Conceptos y enfoque de gnero

Docente: Paloma Bonfil S.

Qu es el concepto de gnero y porqu es importante en la confeccin, operacin y evaluacin de las polticas pblicas dirigidas a poblacin indgena? El gnero es un concepto que se define de manera general como la construccin cultural de la diferencia sexual1. Se trata de un concepto desarrollado sobre todo en la dcada de los 70 y que se aplica al anlisis de las relaciones sociales. El concepto fue desarrollado en el pensamiento social anglosajn (Estados Unidos y algunos pases de Europa) a partir de analizar las diferencias entre sexo y rol de gnero; entre las formas culturales de construccin de la identidad sexual y su importante influencia en las diferencias de posicin entre hombres y mujeres en la sociedad. El concepto de gnero permiti entender como lo masculino y lo femenino son construcciones culturales (que varan en los lugares y en el tiempo), ms que atributos de la fisiologa humano entre hombres y mujeres. A partir de este aporte conceptual, acuado sobre todo por pensadoras feministas occidentales, se empez a abordar una esfera de las relaciones humanas de desigualdad que hasta entonces haba sido ignorada, especialmente en las polticas pblicas: las relaciones entre hombres y mujeres en la familia, en el acceso y control de los recursos y en la toma de decisiones. A partir de estas primeras definiciones, se han desarrollado distintas conceptualizaciones alrededor del gn ero, aunque todas giran bsicamente, alrededor del principio de que en la historia de la humanidad, las diversas sociedades han construido una idea del hombre y de la mujer que les asigna funciones y responsabilidades, fundamentndolos en sus caractersticas biolgicas, naturalizando as, la desigualdad. Diferentes conceptos de gnero: El gnero es un concepto acuado para identificar y superar- la diferencia biolgica vuelta desigualdad; es un concepto para entender la relacin entre la naturaleza y la cultura (Marta Lamas) y para abrir el tema de los derechos desde el cuerpo y la vivencia sexuada de los individuos. El gnero se [preocupa] por la construccin social de las relaciones hombre-mujer, que juegan roles diferentes en la sociedad, siendo sus diferencias de gnero construidas por determinaciones ideolgicas, histricas, religiosas, tnicas, econmicas y culturales (Moser, en Tuijtelaars et al. 1994:9). La categora de gnero permite delimitar con mayor claridad y precisin cmo la diferencia cobra la dimensin de la desigualdad (M. Lamas). El gnero es un elemento constitutivo de las relaciones sociales basadas en las diferencias que distinguen los sexoses una forma primaria de relaciones significantes de poder. Los cambios en la organizacin de las relaciones sociales corresponden siempre a cambios en las representaciones del poder (Joan Scott, citada por Beatriz Martnez, 2000) Para esta autora, el concepto de gnero permite estructurar la percepcin y la organizacin concreta y simblica de las relaciones sociales, al distribuir el poder y el acceso y control diferencial sobre los recursos materiales y simblicos. Una definicin ms del gnero seala que el concepto se refiere a los roles, responsabilidades, smbolos, significados, cdigos, estereotipos, valores, conductas, tradiciones, costumbres y oportunidades asignados al

Vanse los textos de Marta Lamas: La antropologa feminista y la categora de gnero; La categora de gnero

hecho de ser hombre y de ser mujer y a las relaciones socioculturales que se generan entre ellos 2. Es decir, el gnero es una construccin social conformada por valores, experiencias, pensamientos, sentimientos y actitudes que dan lugar a la concepcin de ser hombre o de ser mujer. Como construccin social, el gnero se transforma, se aprende y se modifica a travs del proceso de socializacin. Otras autoras, tanto anglosajonas como en Amrica Latina, han identificado que la categora de gnero no se limita a establecer las diferencias biolgicas entre los sexos, sino que ms bien apunta a las desigualdades y diferencias en el papel (las funciones, las actividades, las responsabilidades y los derechos reconocidos) de hombres y mujeres en contextos particulares. A partir de estas definiciones podemos observar que el concepto de gnero no es sinnimo de mujer, sino un concepto que se refiere a los roles, responsabilidades y oportunidades asignados a las funciones y los valores que una sociedad otorga a los hombres y mujeres y que muy poco tiene que ver con su naturaleza biolgica, con su diferencia sexual. Estos valores y funciones diferentes se aplican a las relaciones socioculturales y econmicas entre mujeres y hombres, nias y nios. La categora de gnero ha permitido demostrar que estos atributos, oportunidades y relaciones son socialmente construidos y se aprenden individual y colectivamente- a travs del proceso de socializacin. Son especficos de cada cultura y cambian a lo largo del tiempo. As, por ejemplo, hay sociedades rurales en que la actividad del tejido de fibras se considera femenina; y otras ms, en que es una tarea masculina. En ambos casos, si una persona del otro sexo la realiza, se tratar de una conducta mal vista y sealada, o hasta castigada, de una transgresin. Al mismo tiempo, la asignacin cultural de esa actividad a hombres o mujeres en distintas pocas y sociedades, estar relacionada con el acceso y control de ciertos recursos, tiempos y nichos de mercado, por ejemplo; es decir, estar asociada de manera distinta con la esfera econmica. El concepto de gnero se ha desarrollado por distintas autoras que lo han compuesto por varios elementos: ante todo es una categora analtica que abarca un conjunto de sistemas , redes de prctica, smbolos, valores, creencias, actitudes, conductas, sentimientos, actividades que son sociales, econmicas, jurdicas y polticas, En la actualidad, contamos con innumerables estudios que evidencian cmo las diferencias de gnero en nuestra cultura se han transformado en desigualdades, en discriminacin y negacin en el ejercicio de determinados derechos. Muchas veces, tras una diferencia aceptada como natural, se oculta una profunda desigualdad de oportunidades y derechos (Londoo, 1995, citado por Fandez y Weinstein). De esta forma, se ha conceptualizado la categora de gnero como el sexo social y culturalmente construido y comienza a entenderse como parte de un complejo sistema de relaciones que se denomina: sistema sexognero que es especfico de cada sociedad. (Stoller, 1978; Bourdieu, 1990). En Mxico, una primera y necesaria distincin en el sistema sexo-gnero es cmo se construye en la sociedad mestiza y en la sociedad indgena; y despus, como vara entre las distintas culturas e identidades indgenas del pas. Esto es importante porque permite registrar y entender el lugar o posicin que ocupan las mujeres indgenas en sus distintos pueblos; y comprender porqu no es lo mismo ser una mujer nahua del norte de Veracruz, que una zapoteca del Itsmo; una mujer lacandona; o una mujer seri. Para recordar Gnero no es sinnimo de mujer, sino de la relacin entre masculino y femenino Es un concepto relacional cotidiano, aplicable a lo pblico como a lo privado, ya que hombres y mujeres interactan siguiendo pautas y expectativas sociales (constructos de gnero)

