TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N.

04787/07 Objeto: Prestao de Contas de Gestor de Convnio Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Revisor: Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Responsvel: Vicente de Paula Holanda Matos Interessados: Franklin de Arajo Neto e outros Advogados: Dr. Marco Aurlio de Medeiros Villar e outro EMENTA: PODER EXECUTIVO ESTADUAL ADMINISTRAO DIRETA CONVNIO AJUSTE FIRMADO COM AUTARQUIA ESTADUAL INTERVENINCIA DE INSTITUIO DE ENSINO CONSTRUO DE LABORATRIO PRESTAO DE CONTAS APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/1993 Irregularidade na movimentao dos valores mobilizados Precariedade de alguns servios executados Eivas que comprometem parcialmente a normalidade das contas Necessidade imperiosa de adoo das medidas corretivas para a recuperao da obra. Regularidade com ressalvas. Recomendaes. Determinao. ACRDO AC1 TC 1363/12

Vistos, relatados e discutidos os autos da prestao de contas do Dr. Vicente de Paula Holanda Matos, gestor do Convnio FUNCEP n. 052/2007, celebrado em 03 de julho de 2007, entre o Estado da Paraba, atravs da Secretaria de Estado do Planejamento e Gesto SEPLAG, com recursos do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, e a Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado SUPLAN, com a intervenincia da Universidade Estadual da Paraba UEPB, objetivando a construo da FBRICA ESCOLA LABORATRIO DE QUMICA INDUSTRIAL, acordam os Conselheiros integrantes da 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por unanimidade, vencida a proposta de deciso do relator no tocante ao julgamento irregular das contas e ao envio de representao ao Ministrio Pblico Estadual, na conformidade dos votos dos Conselheiros Fbio Tlio Filgueiras Nogueira, Umberto Silveira Porto e Arthur Paredes Cunha Lima, como tambm a proposta do relator e o voto do Conselheiro Umberto Silveira Porto quanto aplicao de multa e, como consequncia, fixao de prazo para seu recolhimento, consoante votos dos Conselheiros Fbio Tlio Filgueiras Nogueira e Arthur Paredes Cunha Lima, em: 1) JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as referidas contas. 2) ENVIAR recomendaes no sentido de que o atual responsvel pelo Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, Dr. Gustavo Maurcio Filgueiras Nogueira, e o ordenador de despesas da Superintendncia de Obras do Plano de

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 04787/07 Desenvolvimento do Estado SUPLAN, Dr. Ricardo Barbosa, no repitam a irregularidade destacada pelos peritos do Tribunal, e observem, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 3) DETERMINAR ao gestor da SUPLAN, Dr. Ricardo Barbosa, que adote as medidas cabveis, com vistas recuperao das falhas detectadas na construo da FBRICA ESCOLA LABORATRIO DE QUMICA INDUSTRIAL, localizada no campus da Universidade Estadual da Paraba UEPB em Campina Grande/PB, concorde relatrio dos tcnicos da unidade de instruo, fls. 242/246, notadamente diante do disposto no art. 618 da Lei Nacional n. 10.406/2002 (Cdigo Civil brasileiro), pois a obra foi entregue no dia 23 de dezembro de 2008, fl. 129 dos autos. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Sala das Sesses da 1 Cmara, Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Colho Costa Joo Pessoa, 24 de maio de 2012

