FUNDACION PARA LA PRODUCCION FUNDA-PRO

ACTUALIZACIN DEL ESTUDIO DE MERCADO LABORAL EN BOLIVIA

2011

Consultora: Actualizacin del Estudio de Mercado Laboral en Bolivia Fundacin para la Produccin FundaPro Fundacin Autapo Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno

Institucin Ejecutora Divisin de Consultora y Capacitacin - Universidad Privada Boliviana Director de la Divisin de Consultora Pablo Zegarra Saldaa, UPB Director del Proyecto Alejandro Zegarra Saldaa, UPB

Edicin, correccin de estilo Andrs Santana Leitner Investigadores Principales Elke Berodt Wuendisch Ivn Caldern Ramos Carlos Foronda Rojas Oscar Molina Tejerina Miguel Angel Lima Milenka Ocampo Mendoza Viviana Ros de Caldern Andrs Santana Leitner Rafael Vidaurre Cladera Alejandro Zegarra Saldaa Pablo Zegarra Saldaa Colaboradores Paul Villarroel Va Carolina Cardona Cabrera Revisin Mario Galleguillos, EducaPRO Adhemar Poma, SNV Bernardo Paz, FAUTAPO Freddy Castro, UAGRM

Prohibida la reproduccin total o parcial de esta publicacin, por cualquier medio o procedimiento, salvo autorizacin expresa escrita de los titulares de la propiedad intelectual.

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TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIN ....................................................................................................... xi 1. ANLISIS DEL MERCADO LABORAL.................................................................. 1 1.1. CONTEXTO GLOBAL....................................................................................... 1 1.1.1. CRECIMIENTO ASIMTRICO ................................................................... 2 1.2. CONTEXTO REGIONAL .................................................................................. 4 1.2.1. LA CRISIS Y LA RECUPERACIN ........................................................... 4 1.2.2. EL EMPLEO Y EL DESEMPLEO ............................................................... 7 1.2.3. SALARIOS ................................................................................................. 9 1.3. LA ACTIVIDAD ECONMICA EN BOLIVIA ................................................... 10 1.4. EMPLEO EN BOLIVIA .................................................................................... 12 1.4.1. PRODUCTIVIDAD LABORAL .................................................................. 12 1.4.2. LA FUERZA LABORAL ............................................................................ 13 1.4.3. CARACTERSTICAS DE LA FUERZA LABORAL.................................... 17 1.4.4. EL DESEMPLEO...................................................................................... 20 1.4.5. SUBEMPLEO E INFORMALIDAD............................................................ 27 1.4.6. BRECHAS EN PRODUCTIVIDAD Y EMPLEO ........................................ 28 2. ANLISIS DE LA OFERTA: EDUCACIN UNIVERSITARIA Y TCNICA ......... 31 2.1 INTRODUCCIN ............................................................................................. 31 2.2. EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSITARIA .................................................. 32 2.2.1. UNIVERSIDADES PBLICAS ................................................................. 39 2.2.2. UNIVERSIDADES PRIVADAS ................................................................. 45 2.2.3. EDUCACIN UNIVERSITARIA A NIVEL DE POSTGRADO ................... 51 2.3. EDUCACIN TCNICA.................................................................................. 52 2.3.1. INSTITUTOS PBLICOS DE FORMACIN TCNICA ........................... 53 2.3.2. INSTITUTOS PRIVADOS DE FORMACIN TCNICA ........................... 55 2.4. CONCLUSIONES PRELIMINARES SOBRE LA OFERTA ............................. 57 3. ANLISIS TERICO DE LA DEMANDA LABORAL: POSIBLES EFECTOS DE POLTICAS PBLICAS Y DE CAMBIOS EN LA LEGISLACIN ............................ 58 3.1 POLTICAS DE CAMBIOS EN EL SALARIO MNIMO .................................... 58 3.2. POLTICAS DE CREACIN DE SUBSIDIOS DE DESEMPLEO .................... 60 3.3. POLTICAS DE PROTECCIN DEL EMPLEO .............................................. 61 3.4. POLTICAS FISCALES ................................................................................... 63 3.5. POLTICAS DE APOYO A LA FORMACIN .................................................. 64 4. INFORME DEL ESTUDIO CUALITATIVO. ASPECTOS METODOLGICOS ..... 67 iii

4.1. GRUPOS FOCALES (GF) .............................................................................. 67 4.1.1. POBLACIN DE ESTUDIO ..................................................................... 67 4.1.2. GUAS DE DISCUSIN ........................................................................... 68 4.1.3. REAS, VARIABLES Y OBJETIVOS DE ESTUDIO ................................ 69 4.2. FORMA DE LEER E INTERPRETAR LOS RESULTADOS............................ 70 5. INFORME DEL ESTUDIO CUALITATIVO. RESULTADOS DE LA DEMANDA .. 72 5.1. VARIABLE I. CANTIDAD DE PROFESIONALES DEMANDADOS ................ 72 5.1.1. DEMANDA DE OBREROS, TCNICOS Y LICENCIADOS ..................... 72 5.1.2. CANTIDAD DE OBREROS, TCNICOS Y LICENCIADOS ..................... 74 5.2. VARIABLE II. PROFESIONES REQUERIDAS ............................................... 76 5.2.1. PROFESIONES MS REQUERIDAS ...................................................... 77 5.2.2. ADECUACIN DE LAS CARRERAS OFERTADAS ................................ 79 5.3. VARIABLE III. CALIDAD DE LA FORMACIN ............................................... 82 5.3.1. CALIDAD DE LA FORMACIN UNIVERSITARIA ................................... 82 5.3.2. CALIDAD DE LA FORMACIN EN LOS INSTITUTOS TCNICOS ........ 87 5.4. VARIABLE IV. PERFIL PROFESIONAL ......................................................... 89 5.4.1. COMPETENCIAS DESARROLLADAS EN LA FORMACIN SUPERIOR ........................................................................................................................... 89 5.4.2. CAPACIDAD PARA GENERAR EMPRENDIMIENTOS ........................... 92 5.5. VARIABLE V. CARGOS PROFESIONALES Y SALARIOS ............................ 94 5.5.1. OPORTUNIDADES LABORALES EN EL RUBRO DE FORMACIN ...... 94 5.5.2. FACTORES QUE INCIDEN EN LA REMUNERACIN............................ 94 6. INFORME DEL ESTUDIO CUALITATIVO. RESULTADOS DE LA OFERTA ...... 98 6.1. VARIABLE I. CANTIDAD DE PROFESIONALES ........................................... 98 6.1.1. OFERTA DE FORMACIN A NIVEL SUPERIOR.................................... 98 6.2. VARIABLE II. CARRERAS OFRECIDAS...................................................... 100 6.2.1. ADECUACIN DE LOS ESTUDIOS OFERTADOS ............................... 100 6.2.2. DISEO Y ORGANIZACIN DE LA ORFERTA FORMATIVA .............. 102 6.2.3. PRINCIPALES RAZONES POR LAS QUE LOS JVENES ELIGEN LAS DIFERENTES CARRERAS UNIVERSITARIAS O TCNICAS ........................ 104 6.3. VARIABLE III. CALIDAD DE LA FORMACIN ............................................. 105 6.3.1. CALIDAD DE LA FORMACIN SUPERIOR .......................................... 106 6.3.2. NECESIDADES DE CAPACITACIN COMPLEMENTARIA ................. 108 6.4. VARIABLE IV. PERFIL PROFESIONAL ....................................................... 109

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6.4.1. COMPETENCIAS DESARROLLADAS EN LA EDUCACIN SUPERIOR ......................................................................................................................... 109 6.4.2. COMPETENCIAS MS VALORADAS EN LOS EGRESADOS ............. 110 6.5. VARIABLE V. CARGOS PROFESIONALES Y SALARIOS .......................... 112 6.5.1. MECANISMOS Y ESTRATEGIAS DE INSERCIN LABORAL ............. 112 6.5.2. OPORTUNIDADES LABORALES EN EL RUBRO DE FORMACIN .... 113 6.5.3. FACTORES QUE INCIDEN EN LA REMUNERACIN.......................... 113 7. INFORME DE ENCUESTAS ENVIADAS POR CORREO ELECTRNICO. ASPECTOS METODOLGICOS ........................................................................... 116 7.1. ENCUESTA ELECTRNICA (EE) ............................................................... 116 7.1.1. POBLACIN DE ESTUDIO ................................................................... 116 7.1.2. BOLETAS ............................................................................................... 118 7.1.3. REAS, VARIABLES Y OBJETIVOS DE ESTUDIO .............................. 118 7.2. FORMA DE LEER E INTERPRETAR LOS RESULTADOS.......................... 120 8. INFORME DE ENCUESTAS ENVIADAS POR CORREO ELECTRNICO. RESULTADOS DE LA DEMANDA......................................................................... 121 8.1. VARIABLE I. CANTIDAD DE PROFESIONALES ......................................... 121 8.1.1. COMPOSICIN DE LA DEMANDA LABORAL ...................................... 121 8.1.2. CANTIDAD DE OBREROS, TCNICOS Y LICENCIADOS ................... 122 8.2. VARIABLE II. PROFESIONES REQUERIDAS ............................................. 124 8.2.1. PROFESIONES MS REQUERIDAS .................................................... 124 8.2.2. ADECUACIN DE LAS CARRERAS OFERTADAS .............................. 124 8.3. VARIABLE III. CALIDAD DE LA FORMACIN ............................................. 126 8.3.1. CALIDAD DE LA FORMACIN UNIVERSITARIA Y TCNICA ............. 126 8.3.2. NECESIDADES DE CAPACITACIN COMPLEMENTARIA ................. 128 8.4. VARIABLE IV. PERFIL PROFESIONAL ....................................................... 129 8.4.1. COMPETENCIAS DESARROLLADAS .................................................. 129 8.4.3. CAPACIDAD PARA GENERAR EMPRENDIMIENTOS ......................... 131 8.5. VARIABLE V. CARGOS PROFESIONALES Y NIVEL SALARIAL ............... 133 8.5.1. OPORTUNIDADES LABORALES EN EL RUBRO DE FORMACIN .... 133 8.5.2. FACTORES QUE INFLUYEN EN LA REMUNERACIN....................... 134 8.5.3. FORMA DE CONTRATACIN ............................................................... 135 9. INFORME DE ENCUESTAS ENVIADAS POR CORREO ELECTRNICO. RESULTADOS DE LA OFERTA ............................................................................ 137 9.1. VARIABLE I. CANTIDAD DE PROFESIONALES ......................................... 137 v

9.1.1. OFERTA DE FORMACIN A NIVEL SUPERIOR.................................. 137 9.2. VARIABLE II. CARRERAS OFRECIDAS...................................................... 138 9.2.1. ADECUACIN DE LAS CARRERAS OFERTADAS .............................. 138 9.2.2. PROFESIONES MENOS REQUERIDAS ............................................... 139 9.2.3. PROFESIONES MS REQUERIDAS .................................................... 139 9.3. VARIABLE III. CALIDAD DE LA FORMACIN ............................................. 140 9.3.1. CALIDAD DE LA FORMACIN UNIVERSITARIA Y TCNICA ............. 140 9.4. VARIABLE IV. PERFIL PROFESIONAL ....................................................... 141 9.4.1. COMPETENCIAS DESARROLLADAS .................................................. 141 9.4.2. ADECUACIN DE LAS COMPETENCIAS ............................................ 142 9.4.3. CAPACIDAD PARA GENERAR EMPRENDIMIENTOS ......................... 143 9.4.4. NECESIDADES DE CAPACITACIN COMPLEMENTARIA ................. 144 9.5. VARIABLE V. INSERCIN LABORAL Y REMUNERACIN ........................ 145 9.5.1. MECANISMOS DE INSERCIN LABORAL .......................................... 145 9.5.2. OPORTUNIDADES LABORALES EN EL RUBRO DE FORMACIN .... 146 9.5.3. OPORTUNIDADES LABORALES Y NIVEL JERRQUICO ................... 147 9.5.4. FACTORES QUE INCIDEN EN LA REMUNERACIN.......................... 148 10. LA ELECCIN DE ESTUDIOS. RESULTADOS DE LA ENCUESTA PARA FUTUROS BACHILLERES..................................................................................... 150 11. EL DESEQUILIBRIO ENTRE LA OFERTA Y LA DEMANDA.......................... 156 11.1. DESEQUILIBRIO A NIVEL NACIONAL ...................................................... 156 11.1.1. PROFESIONALES ............................................................................... 156 11.1.2 TCNICOS ............................................................................................ 157 11.2 ALGUNOS EJEMPLOS DE DESEQUILIBRIO POR DEPARTAMENTO ..... 159 11.2.1 LA PAZ .................................................................................................. 159 11.2.2 SANTA CRUZ ....................................................................................... 160 11.2.3 COCHABAMBA ..................................................................................... 162 CONCLUSIONES ................................................................................................... 164 RECOMENDACIONES Y FUTURAS LNEAS DE INVESTIGACIN .................... 171 GLOSARIO DE ABREVIACIONES EMPLEADAS ................................................. 174 TRABAJOS CITADOS ........................................................................................... 176 ANEXOS ................................................................................................................. 178

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INDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustracin 1. PIB per cpita y su crecimiento (Amrica del Sur: 2005 2010) .......................................4 Ilustracin 2. Proyecciones de crecimiento del PIB (Amrica Latina y El Caribe: 2011) .........................5 Ilustracin 3. Tasas de Ocupacin y de Desempleo (Amrica del Sur: 2008/T1 2010/T3) ..................7 Ilustracin 4. Evolucin del PIB y de su tasa de crecimiento (Bolivia: 2000 - 2009) ............................ 12 Ilustracin 5. Estructura y evolucin del empleo por sector econmico (Bolivia: 1976 2007) ........... 13 Ilustracin 6. Perfiles educativos de cada sector econmico (Bolivia: rea Urbana: 2007) ................. 18 Ilustracin 7. Incidencia del desempleo segn sexo (Bolivia: rea Urbana: 1999 2007) .................. 22 Ilustracin 8. Incidencia del desempleo segn edad (Bolivia: rea Urbana: 1999 2007).................. 22 Ilustracin 9. Incidencia del desempleo segn nivel de estudios (Bolivia: rea Urbana: 1999 2007)23 Ilustracin 10. Duracin del desempleo segn sexo (Bolivia: rea Urbana: 1999 2007) .................. 25 Ilustracin 11. Duracin del desempleo segn edad (Bolivia: rea Urbana: 1999 2007) ................. 26 Ilustracin 12. Duracin del desempleo segn estudios (Bolivia: rea Urbana: 1999 2007) ............ 26 Ilustracin 13. Contribucin de tipos de empresas al empleo, al PIB y a las exportaciones (2009) .... 29 Ilustracin 14. Poblacin matriculada (Universidades bolivianas: 2004-2009) ..................................... 36 Ilustracin 15. Crecimiento de la poblacin matriculada (Universidades bolivianas: 2004-2009) ........ 36 Ilustracin 16. Poblacin matriculada nueva (Universidades bolivianas: 2004 2009) ....................... 37 Ilustracin 17. Alumnos titulados (Universidades bolivianas: 2004 2009) ......................................... 38 Ilustracin 18. Docentes (Universidades bolivianas: 2004 2009) ...................................................... 38 Ilustracin 19. Alumnos matriculados (Universidades pblicas del eje central: 2004 2009) ............. 40 Ilustracin 20. Alumnos nuevos, perfil por ciudades (Universidades pblicas del eje central:2009) ... 41 Ilustracin 21. Alumnos nuevos (Universidades pblicas del eje central: 2004 2009) ...................... 41 Ilustracin 22. Alumnos titulados (Universidades pblicas del eje central: 2004 2009) .................... 42 Ilustracin 23. Alumnos nuevos y titulados por rea de conocimiento (2009) ...................................... 43 Ilustracin 24. Evolucin del nmero de docentes por departamento (2005 2010) .......................... 45 Ilustracin 25. Evolucin de los alumnos matriculados (Universidades privadas: 2004 2009) ......... 46 Ilustracin 26. Matriculados y nuevos, por ciudad (Universidades privadas del eje central: 2009) ..... 46 Ilustracin 27. Evolucin de los alumnos nuevos (Universidades privadas: 2004 2009) .................. 47 Ilustracin 28. Evolucin de los alumnos titulados (Universidades privadas: 2004 2009) ................ 47 Ilustracin 29. Alumnos nuevos y titulados por rea (Universidades privadas: 2009) ......................... 48 Ilustracin 30. Evolucin del nmero de docentes (Universidades privadas: 2004 2009) ................ 49 Ilustracin 31. Matriculados y titulados en postgrado (Bolivia, 2005 2009). ...................................... 52 Ilustracin 32. Oferta de institutos pblicos de educacin tcnica superior por rea de conocimiento 53 Ilustracin 33. Crecimiento de la matrcula de institutos tcnicos pblicos (2001 2010)................... 54 Ilustracin 34. Evolucin de los docentes y administrativos en la educacin pblica (2001-2010) ..... 54 Ilustracin 35. Distribucin de la matrcula por departamentos (2010)................................................. 55 Ilustracin 36. Egresados de institutos tcnicos (La Paz, Cochabamba y El Alto, 2004 2009) ........ 55 Ilustracin 37. Egresados de los institutos tcnicos por rea de conocimiento (2009) ........................ 56 Ilustracin 38. Precios mnimos: efectos sobre la cantidad ofrecida, demandada y negociada .......... 58 Ilustracin 39. Precios mnimos: efectos sobre el bienestar ................................................................. 59 Ilustracin 40. Subsidio de desempleo: efectos sobre la cantidad ofrecida, demandada y negociada 60 Ilustracin 41. Demanda de Obreros, tcnicos y licenciados (GF: demanda) ...................................... 72 Ilustracin 42. Cantidad de Obreros, tcnicos y licenciados (GF: demanda) ....................................... 74 Ilustracin 43. Profesiones ms requeridas (GF del lado de la demanda) ........................................... 77 Ilustracin 44. Adecuacin de las carreras universitarias (GF del lado de la demanda) ...................... 80 Ilustracin 45. Adecuacin de las carreras tcnicas (GF del lado de la demanda) .............................. 80 Ilustracin 46. Calidad de la formacin universitaria (GF del lado de la demanda) ............................. 83 Ilustracin 47. Evaluacin de la calidad de la formacin tcnica (GF del lado de la demanda) ........... 87 Ilustracin 48. Competencias desarrolladas en universidades e institutos tcnicos (GF: demanda) ... 90 Ilustracin 49. Capacidad emprendedora (GF: demanda) .................................................................... 92 Ilustracin 50. Cargo en sector y nivel jerrquico acorde con formacin (GF: demanda) .................... 95 Ilustracin 51. Remuneracin en funcin de cargo y/o formacin (GF: demanda) .............................. 95

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Ilustracin 52. Oferta de formacin suficiente o no (GF: oferta) ........................................................... 98 Ilustracin 53. Adecuacin de las carreras a las necesidades del mercado (GF: oferta)................... 100 Ilustracin 54. Diseo de la oferta formativa (GF: oferta) ................................................................... 102 Ilustracin 55. Razones para elegir carreras universitarias o tcnicas (GF: oferta) ........................... 104 Ilustracin 56. Estimacin de la percepcin de la calidad de la formacin (GF: oferta) ..................... 106 Ilustracin 57. Requerimientos de capacitacin complementaria (GF: oferta) ................................... 108 Ilustracin 55. Competencias que se pretenden desarrollar (GF: oferta) ........................................... 110 Ilustracin 59. Existencia de mecanismos de insercin laboral (GF: oferta) ...................................... 112 Ilustracin 60. Empleo en sector y nivel jerrquico adecuado (GF: oferta) ........................................ 114 Ilustracin 61. Composicin de la demanda de trabajo (EECE: lado de la demanda) ....................... 121 Ilustracin 62. Composicin de la demanda de trabajo, por sector (EECE: lado de la demanda) ..... 122 Ilustracin 63. Cantidad de obreros, tcnicos y licenciados (EECE: lado de la demanda) ................ 122 Ilustracin 64. Cantidad de obreros, tcnicos y licenciados, por ciudad (EECE: lado de la demanda) ............................................................................................................................................................. 123 Ilustracin 65. Cantidad de obreros, tcnicos y licenciados, por sector (EECE: lado de la demanda) ............................................................................................................................................................. 123 Ilustracin 66. Adecuacin de las carreras al mercado (EECE: demanda) ........................................ 125 Ilustracin 67. Adecuacin de las carreras, por ciudad (EECE: demanda) ........................................ 125 Ilustracin 68. Adecuacin de las carreras, por sector (EECE: demanda) ......................................... 126 Ilustracin 69. Calidad de la formacin, por sector (EECE: demanda)............................................... 126 Ilustracin 70. Calidad de la formacin, por ciudad (EECE: demanda) .............................................. 127 Ilustracin 71. Calidad de la formacin, por sector (EECE: demanda)............................................... 127 Ilustracin 72. Necesidad de capacitacin complementaria (EECE: demanda) ................................. 128 Ilustracin 73. Adecuacin de las competencias (EECE: demanda) .................................................. 129 Ilustracin 74. Adecuacin de las competencias, por ciudad (EECE: demanda) ............................... 130 Ilustracin 75. Adecuacin de las competencias, por sector (EECE: demanda) ................................ 130 Ilustracin 76. Capacidad para generar emprendimientos, por sector (EECE: demanda) ................. 131 Ilustracin 77. Capacidad para generar emprendimientos, por ciudad (EECE: demanda) ................ 132 Ilustracin 78. Capacidad para generar emprendimientos, por sector (EECE: demanda) ................. 132 Ilustracin 79. Proporcin formada para su sector, todos y por ciudad (EECE: demanda) ............... 133 Ilustracin 80. Proporcin formada para su sector, por sector (EECE: demanda) ............................. 134 Ilustracin 81. Factores que inciden sobre la remuneracin (EECE: demanda) ................................ 134 Ilustracin 82. Factores que inciden sobre la remuneracin, por sector (EECE: demanda) .............. 135 Ilustracin 83. Formas de contratacin (EECE: demanda) ................................................................. 135 Ilustracin 84. Formas de contratacin, por sector (EECE: demanda)............................................... 136 Ilustracin 85. Oferta de formacin suficiente o no (EECE: lado de la oferta) ................................... 137 Ilustracin 86. Oferta de formacin suficiente o no, por ciudad y por sector (EECE: oferta) ............. 137 Ilustracin 87. Adecuacin de las carreras a las necesidades del mercado (EECE: oferta) .............. 138 Ilustracin 88. Calidad de la formacin (EECE: oferta)....................................................................... 140 Ilustracin 89. Competencias que se pretende desarrollar (EECE: oferta) ........................................ 141 Ilustracin 90. Competencias que se pretende desarrollar, por ciudad (EECE: oferta) ..................... 141 Ilustracin 91. Competencias que se pretende desarrollar, por sector (EECE: oferta) ...................... 142 Ilustracin 92. Adecuacin de las competencias (EECE: oferta) ........................................................ 142 Ilustracin 93. Adecuacin de las competencias, por ciudad y por sector (EECE: oferta) ................. 143 Ilustracin 94. Capacidad para generar emprendimientos (EECE: oferta) ......................................... 143 Ilustracin 95. Capacidad para generar emprendimientos, por ciudad y por sector (EECE: oferta) .. 144 Ilustracin 96. Necesidades de capacitacin complementaria (EECE: oferta) ................................... 144 Ilustracin 97. Necesidades de capacitacin complementaria, por sector (EECE: oferta)................. 145 Ilustracin 98. Mecanismos de insercin laboral (EECE: oferta) ........................................................ 145 Ilustracin 99. Mecanismos de insercin laboral, por ciudad y por sector (EECE: oferta) ................. 146 Ilustracin 100. Oportunidades laborales en el sector (EECE: lado de la oferta) ............................... 146 Ilustracin 101. Oportunidades laborales, por ciudad y sector (EECE: lado de la oferta) .................. 147 Ilustracin 102. Oportunidades en el nivel jerrquico (EECE: lado de la oferta) ................................ 147 Ilustracin 103. Oportunidades en el nivel jerrquico, por ciudad y sector (EECE: lado de la oferta) 148 Ilustracin 104. Factores que inciden en la remuneracin (EECE: lado de la oferta) ........................ 148 Ilustracin 105. Factores que inciden en la remuneracin, por ciudad (EECE: lado de la oferta) ..... 149

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Ilustracin 106. Factores que inciden en la remuneracin, por sector (EECE: lado de la oferta) ...... 149 Ilustracin 107. Criterios que influyen en la eleccin de los bachilleres por una carrera a nivel licenciatura y tcnico (Bolivia: 2010) ................................................................................................... 151 Ilustracin 108. Criterios que influyen en la eleccin de los bachilleres por una carrera a nivel licenciatura y tcnico (La Paz, El Alto, Santa Cruz y Cochabamba: 2010) ........................................ 152 Ilustracin 109. Acuerdo o Desacuerdo de los bachilleres con los siguientes argumentos relacionados con la decisin de estudiar una carrera tcnica o licenciatura (Bolivia: 2010) ................................... 152 Ilustracin 110. Acuerdo o Desacuerdo de los bachilleres con los siguientes argumentos relacionados con la decisin de estudiar una carrera tcnica o licenciatura (La Paz, El Alto, Santa Cruz y Cochabamba: 2010) ............................................................................................................................ 153 Ilustracin 111. Criterios al elegir una Universidad o un Instituto Tcnico (Bolivia: 2010) ................. 154 Ilustracin 112. Criterios al elegir una Universidad o un Instituto Tcnico (La Paz, El Alto, Santa Cruz y Cochabamba: 2010) ............................................................................................................................ 155 Ilustracin 113. Estructura del Desequilibrio entre Demanda y Oferta de Profesionales (Bolivia: 2005 2009) ................................................................................................................................................... 157 Ilustracin 114. Estructura del Desequilibrio entre Demanda y Oferta para Carreras Tcnicas (Bolivia: 2005 2009) ....................................................................................................................................... 158 Ilustracin 115. Estructura del Desequilibrio entre Demanda y Oferta de Profesionales (La Paz: 2005 2009) ................................................................................................................................................... 159 Ilustracin 116. Estructura del Desequilibrio entre Demanda y Oferta para Carreras Tcnicas (La Paz: 2005 2009) ....................................................................................................................................... 160 Ilustracin 117. Estructura del Desequilibrio entre Demanda y Oferta de Profesionales (Santa Cruz: 2005 2009) ....................................................................................................................................... 161 Ilustracin 118. Estructura del Desequilibrio entre Demanda y Oferta para Carreras Tcnicas (Santa Cruz: 2005 2009) .............................................................................................................................. 161 Ilustracin 119. Estructura del Desequilibrio entre Demanda y Oferta de Profesionales (Cochabamba: 2005 2009) ....................................................................................................................................... 162 Ilustracin 120. Estructura del Desequilibrio entre Demanda y Oferta para Carreras Tcnicas (Cochabamba: 2005 2009)............................................................................................................... 163

INDICE DE TABLAS
Tabla 1. Crecimiento de las economas emergentes ...............................................................................2 Tabla 2. Ocupados urbanos en el sector informal (Amrica del Sur: 2001 2009, porcentajes) ...........8 Tabla 3. ndice de Salarios Medios Reales (Amrica del Sur: 2006-2009) .............................................9 Tabla 4. Tasa de Crecimiento de los Salarios Medios Reales (Amrica del Sur: 2007-2009) ............. 10 Tabla 5. Evolucin de la productividad laboral segn sectores econmicos (Bolivia: 1976-2007) ...... 13 Tabla 6. Estructura y Evolucin del empleo por sector y rama de actividad (Bolivia: rea urbana) .... 14 Tabla 7. Ocupacin segn rama de actividad y categora ocupacional (Bolivia: rea Urbana: 2007) . 15 Tabla 8. Ocupacin en Sector Pblico o Privado (Bolivia: Ciudades Capitales: 1989-2007) ............... 16 Tabla 9. Ocupacin segn tipo de empleo (Bolivia: rea Urbana: 2001 - 2007) .................................. 16 Tabla 10. Ocupacin segn rango de edad y grupo ocupacional (Bolivia: rea Urbana: 2007) .......... 17 Tabla 11. Evolucin del perfil ocupacional por sexo (Bolivia: rea Urbana: 1992 - 2007) ................... 19 Tabla 12. Perfil ocupacional por sexo (Bolivia: Ciudades del Eje: 2010-T2) ........................................ 20 Tabla 13. Tasas de Desocupacin (Bolivia: rea Urbana: 2001 2007) ............................................. 21 Tabla 14. Tasa de desempleo abierto por sexo, edad y estudios (Bolivia: rea Urbana: 1999 - 2007) ............................................................................................................................................................... 21 Tabla 15. Perfiles sociodemogrficos de los desocupados (Bolivia: Eje Troncal: 2010-T2) ................ 24 Tabla 16. Duracin del desempleo por sexo, edad y estudios (Bolivia: rea Urbana: 1999 2007) .. 25 Tabla 17. Poblacin ocupada urbana, segn sexo y condicin de empleo (Bolivia: 1996 2007)...... 27 Tabla 18. Participacin de los distintos tipos de empresas en el empleo, el PIB y las exportaciones (2009) .................................................................................................................................................... 29 Tabla 19. Sistema universitario nacional .............................................................................................. 32 Tabla 20. Sistema de institutos pblicos legalmente reconocidos........................................................ 32 Tabla 21. Las 20 primeras universidades en las clasificaciones mundiales THES y SJTU (2008) ...... 34 Tabla 22. Tasas de crecimiento de la matrcula nueva (2005 2009) ................................................. 36 Tabla 23. Universidades que conforman el CEUB:............................................................................... 39

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Tabla 24. Evolucin de la oferta acadmica de carreras y programas de grado (2005 2010) .......... 39 Tabla 25. Relacin titulados nuevos matriculados (2004 2009) ..................................................... 44 Tabla 26. Relacin titulados nuevos matriculados (Universidades privadas: 2004 2009) ............. 49 Tabla 27. Educacin tcnica: participantes segn titulacin y administracin (2009) .......................... 53 Tabla 28. Dnde es ms fcil contratar trabajadores y dnde no?................................................. 61 Tabla 29. Composicin de los grupos focales ...................................................................................... 68 Tabla 30. Variables y objetivos del estudio cualitativo del lado de la demanda laboral ....................... 69 Tabla 31. Variables y objetivos del estudio cualitativo del lado de la oferta laboral ............................. 70 Tabla 32. Clave grfica de la sistematizacin de los resultados del estudio cualitativo ....................... 71 Tabla 33. Aspectos particulares. Demanda de obreros, tcnicos y licenciados (lado de la demanda) 73 Tabla 34. Aspectos particulares. Insercin de obreros, tcnicos y licenciados en el mercado laboral 75 Tabla 35. Aspectos particulares. Profesiones ms requeridas ............................................................. 78 Tabla 36. Aspectos particulares. Necesidades del mercado y carreras ofertadas (GF: lado de demanda) .............................................................................................................................................. 81 Tabla 37. Aspectos particulares. Calidad de la formacin universitaria (GF: lado de la demanda) ..... 84 Tabla 38. Aspectos particulares. Calidad de la formacin en los institutos tcnicos (GF: demanda) .. 88 Tabla 39. Aspectos particulares. Competencias desarrolladas en universidades e institutos tcnicos 91 Tabla 40. Aspectos particulares. Capacidad para generar emprendimientos (lado de la demanda) ... 93 Tabla 41. Aspectos particulares. Cargos profesionales y salarios (GF: demanda) .............................. 96 Tabla 42. Aspectos particulares. Oferta de formacin a nivel superior (GF: oferta) ............................. 99 Tabla 43. Aspectos particulares. Estudios ofrecidos y su adecuacin al mercado (GF: oferta) ........ 101 Tabla 44. Aspectos particulares. Estudios ofrecidos y su adecuacin al mercado (GF: oferta) ........ 103 Tabla 45. Aspectos particulares. Razones por las que los jvenes eligen carreras (GF: oferta) ....... 105 Tabla 46. Aspectos particulares. Calidad de la formacin universitaria y tcnica (GF: oferta) .......... 107 Tabla 47. Aspectos particulares. Necesidades de capacitacin de profesionales (GF: oferta) ......... 109 Tabla 48. Aspectos particulares. Perfil profesional (GF: oferta) ......................................................... 111 Tabla 49. Aspectos particulares. Cargos y salarios (GF: oferta) ........................................................ 113 Tabla 50. Aspectos particulares. Cargos y salarios (GF: oferta) ........................................................ 115 Tabla 51. Distribucin de participantes en las encuestas enviadas por correo electrnico (EECE) .. 117 Tabla 52. Distribucin de participantes en las EECE: resumen por institucin y ciudad .................... 118 Tabla 53. Distribucin de participantes en las EECE: resumen por informantes y ciudad ................. 118 Tabla 54. Variables y objetivos (EECE: lado de la demanda) ............................................................ 119 Tabla 55. Variables y objetivos (EECE: lado de la oferta) .................................................................. 119 Tabla 56. Encuesta a Bachilleres: nmero de encuestados en cada colegio y ciudad ...................... 150 Tabla 57. Encuesta a Bachilleres: detalle de los colegios encuestados en ciudad ............................ 151 Tabla 58. Ocupacin segn estudios y rama de actividad econmica (Bolivia: rea Urbana: 2007) 178 Tabla 59. Evolucin del Salario Mnimo en Bs. Corrientes (Bolivia: 1991 2010) ............................. 178

INDICE DE RECUADROS
Recuadro 1. Las economas emergentes ................................................................................................5 Recuadro 2. Las reformas de primera generacin................................................................................ 10 Recuadro 3. Las reformas de segunda generacin .............................................................................. 11 Recuadro 4. Curva de Kuznets ............................................................................................................. 28 Recuadro 5. El reto de estar entre las mejores Universidades del Mundo ........................................... 34 Recuadro 6. Amrica Latina y el rezago educativo............................................................................... 51 Recuadro 7. Flexibilidad Laboral ........................................................................................................... 62 Recuadro 8. Ley Avelino Siani y Elizardo Prez ................................................................................. 65

INTRODUCCIN
En el ao 2005, FundaPro contrat a la Universidad Privada Boliviana para realizar el estudio del mercado laboral en Bolivia considerando los siguientes elementos: Identificacin de las necesidades de la demanda del mercado laboral boliviano, en relacin a: cantidad de profesionales, tcnicos superiores y medios de las distintas especialidades requeridas; nivel de conocimientos que estos deben poseer; habilidades y destrezas que deben desarrollar, para desempear los puestos de trabajo con eficiencia y productividad. Los resultados del estudio demostraron una brecha entre la oferta y la demanda de profesionales y tcnicos en el pas. Cinco aos ms tarde, era de vital importancia para las instituciones de formacin superior, y para los diversos sectores que demandan profesionales y tcnicos conocer si la brecha persiste y analizar los factores que inciden en ella. Por lo expuesto, los objetivos de este estudio fueron el de actualizar los datos del primer estudio, conocer las caractersticas de la demanda actual de empleo, datos sobre el nivel salarial y su relacin con el nivel de formacin, competencias de los profesionales, percepcin y aspectos relacionados a la calidad de formacin, la orientacin emprendedora de los profesionales, los aspectos que influyen en la eleccin de estudios de los futuros bachilleres y estimar el desequilibrio entre la oferta y la demanda Entre los resultados ms relevantes se observa que el mercado laboral en Bolivia es rgido y que la productividad laboral es decreciente. La tasa de desempleo es moderada, pero existe subempleo e informalidad. Las mujeres poseen mayores tasas de desempleo, una duracin de desempleo mayor y menores salarios que los hombres. La matrcula universitaria y tcnica ha crecido, pero la sociedad percibe que calidad es regular, que existe una suficiente cantidad de licenciados, pero una cantidad insuficiente de tcnicos y que ambos, profesionales y tcnicos, no tienen una fuerte orientacin emprendedora. Por otra parte, se observa que la demanda no tiene la suficiente claridad sobre las competencias que requiere y el nivel de formacin no tiene relacin con el nivel salarial. Los futuros bachilleres consideran aspectos sociales y personales para elegir sus estudios a nivel de licenciatura o a nivel tcnico. Finalmente se advierte que an persisten desequilibrios entre la oferta y demanda en el mercado laboral. El documento est organizado de la siguiente manera. Se inicia con un anlisis del mercado laboral, en el que se describe el contexto global, regional, la actividad econmica y se analiza el empleo en Bolivia. Posteriormente se estudia la oferta de educacin universitaria y tcnica. A continuacin se analiza tericamente los posibles efectos en la demanda de la poltica pblica y cambios en la legislacin. Consecutivamente se discuten los resultados del estudio cualitativo y la encuesta a empresas, instituciones pblicas, cmaras y colegios profesionales y universidades. Luego se analiza los aspectos que intervienen en la eleccin de estudios de los futuros bachilleres. Seguidamente se analiza el desequilibrio entre la oferta y demanda y finalmente, se presentan las conclusiones, recomendaciones y futuras investigaciones. Para terminar, nuestro agradecimiento a las personas que han participado del presente estudio, con sus opiniones a travs de los grupos focales o respondiendo a los diversas encuestas, a los tcnicos que han realizado la ardua tarea de procesar la informacin, a las personas que brindaron el apoyo administrativo y de oficina y, por supuesto, a quienes han posibilitado el soporte financiero.

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1. ANLISIS DEL MERCADO LABORAL 1.1. CONTEXTO GLOBAL

Los mercados laborales de Amrica Latina, en general, y de Bolivia, en particular, estn condicionados por la evolucin de la demanda agregada, tanto de su demanda interna como de la demanda externa. Dado que la demanda externa de productos de Amrica Latina depende de los pases de Norte Amrica, Europa, Asia y, sobre todo, las economas emergentes, cuando estas economas presentan tasas de crecimiento negativas, esta demanda se reduce, mientras que, en contextos de tasas de crecimiento positivas, dicha demanda crece. En trminos de los condicionantes del contexto econmico global, el factor ms importante lo constituy la crisis financiera que afect a todos los pases a nivel mundial en 2009. Esta crisis ocasion una contraccin del Producto Interno Bruto global del 2%, si bien la tasa de crecimiento global volvi a ser positiva en 2010, aproximadamente, del 3,6%. Tal y como mostr un estudio de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), esta recuperacin en la actividad econmica mundial fue impulsada por el dinamismo de las economas emergentes, principalmente, por China e India (CEPAL, 2010b). Estados Unidos, la mayor economa del mundo, no haba iniciado la fase de recuperacin y expansin en 2010 (CEPAL, 2010a), debido a dos problemas importantes: primero, los registros mixtos de crecimiento en los niveles de actividad, empleo y demanda; y segundo, los lmites a la accin de estmulo fiscal, a pesar de la gran cantidad de liquidez inyectada, debido a que los bancos se encontraban en un proceso de saneamiento de sus carteras de crdito y de reduccin de su apalancamiento, por lo que no se puede asegurar un incremento en la concesin de crditos ni un incremento en el gasto privado. El FMI (Fondo Monetario Internacional) estima, para el ao 2011, un PIB Real de 2,3% (FMI, 2010). Por su parte, los pases europeos tuvieron que enfrentar dos problemas: las consecuencias de la crisis y las consecuencias de los programas de salvataje de sus sistemas financieros. Estos problemas elevaron sus niveles de endeudamiento y sus dficits pblicos, generando un deterioro en la capacidad de repago de la deuda. Las economas ms afectadas fueron Grecia, Irlanda, Portugal, Espaa e Italia. Ante esta situacin, la decisin fue adoptar planes de consolidacin fiscal, que se tradujeron en reducciones de la demanda agregada, y que afectaron negativamente la demanda de productos importados de Amrica Latina y el Caribe. El PIB (Producto Interior Bruto) Real de la zona Euro experiment un crecimiento negativo en 2009, de un -4,1%, y, para 2011, el FMI proyecta un incremento del PIB del 1,5% (FMI, 2010). As, pues, la demanda externa de productos de Amrica Latina sufri una contraccin en 2009 y un leve repunte en 2010. En cuanto a 2011 y 2012, las proyecciones de crecimiento son positivas (FMI, 2010): en 2011, para Estados Unidos, se ha proyectado un crecimiento del 2,3%, y para los pases europeos, del 1,5%; por su parte, las economas emergentes contribuyen a este crecimiento con un 6,6% (esta contribucin es creciente, dado el peso asimismo creciente de las economas emergentes sobre el producto mundial: vase la Tabla 1, con datos para los ltimos aos), hecho que sugiere que las perspectivas para los trminos de intercambio de los pases exportadores de materias primas seguirn siendo favorables.

Tabla 1. Crecimiento de las economas emergentes

Crecimiento del PIB Economas Avanzadas* Economas Emergentes Brasil Rusia China India Producto Mundial

2008 0,2 5,1 5,2 6,4 9,6 2,8

2009 -3,2 -0,2 -7,9 5,7 9,1 -0,6

2010 2011 2,7 7,5 4 9,7 10,5 4,8 2,2 4,1 4,3 8,4 9,6 4,2
15 10 5 0 -5 -10 2008

Resumen grfico
Econ. Avanz. Brasil Rusia China India

2009

2010

2011

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de las Perspectivas de la Economa Mundial (FMI, 2010). (*) Incluye Estados Unidos, Zona del Euro, Japn, Reino Unido, Canad, y otras economas avanzadas.

1.1.1. CRECIMIENTO ASIMTRICO

A nivel de las empresas en particular, es conocido de la teora econmica que stas contratarn la cantidad de factores de produccin hasta un punto tal que la productividad marginal de los mismos iguale a su retribucin en trminos reales. Este hecho permite que las empresas elijan el factor de produccin que sea ms productivo y, a la vez, menos costoso. Por este motivo, muchas empresas se intensifican en el uso del factor capital y otras, en la fuerza de trabajo. Las ventajas comparativas de muchos de los pases se encuentran en un principio en los sectores que utilizan intensivamente el factor relativamente ms abundante, el trabajo. Sin embargo, la efectividad de los programas de ajuste estructural iniciados en la dcada de los ochenta dependa en gran medida de la posibilidad de la economa de movilizar sus recursos productivos entre sectores. A nivel macroeconmico, se han presentado algunos comportamientos que vale la pena analizar. Para dos muestras de grupos de pases que comprenden las principales economas del mundo, por un lado, y algunas economas de Amrica Latina, por el otro, se analiz el aporte a la formacin del PIB por sectores econmicos, agrupados, de acuerdo con la prctica ms extendida en estudios de estas caractersticas, en tres sectores: el sector primario, que comprende las siguientes actividades: agricultura, extraccin de minas y canteras, caza, pesca, y silvicultura; el sector secundario, a saber, industria manufacturera, alimentos y bebidas, tabaco, textiles, madera y productos de madera, productos de refinacin de petrleo, y productos de minerales no metlicos; y el sector terciario, integrado por una amplia gama de actividades de servicio, entre las cuales, a ttulo ilustrativo, podran citarse la distribucin de electricidad, gas y agua, el comercio en general, los servicios financieros, la restauracin y hostelera, y los servicios de administracin pblica, entre otros.

Si bien es cierto que Brasil puede ser considerada una potencia desde hace tiempo, y que hace un cierto tiempo que la economa de China es susceptible de ser considerada como fuerte, aqu se emplea la denominacin de economa emergente de acuerdo con la clasificacin del Banco Mundial, segn la cual se denominan pases emergentes a los pases de renta media. En este sentido, las nuevas economas emergentes, que antes tenan una renta muy baja, son los denominados BRICS (BRASIL RUSIA INDIA - CHINA).

Dicho aporte fue contrastado (en trminos relativos) con el grado de utilizacin de la fuerza laboral. A continuacin, se presenta dicho anlisis, utilizando datos de la Agencia Central de Inteligencia de EE.UU. (CIA - Central Intelligence Agency, 2011). Sector Primario Existe una fuerte correlacin entre el aporte del sector primario a la formacin del PIB y el grado de utilizacin de la fuerza laboral para los pases siguientes: Estados Unidos, Reino unido, Alemania, Francia, Japn, Italia, Espaa, Unin Europea (resto de pases, considerados conjuntamente) y Rusia. Tanto el porcentaje de la fuerza laboral utilizada en el sector primario como su aporte al PIB son pequeos en trminos relativos, seal de que la agricultura, en esos pases, es el sector encargado de la provisin de alimentos y sustento alimentario de la sociedad. Un anlisis particular muestra, por ejemplo, para el caso de EE.UU., un aporte sectorial a la formacin del PIB del 1,2 % y un 0,7% de la fuerza laboral utilizada. En otros pases, como Alemania, Francia, Italia, Japn, y la Unin Europea en su conjunto, la brecha entre ambos indicadores es mayor. Sin embargo, China e India, dos de las principales economas del mundo, pero con un grado de desarrollo menor y con un patrn de desarrollo ms reciente, son dos casos extremos de un alto porcentaje de absorcin de la fuerza laboral y un nivel de aporte sectorial al PIB relativamente bajo. Estas economas emergentes han mostrado en la ltima dcada un crecimiento vertiginoso de su producto, principalmente, como consecuencia de la intensificacin en el uso del factor trabajo con poca capacidad de generacin de valor agregado. Sector Secundario Para el mismo conjunto de pases, se observa que tanto el aporte sectorial a la formacin del PIB como el grado de utilizacin de la fuerza laboral superan, en promedio, el 25%, con una variabilidad cercana al 6%. Nuevamente, China e India muestran un comportamiento diferenciado: el grado de aporte sectorial a la formacin del PIB supera en cerca del 50% al grado de utilizacin de la fuerza laboral. Estas economas se concentran en el uso del factor capital y, por lo tanto, los trabajadores de estos sectores deben alcanzar altos niveles de productividad por unidad de capital, no correspondiendo el ingreso a la generacin de valor agregado. Sector Terciario Para el sector terciario, el comportamiento de ambos indicadores para el conjunto de economas en cuestin presenta una alta correlacin. China e India se destacan por la menor utilizacin del factor trabajo en la generacin del PIB sectorial. En el otro extremo, se pueden citar a Espaa, EE.UU., Alemania y Reino Unido, con mayor convergencia en trminos relativos entre el aporte al PIB y el grado de utilizacin de la fuerza laboral. Este anlisis, a nivel macroeconmico, permite comprender mejor la inequidad entre los tres sectores en la utilizacin de la fuerza laboral. Las principales economas del mundo, a nivel sectorial, generan un aporte a la formacin del PIB que es muy cercano al grado de utilizacin de la fuerza laboral, con sus particularidades para casos especficos, que corresponden a las economas emergentes.

1.2. CONTEXTO REGIONAL 1.2.1. LA CRISIS Y LA RECUPERACIN

Con un PIB de 827 miles de millones de dlares, Brasil es la mayor economa de Latino Amrica; sin embargo, Argentina presenta el PIB per cpita ms alto, con ms de 9 mil dlares por persona (promedio 2005-2010), frente a los 4 mil de Brasil. El pas con la mayor tasa de crecimiento del PIB per cpita es Per, con un 6,81%, seguido de Uruguay, con un 6,4%. El promedio de crecimiento de la regin es del 4,67%. Bolivia es el pas con el menor PIB per cpita (algo ms de mil dlares), a pesar de tener una tasa de crecimiento superior al promedio de la regin:
Ilustracin 1. PIB per cpita y su crecimiento (Amrica del Sur: 2005 2010)

Venezuela

10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0

PIB per cpita ($)

6,5%

6,2%

7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0%

4,7% 3,3% 3,6%

6,8% 4,3% 2.754 3.019 3,7% 4.321

4,9% 6.070 7.678 5.390 2,8%

1.719 1.145 1.455

Colombia

Paraguay

Uruguay

Chile

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de la CEPAL (CEPAL, 2010a).

El anlisis de la distribucin de la riqueza muestra que Brasil es el segundo pas ms desigual de Amrica Latina, con un ndice de Gini de 0,576, slo antecedido por Colombia. En 2009, Bolivia se encuentra entre los 5 pases ms desiguales de Amrica Latina, con un ndice de Gini de 0,565, y 0,499 en el rea urbana. El estudio de la CEPAL (CEPAL, 2010c), utilizando el PIB per cpita, enfocndose en el grado de dispersin entre regiones pobres y ricas y en el tiempo que a aqullas les tomar alcanzar a las segundas, muestra que las disparidades siguen siendo altas en Amrica Latina, con una leve disminucin en Brasil, Colombia y Chile, un aumento en Bolivia y Per, y una relativa estabilidad en Mxico y Argentina. En los ltimos 5 aos, las perspectivas econmicas para la regin dependieron tanto de factores externos como internos. Los riesgos externos se elevaron, por un lado, debido a que la recuperacin de las economas avanzadas fue menor que lo esperado, lo que ocasion efectos negativos en los precios de materias primas y, por otro lado, debido a la presencia de bancos extranjeros en Amrica Latina, que funcionaron como canal de contagio de la crisis financiera internacional.

Argentina

Ecuador

Bolivia

Brasil

Per

Crecimiento del PIB p.c.

4

PIB per cpita ($) PIB p.c., tasa de crecimiento

9.416

8%

Ilustracin 2. Proyecciones de crecimiento del PIB (Amrica Latina y El Caribe: 2011)

Chile Per Paraguay Uruguay Colombia Bolivia El Caribe Brasil Amrica del Sur Amrica Latina y El Caribe Argentina Amrica Central Ecuador Venezuela 0,0%

0,5% 1,0% 2,0%

2,3% 3,0%

5,0% 5,0% 4,6% 4,5% 4,3% 4,1% 4,1% 4,0% 4,0% 3,7%

6,0% 6,0%

4,0%

5,0%

6,0%

7,0%

FUENTE: Perspectivas de la economa mundial (FMI, 2010). PIB a precios constantes de 2011.

La crisis financiera mundial tambin afect a Amrica Latina y el Caribe, que, en 2009, mostr tasas de crecimiento negativas (-1,7%). La mayor parte de las economas de la regin comenzaron a recuperarse en la segunda mitad de 2009 gracias a las medidas contra cclicas que muchos pases aplicaron. La recuperacin fue acompaada de un incremento en la tasa de inflacin, que pas del 4,7% en 2009 al 6,2% en 2010 (CEPAL, 2010b), sobre todo, debido al comportamiento de los precios internacionales de algunos productos bsicos, como alimentos y combustibles.
Recuadro 1. Las economas emergentes Las economas emergentes son un grupo de pases de ingreso medio que se han integrado con rapidez a los mercados mundiales desde mediados de la dcada de 1980, alcanzando madurez en la dcada actual con tasas de crecimiento notables, y tasas de inflacin controladas. Entre 1960-85, las economas avanzadas representaban tres cuartas partes del PIB Mundial, para 2008-2009, el 57%; los pases emergentes incrementaron su participacin del 17% en 1960 al 31% a mediados de los ochenta y a cerca del 40% en 2008-2009. Durante la crisis financiera, los mercados emergentes fueron el motor de crecimiento del PIB mundial (vase Tabla 1). Algunos factores que explican la capacidad de resistencia de los mercados emergentes son: Primero, control de la inflacin, combinado con polticas fiscales y monetarias ms disciplinadas, por ejemplo, algn tipo de meta de inflacin y flexibilidad cambiaria que ayuda a absorber shocks externos, junto a bajos niveles de dficit fiscal y deuda pblica. Segundo, menor dependencia del financiamiento externo que en pocas anteriores, y cambios en la composicin de la deuda externa, que redujeron la vulnerabilidad a las fluctuaciones de los flujos de capital; estas economas fueron exportadores netas de capital durante la ltima dcada, adems de acumular significativos supervits por cuenta corriente. Tercero, abundantes reservas de divisas, que sirvieron de seguro frente a cambios repentinos en las corrientes de inversin; las economas emergentes han acumulado US$5,5 billones en reservas de divisas, casi la mitad de ellas en China. Cuarto, mayor diversificacin en los patrones de produccin y exportacin de los mercados emergentes: estn negociando cada vez ms entre s, y no tanto con las economas avanzadas. Quinto, creciente nivel del ingreso per cpita y una pujante clase media.
FUENTE: Mayora de Edad para mercados emergentes, Finanzas y Desarrollo (FMI, 2010b).

En el presente contexto, de especial fortaleza de las economas emergentes (vase el Recuadro 1), los efectos de la crisis fueron menos intensos en la regin que en Europa, Estados Unidos y Japn. La aplicacin de polticas macroeconmicas adecuadas, las condiciones favorables de financiamiento externo y los fuertes ingresos generados por las materias primas permitieron el crecimiento positivo de la regin en 2010, con una tasa de crecimiento del 5,7% y una proyeccin del 4% para 2011 (FMI, 2010). Tambin contribuyeron a este crecimiento el aumento en la inversin en maquinaria/equipo y el dinamismo del consumo privado, que responde a una mejora de los indicadores laborales, al incremento del crdito al sector privado, al crecimiento de los salarios reales y a las mejores expectativas econmicas (a excepcin de Venezuela). La demanda de empleo present el mayor crecimiento en 2010, por lo que se prev que la tasa de desempleo regional se encuentre alrededor del 7,6%, lo que supone una reduccin de 0,6 puntos porcentuales en relacin a 2009. Adicionalmente, la fortaleza de las economas emergentes y de varios pases de la regin, en un contexto de elevada liquidez y bajas tasas de retorno en los mercados financieros internacionales, han permitido un incremento del flujo de capitales hacia Amrica Latina y el Caribe, ejerciendo presin sobre los mercados cambiarios y originando fuertes apreciaciones de sus monedas. Estas apreciaciones ponen en cuestionamiento los efectos a medio plazo en la asignacin de recursos y la capacidad de crecimiento de estos pases por la prdida de competitividad de sus sectores exportadores. Las apreciaciones cambiarias ms notables en los primeros nueve meses de 2010 fueron las de Brasil (13,6%), Colombia (13,2%), Uruguay (13,1%), Chile (9,4%) y Costa Rica (8,0%) (CEPAL, 2010b). A futuro, se deber dar un ajuste fiscal en gran parte de las economas de la regin, que permita ralentizar el estmulo monetario. Esto permitir reducir los niveles, generalmente altos, de deuda pblica, conjurar la vulnerabilidad que atraen aparejada, y contar con recursos para hacer frente a contingencias futuras. En el caso de Per y Uruguay, una medida de este tipo permitir encarar las presiones inflacionarias y, en Brasil, evitar una posible sobrevaloracin del tipo de cambio (CEPAL, 2010b). Argentina y Paraguay tienen expectativas de crecimiento alto, debido a (1) un posible incremento en la produccin agrcola en comparacin con la del ao precedente, en el que la produccin se vio reducida por la sequa de 2009; y (2) la coyuntura favorable propiciada por sus fuertes lazos comerciales con Brasil, dadas las expectativas de un incremento de la demanda de este pas. Ecuador tendr una recuperacin dbil, a pesar de los altos precios del petrleo, debido a limitaciones del lado de la oferta. Venezuela continuar con graves restricciones de oferta y problemas de fuga de capitales. En trminos generales, se espera que Amrica del Sur 2 en su conjunto crezca a una tasa del 4,1% en 2011. Desde el punto de vista macroeconmico, la regin enfrenta el desafo de consolidar una capacidad para llevar a cabo polticas contra cclicas efectivas y continuar creando condiciones para alcanzar un desarrollo productivo equilibrado que no se sustente nicamente en la exportacin de materias primas.

Amrica del Sur comprende diez pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela.

1.2.2. EL EMPLEO Y EL DESEMPLEO

Los indicadores del mercado laboral de Amrica Latina mostraron una alta volatilidad durante los ltimos aos por los efectos de la crisis econmica y financiera mundial y por el buen desempeo de las economas de la zona, que sortearon favorablemente esta crisis (CEPAL, 2010b). El impacto de esta volatilidad difiri entre regiones y pases, y su magnitud estuvo en estricta correlacin con el grado de integracin internacional de las distintas economas y con las polticas fiscales, monetarias y laborales aplicadas en los diferentes pases. Durante la crisis, el primer trimestre de 2009, el desempleo alcanz un mximo para los ltimos aos y la tasa de ocupacin 3, un mnimo (8,5% y 54,0%, respectivamente). La reactivacin del crecimiento econmico hacia finales de ese ao tuvo impacto en los mercados laborales: a partir del cuarto trimestre de 2009, la tasa de ocupacin registr una variacin interanual positiva, y la tasa de desempleo descendi a partir del primer trimestre de 2010. Este retardo en la cada de la tasa de desempleo con respecto al aumento de la tasa de ocupacin se debe a la dinamizacin de la oferta laboral, que empez a crecer a mayores tasas en respuesta a las nuevas oportunidades de empleo.
Ilustracin 3. Tasas de Ocupacin y de Desempleo (Amrica del Sur: 2008/T1 2010/T3)

56,0%

55,5% 7,9% 55,0% 54,8% 54,5% 54,0%

55,3%

55,1%

55,3% 8,5% 8,5% 8,5% 55,3%

8,5% 8,0% 7,5% 7,0% 6,5% 6,0%

7,5% 7,5%

54,6% 54,5% 7,1% 54,3%

8,1% 54,9% 7,9% 7,7% 7,8% Tasa de Ocupacin Tasa de Desempleo

55,3%

2008-T1

2008-T2

2008-T3

2008-T4

2009-T1

2009-T2

2009-T3

2009-T4

2010-T1

2010-T2

FUENTE: Elaboracin en base a datos de Coyuntura Laboral en Amrica Latina y el Caribe (CEPAL, 2010d). Datos trimestrales para Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela (Ecuador no incluido).

Segn estimaciones de la CEPAL (CEPAL, 2010b), la tasa de ocupacin de la regin se increment en 0,7 puntos porcentuales, desde un 54,6% a un 55,3% (ver Ilustracin 3) en 2010, compensando el deterioro previo de 2008 2009, ocasionado por la crisis, perodo en el que se evidenci una cada de 0,5 puntos porcentuales. Conjuntamente con la cada de la tasa de desempleo, la tasa global de participacin se increment en 0,3 puntos porcentuales en 2010.

Porcentaje de poblacin ocupada con respecto a la poblacin en edad de trabajar.