Secretara de Relaciones Exteriores, Manual para la transversalizacin de la perspectiva de gnero, p.19

El concepto de gnero registra principalmente las desigualdades entre hombres y mujeres, por eso es jerrquico y expresa relaciones de poder Las relaciones de gnero se cruzan por otras relaciones sociales, como las religiosas, tnicas, sociales, etc.; y por otras desigualdades: de generacin, econmicas, polticas, etc. El gnero es una construccin socio-cultural, dinmica, que cambia en los lugares y el tiempo; las relaciones entre hombres y mujeres no son las mismas ahora que hace 20 aos, por ejemplo; ni son iguales entre distintos sectores sociales. La distincin de roles de gnero afecta a las distintas esferas de la vida social y material; no es un problema de la vida privada, sino de la distribucin de los recursos, los derechos y las oportunidades en una sociedad; El gnero como concepto permite observar la valoracin diferenciada que en una sociedad se otorga a lo masculino y lo femenino, a los hombres y las mujeres y que est asociada a las diferencias biolgicas; teniendo como un acceso desigual a los recursos, lo cual a su vez, genera privilegios y subordinaciones; Asumir el concepto de gnero implica reconocer que existen identidades y demandas de gnero especficas y diferenciadas que deben ser asumidas por los proyectos de desarrollo; Para modificar las discriminaciones o inequidades de gnero, es necesario ubicarse desde una perspectiva de cambio en las relaciones de gnero.

Conceptos asociados al gnero Como hemos visto, el gnero es un concepto, una categora que nos permite conocer no slo lo que hacen hombres y mujeres, lo que se llama la distribucin sexual del trabajo, sino la valoracin diferenciada que esas actividades, funciones, responsabilidades y aportaciones reciben por parte de la sociedad y, en esa medida, tambin del Estado, a travs de sus polticas pblicas y de desarrollo. Al referirse a las relaciones desiguales entre hombres y mujeres, la categora de gnero se asocia a otras formas de relaciones y permite identificar as las formas especficas en que se produce y expresa la desigualdad para sectores de la poblacin concretos. El concepto de gnero es relacional, se refiere a relaciones de poder y al aplicarse a grupos diferenciados de la poblacin, remite en primer lugar a tres conceptos fundamentales que es importante distinguir: diferencia, desigualdad y diversidad, especialmente cuando pensamos en polticas pblicas dirigidas a poblacin indgena y enfocadas a los derechos de las mujeres. Diferencia Dentro del concepto de gnero, la diferencia central es entre hombre y mujeres. La categora de gnero parte de reconocer que una diferencia biolgica, la que nos hace los machos y hembras de la especie humana, se asocia culturalmente con comportamientos, conductas, actividades y espacios que se valoran de forma diferente en la sociedad y sus estructuras; y que producen desigualdad. Desde los aos setenta, son muchos los estudios que han mostrado que esta diferencia biolgica culturalmente interpretada, hace que los seres humanos vivamos realidades y relaciones sexuadas; es decir, que la experiencia de vida de las personas cambia si se trata de hombres y de mujeres; y por supuesto, si se trata de hombre o mujeres de determinada edad; de estratos sociales especficos o con identidades culturales particulares: si son pueblos o tribus; pueblos en aislamiento voluntario o poblaciones urbanas; poblacin migrante o poblaciones desplazadas. Cada una de estas diferencias requiere distintos abordajes en las polticas pblicas y de desarrollo,

