIB (incluyendo los gastos administrativos). Dicha tendencia es compartida por el gasto en el sistema de pensiones que se elev rpidamente hasta alcanzar casi 5% del PIB. Las bajas tasas de crecimiento del PIB y la inflexibilidad de algunas de ellas determinaron un aumento de la proporcin del PIB destinada a los sectores sociales. Desde el punto de vista de la prioridad fiscal, en 1995 el gasto social significaba 36,3% del gasto del sector pblico no financiero (SPNF), mientras que en el 2005 super el 55% respecto al gasto del SPNF. El incremento de los recursos orientados al sector social form parte del cambio estructural en el rol del Estado, con nfasis en los servicios sociales y el diseo estatal con mayor descentralizacin de las competencias y la asignacin de los recursos. Como porcentaje del gasto del SPNF, el sector educacin participa con casi 20% superando al gasto del sistema de pensiones por casi seis puntos del gasto y duplicando el gasto en salud y otros. El comportamiento sectorial y agregado del gasto social muestra un claro comportamiento pro-cclico, tanto en el gasto corriente como en el de capital. En trminos sectoriales, el gasto en pensiones tuvo mayor vulnerabilidad respecto a las fluctuaciones en la actividad econmica.

32 La informacin del gasto social en Bolivia corresponde a aquella proporcionada por la Direccin General de Contabilidad Fiscal que depende del Ministerio de Hacienda, dicha unidad clasifica los gastos institucionales de acuerdo a la entidad ejecutora. Las partidas de gasto permiten establecer la diferencia entre gastos corrientes, que corresponden a gastos de servicios personales y no personales, y gastos de capital, que incluyen formacin de capital y proyectos de inversin (UDAPE, 2006). 33 Gasto en moneda corriente entre PIB en Bs. corrientes.

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3.5 Evaluacin del grado de flexibilidad de los programas de proteccin social prevalecientes Bolivia presenta severos problemas asociados con la vulnerabilidad de la economa frente a choques externos y eventos internos que afectan la actividad econmica. La magnitud de la vulnerabilidad es proporcional a los altos ndices de desigualdad y pobreza, que mostraron persistencia en los ltimos aos. El manejo de la poltica macroeconmica no es la ms adecuada para enfrentar los choques externos: el gasto social es pro-cclico, principalmente la inversin social; el Estado destina escasos recursos a los programas de proteccin social, la mayor parte pertenecen al sistema previsional, la poltica monetaria contractiva podra reducir la competitividad en el mediano plazo; a pesar de una mayor diversificacin de la oferta exportable, la economa an presenta alta dependencia de los recursos naturales, el estancamiento de las polticas de integracin en la regin andina y en el cono sur determinaron incertidumbre en el sector externo, y la inflacin alimentaria mundial est repercutiendo en los mercados internos. Los programas sociales no tuvieron un enfoque adecuado, no corresponden a la magnitud del problema de la vulnerabilidad de los hogares, son de corto plazo, asistenciales y la sostenibilidad fiscal no est garantizada. Es importante realizar una evaluacin de los sistemas de proteccin social, mejorar la orientacin de los beneficios as como de la asignacin los recursos y costos. La reduccin de la pobreza y el impulso al crecimiento dependen crucialmente de una mejor inversin social en el futuro.

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ANLISIS DE MACROSIMULACIONES Y MICROSIMULACIONES

El presente captulo analiza y presenta los resultados de un modelo de equilibrio general computable (CGE por sus siglas en ingles) que permite entender los impactos de choques externos sobre una economa pequea y abierta como la boliviana. Asimismo, examina la potencial respuesta a diversos choques mediante la implementacin de polticas pblicas de proteccin social que busquen aminorar y/o aprovechar los impactos de estos choques. El modelo presentado es de tipo dinmico recursivo y esta calibrado sobre una matriz de contabilidad social (MCS) con datos de Bolivia para el ao 2006 elaborada por UDAPE. Se realizaron diferentes simulaciones para evaluar los impactos de diferentes choques y polticas de proteccin social sobre los principales agregados de la economa, el mercado de trabajo y la pobreza. En adicin al estudio de los impactos de choques externos, se presenta un anlisis que permite comprender de mejor manera el resultado de aplicacin de polticas pblicas de proteccin social para reducir los efectos de diferentes choques externos. La importancia de este tipo de anlisis radica en la necesidad de comprender los efectos de estos impactos (positivos o negativos) sobre la economa y el bienestar de la poblacin, y explorar la eficiencia en la aplicacin de polticas de proteccin social para aminorar, o impulsar, los choques, de manera que se acrecienten sus efectos sobre el bienestar de la poblacin.

Captulo 4

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El modelo CGE utilizado es denominado MACEPES34 por sus siglas en espaol y utiliza como base un escenario que refleja la tendencia para los prximos seis aos de los principales indicadores macroeconmicos. Este escenario de proyeccin, fue elaborado por UDAPE, considerando para el efecto algunos supuestos que son explicados ms adelante. Las simulaciones que se presentan a continuacin se realizaron en dos partes. Por un lado, se obtuvieron resultados sobre los principales indicadores macroeconmicos, sectoriales y del mercado de trabajo por medio del modelo CGE. Por otro lado, los impactos sobre indicadores de bienestar como pobreza y distribucin de ingresos, fueron obtenidos mediante microsimulaciones. Es necesario hacer este doble modelado debido a que el MACEPES presenta una limitacin en la estimacin de impactos sobre bienestar, tales como pobreza y distribucin de ingreso, por lo que se requieren microsimulaciones35 para obtener los impactos de los choques y polticas aplicadas sobre los indicadores de bienestar mencionados. Las microsimulaciones se implementan sobre la Encuesta de Hogares realizada por el Instituto Nacional de Estadstica (INE), en el ao base (2006), misma que fue utilizada tambin en el desarrollo de la Matriz de Contabilidad Social utilizada en la calibracin del modelo. 4.1 Calibracin La calibracin del MACEPES sigue un proceso determinstico, mediante el cual se obtienen valores para los parmetros del modelo partiendo de una Matriz de Contabilidad Social (Mansur y Whalley, 1984)). Para el caso del modelo aplicado a Bolivia se realiz sobre la base de una Matriz de Contabilidad Social (MCS) para el ao 2006, construida por la Unidad de Anlisis de Polticas Econmicas y Sociales (UDAPE) de Bolivia, elasticidades estimadas especficamente para el proyecto; y proyecciones sobre tasas de crecimiento para los principales agregados de la economa elaboradas por instituciones oficiales. A continuacin se resumen las principales adaptaciones realizadas sobre una MSC estndar para poder calibrar el MACEPES. El sector institucional de hogares se desagreg en cuatro grupos, la primera cohorte corresponde a condicin de pobreza, mientras el segundo corresponde a rea geogrfica (urbano-rural). Para determinar si un hogar es pobre o no, se utilizaron lneas de pobreza estimadas por UDAPE (2007) y aplicadas a la encuesta de hogares (EH) realizada por el INE en 2006. La diferenciacin entre urbano y rural se defini en funcin al criterio utilizado por el INE, segn el

34 MACEPES: Modelo de Anlisis de Choques Exgenos y de Proteccin Econmica y Social. Una descripcin ms detallada del modelo puede encontrarse en Cicowiez y Snchez (2009b). 35 En el modelo se utiliza una variacin dinmica de la metodologa de microsimulacin contrafctica presentada en Paes de Barros y Pinto de Mendona (1995).

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cual, un hogar es urbano cuando se encuentra en un aglomerado con ms de 2.000 habitantes, y rural para el resto de los casos. El factor trabajo se desagreg en ocho grupos segn tres criterios, por sexo (hombre y mujer), por nivel de calificacin (calificados y no calificados36), a su vez se utiliz la definicin de informal y formal para cada grupo. La definicin de informalidad sigui el criterio de productividad ms que de legalidad37 como se describi en el captulo anterior. Esta estructura fue obtenida de la encuesta a hogares (EH) 2006 y fue aplicada para construir la MCS. El sistema de contribuciones obrero patronales (laboral-patronal), vigentes en Bolivia, considera por una parte el seguro de corto plazo (salud), el de largo plazo (pensiones contributivas) y un rgimen de vivienda. El seguro de corto plazo considera un aporte patronal de 10% del total ganado sin reduccin de este total; el rgimen de vivienda considera un aporte patronal de 2%; y los aportes laborales y patronales para el seguro de largo plazo se detallan en el cuadro 2. Cuadro 2 Bolivia: Estimacin de los aportes de seguridad social, 2006
Tipo de Aporte % segn destino 10% para Vejez Laboral 1,71% para Riesgo Comn 0,5% Comisin AFP 12,21% del Total Ganado Total % de Aportacin

Patronal Total
Fuente: UDAPE

1,71% para Riesgo Profesional

1,71% del Total Ganado 13,92%

De manera que el total de aportes (entre patronales y laborales) llegan a constituir el 25,92% del total ganado de los trabajadores. Bajo este marco de contribuciones, se hizo la siguiente distribucin para la MCS, considerando adems que dentro de sta se cre una cuenta especfica para canalizarlas y otra cuenta para representar a la institucin administradora de la seguridad social (SSOC):
36 Se definieron como calificados a los trabajadores que cuentan con ms de 8 aos de escolaridad y no calificados a aquellos que tienen menos de 8 aos de escolaridad. 37 Para una discusin ms exhaustiva de la formalidad en Bolivia se sugiere revisar Arias, Landa y Yaez (2007).

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 De las remuneraciones, se descont el 25,92% correspondiente a los aportes patronales y laborales de los sistemas vigentes, para que stos sean contabilizados como un pago de las actividades productivas a la cuenta de contribuciones de la seguridad social. La cuenta de contribuciones de la seguridad social transfiere el monto total de las contribuciones a la cuenta seguridad social, balanceando de esta manera la cuenta contribuciones de la seguridad social. Adicionalmente, se complet una base de datos que requiere el modelo segn se detalla en Cicowiez y Snchez (2009a). El modelo requiere informacin sobre empleo sectorial y desempleo total por tipo de factor, los cuales fueron tambin obtenidos a partir de las encuestas a hogares realizadas por el INE. Por otro lado, alimentamos el modelo con proyecciones de poblacin provenientes tambin del INE. Uno de los requerimientos del modelo, es la estimacin de un parmetro que mida la movilidad de trabajadores desde el sector formal al informal (cuando estos no logran encontrar empleo en el sector formal). La fuente de informacin utilizada para este parmetro fue la encuesta de hogares (EH) 2005, debido a que esta es la nica encuesta oficial que cuenta con informacin de flujos de trabajadores de un sector hacia el otro. El modelo tambin requiere de informacin macroeconmica (proporciones del PIB de los dficits en Cuenta Corriente y fiscal y la inversin, crecimiento del PIB real a precios bsicos y del consumo pblico real, nivel y crecimiento de la inversin extranjera directa neta) para el perodo 2006-2009 y proyecciones para 20102015, las cuales provienen de UDAPE con informacin del Banco Central de Bolivia (BCB), INE y Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas. El MACEPES requiere de la estimacin de elasticidades de sustitucin para el consumo y la produccin. Asimismo, se estimaron elasticidades de ingresogasto y productividad de los factores con respecto al comercio internacional; finalmente se realizo la estimacin del parmetro de Frisch que se emplea para calibrar el sistema lineal de gasto del modelo38 . 4.2 Descripcin del escenario base La generacin del escenario base se realiz sobre la informacin provista en la calibracin y la solucin del MACEPES aplicado a Bolivia. Uno de los principales requisitos, luego de la calibracin, es que el escenario base replique, de la mejor manera, la tendencia y el comportamiento de los principales agregados macroeconmicos y del mercado de trabajo. Dado que el ao base para el modelo

38 Una descripcin de la metodologa de estimacin de estas elasticidades, as como las fuentes de informacin se encuentra en el anexo.

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de Bolivia es 2006, utilizamos informacin oficial del perodo 2006-2008 y proyectada por UDAPE para el perodo 2009 a 201539. La generacin de un escenario base y las reglas macroeconmicas de cierre elegidas40, afectaran los resultados. De esta manera se escogi un conjunto de cierres que se ajusta relativamente bien a la poltica econmica de Bolivia.41. Las reglas escogidas para el escenario base de Bolivia asumen que el gobierno mantiene los impuestos directos flexibles, dejando fijos (sobre la trayectoria inicial) las tasas de los otros tipos de impuestos y el ahorro del gobierno como porcentaje del PIB. En este sentido, ante cambios en el ahorro del gobierno, para mantener la relacin del dficit como porcentaje del PIB sobre la trayectoria dada, se ajustan los impuestos directos. Se considera que este cierre es adecuado para el caso boliviano, porque los impuestos directos que gravan a la renta y el patrimonio, son mucho ms flexibles y variables en su aplicacin respecto a los impuestos indirectos, debido a que las entidades subnacionales son las que tienen la facultad de cobrar y administrar estas recaudaciones; y para la aplicacin del gravamen el rgano Ejecutivo actualiza anualmente los montos establecidos sobre la base de la variacin del boliviano respecto a la Unidad de Fomento a a la Vivienda (UFV). Por otro lado, se asume que el ahorro corriente de la institucin de la seguridad social es flexible, en este sentido el balance de esta institucin se define por medio de su ahorro, al mismo tiempo que se mantienen fijas las tasas de contribucin y las transferencias entre el gobierno y esta institucin. En el sector externo, el cierre escogido asume que el ahorro externo como proporcin del PIB es fijo42; en este sentido, el tipo de cambio real es la variable que equilibra el sector externo. Finalmente, el cierre ahorroinversin asume que la inversin como proporcin del PIB es fija, de manera que la demanda de bienes de inversin se ajusta y la propensin marginal a ahorrar de hogares y empresas varan. Las proyecciones de crecimiento de los principales componentes macroeconmicos, provienen de las estimaciones realizadas para el plan del

39 Se aclara que al realizar la calibracin dinmica del escenario base se imponen valores a varios agregados macroeconmicos. As, se busca generar un escenario de referencia para comparar con los escenarios contrafcticos. Entonces, que el modelo replique bien ciertas variables agregadas en el escenario base no es un resultado, ms bien es algo que se est imponiendo. 40 Las reglas de cierre en modelos CGE condicionan la manera con la que las variables del modelo se ajustan para alcanzar el equilibrio. Por esta razn es necesario elegir las que mejor se adapten a la estructura de la economa del pas Cicowiez y Snchez (2009a). 41 Se debe notar que la flexibilidad del MACEPES permite escoger diferentes reglas de cierre macroeconmico, Cicowiez y Snchez (2009b) realizan una descripcin de las alternativas existentes. Por brevedad, no entraremos a describir todas las reglas que el modelo provee, sin embargo invitamos al lector a revisar el documento citado. 42 Cabe hacer notar que el MACEPES asume que la inversin extranjera directa no es una variable endgena. En el escenario base tambin se asume que el ahorro externo como porcentaje del PIB no es endgeno.

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actual gobierno (Plan Nacional de Desarrollo)43 sin considerar los proyectos energticos (petroqumica y exportacin de energa elctrica). El ajuste se lo realiza debido a que an no se cumplen los planes de inversin con estos fines. Como se observa en las grficas 4 al 7, el comportamiento que muestra el MACEPES para el caso boliviano refleja bastante bien el presentado segn los datos oficiales y las proyecciones realizadas por UDAPE. A continuacin, se presenta un resumen de los principales supuestos de estas proyecciones. Grfico 4 Bolivia: PIB a precios de mercado escenario base (En millones de bolivianos)
150.000 140.000 130.000 120.000 110.000 100.000 90.000 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 PIB a precios de mercado UDAPE PIB a precios de mercado MACEPES

Fuente: UDAPE y MACEPES de Bolivia

La tasa estimada de crecimiento econmico promedio para el perodo 20092015 es de 5,2%, con una trayectoria creciente que parte de 3,8% en 2009 hasta alcanzar 6% en 2015 (ms de Bs140.000 millones, vase grfico 4). Este crecimiento est asociado principalmente a la continuidad de las ventas de gas a Brasil y Argentina segn volmenes establecidos en contratos y el desarrollo del sector minero-metalrgico con la puesta en marcha del proyecto Mutn, que actualmente est en su etapa inicial de inversiones. Se estima que este proyecto invertir, en un perodo de 5 aos, aproximadamente US$2.100 millones, iniciando su etapa productiva el ao 2011 con la produccin de pellets, posteriormente hierro esponja (DRI) y luego acero. Pese a que el proyecto considera volmenes elevados de produccin y comercializacin de los productos, en las proyecciones se ha considerado un escenario moderado de produccin de este proyecto44 . Dada la actual crisis econmica y sus efectos sobre la economa nacional, para el ao 2009 se consider una tasa de crecimiento de
43 http://www.planificacion.gov.bo/BANNER/PARA%20PAG%20WEB/pnd1. 44 Las inversiones globales en Bolivia durante la dcada del 90, con excepcin del ao 1998, estuvieron situadas alrededor del 15,9% del PIB. Posteriormente, entre 1999 y 2008, stas se han reducido, alcanzando un nivel promedio de 15,3% del PIB. El ao 1998 fue excepcional, los niveles de inversin alcanzaron a 23,6% del producto (US$2.004 millones), ao en que se construy el gasoducto al Brasil.

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Polticas Macroeconmicas, Choques Externos y Proteccin Social en Bolivia

3,8%, menor en casi 3 puntos porcentuales, respecto a la registrada el ao 2008 en que se alcanz un crecimiento de 6,15%. Grfico 5 Bolivia: Inversin en el escenario base (En millones de bolivianos)
42.000 37.000 32.000 27.000 22.000 17.000 12.000 2006 2007 2008 2009 Formacin Bruta de Captal Fijo MACEPES 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Formacin Bruta de Captal Fijo UDAPE

Fuente: UDAPE y MACEPES de Bolivia

Para el perodo 2010-2015 se estima una recuperacin gradual de la actividad econmica, apoyada en la expansin de la actividad minera, que en 2009 presenta an un crecimiento superior al 10%; el desarrollo de la metalurgia y el cumplimiento de los contratos de ventas de gas a Brasil y Argentina. En este sentido, como se muestra en el grfico 5, el crecimiento de las inversiones se hace mayor durante el perodo 2012-2015, debido al proyecto Mutn. Las exportaciones, asociadas tambin al proyecto Mutn, muestran durante el perodo 2009-2011, tasas moderadas de crecimiento (3,7% en promedio anual) estimndose mayores volmenes de produccin para la exportacin a partir del ao 2012, el promedio estimado de crecimiento de esta variable entre 2012 y 2015 es de 7,1% anual. El comportamiento de las importaciones, est asociado al programa de inversiones del proyecto, de manera que se esperan tasas de crecimiento ms elevadas a partir del 2010, manteniendo esta tendencia hasta el ao 2014 (ver grfico 6). El consumo privado presenta tasas de crecimiento de 4% durante los primeros aos de proyeccin y 5% posteriormente. Para el comportamiento de esta variable se ha considerado la cada de las remesas del exterior y el restablecimiento lento de los ingresos familiares. Las proyecciones del consumo pblico consideran un comportamiento tendencial de alrededor del 4%, suponiendo tasas mayores en los aos pre eleccionarios y de elecciones, (siguiendo los ciclos polticoeconmicos de 2010, 2011 y 2015).

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Grfico 6 Bolivia: Exportaciones e Importaciones en el escenario base (En millones de bolivianos)

65.000 60.000 55.000 50.000 45.000 40.000 35.000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Exportaciones UDAPE

Exportaciones MACEPES

60.000 55.000 50.000 45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Importaciones UDAPE

Importaciones MACEPES

Fuente: UDAPE y MACEPES de Bolivia

El mercado de trabajo se comporta de la manera esperada. Dada la trayectoria impuesta en el modelo, existe un crecimiento constante de la fuerza de trabajo, el cual coincide con el crecimiento de la poblacin reportada por el INE. Los resultados que arroja el modelo, son muy parecidos a los que se presentan en realidad para el perodo 2006 y 2008. Como muestra el grfico 7, la tasa de desempleo abierto de nuestro escenario base se mantiene relativamente constante (alrededor del 5%) con un ligero incremento en el perodo 2009-2012, correspondiente al potencial efecto de la crisis sobre la economa boliviana. Cabe resaltar que la solucin del modelo asume que el desempleo se crea en el mercado de trabajo formal, mientras el mercado de trabajo informal se encuentra en constante equilibrio de mercado.

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Grfico 7 Bolivia: Tasa de desempleo abierto escenario base (En porcentaje)

6,0 5,8 5,6 5,4 5,2 5,0 4,8 4,6 4,4 4,2 4,0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Tasa de desempleo MACEPES Tasa de desempleo UDAPE

Fuente: UDAPE y MACEPES de Bolivia

Los resultados de las microsimulaciones muestran una ligera, pero sostenida, reduccin en la desigualdad, congruente con los datos oficiales. La cada en el coeficiente de Gini durante el perodo 2006-2009 es ligeramente menor a la que se presenta en el perodo 2009-2015. El MACEPES muestra que las remuneraciones promedio de los trabajadores no calificados crecen en mayor medida, comparados con los calificados, lo cual ocasiona que la pobreza extrema se reduzca ms rpidamente, debido al perfil de los pobres en Bolivia (menores niveles de instruccin) lo cual ocasiona mayores ingresos en los hogares que a su vez se ve reflejado tanto en el ndice de Gini como en la pobreza. Cuadro 3 Bolivia: Indicadores sociales del escenario base
Indicador ndice de Gini Pobreza Extrema Internacional (en porcentaje) Pobreza Extrema Nacional (en porcentaje) Pobreza Moderada Nacional (en porcentaje) Tasa de Desempleo Abierto (en porcentaje)
Fuente: UDAPE y MACEPES de Bolivia

2006 0,592 19,79 37,68 59,92 5,08

2010 0,571 16,16 32,37 55,90 5,21

2011 0,566 15,65 31,03 54,69 5,19

2015 0,548 13,04 26,11 48,91 5,46

Los efectos de la crisis junto al alto flujo de trabajadores entre mercado formal e informal llevan a incrementos sostenidos, aunque no significativos, en la tasa de desempleo abierto en el escenario base. De hecho, la tasa de desempleo abierto se incrementa 0,4 puntos porcentuales durante este perodo. A pesar

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de los potenciales efectos de la crisis, el crecimiento del PIB en poco ms de 3% junto al incremento en el ingreso de los hogares se traducen en una reduccin sostenida de la pobreza moderada y extrema. Debido a las caractersticas del modelo, stas no pueden interpretarse como proyecciones de la pobreza sino que nicamente son un reflejo del resultado de los cambios simulados en el mercado laboral. La reduccin de la pobreza se explica ms que todo por los cambios en la estructura de las remuneraciones y la remuneracin promedio. 4.3 Anlisis de las Simulaciones Con el objetivo de entender mejor los efectos que tienen diferentes choques externos y la efectividad de polticas pblicas y de proteccin social en el cometido de aminorar los distintos choques, se presentan a continuacin los resultados de diferentes simulaciones generadas a partir del MACEPES. Dividimos el anlisis en dos grupos de simulaciones, puras y combinadas. Por un lado, las simulaciones puras muestran los efectos de los principales choques externos que afectan a la economa, as como los impactos de las principales polticas de proteccin social. Por otro lado, las simulaciones combinadas no slo evalan cmo las principales polticas de proteccin social sirven para aminorar los efectos de los choques, sino que tambin sirven para evaluar la eficiencia de polticas pblicas y de proteccin social que se han implementado o se implementaran en el corto plazo en Bolivia. En este sentido, las simulaciones presentadas no solamente tienen una importancia terica sino que tambin sirven para examinar las actuales polticas pblicas y de proteccin social. Los resultados se presentan como desviaciones porcentuales promedio respecto al escenario base, por perodos. 4.3.1 Resultados de simulaciones puras Una de las principales caractersticas de los modelos tipo CGE es que se puede definir el mecanismo de cierre de la economa, como ya se haba sealado anteriormente. La flexibilidad de este tipo de modelos, radica en que se pueden utilizar diferente tipo de cierres de acuerdo a la pertinencia de la economa a ser modelada. Al definir diferentes tipos de cierres estamos asumiendo diferentes supuestos en el modelo. Para las simulaciones que presentamos a continuacin, seleccionamos un conjunto de cierres diferentes a los que se presentaron en el escenario base, debido a que consideramos que stos se ajustan de mejor manera en la proyeccin de la economa boliviana. Con el objetivo de que el lector comprenda ms claramente los tipos de cierre utilizados en el MACEPES se presenta una breve descripcin de los mismos. En las simulaciones, se considera flexible el ahorro del gobierno, por lo tanto es una variable de ajuste del balance del gobierno. El cierre para la institucin que administra la seguridad social, asume que cualquier incremento en la

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recaudacin de las contribuciones a la seguridad social se transforma en un aumento del consumo de la institucin gubernamental que administra dichas contribuciones. La especificacin del ahorro inversin, este cierre permite determinar la manera en que se equilibran los niveles de inversin y ahorro, en este sentido para la simulacin de choques y poltica, se eligi mantener fija la propensin marginal a ahorrar. Finalmente, para el sector externo, los cierres de este sector permiten influir en las siguientes variables: el flujo de capitales desde el resto del mundo, el ahorro externo en porcentaje del PIB y el tipo de cambio real. En las simulaciones puras, se eligi el cierre que permite fijar los flujos de capital, de manera de mantener flexible el ahorro externo en porcentaje del PIB; aunque constante en trminos nominales, ajustndose el sector externo a travs del tipo de cambio real. a Choques Externos Uno de los principales choques externos que enfrenta una economa pequea y abierta, como la boliviana, son las disminuciones de los precios mundiales de los principales productos de exportacin (Sim 1 pw-exp-dec). Como se vio en el primer captulo, este tipo de choques es relevante en el caso de Bolivia, debido a la alta concentracin que la economa tiene en la exportacin de ciertos productos. En la simulacin se escogieron los productos que al menos representen de manera individual ms del 10% de las exportaciones totales netas (excludo Servicios), estos son: el gas natural, minerales metlicos y no metlicos, y alimentos procesados; los cuales representan, de manera conjunta, el 80,3% de las exportaciones netas, el ms representativo es el gas natural con 42,3%. La simulacin se aplic al perodo 2010-2012, reducindose en 50% el precio de exportacin de estos productos, perodo entre 2012 y 2015, se asume el retorno a los valores del escenario base. Si bien este porcentaje a primera vista parece ser exagerado, por un lado la intencin de esta simulacin es mostrar los efectos de este tipo de choques, por otro lado consideramos que esta cada no est muy alejada de la realidad boliviana, en especial si se considera la cada que se ha dado en el precio del petrleo y de los minerales en el ltimo ao. La disminucin del precio mundial de los principales productos de exportacin provoca una contraccin en el nivel de exportaciones, observndose una cada de esta variable en trminos reales de 10,8% en promedio, respecto al escenario base durante los aos de choque (vase el cuadro 4). Las cantidades exportadas de los bienes afectados por la disminucin de precios se ven disminuidas de manera notable, el mayor impacto recae en los minerales, uno de los principales productos de exportacin boliviano. La disminucin de las exportaciones genera un dficit comercial y, para equilibrar el sector externo, hay una depreciacin cambiaria de 29,6% en los aos de choque, como resultado de ello, se desestimulan las importaciones en un 27% en promedio respecto al escenario base.