2010-T3

Tasa de Desempleo
7

Tasa de Ocupacin

55,7%

9,0%

Sin embargo, ms all de las tendencias generales para el conjunto de la regin, la evolucin del mercado laboral present variaciones significativas entre pases y subregiones, as como tendencias parcialmente diferentes entre diferentes grupos sociodemogrficos (por ejemplo, entre hombres y mujeres) y entre diferentes sectores. La tasa de participacin laboral evoluciona de manera procclica, especialmente, en pases con mayores tasas de crecimiento econmico, y especialmente tambin entre determinados grupos sociales que son especialmente sensibles a los cambios en la situacin econmica. As, en el nuevo contexto de crecimiento iniciado a finales de 2009, una parte importante de la creacin de nuevos empleos se debi a la creciente insercin laboral de las mujeres: en la mediana de 13 pases, la tasa de participacin de los hombres subi un 1%, mientras que la de las mujeres subi un 5%. La crisis afect, sobre todo, al empleo en la industria manufacturera y en la construccin, rubros que, para 2010, registraron una recuperacin. El empleo manufacturero creci en Brasil, Mxico, Argentina y Per, de manera que, a nivel regional, volvi a incrementar su participacin en el empleo, aunque sufri descensos relativos en otros pases, como Chile, Colombia, Honduras y Panam. Por su parte, la construccin aument su peso relativo en la estructura ocupacional en Brasil, Chile, Colombia, Per, Repblica Dominicana y Uruguay, pero perdi peso en Argentina y Mxico. En Brasil, Chile, Uruguay y Nicaragua hubo un incremento sostenido, desde el segundo semestre de 2009, del porcentaje de personas trabajando en el sector formal (de un 5%). Es importante atender a la evolucin de Brasil, ya que su poblacin en edad de trabajar representa el 40% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) de la regin, con lo que el desempeo regional est fuertemente influenciado por su comportamiento. En Brasil, se crearon 738.000 nuevos empleos durante los primeros nueve meses del ao, de los cuales, 615.000 correspondan a asalariados. Las tasas de ocupacin y desempleo en este pas superaron los promedios regionales, y un gran porcentaje de sus empleos pertenecen al mercado formal.
Tabla 2. Ocupados urbanos en el sector informal (Amrica del Sur: 2001 2009, porcentajes) Ocupacin informal 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Media Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Paraguay Venezuela Per Uruguay Media simple 45,6 61,7 62,5 56,6 42,4 66,7 46,0 56,4 56,5 45,7 52,3 44,6 32,9 63,8 47,1 41,6 70,9 43,2 58,5 65,4 54,9 45,3 54,3 41,2 43,2 58,0 61,2 52,1 44,3 50,0 41,0 42,0 30,6 57,8 51,4 44,6 62,5 41,5 57,3 60,1 50,1 59,3 43,8 53,5 40,2 58,6 57,4 56,5 49,8 59,3 42,8 52,1 39,9 41,1 30,0 59,9 56,5 58,5 57,6 42,6 48,3 41,2 66,7 43,0 31,2 59,3 57,4 60,6 52,5 60,5 44,1 51,0

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de la Unidad de Estadsticas Sociales de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL, 2011). Datos en porcentajes sobre el total de la poblacin ocupada urbana para Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela (Ecuador no incluido).

En la Tabla 2, se observa que, en la mayor parte de los pases de Amrica del Sur, se da un incremento del empleo de alta productividad y una reduccin en la proporcin de empleos informales, o de baja productividad. A pesar de este crecimiento, no en todos los pases se dieron incrementos en el empleo asalariado. Un caso particular especialmente notorio en el que no hubo incremento del empleo asalariado es el de Venezuela, que tuvo el peor desempeo en trminos laborales: la tasa de ocupacin interanual cay de 60,2% a 59,1%, el desempleo se increment del 7,8% al 8,6% y, como consecuencia de la inflacin elevada (tasa interanual del 26,9%), los salarios reales sufrieron una cada. La diferencia del desempeo laboral en trminos de la contribucin relativa del empleo formal sobre el empleo total despus de la crisis depende de la fuerza con que la crisis golpe a los mercados de trabajo y de la velocidad con la que los pases lograron superarla. En el caso de Brasil y Per, necesitaron de 12 a 15 meses, en cambio, Chile necesit 23 meses y Mxico, 27 (CEPAL, 2010b).

1.2.3. SALARIOS
Los salarios reales se incrementaron en 2009 debido a las bajas tasas de inflacin que mantuvieron los pases como medida de control de la crisis. Como se puede observar en la Tabla 3, todos los pases de Amrica del Sur excepto Venezuela registraron incrementos en sus salarios medios reales en 2009:
Tabla 3. ndice de Salarios Medios Reales (Amrica del Sur: 2006-2009) ndice de Salarios Reales Argentina Uruguay Chile Paraguay Brasil Per Colombia Venezuela Bolivia 2006 114,1 85 110,6 98,8 88,2 105,7 109,3 84,8 101,2 2007 124,5 89 113,7 101,1 89,5 103,8 109 85,8 95,5 2008 135,4 92,2 113,5 100,4 91,4 106,1 106,9 81,9 88,4 2009 151,3 98,9 118,9 104,7 92,6 106,4 108 76,5 2009-2006 37,2 13,9 8,3 5,9 4,4 0,7 -1,3 -8,3 -12,8

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de la CEPAL (CEPAL, 2010a). Datos para Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela (Ecuador no incluido).

Al expresar estos datos en trminos de tasas de crecimiento (vase la Tabla 4), se constata que, en 2009, la mediana de las tasas de crecimiento de 2008 a 2009 fue del 2,8%; esta tasa, cercana al 3%, fue la mayor de la dcada; ntese que el nico pas de Amrica del Sur que no comparti esta bonanza fue Venezuela, que registr una cada del 6,6%:

Tabla 4. Tasa de Crecimiento de los Salarios Medios Reales (Amrica del Sur: 2007-2009) Tasa de Crecimiento de los Salarios Reales Argentina Uruguay Chile Paraguay Brasil Per Colombia Venezuela Bolivia Mediana 2007 9.1% 4.7% 2.8% 2.3% 1.5% -1.8% -0.3% 1.2% -5.6% 1.5% 2008 8.8% 3.6% -0.2% -0.7% 2.1% 2.2% -1.9% -4.5% -7.4% -0.2% 2009 11.7% 7.3% 4.8% 4.3% 1.3% 0.3% 1.0% -6.6% 2.8% 2009-2006 32.6% 16.4% 7.5% 6.0% 5.0% 0.7% -1.2% -9.8% -12.6% 5.0%

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de la CEPAL (CEPAL, 2010a). Datos para Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela (Ecuador no incluido).

En 2010, los aumentos nominales fueron levemente menores que el ao anterior y los incrementos del nivel de precios, mayores. As, en 2010, la tasa de crecimiento de los salarios reales (para diez pases) descendi al 2,3%, aunque, an as, fue la segunda ms alta de la dcada, por lo que se puede concluir que tanto el empleo como los salarios contribuyeron a la recuperacin de la demanda interna en 2010. Las perspectivas del empleo para 2011, segn los mismos datos de la CEPAL, sealan que, en vista de la reduccin de la tasa de crecimiento proyectada para este ao, la generacin de empleo se desacelerar moderadamente. En concreto, si bien se estima que la tasa de desempleo regional registre un nuevo descenso, cabe esperar que ste sea ms moderado que en 2010. Segn la evolucin de la tasa de participacin, la tasa de desempleo regional se ubicara en el rango de 7,1% a 7,3%.

1.3. LA ACTIVIDAD ECONMICA EN BOLIVIA

Durante 1985 y 2005, se implement una serie de Reformas Estructurales orientadas a establecer al mercado como asignador de recursos. Puesto que, al principio de ese perodo, el Gobierno era el principal actor en los sectores estratgicos (minera, hidrocarburos, telecomunicaciones, electricidad, transporte ferroviario y areo, manufactura y servicios), estas reformas ocasionaron cambios profundos en la economa y en el funcionamiento del mercado laboral.
Recuadro 2. Las reformas de primera generacin Estas reformas fueron implementadas a partir de 1985, dirigidas a estabilizar la economa, a permitir un mercado que se basara en las leyes del mercado y a fomentar la iniciativa privada. El primer conjunto o paquete de reformas, conocido tambin como la Nueva Poltica Econmica, permiti la eliminacin de las distorsiones de precios y restricciones sobre varios mercados, la implementacin de reformas fiscales y monetarias y la flexibilizacin del mercado de trabajo. Se liberaliz el mercado cambiario, con una previa devaluacin, y se estableci un sistema de minidevaluaciones peridicas para determinar el precio de la divisa a travs del Bolsn. Los aranceles fueron reducidos a una tasa nica de 20% para importaciones y se eliminaron o redujeron las barreras paraarancelarias. Se procedi a un ajuste fiscal, que consisti en la racionalizacin del gasto y del empleo pblico,

10

as como en un incremento de los ingresos pblicos; asimismo, se procedi al cierre de varias minas pertenecientes a COMIBOL. En 1986, se implement la nueva Reforma Tributaria, simplificando la estructura recaudatoria gracias a su reduccin a ocho impuestos. En 1993, se promulg la Ley de Bancos y Entidades Financieras, que permiti la libre determinacin de las tasas de inters, la libre asignacin de recursos por intermediarios financieros, la adaptacin del concepto de multi-banca y la prohibicin de entregar crditos a grupos vinculados. En el mercado laboral, se estableci la libre contratacin y negociacin de salarios entre empresas y trabajadores, la afiliacin obligatoria al Seguro Social Obligatorio, la baja laboral de las mujeres durante tres meses por embarazo con beneficios laborales, el pago de la prima anual cuando la empresa obtuviera utilidades, el pago del quinquenio correspondiente al salario mensual, el pago del finiquito (un salario mensual por ao trabajado cuando el despido fuera forzoso), el desahucio, el aguinaldo por navidad, las vacaciones pendientes y algunas medidas menores adicionales.
FUENTE: Elaboracin propia en base al estudio sobre el Mercado Laboral en Bolivia 2009 (Universidad Catlica Boliviana, 2010).

A partir de 1987, Bolivia comenz a experimentar crecimientos positivos de actividad econmica como producto de las reformas de primera generacin. El promedio de crecimiento de la primera mitad de la dcada de los 90 fue del 4,2%, y la inflacin se redujo al 11,1%; en la segunda mitad de la dcada, el crecimiento fue ms lento, del 3,9%, pero la inflacin promedio baj a un 5,12%.
Recuadro 3. Las reformas de segunda generacin Estas reformas se enfocaron a promover el desarrollo econmico, contemplando tres reas: En el rea econmica, se busc una mayor participacin e inversin del sector privado. Se promulg la ley de inversiones de 1990 y, en 1992, se comenz el proceso de privatizacin de las empresas estatales, siendo las ms importantes ENDE, ENTEL, YPFB, ENFE y LAB; se estableci la nueva Reforma de Pensiones a travs de las AFP, y se establecieron acuerdos multilaterales y bilaterales (CAN, MERCOSUR, GSP, ATPA-ATPDEA). En el rea social, las reformas se focalizaron en educacin y salud: la Reforma Educativa se estableci en 1994; en salud, se reestructur el sistema, dando participacin a los niveles subnacionales de gobierno y al seguro gratuito materno-infantil y, gracias a los Objetivos del Milenio, se estableci el Programa contra la Pobreza y Apoyo a la Inversin Social (PROPAIS). En el rea poltico-institucional, se descentraliz la administracin del Estado (reformas de Descentralizacin y Participacin Popular), transfiriendo responsabilidad administrativa y ejecucin de recursos pblicos para el gasto corriente. La Ley de Participacin Popular dividi el territorio en 327 municipios y estableci la eleccin democrtica de sus alcaldes.
FUENTE: Elaboracin propia en base al estudio sobre el Mercado Laboral en Bolivia 2009 (Universidad Catlica Boliviana, 2010).

Las Reformas de Segunda Generacin permitieron la reestructuracin del gasto pblico y el incremento de la tasa de inversin bruta. Entre 1990 y 1993, las empresas pblicas presentaron un dficit del 1,5% del PIB y, debido a la capitalizacin de las empresas pblicas, el dficit del Sistema Pblico No Financiero pudo bajar al 0,4% del PIB. La inversin extranjera directa mostr altas tasas de crecimiento a partir de 1996, y lleg a representar el 50% de la inversin total en 1998. En la ltima dcada, el pas experiment importantes cambios sociales y econmicos: en el periodo 2000-2005, evidenci la existencia de un sistema poltico desgastado, lo que propici que, a partir del ao 2000, surgiera una serie de conflictos sociales que turbaron la estabilidad existente. Los sucesos ms relevantes fueron la guerra del agua, el febrero

11

negro y la guerra del gas. El punto de inflexin de dichos conflictos lo constituy la guerra del gas, cuando los Movimientos Sociales cuestionaron las estructuras institucionales del Estado y ocasionaron la renuncia de tres presidentes y la convocatoria a elecciones. En 2005, el poder de los Movimientos Sociales concurri en el partido poltico Movimiento al Socialismo (partido de gobierno actual, 2006-2014). Dichos conflictos se tradujeron en un bajo crecimiento econmico (promedio del 2,53% para la primera mitad de la dcada), en una reduccin de la inversin promedio (que descendi al 13,8%, comparado con el 19,1% entre 1996 y 2000), y en un incremento del dficit (que pas del 3,5% del PIB entre 1996 y 2000 al 6,3%).
Ilustracin 4. Evolucin del PIB y de su tasa de crecimiento (Bolivia: 2000 - 2009)

PIB (Miles de millones, Bs.)

35 30 25 20 15 10 5 0 2,5% 1,7% 22,4 22,7

PIB (Miles de millones de Bs.) Tasa de Crecimiento del PIB 23,3 23,9 24,9 26,0

6,2% 4,6% 3,4%

5% 4,4% 4,8% 4% 3% 2% 1% 0%

4,2% 2,5% 2,7%

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

FUENTE: Elaboracin en base a datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE - Instituto Nacional de Estadstica, 2010). PIB: en miles de bolivianos a precios constantes de 1990.

En la segunda mitad de la dcada, los conflictos sociales y polticos fueron de menor magnitud, y se cont con un entorno econmico internacional ptimo, reflejado en el incremento del precio de los bienes exportables, lo que permiti un crecimiento ms estable del 4,72%, as como alcanzar la tasa de crecimiento ms alta del pas en 2008, del 6,15%. El Sector Pblico No Financiero experiment un saldo positivo debido al incremento de los ingresos por venta de gas, gracias a la nueva Ley de Hidrocarburos, al Decreto de Nacionalizacin y a los elevados precios internaciones. En el periodo de 2000-2009 en su conjunto, se puede observar que el crecimiento del PIB se dio, bsicamente, gracias al gasto en consumo final de los hogares, que representa, en promedio, el 73% del PIB.

1.4. EMPLEO EN BOLIVIA 1.4.1. PRODUCTIVIDAD LABORAL

La productividad laboral en Bolivia sigui una tendencia decreciente entre 1976 y 2007, (vase la Tabla 5); esta cada se dio en todos los sectores de la economa. Posiblemente, las reformas estructurales (particularmente las reformas implementadas en la dcada de los

2009

Crecimiento del PIB

12

27,3

28,5

30,3

31,3

7% 6%

90: laborales, en educacin y en salud), no han sido suficientes para incrementar o mantener la productividad laboral.
Tabla 5. Evolucin de la productividad laboral segn sectores econmicos (Bolivia: 1976-2007) Productiv. laboral 1976 1992 2001 2007 2007-1976
6,00

Resumen grfico
5,17 4,90 3,37 3,26 5,00 4,00 3,00 2,90 2,66 Primario Secundario Terciario 2,52 2,44 1,23 2007

Primario Secundario Terciario

2,72 1,12 0,94 1,23 4,90 3,26 2,90 2,44 5,17 3,37 2,66 2,52

-54,78% -50,20% -51,26%

2,00 1,00 0,00

2,72

1,12 1976 1992

0,94 2001

FUENTE: Elaboracin en base a Series Histricas del PIB (CEPAL, 2010a) y datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE - Instituto Nacional de Estadstica, 2010). Datos en miles de dlares de 2000 por habitante.

1.4.2. LA FUERZA LABORAL

1.4.2.1. Evolucin y Estructura del Empleo por Rama de Actividad Econmica La actividad econmica a la que se dedica la empresa, institucin, negocio, taller, predio o establecimiento donde la persona ocupada desempea su actividad principal se puede subsumir en ramas de actividad econmica. La Clasificacin Internacional Uniforme (CIIU) divide a las ramas de actividad en 15 categoras, que, a su vez, pueden agruparse en tres grandes sectores: Primario, (comprende actividades de carcter extractivo); Secundario (incluye actividades de transformacin de bienes); y Terciario (conformado por los servicios (profesionales, de restauracin, hoteleros, financieros, sociales y personales).
Ilustracin 5. Estructura y evolucin del empleo por sector econmico (Bolivia: 1976 2007)

100% 80% 60% 40% 20% 0%

1976 1992 2001 2002 2003-04* 2005 2006 2007 PRIMARIO SECUNDARIO TERCIARIO

31% 16% 51%

37% 16% 47%

40% 14% 45%

40% 17% 43%

44% 18% 37%

42% 18% 40%

43% 16% 41%

44% 18% 38%

FUENTE: Elaboracin en base a Censos 1976,1992, 2001 (INE, 1976; INE, 1992; INE, 2001a) y Encuestas de Hogares (INE, 1999; INE, 2000; INE, 2001b; INE, 2002; INE, 2004; INE, 2005; INE, 2006; INE, 2007). Datos en porcentajes.

Histricamente, la economa nacional se caracteriza por un perfil extractivo; sin embargo, la dinmica del mercado laboral nos muestra una evolucin en la composicin sectorial del empleo entre 1976 y 2001. Si, en 1976, la poblacin ocupada en el sector primario representaba el 51% del total, esta cifra haba bajado al 47% en 1992 y al 38% en 2007. La

13

disminucin en el perodo 1976-1992 fue slo en trminos relativos, mientras que, entre 1992 y 2007, el descenso se produjo tanto en valores absolutos como relativos. La disminucin en la absorcin de fuerza de trabajo en el sector primario vino de la mano de un acelerado proceso de urbanizacin, unido a la intensidad de las migraciones de la fuerza de trabajo rural hacia actividades urbanas, como el comercio, los servicios y el sector manufacturero. En efecto, las actividades no primarias empleaban a casi 3 millones de personas en 2007, ms de 2 millones de los cuales se encontraba en actividades de comercio y servicios. El anlisis a nivel de centros urbanos (vase la Tabla 6) muestra que la evolucin del comportamiento del empleo en estos centros es similar a la nacional: la participacin del sector primario se redujo, la manufactura se mantuvo y el sector terciario increment su participacin entre 1976 2007. Por las caractersticas de la economa urbana, la estructura del empleo por actividad econmica muestra poco peso en el sector primario y, ms bien, un significativo peso en el terciario (7% y 67%, respectivamente, en 2007). En el sector terciario, el comercio, las ventas y las reparaciones son las actividades que generan ms empleos (22% del empleo en 2007: aproximadamente, un milln de personas). Sin embargo, es necesario aclarar que aquellos sectores que aumentan su participacin en el empleo entre 1976 y 2007 registran tambin un incremento en el grado de informalidad en el mismo perodo.
Tabla 6. Estructura y Evolucin del empleo por sector y rama de actividad (Bolivia: rea urbana)
Estructura del empleo PRIMARIO Agricultura y Ganadera (A) Explotacin: Minas-Canteras SECUNDARIO Industria Manufacturera Energa y Agua (B) Construccin TERCIARIO Venta y Reparaciones Servicios (C) Servicios Pblicos (D) Servicios Sociales (E) 39% 1976 11% 6% 5% 26% 16% 0.3% 10% 63% 14% 9% 2001 13% 11% 1% 22% 14% 0.5% 8% 65% 24% 20% 3% 13% 2002 8% 6% 1% 27% 18% 0.4% 8% 66% 23% 20% 3% 14% 2003-04 9% 6% 2% 26% 16% 0.5% 9% 65% 25% 20% 3% 13% 2005 9% 6% 2% 26% 17% 0.6% 9% 65% 23% 20% 3% 14% 2006 6% 5% 1% 25% 16% 0.4% 8% 69% 23% 22% 4% 15% 2007 7% 5% 2% 26% 16% 0.4% 9% 67% 22% 20% 5% 15%

Hogares Privados 6% 6% 5% 4% 4% 5% FUENTE: Elaboracin propia en base a Censos del INE de 1976,1992, 2001 (INE, 1976; INE, 1992; INE, 2001a) y Encuestas de Hogares (INE, 1999; INE, 2000; INE, 2001b; INE, 2002; INE, 2004; INE, 2005; INE, 2006; INE, 2007); para los datos de 2003-2004, se utiliza la Encuesta Continua de Hogares, realizada entre noviembre de 2003 y octubre de 2004). (a) Incluye Caza, Silvicultura y Pesca. (b) Produccin y Distribucin de Electricidad, Gas y Agua. (c) Hoteles, Restaurantes, Transporte, Almacenamiento, Comunicaciones, Intermediacin Financieros, Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler. (d) Administracin Pblica, Defensa y Seguridad Social. (e) Servicios de Educacin, Sociales, Salud, Comunitarios y Personales.

14

1.4.2.2. Distribucin de la Poblacin Ocupada por Categora Ocupacional En general, en el rea urbana, casi el 70% de la poblacin ocupada se encuentra en dos categoras de ocupacin: empleado y trabajador por cuenta propia (37% y 32%, respectivamente), como se observa en la Tabla 7. Por sector y rama de actividad, en el sector primario, predomina el trabajo no asalariado, con excepcin del subsector minero, donde se observa un predominio de las categoras ocupacionales Obrero y Empleados. En el sector secundario, el 85% de la poblacin ocupada corresponde a tres categoras ocupacionales: empleados, obreros y trabajadores por cuenta propia. La industria manufacturera emplea una participacin similar de obreros (32%) y trabajadores por cuenta propia (28%), que adquieren importancia debido a la existencia de gran cantidad de establecimientos semi-empresariales y familiares. El subsector de agua y energa se nutre casi exclusivamente de empleados (97%), y el de la Construccin, de obreros (56%). En el sector terciario, el 81% de la fuerza de trabajo se distribuye en dos categoras ocupacionales: Trabajadores por Cuenta Propia y Empleados. En los servicios privados (de distribucin, comerciales, de restauracin y hoteleros, de transporte y financieros, entre otros), el 49% de los trabajadores son empleados y el 37%, trabaja por cuenta propia. En los servicios sociales y pblicos, la mayora de los trabajadores se desempea en establecimientos estatales, donde predominan los empleados. Finalmente, en los servicios a hogares privados, la categora predominante es la de Empleada del Hogar.
Tabla 7. Ocupacin segn rama de actividad y categora ocupacional (Bolivia: rea Urbana: 2007)
Rama \ Categora PRIMARIO Agricultura y Ganadera (a) Explotacin:: Minas-Canteras SECUNDARIO Industria Manufacturera Energa y Agua (b) Construccin TERCIARIO Venta y Reparaciones Servicios (c) Servicios Pblicos (d) Servicios Sociales (e) Hogares Privados TOTAL Obrero Empleado Cuenta propia Patrn Aprendiz 30% 22% 55% 41% 32% 3% 56% 1% 1% 0% 4% 1% 0% 13% 11% 8% 20% 18% 19% 97% 14% 47% 24% 49% 95% 77% 0% 37% 29% 37% 8% 26% 28% 0% 22% 34% 58% 37% 0% 18% 2% 32% 10% 9% 12% 8% 9% 0% 7% 5% 5% 8% 1% 3% 0% 6% 19% 24% 5% 7% 11% 0% 1% 6% 11% 5% 0% 2% 1% 7% Del hogar Total (%) 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 8% 0% 0% 0% 0% 97% 5% 99% 100% 100% 100% 99% 100% 100% 101% 99% 99% 100% 101% 100% 100% Total (N) 197.518 146.926 50.592 680.719 424.958 1.996 253.765 1.806.625 588.444 533.083 130.658 408.293 146.147 2.684.862

FUENTE: Elaboracin propia en base a la Encuesta de Hogares 2007 (INE, 1999; INE, 2000; INE, 2001b; INE, 2002; INE, 2004; INE, 2005; INE, 2006; INE, 2007). Para los datos de 2003-2004, se utiliza la Encuesta Continua de Hogares 2003-2004, realizada entre noviembre de 2003 y octubre de 2004. (a) Incluye Caza, Silvicultura y Pesca. (b) Produccin y Distribucin de Electricidad, Gas y Agua. (c) Hoteles, Restaurantes, Transporte, Almacenamiento, Comunicaciones, Intermediacin Financieros, Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler. (d) Administracin Pblica, Defensa y Seguridad Social. (e) Servicios de Educacin, Sociales, Salud, Comunitarios y Personales. Patrn incluye Patrn, Socio o Empleador; Aprendiz incluye Aprendiz, Trabajador Familiar o sin remuneracin.

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1.4.2.3. Tipo de Administracin y Tipo de Empleo Si bien se puede afirmar que el sector privado es la mayor fuente de empleo, el sector pblico tambin genera una considerable cantidad de empleos (en 2007, aproximadamente tres cientos veinte mil empleos eran pblicos: en la administracin central, educacin, salud, polica y fuerzas armadas).
Tabla 8. Ocupacin en Sector Pblico o Privado (Bolivia: Ciudades Capitales: 1989-2007) Sector \ Ao 1989 1992 2001 2007 (p) Privado Pblico NS/NR POBLACIN OCUPADA 80,9% 17,6% 1,5% 100,0% 82,9% 15,2% 1,9% 100,0% 88,1% 11,7% 0,1% 100,0% 87,8% 12,2% 0,0% 100,0%

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de UDAPE (UDAPE, 2010).

Como se observa en la Tabla 8, la proporcin de empleos pblicos fue decreciendo entre 1989 y 2001, aunque se observa un ligero cambio en la tendencia entre 2001 y 2007. Estos datos son coherentes con los de la Tabla 9, en la que se presentan datos detallados de la evolucin del empleo pblico y privado para el ltimo perodo, 2001-2007, y en los que se puede apreciar cmo la minoracin en la importancia relativa del empleo estatal se intensifica hasta 2003-2004 (pasa de un 11% en 2001 a un 9% en estas fechas) y cmo a partir de 2005, con la asuncin del gobierno central por parte del MAS, se da un punto de inflexin en esta tendencia (en 2005, recupera un punto porcentual, hasta un 10%, y en 2006 y 2007 se sita en el 12%). Una parte importante del empleo (vase la Tabla 9) es generado en la empresa privada en 2007, el 25% sin embargo, por el carcter informal del empleo en el pas, el 57% del empleo es familiar o semiempresarial (38% y 19%, respectivamente). Tambin es interesante destacar que existe un 5% del empleo que es domstico, realizado, casi exclusivamente, por mujeres.
Tabla 9. Ocupacin segn tipo de empleo (Bolivia: rea Urbana: 2001 - 2007) Gnero: Tipo \ Ao 2001 2002 2003-04 2005 TOTAL Domstico Estatal Familiar Semiempresarial Empresarial HOMBRES Domstico Estatal Familiar Semiempresarial Empresarial 100% 5% 11% 47% 14% 22% 100% 0% 12% 39% 19% 30% 100% 4% 11% 47% 18% 21% 100% 0% 10% 38% 22% 30% 100% 5% 9% 45% 19% 23% 100% 0% 8% 34% 26% 32% 100% 4% 10% 42% 17% 27% 100% 0% 9% 33% 22% 35%

2006 100% 4% 12% 41% 17% 26% 100% 0% 12% 33% 22% 34%

2007 100% 5% 12% 38% 19% 25% 100% 0% 12% 31% 25% 32%

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Gnero: Tipo \ Ao MUJERES Domstico Estatal Familiar Semiempresarial Empresarial

2001 100% 11% 11% 57% 9% 13%

2002 100% 8% 11% 58% 12% 11%

2003-04 100% 10% 9% 58% 11% 12%

2005 100% 9% 11% 54% 10% 17%

2006 100% 9% 11% 51% 12% 17%

2007 100% 12% 13% 48% 11% 16%

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos del INE (INE - Instituto Nacional de Estadstica, 2010). Para los datos de 2003-2004, se utiliza la Encuesta Continua de Hogares 2003-2004 (INE, 2004), realizada entre noviembre de 2003 y octubre de 2004.

1.4.3. CARACTERSTICAS DE LA FUERZA LABORAL

A continuacin, se analizan algunas caractersticas de la poblacin ocupada de acuerdo a la estructura de edad, al nivel de instruccin y al sexo, segn el grupo de ocupacin y la rama de la actividad que desempean. 1.4.3.1. Distribucin por Edad La poblacin urbana de Bolivia es bastante joven, ms del 50% de la poblacin tiene menos de 23 aos, por eso, gran parte de la poblacin no es productiva, ya que se encuentra en edad de formacin. El promedio de la fuerza laboral urbana es de 35 aos y, segn el grupo ocupacional, se distribuye de la siguiente forma (ver Tabla 10):
Tabla 10. Ocupacin segn rango de edad y grupo ocupacional (Bolivia: rea Urbana: 2007) Productores y Trabajadores en la Agricultura, Pecuaria, Agropecuaria y Pesca Operadores de Instalaciones y Maquinaria Direccin en la Administracin Pblica y en Empresa Trabajadores No Calificados 10% 25% 26% 27% 11% 99% Tcnicos y Profesionales de Apoyo Servicios y Vendedores de Comercio Profesionales Cientficos e Intelectuales Industria Extractiva, construccin, Industria Manufacturera 13% 26% 25% 26% 10% 100% Empleados de Oficina 5% 38% 29% 23% 4% 99%

0-19 20-29 30-39 40-54 55-59 Total

0% 32% 0% 68% 0% 100%

Fuerza Armada

Edad

0% 16% 36% 32% 15% 99%

0% 20% 31% 39% 10% 100%

5% 35% 30% 24% 6% 100%

12% 21% 25% 28% 15% 101%

16% 12% 15% 23% 33% 99%

3% 26% 30% 33% 9% 101%

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de la Encuesta de Hogares 2007 (INE, 2007). Datos porcentuales sobre la poblacin ocupada mayor de 10 aos.

Todos los grupos de ocupacin tienen la mayor parte de los trabajadores entre los 20 y 54 aos, sin embargo, se distinguen dos grupos: (i) ms del 50% de los trabajadores que tiene entre 20 y 39 aos son tcnicos, profesionales y empleados de oficina; (ii) una mayora de

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los que tiene 54 aos o ms son fuerza de trabajo poco calificada, en general, trabajo precario e informal, que permanece en el mercado laboral luego de la edad de retiro por no gozar de beneficios de jubilacin. La fuerza de trabajo joven que caracteriza a la poblacin ocupada en el pas est concentrada en grupos ocupacionales que requieren de mano de obra cualificada o semicualificada, que trabaja en puestos directivos, o como empleados de oficina u operadores de maquinaria. Por ejemplo, el 35% y el 38% de la poblacin joven entre 20 y 29 aos est ocupada como tcnico/profesional de apoyo y como empleado de oficina, respectivamente. 1.4.3.2. Nivel de Instruccin Otra de las caractersticas a considerar de la poblacin ocupada es el nivel de educacin que adquiere, ya que ste va a sealar su productividad, segn las habilidades, destrezas y conocimientos adquiridos en la etapa de formacin. En el pas, el grado de cualificacin de las personas es un factor que parece influir en la rama de actividad en la que son absorbidos los trabajadores.
Ilustracin 6. Perfiles educativos de cada sector econmico (Bolivia: rea Urbana: 2007)

PRIMARIO

9% 39% 31% 35%

Ninguna Primaria

60% 43% 31% 33%

Secundaria Superior

19%

11% 16%

SECUNDARIO 1% TERCIARIO 3% TOTAL 3%

35% 28%

FUENTE: Elaboracin en base a datos de la Encuesta de Hogares 2007 (INE, 2007). Datos porcentuales sobre la poblacin ocupada mayor de 10 aos.

El sector primario es intensivo en mano de obra no cualificada: el 69% de la poblacin ocupada en este sector alcanza el nivel de instruccin primario, mientras que el 30% tiene un nivel de instruccin secundario o superior. Por ejemplo, esta caracterstica de la fuerza laboral del sector primario muestra el tipo de agricultura que se desarrolla en el pas, una agricultura rudimentaria e intensa en mano de obra no cualificada, que relega los puestos de trabajo para los jvenes profesionales a los otros sectores. Contrariamente, el sector secundario absorbe trabajadores con mayores niveles de instruccin en particular, en la industria manufacturera , hecho que se traduce en que un 69% de la poblacin ocupada en este sector tiene educacin secundaria (43%) o superior (16%).

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Finalmente, el sector terciario absorbe la mayor cantidad de profesionales con elevados niveles de instruccin: el 35% de los trabajadores en el sector terciario tienen educacin superior, alrededor de 630 mil profesionales, cifra que, en trminos absolutos, es similar a la suma de todos los ocupados en el sector secundario. En general, estos profesionales cualificados son absorbidos por todas las actividades del sector terciario, ya sea el Comercio, los Servicios Privados, la Administracin Pblica o los Servicios Sociales salvo en la atencin a hogares privados (vase la tabla en el Anexo). 1.4.3.3. Grupo Ocupacional Para lograr una caracterizacin de la poblacin ocupada en su totalidad, es necesario que se incluya el detalle de cada uno de los grupos ocupacionales a los que pertenece la fuerza de trabajo. De esta forma no slo se consigue ofrecer una descripcin de las ramas de actividades y de los sectores del mercado de trabajo, sino que tambin se puede describir cada uno de los grupos ocupacionales dentro de estos sectores. La siguiente tabla muestra la evolucin de la fuerza laboral segn el grupo ocupacional al que pertenece. Tras una primera lectura de la composicin de cada grupo, es sorprendente el escaso cambio existente en su estructura desde 2002, a pesar de los cambios previamente descritos en los distintos sectores de la economa. Realizando un anlisis ms detallado, existen tres grupos a considerar.
Tabla 11. Evolucin del perfil ocupacional por sexo (Bolivia: rea Urbana: 1992 - 2007)
1992 Ocupacin \ Ao: Gnero Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Fuerzas Armadas Directivos pblicos y privados Profesionales Tcnicos y profesionales de apoyo Empleados de oficina Servicios y comercio Agricultura, pecuaria y pesca Industria extractiva, construccin, manufactura Operadores de instalaciones y maquinaria Trabajadores no cualificados TOTAL 1% 3% 5% 9% 6% 12% 6% 33% 14% 9% 98% 0% 2% 3% 12% 8% 33% 1% 8% 1% 29% 98% 1% 3% 4% 10% 7% 23% 4% 23% 9% 15% 99% 3% 2% 7% 9% 4% 14% 5% 33% 15% 10% 102% 0% 1% 8% 4% 8% 39% 3% 11% 0% 26% 100% Total Hombres Mujeres 2% 2% 7% 7% 6% 26% 4% 23% 8% 17% 102% 4% 3% 10% 10% 5% 13% 4% 31% 15% 8% 103% 0% 2% Total 2% 3% 2001 2007

11% 10% 7% 7% 9% 6%

34% 22% 4% 4%

11% 22% 0% 9%

24% 15% 100% 102%

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE - Instituto Nacional de Estadstica, 2010). Nota: los totales no siempre suman cien por razones de redondeo y porque estas categoras no recogen en ocasiones todas las opciones.

El grupo de profesionales ha sufrido un aumento importante, pasando de solo un 4% en 2002 a un 10% en 2007. Este aumento est ligado al crecimiento del sector terciario del pas, sobre todo, en el rea urbana, a pesar de no constituir el sector principal de empleo en el pas. Por otra parte, el grupo de tcnicos y profesionales de apoyo ha sufrido una cada en su porcentaje de participacin, considerando que es un sector muy importante para ciertas ramas de actividad dentro de la economa. Finalmente, el sector de servicios y

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comercio mostr un aumento del 5% en su participacin dentro de la fuerza laboral, para alcanzar una cifra de un 22%, siendo el grupo ocupacional con mayor participacin junto a los de la industria extractiva, la construccin y las manufacturas, con la diferencia de que este ltimo grupo no muestra cambio alguno desde 1992. El sector de servicios y comercio es de vital importancia por concentrar la mayora del sector informal de la economa, un aspecto muy importante al caracterizar el mercado laboral. Para concluir la caracterizacin de la fuerza laboral en el pas, es fundamental que se analice la insercin de las mujeres dentro del mercado laboral, ya que representan un nmero mayor de personas que ningn otro grupo en el pas, con lo que es importante su inclusin dentro de la actividad econmica del pas, por el potencial que representa. La Encuesta Trimestral de Empleo muestra los siguientes datos de ocupacin segn gnero en el Eje Troncal del pas:
Tabla 12. Perfil ocupacional por sexo (Bolivia: Ciudades del Eje: 2010-T2)
OCUPACION \ SEXO Fuerzas Armadas Ocupaciones de Direccin en la Administracin Pblica y en Empresas Ocupaciones de Profesionales Cientficos e Intelectuales Ocupaciones de Tcnicos y Profesionales de Apoyo Empleados de Oficina Trabajadores de los Servicios y Vendedores de Comercio Productores y Trabajadores en la Agricultura, Pecuaria, Agropecuaria y Pesca Trabajadores de la industria extractiva, construccin, manufactura, otros oficios Operadores de Instalaciones y Maquinarias Trabajadores No Cualificados TOTAL PARA CADA SEXO Hombres 0,2% 2,3% 6,4% 6,7% 2,8% 8,4% 32,7% 22,5% 10,8% 7,2% 100,0% Mujeres 0,0% 1,2% 6,6% 4,3% 4,0% 21,9% 39,1% 7,9% 0,1% 15,0% 100,0%

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de la Encuesta trimestral de Empleo, INE (INE, 2010a).

Ocupaciones de directores, de profesionales, de cientficos e intelectuales y de empleados de oficina demuestran que, en muchos casos, las mujeres tienen un mayor porcentaje dentro de su estructura. Sin embargo, an existen ocupaciones que concentran una importante parte de trabajadores masculinos ocupados, en el sector extractivo y como operadores de instalaciones y maquinarias sobre todo, puestos que, para la estructura de las mujeres ocupadas, no son sectores predominantes.

1.4.4. EL DESEMPLEO
En el pas, en 2007, en el rea urbana, existan, aproximadamente, 216 mil personas desempleadas, por las implicaciones que tiene sobre la calidad de vida de estas personas y de sus familias, el estudio del desempleo es importante. Asimismo, es importante porque incide sobre las oportunidades de empleo de los profesionales y tcnicos superiores, con lo que tiene una especial relevancia para el objeto central de este estudio. A continuacin, se realiza una caracterizacin de los desempleados, que permite identificar a los grupos ms vulnerables. Se deben tener en cuenta dos consideraciones: primera, el peor de mal que puede sufrir un trabajador es quedar desempleado y no encontrar empleo

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en un largo perodo; segunda, debido a los altos niveles de pobreza en el pas, existen otras alternativas al desempleo: el subempleo o la informalidad.
Tabla 13. Tasas de Desocupacin (Bolivia: rea Urbana: 2001 2007) Desocupacin Tasa de Desempleo Abierta Tasa de Cesanta Tasa de Bsqueda por Primera Vez 2001 8,50% 6,80% 1,70% 2007 7,67% 4,70% 2,96% 2007-2001 -0,83% -2,10% 1,26% T.C. -9,76% -30,88% 74,12%

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de la Encuesta trimestral de Empleo, INE. T.C (INE, 2010a). = Tasa de crecimiento, definida como la diferencia entre el valor en 2007 y el valor en 2001, dividida por este ltimo.

Entre 2001 y 2007, la tendencia decreciente de la tasa de desempleo abierto estuvo explicada, principalmente, por la reduccin de la cesanta. En 2001, la tasa de desempleo abierta era del 8,5%, y se redujo en 0,83%, hasta el 7,67%, en 2007, lo que supone una tasa de crecimiento negativa del 9,76%. Si se atiende a los dos componentes que conforman la tasa de desempleo abierta (la tasa de cesanta y la de personas que buscan empleo por primera vez) destaca a reduccin de la tasa de cesanta (cae 2,1% entre 2001 y 2007, del 6,80% al 4,70%, lo que supone una tasa de crecimiento del -30,88%) y el incremento de personas que buscaron empleo por primera vez: la tasa de bsqueda se elev hasta el 2,96% de la PEA urbana, lo que supuso un incremento de casi el 75%. 1.4.4.1. Caractersticas de la Poblacin Desocupada Las caractersticas personales de la poblacin desocupada (vase la Tabla 14) muestran que el desempleo abierto afect en mayor medida a las mujeres, a los jvenes y a quienes haban completado estudios secundarios o superiores:
Tabla 14. Tasa de desempleo abierto por sexo, edad y estudios (Bolivia: rea Urbana: 1999 - 2007) Grupo \ Ao TOTAL Sexo Hombres Mujeres Edad Menor a 25 aos 25-44 aos Mayor a 45 aos Nivel de instruccin aprobado Primaria o ninguna Secundaria Superior 5,22 10,75 6,03 6,7 9,34 6,01 7,27 10,68 7,74 7,94 10,08 8,16 6,55 11,38 9,14 6,62 9,05 9,4 3,23 9,68 10,87 14,25 5,08 3,68 13,95 5,84 4,15 13,05 7,52 4,88 16,12 7.0 4,41 16,87 6,42 3,91 14,48 6,65 5,48 18,03 5,86 2,54 6,17 8,49 6,22 8,99 7,47 9,67 7,31 10,32 6,84 10,98 6,76 9,88 6,3 9,45 1999 7,21 2000 7,46 2001 8,5 2002 8,69 2003-04 8,71 2005 8,15 2007 7,69

FUENTE: Elaboracin propia en base a la Encuesta de Hogares 2007 (INE, 2007). Para los datos de 2003-2004, se utiliza la Encuesta Continua de Hogares 2003-2004, realizada entre noviembre de 2003 y octubre de 2004 (INE, 2004).

A continuacin, se analizar la incidencia del desempleo pormenorizadamente segn el gnero, la edad y el nivel mximo de instruccin completado.

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Ilustracin 7. Incidencia del desempleo segn sexo (Bolivia: rea Urbana: 1999 2007)

12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 1999 2000 2001 2002 2003-04 2005 2007
FUENTE: Elaboracin en base a la Encuesta de Hogares 2007 (INE, 2007). Para los datos de 2003-2004, se utiliza la Encuesta Continua de Hogares 2003-2004, realizada entre noviembre de 2003 y octubre de 2004 (INE, 2004).

8,5 6,2

9,0 6,2

9,7 7,5

10,3 7,3

11,0 6,8 Mujeres

9,9 6,8

9,5 6,3

Hombres

La tasa de desempleo fue consistentemente superior entre las mujeres que entre los hombres a lo largo del perodo considerado (1999 2007), y la brecha entre las tasas de ambos grupos tendi a aumentar. En 1999, el desempleo femenino era, aproximadamente, 2 puntos porcentuales superior al desempleo masculino; sin embargo, esta diferencia se ampli a 3 puntos porcentuales en promedio entre 2000 y 2007.
Ilustracin 8. Incidencia del desempleo segn edad (Bolivia: rea Urbana: 1999 2007)

20,0 15,0 10,0 5,0 0,0

14,3 5,1 3,7

Menor a 25 aos 14,0 5,8 4,2

25-44 aos 16,1 7,0 4,4 16,9 6,4 3,9

Mayor a 45 aos 18,0 14,5 6,7 5,5 2,5 5,9

13,1 7,5 4,9

1999

2000

2001

2002

2003-04

2005

2007

FUENTE: Elaboracin en base a la Encuesta de Hogares 2007 (INE, 2007). Para 2003-2004, se utiliza la Encuesta Continua de Hogares 2003-2004, realizada entre noviembre de 2003 y octubre de 2004 (INE, 2004).

Al igual que las mujeres, los jvenes son un grupo vulnerable al desempleo, y presentaron las mayores tasas de desempleo a lo largo de todo el perodo. Adems, la prima de desempleo sufrida por los jvenes aument en el tiempo, de tal manera que, al final del perodo, el desempleo entre los jvenes (menores de 25 aos) era 3 veces superior al desempleo entre los mayores (entre 25 y 44 aos), y 7 veces mayor que entre los adultos (mayores a 45 aos). A su vez, las tasas de desempleo fueron consistentemente superiores para quienes tenan de 25 a 44 aos que para quienes eran mayores de 45, aunque las diferencias entre estos dos ltimos grupos fueron mucho ms reducidas que las diferencias de ambos colectivos con respecto a los ms jvenes.

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Ilustracin 9. Incidencia del desempleo segn nivel de estudios (Bolivia: rea Urbana: 1999 2007)

12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0

10,8

9,3 6,0 6,7

10,7 7,7 7,3

10,1 8,2 7,9

11,4 9,1 6,6 9,4 9,1 6,6

10,9 9,7

6,0 5,2

3,2 Primaria o ninguna Secundaria Superior

1999

2000

2001

2002

2003-04

2005

2007

FUENTE: Elaboracin en base a la Encuesta de Hogares 2007 (INE, 2007). Para 2003-2004, se utiliza la Encuesta Continua de Hogares 2003-2004, realizada entre noviembre de 2003 y octubre de 2004 (INE, 2004).

Tomando en cuenta el nivel de instruccin alcanzado, las menores tasas de desempleo se dan entre quienes alcanzaron solo la primaria (3,2% en 2007), seguidos por quienes cuentan con educacin secundaria, con una tasa del 9,7%, y, finalmente, por quienes poseen educacin superior, con un 10,9% en 2007. Es interesante remarcar el comportamiento diferenciado a lo largo del perodo 1999 2007 entre quienes ostentaban estudios superiores, cuyas tasas de desempleo crecieron, para pasar de un 6,0% en 1999 a un 10,9% en 2007, y el resto de colectivos, para quienes este indicador experiment una disminucin (de 5,2% a 3,2% entre quienes tenan, a lo sumo, estudios primarios, y de 10,8% a 9,7% entre quienes contaban con estudios secundarios completados). En este sentido, la evolucin divergente entre quienes contaban con estudios superiores y quienes haban completado estudios secundarios resulta especialmente interesante, ya que, al principio del perodo, los estudios superiores servan como una salvaguarda para una menor incidencia del desempleo (6,0% para quienes contaban con estudios superiores frente a 10,8% para quienes contaban solo con estudios secundarios), mientras que, al final del perodo, contar con estudios superiores haba dejado de constituir una ventaja en este sentido, y ambos grupos presentaban tasas de desempleo muy similares (de hecho, quienes contaban con estudios superiores se enfrentaban a una tasa levemente mayor que quienes slo tenan estudios secundarios, del 10,9% frente al 9,7%). Para 2010, las caractersticas de la poblacin desocupada (a partir de la Encuesta Trimestral de Empleo del INE), no muestran mayores cambios para los Departamentos del Eje Troncal: las mujeres y los jvenes siguen siendo los ms afectados por el desempleo. Como se observa en la Tabla 15, de los 137.268 desocupados del Eje Troncal, el 53,0% (73.394) son mujeres, el 40,0% estn entre 20 y 29 aos, y el 52,6% tienen educacin superior. El perfil de edad para los desocupados de ambos sexos es, en trminos cualitativos, casi idntico. Para ambos sexos, tras el de 20 a 29 aos, los siguientes grupos etarios entre los que se distribuye el total del desempleo en el eje troncal son, por este orden, el de 30 a 39 aos (21,0% del total, con lo que, juntamente con los de 20 a 29 aos, supone un acumulado de un 61,0%), el de 10 a 19 aos (15%,0 del total, con lo que el acumulado asciende a un 76,0%; cabe notar que, entre los hombres, el porcentaje de este grupo es de

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un 18,0%, mayor que el de 30 a 39 aos, que era de un 17,0%), el de 40 a 49 aos, el de 50 a 59, el de 60 a 69, y el de 70 a 98 aos.
Tabla 15. Perfiles sociodemogrficos de los desocupados (Bolivia: Eje Troncal: 2010-T2)
Poblacin: Grupo \ Sexo Eje Troncal: Poblacin desocupada segn sexo TOTAL (Perfil de sexo, nmero de casos) TOTAL (Perfil de sexo, porcentajes) Cesantes (Perfil de sexo, porcentajes) Aspirantes (Perfil de sexo, porcentajes) Eje Troncal: Desocupados segn rango de edad y sexo Perfil de edad para los desocupados de cada sexo de 10 a 19 aos de 20 a 29 aos de 30 a 39 aos de 40 a 49 aos de 50 a 59 aos de 60 a 69 aos de 70 a 98 aos TOTAL Eje Troncal: Desocupados segn nivel de instruccin y sexo Perfil educativo para los desocupados de cada sexo Ninguno Primaria Secundaria Superior Especial TOTAL 0,2% 15,0% 32,0% 51,0% 3,0% 100,0% 0,8% 13,4% 29,0% 54,2% 2,7% 100,0% 0,5% 14,1% 30,2% 52,6% 2,6% 100,0% 18,0% 36,0% 17,0% 13,0% 9,0% 6,0% 0,3% 100,0% 13,0% 43,0% 24,0% 11,0% 8,0% 2,0% 0,3% 100,0% 15,0% 40,0% 21,0% 12,0% 8,0% 4,0% 0,3% 100,0% 63.874 47,0% 48,0% 41,0% 73.394 53,0% 52,0% 59,0% 137.268 100,0% 100,0% 100,0% Hombres Mujeres Total

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de la Encuesta Trimestral de Empleo (INE, 2010a).

El perfil educativo para los desocupados de ambos sexos es, en trminos cualitativos, casi idntico. Por estudios, para ambos sexos, tras el de estudios superiores (que, como se dijo antes, recoge a un 52,6% del total), los siguientes grupos entre los que se distribuye el total del desempleo en el eje troncal son, por este orden, los que gozan de estudios secundarios (30,2% del total, con lo que, juntamente con los de estudios superiores, supone un acumulado de un 82,8%), los que completaron estudios primarios (14,1%), los que se acogieron a estudios especiales (2,6%), y los que no cursaron ninguno (0,5%).

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1.4.4.2. La Duracin del Desempleo Se entiende por duracin del desempleo el perodo de tiempo que los cesantes buscan empleo desde la ltima vez que trabajaron.
Tabla 16. Duracin del desempleo por sexo, edad y estudios (Bolivia: rea Urbana: 1999 2007) Duracin del desempleo Sexo Hombres Mujeres Edad Menor a 25 aos 25-44 aos Mayor a 45 aos Nivel educativo Primaria o ninguna Secundaria Superior TOTAL 24,3 16,0 19,7 19,5 30,9 18,5 15,2 23,0 24,0 13,8 15,5 18,0 20,0 16,8 15,8 17,8 16,6 9,6 23,6 15,1 14,6 21,0 19,1 16,9 18,6 20,8 17,6 19,4 26,2 14,8 13,6 16,3 22,2 15,7 17,8 18,3 11,9 29,1 12,7 11,9 21,5 51,2 10,9 18,9 32,9 8,5 20,5 30,9 6,8 23,1 22,6 10,9 8,8 6,9 13,4 21,3 9,6 20,6 26,3 21,5 16,9 16,1 22,8 9,8 31,5 12,6 31,7 14,0 21,9 10,6 24,0 7,8 21,4 11,3 21,5 24,0 17,6 11,0 20,4 12,3 24,1 1999 2000 2001 2002 2003-04 2005 2006 2007 Media

FUENTE: FUENTE: Elaboracin propia en base a la Encuesta de Hogares 2007 (INE, 2007). Para los datos de 2003-2004, se utiliza la Encuesta Continua de Hogares 2003-2004, realizada entre noviembre de 2003 y octubre de 2004 (INE, 2004). Para el clculo de la media, se ha contabilizado la observacin de 2003-2004 como un nico punto de datos, ya que no se cuenta con observaciones individualizadas para ambos aos.

La duracin promedio de la cesanta fue de 18 meses entre 1999 y 2007. En 2007, se registra una duracin del desempleo de 16 meses menor al promedio del conjunto del perodo. Este resultado puede deberse: (i) al crecimiento econmico moderado que tuvo el pas en los ltimos aos (4,5% en promedio entre 2005-2007) y (ii) a la mayor creacin de empleos, en particular, en el sector pblico: A continuacin, se analizar la duracin del desempleo pormenorizadamente segn el gnero, la edad y el nivel mximo de instruccin completado.
Ilustracin 10. Duracin del desempleo segn sexo (Bolivia: rea Urbana: 1999 2007) 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 1999 2000 2001 2002 2003-04 2005

31,5

31,7 21,9 24,0 21,4 24,0 21,5 17,6

Hombres Mujeres 2006 2007

20,4 11,0

9,8

12,6

14,0

10,6

7,8

11,3

FUENTE: Elaboracin en base a la Encuesta de Hogares 2007 (INE, 2007). Para 2003-2004, se utiliza la Encuesta Continua de Hogares 2003-2004, realizada entre noviembre de 2003 y octubre de 2004 (INE, 2004).

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Las mujeres suelen permanecer ms meses en el desempleo que los hombres: entre 1999 y 2007, permanecan unos 24 meses en promedio, frente a unos 14 de los hombres. Dadas las tasas de desempleo de ambos grupos (vase la Ilustracin 7), las mujeres son doblemente vulnerables al desempleo, ya que experimentan tasas ms elevadas que sus congneres masculinos y sufren asimismo de una duracin ms prolongada de esta situacin.
Ilustracin 11. Duracin del desempleo segn edad (Bolivia: rea Urbana: 1999 2007) 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0

51,2 29,1 12,7 11,9

1999

32,9 21,5 18,9

30,9 20,5

Menor a 25 aos 25-44 aos Mayor a 45 aos

23,1 22,6 6,8

21,5 16,1 10,9

2005

22,8 16,9 8,8

2006

21,3 13,4 6,9

11,9
2000

10,9
2001

8,5
2002

2003-04

2007

FUENTE: Elaboracin en base a la Encuesta de Hogares 2007 (INE, 2007). Para 2003-2004, se utiliza la Encuesta Continua de Hogares 2003-2004, realizada entre noviembre de 2003 y octubre de 2004 (INE, 2004).

La estructura de edad de los cesantes muestra que los mayores de 45 aos tienen una duracin promedio del desempleo tres veces superior que la de los menores de 25 aos de edad (de 21,3 meses frente a 6,9, en 2007). Esta diferencia se debe, en gran parte, a una reduccin en la duracin del desempleo entre los ms jvenes a lo largo de este perodo (de 11,9 meses en 1999 a 6,9 meses en 2007) y, sobre todo, a un aumento para los mayores de 45 (de 12,7 meses a 21,3). Merece la pena destacar tambin la importante reduccin en la duracin de la cesanta para el grupo de edad intermedia (de 29,1 meses a 13,4). Si estos datos se consideran conjuntamente con los datos sobre las tasas de desempleo de cada uno de los grupos, resulta significativo que estas tasas son inversamente proporcionales a la duracin del desempleo: mientras que los jvenes estaban expuestos a las mayores tasas de desempleo, son tambin el grupo para el que la duracin de esta situacin es menor, mientras que la situacin inversa caracteriza a los mayores de 45 aos.
Ilustracin 12. Duracin del desempleo segn estudios (Bolivia: rea Urbana: 1999 2007) 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 1999

30,9 24,3 19,7 16,0 15,2 18,5 24,0 15,5 13,8 26,2 20,0 15,8 16,8
Secundaria 2002 2003-04 2005

23,6 16,6

19,1 18,6 14,6

21,0 20,8 16,9

Superior 2006 2007

14,8 13,6

Primaria o ninguna 2000 2001

9,6

FUENTE: Elaboracin en base a la Encuesta de Hogares 2007 (INE, 2007). Para 2003-2004, se utiliza la Encuesta Continua de Hogares 2003-2004, realizada entre noviembre de 2003 y octubre de 2004 (INE, 2004).

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Si se atiende al mximo nivel de instruccin alcanzado, quienes no haban concluido ningn nivel de estudios o slo el nivel primario tendieron a estar expuestos a episodios de desempleo ms duraderos (22 meses en promedio), mientras que la situacin es menos difcil para los desocupados que tienen educacin secundaria o superior (16 y 18 meses en promedio entre 1999 y 2007). En trminos de la evolucin a lo largo del perodo, la duracin promedio del desempleo se increment para aquellos con bajos niveles de instruccin (pas de 24,3 meses en 1999 a 26,2 meses en 2007), y disminuy para quienes haban completado la secundaria (de 16,0 a 14,8 meses) y, en mayor medida, para quienes haban finalizado estudios superiores o terciarios (de 19,7 a 13,6 meses).

1.4.5. SUBEMPLEO E INFORMALIDAD

De acuerdo con la Organizacin Internacional de Trabajo, el subempleo es una situacin de empleo inadecuado respecto a la duracin y la productividad del trabajo y/o a la percepcin de ingresos bajos, dadas las cualidades de los ocupados. 4
Tabla 17. Poblacin ocupada urbana, segn sexo y condicin de empleo (Bolivia: 1996 2007)
1996 TOTAL Tasa de subempleo total Tasa de subempleo visible (PSV/PO) Tasa de subempleo invisible (PSI/PO) H 15% 8% 7% M 26% 13% 13% T 20% 10% 10% H 19% 10% 9% 2001 M 32% 15% 17% T 25% 12% 13% H 14% 4% 10% 2007 (p) M 31% 9% 22% T 21% 6% 16%

Poblacin ocupada en s. informal 59% 68% 63% 57% 66% 61% 56% 59% 57% FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de UDAPE (UDAPE, 2010). Clave: H = hombres; M = mujeres; T = total.

Los datos de la Tabla 17 muestran que el empleo informal constituye la principal forma de utilizacin de la fuerza de trabajo en Bolivia (en promedio, el 61% de la fuerza laboral urbana a lo largo del periodo 1996 2007). Si bien tiene tendencia decreciente, para 2007, el 57% de la poblacin ocupada tena an un empleo informal. En el perodo 1999 2007, el subempleo fue alto, afectando a un tercio de la poblacin econmicamente activa, principalmente, a las mujeres, y se extiende al conjunto de las actividades econmicas (INE, 1999; INE, 2000; INE, 2001b; INE, 2002; INE, 2004; INE, 2005; INE, 2006; INE, 2007). El promedio de subempleo en el periodo analizado es del 22%, y se puede observar que las mujeres son las que contribuyen en mayor medida a esta cifra. De acuerdo con las encuestas de hogares del periodo 1996 2007, los mayores niveles de subempleo visible se presentan en la silvicultura y pesca, en la educacin y en los servicios personales; en cambio, el invisible afecta de manera importante a casi todas las ramas de actividad. La rama de actividad Intermediacin Financiera tiene el menor nivel de sub-utilizacin de la fuerza de trabajo.
El Subempleo existe cuando el empleo es inadecuado con respecto a determinadas normas. El subempleo visible se refiere a personas ocupadas que trabajan habitualmente menos de 48 horas semanales en sus ocupaciones principal o secundaria, que desean trabajar ms horas y estn disponibles para hacerlo, pero no lo hacen porque no consiguen ms trabajo asalariado o independiente. El subempleo invisible son los ocupados que trabajan 48 horas semanales o ms y cuyo ingreso primario mensual es inferior al mnimo legalmente establecido (que el Estado garantiza a los trabajadores que no se enmarcan en alguna ocupacin especfica dentro del Decreto de Salarios Mnimos). El empleo informal se refiere a relaciones laborales sin cumplir las formalidades legales.
4

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Otro indicador importante del empleo lo constituye la Tasa de Desempleo Equivalente 5. En 2000, en el rea urbana, esta tasa alcanz un 15,15%, lo que significa que, aproximadamente, 15 personas ocupadas de cada 100 quedaran cesantes si la demanda de trabajo existente se distribuyera de forma tal que todos quienes trabajaran estuvieran plenamente ocupados; o que sera necesario crear aproximadamente 15 puestos de trabajo plenos adicionales por cada 100 personas ocupadas para absorber plenamente el subempleo.

