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El Enfoque del marco lógico:


10 casos prácticos
Cuaderno para la identificación y diseño de proyectos de desarrollo

Hugo Camacho, Luis Cámara, Rafael Cascante, Héctor Sainz

(Acciones de Desarrollo y Cooperación A.D.C)


El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
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El enfoque del marco lógico: 10 casos prácticos

Cuaderno para la identificación y diseño de proyectos de desarrollo


El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
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ACCIONES DE DESARROLLO Y COOPERACIÓN

El Enfoque del marco lógico: 10 casos prácticos


Cuaderno para la identificación y diseño de proyectos de desarrollo
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
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CIDEAL – Fundación CIDEAL
Blasco de Garay, 94, 28003 Madrid
Tels.: + (34) 915 538 488 / + (34) 915 546 402
Fax: + (34) 915 985 180
E-mail: cideal@cideal.org
Web: www.cideal.org


Acciones de Desarrollo y Cooperación
Topete, 30. 28039 Madrid.
Tels.: Fax: + (34) 913 014 639 / + (34) 915 395 827
E-mail: adconsul@teleline.es


Hugo Camacho

Luis Cámara

Rafael Cascante

Héctor Sainz

Diseño y maquetación:
Nieves Gómez-Inés Meyer

ISBN: 84-87082-17/3
D.L.: M-41850-2001
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Índice

Presentación ............................................................................................................. 7

Preámbulo ................................................................................................................ 9

1. Introducción al enfoque del marco lógico ............................................................. 14

2. Casos docentes ......................................................................................................... 43

Presentación .............................................................................................................. 44

1. Las enfermedades de la comunidad de Montecito .............................................. 46


2. Los agricultores de Vallegrande .......................................................................... 58
3. La educación en el departamento de Casanillo .................................................. 70
4. Los jóvenes del barrio de los Chorrillos .............................................................. 86
5. La atención sanitaria en la región de la Plata ...................................................... 98
6. El parque Natural de Aldehuela .......................................................................... 110
7. Los pescadores de la isla Wasini ......................................................................... 124

3. Reflexiones y sugerencias para la aplicación práctica del EML ......................... 138

4. Casos reales .............................................................................................................. 155

Presentación .............................................................................................................. 157

1. Fortalecimiento de la Oficina Nacional de Estadística ONE .............................. 170


2. Proyecto regional para el fortalecimiento de la organización de los adultos
mayores de bajos ingresos y/o sin ingresos de la Región Andina......................... 178
3. Diagnóstico participativo, identificación de problemas y una aproximación a la
planificación estratégica en una ONG ecologista .................................................

5. Anexos ...................................................................................................................... 205

Materiales docentes ................................................................................................... 206


Lista de comprobación .............................................................................................. 222
Bibliografía comentada ............................................................................................. 228
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
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Presentación
7

Presentación

D
esde su aparición inicial hace Durante años de trabajo en común
casi treinta años el enfoque del hemos compartido tareas de asistencia
marco lógico (EML) ha sido el técnica en el terreno y hemos impartido
método más utilizado por la mayor juntos cursos y seminarios dirigidos a
parte de las agencias de cooperación profesionales, técnicos de proyectos,
internacional para la planificación y funcionarios, académicos y responsa-
gestión de proyectos de desarrollo. bles de instituciones públicas y priva-
das, principalmente de España y de
En los últimos años, el tratamiento teó- América Latina.
rico del EML se ha llevado a cabo por
autores e instituciones de distintos paí- La novedad del trabajo que tiene el
ses en diversos estudios y publicacio- lector en sus manos es su carácter emi-
nes, algunos de ellos de gran interés. nentemente práctico, con uso casos
En España fue publicado, en 1999, un inspirados en la realidad y otros elabo-
manual elaborado conjuntamente por rados con objetivos didácticos. Este
Héctor Sainz y por el autor de estas lí- texto pretender ser, sobre todo, un cua-
neas de presentación, destinado a apli- derno de trabajo para ejercitarse en
car paso a paso las herramientas del aplicar el EML. El peculiar formato
EML. Su tercera edición en castellano que presentamos permite una mayor
ya en preparación, es una buena mues- comodidad a la hora de utilizarlo como
tra, entre otras muchas, de la atención herramienta profesional con cuyas pá-
que actualmente se le está prestando al ginas podrá el lector ir familiarizán-
EML. dose progresivamente.

En el presente texto, sus cuatro autores Los mencionados supuestos prácticos


–Hugo Camacho, Luis Cámara, Rafael aparecen en el texto vinculados a la ac-
Cascante y Héctor Sainz– combinan ción de una institución pública, de una
una amplia trayectoria práctica y una organización popular y de una ONGD,
experiencia docente que, tanto perso- siendo todos agentes de desarrollo
nalmente como de modo institucional aunque con características distintas.
en CIDEAL, conocemos muy bien.
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
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Es bien sabido que un proyecto que Puede afirmarse que, actualmente,


alcanza el éxito en un contexto y un constituye una herramienta de obligado
período de tiempo determinados no conocimiento para poder realizar tareas
produce automáticamente los mismos profesionales en el departamento de
efectos positivos, ni obtiene el mismo proyectos de las instituciones de coo-
impacto, en otros momentos o en peración al desarrollo, sean éstas públi-
situaciones distintas. La cooperación cas o privadas.
internacional al desarrollo ya está
habituada a presenciar fracasos de pro- El objetivo de la presente publicación
yectos por llevar a la práctica interven- es, por tanto contribuir a un mejor co-
ciones que constituyen una mera repe- nocimiento del conjunto de técnicas
tición de otras anteriores. Este error, que componen la metodología del
sin embargo, no invalida que un mismo EML y de su aplicación práctica en la
enfoque sea común a todos los pro- gestión del ciclo de los proyectos. Por
yectos, los cuales pueden ser objeto de ello, confiamos resulte de utilidad a los
una misma metodología, conveniente- profesionales que trabajan en el ámbito
mente aplicada a cada caso concreto. del desarrollo.

Aunque el debate sobre si el EML es la CIDEAL, en su permanente esfuerzo


mejor metodología práctica para los para intentar contribuir a un profesio-
proyectos de desarrollo no esté defini- nalización de la cooperación al desa-
tivamente cerrado, cada vez en mayor rrollo, cree muy adecuado poner un
medida los organismos de cooperación texto como el que presentamos al al-
bilateral y multilateral (agencias de cance de las personas e instituciones
Estados Unidos, Canadá, Japón, Ale- que estén interesadas en la aplicación
mania, España, Reino Unido, Bélgica, de su contenido. Esperamos que su
Noruega, Suecia, Dinamarca, Finlan- lectura y utilización pueda contribuir,
dia, Suiza, Italia, Francia, Grecia, Aus- en alguna medida, a la deseable calidad
tria, PNUD, FAO Banco Mundial, que requieren las intervenciones de
BID, BasD, BafD, entre otros) utilizan cooperación internacional al desarrollo.
este método en sus distintas versiones
(ZOPP, enfoque integrado, etc.). Tam-
bién cada vez son más las universida-
des y centros de formación especiali-
zada que incluyen el estudio del EML Manuel Gómez Galán
como parte de los programas de sus Director de CIDEAL
cursos de postgrado sobre cooperación Madrid, septiembre de 2001
internacional al desarrollo.
Preámbulo
9

Preámbulo

S
i bien el enfoque del marco ló- la docencia en múltiples cursos para
gico (EML) ya cuenta en algunos profesionales de las administraciones
países con décadas de aplicación públicas española y latinoamericanas,
en el contexto de la cooperación de las delegaciones de la Comisión Eu-
internacional para el desarrollo, los úl- ropea en América Latina, de otros or-
timos años han sido testigos de su utili- ganismos internacionales y de organi-
zación cada vez más generalizada zaciones no gubernamentales, así como
como principal herramienta de gestión mediante la moderación de talleres
de proyectos de desarrollo. EML para la identificación y diseño de
proyectos concretos, principalmente en
No es exagerado afirmar que este mé- España y América Latina. Aunque se
todo se ha constituido en un referente cuenta ya con una extensa bibliografía
obligado para los profesionales de la sobre el enfoque y con algunos ma-
planificación y en requisito indispen- nuales en español, lo novedoso de este
sable para la obtención de financiación texto es su formato de “cuaderno de
de distintas agencias y organismos ejercicios”, que deja traslucir su voca-
donantes. Esta es precisamente, al ción eminentemente práctica.
margen de las ventajas evidentes del
método, la razón a la que más se acude Dos han sido los motivos principales
para justificar la conveniencia de su que nos han movido a elaborar el pre-
utilización y que explica en gran me- sente texto. En primer lugar, el con-
dida la proliferación de cursos y talle- vencimiento de que en el EML, como
res para su aprendizaje. ocurre con cualquier otra técnica o
procedimiento “se aprende haciendo”,
El presente manual recoge la experien- por lo que la mejor y tal vez la única
cia de los autores, miembros de Accio- forma de conocerlo en profundidad y
nes de Desarrollo y Cooperación de utilizarlo adecuadamente es
(ADC), en la aplicación del EML poniéndolo en práctica de manera
durante los últimos años. Esta habitual. En segundo término, la
experiencia se ha adquirido a través de constatación de que la mayoría de
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manuales del EML se centran casi ex- seño de proyectos de desarrollo, ade-
clusivamente en los aspectos teóricos más de ofrecer algunas sugerencias
del método, recurriendo para ilustrar el para aquellos que deseen aplicar esta
enfoque a ejemplos excesivamente herramienta en la práctica y en todo su
simples y a menudo alejados de las ex- potencial, como instrumento que faci-
periencias habituales en los proyectos lita la participación y la construcción
de cooperación para el desarrollo. de consensos.

Por estas razones, aunque se parte de Por último, el texto incluye como
una breve introducción al enfoque, el anexos una lista de comprobación de la
grueso del manual lo constituye un calidad del proyecto diseñado con-
conjunto de siete casos elaborados es- forme al EML, una bibliografía básica
pecíficamente por ADC a lo largo de comentada sobre el tema y algunos
los últimos años para facilitar la im- materiales de apoyo a la docencia que
partición del método. Se trata de casos ADC ha ido preparado a lo largo de
docentes que intentan cubrir un aba- estos años y que utiliza habitualmente
nico representativo de sectores en los en los cursos que imparte.
que se despliega habitualmente el tra-
bajo de las organizaciones de coope- El trabajo de los autores con el EML a
ración internacional y de desarrollo lo- lo largo de estos años no hubiera sido
cal y sobre los que es posible practicar. posible sin la actuación de diversas en-
tidades que vienen impulsando decidi-
Algunos de estos casos están resueltos damente la formación de sus cuadros
y comentados, mientras que en otros se técnicos y socios institucionales en
exige del lector una implicación activa materia de planificación del desarrollo
para aplicar cada uno de los pasos del e incorporando dinámicas participati-
EML, identificando grupos sociales, vas en los proyectos que acometen, con
elaborando árboles de problemas u el fin de alcanzar acuerdos de base so-
objetivos, analizando y seleccionado bre los que fundamentar de forma só-
alternativas o completado matrices de lida el trabajo conjunto de cooperación
planificación. con las principales partes implicadas.

Adicionalmente, el manual incorpora En este sentido, deseamos expresar


tres ejemplos de proyectos reales iden- nuestro especial agradecimiento a la
tificados y diseñados conforme a este Agencia Española de Cooperación In-
procedimiento. Esos casos van ternacional; al Instituto de la Juventud
precedidos de un capítulo destinado a y al Instituto de Migraciones y Servi-
reflexionar acerca de la utilización del cios Sociales del Ministerio de Trabajo
EML en talleres de identificación y di- y Asuntos Sociales; al Instituto Na-
Preámbulo
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cional de Estadística del Ministerio de Vaya también nuestro reconocimiento


Economía y Hacienda y al Centro Eu- y gratitud a CIDEAL por su constante
ropeo para la Formación de Estadísti- esfuerzo editorial en favor de la divul-
cos de Países en Desarrollo (CESD- gación y la docencia de mejores prácti-
Madrid); al Instituto Universitario de cas en materia de cooperación para el
Desarrollo y Cooperación de la Uni- desarrollo, de lo cual este manual es
versidad Complutense de Madrid; a la una clara muestra.
Cruz Roja Española; a la Organización
de Estados Iberoamericanos para la Los autores
Educación, la Ciencia y la Cultura y a
tantos otros que depositaron su con- Madrid, septiembre de 2001
fianza en ADC para esta labor.
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Introducción al enfoque del


marco lógico
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
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Introducción al enfoque del marco lógico


(EML)

El ciclo de gestión de los


proyectos de desarrollo
Podemos afirmar, en tal sentido, que
todo proyecto de desarrollo debe po-

E n este apartado se presenta un


resumen, sumamente esque-
mático, de las características
centrales del ciclo de vida de los pro-
yectos de desarrollo. La bibliografía al
seer una voluntad explícita de cambio.

Si bien pueden existir tantas definicio-


nes de proyecto como manuales dispo-
respecto es abundante y, por otra parte, nibles o agencias de corporación acti-
éste no es el foco de atención central vas, hemos seleccionado una que nos
de este manual. No obstante, sí parece parece suficientemente significativa.
oportuno, a efectos didácticos, recoger Señala la Agencia Alemana de Coope-
brevemente algunas de las principales ración Técnica para el Desarrollo
categorías que están en la base de los (GTZ) en la presentación del método
capítulos que siguen. ZOOPP: “Se entiende por proyecto una
tarea innovadora que tiene un objetivo
El proyecto es la unidad básica de in- definido, debiendo ser efectuada en un
tervención en la cooperación para el cierto período, en una zona geográfica
desarrollo. Tiene como finalidad satis- delimitada y para un grupo de benefi-
facer un conjunto de necesidades con- ciarios; solucionando de esta manera
cretas a través de la aplicación de una problemas específicos o mejorando una
serie de técnicas que ponen en juego un situación... La tarea principal es capa-
determinado número de recursos para citar a las personas e instituciones par-
obtener ciertos beneficios. ticipantes para que ellas puedan conti-
nuar sus labores de forma indepen-
Introducción al EML
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diente y resolver por sí mismas los ponden, en mayor o menor medida, a


problemas que surjan después de diferentes etapas temporales. Estas eta-
concluir la fase de apoyo externo”. pas no son lineales sino que interactúan
(Deutsche Gessellschaft für Technische entre sí en una suerte de retroalimenta-
Zusammenarbeit, GTZ, Gmbh, ¿?c, ción permanente. Esta estructura es la
página 2). que se viene en denominar como ciclo
de gestión o ciclo de vida de los pro-
Obsérvese en la anterior definición la yectos de desarrollo.
inclusión implícita de la sostenibilidad
de los proyectos como elemento de re- Tal como se señaló en el caso de las
flexión central e inexcusable en las es- diversas definiciones de proyecto, tam-
trategias de cooperación para el desa- bién podemos encontrar un número
rrollo. Los términos “viabilidad” y significativo de propuestas de etapas
“sostenibilidad” son en este contexto proyectuales y de ciclos de gestión. A
sinónimos y se utilizarán indistinta- efectos demostrativos, en el gráfico
mente a lo largo de esta publicación. adjunto se incluye una de ellas que
puede resultar suficientemente ilustra-
Podemos añadir, además, que la es- tiva, por su construcción intencionada
tructura de todo proyecto transita por desde el punto de vista del enfoque del
distintas fases articuladas que corres marco lógico (EML).
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
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Viabilidad Análisis de participación


Impacto Análisis de problemas
r
rio
ste
po
Eficacia n
Análisis de

ac

objetivos
alu
Ev

Eficiencia ID E
NT
I Análisis de
alternativas

FI
CA
CI
Pertinencia

Informes de ON Matriz de
seguimiento planificación
EJ

N
O

Sistema de
IO

Programación de
Eva

EC M


SE

S
AC

información
DI actividades
UC
G
lua

IO
UL
UI

N
ció

IE
NT Y RM
FO
n

Realización de O Programación de
s im

operaciones tá n recursos
ul

ea
Factores de viabilidad
Plan de ejecución
Documento del proyecto

Financiación

Fuente: Basado en Gómez Galán, M. Y Sainz Ollero, H. (1999, página 21)


Introducción al EML
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Se puede observar en este gráfico que desenvuelve la eventual intervención a


aparecen cuatro fases centrales –que poner en marcha.
incluyen un conjunto de categorías in- Supone, fundamentalmente, contex-
ternas o subetapas– y algunas otras fa- tualizar y madurar la idea de aquello
ses complementarias. Su importancia que se puede, se desea y es necesario
reside en la lógica circular -y de flujos– hacer. Idea que puede surgir de múlti-
que subyace a la propuesta y no tanto ples fuentes pero que, en cualquiera de
en la denominación de cada etapa, que los casos, ha de ser filtrada por el co-
forma parte de convenciones y usos rrespondiente análisis técnico-político.
distintos, todos ellos en principio equi- No cabe duda de que en este análisis de
valentes y aceptables. la identificación juega un papel básico
la precisión, justificación y tipificación
Algunas de las preguntas claves que del colectivo de beneficiarios (¿para
fundamentan la utilidad de un ciclo de quién?, ¿con quién?) al que iría desti-
gestión tipo serían: ¿cómo se estructura nada la acción de cooperación, así
un proyecto?, ¿cuáles son sus pasos como de aquellas otras categorías po-
básicos?, ¿cómo se codifican dichos blacionales que, de un modo u otro,
pasos?, ¿cómo se actúa técnicamente forman parte del contexto de la inter-
sobre ellos?. vención.

Nos vamos a referir, en esta introduc- Algunas de las cuestiones relacionadas


ción, a las cuatro fases centrales que, con la etapa de identificación tratan de
con los matices de cada caso, son co- responder a las preguntas de ¿qué su-
munes a las diversas propuestas que cede?, ¿por qué sucede?, ¿a quiénes y
pueden encontrarse. cómo afecta?, ¿cómo se puede solucio-
nar?.

Identificación El EML otorga una importancia central


a esta fase ya que sobre ella se va a
La primera etapa, identificación, cons- construir buena parte de la estructura,
tituye la fase menos formalizada del sistematización y lógica del proyecto.
ciclo. Supone el momento de gestación Es así que los cuatro pasos iniciales del
del proyecto y está orientada a sentar método –análisis de la participación,
sus bases. Se trata, en esta fase, de de- análisis de problemas, análisis de obje-
terminar cuáles son los problemas que tivos y análisis de alternativas- consti-
han de resolverse o, en su caso, las tuyen la fase de identificación del pro-
oportunidades que pueden aprove- yecto.
charse. Implica aproximarse a un cierto
análisis de la realidad en la que se
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
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Diseño sumen descriptivo, o lógica interna, del


conjunto articulado de actividades, re-
La etapa de diseño, también denomi- sultados y objetivos. La segunda esta-
nada en ocasiones de formulación, blece los indicadores que miden o va-
trata de avanzar a partir de los análisis loran el nivel de logro esperando por la
efectuados en la fase anterior. Consiste, intervención.
por tanto, en formalizar y organizar
los resultados obtenidos en el proceso En la tercera se incluye las fuentes de
de identificación, estableciendo verificación a través de las cuales se
estrategias, plazos, recursos, costes, pueden objetivar los indicadores. La
etc. Supone responder, fundamental- cuarta, finalmente, determina los su-
mente, a preguntas tales como ¿qué puestos o hipótesis que atienden al
queremos hacer?, y ¿cómo pretende- conjunto de factores externos que,
mos realizarlo? Pero también a cues- desde el entorno de la intervención,
tiones del tipo de ¿a quién se dirige la actúan como condiciones necesarias
acción?, ¿por qué y para qué actuar?, para asegurar el desarrollo adecuado de
¿con quién, dónde, cuándo y con qué la acción de cooperación.
recursos?.

La formalización de todo ello se esta- Ejecución y seguimiento


blece a través del denominado docu-
mento de diseño del proyecto, que ex- La etapa de ejecución supone el mo-
presa la lógica de la intervención, su- mento de aplicación de los resultados
pone una guía para la acción y consti- del diseño (y por consiguiente de la
tuye un elemento de comunicación in- identificación) a la acción práctica de
dispensable entre las distintas partes y cooperación con intención de transfor-
entidades involucradas. mar una determinada realidad. Se
trata, por tanto, de llevar a cabo lo pre-
En el EML la etapa de diseños está ar- visto. Sus márgenes de maniobra de-
ticulada en torno a la denominada penderán de la calidad, consistencia y
Matriz de Planificación del Proyecto pertinencia del correspondiente diseño.
(MPP). Esta herramienta, esqueleto bá-
sico del diseño, trata de presentar de En esta fase se puede optar por distin-
forma clara, lógica y secuenciada, los tas modalidades en cuanto a procedi-
elementos centrales de la intervención mientos de gestión, planes de trabajo
propuesta. La MPP no sustituye sino ad hoc, estrategias de organización in-
que complementa al documento de terna, etc. Si bien no se abundará en su
proyecto. Cuenta habitualmente con estudio en este contexto, sí cabe se-
cuatro columnas. La primera es el re- ñalar la importancia de actuar con la
adecuada dosis de flexibilidad en la
Introducción al EML
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ejecución, evitando traslaciones me- copilación, análisis y tratamiento de la


cánicas y acríticas que en ocasiones información, tan objetiva y sistemáti-
fuerzan la adecuación de la realidad a camente como ello sea posible. En tal
un impecable diseño. sentido, resulta obvio que la evaluación
se apoya significativamente en el pro-
Para ello es conveniente contar con un ceso de seguimiento.
sólido y contextualizado sistema de se-
guimiento, que favorezca la atención y El EML ha venido incorporando un
análisis permanente de la ejecución. conjunto de componentes -pertinencia,
Este sistema permitirá conocer -para en eficiencia, eficacia, impacto y viabili-
su caso reencauzar- las características y dad- como elementos básicos de aten-
evolución de la ejecución del proyecto. ción en las prácticas evaluativas. Este
manual existe un apartado específico
En el EML se señala, con frecuencia, sobre la viabilidad y sus correspon-
que la etapa de seguimiento afecta fun- dientes factores.
damentalmente a la “parte baja de la
MPP”. Es decir, su foco de atención
prioritaria se orientaría a la supervisión
del desempeño de actividades, recursos
y costes, así como a la interrelación
entre estas categorías.

Evaluación
La cuarta y última etapa central del ci-
clo de gestión es la evaluación. Diver-
sas definiciones y tipologías pueden ser
encontradas en numerosos manuales al
uso. Digamos tan sólo que la evalua-
ción es la fase en la que se aprecia y
valora –para extraer conclusiones y de-
seablemente utilizarlas– el conjunto de
la acción de cooperación antes, durante
y después de su ejecución. Esta tempo-
ralidad define distintos tipos de evalua-
ción que, a grandes rasgos, pueden ser
denominados como previa, simultánea,
final y posterior. La utilidad de esta
importante fase está asociada a la ela-
boración de un robusto sistema de re-
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
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Matriz de planificación del proyecto

LÓGICA DE LA INDICADORES FUENTES DE SUPUESTOS/


INTERVENCIÓN OBJETIVAMENTE VERIFICACIÓN HIPÓTESIS/
VERIFICABLES FACTORES EXTERNOS
OBJETIVO

ÁREA PREFERENTE DE
GENERAL

LA EVALUACION
OBJETIVO
ESPECIFICO

RESULTADOS
ÁREA PREFERENTE
DEL SEGUIMIENTO

ACTIVIDADES RECURSOS COSTES

CONDICIONES
PREVIAS

El enfoque del marco lógico marco lógico que se relacionan en la


bibliografía comentada que se incluye
(EML) al final de este libro. No parece, por
tanto, necesario preparar un nuevo ma-
Resulta un hecho suficientemente co- nual que venga a repetir lo ya sabido.
nocido la enorme influencia que un Los problemas en la aplicación del
método concreto de planificación de EML no son atribuibles a la falta de
proyectos por objetivos, el EML, ha materiales de calidad donde se expli-
obtenido durante los últimos tiempos quen los rasgos y los procesos funda-
entre los principales agentes e institu- mentales del método. De hecho, las
ciones que centran sus actividades en dudas acerca de la utilidad práctica de
la cooperación internacional para el de- esta herramienta no se encuentran, se-
sarrollo. Hoy por hoy, el EML es prác- guramente, muy justificadas, teniendo
ticamente el método universal a la hora en cuenta que el enfoque del marco ló-
de gestionar las intervenciones de desa- gico es un método del cual se habla
rrollo y la mayor parte de su termino- mucho más de lo que se aplica. El ver-
logía más característica (objetivo espe- dadero peligro es que esta técnica ha
cífico, resultados, hipótesis o supues- pasado a convertirse en una especie de
tos, etc.) ha pasado ya al lenguaje co- procedimiento administrativo para jus-
mún de los cooperantes y de los docu- tificar la asignación de fondos más que
mentos de proyecto. en un método de gestión de los pro-
yectos de desarrollo.
En España este fenómeno es relativa-
mente reciente, pero no por ello menos Si el EML acaba siendo un requisito
intenso. En la actualidad contamos con para solicitar recursos, los proyectos
una serie de manuales e introducciones del futuro serán formalmente más pre-
más que aceptables al enfoque del sentables que los que hasta ahora he-
Introducción al EML
21

mos conocido, pero adolecerán de los plos de aplicación del marco lógico,
mismos defectos y errores de siempre. con objeto de facilitar la compresión de
una técnica que, como todas, sólo
Esa contradicción entre la retórica de la puede ser plenamente dominada y cri-
planificación, las inercias de funcio- ticada cuando se practica sistemática-
namiento de la mayoría de las institu- mente.
ciones que forman parte del sistema
español de cooperación para el desa- A pesar de la evidente vocación apli-
rrollo y los propios requerimientos de cada de este texto, nos ha parecido
la aplicación del enfoque del marco ló- conveniente presentar esquemática-
gico constituyen la principal amenaza mente los rasgos esenciales del enfo-
que puede acabar convirtiendo a este que del marco lógico, a modo de intro-
esfuerzo de racionalización de la ges- ducción.
tión en una especie de vía muerta. No deben esperarse en las líneas que se
presentan a continuación grandes mati-
En otro orden de cosas, la experiencia zaciones ni aportaciones novedosas.
en el trabajo concreto de identificación, Simplemente trataremos de presentar,
diseño y evaluación de proyectos de de la manera más sintética posible, las
desarrollo y en tareas puntuales de principales características de este mé-
asistencia técnica y capacitación todo.
muestra que, más que volver a insistir
en la conceptualización de un método Aproximaciones para una
cuya principal característica es su sen- definición del método
cillez, es necesario ofrecer ejemplos
concretos de aplicación práctica, ya sea
Cada manual presenta una o varias de-
en el ámbito de la docencia o como re-
finiciones del EML, unas más afortu-
sumen de trabajos específicos de con-
nadas que otras. En cualquier caso,
sultoría.
creemos que es posible extraer algunos
rasgos comunes que pasamos a conti-
Las discusiones de carácter escolástico
nuación a presentar:
en torno a los límites del enfoque del
marco lógico y su aplicabilidad tienden
• El EML es un método de planifica-
a ser poco útiles, fundamentalmente
ción por objetivos que se utiliza de
cuando, la principal debilidad consiste,
manera esencial, pero no en exclu-
sencillamente, en que en muy pocas
siva, en la gestión de los proyectos
ocasiones se intenta aplicar este mé-
de cooperación para el desarrollo.
todo de una manera consecuente.
Cada vez más, el EML, o al menos
algunos de sus elementos más ca-
Esa es la razón por la que nos hemos
racterísticos, tiende a ser utilizado en
decidido a ofrecer una serie de ejem-
otros ámbitos (desarrollo local, etc.)
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
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en otras intervenciones de la coo- nocer que las etapas más sistemati-


peración para el desarrollo que no zadas y clásicas del método son las
son proyectos. de identificación y diseño. En ese
sentido, de una manera un tanto
• Como cualquier método de planifi- imprecisa, pero gráfica, podemos
cación, se trata de un sistema de decir que el EML aparece
toma de decisiones que, se supone, esencialmente como un método para
permite tomar (y justificar) decisio- preparar buenos documentos de pro-
nes mejores y más razonadas. yectos.

• El EML es un método de planifica- • Un rasgo esencial del EML es su


ción participativa. Esa insistencia en sencillez. La pretensión de ser utili-
la participación nunca es suficiente, zado como un vehículo para la parti-
ya que, a pesar de toda la retórica al cipación hace que exista una opción
respecto, tiende a ser la característica básica por la simplicidad. La termi-
que más rápidamente se olvida. To- nología para iniciados se reduce al
das las técnicas que propone el EML mínimo y los procedimientos pueden
son técnicas de discusión en grupo y, ser utilizados prácticamente por
dentro de esos grupos, es funda- cualquiera. Hay que reconocer que el
mental que los presuntos colectivos dominio de la lectura y la escritura
beneficiarios ocupen un lugar prefe- tienden a ser unos importantes facto-
rente. res limitantes a la hora de promover
la participación. Se han ensayado di-
• Hay que insistir en que los proyectos versas tentativas para facilitar la in-
no se preparan en un despacho ni de tegración de personas que no saben
manera individual. Los proyectos se leer y escribir, aunque se plantean
identifican y diseñan en equipo y en problemas de difícil solución.
el seno de esos equipos deben estar
representados los beneficiarios, • El EML es un método de discusión
siempre que eso sea posible. Si olvi- secuencial. Cuando decimos esto nos
damos esa perspectiva, la mayoría de referimos a que los temas de las dis-
los pasos que vamos a comentar ha- cusiones grupales se encuentran pre-
brán perdido su sentido. determinados y se presentan en una
secuencia lineal única. Cada paso del
• Se supone que el EML es un método método se construye sobre la base de
utilizable para la gestión de todo el los acuerdos alcanzados en el paso
ciclo del proyecto, desde la anterior.
identificación hasta la última evalua-
ción. Esa suposición es cierta, pero • Como todos los métodos de planifi-
sólo en parte, ya que hay que reco- cación participativa, el EML trabaja
Introducción al EML
23

por consensos. Los juegos de mayo- pas de identificación y diseño de un


rías y minorías están en principio proyecto de desarrollo. Esos pasos son
descartados. Se trata de alcanzar te- los siguientes:
rritorios de confluencia entre todos
los participantes y no de imponer
una visión sobre todas las otras • Análisis de la participación
posibles.
• Análisis de los problemas
• El EML, además de ofrecer una se-
rie de temas ordenados de discusión • Análisis de los objetivos
en los que es preciso llegar a acuer-
dos entre todas las partes implicadas, • Análisis de las alternativas
propone una serie de procedimientos
para las discusiones y una manera de • Matriz de planificación del pro-
visualizar los acuerdos alcanzados. yecto
Esas técnicas de visualización de los
consensos tienden a ser los rasgos
más conocidos del método: árboles Los cuatro primeros pasos son pasos de
de problemas y objetivos, discusión la identificación y contribuyen a siste-
de alternativas, matriz de planifica- matizar una de las fases más impor-
ción. tantes de la vida de un proyecto que
habitualmente tiende a quedar en una
Podemos, por tanto, afirmar que el nebulosa de generalidades. A través de
EML es un método de planificación esos pasos se pretenden hacer explíci-
participativa por objetivos que se uti- tos los mecanismos que han llevado a
liza de manera esencial, pero no exclu- justificar la oportunidad de la opción
siva, en los proyectos de cooperación seleccionada. Para ello, es preciso
para el desarrollo. Este método ofrece mostrar qué problemas afectan a qué
una secuencia ordenada de las discu- personas, cuáles son las relaciones en-
siones para la preparación de una in- tre los diferentes grupos que confor-
tervención y unas técnicas de visuali- man una realidad, entre esos grupos y
zación de los acuerdos alcanzados. los problemas identificados y, por úl-
timo, entre los propios problemas que
Los pasos del método se han detectado, para finalmente
avanzar los criterios de priorización de
Como puede verse en todos los ma- la alternativa considerada más desea-
nuales disponibles, el EML consta en ble.
sus versiones más clásicas de cinco pa-
sos de discusión que sistematizan las La Comisión Europea, sin justificar las
tareas imprescindibles durante las eta- razones, ha suprimido en su manual de
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
24

proyectos el primero de los pasos de la derarse finalizado el diseño de un pro-


identificación, aunque en su docu- yecto. Los diseños “a medias” (aque-
mento de proyecto plantea, como no llos en los que falta alguno, o algunos,
podía ser de otra manera, la determina- de los elementos descritos con anterio-
ción de los colectivos beneficiarios y ridad), tan habituales en la cooperación
del resto de los grupos e instituciones para el desarrollo, pueden justificarse
implicados en la futura intervención. en ocasiones atendiendo a los prolon-
No podemos entrar muy a fondo en gados plazos que los organismos
este tema espinoso que exigiría un financiadores suelen necesitar para
tratamiento mucho más detallado. adoptar la decisión de apoyar (o no)
Cuando describamos mínimamente las una propuesta de proyecto, pero esta-
características de cada uno de estos blecen una incertidumbre grave con
pasos volveremos sobre la cuestión, respecto a la propia intervención y son,
aunque ahora puede señalarse que para desde el punto de vista técnico, una
las propuestas "marcologistas" más opción claramente indeseable.
clásicas, y según nuestra opinión más
acertadas, un proyecto comienza En los ejemplos que siguen a continua-
siempre determinando los colectivos ción se ha limitado la secuencia hasta
cuya situación s pretende mejorar. la elaboración de las matrices respecti-
vas de los diferentes proyectos, pero
La matriz de planificación del proyecto debe quedar perfectamente claro que
constituye, por su parte, la estructura una matriz no completa el diseño de
del diseño, el armazón sobre el que se una intervención y necesita de otros
construye el documento de formula- documentos esenciales para convertirse
ción. La matriz es la base el diseño en una opción operativa realista.
pero no es todo el diseño. Para que éste
pueda considerarse completado es pre- A continuación se indican de una ma-
ciso realizar la programación de las nera telegráfica algunas de las princi-
actividades y los recursos (calendarios, pales características de cada uno de
presupuestos y organización del perso- estos pasos. Vale la pena reiterar que
nal adscrito a la ejecución de todas esas los lectores interesados en profundizar
actividades), completar los diseños en alguno de los aspectos que aquí
técnicos siempre que éstos sean nece- simplemente se enunciarán pueden re-
sarios y efectuar una valoración de las currir a los manuales que se relacionan
posibilidades de viabilidad de la futura en la bibliografía comentada que se in-
intervención. Sólo cuando todas esas cluye al final de este libro.
tareas han sido realizadas puede consi-
Introducción al EML
25

Comentarios sobre los pa- establecer el “quién es quién” dentro


de una realidad determinada. Para ello
sos del método no es necesario contar con expertos
consagrados ni elaborar un remedo de
Análisis de la participación tesis doctoral. Se trata de realizar un
diagnóstico liviano y, como siempre,
Con el análisis de la participación se de carácter operativo.
pretenden básicamente dos cosas. En
primer lugar, se trata de tener una vi- Pero el análisis de la participación no
sión, lo más precisa posible, de la rea- consiste tan sólo en precisar ese “quién
lidad social sobre la que el futuro es quién”. Tan importante, o más, es
proyecto pretende incidir. Muchas determinar, dentro de los grupos
intervenciones de desarrollo fracasan, identificados, el que debe acabar con-
precisamente, por haber efectuado un virtiéndose en los beneficiarios direc-
diagnóstico excesivamente superficial tos del futuro proyecto de desarrollo.
del contexto en el que deben insertarse. Por lo tanto, el análisis de la participa-
Tendemos a pensar que los proyectos ción es una especie de diagnóstico fo-
tienen éxito gracias a nuestras propias calizado, en el sentido de que se hace
capacidades y subestimamos el marco “desde un punto de vista” particular y
en el que debemos actuar. Los gestores explícito. Eso es algo que, por otra
de proyectos pueden ser vistos, a ve- parte, ocurre en cualquier tipo de diag-
ces, como actores en gira de provincias nóstico; la presunta objetividad de es-
para quienes los beneficiarios no dejan tos análisis no es más que otro mito
de ser caras anónimas que, a la mañana tranquilizador.
siguiente, se olvidan. El problema es
que los beneficiarios de un proyecto no Evidentemente, la determinación de los
son el público de una representación en presuntos beneficiarios es una decisión
la que nosotros actuamos, sino sus au- de tipo político, más que técnico. No
ténticos protagonistas y que es preciso hay ningún criterio técnico que pueda
asumir nuestro papel subsidiario (so- determinar quién o quiénes deben con-
mos los que montamos los decorados y vertirse en beneficiarios de un pro-
nos preocupamos de la iluminación). Si yecto. Muy a menudo, percibimos en el
no lo hacemos, estamos ocupando un seno de las instituciones en las que tra-
puesto que no nos corresponde y la bajamos, resistencias a la hora de to-
función, por mucho entusiasmo y “sa- mar decisiones que implican una de-
ber hacer” que le pongamos, estará terminada opción de carácter esencial-
condenada al fracaso. mente político o, mejor dicho, lo que
percibimos es una cierta resistencia a
Por lo tanto, el análisis de la participa- hacerlas explícitas.
ción debe pretender, antes que nada,
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
26

La tentación de suponer que el desa- Para realizar este tipo de análisis exis-
rrollo es una opción “técnica”, más que ten algunos procedimientos que gozan
política, y el viejo paradigma funcio- de cierto éxito, pues permiten ordenar
nalista que sueña con una especie de la información recopilada y, se supone,
armonía social en la que es posible facilitan la inevitable elección de los
imaginar proyectos que mejoran “a colectivos “con quiénes queremos tra-
todo el mundo”, son dos vicios de bajar”. En los últimos tiempos se habla
sombra muy alargada en la bastante del análisis de los implicados
cooperación para el desarrollo. (stakeholder analysis), un método
desarrollado por el Departament for
Tomar decisiones es muy a menudo International Development (DfID) bri-
ingrato, porque el hecho de seleccionar tánico y que tiende a ser utilizado en
a unos supone, como contrapartida, re- muchos contextos. El programa infor-
chazar a los demás. Pero la cosa se mático Team Up establece una catego-
complica porque, además de ese re- rización más sencilla para ese mismo
chazo, percibimos que los proyectos propósito. También el análisis de Ca-
suelen tener, junto a unos beneficiarios pacidad y Vulnerabilidad pretende,
más o menos bien definidos, unos per- utilizando otro tipo de criterios, facili-
judicados que son igualmente signifi- tar la clasificación de los colectivos
cativos. que componen una cierta realidad so-
cial, indicando cuáles son los grupos
Los criterios para la selección de los más vulnerables que, en principio, de-
beneficiarios son específicos en cada berían ser priorizados como la pobla-
ocasión y dependen de las prioridades ción objetivo de un proyecto de desa-
que cada persona o cada institución rrollo.
establezca. Sabido es que las preguntas
generales que deben valorarse en cada Por su parte, la GTZ planteó un es-
caso son: quema sumamente sencillo de clasifi-
cación en cuatro categorías esenciales:
• ¿Quién o quiénes se encuentran
en situación de mayor necesidad?