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Los sectores dedicados a la produccin de los bienes afectados en sus precios, disminuyen su produccin global, observndose una merma de la cantidad producida y vendida tanto en el mercado interno como externo. La disminucin en la actividad econmica contrae el PIB en 13,8% anual respecto al escenario base. Con la disminucin del producto, hay tambin una contraccin del consumo de gobierno de 16,9% en promedio anual, cada que no compensa la reduccin de los ingresos pblicos en 22,6%, por lo que el presupuesto de gobierno resulta en una disminucin del supervit fiscal, determinando a su vez la contraccin de los niveles de inversin variable que cae en 56,6% durante los aos de choque. La reduccin del stock de capital induce a una mayor contraccin del producto, incluso cuando el nivel de precios internacionales se restablece entre los aos 2013-2015. La cada en el precio de las exportaciones tiene tambin un impacto negativo en el empleo formal, aspecto que incide en las recaudaciones por concepto de contribuciones sociales; y a travs de stas en el consumo de la SSOC, que disminuye en 12,8%, con el consecuente deterioro en la prestacin y cobertura de los servicios de salud y proteccin social; mientras que por la contraccin del consumo de gobierno se ven afectados la prestacin de otros servicios pblicos, como la educacin. Al observar los resultados del impacto en el mercado de trabajo, claramente hay un efecto negativo reflejado en la tasa de desempleo abierto, la cual se incrementa en 1,4% en relacin al escenario base. Los efectos negativos en trminos de empleo se dan principalmente en el sector formal de la economa, donde en promedio el empleo cae en 4% en relacin al escenario base. Este fuerte efecto negativo se produce principalmente por la alta concentracin de empleo formal en los sectores afectados, de hecho en el sector hidrocarburos casi la totalidad de los trabajadores se encuentran en el sector formal. El nico grupo que presenta un efecto positivo en trminos de empleo es el sector de mujeres no calificadas formales, este interesante resultado se justifica por la poca proporcin de mujeres que se encuentran en este sector y las interrelaciones de equilibrio general que se dan. Por el lado de las remuneraciones relativas, la cada en los precios mundiales ocasiona reduccin en los salarios de los trabajadores de todos los grupos (ver cuadro 4). Vale la pena resaltar el efecto que tiene este tipo de choque sobre los ingresos laborales del sector informal que se ven reducidos en gran manera, de hecho los salarios del sector informal se reduce en aproximadamente 9% en promedio (en relacin al escenario base). Este efecto se justifica por la modelacin del mercado laboral, toda vez que el sector informal siempre se encuentra en equilibrio, la cada en el empleo en el sector formal tiene dos efectos, por un lado el incremento en el desempleo (como se vio anteriormente) y por otro la migracin de trabajadores hacia el sector informal lo cual hace que

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el salario de equilibrio en este sector (que siempre est en equilibrio) se reduzca dando como resultado menores ingresos para el sector informal. Los efectos negativos en el mercado laboral dan como resultado cada en los ingresos de los hogares, tanto pobres como no pobres; como se ve en el cuadro 4, los ingresos de los hogares caen en promedio 9% en relacin al escenario base. Cabe hacer notar que el impacto es mayor en el rea rural, lo cual es de esperar por las caractersticas de los sectores que reciben el choque (principalmente hidrocarburos y minera). Adems, dada la cada en los ingresos de los trabajadores informales, existe un fuerte impacto en la poblacin pobre. Esta cada fuerte en los ingresos de los hogares tiene un mayor impacto en trminos de pobreza, principalmente en los sectores medios de la distribucin que es donde se concentran los trabajadores de estos sectores. De hecho los hogares en pobreza moderada (medida mediante la lnea de pobreza nacional) y los hogares en pobreza extrema nacional son los que sufren principalmente el choque ya que la proporcin de hogares en esta condicin se incrementa por encima de 5 puntos porcentuales, esto sin dejar de lado el incremento en la pobreza de los sectores de ingresos ms bajos (el incremento en la pobreza extrema internacional es de 3,1%). Los efectos negativos en pobreza se mantienen en los aos posteriores al choque debido a la persistencia que tiene el mismo. Por el lado de la distribucin del ingreso, no existen choques muy fuertes, apenas se observa un ligero incremento en el ndice de Gini medido tanto por el ingreso laboral como por el ingreso del hogar per cpita. Apenas se observa que el efecto sobre el ndice de Gini, medido tanto por el ingreso del hogar per cpita, es mayor al efecto que se da en el Gini medido por ingreso laboral. Esta diferencia se explica por el incremento de ingresos no laborales debido a los efectos de equilibrio general del modelo. Como se mencion en la primera parte del documento, la economa boliviana ha estado fuertemente afectada por fenmenos climatolgicos como El Nio y La Nia, aspecto que ha impactado de manera negativa en el desempeo de la agricultura y con ello en los niveles de precios de los principales productos de la canasta de alimentos. Asociado a ello, tambin se dan choques externos que impactan negativamente en la economa, como el incremento del precio mundial de los alimentos, sentido durante los ltimos aos, especialmente en 2007 y 2008, en que la inflacin anual estuvo cercana al 12%, explicada en un 70% por el incremento en el precio de los alimentos. La segunda simulacin (Sim 2 - pw-food-inc), posibilita ver el impacto que tiene en la economa boliviana un incremento en el precio mundial de los productos alimenticios de un 50% anual entre 2010 y 2012, porcentaje que si bien resulta ser muy cercano a la realidad, posiblemente este sobredimensionado al ser simulado de manera consecutiva por tres aos; sin embargo, ello tambin posibilita ver con mayor nfasis el impacto del choque. Los productos afectados por la simulacin comprenden a los agrcolas no industriales y los alimentos, que de manera

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conjunta representan el 28% del consumo de hogares (incluyendo servicios); y el 59% del consumo slo de bienes. Los agrcolas no industriales, comprenden aquellos bienes que estn relacionados directamente con la produccin agrcola (cereales, legumbres y hortalizas, tubrculos, frutales, man, caf, cacao y forrajes); mientras que el otro grupo corresponde a alimentos procesados. Por las caractersticas productivas y comerciales de estos productos, como se explica a continuacin, hay un efecto compensacin interesante. Bolivia es un importador neto de productos agrcolas no industriales, por una parte, y un exportador neto de alimentos procesados, por la otra. Por lo tanto, el incremento en precios favorece ms a las exportaciones del segundo grupo de bienes, observndose aumentos en las cantidades exportadas. Sin embargo, debido a que la incidencia de este grupo de productos es mnima dentro del total de las exportaciones (representan el 11,8% de las exportaciones netas de servicios), el impacto en las exportaciones totales es poco perceptible crecen en 0,22% anual con relacin al escenario base. Por las caractersticas del choque y el comercio que Bolivia tiene de estos bienes, tambin se ven afectados los productos agrcolas no industriales, tornndose mucho ms costosos, reducindose por tanto sus importaciones de manera mucho ms acelerada que el crecimiento observado en las exportaciones de este mismo grupo de bienes, dando lugar a un desbalance externo, corregido mediante una apreciacin del tipo de cambio real, que favorece an ms al crecimiento de las importaciones, las cuales se incrementan, en promedio, a una tasa de 8,8% anual respecto al escenario base; y restando paralelamente competitividad a las exportaciones. Debido a que Bolivia es un proveedor de la mayor parte de productos agrcolas no industriales (con excepcin de algunos cereales como el trigo y el arroz); y que estos productos se constituyen en la canasta bsica de los hogares, no se observa un impacto negativo en el consumo de hogares - ms bien, al contrario, esta variable crece en 2,3% anual durante los aos de choque. Si bien existe un incentivo a la produccin de los bienes impactados en precios, tanto para abastecer la demanda externa en un caso, como para satisfacer en principio la sustitucin de importaciones de productos afectados, el crecimiento de las importaciones de bienes sustitutos manufacturados es mucho ms fuerte, por lo que el PIB se ve tambin contrado en 1,7% anual con relacin al escenario base (vase el cuadro 4). Debido a la contraccin observada en la produccin, las recaudaciones tributarias caen afectando los ingresos corrientes del gobierno los cuales disminuyen en la misma proporcin que los impuestos. Dos aspectos explican que la cada en las recaudaciones sea mucho ms fuerte que la cada del PIB, uno es la contraccin fuerte observada en las importaciones, lo que afecta a las recaudaciones aduaneras y otro los menores ingresos de las empresas cuya produccin est relacionada con los bienes afectados en incremento en precios, en este caso

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particular, de empresas productoras de bienes agrcolas. De la misma manera, por el cierre de gobierno adoptado en la simulacin, se observa una contraccin de cerca dos puntos porcentuales del PIB en el supervit fiscal, lo que determina tambin la cada de la inversin, expresada a travs de uno de sus componentes principales, la FBKF, que disminuye en 1,5% anual durante los aos de choque. El incentivo a la produccin de alimentos provoca una demanda de mano de obra calificada, aumentado el empleo formal e incidiendo de manera positiva en el nivel de contribuciones a la seguridad social y ello conlleva a un aumento del gasto de seguridad social en salud. Los resultados del choque en el mercado laboral son relativamente pequeos y comparables con los efectos que el choque tiene sobre el PIB. La tasa de desempleo se reduce ligeramente en relacin al escenario base (vase cuadro 4), debido a la cada de los trabajadores del sector formal principalmente varones. El incremento en el empleo del sector informal se da debido al aumento en la produccin de productos agrcolas exportables, mismo que va acompaado de un incremento en los salarios promedio de estos mismos sectores. El cuadro 4 muestra que los ingresos de los trabajadores informales no calificados hombres se incrementa en aproximadamente 20% en relacin al ao base. En suma, se reduce el desempleo, al mismo tiempo que se generan mayor cantidad de empleos en el sector informal de la economa. El sector formal presenta una ligera cada en relacin al escenario base, el cual no es suficiente para generar mayor desempleo, pues la pequea proporcin de trabajadores que son separados del sector formal son absorbidos por el sector informal. Es ms, existe una reduccin en la tasa de desempleo abierto en los aos del choque. Al igual que en el escenario de incremento en el precio mundial de las exportaciones, durante el perodo de choque existe una ligera reduccin en desempleo que se explica por la estructura de las importaciones del sector de alimentos. El reajuste de la economa y la vuelta hacia la tendencia inicial crea un desajuste tambin en el mercado de trabajo, haciendo que el sector formal requiera menos trabajadores e incrementando el desempleo para el ao 2015. El incremento en los ingresos de los trabajadores, especialmente informales no calificados, se reflejan en el aumento de los ingresos de los hogares no pobres, especialmente en el rea rural. Como se explic anteriormente ste se da por el aumento en la produccin del sector agrcola exportable. Este efecto tiene consecuencias especialmente en la pobreza, la cual muestra una reduccin medida tanto por lnea de pobreza nacional como internacional. Los resultados de las microsimulaciones de los cuadros 4 y A.4 del anexo, muestran adicionalmente un cambio no significativo en el ndice de Gini, de hecho ste permanece relativamente estable comparado con el escenario base. Esto muestra el poco impacto de este choque en trminos de cambio en la desigualdad debido principalmente a la estructura de ingresos de los hogares y al poco cambio en

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las remuneraciones relativas del mercado laboral. Cabe hacer notar que una vez pasado el choque y cuando el mercado vuelve a su lnea de tendencia, tiene efectos directos sobre la pobreza ocasionando un incremento en comparacin con el escenario base, debido a que los salarios se ajustan a la tendencia de este ltimo. Uno de los principales choques que afectan la economa boliviana es el ocasionado por los incrementos en el precio del petrleo. Siendo Bolivia un productor de gas natural este tipo de choques tiene bastante importancia en la economa y es importante analizar sus efectos tanto macroeconmicos como sociales. La tercera simulacin (Sim 3- pw-oil-in), que considera un alza del 50% anual en el precio del petrleo para el perodo 2010-2012, aunque en realidad la subida acumulada en el precio durante los ltimos aos ha sido mucho mayor, posibilita ver la fuerte incidencia que tiene este producto y sus similares en el comportamiento de la economa; pero principalmente en el presupuesto fiscal. Bolivia es un exportador neto de gas natural. Segn la MCS, las exportaciones de este producto representan el 48,6% de las exportaciones netas de servicios; y las importaciones son prcticamente nulas, por lo que un incremento en los precios de petrleo (o en el agregado que lo incluye por la construccin de la MCS), tiene un impacto fuerte en la economa45. Los precios elevados se convierten en un incentivo para la produccin, lo que conduce a un incremento significativo en los niveles de exportacin de este producto, llegando a representar un 60% del total de las exportaciones. El incremento desmesurado de las exportaciones en primera instancia, genera un desbalance corriente con el resto del mundo, corregido a travs de una fuerte apreciacin cambiaria, incentivando en mayor medida el crecimiento de las importaciones. A la vez, debido a que el choque tiene un impacto en consumo intermedio y un efecto en el ingreso fiscal de manera inicial muy fuerte, hay una reasignacin de recursos de los sectores que producen otros transables mermados en su rentabilidad hacia el sector extractivo, aspecto que influye en el comportamiento global de las exportaciones, contrayndose esta variable en 1,35% anual; as el dficit en Cuenta Corriente como porcentaje del PIB termina aumentando en 2,5 puntos del PIB. Los efectos de sustitucin son sumamente fuertes, aspecto que puede tambin ser explicado por la ausencia en el sector extractivo de los suficientes recursos y capacidad productiva para poder cumplir con la demanda exportadora, por lo que para exportar ms hay que dejar de exportar otros bienes.

45 La MCS agrega la produccin de petrleo crudo y gas natural en un solo grupo de bienes. La simulacin implica una subida en el precio del gas natural, asociada en este caso al precio del petrleo. El precio de exportacin de gas natural vigente en los contratos que Bolivia tiene con Argentina y Brasil, considera dentro su estimacin la variacin de precios del petrleo con un rezago aproximado de 6 meses.

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La expansin de la produccin y las exportaciones, provoca un crecimiento de las recaudaciones tributarias y de los ingresos corrientes de la institucin gubernamental. Los ingresos tributarios se expanden a una tasa de 26% anual respecto al escenario base, repercutiendo en los ingresos corrientes de la institucin gubernamental, los que crecen casi en la misma proporcin que las recaudaciones. La mayor holgura fiscal, incentiva a incrementar tambin el gasto pblico, el que se expande a una tasa de 8,6% respecto al escenario base; sin embargo, los elevados ingresos fiscales posibilitan aumentar el supervit fiscal, aspecto que contribuye y explica los fuertes niveles de inversin entre 2010-2012, permitiendo esta acumulacin generar aumentos en la produccin inclusive cuando los precios del petrleo vuelven a los niveles del escenario base. La expansin en la produccin repercute en los ingresos de las familias, se observa un incremento del salario real en todos los tipos de trabajadores, lo que coadyuva tambin a mejorar los niveles de consumo privado, comportamiento que persiste inclusive tras el restablecimiento de precios, lo mismo acontece con el consumo de la institucin administradora de la seguridad social, lo que hace suponer una mejora de los servicios pblicos de salud y mayor implementacin de polticas de proteccin social, asociada al incremento de este consumo, el impacto en estas variables permanece inclusive una vez concluido el choque. El aumento del precio de petrleo tiene efectos relativamente grandes en el mercado de trabajo. El primer efecto claro se observa en la tasa de desempleo abierto, la cual cae en relacin al escenario base (vase el cuadro 4). Este efecto va de la mano con el crecimiento generado por el choque; como es de esperar, incrementos en la tasa de crecimiento de la economa dan como resultado la generacin de empleo. Dado que el sector de hidrocarburos es un sector intensivo en capital que requiere trabajadores calificados, el empleo de este tipo de trabajadores es mayor al del escenario base (en tres puntos porcentuales), generando mayor empleo en el sector formal de la economa. Adicionalmente, existen efectos positivos en los ingresos de los trabajadores, principalmente en el sector formal, adicionalmente se da un spillover effect en el sector informal donde a pesar de haber una reduccin en el empleo se incrementa el salario promedio. Este efecto se produce porque hay migracin del sector informal al formal de tal forma que, en promedio, quedan menos trabajadores informales con mayores salarios. Cabe resaltar que el incremento en el empleo del sector formal viene acompaado de una menor tasa de desempleo en la economa. De hecho, esto explica el incremento en el empleo de trabajadores calificados, ya que la oferta sigue una trayectoria exgena. Entonces, los trabajadores no solamente estn proviniendo del sector informal hacia el formal sino que tambin existen trabajadores que pasan del desempleo hacia el sector formal.

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Los resultados de las microsimulaciones muestran un ligero, y no significativo, deterioro en la distribucin del ingreso al estimar el ndice de Gini utilizando el ingreso del hogar per cpita como medida de bienestar. Este efecto se da porque la produccin de hidrocarburos mueve la distribucin de ingresos alterndola ligeramente, beneficiando a los hogares de la cola superior de la distribucin; es decir, su efecto es ligeramente mayor entre los menos pobres, resultado corroborado por los impactos en la pobreza extrema. Un efecto ligeramente mayor se encuentra al observar el Gini medido mediante el ingreso laboral (vase cuadro 4), este efecto es corroborado por el cambio en las remuneraciones relativas especialmente del sector formal calificado. Las microsimulaciones muestran, adicionalmente, una reduccin de la pobreza extrema y moderada mayor a la que se presenta en el escenario base, esto como resultado de los mayores ingresos de los hogares, siendo esta reduccin ligeramente mayor en el grupo de pobreza moderada. Este efecto es fruto del incremento en las remuneraciones relativas, especialmente del sector formal calificado, los cuales se traducen en mayores ingresos para los hogares pobres, tanto del rea urbana y rural, y por ende los indicadores de pobreza se reducen. Claramente, como se ve en los cuadros 4 y A.4 del anexo, el efecto es mayor en el grupo que est en pobreza moderada, principalmente por el nivel de calificacin requerido para el sector hidrocarburos y la caracterstica de formalidad de este sector. Es ms, dado que la mayor proporcin de trabajadores del sector hidrocarburos pertenecen a los sectores formales y calificados y estos pertenecen a hogares no pobres o que se encuentran cerca a la lnea de pobreza moderada se explica la cada en este tipo de pobreza. Transcurrido el choque se observa un efecto en el empleo, se ajusta tenuemente aunque se mantienen la tendencia por encima del escenario base. Asimismo, los salarios se mantienen ligeramente luego del choque y se ajustan lentamente. Probablemente, por el incremento del stock de capital que posibilit el perodo de inversin ms alta.