1.4.6. BRECHAS EN PRODUCTIVIDAD Y EMPLEO

1.4.6.1. Brechas en Amrica Latina Las economas latinoamericanas y del Caribe se caracterizan por dos aspectos: (i) en primer lugar, existe una brecha externa, que refleja las limitaciones de las capacidades tecnolgicas de la regin con respecto a las de los pases desarrollados en cuanto a innovacin y difusin de tecnologa en el rea de produccin; (ii) en segundo lugar, se encuentra la brecha interna, es decir las diferencias de productividad entre distintos sectores y dentro de cada uno de ellos, as como entre las empresas de cada pas. La desigualdad social de Latinoamrica refleja altos grados de concentracin de la propiedad y una marcada heterogeneidad productiva, es decir, la existencia simultnea de sectores de productividad laboral media y de otros en los que la productividad es muy baja; esta brecha se explica a travs de la calidad en los puestos de trabajo que presentan rendimientos desiguales entre trabajadores, capital y trabajo.
Recuadro 4. Curva de Kuznets Las relaciones entre crecimiento y heterogeneidad productiva y social varan mucho segn pases: en el caso de China e India, se cumple la curva de Kuznets, que indica que, durante el proceso de desarrollo de un pas, la desigualdad aumenta durante cierto tiempo, la etapa de industrializacin, debido a que grupos significativos de la poblacin, que era homogneamente pobre, se trasladan a la ciudad, encontrando puestos de trabajo con mayor productividad en sectores modernos y, por tanto, aumenta la distancia entre la productividad en los sectores modernos urbanos y la productividad rural (lo que genera un aumento de las desigualdades debido a que los trabajadores rurales an constituyen una fraccin mayoritaria de la fuerza de trabajo en esta etapa). La heterogeneidad productiva y social se incrementa hasta que la proporcin de las ocupaciones en los segmentos modernos alcance magnitudes relevantes.
FUENTE: La Brecha de la igualdad, brechas por cerrar, caminos por abrir (CEPAL, 2010c).

La brecha tecnolgica en las actividades que hacen uso intensivo de tecnologa entre las economas abiertas de la regin y la frontera internacional trae, como consecuencias, una estructura sesgada hacia actividades con gastos reducidos en investigacin y desarrollo, as como una estructura productiva con menor peso en los sectores con uso intensivo de tecnologa, que genera una menor capacidad de adaptacin ante cambios en la demanda. Un reflejo de la heterogeneidad e inequidad son los elevados niveles de subempleo e informalidad de la regin: en Amrica del Sur, el promedio de la poblacin ocupada urbana
5

Tasa de Desempleo Equivalente, representa el porcentaje de subempleados convertidos al equivalente de desempleados, con respecto a la PEA.

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en sectores de baja productividad (sector informal) fue del 48% en 2009, destacando Colombia, donde el 60% se encuentra en el sector informal (CEPAL, 2010a). En cuanto a la generacin de empleo en Amrica Latina, 6 se observa que, en los sectores donde la productividad crece, se absorbe una baja proporcin del empleo total. Los sectores de alta productividad 7, absorbieron el 8,1% del empleo en 2008, en comparacin con los sectores de baja productividad, 8 que absorbieron el 71,9%. En los ltimos 20 aos, no se observaron grandes cambios en la generacin de empleo de estos sectores, el de productividad media increment 2,9 puntos porcentuales y el de alta productividad increment apenas 0,2 puntos porcentuales (CEPAL, 2010a). Si se clasifican las empresas por tamao (microempresas, pequeas empresas, o PYMEs, medianas empresas y grandes empresas), las PYMEs representan ms del 90% de las empresas de la regin (CEPAL, 2010b), con un aporte limitado al PIB y a las exportaciones, pero con una contribucin elevada a la generacin de empleo, como muestra la Tabla 18:
Tabla 18. Participacin de los distintos tipos de empresas en el empleo, el PIB y las exportaciones (2009) Tamao de empresa Empleo PIB Exportaciones

Microempresas Pequeas empresas Medianas empresas Grandes empresas TOTAL

30,4 16,7 14,2 38,7 100,0

7,3 9,8 11,4 71,5 100,0

0,2 1,8 6,4 91,6 100,0

FUENTE: Elaboracin propia a partir de datos de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL, 2010a). Datos para Argentina, Brasil, Chile y Mxico.

Si se acude a una representacin grfica de los datos de la Tabla 18, se podr apreciar con mayor claridad el desequilibrio entre la contribucin de cada uno de los tipos de empresas a las distintas variables de inters (empleo, producto bruto y exportaciones del pas):
Ilustracin 13. Contribucin de tipos de empresas al empleo, al PIB y a las exportaciones (2009)
100% 80% 60% 40% 20% 0% Empleo PIB ME 38,7 71,5 14,2 16,7 30,4 11,4 9,8 7,3 6,4 1,8 0,2 Exportaciones 91,6 PYMES MES GES

Considrese, por ejemplo, el caso de las microempresas: mientras que su contribucin al empleo es del 30,4% (slo superada por la de las grandes empresas, con un 38,7%), su contribucin al PIB se reduce al 7,3% (la menor de entre los cuatro tipos de empresa) y, finalmente, su contribucin a las exportaciones es insignificante, del 0,2%. FUENTE: Elaboracin propia a partir de datos de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL, 2010a). Datos para Argentina, Brasil, Chile y Mxico.
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Incluye 11 pases, Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Mxico, Per, Repblica Bolivariana de Venezuela y Uruguay. 7 Minera, energa y finanzas. 8 Agricultura, construccin, comercio y servicios comunales y personales.

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En la dcada de los 90, la brecha salarial se ensanch en los pases de la regin, debido, principalmente, a que mejoraron los ingresos de los ms cualificados (trabajadores con ms de 12 aos de estudio). Esta ampliacin de la brecha se observ tanto para asalariados como para el conjunto de los ocupados, y tanto para hombres como mujeres. La brecha para los asalariados entre los menos cualificados y el grupo con 9 a 12 aos de educacin se redujo entre principios de los 90 y el periodo 2006-2008 en un 4,5% (CEPAL, 2010b). La mayor brecha salarial de la regin la presenta Brasil, con un ndice de Gini para los asalariados en el rea urbana de 0,586 en 2008, siendo ste el pas con el ndice ms alto durante los ltimos 20 aos, alcanzando un nivel mximo de 0,625 en 1999.

1.4.6.2. Brechas en Bolivia Al igual que en Amrica Latina, el mercado laboral se encuentra segmentado en Bolivia, agrupando cada segmento a cierto tipo de trabajadores y cierto tipo de empleos, por lo que las oportunidades de participacin son significativamente diferentes para los diferentes grupos sociales. El mercado laboral boliviano se caracteriza por la significativa participacin en actividades dentro del llamado sector informal y por la dualidad persistente entre el sector urbano y el rural, con sus implicaciones sobre las oportunidades de empleo en ambos sectores. En Bolivia, alrededor del 70% de la poblacin ocupada se encuentra en el mercado informal y cerca del 40% se encuentra en comunidades y pueblos rurales. Los estudios sobre empleo realizados en Bolivia, como, por ejemplo, el que llev a cabo Beatriz Muriel (Muriel, 2010), indican que las mujeres y los indgenas se encuentran concentrados en el sector de servicios, participan, generalmente, por cuenta propia, y perciben menores ingresos que los varones y que los trabajadores no indgenas. Adems, ingresan al mercado laboral con menores niveles de capital humano, menores niveles de experiencia y, en general, con una escasez de capacidades laborales. El ndice de Gini del ingreso laboral para la zona urbana de Bolivia es de 0,53, mostrando una disparidad alta, que puede ser explicada por la brecha que existe en los niveles de educacin. Tomando en cuenta la diferencia entre hombres y mujeres, se observa que la diferencia salarial mensual promedio entre los hombres pertenecientes al percentil ms alto 9 y las mujeres pertenecientes a dicho percentil de 2.026 bolivianos, y el de las mujeres llega apenas a la mitad que el de los hombres. Los indgenas representan el 34% de la poblacin, y su salario promedio representa el 82% de la poblacin no indgena, aunque se debe tener en cuenta que las diferencias salariales entre los indgenas son considerables, dado que el ndice de Gini entre ellos es elevado, de 0,525 (INE, 2007).

Aqullos que como grupo tienen un salario superior al del 99% restante de asalariados.

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2. ANLISIS DE LA OFERTA: EDUCACIN UNIVERSITARIA Y TCNICA 2.1 INTRODUCCIN

Bolivia es hoy un pas de poblacin joven, que est atravesando un proceso de transicin demogrfica 10, una oportunidad demogrfica, que significa que, en las prximas dcadas, habr un elevado nmero de personas dispuestas a ingresar al mercado laboral y, por lo tanto, se reducir la dependencia infantil, sin que ello comporte un incremento sustancial de la poblacin (dependiente) de mayor edad. El informe del PNUD (Proyecto de las Naciones Unidas para el Desarrollo) plantea que, para que los beneficios de esta transicin demogrfica se hagan efectivos, es imprescindible preparar a la economa para su llegada (PNUD, 2008). Se debe pensar, por un lado, en que este incremento de la oferta de trabajo tendr que ser respondido por una mayor y mejor demanda de trabajo (de las empresas) y, por otra parte, en que se debe educar a esa mano de obra que, en un futuro cercano, se querr incorporar al mercado laboral, pues, de lo contrario, sus niveles de productividad sern bajos. Existe un consenso creciente en la regin sobre la necesidad y la importancia de la formacin de capital humano, con especial nfasis en la educacin secundaria, superior y tcnica, por la relacin directa y positiva que tienen los logros educativos sobre los resultados en el mercado de trabajo. Dado el contexto econmico actual, una medida (necesaria pero no suficiente) que pueden tomar los trabajadores para adaptarse a la futura dinmica econmica mundial es la de obtener ms y mejor educacin (Carrison, 2002). En esta lnea, en Bolivia, la educacin superior est ofrecida por las universidades, las escuelas superiores de formacin docente y los institutos tcnicos, tecnolgicos y artsticos, tanto fiscales como privados. De acuerdo con el Artculo 91 de la Seccin II de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, la educacin superior es intracultural, intercultural y plurilinge, y desarrolla procesos de formacin profesional, as como de generacin y divulgacin de conocimientos orientados al desarrollo integral de la sociedad (Constitucin Poltica del Estado, 2008). Para efectos de esta investigacin, se tomarn en cuenta en los anlisis a las universidades (tanto pblicas como privadas) y a los institutos de formacin tcnica (pblicos y privados). El sistema universitario nacional reconoce a las siguientes universidades:

La transicin demogrfica es un proceso de larga duracin que transcurre entre dos momentos poblacionales diferentes: el inicial, se caracteriza por altas tasas de mortalidad y de fecundidad y un bajo crecimiento demogrfico neto; el terminal, aunque coincide en mostrar un bajo crecimiento demogrfico neto, se distingue por niveles bajos de mortalidad y fecundidad (PNUD, 2008).

10

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Tabla 19. Sistema universitario nacional TIPOS DE UNIVERSIDADES Universidades Pblicas Autnomas Universidades Pblicas No Autnomas Universidades de Rgimen Especial (*) Universidades Privadas TOTAL NMERO 11 3 3 39 56 PORCENTAJE 19,6% 5,4% 5,4% 69,6% 100,0%

FUENTE: Elaboracin propia en base a la Gua de Universidades del Estado Plurinacional de Bolivia (Direccin General de Educacin Superior, 2011). * Universidades indgenas interculturales y productivas.

Por otro lado, en el actual contexto nacional, el sistema educativo reconoce legalmente en el pas a 280 Institutos tcnicos:
Tabla 20. Sistema de institutos pblicos legalmente reconocidos INSTITUTOS TCNICOS Pblicos Privados TOTAL NMERO 104 176 280 PORCENTAJE 37,1% 62,9% 100,0%

FUENTE: Elaboracin propia en base a la Gua de Universidades del Estado Plurinacional de Bolivia (Direccin General de Educacin Superior, 2011). * Universidades indgenas interculturales y productivas.

El presente acpite intentar estudiar tres aspectos importantes sobre la oferta laboral. Primero, se identificar la tendencia de la oferta laboral en el periodo 2004 2009. Segundo, se mostrar cmo se distribuye esta oferta laboral en las universidades de La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz. Tercero, se realizar un anlisis de la estructura de la matrcula por rea de conocimiento; esta exploracin se realizar tanto para universidades pblicas y privadas como para institutos tcnicos. Finalmente, se concluir.

2.2. EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSITARIA

La educacin superior en Bolivia es heterognea, existen mltiples instituciones que la conforman, por ejemplo, desde 1990, se crean universidades privadas que, de alguna manera, crean una competencia por el mercado estudiantil al que antao fuera monopolio de las universidades del Estado. Luego, en la misma dcada, aparece la oferta de postgrados tanto en las Universidades Pblicas como en las Privadas. Para 2005, haba 257.396 estudiantes en la educacin pblica y 64.078 estudiantes en la educacin privada; los datos oficiales de 2010 muestran un incremento sustancial del nmero total de estudiantes matriculados: las universidades pblicas aumentaron el nmero de estudiantes un 30% entre 2005, y 2010, ao en el que llegaron a 338.240 estudiantes, mientras que, en el mismo perodo, las universidades privadas aumentaron su nmero de estudiantes en un 50%, y pasaron a tener 90.949 estudiantes. La cobertura universitaria en Bolivia es del 31% (en 1950 era del 1,5%); es decir, tres de cada diez jvenes en edad de cursar estudios universitarios est efectivamente inscrito en la universidad. Esta cobertura est 3 puntos porcentuales por debajo del promedio en Amrica

32

Latina y, en concreto, es menor que la Venezuela.

de pases como Argentina, Chile, Uruguay y

La evidencia seala que, en los ltimos aos, se ha vivido un proceso de democratizacin de la educacin universitaria. Primero, por el incremento del acceso de las mujeres a estudios universitarios que, para 2010, fue del 48%, porcentaje similar al de los hombres. Segundo, se modific el perfil del estudiante, ste dej de ser sinnimo de clase media y de haber asistido previamente a un colegio particular. En efecto, un buen porcentaje de los estudiantes de las universidades autnomas, quiz, entre el 60% y el 70%, proviene de sectores de bajos ingresos y de establecimientos fiscales... aunque, en las universidades privadas, ocurre exactamente lo contrario (PIEB, 2007). Muchos estudios concluyen que el espacio universitario se segmenta socialmente de una manera hasta ahora desconocida, pero estos procesos de cambio no fueron acompaados por una transformacin interna de las instituciones que incrementara su transparencia, su pertinencia y la calidad de su aprendizaje. Los diagnsticos realizados, incluidos los que provienen de las propias instituciones, concuerdan que la universidad boliviana enfrenta una profunda crisis de calidad, transparencia y pertinencia, que amenaza su propio rol. Siguiendo el camino de la educacin superior, no hay que olvidar que, dado el actual contexto nacional, el Plan Nacional de Desarrollo (Ministerio de Planificacin y Desarrollo, 2006) identific la necesidad de mejorar la preparacin para el trabajo y la educacin para la produccin. Una educacin relacionada con las actividades productivas del pas y que ayude a generar mejores oportunidades de empleo y, por lo tanto, mejores salarios. Este tipo de destrezas se logra, sobre todo, en la educacin tcnica y tecnolgica, que comprende los niveles de educacin o formacin tcnica, la formacin laboral y la capacitacin. Por lo tanto, a medida que el entorno nacional va cambiando, cambia tambin el desafo que se les presenta a las universidades y a los institutos tcnicos nacionales: el objetivo principal reside en formar estudiantes para mercados que se estn generando, en educar aprendiendo de experiencias exitosas para un mercado futuro de trabajo, en capacitar a los estudiantes con personal de calidad. Por qu es importante la educacin universitaria? La educacin universitaria es, en muchos pases, un instrumento para impulsar el desarrollo y reducir la pobreza. Los sistemas universitarios tienen el desafo de maximizar los beneficios a nivel local. Las mejores universidades en el mundo producen graduados universitarios excepcionalmente cualificados y muy demandados por el mercado laboral, que llevan a cabo investigaciones de vanguardia con publicaciones en las principales revistas cientficas y que, en el caso de las instituciones orientadas hacia la ciencia y la tecnologa, contribuyen a innovaciones tcnicas a travs de patentes y licencias. Las presiones internacionales, consecuencia, en gran parte, de los movimientos globales de los recursos de la educacin universitaria financiacin, ideas, estudiantes y personal han forzado a las instituciones a reexaminar su visin de las universidades, y han obligado a los gobiernos a reexaminar sus compromisos y expectativas con respecto a sus instituciones de enseanza profesional. Un resultado importante de estos cambios ha sido el creciente deseo de competir por un lugar prominente en la jerarqua global de la educacin universitaria:

33

Tabla 21. Las 20 primeras universidades en las clasificaciones mundiales THES y SJTU (2008)
Rango THES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Universidad de Harvard Universidad de Yale Universidad de Cambridge Universidad de Oxford Instituto Tecnolgico de California Imperial College de Londres Escuela Universitaria de Londres Universidad de Chicago Instituto Tecnolgico de Massachusets (MIT) Universidad de Columbia Universidad de Pennsylvania Universidad de Princeton Universidad de Duke Universidad de John Hopkins Universidad de Cornell Universidad de Australia Universidad de Stanford Universidad de Michigan Universidad de Tokio Universidad de McGill

Pas
EE.UU. EE.UU. Inglaterra Inglaterra EE.UU. Inglaterra Inglaterra EE.UU. EE.UU. EE.UU. EE.UU. EE.UU. EE.UU. EE.UU. EE.UU. Australia EE.UU. EE.UU. Japn Canad

Rango SJTU
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Universidad de Harvard Universidad de Stanford Universidad de California, Berkeley Universidad de Cambridge Instituto Tecnolgico de Massachusets (MIT) Instituto Tecnolgico de California Universidad de Columbia Universidad de Princeton Universidad de Chicago Universidad de Oxford Universidad de Yale Universidad de Cornell Universidad de California, Los ngeles Universidad de California, San Diego Universidad de Pennsylvania Universidad de Washington, Seattle Universidad de Wisconsin, Madison Universidad de California, San Francisco Universidad de Tokio Universidad de John Hopkins EE.UU. EE.UU. EE.UU. Inglaterra EE.UU. EE.UU. EE.UU. EE.UU. EE.UU. Inglaterra EE.UU. EE.UU. EE.UU. EE.UU. EE.UU. EE.UU. EE.UU. EE.UU. Japn EE.UU.

FUENTE: Elaboracin propia en base a los rankings THES y SJTU (Salmi, 2009).

La mayora de las universidades reconocidas como de rango mundial provienen de un nmero muy reducido de pases, principalmente, occidentales. De hecho, la Universidad de Tokio es la nica universidad fuera de Estados Unidos y del Reino Unido entre las 20 primeras en la clasificacin de SJTU (Shanghai Jiao Tong University). Si se considera que, en total, slo hay entre 30 y 50 universidades que alcanzan la categora de rango mundial, todas ellas proceden, segn la clasificacin de SJTU, de un pequeo grupo de ocho pases de Norteamrica y de Europa Occidental, siendo Japn la nica excepcin. THES (Times Higher Education QS World University Rankings) tiene una gama un poco ms amplia de pases de origen entre las 50 mejores universidades (11), incluidos Hong Kong (China), Nueva Zelanda y Singapur (Salmi, 2009).
Recuadro 5. El reto de estar entre las mejores Universidades del Mundo En la tarea de encontrar una definicin sobre las universidades de rango mundial, Samil sostiene que la excelencia de estas instituciones (estudiantes graduados muy solicitados, investigaciones de vanguardia y transferencias de tecnologa) pueden atribuirse, fundamentalmente, a tres factores: (a) una alta concentracin de talento (profesores y estudiantes); (b) abundantes recursos para ofrecer un frtil ambiente de aprendizaje y para llevar a cabo investigaciones avanzadas; y (c) caractersticas de gobernabilidad favorables que fomentan una visin estratgica, la innovacin y la flexibilidad, y que permiten que las instituciones tomen decisiones y administren sus recursos sin ser obstaculizadas por la burocracia (Salmi, 2009). Finalmente, no existe ninguna receta universal o frmula mgica para hacer una universidad de rango mundial. Los contextos nacionales y los modelos institucionales son muy diferentes de un pas a otro. Por lo tanto, cada pas debe elegir, de entre las diversas soluciones posibles, la

34

estrategia que potencie sus puntos fuertes y sus recursos. La experiencia en el mbito internacional ofrece varias lecciones con respecto a las caractersticas principales de las universidades mejor situadas en los rankings mundiales altas concentraciones de talento, abundancia de recursos y modos de gobernar muy flexibles y tambin con respecto a los enfoques eficaces para avanzar con xito en esa direccin, desde la mejora o la fusin de instituciones existentes hasta la creacin de instituciones completamente nuevas. Aunque se crea comnmente que las instituciones de rango mundial son, por lo general, universidades de investigacin, es importante sealar que tambin hay instituciones de educacin terciaria de fama mundial que no se centran en la investigacin y que tampoco funcionan como universidades en la interpretacin ms estricta de ese trmino. A medida que los pases emprenden la tarea de establecer universidades de rango mundial, tambin deben considerar la necesidad de crear, adems de universidades de investigacin, excelentes instituciones alternativas para satisfacer la amplia gama de necesidades de formacin y educacin que se espera del sistema de educacin superior. Ms all, incluso, de la discusin acerca de las instituciones de rango mundial, es conveniente puntualizar que, al igual que ocurre con otras industrias de servicios, no todas las naciones necesitan universidades de rango mundial, al menos, mientras no se estn cumpliendo necesidades ms bsicas de la educacin superior. Las instituciones de investigacin de rango mundial requieren grandes compromisos financieros, una concentracin excepcional de capital humano y aspectos de gobernabilidad que permitan una enseanza e investigacin de primera categora. Es posible que muchas naciones se beneficien de un nfasis inicial en el desarrollo de las mejores universidades nacionales que se puedan permitir, basadas, tal vez, en el modelo de aqullas que se establecieron como instituciones agrcolas (land-grantcolleges) en Estados Unidos durante el siglo XIX, o siguiendo el modelo de las universidades politcnicas de Alemania y Canad. Estas instituciones se centraban en las diversas necesidades de aprendizaje y capacitacin de la poblacin estudiantil y de la economa de la comunidad local. Al concentrar los esfuerzos en la comunidad y en la economa locales, esas instituciones pudieron generar un desarrollo ms eficaz y sostenible, en vez de concentrarse en alcanzar objetivos de rango mundial. A pesar de todo, es inevitable que, de aqu en adelante, las instituciones estn sujetas cada vez ms a comparaciones y clasificaciones, y aqullas que se estimen como las mejores en estas clasificaciones de universidades de investigacin seguirn siendo consideradas como las mejores del mundo.
FUENTE: Salmi (2009).

A continuacin, se analizar la heterogeneidad de la que se habl en prrafos anteriores, estudiando, primero, las caractersticas de la educacin universitaria total, luego, de la educacin universitaria, tanto pblica como privada, de la oferta de estudios de postgrado y, finalmente, pero no por ello menos importante, de las caractersticas de la educacin tcnica, con el objetivo de conocer y analizar las caractersticas de la oferta laboral y evidenciar cambios en esta oferta. Matrcula total y matrcula nueva en el sistema universitario nacional La evolucin de la poblacin matriculada en el sistema universitario boliviano, considerado de forma global, muestra una tendencia creciente entre 2004 y 2009. En las universidades privadas, se pas de 67.000 matriculados a 94.000 y en las del CEUB (Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana), de 251.000, a 320.000, lo que supuso un aumento total de casi cien mil estudiantes en estos cinco aos:

35

Ilustracin 14. Poblacin matriculada (Universidades bolivianas: 2004-2009)

500,0 400,0 300,0 200,0 100,0 0,0 2004 2005 67,2 72,3 318,3 251,0

Privadas

CEUB

TOTAL

329,7 257,4

345,3 267,0

361,0 280,0

389,7 297,3

413,8 320,0

78,3

81,0

92,5

93,8

2006

2007

2008

2009

FUENTE: (UDAPE, 2010). En millares.

En trminos porcentuales, las universidades del CEUB tuvieron una tasa de crecimiento de su matrcula total del 5% anual, en comparacin con un 7% entre las universidades privadas. Dado el mayor nmero de estudiantes de las primeras, la tasa de crecimiento para el conjunto del sistema universitario fue del 5,4%.
Ilustracin 15. Crecimiento de la poblacin matriculada (Universidades bolivianas: 2004-2009)

15,0% 10,0% 5,0% 0,0%

Privadas

CEUB

TOTAL

14,2% 7,5% 3,6% 2,5% 2005 8,3% 4,7% 3,7% 2006 2007 2008 4,5% 4,9% 3,4% 8,0% 7,6% 6,2% 6,2% 1,5% 2009

FUENTE: (UDAPE, 2010).

Teniendo en cuenta que las universidades del CEUB partan de un nivel de matrcula superior al de las universidades privadas, la evolucin de la matrcula nueva muestra un comportamiento anlogo, aunque los porcentajes de crecimiento y las diferencias entre los dos grupos son algo mayores: para el mismo periodo, la tasa de crecimiento de la matrcula nueva fue del 7% en las universidades del CEUB, y del 10% en las universidades privadas:
Tabla 22. Tasas de crecimiento de la matrcula nueva (2005 2009) 2005 2006 2007 2008 Privadas CEUB TOTAL 7,7% 8,7% 8,4% 8,1% 4,9% 5,9% 5,1% 13,0% 10,5% 15,9% 3,4% 7,2%

2009 12,1% 4,4% 6,9%

Media 9,8% 6,9% 7,8%

FUENTE: Elaboracin propia en base a los rankings THES y SJTU (Salmi, 2009).

36

En trminos absolutos, los nuevos matriculados de las universidades privadas pasaron de casi 22.000, en 2004, a algo ms de 34.000, en 2009, en una tendencia creciente que tambin compartieron las universidades del CEUB, que pasaron de unos 47.000 matriculados nuevos a casi 66.000 en el mismo perodo. Como consecuencia de ello, el contingente de nuevos matriculados se increment en casi un 50% a lo largo de estos cinco aos y, en 2009, haba superado la cota de los cien mil nuevos estudiantes.
Ilustracin 16. Poblacin matriculada nueva (Universidades bolivianas: 2004 2009)

120,0 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0 2004 2005 68,9 47,3 21,6 51,4 23,2

Privadas

CEUB

TOTAL

74,6 53,9 25,1

79,0

87,3 60,9 26,4

93,6 63,0 30,6

100,1 65,8 34,3

2006

2007

2008

2009

FUENTE: (UDAPE, 2010). Cifras en millares de estudiantes.

Para 2009, en Bolivia, el total de la poblacin en edad de asistir a la educacin superior (entre 17 y 24 aos de edad) era de 1.367.029 adolescentes, de los cuales un 31% se encontraba matriculado en las universidades, un 25%, en las adscritas al CEUB, y un 6%, en las privadas. Alumnos titulados en el sistema universitario nacional Ahora bien, el mero crecimiento de la matrcula no se traduce, necesariamente, en un crecimiento del nmero de titulados. Por esta razn, esta ltima cifra constituye un importante indicador de eficiencia del sistema universitario. Como muestra la Ilustracin 17, la evolucin del nmero de alumnos titulados es creciente entre 2004 y 2009, con un crecimiento promedio del 2%. Para 2009, de un total de 22.185 titulados, el 75% corresponda a las universidades del CEUB y el restante 25%, a las universidades privadas. Ntese que estos porcentajes estn, bsicamente, en lnea con los porcentajes de matriculacin en ambos grupos.

37

Ilustracin 17. Alumnos titulados (Universidades bolivianas: 2004 2009)

25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 4,8

Privadas

CEUB

TOTAL

21,0 16,2 13,0 4,9 18,0 14,7

19,3

20,2 15,6

22,4 16,5

22,2 16,6

4,5

4,6

5,9

5,6

2004

2005

2006

2007

2008

2009

FUENTE: (UDAPE, 2010). Panel izquierdo: en millares; panel derecho, ndice con base 2004=100.

Docentes en el sistema universitario nacional Analizando la tendencia del nmero de docentes, se aprecia un incremento que acompaa la tendencia creciente de los matriculados totales (y de los matriculados nuevos) descrita anteriormente. Los docentes del CEUB aumentaron de 9.119 a 13.526, con una tasa de crecimiento promedio del 9%; por otro lado, los docentes de las universidades privadas crecieron a una tasa promedio del 2% anual. En 2009, de un total de 21.980 docentes, un 64%, perteneca a las universidades adscritas al CEUB:
Ilustracin 18. Docentes (Universidades bolivianas: 2004 2009)

25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 2004 2005 9,1 6,7 15,8 11,5 6,1 17,6

Privadas

CEUB

TOTAL

18,8 12,1 6,6

19,8 12,6 7,2

20,5 13,2 7,2

21,0 13,5 7,5

2006

2007

2008

2009

FUENTE: (UDAPE, 2010). Panel izquierdo: en millares; panel derecho, ndice con base 2004=100.

A manera de conclusin, los grficos descritos anteriormente presentan, en general, una tendencia positiva en los alumnos matriculados, los alumnos matriculados nuevos, el nmero de docentes y el nmero de titulados. A manera de ampliar el panorama de anlisis del Sistema Universitario Nacional, en el siguiente acpite, se centrar la atencin en las Universidades Pblicas, con el objetivo de

38

conocer cul es su cobertura y que reas de estudio se estn priorizando en los ltimos aos en las ciudades del eje central.

2.2.1. UNIVERSIDADES PBLICAS

El sistema universitario boliviano pblico se concentra en el Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana (CEUB), donde las universidades reportan sus resultados anualmente. El CEUB est conformado por trece universidades que funcionan en las nueve capitales de departamento, de las cuales once son pblicas y las dos restantes, privadas. En la Tabla 23, se detallan los nombres de todas las universidades que conforman el CEUB, as como el departamento en el que operan y el carcter de su gestin (pblica o privada):
Tabla 23. Universidades que conforman el CEUB: UNIVERSIDAD Universidad Autnoma del Beni Universidad Mayor de San Francisco Xavier Universidad Mayor de San Simn Universidad Mayor de San Andrs Universidad Pblica de El Alto Universidad Nacional Siglo XX Universidad Tcnica de Oruro Universidad Amaznica de Pando Universidad Autnoma Toms Fras Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno Universidad Autnoma Juan Misael Saracho Escuela Militar de Ingeniera Universidad Catlica Boliviana
FUENTE: Elaboracin propia.

DEPARTAMENTO Beni Chuquisaca Cochabamba La Paz La Paz Oruro Oruro Pando Potos Santa Cruz Tarija Varios Varios

GESTIN Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Privada Privada

Alumnos matriculados y alumnos nuevos en las Universidades Pblicas 11 La oferta de carreras universitarias ha ido evolucionando ao tras ao. Segn los datos del sistema de la universidad boliviana integrado en el CEUB, el nmero de carreras se increment de 433 a 622, a una tasa de crecimiento del 8,55%:
Tabla 24. Evolucin de la oferta acadmica de carreras y programas de grado (2005 2010)

Ao 2005 2006 2007 2008 2009 2010*

Total de carreras Tasa de variacin anual

433

450 3,93

492 9,33

533 8,33

573 7,50

622 8,55

Fuente: Elaboracin propia en base a (CEUB, 2010). *Datos preliminares.

11

Los datos proporcionados por el CEUB son preliminares y no contienen los datos de la sede de Cochabamba de la UCB.

39

Este crecimiento del nmero de carreras ha venido acompaado de un incremento en el nmero de estudiantes matriculados. La Ilustracin 19 muestra que, en trminos agregados, el crecimiento de la matrcula en las universidades pblicas de los departamentos del eje central sigue la tendencia creciente del nivel nacional. Sin embargo, La Paz muestra una reduccin en sus niveles de matriculacin entre 2004 y 2009, y presenta una tasa de crecimiento promedio negativa, debida a la cada de la matrcula entre 2004 y 2005. Esta reduccin se debe a las carreras de ciencias agrcolas, pecuarias y forestales y la carrera de ingeniera y tecnologa.
Ilustracin 19. Alumnos matriculados (Universidades pblicas del eje central: 2004 2009)

160,0 140,0 120,0 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0

LP

STC

CBB

146,8

102,3 79,3 49,6 40,9 82,9 81,6 55,5 84,8 64,7 52,6 85,7 71,9 60,9

45,5 47,7

49,3 49,6

2004

2005

2006

2007

2008

2009

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de las Memorias Estadsticas e informacin brindada por la Unidad de Estadstica de cada Universidad.

40

Ilustracin 20. Alumnos nuevos, perfil por ciudades (Universidades pblicas del eje central:2009) En trminos porcentuales, a lo largo de este perodo, la matriculacin cay en un 7,6% en La Paz, y subi en un 12,0% tanto en Santa Cruz como en Cochabamba, lo que, dado el mayor peso de La Paz en trminos de alumnado, implic una situacin de estabilidad en el nmero de alumnos de las universidades pblicas del eje (que creci en un 0,4%). Del total de las 3 ciudades del eje central, La Paz cuenta con el 39% del total de nuevos alumnos matriculados en 2009, seguida por Santa Cruz (33%), mientras que 12 Cochabamba recoge al 28% restante.

CBB 28% STC 33%

LP 39%

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de las Memorias Estadsticas e informacin brindada por la Unidad de Estadstica de cada Universidad.

Por otro lado, la Ilustracin 21 muestra que, del total de alumnos nuevos inscritos en las universidades del eje central, el mayor porcentaje se concentra en Santa Cruz (47%), luego, en Cochabamba (28%) y, finalmente, en La Paz (25%).
Ilustracin 21. Alumnos nuevos (Universidades pblicas del eje central: 2004 2009)

18,0 16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0

9,2

8,4 8,0

44,0 8,4 5,3 4,8

59,9 12,5 66,7 52,1 11,1 62,7 10,1 10,1 10,0 9,4 9,1 8,9 8,7 9,3

15,8

16,9

80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0

37,1

2004
LA PAZ

2005

2006

2007
COCHABAMBA

2008

2009
TOTAL BOLIVIA

SANTA CRUZ

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de las Memorias Estadsticas e informacin brindada por la Unidad de Estadstica de cada Universidad.

Es importante mencionar en este acpite que los datos presentados en Cochabamba no incluyen la informacin de la Universidad Catlica Boliviana ni de la Escuela Militar de Ingeniera.

12

41

Alumnos titulados en las Universidades Pblicas De 6.314 titulados totales, entre las universidades de Santa Cruz (Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno) y Cochabamba (Universidad Mayor de San Simn) se encuentra ms del 80% de los titulados, 34% y 49%, respectivamente. Es importante resaltar el esfuerzo de la Universidad Mayor de San Simn por el alto porcentaje de estudiantes titulados. Por su parte, la Universidad Mayor de San Andrs solo aport con un 17% de los titulados en 2009.
Ilustracin 22. Alumnos titulados (Universidades pblicas del eje central: 2004 2009) 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2004 2005 LA PAZ 2006 SANTA CRUZ 2007 COCHABAMBA 2008 2009

3958 3098 1795

4359 3570 3048 3373 1673

4586 3097 2000

4926 3120 2131 1063

2783 2411

1277

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de las Memorias Estadsticas e informacin brindada por la Unidad de Estadstica de cada Universidad.

Los titulados por rea de conocimiento varan segn las caractersticas de cada departamento (vase la Ilustracin 23). Por ejemplo, en La Paz, el mayor porcentaje de titulados est en las reas de Ingeniera y Tecnologa (31%), seguido de las reas de Ciencias Empresariales, Econmicas y Financieras (24%) y de las ciencias sociales (10%). Por su parte, en Santa Cruz, la mayor concentracin de alumnos titulados est en la carrera de ciencias econmicas, empresariales y financieras (30%), seguido de las ciencias de la Salud (27%). En Cochabamba, el mayor porcentaje de alumnos titulados corresponde a las carreras de ciencias de la Salud (31%), seguido de las reas de Ingeniera y Tecnologa (22%). La Ilustracin 23 muestra que existe una relacin positiva entre la oferta de carreras en las que se inscriben los alumnos nuevos y en las que se titulan. Por ejemplo, el 37% de los alumnos nuevos en el departamento de La Paz son en las reas de Ingeniera y Tecnologa, y el 18%, en las de Ciencias Empresariales, Econmicas y Financieras. En Santa Cruz el 29% de los alumnos nuevos son en las reas de Ciencias Empresariales, Econmicas y Financieras. En Cochabamba, el mayor porcentaje, 27%, estn en las reas de Ingeniera y Tecnologa.

42

Ilustracin 23. Alumnos nuevos y titulados por rea de conocimiento (2009)

Alumnos nuevos en La Paz

C. Agr. Y Pec. C. de la Com. C. de la Salud C. Bs. Y Nat. Arq, Urb y Tur. C. de la Ed. Y Hum. C. Soc. C. Emp, Eco. Y Fin. Ing. Y Tec. 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

Alumnos titulados en La Paz

C. de la Salud C. Bs. Y Nat. C. de la Com. Arq, Urb y Tur. C. Soc. C. de la Ed. Y Hum. C. Emp, Eco. Y Fin. Ing. Y Tec. 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%

Alumnos nuevos en Santa Cruz

C. de la Com. Arq, Urb y Tur. C. Agr. Y Pec. C. Bs. Y Nat. C. de la Ed. Y Hum. C. de la Salud C. Soc. Ing. Y Tec. C. Emp, Eco. Y Fin. 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%

Alumnos titulados en Santa Cruz

C. de la Com. Arq, Urb y Tur. C. Bs. Y Nat. C. de la Ed. Y Hum. C. Soc. Ing. Y Tec. C. de la Salud C. Emp, Eco. Y Fin. 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%

Alumnos nuevos en Cochabamba

Arq, Urb y Tur. C. de la Com. C. Bs. Y Nat. C. Emp, Eco. Y Fin. C. Agr. Y Pec. C. de la Ed. Y Hum. C. Soc. C. de la Salud Ing. Y Tec. 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

Alumnos titulados en Cochabamba

C. Bs. Y Nat. C. de la Com. C. de la Ed. Y Hum. Arq, Urb y Tur. C. Soc. C. Emp, Eco. Y Fin. Ing. Y Tec. C. de la Salud 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de las Memorias Estadsticas e informacin brindada por la Unidad de Estadstica de cada Universidad.

Relacin Titulados Nuevos Matriculados en las Universidades Pblicas Segn la Tabla 25, para 2009, a nivel nacional, se titulan dos de cada diez alumnos nuevos (para ser exactos, 24 sobre 100). Esta proporcin es menor que en 2004, ao en que se titulaban cuatro de cada diez alumnos (para ser exactos, 37 sobre 100). Es importante tomar en cuenta esta cifra en el diseo de polticas para conseguir el incremento de los alumnos titulados.

43

Tabla 25. Relacin titulados nuevos matriculados (2004 2009)

Ciudad \ Ao La Paz Santa Cruz Cochabamba

2004 2005 2006 2007 2008 2009 43% 67% 43% 49% 49% 12% 21% 15% 19% 16% 15% 13% 39% 63% 39% 28% 29% 31%

Resumen grfico

Total Bolivia-3 35% 43% 34% 29% 29% 17% Total Bolivia 37% 32% 28% 25% 25% 24%

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de las Memorias Estadsticas e informacin brindada por la Unidad de Estadstica de cada Universidad.

Esta cada en la tasa de titulacin por estudiante nuevo matriculado ha sido especialmente notoria en La Paz (donde cay de un 43% en 2004 a un 12% en 2009, con lo que, aproximadamente, slo uno de cada diez alumnos nuevos consegua titularse en 2009). Segn la Encuesta Nacional de la Adolescencia y Juventud realizada por el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, o, por sus siglas en ingls, UNFPA (UNFPA, 2009), conocida como ENAJ 13, las principales razones para que los adolescentes y jvenes abandonen sus estudios son las siguientes: trabajo (37%), falta de dinero (19%) y embarazo (17%). Las barreras econmicas constituyen una mayor limitacin para acceder a la educacin a partir de los 15 aos de edad.

Docentes en las Universidades Pblicas El alto porcentaje de cobertura de los estudiantes en las Universidades Pblicas plantea un reto importante en cuanto a la capacitacin de sus alumnos, para que ellos desarrollen sus aptitudes de manera que se mejoren sus actividades despus de haber concluido sus estudios. A nivel nacional, hay 13.054 docentes, de los cuales el 61% tiene estudios de licenciatura, el 26%, estudios de diplomado, el 3%, una especialidad, el 9%, estudios de maestra, y solo el 1%, estudios de doctorado. En los departamentos del eje, la evolucin del nmero de docentes es positiva, al igual que la tendencia nacional, hecho que, posiblemente, deba interpretarse como una respuesta al incremento creciente del nmero de matriculados en el sistema universitario. El 51% del total de docentes del eje central se encuentra en el departamento de La Paz, el 24%, en el departamento de Santa Cruz, y el restante 24%, en el departamento de Cochabamba.

La ENAJ es una encuesta realizada en 2008 para fines de investigacin, con un muestreo probabilstico, en la que la poblacin objetivo son las personas con edades entre 10 y 24 aos. Tiene una cobertura geogrfica de 17 ciudades: La Paz, El Alto, Santa Cruz, Montero, Cochabamba, Colcapirhua, Sacaba, Quillacollo, Sucre, Tarija, Yacuiba, Oruro, Trinidad, Riberalta, Guayaramern, Cobija y Potos. Se entrevist a 8.761 adolescentes y jvenes.

13

44

Ilustracin 24. Evolucin del nmero de docentes por departamento (2005 2010)

3795 3730 3713 4000 3747 3605 3438 3500 13525 13209 3000 13054 2500 12613 12202 2000 1635 1605 14041497 14781555 15421580 1220 1235 13001352 1500 1000 11545 500 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010
LA PAZ SANTA CRUZ COCHABAMBA TOTAL BOLIVIA

14000 13500 13000 12500 12000 11500 11000 10500

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de las Memorias Estadsticas e informacin brindada por la Unidad de Estadstica de cada Universidad.

2.2.2. UNIVERSIDADES PRIVADAS

En el pas, el nmero de universidades privadas asciende a 39. De acuerdo con la Constitucin Poltica del Estado, estas universidades se regirn por las polticas, planes, programas y autoridades del sistema educativo. Su funcionamiento ser autorizado mediante decreto supremo, previa verificacin del cumplimiento de las condiciones y los requisitos establecidos por la Ley (Constitucin Poltica del Estado, 2008). En este acpite, se analizarn las Universidades privadas de La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz, porque representan, aproximadamente, un 75% del total de matriculados en el sistema de universidades privadas nacional. En La Paz, existen 19 universidades privadas, en El Alto, hay 5, en Santa Cruz, son 15, y en Cochabamba, 14. Alumnos matriculados y alumnos nuevos en las Universidades Privadas La Ilustracin 25 muestra, en lnea con la tendencia nacional, una tendencia positiva de la matriculacin total a nivel departamental. Tomando en cuenta slo las cuatro universidades estudiadas, vemos que La Paz pas de casi nueve mil a casi dieciocho mil estudiantes matriculados en universidades privadas; El Alto, de cien a mil cien; Santa Cruz, de veintids mil a treinta y seis mil, y Cochabamba, de dieciocho mil a algo ms de veintinueve mil. En total, esto signific una subida desde un poco ms de sesenta y siete mil a casi noventa y cuatro mil estudiantes para el conjunto de las cuatro ciudades a lo largo del perodo 2004 2009:

45

Ilustracin 25. Evolucin de los alumnos matriculados (Universidades privadas: 2004 2009)

40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 0,1

2004

18,0

67,2 22,0 27,1 8,8

32,3 81,0 28,6 28,3 78,326,7 72,327,6 29,3 10,8 0,9

2005

92,5

93,8

100,0 80,0 60,0 40,0

37,2 29,3 36,4 16,4 17,6

12,4 1,0
2006

15,8

1,6
2007

0,9
2008

1,1
2009

20,0 0,0

LP

EA

STC

CBB

TOTAL BOLIVIA

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos proporcionados por la direccin general de educacin superior universitaria del Viceministerio de Educacin Superior, 2010.

Tomando en cuenta slo las cuatro ciudades estudiadas, vemos que, en 2009, Santa Cruz contaba con el 43% del total de alumnos matriculados, seguida por La Paz (32%) y, finalmente, por Cochabamba (21%). Estos porcentajes son muy similares a los de alumnos nuevos para este conjunto ciudades, aunque, quiz, merezca remarcar el incremento relativo de El Alto, que pasa de un 1% a un 2% (vase el panel derecho de la Ilustracin 26):
Ilustracin 26. Matriculados y nuevos, por ciudad (Universidades privadas del eje central: 2009)

CBB 21%

LP 35% EA 1%

CBB 19%

LP 34% EA 2%

STC 43%

STC 45%

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de las Memorias Estadsticas e informacin brindada por la Unidad de Estadstica de cada Universidad.

El mismo comportamiento se presenta en los alumnos nuevos. De un total de 29.828 alumnos nuevos en las ciudades del eje ms El Alto, el 45% de los alumnos nuevos se encuentra en Santa Cruz, el 34%, en La Paz, el 19%, en Cochabamba, y el 2%, en El Alto:

46

Ilustracin 27. Evolucin de los alumnos nuevos (Universidades privadas: 2004 2009)

15,0 10,0 5,0 0,0 0,3

2004

8,7 8,9

8,8 8,7 9,1 23,2 21,6 3,4 0,6

2005

10,4 25,1 4,1

8,8

26,4 9,9 9,8 4,9

11,7

34,3 13,6

40,0 30,0

30,610,2 5,6

5,4 0,5
2008

20,0 10,0

2,6

0,5
2006

0,7
2007

0,5
2009

0,0

LP

EA

STC

CBB

TOTAL BOLIVIA

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos proporcionados por la direccin general de educacin superior universitaria del Viceministerio de Educacin Superior, 2010.

Alumnos titulados en las Universidades Privadas Entre las universidades de La Paz y Santa Cruz se concentra ms del 80% de titulados, 40% y 41%, respectivamente. Es importante mencionar que, dada la reciente creacin de la Universidad UPEA de El Alto, esta recin empez a titular a su poblacin matriculada el ao 2006, con 2 titulados; en 2009,su nmero de titulados ascendi a 28.
Ilustracin 28. Evolucin de los alumnos titulados (Universidades privadas: 2004 2009)

2.500 2.000 1.500 1.000 500 -

2.018 1.656

2.070 4782 906

2.057 1.386

1.952 4529 830 8

2007

2.331 2.123 2.073 2.059 5883 1.071

7000 6000

1.594 4929 1.041

1.575 4566

815 2
2006

5573 5000 4000 905 3000 2000 28

2009

2004

2005

25
2008

1000 0

LP

EA

STC

CBB

TOTAL BOLIVIA

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos proporcionados por la direccin general de educacin superior universitaria del Viceministerio de Educacin Superior, 2010.

Igual que en las universidades pblicas, los titulados de las universidades privadas varan en reas de conocimiento segn las caractersticas del mercado de cada uno de ellos. Por ejemplo, en La Paz, el 31% de los titulados corresponde al rea de las ciencias de la educacin y de las humanidades, y el 24%, a las ciencias empresariales, econmicas y financieras. En El Alto, el 39% se titul en ciencias de la Salud y el 39%, en ciencias econmicas y financieras. En Santa Cruz, el comportamiento de los titulados est un poco ms diversificado, el 35% se titul en ciencias econmicas y financieras, el 19%, en ciencias

47

de la salud, el 18%, en ciencias sociales, y el 16%, en reas de ingeniera y tecnologa. En Cochabamba, el 40% se titul en ciencias de la salud, y un 21%, en ciencias empresariales, econmicas y financieras:
Ilustracin 29. Alumnos nuevos y titulados por rea (Universidades privadas: 2009)

Alumnos nuevos en La Paz

C. de la Ed. Y Hum. C. Soc. C. de la Com. C. Bs. Y Nat. C. de la Salud C. Agr, Pec y For. Arq, Urb y Tur. Ing. Y Tec. C. Emp, Eco. Y Fin. 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

Alumnos titulados en La Paz

C. Bs. Y Nat. C. Agr. Pec.Y For. C. de la Com. Arq, Urb y Tur. Ing. Y Tec. C. de la Salud C. Soc. C. Emp, Eco. Y Fin. C. de la Ed. Y Hum. 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%

Alumnos nuevos en El Alto

C. Emp, Eco. Y Fin. C. de la Salud C. de la Com. Arq, Urb y Tur. Ing. Y Tec. C. Bs. Y Nat. C. Agr, Pec y For. C. Soc. C. de la Ed. Y Hum. 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

Alumnos titulados en El Alto

C. Bs. Y Nat. C. de la Ed. Y Hum. C. de la Com. C. Soc. Arq, Urb y Tur. C. Agr. Pec.Y For. Ing. Y Tec. C. Emp, Eco. Y Fin. C. de la Salud 0% 10% 20% 30% 40% 50%

Alumnos nuevos en Santa Cruz

C. Soc. C. Agr, Pec y For. C. Bs. Y Nat. C. de la Com. C. de la Salud Ing. Y Tec. Arq, Urb y Tur. C. de la Ed. Y Hum. C. Emp, Eco. Y Fin. 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%

Alumnos titulados en Santa Cruz

C. Bs. Y Nat. C. Agr. Pec.Y For. C. de la Ed. Y Hum. C. de la Com. Arq, Urb y Tur. Ing. Y Tec. C. Soc. C. de la Salud C. Emp, Eco. Y Fin. 0% 10% 20% 30% 40%

Alumnos nuevos en Cochabamba

Arq, Urb y Tur. C. Soc. C. Bs. Y Nat. C. Emp, Eco. Y Fin. Ing. Y Tec. C. Agr, Pec y For. C. de la Com. C. de la Salud C. de la Ed. Y Hum. 0% 10% 20% 30% 40% 50%

Alumnos titulados en Cochabamba

C. Bs. Y Nat. C. Agr. Pec.Y For. C. de la Ed. Y Hum. C. de la Com. Arq, Urb y Tur. C. Soc. Ing. Y Tec. C. Emp, Eco. Y Fin. C. de la Salud 0% 10% 20% 30% 40% 50%

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos proporcionados por la direccin general de educacin superior universitaria del Viceministerio de Educacin Superior, 2010.

48

La oferta de alumnos nuevos vara un poco en relacin a los alumnos titulados. Por ejemplo, en La Paz y Santa Cruz, el mayor porcentaje de alumnos nuevos se encuentra en las reas de Ciencias Empresariales, Econmicas y Financieras, 27% y 35%, respectivamente, mientras que, en El Alto y Cochabamba, las reas con mayor nmero de alumnos nuevos son las de Ciencias de la Educacin y las humanidades. Relacin entre nuevos matriculados y titulados A continuacin, se discute la relacin de los alumnos nuevos con los titulados, con el objetivo de ver la proporcin de alumnos que se titula cada ao en relacin a los alumnos nuevos. Los datos nacionales de 2009 muestran que se titulan 3 alumnos por cada diez alumnos nuevos; esta tendencia es constante en el periodo 2004 - 2009. A nivel departamental y de ciudades, el comportamiento es similar al nivel nacional: por ejemplo, en El Alto, en 2009, se titularon cuatro de cada diez alumnos nuevos:
Tabla 26. Relacin titulados nuevos matriculados (Universidades privadas: 2004 2009)

Ciudad La Paz El Alto Santa Cruz Cochabamba BOLIVIA

Ao 2004 48% 0% 41% 29% 42% 2005 32% 64% 32% 31% 32% 2006 32% 47% 32% 33% 32% 2007 33% 43% 34% 31% 33% 2008 35% 53% 32% 33% 33% 2009 35% 44% 37% 32% 35%

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos proporcionados por la Direccin General de Educacin Superior Universitaria del Viceministerio de Educacin Superior, 2010.

Docentes en las Universidades Privadas Al igual que la tendencia nacional, a nivel departamental, el crecimiento de los docentes muestra una tendencia positiva. La mayor concentracin de docentes se encuentra en el Departamento de La Paz (44%), seguido de Cochabamba (24%) y Santa Cruz (22%)
Ilustracin 30. Evolucin del nmero de docentes (Universidades privadas: 2004 2009)

4000 3000 2000 1000 0 3038

3327 6.667

3442 7185

3384 7325

3731 7483

3597 8546 2177 8204 2000 1811 231

2009

10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 BOLIVIA

1747 1692 1689 1561 1558 1710 1423 1392 1363 380 360 335 305 218
2004 2005 2006 2007 2008

LA PAZ

EL ALTO

SANTA CRUZ

COCHABAMBA

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos proporcionados por la direccin general de educacin superior universitaria del Viceministerio de Educacin Superior, 2010.

49

A manera de resumen de esta seccin, confirmamos que tanto en las universidades pblicas como en las privadas aumenta el nmero de matriculados totales y nuevos. Esto puede ser a causa del comportamiento creciente de la poblacin en edad de asistir al nivel terciario universitario de educacin. Este comportamiento plantea un reto en los planes educativos de los alumnos, puesto que tienen que responder a las necesidades de mercado de trabajo al que posteriormente ingresarn. Sin embargo, la encuesta ENAJ (UNFPA, 2009) muestra que, de los alumnos inscritos, a partir de los 15 aos de edad, una proporcin significativa de los adolescentes y jvenes abandonan sus estudios. De acuerdo con esta encuesta, la tasa de matriculacin por edad muestra que dicha tasa se reduce a medida que aumenta la edad, llegando a su nivel ms bajo entre la poblacin de 20 a 24 aos. En el total de ciudades estudiadas por la ENAJ, el 40% de adolescentes y jvenes tiene un logro educativo inferior al adecuado para su edad 14. Con el abandono de estudios, los adolescentes y jvenes paulatinamente acumulan un mayor rezago educativo, limitando sus oportunidades en el mercado laboral, lo que los condiciona a realizar trabajos de baja cualificacin, bajos ingresos y baja productividad. El cumplimiento de las labores domsticas y la reproduccin representan un impedimento para continuar los estudios para el 49% de las mujeres y adolescentes. En general, tanto en las Universidades pblicas como en las privadas, en el departamento de Santa Cruz se encuentra el mayor porcentaje de poblacin matriculada y nueva. Las reas de conocimiento con mayor nmero de alumnos inscritos nuevos son las ciencias econmicas, empresariales y financieras, as como las ingenieras. Finalmente, las percepciones de los alumnos sobre la calidad de la educacin recibida y sobre los profesores son positivas. El 64% de los adolescentes y jvenes opina que ha recibido una buena educacin (este indicador de calidad no se refiere a una valoracin sobre contenidos curriculares o asimilacin en los estudiantes). La opinin sobre los profesores es la misma que la opinin sobre la educacin, el 63% de los adolescentes y jvenes opinan que los profesores que tuvo fueron buenos. En Amrica Latina, segn una encuesta de Gallup realizada por el Banco Inter-Americano de Desarrollo (BID) 15, los latinoamericanos estn mucho ms satisfechos con sus sistemas educativos que los estadounidenses, los alemanes o los japoneses. Mientras el 85% de los costarricenses y el 84% de los venezolanos estn satisfechos con sus sistemas de educacin pblica, slo el 66% de los alemanes y el 67% de los estadounidenses estn conforme con los suyos (Recuadro 5).

El logro educativo esta medido en funcin a los aos promedio de estudio alcanzados por los adolescentes y jvenes, (ENAJ 2008) 15 Citado en (Oppenheimer, 2010a).

14

50

Recuadro 6. Amrica Latina y el rezago educativo La percepcin satisfaccin de los latinoamericanos con sus universidades y centros de investigacin cientfica est en contraposicin con multitud de datos comparativos: Primero, los resultados de los exmenes de PISA a jvenes de 15 aos, que muestran que, mientras los estudiantes de Hong Kong (China) sacan un promedio de 550 puntos en matemticas, los de Corea del Sur, 542, y los de Estados Unidos, 483, los de Brasil, Mxico, Argentina, Chile y Per sacan un promedio de 400 y, en otros pases de la regin, mucho menos. Segundo, a pesar de que Brasil y Mxico figuran entre las 13 economas ms grandes del mundo, en el Ranking del Suplemento de Educacin Superior del Times 2009-2010, no hay una sola universidad latinoamericana entre las 100 primeras instituciones de educacin superior del mundo; un ranking similar, de la Universidad Shanghai Jiao Tong, de China, tampoco incluye a ninguna universidad latinoamericana entre las mejores 100. Tercero, segn el Observatorio Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa, de todas las inversiones en investigacin y desarrollo en todo el mundo, menos del 2% se realizan en Latinoamrica, frente al 30% en pases asiticos. Cuarto, mientras que China invierte el 1,4% de su PIB en investigacin y desarrollo, Brasil invierte tan slo el 0,9%, Argentina, el 0,6%, Mxico, el 0,4%, y Colombia y Per, el 0,1%. Quinto, segn la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual, mientras que Corea del Sur (un pas asitico relativamente pequeo que, hace apenas 50 aos, era considerablemente ms pobre que la mayora de los pases latinoamericanos), registra 80.000 patentes anuales en todo el mundo, Brasil slo logra registrar 600, Mxico, unas 300, y Argentina, 80. Sexto, segn la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo, slo el 27% de los jvenes latinoamericanos en edad universitaria estn inscritos en instituciones de educacin superior, comparado con el 69% de sus pares de los pases industrializados. Fuente: (Oppenheimer, El rezago educativo latinoamericano, 2010)
FUENTE: Oppenheimer (2010b).

2.2.3. EDUCACIN UNIVERSITARIA A NIVEL DE POSTGRADO

En Bolivia, la oferta universitaria de cursos de postgrado tiene historia desde 1970; se inici con los programas de las Especialidades Mdicas por iniciativas de los hospitales pblicos ms que por las propias universidades. Luego, en 1990, surgen los primeros cursos de postgrado tanto en las Universidades Pblicas como en las privadas 16. La oferta de cursos de postgrado en las universidades bolivianas se distribua entre el sector pblico y privado a razn de un 65% y un 35%, respectivamente. El postgrado es tomado como parte de la visin del Sistema de la Universidad Boliviana planteado en el Plan Nacional de Desarrollo Universitario, que dice: "La Universidad Boliviana es una institucin pblica y autnoma de educacin superior con: liderazgo nacional, reconocimiento internacional, estabilidad econmico financiera y excelencia acadmica, en los niveles de pregrado, postgrado y educacin continua, a partir de un modelo educativo integrador no excluyente, adecuada a las demandas sociales para el desarrollo sostenible del pas".

