Proximidad Estratgica de la Polica del siglo XXI: Polica y convivencia ciudadana, la experiencia de Badalona.

Dr. Conrado J. Fernndez Justes Superintendente Jefe de la Polica - Guardia Urbana de Badalona
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Proximidad Estratgica

Modelo policial implementado por la Polica Guardia Urbana de Badalona

El servicio clsico en nuestro contexto policial:

Se ha basado en la respuesta reactiva. En los aos 80 principalmente la Polica Local implementa funcionamientos de polica comunitaria. En su misin se incluye la cohesin social de la poblacin, en la bsqueda de un nivel ptimo de calidad de vida. La estructura organizativa se conceba en base a la velocidad de respuesta o a la especializacin de funciones policiales clsicas exclusivamente. Como mucho en aplicacin de la proximidad o la polica comunitaria, se crearon los ltimos aos unidades de proximidad.
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Inicios del siglo XXI:

Los policas se dan cuenta de que cada vez es ms difcil establecer contactos ciudadanos del modo tradicional (cambios en el uso del espacio pblico). Crisis del Estado del Bienestar: Faltan recursos (falta personal policial y material) para mantener el despliegue policial extensivo. Nuevas demandas dirigidas a la Polica: Eficiencia y profesionalidad. La sociedad cambia a una gran velocidad. Filosofa de la Gobernanza en la Polica:
Administracin capaz de organizar interdependencias. Gestionar ya no equivale a controlar (dentro y fuera de la polica). Articulacin cooperativa de la sociedad

Existe una conciencia en la Polica de que debe revisar su misin y replantearse su organizacin.
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Un ejemplo prctico

Aplicacin del modelo de Proximidad Estratgica frente a un problema en Badalona

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El problema del Barrio de La Salud de Badalona

Se produce una crisis en el barrio por la llegada masiva de emigrantes. Los vecinos quieren que el Ayuntamiento y la Polica acte contra los recin llegados, de manera contundente y autoritaria. Solicitan que la polica se alinee a favor de una de las partes (los antiguos) contra los nuevos. La Alcaldesa solicita la creacin de una Comisin Interdisciplinaria para tratar problemas de convivencia. Propuesta de creacin de una Unidad Policial especfica para tratar el problema (es un problema catalogado como estructural, no es coyuntural).
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Cul sera la respuesta de la Polica en un Modelo Clsico?:

En un modelo democrtico clsico la polica considerara que no es competente para resolver esos problemas (no hay delitos ni infracciones). El ciudadano se siente entonces desatendido y abandonado. Presionan al representante poltico ms cercano (normalmente al Alcalde). La Administracin Pblica (especialmente la local) fracasa.

Respuesta de Proximidad Estratgica: Polica de Badalona

Se cre la Unidad de Convivencia (UCO), y:
Analiz los datos existentes (entrevista con los afectados, quejas recibidas, anlisis de empadronamiento, etc.). Diagnostic el problema y su magnitud (hacinamiento de ciudadanos rumanos que desconocen la cultura del pas receptor). Solicit a las partes antagnicas su participacin para superar los problemas. Determin que el objetivo de cohesin social y convivencia radicaba en que los emigrantes conocieran las normas y los antiguos vecinos les perdieran el temor. Estableci una Estrategia basada en informacin y en la enseanza a las partes. Determin los recursos necesarios y los partenaires adecuados para intervenir transversalmente. Metodologa: no derivar, sino obtener un resultado final.
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Acciones Tcticas de la UCO:

Informacin y Supervisin peridica (proximidad con las afectados, girando visitas y contactos). Ayuda personalizada y enlace con los diferentes servicios de la Administracin (escolarizacin, traduccin, enseanza a emigrantes, informacin, etc.). Cooperacin con las diferentes comunidades. Intervenciones de partenariado (Salud, Trabajo, Extranjera, Cas de suministros, etc.). Correccin de infracciones y conductas transgresoras. Indicadores y evaluacin de resultados (resultado esperado: la finalizacin del problema). Difusin de los resultados obtenidos a las partes en conflicto y al resto de ciudadanos.
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Resultados: Despus de 2 aos de intervencin en el Barrio de la Salud:

De 176 viviendas causantes de problemas de convivencia en 2.006, a inicios de 2.008 tan solo se registran 6 que siguen causando problemas. Disminucin drstica de quejas y demandas. La Polica Local como referente para el apoyo a la solucin de problemas de convivencia. Unidad referente para el tratamiento de problemas de convivencia en el resto de Espaa.
Los principales problemas de inseguridad de la ciudad son consecuencia de la convivencia y del incivismo (homicidios 2 por 100.000 h. /ao; muertes por accidente de trnsito 5 anuales).