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

PRESIDENTE

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira

REVISOR

Auditor Renato Srgio Santiago Melo

RELATOR

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 04787/07 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Versam os presentes autos acerca da anlise da prestao de contas do Dr. Vicente de Paula Holanda Matos, gestor do Convnio FUNCEP n. 052/2007, celebrado em 03 de julho de 2007, entre o Estado da Paraba, atravs da Secretaria de Estado do Planejamento e Gesto SEPLAG, com recursos do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, e a Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado SUPLAN, com a intervenincia da Universidade Estadual da Paraba UEPB, objetivando a construo de FBRICA ESCOLA LABORATRIO DE QUMICA INDUSTRIAL. Os peritos da Diviso de Controle de Obras Pblicas DICOP, com base nos elementos constantes nos autos, emitiram relatrio inicial, fls. 96/99, evidenciando, sumariamente, que: a) a vigncia do Convnio, aps o primeiro, o segundo e o terceiro termos aditivos, foi de 03 de julho de 2007 a 30 de dezembro de 2008; b) o montante conveniado, devidamente alterado pelo terceiro termo aditivo, foi de R$ 207.373,03; c) os valores transferidos para a autarquia estadual de obras totalizaram R$ 149.931,04, segundo informaes constantes no Sistema Integrado de Administrao Financeira do Estado SIAF; d) a sociedade ENE EMPRESA NACIONAL DE ENGENHARIA LTDA. foi a vencedora do procedimento licitatrio, na modalidade Tomada de Preos n. 10/2007; e) o Contrato de Empreitada PJU n. 116/2007 foi assinado no dia 22 de novembro de 2007, sendo o montante acordado de R$ 164.947,99; e f) os servios pagos totalizaram R$ 124.791,53, concorde boletins de medies e notas fiscais emitidas pela construtora executora da obra. Ao final, os tcnicos da unidade de instruo apontaram as irregularidades constatadas, quais sejam: a) ausncia de comprovao da prestao de contas na quantia de R$ 41.392,53, sendo R$ 25.139,51 concernentes aos valores liberados e R$ 16.253,02 respeitantes contrapartida da SUPLAN; b) carncia do 2 termo aditivo ao contrato com a sua respectiva publicao no Dirio Oficial do Estado DOE; e c) falta de encaminhamento dos recibos de pagamentos, dos extratos bancrios de todo o perodo de vigncia do acordo, da Anotao de Responsabilidade Tcnica ART, do Termo de Recebimento da Obra TRO e do comprovante de recolhimento da Taxa de Processamento da Despesa Pblica TPDP. Ato contnuo, o ento Presidente do Conselho Gestor do FUNCEP, Dr. Ademir Alves de Melo, enviou petio, fl. 101, informando que a prestao de contas do convnio em apreo estava sendo examinada pela equipe tcnica da SEPLAG para posterior remessa ao Tribunal. Complementando a instruo do feito, fls. 104/105, os analistas da DICOP mencionaram que o objeto do convnio estava condizente com os fins estabelecidos para o FUNCEP e que as transferncias de recursos do aludido fundo para a SUPLAN ocorreram mediante o empenhamento dos valores transferidos, R$ 149.931,05, dificultando, deste modo, o controle e a fiscalizao da execuo dos gastos, pois os pagamentos efetuados pela superintendncia foram lanados como despesas extraoramentrias.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 04787/07 Realizados os devidos chamamentos, fls. 110/121, todos os citados apresentaram contestaes. O ex-administrador da SUPLAN, Dr. Raimundo Gilson Vieira Frade, alegou, resumidamente, fls. 122/166, que estava anexando toda a documentao requerida pelos especialistas do Tribunal, enquanto o seu antecessor, Dr. Vicente de Paula Holanda Matos, asseverou, em sntese, fls. 167/172, que os valores repassados pelo fundo tiveram destinao especfica e que a CLUSULA QUINTA do instrumento de convnio no obrigava aquela entidade prestar contas