En las Universidades Privadas, la oferta de cursos de postgrado se origina a partir de la aprobacin del primer Reglamento General del Postgrado para Universidades Privadas, por Resolucin Ministerial No 004/99 de enero de 1999 (Lizrraga, 2003).

16

51

En Bolivia, se reconocen como cursos de postgrado los correspondientes a los niveles de Especialidad, Maestra y Doctorado. Otros cursos, como los denominados de Diplomado, son considerados ms como cursos de complementacin o formacin continua y no otorgan grado acadmico alguno. Entre 2005 y 2010, los programas de postgrado han aumentado de 367 a 514. El nmero de matriculados para el ao 2009 es de 9.539 alumnos:
Ilustracin 31. Matriculados y titulados en postgrado (Bolivia, 2005 2009).

12000
El nmero de titulados cay de 2.559 a 1.586 entre 2005 y 2010, mientras que el nmero de matriculados ascendi de 7.929 hasta 9,539. Si se tienen ambos en cuenta, estos desarrollos supusieron una cada en el ratio entre titulados y matriculados desde un 32,3% a un 16,6%.

10000 8000 6000 4000 2000 0

32,3% 26,4% 8.475

35,0% 10.256 10.661 30,0% 9.539 25,0% 20,0%

23,1% 24,1% 24,4% 7.929 8.055

16,6% 15,0% 2.559 2.124 2.470 2.598 1.958 1.586 10,0% 5,0% 0,0% 2005 2006 2007 2008 2009 2010
MATRICULADOS TITULADOS TIT / MATRIC (%)

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos proporcionados por la Unidad de informacin Estadstica del CEUB.

2.3. EDUCACIN TCNICA

La educacin tcnica en Bolivia est orientada a desarrollar las facultades del individuo para adquirir conocimientos fundamentales de una rama de las ciencias, as como las habilidades prcticas para interpretar e implementar estos conocimientos; la formacin laboral est orientada a adquirir y desarrollar conocimientos y destrezas profesionales en ramas especficas. El Plan Nacional de Desarrollo (Ministerio de Planificacin y Desarrollo, 2006) reconoce la necesidad de desarrollar la matriz productiva nacional mediante procesos de innovacin que vinculen el sector cientfico tecnolgico y los servicios tcnicos con el sector productivo, adems de incorporar los saberes locales y el conocimiento indgena al campo de los conocimientos cientficos para su valoracin y aplicacin en el desarrollo; en este marco, propone contribuir al nuevo patrn de desarrollo, a travs de la generacin y adaptacin de conocimientos y tecnologa para su aplicacin en los procesos productivos y el apoyo hacia el logro de mejores niveles de competitividad. Segn el Programa de Capacitacin Laboral (PROCAP, 2009), la oferta de formacin tcnica y capacitacin laboral puede ser pblica, privada y de convenio y tiene lugar a travs de tres tipos de centros: (a) institutos de formacin tcnica pertenecientes al sistema de educacin formal superior (b) universidades pblicas; y (c) Centros de Educacin Alternativa. Por niveles formativos, y segn el mismo estudio, el 50% de los alumnos que asiste a algn tipo de institucin tcnica est inscrito en actividades de capacitacin, y el 40%, en programas para asumir la formacin de tcnico medio y tcnico superior:

52

Tabla 27. Educacin tcnica: participantes segn titulacin y administracin (2009)

MODALIDAD DE TITULACIN
CAPACITACIN MANO DE OBRA CALIFICADA PRIVADO PBLICO DE CONENIO TIPO DE ADMINISTRACIN PBLICO TOTAL /FISCAL PARTICIPANTES MODALIDAD DE TITULACIN(%)

78% 21% 1% 793,700 64% 13% 24% 79,700 59% 20% 21% 39,500 TCNICO AUXILIAR TCNICO BSICO 55% 6% 40% 37,200 TCNICO MEDIO 79% 7% 13% 392,600 TCNICO SUPERIOR 86% 1% 12% 240,700 OTROS 46% 1% 54% 39,900 TOTAL 1,253,204 218,801 151,301 1,623,306 FUENTE: Elaboracin propia en base a datos del Programa de Capacitacin Laboral (PROCAP, 2009).

49% 5% 2% 2% 24% 15% 2% 100%

2.3.1. INSTITUTOS PBLICOS DE FORMACIN TCNICA

En cuanto a la distribucin de la oferta de los institutos pblicos por rea de conocimiento, la Ilustracin 22 muestra que la oferta se concentra en al rea comercial (33%), pero existe tambin un alto porcentaje de institutos que ofrecen modalidades de agropecuaria (10%), industrial (10%) y agropecuaria/industrial (10%).
Ilustracin 32. Oferta de institutos pblicos de educacin tcnica superior por rea de conocimiento

No especifica. Artes Industrial/agropecuario Industrial Agropecuario Industrial/comercial Comercial 0% 10% 20% 30% 40%

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos del Programa de Capacitacin Laboral (PROCAP, 2009).

En 2001 haba 15.721 estudiantes en los institutos de formacin tcnica y tecnolgica. El nmero de matriculados creci significativamente en estos diez aos, a una tasa promedio anual de 12%. y, en 2010, alcanz los 49.048 estudiantes. El crecimiento de la matrcula puede estar relacionado con el nuevo enfoque econmico de la educacin tcnica y las perspectivas futuras de los estudiantes.

53

Ilustracin 33. Crecimiento de la matrcula de institutos tcnicos pblicos (2001 2010) 60.000
50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

FUENTE: Elaboracin Propia en base a la Gua de Institutos Tcnicos Tecnolgicos del Estado Plurinacional de Bolivia (Direccin General de Educacin Tcnica, Tecnolgica, Lingstica y Artstica, 2011).

Docentes y administrativos en los institutos tcnicos pblicos Para responder a este crecimiento de la matrcula, la Ilustracin 24 muestra el crecimiento tambin del nmero de docentes en el sistema de enseanza tcnica y tecnolgica. En 2001, haba 749 docentes y 169 administrativos, para 2010, los datos oficinales muestran que el nmero de docentes y administrativos aument y lleg a 2.323 docentes y 528 administrativos.
Ilustracin 34. Evolucin de los docentes y administrativos en la educacin pblica (2001-2010)
2500 2000 1500 N Docentes 1000 500 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
FUENTE: Elaboracin Propia en base a la Gua de Institutos Tcnicos Tecnolgicos del Estado Plurinacional de Bolivia (Direccin General de Educacin Tcnica, Tecnolgica, Lingstica y Artstica, 2011).

N Administrativos

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Una radiografa a nivel departamental para el ao 2010 nos muestra que en La Paz, Cochabamba y Santa Cruz se concentra el 75% de los matriculados a nivel nacional: el 37%, se encuentra en La Paz, el 20%, en Cochabamba, y el 18%, en Santa Cruz:
Ilustracin 35. Distribucin de la matrcula por departamentos (2010)
Pando 0% Chuquisaca 2% Potos 7% Oruro 9% Tarija Beni 3% 4%

La Paz 37%

Santa Cruz 18% Cochabamba 20%

FUENTE: Elaboracin Propia en base a la Gua de Institutos Tcnicos Tecnolgicos del Estado Plurinacional de Bolivia (Direccin General de Educacin Tcnica, Tecnolgica, Lingstica y Artstica, 2011).

2.3.2. INSTITUTOS PRIVADOS DE FORMACIN TCNICA

Como se aprecia en la Ilustracin 33, de 6.043 egresados en 2009, el 79% egresa de los institutos tcnicos de la ciudad de La Paz, el 15%, de los de la ciudad de Cochabamba, y slo el 7%, de los de El Alto 17.
Ilustracin 36. Egresados de institutos tcnicos (La Paz, Cochabamba y El Alto, 2004 2009)

6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2006

LA PAZ

5021 3494 3315

4748

571

895

356 2007

828

368 2008

781

400 2009

895

EL ALTO

COCHABAMBA

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos proporcionados por la direccin de informacin del SEDUCA La Paz y SEDUCA Cochabamba.
17

La informacin presentada en este acpite no incluye a Santa Cruz debido a que no existen registros estadsticos disponibles.

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La distribucin por rea de conocimiento muestra que, en La Paz, El Alto y Cochabamba el mayor porcentaje de egresados de los institutos tcnicos en 2009 corresponde al rea de las ciencias empresariales, econmicas y financieras (51%, 49% y 58%, respectivamente), luego, estn las ciencias de la educacin y humanidades en La Paz (33%), las ciencias de la salud en El Alto (42%) y la ingeniera y tecnologa en Cochabamba (37%).
Ilustracin 37. Egresados de los institutos tcnicos por rea de conocimiento (2009)

La Paz
C. Bs. Y Nat. C. de la Com. C. Soc. Arq, Urb y Tur. C. Agr, Pec y For. Ing. Y Tec. C. de la Salud C. de la Ed. Y Hum. C. Emp, Eco. Y Fin. LA PAZ 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% Ing. Y Tec. C. Bs. Y Nat. C. de la Com. C. Soc. Arq, Urb y Tur. C. Agr, Pec y For. C. de la Ed. Y Hum. C. de la Salud C. Emp, Eco. Y Fin. 0% 10%

El Alto

20%

30%

40%

50%

60%

Cochabamba
C. de la Salud C. Bs. Y Nat. C. de la Ed. Y Hum. C. de la Com. C. Soc. Arq, Urb y Tur. C. Agr, Pec y For. Ing. Y Tec. C. Emp, Eco. Y Fin. 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos proporcionados por la direccin de informacin del SEDUCA La Paz y SEDUCA Cochabamba.

Segn el estudio del Programa de Capacitacin Laboral (PROCAP, 2009), existe un desequilibrio entre la oferta pblica y privada de formacin tcnica. El 75% de la oferta tcnica corresponde al sector privado y solo el 25% al sector pblico. Segn el quintil de procedencia de las personas, se aprecia que el grueso de quienes acceden a la educacin tcnica proviene de los quintiles segundo y tercero, es decir, al grupo de pobres moderados. 18 Por lo tanto, trabajar en el fortalecimiento de la educacin tcnica y tener estudiantes con calidad de educacin influir en el desarrollo de un amplio sector de la poblacin cuyos recursos son modestos.

18

Cada quintil comprende una quinta parte de la poblacin, ordenada de menor a mayor valor por alguna variable de inters. Si se ordena por renta, de menores a mayores ingresos, el segundo quintil corresponde a quienes estn entre el 20% y el 40% de la distribucin (quienes, como grupo, tienen una renta mayor que un 20% de la poblacin y menor que el 60% restante), y el tercer quintil comprende a quienes estn entre el 40% y el 60% de la distribucin (quienes, como grupo, tienen un 40% de la poblacin por debajo, y otro 40% por encima).

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2.4. CONCLUSIONES PRELIMINARES SOBRE LA OFERTA

A manera de conclusiones finales, se destacarn tres puntos: El primero es que Bolivia es un pas joven, con un crecimiento constante de su poblacin econmicamente activa gracias al bono demogrfico y, por lo tanto, resulta necesario tener una educacin mejor y ms amplia de la mano de obra, ya que, en caso contrario, la productividad ser muy pobre. Una mejor educacin se traduce en mejores niveles de ingreso, por ejemplo, para 2007, el ingreso de una persona con estudios superiores era seis veces mayor que el de una persona sin ningn nivel educativo (1893 y 304 bolivianos, respectivamente). Segundo, pese a que, al aumentar los niveles de educacin, en el mercado de trabajo aumentan los niveles de ingreso, los niveles de desempleo suben. En 2007, la tasa de desempleo para personas con nivel de instruccin secundaria es del 10%, y para personas con educacin superior, del 11%. Este comportamiento es similar al de muchos pases en Amrica Latina, y la explicacin es que existe un desajuste en la capacidad del mercado para generar empleos. En Bolivia, cada ao se titulan 16.241 alumnos en las Universidades Pblicas y 5.573 en las Universidades Privadas, en tanto que 6.043 alumnos egresan de los institutos tcnicos (solo de La Paz y Cochabamba), con lo que se tienen, en suma, 27.857 personas jvenes con nuevas cualificaciones disponibles en el mercado de trabajo, el grueso de las cuales ha obtenido ttulos universitarios. Y tercero, las reas en las cuales se estn titulando los alumnos son, principalmente, las de ciencias empresariales, econmicas y financieras, y las de ciencia y tecnologa. Es importante que las Universidades, tanto pblicas como privadas, as como los institutos tcnicos, amplen sus reas de formacin, de manera que respondan a la situacin econmica y social que se est viviendo a nivel mundial y latinoamericano, para poder responder de manera competitiva a mercados o nichos de mercado nuevos.

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3. ANLISIS TERICO DE LA DEMANDA LABORAL: POSIBLES EFECTOS DE POLTICAS PBLICAS Y DE CAMBIOS EN LA LEGISLACIN
El anlisis terico que se presenta a continuacin intenta mostrar los posibles efectos de polticas pblicas o de cambios en la legislacin (Legislacin en la Educacin o Legislacin Laboral) sobre el mercado laboral y, en particular, sobre la demanda. Este anlisis est basado en el resultado de teoras modernas del mercado laboral y de varios estudios empricos, presentados en (Cahuc & Zylberberg, 2004), que fueron empleados como base para desarrollar polticas laborales en distintas economas del mundo (Banco Mundial, 2011).

3.1 POLTICAS DE CAMBIOS EN EL SALARIO MNIMO

Desde un punto de vista analtico, la instauracin de un salario mnimo equivale al establecimiento de un precio mnimo (PMIN) en el mercado de trabajo, en el que las empresas solicitan trabajo y los trabajadores potenciales, lo ofrecen. La teora microeconmica clsica distingue entre los precios mnimos no limitantes (inferiores a P*, el precio de equilibrio del mercado: PMIN < P*), y los limitantes (superiores al precio de equilibrio del mercado: PMIN > P*); y predice que los precios mnimos no tienen ningn efecto cuando son inferiores al precio de equilibrio del mercado (cuando PMIN < P*); en cambio, cuando son superiores al precio de equilibrio del mercado (cuando PMIN > P*), su establecimiento (y cualquier aumento de los mismos), comporta una serie de efectos sobre la cantidad ofrecida, demandada y negociada:
Ilustracin 38. Precios mnimos: efectos sobre la cantidad ofrecida, demandada y negociada (1) Aumenta la cantidad ofrecida (en QOR Q*); (2) Cae la cantidad demandada (en Q* - QDR); (3) Cae la cantidad demandada (en Q* - QDR); (4) Se genera un exceso de oferta (de QOR - QDR).
FUENTE: Elaboracin propia.

Adems, desde un punto de vista de bienestar, deben tenerse en cuenta los tres efectos siguientes de los precios mnimos limitantes:

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Ilustracin 39. Precios mnimos: efectos sobre el bienestar

(5) una cada del bienestar de los demandantes (de magnitud D+C); (6) un efecto incierto sobre el bienestar de los oferentes (aumenta en C y se reduce E); y (7) una cada del bienestar agregado (de magnitud D+E).
FUENTE: Elaboracin propia.

Aplicadas al mercado de trabajo, las predicciones de la teora microeconmica implicaran que los salarios mnimos: (A) no tendran efectos en los segmentos del mercado laboral cuyo salario de mercado excediera al mnimo legal (por ejemplo, los sectores cualificados); pero (B) generaran una serie de efectos en los segmentos del mercado laboral cuyo salario de mercado estuviera por debajo del mnimo legal (por ejemplo, los sectores no cualificados), a saber: (B1) un aumento de la oferta de trabajo (y, por lo tanto, de la demanda de empleo) entre los segmentos cuyo salario de mercado estuviera por debajo del mnimo legal; (B2) una reduccin de la demanda de trabajo (y, por lo tanto, de la oferta de empleo) en estos segmentos; y, por lo tanto, (B3) una cada de la cantidad de trabajo (y del empleo); y (B4) un exceso de oferta de trabajo (un exceso de demanda de empleo, esto es, un aumento del desempleo) entre este grupo. Sin embargo, las predicciones de este sencillo modelo analtico no se corresponden perfectamente con la evidencia proporcionada por los estudios empricos. Los estudios macroeconmicos que buscan establecer el efecto del salario mnimo sobre el nivel de empleo concluyen frecuentemente que este efecto es irrelevante, salvo, eventualmente, para los jvenes. Los trabajos recientes, fundados sobre series temporales individuales, muestran que el nivel de salario mnimo tiene un importante efecto positivo sobre la probabilidad de prdida de empleo y, generalmente, sobre la cantidad de desempleados de la poblacin relacionada con este nivel de remuneracin. En el modelo de matching elaborado por Diamond, Pissarides y Mortensen (Ganadores del Premio Nobel de Economa en 2010) muestra que los efectos de un alza del salario mnimo son ambiguos: por una parte, el incremento del salario mnimo ejerce un efecto negativo sobre la demanda de trabajo (por el mayor costo de emplear asumido por la empresa); sin embargo, en ciertas circunstancias (por ejemplo, por el mayor retorno del empleo) un incremento del salario mnimo puede incitar a intensificar el esfuerzo de bsqueda de trabajo por parte de los desempleados, lo que redundara en una reduccin del desempleo. En trminos agregados, el modelo de matching muestra que un alza moderada del salario mnimo, si su nivel inicial es bajo, tiene un efecto positivo sobre el empleo. El nivel del salario mnimo es ms elevado en Europa (donde sobrepasa la mitad del salario medio) que en Estados Unidos (donde alcanza el 40% del salario promedio). El salario mnimo es bastante bajo en Bolivia (vase Tabla 29): en 2007, ste era, aproximadamente,

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igual al valor de la lnea de pobreza, adicionalmente, un 27% de la poblacin urbana (perteneciente al sector informal de la economa) ganaba menos del salario mnimo. Posiblemente, en el caso de Bolivia, los efectos de eventuales modificaciones en el nivel del salario mnimo no se verificaran tanto sobre el nivel de ocupacin/empleo ni sobre la tasa de desempleo sino sobre el peso relativo del mercado de trabajo formal y del informal. No se debera descartar que aumentos en el salario mnimo desincentivaran el empleo formal en detrimento del informal (en los segmentos menos cualificados y peor retribuidos) y conllevaran un aumento de la informalidad.

3.2. POLTICAS DE CREACIN DE SUBSIDIOS DE DESEMPLEO

En el marco de los sistemas de indemnizacin del desempleo, se define la tasa bruta de reemplazo (del empleo) como el cociente entre el subsidio bruto de desempleo y la remuneracin bruta. Para el conjunto de pases de la OCDE, la tasa neta media es superior a 2/3 de la tasa bruta promedio. Para percibir los subsidios de desempleo, un individuo debe cumplir ciertos criterios de elegibilidad, por ejemplo, haber ocupado un puesto de trabajo y cotizar en una caja de seguro de desempleo durante un periodo especfico. Si ste no es el caso, aqul no ser elegible y, mientras ms importante sea el subsidio de desempleo, ms dbil ser su posicin en la negociacin salarial. Los subsidios de desempleo distorsionan los incentivos de bsqueda de empleo entre quienes no tienen trabajo en funcin de que sean o no elegibles para percibir un subsidio de desempleo: Por una parte, los salarios negociados con las personas no elegibles para recibir un subsidio tendern a disminuir, lo que favorecer a la creacin de empleo y reducir el desempleo para esta categora de trabajadores. Por otra parte, el desempleo de las personas elegibles tambin debera aumentar debido al aumento del empleo de los no elegibles, recin apuntado. Adicionalmente, el desempleo de las personas elegibles debera aumentar debido a que, para las personas elegibles para disfrutar de un subsidio:
Ilustracin 40. Subsidio de desempleo: efectos sobre la cantidad ofrecida, demandada y negociada (i) Cae el atractivo relativo de un empleo, con lo que (ii) Aumenta su salario de reserva, lo que (iii) Reduce su oferta de trabajo, que equivale a un desplazamiento de la curva de oferta hacia la izquierda, y (iv) Sube el salario de equilibrio (W*CW*S) y cae la cantidad de trabajo de equilibrio (Q*C-Q*S). (Nota: magnitudes con subsidio, van con subndice C; sin subsidio, con subndice S)
FUENTE: Elaboracin propia.

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Teniendo ambos mecanismos en cuenta, el efecto conjunto de los subsidios de desempleo sobre la tasa de desempleo global es ambiguo. Los estudios empricos que utilizan datos macroeconmicos ponen en evidencia un efecto positivo de los subsidios del desempleo, pero de dbil magnitud, sobre el nmero de personas en busca de un empleo. Posiblemente, en el caso de Bolivia, la eventual instauracin de un subsidio de desempleo llevara aparejados, a corto plazo, una cada del empleo y un aumento del desempleo entre los segmentos elegibles para el subsidio, aunque, al conferir una cierta seguridad de ingresos, podra facilitar inversiones a plazos ms largos, como, por ejemplo, inversiones en educacin.

3.3. POLTICAS DE PROTECCIN DEL EMPLEO

Las medidas de proteccin del empleo hacen referencia a las reglas, procedimientos y costos de toda naturaleza, relacionadas a la contratacin y al despido de un trabajador. Por lo que respecta a la contratacin, en trminos comparativos, Bolivia es uno de los pases en los que ms difcil es contratar a nuevos trabajadores (en el sector formal de la economa), tal y como se desprende del ranking, elaborado por Doing Business en 2008 para 178 pases, y del que, a continuacin, se muestra un extracto con los diez pases en los que ms fcil es contratar trabajadores (izquierda) y con los diez en los que esta tarea resulta ms complicada (derecha). Como se puede apreciar, Bolivia ocupa la posicin 177, la penltima de toda la tabla:
Tabla 28. Dnde es ms fcil contratar trabajadores y dnde no?
Ms Fcil Estados Unidos Singapur Islas Marshall Georgia Brunei Tonga Maldivas Australia Palau Dinamarca Rango 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Ms Difcil Sierra Leona Panam Congo, Rep. Dom. Angola Paraguay Guinea Bissau Guinea Ecuatorial Sao Tom y Prncipe Bolivia Venezuela Rango 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178

FUENTE: Datos tomados del estudio Doing Business 2011 (Banco Mundial, 2011).

Si bien la facilidad para contratar trabajadores es importante, el epicentro de la mayor parte de los debates sobre flexibilidad suele focalizarse en lo que respecta a la proteccin del trabajador frente al despido. Segn el indicador sinttico del rigor de la proteccin del empleo establecido por la OCDE, los Estados Unidos y el Reino Unido son los pases ms flexibles de este selecto club, mientras que Alemania, Francia y los pases de Europa del Sur son de los pases menos flexibles (vase el Recuadro 6).

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A priori, los costos del despido tienen un impacto ambiguo sobre el desempleo y reducen la mano de obra, disminuyendo a la vez la creacin y la destruccin de empleos. Cuando los salarios son negociados, un alza de los costos de despido ocasiona una reduccin de la remuneracin que atena los efectos negativos de la subida de los costos de despido sobre la creacin de empleos. Por el contrario, si el salario es exgeno (en el caso, por ejemplo, con los trabajadores remunerados con el salario mnimo), este mecanismo de atenuacin ya no existira. En ambos casos, un alza en los costos de despido reduce los incentivos para despedir a trabajadores ya contratados. Los ejercicios de calibracin de los modelos confirman que, si los salarios son negociados, las medidas de proteccin del empleo tienen poca influencia sobre la creacin y la destruccin de empleos, as como sobre el valor de la tasa de desempleo. Si los salarios son rgidos, la tasa de destruccin de empleos ser poco sensible a los costos de despido, pero los retornos hacia el empleo se reducen fuertemente y la tasa de desempleo aumenta en grandes proporciones. En el plano macroeconmico, la correlacin entre la tasa de desempleo y las medidas de proteccin del empleo se tornan frgiles y muy sensibles a la especificacin de las ecuaciones estimadas en los modelos. En esencia, los estudios empricos confirman que los costos de despido tienen un impacto de signo ambiguo y de baja magnitud sobre el desempleo global, y ponen en evidencia un impacto negativo de estos costos sobre el flujo de mano de obra. Los pases donde el empleo est poco protegido tienen, principalmente, desempleados de corta duracin, mientras que los pases donde la proteccin del desempleo es importante tienen ms desempleados de larga duracin que los otros.
Recuadro 7. Flexibilidad Laboral La flexibilidad del mercado de trabajo es la capacidad para ajustar el empleo, la asignacin de tareas y los salarios (la cantidad, remuneracin y asignacin del factor trabajo) a la demanda, a la productividad y a la capacidad de pago. La flexibilidad extrema puede ser conveniente para las empresas a nivel individual, pero, a nivel agregado, podra conllevar consecuencias negativas sobre la calidad del matching entre empleados y empleadores y sobre los incentivos a la capacitacin. Para proteger a los trabajadores de la discriminacin y de otras prcticas desleales, los pases recurren a la regulacin laboral. La Organizacin Internacional del Trabajo estableci una serie de principios y derechos en el empleo para proteger la negociacin colectiva, eliminar el trabajo forzoso, abolir el trabajo infantil y eliminar la discriminacin en el momento de la contratacin. Las empresas deben adecuar sus capacidades productivas frente a cambios en las condiciones de demanda. La rigidez del mercado laboral afecta la eficiencia de la economa y la equidad, debido a los efectos en los trabajadores que no pueden reubicarse en la produccin, a la vez limita las posibilidades de incorporacin de los ms jvenes y de las madres de nios menores. Las leyes creadas por los pases para proteger a los trabajadores suelen conllevar efectos secundarios negativos, especialmente sobre las mujeres, los jvenes y los trabajadores no cualificados, grupos que, dependiendo del pas en el que estas leyes se implementan pueden recalar en el desempleo (como en el caso de Espaa), en el trabajo a tiempo parcial (como en Suiza) o en la economa informal (como en muchos pases de Amrica Latina). En Amrica Latina, Uruguay, Brasil, Argentina y Chile tienen la menor tasa de empleados desprotegidos, a pesar de que las mujeres asalariadas estn menos cubiertas para la jubilacin. Un caso peculiar son los pases nrdicos, con una combinacin de flexibilidad y seguridad, destacando un alto nivel de movilidad de trabajadores entre empleos, un bajo nivel de seguridad del empleo, un alto nivel de beneficios de desempleo y de otros subsidios de la seguridad social, polticas activas de mercado de trabajo consolidadas para individuos en el margen del mercado de trabajo, un sistema de educacin y de formacin establecido que enfatiza el aprendizaje de por vida y un acuerdo social que involucra a las partes interesadas en el mercado de trabajo.
FUENTE: Doing Business 2011 (Banco Mundial, 2011) y CEPAL (CEPAL, 2009)

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3.4. POLTICAS FISCALES

Las polticas fiscales pueden referirse a impuestos, a cotizaciones sociales, a partidas de gasto pblico en favor del empleo, a la creacin de empleos pblicos y a la subvencin para la creacin de empleos. Sus efectos sobre el empleo, el desempleo y los salarios se presentan a continuacin. En primer lugar, los descuentos obligatorios se componen de impuestos y de cotizaciones sociales. En Europa continental, la tasa de descuento obligatoria sobrepasa al menos en 10 puntos a la de los pases anglosajones. Una gran parte de esta diferencia se explica por la naturaleza de los sistemas de seguro social (pblico, para los primeros y privado, para los segundos). Frecuentemente, el sistema de descuento obligatorio es progresivo. En este caso, la tasa marginal de descuento sobrepasa la tasa media. En el modelo de matching, el descuento obligatorio progresivo no tiene ningn impacto sobre el empleo si los subsidios de desempleo estn perfectamente indexados al salario. Toda alza de los descuentos obligatorios repercute ntegra y negativamente en el poder de compra del salario. Un alza del grado progresivo ejerce una presin a la baja sobre los salarios, siendo favorable al empleo. Los estudios empricos confirman que el valor de equilibrio de largo plazo del costo del trabajo depende poco del monto y de la composicin de los descuentos obligatorios y muestran, frecuentemente, una relacin positiva de modesta magnitud entre los descuentos obligatorios y el desempleo. En segundo lugar, en el caso del gasto pblico para dinamizar el empleo, se distingue entre medidas de polticas activas dirigidas a mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo y medidas de polticas pasivas que buscan, ms bien, mejorar las condiciones de vida de los trabajadores. En general, el monto de gasto pasivo sobrepasa al de gasto activo, aunque esto depende del tipo de estado de bienestar de cada pas: los pases con estados de bienestar universalistas (los pases nrdicos) son los que realizan un mayor gasto pblico y los que confieren mayor nfasis relativo q las polticas activas; los pases con estados de bienestar liberales (EE.UU., Gran Bretaa, y otros pases anglosajones) se caracterizan por un nivel de gasto pblico menor y por un menor nfasis en las polticas activas, ya que tienen una mayor confianza en que el mercado se ajuste por su cuenta y sus medidas son asistencialistas y ; finalmente, los pases con estados de bienestar de corte conservador y centrados en la familia (la mayora de pases centroeuropeos) quedan en un punto medio entre los universalistas y los liberales. As, Suecia y Dinamarca destinan 5 veces ms recursos para cada desempleado en medidas de polticas activas que los Estados Unidos o Gran Bretaa, mientras que Francia y Alemania ocupan una posicin intermedia. Francia, Alemania y Suecia se distinguen por importantes gastos hacia la ayuda a la contratacin. En tercer lugar, la creacin de empleos pblicos ejerce una presin al alza sobre el salario negociado aunque se torna susceptible de desplazar al empleo privado. 19 Su efecto sobre el desempleo es entonces ambiguo. Las evaluaciones empricas sugieren que la subvencin
En un modelo de equilibrio general, habra que cualificar esta presin al alza, al menos, en trminos reales, ya que habra que tener en cuenta que los recursos para financiar el empleo pblico provienen, en ltima instancia, de impuestos que, entre otros efectos, pueden conllevar una presin a la baja del salario negociado, con lo que los efectos netos seran discutibles.
19

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sistemtica del empleo privado o la creacin de empleo pblicos son medidas costosas que deben ser utilizadas marginalmente. Finalmente, las subvenciones del empleo bajo la forma de reducciones del costo de trabajo para el empleador generan una presin al alza sobre el salario negociado. Cuando los subsidios de desempleo estn perfectamente indexados a las remuneraciones, el empleo recupera bajo la forma de alza del salario la subvencin inicialmente acordada con la empresa y, en equilibrio, las subvenciones no tienen ningn efecto sobre el empleo. Cuando los subsidios de desempleo estn imperfectamente indexados o cuando el salario es rgido, las subvenciones al empleo reducen la tasa de desempleo. 20

3.5. POLTICAS DE APOYO A LA FORMACIN

La formacin general mejora la productividad de un individuo para todo tipo de empleos, la formacin especfica incrementa la productividad solo para un empleo particular. En una economa, a partir del modelo de matching, en el mercado de trabajo, el equilibrio se caracteriza por una inversin socialmente sub-ptima en formacin general, aun si las firmas y los trabajadores son capaces de comprometerse en contratos a tiempo completo, ya que los agentes se encuentran en la imposibilidad de negociar todo el monto de este tipo de formacin con sus futuros empleados. En materia de formacin especfica, el equilibrio es socialmente eficaz cuando los agentes son capaces de comprometerse en contratos de tiempo completo e indefinido. Pero sabemos que, frecuentemente, los agentes no pueden firmar contratos a tiempo completo. En presencia de contratos de medio tiempo, el equilibrio descentralizado conduce a una inversin socialmente sub-ptima en este tipo de formacin. Las polticas pblicas de ayuda a la formacin han puesto de manifiesto que los problemas de verificacin de las inversiones limitan la eficacia de este tipo de ayuda. Si se tiene en cuenta la heterogeneidad individual, en promedio, el impacto sobre el ingreso de los adultos es positivo, pero de pequea magnitud. Con mayor probabilidad son los mejores individuos quienes se benefician de los programas de formacin. Estos programas, sin embargo, pueden tener efectos ms significativos sobre ciertas categoras de la poblacin (por ejemplo, para las mujeres adultas con bajos ingresos).

En un modelo de equilibrio general, habra que tener en cuenta los efectos relacionados con la financiacin de tales subvenciones.

20

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Recuadro 8. Ley Avelino Siani y Elizardo Prez La Ley Avelino Siani Elizardo Prez fue promulgada en julio de 2006 por la Comisin Nacional de la Nueva Ley de la Educacin Boliviana (CNNLEB), compuesta por 22 organizaciones e instituciones nacionales. La nueva Ley, se plantea fundamentar la educacin en las siguientes bases: (A) Descolonizadora, liberadora, revolucionaria, anti-imperialista, despatriarcalizadora y transformadora de las estructuras econmicas y sociales; (B) Comunitaria, democrtica, participativa y de consensos en la toma de decisiones sobre polticas educativas; (C) Universal y desarrollada a lo largo de toda la vida, sin limitacin ni condicionamiento alguno; (D) nica, diversa y plural; (E) Unitaria e integradora del Estado Plurinacional, y promotora del desarrollo armonioso entre las regiones (F) Laica, pluralista, espiritual, inclusiva, intracultural, intercultural y plurilinge; (G) Productiva y territorial; (H) Cientfica, tcnica, tecnolgica y artstica; (I) Educacin de la vida y en la vida, para Vivir Bien; (J) Promotora de la convivencia pacfica; (K) La educacin asume y promueve como principios tico morales de la sociedad plural el ama qhilla, ama llulla, ama suwa, suma qamaa, andereko, tekokavi, ivimaraei y qhapaj; y (L) Liberadora en lo pedaggico. El Sistema Educativo Plurinacional comprende los siguientes subsistemas: 1. Subsistema de Educacin Regular Educacin sistemtica, normada, obligatoria y procesual que se brinda a todas las nias, nios, adolescentes y jvenes, desde la Educacin Inicial en Familia Comunitaria hasta el bachillerato, permite su desarrollo integral, brinda la oportunidad de continuidad en la educacin superior de formacin profesional y su proyeccin en el mbito productivo; tiene carcter intracultural, intercultural y plurilinge en todo el subsistema educativo. 2. Subsistema de Educacin Alternativa y Especial Destinada a atender necesidades y expectativas educativas de personas, familias, comunidades y organizaciones que requieren dar continuidad a sus estudios o que precisan formacin permanente en y para la vida, priorizando a la poblacin en situacin de exclusin, marginacin o discriminacin. Comprende las acciones destinadas a promover y consolidar la educacin inclusiva para personas con discapacidad, con dificultades en el aprendizaje y con talento extraordinario. 3. Subsistema de Educacin Superior de Formacin Profesional Espacio educativo de formacin profesional, de recuperacin, generacin y recreacin de conocimientos y saberes, expresado en el desarrollo de la ciencia, la tecnologa, la investigacin y la innovacin, que responde a las necesidades y demandas sociales, econmicas, productivas y culturales de la sociedad. La Educacin Superior de Formacin Profesional comprende: 3.1. Formacin de Maestras y Maestros Formacin profesional en las dimensiones pedaggica, sociocultural y comunitaria, destinado a formar maestras y maestros para los subsistemas de Educacin Regular, y Educacin Alternativa y Especial. 3.2. Formacin Tcnica y Tecnolgica Formacin profesional tcnica e integral, articulada al desarrollo productivo, sostenible, sustentable y autogestionario, de carcter cientfico, prctico-terico y productivo. Forma profesionales con vocacin de servicio, compromiso social, conciencia crtica y autocrtica de la realidad sociocultural, capacidad de crear, aplicar, transformar la ciencia y la tecnologa articulando los conocimientos y saberes de los pueblos y naciones indgena originario campesinos con los universales, para fortalecer el desarrollo productivo.

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La Estructura Institucional de la Formacin Superior Tcnica y Tecnolgica est constituida por: (A) Institutos Tcnicos e Institutos Tecnolgicos; y (B) Escuelas Superiores Tecnolgicas. Los niveles que otorgan los Institutos Tcnicos e Institutos Tecnolgicos son: (A) Capacitacin, (B) Tcnico Medio post bachillerato; y (C) Tcnico Superior. Estos institutos otorgarn certificados de egreso y el Ministerio de Educacin emitir los Ttulos Profesionales. Los niveles que otorgan las Escuelas Superiores Tecnolgicas son: (A) Nivel Licenciatura; y (B) Diplomado Tcnico. 3.3. Formacin Artstica Destinada al desarrollo de capacidades, competencias y destrezas artsticas, articulando teora y prctica, para el fortalecimiento de las expresiones culturales y el desarrollo de las cualidades creativas. La estructura institucional de la Formacin Artstica est constituida por: (A) Centros de Capacitacin Artstica; (B) Institutos de Formacin Artstica; y (C) Escuelas Bolivianas Interculturales. Los niveles que otorga son: (A) Nivel Capacitacin; (B) Nivel Tcnico Medio; y (C) Nivel Tcnico Superior. 3.4. Formacin Universitaria Espacio educativo de la formacin de profesionales, desarrollo de la investigacin cientficatecnolgica, de la interaccin social e innovacin en las diferentes reas del conocimiento y mbitos de la realidad, para contribuir al desarrollo productivo del pas expresado en sus dimensiones poltica, econmica y sociocultural, de manera crtica, compleja y propositiva, desde diferentes saberes y campos del conocimiento. Las universidades reconocidas por el Estado son: (A) Universidades Pblicas Autnomas; (B) Universidades Privadas; (C) Universidades Indgenas; (D) Universidades de Rgimen Especial: comprende la Universidad Militar y la Policial. Los niveles y grados acadmicos reconocidos son: (1) Pre grado: (A) Tcnico Superior; (B) Licenciatura. (2) Post grado: (A) Diplomado; (B) Especialidad; (C) Maestra; (D) Doctorado; Post doctorado.
FUENTE: (Comisin Nacional de la Nueva Ley de Educacin Boliviana, 2006)

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4. INFORME DEL ESTUDIO CUALITATIVO. ASPECTOS METODOLGICOS

El presente estudio tiene por objeto fortalecer el diagnstico y actualizar la informacin de las caractersticas cualitativas del mercado laboral. El informe contiene un anlisis descriptivo de las caractersticas de la oferta y demanda laboral acorde a las percepciones vertidas por los participantes de 178 instituciones del sector pblico, empresas privadas, cmaras y asociaciones empresariales, as como colegios profesionales. De igual manera, se incluyen percepciones de la oferta de formacin profesional de miembros de universidades e institutos tcnicos. Se utiliz la tcnica de Grupos Focales (GF en adelante) como mtodo para la recoleccin de la informacin cualitativa de informantes clave de los distintos sectores de las ciudades de La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz acerca del mercado laboral en Bolivia. sta tcnica de GF como instrumento del mtodo de evaluaciones rpidas o Rapid Assessment Procedure, permiti aportar informacin contextual gil, poco costosa y de obtencin rpida (Beebe, 2001). El anlisis de las percepciones estuvo metodolgicamente dividido en dos reas: demanda y oferta, que, a su vez, se dividieron en cinco variables, cada una de las cuales contiene indicadores de referencia, con el objeto de conocer las percepciones sobre la esfera laboral y sobre los recursos tcnicos y humanos asociados a la formacin educativa que permiten ingresar al mercado.

4.1. GRUPOS FOCALES (GF)

El principal propsito de los grupos focales fue el de obtener informacin asociada a conocimientos, actitudes, creencias y prcticas con una profundidad suficiente para permitir describir las percepciones sobre los conocimientos, actitudes, creencias y prcticas en el mbito del estudio. Estas percepciones pueden ser parcialmente independientes de un grupo o su contexto social, sin embargo, son factibles de ser reveladas y relevadas a travs de la interaccin colectiva, que puede lograrse a travs de gracias a un GF. Se utiliz a la tcnica de GF basada en entrevistas colectivas y semi estructuradas realizadas a grupos poblacionales homogneos. Para el desarrollo de esta tcnica se utilizaron guas previamente diseadas y, en algunos casos, se utilizaron distintos recursos para facilitar el surgimiento de la informacin (tales como relatos motivadores, ancdotas o casos: vase anexo).

4.1.1. POBLACIN DE ESTUDIO

Se efectuaron 28 GF, en los que participaron 178 instituciones con sede en las ciudades estudiadas. La poblacin estuvo compuesta por 211 trabajadores que ocupaban diferentes cargos, en su mayora profesionales, as como por miembros de cmaras, asociaciones, colegios de profesionales, universidades e institutos tcnicos. El tiempo promedio de duracin de cada GF fue de una hora y media, con una participacin promedio de 8 miembros por cada grupo focal. La distribucin y composicin de cada GF fue la siguiente:

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Tabla 29. Composicin de los grupos focales Ciudad La Paz Pblico meta Nmero de grupos focales 2 2 1 1 1 1 8 2 1 1 1 1 6 2 1 1 1 1 1 7 2 1 1 1 1 1 7 8 5 4 3 4 4 28 Nmero de instituciones participantes 15 9 10 6 6 7 53 13 6 7 5 8 39 13 5 5 5 5 6 39 14 5 6 6 5 5 41 55 25 28 17 21 26 172 Nmero de participantes 18 9 11 6 9 8 61 18 8 8 7 12 53 16 5 8 7 7 6 49 14 5 8 7 7 7 48 66 27 35 20 30 33 211

Empresas privadas Instituciones pblicas Asociaciones y cmaras empresariales Colegios profesionales Universidades Institutos tcnicos SUBTOTAL El Alto Empresas privadas Instituciones pblicas Asociaciones y cmaras empresariales Universidades Institutos tcnicos SUBTOTAL Cochabamba Empresas privadas Instituciones pblicas Asociaciones y cmaras empresariales Colegios profesionales Universidades Institutos tcnicos SUBTOTAL Santa Cruz Empresas privadas Instituciones pblicas Asociaciones y cmaras empresariales Colegios profesionales Universidades Institutos tcnicos SUBTOTAL Empresas privadas Instituciones pblicas Asociaciones y cmaras empresariales SUBTOTAL Colegios profesionales Universidades Institutos tcnicos TOTAL
Fuente: Elaboracin propia.

Los participantes de cada grupo focal fueron elegidos por la institucin o empresa a la que pertenecen. Para el estudio de la demanda, las instituciones seleccionaron a participantes relacionados con el rea de recursos humanos. Para el anlisis de la oferta, participaron, en su mayora, responsables del rea acadmica de cada institucin.

4.1.2. GUAS DE DISCUSIN

Se elaboraron tres guas de discusin, que contienen las preguntas realizadas de acuerdo con los objetivos del estudio y para cada sector:

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Gua 1. Dirigida a la demanda conformada por empresas privadas, instituciones pblicas, asociaciones y cmaras empresariales y colegios profesionales (vase el ANEXO 1) Gua 2. Dirigida a la oferta conformada por universidades pblicas y privadas (vase el ANEXO 2). Gua 3. Dirigida a la oferta conformada por institutos tcnicos de formacin superior (vase el ANEXO 3)

4.1.3. REAS, VARIABLES Y OBJETIVOS DE ESTUDIO

Las dos grandes reas - demanda y oferta - se desglosan a continuacin presentando las variables de estudio de cada caso. Demanda laboral. Es concebida como los requerimientos de fuerza laboral que tienen las empresas privadas e instituciones pblicas, segn stas mismas o segn las entidades que las representan, como son las asociaciones, las cmaras empresariales y los colegios profesionales. El presente estudio se orient a identificar las percepciones de los demandantes con relacin a sus necesidades y a las caractersticas que requieren de la fuerza laboral. Las variables y objetivos de estudio son los siguientes:
Tabla 30. Variables y objetivos del estudio cualitativo del lado de la demanda laboral
Variables Variable I. Cantidad de profesionales Variable II. Profesiones requeridas Objetivos Determinar la demanda de recursos humanos (profesionales a nivel tcnico, a nivel de licenciatura, y obreros) para cubrir los requerimientos de instituciones del sector pblico y privado. Identificar las profesiones con mayor demanda en el mercado laboral. Determinar si las carreras ofertadas a nivel de licenciatura y tcnico responden a las necesidades del mercado laboral local y/o nacional. Evaluar la percepcin de la calidad de formacin tcnica y universitaria. Identificar los factores que inciden en la calidad de formacin tcnica y universitaria Conocer la percepcin de los sectores hacia la necesidad de capacitacin complementaria de su personal. Determinar si, durante la formacin profesional, se desarrollan las competencias requeridas por el mercado laboral. Establecer si los egresados de universidades e institutos tcnicos tienen la capacidad para la generacin de emprendimientos empresariales. Conocer las percepciones de instituciones pblicas y privadas sobre la insercin laboral de los profesionales universitarios y tcnicos. Determinar los factores que influyen en el nivel de remuneracin salarial de profesionales.

Variable III. Calidad de la formacin

Variable IV. Perfil Profesional competencias

Variable V. Cargos de profesionales y su relacin salarial Fuente: Elaboracin propia.

Oferta laboral. Es concebida como la propuesta de formacin profesional a cargo de universidades e institutos tcnicos, para atender los requerimientos del mercado laboral. El presente estudio se orient a identificar las percepciones de los oferentes con relacin a las caractersticas de sus procesos de formacin de profesionales. Las variables y objetivos de estudio se detallan a continuacin:

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Tabla 31. Variables y objetivos del estudio cualitativo del lado de la oferta laboral
Variables Variable I. Cantidad de profesionales Variable II. Carreras ofrecidas Variable III. Calidad de la formacin Variable IV. Perfil Profesional competencias Variable V. Insercin laboral relacin salarial y su Objetivos Identificar las percepciones de universidades e institutos tcnicos sobre la oferta de formacin profesional y requerimientos del mercado laboral. Identificar las percepciones de universidades e institutos tcnicos sobre las carreras profesionales que ofertan para responder a las necesidades de fuerza laboral del mercado. Conocer las opiniones sobre la forma de identificar, disear y organizar la oferta de formacin profesional a nivel tcnico y licenciatura. Identificar las principales razones por las que se cree que los jvenes eligen las diferentes carreras tcnicas o universitarias. Evaluar la percepcin de universidades e institutos tcnicos sobre la calidad de la formacin tcnica y universitaria. Conocer la percepcin de los sectores estudiados sobre la necesidad de capacitacin complementaria de sus egresados. Conocer las competencias que universidades e institutos tcnicos proyectan desarrollar durante la formacin profesional de los estudiantes. Identificar las competencias que se cree son ms valoradas por los egresados de universidades e institutos tcnicos. Conocer los mecanismos de insercin laboral de universidades e institutos tcnicos. Conocer las percepciones de universidades e institutos tcnicos sobre la insercin laboral de sus titulados. Determinar los factores que influyen en el nivel de remuneracin salarial de profesionales, segn su rubro y nivel jerrquico.

Fuente: Elaboracin propia.

4.2. FORMA DE LEER E INTERPRETAR LOS RESULTADOS

A efecto de unificar la terminologa se describe a continuacin la definicin de competencias que ser utilizada en el estudio. Competencias: Se entiende por competencias laborales al conjunto de cualidades internas profesionales y personales cuya demostracin permite una interaccin productiva con el entorno laboral, propiciando la calidad en el logro de resultados. El modelo de competencias profesionales se sostiene en cinco categoras o dimensiones: Competencias cientficas: relacionadas con el saber; suponen la demostracin efectiva de los conocimientos de la formacin y de la experiencia profesional. Competencias tcnicas: relacionadas con el saber hacer; representan la capacidad para transformar e innovar elementos tangibles del entorno (procesos, procedimientos, mtodos y aparatos) y encontrar soluciones prcticas. Competencias personales: relacionadas con el saber ser; hacen referencia a las condiciones del individuo que le permiten actuar adecuada y asertivamente en un espacio productivo, aportando talento y desarrollando sus potenciales en diferentes mbitos. Competencias sociales: relacionadas con el saber compartir y con las cualidades que permiten establecer relaciones interpersonales socialmente adecuadas y tcnicamente productivas, que permiten hacer frente con xito a las demandas de la vida diaria. Competencias laborales: relacionadas con la adquisicin de habilidades y conocimientos profesionales e inherentes del puesto de trabajo.

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Para lograr una mejor comprensin del estudio, los resultados del rea de demanda y de la oferta se exponen bajo la siguiente sistematizacin: Anlisis de la variable: Grfico ilustrativo, que sintetiza los resultados e incluye los argumentos que respaldan el resultado de cada indicador de referencia. Se incluyen manifestaciones textuales vertidas en los grupos focales. Aspectos comunes: Interpretaciones y percepciones coincidentes de los participantes de las diferentes ciudades y sectores. Aspectos particulares: Interpretaciones y percepciones de los participantes, clasificadas por ciudad y por sector estudiado. Los siguientes smbolos de referencia identifican el sector a que corresponde cada manifestacin vertida en los GF:
Tabla 32. Clave grfica de la sistematizacin de los resultados del estudio cualitativo Smbolo Sector Smbolo Empresas privadas Instituciones pblicas Cmaras y asociaciones empresariales
Fuente: Elaboracin propia.

Sector

Colegios profesionales Universidades Institutos tcnicos

Conclusin: Proposicin final de los argumentos recabados en el GF acerca del indicador de referencia en estudio.

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5. INFORME DEL ESTUDIO CUALITATIVO. RESULTADOS DE LA DEMANDA

En este segmento del informe, se analizar los resultados desde el punto de vista de quienes demandan profesionales. Las variables que se analizarn son: Cantidad de Profesionales Demandados, Profesiones Requeridas, Percepcin sobre la Calidad de la Formacin, las Competencias que se Demandan y la Relacin entre la Formacin y el Nivel Salarial. Los aspectos generales corresponden a las congruencias existentes entre las ciudades estudiadas y los aspectos particulares a aqullos que son especficos por ciudad; adems, el anlisis corresponde a los resultados obtenidos por los participantes de los 4 sectores participantes en los grupos focales, empresas privadas, instituciones pblicas, cmaras y asociaciones empresariales, y colegios profesionales.

5.1. VARIABLE I. CANTIDAD DE PROFESIONALES DEMANDADOS

El anlisis de esta variable permiti estimar la cantidad de profesionales licenciados, tcnicos y obreros que son demandados por los sectores analizados.

5.1.1. DEMANDA DE OBREROS, TCNICOS Y LICENCIADOS

Este indicador permitir conocer la demanda de recursos humanos para cada sector A. Anlisis de la variable
Ilustracin 41. Demanda de Obreros, tcnicos y licenciados (GF: demanda)

En el sector donde desempean sus actividades, se demandan prioritariamente obreros, tcnicos o licenciados? Podran justificar las razones?
Licenciados

Prioridades y capacitacin
2 1 1 1 1

Se demandan prioritariamente tcnicos y licenciados. La demanda laboral: Depende del contexto econmico, de la produccin y del rubro o campo ocupacional. Se enfoca en el sector de servicios y comercio sobre el sector productivo.

Obreros

Tcnicos

2
Empresas privadas

3
Colegios profesionales

Se centra, para los obreros, en el sector productivo y de la construccin y en algunas instituciones especficas del sector pblico

Instituciones Cmaras / Asociaciones pblicas

1ra. prioridad

2da. prioridad

3ra. prioridad

Tenemos la opcin de contratar licenciados, algunos, con diplomados y maestra, para ocupar cargos tcnicos, pero cuesta adaptarlos (*)
FUENTE: Elaboracin propia. (*) Expresin textual vertida en el grupo focal de empresas privadas de La Paz.

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B. Aspectos comunes Existe una mayor demanda laboral en los sectores de comercio y servicios, en detrimento del sector productivo. Los representantes de los sectores pblico y privado, as como los de las cmaras empresariales, priorizan la contratacin de tcnicos, que, en su opinin, son contratados como generadores de habilidades prcticas de apoyo a licenciados e identificados como especialistas en determinados trabajos. Se percibe que existen ms licenciados que los requeridos, los cuales no suelen poseer una formacin prctica que acompae a su ttulo de licenciatura. La contratacin en el sector pblico se basa en normativas internas en relacin con los perfiles de cada cargo. Para la incorporacin de personal, se da preferencia a quienes hayan obtenido ttulos en provisin nacional. Los obreros son contratados especialmente en los sectores productivo, agropecuario, de construccin, minero y, tambin, en algunas instituciones pblicas que atienden sectores especficos, como carreteras y servicios. Los representantes de colegios profesionales perciben que los sectores a los que representan demandan, principalmente, licenciados. Consideran que, para la obtencin de un puesto laboral, se exigen cada vez mayores niveles de capacitacin, por la excesiva oferta. Esto conlleva a que los puestos ofertados estn cubiertos por empleados sobre calificados.

C. Aspectos particulares
Tabla 33. Aspectos particulares. Demanda de obreros, tcnicos y licenciados (lado de la demanda) CIUDADES SECTORES
Empresas privadas Cmaras empresariales Empresas privadas Empresas privadas Empresas privadas Cmaras empresariales Empresas privadas

ASPECTOS PARTICULARES La constante migracin de obreros a otras ciudades del pas o al exterior implica que la oferta de trabajadores capacitados y con experiencia sea cada vez menor. La demanda de obreros est limitada a trabajos temporales o de corto plazo. La experiencia es un requisito muy valorado en el momento de la contratacin de obreros. Los cargos, responsabilidades y actividades de la empresa requieren de personas con formacin acadmica que responda tanto a las necesidades de los clientes como a las de los accionistas. Los obreros con residencia en la ciudad de El Alto cubren la demanda de La Paz, lo que incide en el presupuesto diario de los obreros en transporte y alimentacin. Las instituciones pblicas demandan tcnicos y obreros para atender requerimientos sectoriales (energa, agua, telecomunicaciones). El personal tcnico debe contar con formacin profesional de acuerdo con el cargo y con el rea de cada institucin. Se demandan licenciados para trabajar en el sector productivo e industrial del rea rural. Sin embargo, stos prefieren trabajar en el rea urbana de El Alto, debido a la facilidad en el transporte y a los mayores niveles salariales.

LP CBB

CBB

EA

Instituciones pblicas

Cmaras empresariales

Fuente: Elaboracin propia en base a las respuestas vertidas en los GFs. Clave: LP STC: La Paz y Santa Cruz; LP CBB: La Paz y Cochabamba; CBB: Cochabamba; EA: El Alto.

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D. Conclusin La demanda laboral est sujeta a las variables que definen el contexto econmico del pas en cada momento, a la produccin de bienes o servicios determinados y al sector o a los campos ocupacionales existentes. El mercado laboral demanda en casi todos los sectores considerados en el estudio a recursos humanos formados en licenciatura que cuenten con especializacin y experiencia prctica. Los sectores pblico y privado, y los representantes de las cmaras empresariales priorizan la contratacin de tcnicos generadores de habilidades prcticas de apoyo a licenciados y especialistas en determinados reas. Aumenta la demanda por obreros con experiencia; los de mayor capacitacin son contratados regularmente por empresas privadas y pblicas.

5.1.2. CANTIDAD DE OBREROS, TCNICOS Y LICENCIADOS

El anlisis de esta variable permitir estimar la demanda de personal requerida por los diferentes sectores analizados. A. Anlisis de la variable
Ilustracin 42. Cantidad de Obreros, tcnicos y licenciados (GF: demanda)

Existe la cantidad suficiente de obreros, tcnicos y licenciados para la demanda de su sector? Podran explicar esta situacin?
La oferta de licenciados es excesiva y no viene
Licenciados

acompaada de formacin prctica, la de tcnicos

Exces. Exces. Exces. Exces.

es insuficiente y la de obreros, suficiente. Aspectos socio culturales influyen en la eleccin de

Obreros Tcnicos

Insuf.

Insuf.

Insuf.

las carreras profesionales y sitan a las carreras tcnicas como una segunda opcin Insuficientes profesionales tcnicos con formacin

Insuf.

Suf.

Suf.

prctica.
Colegios profesionales

Empresas privadas

Instituciones pblicas

Cmaras / Asociaciones

Se requieren competencias para el manejo de herramientas y equipos. Migracin de mano de obra calificada a distintas ciudades del pas y al exterior.

La formacin tcnica requiere de inversin destinada al equipamiento de herramientas y de capacitacin que permita a los tcnicos especializarse (*) La universidades e institutos tcnicos generalmente no estn dispuestos a efectuar estas inversiones, aspectos que inciden en la eleccin de un centro de formacin profesional (**)
Exces.

Excesiva cantidad de profesionales

Suf.

Suficiente cantidad de profesionales

Insuf.

Insuficiente cantidad de profesionales

FUENTE: Elaboracin propia. (*) Expresin textual vertida en el grupo focal de cmaras empresariales de Santa Cruz. (**) Expresin textual vertida en el grupo focal de empresas privadas de la ciudad de La Paz.

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B. Aspectos comunes La demanda laboral se concentra en licenciados porque, en el actual contexto socio econmico, existe sobre oferta de estos profesionales. 21 Las empresas privadas, las pblicas, las cmaras, y las asociaciones profesionales y colegios profesionales coinciden en la percepcin de que la cantidad de licenciados es excesiva para la contratacin en sus respectivos rubros. Muchos profesionales licenciados son seleccionados para ocupar cargos destinados a profesionales tcnicos. Debido a la escasez relativa de demanda, muchos licenciados han rebajado sus aspiraciones econmicas y profesionales para acceder a un puesto tcnico a fin de obtener un empleo. Los sectores demandan licenciados con experiencia y con una excelente formacin prctica. Se estn formando tcnicos en rubros tradicionales, como sistemas, contabilidad, mecnica y electricidad, entre otros; sin embargo, se demandan tcnicos con mayor especializacin y capacitacin sectorial. Las empresas privadas requieren contratar obreros que hayan desarrollado competencias especficas.

C. Aspectos particulares
Tabla 34. Aspectos particulares. Insercin de obreros, tcnicos y licenciados en el mercado laboral CIUDADES SECTOR
Empresas privadas

ASPECTOS PARTICULARES Crece la demanda de profesionales con slida formacin acadmica y experiencia laboral. La cantidad de centros de formacin especializada es insuficiente, al igual que lo es el contingente de profesionales para cubrir los requerimientos de los sectores agropecuario, petrolero e hidrocarburos. Se deben efectuar frecuentes inversiones para contratar a profesionales tcnicos especializados en el sector industrial por periodos breves. La forma de lidiar con la sobre oferta laboral es mediante el dilogo y la coordinacin con las asociaciones e instituciones de educacin superior; exponiendo necesidades y tendencias futuras de la oferta educativa. No se tiene informacin de los afiliados acerca de las demandas de profesionales de cada sector empresarial. La amplia oferta de profesionales permite a las empresas contratar a profesionales formalmente sobre cualificados. La demanda desatendida de tcnicos capacitados est impulsando a las industrias a desarrollar programas internos de capacitacin a cargo de empleados con slidos conocimientos tericos y con experiencia en el sector. La escasez de profesionales, universitarios o tcnicos, con experiencia y especializacin en las reas industriales y de servicios obliga a las empresas privadas a buscar personal que tenga

LP

Empresas privadas

STC
Empresas privadas

Cmaras empresariales

LP STC

Colegios profesionales Empresas privadas

Empresas privadas

CBB

Colegios profesionales

Cabe inferir que esta sobreoferta permite a los demandantes de empleo solicitar un nivel de cualificacin de licenciatura sin necesidad de compensarlo econmicamente en la misma cuanta en que sera necesario hacerlo de no existir tal sobreoferta.