as como enfoques y estrategias particulares que permitan la tutela y el ejercicio de los derechos de estas poblaciones y dentro de ellas, de los derechos de las mujeres. En la medida en que el gnero es un concepto que nos habla de relaciones de poder, nos permite enfocar las problemticas de desarrollo de un grupo o sector social determinado los pueblos indgenas o las mujeres indgenas, por ejemplo-, desde una perspectiva de derechos y entender cmo, la existencia de un marco legal o normativo que tutele los derechos, no significa la existencia de condiciones para su cumplimiento. En este sentido, la categora de gnero, al pasar por las relaciones personales y sociales entre hombres y mujeres, pone el acento en la diferencia convertida en desigualdad; en los privilegios diferenciales que distintos grupos sociales otorgan a los hombres y mujeres que los integran. El gnero contribuye entonces, a identificar qu diferencias se convierten en subordinacin: jvenes y nios y nias frente a adultos; poblaciones indgenas ante la sociedad nacional; hombres y mujeres. Desigualdad Como hemos visto, otro concepto importante en el manejo del concepto de gnero es el de desigualdad. Hablar de gnero ya es ponerse los lentes para observar las diferencias de oportunidades, de derechos efectivos, entre hombres y mujeres. Es estar conscientes de que las instituciones sociales como la familia, la escuela o la religin, reproducen las ideas y las prcticas que se traducen en la desigualdad de las mujeres. Cuando nos referimos a la poblacin indgena, sabemos que se trata de un sector importante de la poblacin (el 10% del total en Mxico) que vive en condiciones agravadas de pobreza y de discriminacin. Las polticas indigenistas estn dirigidas a cerrar la brecha de desigualdad entre la poblacin indgena y los promedios nacionales: en salud, en ingresos, en empleo, en educacin; y obviamente, incluyen dentro de sus propsitos a las mujeres. Sin embargo, sin los lentes de gnero no ser posible identificar y, por tanto, atender, las necesidades especficas de las mujeres, que deben ser respondidas con medidas que cierren la desigualdad, no slo entre indgenas y no indgenas, sino entre hombres y mujeres, dentro y fuera de sus pueblos. La desigualdad est directamente vinculada a las condiciones plenas para el ejercicio de derechos. En ese sentido, los derechos de las mujeres indgenas tienen como primer marco de vulnerabilidad la condicin de desigualdad generalizada de sus pueblos. La pobreza agravada por el despojo, el racismo, la exclusin, la marginacin y el acoso impide el ejercicio de derechos entre las poblaciones indgenas. La minorizacin poltica, la falta de espacios para el reconocimiento de la especificidad y la diferencia, la desigualdad de oportunidades y la brecha creciente en el bienestar y los distintos campos que se miden con los indicadores del IDH (ndice de Desarrollo Humano), generan tambin reclamos compartidos. El concepto de gnero permite leer las condiciones, necesidades y demandas indgenas desde la posicin de las mujeres y con ello, identificar sus necesidades particulares para el ejercicio pleno de sus derechos individuales y colectivos, pues todos aterrizan de manera diferenciada -sexuada y generacionalmente- en ellas. El gnero es un concepto til para entender las relaciones, los valores y los mecanismos sociales que reproducen la subordinacin y desigualdad de las mujeres a travs de factores como: i. la divisin sexual del trabajo que establece que las tareas domsticas y el cuidado de la familia son responsabilidades exclusivas de las mujeres (debido a su naturaleza) y que en condiciones de pobreza y marginacin implican jornadas prolongadas de trabajo reproductivo, reclusin de las mujeres en el mbito privado; y exclusin de este sector de la poblacin del acceso a los recursos, a la toma de decisiones y al ejercicio del poder; limitada participacin en la toma de decisiones dentro de la familia y la comunidad; as como en los espacios pblicos polticos- de las estructuras de gobierno tanto indgenas, como nacionales;
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menor acceso a la educacin, la formacin, la capacitacin y la informacin, lo cual limita la autonoma personal y colectiva (econmica, laboral, de decisin) de las mujeres; limitado acceso a los recursos econmicos, productivos y tecnolgicos que incide tambin en un acceso restringido a las oportunidades laborales y los ingresos propios para las mujeres, especialmente para aquellas que se encuentran en condiciones de marginacin y pobreza; y reducida disponibilidad de tiempo para las actividades productivas y generadoras de ingresos, para el ocio y la educacin, para el cuidado personal y para la participacin en la toma de decisiones; entre los ms relevantes.