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Otras Unidades Territoriales y Programas de Badalona son:

UCI: Unidad del Civismo (Pintadas, Animales domsticos, vandalismo urbano, botelln, otras normas cvicas). UZC: Unidad de Zonas Comerciales. UC: Unidad Ciclista. URC: Unidad de Relaciones de Proximidad. Servicios en O.M.D.: Recepcin de la demanda de seguridad. Programa de mbito escolar Programa de Violencia Domstica Programa de indisciplina viaria Programa para la tercera Edad
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La estructura de la Polica (su organizacin territorial)

En un modelo de Proximidad Estratgica

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El Despliegue Territorial de Proximidad Clsico:

El despliegue clsico basado en Unidades divididas por zonas en la actualidad est produciendo resultados inferiores a los esperados. Las causas las encontramos en algunas de las variables de contingencia, especialmente por: Las dificultades econmicas de la Administracin Pblica para mantener los efectivos de manera extensiva. Un uso diferente del espacio pblico, que ahora no facilita como antes la proximidad de los agentes policiales con los ciudadanos y no garantiza que estos se encuentren siempre donde de verdad el ciudadano siente que los necesita. La velocidad de cambio de nuestra sociedad (sociedad muy dinmica).
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La Proximidad Estratgica:
Qu es la Proximidad Estratgica?: Es una manera de implementar la proximidad policial, en consonancia con las caractersticas sociales de inicios del siglo XXI En que consiste?: En sustituir el despliegue extensivo a lo largo de una zona territorial, con policas que desarrollaban funciones genricas y polivalentes, por programas o Unidades Policiales orgnicas y verstiles, dirigidas a trabajar en problemas especficos o en espacios donde se desarrollan actividades de convivencia en esas zonas territoriales, con la misin de facilitar la seguridad, la cohesin social, la tranquilidad y la convivencia ciudadana.
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Ventajas:
Eficiencia: Con menos efectivos policiales de proximidad(50%), se obtienen mejores resultados en el mbito de la convivencia y la seguridad. Se tratan directamente los problemas que ms afectan a la vida en los barrios. El ciudadano percibe ms la presencia policial (ve a la polica cuando verdaderamente la necesita). Las unidades policiales cambian de cometido segn cambian las caractersticas y las circunstancias de los problemas que se detectan.
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Ventajas:
Participa la sociedad civil en las soluciones. Se dinamizan socios colaboradores implicados (partenaires) de acuerdo a la filosofa de la gobernanza. Se persigue un resultado final en relacin al problema y se descarta su derivacin y prdida de informacin. Se mejora la transparencia del trabajo policial.

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Cmo se establece el despliegue territorial en cada Zona?

Se mantienen las patrullas clsicas dotadas de vehculos (autos, motos), de carcter reactivo. Se establecen servicios de patrulla sin uniforme (para generar inseguridad al delincuente, frente a la estrategia de visualizacin de los policas). El servicio de proximidad es prestado por Unidades de Proximidad Estratgica (o a travs de programas realizados por diversas unidades), algunas adscritas a una zona concreta y otras con carcter general para todas las zonas, que trabajan con objetivos muy claros (seguridad, cohesin social y convivencia).
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Criterios de partida de las unidades de Proximidad Estratgica:

Ante la disyuntiva seguridad del espacio pblico o control de la poblacin (Zero Tolerance): El espacio buscando la inclusin social en contra de la exclusin. Descentralizar los servicios, para sintonizar con un entorno territorial complejo y diversificado. Cada zona tiene problemas diferentes. Descentralizar la gestin. Una nuevo baremo de medicin: los problemas y su resolucin.

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Criterios de partida de las unidades de Proximidad Estratgica:

Partir del anlisis y diagnstico social y policial para determinar estrategias y objetivos, recursos y cooperadores (partenaires). Definir nuevos mtodos de evaluacin que den respuesta a la resolucin de problemas (a cada realidad local y a la global) y contemplen la perspectiva policial y la sensacin ciudadana.