• ¿Quién o quiénes parecen tener BENEFICIARIOS DIRECTOS


mayores posibilidades de apro-
vechar los beneficios generados BENEFICIARIOS INDIRECTOS
por la intervención?
NEUTRALES/EXCLUIDOS
• ¿Qué conflictos puede suponerse
que ocurrirán al apoyar a deter- PERJUDICADOS/OPONENTES
minados grupos?
Introducción al EML
27

Sea como sea, el análisis de la partici- tido, pero hay que manejar con cuidado
pación resulta un momento clave a la ese tipo de iniciativas. Según nuestra
hora de comenzar la preparación de un experiencia, en muchas ocasiones esos
proyecto. Hay que saber a quién proyectos no “llegan” a las personas y
queremos mejorar, antes de determinar se limitan a “dotar” a determinadas
qué es lo que queremos hacer. instituciones de ciertos bienes o servi-
cios (vehículos, computadoras,
Ese dilema (¿qué es antes la identifica- pasantías, etc.), cuya incidencia en la
ción de los beneficiarios o la de los transformación de la realidad es
problemas?) tiene en ocasiones el as- inapreciable.
pecto de una discusión absurda como
la del viejo cuento del huevo y la ga- Análisis de los problemas
llina. En la realidad personas y pro-
blemas forman una combinación indi- Los problemas “van” siempre con las
soluble que es imposible separar. Cada personas o, dicho de otra manera, no
problema tiene su nombre y apellido hay problemas sin personas. Por lo
social y, como contrapartida, hay que tanto, el llamado análisis de la situa-
reconocer que no existen problemas ción es, de hecho, el análisis de la par-
generales que afecten de igual manera ticipación más el análisis de proble-
a todo el mundo. La determinación de mas.
los problemas siempre se realiza desde
un determinado punto de vista y no es, En el análisis de problemas se com-
no puede ser, neutra. plementa la indagación efectuada con
anterioridad pero, si antes ésta se
Una última cuestión con respecto al efectuaba en función de los distintos
análisis de la participación. Aunque agentes sociales que componen una
pueden indicarse excepciones al res- realidad, ahora se trata de identificar
pecto, una de las reglas de oro básicas los problemas que afectan a los colec-
a la hora de identificar un proyecto es tivos inicialmente priorizados y de es-
que éste debe tener como beneficiarios tablecer las relaciones que existen entre
a un colectivo concreto de personas y esos problemas.
no a una institución. Los proyectos van
destinados a las personas y no a las De lo que se trata es de elaborar un
instituciones que deben ser concebidas diagrama de causas y efectos entre los
como medios que, de alguna manera, distintos problemas identificados árbol
contribuyen a mejorar la situación de de problemas y que supone el docu-
aquellas. Es verdad que existen pro- mento quizás más característico de la
yectos de fortalecimiento institucional identificación de proyectos de desarro-
e incluso hemos incluido algunos caos llo según el enfoque del marco lógico.
reales que van orientados en ese sen- Ese diagrama fue “importando” por la
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
28

GTZ al área de la cooperación para el relativamente sencillos, como los que


desarrollo desde el mundo empresarial, pueden detectarse en una cadena de
donde tuvo su origen. Fue un ingeniero montaje, que para establecer las rela-
japonés, Kaoru Ishikawa quien lo uti- ciones entre fenómenos sociales cuyas
lizó por primera vez en 1952 en la em- interacciones tienden a resultar mucho
presa Kawasaki para analizar los pro- más complejas. En cualquier caso, hay
blemas de las cadenas de montaje. Se que recordar que no se trata (al menos
le conoce como diagrama de espina de no sólo) de analizar la realidad, sino de
pescado, diagrama de río o, menos establecer las bases de una interven-
imaginativamente, como diagrama de ción operativa y, para eso, el árbol de
Ishikawa y está incluido en los problemas resulta una herramienta su-
estándares de calidad de las empresas mamente potente.
japonesas.
Sin más comentarios, podemos indicar
Está claro que esta representación sim- que un árbol de problemas se construye
plificada de la realidad es más siguiendo una secuencia más o menos
adecuada para el análisis de procesos similar a la que ahora se relaciona:

• Identificar los problemas existentes.

• Escribir cada problema en una tarjeta, preferiblemente con letras mayúsculas.

• Determinar cuál es, dentro de los problemas identificados, aquel que ocupa un lugar
central que permite ordenar en torno a él la mayor parte de la información recopilada.
Colocar esa tarjeta en el centro de un panel.

• Determinar las causas que provocan ese problema, preguntándose el por qué se
produce esa situación considerada indeseable. Situar esas tarjetas en el nivel inme-
diatamente inferior al del problema considerado focal o central.

• Avanzar hacia abajo preguntándose por las causas de las causas.


Introducción al EML
• Establecer los efectos provocados por el problema central. Situar esas tarjetas en la
parte superior del árbol.

• Recomprobar las relaciones causales y dibujarlas en el panel.


Introducción al EML
29

Los problemas más típicos que nos


solemos encontrar al elaborar un árbol
de problemas son los siguientes:

Dificultad en la identificación de los problemas. Es muy típico que los problemas se


enuncien con un carácter muy poco preciso. Por ejemplo, se dice que el problema es

1 “la marginalidad” o “la salud” o cosas así; no hay que estar muy familiarizado con el
marco lógico para darse cuenta de que enunciados de ese tipo sirven para muy poco.
Hay que intentar expresar los problemas de la forma más inequívoca posible.

Dificultad en la valoración de lo que es efectivamente un problema. Los problemas se


perciben siempre desde un determinado punto de vista, desde una cultura y desde un

2 conjunto de intereses específicos. Es típico que la percepción del técnico no coincida


al 100% con la percepción de los beneficiarios. Frente a este tipo de conflictos no hay
recetas universales, aunque, en principio, se trata de dejar que todo el mundo exprese
lo que considere conveniente.

Definición de los problemas como “falta de soluciones”. En principio, los problemas


no deben describirse como ausencia de determinadas soluciones. Todas las tarjetas

3 que expresan “falta de...” “no hay...” no serían, en una visión ortodoxa del EML,
aceptables. Nos han contado experiencias con algunos moderadores de talleres “mar-
cologistas” más apegados a la ortodoxia que nosotros que rompen las tarjetas escritas
de esa manera. La verdad es que, sin llegar a esos extremos (de hecho en los ejemplos
que se incluyen a continuación aparecen algunos pecados en ese sentido) hay que re-
conocer que no es, en general, deseable enunciar los problemas como la falta de una
solución, ya que de esa manera se está describiendo lo que quiere hacerse y no, en
realidad, el problema que existe.
Dificultades para establecer la causalidad entre los problemas. La verdad es que, en la
realidad, las causalidades verticales y unívocas que propone este tipo de análisis fun-

4 cionan tan sólo a medias. Las relaciones entre los problemas tienden a ser bastante
más complejas. Un mismo problema puede aparecer en varias raíces del árbol o se es-
tablecen retroalimentaciones entre los problemas que no hacen tan fácil el estableci-
miento de la lógica vertical que sustenta el árbol de problemas. En cualquier caso, y
sin tener una solución absoluta, hay que señalar que el árbol de problemas. En cual-
quier caso, y sin tener una solución absoluta, hay que señalar que el árbol debe tender
a “abrirse” en los niveles inferiores o, dicho de otra manera, que cualquier problema,
es provocado por más de una causa. Igualmente hay que rechazar radicalmente la
existencia de problemas–madre cuya resolución determinaría la solución de numero-
sos efectos situados en los niveles superiores. Ese tipo de problemas (el “subdesarro-
llo”, el “intercambio desigual”, la “marginalidad” o enunciados similares) tiende a ser
un enunciado–resumen de un gran número de problemas más concretos que son, en
principio, los que deben interesarnos.
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
30

En resumen, el árbol de problemas por algunos de los implicados” pasan


debe ofrecer una visión parcial de la ahora a ser definidos como “estados
realidad, estructurada en torno a los alcanzados positivos que se establecen
problemas que padece un colectivo o sobre la resolución de los problemas
unos colectivos de personas concretos, anteriormente identificados”. Es decir,
estableciendo las relaciones de causali- para el enfoque del marco lógico, los
dad que se establecen entre esos pro- objetivos de desarrollo se construyen
blemas. Evidentemente, esas relaciones sobre la solución de problemas con-
constituyen una simplificación de la cretos que afectan a personas concretas
realidad, pero permiten determinar una y cuya definición y relaciones se han
jerarquización de los problemas y establecido en el paso anterior. De esa
ofrecen una base para una posible in- manera, se trata de construir un árbol
tervención. de objetivos que, en principio, es una
copia en positivo del árbol de proble-
Análisis de los objetivos mas, pero donde la relación causal pasa
a convertirse en una relación de carác-
El análisis de objetivos es un paso de la ter instrumental, donde las tarjetas in-
identificación de un proyecto de desa- feriores son los medios para alcanzar
rrollo que se construye sobre los re- las superiores que, con respecto a
sultados obtenidos en el anterior análi- aquellas, son los fines que se esperan
sis de los problemas. Los problemas alcanzar.
que habían sido descritos como “situa- Para construir el árbol de objetivos hay
ciones negativas percibidas como tal que hacer las siguientes cosas:

• Convertir las tarjetas-problema en tarjetas-objetivo teniendo un cierto cuidado en la


redacción para que exista una mínima coherencia: no se trata de establecer un enunciado
inverso sino de expresarlo en unos términos que resulten razonables.

• Las tarjetas que se considere que no son modificables pasan sin cambios (es decir como
problemas) al nuevo árbol.

• Se incluyen nuevas tarjetas que representen medios adicionales que consideramos importantes
a la hora de garantizar la consecución de las tarjetas superiores.

• Se comprueba la relación medios-fines. En este caso la pregunta clave es “¿cómo?” y se


supone que las respuestas serán en cada caso las tarjetas situadas en los niveles inferiores.

• Se dibuja un “árbol” que será el inverso en positivo del de problemas, con algunas tarjetas
no modificadas y algunas tarjetas nuevas en los niveles inferiores y en el que la relación
causal ha pasado a convertirse en una relación de carácter instrumental.Introducción al EML
Introducción al EML
31

Análisis de las alternativas Con carácter general puede señalarse


que la transparencia, la negociación y
El análisis de alternativas es un paso la asunción de la necesidad de alcanzar
fundamental dentro de la gestión de un cierto consenso entre todas las par-
una intervención, aunque inevitable- tes implicadas en el proceso tienden a
mente presenta un nivel de indefinición ser elementos que refuerzan la “bon-
que resulta enojoso a la hora de dad” de una determinada selección.
plantear una explicación de carácter Las imposiciones no suelen dar buen
más bien esquemático y superficial. resultado y tienden a provocar que los
Dicho de una manera rápida, puede proyectos sean vistos como una pro-
decirse que la función básica del análi- piedad particular (normalmente de los
sis de alternativas, también llamado financiadores o de quienes se encuen-
discusión de estrategias según la Co- tran en disposición de aportar los re-
misión Europea, es la de compara las cursos necesarios para su puesta en
diferentes opciones que pueden identi- marcha), generando la consiguiente
ficarse en el árbol de objetivos, recha- inhibición del resto. De esa forma, la
zando las que no nos parezcan desea- esperada viabilidad de los proyectos se
bles o presentan un grado excesivo de encuentra seriamente amenazada, pues
incertidumbre y seleccionando, dentro nadie se mostrará muy dispuesto a
de la alternativa que parece óptima, la “defender” el proyecto cuando con-
tarjeta-objetivo que va a convertirse en cluya el aporte externo de fondos.
el objetivo del futuro proyecto de desa-
rrollo. Según nuestra experiencia, lo más ha-
bitual suele ser que se efectúe un aná-
El análisis de alternativas cierra, por lisis de decisión multicriterio, en oca-
tanto, la etapa de la identificación y da siones no todo lo explícito que sería
paso al diseño o formulación de la in- deseable, mediante el que se valoran
tervención. cada una de las alternativas que en
principio se consideran más intere-
Los procedimientos para realizar esa santes en función de toda una serie de
selección son muy variados y no puede criterios que se consideran significati-
ofrecerse una “receta” de validez vos. Las valoraciones pueden efec-
universal. Lo que puede resultar ade- tuarse manejando criterios cualitativos
cuado en determinadas circunstancias (bueno-regular-malo; alto-medio-bajo,
puede ser completamente inapropiado etc.) o, bien, asignando puntuaciones
en otras. Evidentemente, las preferen- numéricas en una escala predetermi-
cias, más o menos justificadas, de las nada a cada una de las alternativas en
instituciones participantes en el pro- función de cada criterio.
ceso tienden a jugar un papel esencial
en esa toma de decisiones.
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
32

Las posibilidades en ese sentido tien- un requisito básico para el éxito de la


den a ser muy variadas y no es posible futura intervención.
recomendar un procedimiento estándar
para todas las ocasiones. Es conve- Los criterios que pueden manejarse
niente recordar que el proceso de toma para la valoración de las diferentes al-
de decisiones debe ser comprendido y ternativas detectadas son muy variados
asumido por todas las instancias impli- pero pueden avanzarse algunos que se
cadas, porque esa asunción constituye consideran, con carácter general, como
fundamentales:

Recursos disponibles, tanto en lo que hace referencia a los recursos materiales –financieros–
como a los recursos humanos –capacidades-.

Tiempo estimado para el logro de los distintos objetivos que se valoran.

Adecuación a las prioridades de cada una de las partes implicadas en el proceso.

Riesgos identificados en cada una de las alternativas/Probabilidades de logro de los obje-


tivos.

Contribución de las diferentes alternativas al logro de objetivos de carácter más general.

Posibles efectos generados por el logro de los diferentes objetivos valorados.

Vinculación entre las distintas alternativas y los colectivos seleccionados como beneficiarios
prioritarios.

Posibilidades de viabilidad de cada una de las alternativas.


Introducción al EML
33

Es evidente que esa pequeña relación De manera esquemática, puede indi-


no concluye con un tema tan amplio carse que el análisis de las alternativas
pero puede ofrecer algunas pistas para se realiza normalmente (si es que en
entender el tipo de valoraciones que se verdad se “hace” y no se parte de una
considera importante efectuar. Hay que decisión previa que tiende a tomarse
recordar que la identificación (y con- muy lejos del lugar donde los proble-
cretamente el análisis de alternativas) mas existen realmente) siguiendo una
debe ser un proceso rápido y de bajo secuencia parecida a la que a continua-
coste, ya que, de momento, no existe ción se presenta:
ninguna garantía acerca de la efectiva
puesta en práctica de la intervención
que está preparándose.

• Identificar las relaciones medio–fines dentro del árbol de objetivos sobre


las que, en principio, parece existir un mayor interés en actuar.

• Comparar esas alternativas en función de algunos criterios que pueden


coincidir en parte con los enunciados con anterioridad.

• Seleccionar la alternativa que, entre todas las contempladas, parece reunir


una combinación más adecuada de elementos positivos.

• Precisar la tarjeta–objetivo que va a convertirse en objetivo del proyecto


que comienza a continuación a diseñarse; en ocasiones la discusión de
alternativas es más bien una “discusión de objetivos”, por lo que el punto
anterior y éste se convertirían en el mismo.

Sea como sea, con mayor o menor mite comenzar el diseño de la futura
participación, con mayor o menor aná- intervención. Después de esa decisión,
lisis y manejo de datos, el análisis de puede considerarse que comienza la
alternativas concluye cuando se selec- fase de diseño o formulación del pro-
ciona un objetivo concreto que consti- yecto.
tuye la orientación esencial que per-
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
34

Matriz de planificación del principales contenidos del diseño de un


proyecto en un formato simplificado
proyecto que facilita, en un golpe de vista, com-
prender la lógica interna de una inter-
La matriz de planificación del proyecto vención. Hoy, más de 30 años después
es el documento–herramienta más ca- de que la Agencia Estadounidense de
racterístico del enfoque del marco ló- Cooperación Internacional (USAID)
gico. De hecho, el marco lógico co- comenzará a utilizar las matrices de
menzó siendo una matriz y hasta que la planificación de los proyectos, éstas si-
GTZ estableció la secuencia de pasos guen cumpliendo esa función. A las
previos que conducen hasta ella, lo que matrices de los proyectos se las suele
constituye la principal originalidad del criticar por su esquematismo y rigidez,
método ZOPP, la identificación entre cosas ciertamente reales, pero compen-
un término y otro fue absoluta. En la san esas deficiencias gracias a su clari-
actualidad, aunque la mayoría de las dad y fácil comprensión. De momento,
versiones del método asumen esa se- no parecen existir opciones realistas
cuencia como un todo, la matriz conti- que puedan sustituir con ventaja al mo-
núa siendo el elemento más típico del delo actual de matriz.
EML.
Una matriz de planificación es, apro-
En su origen, la matriz apareció como ximadamente, un cuadro como el que
un intento de sistematizar y ordenar los sigue:

LÓGICA DE LA INDICADORES FUENTES DE SUPUESTOS/


INTERVENCIÓN OBJETIVAMENTE VERIFICACIÓN HIPÓTESIS/
VERIFICABLES FACTORES EXTERNOS
OBJETIVO
GENERAL

OBJETIVO
ESPECÍFICO

RESULTADOS

ACTIVIDADES RECURSOS COSTES

CONDICIONES PREVIAS
Introducción al EML
35

En ese documento quedan sintetizados cas que establecen esa interdependen-


los principales componentes del diseño cia.
de un proyecto. Además, existe una Se llaman las lógicas vertical y hori-
relación entre todos esos elementos zontal.
que, de alguna manera, están vincula- La primera establece la siguiente rela-
dos entre sí. Existen dos lógicas bási- ción:

Si se dan unas condiciones previas (entonces) se libera un presupuesto con

el que se movilizan unos recursos para hacer unas actividades. Si se hacen

esas actividades y se producen unos supuestos (que están fuera de la

competencia de la intervención) se logran unos resultados. Si se logran esos

resultados y se producen los supuestos situados a su nivel, se alcanza el

objetivo específico. El logro de ese objetivo específico, unido al cumplimiento


de los supuestos colocados en su nivel, supondrá una contribución significativa

a un objetivo general (o superior). Y si se producen los supuestos de ese nivel


el objetivo general podrá perdurar.

La lógica horizontal, más sencilla, indica que:

todo resultado u objetivo se expresa mediante, al menos, un indicador


verificable objetivamente. Ese indicador debe poder comprobarse
mediante una fuente de verificación específica.
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
36

De esa manera, con un vistazo rápido ciencias más comunes de un gran nú-
es posible saber “de que va” un pro- mero de proyectos.
yecto concreto y descubrir sus princi-
pales fortalezas y debilidades. Eviden- El objetivo específico debe ser uno;
temente, existe la posibilidad de reali- cada objetivo específico justifica la
zar un marco lógico (una matriz) irre- realización de otra matriz y, por lo
prochable desde el punto de vista de su tanto, de otro proyecto. El objetivo su-
coherencia interna, aunque su corres- perior con el que el específico se en-
pondencia con una situación concreta cuentra en relación en el árbol de obje-
sea escasa o, en un caso extremo, nula, tivos es el que llamamos general, glo-
pero eso ocurre con cualquier procedi- bal o de desarrollo. De hecho, se en-
miento de planificación. Las críticas cuentra fuera del ámbito de actuación
que señalan la posibilidad de utilizar de la intervención (resulta más ambi-
“mal” el marco lógico no invalidan la cioso y sólo puede ser alcanzado por
utilidad del método. Muy a menudo, una combinación de proyectos), pero
esas críticas se caracterizan por no orienta nuestra iniciativa. Nuestra con-
plantear ningún tipo de alternativa, con tribución al logro de ese objetivo es un
lo que se mueven en un terreno más criterio esencial para valorar la calidad
bien estéril. de cualquier proyecto.

De manera esquemática, vamos a des- Los resultados (también llamados pro-


cribir brevemente los contenidos prin- ductos, componentes o metas) son los
cipales de las columnas de la matriz: medios necesarios para alcanzar el ob-
jetivo específico. Constituyen el con-
Primera columna. En ella se describe el junto de bienes y servicios que entrega
proyecto, “lo que hacemos” y la lógica el proyecto durante o al finalizar su
interna que vincula a cada uno de sus ejecución. Estos resultados surgen, al
elementos. El objetivo del proyecto, menos en parte, del propio árbol de
normalmente llamado objetivo objetivos (son las tarjetas inferiores
específico, es, de alguna manera, el que que se encuentran vinculadas a la se-
establece la direccionalidad de la inter- leccionada). Es preciso valorar si re-
vención, su punto de referencia. Hay sultan medios suficientes y necesarios
que recordar que éste es un método de para el logro de ese objetivo y, en caso
planificación por objetivos y que las de no ser así, habrá que incluir nuevos
actividades (lo que hacemos) se en- resultados (es decir, que no estén en el
cuentran siempre subordinadas a lo que árbol de objetivos) a nuestra matriz.
pretendemos conseguir. Esa confusión
entre lo que hacemos y lo que quere- Las actividades constituyen el conjunto
mos obtener, confusión que parece un “de lo que hacemos” y deben estar cla-
tanto pueril, constituye una de las defi- ramente vinculadas a la consecución de
Introducción al EML
37

cada uno de los resultados enunciados. plimiento se encuentra fuera de nuestro


En principio, no debe haber actividades ámbito concreto de competencia. Di-
(más allá de las generales de adminis- cho de otra manera, la probabilidad de
tración, seguimiento y evaluación) que cumplimiento de las hipótesis son los
no se encuentren inequívocamente re- riesgos del proyecto. No existe un pro-
lacionadas con alguno de los resulta- cedimiento a partir del cual tengamos
dos. Cada actividad deberá llevar espe- plena garantía de haber identificado to-
cificados el conjunto de recursos, me- das las hipótesis significativas que
dios o insumos necesarios para su eje- pueden afectar a un proyecto concreto.
cución. Los costes de movilización de En cualquier caso, su valoración, aún
esos recursos ofrecerán el presupuesto cuando sea incompleta, siempre será
de cada una de las actividades. La deseable frente a su no consideración.
suma de todos esos costes constituirá el Es necesario situar las hipótesis en el
presupuesto general del proyecto. lugar en que son significativas para la
propia lógica de la intervención.
Los objetivos y resultados tienden a ser
redactados como situaciones ya alcan- Los indicadores pretenden traducir a
zadas, mientras que las actividades términos inequívocos los objetivos y
suelen redactarse en infinitivo. los resultados de un proyecto. Se trata
de poder expresar de la manera más
Una vez que se tiene establecida de precisa posible lo que vamos a hacer y
manera provisional la primera columna lo que queremos conseguir con nuestra
de la matriz, es conveniente comenzar intervención. Cualquier indicador debe
a cumplimentar la columna de la dere- reflejar la cantidad de producto que se
cha, la que incluye las hipótesis, su- pretende alcanzar, su calidad y el
puestos o factores externos. Si un pro- tiempo para su logro. En caso de no re-
yecto se ejecutase en un ambiente con- sultar evidente, será preciso clarificar
trolado (como un experimento) las va- las personas beneficiarias que se en-
riables exteriores no serían significati- contrarán incluidas y el área geográfica
vas. A nadie se le escapa que eso nunca considerada.
es así y que un proyecto interactúa en
un contexto al que influye y del que re- Los indicadores tienen una cierta mala
cibe influencias. Con las hipótesis se prensa, pues afirma que no todo puede
plantea la necesidad de valorar ese ser cuantificado y que esa obsesión
contexto y de identificar los principales numérica puede provocar graves dis-
aspectos que pueden tener una inciden- torsiones en la propia lógica de la in-
cia grave en la propia lógica de inter- tervención. Esas objeciones pueden ser
vención. Las hipótesis son, por tanto, ciertas en ocasiones pero lo más habi-
todas las situaciones y decisiones que tual es que esa resistencia frente a los
tienen que producirse, pero cuyo cum- indicadores esconda un desconoci-
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
38

miento de lo que se pretende conseguir. últimas son en principio deseables,


Objetivos enunciados como “Mejora aunque en muchas ocasiones no están
de la calidad de vida”, sin indicadores disponibles, no poseen la fiabilidad
concretos y operativos resultan esen- exigible o su nivel de desagregación no
cialmente inútiles, dada su radical in- resulta adecuado, por lo que será pre-
comprensibilidad. ciso recurrir a fuentes propias, de las
que será preciso valorar sus costes e
La regla establece que cada objetivo y incluirlos en el presupuesto.
resultado debe llevar, al menos, un in-
dicador de las características antes re- La matriz y el diseño de los
señadas. Todo el mundo asume que el
nivel de concreción de los indicadores proyectos
disminuye a medida que “subimos” por
la matriz y que los indicadores del ob- La matriz de planificación constituye la
jetivo superior tenderán a ser mucho base del diseño de un proyecto pero no
menos operativos que los de los resul- lo agota. Un documento de proyecto
tados. Si no existe una correspondencia tiene, aparte de los reseñados, otros
evidente entre el objetivo (o el resul- elementos que resultan imprescindi-
tado) y su indicador, puede ser conve- bles. Básicamente podemos referirnos
niente incluir más de uno. a los siguientes:

Cada indicador debe poseer su corres- • Programación de las actividades


pondiente fuente de verificación, que (calendario y asignación de res-
son procedimientos y soportes puestos ponsabilidades entre las diferentes
en marcha para comprobar el cumpli- personas o instituciones im-
miento del indicador. Un indicador sin plicadas)
fuente de verificación carece de opera-
tividad, por lo que debe ser conside- • Programación de recursos (pre-
rado como un indicador inútil. Fuentes supuesto)
típicas de verificación son encuestas,
registros, certificados, actas, etc. Po- • Un análisis de las posibilidades de
demos calificar las fuentes de verifica- permanencia del proyecto una vez
ción en “internas” y “externas”. Las concluida la asistencia externa
primeras son las generadas por el pro- (valoración de los llamados
pio proyecto, mientras las segundas se factores viabilidad)
encuentran fuera de la intervención.
Por una consideración de costes, estas
Introducción al EML
39

De esa manera, un documento-tipo de proyecto consta de las siguientes partes:

Análisis del contexto y justificación de la alternativa seleccionada. Se


1 trata de incluir aquí los trabajos efectuados durante la etapa de identifica-
ción, con especial mención a los colectivos beneficiarios y al resto de los
grupos afectados, a los problemas detectados y a la selección de la estrate-
gia concreta para su solución.
Intervención. En este caso, es preciso describir qué queremos conseguir
2 (objetivo específico), para qué queremos lograr ese propósito (objetivo ge-
neral), cómo vamos a lograrlo (resultados-actividades), qué hipótesis con-
sideramos importantes para el logro de nuestro objetivo y cuáles riesgos se
han identificado, cómo vamos a medir el éxito de lo realizado (indicadores)
y dónde a través de qué procedimientos vamos a establecer esas medicio-
nes (fuentes de verificación).
Ejecución. En este apartado se describe cómo vamos a hacer las activida-
3 des, con qué recursos, quién lo va hacer (organización y reparto de respon-
sabilidades), cuándo se va a hacer (calendario) y cuánto va a costar (presu-
puesto).
Viabilidad. Se considera imprescindible efectuar una valoración de las po-
4 sibilidades de permanencia de los objetivos de la intervención más allá del
período de ejecución. Para esa valoración se consideran habitualmente siete
factores que tienen una incidencia especial en la posible viabilidad de un
proyecto. Esos factores son: políticas de apoyo, capacidad institucional y
de gestión, factores socioculturales, enfoque de género, tecnológica, facto-
res medioambientales y viabilidad económica y financiera.

En este texto no se han incluido los as- los aspectos más tradicionales del EML
pectos que afectan a la programación y concluir todos los ejercicios que se
de las actividades, a pesar de su indu- incluyen a continuación con la formu-
dable importancia. Se ha considerado lación de las matrices de planificación.
más interesante centrar el análisis en
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
40

Sobre la viabilidad
Se entiende habitualmente por viabili- subrayado también se suele registrar en
dad (o sostenibilidad), un análisis las subsiguientes fases evaluatorias.
acerca de las posibilidades de continui-
dad de los efectos positivos del pro- ¿A qué obedece esta circunstancia?
yecto una vez que éste haya finalizado. Desde el primer momento debe recha-
zarse la idea de que la viabilidad sea un
Con frecuencia en el diseño del pro- componente de la evaluación más rele-
yecto de desarrollo y en las normas de vante que la pertinencia, el impacto o
calidad aplicables en la evaluación la eficacia; ya que analíticamente se
previa de los proyectos, se presta una debe aceptar que la eficiencia tiene un
atención especial a la viabilidad, entre nivel de importancia subordinado a los
los componentes de la evaluación. otros componentes.
Estos son, aparte de la propia
viabilidad, la pertinencia, el impacto, la La explicación de este tratamiento es-
eficacia y la eficiencia. Este pecifico de la viabilidad se justifica de-
bido a que:

La viabilidad es un componente identificativo del proyecto de desarrollo (véase la definición


de proyecto de desarrollo en las páginas 16 y 17 de este Manual), y que por tanto lo diferencia y
singulariza con respecto a otras intervenciones de desarrollo; por ejemplo; las intervenciones de
ayuda de emergencia, en las que la viabilidad no es un criterio relevante.

Es un componente que radica esencialmente en la lógica interna del diseño del proyecto de
desarrollo.

Tiene una respuesta básicamente dicotómica. Un proyecto de desarrollo es, desde un punto de
vista analítico, viable o no lo es.

Es sumamente visible. Tras la finalización del proyecto, o pasado un período de tiempo


adecuado para cada actuación, se puede valorar con relativa facilidad la permanencia del flujo de
beneficios dirigidos a la población meta o, en determinados casos, la continuidad institucional o
la prestación de los servicios que el proyecto pretendía proveer.

Naturalmente, en cada fase de la eva- simultánea y final se convierte en la


luación la certeza del enjuiciamiento valoración de la información ya dispo-
sobre la viabilidad varía. Lo que en la nible sobre su desempeño. En la eva-
evaluación previa es un ejercicio razo- luación posterior el juicio se basa en
nado de prospectiva, en la evaluación una apreciación casi evidencial.
Introducción al EML
41

Los factores de viabilidad


Se entiende por factores de viabilidad
los componentes básicos para facilitar
su análisis.
Existe un consenso generalizado sobre
los siguientes factores de viabilidad:

Políticas de apoyo. Es decir, la coherencia del proyecto de desarrollo con las políticas (generales y locales) del
espacio en que se inscribe el proyecto. Se manifiesta por la coincidencia con los objetivos de las políticas y la
existencia de compromisos específicos razonablemente seguros.

Tecnología adecuada. Se refiere a su coherencia con las condiciones reinantes en el medio en que se ejecuta el
proyecto; así como a la capacidad que tienen las entidades que cogestionan el proyecto de desarrollo para asimilar
las tecnologías transferidas por la intervención y, especialmente, su capacidad para mantenerlas en funcionamiento
una vez finalizado el apoyo externo. Hay que prestar especial atención a su aptitud para reponer los elementos
tecnológicos que se deterioren o se desgasten.

Protección del medio ambiente. Es la apreciación de los efectos que sobre el medio ambiente tiene el proyecto de
desarrollo y los efectos que éste genere tras su finalización, valorando si son negativos, tolerables o beneficiosos.
Ha de asegurarse el uso razonable de los recursos renovables y no renovables.

Aspectos socioculturales. Se trata de valorar las transformaciones socioculturales que inevitablemente conlleva
cualquier proyecto de desarrollo (dado su carácter transformador) para comprobar que son adecuadamente
sopesados, deseados e incorporados por los beneficiarios. Asimismo debe acreditarse que todos los componentes del
grupo meta reciben un flujo equitativo de beneficios.

Mujer y desarrollo. Hay que enjuiciar los eventuales efectos perjudiciales que el proyecto de desarrollo puede
conllevar para las mujeres, para evitarlos, al mismo tiempo que se debe actuar para que las necesidades específicas
de las mujeres dentro de los grupos beneficiarios se contemplen y se actúe en consecuencia.

Capacidad institucional de gestión. Se contempla la capacidad de los socios locales para asumir la gestión
autónoma de lo puesto en pie por el proyecto de desarrollo tras la finalización de éste; manteniendo para ello el
personal que se requiere y el compromiso de las entidades que agrupan a los beneficiarios.

Factores económicos y financieros. Se debe analizar cuidadosamente si los socios locales podrán hacerse cargo de
los costes de operación y de depreciación que la permanencia de los efectos del proyecto demande. Usualmente se
establece la diferencia entre los aspectos financieros, que son los que debe afrontar internamente el proyecto o la
continuación del mismo (capacidad de vender los productos o servicios a precios rediticios, por ejemplo); y los
económicos, que hacen referencia a la certeza existente sobre los aportes externos que la intervención precisa para
asegurar su continuidad (por ejemplo, suficientes recursos presupuestarios públicos).
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
42
43

Casos docentes

Presentación

1. Las enfermedades de la comunidad de Montecito

2. Los agricultores de Vallegrande

3. La educación en el departamento de Casanillo

4. Los jóvenes del barrio de los Chorrillos

5. La atención sanitaria en la región de La Plata

6. El Parque Natural de Aldehuela

7. Los pescadores de la isla Wasini


El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
44

Presentación

S
e incluyen a continuación siete restantes abordan aspectos relativos al
casos utilizados en los talleres y desarrollo educativo (“La educación en
seminarios realizados por los el departamento de Casanillo”), la pro-
autores para la presentación y aplica- blemática juvenil (“Los jóvenes del ba-
ción del EML. Como ya se ha señalado rrio de los Chorrillos”) y al desarrollo
con anterioridad, este método sólo turístico y manejo de los recursos am-
puede dominarse a partir de una prác- bientales (“El Parque Natural de Al-
tica cotidiana, por lo que en todas las dehuela”).
actividades formativas que se llevan a
cabo se utiliza alguno de estos casos, u Todos los casos que se presentan están
otros, para permitir a los participantes basados en experiencias reales, aunque
una cierta familiaridad con este proce- han sido modificados y simplificados
dimiento de planificación por objeti- con fines docentes. En todos ellos se
vos. incluye una primera descripción de la
realidad sobre la que se pretende inter-
Los casos seleccionados para este ma- venir, a partir de la cual es posible
nual pretenden ofrecer una cierta pano- avanzar en los diferentes pasos que
rámica de las áreas de intervención forman el proceso de planificación
más comunes dentro de la cooperación propuesto por el enfoque del marco ló-
internacional para el desarrollo. Dos de gico.
ellos (“Las enfermedades de la comu-
nidad de Montecito” y “La atención Los tres primeros ejemplos se encuen-
sanitaria en la región de La Plata”) se tran completamente desarrollados y
enmarcan dentro del sector de la salud pueden ser utilizados como modelos
y del manejo y tratamiento del agua; para la realización de los trabajos pro-
otros dos (“Los agricultores de Valle- puestos en los cuatro casos restantes.
grande” y “Los pescadores de la isla En estos últimos se avanzan algunos
Wasini”) hacen referencia a problemas elementos del proceso de planificación
vinculados con la producción y el desa- y se indican los ejercicios que es pre-
rrollo económico, mientras que los ciso abordar para concluir de manera
Presentación
45

satisfactoria el diseño de un proyecto que tenderían a complicar en exceso


según el EML. Hay que recordar que este texto.
todos los ejemplos incluidos terminan
con la elaboración de la matriz de pla- El nivel de complejidad de los casos
nificación. La programación de la acti- presentados es muy variable. Esto es
vidades y recursos y el análisis de los así porque, en su origen, han sido uti-
factores de viabilidad, aún siendo ele- lizados en talleres y seminarios con du-
mentos claves para dar por finalizado raciones muy diferentes. Por último, es
el diseño de un proyecto de desarrollo, preciso recordar que el EML es una
no han sido incluidos en los ejercicios técnica de trabajo en equipo, por lo
propuestos. Se ha considerado más que es conveniente efectuar las tareas
oportuno trabajar de manera intensiva que se proponen entre varias personas,
en los pasos más clásicos del EML, los discutiendo y estableciendo diferentes
que van del análisis de la participación niveles de consenso. De todas maneras,
a la matriz de planificación del pro- los ejercicios propuestos pueden ser
yecto, en vez de incluir otros aspectos también para un trabajo individual.
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
46

Las enfermedades de la comunidad de


Montecito

E l departamento de Floresta
presenta graves carencias en
diversos órdenes socioeconó-
micos. La capital del mismo es el mu-
nicipio de los Naranjos. La ciudad es
Muchas familias poseen alguna pe-
queña chacra donde cultivan algunos
productos para el autoconsumo (man-
dioca, frijoles, maíz, etc.) y crían algu-
nos animales; aves y cerdos especial-
atravesada por el río Curicó, única co- mente. Las mujeres suelen tener una
rriente superficial de agua en la zona. participación muy destacada en esta
producción doméstica y se encargan de
La región tiene un clima tropical, con todas las labores de la casa. Los niños,
alternancia de épocas de lluvia y perío- muy numerosos, colaboran en las ta-
dos secos. En verano se alcanzan unas reas domésticas y asisten de forma
temperaturas medias de 30ºC, mientras irregular a la escuela.
que en invierno la media desciende
hasta los 19ºC. Las lluvias torrenciales En los últimos tiempos, algunos infor-
aparecen en verano y otoño. mes de los servicios de salud han de-
tectado un aumento significativo de la
La actividad económica principal es la mortalidad, especialmente infantil,
agricultura de exportación, siendo los provocado por la alta incidencia de las
principales productos el banano y la enfermedades infecciosas de transmi-
piña. Junto a la actividad agrícola sión hídrica. El malestar causado por
existen estancias ganaderas dedicadas a estos problemas es muy patente en las
la cría de vacuno. comunidades campesinas.