Diversidad Los factores anteriormente sealados pueden encontrarse en prcticamente todos los contextos; sin embargo, varan en grado, modalidad e importancia de acuerdo a otros elementos combinados. La situacin de subordinacin de las mujeres por razones de gnero, slo puede entenderse combinada con otras condicionantes como la generacin, la pertenencia tnica, la condicin socioeconmica, la condicin rural o urbana, o el nivel educativo, entre los ms significativos. Como concepto relacional, el gnero se asocia a otras categoras de las realidades y relaciones sociales y ayuda a entender cmo se produce la desigualdad en ciertos grupos y contextos; y en la medida en que vivimos en sociedades complejas y heterogneas, el gnero es una categora que permite superar los esencialismos y comprender que de acuerdo a las culturas, las tradiciones, los contextos y las pocas, no existen la mujer ni el hombre, sino muchas formas de ser hombre y ser mujer entre los grupos humanos. As, el gnero es un concepto que permite abordar la diversidad. Por ello, al aplicar el gnero a la poblacin indgena, la diversidad y la diferencia tienen que observarse no slo entre los pueblos indgenas y las sociedades nacionales que los contienen, sino al interior los propios pueblos indgenas que tienen condiciones distintas para el efectivo ejercicio y defensa de los derechos de las mujeres. A partir de estos conceptos relacionados, el objetivo principal de utilizar esta categora es identificar y transformar las estructuras y los mecanismos que reproducen la desigualdad entre hombres y mujeres dentro de la estructura social y que se encuentran en los marcos legales y normativos; en las instituciones sociales y polticas; en los valores y las prcticas de socializacin y en las polticas pblicas y de desarrollo. Enfoque de equidad y/o perspectiva de gnero A partir del concepto de gnero se ha construido dentro del pensamiento de desarrollo, la llamada perspectiva de gnero o el enfoque de equidad, una herramienta de anlisis que permite identificar cmo los roles, estereotipos, tradiciones, valores, costumbres y significados socialmente construidos impulsan u obstaculizan las oportunidades, los derechos y las libertades para mujeres y hombres durante su ciclo de vida en aspectos sociales, culturales, polticos y econmicos. Este enfoque permite identificar los mecanismos y las causas culturales y sociales que determinan y estructuran la desigualdad de oportunidades y derechos entre mujeres y hombres. El enfoque de gnero es el sustento de los anlisis de gnero que permite formular, dar seguimiento y evaluar las normas, los mandatos, polticas, programas o proyectos dirigidos a establecer condiciones de igualdad entre los sexos. Como instrumento de diagnstico, el anlisis de gnero permite registrar el impacto de las polticas pblicas, sociales y de desarrollo en la poblacin, es decir, entre hombres y mujeres. Por eso se afirma que el anlisis de gnero implica un sentido central de equidad e igualdad que se manifiesta en una profundizacin y extensin de los derechos humanos: La igualdad entre mujeres y hombres es una cuestin de derechos
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humanos y constituye una condicin para el logro de la justicia social, adems de ser un requisito previo necesario y fundamental para la igualdad, el desarrollo y la paz. Para obtener el desarrollo sostenible basado en el ser humano, es indispensable que haya una relacin transformada, basada en la igualdad, entre mujeres y hombres. (Plataforma de Accin de Beiing). Si el concepto de gnero permite identificar las diferencias traducidas en desigualdades entre hombres y mujeres; el enfoque o perspectiva de gnero y equidad, permite a su vez, identificar qu mecanismos sociales e institucionales reproducen esas desigualdades. Y es a travs de esta identificacin que se puede iniciar el proceso de transformacin de las relaciones de subordinacin en contra de las mujeres. Es en este sentido, que la perspectiva de gnero se ha incorporado a los marcos de proteccin de los derechos humanos, de los derechos de las mujeres y de los derechos de los pueblos indgenas. El anlisis de gnero es la herramienta bsica del enfoque de gnero en el desarrollo. Una de las cuestiones ms relevantes de anlisis de gnero se refiere al acceso y control de los recursos y beneficios del desarrollo, en la medida en que la aspiracin de nuestra sociedad es que tanto mujeres como hombres accedan a los recursos. El anlisis de gnero permite registrar, por ejemplo, como se establece el acceso de las mujeres indgenas a la propiedad de la tierra, a los alimentos, al crdito, a las tecnologas; o a determinados servicios pblicos como educacin, salud, vivienda, etc. Mediante el anlisis de gnero, se puede tambin medir el grado de apropiacin de beneficios, ya que una vez que se tiene acceso a un recurso, debe analizarse cmo se distribuyen esos beneficios entre mujeres y hombres. En el siguiente cuadro pueden observarse las aplicaciones del anlisis de gnero que permiten entender su utilidad en la confeccin, aplicacin y seguimiento de las polticas pblicas, sociales y de equidad. Anlisis de gnero3
El anlisis de gnero identifica Las diferencias en la participacin de hombres y mujeres en el hogar, en la economa y en la sociedad; Las estructuras y procesos (legislacin, instituciones polticas y sociales, prcticas de socializacin, polticas y prcticas de empleo, etc.) que perpetan los patrones de distribucin desigual de oportunidades para hombres y para mujeres. Evaluar en qu medida las necesidades y prioridades de las mujeres, como de los hombres, se reflejan en la accin de desarrollo. Evaluar si se necesitan cambios adicionales para hacer posible que las mujeres participen y se beneficien de la accin. Evaluar si existen oportunidades para evitar o reducir los desequilibrios de gnero implicados en la accin de desarrollo. Puede realizarse por tcnicos de la cooperacin para organizar la informacin que posteriormente se usar en la planificacin. Puede utilizarse como mtodo para promover el empoderamiento: cuando se usa de forma tal que las personas cuya informacin se est organizando tienen el control sobre el proceso de anlisis.

El anlisis de gnero pretende

Quin realiza el anlisis de gnero?

Tomado de Fandez y Weinstein, op.cit.

Utilidad del anlisis de gnero en la planificacin

Los planificadores se aseguran de que las acciones de desarrollo basan sus actividades en informacin real y no en supuestos o ideas que se asumen por anticipado sobre la vida de los hombres y las mujeres. Ayuda a organizar la informacin para detectar las lagunas y el impacto potencial de la accin sobre las mujeres y hombres implicados. Es imprescindible acceder a informacin desagregada por sexos. Frecuentemente describe situaciones de desigualdad entre hombres y mujeres que sealan la necesidad de que las mujeres aumenten el control sobre decisiones que afectan a sus propias vidas. El cuestionamiento de la forma en que el poder est distribuido provocar necesariamente situaciones de conflicto. Podemos buscar formas alternativas de abordar el conflicto de manera constructiva incorporndolo al dilogo entre los distintos grupos implicados durante el proceso de planificacin.