21

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CIUDADES

SECTOR
Instituciones pblicas

ASPECTOS PARTICULARES capacitacin afn al rubro laboral. Los licenciados pretenden trabajar, preferentemente, en el sector pblico para tener una formacin profesional especializada. Existe una migracin de profesionales tcnicos cualificados de los sectores de carpintera, mecnica y electricidad a otras ciudades, rubros que son requeridos peridicamente por las empresas en sus operaciones habituales. La demanda de profesionales est concentrada en las reas administrativas y legales. La falta de especializacin induce a las empresas a contratar practicantes o ayudantes con contratos de corta duracin para realizar tareas operativas. La resistencia a trabajar en reas rurales conlleva un incremento de la demanda en ciertos sectores. Un porcentaje considerable de ayudantes de mano de obra corresponde al trabajo de adolescentes que ganan sueldos bajos y no gozan de beneficios sociales. Otro porcentaje de obreros son inmigrantes campesinos provenientes del sector de agricultura. Finalmente, la mujer altea se suma a este porcentaje realizando labores especficas de obreros. El Alto es una ciudad de trabajadores informales, donde un gran porcentaje tiene algn tipo de ocupacin tcnica que genera ingresos. Un porcentaje considerable de obreros est constituido por bachilleres o egresados del cuartel que obtienen trabajo en forma eventual.

Empresas privadas

Empresas privadas Empresas privadas Empresas privadas

EA

Cmaras empresariales

Empresas privadas Instituciones pblicas Empresas privadas

Fuente: Elaboracin propia en base a las respuestas vertidas en los GFs. Clave: LP: La Paz; STC: Santa Cruz; CBB: Cochabamba; EA: El Alto.

D. Conclusin En el mercado laboral actual existe un exceso de licenciados, una insuficiencia de profesionales tcnicos egresados de centros con acreditacin ministerial y la suficiente cantidad de obreros para los distintos sectores. La fuerza laboral requerira, por norma general, una mayor especializacin y experiencia para cubrir los requerimientos y necesidades de los distintos sectores.

5.2. VARIABLE II. PROFESIONES REQUERIDAS

El anlisis de esta variable permiti identificar las profesiones demandadas por el mercado laboral y determinar si la estructura de stas responde a sus necesidades.

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5.2.1. PROFESIONES MS REQUERIDAS

A. Anlisis de la variable
Ilustracin 43. Profesiones ms requeridas (GF del lado de la demanda)

Qu profesiones (licenciatura y tcnica) se requieren ms en el rubro? Por qu razn?

Licenciatura
1. Sector Industrial - Manufacturero: Ing. industrial, Ing. de alimentos, Ing. agronmica 2. Sector Servicios: Hotelera y Turismo, Administracin de Empresas PyMES 3. Educacin: catedrticos a tiempo completo, profesores de educacin media 4. Sector Energtico: Ing. Petrolera, Geologa. 5. Sector agropecuario: Agronoma, avicultura 6. Sector de Salud: Psicologa clnica, educativa y social 7. Sector de Construccin: Ing. Civil con especializacin en puentes y estructuras

Tcnico
1. Sector Industrial: mecnica, qumica, electricidad 2. Sector Financiero: seguros, estadstica y banca Pyme 3. Sector Manufacturero - Artesanal: comercializacin y exportacin 4. Sector Energtico: hidrocarburos 5. Sector de Comunicacin: sonido y telecomunicaciones, periodismo 6. Sector Minero: seguridad industrial, operadores de equipos 7. Sector de Salud: especialidades complementarias a la rama dental y de rehabilitacin 8. Sector pblico: autonomas y SAFCO 9. Sector gastronmico: nutricin

Se requieren profesionales tcnicos de las reas de agricultura y ganadera para el desarrollo de proyectos productivos en el rea rural. A los licenciados no les gusta trabajar ni vivir en el rea rural (*) FUENTE: Elaboracin propia. (*) Expresin textual vertida en el grupo focal de cmaras empresariales de El Alto.

B. Aspectos comunes La adecuacin de las profesiones a la demanda conllevara una mejora de las condiciones de empleabilidad. En la mayora de las instituciones, se requieren profesionales con formacin en administracin, derecho e ingeniera. A pesar de ello, el mercado laboral contina saturado para estas profesiones. 22 Existe un desfase entre las carreras que ms se estudian y las profesiones que el mercado demanda, aspecto que no es subsanado con la socializacin de la informacin del mercado de trabajo destinada a los egresados escolares, ni mediante la adecuacin de la oferta educativa. En el actual mercado laboral, se requieren profesionales con especializacin en sectores como el energtico, el minero, el industrial y la comunicacin y, por otra parte, los sectores como el de servicios, el comercial y el de salud demandan profesionales generalistas.

Cabe inferir que esta saturacin se debe a que la oferta de estas profesiones crece a un ritmo mayor que la demanda.

22

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C. Aspectos particulares Adems de los que identificaron los participantes como requeridos en todo el pas, los profesionales y tcnicos requeridos en las distintas ciudades estudiadas debido a las particularidades de cada una de ellas son los siguientes:
Tabla 35. Aspectos particulares. Profesiones ms requeridas CIUDADES SECTOR ASPECTOS PARTICULARES A nivel de licenciatura: Sector Industrial - Manufacturero: Ingeniera Industrial, Ingeniera de Alimentos. Sector comercial: Administracin de Empresas, Auditora, Ingeniera Comercial. Educacin: Catedrticos a tiempo completo, profesores de educacin media. A nivel tcnico: Sector Industrial: Mecnica y mantenimiento industrial. Sector Financiero: Especialidades en seguros, estadstica y en banca. Sector Manufacturero - Artesanal: Especialistas en comercializacin y exportacin, as como en orfebrera. Sector de Comunicacin: Tcnicos en sonido y telecomunicaciones, Periodismo. Sector Minero: Tcnicos especializados en ramas de apoyo a la minera, operadores de equipos. Sector de Salud: Tcnicos en especialidades complementarias a la rama mdica, dental y de rehabilitacin (radiologa, instrumentacin, fonoaudiologa, entre otros). Sector pblico: Especialistas en autonomas, sistema de gestin pblica y en contrataciones estatales. A nivel de licenciatura: Sector industrial: Agronoma. Sector energtico: Ingeniera Petrolera, Geologa. Sector servicios: Hostelera y Turismo, Administracin de Empresas (especialmente, de PyMES), y licenciados en las reas de banca, seguros y psicologa organizacional. Sector comercial: Comercio exterior. A nivel tcnico: Sector de la construccin: Especialistas en construccin civil y mecnica. Sector gastronmico: Especialistas en nutricin. Sector energtico: Tcnicos en hidrocarburos. Sector de servicios: Especialistas en ferias y exposiciones. A nivel de licenciatura: Sector de salud: Psicologa con especializacin en las reas clnica, educativa y social. Sector comercial y de servicios: Administracin de Empresas (fundamentalmente, PyMES), Economa, Auditora, Ingeniera Comercial. Sector industrial: Ingeniera Industrial. Sector de construccin: Arquitectura, Ingeniera Civil con especializacin en puentes y estructuras. A nivel tcnico: Sector financiero: Especialistas en banca (cajeros, asesores de

Empresas privadas Colegios profesionales

LP

Empresas privadas Colegios profesionales Cmaras empresariales Instituciones pblicas

Empresas privadas Colegios profesionales

STC

Empresas privadas

Empresas privadas Colegios profesionales Instituciones pblicas

CBB

Empresas privadas

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CIUDADES

SECTOR
Cmaras empresariales

ASPECTOS PARTICULARES riesgo y de crdito), contabilidad y anlisis de sistemas. Sector agropecuario: avicultura. Sector industrial: electromecnica, mecnica, electricidad. A nivel de licenciatura: Sector industrial: Ingeniera Industrial, de Alimentos, y Qumica. Sector agropecuario: Agronoma, Veterinaria. Sector comercial y de servicios: Trabajo Social, Sociologa. A nivel tcnico: Sector Industrial: Especialistas en refrigeracin, qumica industrial y procesos industriales, electromecnica, mecnica, electricidad.

Empresas privadas

EA

Cmaras empresariales Empresas privadas

Fuente: Elaboracin propia en base a las respuestas vertidas en los GFs. Clave: LP: La Paz; STC: Santa Cruz; CBB: Cochabamba; EA: El Alto.

D. Conclusin Las profesiones ms requeridas estn relacionadas con el tipo de empresas que se encuentran ubicadas en cada regin y su contexto de crecimiento econmico y sectorial. En las ciudades donde existe mayor concentracin de empresas productivas o extractivas, como Santa Cruz, se demandan profesionales del rea industrial e ingenieras. En regiones en las que hay mayor concentracin de empresas comerciales y de servicios, como Cochabamba, se requieren profesiones de las reas administrativas, financieras y legales.

5.2.2. ADECUACIN DE LAS CARRERAS OFERTADAS Esta variable permitir establecer si las necesidades del mercado estn cubiertas con las careras que ofrece el sistema universitario y tcnico.

79

A. Anlisis de la variable
Ilustracin 44. Adecuacin de las carreras universitarias (GF del lado de la demanda)
Consideran que las carreras ofertadas por las universidades responden a las necesidades del mercado laboral local y/o nacional? Por qu razn? Los programas acadmicos de las carreras ofertadas no contemplan las necesidades, intereses y expectativas de los demandantes
Empresas privadas

NO

Instituciones pblicas

Cmaras / Asociaciones

Colegios profesionales

La formacin es terica y bsica. Los responsables del diseo del programa acadmico no tienen suficiente vivencia laboral Insuficiente coordinacin entre las instituciones que requieren profesionales y las encargadas de la formacin superior para identificar las necesidades de fuerza laboral Las pasantas o prcticas acadmicas no contribuyen a las empresas dada la formacin altamente terica de los estudiantes. Los demandantes no tienen una clara identificacin de los requerimientos de los perfiles de cargos demandados.

Las universidades ofrecen carreras con sus recursos tradicionales de infraestructura y profesores, sin efectuar inversiones (*) Existen muchas carreras nuevas que en el fondo son las tradicionales, solo varan el nombre. Ej.: Ing. Industrial e Ing. de la Produccin; Ing. Comercial e Ing. Financiera (**)

FUENTE: Elaboracin propia. (*) Expresin textual vertida en el grupo focal de instituciones pblicas de La Paz. (**) Expresin textual vertida en el grupo focal de empresas privadas de Cochabamba.

Ilustracin 45. Adecuacin de las carreras tcnicas (GF del lado de la demanda)

Consideran que las carreras ofertadas por los institutos tcnicos responden a las necesidades del mercado laboral local y/o nacional? Por qu razn? Las carreras tcnicas no contemplan las necesidades, intereses y expectativas de los demandantes
Empresas privadas

NO

Instituciones pblicas

Cmaras / Asociaciones

Existe un estereotipo cultural negativo hacia las carreras tcnicas La formacin tcnica es interpretada como formacin de mano de obra Se requieren profesionales tcnicos cuya formacin sea especializada en un rea, rubro o industria especfica. La formacin tcnica no es considerada como una importante fuente de ingresos personales.

Colegios profesionales

Los institutos tcnicos deberan contar con plantas de enseanza dotadas de maquinarias, sistemas y otras herramientas que faciliten la formacin prctica y vivencial (*)
FUENTE: Elaboracin propia. (*) Expresin textual vertida en el grupo focal de cmaras empresariales de La Paz.

B. Aspectos comunes

80

No se les pide a las instituciones demandantes dar a conocer formalmente sus necesidades laborales ante algn ente rector. Ciertas instituciones del sector privado identifican sus necesidades y las comparten con algunos centros de formacin profesional. El accionar de las universidades e institutos tcnicos generalmente no se ajusta a la mayora de las necesidades de formacin prctica de los sectores pblico y privado. La educacin superior debe llevar a cabo acciones que permitan reposicionar la imagen de la formacin tcnica para incrementar la captacin de estudiantes. Debido a la preferencia de la mayora de los jvenes por pertenecer a la comunidad universitaria y con el objeto de recuperar la valoracin social de la formacin tcnica, se debe considerar la posibilidad de que la formacin tcnica est a cargo de las universidades. El rol actual de los colegios profesionales est enmarcado en los procesos de titulacin profesional y, en menor medida, en aspectos informativos, como el de comunicar los requerimientos acadmicos de los sectores a los que pertenecen.

C. Aspectos particulares
Tabla 36. Aspectos particulares. Necesidades del mercado y carreras ofertadas (GF: lado de demanda) CIUDADES SECTOR
Empresas privadas Cmaras empresariales

ASPECTOS PARTICULARES Se requiere que universidades e institutos tcnicos incluyan de forma transversal en la formacin: Prcticas empresariales vivenciales. Conocimientos de tecnologas de la informacin y comunicacin. Dominio de programas de computacin especializados para cada campo profesional. La formacin prctica est siendo incorporada por algunas empresas privadas y por algunos bancos mediante el desarrollo de escuelas de talentos, que incorporan a profesionales jvenes para, posteriormente, contratar a los ms destacados e insertarlos a la carrera laboral. Se cuenta con pocos egresados de universidades e institutos tcnicos con conocimientos especficos en agricultura e hidrocarburos. Las universidades no forman profesionales con orientacin hacia el sector pblico. Se demanda la especializacin en polticas y gestin pblica. En el sector petrolero y de hidrocarburos, se contratan tcnicos del exterior por plazos breves para solucionar problemas operativos. Para algunas empresas del sector industrial, la formacin tcnica debe complementarse con temas relacionados con la elaboracin de proyectos, investigaciones e informes como apoyo a una gestin empresarial. La mayora de las universidades e institutos tcnicos privados priorizan la generacin de lucro y orientan su oferta de formacin hacia reas tradicionales y hacia algunas especialidades que estn de moda. Se requieren profesiones relacionadas con reas productivas o con la utilizacin y preservacin de recursos naturales.

LP

Instituciones pblicas

Empresas privadas Cmaras empresariales

Empresas privadas Instituciones pblicas

STC

Instituciones pblicas Empresas privadas Cmaras empresariales

Empresas privadas

CBB
Cmaras empresariales

EA

Empresas privadas

81

CIUDADES

SECTOR
Instituciones pblicas

ASPECTOS PARTICULARES Se percibe sobre oferta de institutos para el desarrollo de oficios (programas de computacin, ensamblaje de computadoras y reparacin de celulares, entre los ms destacados) y no as que dicten formacin tcnica profesional. La oferta de formacin tcnica, reconocida por el Ministerio de Educacin, es valorada por las empresas por su enfoque prctico.

Instituciones pblicas

Fuente: Elaboracin propia en base a las respuestas vertidas en los GFs. Clave: LP: La Paz; STC: Santa Cruz; CBB: Cochabamba; EA: El Alto.

D. Conclusin La mayora de las carreras ofertadas tanto a nivel de licenciatura como tcnico no responden a las necesidades actuales del mercado laboral, al tiempo que las demandas sectoriales ms urgentes de recursos humanos no son atendidas por los entes rectores de las universidades y de los institutos tcnicos. Las necesidades del mercado laboral estn orientadas hacia el desarrollo de una formacin con mayor enfoque prctico. Se requiere que el pensum de las carreras tcnicas y universitarias contenga mayores componentes tcnicos, as como materias que faciliten el dominio de tecnologas de la informacin y de la comunicacin. Se requiere tambin que la formacin est orientada hacia el desarrollo laboral del sector pblico.

5.3. VARIABLE III. CALIDAD DE LA FORMACIN

Esta variable tiene el propsito de recolectar informacin sobre la percepcin de la calidad de la formacin impartida en las universidades y los institutos tcnicos, as como sobre los factores que inciden en ella. Se entiende por calidad la eficiencia en los procesos educativos del estudiante y en su futura insercin laboral. Por otro lado, esta variable tiene el propsito de recoger la percepcin de los sectores participantes sobre las necesidades de capacitacin complementaria para su personal.

5.3.1. CALIDAD DE LA FORMACIN UNIVERSITARIA

Esta variable analiza la percepcin de la calidad de la formacin universitaria a travs del anlisis de los elementos y procesos que acompaan.

82

A. Anlisis de la variable
Ilustracin 46. Calidad de la formacin universitaria (GF del lado de la demanda)

Cmo evaluaran la calidad de formacin que brindan las universidades locales? Por qu?
La calidad de la educacin es percibida como regular, debido a las siguientes razones: La educacin superior tiene una formacin de carcter generalista y bsica. Se logra adquirir el conocimiento terico, pero no la capacitacin prctica. Los programas acadmicos se disean sin conocer la realidad del campo laboral . Las universidades desvirtuaron el enfoque de servicio a la sociedad por la mercantilizacin de la educacin. Los docentes no tiene vivencia prctica del Empresas Instituciones Cmaras / Colegios contenido de las ctedras que dicta. pblicas privadas Asociaciones profesionales Las universidades reciben estudiantes con distintos niveles de conocimiento, lo que comporta un desfase en el desarrollo curricular.
Buena Mala Regular

Se debera crear un sistema de evaluacin de la calidad educativa que mida el nivel de formacin acadmica y el desempeo de docentes (*) La calidad es baja. El mercado laboral no toma examen de segundo turno, el mercado simplemente castiga (*) Los catedrticos son evaluados por los alumnos donde los catedrticos exigentes son despedidos (**)
FUENTE: Elaboracin propia. (*, **) Expresiones textuales vertidas, respectivamente, en el grupo focal de empresas privadas de Santa Cruz y de La Paz.

B. Aspectos comunes La calidad de la formacin universitaria en Bolivia es calificada como regular por los diferentes sectores participantes del estudio, los cuales perciben que los estudiantes no se encuentran adecuadamente preparados para enfrentar los futuros retos del mercado laboral. Un factor clave de la formacin universitaria es la evaluacin de la calidad educativa, sin embargo, no se cuenta con parmetros para medir la calidad de los programas acadmicos ni la competitividad de los estudiantes. El dficit de la calidad educativa se origina en la escolaridad, debido a que los estudiantes universitarios arrastran niveles bsicos de comprensin y aprendizaje desde la formacin escolar. Los alumnos se acercan a la vivencia prctica de la profesin muy tarde, aspecto que no contribuye al conocimiento integral de la profesin y, en el trayecto, desertan muchos estudiantes que no llegan a tener una vivencia de los alcances de la profesin.

83

Los costos de matrcula y de la mensualidad universitaria son menores en algunos casos que los de colegios y guarderas privadas. 23 La docencia no es considerada como una profesin, sino como una actividad laboral paralela, principalmente, por la baja remuneracin. En muchos centros de formacin profesional, los estudiantes evalan a los docentes, aspecto que influye significativamente en la continuidad del docente. Esta situacin (la percepcin social de que la licenciatura otorga mayor estatus que el grado tcnico) encuentra sustento en aspectos socioculturales que inciden en la eleccin de profesiones. Los aspectos ms importantes que inciden en la eleccin de la carrera estn asociados a: o Factores personales: personalidad, vocacin, intereses; o Factores socioculturales: familia, amigos, crculo social ms prximo, religin, escuela; o Factores econmicos: ingresos destinados para la formacin profesional. Los egresados escolares aspiran, en su gran mayora, a obtener una licenciatura, y no consideran como una opcin ventajosa la formacin tcnica, que requiere un menor tiempo de estudio y un menor presupuesto en educacin. Se cuenta con un gran nmero de licenciados debido a los siguientes factores: o Facilidad en el ingreso a universidades: muy pocas exigen exmenes de ingreso; o Facilidad en el egreso: la tasa de reprobacin es muy baja; o Opciones de educacin en una gran cantidad de universidades; o Disminucin de los periodos de estudio; o Disminucin de pagos en matrcula y mensualidades; Los participantes de los diferentes sectores destacaron que a fin de mejorar la calidad de formacin universitaria se necesita: o Certificacin de las universidades que incluya evaluaciones a sus contenidos acadmicos y los niveles de aprendizaje asumidos por sus estudiantes; o Formacin y experiencia docente y laboral de los docentes; o Seguimiento a los profesionales titulados.

C. Aspectos particulares

Evaluacin de la calidad

Tabla 37. Aspectos particulares. Calidad de la formacin universitaria (GF: lado de la demanda) CIUDADES SECTOR
Empresas privadas Cmaras empresariales

ASPECTOS PARTICULARES Se sugiere que se establezca un contacto entre la institucin, el pasante y la universidad en las actividades prcticas a fin de coordinar la aplicacin de conocimientos desde el inicio de la actividad laboral. Los nuevos profesionales aprovechan las oportunidades laborales en instituciones pblicas para adquirir experiencia y especializacin administrativa que no han obtenido, para luego buscar otras fuentes laborales.

LP

Instituciones pblicas

Cabe inferir que los participantes en los grupos focales entienden que esta situacin es paradjica, y que puede ser parcialmente responsable de los dficits de la ltima etapa de formacin de los futuros profesionales.

23

84

CIUDADES

SECTOR
Cmaras empresariales Empresas privadas

ASPECTOS PARTICULARES La formacin modular de algunas universidades evita que se genere una relacin laboral permanente con los docentes. Algunas universidades cambiaron la elaboracin o la investigacin de tesis por la aprobacin de un curso de diplomado, generando procesos de cobro adicionales que facilitan la titulacin de sus egresados. La calidad de la formacin educativa se mide por el xito laboral de los profesionales. Son muchos los estudiantes que egresan, pocos los que se titulan y contados los que trabajan en el rea en el que se formaron. Los programas desactualizados. acadmicos se encuentran, generalmente,

STC

Colegios profesionales Cmaras empresariales

Colegios profesionales

CBB
Empresas privadas Colegios profesionales

Empresas privadas

EA

Instituciones pblicas

No se conocen estudios acerca de la calidad educativa de la formacin escolar o universitaria. Los planes de estudio de la formacin universitaria deben responder a la realidad actual y local. El complejo proceso de titulacin podra ser modificado por el desarrollo de emprendimientos empresariales. A fin de elevar la calidad de la formacin tcnica, sta debe ser complementada con el desarrollo de experiencia prctica en el campo laboral que le corresponda. INFRAESTRUCTURA Y MATERIALES Muchas universidades privadas priorizan el desarrollo de la infraestructura sobre la calidad acadmica. Las universidades desarrollan carreras en las que no se requiere de una inversin significativa en equipos ni en materiales. La calidad de la formacin en las universidades pblicas podra mejorar si se modernizaran sus instalaciones, sus equipos y sus materiales educativos. GESTIN ADMINISTRATIVA Y ACADMICA
Los contenidos de los programas acadmicos no estn sujetos a procesos 24 de revisin permanente a fin de realizar las actualizaciones pertinentes. El horario de clases debera adecuarse a los horarios de trabajo a fin de facilitar el ingreso a la formacin de personas que trabajan. Se deberan alinear algunos contenidos de los programas acadmicos escolares con los de la educacin superior para mejorar el rendimiento acadmico. Existe una tendencia a la obtencin de la mayor cantidad de ttulos posibles que acrediten formacin acadmica, sin embargo, muchas veces, stos no aportan a la calidad en la formacin.

Cmaras empresariales

CIUDADES

SECTOR
Empresas privadas

LP - STC EA
Empresas privadas

CBB
Instituciones pblicas

Instituciones pblicas

LP EA

Cmaras empresariales

Empresas privadas

CBB STC
24

Empresas privadas

Cabe precisar que la revisin de los programas acadmicos constituye una tarea compleja en la que tienen que tomar parte, necesariamente, tanto las universidades como las autoridades del Ministerio de Educacin, hecho que genera una tensin entre esta demanda de adaptacin permanente y la demanda, igualmente presente, de titulaciones formales cuya calidad est garantizada de una manera pblica e imparcial por el Ministerio.

85

CIUDADES

SECTOR
Colegios profesionales Cmaras empresariales Cmaras empresariales

ASPECTOS PARTICULARES

Las prcticas laborales posibilitaran a los estudiantes afirmar su vocacin profesional, incrementado la motivacin por el rea de formacin.

DESEMPEO DE LOS CATEDRTICOS

LP CBB
Empresas privadas Colegios profesionales Instituciones pblicas Empresas privadas Cmaras empresariales Empresas privadas

Los profesionales que ejercen como catedrticos caracterizarse por: Mantener sus conocimientos actualizados; Tener la capacidad para transmitir conocimientos; Haber desarrollado habilidades didcticas; Capacidad de investigacin.

deberan

LP EA

La docencia universitaria debera ser considerada como una profesin y, para ejercerla, el docente tendra que contar con especializacin y experiencia en el campo de la ctedra que dicta.

LP STC

Colegios profesionales

Las mltiples ocupaciones de la mayora de los docentes no generan compromiso con la evolucin del desempeo acadmico de los estudiantes. Generalmente, las universidades no pueden contratar catedrticos que acrediten experiencia empresarial exitosa, debido a limitaciones presupuestarias y a que muchos no cuentan con acreditacin pedaggica.

Cmaras empresariales

Fuente: Elaboracin propia en base a las respuestas vertidas en los GFs. Clave: LP STC: La Paz y Santa Cruz; LP CBB: La Paz y Cochabamba; CBB: Cochabamba; EA: El Alto.

D. Conclusin La percepcin de la calidad de la formacin universitaria tiende a ser regular, debido a que es generalista y bsica. Actualmente, no se tiene un posicionamiento de la calidad de la formacin ofrecida en una determinada universidad o carrera. La calidad educativa debera regirse por normativas que regulen la enseanza universitaria. Deberan instaurarse procesos de evaluacin acadmica y docente, as como procesos de actualizacin de los programas acadmicos a fin de lograr una formacin de alto nivel. Finalmente, para lograr una formacin acadmica de calidad, se deben realizar gestiones de insercin a prcticas acadmicas permanentes y se deben tomar acciones con respecto a las dificultades de titulacin experimentadas por los egresados para concluir sus estudios.

86

5.3.2. CALIDAD DE LA FORMACIN EN LOS INSTITUTOS TCNICOS

Esta variable analiza la percepcin de la calidad de la formacin tcnica a travs del anlisis de los elementos y procesos que la acompaan. A. Anlisis de la variable
Ilustracin 47. Evaluacin de la calidad de la formacin tcnica (GF del lado de la demanda)

Cmo evaluaran ustedes la calidad de formacin que brindan los institutos tcnicos? Por qu?
Buena

Empresas Instituciones Cmaras / privadas pblicas Asociaciones

Colegios profesionales

La calidad de la formacin tcnica es evaluada como regular, fundamentalmente por lo siguiente: Los profesionales tcnicos no suelen alcanzar un dominio de las habilidades y destrezas tcnicas requeridas. Generalmente, los programas acadmicos se disean sin conocer la realidad del campo laboral. Muchos institutos tcnicos no cuentan con las herramientas o medios necesarios que permitan a los estudiantes realizar prcticas acadmicas. Existen pocos docentes que hayan obtenido especialidades tcnicas.

Mala

Regular

Los institutos tcnicos deberan coordinar con los sectores empresariales sobre sus principales requerimientos y redisear los programas acadmicos segn las necesidades actuales del mercado (*) Se requieren estrategias comunicacionales para cambiar el paradigma cultural sobre la formacin tcnica en el pas (**)
FUENTE: Elaboracin propia. (*, **) Expresiones textuales vertidas, respectivamente, en el grupo focal de empresas privadas de El Alto y de La Paz.

B. Aspectos comunes La calidad de la formacin tcnica se percibe como regular. La formacin tcnica no satisface al mercado laboral, cada vez ms exigente, y se percibe como urgente la necesidad de mejorar la calidad y competitividad de los estudiantes a travs de acciones directas que afecten los procesos de la formacin tcnica superior, como ser: o Identificar la vocacin y habilidades de los estudiantes desde la escuela; o Formacin y experiencia acadmica y laboral de los catedrticos; o Revisin y actualizacin de los planes y programas acadmicos; o Seguimiento profesional a los egresados tcnicos; o Acreditacin ministerial de la formacin tcnica de todos los institutos. La mayora de los institutos tcnicos que ofrecen carreras profesionales son de carcter privado, donde se prioriza el enfoque de lucro sobre el de las necesidades sectoriales. Ofrecen formacin tcnica de las carreras llamadas tradicionales, como contabilidad, electricidad, mecnica y sistemas, en las que el mercado est saturado.

87

Existe gran demanda de profesionales tcnicos. Se percibe la necesidad de contratar a profesionales tcnicos; sin embargo, las instituciones incorporan a licenciados para cubrir los puestos destinados a tcnicos, debido a la sobre oferta existente y a que la formacin tcnica no cubre con las expectativas laborales de especializacin. El sector industrial y energtico demanda especialidades tcnicas muy particulares y, dadas las instalaciones y equipamiento actual de los centros tcnicos, stos no estaran en capacidad de ofertar esas especialidades. La formacin tcnica debe contar con especializacin en reas y rubros especficos del sector alimenticio, de servicios, de medio ambiente y de salud, entre otros. La especializacin tcnica de la mayora de los docentes tiene lugar en el campo laboral; son pocos los docentes especializados acadmicamente en reas tcnicas.

C. Aspectos particulares
Tabla 38. Aspectos particulares. Calidad de la formacin en los institutos tcnicos (GF: demanda) CIUDADES SECTOR ASPECTOS PARTICULARES LA EVALUACIN DE LA CALIDAD

LP STC

Empresas privadas Instituciones pblicas Empresas privadas

Los contenidos acadmicos de la formacin tcnica tienen un enfoque mayormente prctico, pero tambin se deberan balancear con conocimientos tericos para coadyuvar a la innovacin y propiciar la competitividad empresarial. Existe una tendencia de las empresas privadas a formar a sus empleados tcnicos segn sus necesidades especficas. Los centros de formacin tcnica deberan tener un sistema de evaluacin de la calidad de la formacin que imparten. Un factor que incide en la calidad es la tendencia de la poblacin a buscar alternativas de formacin de bajo costo, lo que impulsa a los institutos a diferenciarse muchas veces por costo y no por calidad. La formacin tcnica no se refuerza con metodologas de investigacin que permitan a los tcnicos interpretar diseos y preparar proyectos.

CBB STC

Colegios profesionales Cmaras empresariales Instituciones pblicas Empresas privadas

EA

INFRAESTRUCTURA Y MATERIALES
Cmaras empresariales

Existen pocos centros de formacin tcnica que invierten en infraestructura y equipos necesarios para desarrollar una formacin tcnica de calidad. Varios institutos tcnicos no cuentan con infraestructura adecuada para la enseanza, desarrollan las actividades acadmicas en infraestructura destinada a la vivienda.

LP EA CBB

Empresas privadas Instituciones pblicas

GESTIN ADMINISTRATIVA Y ACADMICA

Colegios profesionales Instituciones pblicas

LP EA

La difusin de la oferta de carreras tcnicas es escasa y no se destinan recursos para la divulgacin de informacin sobre programas, costos y beneficios.

DESEMPEO DOCENTE

LP CBB EA

Empresas privadas Empresas privadas

Muchos de los catedrticos universitarios son tambin docentes de institutos tcnicos, lo cual conlleva a ahondar en la parte terica y descuidar la prctica.

Existe alta rotacin de docentes debido a los bajos honorarios que perciben y a que stos no son considerados como personal de planta. Fuente: Elaboracin propia en base a las respuestas vertidas en los GFs. Clave: LP STC: La Paz y Santa Cruz; LP CBB: La Paz y Cochabamba; CBB: Cochabamba; EA: El Alto.

88

D. Conclusin La percepcin de la calidad de la formacin tcnica tiende a ser regular, pero vara entre institutos y se valoran especialmente aquellos centros tcnicos acreditados por el Ministerio de Educacin que, adems, cuentan con recursos educativos adecuados, como infraestructura y equipamiento. Se percibe la necesidad de establecer regulaciones para la apertura y el funcionamiento de carreras tcnicas, as como para el seguimiento de la formacin. Las carreras tcnicas requieren realizar mayores inversiones destinadas a la calidad en infraestructura tcnica (equipos, instalaciones y mobiliario), que permitan alcanzar los requerimientos del mercado laboral. La formacin debe perseguir calidad, actualizacin e insercin exitosa del tcnico en el mercado laboral.

5.4. VARIABLE IV. PERFIL PROFESIONAL

El perfil profesional, considerado como el conjunto de competencias necesarias para asumir en forma ptima las responsabilidades, funciones y tareas de una determinada profesin, es razn de anlisis de esta variable.

5.4.1. COMPETENCIAS DESARROLLADAS EN LA FORMACIN SUPERIOR

Esta variable que implica el anlisis de las competencias de quienes se forman para ingresar al mercado laboral.

89

A. Anlisis de la variable
Ilustracin 48. Competencias desarrolladas en universidades e institutos tcnicos (GF: demanda)

Consideran que las competencias desarrolladas en universidades o institutos tcnicos son las requeridas para su sector? Por qu?
Las competencias desarrolladas por universidades e institutos tcnicos estn generalmente enfocadas a las competencias tcnicas y cientficas, y descuidan el desarrollo de competencias laborales relacionadas con el desempeo del trabajo Se debera ahondar en el desarrollo de competencias de tipo laboral, personal y de interrelacin social, como las siguientes:

Universidad
Empresas privadas Instituciones pblicas

Institutos tcnicos
1. Competencias cientficas Creatividad e innovacin Emprendedurismo 2. Competencias tcnicas: Bsqueda de soluciones en el desempeo profesional 3. Competencias sociales: Trabajo en equipo 4. Competencias personales: tica y moral Adaptacin al cambio Responsabilidad y puntualidad en el trabajo

NO
Cmaras / Asociaciones Colegios profesionales

1. Competencias cientficas: Pensamiento crtico Creatividad e innovacin aplicada a la mejora de procesos y resultados Planificacin Comunicacin comunitaria e idiomas nativos 2. Competencias tcnicas: Adecuadas a cada sector Idiomas nativos 3. Competencias sociales Trabajo en equipo Resolucin de conflictos Liderazgo 4. Competencias Personales tica y moral Adaptacin al cambio Responsabilidad y puntualidad Comunicacin fluida

Las habilidades comunicacionales y el comportamiento tico caracterizan a los mejores profesionales (*) Desarrollar un enfoque educativo basado en competencias puede generar ventaja competitiva en los profesionales (**)
FUENTE: Elaboracin propia. (*, **) Expresiones textuales vertidas, respectivamente, en el grupo focal de empresas privadas de La Paz y en el de cmaras empresariales de Santa Cruz.

B. Aspectos comunes Las competencias tcnicas (sobre todo, las relacionadas con la adquisicin de conocimientos) son las ms desarrolladas por las universidades, sin que ello signifique que sean de ptima calidad en todos los casos, ni que sean las requeridas por los diferentes sectores demandantes. Las competencias tcnicas desarrolladas por los institutos de formacin profesional generalmente se encuentran desactualizadas para atender las cambiantes necesidades del mercado laboral. Las competencias ms valoradas por el mercado, adems de los conocimientos especficos de cada sector, son las personales, aplicando criterios de tica y moral. La formacin por competencias debe combinar lo que un individuo necesita saber, hacer y ser, segn las caractersticas de la profesin para la que se est formando. Se percibe un descuido en el desarrollo de competencias necesarias para ingresar al mercado laboral, sobre todo, las referidas a la superacin profesional de los trabajadores.

90

C. Aspectos particulares
Tabla 39. Aspectos particulares. Competencias desarrolladas en universidades e institutos tcnicos CIUDADES SECTOR
Colegios profesionales Cmaras empresariales Cmaras empresariales

ASPECTOS PARTICULARES
Es necesario desarrollar competencias laborales basadas en el rendimiento, necesarias para llevar a cabo una gran variedad de actividades laborales en diferentes contextos. Las cmaras deberan adoptar el rol de apoyo a la formacin de lderes en distintos sectores. Las competencias se desarrollan en el contexto familiar y en la formacin acadmica universitaria. Algunas competencias laborales se pueden adquirir en el ambiente de trabajo. El alumno formado en universidades privadas tiende a desarrollar mayores competencias relacionadas con la creatividad y liderazgo. El alumno formado en universidades pblicas es percibido con mayor compromiso profesional, por lo tanto, se destaca por demostrar mayor responsabilidad. Se debe destacar la importancia de desarrollar competencias tcnicas basadas en el rendimiento, para que el egresado se convierta en un transmisor e implementador de conocimientos en los distintos sectores de su trayectoria profesional. Se requiere que los nuevos profesionales tengan la capacidad para adaptarse al cambio e incursionar en nuevos emprendimientos, y que tengan dominio de herramientas computacionales. El egresado debe estar preparado para desarrollar competencias sociales en coherencia con los principios ticos y morales.

Cmaras empresariales

LP
Empresas privadas

Empresas privadas Empresas privadas Instituciones pblicas Cmaras empresariales Instituciones pblicas

Los profesionales deben incorporar en el desempeo laboral cotidiano las competencias personales.

Se debe estimular el desarrollo de capacidades diferenciadas en los empleados que aadan valor al trabajo y conferir una mayor valoracin al desarrollo de cualidades que permitan sobresalir en el trabajo. Los distintos sectores deben valorar a los recursos humanos tambin como Empresas seres humanos. privadas La formacin profesional se enfoca principalmente en el desarrollo de Empresas competencias tcnicas, descuidando las competencias sociales que privadas impulsan la interrelacin social. Las competencias personales se forman en la familia, se fortalecen en el CBB Cmaras colegio y la universidad, y se consolidan en la formacin profesional. empresariales Las universidades e institutos tcnicos deben formar competencias para Empresas desarrollarse en la vida cotidiana y en el mbito profesional. privadas Las universidades e institutos tcnicos podran fortalecer el desarrollo de Cmaras competencias laborales si actuaran en coordinacin con los requerimientos empresariales tcnicos de las distintas instituciones EA Las universidades pblicas desarrollan con mayor nfasis las competencias Instituciones sociales en relacin con el anlisis cotidiano, a diferencia de las pblicas universidades privadas. Fuente: Elaboracin propia en base a las respuestas vertidas en los GFs. Clave: LP STC: La Paz y Santa Cruz; LP CBB: La Paz y Cochabamba; CBB: Cochabamba; EA: El Alto.
Empresas privadas

STC

D. Conclusin Las competencias deben satisfacer los requerimientos del entorno social, econmico y laboral. Sin embargo, las competencias desarrolladas en universidades e institutos tcnicos no son - en su mayora - las demandadas por los distintos sectores de estudio. stos

91

afirman que, actualmente, otorgan mayor valor a las competencias personales y laborales, sobre todo, a las competencias que generan un mejor desempeo tico, moral, comunicacional, de interrelacin y de organizacin de equipos de trabajo. Sin embargo, la percepcin de los distintos sectores acerca del desarrollo de competencias en las universidades e institutos tcnicos es diversa y se puede resumir de la siguiente manera: La calidad en el desempeo de los nuevos profesionales es, generalmente, baja: existen deficiencias en las competencias cognoscitivas y tcnicas necesarias para el mercado laboral. La formacin de profesionales tiende a descuidar el fortalecimiento de las competencias personales. Actualmente, existe mayor disposicin para desarrollar competencias sociales.

5.4.2. CAPACIDAD PARA GENERAR EMPRENDIMIENTOS

Esta variable se refiere al anlisis de la capacidad de los egresados para materializar una idea propia cultivada en los aos de formacin y convertirla en la creacin de una empresa sustentable. A. Anlisis de la variable
Ilustracin 49. Capacidad emprendedora (GF: demanda)

Consideran que los egresados de las universidades o institutos tcnicos son capaces de generar emprendimientos?
Los emprendimientos son generados, principalmente, por caractersticas personales o por necesidades econmicas, y no son propiciados por la formacin profesional
Empresas privadas Instituciones pblicas

NO

Cmaras / Asociaciones Colegios profesionales

Generalmente, las universidades e institutos tcnicos forman profesionales para ser empleados. No hay fomento a la cultura del emprendimiento. La visin prctica de los tcnicos hace que tengan mayor iniciativa de emprendimiento.

Se debera fomentar el desarrollo de una cultura emprendedora como una competencia laboral (*) La nueva generacin viene con ms iniciativa, a diferencia de las anteriores. El empleado pblico ha cambiado su imagen, ahora es ms emprendedor (**)
FUENTE: Elaboracin propia. (*, **) Expresiones textuales vertidas, respectivamente, en el grupo focal de empresas privadas y en el de instituciones pblicas de La Paz.

92

B. Aspectos comunes La universidad boliviana no tiene un claro enfoque hacia la cultura del emprendedurismo, son muy pocas las universidades que dictan materias o talleres destinados a desarrollar emprendimientos. Las universidades suelen formar empleados, no forman empresarios o emprendedores. La mayora de las acciones emprendedoras surgen por caractersticas de la personalidad, por necesidades econmicas o por tradicin familiar. Los tcnicos tienen mayor iniciativa de emprendimiento que los licenciados. El factor econmico y la falta de informacin acerca de las acciones asociadas a la gestin de financiamiento y a la creacin de empresas limita muchas veces la iniciativa de generacin de emprendimientos. La actividad informal es considerada como una importante actividad para emprendedores.

C. Aspectos particulares
Tabla 40. Aspectos particulares. Capacidad para generar emprendimientos (lado de la demanda) CIUDADES SECTOR
Empresas privadas Instituciones pblicas Cmaras empresariales Empresas privadas Colegios profesionales Cmaras empresariales Empresas privadas Colegios profesionales Cmaras empresariales Empresas privadas

ASPECTOS PARTICULARES
En muchos casos, los emprendedores no completaron su formacin profesional y requieren de capacitacin en tcnicas de administracin, impuestos y manejo de personal. La mayora de los emprendedores de negocios propios han estudiado carreras relacionadas con el rea comercial o de comercio exterior. El emprendedurismo no es considerado como prctica habitual de capacitacin en la mayora de los centros de educacin tcnicos y universitarios. A los alumnos no se los forma con mentalidad de emprendedores, pareciera que se los forma para ser dependientes. La formacin profesional no coadyuva a desarrollar una actitud innovadora ni a fomentar la motivacin para iniciar negocios. La mayora de los profesionales, ya sean licenciados o tcnicos, no tienen la capacidad suficiente para generar emprendimientos debido a dos motivos: Primero, su formacin bsica y terica no les permite conocer y analizar el entorno de manera adecuada. Segundo, por la falta de polticas educativas para que los centros de formacin profesional incluyan la temtica del emprendedurismo. Generalmente, los estudiantes egresan y buscan empleo; slo una minora planea ejecutar sus ideas e iniciar actividades personales. La poca cantidad de emprendimientos generados por profesionales universitarios o tcnicos se atribuye principalmente a la cultura y a la costumbre de ser empleado; la mayora de los egresados aspira a trabajar en una empresa reconocida. Un gran porcentaje de mujeres trabaja por cuenta propia en emprendimientos ocasionales y circunstanciales. La mayor cantidad de emprendimientos surge en la actividad del sector gastronmico.

LP

STC

CBB

EA

Empresas privadas Cmaras empresariales

Fuente: Elaboracin propia en base a las respuestas vertidas en los GFs. Clave: LP STC: La Paz y Santa Cruz; LP CBB: La Paz y Cochabamba; CBB: Cochabamba; EA: El Alto.

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D. Conclusin Los egresados de universidades o institutos tcnicos no suelen desarrollar en su formacin la capacidad de efectuar emprendimientos. Pocos son los egresados que producen impactos emprendedores en su rea laboral y, generalmente, el emprendedurismo responde ms a caractersticas personales que a la formacin acadmica recibida. Faltan una sensibilizacin y concientizacin por parte de las instituciones pblicas y privadas hacia la cultura emprendedora capaz de promover actitudes e iniciativas que propicien la creacin de negocios y de empleo. Ni las familias, ni las instituciones privadas o pblicas, ni el gobierno y las polticas actuales, ni los centros de educacin brindan suficiente apoyo en la gestin de implementacin de iniciativas.

5.5. VARIABLE V. CARGOS PROFESIONALES Y SALARIOS

Variable referida a la percepcin de las condiciones laborales con las que se insertan al mercado los profesionales universitarios y tcnicos.

5.5.1. OPORTUNIDADES LABORALES EN EL RUBRO DE FORMACIN

Esta variable analiza las responsabilidades profesionales de los cargos y su retribucin salarial.

5.5.2. FACTORES QUE INCIDEN EN LA REMUNERACIN

Analiza los factores de la retribucin por el esfuerzo empleado por el recurso humano en su puesto de trabajo, y busca tambin ver si la retribucin depende del nivel acadmico u otro factor. A efecto metodolgico, se analizan las dos variables juntas.

94

A. Anlisis de las variables

Ilustracin 50. Cargo en sector y nivel jerrquico acorde con formacin (GF: demanda)
Creen ustedes que los profesionales estn siendo empleados en el sector y nivel jerrquico que les corresponde? Por qu?
En el actual contexto econmico del pas, la mayora de los licenciados o tcnicos trabaja en el sector donde encuentra opciones laborales independient ement e de la profesin que tengan.

Empresas privadas Instituciones pblicas

El nivel jerrquico que ocupan los licenciados y tcnicos en el desempeo laboral no tiene una relacin directa con la capacitacin profesional adquirida.

La demanda de profesionales en el sector privado est siendo ms exigente en cuanto a requerimientos de capacitacin y experiencia laboral, dada la

NO
Cmaras / Asociaciones Colegios profesionales

sobre oferta existente.

Los profesionales tienen que adecuarse a los cargos que encuentran, se abusa de la necesidad (*) Detrs de uno siempre hay alguien que trabajar por menos (**) Estamos en un pas de los contactos. Los que no tienen contactos, no tienen oportunidad (***) (*) Expresin textual vertida en el grupo focal de empresas privadas en la ciudad de La Paz (**) Expresin textual vertida en el grupo focal de instituciones pblicas en la ciudad de El Alto (***) Expresin textual vertida en el grupo focal de cmaras empresariales en la ciudad de Cochabamba

Ilustracin 51. Remuneracin en funcin de cargo y/o formacin (GF: demanda)

La remuneracin est relacionada con la formacin acadmica o con el cargo a desempear? Podran justificar las razones?
La remuneracin generalmente, no esta relacionada directamente con la formacin pero indirectamente esta relacionada con el cargo.

Empresas privadas Instituciones pblicas Cmaras / Asociaciones Colegios profesionales

La remuneracin tambin depende de otros factores como la relacin existente entre empleador y empleado, el presupuesto de la empresa y el desempeo laboral del trabajador. En el actual contexto econmico del pas, la mayora de los licenciados o tcnicos estn dispuestos a recibir un salario por debajo de sus expectativas o del nivel de formacin adquirido. La inversin efectuada en la formacin profesional no est en directa relacin con la remuneracin obtenida

Cargo a desempear

La remuneracin debe estar acorde con conocimientos, experiencia, habilidades y responsabilidades (*) Se regala el trabajo por necesidad (**) (*) Expresin textual vertida en el grupo focal de cmaras empresariales en la ciudad de El Alto (**) Expresin textual vertida en el grupo focal de cmaras empresariales en la ciudad de Cochabamba

FUENTE: Elaboracin propia. (*)

95

B. Aspectos comunes Los nuevos profesionales generalmente no estn siendo empleados en las reas en que fueron formados, ni perciben un nivel salarial acorde con su formacin. A los nuevos profesionales inicialmente se los valora por la formacin acadmica y por su capacidad de relacionarse con el entorno. Sin embargo, la valoracin definitiva est en relacin con la eficiencia demostrada en el cargo. El mercado demanda al menos dos aos de experiencia laboral, sin embargo, la mayora de las instituciones no dan la oportunidad para adquirirla. Los requisitos de conocimientos, deberes y obligaciones de los cargos generalmente comportan una sobre cualificacin en relacin con los que seran necesarios para desempear de forma satisfactoria las funciones asociadas a dichos cargos. Los profesionales aceptan sueldos bajos a fin de ingresar al mercado laboral. La mayora de las instituciones buscan que el personal que contratan responda y genere resultados a corto plazo. En caso de no satisfacer estas expectativas de resultados a corto plazo, y debido a la gran oferta de profesionales, existe la tendencia a despedir sin otorgar, apenas, un periodo de adaptacin de la nueva empleada a las caractersticas especficas de la institucin que la emplea. En las instituciones pblicas, la contratacin de personal tcnico es ms formal, y est basada en las normas especficas del sector, en el que se establecen los requisitos de formacin, de experiencia y de habilidades para cada puesto de trabajo.

C. Aspectos particulares
Tabla 41. Aspectos particulares. Cargos profesionales y salarios (GF: demanda) CIUDADES SECTOR
Empresas privadas Cmaras empresariales Instituciones pblicas Cmaras empresariales

ASPECTOS PARTICULARES
El mercado laboral valora la formacin de los niveles de licenciatura y maestra; sin embargo, la formacin no tiene una relacin directa con el 25 salario. La experiencia, el manejo de programas de computacin y las herramientas comerciales de los profesionales generan posibilidades de lograr mayores niveles jerrquicos. La remuneracin no est en relacin con las 26 responsabilidades del cargo. Los bajos salarios tienen relacin directa con la sobre oferta de profesionales. Los profesionales con estudios de post grado son contratados por las empresas; sin embargo, esta formacin no genera diferencias salariales debido a la situacin econmica y al posicionamiento de calidad acadmica que tienen algunas universidades. La responsabilidad en el sector pblico contina varios aos despus de que el profesional deje de ejercer el cargo, sin tener relacin con el tem o salario del profesional. El empleo informal, refirindose a contratos temporales, es una caracterstica de la mayora de los profesionales tcnicos An no se practica la igualdad de gnero en las empresas: muy pocas profesionales mujeres ocupan cargos gerenciales y muy pocas participan en directorios empresariales. La baja remuneracin provoca desmotivacin y tendencia a la rotacin en el personal, que, constantemente, busca mejores expectativas econmicas.

LP

Empresas privadas Instituciones pblicas

STC

Cmaras empresariales Empresas privadas Cmaras empresariales

Cabra remarcar que esta percepcin entra en contradiccin con los datos macroeconmicos. Asimismo, merece la pena sealar que esta percepcin es contradictoria con la de otras fuentes de este mismo estudio, en concreto, con las del lado de la oferta.
26

25

96

Instituciones pblicas Empresas privadas Colegios profesionales

Al profesional se lo valora muy poco por el logro acadmico o por los aos de estudio, aspecto que contribuye a la migracin a otras ciudades. Algunos requerimientos para optar a un puesto son excluyentes entre s y discriminatorios, como es el caso de requisitos relacionados con la edad, el gnero y la presencia fsica. Las empresas privadas y las instituciones pblicas relacionan su oferta salarial con el presupuesto de la empresa y no con requerimientos especficos del cargo (como formacin, experiencia o competencias).

CBB

Empresas privadas Empresas privadas Instituciones pblicas Empresas privadas

Hay mucha competencia desleal entre profesionales, incidiendo en la pretensin salarial. Muchas mujeres se estn capacitando y trabajando en tareas manuales Instituciones como obreras, recibiendo bajos salarios. pblicas Actualmente, la demanda de profesionales en el sector pblico requiere de Instituciones menores niveles de acreditacin de estudios y de conocimiento de los EA pblicas sistemas de control gubernamental que en periodos pasados. El elevado ndice de rotacin de obreros y tcnicos registrado en las Empresas industrias se debe a la necesidad de stos de obtener mejores ingresos; privadas esta necesidad de mejores ingresos es responsable de rotacin en el Cmaras empleo incluso en casos en los que las diferencias salariales son mnimas. empresariales Fuente: Elaboracin propia en base a las respuestas vertidas en los GFs. Clave: LP STC: La Paz y Santa Cruz; LP CBB: La Paz y Cochabamba; CBB: Cochabamba; EA: El Alto.

D. Conclusiones Los nuevos profesionales no estn siendo empleados en las reas en que se formaron, no tienen el nivel jerrquico que les corresponde de acuerdo con su nivel de estudios y tampoco perciben salarios relacionados con su formacin. La oferta laboral de profesionales es cada vez mayor y las oportunidades de obtener empleo son reducidas, razn por la cual los profesionales priorizan el tener empleo frente al nivel salarial. La remuneracin tiene - mayormente - relacin con el cargo a desempear y con la experiencia laboral, aunque tambin entran en juego otros factores, como el presupuesto de la empresa y las caractersticas sociodemogrficas de quien va a ocupar un puesto de trabajo como su gnero. De acuerdo a lo observado en los grupos focales, pareciera que las empresas no tienen una total claridad sobre las competencias ideales para desempear con xito un puesto de trabajo. 27

27

sta es la percepcin del equipo investigador, no de los participantes en los grupos focales.

97

6. INFORME DEL ESTUDIO CUALITATIVO. RESULTADOS DE LA OFERTA

El anlisis del lado de la oferta educativa comprende el estudio de las percepciones, actitudes y creencias por parte de responsables de centros de formacin profesional y tcnica en relacin con los mismos aspectos y caractersticas que se acaban de analizar desde el lado de la demanda.

6.1. VARIABLE I. CANTIDAD DE PROFESIONALES

Variable que analiza la percepcin de la cantidad de profesionales y los requerimientos del mercado.

6.1.1. OFERTA DE FORMACIN A NIVEL SUPERIOR

El anlisis de esta variable ha permitido obtener informacin acerca de la percepcin, por parte de responsables de los centros de formacin tcnica y universitaria, de la medida en que consideran que la sociedad estima que la formacin que ofrecen sus centros a nivel superior responde a los requerimientos del mercado laboral. Anlisis de la variable
Ilustracin 52. Oferta de formacin suficiente o no (GF: oferta)
Creen ustedes que la oferta de formacin a nivel superior es insuficiente, suficiente o excesiva para los requerimientos del mercado laboral? Por qu?
Oferta universitaria de licenciatura es excesiva e insuficiente de tcnicos titulados en institutos con acreditacin ministerial Universidades: Factores socio econmicos influyen a la mayora de los bachilleres a buscar licenciatura Sobre oferta de licenciados en las carreras llamadas tradicionales Para ofertar las carreras profesionales, generalmente no se hace un anlisis exhaustivo de las necesidades de las empresas
Insuficiente

A nivel licenciatura

Excesiva

A nivel tcnico

Universidades

Institutos tcnicos

Institutos tcnicos Son pocos los institutos tcnicos que otorgan titulacin acreditada Las ofertas tcnicas tienden a ser similares en contenido y nivel acadmico y generalmente no estn muy relacionadas con los requerimientos del mercado

El sistema educativo no va de la mano con el sistema productivo (*) (*) Expresin textual vertida en el grupo focal de universidades en la ciudad de La Paz

98

Aspectos comunes Existe una gran oferta de universidades, que cubre los altos porcentajes de ingreso a las carreras universitarias del pas. Se han abierto nuevas universidades, muchas de las cuales ofrecen las carreras llamadas tradicionales (Derecho, Administracin, Economa, Odontologa y Auditora, entre otras), que tienen el mercado laboral saturado. En muchas empresas privadas e instituciones pblicas, se convoca a licenciados para cubrir puestos tcnicos, ya que existe sobreoferta de licenciados. Muchos institutos tcnicos funcionan sin autorizacin y se caracterizan por ofrecer cursos o capacitacin laboral no profesional. Se demandan profesionales tcnicos con formacin especializada, priorizando su contratacin si cuentan con ttulos de institutos acreditados por el Ministerio de Educacin.

Aspectos particulares
Tabla 42. Aspectos particulares. Oferta de formacin a nivel superior (GF: oferta) CIUDADES SECTOR ASPECTOS PARTICULARES
Existe sobreoferta de licenciados en todas las reas por la excesiva cantidad de universidades. Los profesionales requieren contar con ttulos universitarios para obtener empleo, y saben que el conocimiento profesional genera estabilidad laboral. Las instituciones pblicas requieren profesionales con conocimientos especficos del sector, como ser autonomas, comunicacin comunitaria e idiomas nativos. La oferta universitaria es inadecuada: generalmente, se ensean temas desactualizados que no son tiles para la realidad actual. La oferta en institutos tcnicos es insuficiente. No hay muchas opciones de nuevas carreras tcnicas.

LP STC

Universidades

CBB

Universidades Institutos tcnicos Institutos tcnicos

La oferta de universidades paceas e institutos alteos es excesiva, a pesar de 28 los ajustes que establece la nueva Ley de Educacin. La oferta de estudios universitarios en la ciudad de El Alto se concentra en el Institutos rea comercial y administrativa, y son pocos los institutos tcnicos enfocados EA tcnicos al rea industrial o productiva. La oferta de carreras sigue pautas propias de La Paz, no tomando en cuenta las peculiaridades de la demanda de la ciudad de El Alto. Universidades Fuente: Elaboracin propia en base a las respuestas vertidas en los GFs. Clave: LP STC: La Paz y Santa Cruz; LP CBB: La Paz y Cochabamba; CBB: Cochabamba; EA: El Alto.

Conclusin Segn personeros de universidades e institutos tcnicos, la oferta de formacin de profesionales a nivel licenciatura es excesiva, mientras que, a nivel tcnico, la oferta existente por parte de los institutos acreditados por el Ministerio de Educacin es insuficiente. Existe una importante cantidad de universidades nuevas que cubre un gran porcentaje de las necesidades educativas. Por otro lado, existen pocos institutos tcnicos acreditados que

28

Cabra recordar que la nueva Ley de Educacin es muy reciente.

99

ofrezcan formacin profesional; la mayora de institutos tcnicos ofrece capacitacin laboral, no profesional.

6.2. VARIABLE II. CARRERAS OFRECIDAS

Esta variable estudia las carreras ofrecidas por las distintas universidades e institutos tcnicos y su relacin con las perspectivas de ingreso en el mercado laboral de los estudiantes por ellos formados.

6.2.1. ADECUACIN DE LOS ESTUDIOS OFERTADOS

En este punto, se analiza la concordancia entre las carreras que ofertan las universidades y los institutos tcnicos, por una parte, y las necesidades del mercado laboral, por la otra. Anlisis de la variable
Ilustracin 53. Adecuacin de las carreras a las necesidades del mercado (GF: oferta)
Consideran que las carreras ofertadas responden a las necesidades del mercado laboral? Por qu?

No en su totalidad
Institutos tcnicos

No en su totalidad
Universidades

Un gran porcentaje ofrece formacin con mayor peso en la formacin terica que en la prctica. Los institutos acreditados por el Ministerio de Educacin ofrecen carreras tcnicas con nfasis de vivencia prctica La mayora de institutos tcnicos, no cuenta con equipamiento tcnico actualizado para efectuar prcticas laborales

Ofrecen las carreras tradicionales que no necesariamente responden a las necesidades del mercado La oferta est centrada en carreras que se pueden concluir o aquellas que tienen poco contenido matemtico. Se ofertan carreras que no requieren gran inversin de recursos monetarios para su apertura y funcionamiento

Se requiere detectar las necesidades laborales a partir de un dilogo universidad empresa apoyada tambin por las cmaras de comercio y dems entidades empresariales, a fin de trabajar estrechamente con los sistemas de orientacin profesional de las universidades (*)

(*) Expresin textual vertida en el grupo focal de universidades en la ciudad de La Paz

Aspectos comunes Las universidades y los institutos tcnicos capacitan adecuadamente a los profesionales en aspectos tericos de la formacin, pero, generalmente no otorgan una vivencia prctica relacionada con los conocimientos otorgados.