Conectados con la ganadería, se en- Para interpretar las causas de esta si-
cuentran en actividad un matadero y tuación y buscar soluciones, la Asocia-
una fábrica de curtidos. ción de Pobladores de Floresta ha
creado, con la colaboración de su socio
español, un equipo técnico de planifi-
Las enfermedades de la comunidad de Montecito
47

cación. Se espera que este equipo de agua y las mujeres y los niños sue-
pueda diseñar alguna iniciativa con- len ser los encargados de ir a buscar el
creta de desarrollo que ayude a mejorar agua al río y a los pocos pozos que
las condiciones de vida de los habitan- existen en la zona. Por lo que se ha ob-
tes de la zona, reduciendo de esa ma- servado, no tienen apenas nociones de
nera la situación de tensión que ac- las implicaciones sanitarias que repre-
tualmente se vive. Por decisión de la senta el consumo de agua en malas
propia Asociación se ha optado por di- condiciones y no se efectúa ninguna de
señar una primera intervención en la las prácticas generalmente recomenda-
comunidad de Montecito. Se trata de das; cocción de agua, uso de filtros,
un poblado rural de asentamiento re- etc. Tampoco existen en las distintas
ciente, de unos 400 habitantes, situado escuelas programas específicos de edu-
a orillas del río Curicó. cación para la salud. De todas formas,
no es el desconocimiento la única
La primera constatación que se ha causa que provoca un mal manejo del
efectuado es que los servicios médico- agua. Las pésimas condiciones higiéni-
sanitarios se prestan de una manera cas de estos poblados, sin apenas letri-
muy deficiente y desarrollan una acti- nas ni ningún otro tipo de infraestruc-
vidad exclusivamente curativa. El tura sanitaria, también contribuyen a
único Centro de Salud de departamento esta situación.
se encuentran en un edificio que no
reúne ninguna condición para ese tipo Los informes existentes sobre la cali-
de usos. El equipamiento básico y el dad del agua muestran que ésta no es
material sanitario, están en muy mal apta para el consumo humano. Por una
estado y está atendido únicamente por parte, la agricultura de la zona, basada
un enfermero. Hay que señalar que en en el monocultivo de muy pocos pro-
el municipio se localizan otros cinco ductos destinados a la exportación y la
médicos que atienden consultas priva- extensión reciente de las estancias ga-
das, con mucha mejor cobertura sanita- naderas han provocado la deforestación
ria, aunque sus precios impiden que la de buena parte de los bosques autócto-
población más necesitada pueda utili- nos, aumentando de forma significativa
zar sus servicios. Aparte de estos servi- la erosión.
cios médicos institucionales, existe un
número importante de curanderos que Por otra, la utilización intensiva de
cumplen funciones sanitarias. productos químicos para aumentar la
productividad ha generado unos nive-
El manejo del agua para consumo hu- les preocupantes de contaminación de
mano en la comunidad de Montecito es los acuíferos subterráneos, lo que
completamente inadecuado. No existe afecta a la salud de la población que se
ninguna red pública de abastecimiento abastece en los pozos.
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
48

También se encuentran en la zona ver- agrupa a unas 200 personas que viven
tederos incontrolados, debido a la esca- en los asentamientos campesinos peri-
sez e insuficiencia de los servicios féricos. Su influencia en la región es
prestados por el Municipio, que contri- bastante importante. Carece de sede
buyen significativamente a la contami social y las reuniones se realizan en la
nación de las reservas subterráneas de casa de alguno de los asociados o en un
agua. La comunidad, por su parte, lugar abierto cuando se trata de una
muestra una escasa educación referente asamblea más numerosa.
al manejo de basuras.
No existe una estructura organizativa
Las aguas del río Curicó presentan mínimamente sólida. La Junta Direc-
unos niveles preocupantes de contami- tiva de la Asociación está compuesta
nación debido, aparte de la erosión ya por nueve personas que no tienen ape-
reseñada, a los vertidos incontrolados nas experiencia en la gestión de una
de las aguas negras y a la contamina- asociación pública, aun cuando su en-
ción industrial que producen el mata- tusiasmo y su prestigio dentro de la
dero y la fábrica de curtidos. comunidad son muy importantes. La
Asociación tiene personalidad jurídica
Especialmente ésta utiliza grandes y está reconocida por Ley.
cantidades de agua sin ningún tipo de
control higiénico. Después de esta descripción
somera de la situación de la
Es conveniente señalar que la Asocia-
zona, el equipo de planificación
ción de Pobladores del departamento
de Floresta es una organización que se propone efectuar:

Un análisis de los distintos Un análisis de los problemas Un análisis de las distintas


agentes, grupos y sectores so- identificados determinando alternativas identificadas.
ciales implicados en los pro- sus causas y sus efectos.
blemas del departamento y,
más específicamente, de los
habitantes de la comunidad El diseño de una intervención
de Montecito. de desarrollo propuesta en el
departamento, a través de la
Un análisis de los objetivos formulación de una matriz
de desarrollo. de planificación del proyecto.
Las enfermedades de la comunidad de Montecito
49

Análisis de participación

Beneficiarios Beneficiarios Excluidos/ Perjudicados/


Directos Indirectos Neutrales Oponentes potenciales

Comunidad de Montecito: • Asociación de Pobladores de Médicos privados


Mujeres Floresta
Niños
Campesino Matadero
• Servicios médico-sanitarios Fábrica de curtidos
Estanciero

• Escuelas (maestros)

Curanderos

Explicación:
Tal como se señala en el texto, la co- posteriormente se realice. Algo similar
munidad de Montecito, compuesta por ocurrirá con los curanderos, tal como
unas 400 personas, ha sido seleccio- se percibe en el cuadro.
nada como beneficiaria de la interven- Los médicos privados quedarán en
ción que se pretende diseñar. De todas principio, excluidos de la intervención,
formas sería deseable contar con más así como el matadero, la fabrica de
informaciones sobre los distintos gru- curtidos y los estancieros, quienes
pos sociales que forman parte de la dependiendo de la alternativa seleccio-
comunidad (mujeres, niños, campesi- nada podrán ser considerados
nos, etc...). excluidos o perjudicados por la
intervención.
Entre los beneficiarios indirectos apa-
recería, con claridad, la Asociación de Obsérvese, en todo caso, que el análisis
Pobladores de Floresta y, posible- de la participación tal como se presenta
mente, habría que incluir a los servi- aquí, tiene un cierto grado de provisio-
cios médico-sanitarios y a los educati- nalidad y puede ser matizado en fun-
vos, aunque en estos últimos casos su ción de la selección que se realice en el
posición relativa puede variar en fun- análisis de alternativas.
ción de la selección del proyecto que
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
50
Árbol de problemas

AGUA NO APTA
CONSUMO HUMANO

CONTAMINACIÓN DE CONTAMINACIÓN CENTRO DE SALUD


ACUÍFEROS DEL RIÓ EN MALAS
SUBTERRÁNEOS CONDICIONES

UTILIZACIÓN VERTEDEROS CONTAMINACIÓN VERTIDOS


PRODUCTOS INCONTROLADOS INDUSTRIAL AGUAS NEGRAS EROSIÓN
QUÍMICOS

ESCASA INSUFICIENTES LLUVIAS


EDUCACIÓN DE SERVICIOS TORRENCIALES DEFORESTACIÓN
LA COMUNIDAD MUNICIPALES

EXTENSIÓN
MONOCULTIVO ESTANCIAS
GANADERAS
Las enfermedades de la comunidad de Montecito
51

AUMENTO MALESTAR
MORTALIDAD SOCIAL
INFANTIL

ALTA INCIDENCIA DE ENFERMEDADES


DE TRASMISIÓN HÍDRICA

DEFICIENTES SERVICIOS MANEJO INADECUADO DEL AGUA EN LA


MÉDICO/SANITARIOS COMUNIDAD

EQUIPO Y ALTOS PRECIOS DE NO EXISTE RED DE INADECUADAS PÉSIMAS


MATERIAL LA MEDICINA ESCASO PERSONAL SUMINISTRO DE PRACTICAS CONDICIONES
SANITARIO EN MAL PRIVADA AGUA HIGIÉNICAS HIGIÉNICAS DE LA
ESTADO COMUNIDAD

DESCONOCIMIENTO NO HAY PROGRAMA


PRÁCTICAS DE EDUCACIÓN
HIGIÉNICAS PARA LA SALUD
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
52
Árbol de objetivos

MEJORADA LA CALIDAD DEL AGUA PARA


CONSUMO HUMANO

REDUCIDA LA REDUCIDA LA REHABILITADO


CONTAMINACIÓN DE CONTAMINACIÓN CENTRO DE SALUD
ACUÍFEROS SUBTERRÁNEOS DEL RIÓ

ESTABLECIDAS VERTEDEROS CONTROLADA LA DEPURADAS LAS LIMITADA LA


TÉCNICAS CONTROLADOS CONTAMINACIÓN AGUAS NEGRAS EROSIÓN
AGRÍCOLAS NO INDUSTRIAL
CONTAMINANTES

COMUNIDAD MEJORADOS LOS REDUCIDA LA


LLUVIAS CONSTRUCCIÓN
SENSIBILIZADA EN EL SERVICIOS DEFORESTACIÓN
TORRENCIALES TERRAZAS RIBERA
MANEJO DE LAS BASURAS MUNICIPALES
DEL RIÓ

MONOCULTIVO EXTENSIÓN CAMPAÑA DE


ESTANCIAS REFORESTACIÓN
GANADERAS
Las enfermedades de la comunidad de Montecito
53

DISMINUIDA LA MITIGADO
MORTALIDAD MALESTAR
INFANTIL SOCIAL

REDUCIDA INCIDENCIA DE
ENFERMEDADES DE TRANSMISIÓN
HÍDRICA

MEJORADOS LOS SERVICIOS MANEJO ADECUADO DEL AGUA EN LA


MÉDICO/SANITARIOS COMUNIDAD

MEJORADO EL EQUIPO Y ALTOS PRECIOS DE INCREMENTADO EL ESTABLECIDA RED ADOPTADAS MEJORADAS LAS
EL MATERIAL LA MEDICINA PERSONAL DE SUMINISTRO PRACTICAS CONDICIONES
SANITARIO PRIVADA SANITARIO DE AGUA HIGIÉNICAS HIGIÉNICAS DE
LA COMUNIDAD

POBLACIÓN NO HAY PROGRAMA


INFORMADA DE EDUCACIÓN
PARA LA SALUD

Comentario:
Nótese que algunos problemas mantie- “las lluvias torrenciales”, “la extensión
nen su enunciado tal como aparecía en de las estancias ganaderas”, “el mono-
el árbol anterior, por considerarse im- cultivo” o “la no existencia de progra-
posible su solución o fuera del ámbito mas de educación para la salud en las
de la intervención. Ese es el caso de escuelas”.
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
54

Análisis cualitativo de alternativas

Alternativa 1: Alternativa 2: Alternativa 3:


Criterios Mejora de la calidad del Mejora de los servicios Tratamiento adecuado
agua sanitarios del agua
Coste Alto ++ Medio / alto Medio

Tiempo Largo Medio Medio

Concentración sobre los Media / baja Baja Alta


beneficiarios

Riesgos sociales Medio / altos Medios Bajos

Impacto ambiental Alto ++ (positivo) Bajo Medio (positivo)

Impacto de género Bajo Medio Medio / alto

Viabilidad Media / baja Media Media / alta

Notas explicativas:
Sobre el coste: Se asume que éste no sería muy elevado en el caso del sistema de agua
potable ya que se trata de una obra muy sencilla.

La concentración sobre el grupo beneficiario de la alternativa dos se ha valorado como


“baja”, dado que el centro de salud presta sus servicios a una población muy amplia.

Las restantes valoraciones no precisan explicaciones especiales y su justificación se de-


riva de los comentarios incluidos en el texto inicial.
Las enfermedades de la comunidad de Montecito
55

Análisis cuantitativo de alternativas

Alternativa 1: Alternativa 2: Alternativa 3:


Criterios Mejora de la calidad del Mejora de los servicios Tratamiento adecuado del
Coeficiente agua sanitarios agua

Coste 4 1 4 2 8 3 12

Tiempo 2 1 2 3 6 3 6

Concentración
sobre los 5 2 10 1 5 4 20
beneficiarios

Riesgos 3 2 6 3 9 4 12
Sociales

Impacto 4 5 20 2 8 3 12
Ambiental

Impacto de 4 2 8 3 12 4 16
Género

Viabilidad 5 2 10 3 15 4 20

TOTAL 60 63 98

Notas explicativas:
La cuantificación de las valoraciones La suma total de esas puntuaciones
cualitativas presentadas en la tabla an- constituye la valoración final de las
terior se ha realizado asignando en tres estrategias consideradas. La
primer lugar unos coeficientes a cada máxima puntuación supone que esa
uno de los criterios utilizados, en los alternativa aparece como la más
que las puntuaciones más elevadas sig- deseable. En este caso se trata de la
nifican una mayor importancia. tercera alternativa: “Tratamiento
adecuado del agua”.
De la misma manera se ha valorado
cada alternativa en función de cada La base numérica utilizada ha sido de 1
criterio. En tercer lugar, se ha multi- a 5, en la que las puntuaciones más al-
plicado el valor asignado a cada alter- tas representan las valoraciones más
nativa por el coeficiente, obteniendo positivas y las más bajas, las que se
unas puntuaciones ponderadas. consideran menos adecuadas. No se
han manejado en este caso puntuacio-
nes negativas.
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
56

Matriz de planificación del proyecto

LÓGICA DE INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/


LA INTERVENCIÓN VERIFICABLES VERIFICACIÓN FACTORES EXTERNOS

Reducida la incidencia de las 1. Disminución en un 30% en el tercer 1. Estadísticas del centro de sa- Los beneficiarios continúan
enfermedades de transmisión año (último del proyecto) y en un 50% en lud. considerando como
O. GENERAL

hídrica de la población de la co- el sexto año de las enfermedades prioritarios los temas de salud.
munidad de Montecito. provocadas por el mal uso del agua, en
particular cólera y parasitosis intestinal,
entre los pobladores de la comunidad de
Montecito, tratadas en el centro de salud
local.

2. Incremento de la asistencia de los 2. Informe de los maestros de la


niños de Montecito a la escuela en un escuela local.
20% en el tercer año y 30% en el cuarto
año.

Manejo adecuado del agua para 1. El 50% en el primer año y el 80% en el 1. Informe del equipo del pro- El proyecto de mejora de la
consumo humano entre la po- tercero de las mujeres de Montecito yecto a partir de una encuesta. atención sanitaria realizado
O. ESPECIFICO

blación de la comunidad de realizan habitualmente las prácticas por la Cooperación Española


Montecito, departamento de higiénicas relacionadas con el uso de cumple su objetivo.
Floresta. agua.

2. Un 90% de las familias de la 2. Estudio realizado sobre El cuadro de enfermedades de


comunidad de Montecito consume al muestra representativa. transmisión hídrica permanece
final del proyecto agua que cumple con sin modificaciones.
los estándares de calidad establecidos por
la Organización Mundial de la Salud La calidad del agua no
(OMS). empeora significativamente.

1. Establecida una red de sumi- 1. Dos fuentes en funcionamiento en 1. Certificación de las obras Las tareas de mantenimiento
nistro de agua en la comunidad Montecito al final del segundo año del emitida por las autoridades mu- de las letrinas son asumidas
de Montecito. proyecto. nicipales. por los beneficiarios.

2. Mejoradas las condiciones hi- 2. Diez letrinas en funcionamiento final 2. Informe de los responsables de Los volúmenes de agua se
RESULTADOS

giénicas de la comunidad. del primer año del proyecto. la Asociación de Pobladores. mantienen estables.

3. Adoptadas prácticas higiéni- 3. Un 90% de las casas de Montecito al 3. Informe de los responsables de El crecimiento demográfico
cas final del proyecto no dispone de la Asociación de Pobladores a de la comunidad se mantiene
recipientes de agua inadecuados. partir de observación directa. en los términos actuales.

4. Fortalecida la capacidad ope- 4. Los responsables locales de la 4. Informe de los supervisores


rativa de la Asociación de Po- Asociación de Pobladores de Montecito municipales.
bladores en la comunidad de efectúan por sí mismos las tareas de
Montecito. gestión del sistema de suministro de agua
a partir del tercer año.
Las enfermedades de la comunidad de Montecito
57

LÓGICA DE LA INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/


INTERVENCIÓN VERIFICABLES VERIFICACIÓN FACTORES EXTERNOS
1.1. Realización del estudio
técnico. Recursos Costes

Los propietarios de los terrenos


permiten la instalación de las
letrinas.
1.2. Realización de trabajos Recursos materiales Pesetas/Euros y/o, en su caso, en
comunitarios para la canalización divisas de referencia en el país
del agua. Recursos humanos receptor (detallar por activida-
des)
1.3. Construcción de un depósito y Recursos financieros
dos fuentes.
(especificar por actividades) Los hombres aceptan la
participación de las mujeres en los
talleres formativos
2.1. Determinación de los puntos de
ACTIVIDADES

colocación de las letrinas.

2.2. Realización de los trabajos de Se mantiene el interés de la


acondicionamiento. población local en prestar su
trabajo para el proyecto.

2.3. Construcción de las letrinas (10)

3.1. Cursos de formación para


mujeres.

3.2. Campaña de sensibilización


acerca del uso del agua.

4.1. Formación de lideres comu-


nitarios

4.2. Construcción de una sede para la


Asociación de Pobladores

4.3. Formación en gestión del


servicio de agua.

CONDICIONES PREVIAS
Las autoridades municipales
conceden los permisos de obra y se
comprometen al mantenimiento de
las fuentes.
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
58

Los agricultores de Vallegrande

V allegrande es una región campe-


sina, alejada de los grandes cen-
tros urbanos de la zona. En Va-
llegrande hay varias pequeñas comunida-
Los pequeños agricultores de
Vallegrande han visto como disminuían
sus ingresos de forma alarmante durante
los últimos tiempos. Por este motivo, en
des que recibieron sus títulos de propie- la zona se han dejado de cultivar las
dad hace más de una década. Desde en- parcelas menos productivas y algunos de
tonces, la agricultura se ha intensificado los agricultores más jóvenes han
de una manera muy notable. emigrado hacia la ciudad. En la región se
percibe un fuete descontento social y una
El crecimiento demográfico ha sido tam- desmoralización generalizada.
bién importante. El clima es templado y
resulta sumamente apto para la actividad Este diagnóstico coincide con el expre-
agrícola. sado por los técnicos del Servicio de Ex-
tensión Agraria que la Delegación del
Un número significativo de los agriculto- Ministerio de Agricultura desplaza de
res de Vallegrande se encuentra organi- manera puntual a la región.
zado en una Asociación que defiende sus
intereses. Nuestra institución ha trabajado La principal fuente de ingresos de los
con esta Asociación de Pequeños Agri- pequeños agricultores proviene de la
cultores en varios proyectos durante los venta de sus cosechas de tomate, ya que
últimos tiempos. no existen otras fuentes alternativas de
ingresos, a pesar de contar la región con
En la actualidad, se pretende identificar y claros valores paisajísticos e históricos
diseñar alguna nueva intervención que que podrían sustentar alguna iniciativa de
tienda a mejorar las condiciones de vida tipo turístico. Tampoco se obtiene ningún
de este colectivo. Por ese motivo, se ha valor añadido de las ricas producciones
desplazado a la región un equipo técnico tradicionales que perduran en la comarca
de planificación que ha elaborado el in- y que son elaboradas básicamente por las
forme que se presenta a continuación. mujeres.
Los agricultores de Vallegrande
59

Los ingresos de estos agricultores han chas son las pérdidas por plagas, la utili-
disminuido en los últimos tiempos por zación de técnicas productivas inadecua-
diversos motivos. En primer lugar, se das y el agotamiento general de la tierra.
señala que los costes de producción so-
portados por estas personas son muy ele- La escasez de agua es también señalada
vados y tienden a aumentar todavía más. como una de las razones que explican el
Los insumos (maquinaria, plásticos, fer- poco rendimiento obtenido en las parce-
tilizantes, etc.) resultan muy caros y, las de cultivo.
además, su utilización es muy poco efi-
ciente, debido a las pequeñas dimensio- Los pequeños agricultores no consiguen
nes de la mayoría de las propiedades y al unos beneficios más importantes debido a
desconocimiento de su manejo adecuado los bajos precios de venta de sus produc-
por parte de los pequeños agricultores. tos. Las ventas se efectúan en la misma
zona a intermediarios mayoristas que, en
En la zona existen unos pocos proveedo- la práctica, acaban imponiendo los pre-
res de materiales y maquinaria que apro- cios.
vechan su situación para obtener unos
altos márgenes comerciales. Además de Estos intermediarios forman un grupo
lo ya señalado, hay que reconocer que la cohesionado y resultan fundamentales en
elevada inflación soportada en el país ha la actualidad para la comercialización de
contribuido al incremento de los precios las cosechas de tomate. Una buena parte
de esos insumos. de los agricultores desconocen los meca-
nismos de funcionamiento del mercado.
Por otra parte, se ha detectado que las
cosechas son cada vez más escasas. Se- Los intermediarios justifican sus bajos
gún un informe de la Delegación del Mi- precios por las malas comunicaciones
nisterio de Agricultura, con el que está existentes en la región. También hay que
básicamente de acuerdo la Asociación de reconocer que el tomate ha perdido valor
Pequeños Agricultores de Vallegrande, en esos mercados debido a una clara so-
las causas principales de estas bajas cose- breoferta estacional, provocada por la
aparición de nuevos competidores.
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
60

Teniendo en cuenta la situación existente, un equipo de


planificación está intentando diseñar alguna intervención que
contribuya a mejorar la situación de estas personas. Para ello se
propone efectuar:

Un análisis de los distintos Un análisis de los objetivos


grupos implicados de desarrollo. La matriz de planificación
de un proyecto de
desarrollo.

Un análisis de los proble- Un análisis de alternativas.


mas.
Los agricultores de Vallegrande
61

Análisis de participación

Beneficiarios Beneficiarios Excluidos/ Perjudicados/


Directos Indirectos Neutrales Oponentes potenciales

Pequeños agricultores Asociación de Pequeños Proveedores de mate- Intermediarios mayoristas


Agricultores riales y maquinaria

Delegación del Ministerio de


Agricultura

Explicación:
La elección de los pequeños agricultores
como beneficiarios directos de la futura
intervención muy probablemente afectará
a los intereses de los intermediarios.
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
62
Árbol de problemas

DESCONTENTO SOCIAL

ELEVADOS COSTES DE
PRODUCCIÓN ESCASAS COSECHAS

INSUMOS DEFICIENTE ELEVADA PERDIDAS UTILIZACIÓN DE AGOTAMIENTO ESCASEZ DE


MUY CAROS UTILIZACIÓN DE INFLACIÓN POR TÉCNICAS DE LA TIERRA AGUA
LOS INSUMOS PLAGAS INADECUADAS

PEQUEÑAS DESCONOCI-
LOS ESCASOS
PROVEEDOR
DIMENSIONES MIENTO
ES IMPONEN DE LAS DEL
LOS PRECIOS PARCELAS MANEJO
ADECUADO
Los agricultores de Vallegrande
63

DESMORALIZACIÓN EMIGRACIÓN DE LOS


GENERALIZADA CAMPESINOS
JÓVENES A LA
CIUDAD

DISMINUCIÓN DE LOS INGRESOS


DE LOS PEQUEÑOS
AGRICULTORES

NO EXISTEN FUENTES
BAJOS PRECIOS DE VENTA ALTERNATIVAS DE
INGRESOS

IMPOSICIÓN DE DESCONOCIMIENTO
PRECIOS POR LOS SOBREOFERTA MALAS DEL
INTERMEDIARIOS ESTACIONAL COMUNICACIONES FUNCIONAMIENTO
DEL MERCADO

APARICIÓN DE
NUEVOS
COMPETIDORES
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
64

Árbol de objetivos

REDUCIDO DEL
DESCONTENTO SOCIAL

DISMINUIDOS LO S MEJORADAS LAS


COSTOS DE COSECHAS
PRODUCCIÓN

ABARATADOS MEJORADA MEJORADAS RECUPERADA ESTABLECI-


LOS INSUMOS UTILIZACIÓN DE ELEVADA REDUCIDAS LAS LAS TÉCNICAS LA CAPACIDAD DO UN SISTE-
LOS INSUMOS INFLACIÓN PLAGAS PRODUCTIVAS PRODUCTIVA DE MA DE REGA-
LA TIERRA DÍO

ESTABLECIDO PEQUEÑAS AUMENTADO EL


UN SISTEMA DIMENSIONES CONOCIMIENTO
DE COMPRA DE LAS DEL MANEJO DE
DIRECTA DE PARCELAS INSUMOS
INSUMOS
Los agricultores de Vallegrande
65

RECUPERADA LA DISMINUIDA LA
AUTOESTIMA DE LOS INMIGRACIÓN DE LOS
PEQUEÑOS CAMPESINOS JÓVENES A
AGRICULTORES LA CIUDAD

AUMENTADOS LO S INGRESOS
DE LOS PEQUEÑOS
AGRICULTORES

INCREMENTADOS LOS CREADAS FUENTES


PRECIOS DE VENTA ALTERNATIVAS DE
INGRESOS

VENTA DIRECTA DIVERSIFICADA AUMENTADO EL FOMENTADAS


EN LOS TEMPORALMENTE MEJORADAS LAS CONOCIMIENTO COOPERATIVAS FOMENTADO
MERCADOS LA OFERTA COMUNICACIONES SOBRE EL ARTESANALES EL TURISMO
MERCADO DE MUJERES

INTRODUCCIÓN APARICIÓN DE
DE NUEVAS NUEVOS
VARIEDADES COMPETIDORES
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
66

Análisis cualitativo de alternativas

Alternativa 1: Alternativa 2: Alternativa 3: Alternativa 4:


Criterios Disminuidos los Mejora de las Incremento de los Creación de fuentes
costes de producción cosechas precios de venta alternativas de ingresos

Coste Medio Medio / Alto Alto Medio / Alto

Tiempo Medio Medio Largo Largo


Concentración Alta Alta Media Media
sobre los beneficiarios

Impacto de género Bajo Medio / Bajo Bajo Alto (Positivo)

Impacto ambiental Bajo Alto Bajo Bajo


Riesgos sociales Medio / Altos Bajos Altos Medios
y económicos

Viabilidad Media Media / Alta Media / Baja Media


Los agricultores de Vallegrande
67

Análisis cuantitativo de alternativas

Alternativa 1: Alternativa 2: Alternativa 3: Alternativa 4:


Criterios Disminuidos los Mejora de las Incremento de los Creación de fuentes
costes de producción cosechas precios de venta alternativas de ingresos
Coeficiente

Coste 3 3 9 2 6 1 3 2 6

Tiempo 2 3 6 3 6 1 2 1 2
Concentración
sobre los 5 5 25 5 25 3 15 3 15
beneficiarios

Impacto de 4 1 4 2 8 1 4 5 20
género
Impacto
Ambiental 4 1 4 5 20 1 4 1 4
Riesgos sociales
y económicos 3 2 6 5 15 1 3 3 9

Viabilidad 5 3 15 4 20 2 10 3 15
TOTAL 69 100 41 71
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
68

Matriz de planificación del proyecto

LÓGICA DE INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/


LA INTERVENCIÓN VERIFICABLES VERIFICACIÓN FACTORES EXTERNOS

Incremento los ingresos de El 80% de los hogares de los pequeños Visitas sobre el terreno realizada Los pequeños agricultores continúan
O. GENERAL

los pequeños agricultores de agricultores de Vallegrande ha realizado por el equipo evaluador. efectuando las inversiones necesarias para
Vallegrande. mejoras en sus viviendas: (tejados, garantizar el incremento de sus cosechas.
puertas, ventanas) en los tres años
siguientes a la finalización del proyecto.

Mejoradas las cosechas de 1. La producción de tomate del conjunto 1. Registros de la báscula de la La cotización del tomate se mantiene
los pequeños agricultores de de los miembros de la Asociación de Asociación de Pequeños estabilizada (+/-10%) en el período
O. ESPECIFICO

Vallegrande. Pequeños Agricultores de Vallegrande Agricultores de Vallegrande. considerado.


aumenta en un 20% en el tercer año con
relación a la situación de partida.

2. Al menos un 30% de la producción de 2. Registros de ventas. El coste de los recursos necesarios para la
tomate de los pequeños agricultores se producción (maquinaria, semillas, etc.) no
comercializa en la categoría “Extra” en el se incrementa significativamente.
tercer año.

1. Reducidas las plagas. 1. Disminución en un 65% de la presencia 1. Estudio efectuado sobre La superficie cultivada no disminuye por
de gusanos en los tomates muestra representativa. causa de la emigración
comercializados por los pequeños
agricultores en el segundo año.
RESULTADOS

2. Mejoradas las técnicas 2. En el tercer año un 80% de los 2. Informe de la Unidad de Segui-
productivas. pequeños agricultores aplican en sus miento y Evaluación del
propiedades las técnicas recomendadas. Proyecto.

3. Recuperada la capacidad 3. En el segundo año aumenta en un 40% 3. Estudio realizado por el


productiva de la tierra. la presencia de fosfatos y nitratos en la laboratorio edafológico del
tierra con relación a la situación de Ministerio de Agricultura.
partida.

4. Establecido un sistema de 4. A partir del segundo año el 80% de la 4. Observación directa efectuada
regadío. superficie cultivada de Vallegrande se por la Unidad de Seguimiento y
encuentra en regadío. Evaluación del Proyecto.
Los agricultores de Vallegrande
69

LÓGICA DE LA INTERVENCIÓN INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/HIPÓTESIS/


VERIFICABLES VERIFICACIÓN FACTORES EXTERNOS

Recursos Costes

1.1. Realizar estudio fitosanitario. No aparecen más las plagas en la


comarca.
1.2. Efectuar campaña sanitaria.

Los pequeños agricultores se


1.3. Mejorar el sistema de almacenamiento. muestran interesados en aplicar
las técnicas recomendadas y en
efectuar en sus explotaciones las
inversiones necesarias.
ACTIVIDADES

2.1. Impartir cursos de capacitación para los


pequeños agricultores.
Las precipitaciones oscilan dentro
2.2. Poner en marcha una explotación de- de los parámetros considerados
mostrativa. normales en la comarca.

3.1. Establecer un diagnóstico sobre la situa-


ción de las tierras de uso agrícola de Valle-
grande.

3.2. Realizar tareas de abonado

3.3. Establecer sistemas de rotación de culti-


vos.

4.1. Diseñar reglamento de gestión del agua.

4.2. Formar a los agricultores.

4.3. Realizar las obras de canalización


4.4. Constituir una comunidad de regantes.

CONDICIONES PREVIAS

Las autoridades de Vallegrande


autorizan las obras del sistema de
regadío.

Firma del convenio entre el


Ministerio de Agricultura, las
autoridades municipales y la
Asociación de Pequeños
Agricultores.
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
70

La educación en el departamento de Casanillo

E l departamento de Casanillo pre-


senta una situación de graves ca-
rencias socioeconómicas. Se trata de una
región de media montaña, en la que la
muy deficientemente el español. Aunque
existen algunas grandes propiedades en
manos de no residentes, las comunidades
todavía poseen importantes extensiones
población se dedica fundamentalmente al de terreno que tienden a cultivar en lotes
cultivo del maíz, la patata, el algodón y familiares. Una única carretera comunica
algunas especies hortícolas. También el departamento con la vía principal y un
existe una ganadería importante, servicio de autobuses establece la rela-
especialmente de ovejas. En la capital del ción entre la capital y el departamento. Se
departamento, La Victoria, hay algunos trata de un largo y pesado viaje de más de
comercios, dos o tres pensiones, varias seis horas, ya que la carretera se encuen-
cantinas, una emisora de radio muy escu- tra en bastante mal estado.
chada en toda la región, un centro de sa-
lud, una farmacia, dos escuelas públicas y El último conflicto civil destruyó buena
otra regentada por monjas españolas y un parte de las infraestructuras del departa-
puesto de policía. Todos los viernes se mento y provocó un empeoramiento muy
celebra un mercado al que acuden los perceptible de los niveles de vida de la
campesinos de las comunidades de los población. Las tasas de mortalidad, la
alrededores para vender sus productos y desnutrición y el analfabetismo son muy
adquirir los insumos que necesitan. superiores a los índices medios del país.
En tiempos, existió una fábrica textil en
La población de La Victoria es de unos La Victoria pero quebró y en la actuali-
5.000 habitantes, mientras que otras dad las únicas actividades manufactureras
20.000 personas viven en las pequeñas son las realizadas por algunos pequeños
aldeas campesinas que se encuentran en talleres que se dedican a la fabricación y
las colinas de los alrededores. Se trata de reparación de aperos agrícolas. También
una población mayoritariamente indí- hay un número considerable de pequeños
gena, con un fuerte sentido de solidaridad artesanos y es corriente que las mujeres
grupal y unas ricas tradiciones. La mayor se dediquen en sus hogares a tejer pon-
parte de estas personas se expresan habi- chos y otras prendas textiles.
tualmente en su propio idioma y conocen
La educación en el departamento de Casanillo
71

Para intentar mejorar la situación exis- Como se dijo en su momento los únicos
tente, el Gobierno de la Nación ha puesto centro educativos existentes en la región
en marcha un Plan de Desarrollo Regio- son dos escuelas públicas y otra regen-
nal que pretende en cinco años equiparar tada por misioneras dominicas. Las dos
los niveles de vida del departamento con primeras se encuentran situadas en edifi-
los del resto el país. En este sentido, se ha cios bastante deteriorados, con los tejados
solicitado a nuestra organización no gu- en situación precaria, ventanas sin crista-
bernamental (ONG) que contribuya de les, material escolar en muy mal estado,
alguna manera a esta tarea, diseñando una etc. Asisten regularmente unos 800 niños
intervención concreta en el terreno edu- estas escuelas, hacinados en las aulas.
cativo en la región de Casanillo. Un Dieciséis maestros sobrecargados de tra-
equipo técnico de nuestra organización, bajo y percibiendo unos sueldos escasos
en compañía de los responsables educati- son los responsables de la educación de
vos de la zona, ha elaborado el siguiente todos estos niños.
diagnóstico a través del que se pretenden
ofrecer claves que expliquen los muy El colegio regentado por las religiosas
bajos niveles educativos que se perciben españolas se encuentra en un edificio más
entre la población del departamento. cuidado y atiende a otros 300 niños, al-
gunos en régimen de internado. Diez per-
En concreto, se señala la existencia de sonas, entre religiosas y personal contra-
altísimos niveles de analfabetismo, tanto tado, son las responsables educativas de
infantil como entre la población adulta y, esta institución. En la región había con
en general, una escasa cualificación edu- anterioridad otros tres centros educativos
cativa de la población mayor de quince diseminados en las comunidades pero
años. Por supuesto, esa situación contri- fueron abandonados en los últimos tiem-
buye a que las actitudes de violencia fa- pos, debido a la situación bélica y a la
miliar, intolerancia, alcoholismo, etc. se falta de presupuesto, y en la actualidad no
vean incrementadas y también a que se funcionan de forma regular. Se tienen
constate una escasa participación en la noticias de que en algunas aldeas perso-
vida sociopolítica nacional y departa- nas sin titulación académica enseñan a
mental. Además, este bajo nivel educa- algunos niños a leer y escribir.
tivo puede relacionarse asimismo con la
dificultad de acceso a trabajos cualifica- La primera constatación que se impone
dos y, en última instancia, con los bajos es, pues, que muchos niños en edad es-
niveles de renta que percibe buena parte colar no asisten a la escuela de forma
de los habitantes de la región. Todos es- regular, fundamentalmente los niños que
tos fenómenos, entre otros, provocan que viven en las comunidades campesinas
la situación de marginalidad en la que se más alejadas. Aunque no existen recuen-
desarrolla la vida en el departamento se tos demográficos recientes, se calcula que
haya acentuado en los últimos tiempos. en torno al 40% de la población del de-
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
72

partamento tiene menos de quince años, maestros consultados consideran que esta
lo que arroja un total de 10.000 niñas y situación es provocada por las malas con-
niños, de los que algo más de una décima diciones psíquico-físicas de muchos de
parte tiene una cobertura escolar más o los alumnos, cansados por sus actividades
menos regular. Muchos niños no van a la laborales o con síntomas más o menos
escuela porque realizan tareas producti- acusados de desnutrición y, además, por
vas impropias de su edad: pastoreo, labo- la situación de hacinamiento en la que se
res agrícolas, auxiliares de los pequeños imparten las clases, debida a la mala si-
comerciantes, limpiabotas, etc. tuación de los edificios y a la ausencia de L
Tampoco es fácil el acceso a las escuelas, personal suficiente. El director de uno de
concentradas en la capital departamental los centros señaló también la escasez de
y sin transportes escolares y malas comu- materiales escolares y el deficiente diseño
nicaciones que imposibilitan que los ni- de muchos de ellos: por ejemplo, no
ños de las aldeas más distantes se despla- existen textos en idiomas nativos y los
cen diariamente a la escuela. Según los existentes plantean ejemplos fuera de los
maestros, muchos padres muestran un contextos vitales de los niños. Por último,
escaso interés en que sus hijos vayan a la se nos indicó la inadecuación de los pro-
escuela y, ya sea por necesidad o por gramas escolares vigentes. A estas razo-
apatía, prefieren que éstos ayuden en las nes, los padres de los niños con los que se
tareas domésticas, en el caso de las niñas, ha podido conversar añadieron que la
o colaboren en las faenas del campo. formación profesional de muchos de los
Además, se ha identificado toda una serie maestros, tanto en las escuelas públicas
de pequeños empresarios que utilizan como en la religiosa, deja mucho que
niños para labores auxiliares, aprove- desear y que su motivación es escasa.
chando el bajo coste de esta mano de
obra. Si la situación educativa infantil es muy
deficiente, los sistemas de educación para
A estas razones hay que añadir la enorme adultos son completamente inexistentes.
incidencia de las enfermedades infantiles, Entre la población mayor de quince años
provocadas básicamente por la desnutri- se dan unas tasas de analfabetismo eleva-
ción o por la deficiente atención sanitaria dísimas. Se calcula que alrededor de un
que puede prestar el centro de salud. Hay tercio de esas personas son analfabetos
bastantes casos, no cuantificados con funcionales; bien porque no asistieron a
rigor, de niños con discapacidades gra- la escuela en su momento o, porque en la
ves. actualidad no existe ningún programa
formativo específico dedicado a este
En otro orden de cosas, el equipo de pla- segmento de la población.
nificación ha constatado que entre los
niños escolarizados existen unos altísi- Juntos al analfabetismo ya señalado, más
mos niveles de fracaso escolar. Los acusado entre los campesinos que en los
La educación en el departamento de Casanillo
73

habitantes de La Victoria, se percibe una soluta de los valores y actitudes de una


bajísima cualificación profesional de la sociedad democrática y un desconoci-
población activa departamental. Por una miento casi total de los derechos y debe-
parte la existencia de muy pocas fuentes res asociados a la nueva situación. Las
de trabajo, fuera de la agricultura, en la responsables de la Asociación de Mujeres
zona dificulta la capacitación laboral de de Casanillo, con una presencia notable
las personas; pero no es ésta la única ra- en el departamento, nos han indicado que
zón que explica la situación. No se ha la violencia en el seno de las familias es
realizado ningún estudio para identificar una situación preocupante y muy común.
alternativas profesionales válidas, aunque Por supuesto, los prejuicios sociales
hay una clara demanda potencial de ser- existentes en la zona y el desconoci-
vicios asociados a la comercialización de miento de las implicaciones de algunas
los productos artesanales y, quizás, de de estas actitudes son una de las causas
actividades de transformación agropecua- que puede explicar esta falta de sintonía
ria. Algunos comerciantes locales y las entre la situación política del país y los
religiosas españolas tienen establecidos comportamientos de la población del
sistemas de comercialización de las arte- departamento de Casanillo.
sanías regionales pero están muy poco
desarrollados. El turismo, teniendo en También la violencia vivida en los últi-
cuenta las experiencias de regiones limí- mos tiempos puede explicar la perviven-
trofes, es una actividad que tampoco debe cia de actitudes y comportamientos inde-
descartarse. Por otra parte, no existe en la seables.
actualidad ningún programa de formación Hay que señalar que ni en los programas
profesional que pueda cubrir esas deman- escolares ni en ninguna actuación pública
das. o privada, si exceptuamos algunas inicia-
tivas desarrolladas desde la misión reli-
Por último, el equipo de planificación ha giosa, se ha intentado realizar una forma-
detectado un clima social claramente en- ción en valores que ayude a mitigar estas
rarecido, en el que las secuelas del último secuelas de situaciones felizmente supe-
conflicto se dejan sentir con mucha inten- radas.
sidad. Se percibe una incomprensión ab-
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
74

Después de esta descripción


somera de la situación de la
zona, el equipo de planifica-
ción se propone efectuar:

Un análisis de los distintos


agentes, grupos y sectores Un análisis de los objetivos de
sociales implicados en los desarrollo. El diseño de una interven-
problemas del departamento. ción de desarrollo pro-
puesta en el
departamento, a través de
la formulación de una
matriz de planificación de
Un análisis de los problemas Un análisis de las distintas un proyecto.
identificados, determinando alternativas identificadas.
sus causas y sus efectos.
La educación en el departamento de Casanillo
75

Análisis de participación / Análisis de implicados


FASE 1
Posible impacto
Implicados Principales intereses del proyecto
Sobre los intereses
Primarios

• Dos escuelas públicas mejorar la calidad educativa y aumentar la cobertura +


escolar
800 niños escolarizados obtener la calificación académica +
16 maestros realizar su trabajo educativo en mejores condiciones +
• Una escuela religiosa privada ídem escuelas públicas =
300 niños ídem 800 niños de los colegios públicos =
10 maestros realizar su trabajo educativo con normalidad =
• Personas sin titulación académica que
cumplen funciones educativas reconocimiento a su función educativa ?
• Padres niños escolarizados mejora de la calidad de la educación recibida por sus +
hijos
• Unos 8.900 niños no escolarizados mejorar sus condiciones de vida y recibir algún tipo
de educación +
• Padres de los niños no escolarizados garantizar la supervivencia familiar ?
• Adultos analfabetos incrementar su educación +
• Población activa con baja cualificación mejorar su formación profesional +
• Empresarios contratantes de mano
de obra infantil aprovechar los beneficios derivados del bajo coste -
del trabajo infantil

Secundarios

• ONG (equipo técnico) diseñar una propuesta viable que mejore la situación en
el departamento +
• Gobierno Nacional equiparar los niveles de vida del departamento con
los del resto del país. +
• Responsables educativos de la zona ídem ONG (equipo técnico) +
• Centro de Salud mejorar la calidad de la atención sanitaria que prestan =
• Emisora de radio mantener y/o aumentar su presencia e influencia en la =
región
• Religiosas españolas cumplir su compromiso religioso y contribuir a
mejorar las condiciones de vida de la población =
• Asociación de Mujeres de Casanillo reducir los niveles de violencia familiar =+
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
76

Análisis de participación /

Fase 2

Alta importancia
Potenciales beneficiarios
Baja influencia

800 niños escolarizados en las escuelas públicas

8.900 niños no escolarizados

Adultos analfabetos

Población activa con baja cualificación

16 maestros de la escuela pública

Baja importancia
Otros colectivos: potenciales beneficiarios
Baja influencia indirectos; neutrales / excluidos...