Cmo gestionar los resultados del anlisis de gnero?

Una vez que se ha establecido que existen relaciones de desigualdad entre hombres y mujeres adems de las otras diferencias y desigualdades que atraviesan las relaciones humanas- el anlisis de gnero ha establecido dos categoras que ayudan a determinar la condicin diferenciada entre mujeres y hombres para impulsar estrategias que reduzcan la brecha de desigualdad a distintos niveles: familiar, comunitario, econmico, poltico, educativo, etc.; y para resolver las necesidades de hombres y de mujeres a travs de acciones especficamente dirigidas a quienes se encuentren en mayor desventaja. Los conceptos que ayudan a establecer estas dimensiones aplicando el anlisis de gnero son: Condicin: Se refiere a los aspectos materiales y concretos de una realidad, a la situacin de vida de las personas y establece las denominadas necesidades prcticas al registrar problemticas como condiciones de pobreza, acceso a servicios, a recursos productivos y financieros; a oportunidades de vida saludable y de educacin, etc. Posicin: Este concepto se refiere a la capacidad de las personas de contar con reconocimiento social, con oportunidades de toma de decisiones y acceso y ejercicio de poder y autoridad; y al disfrute de la igualdad en aspectos laborales, polticos, econmicos. La posicin relativa de las personas remite as, a las necesidades llamadas estratgicas, tanto individuales como colectivas. Los intereses y necesidades prcticos resultan de una situacin de carencias materiales y de insatisfaccin de mnimos de bienestar, de las necesidades bsicas para asegurar una vida digna; es decir, estn relacionadas con la sobrevivencia. Por su parte, los intereses y necesidades bsicos permiten colocar a las mujeres en una posicin mejor respecto a los hombres en todos los aspectos de su interrelacin y comprenden aspectos como la participacin, la ciudadana, el ejercicio de derechos y de la autonoma, el acceso a la capacitacin, la formacin y la educacin, el ejercicio de cargos y responsabilidades pblicas, el acceso y control sobre los recursos y la superacin de barreras culturales para contar con igualdad de oportunidades, tanto en el mbito pblico, como en el privado.

Necesidades prcticas Tienden a ser inmediatas, urgentes Son propias de algunas personas o colectivos especficos Estn relacionadas a las necesidades diarias (condicin); alimentacin, vivienda, salud, ingresos, por ejemplo Se pueden identificar fcilmente Se pueden satisfacer a travs de acciones o insumos especficos.

Intereses estratgicos Tienden a ser a largo plazo (con visin de proceso) Son comunes a todas las mujeres sin importar sus caractersticas socioeconmicas y culturales Se relacionan a posiciones de desventaja: subordinacin, falta de recursos, acceso limitado a la educacin, vulnerabilidad ante la pobreza, ejercicio de ciudadana, entre otras No es fcil identificar la desventaja o desigualdad, ni el potencial de cambio Se enfrentan mediante la transformacin de los valores, la promocin de la conciencia de la desigualdad, el aumento de la educacin, el fortalecimiento organizacional, y la movilizacin poltica dirigida al ejercicio pleno de ciudadana.

*Cuadro basado en INMUJERES-UICN, Develando el gnero. Elementos conceptuales bsicos para entender la equidad, Mxico, 2002.

Evolucin del enfoque de gnero en las polticas pblicas: de MED a GED Como hemos visto hasta ahora, el gnero es una categora que nos permite al mismo tiempo, registrar una de las dimensiones de la desigualdad y promover los derechos especficos de las mujeres, en sus distintos contextos y circunstancias. Es en esa medida, que junto con el desarrollo del marco conceptual del gnero y la equidad se ha impulsado un proceso de construccin de respuestas del Estado a travs de polticas pblicas dirigidas a cerrar las brechas de desigualdad. Los conceptos son ideas que han permitido fundamentar la orientacin de las polticas pblicas. El concepto de gnero ha permitido registrar las condiciones especficas de las mujeres; dejar atrs la idea de que la poblacin es un ente colectivo con las mismas necesidades y condiciones; y comprender que dentro de sta se encuentran subgrupos sociales con distintas necesidades y sobre todo, con distintas condiciones de subordinacin y exclusin. Por ello, puede decirse que la categora de gnero es un concepto analtico-operativo que se utiliza tanto para orientar la formulacin de proyectos y programas de desarrollo, como para contribuir a disear las intervenciones y polticas pblicas, ya sea poniendo nuevos nfasis, redistribuyendo los recursos, diseando nuevos sistemas de gestin, informacin o seguimiento; y generando nuevos procedimientos y normas, etc. El gnero aplicado a las polticas pblicas contribuye a impulsar el reconocimiento de los derechos reconocidos de las mujeres y el desarrollo de una intervencin del Estado para combatir la discriminacin y subordinacin por razones de gnero. En la medida en que gnero se refiere a una construccin social de lo femenino y lo masculino que se manifiestan en un conjunto de conductas aprendidas, de distribucin de roles y funciones entre mujeres y hombres; y que por ello determina cultural, histrica y socialmente las relaciones de poder y subordinacin entre ambos sexos, el gnero permea los contextos social, poltico y econmico.