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Cuadro 4. Bolivia: Principales resultados macroeconmicos, del mercado laboral, la pobreza y la distribucin del ingreso en las simulaciones de choques externos, 2010-2015 (variacin con respecto al escenario base, promedios por perodos) 1/
Sim 1 Sim 2 Sim 3 Sim 4 Sim 5 Sim 6 Sim 7

Polticas Macroeconmicas, Choques Externos y Proteccin Social en Bolivia

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Tipo de cambio real Formacin Bruta de Capital Fijo 2/ Consumo de los hogares 2/ Consumo del Gobierno 2/ Consumo de Inst. de la Segu Soc.2/. Exportaciones 2/ Importaciones 2/ PIB a precios de mercado 2/ Gasto Total del Gobierno Ingresos Corrientes del Gobierno Supervit Fiscal / PIB Dficit Cuenta Corriente / PIB Tasa de Desempleo Abierto Empleo Hombres Empleo Mujeres Empleo Formales Empleo Informales Empleo Calificados Empleo No calificados Ingreso Hombres Ingreso Mujeres Ingreso Formales Ingreso Informales Ingreso Calificados Ingreso No calificados Resultados de Pobreza y Desigualdad Ingreso Hogares Rurales No Pobres Ingreso Hogares Rurales Pobres Ingreso Hogares Urbanos No Pobres Ingreso Hogares Urbanos Pobres Pobreza Extrema Internacional /3 Pobreza Moderada Internacional /3 Pobreza Extrema Nacional /3 Pobreza Moderada Nacional /3 ndice de Gini (Ingreso per cpita) ndice de Gini (Ingreso laboral)

2010-2012 29,6 -56,6 -9,0 -16,9 -12,8 -10,8 -27,0 -13,8 -9,3 -22,6 -3,5 -6,4 1,4 -1,7 -1,2 -4,8 -0,1 -2,2 -0,7 -8,0 -10,8 -4,9 -10,4 -6,1 -12,4 2010-2012 -10,5 -8,9 -9,2 -9,8 3,1 4,5 5,4 5,4 -0,001 -0,001

2013-2015 2,1 -10,7 -8,7 -4,9 -6,6 -8,1 -9,6 -8,2 -5,2 -7,3 -0,3 -1,3 1,2 -1,5 -1,0 -3,6 -0,2 -2,2 -0,3 -9,5 -10,7 -5,4 -12,8 -7,5 -12,7 2015 -8,6 -7,3 -6,9 -8,1 2,0 3,6 3,8 4,3 0,005 0,002

2010-2012 -11,8 -1,5 2,3 0,8 1,2 0,2 8,8 -1,7 -0,7 -6,4 -1,8 1,4 -0,2 0,4 0,1 -0,4 0,5 0,0 0,4 6,3 7,0 1,2 13,5 0,9 16,8 2010-2012 5,5 7,1 0,3 3,9 0,0 -0,9 -0,8 -1,6 -0,004 -0,001

2013-2015 0,9 -3,2 -0,1 -0,6 -1,1 -0,8 -0,8 -1,0 -0,4 -1,0 -0,1 -0,2 0,1 -0,1 -0,1 -0,5 0,1 -0,2 0,0 0,0 -0,2 -0,4 0,6 -0,5 0,8 2015 -0,1 0,1 -0,5 -0,2 0,1 0,2 0,2 0,3 0,0001 0,0002

2010-2012 -11,6 47,6 6,4 12,5 9,6 -1,3 24,5 5,9 8,6 23,9 3,2 2,5 -1,0 1,1 1,0 3,5 0,0 2,0 0,1 4,7 7,6 3,8 5,0 5,5 4,0 2010-2012 5,3 3,0 7,5 5,6 -1,0 -3,0 -2,8 -3,7 0,0002 0,002

2013-2015 -2,1 11,0 5,9 3,9 5,0 7,0 8,3 6,5 3,9 6,8 0,5 0,9 -0,7 0,9 0,7 2,3 0,1 1,5 0,0 6,3 7,4 3,9 8,3 5,2 8,2 2015 6,0 4,9 5,1 5,7 -0,9 -2,2 -2,8 -3,1 -0,002 -0,001

2010-2012 9,9 -61,7 -4,6 -1,9 -5,2 7,0 -20,6 -5,4 -2,1 -2,2 0,3 -12,9 1,1 -1,4 -0,8 -3,6 -0,1 -2,0 -0,4 -6,8 -8,7 -4,2 -9,0 -6,9 -7,2 2010-2012 -6,0 -4,6 -4,3 -5,5 2,2 3,8 3,9 4,1 0,005 0,005

2013-2015 1,8 -10,5 -9,0 -4,8 -7,2 -7,2 -8,6 -8,3 -5,2 -7,0 -0,2 -1,2 1,3 -1,6 -1,0 -3,9 -0,2 -2,3 -0,3 -9,9 -11,2 -5,8 -13,2 -8,0 -13,1 2015 -9,0 -7,5 -7,2 -8,4 2,0 3,8 3,9 4,5 0,005 0,002

2010-2012 3,7 -0,5 -5,8 0,4 -0,9 4,4 -4,7 -0,3 0,3 1,4 0,4 -0,5 0,2 -0,3 -0,2 -0,6 -0,1 -0,4 -0,1 -1,6 -2,4 -0,8 -2,7 -1,4 -2,5 2010-2012 -5,2 -2,5 -6,8 -5,0 0,6 1,3 1,4 1,5 0,001 0,002

2013-2015 0,0 0,5 0,0 0,1 0,1 0,3 0,4 0,1 0,0 0,2 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 -0,1 0,1 -0,1 2015 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 -0,1 -0,1 -0,1 -0,0001 -0,00002

2010-2012 -7,1 -77,3 13,2 -11,6 -7,3 -9,4 -10,7 -8,3 -4,3 -51,9 -14,8 -2,4 -0,2 0,4 0,0 -2,7 1,4 -0,4 0,8 19,0 17,0 3,7 39,2 2,3 48,8 2010-2012 17,7 19,9 6,0 14,1 0,2 -1,5 -1,6 -2,4 -0,010 0,001

2013-2015 2,7 -14,9 -11,7 -6,6 -9,8 -9,9 -11,7 -11,2 -6,9 -9,5 -0,3 -1,8 1,7 -2,2 -1,3 -5,5 -0,3 -3,1 -0,5 -12,8 -14,7 -7,5 -16,9 -10,6 -16,6 2015 -11,8 -9,8 -9,6 -11,0 2,7 5,2 5,2 6,0 0,007 0,003

2010-2012 0,2 -0,9 0,5 0,0 0,2 0,4 0,5 0,1 0,2 -0,3 -0,1 -0,1 -0,1 0,1 0,0 0,2 0,0 0,1 0,0 0,3 0,4 0,2 0,4 0,4 0,3 2010-2012 0,4 0,2 0,5 0,4 -0,1 -0,2 -0,2 -0,2 -0,00023 -0,00018

2013-2015 0,0 -0,1 -0,1 0,0 -0,1 -0,1 -0,1 -0,1 -0,1 -0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 -0,1 -0,1 -0,1 -0,2 -0,1 -0,2 2015 -0,1 -0,1 -0,1 -0,1 0,0 0,1 0,0 0,1 0,00003 0,00003

1/ La variacin con respecto al escenario base es porcentual, excepto para: el dficit fiscal y el de la Cuenta Corriente, que se expresan en puntos porcentuales del PIB; la pobreza, que se presenta en puntos porcentuales de la poblacin; y, el coeficiente de Gini, que denota un cambio en puntos del indicador. La definicin de las simulaciones se presenta en el texto. 2/ Variable denominada en trminos reales en miles de bolivianos de 1990. 3/ Incidencia como porcentaje de la poblacin. La lnea internacional que define la extrema internacional es de $1,25 diario a poder de paridad adquisitivo

Fuente: MACEPES de Bolivia y microsimulaciones en base a la Encuesta de Hogares 2006.

Otro de los choques que han afectado a la economa boliviana consiste en la entrada y salida de flujos de capital especulativo. Dado que Bolivia es una economa pequea y abierta, es importante conocer los impactos ocasionados por este tipo de choque. Las reformas realizadas durante los ochentas y la primera parte de los noventas incentivaron el flujo de capitales hacia el pas, principalmente IED, observndose posteriormente una reduccin de los mismos. Para examinar los efectos de la salida de capitales, se trabaj una cuarta simulacin (Sim 4 capflow-out), que considera una reduccin de los flujos de capital en un 50% durante 2010-2012, excluyendo la inversin extranjera directa, lo que equivale aproximadamente a 12% del PIB46. La salida de capitales resulta en un desbalance externo que se expresa en un menor financiamiento de la Cuenta Corriente de la Balanza de Pagos, aspecto que es corregido a travs de una depreciacin del tipo de cambio real de alrededor del 10% en promedio anual, la que se mantiene aunque no en los mismos niveles, una vez concluido el choque. La depreciacin del tipo de cambio incrementa las exportaciones en 7% anual durante los aos de choque; mientras que se desincentivan en mayor medida las importaciones las cuales se contraen en 20,6% anual respecto al escenario base. Es interesante observar el impacto que tiene la disminucin del ritmo de depreciacin del tipo de cambio real en el comportamiento del comercio internacional, en especial en las exportaciones, puesto que una vez concluido el perodo de choque, las exportaciones disminuyen en 7% respecto al escenario base, desacelerndose tambin la cada observada en las importaciones durante el primer perodo. La salida de capital impacta en los niveles de inversin limitando la acumulacin de capital cayendo en 61,7% en promedio anual respecto al escenario base, comportamiento que se mantiene, aunque no en la misma medida, incluso despus del choque, comprimiendo el desarrollo de la actividad productiva y los niveles de produccin. Este resultado es compatible con la simulacin, puesto que la salida de capitales representa una reduccin del ahorro externo que financia la inversin. La disminucin de la produccin nacional y las importaciones, reducen la oferta total de bienes, al mismo tiempo que se ven afectados los ingresos de las familias, lo que imposibilita mantener el nivel de consumo de los hogares, reducindose el consumo privado en 4,6% anual. La contraccin econmica impacta tambin en el presupuesto del gobierno, los ingresos corrientes gubernamentales se reducen en 2,2%, contrayendo el consumo de gobierno. De igual manera, la cada de las contribuciones sociales producto de la disminucin del empleo formal impacta de manera negativa en los servicios de salud y de proteccin social.

46 La MCS registra un supervit en Cuenta Corriente de aproximadamente 11,5% del PIB, los flujos de capital incluido el alivio de deuda alcanzaron a 29,5% del producto del cual 5% corresponde a IED.

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A pesar de que los flujos de capital convergen a los niveles del escenario base a partir del ao 2013, el deterioro de la economa contina. La fuerte reduccin de los niveles de acumulacin de capital impacta en la capacidad productiva del pas. Por lo tanto, el producto contina su ritmo descendente, al igual que las importaciones, de manera que la oferta total sigue contrayndose, los ingresos familiares caen an ms, y el consumo privado duplica su nivel de contraccin respecto a los aos de choque. En este perodo, los ingresos del gobierno son 7% ms bajos que en el escenario base, lo que imposibilita el financiamiento de los servicios pblicos. El empleo formal es el ms afectado, los ingresos de los trabajadores formales disminuyen al igual que los niveles de contribuciones sociales deteriorando el consumo de la SSOC que es 7,2% menor respecto al escenario base, impactando en los servicios de salud pblica y proteccin social. Los resultados del mercado de trabajo ante la salida de capitales de la economa son en general negativos, tanto en trminos de generacin de empleo como en trminos de ingresos de los trabajadores. La fuerte contraccin de la economa ocasionada por la cada en la inversin, ocasiona un incremento significativo en la tasa de desempleo abierto; de hecho, la misma se incrementa en 15 puntos porcentuales con respecto al escenario base (vase cuadro 4). La cada en la inversin tiene efectos en el empleo tanto de trabajadores formales como de los informales, de hecho, el cuadro 4 muestra que el choque ocasiona que el empleo caiga especialmente en el sector formal de la economa que requiere mano de obra calificada, cabe hacer notar que el empleo en el sector informal tambin se ve reducido. En comparacin al escenario base, los trabajadores formales tienen una reduccin de su ingreso de, en promedio, 4% durante todo el perodo. En trminos de ingresos laborales, los principales efectos se dan en el sector de los trabajadores informales. Los trabajadores en este sector, ven reducidos sus ingresos en alrededor de 10% comparado con el escenario base. Al observar detenidamente las causas que ocasionan la cada, sta se explica por distintas razones, por un lado la reduccin en la produccin en el sector agrcola, que es predominantemente informal y no calificada. Por otro lado, el movimiento de trabajadores desde el sector formal al informal que ocasiona un aumento en la oferta potencial de los trabajadores y dado que el mercado informal se encuentra en equilibrio el ajuste se realiza mediante la reduccin de los salarios en el sector informal. Adicionalmente la depreciacin es consistente con la cada del ingreso laboral. La generacin de desempleo proviene del mercado formal debido a las caractersticas del MACEPES, pero adems debido a que el mercado informal no es capaz de absorber mano de obra calificada que sale del mercado formal por el efecto del choque. En este sentido, el incremento en el desempleo y la cada en los ingresos laborales (especialmente informales) ocasionan una fuerte reduccin

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en los ingresos de los hogares, especialmente los hogares no pobres urbanos y rurales, que, a su vez, tienen efectos directos sobre la pobreza y desigualdad (vase el cuadro 4). Una caracterstica interesante se encuentra al examinar los resultados de la pobreza. La pobreza extrema internacional aumenta en menor medida en comparacin a la pobreza extrema nacional y la pobreza moderada internacional y nacional. Esto se explica principalmente debido a que la lnea de pobreza extrema internacional est por debajo de todas las lneas anteriores y dado que la cada en las remuneraciones relativas es menor en los trabajadores no calificados informales en relacin a los otros grupos de trabajadores, y estos estn concentrados en la parte baja de la distribucin de ingresos, no se ven tan afectados por el choque como el resto de la poblacin que se encuentra por encima de la lnea de pobreza extrema internacional (vase el cuadro A.4 del anexo). Como se mencion anteriormente, estos efectos tambin se ven reflejados en el ndice de Gini, medido tanto por medio del ingreso laboral como del ingreso per cpita del hogar, que se incrementa ligeramente en relacin al escenario base. En este sentido, el cambio en la desigualdad de los ingresos se explica por los cambios en las remuneraciones relativas especficamente por el efecto ms desfavorable que experimentan los trabajadores del sector formal (vase los cuadros 4 y A.4 del anexo). Como se vio en el captulo uno, el flujo de remesas hacia el pas se ha incrementado de manera gradual llegando a representar un 7% del PIB en la gestin 2008. La crisis econmica internacional del ltimo ao, afect el ingreso de compatriotas no residentes en el pas, disminuyendo sus posibilidades financieras. La simulacin 5 (Sim 5 remit-dec), analiza los efectos de una reduccin de las remesas desde el resto del mundo hacia el pas. Para el estudio de los posibles impactos se aplica una disminucin del 50% en las remesas durante el perodo 2010-2012; sin embargo, aunque el porcentaje aplicado parece ser elevado respecto a la cada observada en esta variable durante el ao 2009, de 10%, ste por el nivel, posibilitar ver con ms claridad los impactos que se dan en las diferentes variables macroeconmicas y sociales de la economa boliviana. La reduccin de las remesas provenientes del exterior impacta en el sector externo de la economa a travs de menores ingresos de divisas, aspecto que es corregido por una leve depreciacin del tipo de cambio real en 3,7% entre 2010 y 2012, aumentando las exportaciones y desincentivando las importaciones en casi similar magnitud, de manera que el dficit en Cuenta Corriente, medido en porcentaje del PIB, presenta una leve variacin con relacin al escenario base. Las remesas tienen un impacto directo en el ingreso de las familias, el cual se ve comprimido en los aos en que se aplica el choque externo. El impacto es observado en todos los grupos de hogares. La reduccin en los ingresos familiares impacta de manera negativa en la demanda del consumidor, de manera que el consumo privado se ve seriamente deprimido por la disminucin de la capacidad de compra de los hogares, contrayndose con relacin al escenario base en

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un 5,8% anual. La reduccin de la demanda interna repercute tambin en la demanda de bienes importados, aspecto que se ve apoyado por la depreciacin cambiaria. El impacto de esta simulacin tambin es observable a travs del precio domstico de los bienes, los cuales caen, incentivando a una sustitucin en el mercado de bienes, desde las ventas domsticas hacia las exportaciones que crecen en 4,4% anual. La cada del consumo conlleva tambin a una reduccin de la inversin; y si bien existe una compensacin de mercados, la disminucin de la absorcin provoca una leve contraccin de la actividad econmica, especialmente de las actividades dedicadas a producir bienes para el mercado interno, provocando una disminucin de 0,3% en el producto con relacin al escenario base. A pesar de ello, los ingresos corrientes del gobierno no se ven afectados, ms bien presentan una leve expansin respecto al escenario base, explicado por la mejora en los ingresos de las empresas exportadoras de bienes. El aumento en los ingresos pblicos supera inclusive el aumento observado en el gasto total del gobierno, de manera que el presupuesto fiscal se ve beneficiado con un resultado fiscal positivo y superior al del escenario base en 0,4 puntos porcentuales. Los efectos negativos en la inversin son pequeos, lo cual se explica por la leve contraccin de la actividad econmica; sin embargo, la participacin de la inversin en la absorcin se incrementa por la contraccin del consumo privado. Respecto al consumo de la SSOC, ste se muestra levemente disminuido, resultado de las menores contribuciones a la seguridad social producto de la cada observada en el empleo formal. Con la restitucin del nivel de remesas en el perodo 2013-2015, la mayora de los indicadores vuelven al estado del escenario base. Aunque no se observa una restitucin total de los niveles de consumo privado, existe mayor dinamismo econmico expresado en una mayor expansin del producto y la restauracin de los niveles de inversin, aconteciendo lo mismo en el comportamiento del resto de las variables, de manera que tanto los componentes fiscal y externo retornan al estado del escenario base. La cada en las remesas genera desequilibrios en el mercado laboral, principalmente debido al incremento en la tasa de desempleo de la economa que se incrementa en 4,7% en relacin al escenario base (vase cuadro 4). Este efecto se da por la cada en el empleo en el sector formal que, si bien no es muy grande es capaz de alterar ligeramente la tasa de desempleo abierto. En este sentido, si bien se presenta una reduccin en el empleo en todos los segmentos utilizados, los niveles son bastante cercanos a los del escenario base. Esto se da principalmente porque el efecto de la cada en las remesas no es necesariamente la generacin/destruccin de empleo. Por el lado de las remuneraciones relativas se observa ligeramente un mayor impacto, aunque an poco significativos. Como se muestra en el cuadro 4, existe
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una cada en los las remuneraciones de todos los trabajadores, especialmente en las mujeres, debido a la contraccin de produccin, aunque esta cada es relativamente pequea como para afectar de gran manera a los resultados del escenario base. A pesar de no existir cambios significativos en las remuneraciones relativas, el principal impacto de la cada de remesas se la observa en los ingresos de los hogares, especialmente en los no pobres. Estos hogares son los principales candidatos a recibir recursos del exterior en forma de remesas debido a los altos niveles de migrantes que se encuentran en este segmento de la poblacin, de hecho Bastia (2005) muestra que la migracin boliviana no se concentra en el sector de pobreza extrema. El cuadro 4 muestra una cada por encima de 5 puntos porcentuales en el ingreso de los hogares no pobres en relacin al escenario base. Esta cada en los ingresos de los hogares se refleja en los indicadores de pobreza, especialmente moderada, la cual se incrementa en promedio en 1,5 puntos porcentuales con relacin al ao base. La literatura47 muestra resultados ambiguos respecto al tipo de trabajadores que migran; Bastia (2005) muestra que la migracin en Bolivia se concentra en segmentos de clase media, esto justifica el ligero incremento en la pobreza extrema medida por lnea de pobreza internacional. Como se plante anteriormente, la lnea de pobreza extrema internacional se encuentra por debajo de la lnea de pobreza extrema nacional y captura a la poblacin ms pobre del pas. En trminos de distribucin del ingreso no se observan cambios significativos, el ndice de Gini medido por ingreso del hogar per cpita se mantiene muy cercano al nivel del escenario base, al igual que el ndice de Gini medido por el ingreso laboral. En suma, los efectos sobre la pobreza se dan principalmente en la parte media de la poblacin y en trminos de desigualdad no hay muchos cambios que requieran ser analizados. b Simulaciones de poltica Como se mencion en la primera parte del documento, Bolivia en los ltimos aos ha ido aplicando diferentes estrategias de reduccin de la pobreza; sin embargo con el actual gobierno y la ejecucin del PND, sin dejar de lado las polticas de carcter social anticclico, como el subsidio a los alimentos, ha puesto mayor nfasis en la aplicacin de polticas de carcter asistencial y promocional, como la Renta Dignidad, el Bono Juancito Pinto y Juana Azurduy, por lo que el anlisis presentado a continuacin, que considera la aplicacin de polticas de similares caractersticas a las aplicadas en Bolivia ltimamente, resulta sumamente importante ser analizado.

47 Vase Borjas (1999) para una revisin de la literatura en este tema.

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El aumento en el precio mundial de los productos alimenticios y la inflacin asociada a este incremento, induce a que los gobiernos apliquen medidas que permitan aminorar el impacto en precios de por lo menos los principales productos de la canasta bsica de alimentos. Este es el caso de Bolivia, en que el gobierno actual, a travs de la Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA) y en funcin a las actividades que desarrolla la empresa: produccin, importacin y comercializacin de bienes, aplic diferentes tipos de subvencin a los alimentos. El impacto que tienen este tipo de medidas en la economa y pobreza, es conveniente que sea evaluado, por ello con la simulacin 6 (Sim 6 sub-con-food), se aplica un subsidio de 50% en el perodo 2010-2012, a los productos agrcolas no industriales y alimentos procesados, que en conjunto representan el 28% del consumo total de los hogares y el 95% del consumo de bienes. El subsidio otorgado por el Estado, puede ser asimilado como una transferencia que reciben las familias dndoles a su vez un mayor poder de compra, de manera que la demanda interna de los productos subsidiados se incrementa. El aumento en la demanda interna de alimentos refleja el comportamiento del consumo privado, el cual tiende a expandirse en 13,2%, induciendo a que los productores de los bienes subsidiados, destinen mayores volmenes de su produccin al mercado interno, contrayndose las exportaciones de estos productos en 9,5%. La merma en la produccin exportadora inicialmente genera un dficit comercial que, debido a las reglas de cierre macroeconmico, es corregida por una depreciacin del tipo de cambio. Esta ltima, a su vez, desincentiva a las importaciones an ms de lo que caen las exportaciones por el subsidio simulado. La aplicacin del subsidio, afecta fuertemente los ingresos de la institucin gubernamental, que mermada en sus recursos reduce su consumo en 11,6% afectando la prestacin de servicios pblicos, entre ellos la educacin; y por el impacto que tiene esta medida en el empleo formal disminuye la contratacin de personal calificado, afectando el ingreso de los trabajadores formales las contribuciones a la seguridad social disminuyen, restando recursos a la SSOC , de manera que el consumo de la SSOC cae en 7,3% en detrimento de los servicios de salud y proteccin social. La contraccin del gasto total de gobierno en 4,3% difcilmente puede contrarrestar la disminucin de los ingresos pblicos, situacin que se ve reflejada en la disminucin del supervit fiscal en 14,8 puntos porcentuales, influyendo negativamente en el comportamiento de la inversin, variable que cae en 77,4%. La fuerte cada de la inversin, as como la disminucin en las exportaciones tiene sus efectos en la produccin, la cual se reduce en 8,3% respecto al escenario base. La menor acumulacin en el perodo 2010-2012 tras la implementacin de la poltica imposibilita reactivar la economa, por lo que la produccin despus de ser eliminada la poltica de subvencin perodo 2013-2015- presenta una cada mucho ms fuerte,

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impactando an ms en la captacin de personal calificado y la ampliacin del empleo formal, provocando un mayor deterioro de los servicios pblicos de salud, educacin y proteccin social. El subsidio al consumo ocasiona ligeros cambios en la tasa de desempleo. De hecho como se muestra en el cuadro 4 la tasa de desempleo se reduce apenas en 0,2 puntos porcentuales. Este efecto resulta del impacto negativo que tiene la poltica sobre la produccin. Los resultados del mercado de trabajo muestran, adems, que el impacto de esta poltica se concentra en los trabajadores del sector formal, especialmente no calificados, este efecto se debe a la cada en la produccin de sectores productivos como el de la produccin de alimentos que tiene una alta concentracin de trabajadores formales. Cabe resaltar, una vez ms, que los impactos en trminos de empleo son relativamente pequeos. Las remuneraciones de los trabajadores presentan incrementos mayores en relacin al empleo, especialmente en el sector informal. Este efecto se debe a que el sector informal se encuentra en pleno empleo y los ajustes que se dan van por el lado de los salarios. El incremento en el ingreso laboral y el subsidio al consumo de alimentos afecta el comportamiento de los ingresos de los hogares, los cuales se incrementan en todos los grupos de hogares, en promedio, por encima del 15% en relacin al escenario base. En relacin a la distribucin del ingreso, el cuadro 4 muestra que el ndice de Gini se reduce en comparacin con el escenario base, especialmente al utilizar como medida de bienestar el ingreso del hogar per cpita. Este resultado va de la mano con el incremento en los ingresos de los hogares (especialmente del rea rural), sin embargo contrasta con el ndice de Gini medido mediante los ingresos laborales que muestran un deterioro en la distribucin del ingreso. La diferencia en el comportamiento corresponde al incremento en los ingresos laborales de los trabajadores informales. Este efecto va en lnea con los indicadores de pobreza que muestran una reduccin proporcional menor en la pobreza extrema comparada con la pobreza moderada, medida tanto por la lnea de pobreza nacional como por la lnea de pobreza internacional (en relacin al escenario base). La reduccin de aranceles a la importacin de productos alimenticios es otra alternativa que se tiene para atenuar choques asociados al incremento de precios; y ha sido recientemente utilizada por el actual gobierno para enfrentar la inflacin observada en 2007 y 2008, al aplicar un arancel cero a la importacin de maz, trigo, harina y arroz. La simulacin 7 (Sim 7 -timp-food), posibilita examinar los impactos de esta poltica en la economa y la pobreza, para ello se aplica una disminucin de 50% en los aranceles a la importacin de productos agrcolas no industriales, agrcolas industriales y alimentos procesados. La aplicacin de este ejercicio muestra una disminucin del precio del producto importado. A pesar de que el tipo de cambio real se deprecia levemente, el efecto
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de la disminucin de aranceles es mayor, por lo que las importaciones son 0,5%, ms elevadas que en el escenario base, observndose un mayor impacto en los alimentos procesado de los cuales Bolivia es un importante importador. La poltica arancelaria, incentiva a la importacin de los bienes afectados por la disminucin de aranceles - al ser menos costosas las importaciones, stas se incrementan asimismo, el consumo de estos productos por parte de los hogares crece, aunque su impacto global en el consumo privado es poco perceptible debido a la menor importancia relativa que tienen los productos agrcolas no industriales e industriales en el total de importaciones en ambos casos, la produccin nacional de estos productos representa cerca del 90% de la oferta total - por lo tanto, el efecto se siente ms en la importacin de alimentos procesados. La reduccin de los precios domsticos de los alimentos si bien provoca una mayor demanda interna de estos productos, implica una leve reduccin de la produccin destinada al mercado interno (desestmulo a la produccin interna), compensada por la exportacin de estos bienes, lo que posibilita generar divisas adicionales, para financiar el aumento de las importaciones. La disminucin de los aranceles impacta levemente en los ingresos del gobierno que caen en 0,3%, producto de una menor recaudacin tributaria, el impacto en el consumo del gobierno es nulo y aunque existe un aumento en el gasto total de esta institucin, ste resulta menor que la reduccin de los ingresos, por lo que supervit fiscal disminuye en 0,1 puntos porcentuales, restando espacio a una mayor expansin de la inversin que cae en 0,9% anual. Una reduccin en los aranceles, en general, tendr poco efecto en el mercado de trabajo. Los resultados del MACEPES comprueban esta aseveracin toda vez que tanto el empleo como los ingresos de los trabajadores se ven poco afectados. De hecho, el cuadro 4 muestra que los cambios respecto al escenario base son prcticamente nulos tanto en trminos de cambios en el empleo como en trminos de generacin de ingresos, es ms, si bien existe una pequea reduccin de la tasa de desempleo esta es insignificante. En general la poltica parece no tener efectos significativos en los ingresos de los hogares. El cuadro 4 muestra ligeros incrementos en los ingresos de los hogares (en promedio de 0,3 puntos porcentuales en relacin al escenario base). Estos incrementos no son suficientes para afectar significativamente los indicadores de pobreza y desigualdad. La reduccin de la pobreza es de apenas 0,1% en relacin al escenario base y la desigualdad presenta una reduccin poco importante. Como se ha podido observar, los resultados de equilibrio general son bastante pequeos: la produccin prcticamente no vara en el agregado, y la pobreza muestra una cada marginal. Esto se debe a que el arancel aduanero en Bolivia, para las importaciones de productos alimenticios es bastante bajo, encontrndose en promedio en un rango entre 5% y 15%.
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Una poltica de proteccin social importante es el subsidio a los combustibles a favor de los hogares y es aplicada en Bolivia desde el ao 2000. El estudio del impacto de esta medida (Sim sub-pro-oil), no puede ser realizada porque la MCS de Bolivia no tiene aperturada la produccin de refinados de petrleo, encontrndose stos dentro del grupo de otros bienes industriales, por lo que la simulacin podra sobrevaluar o subvaluar los resultados. Sin embargo, aunque no es correcto, se hizo el ejercicio impactando en la produccin de petrleo crudo y gas natural, sin haberse evidenciado cambios con respecto al ao base. El hacer correr la simulacin impactando en otros bienes industriales, en donde se encuentran los refinados de petrleo, hubiera significado subsidiar el resto de productos industriales, que tampoco es correcto. Como se present en el captulo anterior, una de las polticas implementadas por el actual gobierno es la de otorgar transferencias condicionadas a la educacin a travs del bono Juancito Pinto. La simulacin 8 (Sim 8 trnsfr-edu), evala el impacto que tiene una transferencia de naturaleza similar. Cabe sealar que si bien este ejercicio no valora precisamente el impacto que tiene la aplicacin de la actual poltica del gobierno, los resultados s pueden asociarse al considerarse que en ambos casos corresponden a una transferencia a la educacin. En este sentido, la simulacin consiste en incrementar en 25 dlares, de acuerdo a estimaciones presentadas en Sauma (2006), las transferencias otorgadas por el gobierno a los hogares en situacin de pobreza, con nios y nias en edad de asistir a la primaria, independientemente de si asisten o no (vase cuadro 5). La transferencia a los hogares inyecta recursos en la economa familiar, lo que posibilita a los hogares expandir sus niveles de consumo. La medida favorece en mayor medida a los hogares rurales pobres, cuyos ingresos se ven acrecentados de manera sustancial, impactando en el consumo privado que crece en 2,9% anual. Los productos con mayor incremento en su demanda compuesta (produccin domstica e importaciones) por parte de los hogares son alimentos -agrcolas no industriales y alimentos procesados- de los cuales estos ltimos son en mayor parte importados. Si bien las importaciones totales se contraen, se importa - por el incremento en la demanda interna - mayor cantidad de alimentos procesados y productos agrcolas no industriales, desincentivando su produccin nacional. La mayor importacin de alimentos procesados; y en menor medida de agrcolas no industriales, genera un desequilibrio externo ajustado mediante una apreciacin cambiaria, que desincentiva a las exportaciones en niveles casi similares a la cada de las importaciones de manera que el impacto en la Cuenta Corriente es casi nulo. La contraccin de la actividad interna afecta los ingresos corrientes de la institucin gubernamental y pese a observarse una contraccin en el consumo pblico, el gasto total se incrementa en 10,1% anual respecto al escenario base, resultando en una disminucin del supervit fiscal, que impacta negativamente