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El tratamiento de los problemas:

Los problemas son clasificados como estructurales o coyunturales. Los responsables policiales de zonas territoriales deben tener un conocimiento exhaustivo de los problemas que existen en su zona. Se establece un baremo para determinar las prioridades. Los estructurales pueden ser tratados por los servicios de Proximidad o por Unidades creadas especficamente para esos problemas, o se crean programas que pueden realizar diferentes unidades (Suelen ser los que producen ms valor aadido a la organizacin).

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El tratamiento de los problemas:

Los coyunturales son adjudicados a Unidades a las que se responsabiliza de su seguimiento, en funcin de un sistema establecido para determinar su prioridad. Se persigue la concrecin de un resultado final y no la derivacin.

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Nueva manera de trabajar de la Polica: organizacin finalista

Dinamiza o articula a los que si tienen competencia o capacidad finalista en relacin a los problemas. Apertura a la participacin de los implicados y otros posibles actores interesados. Principios de transparencia, de prevencin y de proactividad, son elementos bsicos de la intervencin. Los policas buscan soluciones, arreglos, acuerdos o aproximaciones que pueden aceptar las partes implicadas. Si se requiere en ltima instancia, la polica interviene con plena capacidad coactiva. Management policial: Dinamizar y liderar entusiamo, ilusin (agentes cada vez ms preparados, sociedad menos disciplinada).
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Evaluacin y seguimiento:
Evaluacin interna:Se requiere una metodologa capaz de intuir los cambios sociales: Gestin Estratgica basada en la previsin de futuro El Pensamiento Estratgico y un mtodo de Planificacin Estratgica (posiblemente el ms adecuado sea el Cuadro de Mando Integral o CMI). Evaluacin externa: Encuestas de victimizacin (medir y comparar en entornos ms globales los resultados locales).Observatorio de Seguridad y Convivencia (constatar las sensaciones de seguridad en el mbito local). Las autoridades locales como primeras receptoras de la demanda ciudadana tienen un espacio de participacin destacado en la planificacin y en la evaluacin.
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Sistema policial en Catalua

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La Polica en Catalua (I):

Administracin Central: Guardia Civil (mbito rural) y Polica Nacional (mbito urbano). Administracin Autonmica: Catalua, Euskadi y Navarra, tienen competencias para crear una polica autonmica (que sustituye gran parte de las funciones de la polica de la Administracin Central). Administracin Local: Las ciudades especialmente a partir de 20.000 habitantes disponen de Polica Local. Pueden usar su nombre tradicional. Una nueva reforma en la ley de F.y C.de Seg. Les permite mancomunarse. Guardia Civil y Policas Locales tienen antigedad superior a 150 aos.
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La Polica en Catalua (II):

La denominacin genrica de Polica de Catalua incluye la suma de Policas Locales y Polica Autonmica. La polica de Catalua viene regulada por leyes autonmicas, con sometimiento a la ley orgnica estatal de F.y C.de Seg. (seleccin, promocin, movilidad, imagen corporativa y formacin). Elementos comunes del sistema: Instituto de Seguridad Pblica de Catalua (E.P.C.), S.I.P. (Sistema de Informacin Policial: Banco de datos comn y de Atestados y denuncias), Red TETRA (digital). rganos de coordinacin:Junta Local de Seguridad, Mesa Local de Seguridad, Convenios locales de Seguridad.
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La Polica en Badalona (I):

Dependiente de la Administracin Local Ayuntamiento: Polica -Guardia Urbana. Dimensin: 350 policas + personal administrativo y de apoyo. Total = 450 Dependiente de la Administracin Autonmica: Polica Autonmica-Mossos dEsquadra. Dimensin: 180 agentes + personal administrativo. Total = 188 Dependiente de la Administracin Central: Oficina de documentacin: Dimensin 4 policas. Existe una Comisara para Asuntos de Extranjera y Crimen Organizado compartida entre 3 ciudades (Badalona, Sta.Coloma y San Adrin: 400.000 hab.) ubicada en San Adrin, que cuenta con 30 policas. Total = 34

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La polica en Badalona (II):

Un esfuerzo de coordinacin: Sala de Comunicaciones Conjunta (Polica local- Polica Autonmica). Novedades diarias Conjuntas para el Alcalde y el Consejero de Interior del Gobierno Autonmico. Operativos Conjuntos. Mesa Local de Seguridad (reunin todos los viernes) Fenix y dispositivos de localizacin conjuntos.

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