La primera consecuencia importante del concepto de gnero en la respuesta de las polticas pblicas, fue visibilizar que las mujeres enfrentaban condiciones particulares de exclusin, marginacin y desventaja. El Enfoque de mujeres en Desarrollo surgi a principios de los setentas cuando se acu el trmino MED entre una red de profesionistas expertas en temas de desarrollo quienes, con base en sus experiencias personales, empezaron a cuestionar las teoras de desarrollo dominantes, sealando que el desarrollo y la modernizacin afectaban de manera distinta y desigual a hombres y a mujeres y que en vez de mejorar los derechos y la condicin de estas ltimas, se estaban deteriorando. Este fue el origen del MED que comnmente se asocia con un amplio rango de actividades referentes a las problemticas de las mujeres en el marco del desarrollo. A partir de este enfoque se impulsaron en distintas pocas, estrategias antipobreza, polticas dirigidas a las mujeres en su calidad de madres, que adems las identificaban como grupo de riesgo o vulnerable, como sector vctima del desarrollo y la marginacin, sin capacidades para tomar sus propias decisiones y plantear un proyecto de desarrollo alternativo. El enfoque MED retom criterios asociados con estrategias previas dirigidas al bienestar social y tuvo como expresin polticas y programas que consideraban a las mujeres bajo tres supuestos (Moser, 1989): que se trata de un sector receptor pasivo del desarrollo; que la maternidad es su rol social ms importante; y, que la crianza y socializacin de los hijos, junto con el cuidado de la familia, son la funcin ms efectiva en todos los aspectos del desarrollo. En esta etapa, la definicin de polticas pblicas dirigidas exclusivamente a mujeres estuvo condicionada por la produccin de conocimiento sobre la condicin de las mujeres, circunscrita fundamentalmente a la comprensin de su rol en la familia (de donde se derivan las polticas sociales vinculadas a la proteccin de la familia popular o de escasos recursos). El MED se enfoc principalmente a los roles productivos de las mujeres y a su integracin al mercado como medio de mejorar su condicin. Esto represent un avance importante en trminos de visibilizacin, pues por aquellos aos, la informacin sobre la aportacin productiva de las mujeres, tanto a la esfera de la supervivencia como al mercado, era sumamente escasa; y ante este escenario fue que naci y reaccion el enfoque MED en sus orgenes. El enfoque de MED, al concentrarse en la actividad econmica y la produccin (es el origen de las polticas de proyectos productivos para mujeres) implicaba que la subordinacin femenina deba enfrentarse en el plano econmico. Al explicar que la desigualdad de condicin entre varones y mujeres en materia de sus aportaciones econmicas estaba vinculada a su exclusin del mercado, del mbito econmico y laboral, el MED propona que al incorporarlas ms activamente a la esfera econmica, no slo se impulsara el desarrollo, sino que mejorara su posicin con respecto a los hombres. De estos marcos iniciales de referencia, se desprenden las nociones de eficiencia productiva que hicieron que muchas polticas pblicas destinaran amplios recursos a promover las actividades productivas de las mujeres, de una manera funcional a una estrategia de desarrollo particular, reconociendo que el desarrollo necesita a las mujeres. En este enfoque se tiende a considerar la situacin de las mujeres de manera aislada y se proponen, por lo mismo, soluciones parciales sealando sus necesidades a travs de intervenciones especficas o en proyectos con un "componente" de mujer. Estas acciones han estado mayoritariamente enmarcadas en enfoques tradicionales reforzando sus roles genricos sin cuestionar la divisin social y sexual del trabajo, ya antes mencionada.

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Estrategias del enfoque Mujeres en el Desarrollo La autora Caroline Moser (1989) plantea que las principales estrategias de desarrollo para abordar la situacin han sido: Estrategias de Bienestar: identifica a las mujeres como parte de los grupos vulnerables y desarrolla programas dirigidos al bienestar familiar, concentrndose en las mujeres y los nios. Es la propuesta de programas para mujeres en tanto madres. Estrategias de Equidad: su preocupacin fundamental es la desigualdad entre hombres y mujeres tanto en la esfera pblica como privada. Obtuvo su mximo respaldo en 1975 con el inicio de la dcada de la mujer de Naciones Unidas. Estrategia Antipobreza: su eje est en el rol productivo de la mujer. Plantea que el origen de la desigualdad est en la falta de acceso a la propiedad privada de la tierra y el capital, y en la discriminacin sexual en el mercado laboral. Propone fundamentalmente aumentar las oportunidades de la mujer de escasos recursos. Estrategia de la Eficiencia: argumenta que un aumento de la participacin econmica femenina dar lugar a un desarrollo simultneamente eficiente y equitativo. Este enfoque se desarrolla en pleno perodo de ajuste estructural, y refleja un reconocimiento de la subutilizacin del 50% de los recursos, se plantea la necesidad de aprovechar esos recursos y de disminuir el impacto diferencial de gnero de las polticas de ajuste. Estrategia de generacin de poder para las mujeres (GED): es producto de la experiencia de las organizaciones de mujeres del Tercer Mundo y del feminismo. Sostiene que las mujeres enfrentan diferenciadamente la discriminacin de acuerdo a su raza, su condicin econmica y su posicin social. Destaca la importancia del poder para las mujeres no slo en cuanto a las posibilidades de cambio y equidad, sino tambin en cuanto al desarrollo de la capacidad de las mujeres para aumentar su confianza y fortaleza colectiva. Su nfasis est en los cambios estratgicos de gnero.