Personas sin titulación académica que cumplen funciones educativas

Padres niños escolarizados

Padres niños no escolarizados

300 niños escolarizados en la escuela privada

10 maestros escuelas privadas


La educación en el departamento de Casanillo
77

Análisis de implicados

Alta importancia
Potenciales contrapartes
Alta influencia

Gobierno Nacional

Responsables educativos de la zona

Emisora de radio

Asociación de Mujeres de Casanillo

Centro de Salud

ONG

Baja importancia
Potenciales oponentes
Alta influencia

Empresarios contratantes de mano de obra infantil


El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
78

Árbol de problemas

ACTITUDES DE
VIOLENCIA, INTOLERANCIA,
ALCOHOLISMO

ALTAS TASAS DE
ANALFABETISMO INFANTIL

MUCHOS NIÑOS NO ASISTEN ALTOS NIVELES DE


A LA ESCUELA FRACASO ESCOLAR

MAT. MALAS
LOS NIÑOS ESCASA FRECUENTES GRANDES LOS NIÑOS PROGRAMAS DEFICIENTE
ESCOLARES CONDI-
REALIZAN SENSIBILI- ENFERMEDA- DIFICULTA- ESTÁN ESCOLARES FORMACIÓN
ESCASOS Y CIONES
ACTIVIDA- ZACIÓN DE DES DES DE HACINADOS INADECUA- Y MOTIVA-
MAL FÍSICO-
DES PRO- LAS FAMILIAS INFANTILES ACCESO A SIN DOS CIÓN DEL
DISEÑADOS: PSÍQUICAS
DUCTIVAS PARA LA ESCUELA DISTINCIÓN PROFESO-
NO EN DE LOS
ESCOLARIZAR DE NIVELES RADO
IDIOMAS NIÑOS
NIÑOS NATIVOS

MALA DEFICIENTE EDIFICIOS POCOS


NUTRICIÓN ATENCIÓN INADECUA- PROFESORES
SANITARIA DOS

POCAS NO HAY MALOS


ESCUELAS TRANSPORTE CAMINOS
ESCOLAR
La educación en el departamento de Casanillo
79

MARGINACIÓN

BAJOS NIVELES DE
ESCASA PARTICIPACIÓN EN LA VIDA RENTA
SOCIOPOLÍTICA NACIONAL

DIFICULTAD ACCESO
TRABAJOS
CUALIFICADOS

MUY BAJOS NIVELES EDUCATIVOS


ENTRE LA POBLACIÓN DEL
DEPARTAMENTO DE CASANILLO

ESCASA CUALIFICACIÓN
EDUCATIVA DE LA POBLACIÓN
ADULTA

INCOMPRENSIÓN DE LOS VALORES Y


ALTAS TASAS ANALFABETISMO DEFICIENTE CUALIFICACIÓN ACTITUDES DE UNA SOCIEDAD
ENTRE MAYORES 15 AÑOS PROFESIONAL DE LA POBLACIÓN DEMOCRÁTICA: DERECHOS Y DEBERES,
ACTIVA ENFOQUE DE GENERO, EDUCACIÓN
AMBIENTAL

NO NO EXISTEN HAY POCAS NO SE HAN NO EXISTE PREJUI- SITUA- AUSEN-


ASISTIERON PROGRAMAS FUENTES DE IDENTIFICADO NINGÚN CIOS CIÓN DE CIA DE
A LA FORMATI- TRABAJO EN ALTERNATIVAS PROGRAMA SOCIA- VIOLEN- FORMA-
ESCUELA EN VOS ESPECÍ- LA ZONA PROFESIONALES DE FORMA- LES MA- CIA CIÓN EN
SU FICOS VALIDAS CIÓN PROFE- CHISMO... PREVIA; VALO-
MOMENTO SIONAL GUERRA.. RES
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
80
Árbol de objetivos

REDUCIDAS LAS ACTITUDES DE


VIOLENCIA, INTOLERANCIA,
ALCOHOLISMO

REDUCIDO EL
ANALFABETISMO INFANTIL
MEJORA LA SITUACIÓN
EDUCATIVA INFANTIL

INCREMENTADA LA REDUCIDO LOS NIVELES DE


ASISTENCIA ESCOLAR FRACASO ESCOLAR

LOS NIÑOS AUMENTA- REDUCIDA FACILITADO ADECUADA PROGRAMAS PROFESORADO DOTACIÓN Y MALAS
REALIZAN DA LA SEN- LA EL ACCESO A DISTRIBU- ESCOLARES SUFICIEN- ADAPTACIÓN CONDICIONES
ACTIVIDA- SIBILIDAD INCIDENCIA LA ESCUELA CIÓN DE LOS ADECUADOS TEMENTE DE FÍSICO
DES PRO- ESCOLARI- DE ALUMNOS FORMADO Y MATERIALES PSÍQUICAS DE
DUCTIVAS ZACIÓN ENFERME- POR EDADES / MOTIVADO ESCOLARES LOS NIÑOS
NIÑOS DADES NIVELES
INFANTILES

MEJORADA LA MEJORADA LA EDIFICIOS AUMENTADO


NUTRICIÓN ATENCIÓN REHABILI- EL NUMERO
SANITARIA TADOS DE
PROFESORES

INCREMENTA- ESTABLECIDO MALOS


DO EL NUMERO UN SISTEMA DE CAMINOS
DE ESCUELAS TRANSPORTE
ESCOLAR
La educación en el departamento de Casanillo
81

DISMINUIDAS LAS SITUACIONES DE


MARGINACIÓN

AUMENTADAS LAS
OPORTUNIDADES DE
INCREMENTO DE LOS
INGRESOS

AUMENTADA LA PARTICIPACIÓN EN
LA VIDA SOCIOPOLÍTICA NACIONAL

FACILITADO EL ACCESO
TRABAJOS
CUALIFICADOS

INCREMENTADOS LOS NIVELES


EDUCATIVOS ENTRE LA POBLACIÓN
DEL DEPARTAMENTO DE CASANILLO

MEJORADA LA
CUALIFICACIÓN
EDUCATIVA DE LA
POBLACIÓN ADULTA

AUMENTADA LA COMPRENSIÓN DE LOS


REDUCIDAS LAS TASAS INCREMENTADA LA VALORES Y ACTITUDES DE UNA
ANALFABETISMO MAYORES DE 15 CUALIFICACION PROFESIONAL DE SOCIEDAD DEMOCRÁTICA: DERECHOS Y
AÑOS LA POBLACIÓN ACTIVA DEBERES, ENFOQUE DE GENERO,
EDUCACIÓN AMBIENTAL

IDENTIFI-
NO CREADOS HAY POCAS REDUCI- SITUA- ESTABLE-
CADAS CREADO
ASISTIERON PROGRAMAS FUENTES DE DOS LOS CIÓN DE CIDO UN
ALTER- PROGRAMA
A LA FORMATI- TRABAJO EN PREJUI- VIOLEN- SISTEMA
NATIVAS FORMACIÓN
ESCUELA EN VOS LA ZONA CIOS CIA DE FORMA-
PROFE- PROFESIONAL
SU ESPECÍFICOS SOCIALES PREVIA; CIÓN EN
SIONALES
MOMENTO GUERRA.. VALORES
VÁLIDAS
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
82

Análisis cualitativo de alternativas

Criterios Alternativa 1: Alternativa 2: Alternativa 3:


Incremento de la Disminución de los Mejora de la cualificación
asistencia escolar niveles de fracaso escolar educativa de la población
adulta

Coste Medio / Alto Medio / Bajo Bajo

Riesgos Altos Medio / Bajos Altos


Prioridades de la política
de desarrollo Alta Alta Alta

Tiempo Largo Medio / Corto Medio / Largo

Impacto de género Medio Medio Positivo


Concentración sobre
grupos prioritarios Alta Media / Alta Media / Alta

Probabilidad de alcanzar
el objetivo Media / Baja Media / Alta Media

Viabilidad institucional Media / Baja Media / Alta Media


Aprovechamiento
recursos locales Medio Medio / Alto Medio / Bajo
La educación en el departamento de Casanillo
83

Análisis cuantitativo de alternativas

Alternativa 1: Alternativa 2: Alternativa 3:


Criterios Incremento de la Disminución de los Mejora de la cualificación
asistencia escolar niveles de fracaso escolar educativa de la población
Coeficiente adulta

Coste 3 2 6 4 12 5 15

Riesgos 4 1 4 4 16 1 4
Prioridades de la
política de 4 5 20 5 20 5 20
desarrollo

Tiempo 2 1 2 4 8 2 5

Impacto de género 4 3 12 3 12 4 20
Concentración
sobre grupos 4 5 20 4 16 4 16
prioritarios
Probabilidad de
alcanzar el objetivo 5 2 10 4 20 4 20
Viabilidad
institucional 5 2 10 4 20 3 15
Aprovechamiento
recursos locales 3 3 9 4 12 2 6
TOTAL 93 136 115
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
84

Matriz de planificación del proyecto

LÓGICA DE INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/


LA INTERVENCIÓN VERIFICABLES VERIFICACIÓN FACTORES EXTERNOS

Mejorada la situación educativa infantil 1. Al menos el 75% de los alumnos egresados 1. Pruebas orales y escritas de comprensión y
en el departamento de Casanillo. de la educación primaria de las escuelas expresión realizadas por el Comité Pedagó-
públicas de Casanillo saben leer y escribir gico del Proyecto sobre una muestra repre-
O. GENERAL

correctamente en el cuarto año. sentativa.

2. Al menos se incrementa en un 40% las 2. Registro de la Biblioteca Municipal de La


peticiones de libros de la Biblioteca Munici- Victoria.
pal de la Victoria en el cuarto año.

3. Al menos se incrementa en un 25% las 3. Listas de peticiones de ingreso en los


solicitudes de ingreso en los colegios colegios públicos de La Victoria.
públicos de Casanillo en el quinto año.

Reducidos los niveles de fracaso escolar 1. Al menos aumenta en un 30% el número 1. Actas oficiales de calificaciones de los El trabajo infantil en el departamento de
entre la población infantil escolarizada de aprobados en las evaluaciones finales de la colegios públicos de La Victoria. Casanillo se mantiene en las
en la educación primaria en el educación primaria de los colegios públicos dimensiones existentes inmediatamente
departamento de Casanillo. de Casanillo en el tercer año. antes de iniciarse el proyecto.
O. ESPECIFICO

2. Las deserciones escolares en la educación 2. Registro de alumnos de los colegios Los temas educativos continúan siendo
primaria se reducen al menos un 40% en los públicos de la Victoria. una prioridad.
colegios públicos de Casanillo en el tercer
año. El apoyo público y gubernamental se
mantiene.

1. Profesorado suficientemente formado 1.1. Los 16 maestros de los centros públicos 1.1. Informe de los responsables Las condiciones psicofísicas de los
y motivado. superan con éxito un curso de adaptación pedagógicos del curso. alumnos no empeoran.
pedagógica en el primer año.

1.2. Se realizan un mínimo de 40 salidas 1.2. Informes de los profesores de los cole- Los padres apoyan las innovaciones
pedagógicas fuera del aula a partir del se- gios. pedagógicas efectuadas en las escuelas
gundo año. públicas del departamento de Casanillo.

2. Programación escolar adecuada de 2. Los centros públicos del departamento 2. Decretos de aprobación de
acuerdo con la Ley de Educación. disponen, en el segundo año, de las progra- programaciones escolares.
RESULTADOS

maciones curriculares correspondientes a Se establecen relaciones de colaboración


todos los niveles. entre los antiguos y nuevos profesores.

3. Los niños escolarizados están 3.1. Los niños escolarizados en los centros 3. Informe del Delegado Educativo del
correctamente distribuidos de acuerdo a públicos de Casanillo están distribuidos por departamento.
su edad / conocimiento y aula. grupos de edad / conocimientos y no rebasan
el número de 40 alumnos por aula, en el
segundo año.

3.2. Se contratan 10 nuevos profesores en los 3.2. Copia de los contratos laborales.
colegios públicos de Casanillo a finales del
tercer año.

4. Existen los materiales escolares 4. Al final del tercer año todos los alumnos 4. Informe del Delegado Educativo del
precisos y responden a las características escolarizados disponen de textos bilingües y departamento.
culturales de los alumnos. un material básico de lecto-escritura.
La educación en el departamento de Casanillo
85

LÓGICA DE LA INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/HIPÓTESIS/


INTERVENCIÓN VERIFICABLES VERIFICACIÓN FACTORES EXTERNOS
Recursos Costes

1.1. Realizar un curso de adaptación pedagógica 1.1. Docentes + infraestructuras + materiales + El personal docente capacitado permanece en
para los profesores de los colegios públicos del viáticos. sus puestos de trabajo.
departamento de Casanillo.

1.2. Establecer un sistema de incentivos 1.2. Comisión encargada de diseñar el sistema de Los agentes implicados (autoridades, profe-
económicos para los profesores. retribución. sores, educadores y padres) participan
activamente en el proyecto.
1.3. Abonar los incentivos a los profesores. 1.3. Gestión + presupuesto.
La Comisión Pedagógica Central del Ministerio
2.1. Crear una Comisión Pedagógica compuesta 2.1. Material + responsable de Educación aprueba las propuestas de los
por padres, profesores y educadores. centros.

2.2 Diseñar la programación educativa. 2.2. Pedagogos + material. El precio de los insumos necesarios para el
proyecto permanece estable (+/-10% anual).
3.1. Diseñar las obras de remodelación de los 3.1. Arquitectos + permisos legales.
centros docentes. Existe suficiente personal formado interesado
en trabajar en los centros públicos.
3.2. Realizar las obras de remodelación. 3.2. Materiales + maquinaria + mano de obra.
La motivación de los padres para enviar a sus
hijos al colegio no sufre cambios significativos.
ACTIVIDADES

3.3. Contratar 10 profesores de apoyo. 3.3. Personal encargado de la selección + salarios


Existen proveedores de los bienes y servicios
precisos para el proyecto capaces de sumi-
4.1. Crear una comisión pedagógica para la 4.1. Personal + materiales nistrarlos en tiempo y forma.
elaboración de los materiales didácticos.

4.2. Elaborar los materiales didácticos. 4.2. Salarios.

4.3. Editar los materiales didácticos. 4.3. Revisar material + editar 500 ejemplares

4.4. Adquirir el material escolar. 4.4. 600 cuadernos + 200 pupitres + 20 pizarras.

5.1. Seguimiento y evaluación. 5.1. Personal + viáticos.

CONDICIONES PREVIAS

El Ministro de Educación se compromete al


pago de los profesores, al mantenimiento de
las instalaciones educativas y al suministro de
material escolar una vez finalizado el apoyo
externo.

Se aprueba y se desarrolla reglamentariamente


una nueva Ley de Educación que contempla la
educación bilingüe y establece las bases de la
programación curricular.
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
86

Los jóvenes del barrio de Los Chorrillos

U n problema reciente e importante


que se ha podido observar en el
barrio de Los Chorrillos es el del
incremento espectacular de la delincuen-
queados o son inexistentes, las organiza-
ciones juveniles locales son muy débiles
y existen claros prejuicios sociales que
impiden la integración de este grupo de
cia juvenil, lo que ha provocado un evi- edad.
dente malestar social, un aumento de la
presencia policial en la zona y un número En otro orden de cosas, hay que recono-
significativo de muertos, heridos y dam- cer que la mayoría de los jóvenes del
nificados en general por este auge de las barrio cuentan con unos ingresos escasí-
conductas antisociales protagonizadas por simos o carecen completamente de ellos.
algunos grupos locales de jóvenes. Por una parte, las empresas de la zona no
muestran un interés especial en contratar
El barrio de Los Chorrillos constituye un a trabajadores jóvenes, alegando su falta
área degradada de la ciudad, habitado de experiencia y de seriedad. Además,
mayoritariamente por poblaciones inmi- muchos jóvenes apenas tienen informa-
grantes de origen rural que se han ido ción sobre el mercado laboral y descono-
estableciendo durante los últimos tiempos cen sus posibilidades de contratación.
en algunos de los barrios tradicionales del
centro urbano. Los porcentajes de pobla- Por último, debe señalarse que la defi-
ción juvenil son muy elevados y se cal- ciente capacitación laboral del colectivo
cula que en torno a un 25% de los habi- juvenil provoca el subempleo o el paro de
tantes del barrio tienen entre 15 y 24 muchos de ellos. Esta escasa capacitación
años. puede deberse a la ausencia de una for-
mación laboral específica pero, también,
Para intentar comprender las causas que a los muy bajos niveles de escolaridad
han motivado el auge de este tipo de con- que tienen muchos de estos jóvenes.
ductas un equipo de planificación se ha
entrevistado con diferentes agentes so- Aparte de todo esto, el estudio muestra
ciales de la zona y ha constatado que los que buena parte de los hábitos de vida de
jóvenes apenas están integrados en la los jóvenes del barrio son muy poco salu-
vida comunitaria. Los canales para la dables y que el consumo de drogas, el
participación juvenil se encuentran blo- alcoholismo o las relaciones sexuales de
Los jóvenes del barrio de Los Chorrillos
87

Teniendo en cuenta
la situación descrita,
el equipo de
riesgo son mucho más ignorancia va unida la planificación se
comunes de lo que en práctica inexistencia de proponer realizar:
principio podía supo- servicios de salud
nerse. Los jóvenes entre- accesibles a los jóvenes.
Un análisis de los dis-
vistados manifestaron un Además, no hay en el tintos grupos implicados.
completo desconoci- barrio ningún equipa-
miento acerca de las im- miento deportivo ni de Un análisis de los pro-
plicaciones que esos ningún otro tipo que blemas.
comportamientos tienen permita la realización de
Un análisis de los obje-
para su salud. Esta un ocio creativo. tivos de desarrollo.

Un análisis de las alter-


nativas.

Una matriz de planifi-


cación del proyecto de
desarrollo.

Análisis de participación

Beneficiarios Beneficiarios Excluidos / Perjudicados /


Directos Indirectos Neutrales Oponentes potenciales
Jóvenes del barrio de Los • Familiares de los jóvenes
Chorrillos beneficiarios Traficantes de drogas
• Organizaciones juveniles
locales Vendedores de alcohol
• Empresas de la zona

Explicación:
En este caso se presenta una muy escasa información sobre los diferentes grupos o agentes
sociales del área de intervención: En principio, queda claro que el colectivo juvenil es el
directamente beneficiario, aunque sería deseable disponer de más información al respecto.
Los familiares de esos jóvenes, las organizaciones juveniles locales y las empresas de la
zona serían hipotéticos beneficiarios indirectos. Como excluidos u oponentes aparecerían
los traficantes de drogas y los vendedores de alcohol.
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
88
Árbol de problemas

MUERTOS Y HERIDOS

LOS JÓVENES DISPONEN DE INGRESOS


MUY ESCASOS

LAS EMPRESAS NO DEFICIENTE LOS JÓVENES APENAS


TIENEN INTERÉS EN CAPACITACIÓN TIENEN INFORMACIÓN
CONTRATAR A LABORAL DEL SOBRE EL MERCADO
JÓVENES COLECTIVO JUVENIL LABORAL

BAJOS NIVELES DE AUSENCIA DE


ESCOLARIDAD FORMACIÓN
LABORAL
ESPECIFICA
Los jóvenes del barrio de Los Chorrillos
89

AUMENTO DE LA PRESENCIA
POLICIAL
MALESTAR SOCIAL

INCREMENTO DE LA DELINCUENCIA JUVENIL EN EL BARRIO


DE LOS CHORRILLOS

LOS JÓVENES APENAS ESTÁN INTEGRADOS EN LA VIDA LOS HÁBITOS DE VIDA DE LOS JÓVENES DEL
COMUNITARIA BARRIO SON MUY POCO SALUDABLES

LOS CANALES LAS DESCONOCI- LOS SERVICIOS POCAS


DE ORGANIZACION MIENTO DE LAS DE SALUD SON OPCIONES PARA
PARTICIPACIÓN ES JUVENILES PREJUICIOS IMPLICACIONES INACCESIBLES LA
SE SON MUY SOCIALES DE CIERTOS PARA LOS REALIZACIÓN
ENCUENTRAN DÉBILES COMPORTA- JÓVENES DE OCIO
BLOQUEADOS MIENTOS SOBRE CREATIVO
LA SALUD
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
90
Árbol de Objetivos

MENOS MUERTOS Y HERIDOS

AUMENTADOS LOS NIVELES DE INGRESOS DE LOS


JÓVENES

ESTIMULADO INTERÉS REFORZADA LA ESTABLECIDOS SISTEMAS FOMENTADO EL


EMPRESARIAL EN CAPACITACIÓN DE INFORMACIÓN AUTOEMPLEO JUVENIL
CONTRATACIÓN LABORAL JUVENIL LABORAL
JUVENIL

MEJORADOS LOS ESTABLECIDOS


NIVELES DE SISTEMAS DE
ESCOLARIDAD FORMACIÓN
LABORAL

FORMACIÓN CREADO UN EXISTEN


MEJORADAS LAS ADAPTADA A SISTEMA DE PLANES
INFRAESTRUCTURAS LAS FORMACIÓN FORMACIÓN -
EDUCATIVAS CAPACIDADES PROFESIONAL EMPRESA
JUVENILES
Los jóvenes del barrio de Los Chorrillos
91

REDUCIDA LA PRESENCIA DIMINUIDO EL MALESTAR


POLICIAL SOCIAL

DISMINUCIÓN DE LOS NIVELES DE DELINCUENCIA

AUMENTADA LA INTEGRACIÓN DE LOS JÓVENES EN LA LOS JÓVENES TIENEN HÁBITOS DE VIDA MÁS
VIDA COMUNITARIA SALUDABLES

FORTALECI- LOS JÓVENES ESTABLECIDOS CREADA UNA


FORMADOS MIENTO DE REDUCIDOS LOS CREADOS CONOCEN SERVICIOS DE OFERTA DE
LÍDERES ORGANIZACIO- PREJUICIOS CANALES DE IMPLICACIONES SALUD OCIO
JUVENILES NES JUVENILES SOCIALES PARTICIPACIÓN DE CIERTOS ACCESIBLES A SALUDABLE
JUVENIL COMPORTA- LOS JÓVENES
MIENTOS
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
92

Análisis cualitativo de alternativas

Alternativa 1: Alternativa 2: Alternativa 3:


Criterios Hábitos saludables de Incrementados los Integración de los jóvenes
vida ingresos en la vida comunitaria

Ejercicio:
Efectúe un análisis cualitativo y cuantitativo de alternati-
vas para justificar la selección de alguna de las matrices de
planificación incompleta que se presentan posteriormente.

Complete la MPP seleccionada.


Los jóvenes del barrio de Los Chorrillos
93

Análisis cuantitativo de alternativas

Alternativa 1: Alternativa 2: Alternativa 3:


Criterios Hábitos saludables de Incrementados los Integración de los jóvenes
Coeficiente vida ingresos en la vida comunitaria

TOTAL
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
94
Matriz de planificación del proyecto

LÓGICA DE INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/


LA INTERVENCIÓN VERIFICABLES VERIFICACIÓN FACTORES EXTERNOS

Disminución de los niveles de delincuencia El número de denuncias en la comisaría de Estadísticas policiales.


juvenil en el barrio de Los Chorrillos. Los Chorrillos por asaltos de bandas juveniles
se reduce en un 30% dos años después de la
O. GENERAL

finalización del proyecto.

Hábitos saludables de vida para los jóvenes 1. El número de casos atendidos en el hospital 1. Estadísticas hospitalarias. Las condiciones socioeconómicas de los
del barrio de Los Chorrillos. de Los Chorrillos de jóvenes con cuadro jóvenes no sufren variaciones
etílico y enfermedades venéreas se reduce en importantes.
un 25% en el segundo año del proyecto.
O. ESPECIFICO

2. Las muertes provocadas por sobredosis se 2. Estadísticas hospitalarias. Los padres mantienen su actitud de
reducirán en un 15% en el segundo año. apoyo a los jóvenes con problemas.

1. Los jóvenes conocen las implicaciones de 1. El 80% de los jóvenes del barrio de Los 1. Encuesta realizada sobre No crece significativamente el número
ciertas conductas para la salud. Chorrillos declara utilizar habitualmente muestra representativa. de narcotraficantes en la zona.
preservativos en sus relaciones sexuales a
partir del primer año del proyecto.
RESULTADOS

2. Creada una oferta de ocio saludable. 2.1. 100 jóvenes participan anualmente en el 2.1. Informe de los monitores de El deporte sigue siendo uno de los
programa de campamentos en el segundo año la actividad. principales focos de atención de la
del proyecto. juventud.
2.2. Al menos 500 jóvenes de Los Chorrillos 2.2. Registro administrativo del
se encuentran inscritos en las actividades del polideportivo. Los niveles adquisitivos de los jóvenes
polideportivo. continúan permitiéndoles pagar las
tarifas médicas.
3. Establecidos servicios accesibles para los 3. En el consultorio son atendidos anualmente 3. Estadísticas consultorio.
jóvenes 200 pacientes jóvenes a partir del primer año
proyecto.
Los jóvenes del barrio de Los Chorrillos
95

LÓGICA DE INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/


LA INTERVENCIÓN VERIFICABLES VERIFICACIÓN FACTORES EXTERNOS

Recursos Costes

1.1. Impartir cursos de educación sexual. Maestros. Los jóvenes se muestran interesados
en asistir a los cursos.
1.2 Impartir cursos sobre droga y Locales.
alcoholismo. Las asociaciones juveniles del barrio
Material. establecen programas deportivos
1.3. Realizar campaña de sensibilización. para utilizar las instalaciones
Publicidad. construidas.
2.1. Habilitar consultorio juvenil de salud.
Etc.
2.2. Contratar equipo médico especializado.

2.3. Dotar de equipamiento sanitario-


farmacéutico:
preservativos, metadona...

3.1. Construir polideportivo.

3.2. Establecer campamentos de verano.


ACTIVIDADES

CONDICIONES PREVIAS

El municipio asume los gastos de


funcionamiento del consultorio
juvenil de salud una vez finalizado
el proyecto.
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
96
Matriz de planificación del proyecto (1)

LÓGICA DE INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/


LA INTERVENCIÓN VERIFICABLES VERIFICACIÓN FACTORES EXTERNOS

Disminución de los niveles de delincuencia El número de denuncias en la comisaría de Estadísticas policiales.


juvenil en el barrio de Los Chorrillos. Los Chorrillos por asaltos de bandas juveniles
se reduce en un 30% dos años después de la
finalización del proyecto.
O. GENERAL

Incrementados los ingresos de los jóvenes. La venta de droga no se incrementa en la


zona.
O. ESPECIFICO

1. Establecidos sistemas de información 1. 50 jóvenes solicitan mensualmente 1. Listado visitas oficina.


laboral para jóvenes. información en la oficina de empleo en el año.
RESULTADOS

2. Estimulado el interés empresarial en la 2.


contratación juvenil.

3. Reforzada capacitación laboral. 3.

4. Fomentado el autoempleo. 4.

Recursos Costes
ACTIVIDADES

CONDICIONES PREVIAS
Los jóvenes del barrio de Los Chorrillos
97
Matriz de planificación del proyecto (2)

LÓGICA DE INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/


LA INTERVENCIÓN VERIFICABLES VERIFICACIÓN FACTORES EXTERNOS

Disminución de los niveles de delincuencia El número de denuncias en la comisaría de Estadísticas policiales.


juvenil en el barrio de Los Chorrillos. Los Chorrillos por asaltos de bandas juveniles
se reduce en un 30% dos años después de la
finalización del proyecto.
O. GENERAL

Integración de los jóvenes en la vida comuni- El interés de las autoridades


taria. municipales continúa.
O. ESPECIFICO

1. Fortalecidas las organizaciones juveniles. 1. La organización juvenil “La Oveja Negra” Registro asociación.
incrementa su número de afiliados en un 30%
en el segundo año.
RESULTADOS

2. Formación de líderes juveniles. 2. Los jóvenes muestran interés en


integrarse en las asociaciones.

3.

4. El 80% de los adultos de los Chorrillos Encuesta de opinión sobre


identifican los 4 motivos centrales de la muestra representativa.
campaña de sensibilización en el primer año.

Recursos Costes
ACTIVIDADES

CONDICIONES PREVIAS
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
98

La atención sanitaria en la región


de La Plata

L os últimos informes de la Delega-


ción Regional del Ministerio de
Salud en La Plata han puesto de
manifiesto que los índices de mortalidad
infantil y de las madres con hijos lactan-
ción recibida en el hospital que se en-
cuentra situado en la capital de la región
es muy deficiente y que ello provoca, sin
duda, un aumento de los índices de mor-
talidad. En concreto se refirieron a la
tes son significativamente más altos que escasa cualificación de buena parte del
el promedio nacional. personal médico, a la suciedad en que se
encuentran las salas y quirófanos y a la
Para analizar esa situación y proponer escasez de los materiales y medicinas
una intervención que contribuya a mitigar más imprescindibles.
el malestar detectado, el Ministerio ha
solicitado la colaboración de una institu- Los médicos y enfermeras del citado
ción de cooperación internacional. Se ha hospital que participaban en la reunión
enviado a la región un equipo de consul- reconocieron que pueden existir algunos
tores, quien después de recorrer la zona, casos aislados de baja cualificación, pero
ha decidido organizar un taller de planifi- señalaron que, según su punto de vista,
cación participativa con representantes de los problemas más graves radican en el
los principales sectores implicados. deterioro de los equipos, lo que les im-
pide desarrollar su trabajo en las mejores
Asistieron a la reunión algunas directivas condiciones.
de las asociaciones de mujeres de la re-
gión junto a representantes de los grupos Específicamente, estuvieron de acuerdo
de médicos y enfermeras, la concejal de en la grave falta de medicinas y materia-
salud del Ayuntamiento de La Plata, al- les y añadieron que el sistema de mante-
gunos alcaldes de los municipios periféri- nimiento de los equipos no resulta ade-
cos y el gerente del hospital. cuado. Ante estas afirmaciones, el admi-
nistrador del hospital intervino diciendo
Las representantes de los grupos de muje- que había que tener en cuenta las restric-
res comenzaron señalando que la aten- ciones presupuestarias, pero que, aparte
La atención sanitaria en la región de La Plata
99

de éstas, era preciso reconocer que el Según ello, las pocas ambulancias dispo-
almacén de las medicinas no tenía condi- nibles y los trámites burocráticos impiden
ciones para guardarlas, por lo que muchas que las mujeres lleguen al hospital de
se deterioraban. De todas maneras, señaló manera rápida. Los médicos presentes en
que se detectaba un uso ineficiente por la reunión que trabajan en estos centros
parte de los médicos, además de un por- locales reconocieron esas dificultades,
centaje significativo de desapariciones o pero indicaron que no parecía realista
robos. Abundando en esto, señaló que el esperar que todas las pacientes pudieran
deterioro de los equipos estaba provocado ser llevadas al hospital o que se incre-
por la escasa cualificación del personal mente de forma notable el número de
disponible, más que por un sistema centros y de personal asignados al Sis-
inadecuado de mantenimiento. Por úl- tema de Atención Primaria de la Salud, a
timo, respondiendo a las mujeres precisó pesar de reconocer su insuficiencia ac-
que el cuerpo de limpiadoras era muy tual. Por el contrario, señalaron que para
escaso y que éstas se encontraban muy ellos el problema radicaba en la defi-
poco motivadas a la hora de realizar su ciente formación de las personas que
trabajo, fundamentalmente por los bajos atienden a nivel local a las parturientas y
salarios percibidos y la precariedad de su los recién nacidos.
contratación.
Según su opinión, muchas mujeres son
Algunos representantes de los municipios atendidas por parteras, quienes no siem-
periféricos plantearon que, para ellos, los pre tienen la experiencia deseable. Todos
problemas del hospital no resultaban muy los participantes estuvieron de acuerdo en
significativos pues apenas tenían posibi- ese tema.
lidades de acceder a él. Por el contrario,
se quejaron de la poca utilidad de la red Cuando se preguntó a los asistentes a la
de salud que opera a nivel regional. En reunión si pensaban que existían algunas
concreto, señalaron que su cobertura es otras causas que podían haber contribuido
muy escasa y apenas tiene incidencia en al incremento de los índices de mortali-
las zonas más alejadas. dad de bebés y madres con hijos lactan-
tes, surgieron diversas opiniones acerca
También se quejaron de la poca presencia de los altos niveles de desnutrición en la
de personal médico en los centros locales zona, la mala calidad del agua o las
de salud y de las dificultades para conse- inadecuadas prácticas higiénicas llevadas
guir que las pacientes sean trasladadas a cabo en muchas comunidades.
desde esos centros al hospital, lo que
hace que los casos más graves se atiendan
inadecuadamente.
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
100

Teniendo en cuenta la extremada atención sanitaria materno-infantil en la


variabilidad de estos problemas y la región de La Plata.
dificultad de precisar las causas que los
provocan, se decidió no avanzar más en Teniendo en cuenta la situación
ese camino y centrar los esfuerzos en una descrita, es preciso elaborar:
intervención que tienda a mejorar la

Un análisis de los diferentes Un análisis de los objetivos que


grupos e instituciones se identifican después de la
implicadas en los problemas resolución de los problemas
detectados. anteriormente detectados.

La elaboración de una matriz


de planificación del proyecto
seleccionado.
Una comparación de las
diferentes estrategias
Un análisis de los problemas, identificadas, seleccionando la
determinando sus relaciones que parezca más adecuada.
causales y elaborando un árbol
de problemas.
La atención sanitaria en la región de La Plata
101

Análisis de participación

Beneficiarios Beneficiarios Excluidos/ Perjudicados/


Directos Indirectos Neutrales Oponentes potenciales

Madres con hijos lactantes


que residen en los
municipios periféricos de la
región.

Ejercicio:
1. Habiendo establecido que las madres con hijos lactantes que
residen en los municipios periféricos de la región forman el
colectivo de beneficiarios directos, sitúe al resto de los
grupos e instituciones identificados en las otras categorías
prevista

2. Revise el análisis de participación una vez seleccione la


alternativa del proyecto.
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
102

Árbol de problemas

DESNUTRICIÓN
DEFICIENTE ATENCIÓN EN EL MALA CALIDAD DEL AGUA
HOSPITAL DE LA CAPITAL

SUCIEDAD DE SALAS Y DETERIORO DE LOS EQUIPOS ESCASA CUALIFICACION DEL ESCASEZ DE MATERIALES Y
QUIRÓFANOS PERSONAL MEDICO MEDICINAS

POCA ESCASO SISTEMA ESCASA RESTRIC- ALMACÉN USO ROBOS Y


MOTIVACIÓN NUMERO DE MANTE- CUALIFICA- CIONES SIN INEFICIENTE DE DESAPA-
DEL DE NIMIENTO CIÓN DEL PRESU- CONDI- LAS MEDICINAS RICIÓN DE
PERSONAL LIMPIA- INADE- PERSONAL PUESTA- CIONES POR PARTE DE MEDICINAS
DE LIMPIEZA DORAS CUADO DISPONIBLE RIAS LOS MÉDICOS

BAJOS CONTRATOS
SALARIOS PRECARIOS
La atención sanitaria en la región de La Plata
103

MALESTAR
SOCIAL

ELEVADOS ÍNDICES DE
MORTALIDAD
MATERNOINFANTIL EN LA
REGIÓN DE LA PLATA

POCA UTILIDAD DE LA RED DE


SALUD REGIONAL

ESCASA COBERTURA DE LA DEFICIENTE FORMACIÓN DE LAS DIFICULTAD DE CONSEGUIR


RED PERSONAS QUE ATIENDEN A LAS EL TRASLADO AL HOSPITAL
PARTURIENTAS A NIVEL LOCAL DE LOS CASOS MÁS
URGENTES

POCA NUMERO POCAS TRAMITES


PRESENCIA REDUCIDO AMBULAN- BUROCRÁ-
DE DE CENTROS CIAS TICOS
PERSONAL DISPONIBLES LENTOS
MEDICO

Explicación:
Tal como se señala en el texto existen provocar el problema focal, sobre las
otras causas (desnutrición, mala calidad cuales se carece de información para
del agua, etc...) que contribuyen a poder desarrollar el árbol.
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
104
Árbol de objetivos
La atención sanitaria en la región de La Plata
105

Ejercicio:
Elabora el árbol de objetivos que pueda Considere las tarjetas que no pueden re-
construirse sobre la base del anterior ár- convertirse en objetivos y añada los me-
bol de problemas. dios que estime oportunos.
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
106
Análisis cualitativo de alternativas

Criterios Alternativa 1: Alternativa 2:


Mejorada la atención Incrementada la utilidad
en el hospital de la capital de la Red de Salud regional

Ejercicio:
Efectúe el análisis de alternativas cualitativo y cuantitativo que le permita seleccionar
la estrategia del proyecto incluida en la matriz de planificación que se presenta a conti-
nuación. (Página 108 y 109 de manual).
La atención sanitaria en la región de La Plata
107
Análisis cuantitativo de alternativas

Alternativa 1: Alternativa 2:
Criterios Mejorada la atención Incrementada la utilidad
Coeficiente en el hospital de la capital de la Red de Salud regional

TOTAL
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
108

Matriz de planificación del proyecto

LÓGICA DE INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/


LA INTERVENCIÓN VERIFICABLES VERIFICACIÓN FACTORES EXTERNOS

Reducidos los índices de mortalidad


materno infantil de la región de La Plata.
O. GENERAL

Incrementada la utilidad de la Red de Salud


regional de La Plata.
O. ESPECIFICO

1. Ampliada la cobertura de la red regional


de salud.
RESULTADOS

2. Mejorada la formación del personal que


atiende a las parturientas y recién nacidos a
nivel local.

3. Facilitado el traslado de pacientes al


hospital de la capital

Ejercicio:
Complete la MPP
La atención sanitaria en la región de La Plata
109

LÓGICA DE LA INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/


INTERVENCIÓN VERIFICABLES VERIFICACIÓN FACTORES EXTERNOS
Recursos Costes
ACTIVIDADES

CONDICIONES PREVIAS
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
110

El Parque Natural de Aldehuela

L a comarca de Aldehuela cuenta


con 15 municipios diseminados en
el área de influencia del Parque
Natural del mismo nombre, en los que
vive una población total de unos 6.000
completamente abandonados y la pobla-
ción está envejeciendo progresivamente.

Con el fin de poner en marcha algunas


medidas en este ámbito que permitan
habitantes, según el último censo. incrementar el desarrollo en la zona y
ofrecer alternativas económicas y labo-
Por su proximidad al mar, el clima de la rales a los jóvenes, la Mancomunidad ha
región es templado a lo largo de todo el encargado una misión de identificación a
año, con inviernos algo más frescos de- un equipo de agentes de desarrollo local
bido a la cercanía de la Sierra de Artajo y que se ha desplazado a la zona.
veranos calurosos. El parque es atrave-
sado por el río Guadalmar. El parque cuenta con una gran variedad
de especies animales y vegetales, así
Las actividades económicas principales como con bellos paisajes que le propor-
se han venido centrando tradicionalmente cionan un enorme atractivo para el tu-
en el sector primario, en especial en la rismo rural y ecológico, cuya demanda es
producción de corcho, ya que se trata de claramente creciente en el país.
una de las zonas del país donde más
abundan los alcornoques. Otras activida- No obstante, el informe preliminar del
des de cierta importancia son la caza y la equipo señala que el potencial turístico
cría de cerdos. del Parque y su área de influencia y, por
tanto, las posibilidades de creación de
Recientemente se ha creado la Manco- empleo que su explotación adecuada po-
munidad de Municipios de Aldehuela, dría generar, se aprovechan muy defi-
con el fin de aunar esfuerzos para elevar cientemente en la actualidad.
el nivel de desarrollo de la comarca, ante
la crisis que padece la producción de cor- En principio salvo algunos trípticos sim-
cho desde hace ya algunos años, y que ples y poco sistemáticos editados por la
está provocando que una buena parte de asociación cultural “El Alcornocal” ape-
los jóvenes emigren a las zonas urbanas nas existe información disponible acerca
de la región. Algunos pueblos han sido del Parque y sus atractivos. A esto
El Parque Natural de Aldehuela
111

se suma la aparente descoordinación y formación profesional en estos campos,


falta de entendimiento entre las institu- aunque en los últimos presupuestos re-
ciones municipales y autonómicas, todo gionales se ha aprobado una partida pre-
lo cual redunda en una promoción muy supuestaria especial para este fin.
deficiente del Parque en los mercados Tan sólo un pequeño grupo de trabajado-
turísticos. Los responsables de la Man- res del corcho, agrupados en la Asocia-
comunidad se quejan del olvido y aban- ción de Corcheros de Aldehuela (ACA),
dono al que está sometida la comarca por comienza a comprender la importancia
parte de las autoridades regionales, cuya del tema y ha montado por su propia ini-
política turística favorece a su juicio ciativa, infraestructuras muy básicas de
principalmente a las zonas costeras. alojamiento y comidas en sus propias
casas, organizando incluso en ocasiones
El Consejero de Turismo de la región, pequeñas excursiones guiadas para los
por su parte, manifestó al equipo de visitantes. Sin embargo, no parecen estar
planificación que el Gobierno Regional lo suficientemente capacitados para esta
está dispuesto a invertir recursos signifi- labor y su conocimiento del entorno natu-
cativos en el Parque y en su promoción, ral y del patrimonio arqueológico
siempre que la Mancomunidad tome al- existente en el parque son muy limitados.
gunas medidas, dentro de su ámbito de
competencias, para mejorar la inadecuada Por otra parte, aunque en la comarca hay
infraestructura de servicios de apoyo al algunas pensiones, fondas y hostales, así
turismo existentes en la zona. como un Parador Nacional a unos 70
kilómetros, en realidad apenas se puede
Según manifestó dicho representante, en cubrir la demanda de alojamiento de la
general se detecta una escasa actitud em- zona, sobre todo en temporada alta.
prendedora por parte de muchos jóvenes,
inmersos en la tradicional “cultura del Paradójicamente, existen numerosos in-
subsidio”, provocada por largos períodos muebles abandonados en algunos pueblos
de ayudas y subvenciones que desde el del Parque Natural, así como algunos
Ministerio de Agricultura se venían ofre- molinos de viento, ranchos y cortijos
ciendo en los últimos años a la actividad vacíos diseminados por el Parque que
del descorche. presentan un deterioro considerable, sin
que se hayan tomado hasta el momento
Además de ser muy reacios a asumir medidas de protección o rehabilitación de
riesgos empresariales, sus niveles de for- ninguna clase.
mación tanto en gestión empresarial
como en materia de turismo y hostelería Un alto responsable de la Consejería de
son muy deficientes. No obstante, reco- Medio Ambiente manifestó que se han
noció, hasta el momento no han existido comenzado a constatar quejas de algunos
en la región programas específicos de visitantes, principalmente en el periódico
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
112

de la capital, por el deterioro ambiental nos, así como algunas pinturas rupestres
en los márgenes del Parque, principal- en las Cuevas del Moro. A pesar de su
mente causado por la acumulación de importancia y atractivo turístico y cultu-
basuras. Los servicios municipales de ral, estos lugares no se han considerado
recogida de residuos sólidos no cubren como un activo de desarrollo de la zona.
determinadas áreas aledañas al Parque y El acceso a los mismos resulta muy com-
éste no cuenta con una dotación sufi- plicado y apenas son conocidos, lo cual
ciente de contenedores de basura. Por no ha impedido, desafortunadamente, la
otra parte, tanto la población local, como frecuente expoliación de los restos ar-
algunos visitantes, dan muestras de una queológicos que contienen, sin que, por
nula educación ambiental. el momento, se hayan tomado medidas al
respecto.
Por estas razones, aunque la mancomuni-
dad y algunos productores de corcho es- Desde el punto de vista cultural, al patri-
tán muy interesados en fomentar la acti- monio arqueológico citado hay que aña-
vidad turística, ya se están levantando dir una incipiente actividad artesanal de-
voces de grupos ecologistas de la región sarrollada por la cooperativa de mujeres
que demandan ciertas medidas de control artesanas del municipio de Pedralba, que
del número de visitantes y de la práctica ha alcanzado cierta fama a nivel regional
de la caza furtiva, que está, a su juicio, por el esfuerzo de promoción realizado y
poniendo en peligro algunas especies. En por la originalidad de sus diseños artesa-
general, estos grupos también se nales utilizando el corcho y el brezo, muy
muestran muy reacios al establecimiento abundante en la zona y con el que fabri-
de industrias o de cualquier otra actividad can pipas de gran calidad.
que pueda romper el equilibrio ecológico
de la zona.