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en los niveles de inversin que caen en 19,9% anual y consecuentemente por el cierre impuesto en el crecimiento del PIB variable que se ve disminuida en 2,3%. La reduccin de la produccin afecta el empleo formal, disminuyendo las contribuciones a la seguridad social en 2,2%; y con ello, las posibilidades de ampliar la cobertura de servicios de salud y proteccin social. La transferencia a los hogares es una poltica que tiene poco efecto en trminos de mercado de trabajo. El nico efecto medianamente importante es la reduccin en el empleo calificado formal y un ligero incremento en la tasa de desempleo abierto. Dadas las caractersticas del modelo estos efectos van en lnea dado que el desempleo se genera en el sector formal de la economa mientras que el sector informal se encuentra en constante equilibrio. Al igual que los resultados en el empleo, los cambios en las remuneraciones relativas no son muy importantes, de hecho, el cuadro 5 muestra ligeros cambios en relacin al escenario base. El nico sector de trabajadores que muestran incrementos en sus remuneraciones relativas es el de trabajadores informales no calificados. Se debe resaltar que, si bien el modelo no incorpora este componente, uno de los objetivos de este tipo de polticas es el de reducir la probabilidad de que los nios entren al mercado de trabajo, los resultados del modelo van en esta lnea (aunque el modelo no contempla este componente). Siendo el objetivo de una transferencia condicionada mejorar el bienestar de la poblacin, se espera que la pobreza y la desigualdad mejoren. El mecanismo mediante el cual estos efectos se dan no es precisamente el mercado de trabajo, sino el afectar el ingreso no laboral de los hogares. El cuadro 5 muestra claramente esta situacin, los ingresos de los hogares se incrementan significativamente, especialmente en el grupo de hogares rurales pobres. Los otros tipos de hogares si bien presentan impactos positivos no son tan grandes. El resultado del incremento en los ingresos de los hogares se observa claramente en los indicadores de pobreza y de distribucin del ingreso. Por un lado, como era de esperarse se da una reduccin casi imperceptible en el ndice de Gini medido mediante el ingreso laboral, lo cual va de la mano con el poco cambio encontrado en los ingresos laborales. Sin embargo, se observa una reduccin bastante importante en la desigualdad medida por medio del ingreso del hogar per cpita. Por el lado de la pobreza los efectos son tambin muy importantes, de hecho es importante resaltar el impacto que la poltica tiene sobre los ms pobres de la distribucin, medida principalmente por medio de la lnea de pobreza internacional. La pobreza en este segmento se reduce en 2 puntos porcentuales gracias a la implementacin de la transferencia. Al igual que en el caso de la pobreza extrema medida por la lnea de pobreza internacional, al examinar la pobreza extrema nacional y la pobreza moderada internacional se notan cambios importantes. Finalmente, si bien hay una reduccin en la cantidad de poblacin por debajo de la lnea de pobreza moderada nacional, sta no es tan grande como en los casos anteriores (vase los cuadros 5 y A.4).

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En suma, estos resultados muestran el alto potencial de este tipo de polticas en trminos no slo de redistribucin del ingreso sino en alcanzar a los ms pobres de la distribucin. Como se mencion anteriormente, Bolivia se encuentra enmarcada en la implementacin de este tipo de transferencias por lo que es sumamente importante su anlisis ante la presencia tanto de choques positivos como negativos. En este sentido, la simulacin 9 (Sim9 trnsfr-old), evala una transferencia a los hogares que cuenten entre sus miembros con personas mayores a 65 aos. Los montos a transferirse fueron estimados por Sauma (2006); y al igual que la Sim8, los resultados del ejercicio podran ser asociados a los impactos que podra tener la actual Renta Dignidad, que como se ha visto en el captulo uno es una de las polticas que se ha venido aplicando en Bolivia a partir de la reforma del sistema de pensiones a mediados de los noventa, aunque con variaciones en montos, cobertura y denominaciones. Debido a que la transferencia es otorgada a las personas que no son rentistas ni cotizantes a la seguridad social, el mayor impacto de esta medida es sentido en los hogares rurales pobres, grupo en el que se encuentra el mayor nmero de personas que cumple con este requisito. El impacto directo se da en el gasto de consumo final de los diferentes grupos de hogares que crece en 2% anual respecto al escenario base. El incremento en el ingreso es destinado a un mayor consumo y por el sector en el que est ubicado el grupo ms beneficiado, se observa con relacin al escenario base un mayor incremento en su demanda compuesta (produccin domstica e importaciones) de los bienes agrcolas no industriales; mientras que para la demanda de alimentos procesados la variacin es menor, razn por la que no se observa un impacto fuerte en el comportamiento de las importaciones, que pese a observarse una apreciacin del tipo de cambio real, stas caen en 2% anual respecto al escenario base, desestimulando las exportaciones casi en la misma dimensin, de manera que el impacto en la Cuenta Corriente resulta ser nulo al igual que cuando se otorga una transferencia condicionada a la educacin. El impacto en las recaudaciones tributarias por contraccin de la actividad econmica es tambin leve, de manera que los ingresos corrientes, al igual que el consumo pblico, tampoco se ven mermados de manera sustancial; sin embargo, debido a que la transferencia significa un gasto adicional en el presupuesto del gobierno, el gasto total aumenta en 6,9% anual respecto al escenario base, resultando en una disminucin del supervit fiscal, aspecto que contribuye a reducir los niveles de inversin de la economa. De la misma manera, ante la cada del empleo formal que imposibilita ampliar el nivel de contribuciones sociales, se ven levemente afectadas las prestaciones de los servicios de salud y proteccin social,

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Polticas Macroeconmicas, Choques Externos y Proteccin Social en Bolivia

Al igual que en el caso de las transferencias en educacin, los resultados del mercado de trabajo muestran un efecto limitado en trminos de cambios en la estructura de empleo. Si bien hay una reduccin en el nmero de trabajadores con respecto al escenario base, esta reduccin es bastante cercana a cero. Esto va en lnea con los resultados macroeconmicos observados los cuales muestran cambios relativamente pequeos como consecuencia de la implementacin de transferencias hacia los ancianos. Si bien existe un ligero incremento en la tasa de desempleo abierto, sta es casi insignificante y es resultado del incremento en los ingresos de los hogares. Se debe enfatizar, que el costo de la transferencia es pequeo en relacin al PIB; por lo tanto, no se generan efectos macro importantes aunque s efectos distributivos que deben resaltarse. Los efectos ms claros de esta simulacin se los puede observar en los ingresos de los hogares y por ende en la pobreza y la desigualdad. Al igual que en el caso de la transferencia en educacin, el efecto en trminos de distribucin se observa mediante el ndice de Gini medido por los ingresos del hogar per cpita. Esto se da principalmente por el aumento en los ingresos de los hogares, principalmente pobres. Al examinar el ndice de Gini medido por el ingreso laboral no presenta cambios significativos, este resultado va en lnea con el resultado encontrado en el mercado laboral. En trminos de pobreza el principal efecto que se da en la pobreza moderada, la cual se reduce en aproximadamente 1 punto porcentual respecto al escenario base (vase los cuadros 5 y A.4 del anexo). Bolivia no cuenta en la actualidad con un programa de subsidio temporal al desempleo, y la implementacin de una poltica de proteccin social de este tipo lleva consigo una complicacin adicional dados los altos niveles de informalidad que existen en el pas; por lo que resulta interesante analizar el impacto potencial de la aplicacin de este tipo de poltica. Con este objetivo la simulacin 10 (Sim-10- sub-desemp), supone un subsidio temporal al desempleo de los no calificados en condicin de pobreza de 19% sobre sus ingresos, valor que fue determinado mediante microsimulacin aritmtica bajo el supuesto de un valor de seguro de desempleo de 67 dlares estimado por Sauma (2006). El subsidio otorgado a los trabajadores desempleados no calificados en condicin de pobreza, incrementa el nivel de ingreso de los hogares, otorgndoles mayor poder de compra de manera que el consumo privado se expande en 0,5% anual en relacin al escenario base (vase el cuadro 5); aunque las variaciones son poco perceptibles, los bienes con mayor incremento en su demanda compuesta produccin domstica e importaciones - al igual que con la Sim 9, corresponde al grupo de agrcolas no industriales y alimentos procesados. La medida impacta en todos los grupos de hogares, beneficindose en mayor medida los pobres del rea rural y urbana; y a pesar de que las importaciones totales se contraen, la participacin de los alimentos procesados y productos agrcolas no industriales en stas es mayor luego de implementarse la poltica de subsidio al desempleo, aspecto que es corregido con una leve apreciacin del tipo de cambio real que

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desincentiva a las exportaciones, contrayndose stas en la misma proporcin que las importaciones, creando un efecto nulo en la Cuenta Corriente. Debido a que el consumo de los hogares se caracteriza por tener un mayor componente importado, el aumento surgido en sus ingresos, incentiva la demanda de estos bienes (alimentos procesados y agrcolas no industriales importados), desincentivando en consecuencia la produccin nacional de los mismos. El PIB resulta menor en 0,2% respecto al escenario base, incidiendo negativamente en los ingresos pblicos y restando posibilidades al consumo de este sector; adicionalmente, el subsidio implica un gasto adicional por parte del gobierno, por lo que el gasto total de esta institucin se expande en 1,9% anual en relacin al escenario base, disminuyendo el supervit fiscal e impidiendo la expansin de la inversin, aspecto que determina tambin el comportamiento del PIB. La contraccin de la actividad econmica, incide negativamente en el empleo formal y a travs de ste en los niveles de prestaciones sociales, por lo que el consumo de la SSOC se contrae en 0,2% anual, en detrimento de los servicios de salud y proteccin social. Como se observa en el cuadro 5, la tasa de desempleo abierto se mantiene muy cercana a los niveles del escenario base sin observarse grandes variaciones. Ligeros cambios negativos se presentan en el empleo formal pero dado que estos no alcanzan ni siquiera al 0,3% respecto al escenario base no es importante su anlisis. Simplemente cabe hacer notar que el principal choque de la poltica, en trminos de empleo se produce en el sector informal de la economa. En trminos de remuneraciones relativas, los impactos del subsidio al desempleo son tambin leves o inexistentes, apenas se ve un ligero decrecimiento en los trabajadores calificados. Al examinar los impactos en la pobreza, se observa tambin ligeros incrementos en los ingreso de los hogares, a excepcin del grupo de hogares urbanos pobres que presenta un incremento en 1,1 puntos porcentuales por encima del ingreso del hogar en el escenario base. Este cambio da como consecuencia una reduccin en el ndice de Gini medido por el ingreso del hogar per cpita mostrando mejoras en el bienestar de la poblacin. Adicionalmente este efecto se refleja en la pobreza extrema nacional que se reduce en 0,6 puntos porcentuales (vase el cuadro 5 y A.4 del anexo). Si bien se esperara un efecto mayor, se debe tener en cuenta que el efecto es pequeo an ms considerando la micro simulacin aritmtica realizada. Cabe hacer notar que si bien Bolivia no cuenta con ningn programa similar, este fue un importante tema de discusin al decidir la utilizacin de los recursos hidrocarburferos, aspecto que no prosper. Una alternativa para reducir la informalidad o el desempleo es mediante la disminucin de la tasa de contribucin a la seguridad social. Si bien en Bolivia
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no se ha dado an este tipo de medidas, resulta importante tomar en cuenta los efectos que podra tener en la pobreza, y la economa, la aplicacin de una poltica como sta. La simulacin 11 (Sim 11- ssoc-con-cssoc-dec), permite analizar los posibles impactos de una disminucin de 50% anual durante el perodo 2010-2012 en la tasa de contribucin a la seguridad social del patrn. Este tipo de poltica reduce los costos de produccin de las actividades, lo cual incrementa la demanda de trabajadores formales y como consecuencia el PIB aumenta en 1,2% respecto al escenario base. Las actividades ms dinamizadas por esta poltica resultan ser la de servicios y la produccin de productos manufacturados, caracterizadas por absorber mano de obra calificada. La mayor demanda de trabajadores implica un mayor ingreso, de manera que la capacidad de gasto de los hogares aumenta haciendo que el consumo privado sea mayor. Si bien el incremento en los ingresos es percibido en todos los grupos de hogares tanto del rea urbana como rural, los ms beneficiados resultan ser los hogares urbanos no pobres por incluir dentro de ellos a personal calificado

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Cuadro 5: Bolivia: Principales resultados macroeconmicos, del mercado laboral, la pobreza y la distribucin del ingreso en las simulaciones de choques externos, 2010-2015 (variacin con respecto al escenario base, promedios por perodos) 1/
Sim 8
2010-2012 2013-2015 2010-2012 2013-2015 2010-2012 2013-2015 2010-2012 2013-2015 2010-2012 2013-2015 2010-2012 2013-2015

Sim 9

Sim 10

Sim 11

Sim 12

Sim 13

Sim 14
2010-2012 2013-2015

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Tipo de cambio real Formacin Bruta de Capital Fijo 2/ Consumo de los hogares 2/ Consumo del Gobierno 2/ Consumo de Inst. de la Segu. Soc. 2/ Exportaciones 2/ Importaciones 2/ PIB a precios de mercado 2/ Gasto Total del Gobierno Ingresos Corrientes del Gobierno Supervit Fiscal / PIB Dficit Cuenta Corriente / PIB Tasa de Desempleo Abierto Empleo Hombres Empleo Mujeres Empleo Formales Empleo Informales Empleo Calificados Empleo No calificados Ingreso Hombres Ingreso Mujeres Ingreso Formales Ingreso Informales Ingreso Calificados Ingreso No calificados Resultados de Pobreza y Desigualdad Ingreso Hogares Rurales No Pobres Ingreso Hogares Rurales Pobres Ingreso Hogares Urbanos No Pobres Ingreso Hogares Urbanos Pobres Pobreza Extrema Internacional /3 Pobreza Moderada Internacional /3 Pobreza Extrema Nacional /3 Pobreza Moderada Nacional /3 ndice de Gini (Ingreso per cpita) ndice de Gini (Ingreso laboral)

-1,7 -19,9 2,9 -1,3 -2,2 -2,6 -2,8 -2,3 10,1 -3,2 -2,6 -0,1 0,3 -0,3 -0,2 -1,6 0,3 -0,7 0,2 0,3 -0,3 -1,2 3,0 -2,0 4,6 2010-2012 0,2 28,4 -1,9 5,9 -1,3 -1,6 -2,0 -0,4 -0,012 0,001

0,9 -3,4 -2,6 -1,4 -2,2 -2,3 -2,7 -2,5 -1,5 -2,1 -0,1 -0,4 0,3 -0,4 -0,3 -1,1 0,0 -0,7 0,0 -2,9 -3,3 -1,8 -3,8 -2,3 -3,8 2015 -2,7 -2,2 -2,2 -2,5 0,5 1,0 1,4 1,4 0,002 0,001

-1,3 -14,0 2,0 -0,9 -1,6 -1,8 -2,0 -1,6 6,9 -2,3 -1,8 -0,1 0,2 -0,2 -0,2 -1,2 0,2 -0,5 0,1 0,2 -0,2 -0,9 2,2 -1,5 3,4 2010-2012 -0,1 20,6 -1,5 4,3 -1,1 -0,4 -1,1 -0,1 -0,007 0,001

0,6 -2,4 -1,8 -1,0 -1,5 -1,6 -1,8 -1,8 -1,1 -1,5 0,0 -0,3 0,2 -0,3 -0,2 -0,7 0,0 -0,5 0,0 -2,0 -2,3 -1,3 -2,6 -1,6 -2,6 2015 -1,8 -1,5 -1,5 -1,7 0,2 0,7 1,0 1,0 0,002 0,001

-0,2 -2,5 0,5 -0,1 -0,2 -0,3 -0,3 -0,2 1,8 -0,3 -0,4 0,0 0,0 0,0 0,0 -0,1 0,0 -0,1 0,0 -0,1 -0,1 -0,1 0,1 -0,2 0,2 2010-2012 0,6 0,9 0,2 1,0 0,0 -0,2 -0,2 0,1 -0,0005 0,00003

0,0 -0,4 -0,3 -0,2 -0,3 -0,3 -0,3 -0,3 -0,2 -0,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 -0,1 0,0 -0,1 0,0 -0,4 -0,4 -0,2 -0,5 -0,3 -0,5 2015 -0,3 -0,3 -0,3 -0,3 0,0 0,1 0,1 0,2 0,0001 0,0001

-0,2 -9,8 4,1 6,6 0,0 0,0 0,2 1,3 0,2 -4,4 -1,4 0,1 -1,3 1,7 0,9 5,8 -0,4 2,5 0,2 5,9 7,5 5,5 3,2 6,2 4,9 2010-2012 3,4 2,4 4,9 2,9 -1,1 -2,8 -2,7 -3,6 -0,001 0,001

0,6 -1,8 -1,3 -0,7 0,0 -1,2 -1,4 -1,3 -0,8 -1,2 -0,1 -0,2 0,2 -0,2 -0,1 -0,5 0,0 -0,3 0,0 -1,5 -1,6 -0,9 -1,9 -1,1 -2,0 2015 -1,4 -1,1 -1,1 -1,3 0,1 0,4 0,8 0,7 0,001 0,001

28,6 -76,1 -6,2 -18,2 -15,5 -13,4 -29,8 -16,1 0,8 -25,5 -6,8 -6,9 1,7 -2,1 -1,4 -6,8 0,2 -3,2 -0,5 -8,2 -11,6 -6,5 -7,9 -8,7 -8,1 2010-2012 -10,5 19,4 -11,2 -4,1 1,0 4,0 3,8 6,5 -0,012 -0,001

2,7 -14,6 -11,8 -6,7 -9,5 -10,5 -12,4 -11,2 -7,0 -9,8 -0,3 -1,8 1,7 -2,2 -1,3 -5,4 -0,3 -3,1 -0,5 -13,0 -14,8 -7,5 -17,4 -10,6 -17,0 2015 -11,9 -9,9 -9,6 -11,1 2,6 5,1 5,1 5,9 0,007 0,003

29,0 -70,3 -7,1 -17,8 -14,7 -12,7 -29,0 -15,5 -2,4 -24,7 -5,8 -6,7 1,6 -2,0 -1,4 -6,2 0,1 -2,9 -0,6 -8,1 -11,4 -6,0 -8,6 -8,0 -9,3 2010-2012 -10,7 11,6 -10,8 -5,7 2,4 4,8 5,0 6,0 -0,006 -0,0004

2,7 -13,4 -10,9 -6,1 -8,6 -9,8 -11,5 -10,3 -6,4 -9,0 -0,3 -1,6 1,5 -1,9 -1,2 -4,8 -0,3 -2,8 -0,4 -11,9 -13,5 -6,9 -16,0 -9,6 -15,7 2015 -10,9 -9,1 -8,8 -10,2 2,4 4,4 4,7 5,4 0,006 0,003

29,6 -66,8 -5,3 -11,5 0,0 -11,0 -27,1 -12,6 -9,1 -27,8 -5,5 -6,3 0,1 0,0 -0,3 1,1 -0,6 0,2 -0,4 -2,5 -3,9 0,3 -7,8 -0,1 -8,2 2010-2012 -7,6 -6,9 -4,7 -7,3 1,3 1,7 2,1 2,7 -0,001 0,0005

2,7 -13,7 -10,2 -5,9 0,0 -9,5 -11,3 -9,7 -6,1 -9,5 -0,6 -1,5 1,4 -1,8 -1,1 -4,4 -0,3 -2,6 -0,4 -11,3 -12,7 -6,4 -15,3 -9,0 -15,0 2015 -10,4 -8,8 -8,2 -9,7 2,3 4,2 4,5 5,1 0,006 0,003

1/ La variacin con respecto al escenario base es porcentual, excepto para: el dficit fiscal y el de la Cuenta Corriente, que se expresan en puntos porcentuales del PIB; la pobreza, que se presenta en puntos porcentuales de la poblacin; y, el coeficiente de Gini, que denota un cambio en puntos del indicador. La definicin de las simulaciones se presenta en el texto. 2/ Variable denominada en trminos reales en miles de bolivianos de 1990. 3/ Incidencia como porcentaje de la poblacin. La lnea internacional que define la extrema internacional es de US$1,25 diario a poder de paridad adquisitivo.

Fuente: MACEPES de Bolivia y microsimulaciones en base a la Encuesta de Hogares 2006.