diretamente Corte de Contas. O antigo gestor do FUNCEP, Dr. Franklin de Arajo Neto, justificou, em suma, fls. 173/174, que adotou poca as medidas necessrias, no entanto, os documentos solicitados no foram enviados SEPLAG. A Reitora da UEPB, Dra. Marlene Alves de Sousa Luna, mencionou, sinteticamente, fls. 175/179, que: a) a responsabilidade pela execuo do objeto conveniado foi da SUPLAN, ao passo que a instituio de ensino estadual ficou com a obrigao de fiscalizar os servios; e b) a contrapartida da universidade estadual, no valor de R$ 16.253,02, foi transferida no dia 09 de outubro de 2008 para a conta da autarquia estadual de obras. J o tambm ex-responsvel pelo FUNCEP, Dr. Osman Bernardo Dantas Cartaxo, informou, sumariamente, fls. 181/235 e 238/240, que: a) as peas reclamadas pelos inspetores do Tribunal foram anexadas ao feito; e b) a documentao necessria a complementao da prestao de contas foi solicitada SUPLAN. Remetido o lbum processual aos tcnicos da DICOP, estes, aps examinarem as referidas peas processuais e realizarem inspeo in loco no Municpio de Campina Grande/PB, emitiram relatrios, fls. 242/246 e 248, onde apontaram como remanescentes as seguintes eivas: a) ausncia dos documentos relacionados prestao de contas de parte dos recursos envolvidos, R$ 41.392,53; b) carncia dos extratos bancrios de todo o perodo de vigncia do convnio; e c) repasse de recursos do FUNCEP para a SUPLAN mediante empenhamento de despesas, quando o procedimento correto seria a simples transferncia financeira de valores. Quanto aos servios executados, os analistas da unidade de instruo evidenciaram que a obra estava concluda e em funcionamento, contudo, com algumas falhas na construo, quais sejam: a) recalque do aterro do caixo causando a ruptura do piso; b) infiltrao atravs da coberta, danificando o forro de gesso com risco de desabamento; e c) massa do revestimento externo com alto teor de salitre, ocasionando a eroso da parede. Em seguida, o ex-gestor do FUNCEP, Dr. Osman Bernardo Dantas Cartaxo, encartou aos autos nova petio, devidamente acompanhada de vasta documentao, alegando ser a prestao de contas final do Convnio FUNCEP n. 052/2007, fls. 250/712.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 04787/07 Enviado, mais uma vez, o caderno processual aos especialistas da DICOP, estes consideraram irregular a execuo das despesas, tendo em vista que a SUPLAN no realizou os gastos correlatos atravs das dotaes previstas em seu oramento, fls. 714/715. Aps despacho do relator, fl. 716, os inspetores da Corte informaram que as eivas relacionadas ausncia da prestao de contas de parte dos recursos envolvidos e carncia dos extratos bancrios de todo o perodo de vigncia do convnio estavam sanadas. No que tange execuo financeira das despesas, sugeriram o envio de recomendaes, no sentido de que, nos prximos ajustes, o FUNCEP atente para o procedimento contbil da simples transferncia de recursos, devendo o empenhamento dos gastos ser realizado pela entidade executora dos servios. Ao final, consideraram regulares as contas em exame, devendo, contudo, a SUPLAN ser interpelada para efetuar a correo nas imperfeies detectadas na obra, fls. 717/718. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ao se pronunciar acerca da matria, fls. 720/722, opinou, resumidamente, pela (o): a) regularidade com ressalvas das contas em apreo, sem cominao de multa pessoal s autoridades, diante da natureza das falhas verificadas; e b) envio de recomendaes ao atual gestor do FUNCEP para que realize, nos futuros convnios, o repasse de recursos atravs de transferncia financeira, e ao administrador da SUPLAN para que adote as medidas cabveis, objetivando a correo das imperfeies detectadas pelos especialistas da DICOP. Solicitao de pauta, conforme fls. 723/724 dos autos. o relatrio.

PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Inicialmente, importante destacar que os convnios so modos de descentralizao administrativa e so firmados para a implementao de objetivos de interesse comum dos participantes, consoante nos ensina o mestre Hely Lopes Meirelles, in Direito Administrativo Brasileiro, 28 ed, So Paulo: Malheiros, 2003, p. 386, in verbis:
Convnios administrativos so acordos firmados por entidades pblicas de
qualquer espcie, ou entre estas e organizaes particulares, para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes.

In casu, da anlise efetuada pelos peritos da unidade tcnica deste Sindrio de Contas, constata-se que o antigo gestor do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, Dr. Franklin de Arajo Neto, repassou para a Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado SUPLAN recursos de forma oramentria no valor de R$ 149.931,04, fls. 48/50 e 84/95, quando o correto seria, caso existisse

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 04787/07 autorizao legislativa, a simples transferncia financeira, nos termos do art. 1 da Portaria da Secretaria do Tesouro Nacional STN n. 339/2001, verbatim:
Art. 1 Definir para os Estados, Distrito Federal e Municpios, os procedimentos relacionados aos registros decorrentes da execuo oramentria e financeira de despesas realizadas de forma descentralizada (em substituio s transferncias intragovernamentais), observando-se os seguintes aspectos: 1 ORAMENTRIOS a) As despesas devero ser empenhadas e realizadas na unidade responsvel pela execuo do objeto do gasto, mediante alocao direta da dotao ou por meio de descentralizao de crditos entre rgos e/ou entidades executoras; b) O empenho da despesa oramentria ser emitido somente pelo rgo ou entidade beneficiria da despesa, responsvel pela aplicao dos recursos, ficando eliminado o empenho na modalidade transferncias intragovernamentais. 2 FINANCEIROS a) As transferncias financeiras para atender as despesas da execuo oramentria referida no item 1.b anterior sero processadas por meio dos documentos financeiros usuais, sem a emisso de novo empenho; b) Os registros contbeis das transferncias financeiras concedidas e recebidas sero efetuados em contas contbeis especficas de resultado, que representem as variaes passivas e ativas financeiras correspondentes; c) Os saldos das mencionadas contas devero, de forma permanente, manter igualdade entre as movimentaes concedidas e recebidas nos rgos e entidades concedentes e recebedores.

Com efeito, importante enfatizar que a Lei Oramentria Anual LOA o instrumento de planejamento da administrao pblica onde so previstas as receitas e fixadas as despesas oramentrias que serviro para a materializao das aes e dos objetivos de governo. Especificamente sobre os gastos oramentrios, constata-se que eles dependem de autorizao legislativa e no podem ser executadas sem crditos oramentrios correspondentes. J em relao aos dispndios extraoramentrios, verifica-se que estes independem de autorizao legislativa e correspondem restituio de valores recebidos de forma transitria. Neste linha de raciocnio, vale enfatizar o posicionamento do doutrinador Heilio Kohama, in Contabilidade Governamental Teoria e Prtica, 6 ed., So Paulo, Atlas, 1998, p. 110, verbum pro verbo:

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Despesa Oramentria aquela cuja realizao depende de autorizao legislativa. No pode se realizar sem crdito oramentrio correspondente; em outras palavras, a que integra o oramento, despesa discriminada e fixada no oramento pblico. Segundo o disposto na Lei Federal n. 4.320/64, dever ser observada a discriminao por elementos, em cada unidade administrativa ou rgo do governo. Constitui Unidade Oramentria o agrupamento de servios subordinados ao mesmo rgo ou repartio a que sero consignadas dotaes prprias. Em casos excepcionais, sero consignadas dotaes a unidades administrativas subordinadas ao mesmo rgo. (...) Despesa Extra-oramentria aquela paga margem da lei oramentria e, portanto, independente de autorizao legislativa, pois se constitui em sadas do passivo financeiro, compensatrias de entradas no ativo financeiro, oriundas de receitas extra-oramentrias, correspondendo restituio ou entrega de valores recebidos, como caues, depsitos, consignaes e outros. Devemos, ainda, a ttulo de informao, mencionar os resgates relativos s operaes de crdito por antecipao de receita, ou seja, emprstimos e financiamentos cuja liquidao deve ser efetuada em prazo inferior a 12 (doze) meses, que tambm so considerados extra-oramentrios, pois constituem sadas compensatrias de entradas, no ativo e passivo financeiro, respectivamente.

Quanto aos servios executados, os inspetores do Tribunal detectaram algumas falhas na construo, quais sejam: a) recalque do aterro do caixo causando a ruptura do piso; b) infiltrao atravs da coberta, danificando o forro de gesso com risco de desabamento; e c) massa do revestimento externo com alto teor de salitre, ocasionando a eroso da parede. Como o TERMO DE RECEBIMETNO DEFITINITO DE OBRAS est datado de 23 de dezembro de 2008, fl. 129, no se passando, ainda, 05 (cinco) anos de seu efetivo trmino, deve o atual administrador da SUPLAN, Dr. Ricardo Barbosa, adotar as medidas cabveis, concorde disposto no art. 618 da Lei Nacional n. 10.406/2002 (Cdigo Civil brasileiro), ipsis litteris:

Art. 618. Nos contratos de empreitada de edifcios ou outras construes considerveis, o empreiteiro de materiais e execuo responder, durante o prazo irredutvel de cinco anos, pela solidez e segurana do trabalho, assim em razo dos materiais, como do solo.