Los caminos forestales en el Parque están


en bastante mal estado y carecen de se-
ñalización básica, la información al visi-
tante acerca de los lugares de interés es
escasa e incompleta y el único lugar teó-
ricamente delimitado para la acampada
carece de equipamiento y servicios mí-
nimos.

En el Parque también existe un intere-


sante patrimonio arqueológico. Particu-
larmente significativos son algunos restos
de antiguas minas y asentamiento roma-
El Parque Natural de Aldehuela
113

Después de esta descripción de la si-


tuación de la zona, el equipo de agentes
de desarrollo local se propone efectuar:

Un análisis de las distintas


Un análisis de los proble- alternativas identificadas.
Un análisis de los distintos mas identificados, deter-
agentes, grupos y sectores minando sus causas y sus
sociales implicados en los efectos.
problemas de la comarca. Un diseño de una interven-
Un análisis de los objetivos ción de desarrollo pro-
de desarrollo. puesta en la zona, a través
de una matriz de planifica-
ción del proyecto.
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
114

Análisis de participación /

Fase 1

Implicados Principales intereses Posible impacto del


proyecto sobre los
intereses

Primarios

Secundarios
El Parque Natural de Aldehuela
115

/ Análisis de implicados

Fase 2

Alta importancia Alta importancia


Potenciales beneficiarios Potenciales contrapartes
Baja influencia Alta influencia

Baja importancia Otros colectivos indirec- Baja importancia


tos: potenciales beneficiarios Potenciales oponentes
Baja influencia indirectos; neutrales / excluidos… Alta influencia

Ejercicio: Realice un análisis de implicados, identificando a los agentes principales existentes


en la zona y señale sus principal intereses y el posible impacto del proyecto sobre los mismos. Pos-
teriormente ordene a los grupos identificados en base a su importancia e influencia respectivas.
Puede tomar como referencia el ejemplo del caso “La educación en el departamento de Casanillo”
(Página 70-85 del Manual).
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
116

Árbol de problemas

ESCASA GENERACIÓN DE
EMPLEO

INADECUADOS SERVICIOS
DE APOYO AL TURISMO

EQUIPAMIENTO E GUÍAS NO INSUFICIENTE ESCASA ACTITUD


INFRAESTRUCTURA CAPACITADOS OFERTA DE EMPRENDEDORA
DEFICIENTES ALOJAMIENTO

CAMINOS EN ZONA DE INMUEBLES


MAL ESTADO Y ACAMPADA ESCASEZ DE VACÍOS CULTURA DEL FALTA
SIN SIN ESTABLECIMIENTOS DESAPROVE- SUBSIDIO PROGRAMAS DE
SEÑALIZACIÓN SERVICIOS HOTELEROS CHADOS FORMACIÓN
El Parque Natural de Aldehuela
117

ABANDONO DE
PUEBLOS

EMIGRACIÓN DE LOS
JÓVENES A ZONAS
URBANAS

DEFICIENTE APROVECHAMIENTO DEL


POTENCIAL TURÍSTICO DEL PARQUE

DEFICIENTE PROMOCIÓN APROVECHAMIENTO


DETERIORO AMBIENTAL TURÍSTICA DEFICIENTE DEL
PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO

ACUMULACIÓN DEFICIENTE INFORMA-


DE BASURAS Y CAZA COORDINA- CIÓN ESCASA EXPOLIA- DIFÍCIL POCO
VERTEDEROS FURTIVA CIÓN DEL PARQUE CIÓN ACCESO CONOCIDO
INCONTROLADOS INSTITUCIO- Y SUS
NAL ATRACTIVOS

ESCASA ESCASA DOTACIÓN


EDUCACIÓN COBERTURA INSUFICIENTE
AMBIENTAL SERVICIOS DE
MUNICIPALES CONTENEDORES
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
118
Árbol de Objetivos

AUMENTADA LA
GENERACIÓN DE EMPLEO

ADECUADOS SERVICIOS DE
APOYO AL TURISMO

MEJORADO GUÍAS AMPLIADA LA AUMENTADA LA


EQUIPAMIENTO E CAPACITADOS OFERTA DE ACTITUD
INFRAESTRUCTURA ALOJAMIENTO EMPRENDEDORA

AUMENTADO
CAMINOS ZONA DE ESCASEZ DE ESTABLECIDOS
APROVECHA-
REHABILITADOS ACAMPADA ESTABLECIMIENTOS CULTURA DEL PROGRAMAS DE
MIENTO DE
Y SEÑALIZADOS CON HOTELEROS SUBSIDIO FORMATIVOS
INMUEBLES
SERVICIOS
VACÍOS
El Parque Natural de Aldehuela
119

REDUCIDO EL
PROCESO DE
ABANDONO DE
PUEBLOS

DISMINUCIÓN DE LA
EMIGRACIÓN DE LOS
JÓVENES A ZONAS
URBANAS
FOMENTADO EL TURISMO RURAL EN
EL PARQUE NATURAL DE ALDEHUELA

DISMINUIDO EL MEJORADA LA PROMOCIÓN INCREMENTADO EL


DETERIORO AMBIENTAL TURÍSTICA DEL PARQUE APROVECHAMIENTO DEL
PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO

BASURAS Y CONTRO- REFORZADA MAYOR Y MEJORADA


VERTEDEROS LADA LA LA COORDI- MEJOR CONTRO- FACILITADO LA DIVUL-
CONTROLADOS CAZA NACIÓN INS- INFORMA- LADA LA EL ACCESO GACIÓN
FURTIVA TITUCIONAL CIÓN DEL EXPOLIA- DEL PATRI-
PARQUE Y CIÓN MONIO
SUS
ATRACTIVOS

ESCASA AUMENTADA LA AUMENTADA


EDUCACIÓN COBERTURA DOTACIÓN DE
AMBIENTAL SERVICIOS CONTENEDORES
MUNICIPALES

Ejercicio: Amplíe la relación medios–fines añadiendo nuevas tarjetas

Explicaciones: Se han considerado como problemas que


no pueden reconvertirse en objetivos los siguientes:
“ESCASEZ DE ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS”, “CULTURA
DEL SUBSIDIO” Y “ESCASA EDUCACIÓN AMBIENTAL”.
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
120
Análisis cualitativo de alternativas

Criterios Alternativa 1: Alternativa 2: Alternativa 3:

Ejercicio: Efectúe un análisis, cualitativo y cuantitativo, de alternativas y seleccione


una estrategia de proyecto, utilizando los criterios que estime oportunos.
El Parque Natural de Aldehuela
121
Análisis cuantitativo de alternativas

Criterios Alternativa 1: Alternativa 2: Alternativa 3:


Coeficiente

TOTAL
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
122

Matriz de planificación del proyecto

LÓGICA DE INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/


LA INTERVENCIÓN VERIFICABLES VERIFICACIÓN FACTORES EXTERNOS

.
O. GENERAL
O. ESPECIFICO
RESULTADOS
El Parque Natural de Aldehuela
123

LÓGICA DE INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/


LA INTERVENCIÓN VERIFICABLES VERIFICACIÓN FACTORES EXTERNOS

. Costes
Recursos
ACTIVIDADES

CONDICIONES PREVIAS

Ejercicio: Elabore la MPP de la estrategia seleccionada.


El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
124

Los pescadores de la isla Wasini

L
a isla Wasini se encuentra frente al res hayan abandonado la actividad y emi-
continente, separada de éste por un gren hacia las ciudades cercanas.
estrecho canal que en la marea
baja casi puede atravesarse a pie. La isla Para conocer las causas de esta situación
es muy plana, con manglares en la costa y diseñar alguna intervención que con-
oeste y algunas plantaciones de cocos en tribuya a paliar estos problemas se ha
su centro. En la isla hay dos pequeñas desplazado a la zona un equipo de plani-
comunidades de pescadores, sin luz ni ficación que se ha reunido con algunos de
agua corriente ni ningún otro tipo de in- los principales pescadores de la isla. De
fraestructura básica. Las familias viven las reuniones mantenidas se ha obtenido
de la pesca, aunque también tienen algu- una información muy significativa que se
nas pequeñas huertas y mantienen expone a continuación.
algunos animales domésticos. La
población es musulmana y habla swahili. En primer lugar, se ha determinado que
Todavía pueden visitarse las ruinas de las capturas obtenidas por los pescadores
una antigua mezquita decorada con son cada vez más escasas y, además, muy
cerámica china que recuerda la época de poco variadas. Los pescadores señalan
la gran expansión islámica en la costa que se detecta una evidente reducción de
oriental africana. los bancos de pesca en las aguas superfi-
ciales. Según dicen, “donde antes reco-
En los últimos tiempos los pescadores gían diez, ahora apenas consiguen tres”,
han expresado su malestar por las difi- lo que resulta frustrante para ellos y,
cultades crecientes que encuentran a la además, provoca que los más jóvenes no
hora de comercializar sus productos pes- tengan el más mínimo interés en dedi-
queros artesanales. Pescan en viejas, aun- carse a esta actividad. En su opinión, la
que perfectamente adaptadas a las carac- destrucción de los manglares, donde
terísticas del entorno, barcas de vela en hacen las puestas muchas de las especies
las que salen a faenar tres o cuatro perso- que capturan, es la causa principal que
nas. Estas dificultades han provocado que puede explicar esa reducción de la fauna
sus ingresos hayan disminuido de forma marina. Esto puede ser cierto, aunque
notable y que buena parte de los pescado- para el equipo de planificación el
aumento de la contaminación de las
Los pescadores de la isla Wasini
125

aguas superficiales resulta otra causa evi- que podría consumir esas producciones,
dente que contribuye a disminuir la po- pero hasta ahora no ha sido posible colo-
blación marina de la zona. car sus ofertas en ningún establecimiento
hotelero.
Aparte de esto, hay que reconocer que las
técnicas pesqueras utilizadas resultan Los pescadores desconocen completa-
claramente inadecuadas. Por una parte, mente esas demandas potenciales y las
los materiales empleados son poco útiles preferencias de los posibles consumido-
para incrementar las capturas, ya que res. Eso es debido, por una parte, a la
tienden a romperse con mucha facilidad. propia debilidad de las organizaciones de
También hay una evidente escasez de pescadores, quienes apenas han realizado
artes de pesca. Por último, los pescadores actividades en ese sentido. Las relaciones
muestran un desconocimiento esencial entre los pescadores de la isla no son muy
acerca de nuevas técnicas pesqueras que, positivas y existe una gran enemistad
sin duda, les permitirían incrementar el entre los habitantes del poblado del norte
volumen de sus capturas. y el del sur.

Los pescadores se quejan también de los Además, unos y otros manifiestan una
bajos precios que obtienen por sus pro- clara desconfianza hacia los técnicos pes-
ducciones cuando las llevan a vender en queros que han pretendido fortalecer sus
el continente. Para ello, tienen que trans- organizaciones y les han propuesto la
portarlas a los puertos cercanos del conti- aplicación de algún tipo de novedades en
nente, con unos costes de transporte que sus actividades tradicionales. Junto a este
consideran muy elevados. Los volúmenes fenómeno, hay que reconocer que los
de pesca tan reducidos, la dispersión geo- estudios existentes sobre demandas po-
gráfica de los desembarcaderos y la leja- tenciales resultan completamente insatis-
nía de los mercados potenciales contribu- factorios. De hecho, nadie parece saber
yen a que los precios que perciben les qué es lo que se demanda en los estable-
resulten muy poco atractivos. Pero no cimiento turísticos que se encuentran en
sólo los altos costes de transporte son la el área potencial de influencia de estos
causa que hace que el precio percibido pescadores. El Instituto Pesquero, depen-
por sus productos sea insatisfactorio. Hay diente del Ministerio de Agricultura y
que recordar que las estructuras comer- Pesca, principal institución responsable
ciales de que disponen son muy defi- de la promoción de la pesca artesanal,
cientes. Las tecnologías de transforma- apenas tiene presencia en la zona y
ción son muy escasas, por no decir muestra una debilidad preocupante. Su
inexistentes, y sus estrategias comerciales personal carece de la preparación impres-
son incapaces de introducir su oferta de cindible y los medios de los que dispone
manera efectiva en los mercados po- son insuficientes para cumplir sus fun-
tenciales. En concreto, existe en la actua- ciones.
lidad un turismo significativo en la zona
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
126

Por último, es preciso señalar que los congelada es mucho más barata y hace
pescadores de la isla Wasini están sopor- que los consumidores clásicos de la pesca
tando en los últimos tiempo una fuerte artesanal prefieran esa nueva oferta.
competencia por parte de los pescadores
de altura que comercializan en los mer- Teniendo en cuenta la situación des-
cados locales parte de las capturas que no crita, el equipo de planificación se pro-
pueden exportar hacia Europa. Esa pesca pone realizar:

Un análisis de los diferentes Un análisis de los posibles


actores involucrados en los objetivos de desarrollo.
problemas antes descritos. La preparación de una in-
tervención de desarrollo, a
través de la elaboración de
una matriz de planificación
Un análisis de los problemas Una valoración de las dife- de un proyecto
identificados, estableciendo rentes alternativas que se
sus relaciones de causas y definen, seleccionando la
efectos. que sea considerada más
deseable.
Los pescadores de la isla Wasini
127

Análisis de participación

Beneficiarios Beneficiarios Excluidos/ Perjudicados/


Directos Indirectos Neutrales Oponentes potenciales

Explicación:
A partir de la información anterior cumplimente un análi-
sis de participación que determine los colectivos benefi-
ciarios, y sitúe al resto de los agentes identificados en las
categorías que considere oportuno
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
128

Árbol de problemas

DISMINUCIÓN EMIGRACIÓN A LA CIUDAD


DE INGRESOS

DIFICULTAD EN LA COMERCIALIZACIÓN DE
LOS PRODUCTOS PESQUEROS ARTESANALES

CAPTURAS INSUFICIENTES: BAJOS PRECIOS OBTENIDOS


EN CANTIDAD Y VARIEDAD POR LOS PRODUCTOS
PESQUEROS ARTESANALES

REDUCCIÓN
BANCOS DE
TÉCNICAS ALTOS COSTES
PESCA EN AGUAS
PESQUERAS DE
SUPERFICIALES
INADECUADAS TRANSPORTE

DESCONOCI- DISPERSIÓN
DESTRUC- CONTAMINA- MATERIALES ARTES DE MIENTO DE LAS VOLÚMENES GEOGRÁFICA LEJANÍA DE
CIÓN DE LOS CIÓN DE LAS POCO UTILES PESCA NUEVAS REDUCIDOS DE DE LOS LOS
MANGLARES AGUAS ESCASAS TÉCNICAS PRODUCTO DESEMBARCA- MERCADOS
PESQUERAS DEROS
Los pescadores de la isla Wasini
129

ABANDONO DE LA
ACTIVIDAD

DESCONOCIMIENTO COMPETIDORES CON


DEMANDAS OFERTAS MÁS BARATAS
POTENCIALES

DEFICIENTES DÉBIL ESTUDIOS DEBILIDAD


ESTRUCTURAS ORGANIZACIÓN DEFICIENTES ORGANIZATIVA
COMERCIALES DE LOS SOBRE DEL INSTITUTO
PESCADORES DEMANDAS DE PESCA
POTENCIALES

ESCASA TEC- ESTRATEGIAS ENEMISTAD DESCONFIAN- ESCASA


NOLOGÍA DE COMERCIALES ENTRE LOS ZA HACIA LOS MEDIOS PREPARACIÓN
TRANSFOR- INADECUADAS PESCADORES TÉCNICOS INADECUADOS DEL PERSONAL
MACIÓN TÉCNICO
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
130

Árbol de objetivos
Los pescadores de la isla Wasini
131

Explicación:
Reconvierta el anterior árbol de problemas y elabore un árbol de
objetivos, añadiendo los medios que considere oportunos.

Discuta y acuerde con su equipo de trabajo las fichas-problema que


no pueden ser transformadas en objetivos.
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
132

Análisis cualitativo de alternativas

Criterios Alternativa 1: Alternativa 2: Alternativa 3:

Ejercicio:
Justifique, a través de los criterios que consi-
dere oportunos, la estrategia de proyecto que
estime más adecuada, dentro de todas las
posibles.

Efectúe un análisis cualitativo y cuantitativo


de alternativas
Los pescadores de la isla Wasini
133

Análisis cuantitativo de alternativas

Alternativa 1: Alternativa 2: Alternativa 3:


Criterios
Coeficiente

TOTAL
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
134

Matriz de planificación del proyecto

LÓGICA DE INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/


LA INTERVENCIÓN VERIFICABLES VERIFICACIÓN FACTORES EXTERNOS

.
O. GENERAL
O. ESPECIFICO
RESULTADOS

Ejercicio:
Elabore la MPP seleccionado en el análisis anterior.
Los pescadores de la isla Wasini
135

LÓGICA DE LA INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/


INTERVENCIÓN VERIFICABLES VERIFICACIÓN FACTORES EXTERNOS
Recursos Costes
ACTIVIDADES

CONDICIONES PREVIAS
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
136
137

Reflexiones y sugerencias
para la aplicación del EML en
la práctica
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
138

Reflexiones y sugerencias para la aplicación del


EML en la práctica

E
n las páginas anteriores se ha nidos en la información de partida, y tan
presentado el EML a través de un sólo existe (en algunos casos) cierto
conjunto de casos específica- margen de libertad para que el grupo de
mente elaborados para la docencia y el alumnos escoja la alternativa o estrate-
aprendizaje práctico de este método, que gia de proyecto que considere más ade-
cubren una parte representativa de los cuada.
sectores y temáticas en los que se suelen
concentrar los programas y proyectos Sin embargo, cuando aplicamos el EML
clásicos de cooperación para el desarro- en la práctica, no solemos contar con
llo y/o de desarrollo local. descripciones o análisis previos sobre
los que construir el diagnóstico de par-
No obstante, la aplicación del enfoque a tida y avanzar, en la identificación y di-
la identificación y diseño real de pro- seño de una intervención concreta,
yectos de desarrollo exige, para resultar desde su idea inicial hasta su concreción
adecuada, la realización de talleres, en en la matriz de planificación. Es preci-
los cuales han de participar los princi- samente el trabajo de los participantes y
pales agentes o instituciones involucra- el moderador durante el desarrollo del
das en dichos proyectos, además de una propio taller el que permite, a través de
persona que ejerza adecuadamente el los distintos pasos del EML, alcanzar
papel de moderador. los acuerdos básicos sobre los que se
sustenta el proceso de identificación y
La organización y el desarrollo de estos diseño del programa o proyecto en
talleres presenta en la práctica ciertas cuestión.
particularidades respecto a la mera apli-
cación del EML con fines docentes, No podía faltar por tanto, en un manual
apoyada habitualmente en un caso teó- sobre la aplicación práctica del EML, un
rico como los siete anteriormente ex- breve capítulo específicamente dedicado
puestos, en los que los análisis de parti- a compartir algunas experiencias con-
cipación, de problemas y de objetivos cretas de los autores como facilitadores
están implícita o explícitamente conte- en este tipo de talleres. Así, en las
Reflexiones y sugerencias para la aplicación del EML en la práctica
139

próximas líneas, se comentan algunos cuenta y planificar detenidamente a la


factores que ejercen una influencia de- hora de organizar una iniciativa de este
cisiva en la promoción de la participa- tipo.
ción y el debate, en la determinación
adecuada de los problemas, en la orien-
tación exitosa del proceso y, en defini- Los participantes en un taller EML
tiva, en la optimización de sus resulta-
dos. Ya se ha señalado que el EML, es una
técnica en la que diversos individuos,
Entre ellos, cabe destacar aspectos tales con procedencia, expectativas, visiones
como la organización de un taller de e intereses también diversos, participan
esta naturaleza, los elementos principa- en un proceso abierto de discusión para
les en la dinámica de construcción y alcanzar un consenso amplio y repre-
sistematización del consenso y las difi- sentativo, acerca de cuáles son los prin-
cultades más habituales que se presentan cipales problemas que enfrentan deter-
para alcanzarlo, la importancia del papel minados colectivos sociales o institucio-
del moderador y las especificidades de nes y de los medios que pueden utili-
procedimiento que pueden incorporarse zarse para superar o solucionar esos
en la conducción de un taller del EML. problemas.

Eso es precisamente lo que se pretende Participar activamente en un taller EML


con este capítulo, que además se ilustra es habitualmente un medio muy eficaz
mediante la presentación concreta de los para comprender mejor la naturaleza de
resultados obtenidos en tres talleres los problemas en discusión, conocer
EML, llevados a cabo en los ámbitos de otros puntos de vista y crear el espíritu
la atención a adultos mayores y personas de grupo necesario para desarrollar pro-
con discapacidad, el refuerzo institucio- puestas de trabajo en torno a objetivos
nal del sistema estadístico nacional de compartidos por todos. En la medida en
un país latinoamericano y en una orga- que el EML sirve para lograr el acuerdo
nización no gubernamental ecologista. y el consenso, requisito fundamental
para el éxito de cualquier proyecto de
Como en cualquier otra actividad de si- desarrollo, es altamente recomendable
milar naturaleza en la que un grupo de que en la celebración de un taller con
personas se reúnen con el propósito de este método se cuente con la participa-
llegar a acuerdos sobre la base de un ción lo más representativa posible de los
trabajo en equipo, existen diversos as- principales agentes involucrados: colec-
pectos que, por obvios que puedan pare- tivos beneficiarios de la intervención,
cer, influyen decisivamente en las posi- funcionarios de las instituciones públi-
bilidades de éxito de un taller EML y cas y privadas especializadas en el sec-
que, por tanto, es necesario tomar en tor y en el área geográfica considerada,
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
140

usuarios del servicio público, agencias al taller a aquellos donantes más sensi-
donantes, autoridades nacionales, de- bilizados con la problemática del sector
partamentales o locales, organizaciones correspondiente.
sociales, etc. A estos efectos cabe seña-
lar que, si bien cualquier taller EML re- Si por el contrario, el taller se lleva a
presenta, en última instancia, un proceso cabo por encargo de una organización
de negociación en cuyo resultado final donante cuya programación, prioridades
se intenta que todas las partes ven sus y procedimientos son conocidos, de-
intereses reflejados, la presencia activa biendo el taller tener como resultado el
de los destinatarios finales de la acción diseño concreto de una intervención y
y la adopción de sus puntos de vista re- estando la entidad contraparte previa-
sulta especialmente relevante. mente identificada, habrá que contar con
la participación de las principales enti-
No obstante, al margen de estas reco- dades implicadas en la financiación y
mendaciones generales, no existen nor- ejecución del proyecto. Además, si hay
mas específicas y válidas para cualquier que desarrollar aspectos de carácter pre-
situación, a la hora de seleccionar quié- supuestario, elaborar un cronograma
nes deben ser los participantes en cada detallado de actividades o definir indi-
taller EML, cuestión que dependerá, cadores y sus correspondientes fuentes
entre otros, de factores como el enfoque de verificación, quizás sea necesario re-
que se pretenda dar a la reunión y el al- currir en última instancia a especialistas.
cance de la misma, el momento del ciclo
de gestión en el que se encuentra el pro- Cuando se trate de un taller específica-
yecto de desarrollo y las alianzas que mente destinado a elaborar propuestas
convenga establecer entre entidades para de fortalecimiento de una institución
que la misma goce de suficiente apoyo y concreta, además de los gestores princi-
soporte institucional. pales de la misma al más alto nivel, de-
berán estar presentes en el taller los res-
¿Servirá exclusivamente la reunión para ponsables de las distintas áreas o depar-
identificar las líneas maestras de un pro- tamentos, con perspectiva y conoci-
grama o conjunto de proyectos que, ne- miento profundo de la institución y del
cesariamente, habrán de ser perfilados entorno en el que ésta desarrolla su acti-
cuando posteriormente sean sometidos a vidad. Adicionalmente, será conveniente
la consideración de uno o varios donan- que también puedan tomar parte perso-
tes? En este caso será imprescindible nas en representación de los clientes o
contar con el máximo consenso entre los usuarios del servicio que presta la insti-
receptores de la ayuda y por tanto, será tución y a cuyos intereses, en última
recomendable una amplia representa- instancia, ésta debe responder.
ción de los mismos en el taller. Puede
asimismo estimarse conveniente invitar
Reflexiones y sugerencias para la aplicación del EML en la práctica
141

En todo caso, lo óptimo sería que las Puede resultar asimismo útil solicitar a
personas participen en el taller repre- los participantes que preparen antes del
senten adecuadamente a las instituciones taller alguna información relativa a sus
implicadas, conozcan en detalle su cul- países (cuando se trate de una iniciativa
tura organizativa y procedimientos, dis- regional) o a sus instituciones, utili-
pongan de la suficiente capacidad para zando, por ejemplo un análisis DAFO
tomar decisiones que comprometan a (debilidades, amenazas, fortalezas y
sus instituciones y cuenten con informa- oportunidades) u otro tipo de técnicas
ción pertinente acerca de la problemá- sencillas de diagnóstico.
tica del sector considerado.
Asimismo, resultará de gran interés co-
Por último, para que un taller EML re- nocer de los participantes, con carácter
sulte plenamente operativo es necesario previo, distintas iniciativas de desarrollo
que el número de asistentes no sea que se estén llevando a cabo en el sector
demasiado reducido (en cuyo caso se y en el área geográfica considerada, lo
corre el riesgo de que el análisis recoja cual puede ayudar a identificar posibles
puntos de vista muy parciales) ni muy complementariedades entre proyectos o
amplio (con lo que se podría entrar en evitar solapamientos indeseados y, por
una dinámica asamblearia que haga im- tanto, a decidir qué estrategia de pro-
practicable el debate y el consenso). A yecto es la más adecuada.
estos efectos, para poder conjugar la
pluralidad de puntos de vista con la ne- Todas estas informaciones pueden
cesaria dosis de operatividad del grupo transmitirse a los participantes con an-
para la toma de decisiones, se sugiere telación, contribuyendo así a crear desde
orientativamente que el número de par- los primeros momentos el necesario
ticipantes se sitúe entre un mínimo de ambiente de confianza, transparencia,
ocho y un máximo de quince personas. colaboración y espíritu de equipo, favo-
rable a la discusión abierta y a la gene-
ración de ideas en un ambiente relajado.
La convocatoria del taller
Además de los aspectos de carácter lo- ¿Cuánto tiempo destinar a un
gístico, conviene que cada participante taller EML?
sea informado con antelación a la cele-
bración del taller EML acerca de quié- Una vez más la respuesta a esta cuestión
nes son y a qué instituciones representan depende de lo que se quiera lograr con
el resto de participantes, en qué consiste el taller. Para alcanzar un acuerdo mí-
el ejercicio, cuál es su alcance, qué pa- nimo sobre directrices generales e in-
sos procedimentales se seguirán y qué cluso esbozar una cartera de proyectos
resultados concretos se espera obtener. articulados en torno a un objetivo co-
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
142

mún y cuyas actividades se determinen ¿Dónde celebrar un taller EML?


de forma muy general, una semana in-
tensiva de trabajo será suficiente. Este Es deseable que los participantes en un
es, por otra parte, el período que más taller EML dispongan del tiempo sufi-
habitualmente se emplea para los talle- ciente para estar presentes a lo largo de
res EML, habida cuenta de las lógicas toda su duración, aspecto que no siem-
limitaciones de recursos que todas las pre resulta posible cuando se trata de re-
instituciones enfrentan. presentantes de muy alto nivel o cuando
el taller se celebra en la propia sede de
No obstante, si la idea de proyecto de la la institución, cuya dinámica de trabajo
que se parte es muy básica y lo que se diario suele generar interrupciones
busca es discutir las alternativas, selec- constantes y una asistencia irregular a
cionar una de ellas y llegar a un diseño las discusiones.
más acabado de la intervención (en el
que se especifiquen con mayor detalle Por esta razón, al margen de otras con-
las actividades y su cronograma, se sideraciones acerca de la idoneidad del
asignen responsabilidades, se identifi- espacio escogido para facilitar un am-
quen los recursos/insumos necesarios, e biente agradable durante las discusiones
incluso se avance en la construcción de y de su amplitud para permitir tener a la
indicadores y fuentes de verificación, en vista los acuerdos alcanzados en fases
el presupuesto, etc.) se precisará al me- sucesivas, se recomienda que la reunión
nos otra semana adicional. se realice en un lugar separado del tra-
bajo habitual de los participantes, que
La mayor o menor armonía de intereses les permita aislarse de los asuntos de la
y expectativas entre los asistentes al ta- oficina y concentrarse en las discusiones
ller, la actitud de los participantes du- durante el mayor tiempo posible.
rante el mismo, la productividad de las
sesiones y la propia capacidad del mo-
derador para conducir adecuadamente Al comenzar el taller
las discusiones serán otros factores que
influirán en la duración del taller, por lo Aún cuando se haya preparado el taller e
que conviene planificar ésta con cierta informado con antelación a los asisten-
flexibilidad. tes acerca del mismo, conviene al inicio
de la reunión, realizar una ronda previa
La misma argumentación es válida para de presentación personal e institucional,
la duración de cada una de las sesiones o en la que cada participante plantee ade-
para determinar el tiempo que se em- más sus intereses y expectativas.
pleará en cada fase del análisis.
Es conveniente además que el modera-
dor especifique con claridad desde el
Reflexiones y sugerencias para la aplicación del EML en la práctica
143

comienzo las reglas del juego, recor- concreta sobre la que se pretende inter-
dando los pasos del método, el tiempo venir. El objetivo fundamental de este
estimado que se destinará a cada uno de paso es conocer los problemas, intere-
ellos y las técnicas de visualización que ses, expectativas y prioridades de cada
se emplearán. El facilitador deberá ex- uno de ellos y determinar qué grupo o
plicar claramente en qué consiste su grupos serán los beneficiarios finales de
función (aplicar correctamente el mé- la intervención. Como consecuencia de
todo) e insistir en la importancia de que esta selección, deberán determinarse
todos los asistentes participen activa- asimismo aquellos colectivos poten-
mente, aportando sus propios puntos de cialmente perjudicados por la misma.
vista. En este sentido el facilitador debe
recalcar que se trata de un ejercicio No obstante, especialmente cuando el
orientado a la búsqueda de acuerdos que taller se desarrolla con una entidad con-
posibiliten la acción. creta cuyo ámbito de actuación está per-
fectamente delimitado, los beneficiarios
Una vez explicado el método, el carácter de la intervención (los colectivos con-
de la reunión y los resultados esperados cretos con los que habitualmente la enti-
en términos generales, el moderador po- dad trabaja o a los que presta sus servi-
drá dar comienzo al taller introduciendo cios) están por lo general definidos y
brevemente y de forma secuencial cada seleccionados de antemano. El análisis,
uno de los pasos del EML para, después en este caso, sirve más bien para adqui-
de cada pequeña explicación teórica, ce- rir una visión amplia del resto de intere-
der el protagonismo a los participantes. ses en juego, lo que habitualmente se
puede conseguir a través de un sencillo
“mapa institucional” que sitúa al mode-
Algunos comentarios sobre rador y a los participantes en el contexto
en el que la intervención se va a ejecu-
el análisis de participación tar.

Un mapa institucional para La importancia de “conocer el


situarnos terreno”
En análisis de participación, también En cualquier caso, para que el análisis
denominado análisis de implicados, es el de participación ofrezca una imagen lo
primer paso que se aborda en un taller más completa posible de los implicados,
EML, con el fin de presentar un pano- de sus funciones, intereses, recursos y
rama lo más completo posible de los problemas, es necesario que los partici-
distintos agentes, grupos sociales e ins- pantes en el ejercicio conozcan en pro-
tituciones involucradas en la realidad
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
144

fundidad tanto las características y el esas instituciones trabajan, los benefi-


funcionamiento del conjunto de organi- ciarios últimos de tales acciones.
zaciones más representativas en el sec-
tor de que se trate, como la problemática Esta distinción tiene una enorme im-
específica de los grupos a los que se di- portancia, habida cuenta de la necesidad
rige la acción. de adoptar precisamente el punto de
vista de los destinatarios finales de las
intervenciones para determinar sus prin-
Las instituciones socias como be- cipales problemas e interpretar las cau-
neficiarios instrumentales sas que los producen, evitando que el
análisis gravite, exclusivamente, en
A veces de produce una cierta confusión torno a las deficiencias o limitaciones de
a la hora de especificar los beneficiarios las instituciones que les prestan servi-
del programa o proyecto en cuestión. En cios.
numerosas ocasiones las organizaciones
socios locales de los países en desarrollo
que trabajan con determinados colecti-
vos sociales desfavorecidos suelen pre- Consideraciones sobre el
sentar también ciertas debilidades insti- análisis de problemas
tucionales (en cuanto a recursos de todo
tipo, niveles de organización y coordi-
La determinación del problema
nación interinstitucional, cualificación
del personal, etc.) que, una vez supera- central y sus causas directas
das, permitirían teóricamente atender
mejor las demandas de esos colectivos y Habitualmente se establece que, una vez
prestarles unos mejores servicios. identificados los problemas que afectan
a los colectivos beneficiarios, es necesa-
En este sentido, no debemos perder de rio seleccionar y llegar a un consenso
vista que, aunque el refuerzo y moderni- acerca de cuál es el problema que los
zación de las instituciones es un ele- participantes consideran central, focal o
mento importante en favor de la viabili- principal, que permita ordenar o articu-
dad de cualquier iniciativa de desarrollo, lar al resto de problemas detectados se-
dichas instituciones deben ser conside- gún una relación de causas y efectos.
radas como beneficiarios exclusiva-
mente instrumentales de las acciones de En la práctica, la determinación del pro-
desarrollo –aún cuando se trate de los blema central y el acuerdo de los parti-
destinatarios más directos de las accio- cipantes acerca del mismo constituye
nes de cooperación técnica- y que son siempre un proceso lento cuya dificultad
precisamente los colectivos con los que se agudiza considerando las siempre
presentes limitaciones de tiempo para la
Reflexiones y sugerencias para la aplicación del EML en la práctica
145

realización del taller y las expectativas expresado de una nueva tarjeta, que
iniciales de los participantes en ver encabezarán las principales ramas de
reflejados sus puntos de vista desde los análisis posterior.
primeros momentos del análisis.

Por esta razón, a la hora de abordar el Esos enunciados de situaciones


análisis de problemas, resulta conve- negativas:
niente en muchas ocasiones aplazar la
identificación del problema central para • Señalan las principales áreas-pro-
un momento posterior, comenzando por blema compartidas por todos los
establecer un acuerdo sobre los proble- colectivos o entidades representados
mas del nivel inmediatamente inferior en el taller y, por tanto, constituyen
que, en conjunto, constituirán las causas los pilares de una visión común de
directas del problema central. partida.
Para ello, es recomendable solicitar a
• Integran a la gran mayoría de los
cada uno de los participantes en el taller
problemas individuales identificados
que identifique un número limitado (de
por los participantes, que ven cómo
dos a cinco, dependiendo del número de
la práctica totalidad de las ideas
participantes) de problemas que, a su
aportadas, aunque hayan perdido su
juicio, son los más importantes que en-
impronta personal, quedan recogidas
frenta su entidad, desde el punto de vista
en el análisis final. En términos co-
de los intereses del colectivo de benefi-
loquiales se suele decir que “todos
ciarios al que la intervención se va a di-
los participantes se ven en la foto de
rigir.
grupo”.
Cada uno de esos problemas debe es-
• Suponen un paso adelante muy im-
cribirse en una tarjeta. Posteriormente,
portante en la construcción de un
con ayuda del moderador y tras un pro-
acuerdo inicial, que sin duda facilita
ceso de debate y, en su caso, de clarifi-
el consenso en fases posteriores de
cación o matización de los enunciados
la discusión.
propuestos, las distintas tarjetas-pro-
blema se pueden agrupar entre sí, aten-
Por supuesto, algunos problemas enun-
diendo a su similar naturaleza, para fi-
ciados por los participantes quedan al
nalmente, buscar un enunciado-pro-
margen de este análisis, por ser de me-
blema integrador de cada uno de los
nor rango (corresponder a un nivel infe-
grupos considerados, que goce del con-
rior) o por representar puntos de vista
senso de todo el grupo. Mediante este
muy minoritarios y, por tanto, no sufi-
procedimiento, se pueden definir varios
cientemente significativos desde una
“grandes problemas”, cada uno de ellos
aproximación grupal. No obstante, todos
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
146

los problemas propuestos en la primera los mismos y de su integración en enun-


fase permanecen a la vista de los parti- ciados comunes que representen la vi-
cipantes a lo largo de todo el taller y de sión del grupo. A partir del tercer nivel,
hecho, algunas de las tarjetas “descar- las causas se pueden identificar en una
tadas” en esta primera fase, pueden vol- discusión abierta entre los participantes.
ver a incorporarse en momentos poste-
riores del análisis; generalmente como
causas de inferior nivel dentro de su La necesidad de definir correcta-
grupo. mente los problemas y sus causas
A estos efectos, conviene siempre ser Es absolutamente imprescindible preve-
sumamente cuidadoso a la hora de nir a los participantes en este tipo de
apartar temporalmente algún problema ejercicios acerca de la formulación pre-
que no encaje bien en este momento del cisa de los problemas. Cuanto mejor y
análisis, insistiendo en la posibilidad de más concretamente esté definido un
volver a él posteriormente si se consi- problema, más sencilla y adecuada será
dera necesario. El consenso es una base la identificación de sus futuras solucio-
esencial del método y deben evitarse las nes. Por tanto, todos los participantes en
tomas de decisión por mayoría. el taller, incluido el moderador, deben
interpretar lo mismo cuando lean el
La definición del problema central (so- enunciado de un problema.
bre el que por lo general no se piensa
intervenir directamente debido a su en- Por otra parte, debe siempre advertirse
vergadura e importancia) puede pasar que los problemas han de enunciarse
por tanto a realizarse en un segundo como situaciones negativas y evitando
momento. En efecto, ahora resulta mu- en la medida de lo posible expresiones
cho más sencilla su determinación, pen- como “falta” o “ausencia de” cuales-
sando en el efecto principal que provo- quiera clase de recursos. Esta clase de
can los problemas de menor nivel ante- enunciados son muy frecuentes en los
riormente identificados. talleres en los que se utiliza el EML, lo
que revela que los problemas son muy a
Una vez determinados el problema cen- menudo percibidos como la carencia de
tral y sus causas de primer nivel (en el medios: presupuestos, personal cualifi-
orden explicado anteriormente), se con- cado, ordenadores, etc. Debe recordarse
tinúan ampliando las relaciones causales que los recursos son siempre por defini-
hacia abajo, repitiendo el proceso de ción escasos (si no fuera así no
identificación por cada uno de los parti- existirían los problemas que con ellos se
cipantes de un reducido número de cau- pretende resolver), con lo que este tipo
sas directas para cada uno de los prime- de enunciados no aportan una
ros grandes problemas, de agrupación de información demasiado relevante, al
Reflexiones y sugerencias para la aplicación del EML en la práctica
147

menos en los momentos iniciales del vos, siendo siempre recomendable


análisis. Por otra parte, formulaciones adoptar un tono realista para que las al-
de este tipo pueden predeterminar ternativas de proyecto obtenidas sean
implícitamente las soluciones a los razonables y para que el cumplimiento
problemas detectados. de los objetivos y resultados que contie-
nen estén dentro de lo posible.
Finalmente, cuando se construye el ár-
bol de problemas, es fundamental verifi- Al igual que con los problemas, deberán
car que la relación que se establezca en- precisarse adecuadamente los objetivos
tre los mismos sea verdaderamente una que conforman el árbol, de forma que
relación causal. Los enunciados de las sean claros y que su cumplimiento
tarjetas inferiores deben especificar los pueda verificarse a través de indicado-
porqués de las tarjetas del nivel jerár- res.
quico inmediatamente superior y no re-
coger meras clarificaciones o explica-
ciones adicionales del significado de Una “cartera de proyectos” consis-
éstas. tente

Es precisamente una vez finalizado el


El análisis de objetivos y la elec- árbol de objetivos cuando se pueden
ción de alternativas apreciar de manera inequívoca las dis-
tintas alternativas susceptibles de ser
Como ya se ha explicado anteriormente, consideradas como proyectos dirigidos a
en el análisis de objetivos, los proble- resolver los problemas previamente
mas anteriormente identificados y orde- identificados, así como su articulación
nados en el árbol de problemas se for- horizontal y vertical en torno a un obje-
mulan como estados positivos alcanza- tivo común.
dos. Es decir, se trata de convertir las
tarjetas-problema en tarjetas-objetivo. Es de sobra conocido, aunque poco apli-
cado en la práctica, que una planifica-
Este proceso no reviste ninguna compli- ción adecuada exige la compatibilidad
cación y habrán de seguirse los pasos y de objetivos en sentido vertical (dentro
recomendaciones prácticas habituales, de la estrategia de proyecto seleccionada
ya expresadas en la introducción al en- y en la secuencia plan-programa-pro-
foque, para reconvertir las relaciones yecto), así como en sentido horizontal
causa-efecto en relaciones medios-fines. (la coherencia de objetivos entre, por
En todo caso, deberá prevenirse a los ejemplo, los distintos proyectos que
participantes acerca del nivel de ambi- forman parte de un mismo programa).
ción con el que se formulan los objeti- En ese sentido puede afirmarse que la
utilización del EML permite establecer
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
148

con nitidez los distintos niveles de la yecto, sino también optar por una de
planificación y sirve, por tanto, como ellas (o al menos descartar aquellas que
pauta acerca de las buenas prácticas que no resulten posibles o adecuadas), e in-
deben orientar el proceso de identifica- cluso avanzar en su diseño a través de la
ción y diseño de cualquier proyecto de matriz de planificación.
desarrollo.
En este caso, resultará imprescindible
El árbol de objetivos resultante de la re- durante el análisis de objetivos (hori-
conversión del árbol de problemas zontalmente y sobre todo hacia los ni-
ofrece, por el momento, una informa- veles inferiores) ampliar las relaciones
ción de carácter estratégico, que incluye medios-fines, hasta llegar a un nivel a
las principales ramas medios-fines que partir del cual sea posible concretar ac-
deben orientar cualquier acción encami- ciones con un marcado carácter opera-
nada, en última instancia, a mejorar los tivo, que puedan llegar a convertirse en
problemas de los beneficiarios o satisfa- actividades de un hipotético programa o
cer las demandas de los usuarios del proyecto.
servicio de que se trate.
La selección de las actividades, y los re-
Las orientaciones generales que propor- cursos que su ejecución precisa, resultan
ciona un taller de este alcance, no se determinantes para una elección racional
suelen traducir en un diseño acabado de de la alternativa de proyecto más ade-
actividades concretas a las que clara- cuada. Un proyecto es un conjunto de
mente se puedan asignar unos recursos actividades organizadas y concatenadas
(humanos, técnicos, materiales o finan- para lograr una serie de resultados que
cieros) y, por lo tanto, un presupuesto. conduzcan a un objetivo específico de-
Las actividades suelen quedar simple- terminado, por lo que las actividades
mente esbozadas en términos generales, que finalmente se seleccionen para su
por lo que podríamos decir que el re- ejecución imprimirán “carácter” al pro-
sultado en este caso queda a medio ca- yecto de que se trate.
mino entre un enfoque puramente es-
tratégico y un enfoque operativo. El binomio actividades/recursos deter-
mina el coste de cada alternativa, inci-
diendo en la mayor o menos duración
La importancia de las del proyecto, en su eficiencia, en sus po-
actividades seleccionadas para el sibilidades de viabilidad, en los riesgos
asociados, en el grado en que la opción
análisis de alternativas
se concentra en los colectivos beneficia-
rios, en la factibilidad política y en otros
Pero también puede suceder que durante
criterios en los que habitualmente se
el taller se desee no sólo analizar las
sustenta la elección de alternativas, entre
distintas estrategias alternativas de pro-
Reflexiones y sugerencias para la aplicación del EML en la práctica
149

los cuales no puede subestimarse la pro- tos de vista estén presentes en el debate,
pia orientación o especialización profe- además de establecer desde el comienzo
sional de las entidades encargadas de la bases adecuadas para generar transpa-
ejecución. rencia, colaboración y confianza mutua.