Polticas Macroeconmicas, Choques Externos y Proteccin Social en Bolivia

Al igual que cuando se otorga una transferencia, el incremento en el ingreso de los hogares es destinado a adquirir mayores alimentos importados; pero sin impactar la produccin exportadora; y aunque con la leve apreciacin del tipo de cambio se incentiva a una mayor importacin, el resultado en Cuenta Corriente difiere mnimamente respecto al escenario base. La cada de las importaciones, impacta en las recaudaciones e ingresos corrientes pblicos; a pesar de ello el gasto total de gobierno se incrementa muy levemente, resultando en un dficit fiscal que reduce el ahorro disponible para financiar la inversin, por lo que esta cae en 9,9% respecto al escenario base. La menor acumulacin del perodo 2010-2012, incide en el desempeo econmico de aos posteriores cuando se levanta la poltica en que cae la produccin, observndose adems el deterioro simultneo del resto de variables econmicas (vase el cuadro 5). La reduccin de la tasa de contribuciones sociales, es compensada a travs del aumento del empleo formal y una mayor captacin de contribuciones, de manera que no existen cambios en el consumo de la SSOC; y contrariamente, ante una mayor demanda de trabajadores calificados, el consumo pblico se expande a una tasa de 6,6% en relacin al escenario base posibilitando la ampliacin de la cobertura de otros servicios pblicos, entre los que se encuentra la educacin. Este tipo de poltica pblica ocasiona una reduccin en la tasa de desempleo abierto respecto al escenario base en 1,3 puntos porcentuales lo cual muestra la clara efectividad de este tipo de poltica pblica en trminos de generacin de empleo. Al observar ms detenidamente el impacto en trminos de generacin/ destruccin de empleo son claros los efectos de la poltica en el sector formal. En promedio el sector formal crece en 4,5 puntos porcentuales respecto al escenario base (vase el cuadro 5), esto muestra claramente el potencial generador de empleo de este tipo de polticas toda vez que se liberan recursos en el sector productivo para poder generar empleo en el sector formal. Dadas las caractersticas en el diseo de este tipo de polticas el resultado en el sector formal no es sorprendente. Con relacin al efecto de la poltica en trminos de remuneraciones relativas se observan incrementos tanto en sector formal como informal. Por el lado del sector formal el incremento en las remuneraciones se da como consecuencia de la misma aplicacin del programa como se esperara debido a la liberacin de recursos que son utilizados en incrementar ingresos y generar empleo. Por el lado del sector informal, el aumento en las remuneraciones se da por la migracin de trabajadores del sector informal hacia el sector formal lo cual empuja los salarios de los informales hacia arriba debido a la reduccin en el empleo en este sector (vase cuadro 5). Los resultados encontrados en el mercado de trabajo se reflejan en los ingresos de los hogares. En primera instancia se presentan incrementos en los ingresos de hogares pobres y no pobres tanto en rea urbana como en rea rural. Como es de esperarse los

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ingresos de los hogares urbanos se incrementan en mayor medida, comparados con los hogares rurales, lo cual va de la mano con los resultados encontrados en el mercado de trabajo donde los trabajadores formales son los ms beneficiados dado que los mayores niveles de formalidad se encuentran en el rea urbana. A su vez, el incremento en los ingresos de los hogares se ve reflejado en los indicadores de bienestar, especialmente en trminos de pobreza moderada. De hecho la pobreza moderada medida mediante la lnea de pobreza nacional se reduce en aproximadamente 4 puntos porcentuales como lo muestra el cuadro 5. A medida que se reduce la lnea de pobreza, el efecto de la poltica se atena relativamente aunque permanece positivo lo cual muestra el potencial efecto regresivo de este tipo de polticas. Los efectos sobre pobreza van de la mano con los resultados de la distribucin del ingreso medida mediante el ingreso del hogar per cpita. El ndice de Gini, medido por el ingreso del hogar per cpita, se reduce en relacin al escenario base como resultado del incremento en los ingresos en los diferentes tipos de hogares analizados. Sin embargo, los resultados, en trminos de distribucin del ingreso, presentan una tendencia opuesta al examinar el ndice de Gini medido por el ingreso laboral, dando como resultado un incremento en la desigualdad. Este resultado se debe al incremento en el ingresos de los trabajadores formales (vase cuadro 5). El anlisis previo permiti identificar y analizar los impactos de los principales choques que afectaron a la economa boliviana. En este sentido, el anlisis previo junto a la evaluacin realizada en el primer captulo del documento, muestran que los principales riesgos para la economa boliviana radican en cambios de precios mundiales (exportaciones, petrleo y alimentos) as como la salida de capitales, siendo el primero el que tiene efectos negativos ms fuertes sobre el empleo, la pobreza y la desigualdad. Adicionalmente, las simulaciones de poltica permiten evaluar las principales polticas de proteccin social similares a las que se vienen aplicando en Bolivia, dando como resultado que las polticas de proteccin social ms efectivas en trminos de reduccin de pobreza son las polticas de transferencias en educacin (en la lnea del bono Juancito Pinto) y la transferencia a adultos mayores (similar a la Renta dignidad). Dado que los choques mencionados anteriormente han afectado la economa boliviana, especialmente durante la crisis del 2008, y las polticas de transferencia tambin se han implementado en Bolivia resulta imperativo realizar la evaluacin de la combinacin de estos. Por esta razn, presentamos a continuacin un conjunto de simulaciones combinadas de estos choques y polticas. Dado que los resultados arrojan que el principal choque negativo para la economa y la poblacin boliviana es la salida de flujo de capitales y una de las polticas contracclicas mas fuertes es la disminucin de 50% anual en la tasa de contribucin a la seguridad social del patrn, tambin incluimos esta simulacin al conjunto anterior.

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Polticas Macroeconmicas, Choques Externos y Proteccin Social en Bolivia

En adicin, se presentan simulaciones combinadas de incremento en el precio mundial de los alimentos con polticas pblicas de subsidio a los alimentos y reduccin de aranceles de alimentos. La razn de la inclusin de este grupo de polticas radica en que Bolivia implementa en la actualidad un programa de subsidio a los alimentos que surgi precisamente como resultado de este tipo de choque. 4.3.2 Resultados de las simulaciones combinadas El principal objetivo de las polticas de proteccin social es el de aminorar los choques temporales que presenta la economa, de manera que permita reducir el impacto negativo de los mismos. En este sentido, a continuacin se analiza la efectividad de las diferentes polticas planteadas en la anterior seccin ante el impacto de choques externos. En primer lugar, es importante analizar los efectos combinados de cambios en precios de las principales exportaciones y la aplicacin de polticas similares a las que se estn implementando actualmente en el pas. As, siendo una de las polticas ms importantes la transferencia condicionada a la educacin, examinamos sus efectos ante un choque que ha afectado Bolivia en el ltimo tiempo, la disminucin de precios mundiales de los principales productos exportados, Sim 12 (Sim 1 + Sim 8). Los efectos de la poltica de transferencia condicionada a la educacin, no tiene un impacto significativo sobre las principales variables macroeconmicas afectadas por el choque. El impacto ms directo puede ser observado en el comportamiento del consumo privado; al tratarse de una transferencia, los ingresos de los hogares se incrementan posibilitando aminorar el impacto que tiene en el consumo de hogares el escenario de choque registrando una disminucin de 6,2% (vase los cuadros 4 y 6). Si bien con la implementacin del choque puro se haba observado una cada de las exportaciones, la implementacin de manera paralela de una poltica de transferencia condicionada a la educacin empeora la situacin, aunque la Cuenta Corriente resulta en un supervit ligeramente superior al del escenario de choque por una mayor contraccin de las importaciones. La cada en la produccin es an mayor en cuanto se implementa la poltica, por lo que los ingresos corrientes del sector gubernamental se ven mucho ms comprimidos, aspecto que es compensado con una mayor contraccin del consumo de gobierno; sin embargo, por la implantacin de la poltica, el gasto total del gobierno es mucho mayor que el escenario de choque, crece en 0,8% respecto al escenario base, de manera que el presupuesto fiscal cierra con una mayor disminucin del supervit fiscal, lo que conlleva tambin a una mayor contraccin del nivel de inversin de la economa. Por la estructura del consumo, un mayor ingreso en los hogares empuja a la adquisicin de mayores productos importados, afectando el empleo formal y
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con ste los aportes a la seguridad social, de manera que el consumo de la SSOC disminuye en 15,5% respecto al escenario base, lo que muestra que si bien se destinan a travs de la transferencia otorgada, mayores recursos pblicos para la educacin, existe un deterioro de los servicios de salud y proteccin social. En relacin a los resultados del mercado de trabajo, como se vio anteriormente, el choque produce un ligero incremento en la tasa de desempleo, una cada en el empleo de trabajadores del sector formal, y, una cada en los ingresos de los trabajadores informales. Uno de los objetivos de una poltica de transferencias en educacin es el reducir la probabilidad de los nios de entrar al mercado de trabajo, si bien el modelo no incluye el componente de probabilidad, los resultados van en lnea con este objetivo, es as que la combinacin del choque con la poltica resultan en un incremento an mayor (aunque no significativo) en la tasa de desempleo abierto. Asimismo, se observa una cada ligeramente mayor en el empleo y los ingresos de los trabajadores al combinar el choque con la poltica. El beneficio de la aplicacin de la poltica se observa al contrastar los ingresos de los hogares y los indicadores de pobreza entre el choque sin poltica y el choque con poltica. Como se observa en el cuadro 5, el impacto negativo del choque sobre los ingresos de los hogares se reduce como consecuencia de la transferencia otorgada, e inclusive, los ingresos de los hogares rurales pobres aumentan en relacin al escenario base (aunque en menor medida comparado con la aplicacin de la poltica pura). Un resultado interesante se observa en los ingresos de los hogares urbanos no pobres, que caen an por encima del escenario sin poltica. Este resultado se debe a las caractersticas del mercado laboral, pues la aplicacin de la poltica empuja ligeramente a la cada en los ingresos laborales, lo cual afecta directamente a los hogares no pobres urbanos que no reciben la transferencia. En consecuencia, si bien la poltica logra reducir el impacto negativo del choque -en trminos de reduccin de pobreza-, no es suficiente para revertir estos efectos completamente. La pobreza extrema (medida mediante la lnea de pobreza internacional), se incrementa apenas en un punto porcentual como resultado de la poltica, comparado con un incremento de 3,1 puntos porcentuales en presencia del choque sin poltica. En trminos de distribucin del ingreso, los efectos del choque y la poltica se refuerzan; por lo cual el ndice de Gini se reduce en mayor medida, aunque los efectos son totales, stos an resultan relativamente limitados. Como se ha visto anteriormente, la transferencia a las personas de 65 aos o ms, es una poltica que se ha venido aplicando en Bolivia desde la reforma de pensiones; y por lo tanto es importante analizarla a la luz del choque de disminucin en el precio de las exportaciones Sim 13 (Sim 1 + Sim9). Sin embargo, por ser esta simulacin similar a la 12 por la transferencia otorgada
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Polticas Macroeconmicas, Choques Externos y Proteccin Social en Bolivia

a los hogares, los resultados son casi similares, observndose nicamente variaciones en la magnitud de los cambios debido al monto de la transferencia y la cobertura que sta tiene en determinado grupo de la poblacin. Un aspecto que se debe resaltar es que la transferencia otorgada a las personas mayores de 65 aos resulta en un menor deterioro fiscal que cuando se otorga la transferencia a la educacin. As en el primer caso, el supervit fiscal resulta disminuido en menor medida que cuando se implementa la transferencia a la educacin, de la misma manera se observa una contraccin del gasto total de gobierno respecto al escenario base; mientras que con la transferencia a la educacin ms bien se observa un crecimiento de estos gastos (vase el cuadro 5). En trminos productivos, si bien ambas transferencias no llegan a contrarrestar los impactos del choque, la transferencia a los ancianos posibilita aminorar en mayor medida la cada en la produccin respecto al escenario base. Debido al fuerte impacto del choque, la aplicacin de la poltica no es suficiente para dinamizar la economa, afectndose al empleo formal y con ello las recaudaciones por concepto de contribuciones a la seguridad social, lo que induce a una disminucin del consumo de la SSOC, repercutiendo negativamente en la cobertura de los servicios de salud y proteccin social. Con relacin a los efectos sobre el empleo, los resultados son tambin similares a los encontrados cuando se aplica un programa de transferencia hacia la educacin. La tasa de desempleo se incrementa ligeramente en relacin al escenario del choque sin la poltica de transferencias, debido a que, como se vio anteriormente, uno de los efectos de la transferencia hacia los adultos mayores es el incremento en el desempleo. Es interesante analizar el efecto de la simulacin combinada en trminos de remuneraciones relativas, ya que si bien el choque tiene un efecto negativo en las remuneraciones del sector informal, la aplicacin de la poltica atena este impacto, sin embargo la poltica no es suficiente para atenuar el impacto total del choque. Por el lado de los ingresos de los hogares, como se puede apreciar en el cuadro 5, los efectos son similares a los que se presentan en la anterior simulacin. El impacto negativo (en trminos de ingresos de los hogares) del choque se atena, principalmente en los hogares pobres debido a las caractersticas de este tipo de transferencias. Estos resultados se reflejan una vez ms en los indicadores de pobreza, situndose el mayor impacto en la parte baja de la distribucin de ingresos. Dado el alto contenido contracclico de la disminucin del precio mundial de los principales productos exportados y la disminucin de la tasas de contribucin a la seguridad social del patrn, es necesario examinar los efectos de este choque y la poltica combinada Sim 14 (Sim 1 + Sim 11).

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Los efectos de la poltica de reduccin en la tasa de contribucin a la seguridad social del patrn, tiene un impacto relativamente positivo sobre las principales variables macroeconmicas afectadas por el choque, mejorando sutilmente el comportamiento que se tendra si sta no fuese implementada. El impacto ms directo puede ser observado a travs del consumo privado, dado que al reducir la tasa de contribucin se reducen los costos empresariales, demandando ms mano de obra, lo que a su vez incrementa el empleo formal, aumentando el ingreso de los hogares y posibilitando que stos puedan mejorar sus niveles de consumo respecto al escenario de choque (vase cuadro 5). Si bien con la implementacin del choque se haba observado ya una cada de las exportaciones, la implementacin de la poltica empeora ligeramente la situacin, disminuyendo esta variable en 11%. La depreciacin cambiaria es la misma tras la implementacin de la poltica, observndose pequeas variaciones en el comportamiento de las importaciones y en el resultado de la Cuenta Corriente respecto al escenario de choque. La produccin cae en 12,6% respecto al escenario base; sin embargo, esta cada es menor a la del escenario de choque; pese a ello, por la cada de las exportaciones, los ingresos fiscales sufren una mayor contraccin, disminuyendo en 27,8% respecto al escenario base, y aunque el gasto pblico se expande en menor proporcin, se observa una disminucin del supervit fiscal en 5,5 puntos porcentuales en relacin al escenario base. Un aspecto destacable es que con la implementacin de la poltica el consumo de la institucin que administra la seguridad social retorna a los niveles de escenario base, lo que quiere decir que se posibilita capturar mayor empleo formal de manera que los niveles de contribuciones no se ven afectados, posibilitando a su vez cumplir con la demanda de servicios de salud y proteccin social en igual medida que se lo hace en el escenario base. Ante la cada en los precios de las exportaciones y la implementacin de una poltica de proteccin social que consiste en la disminucin de las tasas de contribucin a la seguridad social del patrn, la tasa de desempleo se ve reducida en menor medida debido al efecto refuerzo que existe por parte del programa de proteccin social ya que la intencin de este tipo de programas es el liberar recursos de manera que se pueda generar empleo. De hecho, ante el escenario de choque la tasa de desempleo se increment en 1,4% en relacin al escenario base, mientras que con la aplicacin de la poltica ste se reduce a 0,1%. Es importante hacer notar los efectos que se dan en el mercado laboral formal, ante la cada del precio mundial de las exportaciones. Cae el empleo en el sector formal en 4% (en promedio) en relacin al escenario base, no obstante, ante la aplicacin de la poltica contracclica este efecto se neutraliza completamente, esto debido a la alta capacidad de este tipo de polticas en trminos de generacin de empleo

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formal. Similar situacin se presenta en relacin a las remuneraciones relativas de estos sectores. Los resultados encontrados en el mercado laboral se reflejan en los ingresos de los hogares; especialmente en el rea urbana donde estn concentrados los trabajadores formales. Si bien el choque genera una fuerte cada en los ingresos de los hogares, la generacin de empleo -y el incremento de ingresos laboralespor medio de la implementacin de este tipo de polticas, logra reducir este impacto negativo. En consecuencia, la aplicacin de este tipo de polticas ante cadas en los precios mundiales, tienen impactos directos sobre los indicadores de pobreza. Cabe sealar que el mayor impacto se concentra en la pobreza moderada pues es aqu donde estn concentrados los trabajadores formales. Como se vio en la seccin anterior, el incremento en el precio del petrleo es un choque que ha venido afectando la economa boliviana de gran manera. Si bien por la estructura que tiene el pas, los efectos de este tipo de choques son positivos, es conveniente analizar los impactos que tiene en la economa boliviana y en la pobreza, la utilizacin de los recursos generados por el incremento en precios del petrleo. Para ello se han trabajado dos simulaciones combinadas, ambas consideran polticas que actualmente estn siendo implementadas en Bolivia, como son las transferencias condicionadas a la educacin y las transferencias a los adultos mayores. La Sim 15 (Sim 3 + Sim 8), permite identificar los impactos de la aplicacin de una transferencia a la educacin, cuando se da un choque externo que impacta de manera favorable en la economa. Con la implementacin de la transferencia a los hogares se observa una mayor demanda interna, el consumo privado crece en tres puntos porcentuales ms que cuando se da el choque y por el redireccionamiento del mercado, del externo al interno, las exportaciones caen an ms. Para compensar el desbalance del sector externo, la apreciacin del tipo de cambio real es mayor tras implementarse la poltica, 13,1%, lo que estimula a una mayor importacin; aunque sta crece a una tasa menor si la comparamos con el escenario de choque Si bien los ingresos corrientes del gobierno continan expandindose producto de las rentas del gas, este crecimiento es menor en cuanto se implementa la poltica, la cada de las exportaciones y el menor crecimiento de las importaciones explican dicho comportamiento. Se observa un menor crecimiento del consumo de gobierno, 11,1% anual; aunque esto no afecta la prestacin de servicios pblicos como la educacin. El otorgamiento del bono a los estudiantes expande en mayor medida el gasto total del gobierno, por lo que el ahorro fiscal observado en el escenario de choque, se ve contrado en 2,4 puntos porcentuales (vase el cuadro 6).

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Los niveles de inversin son menores tras implementarse la poltica; sin embargo, suficientes como para empujar a una mayor crecimiento durante el perodo 2013-2015, impactando positivamente en el resto de las variables macroeconmicas. A su vez, el incremento en los ingresos y en el empleo formal, posibilita aumentar los niveles de consumo de la SSOC, expandiendo los servicios de salud pblica y proteccin social. Como se observ anteriormente, debido a que Bolivia es un pas exportador de hidrocarburos, el incremento en el precio mundial del petrleo ocasiona una cada en la tasa de desempleo abierto. Al combinar el choque con una poltica de transferencias en educacin, se observa que la poltica reduce este efecto positivo en trminos de empleo. Este resultado se debe a las caractersticas y los objetivos de este tipo de transferencias, segn los cuales se pretende mantener a los nios en las escuelas. Adicionalmente, la combinacin del choque y la poltica tiene, como resultado, efectos positivos en el empleo en los sectores formales y calificados a pesar de no ser tan fuertes como los que se presenta al analizar el choque por s solo. En relacin a las remuneraciones relativas el efecto de la combinacin de poltica y choque dan por resultado el incremento en los salarios tanto de trabajadores formales como de informales, lo cual se ve reflejado en los ingresos de los hogares que se ven incrementados an ms comparado con el escenario de choque especialmente en rea urbana-. Tanto el choque positivo como la poltica de proteccin social, tienen efectos similares en trminos de pobreza ambos positivos- aunque su efecto total sobre la desigualdad no es significativo. Este resultado se debe principalmente a que los efectos positivos del choque se concentran en la parte alta de la distribucin del ingreso, mientras que la poltica de transferencias a los hogares tiene impactos mayores en la parte baja de la distribucin de ingresos. Por sus similitudes en cuanto a ser una transferencia a los hogares, la Sim 16 (Sim 3 + Sim 9), que analiza la aplicacin de una poltica de transferencia a la tercera edad, cuando los ingresos fiscales resultan ser elevados por la rentabilidad de las ventas del gas, muestra resultados similares a la Sim 15, observndose variaciones poco significativas en las magnitudes, dada la diferencia en los montos transferidos y en el grupo poblacional beneficiado.

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Cuadro 6: Bolivia: Principales resultados macroeconmicos, del mercado laboral, la pobreza y la distribucin del ingreso en las simulaciones de choques externos, 2010-2015 (variacin con respecto al escenario base, promedios por perodos) 1/
Sim 15 Sim 16 Sim 17 Sim 18 Sim 19 Sim 20 Sim 21

Polticas Macroeconmicas, Choques Externos y Proteccin Social en Bolivia

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Tipo de cambio real Formacin Bruta de Capital Fijo 2/ Consumo de los hogares 2/ Consumo del Gobierno 2/ Consumo de Inst. de la Segu. Soc. 2/ Exportaciones 2/ Importaciones 2/ PIB a precios de mercado 2/ Gasto Total del Gobierno Ingresos Corrientes del Gobierno Supervit Fiscal / PIB Dficit Cuenta Corriente / PIB Tasa de Desempleo Abierto Empleo Hombres Empleo Mujeres Empleo Formales Empleo Informales Empleo Calificados Empleo No calificados Ingreso Hombres Ingreso Mujeres Ingreso Formales Ingreso Informales Ingreso Calificados Ingreso No calificados Resultados de Pobreza y Desigualdad Ingreso Hogares Rurales No Pobres Ingreso Hogares Rurales Pobres Ingreso Hogares Urbanos No Pobres Ingreso Hogares Urbanos Pobres Pobreza Extrema Internacional /3 Pobreza Moderada Internacional /3 Pobreza Extrema Nacional /3 Pobreza Moderada Nacional /3 ndice de Gini (Ingreso per cpita) ndice de Gini (Ingreso laboral)

2010-2012 -13,1 26,9 9,4 11,1 7,4 -3,7 21,7 3,6 18,5 20,0 0,9 2,4 -0,7 0,8 0,7 1,9 0,3 1,3 0,3 5,2 7,5 2,7 8,4 3,6 9,0 2010-2012 5,7 31,7 5,6 11,6 -2,8 -4,6 -5,3 -4,3 -0,011 0,002

2013-2015 -1,5 7,5 3,5 2,6 3,1 4,9 5,7 4,1 2,5 4,7 0,4 0,6 -0,4 0,5 0,4 1,4 0,1 0,9 0,0 3,8 4,5 2,3 5,0 3,1 4,9 2015 3,7 3,0 3,2 3,5 -0,6 -1,5 -1,5 -1,9 -0,002 -0,001

2010-2012 -12,4 33,0 8,5 11,5 8,0 -3,0 22,5 4,2 15,3 21,1 1,7 2,5 -0,8 0,8 0,8 2,4 0,2 1,5 0,2 5,1 7,5 3,0 7,5 4,2 7,7 2010-2012 5,3 23,8 6,0 10,0 -2,2 -3,4 -4,0 -4,0 -0,007 0,002

2013-2015 -1,8 8,6 4,2 3,0 3,7 5,5 6,5 4,9 2,9 5,4 0,4 0,7 -0,5 0,6 0,5 1,7 0,1 1,1 0,0 4,6 5,3 2,8 6,0 3,8 5,9 2015 4,4 3,6 3,8 4,1 -0,7 -1,7 -1,7 -2,2 -0,002 -0,001

2010-2012 8,6 -81,4 -1,9 -3,3 -7,5 4,1 -23,8 -7,8 7,9 -5,6 -2,5 -13,3 1,4 1,0 0,9 3,4 0,0 1,9 0,1 4,7 7,5 3,7 5,1 5,3 4,2 2010-2012 -6,1 23,6 -6,4 0,1 1,0 2,5 2,3 4,2 -0,007 0,006

2013-2015 2,7 -15,0 -12,5 -6,9 -10,2 -10,3 -12,2 -11,7 -7,3 -10,0 -0,3 -1,8 1,9 0,8 0,6 2,2 0,1 1,4 0,0 6,0 7,0 3,7 7,9 4,9 7,8 2015 -12,6 -10,5 -10,2 -11,8 2,7 5,3 5,4 6,4 0,007 0,004

2010-2012 8,9 -75,6 -2,8 -2,9 -6,9 4,9 -22,9 -7,1 4,7 -4,7 -1,6 -13,2 1,3 -1,8 -1,1 -5,4 0,1 -2,8 -0,2 -6,9 -9,3 -5,5 -6,4 -9,2 -3,0 2010-2012 -6,3 15,8 -6,0 -1,4 1,3 3,5 3,1 4,2 -0,003 0,006