100

Los centros de formacin profesional deben considerar la actualizacin de sus programas acadmicos e incluir en stos herramientas que consideren los cambios sociales, empresariales y culturales que ha sufrido el pas en la ltima dcada. Pocas universidades utilizan tecnologas digitales de la informacin y la comunicacin como parte de la formacin prctica en sus programas acadmicos. Las carreras tcnicas son consideradas por muchos estudiantes como un trampoln para continuar con una carrera universitaria. Muchos institutos tcnicos funcionan sin autorizacin y se caracterizan por ofrecer capacitacin laboral y no profesional.

Aspectos particulares
Tabla 43. Aspectos particulares. Estudios ofrecidos y su adecuacin al mercado (GF: oferta) CIUDADES SECTOR ASPECTOS PARTICULARES
Las universidades privadas deben adaptar su oferta al presupuesto de los estudiantes. Las universidades deberan ofrecer carreras tcnicas como opcin intermedia entre los estudios secundarios y las licenciaturas. El crecimiento de Santa Cruz en materia de agricultura, de telecomunicaciones y de construccin no ha venido acompaado de una oferta especializada en estas reas por parte de las universidades e institutos tcnicos.

LP

Universidades

STC

Universidades Institutos tcnicos

Algunas universidades privadas ofrecen carreras que no representan importantes inversiones de recursos. Existe la tendencia a ofertar carreras que estn de moda en el exterior y no Universidades necesariamente relacionadas con las necesidades locales. CBB Los institutos tcnicos de formacin profesional enfocan su oferta a las Institutos necesidades o requerimientos de empresas con las que establecen convenios tcnicos de formacin tcnica. Las carreras universitarias en El Alto estn adecuando sus programas para atender requerimientos del sector pblico. Sin embargo, la mayora de las carreras ofertadas no adecuaron sus contenidos a las necesidades sociales y Universidades productivas de esta ciudad. Algunos profesionales licenciados tienden a especializarse en una carrera EA tcnica buscando una mayor estabilidad laboral. Institutos Las materias dictadas deberan incluir competencias que conlleven a una tcnicos transformacin del entorno social y empresarial, persiguiendo el bien comn de la sociedad y el desarrollo de las empresas. Fuente: Elaboracin propia en base a las respuestas vertidas en los GFs. Clave: LP STC: La Paz y Santa Cruz; LP CBB: La Paz y Cochabamba; CBB: Cochabamba; EA: El Alto.

Conclusin Las carreras ofrecidas a nivel de licenciatura y a nivel tcnico responden a los requerimientos tericos y no a los requerimientos prcticos que demanda el mercado laboral. Los centros de formacin profesional deben considerar la actualizacin de sus programas acadmicos e incluir competencias acordes con los cambios sociales, empresariales y culturales del pas. Deberan responder a la tendencia de la utilizacin de tecnologas digitales de la informacin y la comunicacin.

101

6.2.2. DISEO Y ORGANIZACIN DE LA ORFERTA FORMATIVA

Este indicador analiza las estrategias institucionales para el diseo, la identificacin y la organizacin de la oferta educativa universitaria y tcnica. Anlisis de la variable
Ilustracin 54. Diseo de la oferta formativa (GF: oferta)
Cmo identifican, disean y organizan la oferta formativa para responder a la demanda laboral?
Dado que el mercado es pequeo y la situacin econmica no permite grandes inversiones la oferta universitaria se basa en aspectos como:

Disponibilidad de recursos humanos y de infraestructura Experiencias de universidades latinoamericanas

Universidades

Requerimientos de determinados sectores Adecuarse al nivel educativo de bachilleres, por lo general no bien formados

Institutos tcnicos

Las carreras se abren en funcin a resultados econmicos esperados y de estudios realizados en sectores como microempresas e industrias.

El mercado laboral boliviano es muy reducido y demanda profesionales generalistas que se adapten a distintos requerimientos (*) Los estudiantes que ingresan a las universidades deben pasar por cursos pre universitarios que capacitan al alumno y generan ingresos a la universidad (**) (*) Expresin textual vertida en el grupo focal de universidades en la ciudad de Santa Cruz (**) Expresin textual vertida en el grupo focal de universidades en la ciudad de La Paz

Aspectos comunes Las universidades e institutos tcnicos disean su oferta en base a las necesidades del mercado local manifestadas por algunos sectores empresariales, por la tendencia internacional de capacitacin y por los recursos con los que cuentan. Las universidades e institutos tcnicos deben adecuar su oferta a las caractersticas del insumo, es decir, al bachiller, que incorporan con una formacin previa generalmente baja. El diseo u oferta de carreras universitarias y tcnicas no responde a procesos estructurados y continuos de investigacin sobre las necesidades laborales. La oferta universitaria es concebida para formar a profesionales generalistas, que tengan la capacidad de adaptarse a distintas funciones en distintos sectores. Las universidades no tienen, actualmente, el posicionamiento acostumbrado que les otorgaba la excelencia acadmica en una determinada carrera, aspecto que las impulsa a salir a buscar alumnos ms que a esperar a que stos lleguen. Los institutos tcnicos abren carreras en funcin de los resultados econmicos esperados.

102

Aspectos particulares
Tabla 44. Aspectos particulares. Estudios ofrecidos y su adecuacin al mercado (GF: oferta) CIUDADES SECTOR ASPECTOS PARTICULARES
Las carreras profesionales se disean en base a cinco reas de formacin: administracin, derecho, salud, ingeniera y construccin. Las nuevas carreras han disminuido contenidos de ciencias exactas a raz de la formacin escolar con la que llegan los alumnos y tambin por la baja cantidad de docentes con capacitacin especializada en esta rea. Las carreras deben ser asequibles al presupuesto destinado a la educacin. Se estn incluyendo competencias adecuadas a las exigencias del mercado. Existe una importante cantidad de nuevas carreras a requerimiento de algunos sectores del mercado, sin embargo, stas adaptan la estructura curricular de otras carreras. El diseo de algunas nuevas carreras es de conocimiento de sectores empresariales, quienes demandarn profesionales formados con algunas competencias acordes con sus necesidades. La universidad pblica no tiene necesariamente que adecuar sus programas acadmicos como una forma de captar alumnado. La oferta formativa se identifica y disea tomando como referencia a universidades extranjeras. El enfoque en algunas universidades de orientacin religiosa est enfocado al servicio social, es decir, se centra en necesidades de la sociedad ms que en las necesidades del mercado. Las universidades realizan estudios de las necesidades de microempresas e industrias para disear programas acadmicos. Existe la tendencia a que algunas carreras sean promocionadas para identificar la posible cantidad de matriculados; en caso de existir la cantidad mnima de inscritos, recin se procede a disear el proyecto y a tramitar la aprobacin ante las autoridades pertinentes. Se adaptan programas formativos de otras universidades o institutos, nacionales o extranjeros, con algunas variaciones de acuerdo a la experiencia de los catedrticos.

Universidades

LP
Universidades Institutos tcnicos

STC

Universidades

CBB

Universidades

Institutos tcnicos

Institutos tcnicos

EA
Universidades Institutos tcnicos

Fuente: Elaboracin propia en base a las respuestas vertidas en los GFs. Clave: LP STC: La Paz y Santa Cruz; LP CBB: La Paz y Cochabamba; CBB: Cochabamba; EA: El Alto.

Conclusin Las universidades y los institutos tcnicos disean sus propuestas educativas en base a tres factores: (i) tenues sondeos de opinin sobre las necesidades del mercado, (ii) la tendencia internacional de capacitacin, y (iii) los recursos humanos y de infraestructura con los que cuentan. Las universidades y los institutos tcnicos tambin consideran para su oferta acadmica al bachiller que se incorpora, que, generalmente, tiene un bajo nivel de formacin previa.

103

6.2.3. PRINCIPALES RAZONES POR LAS QUE LOS JVENES ELIGEN LAS DIFERENTES CARRERAS UNIVERSITARIAS O TCNICAS
Esta variable analiza los factores que inciden en la eleccin de la carrera. Anlisis de la variable
Ilustracin 55. Razones para elegir carreras universitarias o tcnicas (GF: oferta)
Cules son las principales razones por las que los jvenes eligen las diferentes carreras universitarias o tcnicas? Universidades
1. Aspectos familiares o tradicin 2. Crculo social 3. Vocacin 4. Posibilidades econmicas 5. Aspiraciones econmicas a futuro

Institutos Tcnicos
1. Necesidad de insercin laboral a corto plazo 2. Posibilidades econmicas 3. Aspiraciones econmicas a futuro

Los jvenes que optan por universidades privadas, eligen una carrera profesional principalmente por las expectativas de un bienestar econmico y por reconocimiento social (*) Los jvenes optan por carreras en universidades pblicas o institutos tcnicos por la rpida insercin laboral (**) La inseguridad de contar con trabajo permanente impulsa a muchos jvenes a optar por la formacin militar, policial o magisterio (***) (*) Expresin textual vertida en el grupo focal de universidades en la ciudad de Cochabamba (**) Expresin textual vertida en el grupo focal de universidades en la ciudad de El Alto (***) Expresin textual vertida en el grupo focal de institutos tcnicos en la ciudad de La Paz

Aspectos comunes En el pas, los principales factores de influencia son: o Vocacin: habilidades destacadas de la persona. o Tradicin familiar: el ncleo familiar influye en la eleccin de la profesin y, muchas veces, incita a continuar con la actividad laboral familiar. o Influencia social: los amigos, la escuela, el gnero, el grupo social al que se pertenece o aspira pertenecer. o Prestigio social: muchos jvenes se matriculan en una carrera universitaria porque consideran que el ser universitario y, ms an, el ser licenciado o doctor, mejora su status social. o Econmico: la disponibilidad de recursos econmicos para la formacin profesional y las aspiraciones econmicas a futuro.

104

Aspectos particulares
Tabla 45. Aspectos particulares. Razones por las que los jvenes eligen carreras (GF: oferta) CIUDADES SECTOR ASPECTOS PARTICULARES
Muchos jvenes no saben por qu eligieron una determinada carrera y, en el transcurso de la misma, descubren otra vocacin. Muy pocos colegios brindan orientacin vocacional y muestran la realidad de la actividad laboral elegida. Los bachilleres eligen algunas universidades y carreras tcnicas por la facilidad de ingreso y titulacin. Intervienen dos factores en la eleccin de la institucin educativa superior: Factores que empujan: clase social, amigos, familia y recursos econmicos. Factores que jalan: tradiciones familiares y el prestigio de la universidad. Un elevado porcentaje de los estudiantes elige la universidad pblica, por las ventajas del comedor universitario. El factor precio es determinante: muchas veces, los estudiantes no buscan calidad educativa, sino invertir menos tiempo y menos recursos econmicos. Se elige una carrera en un centro privado de la ciudad de La Paz por el reconocimiento social que ello comporta.

LP CBB STC

Universidades

Universidades Institutos tcnicos

LP CBB

Universidades

Universidades Institutos tcnicos

EA

Universidades Institutos tcnicos

Las universidades ofrecen cursos o talleres de orientacin vocacional con la finalidad de captar alumnos en las carreras que buscan promocionar y de Universidades generar mayores ingresos econmicos. Fuente: Elaboracin propia en base a las respuestas vertidas en los GFs. Clave: LP STC: La Paz y Santa Cruz; LP CBB: La Paz y Cochabamba; CBB: Cochabamba; EA: El Alto.

Conclusin La eleccin de una carrera profesional est condicionada por la influencia de factores que empujan, como la clase social, los amigos, la familia y los recursos econmicos destinados a la educacin, as como por factores que jalan, como las tradiciones familiares, el prestigio de la universidad y las aspiraciones econmicas a futuro.

6.3. VARIABLE III. CALIDAD DE LA FORMACIN

La Calidad de formacin es entendida como el propsito ideal hacia la eficiencia en los procesos educativos, involucrndose a todos los actores educativos con la finalidad de lograr enriquecer los procesos de formacin de los estudiantes mismos.

105

6.3.1. CALIDAD DE LA FORMACIN SUPERIOR

Este indicador pretende determinar qu piensan los personeros de las universidades y de los institutos tcnicos sobre la percepcin que tienen las empresas e instituciones sobre la calidad de formacin que ellos brindan. Anlisis de la variable
Ilustracin 56. Estimacin de la percepcin de la calidad de la formacin (GF: oferta)
Cmo creen que las empresas e instituciones perciben la calidad de formacin que brindan las universidades e institutos tcnicos tanto pblicas como privadas? Por qu?
La calidad es regular y se mide en el producto / profesionales, stos cada vez egresan con menor calidad educativa debido a:
Universidades: El bachillerato tiene una formacin humanstica de baja calidad No hay una formacin integral, se hace nfasis en lo terico y no en competencias personales y laborales. No se implementa una gestin de calidad o estndares de medicin. La docencia generalmente no es considerada como una profesin. Institutos tcnicos: La formacin tiene carcter prctico pero con poca actualizacin en el uso de medios y herramientas tcnicas
Universidades Institutos tcnicos

Mala

Regular

Buena

Las licenciaturas consolidan el bachillerato y las maestras consolidan las carreras (*) No existe un posicionamiento de mercado que reconozca la de calidad por carrera y universidad (**) (*) Expresin textual vertida en el grupo focal de universidades en la ciudad de La Paz (**) Expresin textual vertida en el grupo focal de universidades en la ciudad de Santa Cruz

Aspectos comunes De acuerdo con la opinin de los personeros de las universidades 29 y de los institutos tcnicos, las empresas e instituciones pblicas y privadas perciben la calidad de la formacin otorgada por los centros de educacin superior como regular, argumentando los siguientes aspectos: o o El producto o el profesional formado tiene menor nivel de conocimientos y habilidades prcticas con que el de anteriores generaciones. Los bachilleres ingresan a la universidad con una formacin bsica que no supone una base suficiente para que efecten los anlisis lgicos y crticos requeridos a lo largo de los estudios universitarios. Las universidades y los institutos profesionales no efectan mediciones o estndares de control que midan la calidad del proceso la formacin.

29

Destaca la autocrtica de los centros de formacin sobre la calidad que ofrecen.

106

o o o o o o o

La formacin universitaria otorga un programa acadmico con slidos conocimientos tericos, pero, muchas veces, stos estn desactualizados. Faltan oportunidades e incentivos para que los docentes se actualicen e investiguen. Los estudiantes efectan pocos proyectos de investigacin como el de la tesis de grado. Las prcticas acadmicas en entornos laborales son escasas. En la formacin universitaria y tcnica, no se suelen considerar aspectos relacionados con los valores y la tica. La sociedad no reconoce al docente como un gestor de calidad educativa. Actualmente, se constata la apertura de una importante cantidad de centros de estudio que efectan constantes promociones de carcter educativo para captar alumnos.

Aspectos particulares
Tabla 46. Aspectos particulares. Calidad de la formacin universitaria y tcnica (GF: oferta) CIUDADES SECTOR ASPECTOS PARTICULARES
Las universidades privadas encuentran que la infraestructura ofertada es un diferenciador de calidad. La metodologa de evaluacin de catedrticos por parte de los alumnos generalmente condiciona su permanencia como integrantes del plantel docente. Las carreras tradicionales de la universidad pblica que han obtenido reconocimiento de calidad, como las de medicina y derecho, ya no son consideradas como referentes, debido a que muchos profesionales presentaron limitaciones de formacin. Los profesionales egresados de institutos tcnicos acreditados encuentran mejores opciones laborales en el corto plazo que los que salen de otros centros sin acreditacin. La mayora de las universidades no cuenta con mecanismos de evaluacin docente. Las empresas perciben que la formacin es regular, y reclutan, principalmente, a estudiantes tcnicos de ltimo ao o recin egresados como mano de obra cualificada y de bajo costo. Algunos estudiantes son favorecidos en sus evaluaciones.

Universidades

LP STC
Institutos tcnicos

CBB EA

Universidades Institutos tcnicos

Universidades

EA

Institutos tcnicos

En el desempeo laboral, no existen diferencias significativas entre profesionales universitarios y tcnicos. Fuente: Elaboracin propia en base a las respuestas vertidas en los GFs. Clave: LP STC: La Paz y Santa Cruz; LP CBB: La Paz y Cochabamba; CBB: Cochabamba; EA: El Alto.
Universidades

Conclusin Los representantes de las universidades y de los institutos tcnicos perciben que la sociedad considera que la formacin que brindan tiene un nivel regular, y que dicha formacin se caracteriza por una enseanza con componentes tericos adecuados pero con poca vivencia prctica y emprendedora. Algunos de los factores que inciden en esta situacin son los siguientes: (i) bachilleres con una mala formacin bsica, que les dificulta los anlisis lgicos; (ii) falta de estndares de

107

control que midan la calidad del proceso de formacin; (iii) la existencia de algunos docentes no comprometidos con procesos educativos de largo plazo; y (iv) la apertura de una importante cantidad de centros de estudio que difunden constantes promociones educativas.

6.3.2. NECESIDADES DE CAPACITACIN COMPLEMENTARIA

Esta variable analiza la percepcin de los responsables de las universidades y de los institutos tcnicos de las necesidades de capacitacin complementaria de los profesionales. Anlisis de la variable
Ilustracin 57. Requerimientos de capacitacin complementaria (GF: oferta)
Consideran que sus egresados requerirn capacitacin complementaria a corto o mediano plazo?
Corto plazo Se necesita capacitacin especfica en funcin a las
Universidades

necesidades de la empresa y del puesto de trabajo Mediano plazo

SI
Institutos tcnicos

Se necesita capacitacin para mantenerse actualizado con las tendencias del mercado nacional e internacional Actualizacin en destrezas tcnicas que demandan nuevos productos

La capacitacin es una inversin de capital humano que todas las empresas dicen efectuar, pero solo una minora la presupuesta y la ejecuta (*) La capacitacin complementaria es y ser un requerimiento permanente (**) (*) Expresin textual vertida en el grupo focal de universidades en la ciudad de La Paz (**) Expresin textual vertida en el grupo focal de universidades en la ciudad de Cochabamba

Aspectos comunes Las universidades e institutos tcnicos consideran que sus egresados deben tener capacitacin complementaria y ofertan permanentemente una serie de cursos de especializacin para complementar la formacin. Los egresados de carreras tcnicas, como Ingeniera de Sistemas, Telecomunicaciones, y carreras del rea de Salud, requerirn capacitacin de forma permanente, bajo la forma de programas de actualizacin. Los egresados de carreras tradicionales requerirn de capacitacin especializada a medio plazo. La capacitacin debe ser una responsabilidad y un rasgo personal que debe tener todo profesional. La capacitacin a nivel de post grado (como diplomados y maestras) es considerada en muchos centros de educacin como un requisito complementario de la formacin profesional de pregrado.

108

Aspectos particulares
Tabla 47. Aspectos particulares. Necesidades de capacitacin de profesionales (GF: oferta) CIUDADES SECTOR
Universidades

ASPECTOS PARTICULARES
La capacitacin complementaria es una necesidad del mercado profesional. La capacitacin complementaria es utilizada por las empresas como un mecanismo de retencin y de motivacin del personal. La capacitacin complementaria genera especializacin en diversas temticas e influye positivamente en el momento de contratar profesionales. La capacitacin es fomentada por las empresas privadas y pblicas como un mecanismo de mejora del desempeo en el trabajo. La capacitacin complementaria es una importante fuente de ingresos.

LP

STC

Universidades Institutos tcnicos

CBB

Universidades Institutos tcnicos

La capacitacin complementaria es compartida en costo y tiempo entre la empresa y el trabajador o la trabajadora.

EA

Universidades Institutos tcnicos

La mayora de las empresas no destinan recursos monetarios para la capacitacin de su personal.

Fuente: Elaboracin propia en base a las respuestas vertidas en los GFs. Clave: LP STC: La Paz y Santa Cruz; LP CBB: La Paz y Cochabamba; CBB: Cochabamba; EA: El Alto.

Conclusin Las universidades e institutos tcnicos consideran que sus egresados deben optar por realizar capacitacin complementaria como una forma de especializacin y actualizacin a las tendencias del mercado. Estos centros de formacin profesional ofertan permanentemente una serie de cursos de especializacin y actualizacin que tambin son considerados como una importante fuente de ingresos. Dependiendo de las ciudades, los costos de la capacitacin complementaria suelen ser asumidos de manera conjunta por las empresas y las trabajadoras o trabajadores o de manera casi exclusiva por estos ltimos.

6.4. VARIABLE IV. PERFIL PROFESIONAL

El diseo del perfil profesional permite orientar y promover el espacio de accin profesional y el comportamiento futuro, garantizando con ello el desarrollo de competencias propias del rea ocupacional a desempear. En este sentido, esta variable busca averiguar cules son las competencias desarrolladas por los centros de educacin superior y cules son las competencias que, de acuerdo con las percepciones de los responsables de estos centros, son ms valoradas para la insercin laboral.

6.4.1. COMPETENCIAS DESARROLLADAS EN LA EDUCACIN SUPERIOR

Este indicador analiza las competencias diseadas para ser desarrolladas por las universidades e institutos tcnicos.

109

6.4.2. COMPETENCIAS MS VALORADAS EN LOS EGRESADOS

Este indicador analiza las competencias que, de acuerdo con las percepciones de los responsables de estos centros, son ms valoradas para la insercin laboral. Ambos indicadores se analizarn juntos a efectos metodolgicos. Anlisis de las variables
Ilustracin 58. Competencias que se pretenden desarrollar (GF: oferta)
Qu competencias se pretende que desarrollen los estudiantes durante su carrera? Cules son las competencias ms valoradas en los egresados?
Competencias a ser desarrolladas en la formacin profesional
Competencias cognitivas: Innovacin Razonamiento lgico Pensamiento crtico Competencias sociales: Liderazgo Resolucin de conflictos Toma de decisiones Competencias laborales: Trabajo en equipo Competencias personales: tica

Competencias valoradas para la insercin laboral

Competencias laborales: Calidad de trabajo Orientacin a resultados Competencias personales: tica Inteligencia emocional Compromiso Adaptacin al cambio Iniciativa Emprendedurismo

Universidades

Institutos tcnicos

Competencias cognitivas: Aprendizaje rpido Investigacin de procesos tecnolgicos Competencias sociales: Resolucin de problemas Competencias laborales: Trabajo en equipo Comunicacin oral y escrita Facilidad de interpretar trabajos tcnicos elaborados por profesionales universitarios Competencias personales: tica Responsabilidad Puntualidad

Competencias laborales: Calidad de trabajo Orientacin a resultados Competencias personales: tica Responsabilidad Compromiso Iniciativa

Aprender a aprender con actitud crtica y basada en la tica (*) Se debe estimular el razonamiento lgico y pensamiento crtico del alumno (**) (*) Expresin textual vertida en el grupo focal de universidades en la ciudad de La Paz (**) Expresin textual vertida en el grupo focal de universidades en la ciudad de El Alto

110

Aspectos comunes 30 Se pretende que los estudiantes universitarios desarrollen competencias cognitivas, tcnicas y, sobre todo, de orden personal y laboral. Deben destacarse por su importancia las competencias cognitivas relacionadas con el razonamiento lgico y con el pensamiento crtico. Los universitarios y tcnicos deben concentrarse en desarrollar competencias relacionadas con la comunicacin oral y escrita. Deben desarrollar tambin competencias sociales relacionadas con la interrelacin social, con la resolucin de problemas, con la toma de decisiones y con la conciliacin de intereses. Para la insercin laboral, se valora el fortalecimiento del desarrollo de competencias personales basadas en la tica y de competencias laborales como la habilidad para motivar y organizar grupos de trabajo. Los egresados universitarios y tcnicos deben desarrollar competencias que les permitan actuar con efectividad ante situaciones generadoras de estrs.

Aspectos particulares
Tabla 48. Aspectos particulares. Perfil profesional (GF: oferta) CIUDADES SECTOR
Universidades

ASPECTOS PARTICULARES
Se pretende desarrollar competencias sociales relacionadas con el liderazgo, con la toma de decisiones y con el desenvolvimiento de la iniciativa personal mediante actividades extracurriculares. Se espera que los egresados consideren las normas ticas de la sociedad, tales como el sentido de la responsabilidad y del compromiso. Se pretende que el profesional desarrolle competencias personales apuntando a la integridad personal, siendo consecuente entre lo que dice y lo que hace en el trabajo. Se valora el desarrollo de competencias que faciliten el uso y la adaptacin de nuevas tecnologas. Se pondera el desarrollo de competencias laborales orientadas a desarrollar proyectos innovadores y creativos.

LP
Universidades Institutos tcnicos

STC

Universidades Institutos tcnicos

El profesional tcnico debera desarrollar competencias que le permitan administrar el tiempo y otros recursos. Se considera prioritario desarrollar competencias cognitivas que permitan analizar y recurrir al pensamiento crtico y lgico siguiendo procesos Universidades metodolgicos de investigacin. EA Se espera que el profesional tcnico tenga las competencias para trabajar en Institutos equipo a fin de lograr objetivos y beneficios comunes. tcnicos Fuente: Elaboracin propia en base a las respuestas vertidas en los GFs. Clave: LP STC: La Paz y Santa Cruz; LP CBB: La Paz y Cochabamba; CBB: Cochabamba; EA: El Alto.
Institutos tcnicos

CBB

Universidades

Las competencias se han clasificado tal y como se han mencionado, independientemente de que tal procedimiento no cuadre perfectamente con las dimensiones tericas del concepto de competencia sealadas al principio del informe de los grupos focales. Ntese que, en la medida en que no cuadren, esto constituye evidencia indirecta acerca del punto, comentado ms arriba, de que las empresas no entienden perfectamente el concepto de competencias.

30

111

Conclusiones De acuerdo con los responsables de las universidades y de los institutos tcnicos, la sociedad pretende o espera (1) que los estudiantes universitarios desarrollen competencias personales que le permitan actuar adecuadamente, respaldadas con conocimientos tericos y prcticos; (2) que sean capaces de adquirir sus conocimientos mediante el razonamiento lgico y el pensamiento crtico; y (3) que sean capaces de transmitir estos conocimientos a travs de una excelente comunicacin oral y escrita. Asimismo, en el mercado laboral, se valora que los egresados universitarios puedan adaptarse a nuevas y distintas situaciones, y que sean capaces de utilizar sus conocimientos para asumir nuevos retos, plantear alternativas y tomar decisiones regidas por el compromiso y la tica. As, tambin se necesitan desarrollar competencias laborales que demuestren calidad en el trabajo y competencias laborales que faciliten la insercin eficiente en el trabajo de las egresadas. Finalmente, se pretende que los estudiantes tcnicos desarrollen un aprendizaje rpido y capacidad de investigacin, pero, sobre todo, se valora que desarrollen competencias personales y laborales que apunten a la eficiencia laboral.

6.5. VARIABLE V. CARGOS PROFESIONALES Y SALARIOS

Variable referida a la percepcin de los personeros de las universidades y de los institutos de educacin tcnica sobre las condiciones laborales con las que se insertan al mercado los profesionales universitarios y tcnicos.

6.5.1. MECANISMOS Y ESTRATEGIAS DE INSERCIN LABORAL

Este indicador analiza la gestin de insercin laboral de las universidades y de los institutos tcnicos. Anlisis de la variable
Ilustracin 59. Existencia de mecanismos de insercin laboral (GF: oferta)
Se tienen mecanismos o estrategias de insercin laboral? Cules? ALGUNAS, S
Universidades Bolsa de trabajo Convenios con empresas para efectuar pasantas Contactos con empresas para relacionar a titulados No cuentan con acciones de insercin laboral directas

NO
Institutos tcnicos

Los egresados universitarios cuentan con oportunidades de insercin laboral de corto plazo como ser pasantas y contratos temporales (*)

Fuente: Elaboracin propia. *Expresin textual vertida en el grupo focal de universidades de Cochabamba.

112

Aspectos comunes Algunas universidades cuentan con mecanismos para la insercin laboral de egresados, mientras que los institutos tcnicos reconocen no contar con estos mecanismos. Generalmente, los centros de formacin no orientan a los nuevos profesionales acerca del futuro laboral, ni les sita ante opciones de trabajo. Se brida poco apoyo en el uso de herramientas metodolgicas para la preparacin de hojas de vida y para presentaciones para entrevistas laborales. Salvo casos excepcionales, las universidades y los institutos tcnicos no cuentan con registros sobre la trayectoria laboral de los egresados.

Aspectos particulares
Tabla 49. Aspectos particulares. Cargos y salarios (GF: oferta) CIUDADES SECTOR
Universidades Institutos tcnicos Institutos tcnicos

ASPECTOS PARTICULARES
Los centros de formacin profesional reciben solicitudes de personal de instituciones pblicas y privadas. Generalmente, los estudiantes con destacada trayectoria acadmica son recomendados a estas instituciones.

LP CBB STC

Se crean convenios interinstitucionales con empresas privadas del sector industrial que efectan solicitudes para la formacin de especialidades tcnicas. EA Existen centros de formacin que tienen convenios con instituciones pblicas que demandan profesionales jvenes. Universidades Fuente: Elaboracin propia en base a las respuestas vertidas en los GFs. Clave: LP STC: La Paz y Santa Cruz; LP CBB: La Paz y Cochabamba; CBB: Cochabamba; EA: El Alto.

Conclusin Algunas universidades han desarrollado estrategias de relacionamiento con empresas privadas para apoyar el proceso de insercin laboral de los nuevos profesionales. Otras universidades optan por crear bolsas de trabajo para estudiantes. Sin embargo, la mayora de los centros de formacin universitaria y tcnica no cuenta con mecanismos de insercin laboral.

6.5.2. OPORTUNIDADES LABORALES EN EL RUBRO DE FORMACIN

Este indicador analiza si los titulados encuentran trabajo en el sector para el que han sido formados, segn la percepcin de los personeros de universidades e institutos tcnicos.

6.5.3. FACTORES QUE INCIDEN EN LA REMUNERACIN

Este indicador analiza la percepcin, por parte de los participantes de las universidades y de los institutos tcnicos, de la relacin entre la remuneracin obtenida y el cargo, el nivel de formacin y otros aspectos.

113

Anlisis de la variable
Ilustracin 60. Empleo en sector y nivel jerrquico adecuado (GF: oferta)
Consideran que los titulados encuentran trabajo en su sector y en el nivel jerrquico que les corresponde? Por qu? Consideran que la remuneracin otorgada est relacionada con la formacin acadmica?
Los profesionales generalmente, no encuentran trabajo en relacin a su formacin acadmica ni con el salario percibido

Universidades

NO
Institutos tcnicos

Sector y nivel jerrquico: El contexto econmico ha limitado la demanda de profesionales Existe mucha competitividad y se requiere especializacin para acceder a mejores oportunidades Remuneracin y formacin acadmica: Los sueldos tienden a ser bajos Muchas veces, se puede lograr mayor remuneracin en otras actividades que no se relacionana su sector

El salario va a ser similar de un egresado, licenciado o masterado, pero la inversin que efectan las familias en educacin es muy distinta (*) El retorno de la inversin efectuada en maestras o doctorados tiende a ser de largo plazo (**) (*) Expresin textual vertida en el grupo focal de universidades en la ciudad de La Paz (**) Expresin textual vertida en el grupo focal de universidades en la ciudad de Santa Cruz

Aspectos comunes
La mayora de los nuevos profesionales no encuentran trabajo en el rea de su formacin acadmica. El nivel salarial tampoco est relacionado con la formacin acadmica obtenida. No hay una relacin directa entre el nivel jerrquico, la formacin profesional y la remuneracin percibida por los profesionales. La remuneracin est relacionada con el tipo de institucin que otorga el empleo, el desempeo laboral del empleado y la experiencia profesional adquirida. Generalmente, no se otorga a los nuevos profesionales las funciones ni las responsabilidades que estaran en consonancia con su formacin. No se garantiza la igualdad de oportunidades. Los cargos de mayor responsabilidad no son ocupados por mujeres profesionales, pese a que stas pueden contar con elevados niveles de formacin acadmica. En algunos sectores, no se permite el desarrollo de empleados con potencial de promocin. No hay polticas de retencin de los empleados, ni compensaciones de aliento al desempeo adecuado. Existen brechas salariales muy grandes dentro de una misma organizacin. Para trabajar en universidades ejerciendo la docencia, se exige la acreditacin de estudios en mayor medida que en otros sectores.

114

Aspectos particulares
Tabla 50. Aspectos particulares. Cargos y salarios (GF: oferta) CIUDADES SECTOR ASPECTOS PARTICULARES
Los recin egresados tienen acceso a oportunidades laborales en cargos operativos y acceden a niveles esenciales de compensacin. La adquisicin de personal cualificado en algunas empresas no amerita otorgar salarios que alienten el desempeo. Universidades LP Muchas veces, no hay coincidencia entre el plan profesional personal del empleado y las oportunidades de ascenso que permite el empleador La contratacin de tcnicos est condicionada a la acreditacin del instituto de Institutos formacin y a la experiencia laboral en el rea requerida. tcnicos La constante migracin de profesionales del occidente del pas limita las posibilidades de contratacin a profesionales jvenes de la regin. Los resultados positivos de las evaluaciones del desempeo laboral no Universidades STC garantizan la obtencin de mejoras salariales. Los profesionales encuentran relacin entre las habilidades tcnicas adquiridas Institutos en la formacin acadmica y los requerimientos de los sectores de servicios. tcnicos Los profesionales jvenes con mayor acreditacin acadmica buscan oportunidades laborales en el interior del pas. Hay dificultades en la planeacin del desarrollo de una carrera profesional en Universidades un determinado sector. CBB El mercado industrial y minero requiere constantemente de tcnicos formados Institutos en Cochabamba por su fcil adaptabilidad a distintos entornos culturales y tcnicos sociales. Existen factores culturales que inciden en la percepcin de que los egresados deben iniciar su vida laboral desde cargos auxiliares u operativos. Universidades La trayectoria profesional permite obtener mejores ingresos. EA Institutos No hay un conocimiento cabal de las oportunidades que se tienen dentro de tcnicos una organizacin. Fuente: Elaboracin propia en base a las respuestas vertidas en los GFs. Clave: LP STC: La Paz y Santa Cruz; LP CBB: La Paz y Cochabamba; CBB: Cochabamba; EA: El Alto.

Conclusin La remuneracin est relacionada principalmente con el cargo desempeado y con la experiencia laboral. No existe una directa relacin entre el nivel jerrquico, la formacin acadmica y el salario que percibe el profesional. Asimismo, el salario est relacionado con el tipo de institucin que otorga el empleo, con el desempeo del trabajador, y con su experiencia. No hay polticas de retencin de empleados. Con frecuencia, los profesionales no son empleados en el sector y en el nivel jerrquico que les correspondera de acuerdo con su formacin acadmica. Este desajuste entre formacin, por una parte, y sector y nivel jerrquico del empleo es especialmente notorio entre los nuevos profesionales, as como para los cargos de responsabilidad; en ocasiones, no se garantiza la igualdad de oportunidades.

115

7. INFORME DE ENCUESTAS ENVIADAS POR CORREO ELECTRNICO. ASPECTOS METODOLGICOS

El presente estudio tiene por objetivo principal interpretar cuantitativamente la evolucin de las caractersticas de la demanda y de la oferta laboral de los profesionales con nivel de licenciatura y tcnico. En ese sentido, los resultados obtenidos reflejan datos de la demanda de fuerza laboral por parte de instituciones del sector pblico y de empresas privadas, as como por parte de una serie de rubros profesionales cuya demanda es revelada por parte de personeros clave de las cmaras y asociaciones empresariales y de los colegios profesionales. Con el fin de conjurar eventuales malentendidos e interpretaciones imprecisas, merece la pena insistir en que estos personeros clave no ofrecen informacin sobre la demanda de profesionales de las cmaras y asociaciones empresariales ni de los colegios profesionales en tanto que tales (una demanda que, lgicamente, sera despreciable en trminos agregados), sino sobre la demanda de profesionales efectuada por los rubros con ellos relacionados. De igual manera, se incluyen datos de la oferta de formacin profesional por parte de universidades e institutos tcnicos. Para contar con informacin cuantitativa sobre el mercado laboral en Bolivia, se aplic una Encuesta Enviada por Correo Electrnico (en adelante, EECE) a informantes clave de diversas empresas e instituciones del sector pblico y privado en las ciudades de La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz.
31

7.1. ENCUESTA ELECTRNICA (EE)

Una encuesta electrnica es un estudio observacional en el que el investigador no modifica el entorno ni controla el proceso bajo observacin (a diferencia de lo que sucede en los estudios experimentales). Los datos se obtienen gracias a la realizacin de un conjunto de preguntas normalizadas dirigidas a una muestra representativa de la poblacin estadstica que es objeto de estudio, o a la totalidad de dicha poblacin, formada, a menudo, por personas, empresas o entes institucionales, con el fin de conocer estados de opinin, caractersticas o hechos especficos.

7.1.1. POBLACIN DE ESTUDIO

Se recolectaron 229 encuestas de 177 instituciones participantes distribuidas en las ciudades de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y El Alto. El tiempo de recoleccin de las encuestas fue de 20 das calendario. La distribucin de las encuestas fue la siguiente:

31

Robert Johnson & Patricia Kuby (2005). Estadstica elemental, lo esencial (3 ed). Thomson

116

Tabla 51. Distribucin de participantes en las encuestas enviadas por correo electrnico (EECE)
Ciudad Pblico meta Empresas privadas Instituciones pblicas Asociaciones y cmaras empresariales La Paz Colegios profesionales Universidades Institutos tcnicos Subtotal La Paz Empresas privadas Instituciones pblicas Asociaciones y cmaras empresariales El Alto Colegios profesionales Universidades Institutos tcnicos Subtotal El Alto Empresas privadas Instituciones pblicas Asociaciones y cmaras empresariales Cochabamba Colegios profesionales Universidades Institutos tcnicos Subtotal Cochabamba Empresas privadas Instituciones pblicas Asociaciones y cmaras empresariales Santa Cruz Colegios profesionales Universidades Institutos tcnicos Subtotal Santa Cruz TOTAL Fuente: Elaboracin propia. Cantidad de Instituciones participantes 45 12 5 5 5 5 77 11 5 3 0 4 5 28 10 4 3 4 6 5 32 23 3 3 4 4 3 40 177 Cantidad de personas encuestadas 61 14 7 6 7 8 103 16 5 4 0 5 7 37 13 4 3 4 7 6 37 34 3 3 5 4 3 52 229

Para visualizar de manera rpida y sencilla el nmero de entrevistas a cada tipo de institucin por cada ciudad, se puede construir una tabla de contingencias para estas dos variables:

117

Tabla 52. Distribucin de participantes en las EECE: resumen por institucin y ciudad
Institucin \ Ciudad Empresas privadas Instituciones pblicas Asociaciones y cmaras empresariales Colegios profesionales Universidades Institutos tcnicos Subtotal El Alto Fuente: Elaboracin propia La Paz 45 12 5 5 5 5 77 El Alto 11 5 3 0 4 5 28 Cochabamba Santa Cruz Subtotal

10 4 3 4 6 5 32

23 3 3 4 4 3 40

89 24 14 13 19 18 177

De manera anloga, si se centra el inters en el nmero de informantes clave entrevistados, en lugar de en el nmero de instituciones a las que se hizo llegar algn cuestionario, se obtiene la siguiente tabla de contingencias:
Tabla 53. Distribucin de participantes en las EECE: resumen por informantes y ciudad
Informantes clave, por institucin \ Ciudad Empresas privadas Instituciones pblicas Asociaciones y cmaras empresariales Colegios profesionales Universidades Institutos tcnicos Subtotal El Alto Fuente: Elaboracin propia La Paz 61 14 7 6 7 8 103 El Alto 16 5 4 0 5 7 37 Cochabamba Santa Cruz Subtotal

13 4 3 4 7 6 37

34 3 3 5 4 3 52

124 26 17 15 23 24 229

7.1.2. BOLETAS
Se elaboraron 3 boletas de encuesta: Boleta 1. Demanda: encuesta dirigida a empresas privadas, instituciones pblicas, asociaciones y cmaras empresariales, y colegios profesionales. Boleta 2. Oferta Universidades: contiene las preguntas dirigidas a universidades pblicas y privadas. Boleta 3. Oferta Institutos: contiene las preguntas dirigidas a institutos tcnicos de formacin superior.

7.1.3. REAS, VARIABLES Y OBJETIVOS DE ESTUDIO

Las dos grandes reas, correspondientes al lado de la demanda de profesionales, y al lado de la oferta, se desglosan a continuacin, presentando, primero, las variables de estudio para la demanda y, luego, para la oferta.

118

Demanda laboral. Es concebida como los requerimientos de fuerza laboral de las empresas privadas y de las instituciones pblicas, ya sea que la informacin sea proporcionada por informantes clave de las mismas o de entidades que las representen, como las asociaciones y cmaras empresariales o los colegios profesionales. El presente estudio se orient a conocer las caractersticas de la fuerza laboral que requieren los demandantes. Las variables y los objetivos del estudio son:
Tabla 54. Variables y objetivos (EECE: lado de la demanda) Variables Objetivos Determinar la composicin porcentual de la fuerza laboral de las Variable I. instituciones del sector pblico y privado. Cantidad de profesionales Conocer las percepciones sobre la disponibilidad de fuerza laboral. Identificar las profesiones con mayor demanda en el mercado laboral. Variable II. Determinar si las carreras ofertadas a nivel de licenciatura y tcnico Profesiones requeridas responden a las necesidades del mercado laboral local y/o nacional. Evaluar la percepcin sobre la calidad de formacin tcnica y Variable III. universitaria. Calidad de la formacin Conocer la percepcin de los sectores acerca de la necesidad de capacitacin complementaria de su personal. Determinar si, durante la formacin profesional, se desarrollan las Variable IV. competencias requeridas por el mercado laboral. Perfil Profesional Establecer si los egresados de universidades e institutos tcnicos competencias tienen la capacidad para la generacin de emprendimientos empresariales. Conocer las percepciones de instituciones pblicas y privadas sobre Variable V. la insercin laboral de los profesionales universitarios y tcnicos. Cargos de profesionales y Determinar los factores que influyen en el nivel de remuneracin su relacin salarial salarial de los profesionales.
Fuente: Elaboracin propia.

Oferta laboral. Es concebida como la propuesta de formacin profesional a cargo de universidades e institutos tcnicos, para atender los requerimientos del mercado laboral. El presente estudio se orient a identificar las caractersticas de los oferentes con relacin a la formacin de profesionales. Las variables y objetivos de estudio son los siguientes:
Tabla 55. Variables y objetivos (EECE: lado de la oferta) Variables Objetivos de estudio Variable I. Determinar si la oferta de formacin profesional es suficiente, Cantidad de profesionales insuficiente o excesiva. Variable II. Conocer si las carreras ofertadas por universidades e institutos Carreras ofrecidas tcnicos responden a las necesidades del mercado laboral. Variable III. Determinar una calificacin a la calidad de la formacin Calidad de la formacin universitaria y tcnica percibida por empresas e instituciones. Priorizar las competencias que las universidades y los institutos tcnicos pretenden priorizar en sus estudiantes. Determinar si las competencias priorizadas son las requeridas por Variable IV. el mercado laboral. Perfil profesional Conocer si, de acuerdo con la percepcin de los informantes de competencias los centros educativos (universidades e institutos tcnicos) el personal de empresas e instituciones tiene la necesidad capacitacin complementaria.

119

Variables Variable V. Insercin laboral y su relacin salarial

Fuente: Elaboracin propia

Objetivos de estudio Establecer si los profesionales y tcnicos ocupan cargos en sus sectores de formacin y en los niveles jerrquicos que les corresponderan en funcin de su nivel de instruccin. Determinar los factores que inciden en la remuneracin de los profesionales.

7.2. FORMA DE LEER E INTERPRETAR LOS RESULTADOS

Para lograr una mejor comprensin, los resultados del rea de demanda y de la oferta se exponen bajo la siguiente sistematizacin: Resultado general: Grfico ilustrativo que sintetiza los resultados a nivel nacional y de todos los sectores participantes en la encuesta. Se incluyen el resultado o conclusin temtica. Resultados por ciudad: Grfico ilustrativo que desglosa los resultados por ciudad y segn los sectores (instituciones) participantes. Se incluyen comentarios textuales referentes a aspectos o diferencias relevantes. Resultados por sector: Grfico ilustrativo que desglosa los resultados de cada sector participante. Se incluyen textos referentes a aspectos o diferencias relevantes.

120

8. INFORME DE ENCUESTAS ENVIADAS POR CORREO ELECTRNICO. RESULTADOS DE LA DEMANDA 8.1. VARIABLE I. CANTIDAD DE PROFESIONALES
Esta variable se orient a determinar la composicin porcentual de trabajadores obreros y profesionales a nivel de licenciatura y tcnico en instituciones del sector pblico y privado. De igual manera, se incluyen resultados sobre las percepciones que tienen los encuestados acerca de la disponibilidad de fuerza laboral.

8.1.1. COMPOSICIN DE LA DEMANDA LABORAL

En esta sub variable se presenta la composicin porcentual de la fuerza laboral en instituciones del sector pblico y privado.
Ilustracin 61. Composicin de la demanda de trabajo (EECE: lado de la demanda)
RESULTADOS GENERALES RESULTADOS POR CIUDAD
Obreros Tcnicos Licenciados

Obreros 12%

100% 80% 54,1% 49,8% 50,5% 60,4%

Licenciados 53%

60%
Tcnicos 35%

40% 20% 0% 32,5% 13,4% La Paz

30,2% 20,1% El Alto

38,5% 11,0% Cochabamba

33,6% 6,0% Santa Cruz

Fuente: Elaboracin propia. Pregunta textual: En el rubro donde desempea sus actividades, estime la composicin porcentual entre: obreros, tcnicos y licenciados.

La composicin de la fuerza laboral en el mercado empresarial pblico y privado se concentra principalmente en profesionales a nivel licenciatura (53%) y profesionales tcnicos (35%), ambos distribuidos equitativamente entre el gnero masculino y femenino. La fuerza laboral de obreros es la de menor participacin (12%) en el mercado laboral nacional, segn la percepcin de las personas encuestadas. De entre las cuatro ciudades estudiadas, El Alto concentra la mayor cantidad de obreros (20,1%), sustentada por la cantidad de empresas industriales o productivas instaladas en esa ciudad, y Santa Cruz, la menor (6,0%), mientras que La Paz (con un 13,4%) y Cochabamba (11,0%) se sitan en rangos intermedios. Por su parte, Cochabamba es la ciudad en la que, de acuerdo a las percepciones de los participantes en la encuesta, se demanda una mayor proporcin de tcnicos (38,5% de la demanda total de fuerza laboral de la ciudad), seguida por Santa Cruz (33,6%), La Paz (32,5%) y El Alto (30,2%). Finalmente, Santa Cruz concentra la mayor proporcin de demanda de profesionales con estudios de nivel de licenciatura (60,4%), seguida por La Paz (54,1%); Cochabamba y El Alto se sitan en niveles muy cercanos al 50%.

121

Ilustracin 62. Composicin de la demanda de trabajo, por sector (EECE: lado de la demanda)
100% 80% 60% 40% 20% 0%
Cmara empresarial Empresa privada Institucin pblica Colegio profesional Obreros 13% 17% 9% 9% Tcnicos 44% 25% 25% 44% Licenciados 43% 58% 66% 47%

Fuente: Elaboracin propia.

Atendiendo a las peculiaridades por sector, se constata que la fuerza laboral en instituciones pblicas y empresas privadas est conformada principalmente por profesionales a nivel de licenciatura (promedio del 62% entre ambos sectores), aunque conviene remarcar que el porcentaje de obreros es de casi el doble entre las segundas (17%) que entre las primeras (9%). Ambas reclutan, en opinin de los encuestados, una cuarta parte de su fuerza de trabajo entre los tcnicos. Finalmente, la fuerza laboral demandada por los rubros representados por los informantes clave de las asociaciones y cmaras empresariales y de los colegios profesionales se caracteriza por un equilibrio entre tcnicos (44% de la demanda de ambos sectores) y licenciados.

8.1.2. CANTIDAD DE OBREROS, TCNICOS Y LICENCIADOS

Este indicador muestra los resultados sobre las percepciones de los encuestados acerca de la disponibilidad de obreros, tcnicos y licenciados.
Ilustracin 63. Cantidad de obreros, tcnicos y licenciados (EECE: lado de la demanda)
Obreros Tcnicos
NO S 9,4% S 45,5%
S 73,1%

Licenciados
NO S NO 3,8% 10,6%

NO S 19,8% NO 7,1%

NO 45,2%

S 85,6%

Fuente: Elaboracin propia. Pregunta textual: Segn la demanda de su rubro, existe la cantidad suficiente de obreros, tcnicos y/o licenciados?

El mercado laboral considera que existe una cantidad suficiente de profesionales tanto por lo que se refiere a quienes detentan estudios de nivel de licenciatura como por lo que respecta a los obreros; sin embargo, las opiniones acerca de los profesionales tcnicos son mixtas,

122

ya que se dividen a partes iguales entre quienes entienden que la cantidad de tcnicos es suficiente y quienes la perciben como insuficiente (46% frente a 45; el restante 9% no se sabe posicionar sobre esta cuestin).
Ilustracin 64. Cantidad de obreros, tcnicos y licenciados, por ciudad (EECE: lado de la demanda)
Obreros
100% 80% 60% 40% 20% 0%

Tcnicos
NO S NO S
100% 80% 60%

Licenciados
NO S NO S

OBREROS
19,6% 8,7% 71,7% 13,7% 6,7% 79,7%

25,5% 5,3% 69,3%

20,9% 7,7% 71,5%

7,3% 45,3%

7,0%

TCNICOS

10,3% 45,8%

11,8% 44,1%

100% 95%

LICENCIADOS
4,8% 10,5% 84,8%
LP

NO S

NO

2,7% 7,3%

3,8% 11,3% 85,0%

CBB

2,8% 9,8%

50,7%

90% 85%

40% 20% 0%

47,5%
LP

42,3%
EA

44,0%
CBB

44,3%
STC

80% 75%

90,0%
EA

87,5%
STC

LP

EA

CBB

STC

Fuente: Elaboracin propia

En todas las ciudades analizadas, los informantes clave consideran en su mayora que existe la cantidad suficiente de obreros, siendo la ciudad de El Alto aqulla en que esta opinin alcanza el mayor porcentaje (79,7%) y Cochabamba, donde se verifica el menor porcentaje (69,3%). La percepcin de que existe la cantidad suficiente de profesionales a nivel licenciatura es compartida por los informantes clave (del lado de la demanda) de todas las ciudades, siendo la ciudad de El Alto aqulla en que esta opinin alcanza un mayor porcentaje (90,0%) y la ciudad de La Paz, done el porcentaje es el menor de entre las cuatro ciudades estudiadas, si bien no deja de ser muy elevado (84,8%). En lnea con los resultados agregados, los datos por ciudades reflejan la existencia de opiniones encontradas en lo que se refiere a si la cantidad de tcnicos es o no suficiente: mientras que en La Paz y en Santa Cruz domina, por un escaso margen, la percepcin de que este nmero es suficiente (47,5% frente a un 45,3% que considera que no es suficiente en el caso de La Paz; y 44,3% frente a 44,1% en Santa Cruz), en El Alto y en Cochabamba es predominante, tambin por pequeos mrgenes, la opinin contraria (50,7% frente a un 42,3% que considera que es suficiente en El Alto, y 45,8% frente a 44,0% en Cochabamba). Ntese que El Alto es donde una mayor proporcin de informantes considera que existe una cantidad insuficiente de profesionales tcnicos (50,7%).
Ilustracin 65. Cantidad de obreros, tcnicos y licenciados, por sector (EECE: lado de la demanda) 100%
80% 60% 40% 20% 0%
No 5% 12% 4% 21% No s Licenciados Cmara empresarial Empresa privada Institucin pblica Colegio profesional 2% 4% 2% 8% 93% 84% 94% 71% 8% 3% 11% 7% Si No No s Obreros 33% 28% 7% 11% 60% 69% 82% 81% 60% 72% 19% 31% Si No No s Tcnicos 11% 11% 4% 12% 29% 17% 78% 58% Si

Fuente: Elaboracin propia.

123

Existe una cantidad suficiente de profesionales a nivel de licenciatura para la mayora de los sectores encuestados: las cmaras empresariales (cuyos informantes clave as lo consideraban en un 93% de las ocasiones), las empresas privadas (84%), las instituciones pblicas (94%) y los colegios profesionales (71%). El promedio para todos ellos es del 85,5%. En cuanto a los tcnicos, las opiniones difieren segn las instituciones a las que pertenecen los informantes. Los que provienen de las empresas privadas y de las cmaras empresariales consideran que la cantidad de profesionales tcnicos es insuficiente (promedio del 66%; en la empresa privada, un 72% considera que es insuficiente, frente a un 17% que opina que es suficiente; en las cmaras empresariales, los porcentajes son del 60% y el 29%, respectivamente). En cambio, los informantes de los colegios profesionales y, muy especialmente, de las instituciones pblicas manifiestan una visin diferente: en el primer caso, un 58% considera que hay una cantidad suficiente de tcnicos, frente a un 31% que la reputa insuficiente; en el segundo caso, estas diferencias se amplan a un 78% frente a un 19%. Finalmente, los sectores encuestados (promedio del 73%) consideran que existe la cantidad suficiente de obreros para atender las demandas laborales.

8.2. VARIABLE II. PROFESIONES REQUERIDAS

Esta segunda variable se enfoc a identificar las profesiones con mayor demanda en el mercado laboral y a determinar si las carreras ofertadas a nivel de licenciatura y tcnico responden a las necesidades del mercado laboral local y/o nacional.

8.2.1. PROFESIONES MS REQUERIDAS

Los resultados de este indicador permiten construir una lista con las profesiones con mayor demanda en el mercado laboral. Cabe resaltar que las carreras profesionales detalladas fueron agrupadas siguiendo criterios referentes a las reas o facultades existentes en universidades e institutos tcnicos nacionales. Licenciatura: rea administrativa financiera: Ingeniera Comercial, Administracin de Empresas, Auditora; rea legal: Derecho; rea industrial y de recursos naturales: Ingeniera Industrial, Ingeniera de Alimentos, Ingeniera Petrolera y de Gas, Ingeniera Ambiental. Tcnico: rea administrativa financiera: vendedores, contabilidad, secretariado, asesores de riesgo, asesores de crdito y cajeros; rea industrial: mecnica, electricidad, alimentos; rea de salud: enfermera, instrumentacin quirrgica, odontologa.

8.2.2. ADECUACIN DE LAS CARRERAS OFERTADAS

Este indicador determina si las carreras ofertadas a nivel de licenciatura y tcnico responden a las necesidades del mercado laboral local y/o nacional.

124

Ilustracin 66. Adecuacin de las carreras al mercado (EECE: demanda)

No s 12%
No s 8%

Si 25%

Si 31%

No 63%

No 61%

Fuente: Elaboracin propia. Preguntas textuales: Considera que las carreras ofertadas por universidades responden a las necesidades de su sector?; Considera que las carreras ofertadas por institutos tcnicos responden a las necesidades de su sector?

La mayora de las empresas e instituciones encuestadas (as como de los informantes de las cmaras y colegios que los representan) considera que tanto las carreras universitarias (63%) como las carreras tcnicas (61%) no responden a las necesidades de cada sector especfico. Ntese que, dado que el porcentaje de quienes opinan que s responden a dichas necesidades es menor para las carreras universitarias (25%) que para las tcnicas (31%), la diferencia entre las respuestas en negativas y las positivas es mayor para las carreras universitarias (63% - 25% = 38%) que para las carreras tcnicas (61% - 31% = 30%).
Ilustracin 67. Adecuacin de las carreras, por ciudad (EECE: demanda)
100,0% 80,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0% Si 27,4% 24,8% 31,1% 38,7% No Institutos tcnicos La Paz El Alto Cochabamba Santa Cruz 63,8% 71,8% 59,7% 52,4% 8,9% 3,3% 9,1% 9,0% 25,7% 22,5% 24,8% 25,1% No s Si No Universidades 60,2% 69,2% 62,9% 60,4% 11,6% 8,3% 12,4% 14,5% No s

Fuente: Elaboracin propia. Pregunta textual: Considera que las carreras ofertadas por universidades / institutos responden a las necesidades de su sector?

Por ciudades, los participantes alteos son los ms crticos con las carreras ofertadas, tanto por los institutos tcnicos (71,8% considera que no se adecan a las necesidades del mercado laboral) como por las universidades (69,2%); los menos crticos con las carreras ofrecidas por los institutos tcnicos son los cruceos (un 52,4% considera que no responden a las necesidades de cada sector, frente a un 38,7% que opina lo contrario) y los menos crticos con las carreras universitarias son los paceos (60,2% frente a 25,7%), aunque seguidos muy de cerca por los cruceos.

125

Ilustracin 68. Adecuacin de las carreras, por sector (EECE: demanda)

100% 80% 60% 40% 20% 0%
No 72% 54% 63% 55% No s Institutos tcnicos Cmara empresarial Empresa privada Institucin pblica Colegio profesional 9% 11% 3% 9% 19% 35% 34% 36% 67% 64% 57% 63% Si No No s Universidades 18% 5% 12% 13% 13% 30% 31% 24% Si

Fuente: Elaboracin propia. Pregunta textual: Considera que las carreras ofertadas por universidades / institutos responden a las necesidades de su sector?

Si bien la opinin de que ni las carreras tcnicas ni las universitarias responden a las necesidades de cada sector es generalizada y compartida por la mayor parte de informantes de todas las instituciones, existen diferencias que merecen ser sealadas: por ejemplo, las cmaras son las ms crticas tanto con los institutos tcnicos como con las universidades (un 72% y un 67% considera que no responden, respectivamente, a las necesidades de cada sector), seguidas por las instituciones pblicas en el caso de los institutos tcnicos, y por los otros dos tipos de instituciones (empresas privadas y colegios profesionales) en el caso de las universidades.

8.3. VARIABLE III. CALIDAD DE LA FORMACIN

Esta tercera variable se orient a evaluar la percepcin que tienen los diferentes sectores encuestados sobre la calidad de formacin tcnica y universitaria y de conocer si existe necesidad de capacitacin complementaria de su personal.