Como en el resto de fases, el análisis de


alternativas será más adecuado cuanto Analizar posibles duplicidades y/o
más se discuta y se acuerde entre los sinergias con otras iniciativas
participantes en el taller, de acuerdo con
los criterios que se estimen oportunos y Durante la etapa de análisis de alternati-
sobre la base de la mayor transparencia vas puede resultar asimismo sumamente
posible, con independencia de que pos- fructífero analizar iniciativas que ya se
teriormente puedan requerirse estudios estén ejecutando en el sector, en el área
adicionales para tomar decisiones más geográfica o en favor de los mismos co-
fundamentadas. lectivos de beneficiarios. Al proporcio-
nar un abanico de posibles proyectos
En la práctica, los intereses, orientacio- perfectamente articulados entre sí, el
nes y prioridades geográficas y secto- EML también permite determinar fácil-
riales de las organizaciones donantes mente dentro del árbol de objetivos qué
ejercen una influencia determinante a la áreas están desatendidas y carecen de
hora de seleccionar la alternativa de proyectos, en cuáles se pueden estar
proyecto, sobre todo en el contexto ha- produciendo solapamientos y en cuáles
bitual de restricciones presupuestarias y se pueden establecer acciones coordina-
escasez crónica de recursos financieros das para lograr externalidades.
que enfrentan las instituciones públicas
de los países en desarrollo. En ese caso, Por esta razón, el EML puede resultar
si no se desea que el taller EML quede una herramienta de suma utilidad para la
en un mero ejercicio intelectual, será coordinación de acciones entre distintos
conveniente tratar de sintonizar con donantes que concentran sus esfuerzos
aquello que, respondiendo de forma en sectores y áreas geográficas comu-
prioritaria a la problemática de los des- nes, coordinación que parece del todo
tinatarios de la acción, mejor se adapta a recomendable tanto para lograr una
los intereses o prácticas específicas de la mejor asignación de los recursos, como
entidad donante; sea ésta nacional o ex- para aumentar la credibilidad de las po-
tranjera. líticas de cooperación y ayuda al desa-
rrollo. En la práctica, desafortunada-
Esta es otra razón que hace absoluta- mente, la ausencia de coordinación suele
mente recomendable la presencia de al- conducir con bastante frecuencia a exce-
gún representante de las entidades do- sos de financiamiento en determinadas
nantes en el taller, a fin de que sus pun-
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
150

áreas, a la inexistencia de intervenciones tados-objetivos, es altamente recomen-


en otras o a una proliferación de inter- dable.
venciones aisladas, apenas integradas en
programas y planes más amplios. Además de las actividades derivadas de
la ampliación de las ramas medios-fines
El análisis de las intervenciones en mar- en el árbol de objetivos, no deben olvi-
cha en el área constituye un criterio adi- darse aquellas actividades y/o resultados
cional de suma importancia a la hora de que se estimen necesarias para garanti-
discutir las estrategias alternativas de zar la viabilidad del proyecto en cues-
proyecto, que afecta de forma central a tión o para mejorar la lógica interna de
la pertinencia de cada una de ellas. Por la intervención, y que deberán añadirse
esta razón, como se señaló al principio a las actividades y resultados ya con-
de este capítulo, es recomendable soli- templados.
citar a los participantes que preparen
con antelación la información relativa a Segunda y tercera columnas: Indicado-
las mismas. res objetivamente verificables y fuentes
de verificación

La matriz de planificación del Algunos indicadores pueden discutirse,


proyecto pero en función del tiempo disponible,
pueden no concretarse o cuantificase du-
Aunque en muchos talleres EML, de- rante el taller. No obstante, el que los
bido a las restricciones de tiempo, la participantes en el taller se pregunten
MPP queda simplemente esbozada, es cómo medir los objetivos y resultados
altamente recomendable prestar una es- propuestos, es quizá el mejor procedi-
pecial atención a sus principales ele- miento que éstos sean definidos de la
mentos constitutivos, ya que la elabora- manera más precisa posible.
ción de la MPP no sólo permite ir ce-
rrando el diseño del proyecto, sino tam- El que el grupo sea capaz de definir pre-
bién, y quizás más importante el taller. cisamente los indicadores, acordar su
Muy sucintamente, se señalan a conti- cuantificación y la referencia temporal
nuación algunos de los aspectos que se necesaria para su cumplimiento, es qui-
consideran centrales para ambos propó- zás la mejor prueba de que los objetivos
sitos. y resultados del proyecto están clara-
mente formulados, comprendidos, com-
Primera columna: resumen descriptivo partidos y apoyados por todos.

Una última revisión en común de la ló- Al contrario, la dificultad para asignar


gica interna del proyecto, marcada por indicadores a objetivos y resultados es
la secuencia insumos-actividades-resul- en ocasiones una muestra de que éstos
Reflexiones y sugerencias para la aplicación del EML en la práctica
151

no están del todo claros, que se han que se ejecutará el proyecto), compara-
formulado en términos muy generales o bilidad, fiabilidad, etc. Si no es posible
que son ambiguos, de forma que pueden identificar indicadores directos, habrá de
prestarse fácilmente a distintas inter- recurrirse a indicadores indirectos.
pretaciones por parte de los participan-
tes. En todo caso, probablemente sea nece-
sario en algún momento complementar
La formulación de objetivos y de indi- la selección inicial con la opinión de ex-
cadores son, por lo tanto, dos procesos pertos en el tema o con lo aprendido en
que se refuerzan mutuamente: una ade- otras experiencias similares.
cuada formulación o enunciado del ob-
jetivo ayuda también a definir de ma- Con relación a los recursos/insumos, lo
nera precisa los indicadores; a su vez, el habitual es que su determinación exacta
proceso de selección de indicadores y su presupuestación escapen al objeto
contribuye a mejorar el diseño de los de un taller EML.
objetivos y, por tanto, de los proyectos.
Cuarta columna: Supuestos
Por todas estas razones, no resultaría
conveniente seleccionar de manera pre- Finalmente, deberá dedicarse también el
cipitada el primer indicador que se nos tiempo necesario a la determinación de
ocurra. A veces no es sencillo encontrar las hipótesis, supuestos, o factores ex-
el indicador ideal, por lo que en los ta- ternos en cada uno de los niveles, así
lleres EML puede ser interesante invo- como de las medidas que se piensa utili-
lucrar a los participantes en una lluvia zar para controlarlos y tratar de influir
de ideas, a partir de la cual se elabore sobre ellos en beneficio del proyecto. Si
una lista de posibles indicadores (direc- se considera oportuno, dichas medidas,
tos e indirectos) que ayuden a compren- podrán eventualmente incluirse como
der mejor el objetivo o resultado en sus actividades en el mismo.
múltiples dimensiones y desde distintas
perspectivas. Tanto en cursos como en talleres EML
es relativamente frecuente que los pre-
Para la selección definitiva, cada indica- supuestos se enuncien como condiciones
dor considerado debería valorarse a la necesarias para el éxito del proyecto,
luz de los criterios habituales de calidad pero que cuenten con muy poca o nin-
que se han de exigir a todo indicador, en guna probabilidad de que se cumplan.
términos de su validez, capacidad de de- Que una vez concluido el apoyo ex-
sagregación, coste razonable de su ob- terno, el gobierno municipal o local se
tención, disponibilidad (sólo deben uti- hagan cargo del pago de salarios del
lizarse indicadores para los cuales sea personal, o se responsabilice del mante-
posible recoger datos en el contexto en nimiento de edificios, instalaciones o
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
152

infraestructuras de servicios públicos, El papel del moderador


por poner un ejemplo, son típicos su-
puestos relativos a la sostenibilidad que En todos los talleres EML, y en general
deben contemplarse en el nivel de con- en cualquier reunión de trabajo, los par-
diciones previas, que es necesario ga- ticipantes suelen adoptar distintos pa-
rantizar (al menos mediante un com- peles que van desde el liderazgo en las
promiso formal) antes de desembolsar el opiniones y en el uso de la palabra por
presupuesto e iniciar la ejecución. parte de unos, cuestión que suele estar
vinculada directamente con el cargo que
Así pues, deberá hacerse un énfasis es- ocupan en la entidad, a la actitud re-
pecial para identificar, extrayendo de los traída y tímida que manifiestan otros o a
participantes las experiencias concretas la insistencia exagerada por parte de al-
de riesgos que los proyectos suelen en- gunos en determinados puntos de vista
frentar en su entorno institucional, cuá- que no siempre gozan del consenso del
les son las condiciones previas indispen- resto del grupo.
sables para que el proyecto comience a
ejecutarse sobre una base sólida. El papel del moderador para dirigir y
centrar las discusiones a lo largo de todo
Elaborar la matriz de el proceso resulta esencial, pues no es
planificación del programa extraño que las intervenciones de los
participantes se alarguen en exceso en
Si en el taller no se ha optado por una determinados momentos o sean prolijas
alternativa concreta de proyecto, o si se en detalles particulares, tendiendo a ve-
deja abierta esa posibilidad para nego- ces a apartarse de la lógica que debe
ciaciones posteriores con posibles orga- conducir el análisis.
nizaciones donantes, puede resultar su-
mamente útil, partiendo del árbol de El moderador debe velar para que las
objetivos, desarrollar en términos gene- intervenciones sean precisas, breves y
rales la matriz de planificación del pro- pertinentes, evitando en la medida de lo
grama, considerado como un conjunto posible disgresiones no directamente
de proyectos que comparten un mismo relacionadas con la materia en discusión
objetivo general. en cada momento.

De esta forma se concreta mucho más y Además deberá evitar la frecuente ten-
adquiere mayor consistencia la cartera dencia de algunos participantes a mono-
de proyectos a que nos referíamos en polizar los debates y dar a todos la
anteriores apartados. oportunidad de expresar sus puntos de
vista en cada momento.
Reflexiones y sugerencias para la aplicación del EML en la práctica
153

La experiencia viene a mostrar que es Además, debe tener la capacidad sufi-


conveniente contar con un moderador ciente para desbloquear las situaciones
no directamente implicado en los pro- de aparentes puntos muertos en las dis-
blemas identificados y que no pueda ser cusiones, “quitar hierro” a los debates
considerado un experto en el área de encendidos, introducir mecanismos de
análisis. En muchas ocasiones, el mode- distensión y mantener una estricta neu-
rador debe adoptar el punto de vista de tralidad frente a las opiniones o ideas
un profano en la materia que regular- enfrentadas.
mente solicita aclaraciones frente a
enunciados excesivamente generales, Por último, es muy conveniente que du-
confusos y/o técnicos. Evidentemente, rante el taller se disponga de algún
resulta recomendable que tenga un apoyo secretarial, con el fin de ir plas-
cierto conocimiento de los temas a tratar mando los resultados de las discusiones
en el taller, e incluso que participe en la parciales conforme las mismas van
fase de preparación de mismo, pero más avanzando. Al final de cada paso se
importante es, sin duda, que conozca en debe entregar una copia de los resulta-
profundidad las características del mé- dos del mismo a todos los participantes,
todo de planificación y que cuente con con el fin de obtener el refrendo defini-
experiencia en su aplicación real. tivo del grupo o introducir en su caso las
matizaciones o reformulaciones que se
El moderador, por otra parte, debe ejer- consideren oportunas, antes de avanzar
cer en ocasiones el papel de “abogado al siguiente paso.
del diablo”, cuestionando la lógica cau-
sal de los problemas identificados, se- En los talleres EML a veces las discu-
ñalando los inconvenientes que pueden siones para alcanzar acuerdos se alargan
obstaculizar el logro de los objetivos y excesivamente y es frecuente la apari-
resultados propuestos y solicitando las ción de cierto cansancio en el grupo, e
clarificaciones necesarias para afinar el incluso de algún escepticismo acerca de
análisis y conducirlo hacia conclusiones la utilidad de los resultados a que el
operativas. método pueda conducir. Esta es otra ra-
zón que aconseja que los participantes
En todo momento el moderador debe reciban periódicamente, en momentos
dominar las discusiones y actuar como claves del taller, una recompensa por el
interlocutor frente a todos los partici- esfuerzo realizado, en forma de acuer-
pantes, limitando en la medida de lo po- dos claros, sistemáticos y compartidos.
sible las discusiones particulares entre
los asistentes.
154 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
155

Casos reales

Presentación

1. Oficina Nacional de Estadística


2. Proyecto regional para el fortalecimiento
de la organización de los adultos mayores
de bajos ingresos y/o sin ingresos
3. Diagnóstico participativo, identificación
de problemas y una aproximación a la
planificación estratégica en una ONG
ecologista
156 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
157

Presentación

L os casos reales que se describen


en este capítulo constituyen un
complemento a los ejercicios
docentes del capítulo dos. A menudo se
En los casos reales que se presentan a
continuación se han utilizado elemen-
tos de la secuencia clásica del EML,
sin seguir al pie de la letra las reco-
plantean algunas dudas acerca de la mendaciones de los manuales más co-
aplicabilidad del EML, sugiriendo que nocidos. Con ellos se pretende propo-
se trata de un método muy formalizado ner algunos ejemplos de cómo el mé-
y difícilmente utilizable en contextos todo puede ser aplicado, aunque el
reales. La experiencia viene a mostrar mismo nunca debe ser visto como una
que, a pesar de esas opiniones, el solución absoluta a los retos y dificul-
desconocimiento y la inercia de hábitos tades que se presentan en un proceso
de trabajo poco rigurosos tienden a ser de planificación.
las causas que provocan una cierta
resistencia a la hora de aplicar de Se han seleccionado tres casos que
manera más intensiva este procedi- hacen referencia a contextos de inter-
miento de planificación por objetivos. vención muy variados. En el primero
de los ejemplos se relata la preparación
El EML es una herramienta que puede de un proyecto que debe contribuir a la
contribuir a mejorar el trabajo coti- mejora de la producción estadística en
diano de las personas y las institucio- un país latinoamericano. El segundo
nes que realizan su actividad en el ám- aborda el diseño de una intervención
bito de la cooperación para el desarro- tendente al fortalecimiento de las orga-
llo. No debe ser visto como un con- nizaciones de los adultos mayores en
junto de recetas cerradas que es preciso situación de alta vulnerabilidad en la
aplicar rígidamente en todas las región andina, mientras que en el ter-
circunstancias, sino como una guía que cero se sientan las bases de la planifi-
permite tomar mejores decisiones y cación estratégica de una ONG ecolo-
elevar la calidad de los proyectos lle- gista.
vados a cabo.
Todos los casos comienzan con una
primera descripción del contexto en
158 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos

que se llevaron adelante las tareas de cluye. En otro se propone una primera
identificación y de diseño y se descri- programación de actividades.
ben los resultados de las discusiones
grupales. Se ha pretendido, siempre De esta manera se ha pretendido ofre-
que ha sido posible, relatar cómo se cer una primera aproximación a expe-
llevó adelante el proceso de prepara- riencias reales de aplicación del EML
ción de las intervenciones. para poder valorar de una forma rea-
lista sus fortalezas y debilidades. Los
Aunque en todas las ocasiones se ha casos presentados no tienen un valor
respetado en lo esencial el EML, en ejemplarizante; son, simplemente, el
ninguna de ellas aparecen una secuen- resultado de experiencias concretas de
cia completa, tal como se presenta en aplicación del método en ámbitos muy
los casos docentes. En algunas ocasio- diversos. Se ha considerado conve-
nes faltan los análisis de participación niente eliminar las referencias concre-
y de alternativas, por las razones que se tas sobre nombres, ciudades, etc., para
comentan en los textos correspondien- no provocar ningún tipo de incomodi-
tes. Por el contrario, en uno de los ca- dad a las instituciones implicadas, a las
sos descritos, el EML tuvo como com- que agradecemos sinceramente su co-
plemento un análisis DAFO que se in- laboración.
159

Fortalecimiento de la Oficina Nacional de


Estadística de un país latinoamericano, como
organismo coordinador del Sistema Estadístico
Nacional

E n las páginas siguientes se pre-


sentan los resultados de un ta-
ller EML efectuado con el ge-
rente, los directivos y los responsables
de diversos departamentos de la Ofi-
de Cooperación de la AECI en ese
país.

La metodología utilizada para la pre-


sentación de problemas fue la expli-
cina Nacional de Estadística (ONE) de cada en el capítulo de reflexiones
un país latinoamericano. acerca de la organización de un taller
EML. Cada uno de los participantes
La reunión, que tuvo una duración de identificó en un momento inicial los
siete días, se desarrolló en la sede de tres problemas más importantes que
dicha oficina y contó asimismo con la enfrentaba la ONE para cumplir ade-
participación de un representante de la cuadamente sus funciones.
Agencia Española de Cooperación In-
ternacional (AECI), del Instituto Na- Con ayuda del moderador, los proble-
cional de Estadística de España (INE) mas similares detectados se agruparon,
y del Centro Europeo para la Forma- obteniéndose tres enunciados que en-
ción de Estadísticas de Países en Desa- cabezarían las ramas del análisis, refe-
rrollo (CESD-Madrid). ridos a la mala calidad de la informa-
ción estadística, a la deficiente difusión
El objetivo del taller era la identifica- y a la descoordinación entre las entida-
ción y el diseño de un proyecto de des productoras de información esta-
apoyo a la ONE en el marco de una dística en el Sistema Estadístico Na-
iniciativa de fortalecimiento institucio- cional (SEN).
nal promovida por la Oficina Técnica
160 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos

En el siguiente nivel de análisis se pro- se pensó que se podría contar con la


cedió de la misma manera para identi- colaboración de otros institutos de es-
ficar las causas de los problemas ante- tadística latinoamericanos, especial-
riores, llegándose posteriormente a tra- mente en el establecimiento de un sis-
vés de un proceso abierto de discusión tema de formación en el seno de la
a completar el árbol de problemas que ONE para todo el SEN.
se incluye más adelante.
Se estimó que el proyecto podría tener
A través de la conversión de problemas una duración aproximada de un año y
en objetivos se logró identificar una medio a dos y se estableció un crono-
cartera de proyectos articulados entre sí grama tentativo de actividades, asig-
para satisfacer las necesidades de nado asimismo las responsabilidades
información estadística de los usuarios para la organización y ejecución de las
finales y los tomadores de decisiones. mismas entre las entidades implicadas
e incluyendo dicha programación de
Tras un proceso de discusión se optó actividades en la propia matriz de pla-
por seleccionar la alternativa de mejo- nificación.
rar la coordinación entre instituciones
productoras de estadística en el país, Por último, se asignaron rápidamente
escogiendo como objetivo del proyecto algunos indicadores (en algunos casos
el fortalecimiento de la ONE como ór- sin cuantificar y sin referencia tempo-
gano coordinador del SEN. ral) a los objetivos y resultados identi-
ficados, aunque necesariamente debe-
Para la selección se tuvieron en cuenta rían ser afinados posteriormente con el
diversos criterios. Considerando que en fin de apreciar en lo sucesivo el avance
ese momento se estaba tramitando en del proyecto.
el Parlamento una ley para convertir a
la ONE en Instituto de Estadística y También se identificaron hipótesis o
dotarle de mayores competencias como factores externos en los diferentes ni-
entidad rectora del SEN, se estimó que veles, relativos sobre todo a decisiones
sería positivo acompañar ese proceso legales o administrativas en el país que
ya en marcha, tomando como referen- resultan necesarias para el éxito del
cia la experiencia española. Por otra proyecto. Nótese que algunas de ellas
parte, la alternativa seleccionada era la podrían haberse incorporado como
más consistente con el interés de la condiciones previas, como por ejemplo
AECI por apoyar un proyecto de for- la aprobación de la Ley de creación del
talecimiento institucional, y en la que INE, aunque finalmente se decidió ini-
la experiencia del INE español podría ciar el proyecto antes del cumplimiento
resultar de mayor utilidad. Por último, de esa condición.
Fortalecimiento de la Oficina Nacional de Estadística
161
Análisis de participación

Explicación del análisis de


las instituciones implicadas

El taller se inició con la elaboración de ONE dentro del sistema Estadístico


un análisis de los agentes y organismos Nacional.
involucrados en el Sistema Estadístico
Nacional, los cuales fueron clasificados Se explotaron asimismo las principales
atendiendo a un doble criterio: según competencias, demandas e intereses de
su carácter interno (nacional) o externo cada uno de los agentes considerados,
(internacional) y en función del papel así como el posible impacto (positivo,
específico que desempeñan como pro- neutro o negativo) que un proyecto de
ductores, informantes o usuarios fina- fortalecimiento de la Oficina Nacional
les de la información estadística. Otro de Estadística, como organismo rector
criterio manejado para la clasificación del SEN, podría tener sobre dichos in-
de los diferentes actores identificados tereses.
fue el de su carácter público o privado.
De esta manera, se obtuvo un primer
Todos los participantes aceptaron la mapa sintético de la situación del sec-
conveniencia de centrar el análisis en tor considerado, identificado a los dis-
las diferentes instituciones implicadas tintos organismos implicados, sus prin-
en la producción y la utilización de los cipales competencias, demandas, inte-
datos estadísticos, teniendo en cuenta reses y funciones, así como el posible
que, desde el primer momento, se de- impacto que sobre ellos tendría el fu-
cidió diseñar una intervención cuyo turo proyecto. Los resultados de ese
propósito era el fortalecimiento de la trabajo se presentan a continuación:
162 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos

Análisis de instituciones implicadas

POSIBLE
ACTORES / ORGANISMOS CARACTERÍSTICAS IMPACTO
DEL
PRODUCTORES PRINCIPALES COMPETENCIAS PROYECTO
INTERNOS Públicos Estadísticas de: (+)
Oficina Nacional de Estadística
Fuerza laboral
Demográficas
Sociales
Económicas
Ambientales
Empleo
IPC Nacional
Comercio Exterior

Cuentas Nacionales (-)


Banco Central Estadísticas Financieras
Estadísticas Gubernamentales
IPC Área Metropolitana (Cifra Oficial)

Ministerios:
Finanzas Estadísticas Sectoriales ( +- )
Educación
Salud
Producción y Comercio
Minas

Consejo Nacional Electoral (CNE) Estadísticas Electorales (+)

Universidades e Institutos de Investigación Estudios e Investigaciones Ad-Hoc (+)

Privados (-)
Cámara de Producción y Comercio Estadísticas en su propio ámbito de actuación

Índice de Consumo y Pobreza

Confederación Nacional de Trabajadores Estadísticas de Empleo (-)


Precios de Canasta

Encuestas Privadas Estudios, Investigaciones y Encuestas de Opi- (-)


nión

Universidades e Institutos de Investigación Estudios e Investigaciones ad hoc (-)

INFORMANTES
Públicos
Ministerios (-)
Empresas Públicas ( +- )
Gobiernos Locales y Regionales

Privados
Empresas Privadas y Federaciones Empresariales (+-)
Hogares
Personas (+)
Redes de ONG
Fortalecimiento de la Oficina Nacional de Estadística
163

POSIBLE
ACTORES / ORGANISMOS CARACTERÍSTICAS IMPACTO
DEL
USUARIOS FINALES DEMANDAS ESPECÍFICAS/INTERESES PROYECTO
Públicos
Organismos de Gobierno (Presidente y Ministros) Información desagregada a su máximo nivel (+)
Ministerio de Planificación y Desarrollo Estadísticas Oportunas, Accesibles
Ministerios Estadísticas Confiables, de Calidad
Gobiernos Locales y Regionales

Corporaciones Regionales Estadísticas Económicas y Sociales a nivel regional

Universidades
Empresas del Estado
Fondos de Intervención

Privados (+)
Información desagregada a su máximo nivel
Nivel Nacional y/o Regional Estadísticas Oportunas, Accesibles
Público Estadísticas Confiables, de calidad

Empresas
Universidades
ONG
Medios de Comunicación
Empresas de Investigación
Cámaras

EXTERNOS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES FUNCIONES


Cooperación Bilateral y Agencias de Cooperación (+)
INSEE – Francia Asistencia Técnica, Capacitación
INEI – Perú Asistencia Técnica
INEGI – México Capacitación
AECI – España Asistencia Técnica, Capacitación, Financiamiento,
Usuario
CESD – Madrid Capacitación
INE – España Asistencia Técnica, Capacitación

Organismos Internacionales (+)


Fondo de las Naciones Unidas para la Educación, la Asistencia Técnica, Financiamiento, Usuario
Ciencia y la Cultura (UNICEF)
Fondo de las Naciones Unidas para la Población Financiamiento
(FNUAP)
Comisión Económica de las Naciones Unidas para Asistencia Técnica, Capacitación, Usuario, Meto-
América Latina y el Caribe (CEPAL) dología
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Financiamiento, Usuario
(PNUD)
Organización Internacional del Trabajo (OIT) Asistencia Técnica, Financiamiento, Usuario
Fondo Monetario Internacional (FMI) Usuario, Sistema General de Divulgación de Datos
Banco Mundial (BM) Usuario
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Usuario
Centro Latinoamericano de Demografía (CELADE) Asistencia Técnica, Capacitación, Usuario
Comunidad Andina de Naciones (CAN) Metodología, Armonización, Usuario
Corporación Andina de Fomento (CAF) Usuario
Organización de Estados Americanos (OEA) Usuario
164 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos

Árbol de problemas

INSUFICIENTE CALIDAD DE LA
INFORMACIÓN ESTADÍSTICA:
OPORTUNIDAD, DESAGREGACIÓN,
CONFIABILIDAD, PERTINENCIA,
COMPARABILIDAD

DEFICIENCIAS
DEFICIENTE INFRAESTRUC- ESCASO VALOR AGREGADO INSUFICIENTE APOYO FUGA DEL PERSONAL
TECNOLÓGICAS EN LA
TURA ESTADÍSTICA: REGIS- DE LA PRODUCCIÓN ADMINISTRATIVO Y DE CALIFICADO DE LA
CAPTURA Y
TROS, CLASIFICACIONES, ESTADÍSTICA: ESTADÍSTICAS PERSONAL A LAS INSTITUCIÓN
PROCESAMIENTO DE LA
METODOLOGÍAS DE SÍNTESIS OPERACIONES ESTADÍSTICAS
INFORMACIÓN

DESACTUALIZACIÓN DE ESCASA IDENTIFICACIÓN


INSUFICIENTE COBERTURA ESCASA CALIFICACIÓN DE DESCONOCIMIENTO DE
PROCEDIMIENTOS DEL PERSONAL CON LA
DE DIRECTORIOS Y RECURSOS HUMANOS NUEVOS DESARROLLOS
ADMINISTRATIVOS Y DE INSTITUCIÓN
REGISTROS TECNOLÓGICOS
PERSONAL

DESACTUALIZACIÓN DE METO- PROCEDIMIENTOS ADMIIS-


DESACTUALIZACIÓN DE OBSOLESCENCIA DE LA BAJO NIVEL DE
DOLOGÍAS Y TÉCNICAS ESTA- TRATIVOS Y DE PERSONAL
MARCOS MUESTRALES Y PLATAFORMA TECNOLÓGICA REMUNERACIÓN
DÍSTICAS: COBERTURA, PERIO- NO ADAPTADOS A LA LABOR
DIRECTORIOS
DICIDAD, DESAGREGACIÓN Y EL TRABAJO ESTADÍSTICO

ESCASO CONOCIMIENTO
DESACTUALIZACIÓN DE LOS ESCASA CUALIFICACION
MUTUO ENTRE DEPARTAMEN-
REGISTROS ADMINISTRATIVOS TECNOLÓGICA DEL
TOS ADMINISTRATIVOS Y PRO-
PERSONAL
DUCTORES DE ESTADÍSTICAS

ASINCRONÍA E INCOMPATIBI-
LIDAD TECNOLÓGICA ENTRE
LOS DIFERENTES AGENTES DEL
SEN Y AL INTERIOR DE LA ONE

ESCASA INVESTIGACIÓN RESISTENCIA A LA


METODOLÓGICA INNOVACIÓN
METODOLÓGICA
Fortalecimiento de la Oficina Nacional de Estadística
165

INSATISFACCIÓN DE LA
DEMANDA DE LA INFORMACIÓN
ESTADÍSTICA DE LOS USUARIOS

DEFICIENTE DIFUSIÓN DE LA DESCOORDINACIÓN ENTRE


INFORMACIÓN ESTADÍSTICA INSTITUCIONES PRODUCTORAS DE
ESTADÍSTICA

DEFICIENTE USO DEFICIENTE DELIMITA-


DE LOS RECURSOS DEBILIDAD DE LA ONE CIÓN REAL DE COMPETEN-
INADECUADA OBSOLESCENCIA MARCO LEGAL
TECNOLÓGICOS COMO ÓRGANO CIAS ENTRE ORG
POLÍTICA DE DEL TALLER OBSOLETO
DISPONIBLES PARA COORDINADOR DEL SEN PRODUCTORES DE
DIFUSIÓN GRÁFICO
LA DIFUSIÓN ESTADÍSTICAS EN EL SEN

DESCOORDINACIÓN BAJA CUALIFICACIÓN


INADECUADA
INTERNA ENTRE DPTOS. DE LOS RECURSOS EQUIPO OBSOLETO
ESTRATEGIA DE
DE PRODUCCIÓN Y DIFU- HUMANOS ADAPTADA A
MERCADEO
SIÓN DE INFORMACIÓN LA DIFUSIÓN
ESTADÍSTICA

UTILIZACIÓN NO RACIO- BAJA CALIFICACIÓN DE


NAL DE LOS RECURSOS RECURSOS HUMANOS EN
DE IMPRESIÓN Y NUEVAS TECNOLOGÍAS
REPRODUCCIÓN

AUSENCIA DE NORMAS Y
PROCEDIMIENTOS PARA LA AUSENCIA DE CALENDARIO
RELACIÓN ENTRE DPTOS. DE Y PLAN DE PUBLICACIONES
PRODUCCIÓN Y DIFUSIÓN

DEFICIENTE INFOR- DESCONOCIMIENTO DE


POLÍTICA DE PRECIOS Y DEFICIENTES CANALES
MACIÓN A USUARIOS DE LA DEMANDA DE LOS
COSTOS DE DISTRIBUCIÓN
LOS PRODUCTOS USUARIOS
DESACTUALIZADA
EXISTENTES

FALTA DE ESTABILIDAD DEBILIDAD DE LA DEBILIDAD DE LA ESCASA VISIÓN NACIO- INEXISTENCIA DE UN


CARENCIA DE UN PLAN
EN LOS CUADROS IMAGEN ESCASA CAPACIDAD ESTRUCTURA NAL E INTERNACIONAL SISTEMA DE FORMA-
ESTADÍSTICO
TÉCNICOS DE ALTO INSTITUCIONAL GERENCIAL ORGANIZATIVA DEL PERSONAL CIÓN ESTADÍSTICA EN
NACIONAL (PEN)
NIVEL EXTERNA DE LA ONE INTERNA DE LA ONE TÉCNICO DE LA ONE EL SENO DE LA ONE

DESACTUALIZACIÓN
CARENCIA DE MANUA- DEFICIENTE INADECUADA
DEL PERSONAL TÉCNI-
LES ORGANIZATIVOS Y ORGANIGRAMA RELACIÓN DE PUESTOS
CO Y ADMINISTRATIVO
PROCEDIMENTALES INTERNO DE LA ONE DE TRABAJO
DE LA ONE
166 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos

Árbol de problemas

MEJORADA LA CALIDAD DE LA
INFORMACIÓN ESTADÍSTICA:
OPORTUNIDAD, DESAGREGACIÓN,
CONFIABILIDAD, PERTINENCIA,
COMPARABILIDAD

MEJORADA LA INCREMENTADO EL VALOR REDUCIDAS LAS DEFICIEN- APOYO ADMINISTRATIVO Y REDUCIDA LA FUGA DEL
INFRAESTRUCTURA ESTADÍSTICA: AGREGADO DE LA CIAS TECNOLÓGICAS EN LA DE PERSONAL ADECUADO A PERSONAL CALIFICADO DE
REGISTROS, CLASIFICACIONES, PRODUCCIÓN ESTADÍSTICA: CAPTURA Y PROCESAMIEN- LAS OPERACIONES LA INSTITUCIÓN
METODOLOGÍAS ESTADÍSTICAS DE SÍNTESIS TO DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICAS

EXISTE MAYOR
AUMENTADA LA MEJORADA LA AUMENTADOS LOS CONOCI-
IDENTIFICACIÓN DEL
COBERTURA DE CALIFICACIÓN DE RECURSOS MIENTOS DE NUEVOS DESA-
ELABORADOS PERSONAL CON LA
DIRECTORIOS Y REGISTROS HUMANOS RROLLOS TECNOLÓGICOS
PROCEDIMIENTOS INSTITUCIÓN
ADMINISTRATIVOS Y DE
PERSONAL
ACTUALIZADOS Y
METODOLOGÍAS Y TÉCNICAS
MARCOS MUESTRALES Y MODERNIZACIÓN DE LA ADAPTADOS A LA LABOR
ESTADÍSTICAS ACTUALIZADAS: BAJO NIVEL DE
DIRECTORIOS PLATAFORMA TECNOLÓGICA Y EL TRABAJO
COBERTURA, PERIODICIDAD, REMUNERACIÓN
ACTUALIZADOS ESTADÍSTICO
DESAGREGACIÓN

MEJORADO EL
REGISTROS ADMINISTRATIVOS MEJORADA LA CUALIFI- CONOCIMIENTO MUTUO
ACTUALIZADOS CACIÓN TECNOLÓGICA DEL ENTRE DEPARTAMENTOS
PERSONAL ADMINISTRATIVOS Y PRO-
DUCTORES DE
ESTADÍSTICAS

SINCRONIZACIÓN Y COMPLE-
MENTO, TECNOLÓGICA ENTRE
LOS DIFERENTES AGENTES DEL
SEN Y AL INTERIOR DE LA ONE

REDUCIDA LA
AUMENTA LA
RESISTENCIA A LA
INVESTIGACIÓN
INNOVACIÓN
METODOLÓGICA
METODOLÓGICA
Fortalecimiento de la Oficina Nacional de Estadística
167

MEJORADA LA SATISFACCIÓN DE
LA DEMANDA DE LA
INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DE
LOS USUARIOS

MEJORADA LA COORDINACIÓN
MEJORADA LA DIFUSIÓN DE LA ENTRE INSTITUCIONES
INFORMACIÓN ESTADÍSTICA PRODUCTORAS DE ESTADÍSTICA
EN EL SEN

EFICIENTE USO DE LOS DELIMITADAS LAS


ADECUADA RECURSOS TECNOLÓ- MODERNIZACIÓN FORTALECIDA LA ONE COMPETENCIAS ENTRE
POLÍTICA DE DEL TALLER ACTUALIZADO EL COMO ÓRGANO
GICOS DISPONIBLES MARCO LEGAL ORG. PRODUCTORES DE
DIFUSIÓN PARA LA DIFUSIÓN GRÁFICO COORDINADOR DEL SEN ESTADÍSTICA EN EL SEN

MEJORADA LA COORD. MEJORADA CUALIFICA-


ADECUADA
INTERNA ENTRE DPTOS. CIÓN DE LOS RECURSOS EQUIPO MODERNO
ESTRATEGIA DE
DE PRODUCCIÓN Y DIFU- HUMANOS ADAPTADA A INSTALADO
MERCADEO
SIÓN DE INFORMACIÓN LA DIFUSIÓN ESTADÍSTICA

UTILIZACIÓN RACIONAL MEJORADA LA


DE LOS RECURSOS DE CALIFICACIÓN RECURSOS
IMPRESIÓN Y HUMANOS EN NUEVAS
REPRODUCCIÓN TECNOLOGÍAS

CREADOS NORMAS Y
ESTABLECIDO UN
PROCEDIMIENTOS PARA LA
CALENDARIO Y PLAN DE
RELACIÓN ENTRE DPTOS. DE
PUBLICACIONES
PRODUCCIÓN Y DIFUSIÓN

MEJORADA LA AUMENTADO EL
POLÍTICA DE PRECIOS Y MEJORADOS LOS
INFORMACIÓN A CONOCIMIENTO DE LA
CANALES DE
COSTOS ACTUALIZADA USUARIOS DE LOS DEMANDA DE LOS
DISTRIBUCIÓN
PRODUCTOS USUARIOS

FALTA DE ESTABILIDAD FORTALECIDA LA FORTALECIDA LA AUMENTADA VISIÓN CREADO UN SISTEMA


MEJORADA LA ESTABLECIDO EL PLAN
EN LOS CUADROS IMAGEN ESTRUCTURA NACIONAL E INTERNA- DE FORMACIÓN
CAPACIDAD GERENCIAL ESTADÍSTICO
TÉCNICOS DE ALTO INSTITUCIONAL ORGANIZATIVA CIONAL DEL PERSONAL ESTADÍSTICA EN EL
NACIONAL (PEN)
NIVEL EXTERNA DE LA ONE INTERNA DE LA ONE TÉCNICO DE LA ONE SENO DE LA ONE

CURSOS DE ACTUALIZA-
ELABORADOS MANUA- ESTABLECIDO EL RELACIÓN ADECUADA
CIÓN DEL PERSONAL
LES ORGANIZATIVOS Y ORGANIGRAMA DE PUESTOS DE
TÉCNICO Y ADMINIS-
PROCEDIMENTALES FUNCIONAL DE LA ONE TRABAJO
TRATIVO DE LA ONE
168 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos

Matriz de planificación del proyecto

LÓGICA DE INDICADORES FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/


LA INTERVENCIÓN OBJETIVAMENTE VERIFICACIÓN FACTORES EXTERNOS
VERIFICABLES

Mejorada la coordinación entre Disminución de la duplicidad de Segundo inventario de ope-


O. GENERAL

instituciones productoras de es- información y funciones entre raciones estadísticas, con


tadística en el Sistema organismos. respecto al primer inventario
Estadístico Nacional y al PEN.
Venezolano (SEN).