2013-2015 2,7 -13,6 -11,4 -6,2 -9,3 -9,4 -11,1 -10,7 -6,7 -9,0 -0,2 -1,6 1,7 -2,4 -1,4 -5,8 -0,3 -3,3 -0,6 -13,8 -15,7 -8,0 -18,4 -11,3 -18,0 2015 -11,5 -9,6 -9,3 -10,7 2,5 4,9 5,0 5,7 0,006 0,003

2010-2012 9,7 -71,3 -0,8 4,5 0,0 6,8 -20,6 -4,2 -2,0 -6,9 -1,2 -12,7 -0,2 -1,7 -1,0 -4,9 0,1 -2,6 -0,2 -6,8 -9,1 -5,2 -7,1 -8,5 -4,2 2010-2012 -2,9 -2,5 0,3 -2,9 2,2 3,8 3,8 4,1 0,005 0,005

2013-2015 2,4 -13,7 -10,6 -5,9 0,0 -8,9 -10,5 -10,0 -6,2 -9,4 -0,5 -1,5 1,5 -2,1 -1,3 -5,2 -0,3 -3,0 -0,5 -12,6 -14,3 -7,3 -16,8 -10,3 -16,5 2015 -10,8 -9,1 -8,6 -10,1 2,1 3,8 4,0 4,5 0,005 0,003

2010-2012 -16,4 -83,1 14,0 -11,2 -6,5 -9,4 -7,5 -10,0 -5,0 -60,1 -17,3 -1,2 -0,2 0,3 0,1 2,1 -0,6 0,5 -0,1 -1,4 -1,8 1,0 -6,2 -0,9 -2,9 2010-2012 22,5 26,2 6,4 17,5 0,3 -1,7 -1,8 -3,1 -0,011 0,003

2013-2015 3,3 -16,6 -12,7 -7,2 -10,8 -10,8 -12,7 -12,3 -7,6 -10,5 -0,3 -2,0 1,9 -1,9 -1,2 -4,7 -0,3 -2,7 -0,4 -11,8 -13,2 -6,8 -15,8 -9,5 -15,5 2015 -12,8 -10,6 -10,6 -12,0 2,8 5,5 5,8 6,6 0,007 0,004

2010-2012 -11,2 -2,5 2,7 0,8 1,3 0,7 9,1 -1,5 -0,5 -6,8 -1,9 1,3 -0,3 0,4 0,0 -3,4 1,7 -0,5 0,8 25,1 23,3 5,1 51,7 2,8 65,3 2010-2012 6,0 7,4 0,8 4,3 -0,1 -1,1 -1,0 -1,8 -0,005 -0,001

2013-2015 0,9 -3,3 -0,2 -0,7 -1,2 -0,9 -0,9 -1,1 -0,5 -1,1 -0,1 -0,2 0,1 -2,4 -1,5 -6,1 -0,3 -3,4 -0,6 -13,9 -15,9 -8,2 -18,3 -11,6 -17,8 2015 -0,3 0,0 -0,6 -0,3 0,1 0,2 0,3 0,4 0,0002 0,0003

1/ La variacin con respecto al escenario base es porcentual, excepto para: el dficit fiscal y el de la Cuenta Corriente, que se expresan en puntos porcentuales del PIB; la pobreza, que se presenta en puntos porcentuales de la poblacin; y, el coeficiente de Gini, que denota un cambio en puntos del indicador. La definicin de las simulaciones se presenta en el texto. 2/ Variable denominada en trminos reales en miles de bolivianos de 1990. 3/ Incidencia como porcentaje de la poblacin. La lnea internacional que define la extrema internacional es de $1,25 diario a poder de paridad adquisitivo

Fuente: MACEPES de Bolivia y microsimulaciones en base a la Encuesta de Hogares 2006.

En este sentido, si bien se da un redireccionamiento del mercado, del externo al interno, por la preferencia de los consumidores, se observa un mayor crecimiento de las importaciones, aunque la apreciacin cambiaria es menor, mientras que las exportaciones caen en menor proporcin a cuando se realiza una transferencia a la educacin, lo que posibilita que la Cuenta Corriente sea similar al escenario de choque. El producto crece a una tasa de 4,2% con relacin al escenario base, menor al escenario de choque; pero mayor a cuando se realiza una transferencia a la educacin, impactando en una mayor captacin fiscal de recursos. Por la transferencia otorgada se incrementan los gastos totales del gobierno, aunque a una tasa menor que cuando se realiza la transferencia a la educacin, lo que muestra tambin el menor costo fiscal de esta poltica, de manera que se obtiene un supervit fiscal superior en 0,8 puntos porcentuales a cuando se realiza la transferencia a la educacin, alcanzando un nivel de 1,7 puntos porcentuales del PIB, aspecto que no afecta los niveles de inversin, observndose una expansin de esta variable de 33% en relacin al escenario base. En relacin a los resultados en el mercado de trabajo, se observa que estos son similares a los encontrados en la Sim 15 en trminos de aminorar el impacto positivo del choque y la concentracin del efecto en el mercado laboral formal. La diferencia ms fuerte se encuentra en los efectos -que tienen ambas polticas combinadas con el choque- en trminos de reduccin de pobreza, pues la transferencia condicionada a la educacin impulsa, en mayor medida comparada con la transferencia a adultos mayores, los ingresos de los ms pobres. En el punto anterior identificamos que otro de los choques negativos, para el caso de Bolivia, es la salida de flujos de capital. La Sim 17 (Sim 4 + Sim 8), que combina la salida de flujos de capital hacia el resto del mundo y la transferencia condicionada a la educacin, permite ver este impacto. Con la implementacin de la poltica no se corrige el desbalance externo observado en el choque que resultaba en un elevado supervit corriente producto de la disminucin de las importaciones, ms al contrario, ste se incrementa de manera leve por la depreciacin cambiaria, que desincentiva an ms a las importaciones, siendo stas ms bajas en 3,2 puntos porcentuales respecto al escenario de choque. A pesar de aplicarse una poltica de transferencia condicionada a la educacin que impacta positivamente en los ingresos familiares, el consumo privado contina cayendo; aunque en menor medida que con la aplicacin del choque; sin embargo, la contraccin de la demanda interna impacta negativamente en la produccin y en los ingresos corrientes del gobierno a travs de menores recaudaciones, observndose tras la aplicacin de la poltica, cadas mucho ms fuertes en la produccin y en los ingresos del gobierno (ver cuadro 6). Al mismo tiempo, la transferencia otorgada por el Estado a los hogares, repercute en el presupuesto del gobierno, disminuyendo su disponibilidad de recursos para

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ser destinados a la provisin de otros servicios pblicos, por lo que el consumo pblico para compensar el gasto que implica la transferencia, disminuye en mayor proporcin que el escenario de choque, 3,3% anual; sin embargo, el gasto total de gobierno crece, resultando el presupuesto fiscal en una disminucin del supervit fiscal de 2,5 puntos porcentuales del PIB, cuando en el escenario de choque se tena un mayor supervit fiscal, esto comprime an ms la expansin de la inversin, que tras la implementacin de la poltica cae en 81,4% anual. La menor acumulacin de capital del perodo 2010-2012, tiene su correlato negativo en el perodo posterior a la aplicacin del choque y la poltica, de manera que en este perodo, el producto es menor cuando se aplica la poltica que cuando impacta con el choque puro. La contraccin econmica influye de manera negativa en la contratacin de empleados formales, aspecto que se ve an ms acentuado con la implementacin de la poltica, por lo que el nivel de contribuciones con destino a la seguridad social tambin disminuyen en mayor proporcin que el escenario de choque, disminuyendo con ellos la posibilidad de contar con mayores recursos para financiar los servicios de salud y proteccin social, de manera que el consumo de la SSOC cae tambin en mayor proporcin que el escenario de choque, en 7,5% anual. De la misma manera, los menores flujos de inversin del primer perodo -2010-2012- es sentida con la misma fuerza en el crecimiento del producto, del perodo posterior, por lo que ste cae en 2,4 puntos porcentuales ms que el escenario de choque (vase el cuadro 3 y 6). La salida de capitales del pas tiene en general, efectos negativos sobre el empleo. La implementacin de un programa de transferencias de educacin, incrementa ligeramente la tasa de desempleo abierto por encima del nivel que produce el choque sin el programa de transferencias, debido principalmente a la ligera disminucin en el empleo en los trabajadores formales ocasionado por el programa de transferencias. En relacin a la estructura del mercado de trabajo, los resultados muestran que la combinacin del choque con la poltica de transferencias en educacin acenta la cada en el sector formal, lo cual va en lnea con los resultados encontrados en la tasa de desempleo abierto. En trminos de remuneraciones relativas, la reduccin de ingresos afecta a los trabajadores calificados formales quienes reducen sus ingresos. En este sentido, la poltica de transferencias permite atenuar el choque en trminos de ingresos laborales para los trabajadores no calificados informales los cuales reducen sus ingresos en menor medida comparado con la situacin sin poltica de transferencias en educacin. Lo opuesto sucede con los trabajadores calificados formales que ven sus ingresos reducidos en mayor medida cuando se aplica la poltica de proteccin social ante la salida de capitales de la economa.

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Los impactos distributivos de este tipo de polticas son positivos. Si bien el choque por si solo ocasiona un incremento en la desigualdad, la aplicacin de las transferencias atenan de manera significativa este impacto negativo reduciendo la desigualdad y la pobreza. Este efecto se explica principalmente por el incremento en los ingresos de los hogares pobres tanto en el rea urbana como en el rea rural. Claramente, los efectos en trminos distributivos se ven sobre los ms pobres ya que la pobreza extrema (estimada mediante la lnea de pobreza nacional e internacional), se reduce en mayor medida comparada con la pobreza moderada la cual tambin presenta reduccin. Cabe hacer notar que el efecto principal se encuentra sobre los hogares pobres del rea urbana, esto se explica por la focalizacin de este tipo de transferencias y adicionalmente que la proporcin de nios en edad escolar es mayor en el rea urbana de Bolivia. Una simulacin similar a la anterior; pero que por las transferencias otorgadas a personas mayores de 65 aos, afecta a diferente grupo de poblacin es la Sim 18 (Sim 4 + Sim 9). Como se vio anteriormente, tanto en el anlisis de las simulaciones puras como en el anlisis de las simulaciones combinadas, el impacto que tiene una transferencia a los hogares es el mismo, variando nicamente la magnitud, en funcin al nivel de la transferencia otorgada y el grupo beneficiado dentro del hogar. En este sentido, los resultados obtenidos de la Sim18 son similares a las de la anterior simulacin, sobresaliendo por el monto de la transferencia otorgada, el resultado fiscal, que muestra una menor disminucin del supervit fiscal respecto a cundo se hace la transferencia a la educacin, producto de un menor gasto estatal, resultado que contrasta con el aumento del supervit observado cuando se simul el choque puro, lo que limita en mayor medida la expansin de la inversin, variable que cae en 75,6%. De la misma manera, debido a que con la transferencia otorgada el ingreso familiar es menor a cuando se realiza una transferencia a la educacin, el consumo privado cae en un punto porcentual ms que cuando se realiza la transferencia a la educacin. Al efectuarse la transferencia, el impacto negativo que tena el choque sobre el empleo se acenta especialmente en los sectores formales de la economa. Asimismo las remuneraciones relativas se ven afectadas por la aplicacin de la poltica de transferencias, una vez ms, afectando principalmente a los trabajadores formales calificados quienes ven reducidos sus ingresos. Ambos efectos se dan por la cada de los sectores intensivos en capital y que requieren trabajadores con mayores niveles de calificacin. La salida de capitales del pas tiene un efecto negativo sobre el producto, el cual ocasiona un incremento ligero en la tasa de desempleo abierto. Al combinar el choque con una poltica de transferencia hacia los adultos mayores, no se observan cambios significativos en trminos de desempleo. Si bien, inicialmente, el choque deteriora ligeramente la desigualdad debido a sus efectos negativos

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sobre las remuneraciones relativas, el incremento de la poltica de transferencia hacia los adultos mayores atena los efectos negativos del choque mejorando la distribucin del ingreso. Esta mejora en la distribucin del ingreso se da principalmente debido al incremento en los ingresos de los hogares no pobres urbanos y rurales y de los pobres urbanos. En este sentido, si bien existe un alto efecto redistributivo fruto del incremento en los ingresos de los ancianos como instrumento para contrarrestar la salida de capitales, este efecto no se refleja en los indicadores de pobreza que muestran apenas una ligera mejora en trminos de reduccin de pobreza (16,2 a 15,0). Una vez ms este ligero efecto se da principalmente debido a la distribucin de adultos mayores que no necesariamente estn concentrados en hogares pobres y como consecuencia la transferencia hacia estos hogares llega en gran medida a hogares no pobres. Por el fuerte impacto que tiene en la economa y la pobreza una salida de capitales de Bolivia hacia el resto del mundo, es conveniente analizarla tambin combinada con una poltica que trate de amortiguar los efectos negativos que sta tiene. La simulacin Sim 19 (Sim 4 + Sim 11), que combina una salida de capitales y la disminucin de 50% anual en la tasa de contribucin a la seguridad social del patrono, permite realizar este anlisis. La poltica implementada, reduce en 0,2 puntos porcentuales el supervit en Cuenta Corriente observado en el escenario de choque; sin embargo, ste es logrado a costa de un menor crecimiento de las exportaciones causada tambin por una depreciacin menor del tipo de cambio real; mientras que las importaciones, continan presentando una cada de 20,6% respecto al escenario base. La aplicacin de esta poltica, posibilita reducir los costos de produccin de las empresas y demandar ms mano de obra calificada y aumentar los niveles de produccin para satisfacer la demanda interna, observndose por lo tanto un impacto en el PIB, que durante el perodo 2010-2012, muestra una cada menor en 1,2 puntos porcentuales respecto al escenario de choque. La reduccin de la tasa de la contribucin del patrono, otorga mayor liquidez al empresario, demandando ms empleo formal e incidiendo positivamente en el ingreso familiar lo que permite disminuir en cuatro puntos porcentuales la contraccin observada en el consumo privado que cuando se simulaba el choque puro, aunque esta demanda interna es an insuficiente para restablecer los niveles de produccin, por lo que los ingresos corrientes de la entidad gubernamental son 6,9% ms bajos que en el escenario base; y pese a observarse una contraccin del gasto total el resultado fiscal resulta contrario a cuando se tena el choque puro, por lo que se tiene ms bien una disminucin del supervit fiscal de 1,2% del PIB. La contraccin del ahorro, impide mayores niveles de inversin, observndose una cada de esta variable mucho mayor, casi 10 puntos porcentuales ms a cuando se analizaba el choque puro, establecindose por lo tanto una menor acumulacin de capital, aspecto que redunda en el comportamiento del PIB durante los aos futuros, puesto que, pese a restablecerse el flujo de capitales

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hacia el pas a partir del ao 2013, la recuperacin no es inmediata. El producto durante el perodo 2013-2015, cae a una tasa mucho ms elevada, 10% anual, afectando negativamente en el resto de las variables econmicas, entre las que destaca el consumo pblico que se reduce en casi 6%, respecto al escenario base, afectando la prestacin de servicios pblicos, entre ellos el de la educacin; aunque es bueno resaltar que la aplicacin de la poltica permite a travs de la generacin de mayor empleo, reponer los niveles de contribucin perdidos por el impacto de la salida de flujos de capital, posibilitando restituir los servicios de salud y proteccin social en los niveles del escenario base. Si bien el choque, aislado, provoca un incremento en la tasa de desempleo, la combinacin del choque y la poltica tienen efectos positivos en trminos de empleo. De hecho, la tasa de desempleo se reduce en mayor medida, comparado con el escenario base, durante el tiempo que dura el choque y la poltica. Sin embargo, al levantar el choque y la poltica la tasa de desempleo se ve incrementada por encima de los niveles del escenario base. Adicionalmente, se observa un incremento notorio en el empleo de los sectores formales, de hecho los efectos del choque negativo son contrarrestados mediante la aplicacin del programa de proteccin social y generando empleo en comparacin al escenario inicial. El sector formal se incrementa especialmente en los sectores no calificados, lo cual va en lnea con los resultados encontrados mediante la tasa de desempleo abierto. Estos resultados muestran primero una generacin de empleo, en el sector formal, suficiente para contrarrestar el choque y, segundo, una ligera reduccin del empleo en el sector informal. Claramente, los resultados de una disminucin de la tasa de contribucin de los patrones libera recursos que permiten generar mayor empleo en el sector formal; el efecto predomina en el sector formal de la economa debido a que una de las caractersticas del sector informal es que no se realizan contribuciones a la seguridad social. La combinacin del choque y la poltica tienen efectos negativos sobre las remuneraciones relativas de los trabajadores informales, y positivas sobre los trabajadores formales; sin embargo, todos estos efectos son negativos despus que el choque y la poltica son removidos. Si bien la aplicacin de la poltica permite una mejora en trminos de empleo, este efecto no se refleja en trminos de distribucin del ingreso y la pobreza. De hecho, los resultados del ndice de Gini y la incidencia de pobreza extrema, al combinar el choque y la poltica, no presentan gran variacin en relacin al escenario del choque. Un resultado diferente es el que se presenta en la pobreza moderada que muestra una reduccin mayor cuando el choque es combinado con la poltica. Este efecto se da principalmente por la concentracin de trabajadores formales alrededor de la lnea de pobreza moderada. Finalmente, examinamos el choque de aumento del precio mundial de los precios de los productos alimenticios combinado primero con un subsidio ad-valorem
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por cada unidad de alimentos comprada por los hogares y posteriormente, con una reduccin de aranceles a la importacin de los alimentos. El primer escenario Sim 20 (Sim 2 + Sim 6), es muy similar al que se present durante la crisis de 2008 y se lo est actualmente aplicando en Bolivia, por lo que amerita de sobre-manera su exploracin. El segundo escenario, es importante debido a que actualmente existe un debate sobre los efectos de este tipo de polticas ante choques similares Sim 21 (Sim 2 + Sim 7). Con la simulacin del choque de aumento del precio mundial de los precios de los productos alimenticios, se haba observado el deterioro de algunas variables econmicas (inversin, crecimiento del PIB e indicadores fiscales). La aplicacin de una poltica de subsidio al consumo de alimentos Sim 20 (Sim 2 + Sim 6), que acte de forma paralela al escenario de choque, parece ahondar an ms los problemas. Si bien el consumo de los hogares es altamente beneficiado con la aplicacin de la poltica, al expandirse en 14% respecto al escenario base y 11,7 puntos porcentuales ms que el escenario de choque, el impacto fiscal es mucho ms fuerte, los ingresos corrientes del gobierno disminuyen diez veces ms que el escenario de choque, debido tanto a la cada de la produccin, como a la disminucin de las importaciones y exportaciones, lo que imposibilita lograr mayores recaudaciones fiscales; mientras que por el lado del gasto, a pesar del otorgamiento del subsidio, que podra pensarse es beneficioso para la poblacin, la ausencia de recursos pblicos imposibilita cumplir efectivamente con la prestacin de servicios pblicos importantes como la educacin, por lo que el consumo pblico disminuye en 11,2% respecto a los niveles del escenario base. Aunque el gasto total tambin se contrae, el desbalance resulta en una disminucin elevada del supervit fiscal, en relacin al escenario de choque, contrayendo la inversin en 83%. La aplicacin de la poltica y choque impacta fuertemente en la captacin de empleo formal, reducindose en consecuencia las contribuciones a la seguridad social e impactando negativamente en la prestacin de los servicios de salud y proteccin social, por lo que el indicador de consumo de la SSOC cae en 6,5%, cuando en el escenario de choque se haba experimentado un crecimiento de esta variable de 1,2%. Con relacin al comportamiento del sector externo, las exportaciones e importaciones que se vean beneficiadas con el choque debido al grado de apertura del pas, al implementarse la poltica, va ajuste del tipo de cambio real a travs de una mayor apreciacin cambiaria, se resta competitividad a las exportaciones disminuyendo stas en 9,4% anual respecto al escenario base, cuando en el escenario de choque se tena aunque leve, un aumento de 0,2%, las importaciones de bienes se reducen en casi la misma proporcin, por lo que aumenta el supervit corriente en relacin al escenario base en 1,2 puntos porcentuales.

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El desestmulo observado en la produccin en el escenario de choque, es an mayor en cuanto se implementa la poltica. El subsidio incentiva principalmente la importacin de alimentos procesados, con el consecuente impacto en la produccin nacional, por lo que el producto cae en 8,3 puntos porcentuales respecto al escenario de choque; y dada la menor acumulacin de capital durante los aos previos, la tasa de crecimiento del PIB contina descendiendo incluso cuando se da el restablecimiento de precios y la eliminacin de la poltica, todo ello, debido a la contraccin observada en la absorcin, lo que impide una reactivacin inmediata de los niveles productivos. El efecto del incremento en el precio de los alimentos junto al subsidio de alimentos de los hogares tiene efectos positivos en trminos de desempleo, a pesar de los costos fiscales que estos representan. La tasa de desempleo se reduce, aunque no significativamente, en relacin al escenario base lo cual muestra algunos efectos positivos. Los efectos positivos que se ven mediante la tasa de desempleo contrastan con la reduccin del empleo de los sectores formales de la economa que presentan crecimientos menores a los del escenario base. Se observan incrementos en el consumo de los hogares a pesar de los costos fiscales que representa la implementacin de este tipo de subsidio. Este efecto junto al aumento en los ingresos de los hogares debido al incremento en las remuneraciones de los trabajadores da como resultado una disminucin en el ndice de Gini y reduccin en los indicadores de pobreza, especialmente en la pobreza moderada. Todo esto representa claramente mejoras en el bienestar de los hogares. La implementacin de una poltica que reduzca los aranceles a la importacin de alimentos junto a un choque de incremento en precios de los mismos, Sim 21 (Sim 2 + Sim 7) es analizada a continuacin. Debido a que Bolivia se abastece de manera interna de los principales productos de la canasta bsica como son los productos agrcolas no industriales (con excepcin de los granos) y en menor medida de los alimentos procesados, el consumo de los hogares no se vea impactado por un incremento en precios de los alimentos; ms al contrario, en el escenario de choque esta variable aumentaba en 2,3% anual respecto al escenario base, comportamiento que mejora an ms tras la implementacin de la poltica , expandindose el consumo privado en 0,4 puntos porcentuales ms respecto al escenario de choque, lo que indica que la implantacin de la medida restituye de manera indirecta el poder adquisitivo de los hogares, posibilitndoles consumir principalmente bienes importados (alimentos procesados), que ante la ausencia de la poltica hubieran estado fuera de su alcance por el incremento en precios. Aunque se observa una menor apreciacin del tipo de cambio real, la mayor demanda de alimentos importados, se traduce en un incremento leve de las importaciones respecto al escenario de choque; sin embargo se incentiva a las exportaciones, compensando el
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desbalance, de manera que el saldo en Cuenta Corriente con la implementacin de la poltica no se ve modificado si se lo compara con el escenario de choque, resultando en ambos casos en un supervit de 1,3 puntos porcentuales ms del PIB que en el escenario base. La menor actividad econmica observada en el escenario de choque, no es revertida con la implementacin de la poltica, por lo que los ingresos corrientes del gobierno disminuyen un poco ms, por las menores recaudaciones producto de la reduccin de aranceles a la importacin de alimentos; junto a ello hay un mayor gasto fiscal, de manera que las cuentas fiscales resultan en una mayor disminucin del supervit fiscal, en 0,1 puntos porcentuales, determinando tambin la cada de la inversin en mayor proporcin que el escenario de choque. La aplicacin de la poltica resulta tambin en una mayor prestacin de los servicios de salud y proteccin social, explicada por un mayor financiamiento pblico, toda vez que se reduce el nivel de desempleo y se incrementan las contribuciones a la seguridad social. Los efectos del incremento en los precios internacionales de alimentos ocasionan una disminucin en la tasa de desempleo, debido a los efectos de equilibrio general que existen tanto en las exportaciones como en las importaciones. Al combinar con una poltica de reduccin de los aranceles el resultado de la disminucin del desempleo se acenta. Con relacin a la estructura de empleo, la aplicacin de la poltica no genera mayores cambios en los diferentes grupos de trabajadores, sta poltica incrementa ligeramente las remuneraciones relativas de los trabajadores, especialmente de los trabajadores informales relacionados con el sector servicios. La implementacin de la poltica empuja los ingresos de los hogares an ms especialmente en el grupo de hogares urbanos pobres. Este efecto se da por dos razones, por un lado por los efectos positivos que tiene la poltica sobre los ingresos de los trabajadores pero tambin por el mayor ingreso disponible con que cuentan los hogares. Como resultado de estos mayores ingresos mejora la distribucin del ingreso, de hecho como muestra el cuadro 6, el ndice de Gini medido mediante el ingreso del hogar per cpita se reduce considerablemente. Similar comportamiento presenta el ndice de Gini medido por el ingreso laboral. Finalmente los efectos de la combinacin de la poltica sobre el choque ocasionan una reduccin en la pobreza especialmente en la pobreza medida mediante la lnea nacional. Claramente este es resultado del incremento en los ingresos de los hogares pobres principalmente urbanos, ya que este tipo de hogares tienen ingresos per cpita cercanos a la lnea de pobreza moderada. 4.4 Principales hallazgos de las simulaciones En el punto anterior, se ha evaluado la efectividad de dos de las principales polticas de proteccin social que se aplican actualmente en el pas, la
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transferencia condicionada en educacin y la transferencia a los adultos mayores de 65 aos que, por su similitud, pueden ser asociadas a lo que en el contexto nacional se denominan bono Juancito Pinto y Renta Dignidad. Asimismo, se presentan otras simulaciones de polticas de proteccin social como la disminucin a las contribuciones a la seguridad social, el subsidio a los alimentos, as como la disminucin de aranceles a la importacin de estos bienes. Estas polticas fueron evaluadas en contextos diferentes, tanto ante la presencia de choques externos positivos; as como cuando existen choques negativos en la economa. Los resultados de las simulaciones combinadas muestran que las polticas asociadas a las transferencias de hogares son bastante seguras en sus resultados siempre y cuando existan los recursos suficientes que ayuden a hacer efectiva este tipo de poltica, sin poner en riesgo la sostenibilidad fiscal del pas. Si bien esta medida de poltica econmica tiene un costo fiscal, el impacto social es mucho ms fuerte, los ingresos de los hogares tanto del rea urbana como rural mejoran sustancialmente, se contrae la pobreza moderada y extrema y se da una disminucin -aunque ligera - de los niveles de desigualdad. La implementacin de una poltica de disminucin de las contribuciones a la seguridad social por parte del patrn, fue evaluada combinada con choques externos negativos. Los resultados de su aplicacin resultan ser favorables en el rea econmica y social: posibilita el aumento del empleo formal, contrarresta la cada observada en los ingresos de los hogares producto del choque externo, restituye a los niveles de escenario base el consumo de la SSOC; y en trminos fiscales no resulta tan costosa si se considera que a travs de ella se mejoran los servicios pblicos relacionados con la educacin y la salud principalmente. Adicionalmente, este tipo de polticas se considera atractiva considerando que la reduccin en la inversin no es extremadamente grande y relativamente manejable. Respecto a las polticas que contrarresten el alza de precios internacionales de alimentos, los resultados de las simulaciones muestran una mayor efectividad en la aplicacin de una reduccin de los aranceles a la importacin de alimentos, respecto a un subsidio de los mismos, poltica que adems de presentar un elevado costo fiscal, comprime totalmente la economa, llevando a un deterioro de los principales indicadores econmicos; y aunque los indicadores sociales muestran sustanciales mejoras, stos empeoran tras el levantamiento de la poltica.