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Assim, diante de transgresses s disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes das condutas implementadas pelo antigo Presidente do Conselho Gestor do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, Dr. Franklin de Arajo Neto, e pelo ex-administrador da SUPLAN, Dr. Vicente de Paula Holanda Matos, alm do julgamento irregular das contas, resta configurada a necessidade imperiosa de imposio de multas individuais de R$ 2.000,00, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), ad literam:
Art. 56 O Tribunal pode tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;

Ante o exposto, proponho que a 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA

PARABA:
1) JULGUE IRREGULARES as referidas contas. 2) APLIQUE MULTAS INDIVIDUAIS ao antigo Presidente do Conselho Gestor do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, Dr. Franklin de Arajo Neto, CPF n. 146.511.654-00, e ao ex-administrador da Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado SUPLAN, Dr. Vicente de Paula Holanda Matos, CPF n. 068.933.333-15, nos valores de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 LOTCE/PB. 3) ASSINE o lapso temporal de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio das penalidades ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com as devidas comprovaes dos seus efetivos cumprimentos a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo inteiro cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) ENVIE recomendaes no sentido de que o atual responsvel pelo FUNCEP, Dr. Gustavo Maurcio Filgueiras Nogueira, e o ordenador de despesas da autarquia estadual de obras, Dr. Ricardo Barbosa, no repitam a irregularidade destacada pelos peritos do Tribunal, e observem, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 04787/07 5) DETERMINE ao gestor da SUPLAN, Dr. Ricardo Barbosa, que adote as medidas cabveis, com vistas recuperao das falhas detectadas na construo da FBRICA ESCOLA LABORATRIO DE QUMICA INDUSTRIAL, localizada no campus da Universidade Estadual da Paraba UEPB em Campina Grande/PB, concorde relatrio dos tcnicos da unidade de instruo, fls. 242/246, notadamente diante do disposto no art. 618 da Lei Nacional n. 10.406/2002 (Cdigo Civil brasileiro), pois a obra foi entregue no dia 23 de dezembro de 2008, fl. 129 dos autos. 6) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, ENCAMINHE cpia das peas tcnicas, fls. 96/99, 104/105, 242/246, 248, 714/715 e 717/718, do parecer do Ministrio Pblico Especial, fls. 720/722, bem como desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. a proposta.

VOTO DO CONSELHEIRO FBIO TLIO FILGUEIRA NOGUEIRA Acerca do presente convnio, muito bem ajustada a manifestao do Ministrio Pblico Especial, a qual me acosto integralmente, verbis:
..., corroboram-se os argumentos firmados pelo rgo Auditor. Todavia, entende-se que a prestao de contas do Convnio deve ser julgada regular com ressalvas, haja vista as falhas de construo detectadas pela DICOP, no item 6.0, fl. 246, razo por que deve ser recomendada SUPLAN a correo dessas imperfeies, assim como devido falha na execuo financeira do Convnio, porque a transferncia dos recursos do FUNCEP SUPLAN ocorreu mediante emisso de nota de empenho, recomendando-se, assim, que nos prximos convnios o repasse seja realizado atravs de transferncia financeira, mediante o competente e devido registro contbil, possibilitando ao segundo convenente a realizao de despesa por intermdio de dotaes prevista no seu oramento.

Para alm das consideraes expendidas na citao destacada, mister se faz apontar a inexistncia de quaisquer indcios de dano ao errio, bem como, a natureza formal das falhas procedimentais de liberao dos recursos. Desta forma, na esteira do entendimento reiterado adotado por este Colegiado, voto, em perfeita simbiose com o MPjTCE, pela(o): a) regularidade com ressalvas das contas em apreo, sem cominao de multa pessoal s autoridades, diante da natureza das falhas verificadas; b) envio de recomendaes ao atual gestor do FUNCEP para que realize, nos futuros convnios, o repasse de recursos atravs de transferncia financeira, e ao administrador da SUPLAN para que adote as medidas cabveis, objetivando a correo das imperfeies detectadas pelos especialistas da DICOP.