A finales de los 70, cuando dan inicio las conferencias mundiales donde se tratan las problemticas y los derechos de las mujeres, se comienza a cuestionar (por influencia de las organizaciones de mujeres y de funcionarias de organizaciones internacionales) el centrarse slo en las mujeres. Entonces, se empieza a incorporar en el debate sobre desarrollo, la importancia de aspectos como las relaciones de poder y conflicto; las relaciones de gnero, para entender la subordinacin de las mujeres. Este debate permiti transitar de una concepcin MED a un enfoque GED y definir herramientas y metodologas para la planificacin del desarrollo. Qu propone el GED? El enfoque de Gnero y Desarrollo se concibe global y transversal; se inscribe en una perspectiva de transformacin social de las relaciones de desigualdad entre seres humanos, especialmente entre mujeres y hombres e implica la integracin de las relaciones de gnero en todos los niveles de discusin y de accin. Al evidenciarse las desigualdades entre hombres y mujeres a travs del enfoque GED, se da inicio a una reflexin sobre la forma en que se viven las relaciones de gnero en cada sociedad.

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De este modo, el enfoque GED Parte del reconocimiento de la relacin subordinada de las mujeres como consecuencia del anlisis de las relaciones entre mujeres y hombres en situaciones determinadas y teniendo en cuenta otras relaciones sociales como la pertenencia a un grupo social, tnico, de edad, etc.; otras diferencias que se traducen en desigualdades; Promueve la eficiencia y la identificacin de oportunidades para mejorar la redistribucin de gnero y la equidad en las polticas, proyectos y programas de desarrollo; Implica que las necesidades de las mujeres dejen de considerarse aisladamente y se integren a un anlisis de las relaciones de gnero en los hogares, en la comunidad y en las instituciones; Se orienta al "empoderamiento" de las mujeres y de los colectivos en desventaja, incluyendo la satisfaccin de las necesidades prcticas de gnero para asegurar la alimentacin, vivienda, agua y la autosuficiencia econmica; Cuestiona el modelo de desarrollo dominante y propone un desarrollo humano, sostenible y equitativo; Se orienta a la superacin de las desigualdades estructurales a travs de la movilizacin de la comunidad; y Considera la importancia de la participacin tanto de mujeres como de hombres.4

As, la propuesta del GED supera las limitaciones del MED. Para lograrlo debi construirse un referente terico del desarrollo centrado en lo humano, que constituyera una aportacin de estrategias concretas para el logro de la equidad entre los sexos. Durante los noventa se gesta un pensamiento renovador sobre el desarrollo, al cual se incorporan categoras como: desarrollo sustentable, equidad, poder, modernizacin, democracia, o descentralizacin, etc. As, el enfoque GED introduce dos estrategias fundamentales: promover una mayor equidad de gnero a travs del empoderamiento (o fortalecimiento de capacidades); e impulsar la integracin de esta perspectiva en los programas de desarrollo a travs de la transversalidad u horizontalidad. El empoderamiento de las personas y de grupos sociales consiste en dotarlas de mayor poder y control sobre sus propias vidas. Implica aspectos como la concientizacin, el desarrollo de confianza en s mismas, ampliacin de oportunidades y un mayor acceso a los recursos y control de los mismos. El empoderamiento surge del interior; (son los sujetos interesados quienes se empoderan). Los agentes externos como los donantes o las instituciones- no pueden empoderar a nadie, aunque s pueden contribuir a esos procesos. Los instrumentos para promover el empoderamiento deben simplificar la identificacin de necesidades y prioridades concretas e impulsar una participacin ms activa en la promocin de esos intereses y necesidades. Entre los instrumentos ms importantes del empoderamiento estn la informacin y las redes. El empoderamiento no puede ocurrir en el vaco. Hombres y mujeres deben participar en esa transformacin (INMUJERES-UICN, Develando el gnero. Elementos conceptuales bsicos para entender la equidad). La estrategia del empoderamiento surge de las organizaciones de mujeres de los pases en desarrollo y consiste en un proceso mediante el cual las mujeres, individual y colectivamente, toman conciencia sobre la discriminacin de gnero y ganan capacidad para participar y decidir en mayor medida sobre sus posibilidades vitales y las de sus comunidades. Al aplicar la perspectiva de gnero al desarrollo, el sentido se orienta a incidir en las causas de las desigualdades entre mujeres y hombres, con el objetivo central de impulsar la equidad de gnero, a travs de la estrategia del empoderamiento y de la integracin de este objetivo en la corriente principal del desarrollo.

De la Cruz, Carmen, op.cit.

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El empoderamiento se expresa en mltiples dimensiones: Cognitiva: la comprensin de que las condiciones de subordinacin de las mujeres no son naturales, el conocimiento de sus causas y alternativas. Incluye el conocimiento sobre la sexualidad, el trabajo reproductivo y los derechos. Psicolgica: la superacin de las propias autolimitaciones que se imponen las mujeres (opresin internalizada), a travs del desarrollo de la autoestima y la autoconfianza. Econmica: el acceso al trabajo remunerado, al ingreso y a la independencia econmica en general. Poltica: supone la capacidad de analizar la realidad en trminos polticos y sociales, organizarse y promover cambios sociales (Fandez y Weinstein).