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE POLITICA

Por medio de las simulaciones generadas mediante el MACEPES se examinaron los impactos macroeconmicos y en la pobreza de cinco choques externos que han afectado la economa boliviana en distintos perodos; pero que, sin embargo, son en cierta medida recurrentes. Los choques analizados tienen bastante relevancia, principalmente los relacionados con fluctuaciones de los precios mundiales de los principales productos de exportacin bolivianos como ser hidrocarburos, minerales y produccin agrcola; as como una fuerte salida de capitales del pas. En este sentido, las simulaciones presentadas en este documento cobran especial importancia principalmente en un contexto de crisis internacional en el cual se estima que los principales canales mediante los cuales la crisis afecta a Bolivia son la variacin de los precios mundiales, la salida de capitales y la reduccin en las remesas del exterior. El modelado consisti en generar un escenario base, de manera que replique el comportamiento de la economa boliviana durante el perodo 2006 2009 y se ajuste a las proyecciones realizadas por UDAPE en base a los supuestos detallados en el documento. Sobre esta base se realizaron las simulaciones de choques, polticas y la combinacin de las mismas. 5.1 Principales choques externos y polticas de proteccin social Los resultados muestran que variaciones en los precios internacionales de las exportaciones, o incluso nicamente un incremento de los productos de petrleo y una salida masiva de capitales, son choques (positivos y negativos) que tienen un gran potencial de afectar la economa y la pobreza.

Captulo 5

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Las disminuciones en los precios de las principales exportaciones tienen efectos negativos a nivel macroeconmico, y fuertes efectos en trminos de pobreza. De hecho, una cada de 50% en el precio de las exportaciones de hidrocarburos, minerales y alimentos procesados genera una subida notable de la pobreza. Si bien se trata de un choque externo extremo, que slo afectara a Bolivia en un contexto de crisis internacional muy fuerte, como la actual, se identific que este tipo de choques son los ms recurrentes en el caso de Bolivia, por lo que resulta importante analizar, no slo los costos en trminos de producto, sino en trminos de pobreza y desigualdad. Los resultados negativos sobre el producto muestran una cada en 13%, explicada principalmente por la contraccin en la inversin. Asimismo, los resultados en trminos de pobreza son por dems alarmantes ya que este tipo de choques incrementara la pobreza en aproximadamente 4 puntos porcentuales. Por su parte, a diferencia de otros pases un choque de incremento en el precio de los hidrocarburos tiene efectos positivos (tanto macroeconmicos como microeconmicos) en Bolivia, esto debido, a que el pas es un productor de gas y el incremento en el precio de los hidrocarburos hara que los sectores exportadores vean su rentabilidad incrementada. Un aumento de 50% en el precio de los hidrocarburos da como resultado un incremento de 5,9% en el producto, el cual est impulsado por el empuje en la inversin y por las interrelaciones que este sector tiene con otros sectores de la economa. El incremento en el precio mundial del petrleo y el crecimiento del producto se traducen adems en incremento en el empleo y los ingresos laborales que dan como resultado aumentos en los ingresos de los hogares y en consecuencia en la reduccin de la pobreza. Adicionalmente, encontramos que un choque de salida de capitales se puede constituir en uno de los ms negativos tanto a nivel macroeconmico como microeconmico. De hecho una salida de 50% de los capitales, la cual podra no ser tan extremista en un contexto de crisis econmica global como la actual, en la que los inversionistas repatran capitales para enfrentar la escasez de liquidez de los mercados financieros internacionales, ocasiona una cada en la produccin de 5% y la pobreza moderada afectara un 3% ms de la poblacin. Las simulaciones muestran, adems, que una reduccin de las remesas que envan los emigrantes bolivianos que trabajan en el exterior, tiene efectos sumamente modestos. De hecho una cada en 50% de las remesas del exterior reducira la produccin en 0,2% anual, en similar medida la pobreza aumenta a causa de la cada en los ingresos de los hogares; sin embargo, esta cada es muy reducida. Examinamos diferentes polticas pblicas de proteccin social que no solo se utilizan para atenuar los efectos negativos de los choques externos, sino tambin para reducir la pobreza y la desigualdad. En este sentido, las polticas
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pblicas de proteccin social que se muestran ms efectivas en trminos de reduccin de pobreza y desigualdad son las transferencias a los hogares y una reduccin en las contribuciones a la seguridad social del patrono, una vez que esta sea compensada por transferencias del gobierno a la seguridad social. De hecho, la simulacin de transferencias a los hogares tienen efectos positivos en trminos de reduccin de pobreza a pesar del costo fiscal que representan, el cual es relativamente manejable (una disminucin del supervit fiscal de 2,6%), considerando los efectos positivos que estos tienen, especialmente en atenuar el incremento en la pobreza presentado por los choques negativos. 5.2 Consideraciones adicionales de poltica Para determinar la magnitud del cambio en las simulaciones, las transferencias del gobierno a los hogares se asociaron con dos situaciones usando clculos basados en datos macroeconmicos: i) con la educacin, una transferencia a los hogares de US$25 por cada nio/nia en edad de asistir a la primaria, viviendo en situacin de pobreza; y ii) con la vejez, una transferencia a los hogares pobres de US$67 por miembro mayor a 65 aos que no cotiza para ningn programa de seguridad social. Tanto la transferencia a la educacin como la transferencia otorgada a las personas mayores a 65 aos, son polticas sociales que se estn aplicando actualmente en el pas. A la luz de los resultados se puede observar que, por la composicin de los hogares, la poltica de transferencia a la educacin resulta ms costosa que la otorgada a los adultos mayores debido a que la poblacin meta es mucho mayor; por lo tanto, impacta de mayor manera en el presupuesto fiscal, aspecto que debe ser considerado en su implementacin, ms an cuando los recursos a ser transferidos provendran de ingresos que estn sujetos a variacin de precios internacionales, como es el caso del petrleo y gas natural. Por el impacto fiscal, se debe considerar que la aplicacin de la transferencia condicionada a la educacin, por el monto otorgado y el grupo social beneficiado, si bien incrementa el ingreso de los hogares, comprime el consumo de gobierno, lo que significa que existe un esfuerzo presupuestario adicional para otorgar este beneficio y se resta recursos al estado para la ejecucin de obras en otros sectores importantes de la economa como son la salud y los servicios de proteccin social. Por lo cual, a tiempo de ejecutar esta poltica, es importante evaluar el impacto de esta transferencia y el grupo social beneficiado, respecto al grupo poblacional o sectores que seran menos favorecidos con su implementacin. Es importante a tiempo de implementar determinada poltica social contar con los recursos suficientes para su mantenimiento en el largo plazo, o considerar fuentes alternativas para su correspondiente implementacin.
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En el caso de Bolivia, las transferencias a los hogares que actualmente se realizan tienen como financiamiento los recursos del gas; sin embargo se ha visto que un determinado choque externo, como la cada en los precios del petrleo, deteriora principalmente el presupuesto fiscal y resta recursos para su implementacin, al contraerse por este impacto la actividad productiva, no sucediendo lo mismo cuando se da un choque externo positivo. Los niveles de inflacin elevados registrados en 2007 y 2008, producto del incremento en el precio internacional de los alimentos, fueron determinantes para que en Bolivia se aplique una poltica de subsidio a estos productos. La evaluacin del impacto de este tipo de poltica en la economa y en la pobreza ha demostrado que, si bien existe un beneficio elevado para la poblacin mediante la restitucin y la mejora de sus niveles de consumo, en trminos fiscales la medida resulta ser muy perjudicial. Se observa una drstica disminucin de los ingresos estatales, en consecuencia una disminucin del supervit fiscal y la imposibilidad de cumplir de manera eficaz con la prestacin de los servicios pblicos esenciales como son la educacin, la salud y la proteccin social. Un mecanismo alternativo para contrarrestar la inflacin producto del incremento de precios internacionales de alimentos es la disminucin de aranceles a las importaciones de estos bienes, poltica tambin implementada por el pas para mantener el precio del pan al establecer un arancel cero a la importacin de trigo, maz y harina. De acuerdo a los resultados de las simulaciones aqu analizadas, la aplicacin de este tipo de poltica no tiene impactos significativos en las principales variables macroeconmicas, aspecto que es explicado por los bajos niveles arancelarios vigentes en el pas para productos alimenticios, esto posibilita mantener estable el comportamiento del consumo privado, sin generar un impacto fiscal importante

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Polticas Macroeconmicas, Choques Externos y Proteccin Social en Bolivia

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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Polticas Macroeconmicas, Choques Externos y Proteccin Social en Bolivia

ANEXOS
Anexo 1. Metodologa de estimacin de elasticidades
Elasticidades LES (Linear Expenditure System) Los sistemas LES son usados para modelar el comportamiento del consumo de los hogares en la aplicacin de modelos de equilibrio general computable, debido a la facilidad con la que los parmetros estimados pueden ser interpretados. El modelo de LES asume que la funcin de utilidad es del tipo Stone-Geary. Este sistema puede ser obtenido a partir del siguiente programa de maximizacin de la utilidad:

Max U = %^ Ci - Cmin,iha
i=1

s.a.

/p C = m
i i i=1 n

(a) (b)

/a = 1
i i=1

El resultado de esta optimizacin son las demandas de consumo de los bienes i (Ci), que son las sumas de los componentes mnimos y discrecionales:

a Ci = Cmin,i + pi 6 m - / p j Cmin,j @ i

(1)

Donde Ci es la cantidad demandada de bienes por los hogares, m es el gasto total del hogar; pi es el precio del bien i; Cmin y ai son los parmetros del sistema LES. Cmin representa las cantidades de subsistencia y ai refleja la contribucin relativa de cada bien a la utilidad luego se satisfacer el consumo de subsistencia. Si la ecuacin (1) es multiplicada por lo precios pi, obtenemos la curva de Engel:

pi Ci = pi Cmin,i + ai 6 R - / p j Cmin,j @ + fi

(2)

Para estimar este modelo se aplica el mtodo ITSUR (Iterative Seemingly Unrelated Regressions) debido a que la matriz de covarianzas del sistema no es diagonal por lo que es un sistema no-lineal SUR. Adems debido a que el ingreso total de los hogares debe ser igual a la suma total de los gastos, el trmino de error para cada ecuacin es nulo, lo que conlleva a una matriz de covarianzas singular haciendo inestimable al modelo.
101

Para resolver este problema se debe eliminar arbitrariamente una ecuacin del sistema, la que puede ser deducida por diferencia de acuerdo a la restriccin (a). Dado que el mtodo de estimacin es iterativo se eligieron como valores iniciales el valor medio de las variables explicativas de acuerdo a su segmento. Una vez estimados los parmetros del modelo es necesaria una transformacin para calcular las elasticidades precio y renta. Siguiendo las siguientes relaciones:

Elasticidades precio de la demanda:

fi =

C min i ^ 1 - aih -1 Ci

Elasticidades ingreso de la demanda:

aR fi = p iC i i
La informacin empleada corresponde a la presentada en la Encuesta de Hogares 2006, clasificando los gastos en productos de consumo del hogar en: Alimentos no industriales, alimentos industriales, alimentos otros, industrial alimentos, industrial otros, educacin pblica, proteccin social, salud privada, educacin privada y servicios otros. Los segmentos de poblacin se definen como hogares: urbano-pobre, urbano no-pobre, rural-no pobre, rural-pobre. Elasticidades de Armington Las elasticidades de Armington miden el grado sustitucin entre bienes domsticos e importados. Partiendo de un problema de maximizacin del consumidor entre la cantidad de bienes importados y producidos domsticamente que consumir y con los supuestos de que los bienes son diferenciados de acuerdo al pas de origen y que para sector la demanda domstica es provista por un bien compuesto (produccin domesticas e importada) definida por la siguiente relacin CES:

Qi = Qi 6 di Mi- t + ^ 1 - tih Di- t @- t

i i

1
i

(4)

Donde Qi es Cantidad del bien compuesto i, Mi y Di representan las cantidades de bien importado y producido domsticamente, Qi y d son parmetros de preferencia y gasto de los consumidores, y t es la elasticidad de sustitucin constantes entre los bienes producidos domsticamente y los importados, que determina la forma de la curva de indiferencia. La solucin a este problema

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Polticas Macroeconmicas, Choques Externos y Proteccin Social en Bolivia

de optimizacin dados el gasto y los precios de los bienes producidos domsticamente e importados, es:

Mi d PD - t = c 1 -i t PMi m Di i i

(5)

Donde PD y PM son los precios de los productos domsticos e importados. La expresin estimable sera:

yt = b0 + txt + ut M y = ln a D i k,
i

(6)

d b0 = ti ln c 1 -i t m,
i

PD x = ln a PMi k
i

La ecuacin (6) supone que las variables son estacionarias(o estn cointegradas), ya que de lo contrario esta ecuacin debe ser modificada para poder estimar los parmetros. Es as que se emplea la estrategia de estimacin de acuerdo a la estacionariedad o no de las series empleada por Fontes et al. (2003) explicada en la siguiente tabla de decisin:
Precios (x) Cantidades (y) I(0) I(1)
Fuente: Fontes et al.(2003)

I(0) A: niveles B: niveles

I(1) C: mixta D: cointegracin

Para poder estimar los parmetros se emplea la informacin contenida en las matrices insumo producto de 1998-2007 en miles de bolivianos corrientes y miles de bolivianos de 1990, dado que es posible obtener informacin sobre produccin domstica e importaciones por producto, asimismo para obtener informacin sobre los precios de los productos se recurre al clculo de los deflactores de dichas matrices. La clasificacin de los productos es la misma que se manejo en la MCS, siendo los productos: agrcola no industrial, agrcola industrial, otros agropecuarios, petrleo crudo y gas natural, minerales metlicos y no metlicos, alimentos, otros industriales, servicios varios, servicios salud privada.

103

Anexo 2. Anexo Estadstico Cuadro A.1: Nivel Nacional: Perfil de la Poblacin ocupada por sectores del Mercado de trabajo, 2006
Estatal (a) DOMSTICO
366,625 8,1 54,4 45,6 1,4 23,3 25,9 26,1 21,4 1,8 0,3 15,2 34,8 20,4 16,6 7,9 4,7 0,5 71,7 28,3 551,923 12,1

Descripcin

FORMAL (a + b)

Empresarial (b)

INFORMAL (c + d)

Semi empresarial (c) Familiar (d)

Total poblacin ocupada

104
54,0 46,0 1,2 7,5 1,5 5,0 12,2 72,6 0,5 5,0 42,7 18,5 8,1 9,3 1,5 2,8 3,9 7,9 3,1 2,6 94,3 58,2 41,8 4,1 31,6 6,4 18,4 23,5 16,0 0,0 2,5 3,0 6,1 4,8 21,6 8,7 32,4 11,2 9,8 15,4 28,8 55,8

Poblacin ocupada Distribucin porcentual Sexo Hombre Mujer Grupo de edad 10-19 20-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70 y ms Auto identificacin tnica Quechua Aymara Otro indgena Ninguno Menor de 12 Migrante de toda la vida No migrante Migrante de toda la vida Nivel educativo Ninguno Primaria Incompleta Primaria Completa Secundaria Incompleta Secundaria Completa Educacin Superior Ocupacin Fuerzas armadas Directivos adm. publ.y priv. Profesionales, cientficos Tcnicos y profes. de apoyo Empleados de oficina Servicios y vendedores Agricultura, pecuaria Industria extractiva Operadores de instalaciones Trabajadores no calificados Sector de produccin Primario Secundario Terciario 8,0 7,2 1,0 83,8 0,0 11,6 10,9 0,4 76,3 0,8

1.106.683 24,3 66,7 33,3 7,1 29,1 28,9 20,5 11,6 2,6 0,2 8,0 6,7 0,7 84,3 0,3 59,4 40,6 2,6 17,9 3,4 11,7 17,4 47,0 0,2 5,4 20,9 14,4 9,2 10,2 3,1 19,0 6,8 10,8 8,8 25,0 66,2

740,058 16,3 72,8 27,2 10,0 32,0 30,5 17,7 6,7 3,1 0,2 8,0 6,5 0,5 84,5 0,5 62,1 37,9 3,3 23,1 4,3 15,0 20,0 34,4 0,0 5,6 10,2 12,4 9,7 10,7 3,8 27,0 8,3 12,3 11,7 36,0 52,3

3.443.626 75,7 51,3 48,7 21,2 19,9 18,2 16,9 11,8 7,8 4,2 23,3 22,3 0,9 47,7 5,8 71,0 29,0 12,7 49,3 5,4 13,3 12,1 7,2 0,0 0,5 1,5 2,4 1,2 16,8 49,9 14,4 4,6 8,5 51,4 13,1 35,6

2.774.713 61,0 49,2 50,8 22,3 16,5 17,7 17,1 12,7 8,6 5,1 25,9 25,1 1,0 40,9 7,1 74,5 25,5 14,6 53,2 5,1 12,0 9,7 5,5 0,0 0,1 1,3 1,8 0,6 16,2 60,2 11,4 3,5 4,9 60,7 10,5 28,9

116,990 2,6 7,0 93,0 21,9 32,0 19,0 12,4 9,6 4,1 1,2 15,0 9,4 0,8 74,5 0,4 47,8 52,3 8,9 39,7 9,3 21,0 15,8 5,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 9,8 1,3 0,0 0,2 88,8 0,0 0,0 100,0

4.W550.309 100,0 55,1 44,9 17,7 22,2 20,8 17,8 11,8 6,6 3,2 19,6 18,5 0,9 56,6 4,5 68,2 31,8 10,3 41,6 4,9 12,9 13,4 16,9 0,0 1,7 6,3 5,3 3,2 15,2 38,5 15,5 5,2 9,1 41,0 16,0 43,0

Fuente: UDAPE

Contina

Cuadro A.1 (cont.): rea Urbana y Rural: Perfil de la Poblacin ocupada por sectores del Mercado de trabajo, 2006
rea Urbana
Semi empresarial (c)
438,484 17,4

Descripcin
294,175 11,7 56,2 43,8 1,5 20,4 25,6 28,8 21,4 2,1 0,3 6,3 5,5 0,2 88,0 0,0 56,4 43,6 0,5 5,1 1,4 5,3 13,1 74,5 0,5 5,1 40,2 19,3 9,5 10,1 1,6 2,9 4,2 6,6 3,1 3,0 94,0 8,9 10,3 0,1 80,3 0,5 56,9 43,1 1,7 25,7 7,4 19,2 26,2 19,9 0,0 3,0 3,7 7,3 6,0 25,6 2,6 34,2 11,8 5,8 5,7 30,0 64,3 15,0 35,9 21,0 17,0 7,0 3,8 0,3 69,1 30,9

FORMAL (a + b) Familiar (d) DOMSTICO

Estatal (a)

Empresarial (b)

INFORMAL (c + d)

Total poblacin ocupada

Polticas Macroeconmicas, Choques Externos y Proteccin Social en Bolivia

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Poblacin ocupada Distribucin porcentual Sexo Hombre Mujer Grupo de edad 10-19 20-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70 y ms Auto identificacin tnica Quechua Aymara Otro indgena Ninguno Menor de 12 Migrante de toda la vida No migrante Migrante de toda la vida Nivel educativo Ninguno Primaria Incompleta Primaria Completa Secundaria Incompleta Secundaria Completa Educacin Superior Ocupacin Fuerzas armadas Directivos adm. publ.y priv. Profesionales, cientficos Tcnicos y profes. de apoyo Empleados de oficina Servicios y vendedores Agricultura, pecuaria Industria extractiva Operadores de instalaciones Trabajadores no calificados Sector de produccin Primario Secundario Terciario

956 37,9 66,5 33,5 6,6 29,2 29,6 20,8 11,3 2,3 0,1 6,4 5,8 0,3 87,2 0,2 60,5 39,5 2,4 14,3 3,5 11,9 18,7 49,2 0,2 5,8 20,2 15,1 10,4 10,9 1,1 19,2 7,3 9,8 6,0 25,8 68,2

662,063 26,3 71,1 28,9 8,9 33,2 31,3 17,3 6,9 2,5 0,0 6,5 5,9 0,4 86,9 0,4 62,3 37,7 3,3 18,4 4,4 14,8 21,2 38,0 0,0 6,1 11,4 13,3 10,8 11,2 0,9 26,5 8,7 11,2 7,3 36,0 56,8

1.565.388 62,1 48,8 51,2 13,0 24,9 22,0 20,3 11,8 5,6 2,4 13,2 12,8 0,4 71,8 1,7 54,6 45,4 5,5 35,0 6,4 16,9 21,1 15,2 0,0 1,1 3,3 5,0 2,7 32,9 5,7 25,8 8,7 14,8 6,7 23,5 69,8

1.027.256 40,7 44,7 55,3 11,1 19,6 22,7 22,5 14,2 6,6 3,4 14,9 14,1 0,6 68,0 2,4 54,1 45,9 6,9 38,7 5,7 15,2 19,4 14,1 0,0 0,4 3,5 4,5 1,5 38,2 7,5 24,7 8,3 11,5 7,7 23,0 69,3

99,648 4,0 1,6 98,4 24,2 31,7 19,4 11,9 8,0 3,6 1,4 15,6 10,1 0,0 73,9 0,5 49,1 50,9 7,5 38,4 9,2 23,4 16,1 5,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 10,5 0,6 0,0 0,2 88,7 0,0 0,0 100,0

2.521.626 100,0 55,5 44,5 10,6 26,6 24,9 20,5 11,6 4,4 1,5 10,6 10,1 0,4 77,7 1,2 56,8 43,2 4,3 27,2 5,3 15,0 20,2 28,1 0,1 2,9 9,7 8,9 5,6 24,6 3,9 23,3 8,2 12,9 6,4 24,4 69,2