Fortalecida la Oficina Nacional Reducción de la no respuesta a Informes de solicitudes * Reglamento de desarro-


de Estadística como organismo las solicitudes de información atendidas. llo y aplicación legisla-
O. ESPECIFICO

coordinador del SEN. estadística. tiva.

Incremento de la producción de Nuevas publicaciones


información estadística en las * Aplicación y cumpli-
áreas desasistidas. miento de la ley, regla-
mento y del PEN.
Número de acuerdos estableci- Acuerdos y convenios sus-
dos entre ONE y organismos del critos.
SEN para la realización de acti-
vidades estadísticas.

1. Elaborado un Plan Estadístico PEN elaborado en el año 2. Documento elaborado. * Aprobación de la ley de
Nacional (PEN). creación del INE (en ese
momento en el parla-
2. Fortalecida la estructura orga- Reducción del tiempo de trámites Informe de evaluación. mento)
nizativa interna de la ONE / administrativos.
INE. * Aprobación del Plan
Reducción de la proporción entre Informe de evaluación. Estadístico Nacional.
el personal administrativo con
respecto al personal técnico. * Relativa estabilidad del
personal directivo de
RESULTADOS

3. Mejorada la capacidad geren- Cumplimiento de los objetivos Informe de evaluación. ONE.


cial del personal directivo de incluidos en el plan estratégico y
ONE. planes anuales.

4. Fortalecida la imagen institu- Incremento de las noticias positi- Archivo del departamento
cional externa de la ONE. vas referente a ONE y sus activi- de comunicaciones de la
dades. ONE.

5. Aumenta la visión nacional e Incremento de relaciones profe- Informe de actividades; e-


internacional del personal de la sionales con homólogos a nivel mail.
ONE. nacional e internacional (Andi-
nos).

6. Establecido un sistema de Establecidos los programas de Programa de formación ela-


formación estadística en el seno formación en el Año 2. borados.
de ONE.
Cantidad de cursos dictados por Listado de participantes; in-
año. formes de los cursos.
Fortalecimiento de la Oficina Nacional de Estadística
169

LÓGICA DE I II III IV V SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/


LA INTERVENCIÓN IMPLICADOS FACTORES EXTERNOS

1.1. Visita de una delegación de la ONE a España para conocer el ONE / AECI / INE
Sistema Estadístico Nacional español. Participación de diferentes
Organismos Internacionales
1.2. Creación en el país de comisión técnica coordinadora del PEN. ONE como apoyo al Sistema de
1.3. Misión de asistencia técnica de experto español a Venezuela AECI / ONE / INE Formación.
para preparación del plan de trabajo para elaboración del PEN.

1.4. Elaboración del Plan Estadístico Nacional AECI / ONE /INE


* Inventario de operaciones estadísticas: campo de observación, Estimaciones presupuesta-
unidad de investigación, soporte de información, diseño de cues- rias estables, adecuadas al
tionario, etc. alcance del Proyecto.
* Creación de grupos de trabajo temáticos para identificar proble-
mas y necesidades del sector.
* Identificación de operaciones a incluir en el PEN por los comités
interministeriales e interterritoriales. Aprobación de la Nueva Es-
* Definición de estructura interna del Plan.
tructura Organizativa por
1.5. Presentación del PEN al Gobierno Nacional. ONE parte del Ministerio de Pla-
nificación y Desarrollo.
2.1. Elaborar nuevo organigrama funcional de ONE, (departamen-
tos, unidades, funciones, etc.) adaptado al rol coordinador del SEN ONE / AECI-INE (AT)
y a la participación en las comunidades internacionales (Comuni-
dad Andina). Los participantes de los cur-
2.2. Elaborar un manual de descripción y clasificación de cargos sos de mejoramiento geren-
(relación de puestos de trabajo, incluidos niveles de remuneración). ONE / AECI-INE (AT) cial y de adiestramiento téc-
nico dictados permanecen en
2.3. Elaboración de un manual de normas y procedimientos: admi-
nistrativos (almacén, compras, etc.), de personal (evaluación de ONE / AECI-INE (AT) la ONE y aplican los cono-
personal, etc.), técnico (área técnica estadística) y gerencial (con- cimientos adquiridos.
trol de gestión gerencial y de memoria y cuenta).
ACTIVIDADES

2.4. Cursos de reentrenamiento del personal, para su adecuación a ONE / INE-CESD/AECI


las nuevas necesidades de la ONE.

2.5. Evaluación del funcionamiento de la nueva estructura y docu- ONE / AECI-INE (AT)
mentos implantados.

3.1. Curso de formación de alta gerencia de institutos de estadís- ONE/CESD-AECI (AT)


tica.

3.2. Elaboración de un plan estratégico de ONE. ONE

3.3. Elaboración del plan operativo anual de ONE. ONE

3.4. Ampliación de la intranet entre el personal de la ONE. ONE

4.1. Diseño de una estrategia comunicacional de la ONE orientada ONE


a resaltar su papel rector en el SEN, a nivel nacional y regional.

4.2. Difusión del proyecto a los medios de comunicación y a otros ONE / AECI
actores del SEN a escala nacional y regional.

4.3. Presentación de la nueva ley de creación ONE/INE. ONE

4.4. Presentación de las nuevas funciones que la ley otorga a la ONE


ONE/INE como coordinador del SEN.

5.1. Jornadas de trabajo para presentar el proyecto de ley al perso- ONE


nal de la ONE.

5.2. Jornadas de trabajo para presentar el Programa Comunitario ONE/ COMITÉ ANDINO
Andino de Estadística con: a) personal directivo de ONE, b) perso- DE ESTADÍSTICA (CAE)
nal de programas y departamentos.

5.3. Jornadas de trabajo para presentar el Programa Comunitario ONE / CAE


Andino de Estadística a los diferentes actores del SEN del país.

5.4. Identificación de los homólogos a nivel nacional e internacio- ONE / CAE


nal (a nivel andino). Elaboración de directorio.

6.1. Identificación de necesidades formativas. ONE

6.2. Elaboración de programa académico. ONE/AECI-INE/INEGI


Mex/INEI Perú/Universidades

6.3. Cursos de formación para el personal del SEN ONE/AECI-INE/INEGI


Mex/INEI Perú/Universidades
170 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos

Proyecto regional para el fortalecimiento de la


organización de los adultos mayores de bajos
ingresos y/o sin ingresos de la Región Andina

E ste proyecto se desarrolló en un


taller EML organizado por el
Instituto de Migraciones y Ser-
vicios Sociales (IMSERSO) y realizado
identificaron tres tipos de problemas
principales que afectan a ese colectivo:
su escasa participación social, el dete-
rioro de su salud y la escasez crónica de
en Bolivia en mayo de 1999, en el que ingresos que sufren.
participaron responsables de organismos
no gubernamentales de los países de la Se observará que al tratarse de una ini-
Comunidad Andina cuyo ámbito de ciativa regional, las singularidades na-
actuación es la atención a adultos cionales necesariamente han de ceder
mayores. paso a enfoques más globales que repre-
senten problemáticas comunes a todos
La duración del taller fue de sólo cinco los países representados. Esta es la ra-
días, por lo que se optó por concentrar zón que explica que los enunciados de
los esfuerzos en la discusión de los prin- los problemas tengan en ocasiones un
cipales problemas que afectan a los carácter excesivamente genérico.
adultos mayores en la región, en la ela-
boración de los árboles de problemas y Aunque no se efectuó un análisis for-
objetivos y en el esbozo del diseño de malizado de alternativas, se determinó,
un proyecto dirigido a estos colectivos, en función de las preocupaciones de las
sin entrar a considerar aspectos relacio- organizaciones presentes en el taller y
nados con recursos y presupuestos. de sus capacidades reales de influir en la
realidad de partida, seleccionar la rama
El único análisis de participación que se de participación social. Dentro de ella se
realizó consistió en seleccionar específi- resolvió escoger la tarjeta “ORGANIZA-
camente a los adultos mayores con esca- CIÓN DE LOS ADULTOS MAYORES FOR-
sos o nulos ingresos como destinatarios TALECIDA” como objetivo específico
específicos del proyecto en cuestión. Se del proyecto. Las otras dos amas del ár-
bol de problemas: “DETERIORO DE LA
Fortalecimiento de la Organización de Adultos
171

SALUD” y “BAJOS INGRESOS”, ni si- Finalmente, los participantes propusie-


quiera fueron reconvertidas en objeti- ron en una discusión abierta una serie de
vos, por exceder claramente las posibili- indicadores, directos e indirectos, que
dades reales de la red de organizaciones podrían utilizarse para verificar el
no gubernamentales presentes. Aunque avance hacia el cumplimiento de resul-
los resultados se obtienen directamente tados y objetivos, así como de hipótesis
del árbol de objetivos, el nivel de activi- o factores externos que sería necesario
dades se desarrolló conforme se confec- tener en cuenta. Los indicadores no se
cionaba la matriz de planificación. cuantificaron.
172 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos

Árbol de problemas

ESCASA PARTICIPACIÓN SOCIAL

DE LOS ADULTOS MAYORES

POCA SENSIBILIZACIÓN DÉBIL ORGANIZACIÓN DEFICIENTE POCO CONOCIMIENTO


SOCIAL ANTE LOS DE LOS ADULTOS AUTOCONCEPTO Y DÉBIL APOYO FAMILIAR DE SUS DERECHOS
ADULTOS MAYORES MAYORES AUTOESTIMA Y DEBERES

DEBILIDAD DE LAS ESCASA SENSIBILIZACIÓN


ESCASA CULTURA ESCASOS INGRESOS
ORGANIZACIONES DE VARIACIÓN EN FAMILIAR CON LA
PARTICIPATIVA DE LOS ESCASEZ DE LÍDERES FAMILIARES
ADULTOS MAYORES EN ESTRUCTURA FAMILIAR PROBLEMÁTICA DE LOS
ADULTOS MAYORES
MATERIA DE GESTIÓN ADULTOS MAYORES
Fortalecimiento de la Organización de Adultos
173

DETERIORO DE LA CALIDAD DE
VIDA DE LOS ADULTOS MAYORES
SIN INGRESOS Y/O
DE BAJOS INGRESOS

DETERIORO DE LA SALUD DE
LOS ADULTOS MAYORES BAJOS INGRESOS

DEFICIENTES ESCASAS FUENTES ESCASA CAPACITACIÓN INEXISTENCIA DE FONDOS


DIFÍCIL ACCESO A PROGRAMAS ESTILOS DE VIDA PARA LA RECONVERSIÓN PARA CUBRIR
LOS SERVICIOS DE ALTERNATIVAS DE
SOCIOSANITARIOS PARA INADECUADOS OCUPACIONAL NECESIDADES
SALUD INGRESOS
LOS ADULTOS MAYORES ECONÓMICAS BÁSICAS

DÉBIL INFRAESTRUC-
ESCASEZ RECURSOS FORMACIÓN INADECUADA DEFICIENTE
TURA Y EQUIPOS
HUMANOS DE LOS RECURSOS PLANIFICACIÓN DE LAS
ESPECIALIZADOS PARA
ESPECIALIZADOS HUMANOS EXISTENTES POLÍTICAS SANITARIAS
LA SALUD

INSUFICIENTES
MERCADO LABORAL DEFICIENTE CALIDAD
ALTERNATIVAS
CERRADO PARA LOS DE LA MANO DE OBRA
FINANCIERAS
ADULTOS MAYORES
DE APOYO

PENSIONES INEQUIDAD EN LA FALTA DE VOLUNTAD


INSUFICIENTES DISTRIBUCIÓN DEL POLÍTICA
PRESUPUESTO

INSUFICIENTE TRABAJOS MAL


PRESUPUESTO DEL REMUNERADOS
ESTADO
174 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos

Árbol de objetivos

AUMENTADA LA PARTICIPACIÓN
SOCIAL DE LOS ADULTOS
MAYORES

AUMENTADA LA
ORGANIZACIÓN DE LOS MEJORADO EL AUMENTADO EL
SENSIBILIZACIÓN INCREMENTADO
ADULTOS MAYORES AUTOCONCEPTO Y CONOCIMIENTO DE SUS
SOCIAL ANTE LOS EL APOYO FAMILIAR
FORTALECIDA AUTOESTIMA DERECHOS Y DEBERES
ADULTOS MAYORES

INCREMENTADO EL MEJORADA LA GESTIÓN IDENTIFICADAS LAS MEJORADA LA


CULTURA PARTICIPATIVA ESCASOS INGRESOS
NÚMERO DE LÍDERES DE LAS ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES DE SENSIBILIZACIÓN
DE LOS ADULTOS FAMILIARES
ENTRE LOS ADULTOS ADULTOS MAYORES
MAYORES ALIMENTADA DE ADULTOS MAYORES FAMILIAR
MAYORES EXISTENTES EN LA REGIÓN
Fortalecimiento de la Organización de Adultos 175

MEJORADA LA CALIDAD DE VIDA


DE LOS ADULTOS MAYORES SIN
INGRESOS Y/O
DE BAJOS INGRESOS

DETERIORO DE LA SALUD DE
LOS ADULTOS MAYORES BAJOS INGRESOS

DEFICIENTES ESCASAS FUENTES INEXISTENCIA DE FONDOS


DIFÍCIL ACCESO A PROGRAMAS ESTILOS DE VIDA ESCASA CAPACITACIÓN PARA CUBRIR
LOS SERVICIOS DE ALTERNATIVAS DE PARA LA RECONVERSIÓN
SOCIOSANITARIOS PARA INADECUADOS NECESIDADES
SALUD INGRESOS OCUPACIONAL
LOS ADULTOS MAYORES ECONÓMICAS BÁSICAS

DÉBIL INFRAESTRUC-
ESCASEZ RECURSOS FORMACIÓN INADECUADA DEFICIENTE
TURA Y EQUIPOS
HUMANOS DE LOS RECURSOS PLANIFICACIÓN DE LAS
ESPECIALIZADOS PARA
ESPECIALIZADOS HUMANOS EXISTENTES POLÍTICAS SANITARIAS
LA SALUD

INSUFICIENTES
MERCADO LABORAL DEFICIENTE CALIDAD
ALTERNATIVAS
CERRADO PARA LOS DE LA MANO DE OBRA
FINANCIERAS
ADULTOS MAYORES
DE APOYO

PENSIONES INEQUIDAD EN LA FALTA DE VOLUNTAD


INSUFICIENTES DISTRIBUCIÓN DEL POLÍTICA
PRESUPUESTO

INSUFICIENTE TRABAJOS MAL


PRESUPUESTO DEL REMUNERADOS
ESTADO
176 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos

Matriz de planificación del proyecto


LÓGICA DE INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/
VERIFICABLES
LA INTERVENCIÓN VERIFICACIÓN FACTORES EXTERNOS
Aumentada la a) Dos años después de finalizado el a) Prensa local, boletines de
participación social de proyecto, se ha producido un aumento del las asociaciones.
los adultos mayores de Y% en el número de movilizaciones
la Región Andina. organizadas de los adultos mayores de la
región en defensa de sus intereses como
colectivo, en relación con la situación al
inicio del proyecto.
O. GENERAL

b) Aumento en un X% de los espacios (noti- b) Registro documental de


cias, reportajes, artículos, entrevistas, etc.) referencias en prensa, radio,
que los medios de comunicación dedican a televisión, elaborado por el
la problemática de los adultos mayores final equipo del proyecto.
del año 2.

d) El número de denuncias ante la d) Registro de denuncias de


Defensoría del Pueblo realizadas por los las Defensorías del Pueblo.
adultos mayores, y que estén relacionadas
con sus intereses como colectivo específico,
aumenta en un X% al final del año 4.

Fortalecida la a) El número de adultos mayores asociados Registros de socios de las La sensibilización social y
organización de los en la región aumenta en un X% al final del asociaciones de adultos familiar ante los adultos
adultos mayores de la año 2 del proyecto, un Y% en el año 3 y un mayores. mayores no se deteriora
Región Andina. Z% al final del quinto año, con respecto a la significativamente.
O. ESPECIFICO

situación de partida.

b) Al finalizar el proyecto, aumenta en un Registros Oficiales de


X% el número de organizaciones de adultos Asociaciones en los países de
mayores legalmente constituidas en la la región.
región.

c) Al final del proyecto, se ha incrementado Informes del equipo del


en X% el número de unidades proyecto.
especializadas en la atención a adultos
mayores pertenecientes a instituciones
públicas, con relación al inicio del proyecto.

1. Identificadas las Al final de 1° semestre del proyecto se Directorio e informes del El grado de prioridad hacia
organizaciones dispone de un banco de datos actualizado de proyecto. los adultos mayores en la
existentes de adultos organizaciones de adultos mayores existentes política social de la región
mayores. en el X% de las provincias de la región andina se mantiene al
andina. menos en los términos
actuales.
RESULTADOS

2. Mejorada la gestión Al menos un X% de las asociaciones de Informes del equipo del


de las organizaciones de adultos mayores de la región disponen de un proyecto y memorias de las
adultos mayores. plan de trabajo por escrito al final del año 3. asociaciones de adultos
mayores.

3. Aumentada la cultura Se incrementa en términos globales un X% el Actas de las reuniones de las


participativa de los número de asistentes a las reuniones convoca- organizaciones de adultos
adultos mayores das por las organizaciones de adultos mayores mayores.
en el año 3.

Un X% de las asociaciones de adultos Boletines y publicaciones de


mayores dedican un mayor espacio a las las asociaciones de adultos
secciones dedicadas a recoger opiniones de mayores.
los asociados, al final del año X.
Fortalecimiento de la Organización de Adultos
177

LÓGICA DE INDICADORES FUENTES DE SUPUESTOS/


OBJETIVAMENTE HIPÓTESIS/
LA INTERVENCIÓN VERIFICACIÓN
VERIFICABLES
FACTORES EXTERNOS
4. Capacitados los líderes adultos mayores Un total de X líderes regionales Listado de Los líderes regionales y
existentes y formación de nuevos líderes. han participado en el curso de participantes en el nacionales capacitados
capacitación organizado. curso regional. asumen el papel espe-
rado en la promoción de
Un total de X líderes nacionales Listado de las asociaciones de
han participado en los cursos de participantes en los adultos mayores.
réplica. cursos nacionales.

Insumos Costes
1.1. Elaborar una ficha para la recogida de El grado de respuesta a
datos. los cuestionarios es lo
suficientemente elevado
1.2. Recoger y procesar información para proporcionar una
relevante sobre organizaciones de adultos cobertura representativa
mayores existentes en la región. de las organizaciones de
adultos mayores de la
1.3. Elaborar y difundir un directorio de región.
organizaciones de adultos mayores.

2.1. Realizar programas de capacitación de


desarrollo organizacional. Las organizaciones de
adultos mayores están
2.2. Prestar asesoría a las organizaciones de interesados en los cursos
adultos mayores para su formalización legal. y asesoría propuestos y
aplican los conocimien-
2.3. Prestar asesoría a las organizaciones de tos adquiridos a sus pro-
adultos mayores para el marketing y difusión cedimientos de gestión.
de los servicios que prestan.
RESULTADOS

2.4. Prestar asesoría a las organizaciones de


adultos mayores para la planificación de sus Los servicios ofrecidos
actividades. por las asociaciones de
adultos mayores resultan
3.1. Realizar talleres de cultura participativa. lo suficientemente
atractivos para hacer
3.2. Elaborar y difundir información sobre efectiva la incorporación
derechos y deberes de los adultos mayores. de nuevos asociados.

3.3. Elaborar y difundir información sobre


los servicios ofrecidos por las organizaciones
de adultos mayores existentes.

4.1. Identificación de líderes mayores a nivel


nacional y constitución de un grupo regional
de líderes.

4.2. Realizar curso de capacitación


(formación de formadores) para el grupo
regional de líderes previamente identificado.

4.3. Réplicas nacionales de la formación con


nuevos líderes de cada país.

4.4. Campaña de motivación a los adultos


mayores organizados para que asuman roles
y ejerzan cargos de liderazgo.
178 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos

Diagnóstico participativo, identificación de


problemas y una aproximación a la planificación
estratégica en una ONG ecologista.

A continuación se presenta un
resumen de los trabajos que se
realizaron en la sede de una
ONG ecologista que cuenta con una sig-
Con el propósito de obtener información
significativa de forma rápida, se solicitó
a cada uno de los participantes que es-
cribieran de forma individual cinco
nificativa implantación en algunas re- enunciados, como máximo, sobre cada
giones del litoral mediterráneo. El pro- uno de los temas planteados por el mo-
pósito del taller, realizado durante dos derador. Todas esas opiniones se refle-
días completos, era el de establecer un jaban en tarjetas que eran colocadas en
diagnóstico sobre la situación actual de un panel. En un segundo momento se
la organización para, a continuación, di- agruparon esas tarjetas en función de sus
señar una propuesta de líneas estratégi- coincidencias, solicitando aclaraciones
cas de futuro. sobre sus significados cuando éstos no
resultaban totalmente evidentes. De esta
Para preparar la reunión se envió un manera se trabajó sobre los aspectos en
instructivo a todos los asistentes y se los que el acuerdo parecía mayor. Una
utilizaron dos técnicas de trabajo de vez establecidas esas coincidencias se
grupo. Se efectuó un análisis de dia- profundizó sobre ellas mediante trabajo
gnóstico DAFO y una versión adaptada en equipo, dejando relativamente al
a las necesidades de la organización del margen las opiniones particulares.
EML.
ONG ecologista 179

Análisis DAFO

El taller se inició realizando un análisis El análisis DAFO se basa en una orde-


DAFO, con objeto de establecer un nación de la realidad, en torno a las di-
diagnóstico de situación que sirviera cotomías interno/externo y posi-
como base para la determinación de las tivo/negativo. Así, las cuestiones inter-
principales líneas estratégicas de actua- nas que afectan a la propia organización
ción. Se pretendió recabar información se dividen en fortalezas (positivas) y de-
sobre el estado actual de la institución bilidades (negativas), mientras que los
para establecer un cierto criterio de rea- aspectos externos se clasifican en opor-
lidad en el diseño de los objetivos a me- tunidades (positivas) y amenazas (nega-
dio/largo plazo. tivas).

Fortalezas

Las fortalezas identificadas en la reunión fueron las que a continuación se relacionan, pre-
sentadas ya de la manera agrupada que se acordó:

ALTO NIVEL DE COMPROMISO NOTABLE IMPLANTACIÓN PRESTIGIO Y


DE LOS TRABAJADORES SOCIAL EXPERIENCIA

FORMACIÓN ADECUADA ALTO GRADO DE BUENA PRENSA, BUENA


(PROFESIONALIDAD) INCIDENCIA SOCIAL IMAGEN

EQUIPO DE TRABAJO ESTABLE ALTA CREDIBILIDAD ANTE


Y CON BUENA INCIDENCIA SOCIAL LOS MEDIOS Y LA OPINIÓN
RELACIÓN PERSONAL PÚBLICA

POCAS DISCREPANCIAS PRESTIGIO E INFLUENCIA


PESO ESPECÍFICO
INTERNAS PÚBLICA

TRAYECTORIA DE
CONFLICTIVIDAD INTERNA
PRESTIGIO SOCIAL CREDIBILIDAD Y
REDUCIDA
SERIEDAD

COHESIÓN IDEOLÓGICA

UNIFICACIÓN DEL
ECOLOGISMO SOCIAL

MOTIVACIÓN POR LAS CAUSAS


QUE NOS UNEN
180 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos

FLEXIBILIDAD, ADAPTACIÓN
NÚMERO DE ASOCIADOS NÚMERO DE SOCIOS
A NUEVOS RETOS

NÚMERO IMPORTANTE DE ESTRUCTURA PARA UNA


MUCHOS SOCIOS Y
ASOCIADOS Y AMPLIA CAPACIDAD DE
SIMPATIZANTES
SIMPATIZANTES TRABAJO

GRUPOS CON GRAN


AUTONOMÍA Y ALTA
CAPACIDAD DE RESPUESTA

CAPACIDAD PARA
ÁMBITO TERRITORIAL EFICACIA
CONSEGUIR OBJETIVOS

ÚNICO GRUPO
CAMPAÑAS EXITOSAS GRAN EXPERIENCIA
ECOLOGISTA

HEMOS CONSEGUIDO
DISTRIBUCIÓN
RESULTADOS POSITIVOS TRAYECTORIA
TERRITORIAL
TANGIBLES

SERIEDAD Y COHERENCIA AMPLIO HISTORIAL


SOLERA
EN SUS ACTUACIONES DE LOGROS

Las cuestiones más repetidas hacen Otra serie de opiniones resaltaron como
referencia fundamentalmente al presti- fortaleza significativa a la propia es-
gio e influencia de la organización. Este tructura de la organización. En ese sen-
aspecto, junto a la eficacia de las actua- tido, se destacó la cohesión interna del
ciones emprendidas, aparece como el cuerpo técnico de la institución, su esta-
rasgo de la organización considerado bilidad y experiencia. La flexibilidad y
más positivo por los participantes. Es la adaptabilidad fueron consideradas
discutible que todas estas cuestiones elementos positivos que debían ser teni-
puedan ser consideradas como fortalezas dos en cuenta. Igualmente la base social
de manera estricta, aunque sí parece de la organización, su número de aso-
claro que existe una gran unanimidad en ciados y la capacidad de captación de
el seno de la institución sobre estas ma- simpatizantes fueron señalados como
terias. claros puntos positivos.
ONG ecologista
181

El resto de las opiniones tuvieron un ofrecen sin duda una panorámica más
menor nivel de unanimidad y no quedan ajustada.
reflejadas en el texto.
Los temas recurrentes a la hora de ex-
presar debilidades internas de la organi-
zación son los relativos a la saturación
Debilidades del personal, sobrecargado con tareas
excesivas para la estructura existentes y,
Las debilidades deben ser analizadas muy significativamente, la falta de prio-
como el reverso de las fortalezas antes ridades estratégicas claras que provocan
enunciadas. En muchos casos aportan una actividad relativamente errática.
una necesaria matización a las valora-
ciones positivas que tienden a ofrecer Los enunciados recogidos en las tarjetas
una imagen demasiado optimista de la sobre estos aspectos son los siguientes:
realidad. El contraste entre unas y otras

PERSONAL ESCASO PARA


SOBRECARGA
ATENDER TODAS LAS FUNCIONES

SATURACIÓN QUE DIFICULTA LA EXCESIVO VOLUMEN DE


DISCUSIÓN DE FUTURO TRABAJO

ESCASA RENOVACIÓN DEL


SATURACIÓN DEL PERSONAL
PERSONAL

EXCESO DE TRABAJO PARA LA


FALTA DE RENOVACIÓN
ESTRUCTURA ORGÁNICA

DIFICULTAD PARA DEFICIENTE


ELEVADO NÚMERO DE
DEFINIR ORGANIZACIÓN
CAMPAÑAS
LÍNEAS DE TRABAJO Y PLANIFICACIÓN

PRIORIDADES POCO INSUFICIENTE DEFINICIÓN CONFLICTOS EN LA TOMA


CLARAS DE PRIORIDADES DE DECISIONES

MUCHOS ÁMBITOS DE ESCASA ELABORACIÓN DE


NO PRIORIZACIÓN
ACTUACIÓN ALTERNATIVAS

INSUFICIENTE DEBATE
MUCHOS FRENTES SOBRE ASPECTOS
ABIERTOS TEÓRICOS Y
ESTRATÉGICOS
182 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos

Otro tema que apareció con recurrencia Un tema destacado fue el del relativo
en este diagnóstico fue el de la dificul- envejecimiento de la base social y ope-
tad de insertar a los voluntarios y aso- rativa, varias tarjetas hicieron referencia
ciados en el trabajo cotidiano de la or- a estas cuestiones:
ganización.

ATENCIÓN AL ENVEJECIMIENTO DE
VOLUNTARIADO LOS SOCIOS

DIFICULTAD DE RENOVACIÓN
POCA GENTE JOVEN
DEL PERSONAL ACTIVO

POCO VOLUNTARIADO FALTA DE JÓVENES

DISMINUCIÓN BASE SOCIAL

Una opinión claramente contradictoria Muchos participantes visualizaron como


con algunas de las fortalezas antes debilidad la falta de recursos económi-
enunciadas es la de las dificultades eco- cos:
nómicas de la institución.

CIERTA INESTABILIDAD FALTA DE TÉCNICOS EN


ECONÓMICA TEMAS ECONÓMICOS

RECURSOS ECONÓMICOS BÚSQUEDA DE FONDOS


CON CICLOS IRREGULARES OCUPA DEMASIADO TIEMPO

FALTA RECURSOS
ECONÓMICOS

RECURSOS ECONÓMICOS
INSUFICIENTES

Las restantes opiniones fueron de carácter individual y se decidió no continuar trabajando


sobre ellas.
ONG ecologista
183

Oportunidades

Con respecto a las oportunidades detec- Este fenómeno se encuentra claramente


tadas en el transcurso del taller, pudo relacionado con el prestigio institucional
constatarse una gran unanimidad. La identificado como fortaleza en un pri-
mayoría de los participantes indicaron mer momento. Las tarjetas que hicieron
que el incremento de la conciencia eco- referencia a esta cuestión se reflejan a
logista constituye la más clara oportuni- continuación:
dad que la organización puede aprove-
char en estos momentos.

PROGRESIVA
SOCIEDAD QUE NOS VALORA CONCIENCIACIÓN AMBIENTAL
DE LA SOCIEDAD

DEGRADACIÓN AMBIENTAL
VALORACIÓN AL ALZA
PROVOCA CONCIENCIACIÓN
DE LA ÉTICA
CIUDADANA

EL MEDIO AMBIENTE ESTÁ IMPORTANCIA DE LOS TEMAS


DE MODA AMBIENTALES

MEDIO SOCIAL
SENSIBILIZADO
184 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos

Amenazas

En último lugar, se solicitó a los partici- Un primer nivel de amenaza hizo refe-
pantes en el taller que identificasen las rencia a la progresiva desmovilización
que, a su juicio, aparecen como las prin- social.
cipales amenazas que pueden suponer
riesgos para la acción futura de la insti- En concreto, se expresaron las siguien-
tución. tes opiniones:

REIVINDICACIÓN NO DE CONFLICTO ENTRE RIQUEZA


MODA Y PROTECCIÓN

VALORE SOCIALES DOMINANTES:


PROGRESIVA
CONSUMISMO, INDIVIDUALISMO,
DESMOVILIZACIÓN SOCIAL
COMPETITIVIDAD

SOCIEDAD RICA Y
CONFORMISTA

También la aparición de nuevos agentes En cualquier caso, varias tarjetas señala-


es percibida como una amenaza, lo que ron ese fenómeno:
puede resultar discutible.

PROLIFERACIÓN DE ONG CON


INTRUSIÓN DE NUEVOS
MENORES EXIGENCIAS
GRUPOS
ÉTICAS

POSIBLES PÉRDIDAS DE
COMPETENCIA DE
INICIATIVAS POR PARTE
“PARA ONG”
DE NUEVOS GRUPOS

COMPETENCIA OTRAS ONG

El resto de las opiniones recogidas fueron más heterogéneas y apenas hubo tiempo para
discutirlas
ONG ecologista
185

Comentario final análisis DAFO.

Es difícil expresar de forma nítida un tiva social. Esa dinámica sobrecarga el


diagnóstico de situación basado en las trabajo de los recursos humanos dispo-
informaciones recogidas. El escaso nibles. Junto a esto, es interesante seña-
tiempo disponible impidió entrar a valo- lar que se detecta una escasa renovación
rar de forma pormenorizada muchas de de la base social de la organización y la
las cuestiones que se enunciaron. De esa ausencia de mecanismos de integración
manera, fue imposible poner de mani- de los voluntarios que se aproximan a la
fiesto algunas incongruencias y contra- institución.
dicciones que parecen evidentes y pro-
fundizar en los aspectos más relevantes. La situación actual del litoral mediterrá-
neo, con una cada vez más intensa pre-
Teniendo en cuenta esas opiniones, pue- sión turística, puede ser analizada para-
den señalarse como rasgos más caracte- dójicamente como la principal amenaza
rísticos una clara valoración del papel y oportunidad a las que se enfrenta una
social de la institución y de su inciden- organización ecologista. En la medida
cia en la sociedad. que esa situación causa una progresiva
toma de conciencia de sectores cada vez
Las causas principales que pueden ex- más amplios acerca de los riesgos que
plicar esa realidad son, por una parte, conlleva un modelo turístico intensivo,
una eficacia en el logro de los objetivos las posibilidades de incrementar la pre-
planteados, una fuerte cohesión interna sencia pública de la ONG parecen más
del equipo gestor y una base social con- prometedoras.
siderable.
A la vez, esa presión exterior puede ser
Por el contrario, se percibe como una vista como la principal amenaza sobre el
debilidad esencial la ausencia de unas medio ambiente y la propia institución
líneas estratégicas claras e identifica- analizada. La desmovilización social,
bles. Esa falta de priorización provoca los fuertes intereses económicos en
que la institución se vea abocada a juego, el papel de ciertos medios de co-
desarrollar una actividad esencialmente municación, etc., son otros tantos fenó-
reactiva que genera en muchas ocasio- menos que se encuentran relacionados.
nes una sensación de pérdida de inicia-
186 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos

De manera específica, se avanzó una con un amplio acuerdo entre todos los
propuesta de análisis DAFO que contó asistentes. Se trata de la siguiente:

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

• Equipos de trabajo cohesionados y com- • Alta valoración social.


prometidos.

• Fuerte implantación social. • Interés creciente por los temas ecológi-


cos.
• Importante base social.
• Apoyo político.
• Alta capacidad de adaptación.
• Aumento de la conciencia social acerca
• Amplia distribución territorial. de las amenazas sobre el medio am-
biente mediterráneo.
• Experiencia y trayectoria contrastada.

DEBILIDADES AMENAZAS

• Sobrecarga de trabajo. • Conformismo social.

• Saturación de la estructura orgánica. • Aparición de otras ONG con menores


exigencias.
• Deficiente definición de prioridades.
• Destrucción de espacios de alto valor
• Envejecimiento de la base social. ecológico.

• Recursos económicos escasos.