8.3.1. CALIDAD DE LA FORMACIN UNIVERSITARIA Y TCNICA

Este indicador presenta la evaluacin que tienen los diferentes sectores encuestados sobre la calidad de la formacin tcnica y universitaria.
Ilustracin 69. Calidad de la formacin, por sector (EECE: demanda)
0% 20% Buena 39% Buena 21% Regular 55% 40% 60% Regular 57% Mala 24% 80% 100% Mala 4%

Universidades

Institutos tcnicos

Fuente: Elaboracin propia. Pregunta textual: Cmo calificara usted la calidad de formacin de universidades e institutos?

126

La mayora participantes de las empresas e instituciones encuestadas consideran que la formacin universitaria es regular (57%), al igual que la formacin tcnica (55%), aunque, en ambos casos, existen proporciones importantes de quienes sostienen otras opiniones: en el caso de la formacin universitaria, dos quintos de los participantes (39%) entienden que es buena, y slo uno de cada veinticinco (4%) la calificara como mala; la formacin tcnica, por su parte, es objeto de evaluaciones considerablemente ms crticas, hecho que se refleja en que el contingente de quienes la perciben como buena es de un quinto (21%) y el de quienes la juzgan mala, de casi un cuarto del total (24%).
Ilustracin 70. Calidad de la formacin, por ciudad (EECE: demanda)
FORMACIN UNIVERSITARIA
STC CBB EA LP 0% 39,4% 40,1% 33,0% 38,9% 20% 40%
Buena Regular Mala

FORMACIN TCNICA
STC CBB EA LP 19,3% 27,3% 24,0% 16,3% 20% 58,0% 50,3% 57,0% 56,3% 40%

BUENA

REGULAR

MALA

57,4% 56,8% 61,8% 56,6% 60% 80%

3,3% 3,1% 5,2% 4,5% 100%

22,8% 22,5% 19,0% 27,5% 60% 80% 100%

0%

Fuente: Elaboracin propia.

La pormenorizacin de los anlisis por ciudad evidencia unas variaciones inter-citadinas mayores en el caso de la formacin tcnica que en el de la universitaria. Los rangos en las proporciones de participantes que consideran la formacin tcnica como buena, regular y mala son del 11,0%, 7,8% y 8,5%, respectivamente, mientras que sus correlatos para la formacin universitaria caen al 7,1%, 5,2% y 2,0%. Asimismo, el anlisis detallado por ciudades permite identificar unos patrones comunes en lo tocante a la evaluacin de ambos tipos de formacin. Cochabamba es la ciudad que mayor porcentaje registra de empresas e instituciones que califican la formacin universitaria (40,1%) y tcnica (27,3%) como buena. El Alto registra el mayor porcentaje de empresas e instituciones que califican la formacin universitaria (61,8%) como regular y el segundo mayor para la formacin tcnica (57,0%), y Santa Cruz ocupa estas dos posiciones, en orden inverso (57,4% para la formacin universitaria y 58,0% para la tcnica). Finalmente, los ms crticos con la formacin tcnica son los informantes paceos (27,5%), seguidos, a cierta distancia, por los cochabambinos (22,5%); los porcentajes de quienes consideran que la formacin universitaria es mala son todos muy similares, del orden del 3%-5%.
Ilustracin 71. Calidad de la formacin, por sector (EECE: demanda)
FORMACIN UNIVERSITARIA
COL.PRO INS.PB EMP.PRI CAM.EMP 52,5% 47,3% 37,8% 18,8% 20% 40%
Buena Regular Mala

FORMACIN TCNICA
COL.PRO 19,0% 50,0% 52,0%

BUENA

REGULAR

MALA

45,2% 49,1% 57,5% 76,6% 60% 80%

2,3% 3,6% 4,8% 4,6% 100%

31,0% 31,3% 18,3% 14,3% 80% 100%

INS.PB 16,8% EMP.PRI CAM.EMP 0% 20,5% 29,3% 20%

61,3% 56,5% 40% 60%

0%

Fuente: Elaboracin propia.

127

La mayora de las empresas privadas y cmaras empresariales (promedio del 67% entre ambos sectores) consideran que la calidad de formacin en universidades es regular (las cmaras son especialmente crticas: un 76,6% de sus representantes as lo opina, frente a un 18,8% que considera que la formacin es buena; los porcentajes correspondientes para los representantes de las empresas privadas son del 57,5% y del 37,8%, respectivamente). Estas percepciones contrastan con las de los informantes de las instituciones pblicas y de los colegios profesionales, que, considerados conjuntamente, consideran que la calidad de formacin universitaria es buena (promedio del 50% entre ambos sectores) o regular (promedio del 47,2%) en proporciones muy similares. Los papeles se invierten en las evaluaciones de la formacin tcnica: los representantes de las cmaras empresariales son quienes ms habitualmente la valoran como buena (29,3%) y quienes ms reacios son a tildarla de mala (14,3%) seguidos por los empresarios privados (20,5% y 18,3%, respectivamente), mientras que los personeros de los colegios profesionales y de las instituciones pblicas sostienen una opinin ms crtica, cuyo reflejo ms importante estriba en que casi un tercio de ambos grupos estimaba que la formacin tcnica era mala. Merece la pena puntualizar que se generaron resultados que permitan diferenciar entre universidades pblicas y privadas. Las universidades privadas obtuvieron una valoracin sustancialmente mejor que las pblicas (del orden del 47% de valoraciones como buena frente al 31%). Esta prima de valoracin a las universidades privadas se extiende a todas las ciudades, aunque las mayores diferencias en la evaluacin de la calidad de la formacin segn la gestin tienen lugar entre los encuestados de las instituciones de La Paz (por ejemplo, para la valoracin de la formacin como buena, 50,3% - 27,5% = 22,8%) y las menores, entre los cruceos (43,0% - 35,8% = 4,2%). Por sectores, estas diferencias se deben exclusivamente a la mejor valoracin relativa de las universidades privadas por parte de los representantes de las instituciones pblicas y de los colegios profesionales.

8.3.2. NECESIDADES DE CAPACITACIN COMPLEMENTARIA

Este indicador refleja si los sectores encuestados consideran necesaria la capacitacin complementaria de su personal.
Ilustracin 72. Necesidad de capacitacin complementaria (EECE: demanda) Existe un amplio consenso acerca de la necesidad de capacitacin complementaria para el personal. El 98% No No s 2% 1% de los encuestados considera que es necesaria la capacitacin complementaria de su personal; el 1% considera lo contrario y el 1% desconoce esta necesidad. Dados estos porcentajes, no resulta sorprendente que los resultados por ciudad o por sector aporten poca informacin adicional: La ciudad en la que este porcentaje es menor es La Paz, con un 96,0%, y aqulla en que es mayor, Cochabamba, con un 98,8%; Por sectores, los porcentajes oscilan entre un 94% en la empresa privada y un 100% en el sector pblico.

Si 98%

Fuente: Elaboracin propia. Pregunta textual: Considera necesaria la capacitacin complementaria del personal en su sector?

128

8.4. VARIABLE IV. PERFIL PROFESIONAL

La cuarta variable de estudio presenta los resultados referentes al desarrollo de competencias durante la formacin profesional y la capacidad de los egresados para generar emprendimientos.

8.4.1. COMPETENCIAS DESARROLLADAS

Este indicador permite investigar si, durante la formacin profesional, se desarrollan las competencias requeridas por el mercado laboral.
Ilustracin 73. Adecuacin de las competencias (EECE: demanda)
0% 20% Si 41% Si 27% No 59% 40% 60% No 55% 80% 100% No s 4% No s 14%

Universidades

Institutos tcnicos

Fuente: Elaboracin propia. Pregunta textual: Considera que las competencias desarrolladas en universidades o institutos tcnicos son las requeridas para su rubro?

Algo ms de la mitad de los encuestados (el 55%) considera que las competencias desarrolladas en universidades no son las requeridas para su respectivo sector, mientras que el 41% afirma lo contrario. En cuanto a los institutos tcnicos, tres quintos de los encuestados (el 59%) considera que las competencias desarrolladas en institutos tcnicos no son las requeridas para su respectivo sector, algo menos de un tercio (el 27%) opina qu s; y un 14% no sabe posicionarse sobre este aspecto.

129

Ilustracin 74. Adecuacin de las competencias, por ciudad (EECE: demanda)

UNIVERSIDADES
0% La Paz El Alto Cochabamba Santa Cruz 25% 50% 75% 100% No s 3,3% No s 4,0% No s 6,3% No s 2,8%

Si 38,0% Si 45,3% Si 42,0% Si 41,8%

No 58,8% No 50,7% No 51,8% No 55,5%

La Paz es la ciudad que concentra un mayor porcentaje (58,8%) de encuestados que consideran que las competencias desarrolladas en universidades no son las requeridas para su sector, y un menor porcentaje de quienes consideran que s son las requeridas (38,0%); el extremo opuesto corresponde a El Alto, con un 50,7% y un 45,3%, respectivamente.

INSTITUTOS TCNICOS
0% La Paz El Alto Cochabamba Santa Cruz 25% 50% 75% 100% No s 11,2% No s 5,8% No s 20,8% No s 14,1%

Si 36,4% Si 25,3% Si 21,4% Si 28,3%

No 52,4% No 68,8% No 57,9% No 57,6%

El Alto es la ciudad que mayor porcentaje concentra (68,8%) de empresas e instituciones que consideran que las competencias desarrolladas en institutos tcnicos no son las requeridas para su sector. Por su parte, La Paz es la ciudad que rene a un menor porcentaje de voces crticas (el 52,4%).

Fuente: Elaboracin propia.

Ilustracin 75. Adecuacin de las competencias, por sector (EECE: demanda)

UNIVERSIDADES
0% 25% 50% 75% 100%

INSTITUTOS TCNICOS
0% 25% 50% 75% 100%

Cmara empresarial Empresa privada Institucin pblica Colegio profesional

No 55% No 59% No 45% No 61% No s 5%

No s 4% No s 3%

Si 41% Si 39% Si 51%

Cmara empresarial Empresa privada Institucin pblica

No 55% No 47% No 69% No 64%

No s 13% No s 11% Si 42% No s 5% No s 29%

Si 33%

No s 5%

Si 34%

Si 26% Si 7%

Colegio profesional

Fuente: Elaboracin propia.

Los colegios profesionales registran el mayor porcentaje (61%) de consideraciones crticas, en el sentido de que las competencias desarrolladas en universidades no son las requeridas para su sector, mientras que las instituciones pblicas registran el mayor porcentaje (51%) de voces en el sentido de que las competencias desarrolladas en universidades s son las requeridas para su sector. Por su parte, las empresas privadas registran el mayor porcentaje (42%) en considerar que las competencias desarrolladas en institutos tcnicos s son las

130

requeridas para su sector, y las instituciones pblicas, el mayor porcentaje (69%) en considerar lo contrario.

8.4.3. CAPACIDAD PARA GENERAR EMPRENDIMIENTOS

Este indicador establece si los egresados de universidades e institutos tcnicos tienen la capacidad para la generacin de emprendimientos empresariales.
Ilustracin 76. Capacidad para generar emprendimientos, por sector (EECE: demanda)
0% 20% Si 34% Si 35% 40% 60% No 60% No 47% 80% 100% No s 6% No s 18%

Universidades

Institutos tcnicos

Fuente: Elaboracin propia. Pregunta textual: Considera que los egresados de las universidades o institutos tcnicos son capaces de generar emprendimientos?

Casi dos tercios de los informantes del lado de la demanda (el 60% de los informantes de las empresas privadas, instituciones pblicas, cmaras empresariales y colegios profesionales) considera que los egresados de las universidades no son capaces de generar emprendimientos, si bien es justo mencionar que un tercio de los encuestados opina que s son capaces de crear emprendimientos. El panorama mejora levemente en el caso de los egresados de institutos tcnicos, aunque esta mejora no se deba a que una mayor proporcin de encuestados considere que s son capaces (el dato es del 35%, tan slo un 1% mayor), sino a que aumenta considerablemente la proporcin de quienes no saben dar una respuesta a la pregunta planteada (pasa del 6% al 18%) hecho que rebaja las opiniones negativas del 60% al 47%.

131

Ilustracin 77. Capacidad para generar emprendimientos, por ciudad (EECE: demanda)
UNIVERSIDADES
0% La Paz El Alto Cochabamba Santa Cruz 25% 50% 75% 100% No s 8,3% No s 8,0% No s 5,8% No s 5,3%

Si 31,0% Si 22,7% Si 34,3% Si 41,0%

No 60,8% No 69,3% No 60,0% No 53,8%

Los resultados varan considerablemente por ciudades. Si, en El Alto, slo un quinto (22,7%) de encuestados considera que los egresados de universidades son capaces de generar emprendimientos, y algo ms de dos tercios (69,3%) opina lo contrario, en Santa Cruz, dos quintos (41,0%) aportan una respuesta positiva, frente a algo ms de la mitad (53,8%) que da una respuesta negativa. El Alto registra el mayor porcentaje (62%) de opiniones de que los egresados de institutos tcnicos no tienen capacidad para generar emprendimientos, frente a Cochabamba, donde se registra el mayor porcentaje (43%) de respuestas en el sentido de que los egresados de institutos tcnicos s tienen capacidad para generar emprendimientos.

INSTITUTOS TCNICOS
0% La Paz El Alto Cochabamba Santa Cruz 25% 50% 75% 100% No s 17,7% No s 16,3%

Si 34,8% Si 21,7% Si 43,1% Si 31,9%

No 47,5% No 62,0% No 43,1% No 42,4%

No s 13,8% No s 25,8%

Fuente: Elaboracin propia.

Ilustracin 78. Capacidad para generar emprendimientos, por sector (EECE: demanda)
INSTITUTOS TCNICOS
0% 25% 50% 75% 100%
0%

UNIVERSIDADES
25% 50% 75% 100%

Cmara empresarial Empresa privada Institucin pblica Colegio profesional

No 63% No 73% No 55% No 47% No s 1%

No s 6%

Si 31% No s Si 12% 16%

Cmara empresarial Empresa privada Institucin pblica Colegio profesional

No 31% No 34% No 54%

No 68% No s 29% No s 17% No s 9%

No s 17% Si 37% Si 30%

Si 15%

No s 7%

Si 39% Si 51%

Si 60%

Fuente: Elaboracin propia.

Las cmaras empresariales y las empresas privadas (promedio del 68% entre ambos sectores) son las que principalmente consideran que los egresados universitarios no tienen capacidad para generar emprendimientos. Las instituciones pblicas y los colegios profesionales presentan opiniones ms equilibradas y, en el caso de estos ltimos, el porcentaje es levemente mayor entre quienes consideran que los egresados universitarios tienen capacidad para generar emprendimientos (51%) que entre quienes opinan lo contrario (47%).

132

Los representantes de las cmaras empresariales consideran que los egresados de institutos tcnicos no tienen capacidad para generar emprendimientos (68%); en las instituciones pblicas, esta opinin es dominante (54%) aunque un tercio (30%) opina que s son capaces; en la empresa privada, las opiniones se dividen casi a partes iguales entre quienes consideran que s son capaces, quienes opinan que no, y quienes no saben posicionarse para responder a la pregunta; finalmente, el 60% de los representantes de los colegios profesionales considera que los egresados de institutos tcnicos son capaces de generar emprendimientos, frente a un 31% que opina lo contrario.

8.5. VARIABLE V. CARGOS PROFESIONALES Y NIVEL SALARIAL

Esta ltima variable de la demanda permiti indagar acerca de las percepciones de personeros clave de instituciones pblicas y privadas (as como de sus representantes en cmaras y asociaciones empresariales y en colegios profesionales) sobre la insercin laboral de los profesionales universitarios y tcnicos, as como determinar los factores que influyen en el nivel de remuneracin salarial de ambos tipos de profesionales.

8.5.1. OPORTUNIDADES LABORALES EN EL RUBRO DE FORMACIN

Este indicador muestra resultados sobre las percepciones de los encuestados sobre la insercin laboral de los profesionales universitarios y tcnicos.
Ilustracin 79. Proporcin formada para su sector, todos y por ciudad (EECE: demanda)
TODOS
0%
No formados para el sector Formados para el sector

POR CIUDAD
25% 50% 75% 100%

La Paz El Alto Cochabamba Santa Cruz

52,9% 42,7% 58,6% 51,8%

Formados para el sector

47,1% 57,3% 41,4% 48,2%

No formados para el sector

47%

53%

Fuente: Elaboracin propia. Pregunta textual: En el sector donde desempea sus actividades, estime la composicin porcentual de empleados que son o no formados para su sector.

Esta pregunta divide en mitades casi iguales a quienes opinan de una o de la otra manera. Una estrecha mayora de los encuestados (53%) considera que el personal de sus empresas o instituciones estaba formado para su sector, aunque el 47% restante opina lo contrario. Las diferencias entre ciudades son de orden menor: el menor porcentaje estimado de empleados formados para el sector es de un 42,7%, en El Alto, y el mayor corresponde a un 58,6%, en Cochabamba.

133

Ilustracin 80. Proporcin formada para su sector, por sector (EECE: demanda)
0% 25% 50% 75% 100%

Cmara empresarial Empresa privada Institucin pblica Colegio profesional

52,5% 45,0% 47,5% 67,2%

Formados para el sector

47,5% 55,0% 52,5% 32,8%

No formados para el sector

Fuente: Elaboracin propia.

Los informantes clave que identifican una mayor cantidad de funcionarios formados para los rubros a los que representan son los personeros de los colegios profesionales (71% para el gnero masculino y 63% para el femenino, lo que da lugar a un 67,2% en promedio), y los que registran uno menor, los de las empresas privadas. Las instituciones pblicas registran el mayor porcentaje de personal masculino que no est formado para su sector (55%), mientras que las empresas privadas registran el mayor porcentaje de personal femenino que no est formado para el sector mencionado (63%). Las preguntas realizadas permitan distinguir entre personal masculino y femenino. La mayora de las empresas e instituciones encuestadas (promedio del 56%) afirma que sus empleados de gnero masculino estn formados para su respectivo rubro. En el caso del gnero femenino, el 50% de los encuestados asegura que sus funcionarias estn formadas para su respectivo rubro.

8.5.2. FACTORES QUE INFLUYEN EN LA REMUNERACIN

Este indicador permiti determinar los factores que influyen en el nivel de remuneracin salarial de profesionales.
Ilustracin 81. Factores que inciden sobre la remuneracin (EECE: demanda) Los encuestados consideran que la 100% remuneracin de la fuerza laboral est 82% 80% relacionada, principalmente, con el cargo a desempear (82%). Un tercio de 60% los encuestados (34%) relaciona la remuneracin con la formacin 34% 40% acadmica de los profesionales. Un (4%) seal otros factores con los que 20% 4% se relaciona la remuneracin, entre los 0% que se mencionaron el desempeo laboral en su puesto de trabajo y el tipo La formacin El cargo ocupado Otra de relacin que el trabajador tenga con acadmica la entidad empleadora.
Fuente: Elaboracin propia. Pregunta textual: La remuneracin esta principalmente relacionada con la formacin acadmica, cargo u otro factor? (seleccione las que corresponda).

134

Las diferencias entre ciudades son de orden menor: la constatacin de una relacin entre la formacin acadmica y el salario oscil en un rango de 30% a 36% (valores correspondientes a los encuestados de El Alto y La Paz, respectivamente), la de una relacin entre el cargo y el salario, entre un 81% (La Paz) y un 84% (El Alto), y el porcentaje de representantes que seal otras razones estuvo comprendido entre un 3% y un 5%.
Ilustracin 82. Factores que inciden sobre la remuneracin, por sector (EECE: demanda) Nota: es posible que la 100% formulacin de la pregunta asociada al ofrecimiento de 80% estas dos opciones de respuesta sea parcialmente 60% responsable de la relacin de proporcionalidad inversa 40% recin identificada.
20% 0%
Cmara empresarial Empresa privada Institucin pblica Colegio profesional La formacin acadmica 18% 40% 32% 46%

El cargo ocupado 88% 82% 85% 71%

Otra 4% 3% 5% 6%

Fuente: Elaboracin propia.

Por sectores, los representantes de las cmaras empresariales son los ms escpticos ante una eventual relacin entre formacin acadmica y salarios (slo un 18% la menciona) frente a los representantes de los colegios profesionales, que son quienes ms confianza depositan en esta relacin (un 46% la menciona). La jerarqua de confianza en una relacin entre el cargo ocupado y el salario se invierte entre las instituciones, siendo los representantes de los colegios profesionales quienes menos frecuentemente la mencionan (71%) y los de las cmaras, los que ms (88%).

8.5.3. FORMA DE CONTRATACIN

Este indicador permiti determinar la principal forma de contratacin de personal.
Ilustracin 83. Formas de contratacin (EECE: demanda)
100% 80% 60% 40% 20% 0% Convocatoria, exmen Contacto personal o o concurso de mritos referencias Designacin 55% 40% 15% 2% Otros

Fuente: Elaboracin propia. Pregunta textual: Cul es la forma de contratacin en su sector? (seleccione las que corresponda).

135

La principal forma de contratacin identificada por los encuestados es la convocatoria, el examen o el concurso de mritos (55%), seguida del contacto personal o de referencias con algn funcionario de la empresa contratante (40%). En tercer lugar, un 15% de informantes clave considera que la designacin es una forma de contratacin en su rubro. Las respuestas obtenidas para cada una de las ciudades no presentaron diferencias remarcables. El porcentaje de encuestados que apunt la convocatoria, el examen o el concurso de mritos oscil entre el 54% de Santa Cruz y el 58% de El Alto; el rango para los contactos personales o las referencias estuvo entre el 38% de Santa Cruz y el 43% de La Paz; y el de designacin, entre el 15% en La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, y el 18% en El Alto.
Ilustracin 84. Formas de contratacin, por sector (EECE: demanda)
100% 80% 60% 40% 20% 0%
Cmara empresarial Empresa privada Institucin pblica Colegio profesional Convocatoria, exmen o concurso de mritos 45% 59% 68% 51% Contacto personal o referencias 41% 45% 37% 39%

Designacin 14% 6% 31% 10%

Otros 2% 1% 2% 2%

Fuente: Elaboracin propia.

Las diferencias entre sectores tampoco son muy significativas. No obstante, se podra sealar que los representantes de las instituciones pblicas destacan con mayor frecuencia (68%) que la designacin es una forma tpica de contratacin, mientras que los informantes de las cmaras y asociaciones empresariales fueron quienes menos apuntaron esta modalidad (45%). La utilizacin de contactos personales o referencias presenta un rango de variacin considerablemente menor (desde un 37% en las instituciones pblicas hasta un 45% en las empresas privadas). Finalmente, la utilizacin de la designacin oscila entre un 6% en que fue mencionada por los participantes de las empresas privadas y un 31%, por los de las instituciones pblicas. Entre otras formas de contratacin que fueron registradas, cabe sealar la intermediacin laboral o la utilizacin de empresas de terciarizacin.

136

9. INFORME DE ENCUESTAS ENVIADAS POR CORREO ELECTRNICO. RESULTADOS DE LA OFERTA 9.1. VARIABLE I. CANTIDAD DE PROFESIONALES
Esta variable consta de un nico indicador en el que se determin si, de acuerdo con los personeros de las universidades y de los institutos tcnicos (esto es, de acuerdo con las percepciones de los informantes del lado de la oferta), la oferta de formacin a nivel de licenciatura y a nivel tcnico es suficiente, insuficiente o excesiva en relacin con los requerimientos y las necesidades del mercado laboral.

9.1.1. OFERTA DE FORMACIN A NIVEL SUPERIOR

Ilustracin 85. Oferta de formacin suficiente o no (EECE: lado de la oferta)

Suficiente 51%

Insuficiente 17%

Excesiva 32%

Fuente: Elaboracin propia. Pregunta textual: La oferta de formacin a nivel superior para los requerimientos del mercado laboral es suficiente, insuficiente, excesiva?

La oferta de formacin a nivel profesional es considerada como suficiente por la mitad (51%) de los representantes de las entidades de educacin superior. Sin embargo, existen fracciones importantes de los mismos con opiniones divergentes: casi un tercio de los encuestados (el 32%) considera excesiva la cantidad de oferta formativa, mientras que un sexto (el 17%) la considera insuficiente.
Ilustracin 86. Oferta de formacin suficiente o no, por ciudad y por sector (EECE: oferta)
POR CIUDAD
Suficiente 52,5% Suficiente 53,1% Suficiente 49,9% Suficiente 48,2% 0% 20% 40% Insuficiente 17,1% Insuficiente 16,5% Insuficiente 16,0% Insuficiente 18,0% 60% Excesiva 30,4% Excesiva 30,4% Excesiva 34,1% Excesiva 33,8% 80% 100%

POR SECTOR

LP EA STC CBB

UNIV

Suficiente 58%

Insuficiente Excesiva 1% 41%

INST

Suficiente 44%

Insuficiente 33%

Excesiva 24%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Fuente: Elaboracin propia. Clave: LP (La Paz), EA (El Alto), STC (Santa Cruz), CBB (Cochabamba); UNIV (Universidades); INST (Institutos Tcnicos).

No existen diferencias significativas entre ciudades que afecten el resultado general. El rango de quienes consideran la oferta suficiente oscila entre el 48,2%, correspondiente a los encuestados de Cochabamba, y el 53,1%, correspondiente a los de El Alto; el de quienes la

137

consideran insuficiente, entre el 16,0% (Santa Cruz) y el 18,0% (Cochabamba); y el de quienes la consideran excesiva, entre el 30,4% (La Paz y El Alto) y el 34,1% (Santa Cruz). Los encuestados consideran que la oferta de formacin profesional a nivel licenciatura es suficiente (58%) o excesiva (41%), y prcticamente ninguno la tild de insuficiente (1%). En cambio, la oferta de formacin tcnica de los institutos tcnicos les parece suficiente en algunos sectores (44%) e insuficiente en otros (33%).

9.2. VARIABLE II. CARRERAS OFRECIDAS

Esta variable se orient a establecer si las carreras ofertadas por universidades e institutos tcnicos responden a las necesidades del mercado laboral. De igual manera se identificaron las carreras profesionales con mayor y menor demanda en el mercado.

9.2.1. ADECUACIN DE LAS CARRERAS OFERTADAS

El presente indicador refleja los resultados acerca de las percepciones de los representantes de las universidades y de los institutos tcnicos acerca de la adecuacin de las carreras ofertadas por las instituciones a las que representan a las necesidades del mercado laboral.
Ilustracin 87. Adecuacin de las carreras a las necesidades del mercado (EECE: oferta)

S 42%

NO 56%

NO S 1%

POR CIUDAD

POR SECTOR

LP EA STC CBB 0%

S 44,5% S 39,5% S 42,5% S 42,0% 20% 40% 60%

NO 54,5% NO 59,0% NO 57,0% NO 55,0% 80%

NO S 1,0% NO S 1,5% NO S 0,5% NO S 3,0% 100%

UNIV

S 46%

NO 52%

NO S 1%

INST

S 38%

NO 61%

NO S 1%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Fuente: Elaboracin propia. Pregunta textual: Considera que las carreras ofertadas por las universidades e institutos tcnicos responden a las necesidades del mercado laboral?

Algo ms de la mitad de los representantes de los centros de formacin profesional a nivel tcnico y de licenciatura (56%) coinciden en opinar que las carreras ofrecidas en el mercado no responden a las necesidades del mercado laboral; el 42%, en cambio, opina que las carreras ofrecidas s se adecan a las necesidades de los demandantes de trabajo, mientras que un 2% no se ve en condiciones de responder a la pregunta en uno u otro sentido.

138

Las diferencias entre las cuatro ciudades con respecto a este indicador son, principalmente, una cuestin de matiz: el rango del porcentaje de respuestas en sentido afirmativo, esto es, en sentido de que las carreras ofrecidas se adecan a las necesidades del mercado laboral, oscila entre el 39,5%, para los representantes de El Alto, y el 44,5%, para los de La Paz (el rango de las respuestas negativas, entre un 54,5% y un 59%, para La Paz y El Alto, respectivamente; y el recorrido de la categora de no respuesta, entre el 0,5% y el 3%). Las diferencias por sector son ms notorias que por ciudad. Si las opiniones estn casi equilibradas para las universidades (46% seala una adecuacin entre las carreras ofertadas y las demandas del mercado laboral, frente a un 52% de opiniones contrarias a esta idea), en los institutos tcnicos, el balance es ms crtico (38% frente a 61%).

9.2.2. PROFESIONES MENOS REQUERIDAS

Las principales carreras que se enfrentan a niveles muy reducidos de demanda en el mercado laboral actual son, de acuerdo con los representantes de las universidades y de los institutos tcnicos, las siguientes: En Universidades: Historia; Artes; y Fsica. En Institutos tcnicos: Artes; Msica; y Veterinaria.

9.2.3. PROFESIONES MS REQUERIDAS

Las principales carreras con una elevada demanda en el mercado laboral actual son, segn los representantes de las universidades y de los institutos tcnicos, las siguientes: En Universidades: Ciencias administrativas y financieras: Administracin de Empresas, Ingeniera Comercial, y Auditora; Ingeniera: Ingeniera de Petrleo y Gas, Ingeniera Industrial, e Ingeniera de Alimentos; Ciencias de la Salud; y Derecho; En Institutos tcnicos: rea industrial: Estudios en las reas de mecnica, electricidad, alimentos, y textiles; rea administrativa y financiera: estudios en las reas de secretariado, contabilidad, informtica y gestin aduanera; y rea de servicios: estudios en las reas de construccin civil, artes grficas, gastronoma y hostelera.

139

9.3. VARIABLE III. CALIDAD DE LA FORMACIN

Esta tercera variable consta de una sub variable en la que se determin una calificacin a la calidad de formacin universitaria y tcnica percibida por las empresas e instituciones.

9.3.1. CALIDAD DE LA FORMACIN UNIVERSITARIA Y TCNICA

Ilustracin 88. Calidad de la formacin (EECE: oferta)

BUENA 56%

REGULAR 43%

MALA 2%

POR CIUDAD

POR SECTOR

LP EA STC CBB 0%

BUENA 58,5% BUENA 56,0% BUENA 54,0% BUENA 53,5% 20% 40%

REGULAR 40,0% REGULAR 42,0% REGULAR 43,5% REGULAR 44,5% 60% 80%

MALA 1,5% MALA 2,0% MALA 2,5% MALA 2,0% 100%

UNIV

BUENA 58%

REGULAR 40%

MALA 2%

INST

BUENA 53%

REGULAR 46%

MALA 2%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Fuente: Elaboracin propia. Pregunta textual: Cmo cree que las empresas e instituciones perciben la calidad de formacin que brindan las universidades e institutos?

Los representantes de los centros de formacin profesional a nivel tcnico y de licenciatura consideran, por una mayora estrecha (56%), que las empresas e instituciones califican como buena la calidad de la formacin que imparten, aunque es relevante que un 43% de los informantes de los propios centros de formacin admiten que la formacin impartida por las universidades y por los institutos tcnicos es percibida como regular por los demandantes de trabajo. No existen diferencias significativas entre ciudades que afecten al resultado general descrito en el punto anterior (la creencia de que los demandantes de trabajo perciben la calidad de la formacin tcnica y universitaria oscila entre un 53,5% entre los encuestados en Cochabamba y un 58,5% en los de La Paz; la creencia de que es regular, entre un 40,0% entre los encuestados de esta ltima ciudad y un 44,5% entre los de aqulla). Tampoco existen diferencias significativas entre las creencias de los representantes de las universidades (58% de creencia de que la formacin es percibida como buena por parte del mercado laboral y 40% de que es percibida como regular) y las de los representantes de los institutos tcnicos (53% y 46%, respectivamente).

140

9.4. VARIABLE IV. PERFIL PROFESIONAL

Esta variable estudia las competencias desarrolladas en las universidades e institutos tcnicos: cules son las prioridades que stos asignan al desarrollo de distintas competencias; cul es la adecuacin de stas a los requerimientos del mercado laboral; y cules son las necesidades de capacitacin complementaria tras el egreso.

9.4.1. COMPETENCIAS DESARROLLADAS

Este indicador recogi las prioridades entre los tipos de competencias que las universidades y los institutos tcnicos pretenden desarrollar en sus estudiantes, segn estas prioridades son percibidas por los representantes de las casas de educacin superior.
Ilustracin 89. Competencias que se pretende desarrollar (EECE: oferta)
De tipo cognitivo y conceptual De tipo personal y de interrelacin social De tipo tcnico y metodolgico

2,44 2,01 1,54 2,00 3,00 MUCHA PRIORIDAD

Pregunta textual: Priorice las competencias que la universidad e institutos tcnicos pretende que los estudiantes desarrollen (considere 3 como la competencia ms prioritaria y 1 como la menos prioritaria). Las Universidades y los institutos tcnicos priorizan el desarrollo de competencias de tipo cognitivo y conceptual sobre las competencias de tipo social y, en mayor medida an, sobre las de tcnicas o metodolgicas.

1,00 POCA PRIORIDAD

Fuente: Elaboracin propia.

Ilustracin 90. Competencias que se pretende desarrollar, por ciudad (EECE: oferta)

La Paz
De tipo cognitivo y conceptual De tipo personal y de interrelacin social De tipo tcnico y metodolgico

El Alto
2,48
De tipo cognitivo y conceptual De tipo personal y de interrelacin social De tipo tcnico y metodolgico

2,33 2,21 1,45 2,00 3,00 MUCHA PRIORIDAD

1,98 1,55 2,00 3,00 MUCHA PRIORIDAD

1,00 POCA PRIORIDAD

1,00 POCA PRIORIDAD

Santa Cruz
De tipo cognitivo y conceptual De tipo personal y de interrelacin social De tipo tcnico y metodolgico

Cochabamba
2,60
De tipo cognitivo y conceptual De tipo personal y de interrelacin social De tipo tcnico y metodolgico

2,37 2,27 1,37 2,00 3,00 MUCHA PRIORIDAD

1,60 1,80 2,00 3,00 MUCHA PRIORIDAD

1,00 POCA PRIORIDAD

1,00 POCA PRIORIDAD

Fuente: Elaboracin propia.

141

En grandes lneas, podra decirse que las prioridades reveladas por los personeros de las universidades y de los institutos tcnicos en trminos de las competencias que conviene priorizar son considerablemente homogneas entre las cuatro ciudades estudiadas. Sin embargo, en El Alto y en Cochabamba, las competencias de tipo personal y de interrelacin social asumen niveles de prioridad muy cercanos a los de las competencias de tipo cognitivo y conceptual (2,21 frente a 2,33 en El Alto, y 2,27 frente a 2,37 en Cochabamba), mientras que la distancia entre ambos tipos de competencias en ms marcado en La Paz (de medio punto sobre esta escala de dos puntos (mximo de tres y mnimo de uno) y, sobre todo, en Santa Cruz (de un punto). De hecho, en Santa Cruz, las competencias de tipo tcnico y metodolgico quedan por encima de las de tipo personal e interrelacin social, con lo que incluso el orden de las prioridades es diferente para esta ciudad.
Ilustracin 91. Competencias que se pretende desarrollar, por sector (EECE: oferta) El orden de prioridades entre los distintos De tipo cognitivo y 2,65 tipos de competencias es el mismo para las conceptual 2,23 universidades y para los institutos tcnicos.
De tipo personal y de interrelacin social De tipo tcnico y metodolgico

1,94 2,09 Universidades 1,41 Institutos tcnicos 1,68 2,00 3,00 MUCHA PRIORIDAD

1,00 POCA PRIORIDAD

Fuente: Elaboracin propia.

Empero, el rango de dispersin en la valoracin de cun importantes son unas y otras es mayor entre las primeras (rango de 1,41 a 2,65, esto es, de 1,24) que entre las segundas (rango de 1,68 a 2,23, esto es, de 0,55).

9.4.2. ADECUACIN DE LAS COMPETENCIAS

En este indicador, se determin si las competencias desarrolladas en la formacin profesional son las requeridas para el mercado laboral.
Ilustracin 92. Adecuacin de las competencias (EECE: oferta)

S 55%

NO 37%

NO S 9%

Fuente: Elaboracin propia. Pregunta textual: Considera que las competencias desarrolladas en universidades e institutos tcnicos son las requeridas para el mercado laboral?

Algo ms de la mitad de los personeros de los centros de formacin profesional (55%) consideran que las competencias desarrolladas en la formacin de sus profesionales responden a las requeridas por el mercado laboral, si bien resulta significativo que un 37% de los mismos reconozca la inadecuacin de las competencias desarrolladas para el mercado laboral. Tambin merece ser remarcado que casi uno de cada diez representantes de estos centros no est en disposicin de responder la pregunta.

142

Ilustracin 93. Adecuacin de las competencias, por ciudad y por sector (EECE: oferta)
POR CIUDAD
LP EA STC CBB S 53,5% S 56,5% S 54,0% S 55,0% NO 36,0% NO 36,0% NO 36,5% NO 37,5% NO S 10,5% NO S 7,5% NO S 9,5% NO S 7,5%

POR SECTOR

UNIV

S 55%

NO 42%

NO S 3%

INST

S 55%

NO 31%

NO S 14%

Fuente: Elaboracin propia.

No existen diferencias significativas entre ciudades con relacin a esta cuestin (el rango de los porcentajes con los que los responsables de las universidades e institutos tcnicos consideran que las competencias desarrolladas en la formacin de sus profesionales son las requeridas por el mercado laboral oscila slo tres puntos porcentuales, entre los 53,5% de La Paz y los 56,5% de El Alto; lo mismo puede decirse del rango que opina que las competencias no son adecuadas, que se sita entre el 36,0% de La Paz y El Alto, y el 37,5% de Cochabamba; en La Paz, adems, hay un porcentaje algo mayor que en las otras ciudades de representantes que no saben responder a la pregunta, un 10,5%, mientras que, en Cochabamba y en El Alto, este porcentaje es menor, del 7,5%. Aunque no se puede descartar que algunos de los responsables encuestados no tengan claro qu es una competencia, el tamao reducido de la categora no s sugiere que los eventuales problemas de comprensin no deben de haber sido excesivamente difciles de superar. Si se atiende a las diferencias por sector, se constata que, si bien existe una coincidencia entre los representantes de las universidades y los de los institutos tcnicos en el porcentaje de los que consideran que las competencias desarrolladas son las requeridas por el mercado laboral (ambos, con un 55%), sta se desvanece entre quienes consideran que las competencias no son las adecuadas (un 42% entre los representantes de las universidades pero un 31% entre los encuestados de los institutos tcnicos). La razn de esta diferencia hay que buscarla en el mayor porcentaje de representantes de institutos tcnicos que no sabe cmo responder a la pregunta (un 15% frente al 3% en las universidades).

9.4.3. CAPACIDAD PARA GENERAR EMPRENDIMIENTOS

Este indicador se orient a conocer si los egresados universitarios y tcnicos tienen la capacidad para generar emprendimientos.
Ilustracin 94. Capacidad para generar emprendimientos (EECE: oferta)

S. 40%

NO. 51%

NO S. 9%

Fuente: Elaboracin propia. Pregunta textual: Considera que los egresados de las universidades e institutos tcnicos son capaces de generar emprendimientos?

143

Una estrecha mayora de los representantes de universidades e institutos tcnicos (51%) considera que sus egresados no son capaces de generar emprendimientos, aunque otros dos quintos (un 40%) sostiene la creencia opuesta (y el 9% desconoce este aspecto).
Ilustracin 95. Capacidad para generar emprendimientos, por ciudad y por sector (EECE: oferta)
POR CIUDAD
S 41,5% NO 50,0% NO 48,0% NO 52,0% NO 52,0% NO S 8,5% NO S 9,5% NO S 8,5% NO S 11,0%

POR SECTOR

LP

S EA 42,5% STC S 39,5%

UNIV

S 47%

NO 41%

NO S 12%

S CBB 37,0%

INST

S 33%

NO 61%

NO S 6%

Fuente: Elaboracin propia.

No existen diferencias significativas con relacin a esta variable entre ciudades (el porcentaje de los representantes que cree que los egresados son capaces de generar emprendimientos oscila entre el 37% de Cochabamba y el 42,5% de El Alto, y el de los que cree que no son capaces, entre el 48% de El Alto y el 52% de Santa Cruz y Cochabamba). El anlisis por sectores s que revela diferencias significativas entre las creencias de los responsables de universidades, que se equilibran ms entre ambas opiniones (47% opina que los egresados son capaces de generar emprendimientos, frente a un 41% que opina lo contrario), y los de los institutos tcnicos, entre quienes domina, por una relacin de, aproximadamente, dos a uno (61% frente a 33%) la visin opuesta. 32

9.4.4. NECESIDADES DE CAPACITACIN COMPLEMENTARIA

Este ltimo indicador permiti establecer si el personal de las empresas e instituciones encuestadas tiene, de acuerdo con el punto de vista de personeros de universidades e institutos tcnicos, la necesidad de capacitacin complementaria.
Ilustracin 96. Necesidades de capacitacin complementaria (EECE: oferta)

MEDIO PLAZO CORTO PLAZO

S 89% S 79%

NO NO S 3% 8% NO NO S 14% 7%

Fuente: Elaboracin propia. Pregunta textual: Considera que sus egresados requerirn capacitacin complementaria?

Merece la pena remarcar que estas visiones son contradictorias con las que expresaron los participantes en los grupos focales, especialmente, los del lado de la demanda, entre quienes dominaba la creencia de que los egresados de los institutos tcnicos tenan mayor capacidad para generar emprendimientos que los de las universidades.

32

144

Los encuestados aseguran que tanto en el corto plazo (79%) como en el medio (89%), sus egresados requerirn de capacitacin complementaria. Estos resultados se reproducen con escasas variaciones en las distintas ciudades estudiadas.
Ilustracin 97. Necesidades de capacitacin complementaria, por sector (EECE: oferta)

Universidades
M/P C/P S 87% S 72% NO 3% NO 20% NO S 10% NO S 8% M/P C/P

Institutos tcnicos
S 92% S 86% NO 7% NO 3% NO S 6% NO S 7%

Fuente: Elaboracin propia.

Si bien es cierto que tambin se han obtenido resultados similares entre universidades e institutos tcnicos, confirmando que los mismos personeros de dichas instituciones opinan que sus egresados requerirn de capacitacin complementaria tanto en el corto plazo como en el mediano plazo, se detectan ciertas diferencias sectoriales: entre ambos, ya que, entre los representantes de las universidades, la creencia de que sus egresados necesitarn formacin complementaria es algo menor que entre los responsables de los institutos tcnicos (72% frente a 86% en el corto plazo, y 87% frente a 92% en el mediano plazo).

9.5. VARIABLE V. INSERCIN LABORAL Y REMUNERACIN

Esta ltima variable de estudio se enfoc a conocer los mecanismos y/o las estrategias de las universidades y de los institutos tcnicos para la insercin laboral de sus egresados. Tambin se estableci si, en opinin de los representantes de los centros de formacin superior, los profesionales y tcnicos acceden a fuentes de trabajo en el sector de su formacin y en el nivel jerrquico que les correspondera de acuerdo con los estudios cursados, o si, por el contrario, suelen incorporarse en sectores y niveles jerrquicos que no estn en consonancia con su formacin. Finalmente, se determinaron los factores que los encuestados creen que inciden en la remuneracin salarial de los trabajadores (tanto por parte de empresas privadas como por parte de instituciones del sector pblico y privado).

9.5.1. MECANISMOS DE INSERCIN LABORAL

Este indicador permiti conocer los mecanismos y/o estrategias de insercin laboral que dicen aplicar los informantes de las universidades e institutos tcnicos para sus egresados.
Ilustracin 98. Mecanismos de insercin laboral (EECE: oferta)

S. 48%

NO. 50%

NO S. 2%

Fuente: Elaboracin propia. Pregunta textual: La universidad / instituto tiene mecanismos o estrategias de insercin laboral?

Este indicador suscit respuestas muy equilibradas entre los informantes. El 50% de los encuestados asegura que las universidades a las que representan no cuentan con

145

mecanismos o estrategias de insercin laboral. El 48% indica que las universidades a las que representan no cuentan con mecanismos de insercin laboral (como bolsas de trabajo y convenios con empresas privadas).
Ilustracin 99. Mecanismos de insercin laboral, por ciudad y por sector (EECE: oferta)
POR CIUDAD
S 49,0% NO 48,0% NO 49,5% NO 50,5% NO 52,5% NO S 3,0% NO S 2,5% NO S 1,0% NO S 1,5%

POR SECTOR

LP

S EA 48,0% STC S 48,5%

UNIV

S 68%

NO 31%

NO S 1%

S CBB 46,0%

INST

S 28%

NO 69%

NO S 2%

Fuente: Elaboracin propia.

No existen diferencias significativas entre ciudades con relacin a este indicador: el rango de respuestas afirmativas oscila, apenas, tres puntos porcentuales (un 46% en Cochabamba frente a un 49% en La Paz) y lo propio sucede con las respuestas que ponan de manifiesto la ausencia de mecanismos o estrategias de insercin laboral (un 48,0% en La Paz frente a un 52,5% en Cochabamba). El anlisis por sector (Universidades o institutos tcnicos) revela, en cambio, la existencia de profundas diferencias entre unas y otros en relacin con los mecanismos y estrategias de insercin laboral. La mayora de los informantes de las universidades (68%) aseguran que las instituciones a las que representan cuentan con mecanismos de insercin laboral (si bien casi un tercio reconoce la ausencia de tales medidas en sus instituciones). Entre las ms comunes, se mencionan bolsas de trabajo o pasantas y convenios con empresas para proyectos, trabajos eventuales y/o pasantas. La mayora de las representantes de institutos tcnicos (69%) mencionan que sus instituciones no cuentan con mecanismos de insercin laboral para sus egresados o titulados. Entre los mecanismos de insercin laboral mencionados por el 28% de los institutos tcnicos estn nicamente convenios con empresas industriales, productivas o de servicios.

9.5.2. OPORTUNIDADES LABORALES EN EL RUBRO DE FORMACIN

En este indicador, se estableci si los profesionales y tcnicos acceden a fuentes de trabajo en el sector de su formacin; de acuerdo con la opinin de los personeros de las universidades e institutos tcnicos.
Ilustracin 100. Oportunidades laborales en el sector (EECE: lado de la oferta)

S. 34%

NO. 53%

NO S. 13%

Fuente: Elaboracin propia. Pregunta textual: Considera que los titulados tcnicos y universitarios encuentran trabajo en su sector?

146

Una estrecha mayora de los encuestados (53%) considera que sus profesionales titulados no encuentran trabajo en el sector para el que se formaron. Un tercio (34%) opina, en cambio, que s lo encuentran en su sector,; mientras que un porcentaje relativamente reducido de informantes (el 13%) no sabe precisar si finalizados sus estudios los estudiantes de las instituciones a las que representan encuentran empleo en su rubro.
Ilustracin 101. Oportunidades laborales, por ciudad y sector (EECE: lado de la oferta)
POR CIUDAD
S 38,5% NO 51,0% NO 54,0% NO 53,0% NO 54,5% NO S 10,5% NO S 13,5% NO S 15,0% NO S 12,5%

POR SECTOR

LP

S EA 32,5% STC S 32,0%

UNIV

S 37%

NO 57%

NO S 7%

S CBB 33,0%

INST

S 31%

NO 50%

NO S 19%

Fuente: Elaboracin propia.

Los resultados por ciudades no muestran diferencias significativas respecto al resultado general descrito en el punto anterior. Se destaca que, en Santa Cruz, el 15% de los encuestados (un porcentaje mayor que en las dems ciudades) desconoce si los titulados encuentran o no trabajo en el sector para el que se formaron. Las diferencias por sector no son muy marcadas en trminos de las opiniones substantivas recogidas (la opinin dominante de que no encuentran trabajo en su sector es algo ms marcada entre los informantes de las universidades, con un 57%, que entre los de los institutos tcnicos, con un 50%; y lo mismo sucede con el tercio de informantes que mantiene una opinin divergente: 37% entre las universidades y 31% entre los institutos tcnicos). La diferencia ms importante, si cabe, entre los informantes de ambas instituciones estriba en la diferencia en los casos de no respuesta: mientras el porcentaje que no sabe posicionarse acerca de la suerte de sus estudiantes es de un 7% entre los informantes de las universidades, esta cifra casi se triplica para los informantes de los institutos tcnicos (19%).

9.5.3. OPORTUNIDADES LABORALES Y NIVEL JERRQUICO

En este indicador, se pregunt a personeros de universidades e institutos tcnicos si consideran que los profesionales y tcnicos acceden a fuentes de trabajo en el nivel jerrquico que les corresponde.
Ilustracin 102. Oportunidades en el nivel jerrquico (EECE: lado de la oferta)

S. 36%

NO. 48%

NO S. 16%

Fuente: Elaboracin propia. Pregunta textual: Considera que los titulados universitarios / tcnicos encuentran trabajo en su nivel jerrquico?

147

Considerados de manera agregada, los representantes de las Universidades e institutos tcnicos se inclinan por considerar (48%) que sus titulados no encuentran trabajo en su nivel jerrquico. Sin embargo, algo ms de un tercio (36%) sostiene la opinin opuesta, y casi un quinto (17%) no sabe posicionarse acerca de esta pregunta.
Ilustracin 103. Oportunidades en el nivel jerrquico, por ciudad y sector (EECE: lado de la oferta)
POR CIUDAD
S 34,0% NO 50,0% NO 45,5% NO 47,0% NO 49,5% NO S 16,0% NO S 17,0% NO S 15,5% NO S 17,5%

POR SECTOR

LP

S EA 37,5% STC S 37,5%

UNIV

S 29%

NO 57%

NO S 14%

S CBB 33,0%

INST

S 42%

NO 39%

NO S 19%

Fuente: Elaboracin propia.

Los resultados por ciudad confirman los expresados para el conjunto de informantes y presentan un nivel de variacin muy reducido entre ciudades. El anlisis por sector revela, en cambio, pautas parcialmente diferentes entre las universidades y los institutos tcnicos en relacin con este indicador. La percepcin de que los universitarios no encuentran un trabajo en su nivel jerrquico es dominante (57% frente a un 29% que opina lo contrario), mientras que la percepcin acerca de los estudiantes de los institutos tcnicos es mucho ms equilibrada y, de hecho, domina levemente la opinin de que s encuentran trabajo en su nivel jerrquico (42%), aunque por un margen muy estrecho (el 39% de las opiniones apuntan en la direccin contraria).

9.5.4. FACTORES QUE INCIDEN EN LA REMUNERACIN

Este indicador permiti determinar las percepciones de los informantes de las universidades y de los institutos tcnicos en lo tocante a los factores que inciden en la remuneracin salarial de los trabajadores tanto de empresas como instituciones del sector pblico y privado.
Ilustracin 104. Factores que inciden en la remuneracin (EECE: lado de la oferta) Los informantes de las universidades y de los 74% 80% institutos tcnicos coinciden en que el cargo (74%) es el principal determinante de la 60% remuneracin a trabajadores, aunque algo 36% 40% ms de un tercio (36%) destaca el papel desempeado por la informacin acadmica, 20% y un 6%, apunta otras causas, como el 6% desempeo laboral en base a procesos de 0% evaluacin.
La formacin acadmica El cargo Otra

Fuente: Elaboracin propia. Pregunta textual: La remuneracin de sus titulados est relacionada ms con formacin acadmica, cargo u otros?

148

Ilustracin 105. Factores que inciden en la remuneracin, por ciudad (EECE: lado de la oferta)

100,0% 80,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0% La formacin acadmica

Fuente: Elaboracin propia.

LP 81,0% 76,5% 70,0% 42,5% 34,0% 33,0%

EA

STC

CBB

69,5%

33,5% 7,5%7,5% 4,5% 6,0% El cargo Otra

No existen diferencias significativas por ciudad (quiz, se pueda comentar que un 42,5% de los representantes de La Paz mencionaron la formacin acadmica, cifra algo superior a la de aproximadamente un tercio que caracteriza a las otras tres ciudades estudiadas).
Ilustracin 106. Factores que inciden en la remuneracin, por sector (EECE: lado de la oferta)

100% 80% 60% 40% 20% 0% La formacin acadmica

Fuente: Elaboracin propia.

UNIV 83% 45% 27% 5% El cargo 65%

INST

8% Otra

Los participantes de las Universidades tendieron a aceptar con mayor frecuencia que los de los institutos tcnicos tanto la importancia del cargo (83% frente a 65%) como de la formacin acadmica (45% frente a 27%). Ntese que las opciones de respuesta no eran excluyentes y que, por lo tanto, los porcentajes pueden sumar ms de 100%.

149

10. LA ELECCIN DE ESTUDIOS. RESULTADOS DE LA ENCUESTA PARA FUTUROS BACHILLERES

Para poder analizar los factores que influyen en la decisin de los estudiantes en cuanto a su eleccin de una carrera (a nivel de pre grado), se realiz la Encuesta para Futuros Bachilleres. La Encuesta para Futuros Bachilleres se realiz en colegios tanto pblicos como fiscales en las ciudades de La Paz, El Alto, Santa Cruz y Cochabamba, y est conformada por un conjunto de variables similares a elementos de tipo Likert. 33 El nmero total de Bachilleres encuestados (N) es de 870. El nmero total de escuelas (M) en las que se realizaron encuestas es de 17. El nmero de estudiantes en cada escuela y en cada ciudad (NE, NC) es el siguiente:
Tabla 56. Encuesta a Bachilleres: nmero de encuestados en cada colegio y ciudad

COLEGIO Colcapihua La capilla Sayauz La Salle San Agustin Anglo Americano Inst.Americano Horizontes San Ignacio 12 de octubre Bolivia Elizardo Perez Andres Bello Mscal Jose Ballivian Santa Ana San Rafael San Lorenzo Total (casos) Total (porcentajes)

CBB 28 7 29 61 55 37 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 217 24.9%

LP 0 0 0 0 0 0 74 17 164 0 0 0 0 0 0 0 0 255 29.3%

EA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 26 28 35 54 54 0 0 0 197 22.6%

STC TOTAL 0 28 0 7 0 29 0 61 0 55 0 37 0 74 0 17 0 164 0 26 0 28 0 35 0 54 0 54 62 62 55 55 84 84 201 870 23.1% 100.0%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Encuesta para Futuros Bachilleres.

Nombre que reciben los elementos ordinales para los que se ofrecen opciones de respuesta que calibran el grado de acuerdo y desacuerdo con determinadas afirmaciones o proposiciones (y que, en el caso ms habitual, ofrecen cinco alternativas de respuesta), en honor de Rensis Likert, de quien se dice que fue el creador o desarrollador de este tipo de elementos porque escribi un tratado describiendo cmo usarlos. Conceptualmente, las variables empleadas en la Encuesta para Futuros Bachilleres son muy similares a las de los elementos Likert, aunque las categoras de respuesta que ofrecen no son de grado de acuerdo o desacuerdo sino de nivel de importancia atribuido a determinadas motivaciones, definido sobre los naturales entre uno y cinco, ambos incluidos.

33

150

A continuacin, se detalla el nmero de escuelas seleccionadas para cada ciudad (MC), que es de 6 para Cochabamba, 3 para La Paz, 5 para El Alto, y 3 para Santa Cruz.
Tabla 57. Encuesta a Bachilleres: detalle de los colegios encuestados en ciudad

CIUDAD CBB LP EA STC TOTAL

ESCUELAS 6 3 5 3 17

DETALLE Colcapihua, La capilla, Sayauz, La Salle, San Agustn, Anglo Americano Inst. Americano, Horizontes, San Ignacio 12 de octubre, Bolivia, Elizardo Prez, Andrs Bello, Mscal Jos Ballivin Santa Ana, San Rafael, San Lorenzo

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Encuesta para Futuros Bachilleres.

Pasando a las cuestiones que nos ocupan, en cuanto a los criterios que influyen en la eleccin de una carrera a nivel de licenciatura, se observa que los estudiantes toman especialmente en cuenta su preferencia personal y la posibilidad de encontrar un trabajo al graduarse. A nivel tcnico, se observa el mismo patrn, con la diferencia de que quienes optan por realizar estudios tcnicos invierten la importancia de estas dos motivaciones, y dan levemente ms peso a la posibilidad de encontrar un trabajo al graduarse que a su preferencia personal. En ambos casos, los estudiantes dan menor importancia a si la carrera est de moda, como se puede observar en la Ilustracin 38.
Ilustracin 107. Criterios que influyen en la eleccin de los bachilleres por una carrera a nivel licenciatura y tcnico (Bolivia: 2010)

Preferencia personal Encontrar trabajo Ganar un salario alto Demanda de tc/lic Influencia familiar Carrera de "moda"
1 2

4,29 4,00 4,22 4,12 4,03 3,91 3,44 3,38 2,88 2,83 1,95 2,01
3

LICENCIATURA TCNICO
4 5

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de la Encuesta para Futuros Bachilleres.

La Paz y Cochabamba siguen la misma tendencia que Bolivia tanto para licenciados como para tcnicos. En el caso de El Alto, tanto a nivel de licenciatura como para los tcnicos, lo que ms les importa es la posibilidad de encontrar un salario alto, mientras que, en Santa Cruz, lo que ms les importa es la posibilidad de encontrar un trabajo al graduarse.

151

Ilustracin 108. Criterios que influyen en la eleccin de los bachilleres por una carrera a nivel licenciatura y tcnico (La Paz, El Alto, Santa Cruz y Cochabamba: 2010)
La Paz
Preferencia personal Encontrar trabajo Ganar un salario alto Demanda de tc/lic Influencia familiar Carrera de "moda"
1

Santa Cruz
4,32 4,00 3,88 3,80 3,74 3,45 3,33 4,69
Encontrar trabajo Preferencia personal Mi preferencia personal Demanda de tc/lic Influencia familiar Carrera de "moda"
5
1 2

LICENCIATURA TCNICO

4,57 4,56 3,71 3,69 3,65 3,55 3,43 3,43 3,38 3,51 2,54 2,55
3 4 5

2,34 2,31 1,44 1,54

2 3

LICENCIATURA TCNICO
4

El Alto
Ganar un salario alto Preferencia personal Encontrar trabajo Influencia familiar Demanda de tc/lic Carrera de "moda"
1 2

LICENCIATURA TCNICO 4,39 4,19 4,15 3,84 3,84 3,86 3,17 3,06 3,05 3,09 2,53 2,55
3 4 5

LICENCIATURA TCNICO
Preferencia personal Encontrar trabajo Ganar un salario alto Demanda de tc/lic Influencia familiar Carrera de "moda"
1

Cochabamba
4,54 4,21 4,48 4,19 4,26 4,05 3,77 3,63 2,77 2,59 1,53 1,61
2 3 4 5

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de Encuesta para Futuros Bachilleres.