Fuente: UDAPE

Contina

Cuadro A.1 (cont.): rea Urbana y Rural: Perfil de la Poblacin ocupada por sectores del Mercado de trabajo, 2006
rea Rural
Semi Estatal (a)
72,450 3,6 113,439 5,6 47,0 53,0 0,8 35,0 26,9 15,1 21,2 0,5 0,6 16,0 30,4 18,2 15,0 11,2 8,0 1,2 81,6 18,4

Descripcin empresarial (c)

FORMAL (a + b) DOMSTICO

Empresarial (b)

INFORMAL (c + d)

Familiar (d)

Total poblacin ocupada

106
44,1 55,9 3,7 17,1 1,7 3,8 8,7 65,0 0,2 4,6 52,7 15,5 2,5 6,1 1,1 2,1 2,3 13,0 3,2 1,1 95,7 63,5 36,5 13,6 54,4 2,7 15,3 12,8 1,2 0,0 0,9 0,0 1,5 0,0 5,9 32,5 25,3 8,9 25,1 52,6 24,5 22,9

Poblacin ocupada Distribucin porcentual Sexo Hombre Mujer Grupo de edad 10-19 20-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70 y ms Auto identificacin tnica Quechua Aymara Otro indgena Ninguno Menor de 12 Migrante de toda la vida No migrante Migrante de toda la vida Nivel educativo Ninguno Primaria Incompleta Primaria Completa Secundaria Incompleta Secundaria Completa Educacin Superior Ocupacin Fuerzas armadas Directivos adm. publ.y priv. Profesionales, cientficos Tcnicos y profes. de apoyo Empleados de oficina Servicios y vendedores Agricultura, pecuaria Industria extractiva Operadores de instalaciones Trabajadores no calificados Sector de produccin Primario Secundario Terciario 14,9 14,1 4,4 66,6 0,0 22,4 13,5 1,7 60,5 1,9 1.747.457 86,1 51,8 48,2 28,9 14,7 14,8 14,0 11,8 9,8 6,0 32,5 31,6 1,3 24,9 9,8 86,5 13,5 19,1 61,7 4,7 10,1 3,9 0,5 0,0 0,0 0,1 0,1 0,0 3,3 91,2 3,6 0,8 1,0 91,8 3,1 5,1

150 7,4 67,6 32,4 10,3 28,0 24,9 18,3 12,9 4,5 1,0 18,2 12,5 2,9 65,6 0,8 52,7 47,3 3,3 41,1 2,7 10,3 9,3 33,3 0,1 2,7 25,4 10,1 1,4 6,4 15,5 17,6 3,4 17,5 27,0 19,4 53,6

77,995 3,8 86,7 13,3 19,1 21,6 23,0 21,4 5,2 8,2 1,5 21,3 11,0 1,5 64,7 1,6 60,8 39,2 2,9 63,3 3,6 16,4 9,8 3,9 0,0 1,0 0,0 5,1 0,5 6,6 28,8 32,0 4,4 21,6 49,1 36,5 14,5

1.878.238 92,6 53,5 46,5 28,0 15,8 15,0 14,1 11,9 9,7 5,7 31,7 30,3 1,4 27,5 9,2 84,7 15,3 18,8 61,1 4,6 10,4 4,6 0,6 0,0 0,1 0,0 0,2 0,0 3,4 86,8 4,9 1,2 3,3 88,6 4,4 7,1

17,342 0,9 38,2 61,8 8,6 33,6 16,6 15,3 18,7 7,2 0,0 11,4 5,6 5,4 77,6 0,0 40,0 60,0 16,6 47,3 9,4 7,2 14,4 5,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 5,5 5,4 0,0 0,0 89,0 0,0 0,0 100,0

2.028.683 100,0 54,5 45,5 26,7 16,7 15,7 14,4 11,9 9,3 5,4 30,7 28,9 1,5 30,3 8,6 82,3 17,7 17,6 59,6 4,4 10,4 4,9 3,0 0,0 0,3 1,9 0,9 0,1 3,7 81,6 5,9 1,4 4,3 84,0 5,5 10,5

Fuente: UDAPE

Polticas Macroeconmicas, Choques Externos y Proteccin Social en Bolivia

Cuadro A.2 Fuentes de riesgo e indicadores de la poblacin segn grupos de edad

Edad Edad 0-5 Mortalidad Desnutricin Educacin Edad 6-44 Capital humano Trabajo infantil Edad 15-24 Capital humano Poblacin de 15 a 24 aos que NO sabe leer y escribir Cob. Neta Educ. Secundaria Cobertura Neta Secundaria total Tasa de trmino 4to Tasa de trmino secundaria Secundaria total Alfabetismo Subsector Pblico y cajas de salud Anemia por deficiencia de hierro Aos promedio de estudio poblacin de 19 aos y ms Pob. Ocupada en sector Informal Afiliados a Administradoras de Fondos de Pensiones Cobertura de la seguridad social a corto plazo 1,5% 58,1% 57,4% 2006 2006 2006 Cobertura Neta Primaria Tasa de trmino Poblacin ocupada Cobertura Neta Educacin Primaria Pblica Cobertura Neta Educacin Primaria Privada Cobertura Neta Educacin Primaria Total Tasa de trmino 8vo de Primaria Total Pob. Ocupada (6-14)/Pob. Ocup. Tot. 88% 8,6% 92,7% 75,6% 10% 2006 2006 2006 2006 2002 Riesgo Mortalidad Infantil Indicador Dato 54/1000 4,64% 26,5% 51% 22,4% 22,2% 35,1% Periodo 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2002 Tasa de mortalidad Infantil (por mil n.v.) Bajo peso al nacer (%) Bajo peso al nacer Tasa de desnutricin Desnutricin crnica crnica (%) Tasa de prevalencia de Prevalencia de anemia anemia Enfermedades Diarreicas Poblacin < 5 que enferm Agudas de diarrea aguda Poblacin < 5 que enferm Enfermedades de dolencia respiratoria Respiratorias Agudas aguda Cobertura Neta educacin Cobertura Neta Educacin inicial Inicial Pblica

Mujeres (13-50)

Atencin del ltimo parto Anemia

56% 33,1%

2002 2003

Edad 25-65 Capital humano Empleo e Ingresos Edad 65 y ms Aseguramiento

Fuente: UDAPE

Aos de escolaridad Empleo Informal

7,43 58,1%

2001 2006

Pensiones

846.358 26,19%

2003 2002

107

Cuadro A.3 Descomposicin del cambio del dficit en la Cuenta Corriente (Cambio Porcentual)
Descomposicin del dficit de Cuenta Corriente Porcentajes de cambio en PIB Cambios entre periodos Hasta : Desde : Incremento en el dficit observado Choques externos TOTAL Deterioracin de los trminos de intercambio Efecto precio de las Importaciones Efecto precio de las Exportaciones Choque de tasa de inters Retardacin del comercio mundial Otras variables externas TOTAL Carga de la Acumulacin de deuda Cambio en el ingreso de Inv. Directa Cambio en las Remesas Cambio en las transferencias publicas Acciones de poltica domstica TOTAL Gasto Domestico Contraccin del consumo Consumo Privado Consumo Publico Reduccin en la Inversin Inversin privada Inversin publica Tasa de comercio Reemplazo de las exportaciones Penetracin de las exportaciones Efectos de interaccin TOTAL Choques de importaciones Demanda / Unidad de exportacin Desplazo / Precio Choque de Exportaciones Demanda / Unidad de exportaciones Penetracin / Precio Choques de deuda Stock / Intereses
1975-1980 1970-1975 1980-1985 1975-1980 1985-1990 1980-1985 1990-1995 1985-1990 1995-2000 1990-1995 2000-2005 1995-2000 2005-2007 2000-2005

3,75 1,07 1,77 2,36 -0,59 1,40 -2,10 1,00 0,09 1,93 -0,06 -0,95 1,51 0,64 0,31 -0,30 0,61 0,33 0,00 0,33 0,86 -4,03 4,90

-11,58 185,93 -10,90 -6,38 -4,52 200,79 -3,97 -0,48 -2,58 2,39 0,00 -0,28 -0,57 -1,07 0,47 0,08 0,39 -1,54 0,00 -1,54 0,50 -3,49 3,99

9,91 -2,12 7,30 -0.25 7,55 -2,40 -7,02 381,46 382,83 0,27 -0,01 -1,62 9,56 1,34 0,99 1,50 -0,51 0,35 0,01 0,35 8,22 4,51 3,71

3,92 8,02 10,22 3.99 6,23 0,64 -2,84 -3,88 -0,34 -2,34 -0,01 -1,18 -1,46 -0,38 -0,92 -0,67 -0,25 0,54 0,01 0,54 -1,08 1,35 -2,44 1,24 0,15 -0,09 0,24 1,20 0,54 0,65 -0,11 -0,11

1,20 -5,15 -0,46 -2.11 1,65 0,10 -4,79 -1,50 -0,46 -0,66 -0,86 0,48 7,18 0,72 -0,46 -0,38 -0,09 1,18 0,01 1,17 6,47 2,64 3,83 0,66 -0,19 0,01 -0,20 0,88 1,18 -0,30 -0,02 -0,02

-9,89 -11,84 -8,38 -3,92 -0.92 -3,00 -0,26 -4,19 -0,75 -0,05 1,40 -1,54 -0,56 0,01 -1,53 -0,05 -0,11 0,07 -1,48 -0,02 -1,47 1,54 1,65 -0,11 -0,77 -0,09 -0,04 -0,05 -0,69 -0,67 -0,02 0,01 0,01 -2,93 -4,60 2.66 -7,26 5,91 -4,25 -7,01 -0,57 -4,18 -3,96 1,69 1,67 -0,47 -0,66 -0,57 -0,09 0,19 0,00 0,19 2,14 3,28 -1,14 -3,57 0,21 -0,11 0,31 -1,64 -1,34 -0,30 -2,14 -2,14

0,17 -196,46 -378,99 -0,39 1,20 0,27 -0,05 0,36 0,34 -0,34 0,84 -0,07 0,44 0,74 1,52 0,33 0,03 2,49

0,10 0,71 -0,97 0,12 -198,41 -380,78 0,12 -198,41 -380,78

Fuente: Estimacin propia en base a informacin de UDAPE

108

Polticas Macroeconmicas, Choques Externos y Proteccin Social en Bolivia

Cuadro A.4 Bolivia: efectos secuenciales y acumulativos del mercado laboral en la pobreza y la distribucin del ingreso 1/, 2010-2015 (promedios por perodos)
Base U U+S U+S+O U+S+O+W1 U+S+O+W1+W2 U+S+O+W1+W2+M Sim1 U U+S U+S+O U+S+O+W1 U+S+O+W1+W2 U+S+O+W1+W2+M Sim2 U U+S U+S+O U+S+O+W2 U+S+O+W1+W3 U+S+O+W1+W2+M Sim3 U U+S U+S+O U+S+O+W3 U+S+O+W1+W4 U+S+O+W1+W2+M Sim4 U U+S U+S+O U+S+O+W4 U+S+O+W1+W5 U+S+O+W1+W2+M Sim5 U U+S U+S+O U+S+O+W5 U+S+O+W1+W6 U+S+O+W1+W2+M Pobreza Extrema Internacional 2/3/ 2010 2012 2015 2010 2012 2015 2010 2012 2015 Pobreza Moderada 2/ Pobreza Extrema 2/ 60,5 60,4 60,4 59,1 56,7 56,1 61,1 60,5 60,7 59,8 60,5 59,9 60,4 61,2 61,2 59,5 55,0 54,5 60,0 59,3 59,2 58,2 54,3 53,7 60,9 61,3 61,3 60,3 59,0 58,2 61,2 61,3 61,2 60,2 58,5 57,8 60,5 60,6 60,4 58,7 53,0 52,5 61,5 60,9 61,1 60,1 60,3 59,5 60,5 61,7 61,6 58,7 51,5 50,9 59,4 59,0 58,5 56,8 48,0 47,5 61,6 62,1 62,2 61,1 59,2 58,5 61,1 61,3 61,1 59,5 54,3 53,7 60,8 61,1 60,9 58,1 49,6 49,2 61,4 61,7 61,7 59,4 53,8 53,4 60,8 61,2 61,1 58,3 50,0 49,5 60,3 60,6 60,3 57,3 46,5 46,0 61,5 61,7 61,7 59,5 54,0 53,6 60,7 61,0 60,9 58,1 49,5 49,1 38,1 38,2 38,1 36,3 33,1 32,6 38,8 37,9 38,0 36,5 37,5 37,1 38,1 39,4 39,3 36,4 32,1 31,6 37,7 37,2 37,0 35,7 31,3 31,0 38,6 39,3 39,2 37,4 35,5 35,0 39,0 39,1 39,0 37,4 34,8 34,4 38,1 38,4 38,2 34,7 30,0 29,6 39,3 38,2 38,3 36,0 36,4 36,0 38,1 40,0 39,9 35,3 29,4 29,0 37,2 37,0 36,5 33,3 26,0 25,7 39,3 40,1 40,0 37,3 35,4 35,0 38,8 39,2 38,9 35,8 31,1 30,7 38,3 38,9 38,7 34,1 26,8 26,7 39,1 39,5 39,3 35,5 30,7 30,5 38,4 39,1 38,9 34,3 27,0 26,9 37,9 38,5 38,1 33,2 23,8 23,9 39,1 39,6 39,4 35,6 30,8 30,6 38,3 38,9 38,6 34,0 26,7 26,6 20,1 20,3 20,1 18,1 16,3 16,2 20,7 19,8 19,9 18,5 19,0 18,9 20,1 21,3 21,2 17,8 16,0 15,9 19,8 19,7 19,6 17,9 15,6 15,6 20,5 21,1 21,0 19,0 17,8 17,7 20,5 20,6 20,5 18,6 17,3 17,1 20,1 20,4 20,1 16,6 14,7 14,6 21,0 20,0 20,1 18,0 18,2 18,1 20,1 21,8 21,7 17,2 15,1 14,9 19,6 19,8 19,3 15,9 13,4 13,3 21,1 21,8 21,7 18,6 17,8 17,7 20,3 20,7 20,3 17,0 15,0 14,9 20,3 20,9 20,5 16,0 13,1 13,2 20,9 21,3 21,0 16,7 15,2 15,2 20,4 21,0 20,7 16,2 13,2 13,3 19,9 20,5 20,1 15,3 12,1 Gini del Ingreso del Hogar Per Cpita 2010 0,591 0,592 0,591 0,575 0,575 0,571 0,592 0,586 0,584 0,571 0,571 0,568 0,591 0,596 0,595 0,573 0,572 0,567 0,591 0,590 0,589 0,577 0,576 2012 0,591 0,593 0,591 0,567 0,566 0,561 0,592 0,584 0,583 0,565 0,565 0,561 0,591 0,598 0,597 0,565 0,563 0,556 0,591 0,590 0,589 0,566 0,565 2015 0,591 0,594 0,592 0,558 0,557 0,550 0,592 0,594 0,591 0,562 0,560 0,554 0,592 0,594 0,593 0,558 0,557 0,550 0,591 0,594 0,592 0,556 0,554 Gini del Ingreso Laboral 2010 0,567 0,567 0,567 0,551 0,553 0,551 0,568 0,566 0,565 0,551 0,551 0,548 0,567 0,572 0,572 0,550 0,552 0,549 0,567 0,566 0,566 0,553 2012 0,567 0,568 0,567 0,544 0,547 0,544 0,568 0,565 0,565 0,547 0,547 0,544 0,567 0,575 0,574 0,545 0,549 0,544 0,566 0,566 0,565 0,544 2015 0,568 0,569 0,568 0,539 0,544 0,539 0,568 0,570 0,568 0,542 0,545 0,541 0,568 0,570 0,569 0,540 0,544 0,539 0,567 0,569 0,568 0,537

0,556 0,548 0,543 12,3 0,573 0,560 0,547 0,553 0,545 0,537 21,0 21,3 21,1 16,8 15,3 15,2 20,3 20,8 20,5 16,0 13,1 13,2 0,592 0,595 0,594 0,579 0,578 0,574 0,591 0,591 0,590 0,576 0,575 0,572 0,593 0,595 0,593 0,574 0,574 0,569 0,590 0,592 0,590 0,567 0,566 0,561 0,592 0,594 0,591 0,562 0,561 0,555 0,591 0,594 0,592 0,558 0,557 0,550 0,568 0,570 0,570 0,556 0,557 0,554 0,567 0,568 0,568 0,553 0,555 0,552 0,568 0,571 0,571 0,553 0,554 0,550 0,567 0,568 0,568 0,546 0,548 0,545 0,568 0,570 0,568 0,542 0,545 0,541 0,568 0,569 0,568 0,539 0,544 0,539

1/ Los cambios en el mercado laboral son los siguientes: U, estructura del desempleo por nivel de calificacin; S, estructura del empleo por sector de actividad; O, estructura del empleo por segmento (formal informal); W1, estructura de los ingresos laborales por sector de actividad; W2, ingreso laboral medio; y, M, estructura del empleo por nivel de calificacin.
2/ La incidencia de la pobreza se mide como porcentaje de la poblacin. La lnea internacional es de $1,25 diarios a poder de paridad adquisitivo. 3/ La pobreza extrema internacional se cuantifica mediante la lnea de $1,25 diarios a poder de paridad adquisitivo. Fuente: MACEPES de Bolivia y microsimulaciones sobre la base de la Encuesta de Hogares 2006.

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Cuadro A.4 (Cont.) Bolivia: efectos secuenciales y acumulativos del mercado laboral en la pobreza y la distribucin del ingreso 1/, 2010-2015 (promedios por perodos)
Sim 6 U U+S U+S+O U+S+O+W1 U+S+O+W1+W2 U+S+O+W1+W2+M Sim 7 U U+S U+S+O U+S+O+W1 U+S+O+W1+W2 U+S+O+W1+W2+M Sim 8 U U+S U+S+O U+S+O+W2 U+S+O+W1+W3 U+S+O+W1+W2+M Sim 9 U U+S U+S+O U+S+O+W3 U+S+O+W1+W4 U+S+O+W1+W2+M Sim 10 U U+S U+S+O U+S+O+W4 U+S+O+W1+W5 U+S+O+W1+W2+M Sim 11 U U+S U+S+O U+S+O+W5 U+S+O+W1+W6 U+S+O+W1+W2+M Pobreza Moderada 2/ Pobreza Extrema 2/ Pobreza Extrema Internacional 2/3/ Gini del Ingreso del Hogar Per Cpita 2010 2012 2015 Gini del Ingreso Laboral 2010 2012 2015

2010 2012 2015 2010 2012 2015 2010 2012 2015 60,1 62,4 62,5 59,6 51,4 50,6 60,4 60,4 60,3 59,0 56,6 55,9 59,6 60,2 60,2 59,0 55,5 55,0 59,7 60,1 60,1 58,9 56,0 55,4 60,4 60,4 60,3 59,1 56,7 56,1 59,3 59,3 58,8 57,6 52,8 52,2 61,0 63,3 63,6 60,8 53,7 53,2 60,4 60,5 60,4 58,6 52,7 52,2 59,8 60,5 60,5 58,3 53,4 52,8 59,8 60,3 60,3 58,3 53,5 52,9 60,4 60,6 60,4 58,7 53,2 52,7 59,5 59,6 59,0 57,3 49,6 49,0 61,7 62,0 62,0 59,9 55,4 55,1 60,8 61,1 60,9 58,1 49,6 49,2 61,0 61,3 61,2 58,4 50,9 50,5 60,9 61,2 61,1 58,3 50,5 50,1 60,8 61,1 61,0 58,2 49,7 49,3 60,9 61,2 61,1 58,3 50,2 49,8 37,7 41,2 41,3 36,4 29,0 28,5 38,1 38,2 38,0 36,2 32,9 32,4 35,3 36,3 36,3 33,2 30,7 30,3 36,4 37,1 37,0 35,1 31,4 31,1 37,8 37,9 37,8 35,8 32,7 32,3 37,2 37,3 36,7 34,8 30,0 29,6 38,6 42,1 42,3 37,4 30,8 30,5 38,0 38,4 38,1 34,6 29,9 29,5 35,5 36,6 36,5 32,7 28,3 27,9 36,5 37,4 37,2 33,9 29,4 28,9 37,8 38,2 37,9 34,4 29,8 29,4 37,3 37,6 36,9 33,6 27,6 27,1 39,4 39,9 39,7 36,1 32,1 31,9 38,3 39,0 38,7 34,1 26,8 26,7 38,6 39,1 38,9 34,5 28,2 28,1 38,5 39,1 38,8 34,4 27,7 27,7 38,4 39,0 38,7 34,1 26,9 26,8 38,5 39,1 38,8 34,2 27,5 27,4 19,8 22,9 23,0 18,3 15,0 15,0 20,1 20,2 20,0 18,0 16,2 16,1 17,4 18,2 18,1 15,4 14,7 14,7 18,4 19,1 19,0 16,3 15,0 15,0 20,0 20,2 20,0 17,9 16,2 16,2 19,6 19,7 19,2 17,2 15,1 15,0 20,6 23,7 23,8 18,9 16,0 16,1 20,1 20,3 20,0 16,5 14,6 14,5 17,5 18,4 18,2 15,1 13,6 13,7 18,5 19,3 19,1 15,7 13,8 13,8 20,0 20,3 20,0 16,5 14,7 14,6 19,6 19,9 19,3 16,0 13,8 13,7

21,2 0,591 0,592 0,592 0,567 0,568 0,568 21,6 0,603 0,604 0,594 0,582 0,584 0,570 21,3 17,1 15,9 15,9 20,3 20,9 20,5 16,0 13,2 13,2 20,5 21,0 20,7 16,3 0,603 0,566 0,565 0,557 0,591 0,592 0,591 0,575 0,574 0,571 0,576 0,580 0,579 0,560 0,603 0,566 0,565 0,556 0,591 0,592 0,591 0,567 0,566 0,561 0,576 0,580 0,579 0,554 0,592 0,564 0,563 0,557 0,591 0,594 0,592 0,558 0,557 0,550 0,592 0,594 0,592 0,560 0,582 0,550 0,555 0,548 0,567 0,567 0,567 0,551 0,553 0,550 0,567 0,571 0,571 0,552 0,583 0,552 0,557 0,549 0,567 0,568 0,567 0,544 0,547 0,544 0,568 0,571 0,571 0,547 0,569 0,544 0,546 0,542 0,568 0,569 0,568 0,539 0,544 0,539 0,568 0,570 0,569 0,541

13,7 0,561 0,555 0,558 0,553 0,549 0,545 13,7 0,558 0,551 0,552 0,550 0,545 0,540 20,5 21,0 20,6 16,2 13,4 13,4 20,3 20,9 20,5 16,0 13,2 13,2 20,4 20,9 20,6 16,1 13,3 13,3 0,584 0,587 0,586 0,567 0,567 0,563 0,591 0,591 0,590 0,575 0,574 0,571 0,591 0,591 0,589 0,574 0,573 0,570 0,584 0,587 0,586 0,560 0,560 0,555 0,591 0,592 0,590 0,566 0,566 0,561 0,591 0,592 0,589 0,567 0,566 0,561 0,592 0,594 0,592 0,559 0,558 0,552 0,591 0,594 0,592 0,558 0,557 0,550 0,592 0,594 0,592 0,559 0,558 0,551 0,567 0,570 0,570 0,552 0,553 0,551 0,567 0,567 0,567 0,551 0,553 0,550 0,566 0,566 0,565 0,551 0,553 0,551 0,568 0,570 0,570 0,546 0,549 0,545 0,567 0,568 0,567 0,544 0,547 0,544 0,566 0,567 0,566 0,545 0,548 0,545 0,568 0,570 0,569 0,540 0,544 0,540 0,568 0,569 0,568 0,539 0,544 0,539 0,568 0,570 0,569 0,540 0,544 0,539

1/ Los cambios en el mercado laboral son los siguientes: U, estructura del desempleo por nivel de calificacin; S, estructura del empleo por sector de actividad; O, estructura del empleo por segmento (formal informal); W1, estructura de los ingresos laborales por sector de actividad; W2, ingreso laboral medio; y, M, estructura del empleo por nivel de calificacin. 2/ La incidencia de la pobreza se mide como porcentaje de la poblacin. La lnea internacional es de $1,25 diarios a poder de paridad adquisitivo. 3/ La pobreza extrema internacional se cuantifica mediante la lnea de $1,25 diarios a poder de paridad adquisitivo Fuente: MACEPES de Bolivia y microsimulaciones sobre la base de la Encuesta de Hogares 2006.

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