ONG ecologista
187

El enfoque del marco lógico y el


diagnóstico participativo de
problemas

La segunda parte del taller, la más ex- trando la atención en la detección de


tensa y significativa, se dedicó a la rea- problemas y en la formulación parcial
lización de un ejercicio de aplicación del de algunas matrices de planificación.
EML. Se efectuaron algunas adaptacio- Las restantes fases del método, análisis
nes para adecuar los requerimientos del de la participación, objetivos y alternati-
procedimiento con los tiempos disponi- vas, fueron simplemente enunciadas o se
bles y las características e intereses de la avanzaron por parte del moderador sin
organización. Básicamente, se realizó profundizar en ellas.
una simplificación del método, cen-

Los árboles de problemas

En un primer momento, se solicitó que La primera detección de problemas, su-


cada uno de los participantes en el taller mamente variada, estableció un primer
identificase los, a su juicio, cinco prin- nivel de información en el que se plan-
cipales problemas a cuya resolución la tearon cuestiones de todo tipo. A conti-
institución debe dedicar de manera prio- nuación se efectuó, como en el caso an-
ritaria sus esfuerzos. Se definieron los terior, un análisis de los enunciados
problemas como “situaciones negativas planteados, agrupando los que parecían
existentes” y no como “falta de solucio- afines y seleccionando los que, a juicio
nes” y se enfatizó en la necesidad de de los/as participantes, resultaban prio-
identificar problemas reales y concretos ritarios.
y no estados difusos, futuros o condi-
cionados. De nuevo se combinó un es- En un primer momento se identificaron
fuerzo de indagación personal con las más de 30 problemas, sin apenas cohe-
discusiones grupales y, de nuevo, se uti- rencia entre sí y con niveles de detalle
lizaron las tarjetas como el medio para muy variados. Entre ellos se encontra-
fijar y proporcionar información. ban los siguientes:
188 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos

POBLACIÓN POCO ACTIVA PROCESO DE EDIFICACIÓN GRAN PRESIÓN HUMANA


Y DESMOVILIZADA MASIVA EXTERIOR

ACTIVIDAD EMPRESARIAL CRECIMIENTO CONTINUO


DESMOVILIZACIÓN CIUDA-
AGRESIVA DE LA POBLACIÓN Y LAS
DANA/APATÍA SOCIAL
(CONSTRUCCIÓN) PLAZAS TURÍSTICAS

HIPERDESARROLLO CONVERSIÓN DE SECANO


INTERESES ECONÓMICOS
URBANÍSTICO A REGADÍO

SOCIEDAD CONSUMISTA TRANSFORMACIÓN DEL CRISIS EN EL SECTOR


Y RICA TERRITORIO AGRARIO

DISMINUCIÓN DE
TERCIARIZACIÓN DE LA ARTIFICIALIZACIÓN DEL
POBLACIONES DE
ECONOMÍA TERRITORIO
ESPECIES AMENAZADAS

CONSUMO EXAGERADO
DEMANDA DE VIVIENDA DEGRADACIÓN DE
DE
EN SUELO RÚSTICO HÁBITATS NATURALES
RECURSOS NATURALES

PÉRDIDA DE
ERRÓNEA ORDENACIÓN CONSUMO ELEVADO Y NATURALIDAD
TERRITORIAL CONSUMISMO EN ESPACIOS NATURALES
PROTEGIDOS

CONSUMO INSOSTENIBLE PRESIÓN SOBRE EL


MASIFICACIÓN TURÍSTICA
DE AGUA Y ENERGÍA MEDIO NATURAL
ONG ecologista
189

A pesar de este panorama tan amplio y INSOSTENIBLE DE AGUA”, pero se


difuso, las discusiones llevadas a cabo analizó que ese tipo de problemas no re-
dentro del grupo fijaron cinco grandes cogía de forma convincente las áreas
problemas ante los que se estableció un consideradas prioritarias por la organi-
consenso prácticamente unánime. Hay zación. De esa manera, se avanzó hacia
que precisar que esa detección no fue el enunciado de problemas que podrían
sencilla y que exigió tiempo y muchos considerarse como de primer nivel. Los
debates. En un primer momento, se em- cinco problemas claves que fueron
pezó trabajando con problemas muy identificados resultaron los siguientes:
concretos, como el “CONSUMO

PERDIDA DE BIODIVERSIDAD
DETERIORO DEL PAISAJE
EXCESIVA DENSIDAD DEMOGRÁFICA
CONTAMINACIÓN
CONSUMO INSOSTENIBLE DE RECURSOS

La detección de estos problemas no se biental que se convertiría de esa forma


produjo simultáneamente, sino que fue en el problema focal que permite orde-
el resultado de las discusiones llevadas a nar y estructurar un primer nivel del ár-
cabo en los dos días de sesiones. El bol de problemas, tal como puede verse
efecto combinado de todos estos pro- en los gráficos que aparecen a continua-
blemas identificados sería enunciado ción.
como un deterioro de la calidad am-
190 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos

Árbol de problemas
1

DETERIORO
DE LA CALIDAD
AMBIENTAL

PERDIDA DE DETERIORO DEL DENSIDAD CONSUMO


DEMOGRÁFICA CONTAMINACIÓN INSOSTENIBLE
BIODIVERSIDAD PAISAJE
EXCESIVA DE RECURSOS

Hay que reconocer que, en este caso, el res, más que un efecto provocado por
problema focal surgió como una cons- ellos. Debe quedar claro, de todas mane-
trucción a posteriori que permitió “ce- ras, que los niveles más significativos de
rrar” la elaboración del árbol de proble- indagación se sitúan siempre en el te-
mas y establecer un nivel más elevado rreno de las causas pues, normalmente,
de coherencia. Ese tipo de solución será ahí donde habrá más posibilidades
suele ser muy común, aunque no con- de proponer algún tipo de actuación.
cuerda con la secuencia que aparece en
los manuales. El riesgo más evidente es El trabajo para desarrollar el árbol de
que el problema focal así definido sea problemas en ámbitos más concretos,
una especie de compendio de los pro- permitió concretar las siguientes pro-
blemas incluidos en los niveles inferio- puestas:
191
DETERIORO
DELACALIDAD
Árbol de problemas AMBIENTAL

2
PERDIDADE DETERIORODEL DENSIDAD CONSUMO
DEMOGRÁFICA CONTAMINACIÓN INSOSTENIBLE
BIODIVERSIDAD PAISAJE
EXCESIVA DERECURSOS

PÉRDIDA DE
BIODIVERSIDAD

AGRESIONES
DIRECTAS TRANSFORMACIÓN
SOBRE ESPECIES FÍSICA DE
AUTÓCTONAS HÁBITATS

USO DE SOBRE EXPLOTA- INTRODUCCIÓN


CULTIVOS CAZA VENENOS Y CIÓN RECURSOS ESPECIES
TRANSGÉNICOS PESTICIDAS PESQUEROS ALÓCTONAS

ABANDONO
URBANIZACIÓN TERRITORIO ESCASEZ DE ACTIVIDADES EXCESO
INCENDIOS
EXCESIVA FRAGMENTADO AGUA AGRARIAS DE VISITANTES
TRADICIONALES
192 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos

Árbol de problemas DETERIORO

3 DELACALIDAD
AMBIENTAL

PERDIDADE DETERIORODEL DENSIDAD CONSUMO


DEMOGRÁFICA CONTAMINACIÓN INSOSTENIBLE
BIODIVERSIDAD PAISAJE
EXCESIVA DERECURSOS

DETERIORO
DEL
PAISAJE

CONSTRUCCIÓN BANALIZACIÓN DE PROLIFERACIÓN


CANTERAS INADECUADA DE DISEÑOS VERTIDOS
INFRAESTRUCTURA URBANÍSTICOS INCONTROLADOS
(LÍNEAS ELÉCTRICAS, CAMINOS …)
193
Árbol de problemas
DETERIORO
4 DELACALIDAD
AMBIENTAL

PERDIDADE DETERIORODEL DENSIDAD CONSUMO


DEMOGRÁFICA CONTAMINACIÓN INSOSTENIBLE
BIODIVERSIDAD PAISAJE
EXCESIVA DE RECURSOS

DENSIDAD
DEMOGRÁFICA
EXCESIVA

INCREMENTO DE GRAN CAPACIDAD GRAN CAPACIDAD AMPLIA OFERTA


LAS DEMANDAS DE ACOGIDA DE ACOGIDA DE SUELO
TURÍSTICAS AÉREA TURÍSTICA URBANIZABLE
194 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos

Árbol de problemas
DETERIORO

5 DELACALIDAD
AMBIENTAL

PERDIDADE DETERIORODEL DENSIDAD CONSUMO


DEMOGRÁFICA CONTAMINACIÓN INSOSTENIBLE
BIODIVERSIDAD PAISAJE
EXCESIVA DERECURSOS

CONTAMINACIÓN

INSUFICIENTES MUCHAS FUENTES INCREMENTO DETERIORO DE LA DETERIORO DE LA


SISTEMAS DE CONTAMINA- RESIDUOS CALIDAD DEL CALIDAD DEL
DE GESTIÓN CIÓN ACÚSTICA SÓLIDOS AGUA AIRE

MODELO DE VERTIDOS TRANSPORTE


CONSUMO INDUSTRIALES EXCESIVO
DESPILFARRADOR

CENIZAS DE ACTIVIDADES PRODUCCIÓN


INCINERACIÓN GANADERAS ENERGÍA
(PURINES/ABONOS)) ELÉCTRICA

INCREMENTO VERTIDOS AGUAS


POBLACIÓN RESIDUALES
URBANAS

RESIDUOS SÓLIDOS SALINIZACIÓN


AGRARIOS/TURÍS- ACUÍFEROS
TICOS/INDUSTRIALES

LIXIVIADOS
195
Árbol de problemas
DETERIORO

6 DELACALIDAD
AMBIENTAL

PERDIDADE DETERIORODEL DENSIDAD CONSUMO


DEMOGRÁFICA CONTAMINACIÓN INSOSTENIBLE
BIODIVERSIDAD PAISAJE
EXCESIVA DERECURSOS

CONSUMO
INSOSTENIBLE DE
RECURSOS:
ENERGÍA Y AGUA

INCREMENTO CONSUMOS INCREMENTO CONSUMOS INCREMENTO CONSUMOS


SECTOR DOMÉSTICO SECTOR TURÍSTICO EN AGRICULTURA

CAMPOS DE GRAN JARDINERÍA NO ABASTECIMIENTO


PISCINAS GOLF AFLUENCIA AUTÓCTONA DE YATES Y
DE TURISTAS TRANSATLÁNTICOS

NÚMERO EXCESIVO
CRECIMIENTO DE ELECTRODO- DERROCHE DE PROLIFERACIÓN
DEMOGRÁFICO MÉSTICOS: AIRE AGUA EN DE JARDINES
ACONDICIONADO, LOS HOGARES
LAVADORA, ETC.

AUMENTO SISTEMAS DE
REGADÍOS RIEGO POCO
EFICIENTES
196 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos

El nivel de detalle de los árboles elabo- ceso de trabajo en esa área teniendo en
rados varía de manera considerable. Así cuenta la imposibilidad de trabajar en el
los problemas “PÉRDIDA DE BIODI- tiempo disponible todas las “raíces” del
VERSIDAD” y, sobre todo, “CON- árbol.
SUMO INSOSTENIBLE DE RECUR-
SOS” presentan un desarrollo mucho En el segundo de los casos, es un resul-
más detallado que el resto. tado de uno de los ensayos de las discu-
siones del taller que comenzaron
En el primero de los casos, ese hecho desarrollando ese tema, aunque poste-
responde a una decisión consciente del riormente se reorientaron las discusiones
equipo que decidió ejemplificar el pro- hacia otros ámbitos.

El análisis de objetivos

La reconversión de los problemas en presenta debe ser visto, por lo tanto,


objetivos fue propuesta esencialmente como una primera aproximación que es
por el moderador, teniendo en cuenta los necesario desarrollar.
ajustados tiempos con los que se con-
taba. De común acuerdo, se decidió Fue interesante comprobar como algu-
desarrollar únicamente los objetivos nos problemas no fueron reconvertidos
muy vinculados con el primero de los en objetivos (caso de “ABANDONO
árboles presentados, con un propósito DE LAS ACTIVIDADES AGRARIAS
ejemplarizante. TRADICIONALES”), por no resultar
un campo de actuación en el que la ins-
De todas maneras, quedó clara la nece- titución plantea propuestas concretas
sidad de contar con un árbol de objeti- mientras que se establecieron nuevas
vos general que consiga plasmar la vi- tarjetas en el árbol de objetivos:
sión estratégica de futuro de la organi- “ÁREAS DEGRADADAS REGENE-
zación. Ese árbol constituiría una ima- RADAS” e “INCREMENTADA LA
gen clara y concisa de los propósitos de SUPERFICIE ARBOLADA”, “MAN-
la organización, donde se detectarían las TENIDA LA BIODIVERSIDAD” y
grandes líneas de actuación. El que se “PAISAJES RECUPERADOS”.
197
Árbol de objetivos
1

MEJORADA LA
CALIDAD
AMBIENTAL

ESTABILIZADO EL PROMOCIONADO
MANTENIDA LA PAISAJES REDUCIDA LA UN CONSUMO
BIODIVERSIDAD RECUPERADOS CRECIMIENTO
CONTAMINACIÓN SOSTENIBLE DE LOS
DEMOGRÁFICO
RECURSOS
198 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos

Árbol de objetivos MEJORADA LA


CALIDAD
AMBIENTAL

2
PAISAJES ESTABILIZADO EL PROMOCIONADO
MANTENIDA LA REDUCIDA LA
RECUPERADOS CRECIMIENTO UN CONSUMO
BIODIVERSIDAD CONTAMINACIÓN
DEMOGRÁFICO SOSTENIBLE DE
LOS RECURSOS

MEJORADA LA CALIDAD
AMBIENTAL

MANTENIDA LA
BIODIVERSIDAD

LIMITADA LAS AGRE-


SIONES SOBRE LAS HÁBITATS
ESPECIES CONSERVADOS
AUTÓCTONAS

CONTROLADA REDUCIDO EL MANEJO SOSTE- CONTROLADA LA


ERRADICADOS LA CAZA USO DE VENENOS NIBLE DE LOS INTRODUCCIÓN
LOS CULTIVOS Y PESTICIDAS RECURSOS ESPECIES
TRANSGÉNICOS PESQUEROS ALÓCTONAS

RESTABLECIDA ABANDONO
REDUCIDA LA
LIMITADO EL LIMITADA LA LA COMUNICA- CONSERVADOS ACTIVIDADES ÁREAS
INCIDENCIA DE
NÚMERO DE URBANIZACIÓN CIÓN ENTRE LOS RECURSOS AGRARIAS DEGRADADAS
LOS INCENDIOS
VISITANTES TERRITORIOS HÍDRICOS TRADICIONALES REGENERADAS
199
Árbol de objetivos MEJORADA LA
CALIDAD
AMBIENTAL

3
PAISAJES ESTABILIZADO EL PROMOCIONADO
MANTENIDA LA REDUCIDA LA
RECUPERADOS CRECIMIENTO UN CONSUMO
BIODIVERSIDAD CONTAMINACIÓN SOSTENIBLE DE
DEMOGRÁFICO
LOS RECURSOS

MEJORADA LA CALIDAD
AMBIENTAL

PAISAJES
RECUPERADOS

INCREMENTADA LIMITADA LA INFRAESTRUCTURAS


MEJORADOS LOS CONTROLADOS
LA SUPERFICIE INCIDENCIA DE ADAPTADAS A LOS
DISEÑOS LOS VERTIDOS
ARBOLADA VALORES
LAS CANTERAS URBANÍSTICOS
PAISAJÍSTICOS
200 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos

Matriz de planificación MEJORADA LA


CALIDAD
AMBIENTAL

ONG ecologista 1
PAISAJES ESTABILIZADO EL PROMOCIONADO
MANTENIDA LA REDUCIDA LA
RECUPERADOS CRECIMIENTO UN CONSUMO
BIODIVERSIDAD CONTAMINACIÓN
DEMOGRÁFICO SOSTENIBLE DE
LOS RECURSOS

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
LÓGICA DE INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/
VERIFICABLES
LA INTERVENCIÓN VERIFICACIÓN FACTORES EXTERNOS
Mejorada la calidad am-
O. GENERAL

biental.

1. Mantenida la biodiver-
sidad.
O. ESPECIFICO

2. Paisajes recuperados.
3. Establecido el creci-
miento demográfico y
demográfico.
4. Reducida la contamina-
ción industrial.
5. Promocionado un con-
sumo sostenible de los re-
cursos.
RESULTADOS

Formulación de las matrices de planificación

Se prepararon algunas matrices incompletas, ya que el propósito esencial era el de visua-


lizar el tipo de intervenciones que deberían ser desarrolladas en el futuro y no preparar
alguna actuación concreta. Constituyen, pues el esqueleto de posibles matrices, más que
documentos acabados. Su función es la de mostrar como el EML resulta también adecua-
do para el establecimiento de objetivos estratégicos a más largo plazo. Evidentemente
esos objetivos deberían contar con indicadores operativos. Las dificultades de tiempo im-
pidieron profundizar esa cuestión esencial.
201

Matriz de planificación MEJORADA LA


CALIDAD
AMBIENTAL

ONG ecologista 2
PAISAJES ESTABILIZADO EL PROMOCIONADO
MANTENIDA LA REDUCIDA LA
RECUPERADOS CRECIMIENTO UN CONSUMO
BIODIVERSIDAD CONTAMINACIÓN
DEMOGRÁFICO SOSTENIBLE DE
LOS RECURSOS

LIMITADA LAS
AGRESIONES HÁBITATS
SOBRE ESPECIES CONSERVADOS
AUTÓCTONAS

OBJETIVO ESTRATÉGICO
“MANTENIDA LA BIODIVERSIDAD”
LÓGICA DE INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/
VERIFICABLES
LA INTERVENCIÓN VERIFICACIÓN FACTORES EXTERNOS
O. GENERAL

Mejorada la calidad
ambiental.
O. ESPECIFICO

Mantenida la biodiver-
sidad.

1. Limitadas las agre-


siones directas sobre
RESULTADOS

especies autóctonas.

2. Hábitats conserva-
dos.
202 El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos

Matriz de planificación MEJORADA LA


CALIDAD
AMBIENTAL

ONG ecologista 3-1


PAISAJES ESTABILIZADO EL PROMOCIONADO
MANTENIDA LA REDUCIDA LA
RECUPERADOS CRECIMIENTO UN CONSUMO
BIODIVERSIDAD CONTAMINACIÓN
DEMOGRÁFICO SOSTENIBLE DE
LOS RECURSOS

LIMITADA LAS
AGRESIONES HÁBITATS
SOBRE ESPECIES CONSERVADOS
AUTÓCTONAS

OBJETIVO ESPECÍFICO
LÓGICA DE INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/
LA INTERVENCIÓN VERIFICABLES VERIFICACIÓN FACTORES EXTERNOS
O. GENERAL

Mejorada la calidad
ambiental
O. ESPECIFICO

Limitadas las agresio-


nes sobre las especies
autóctonas.

1. Erradicados los cul-


tivos tansgénicos.
RESULTADOS

2. Controlada la caza.

3. Reducido el uso de
venenos y pesticidas.

4. Manejo sostenible de
los recursos pesqueros.

5. Controlada la intro-
ducción de especies
alóctonas.
203
Matriz de planificación MEJORADALA
CALIDAD

ONG ecologista 3-2 AMBIENTAL

PAISAJES ESTABILIZADO EL PROMOCIONADO


MANTENIDALA REDUCIDALA
RECUPERADOS CRECIMIENTO UNCONSUMO
BIODIVERSIDAD CONTAMINACIÓN
DEMOGRÁFICO SOSTENIBLE DE
LOS RECURSOS

LIMITADALAS
AGRESIONES HÁBITATS
SOBRE ESPECIES CONSERVADOS
AUTÓCTONAS

OBJETIVO ESPECÍFICO
LÓGICA DE INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPÓTESIS/
LA INTERVENCIÓN VERIFICABLES VERIFICACIÓN FACTORES EXTERNOS
O. GENERAL

Mejorada la calidad
ambiental
O. ESPECIFICO

Hábitats conservados.

1. Limitada la urbani-
zación.

2. Restablecida la co-
municación entre los
diferentes territorios.
RESULTADOS

3. Conservados los re-


cursos hídricos.

4. Reducida la inciden-
cia de los incendios.

5. Limitado el número
de visitantes.

6. Regeneradas las
áreas especialmente de-
gradadas.
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
204
205

Anexos
Materiales docentes

Lista de comprobación

Bibliografía
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
206

MATERIALES DOCENTES

ENFOQUE DEL MARCO LÓGICO

Planificación de proyectos por objetivos

Pasos del método:


de la identificación al diseño

1 Análisis de participación

2 Análisis de problemas

3 Análisis de objetivos

4 Análisis de alternativas

5 Matriz de planificación del proyecto


Materiales Docentes
207
EL MARCO LÓGICO
Y
EL CICLO DEL PROYECTO

IDENTIFICACIÓN

MARCO
EVALUACIÓN DISEÑO
LÓGICO

EJECUCIÓN
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
208
ANÁLISIS DE PARTICIPACIÓN

Objetivo

O frecer un panorama de todas las per-


sonas, grupos, organizaciones, ins-
tituciones, autoridades, etc. que de al-
guna manera van a estar afectados por la
acción de desarrollo.

 Se trata de analizar las relaciones sociales (conflictos,


alianzas....) entre las personas y grupos que
pertenecen a la realidad sobre la que se piensa
intervenir.

 Cada grupo debe ser identificado con sus intereses y


expectativas, determinando las relaciones existentes
entre los diferentes colectivos.
Materiales Docentes
209
ANÁLISIS DE PARTICIPACIÓN

 ¿Cuáles son los grupos que más necesitan la


ayuda externa?

Preguntas  ¿A qué grupos de interés habría que apoyar


clave para asegurar un desarrollo positivo?

 ¿Cuáles son los conflictos que probablemente


ocurrirán al apoyar a ciertos grupos y qué
medidas pueden tomarse para evitar estos
conflictos?

EL ANÁLISIS DE PARTICIPACIÓN SE UTILIZA PARA:

 TENER UNA VISIÓN COMPRENSIVA DE LA REALIDAD

 VER A QUIÉN QUEREMOS MEJORAR: ADOPTAR UN


PUNTO DE VISTA.
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
210
ANÁLISIS DE PROBLEMAS

Objetivo
Una vez analizada la situación en función de los
distintos grupos y entidades que la conforman, se
trata de reordenar el material reunido en función
de un problema que consideramos principal,
estableciendo sus causas y efectos, sus orígenes y
consecuencias.

Determinar qué problema nos parece más importante


y ordenar el resto de los problemas detectados en
función del primero, estableciendo relaciones causa-
les entre los problemas, hasta formar un Á
ÁRRB
BOOL
LDDEE
PPR
ROOB
BLLEEMMAASS
La finalidad es configurar un panorama de proble-
mas lo más completo posible. En ocasiones el grupo
puede restringirse a analizar un aspecto de la reali-
dad, sector, subsector, etc.
Materiales Docentes
211
ANÁLISIS DE PROBLEMAS

La pregunta clave en cada caso


Preguntas es , o dicho de
clave otra forma, “A es causado por B,
C, D …”

problema A

problema problema problema


B C D
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
212
ÁRBOL DE PROBLEMAS

Identificar los problemas que nos parecen más impor-


tantes.

Formular el problema central.

Anotar las causas del problema central.

Anotar los efectos provocados por el problema central.

Elaborar un esquema que muestre las relaciones


causa-efecto.

Revisar el esquema completo y verificar su validez.

EFECTOS

PROBLEMA
CENTRAL

CAUSAS
Materiales Docentes
213
ANÁLISIS DE OBJETIVOS

Objetivo
Se describe la situación futura que se alcanzará
cuando se solucionen los problemas detectados
en el paso anterior. Se trata de definir las
futuras soluciones de los problemas.

Los problemas enunciados como “situaciones


negativas” pasan a convertirse en “condiciones
positivas de futuro” o “estados alcanzados”. Una
vez reconvertidas las fichas-problema en fichas-
objetivo, se elabora un árbol de objetivos.

La relación causa-efecto de los problemas se


transforma en una relación medios-fines en los
objetivos
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
214
ANÁLISIS DE OBJETIVOS

La pregunta clave en cada caso


Preguntas es , o en otras
clave palabras “B, C, D, …. son
medios para lograr A”

problema
A

FIN
A
problema problema problema
B C D
MEDIO MEDIO MEDIO
B C D
Materiales Docentes
215
ÁRBOL DE OBJETIVOS

Trasladar los contenidos de las fichas de situaciones


negativas (problemas) a estados positivos ya alcanza-
dos (objetivos).

Reformular los objetivos, si es necesario, para que


queden más claros.

Completar las relaciones causales medios-fines


añadiendo objetivos.

Los problemas que no pueden ser reconvertidos en


objetivos pasan tal cual al árbol de objetivos (la
misma tarjeta).

Revisar el esquema y recomprobar la relación medios-


fines.
FINES

MEDIOS
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
216
ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS

Objetivo

Última fase de la identificación, señala el paso al


diseño del proyecto, indicando las soluciones
alternativas que puedan llegar a convertirse en
estrategias de una acción de desarrollo.

Paso esencial, sobre el que es necesario alcanzar un alto


grado de consenso.

Determinar dentro del árbol de objetivos qué opciones


pueden llevarse a cabo con mayores posibilidades de éxito,
con arreglo a una serie de criterios (específicos en cada
caso).

Tener en cuenta las conclusiones del análisis de participa-


ción, para determinar la estrategia más adecuada.
Materiales Docentes
217
ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS

• Identificar en el árbol de objetivos las posibles ramas


medios-fines que tengan un “aire de familia” o
guarden una especial unidad.

• Generalmente se discuten algunas estrategias-tipo:


“enfoque capacitación”, “enfoque infraestructuras”,
“enfoque comercialización”, etc.

• Valorar cada una de las opciones desechando las que


no son deseables o son imposibles de conseguir.

• Se decide la estrategia que va a desarrollar el proyecto.

• Dentro de la alternativa escogida, se determina la


tarjeta que se convertirá en objetivo del proyecto.
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
218
ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS

Recursos a disposición.

Probabilidad de alcanzar los objetivos.

Factibilidad política.

Tiempo disponible.

Prioridades de la política de desarrollo.

Condiciones específicas en el país.

Riesgos sociales y ecológicos.

Impacto.

Utilización de recursos regionales/locales.

Prioridades de los grupos meta.

Análisis coste-beneficio.

Concentración en los grupos beneficiarios.


Materiales Docentes
219
MATRIZ DE PLANIFICACIÓN
DEL PROYECTO (M.P.P.)

Es el esqueleto del diseño


(documento) del proyecto, que
incorpora las informaciones
básicas de un proyecto de
desarrollo. Es un resumen, en
una pagina, del diseño del
proyecto.
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
220
MATRIZ DE PLANIFICACIÓN
DEL PROYECTO (M.P.P.)

OBJETIVO
POR QUÉ SUPERIOR

PARA QUIÉN BENEFICIARIOS

OBJETIVO
QUÉ ESPECÍFICO

ACTIVIDADES /
CÓMO RESULTADOS

FACTORES
EXTERNOS SUPUESTOS

CÓMO SE INDICADORES
MIDE EL ÉXITO VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE

DÓNDE SE ENCUENTRAN FUENTES DE


LOS DATOS PARA MEDIR VERIFICACIÓN
EL ÉXITO

CUÁNTO COSTARÁ PRESUPUESTO


Materiales Docentes
221
MATRIZ DE PLANIFICACIÓN
DEL PROYECTO (M.P.P.)

LÓGICA DE LA INDICADORES FUENTES DE SUPUESTOS/


INTERVENCIÓN OBJETIVAMENTE VERIFICACIÓN HIPÓTESIS/
VERIFICABLES FACTORES EXTERNOS

OBJETIVO
GENERAL

OBJETIVO
ESPECIFICO

RESULTADOS

RECURSOS COSTES

ACTIVIDADES

CONDICIONES
PREVIAS
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
222

Lista de comprobación de un documento de


diseño del proyecto elaborado mediante el EML

M ediante el examen del documento de diseño del proyecto se debe responder


razonadamente a la cuestión de si el proyecto está adecuadamente concebido
y si, por tanto, es susceptible de ser ejecutado. Los principales puntos a valo-
rar serán: eficacia, eficiencia, impacto, pertinencia y viabilidad.

Los comentarios deberán indicar que aspectos son correctos, insuficientes -pero suscepti-
bles de adecuación mediante su reelaboración- o deficientes; emitiendo finalmente una
opinión global sobre el documento de diseño del proyecto. Para ello se tratará de obviar
las eventuales diferencias terminológicas, formales o de agrupación, a fin de examinar su
contenido.

De modo indicativo, y sin ánimo exhaustivo, se pueden establecer los siguientes puntos
de análisis:

1. ¿Están los beneficiarios directos bien definidos?

1.1. Geográficamente.
1.2. Ocupaciones.
1.3. Situación económica, social y cultural.
1.4. Necesidades y recursos.
Lista de Comprobación
223

1.5. Sexo y edad.


1.6. Número.
1.7. Clase, casta, etnia.
1.8. ¿Pertenecen a grupos sociales prioritarios para donantes y receptores?
1.9. ¿Están adecuadamente analizadas las eventuales diferencias existentes en-
tre los diferentes grupos de beneficiarios directos? Por ejemplo, entre hom-
bres y mujeres.

2. ¿El objetivo general (OG) es adecuado?

2.1. ¿Responde a las prioridades explícitas de donantes y receptores?


2.2. ¿Es suficiente justificación para el proyecto?
2.3. ¿Es realista? Es decir, el objetivo específico contribuirá significativamente
a su logro?
2.4. ¿Aparecen claramente los beneficiarios directos relacionados con él?
2.5. ¿Es verificable?
2.6. ¿Representa su logro una significativa, duradera y directa mejora para la
calidad de vida de los beneficiarios directos?

3. ¿El objetivo específico (OE) es adecuado?

3.1. ¿Es único? (Se reitera aquí que en la versión ortodoxa del enfoque del
marco lógico el objetivo del proyecto o específico debe ser único; mientras
que puede haber varios objetivos generales. No obstante, lo esencial es que
exista una relación causal explícita y comprobable entre A, R, OE y OG).
3.2. ¿Aparecen los beneficiarios directos relacionados con él?
3.3. ¿Contribuye significativamente el logro del OG?
3.4. ¿Es realista?
3.5. ¿Está fuera del control inmediato del proyecto? Es decir, es algo más que
la simple suma de los R.
3.6. ¿Es verificable?
3.7. ¿Es suficientemente concreto?
3.8. ¿Representa su logro una significativa, duradera y directa mejora para la
calidad de vida de los beneficiarios directos?
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
224

4. ¿Son adecuados los resultados (R)?

4.1. ¿Son suficientes y necesarios –más los supuestos correspondientes- para el


logro del OE?
4.2. ¿Solamente son producidos por las actividades del proyecto?
4.3. ¿Son concretos y verificables?

5. ¿Son las actividades (A) adecuadas?

5.1. ¿Son lo suficientemente importantes?


5.2. Si son relativamente complejas, ¿están divididas en subactividades y/o ta-
reas?
5.3. ¿Son suficientes y necesarios –más los supuestos correspondientes- para el
logro de los resultados?
5.4. ¿Son realizables considerando el marco del proyecto?
5.5. ¿Están previstas las actividades referidas al seguimiento y a la evaluación?

6. ¿Son adecuados los recursos (RE)?

6.1. ¿Son necesarios y suficientes para llevar a cabo las actividades?


6.2. ¿Su detalle es el preciso: cantidad, calidad, marca, tipo...?
6.3. ¿Son los apropiados considerando el marco del proyecto?
6.4. ¿Están disponibles localmente y/o pueden ser proveídos en tiempo y
forma?
6.5. ¿Están claramente ligados a actividades específicas?

7. Presupuesto (P)

7.1. ¿Está desagregado por recursos?


7.2. ¿Es realista?
7.3. ¿Identifica claramente las entidades de las que proviene y las cuantías, así
como los destinos de estos aportes?
7.4. ¿Están razonablemente monetizadas las aportaciones no dinerarias?
7.5. Existe una partida razonable para imprevistos: inflación, cambios de pre-
cios, riesgos cambiarios, gastos financieros...? (La existencia de un capítulo
de imprevistos no legitima un cálculo de costes optimista en el resto de las
partidas).
7.6. ¿Están todas las aportaciones adecuadamente garantizadas?
Lista de Comprobación
225

7.7. Es razonable, en su totalidad y en cada una de sus partidas, en relación con


las A, los R, el OE y el OG.

8. ¿Son adecuados los indicadores objetivamente verificables (IOV)?

8.1. ¿Está claramente identificado el momento cero? Es decir, se conoce ade-


cuadamente la situación en el momento inicial del proyecto, de manera de
que sea posible establecer IOV que reflejen las transformaciones ocasiona-
das por el proyecto.
8.2. ¿Son suficientemente específicos en términos de beneficiarios directos,
calidad, cantidad, tiempo y ubicación?
8.3. ¿Son suficientemente significativos? Es decir, responden adecuadamente al
contenido del OG, OE y R.
8.4. ¿Son sensibles y fiables?
8.5. ¿Cada uno de los OG, OE y R tiene al menos un IOV?
8.6. ¿Cuándo se estime que un solo IOV para un OG, OE o R no es suficiente,
existen otros?
8.7. ¿Están adecuadamente repartidos durante el periodo de ejecución de ma-
nera que se pueda apreciar el desenvolvimiento del proyecto?
8.8. ¿Son realistas? Es decir, se pueden obtener sin excesiva dificultad.
8.9. ¿Son razonablemente baratos y sencillos?
8.10. ¿Suministrarán la información tempestivamente?
8.11. ¿Existen o existirán razonablemente fuentes de verificación para cada uno
de los IOV?
8.12. ¿Su coste de elaboración está previsto en el presupuesto?
8.13. ¿Cuándo no existan IOV, está claramente justificada su ausencia y
adecuadamente reemplazados?

9. ¿Son adecuadas las fuentes de verificación (FV)?

9.1. ¿Existen o existirán razonablemente?


9.2. ¿Son fiables, estarán actualizadas y son fácilmente disponibles?
9.3. Si las informaciones las recogerá el proyecto, ¿está previsto su coste en el
presupuesto?
9.4. ¿Cada IOV tiene claramente identificada su FV?
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
226

10. ¿Los supuestos (S) son adecuados?

10.1. ¿Están ubicados en el nivel adecuado? En cada caso en el más bajo posible;
es decir que si un supuesto es necesario para “pasar” de las actividades a
los resultados y también lo pudiera ser para “pasar” de los resultados al
objetivo específico, debe estar ligado a las actividades.
10.2. ¿Son importantes?
10.3. ¿Son muy probables?
10.4. ¿Están descritos de manera precisa y verificable?
10.5. ¿Están todos los importantes?

11. Cronograma (C).

11.1. ¿Está especificado por actividades?


11.2. ¿Distribuye adecuadamente las cargas de trabajo de los profesionales del
proyecto y las adicionales para los beneficiarios directos –incluidas las
eventuales diferencias entre hombres y mujeres- durante el periodo de eje-
cución?
11.3. ¿Es realista?
11.4. ¿Da tiempo a la maduración de los procesos?

12. ¿Está adecuadamente descrito el marco cultural, ecológico, económico, geográ-


fico, político y social del proyecto?

13. ¿Está suficiente explicada la necesidad del proyecto y su oportunidad?

14. ¿Está adecuadamente prevista la gestión del proyecto durante su ejecución y


después de la misma?

14.1. ¿Existe una unidad de gestión en la que participan todas las partes implica-
das y de la que son corresponsables?
14.2. ¿De qué manera han participado los beneficiarios directos y entidades
receptoras en la elaboración del diseño del proyecto?
14.3. ¿Cómo participarán los beneficiarios directos en la gestión del proyecto du-
rante su ejecución?
Lista de Comprobación
227

14.4. ¿Quién será responsable de qué en la ejecución?


14.5. ¿Cómo se tomarán las decisiones?
14.6. ¿Cómo está previsto realizar la evaluación?
14.7. ¿Cómo se utilizarán los resultados de la evaluación?

15. Viabilidad

15.1. Forma de propiedad y de gestión tras la finalización del proyecto.


15.2. ¿Quién y de qué manera hará frente –si es el caso- a los costes de funciona-
miento precisos tras la finalización del proyecto?
15.3. ¿Es el proyecto suficientemente rentable –si es el caso- para asegurar su
pervivencia?
15.4. ¿Es adecuado el marco económico, social y político para el éxito del pro-
yecto?
15.5. Historia de las entidades, y de su relación mutua, implicadas en el pro-
yecto; sus fortalezas y flaquezas. A la luz de lo anterior, ¿son las adecua-
das?
15.6. ¿La tecnología precisa para la ejecución del proyecto, considerando su
marco, es apropiada? ¿Seguirá funcionando tras la ejecución?
15.7. ¿Las entidades receptoras y los beneficiarios están o estarán capacitados y
desearán asumir el proyecto tras su finalización?

16. ¿Qué impactos culturales, ecológicos, económicos, geográficos, políticos y sociales


producirá el proyecto? ¿Son todos deseables? ¿Qué medidas se tomarán para redu-
cir los impactos perniciosos?

17. ¿Se podrá alcanzar el OE y OG propuesto?

Acrónimos utilizadas en el texto


A = Actividad OE = Objetivo específico

C = Cronograma OG = Objetivo global

EML = Enfoque del marco lógico P = Presupuesto

FV = Fuente de verificación R = Resultado

RE = Recurso S = Supuesto

IOV = Indicador objetivamente verificable


El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
228

Bibliografía comentada

L as referencias a continuación reseñadas no pretenden ser una recopilación exhaus-


tiva. Su propósito es, por un lado, recoger la bibliografía más accesible en español,
y, por el otro, citar la que aporta visiones críticas o renovadoras.

A kroyd, David (1996) “The logical framework approach and the post-evaluation of
health-sector projects by the African Development Bank” en Project Appraisal, volu-
men 10, número 4, diciembre, páginas 210-222.
Analiza, entre otros temas, la utilidad de usar la matriz de planificación del proyecto de
manera “retrospectiva”; es decir, para mejorar la calidad del diseño de proyectos concebi-
dos utilizando otros procedimientos.

Aune, Jens B. (2000) “Logical Framework Approach and PRA –mutually exclusive or
complementary tools for project planning?” en Development in Practice, volumen 10,
número 3, noviembre, páginas 687-690.
Examina la complementariedad entre el EML y la Valoración Participativa Rural
(Participatory Rural Appraisal, PRA); así como con otros enfoques derivados de la PRA.
Bibliografía Comentada
229

Cascante, Rafael (1994) “Nuevos procedimientos de gestión en la cooperación para el


desarrollo de la Comunidad Europea” en Tiempos de Paz, número 31, invierno, páginas
73-83.
Siguiendo el hilo de Comisión de las Comunidades Europeas (1993), se analizan las conse-
cuencias de la peculiaridad del “enfoque integrado/marco lógico” (la supresión del análisis
de participación) con respecto al “tradicional” EML (el de la GTZ o de la NORAD) y las
propias limitaciones del EML (y las de los procedimientos de planificación por objetivos)
ligadas a su anclaje en el positivismo lógico.

Comisión de las Comunidades Europeas (1993) Manual: Gestión del ciclo de un


proyecto: Enfoque integrado y marco lógico, Serie de métodos e instrumentos para la
gestión del ciclo de un proyecto n° 1, Ayuda al Desarrollo. Unidad de Evaluación,
Bruselas.
Exposición del procedimiento adoptado por la Comisión de las Comunidades Europeas
para gestionar su ayuda al desarrollo. Conceptualmente se basa en el ZOPP, si bien eli-
mina su primer paso (el análisis de participación). Es el primer manual de una serie de
ellos que tratan temas más específicos del ciclo de gestión del proyecto de desarrollo.

Cracknell, Basil (1989) “Evaluating the effectiveness of the Logical Framework


system in practice” en Project Appraisal, volumen 4, número 3, septiembre, páginas
163-167.
Cuenta la historia del EML y de su difusión entre las agencias de desarrollo. Pasa revista a
la experiencia de su utilización en la Overseas Development Administration (ODA), ac-
tualmente Department for International Development (DFID) del Reino Unido.

Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) Gmbh (¿?a) ZOPP


FLIPCHARTS: Cuadros de Presentación: Versión Española, GTZ, ¿Eschborn?
Esta publicación y la siguiente –Deutsche Gasellschaft für Technische Zusammenarbeit
(GTZ) GmbH (¿?b)- fueron los primeros materiales didácticos del ZOPP (denominación en
la GTZ alemana del EML) disponibles en español.
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
230

Deutshce Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (¿?b) ZOPP (Una
introducción al método), GTZ, ¿Eschborn?
Véase Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) Gmbh (¿?a).

Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (¿?c) ZOPP re-
sumido, GTZ, ¿Eschborn?
Véase Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) Gmbh (¿?a).

Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (1998)


Planificación de proyectos orientada a objetivos (ZOPP): Orientaciones para la planifi-
cación de proyectos y programas nuevos y en curso, Deutsche Gesellschaft für
Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH. Unidad 04. Estrategia de Desarrollo de la
Empresa, Eschborn.
Actualización de Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH
(¿?a) y Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (¿?b).
Incide especialmente en la flexibilidad. Presenta una de matriz de planificación del pro-
yecto en que las cuatro columnas se denominan (de izquierda a derecha): Estrategia, Indi-
cadores, Supuestos e Indicadores de los supuestos. Incluye un anexo titulado “Historia del
ZOPP”.

Eggers, Helmut (1992) “The Integrated Approach to project cycle management” en


Project Appraisal, volumen 7, número 1, marzo, páginas 3-10.
Primero de una serie de artículos divulgativos/explicativos sobre el procedimiento de ges-
tión de proyectos de desarrollo de la Comisión de las Comunidades Europeas (Véase Co-
misión de las Comunidades Europeas, 1993) escritos por su “inventor”.

Eggers, Helmut (1993) “From project cycle management to the management co-
operation” en Project Appraisal, volumen 8, número 2, junio, páginas 83-90E.
Véase Eggers (1992).
Bibliografía Comentada
231

Eggers, Helmut (1994) “Integrated project cycle management: roots and perspectives”
en Project Appraisal, volumen 9, número 1, marzo, páginas 59-65.
Véase Eggers (1992).

Gasper, Des (1999) “El Enfoque del Marco Lógico más allá de los proyectos. El se-
guimiento y la evaluación de la ayuda humanitaria en emergencias complejas” en Re-
vista Española de Desarrollo y Cooperación, número 4, primavera-verano, páginas 51-
82.
Analiza la utilización, no habitual, del EML en actuaciones de ayuda de emergencia.
Incluye una introducción al EML. Referencia una abundante bibliografía sobre el EML.

Gasper, Des (2000) “Evaluating the ´Logical Framework Approach´towards Lerning


oriented development evaluation” en Public Administration and Development, número
20, páginas 17-28.
Examina la utilidad de la matriz de planificación en las distintas fases de su ciclo de ges-
tión. También se indica que la matriz está primariamente ligada al enfoque evaluativo ba-
sado en la rendición de cuentas, proponiendo una visión que la haga adecuada para la eva-
luación dirigida al aprendizaje.

Gasper, Des (2000) ´Logical Frameworks´: Problems and Potentials, 25 de septiem-


bre, Institute of Social Studies, “papel”.
Se pasa revista a las variaciones que a través del tiempo han sido introducidas en EML
para hacer frente a sus limitaciones; así como da indicaciones para una juiciosa utilización
del enfoque. En el estudio se prioriza la utilidad la “lógica vertical” respecto a la “lógica
horizontal”. Incluye abundante bibliografía.

Gómez, Manuel; Sainz, Héctor (1999) El ciclo de gestión del proyecto de coopera-
ción al desarrollo: aplicación del marco lógico, CIDEAL, Madrid.
Manual –de especial utilidad para aquéllos que no pueden asistir a capacitación formal-
sobre el EML.
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
232

Hersoug, Bjørn (1996) “´Logical Framework Analysis´in a Illogical World” en


Forum for Development Studies, número 2, páginas 377-404.
Una reflexión, apoyada con ejemplos extraídos de proyectos pesqueros de desarrollo, sobre
las debilidades y fortalezas del EML. Las mismas reflexiones serían aplicables a todos los
procedimientos de planificación por objetivos.

Information Training and Agricultural Development (ITAD Ltd.) (1999) Project Cycle
Management: Training Handbook, versión 1.0, mayo, European Commission. Joint
Relex Service for the Management of Community Aid to Non-Member Countries
(SCR), ¿Bruselas?, multicopiado.
Manual que profundiza en los aspectos expuestos en Comisión de las Comunidades Euro-
peas (1993).

Ministerio de Asuntos Exteriores. Agencia Española de Cooperación Internacional


(2000) Documentos de gestión: Metodología de gestión de proyectos de la Cooperación
Española, Agencia Española de Cooperación Internacional, Madrid.
Básicamente consiste en el conjunto de formularios, y sus correspondientes explicaciones
para cumplimentarlos adecuadamente, que utiliza la Agencia Española de Cooperación
Internacional. El hilo conductor del ciclo de gestión del proyecto de la Agencia es el EML.

NORAD (1997) El enfoque del marco lógico: Manual para la planificación de pro-
yectos orientada mediante objetivos, Instituto Universitario de Desarrollo y Coopera-
ción Universidad Complutense-Fundación Centro Español de Estudios de América La-
tina, Madrid.
Traducción del manual de la agencia noruega de ayuda al desarrollo (NORAD) especial-
mente indicado para la formación presencial.
Bibliografía Comentada
233

Wigins, Steve; Shields, Dermot (1995) “Clarifying the ´logical framework´as a tool
for planning development” en Project Appraisal, volumen 10, número 1, marzo, pági-
nas 3-12.
Principalmente se centra en la historia y variantes del EML.
El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos
234
NOTAS
Notas
235
NOTAS