La pregunta tres (una pregunta acerca del grado de acuerdo o de desacuerdo), al tratarse de una encuesta de tipo Likert, consistente en calificar si se est de acuerdo o en desacuerdo con ciertos argumentos relacionados con la eleccin de una carrera tcnica versus una carrera a nivel licenciatura, se tom en cuenta la frecuencia con la que los estudiantes calificaron al argumento como el ms importante.
Ilustracin 109. Acuerdo o Desacuerdo de los bachilleres con los siguientes argumentos relacionados con la decisin de estudiar una carrera tcnica o licenciatura (Bolivia: 2010) Carrera tc. menor tiempo Carrera lic. permite ingresos mayores Carrera tc. menor prestigio Famili valora ms la lic. Carrera tc. menor costo Influencia de la sociedad Cerrera tc. menor demanda que lic. Familia no permite ser tc. 0% 5% 10%

39,43% 36,47% 34,00% 31,18% 31,10% 29,86% 22,77% 11,65%

15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de Encuesta para Futuros Bachilleres.

152

En Bolivia, se puede observar que 4 de 10 alumnos opinan que una carrera tcnica tiene un tiempo de duracin inferior a una carrera a nivel de licenciatura, y que un 36% de los estudiantes le dan mayor importancia a que una carrera a nivel de licenciatura permite generar mayores ingresos que una a nivel tcnico. El argumento que menor importancia recibe es el de si sus familias les permitiran o no estudiar una carrera tcnica, dejando en claro, como en la pregunta uno, que la influencia familiar no tiene gran incidencia.
Ilustracin 110. Acuerdo o Desacuerdo de los bachilleres con los siguientes argumentos relacionados con la decisin de estudiar una carrera tcnica o licenciatura (La Paz, El Alto, Santa Cruz y Cochabamba: 2010) Carrera lic. permite ingresos mayores Famili valora ms la lic. Carrera tc. menor tiempo Influencia de la sociedad Carrera tc. menor costo Carrera tc. menor prestigio Cerrera tc. menor demanda que lic. Familia no permite ser tc. 0% 20% 40% 60% 80%

CB EA
LA PAZ SANTA CRUZ COCHABAMBA EL ALTO

ST

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de Encuesta para Futuros Bachilleres.

Tanto en Cochabamba como en La Paz, el criterio ms importante a la hora de decidir entre licenciaturas y estudios tcnicos es que la licenciatura permite ingresos mayores (47,2% y 30,6% en cada una de estas ciudades, respectivamente). En Santa Cruz, la consideracin ms importante es que la carrera tcnica tiene menos prestigio (60,0%). Sin embargo, cuando se pasa al segundo factor por orden de influencia, tanto en Santa Cruz como en Cochabamba coinciden en apuntar a la menor duracin de las carreras tcnicas, sealando que una carrera tcnica puede hacerse en menos tiempo que una carrera a nivel licenciatura (53,3% frente a 43,3%), mientras que, en La Paz, el hecho de que la familia valore ms la licenciatura es casi tan importante (30,4%) como los mayores ingresos que se percibe que reportarn las licenciaturas. En El Alto, se invierte el orden de La Paz: el primer factor por su relevancia es la valoracin de las carreras por parte de sus familias (44,4%), admitiendo que sus familias valoran ms un ttulo de licenciatura que uno tcnico, y por encima en importancia de la esperanza de que la licenciatura comporte mayores ingresos (37,7%). Merece la pena destacar que la influencia de la familia es proactiva, como consejera y como baremo de valoracin personal, pero no limitativa o coercitiva: en las cuatro ciudades (y, especialmente, en el caso de La Paz), se observa que el factor con menos peso en el momento de decidir es el hecho de si la familia les permitira o no estudiar una carrera tcnica.

153

Respecto a los criterios que toman los estudiantes en el momento de decidir a qu universidad ingresarn, dan mayor importancia a la calidad educativa que ofrece la universidad, seguida por las relaciones y contactos, y por el prestigio que tiene la misma. En el caso de los institutos tcnicos, los estudiantes, al igual que en las universidades, dan mayor importancia a la calidad educativa, pero como segundo criterio les interesa el tipo de personas que asisten y la distancia a la que se encuentran (ntese que, en cuarto lugar, hay un empate entre el costo y el reconocimiento en la sociedad de sus docentes y administrativos).
Ilustracin 111. Criterios al elegir una Universidad o un Instituto Tcnico (Bolivia: 2010)

LICENCIATURA
Calidad educativa Relaciones y contactos Prestigio Reconocimiento en la sociedad infraestructura y equipamiento Educacin bilinge Costo Tipo de personas que asisten Distancia
1 2

TCNICO
4,47 4,47 4,38 3,94 3,33 3,60 3,29 2,56 2,54
3 4

4,85

2,83 2,66

4,31 4,29

4,07 3,94 4,24 4,16

5

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de Encuesta para Futuros Bachilleres.

Las ciudades de La Paz, El Alto y Cochabamba siguen una tendencia similar a la de Bolivia, siendo que, en estas tres ciudades, lo que ms les interesa a los bachilleres es la calidad educativa, a diferencia de lo que sucede en Santa Cruz, donde stos dan mayor peso al prestigio, aunque seguido de la calidad educativa. Para los bachilleres de El Alto, la infraestructura y el equipamiento de la universidad o del instituto tcnico es de alta relevancia, a diferencia de lo que aprecia en Santa Cruz, donde ste es el criterio que menos toman en cuenta. En La Paz, en El Alto y en Cochabamba no les interesa demasiado a los bachilleres las personas que asisten a una universidad o instituto tcnico, a diferencia de lo que sucede en Santa Cruz, donde la identidad del resto de asistentes es un criterio que influye en su decisin.

154

Ilustracin 112. Criterios al elegir una Universidad o un Instituto Tcnico (La Paz, El Alto, Santa Cruz y Cochabamba: 2010)

La Paz
Calidad educativa Prestigio Relaciones y contactos infraestructura y equipamiento Educacin bilinge Reconocimiento en la sociedad Costo Distancia Tipo de personas que asisten LICENCIATURA TCNICO Prestigio Calidad educativa Relaciones y contactos Reconocimiento en la sociedad Costo Tipo de personas que asisten Educacin bilinge Distancia infraestructura y equipamiento

Santa Cruz

LICENCIATURA TCNICO

El Alto
Calidad educativa Prestigio infraestructura y equipamiento Relaciones y contactos Educacin bilinge Reconocimiento en la sociedad Costo Distancia Tipo de personas que asisten LICENCIATURA TCNICO Calidad educativa Prestigio infraestructura y equipamiento Relaciones y contactos Reconocimiento en la sociedad Educacin bilinge Costo Distancia Tipo de personas que asisten

Cochabamba

LICENCIATURA TCNICO

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de Encuesta para Futuros Bachilleres.

155

11. EL DESEQUILIBRIO ENTRE LA OFERTA Y LA DEMANDA

El desequilibrio entre la oferta y la demanda es un tema central en el estudio del mercado laboral de profesionales y tcnicos. El tema tiene, al menos, dos facetas: por una parte, requiere analizar si, efectivamente, existe tal desequilibrio y, por otra, en caso de que exista, se deberan estudiar sus caractersticas. El presente estudio permite una comparacin del potencial desequilibrio entre la oferta y la demanda para los aos 2005 y 2009 34. La oferta se cuantifica a partir del nmero de alumnos titulados cada ao y es un indicador importante para la definicin de polticas en la educacin superior. La demanda se cuantifica a partir de la declaracin de requerimiento de profesionales por parte de los establecimientos econmicos encuestados en el ao 2005 y de la informacin de la cantidad de profesionales y tcnicos requeridos para los siguientes 5 aos por dichos establecimientos 35. El diagnstico muestra que, en general, existe un desequilibrio entre la oferta y la demanda y que la mayor parte de las veces ste se da por exceso de oferta. Partiendo de este hecho, a continuacin, se presenta una cuantificacin de dicho desequilibrio, en trminos de estructura (no de niveles), tanto a nivel nacional como departamental.

11.1. DESEQUILIBRIO A NIVEL NACIONAL 11.1.1. PROFESIONALES

La oferta se concentra, principalmente, en siete profesiones (Ciencias Jurdicas, Medicina, Administracin de Empresas, Odontologa, Auditora, Ingeniera de Sistemas y Arquitectura), con una participacin conjunta de, aproximadamente, el 50% de la oferta total de profesionales en 2005 y 2009 cabe resaltar que, en 2009, la carrera de Ingeniera Comercial adquiri una importancia significativa. Por el lado de la demanda, las profesiones ms requeridas son de las carreras de: Auditora, Administracin de Empresas, Economa, Medicina, Ciencias Jurdicas, e Ingeniera Industrial, que, en conjunto, representan, aproximadamente, el 50% de la demanda total de profesionales para los aos 2005 y 2009. Destacan algunos resultados puntuales. Primera, las ingenieras tienen poco peso en la dinmica del mercado laboral nacional (entre un 10% y un 14% de la oferta y de la demanda, respectivamente). Segunda, el exceso de demanda en Auditora se puede deber a que las empresas demandan auditores peridicamente de forma temporal (con lo que este exceso debe ser interpretado con cautela, ya que podra estar sobrestimado en trminos de jornadas laborales completas a lo largo de todo el ao). Tercero, el exceso de demanda en Economa parece deberse, principalmente, al Departamento de La Paz (debido a una mayor demanda en el sector pblico).

Respecto al primer estudio del mercado laboral en 2005, se cambi la metodologa de medicin del desequilibrio entre la oferta y la demanda, con el fin de poder realizar comparaciones anuales. 35 La informacin del lado de la Oferta es, prcticamente, un censo; en cambio, la informacin de la Demanda proviene de una encuesta, que no puede ser expandida al nivel desagregado del estudio, debido a la falta de una variable de expansin y un marco muestral adecuado.

34

156

Para 2009, los excesos de oferta o demanda significativos en 2005 fueron atenuados para las siguientes carreras: Medicina, Ciencias de la Educacin, Arquitectura, Ingeniera Industrial y Administracin de Empresas.
Ilustracin 113. Estructura del Desequilibrio entre Demanda y Oferta de Profesionales (Bolivia: 2005 2009) Ciencias Jurdicas Ing. Comercial Odontologa Ing. de Sistemas/Informtica Enfermera Bioqumica y Farmacia Medicina Ciencias de la Educacin Arquitectura Psicologa Ing. Industrial En 2009 Turismo En 2005 Comunicacin Adm. de Empresas Ing. Civl Agronoma Auditoria Economa -10% -8% -6% -4% -2% 0% 2% 4% 6% 8% 10%

Nota: Valores negativos representan excesos de oferta y valores positivos, excesos de demanda. FUENTE: Elaboracin en base a la Encuesta a Establecimientos Econmicos del Estudio del Mercado Laboral de Profesionales y Tcnicos en Bolivia (FUNDA-PRO - UPB, 2005) informacin de la Unidad de Educacin

Superior del Viceministerio de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa, y la informacin de las Universidades Pblicas.

Por otro lado, algunas carreras de moda, como Ingeniera de Sistemas e Informtica, no solamente tendran exceso de oferta en niveles, sino que tambin presentan exceso de oferta en estructura, reflejando un desequilibrio notorio entre oferta y demanda. Esta situacin se extiende a Ingeniera Comercial en 2009. Llaman la atencin los casos de Economa y Auditora, en los que la demanda es mayor que la oferta en estructura. En Anexo, se ofrece el detalle de las estructuras de oferta y demanda de profesionales.

11.1.2 TCNICOS
Una caracterstica, tanto de la demanda como de la oferta (exceptuando el caso de Secretariado Ejecutivo y Lingstica), es la mayor dispersin con relacin a los profesionales. Este hecho estara reflejando un mayor desequilibrio entre la oferta y la

157

demanda en el mercado laboral de tcnicos 36. Por ejemplo, como se observa en la Ilustracin 39, la oferta que contiene a un 76% de los profesionales tcnicos cubre la demanda de un 65% de estos profesionales (contrariamente, el 79% de profesionales de la oferta de las Universidades cubra el 92% de la demanda de puestos de trabajo para este nivel de las empresas).
Ilustracin 114. Estructura del Desequilibrio entre Demanda y Oferta para Carreras Tcnicas (Bolivia: 2005 2009) Secretariado Ejecutivo Lingstica BRECHA 2009 Educacin Especial y Parvularia BRECHA 2005 Mecnica Automotriz Auxiliar de Enfermera Analiste de Sistemas Administracin de Empresas Contabilidad General Hotelera y Gastronoma Mecnica Industrial Agronoma Diseo Electrotecnia y Electrnica -30% -25% -20% -15% -10% -5% 0% 5% 10% 15%

Nota: Valores negativos representan excesos de oferta y valores positivos son excesos de demanda. FUENTE: Elaboracin en base a: Encuesta a Establecimientos Econmicos del Estudio del Mercado Laboral de Profesionales y Tcnicos en Bolivia elaborado por la Universidad Privada Boliviana, informacin de las Unidades de seguimiento de los SEDUCA La Paz y Cochabamba, y la Unidad de Educacin Tcnica del Ministerio de Educacin.

Existe una gran concentracin de la oferta de carreras tcnicas en Secretariado Ejecutivo y Lingstica. La demanda de profesionales tcnicos tiene gran dispersin, y el exceso de demanda se distribuye en varias profesiones tcnicas, las ms representativas de las cuales son de Agronoma, Diseo y Electrotecnia-Electrnica (el resto no es presentado en la Ilustracin 39). En Anexo, se ofrece el detalle numrico de las estructuras de oferta y demanda de carreras tcnicas.

36 La oferta de Carreras Tcnicas se cuantifica a partir del nmero de alumnos titulados en cada ao de Carreras Tcnicas de Universidades y el nmero de egresados de Institutos Tcnicos Privados; lamentablemente, la informacin necesaria no est tabulada para los Institutos Tcnicos Privados de Santa Cruz. La demanda se cuantifica a partir de la declaracin de requerimiento de profesionales tcnicos por parte de los establecimientos econmicos encuestados en ao 2005 y de la informacin de la cantidad de profesionales tcnicos requeridos para los siguientes 5 aos de la misma encuesta.

158

11.2 ALGUNOS EJEMPLOS DE DESEQUILIBRIO POR DEPARTAMENTO 11.2.1 LA PAZ

Profesionales Aproximadamente, el 50% de la oferta de profesionales en La Paz est constituida por las Profesiones de Ciencias Jurdicas, Informtica, Auditora, Administracin de Empresas, Medicina y Arquitectura; la demanda se concentra en Medicina, Economa, Auditora, Administracin de Empresas e Informtica, que, en conjunto, representan ms del 50% de la demanda. Aspectos puntuales a destacar en trminos de estructura son los siguientes: se aprecia una sobre oferta en Ciencias Jurdicas e Informtica. Las profesiones con mayor equilibrio seran las de Odontologa, Arquitectura, Turismo, Psicologa y Comunicacin, cuya brecha de oferta-demanda tiene una variacin pequea. Finalmente, habra una demanda insatisfecha en las Profesiones de Ingeniera, Auditora y Economa. Las carreras que presentaron cambios importantes entre 2005 y 2009 fueron: (i) Ciencias de la Educacin, Ingeniera Comercial y Teologa, que incrementaron significativamente su oferta; y Iii) Medicina, que increment su demanda.
Ilustracin 115. Estructura del Desequilibrio entre Demanda y Oferta de Profesionales (La Paz: 2005 2009) Ciencias de la Educacin Ing. Comercial Teologa Arquitectura Psicologa Adm. de Empresas Auditoria Medicina -20% -15% -10% -5% 0% 5% 10% 15% En 2009 En 2005

Nota: Valores negativos representan excesos de oferta y valores positivos son excesos de demanda. FUENTE: Elaboracin en base a Encuesta a Establecimientos Econmicos Estudio del Mercado Laboral de Profesionales y Tcnicos en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB).

Tcnicos Ms del 50% de la oferta a nivel de tcnicos est constituida por las carreras de Secretariado Ejecutivo, Lingstica, Auxiliar de Enfermera y Analista de Sistemas. Por otro lado, la demanda de tcnicos se concentra en las carreras de Secretariado Ejecutivo, Contabilidad General y Electrnica-Electrotecnia, que, en conjunto, representan, sin embargo, menos del 35% del total; este bajo porcentaje se debera, por una parte, a una demanda de tcnicos requeridos en la que no se especifica la especialidad y, por otra, a una demanda de tcnicos diversas materias especficas.

159

Aspectos puntuales a destacar en trminos de estructura son los siguientes: existe una sobre oferta, aunque no tan pronunciada, en el las Profesiones Tcnicas de Lingstica y Secretariado Ejecutivo; las profesiones tcnicas con mayor equilibrio son Diseo, Teologa, Mecnica Automotriz, Administracin de Empresas y Agropecuaria; finalmente, habra una demanda no satisfecha en lo que se refiere a Electrnica-Electrotecnia y Contabilidad General.
Ilustracin 116. Estructura del Desequilibrio entre Demanda y Oferta para Carreras Tcnicas (La Paz: 2005 2009) Lingstica Secretariado Ejecutivo Educacin Especial y Parvularia Auxiliar de Enfermara Diseo Hotelera y Gastronoma BRECHA 2009 Teologa BRECHA 2005 Mecnica Automotriz Administracin de Empresas Agropecuaria Analista de Sistemas Electrotecnia y Electrnica Contabilidad General -30% -20% -10% 0% 10% 20% 30%

Nota: Valores negativos representan excesos de oferta y valores positivos son excesos de demanda. FUENTE: Elaboracin en base a: Encuesta a Establecimientos Econmicos del Estudio del Mercado Laboral de Profesionales y Tcnicos en Bolivia elaborado por la Universidad Privada Boliviana, informacin de las Unidades de seguimiento de los SEDUCA La Paz y Cochabamba, y la Unidad de Educacin Tcnica del Ministerio de Educacin.

11.2.2 SANTA CRUZ

Profesionales En Santa Cruz, la oferta de profesionales se concentra en las Profesiones de Ciencias Jurdicas, Odontologa, Medicina, Administracin de Empresas y Auditora. Por otro lado, la demanda de profesionales se concentra en las carreras de Administracin de Empresas, Auditora, Ingeniera Comercial y Medicina. Se observa una sobre oferta en las profesiones de Ciencias Jurdicas, Medicina y Odontologa; las profesiones con menor desequilibrio son Bioqumica-Farmacia y Comunicacin; finalmente, se aprecia una demanda insatisfecha en Economa.

160

Ilustracin 117. Estructura del Desequilibrio entre Demanda y Oferta de Profesionales (Santa Cruz: 2005 2009) Ciencias Jurdicas Medicina Odontologa Ing. Comercial Enfermera Psicologa Adm. de Empresas Bioqumica y Farmacia Comunicacin En 2009 Arquitectura En 2005 Ciencias de la Educacin Auditoria Economa -15% -10% -5% 0% 5% 10% 15% 20% 25%

Nota: Valores negativos representan excesos de oferta y valores positivos son excesos de demanda. FUENTE: Elaboracin en base a Encuesta a Establecimientos Econmicos Estudio del Mercado Laboral de Profesionales y Tcnicos en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB).

Tcnicos En base a la informacin disponible sobre los profesionales tcnicos de Santa Cruz, se puede observar que son cuatro las carreras tcnicas que concentran la mayor parte de profesionales, y que existe un exceso de oferta en la profesin tcnica de Administracin de Empresas y un exceso de demanda en la de Laboratorista.
Ilustracin 118. Estructura del Desequilibrio entre Demanda y Oferta para Carreras Tcnicas (Santa Cruz: 2005 2009) Contabilidad General

Administracin de Empresas

BRECHA 2009 BRECHA 2005

Diseo

Laboratorista -80% -60% -40% -20% 0% 20% 40% 60%

Nota: Valores negativos representan excesos de oferta y valores positivos son excesos de demanda. FUENTE: Elaboracin en base a: Encuesta a Establecimientos Econmicos del Estudio del Mercado Laboral de Profesionales y Tcnicos en Bolivia elaborado por la Universidad Privada Boliviana, informacin de las Unidades de seguimiento de los SEDUCA La Paz y Cochabamba, y la Unidad de Educacin Tcnica del Ministerio de Educacin.

161

11.2.3 COCHABAMBA
Profesionales Al menos, el 50% de la oferta de profesionales est constituida por Odontologa, Medicina, Auditora, Ciencias Jurdicas y Administracin de Empresas. Por otro lado, la demanda de profesionales se concentra en Auditora, Ingeniera Industrial, Administracin de Empresas, Medicina y Ciencias Jurdicas. Aspectos puntuales a destacar en trminos de estructura son que existira una sobre oferta principalmente en las profesiones de Odontologa y Bioqumica-Farmacia; as como una demanda insatisfecha significativa en Auditora e Ingeniera Industrial.
Ilustracin 119. Estructura del Desequilibrio entre Demanda y Oferta de Profesionales (Cochabamba: 2005 2009) Odontologa Bioqumica y Farmacia Enfermera Ing. de Sistemas/Informtica Ciencias Jurdicas En 2009 Ing. Comercial En 2005 Arquitectura Medicina Comunicacin Turismo Psicologa Adm. de Empresas Auditoria Ing. Industrial -15% -10% -5% 0% 5% 10% 15%

Nota: Valores negativos representan excesos de oferta y valores positivos son excesos de demanda. FUENTE: Elaboracin en base a Encuesta a Establecimientos Econmicos Estudio del Mercado Laboral de Profesionales y Tcnicos en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB).

Tcnicos Ms del 67% de la oferta a nivel de tcnicos est constituida por Contabilidad General, Secretariado Ejecutivo, Electrnica-Electrotecnia, Mecnica Automotriz, Fisioterapia y Mecnica Industrial. Por su parte, la demanda de tcnicos se concentra en ElectrnicaElectrotecnia, Secretariado Ejecutivo, Contabilidad General y Mecnica Automotriz, que, en conjunto, representan, no obstante, menos del 35%. Aspectos puntuales a destacar en trminos de estructura son los siguientes: primero, existe una sobre oferta principalmente en Contabilidad General y Administracin de Empresas; segundo, las profesiones tcnicas con mayor equilibrio son Veterinaria-Zootecnia, Mecnica Industrial, Construccin Civil, Belleza Integral-Peluquera y Alimentacin; finalmente, se aprecia una demanda insatisfecha de Mecnica Automotriz y Electrotecnia-Electrnica.

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Ilustracin 120. Estructura del Desequilibrio entre Demanda y Oferta para Carreras Tcnicas (Cochabamba: 2005 2009) Administracin de Empresas Veterinaria y Zootecnia Fisioterapia Belleza Integral, peluquera Analista de Sistemas Hotelera y Gastronoma Electrotecnia y Eletrnica -20% -15% -10% -5% 0% 5% 10% 15% 20% BRECHA 2009 BRECHA 2005

Nota: Valores negativos representan excesos de oferta y valores positivos son excesos de demanda. FUENTE: Elaboracin en base a: Encuesta a Establecimientos Econmicos del Estudio del Mercado Laboral de Profesionales y Tcnicos en Bolivia elaborado por la Universidad Privada Boliviana, informacin de las Unidades de seguimiento de los SEDUCA La Paz y Cochabamba, y la Unidad de Educacin Tcnica del Ministerio de Educacin.

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CONCLUSIONES
El objetivo general del presente trabajo fue el del actualizar los datos del estudio del mercado laboral, realizado por la Universidad Privada Boliviana por encargo de FUNDAPRO el ao 2005, en el que se estudiaron las caractersticas de la demanda de mano de obra cualificada (profesionales y tcnicos) y la oferta de estudios a nivel superior de las universidades e instituciones de formacin tcnica. El trabajo de actualizacin se realiz para 4 ciudades: La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz. A continuacin, se presentan las conclusiones generales del estudio. stas resultan de la integracin de los resultados del anlisis macroeconmico, el anlisis terico del mercado laboral en Bolivia, el anlisis cuantitativo de la oferta formativa, el estudio cualitativo, mediante el recurso a grupos focales, de las percepciones sobre la oferta y la demanda laboral, complementado con encuestas enviadas por correo electrnico a informantes clave y con una encuesta a bachilleres para elucidar las motivaciones que los llevan a elegir sus estudios, as como la simulacin de la brecha en el mercado laboral. La investigacin del ao 2005 se realiz a gran escala para obtener informacin - sobre todo de tipo cuantitativo - de la oferta y demanda laboral en todo el territorio nacional. A diferencia delo que se hizo en esa ocasin, el actual estudio est enfocado principalmente a obtener (mediante grupos focales y encuestas enviadas por correo electrnico) datos sobre la percepcin de los diferentes sectores (tanto empresas privadas e instituciones pblicas como de las cmaras y asociaciones empresariales y de los colegios profesionales que las representan; as como universidades e institutos de formacin tcnica) sobre el tema; que permitieron ampliar el anlisis del por qu de la brecha en el mercado laboral. Entre los factores que se analizaron, se tienen: la situacin del mercado laboral, la posible influencia de los cambios en la legislacin laboral y educativa en el mercado laboral, las caractersticas de la demanda actual de empleo, las diferencias salariales, la importancia relativa al grado de formacin, las competencias demandadas y las que se ofertan, y los cambios relativos a la matrcula y a la oferta en la formacin superior. Por otra parte, se analizaron las motivaciones que barajan los estudiantes de secundaria para iniciar un estudio a nivel licenciatura o a nivel tcnico, as como los motivos para elegir una determinada carrera; la percepcin de la sociedad sobre la calidad de la formacin en universidades e institutos tcnicos; la congruencia entre las carreras que se ofrecen en los centros de formacin y las requeridas por el mercado; la percepcin sobre la ocupacin por niveles de formacin; las competencias que se desarrollan y aqullas que las empresas consideran esenciales para desempear el trabajo diario; las necesidades de formacin complementaria de los egresados a corto y medio plazo; las percepciones acerca de la suficiencia, la insuficiencia o el exceso de profesionales a nivel tcnico y a nivel de licenciatura, y la incidencia de la formacin sobre el emprendedurismo de los egresados , entre las ms importantes. En el entorno econmico de Amrica Latina, durante los ltimos aos, los indicadores mostraron una alta volatilidad (CEPAL 2010), por los efectos de la crisis econmica y financiera mundial y por el buen desempeo de las economas de la regin, que sortearon favorablemente esta crisis. En particular, en 2010, la demanda de materias primas de los

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pases BRIC 37 ha beneficiado a los pases sudamericanos, lo que ha afectado positivamente al mercado laboral de estos pases, incrementando la demanda laboral y el empleo asalariado, disminuyendo las tasas de desempleo e incrementando los salarios nominales y reales medios de la mayora de los pases; este dinamismo se observ, sobre todo, en Brasil, lo que gener efectos positivos sobre toda la regin, ya que su poblacin en edad de trabajar representa el 40% de la PEA (poblacin econmicamente activa) de la regin. Las perspectivas del empleo para 2011, segn la CEPAL, sealan que, en vista de la reduccin de la tasa de crecimiento proyectada para ese ao, se estima que la generacin de empleo se desacelerar moderadamente. Por lo tanto, se estima que la tasa de desempleo regional registre un nuevo descenso, si bien ms moderado que en 2010. Segn la evolucin de la tasa de participacin, la tasa de desempleo regional se ubicara en el rango del 7,1% al 7,3%. La economa Boliviana ha sustentado su crecimiento econmico en la explotacin de recursos naturales, lo que la ha hecho vulnerable a la volatilidad de los precios internacionales de las materias primas. Sin embargo, en vista de la coyuntura generada por la crisis econmica y financiera mundial, del buen desempeo de las economas de Amrica del Sur y del crecimiento de la demanda de los recursos naturales que Bolivia exporta, se prev un crecimiento constante de entre un 4 y 5 % en el medio plazo. La productividad laboral en el pas sigui una tendencia decreciente: entre 1976 y 2007, la productividad laboral se redujo, aproximadamente, a la mitad; esta cada se da en todos los sectores de la economa y, en mayor proporcin, en el sector primario. Posiblemente, las reformas estructurales (particularmente, las reformas implementadas en la dcada de los 90: laborales, en educacin y salud, no han sido suficientes para incrementar o mantener la productividad laboral. En Amrica Latina (CEPAL, 2010), el 39% del empleo es generado por las grandes empresas, las cuales aportan con un 71% al PIB. En el caso de Bolivia, esta brecha es mayor, ya que el 25% del empleo es generado por las grandes empresas, que aportan con un 85% al PIB. El sector que ms empleo absorbe es el terciario. De los 5 millones de personas ocupadas, el 55% son hombres, con un promedio de edad de 35 aos. En la ltima dcada, las tasas de crecimiento de la economa han permitido mantener la tasa de desempleo en torno al 7% y 8%, cifra similar a la de economas desarrolladas. Analizando las caractersticas de los desempleados, se concluye que existen dos grupos vulnerables: los jvenes y las mujeres, grupos que presentan mayores tasas de subempleo y de informalidad, y menores salarios. La dificultad de encontrar empleo y la permanencia en el desempleo tambin es mayor para las mujeres; la duracin del desempleo es de 16 meses en promedio para los hombres y de 20 meses para las mujeres. Por otro lado, es posible afirmar que, a mayor edad, existe una mayor duracin del desempleo. Finalmente, la duracin del desempleo disminuye con los aos de educacin, es decir, una persona con ms aos de escolaridad encontrar trabajo ms rpidamente que otra con menos aos.

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Estos cuatro pases son Brasil, Rusia, India y China, son informalmente denominados BRIC (sus iniciales), luego de que el Banco Goldman Sachs los llamara de esa manera.

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Una caracterstica importante del mercado laboral nacional es el elevado nivel de informalidad y de subempleo. Para el ao 2007, la tasa de subempleo muestra que el 21% de las personas ocupadas tiene una jornada laboral y una productividad no adecuada en su empleo. Los datos muestran que el empleo informal en Bolivia constituye la principal forma de utilizacin de la fuerza de trabajo, debido a que, en promedio (periodo 1996 2007), los empleados informales constituyen el 61% de la fuerza laboral urbana en Bolivia, aunque, en los ltimos aos, se ha producido un descenso sostenido, aunque moderado, de este indicador. De acuerdo con los resultados del estudio cualitativo, la sociedad percibe que no existe una concordancia entre el salario y el nivel de la formacin, es decir, no se da, segn las percepciones de los participantes en el estudia, una relacin tal que, a mayor formacin, el salario sea mayor. Sin embargo, el anlisis cuantitativo con datos agregados revela que existe una congruencia entre mayores niveles de formacin y un mayor nivel salarial. Llama la atencin el resultado del estudio cualitativo, que sugiere que el mercado laboral est valorando menos el grado acadmico, aunque lo considera como un requisito para acceder a muchos cargos. Las posibilidades de empleo son mayores para quienes tengan un nivel educativo alto. Sin embargo, se percibe que muchos profesionales no encuentran trabajo acorde a su preparacin acadmica. En general, los niveles de instruccin de los empleados son ms altos cuanto mayor es el tamao de la institucin. Tomando en cuenta el tamao de las instituciones, la sociedad percibe que el nivel de instruccin de los empleados de esas instituciones es mayor del requerido y del necesario. No existe un claro conocimiento de los requisitos de estudios formales promedio por parte de las instituciones, lo que puede indicar el carcter verstil que actualmente tienen los puestos de trabajo; adems de que el mercado laboral no solo exige conocimientos y competencias a nivel profesional, sino tambin la capacidad para adaptarse a nuevos espacios de desarrollo profesional no necesariamente relacionados con la carrera estudiada. Los resultados tambin indican la actual tendencia a contratar empleados con mayor cualificacin de la requerida por el puesto. Los aspectos laborales que caracterizan a la calidad de empleo, como las remuneraciones, las posibilidades de ascenso, o las condiciones laborales son percibidos como mejores en las instituciones de mayor tamao. Sin embargo, muchos profesionales tienen que conformarse con el salario que se les ofrece. De acuerdo con el informe Doing Business (2011), el mercado laboral formal en Bolivia es rgido, lo que comporta que la contratacin de un asalariado sea una decisin difcil y costosa para un empresario (implica un costo de bsqueda ms exhaustivo, un costo de capacitacin, el salario, el aguinaldo, el quinquenio, los aportes patronales y, en particular, la dificultad de despedir al trabajador en coyunturas adversas). Si los cambios en la futura legislacin laboral incrementaran la rigidez del mercado, entonces favoreceran al desarrollo del mercado laboral informal. Por otra parte, es posible afirmar que, dada la elevada tasa de informalidad en Bolivia, el mercado laboral informal es muy flexible y est caracterizado por bajas tasas de productividad y por menores salarios, en promedio, menores de 1.000 bolivianos.

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En Bolivia, existen 59 universidades, entre pblicas y privadas. La matrcula en ambas ha crecido: en trminos relativos, la matrcula ha aumentado ms en las universidades privadas que en las universidades pblicas (las tasas de crecimiento han sido de 5% y 7%, respectivamente, entre 2004 y 2009) y, de forma opuesta en trminos absolutos (en las universidades pblicas se increment en 100 mil y en las privadas, en 2 mil matriculados, aproximadamente, dado que las universidades pblicas partan de una matrcula mayor). Existe un milln y medio de personas entre 15 y 24 aos, de los que un 30% se encuentran estudiando; del total de matriculados, el 48% son mujeres. Tomando en consideracin estos datos, llama la atencin si los profesionales que estn siguiendo carreras a nivel licenciatura sern requeridos por el mercado laboral en el futuro, dado, adems, que, actualmente, se percibe por todos los sectores que existe una excesiva oferta de licenciados, no plenamente alineada con las necesidades del mercado laboral. Los resultados y opiniones vertidas en los grupos focales expresan que, muchas veces, las personas se matriculan sobre todo en las universidades pblicas, no por razones acadmicas, sino por razones de otra ndole, como el acceso a un seguro mdico, al comedor universitario y los precios preferenciales en el transporte. Esto, segn los participantes del estudio, debera llamar la atencin de las instituciones de educacin superior y del Estado para realizar un anlisis sobre las condiciones que deberan cumplirse para mantener esos beneficios. La relacin entre titulados y matriculados es de 2 a 10 en las universidades pblicas y de 4 a 10 en universidades privadas. Es decir, por cada 2 personas que se titulan, existen 10 que se matriculan en las universidades pblicas y de cada 4 que se titulan, existen 10 que se matriculan en las universidades privadas. Actualmente, existen, aproximadamente, 21.000 docentes, 13.000 en las universidades pblicas, y .8000 en las universidades privadas. En 2007, por cada alumno titulado haba un docente. Estos datos sugieren una productividad baja, sin embargo, los docentes, en su mayora, trabajan por horas e imparten ctedra en varias universidades e institutos tcnicos, lo que implica que algunos docentes son contabilizados ms de una vez, y que distorsiona a la baja el cociente entre titulados y docentes, especialmente, en comparacin con otros pases en los que los docentes ostentan una afiliacin a una nica institucin de educacin superior. Por otra parte, los resultados del estudio cualitativo realizado a personas del sector empresarial, a colegios profesionales y a cmaras y asociaciones empresariales, as como a representantes de instituciones pblicas y de las casas de estudios superiores, muestran que los docentes carecen de experiencia profesional en las materias que dictan. Los institutos tcnicos privados y pblicos han aumentado, y muchos de ellos se caracterizan por ofrecer programas de formacin de corta duracin, no profesionalizantes. Los cursos y programas que ofrecen son, principalmente, de reas administrativas, y la oferta de programas tcnicos relacionados con la produccin es significativamente menor. Es importante mencionar que, en general, la sociedad percibe que una carrera a nivel tcnico est vinculada a un menor salario y a una menor posibilidad de encontrar empleo, y que, socialmente, no otorga el mismo estatus que una carrera a nivel de licenciatura. Esto sugiere una incongruencia, ya que, si bien el sector empresarial afirma que existe una carencia de tcnicos, las organizaciones prefieren contratar profesionales con nivel de licenciatura, a pesar de que concuerdan en que stos carecen de conocimientos y experiencia tcnica. Los estudiantes de secundaria en la ciudad de Alto indican que la familia podra incidir en la decisin de estudiar una carrera a nivel tcnico en vez de una carrera a nivel licenciatura.

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Por otra parte, sus propias expectativas salariales inciden en su preferencia por carreras a nivel de licenciatura. Las carreras a nivel tcnico, relacionadas con la produccin, requieren altas inversiones en equipamiento, maquinaria y mobiliario que los institutos, segn se percibe, no estn dispuestos a realizar, debido a que perciben que no podrn recuperar las inversiones realizadas dada la poca demanda por carreras a nivel tcnico. Al igual que en las universidades, la matrcula de los institutos tcnicos tambin ha subido hasta un 12% en promedio, particularmente, en cursos de corta duracin, los cuales no permiten obtener un grado de tcnico, sino, solamente una certificacin de aprobacin o participacin. Al ao, se estima que existen 40.000 titulados y egresados en formacin tcnica 38. A partir de la encuesta electrnica y de los grupos focales, se concluye que se percibe una excesiva cantidad de profesionales con grado de licenciatura y una carencia de determinados profesionales con nivel tcnico. Los datos de la encuesta electrnica en el estudio cualitativo indican que la oferta de formacin a nivel de licenciatura es excesiva en un 41%. Se percibe que la calidad de la formacin universitaria y tcnica es regular. Los profesionales egresados reciben una formacin principalmente terica, lo que genera que las instituciones tengan que realizar inversiones adicionales en capacitacin del personal que recin se inserta. Por otra parte, no se percibe que exista un posicionamiento o especializacin de las casas de estudios superiores, es decir, que una institucin sea reconocida por su calidad formativa en un rea especfica. Adicionalmente, de acuerdo con las opiniones vertidas por los participantes de los grupos focales, se sostiene que la calidad educativa debera regirse por normativas que regulen, acrediten y evalen la calidad acadmica. Por otra parte, es necesario que se motive la actualizacin permanente de los programas acadmicos de cara a desarrollar las competencias requeridas en el sector pblico y privado. En las encuestas enviadas por correo electrnico, un 61% afirm que las carreras a nivel tcnico no responden a las necesidades del mercado y un 52% afirm lo propio para las carreras a nivel de licenciatura. Por otra parte, las universidades e institutos tcnicos afirmaron que creen que perciben que su calidad es regular, con un 53% y 42%, respectivamente. Estos datos llaman la atencin, debido a que denotan una auto crtica de parte del sector de universidades e institutos tcnicos, que permite inferir una preocupacin por mejorar la calidad educativa. Los participantes del estudio manifestaron que es preciso incrementar el nmero y la duracin de las prcticas durante la formacin de los estudiantes, con el propsito de que los mismos apliquen sus conocimientos y adquieran experiencia, lo que podra permitirles insertarse en el mercado laboral ms fcilmente. El sector empresarial, los colegios profesionales, y las cmaras y las asociaciones empresariales enfatizan la necesidad de establecer regulaciones que normen la apertura y el funcionamiento de institutos tcnicos. Por otra parte, se sugiere que stos cuenten con la
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Los datos reportados por los SEDUCAS y el Ministerio de Educacin, no son completos, debido que hay un nmero importante de Institutos que abren y cierran permanentemente, ofreciendo cursos y programas cortos relacionados a oficios como, repostera, peluquera, ensamblaje de computadoras, idiomas, secretariado y computacin.

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infraestructura y con el equipamiento necesario para asegurar una buena formacin, sobre todo, para las carreras relacionadas con el sector productivo. Se percibe una deficiencia en la formacin de competencias analticas y de investigacin, tanto en las universidades como en los institutos tcnicos. Por otra parte, los representantes de los centros de formacin superior concuerdan en que el desarrollo de competencias personales y sociales es importante, aunque se percibe que no se realizan los esfuerzos necesarios para conferirlos. Por otra parte, un 55% del total de personas encuestadas afirm que las competencias desarrolladas no son las requeridas en el sector. Si bien algunas universidades e institutos tcnicos han incorporado en su formacin materias para desarrollar competencias asociadas al emprendimiento, el sector empresarial considera que los profesionales de carreras a nivel de licenciatura no han sido formados en la cultura del emprendimiento, y focalizan sus proyecciones principalmente en ser dependientes. Por otra parte, la orientacin ms prctica de las carreras a nivel tcnico invita al sector empresarial a creer que este tipo de profesionales posee una mayor inclinacin por crear su propia empresa, aunque las percepciones de los responsables de las casas de estudios superiores proporcionan una visin contraria a la del sector empresarial. El nivel salarial se relaciona ms con el cargo que con el nivel de formacin o con el nivel jerrquico, segn los encuestados y los participantes de los grupos focales. Por otro lado, como consecuencia de la sobreoferta de profesionales a nivel de licenciatura, los salarios tienden a bajar y las oportunidades de obtener empleo disminuyen, generando que los profesionales prioricen tener y mantener un empleo a exigir niveles salariales ms altos. Este hecho podra reflejarse en que un 53% de los participantes en la encuesta electrnica percibe que las personas ocupadas tienen una formacin acorde con el cargo que desempean. Algunas universidades han desarrollado estrategias de relacionamiento con empresas privadas para apoyar el proceso de insercin laboral de los nuevos profesionales. Otras universidades optan por crear bolsas de trabajo como apoyo a los estudiantes. Sin embargo, se percibe que la mayora de los centros de formacin universitaria y tcnica no cuenta con mecanismos de apoyo para que sus graduados se inserten al mercado laboral, que, cada vez, exige ms experiencia. Los participantes de los grupos focales opinaron que la eleccin del nivel de formacin y de la carrera es influida por la familia, por el reconocimiento asociado a los diferentes estudios, por el estatus y por el salario. Los resultados de la encuesta aplicada a estudiantes de secundaria indican que los factores ms importantes para escoger un centro de educacin superior, sea un instituto tcnico o una universidad, son la calidad educativa y el prestigio de la institucin. Tanto para escoger una carrera a nivel tcnico o una licenciatura, la preferencia personal y la posibilidad de encontrar trabajo al graduarse son los motivos ms importantes, lo que invita a pensar que los jvenes se preocupan por las difciles condiciones de su futuro laboral. Por otra parte, los estudiantes perciben que una carrera a nivel tcnico permite insertarse en el mercado laboral en menor tiempo, pero consideran que la licenciatura les permitira obtener mejores salarios y, socialmente, les otorgara ms prestigio.

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El desarrollo de un pas est condicionado, entre otros factores, a su capital humano. Sin embargo, si el pas no genera las oportunidades (empleo) necesarias que acompaen al mismo, el desarrollo no ser alcanzado. Entre 2005 y 2009, la brecha en la desigualdad entre oferta y demanda de profesionales contina. Para 2009, por un lado, se advierte una sobreoferta de profesionales en reas administrativas; por otro lado, existe una oferta que compensa la demanda de profesionales (ingenieros) en reas productivas. Finalmente, se advierte una mayor demanda de profesionales tcnicos en general. Finalmente, se puede concluir que la brecha entre la oferta y demanda laboral se ha mantenido. Sin embargo, el estudio realizado desde una perspectiva ms cualitativa ha permitido determinar algunos elementos que inciden para que la brecha permanezca, entre los que se destacan las razones para estudiar una carrera a nivel de licenciatura en vez de una carrera tcnica, la percepcin de las diferencias de los niveles salariales entre tcnicos y licenciados y la oferta de programas de formacin que, segn los participantes en el estudio, no satisfacen los requerimientos de las empresas e instituciones.

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RECOMENDACIONES Y FUTURAS LNEAS DE INVESTIGACIN

En esta ltima seccin de la actualizacin del estudio de mercado laboral, se presentarn algunas recomendaciones con base en los resultados encontrados y se plantearn futuras lneas de investigacin que permitirn profundizar la comprensin del mercado laboral en Bolivia. El mercado laboral no debe entenderse como un mercado entre ofertantes y demandantes de un mismo capital humano, es necesario distinguir que las universidades y los centros de formacin tcnica responden a fuerzas de mercado distintas, que no necesariamente estn relacionadas con la demanda de licenciados o tcnicos con competencias especficas, sino con la demanda de los estudiantes y sus familias. Por lo tanto, es necesario que las empresas e instituciones pblicas canalicen sus demandas a las universidades y centros de formacin tcnica como el primer paso para alinear las competencias que se desarrollan con las competencias que se demandan para que los alumnos acten, produzcan y transformen el pas. Dentro del espritu de la anterior recomendacin, las empresas e instituciones en Bolivia deberan elaborar perfiles de competencias de acuerdo a los cargos que demandan en sus sectores. El hecho de conocer sus propias necesidades laborales les permitira elegir profesionales ms idneos, en vez de basar su contratacin en la carrera o el grado acadmico. En este sentido, se sugiere a las universidades y a los centros de formacin tcnica, que, en coordinacin con las empresas e instituciones pblicas, lleven a cabo el diseo de las competencias para los puestos de trabajo de los distintos sectores productivos y de servicios y que, posteriormente, relacionen esas competencias con carreras y niveles de formacin destinados a desarrollarlas. Por los resultados obtenidos, resalta la necesidad de fortalecer el desarrollo de competencias personales, dato que las universidades y los centros de formacin tcnica deben considerar en el futuro. Por otro lado, es necesario generar ms acciones por parte de las instituciones del Estado para crear un ambiente de negocios ms favorable, que incida positivamente en el deseo de los miembros de la sociedad de generar ms emprendimientos. Entre estas acciones, se podran sugerir: la simplificacin de trmites para la formalizacin de empresas, las distinciones a la innovacin productiva, el estudio de la pertinencia y de los efectos de los distintos regmenes impositivos y la generacin de incentivos para la creacin de nuevas empresas, as como para la formalizacin de las ya existentes. Es importante incluir en estudios futuros el anlisis de diversos factores de los estudios secundarios en la dinmica del mercado laboral. Entre estos factores, es interesante considerar la calidad de la educacin, ya que sta incide directamente en la formacin de los estudiantes y en sus resultados posteriores. El contenido de la formacin debera estar orientado a desarrollar habilidades de comunicacin, de liderazgo y otras; as como el pensamiento crtico y la capacidad de investigacin, lo cual repercutira positivamente en su vida personal, acadmica, social, ciudadana y laboral. Por otra parte, el desarrollo de una cultura emprendedora no slo debera ser labor del gobierno, de las instituciones del estado, de las universidades y de los centros de formacin tcnica, sino que debera formar parte tambin de los objetivos de las unidades educativas y

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de los colegios, para que la orientacin al emprendimiento comience desde que el nio inicia su educacin primaria como una actitud ante la vida. De cara al futuro, los colegios y las instituciones de formacin superior, en coordinacin con el Estado Plurinacional de Bolivia, deberan disear y desarrollar programas, actividades y tareas de aprendizaje que desarrollen caractersticas personales, tipificadas en la literatura como propias de los emprendedores. Entre stas, se tienen la creatividad, la fuerza y determinacin, la necesidad y valoracin del logro, la autonoma y la toma de riesgos calculados. La educacin superior debe graduar creadores de empleo que tengan motivacin, entusiasmo y responsabilidad para llevar a cabo objetivos empresariales. La formacin debe aportar con conocimientos, habilidades, actitudes y valores para que, a futuro, los actuales estudiantes se desarrollen en un ambiente productivo de manera ptima y responsable. Estudios futuros debern analizar los mecanismos de coordinacin y comunicacin entre los distintos actores, con el fin de mejorarlos o proponer alternativas que enriquezcan la informacin que se emite y que se recibe sobre distintos aspectos del mercado laboral. Se debe revalorizar los grados acadmicos, en un esfuerzo conjunto del gobierno, de las universidades y de los centros de formacin tcnica. Esto implica un trabajo de comunicacin social conjunto a la poblacin, enfatizando la necesidad y la vala de un profesional tcnico y de un licenciado con competencias tcnicas. Por otra parte, se debera estudiar y comparar las polticas de otros pases en lo referente a la relacin entre el grado acadmico y el salario. Es necesario que, durante la formacin secundaria en unidades educativas y colegios, se oriente a los estudiantes sobre la formacin superior adecuada a sus potencialidades y a su vocacin. Se debe informar acerca de las posibilidades reales que ofrece el mundo acadmico y laboral, a fin de que el estudiante descubra su vocacin y tome una decisin libre y acertada de acuerdo con sus cualidades y con el entorno. El gobierno debe adoptar un rol ms activo en velar por la calidad de los programas de formacin que las universidades y los institutos tcnicos ofrecen al mercado. Esto debera hacerse a travs de normativas, tanto de apertura como de funcionamiento, adems de mediante un monitoreo permanente de las carreras que actualmente se ofrecen y las que se desea ofrecer. Sin embargo, la autorizacin para la puesta en marcha de nuevos programas de formacin debera ser ms expedita, ya que, actualmente, dura mucho tiempo e impide que nuevas carreras se ofrezcan al mercado. Las universidades y los institutos de formacin tcnica deben desarrollar, conjuntamente con las empresas e instituciones, ms y mejores estrategias y mecanismos que permitan prcticas laborales a los estudiantes; as como el empleo, por parte de los docentes, de casos reales durante la formacin acadmica, destinados a enriquecer la teora contextualizada a la realidad nacional. En las universidades, se debe integrar a docentes con grado de doctorado, que fortalezcan las capacidades de investigacin institucional y que generen conocimiento contextualizado a la realidad nacional. Esto requerir de las universidades un esfuerzo de contratacin de docentes a tiempo completo, que dividan sus esfuerzos entre la docencia y la investigacin. Por otra parte, el gobierno debera apoyar a las universidades pblicas y privadas con

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fondos de investigacin a los que se pueda acceder mediante la presentacin de proyectos sujetos a concurso. Las instituciones que financian con crdito educativo o becas estudiantiles, as como emprendimientos acadmicos, tanto para la formacin a nivel tcnico y de licenciatura como para el nivel de postgrado, deberan considerar los desequilibrios en el mercado laboral, priorizando las reas en las que se tiene menor cantidad de profesionales, as como los requerimientos de nuevas carreras o especialidades. La brecha entre la oferta y la demanda de profesionales en el mercado laboral en Bolivia es el efecto, es la consecuencia de un proceso complejo de mltiples actores con objetivos e intereses que pueden desalinearse. Se sugiere la creacin de un observatorio del mercado laboral y del mercado educativo, con el fin de brindar informacin y anlisis permanente entre otros aspectos de las seales de corto y largo plazo en el mercado laboral, debido a que los jvenes requieren de informacin que los oriente para decidir una formacin; a que las empresas requieren trabajadores cualificados segn las necesidades que se van presentando; a que los centros de capacitacin requieren actualizacin sobre las nuevas especialidades y contenidos; a que los trabajadores necesitan de criterios para tomar decisiones profesionales; y, finalmente, a que la Administracin Pblica debe disponer de diagnsticos claros y rpidos para disear polticas y programas de empleo y capacitacin. Finalmente, este tipo de estudios sobre el mercado laboral impulsados por una alianza tcita entre la universidad pblica y la privada, centros de formacin tcnica e instituciones de apoyo a la produccin y a la educacin superior son un ejemplo que otras instituciones pblicas o privadas deberan imitar, generando as mayor informacin y datos que orienten las decisiones de los distintos actores en el mercado laboral.

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GLOSARIO DE ABREVIACIONES EMPLEADAS ATPA: Andean Trade Preference Act. ATPDEA: Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act. BID: Banco Interamericano de Desarrollo. BRICS: Brasil, Rusia, India y China. CAN: Comunidad Andina de Naciones. CEUB: Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana. CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina. CIA: Central Intelligence Agency. CNNLEB: Comisin Nacional de la Nueva Ley de la Educacin Boliviana. EECE: Encuesta Enviada por Correo Electrnico. ENAJ: Encuesta Nacional de la Adolescencia y Juventud. ENDE: Empresa Nacional de Electricidad. ENFE: Empresa Nacional de Ferrocarriles del Estado. ENTEL: Empresa Nacional de Telecomunicaciones. FMI: Fondo Monetario Internacional. GF: Grupos Focales. INE: Instituto Nacional de Estadstica. LAB: Lloyd Areo Boliviano. MERCOSUR: Mercado Comn del Sur. PEA: Poblacin Econmicamente Activa. PIB: Producto Interior Bruto. PIEB: Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia. PNUD: Proyecto de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 174

PROCAP: Programa de Capacitacin Laboral. PROPAIS: Programa contra la Pobreza y Apoyo a la Inversin Social. PYMEs: Pequeas y Medianas Empresas. SEDUCA: Servicio Departamental de Educacin. SJTU: Shanghai Jiao Tong University THES: Times Higher Education QS World University Rankings UDAPE: Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas. UNFPA: Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. UPB: Unidad Privada Boliviana. YPFB: Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos.

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TRABAJOS CITADOS Banco Mundial. (2011). Doing Business 2011. Nueva York: Banco Mundial. BCB - Banco Central de Bolivia. (2010). Indicadores econmicos. Recuperado el 01 de 02 de 2011, de www.bcb.gob.bo Beebe, J. (2001). Rapid assessment process: An introduction. Walnut Creek, CA: AltaMira Press. Cahuc, P., & Zylberberg, A. (2004). Labor Economics. Massachusets: MIT Press. Carrison, B. (2002). Educacin y mercado del trabajo en Amrica Latina frente a la globalizacin. Revista de la CEPAL , 72. CEPAL. (2010a). Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe. Recuperado el 01 de 02 de 2011, de www.eclac.cl CEPAL. (2010b). Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile: Comisin Econmica para America Latina - CEPAL. CEPAL. (2010d). Coyuntura Laboral en Amrica Latina y el Caribe. Santiaco de Chile: Comisin Econmica para Amrica Latina - CEPAL. CEPAL. (2011). Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas. Unidad de Estadsticas Sociales: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Recuperado el 01 de 02 de 2011, de Sitio Web Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe: FALTA CEPAL. (2010c). La brecha de la igualdad, brechas por cerrar, caminos por abrir. Santiago de Chile: Comisin Econmica para Amrica Latina - CEPAL. CEPAL. (2009). La Flexibilidad Laboral en Amrica Latina, las reformas pasadas y las perspectivas futuras. Santiago de Chile: Comisin Econmica paa Amrica Latina - CEPAL. CEUB. (2010). Sistema de la Universidad Boliviana en cifras. Universidades Pblicas y Autnomas de Bolivia. La Paz: Secretara nacional de desarrollo institucional. Unidad de informacin estadstica. CIA - Central Intelligence Agency. (2011). The World Factbook: Guide to Country Comparisons. Recuperado el 01 de 02 de 2011, de www.cia.org Comisin Nacional de la Nueva Ley de Educacin Boliviana. (2006). Educacin Comunitaria Descolonizadora. Sucre: Ministerio de Educacin y Cultura. Constitucin Poltica del Estado. (2008). Constitucin Poltica del Estado. La Paz. Direccin General de Educacin Superior. (2011). Gua de Universidades del Estado Plurinacional de Bolivia. La Paz: Ministerio de Educacin. Direccin General de Educacin Tcnica, Tecnolgica, Lingstica y Artstica. (2011). Gua 2011. Institutos Tcnicos Tecnolgicos del Estado Plurinacional de Bolivia. La Paz: Viceministerio de Educacin superior de formacin profesional. FMI. (2010b). Mayora de Edad para mercados emergentes, Finanzas y Desarrollo. Washington, D.D.: Fondo Monetario Internacional. FMI. (2010). Perspectivas de la economa mundial. Washington, D.C.: Fondo Monetario Internacional. FMI. (2010b). Perspectivas de la Economa Mundial: Recuperacin, riesgo y equilibrio. Fondo Monetario Internacional. FUNDA-PRO - UPB. (2005). Estudio del Mercado Laboral de Profesionales y Tcnicos en Bolivia. La Paz: FUNDA-PRO. INE - Instituto Nacional de Estadstica. (2010b). Cuentas Nacionales. Recuperado el 01 de 02 de 2011, de www.ine.gob.bo INE. (1976). Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1976. La Paz: Instituto Nacional de Estadstica. 176

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ANEXOS
Tabla 58. Ocupacin segn estudios y rama de actividad econmica (Bolivia: rea Urbana: 2007) DESCRIPCION PRIMARIO Agricultura y Ganadera (a) Explotac.: Minas-Canteras SECUNDARIO Industria Manufacturera Energa y Agua (b) Construccin TERCIARIO Venta y Reparaciones Servicios (c) Servicios Pblicos (d) Servicios Sociales (e) Hogares Privados TOTAL Nivel de Instruccin Ninguno Primaria Secundaria Superior 9 60 19 11 12 2 1 2 3 6 2 2 4 3 62 55 39 37 18 45 31 38 30 11 15 64 35 16 29 43 45 44 40 31 37 37 21 18 26 33 10 15 16 16 37 15 35 19 31 68 64 5 28 Otros 0,01 0,01 Total 197,518 146,926 50,592 688,120 424,958 9,397 253,765 1,805,005 587,560 531,628 130,658 407,016 146,147 2,690,643

FUENTE: Elaboracin en base a la Encuesta de Hogares 2007 (INE, 1999; INE, 2000; INE, 2001b; INE, 2002; INE, 2004; INE, 2005; INE, 2006; INE, 2007). Para los datos de 2003-2004, se utiliza la Encuesta Continua de Hogares 2003-2004, realizada entre noviembre de 2003 y octubre de 2004. (a) Incluye Caza, Silvicultura y Pesca. (b) Produccin y Distribucin de Electricidad, Gas y Agua. (c) Hoteles, Restaurantes, Transporte, Almacenamiento, Comunicaciones, Intermediacin Financieros, Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler. (d) Administracin Pblica, Defensa y Seguridad Social. (e) Servicios de Educacin, Sociales, Salud, Comunitarios y Personales. Patrn incluye Patrn, Socio o Empleador; Aprendiz incluye Aprendiz, Trabajador Familiar o sin remuneracin.

Tabla 59. Evolucin del Salario Mnimo en Bs. Corrientes (Bolivia: 1991 2010)

Ao
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

SALARIO DECRETO SUPREMO FECHA DE MNIMO / LEY / RESOLUCIN PROMULGACIN (En Bs. MINISTERIAL Corrientes)
D.S. 22739 D.S. 23093 D.S. 23410 D.S. 23791 D.S. 24067 D.S. 24280 D.S. 24468 Ley 1286 (PGN), DS 25051 RM145/99, DS 25318 D.S. 25679 Ley 2158 PGN, DS 26047 D.S. 26547 D.S. 27049 01-marzo-1991 03-marzo-1992 16-febrero-1993 30-mayo-1995 10-julio-1995 20-abril-1996 14-enero-1997 23-mayo-1998 18-marzo-1999 25-febrero-2000 12-enero-2001 14-marzo-2002 26-mayo-2003 120 135 160 190 205 223 240 300 330 355 400 430 440

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2004 (*) 2005 (*) 2006 2007 2008 2009 2010

Descripcin:

D.S. 27049 D.S. 27049 D.S. 28700 D.S. 29116 D.S. 29473 D.S. 0016 D.S. 497

26-mayo-2003 26-mayo-2003 01-mayo-2006 01-mayo-2007 05-marzo-2008 19-febrero-2009 01-mayo-2010

440 440 500 525 577,5 647 679,5

(Ley): Ley del Presupuesto General de la Nacin (PGN) (RM): Resolucin Ministerial (DS): Decreto Supremo (*): En estos aos no hubo norma que dicte el salario mnimo y se adopt el emitido en 2003. Nota: La vigencia es a partir de enero para todas las gestiones, a excepcin de la gestin 2006. Fuente:UDAPE

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