El empoderamiento, dentro de la perspectiva de gnero, ayuda a construir objetivos de polticas pblicas a travs, como se ha dicho de la horizontalidad o transversalidad como estrategia que sita las cuestiones de equidad de gnero en el centro de las decisiones polticas institucionales y de la asignacin de recursos, e incluye los puntos de vista y prioridades diferenciados de hombres y mujeres en la toma de decisiones sobre los procesos y objetivos polticos. El empoderamiento resulta del aprendizaje de polticas e igualdad previas, ya que los esfuerzos para incorporar a las mujeres o integrar la perspectiva de gnero se ha traducido en general, en proyectos especficos para mujeres o componentes de mujer en proyectos ms amplios; y aunque algunos han sido innovadores, la mayora han conformado experiencias a pequea escala con impactos limitados, ms all de las beneficiarias directas. Por su parte, los componentes de mujer en proyectos ms amplios han tenido muy poca relacin con los principales contenidos (objetivos, recursos, importancia) de los proyectos; por lo que no impidieron la exclusin de las mujeres en la asignacin de recursos y en el acceso a las oportunidades ms importantes de desarrollo.

Para recordar Un anlisis de gnero permite entender cmo las diferencias genricas son moduladas por la cultura, la condicin socioeconmica, la identidad tnica y racial, la educacin, la edad, la poca y otras dimensiones; El enfoque de gnero es una herramienta poltica que visibiliza la realidad diferenciada por gnero y aporta elementos para transformar las relaciones entre hombres y mujeres con el propsito de superar la situacin de desigualdad y construir equidad entre los gneros. El enfoque de gnero es un modo de interpretar la realidad social, el orden social, a partir de las relaciones hombre-mujer. Es una herramienta conceptual y metodolgica y una forma o modo de actuar para transformar dicha realidad. El enfoque de gnero es til y necesario en diferentes reas de la vida social y tanto para el mundo pblico como privado: desde las polticas econmicas y sociales a nivel macro, los programas y polticas de desarrollo estratgicos sectoriales, hasta los programas y proyectos locales en comunidades y contextos muy especficos.

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Aplicado a la promocin de mayores condiciones de equidad en el desarrollo, el enfoque de gnero y sus instrumentos se aplican al impulso de los derechos al promover el reconocimiento de las condiciones de desigualdad y las aportaciones de las mujeres en el marco del desarrollo; la generacin y difusin de informacin sobre realidades diferenciadas entre hombres y mujeres, pero tambin entre distintos grupos de mujeres, como las indgenas, por ejemplo; a la asignacin de recursos econmicos para la promocin de la equidad, es decir, para el impulso de medidas especficamente dirigidas a los sectores en condiciones de mayor desventaja, no slo en relacin con sus niveles de bienestar, sino con el ejercicio pleno de sus derechos y ciudadana, lo que se llama el enfoque integral; y se promueven la inclusin y el respeto en el ciclo de las polticas pblicas. Todos estos elementos estn contemplados en los principios y visin institucionales orientados al establecimiento efectivo de una nueva relacin entre el Estado y la sociedad nacionales y los pueblos indgenas Bibliografa
Facio, Alda (1992) Cuando el gnero suena cambios trae. Metodologa para el anlisis de gnero del fenmeno legal, ILANUD Proyecto Mujer y Justicia Penal, San Jos Costa Rica. Fandez, Alejandra (2011) Manual para la transversalizacin del enfoque de igualdad de gnero en el ciclo de proyecto. Departamento de Planificacin y Evaluacin de la OEA. Washington, DC. Len, Magdalena (1997) (comp.), Poder y empoderamiento de las mujeres, TM Ediciones, Universidad Nacional, Facultad de Ciencias Humanas, Bogot. Martnez, Beatriz (2000). Gnero, empoderamiento y sustentabilidad. Una experiencia de microempresa artesanal de mujeres indgenas, Serie PEMSA 2, GIMTRAP AC, Mxico. Naciones Unidas (S/F). Un Enfoque de la Cooperacin para el Desarrollo Basado en los Derechos Humanos. Hacia un Entendimiento Comn entre las Agencias de las Naciones Unidas. Razavi, Shahrashoub y Carol Miller (1995). From WID to GAD. Conceptual Shifts in the Women and Development Discourse, UNRISD, UNDP, Ginebra. Saunders, Kriemild (2004) (ed.), Feminist post-development thought. Rethinking modernity, post-colonialism and representation, Zed Books, London-New York.

Bibliografa de referencia
De Barbieri, Teresita, Sobre la categora de gnero. Una introduccin terico-metodolgica www.identidades.org.mx/attachments/File/Lecturas/G_nero/(05)_debarbieri.pdf De la Cruz, Carmen, Cmo ha evolucionado el enfoque de MED a GED? www.redesma.org/docs_portal/desarrollo_social_enfoques.pdf CEDAW cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/100990.pdf Lamas, Marta, La categora de gnero www.latarea.com.mx/articu/articu8/lamas8.htm

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