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Plano Nacional de Cultura em debate1 Antonio Albino Canelas Rubim2

RESUMO: O texto assinala a importncia do Plano Nacional de Cultura, atualmente em processo de debate na sociedade brasileira, buscando contribuir para seu aprimoramento. Ele discute as lacunas e as dificuldades tericas e polticas observadas no texto. PALAVRAS-CHAVE: Plano Nacional de Cultura, Polticas Culturais, Brasil, Governo Lula /Gil /Juca National Culture Planning in debate ABSTRACT: The text highlights the importance of the National Culture Planning, nowadays in debate process inside the Brazilian society, trying to contribute to its improvement. It discusses the gaps and the theoretic and political difficulties observed in the text. KEYWORDS: National Culture Planning, Cultural Politics, Brazil, Lula/Gil/Juca O debate em processo sobre o Plano Nacional de Cultura (PNC) condensa uma pliade de possibilidades muito promissoras para as polticas culturais no Brasil. Pela primeira vez, em um perodo democrtico, podemos ter um plano nacional de cultura. Nossa nica experincia anterior de uma poltica de tal envergadura, que no tem sentido reivindicar por seu carter autoritrio, foi o projeto difundido no ano de 1975, em plena ditadura cvico-militar (MINISTRIO DA EDUCAO E CULTURA, 1975). Mas,

conforme bem observa Isaura Botelho, possvel imaginar uma linha de continuidade entre
Este texto foi escrito no segundo semestre de 2008 em uma verso inicial discutindo a primeira edio do documento intitulado Plano Nacional de Cultura. Diretrizes Gerais (2007). A segunda edio do documento, revista e atualizada em 2008, apresenta j algumas alteraes. No essencial, ela atualiza os indicadores culturais e incorpora as observaes do Conselho Nacional de Polticas Culturais (www.cultura.gov.br/cnpc). Entretanto, os temas convocados para debate permanecem, em boa medida, pertinentes. Assim, penso ter sentido publicizar agora o texto em uma verso final. 2 Professor da Universidade Federal da Bahia. Diretor do Instituto de Humanidades, Artes e Cincias. Docente do Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade e membro do Centro de Estudos Multidisciplinares em Cultura. Pesquisador do CNPq. Presidente do Conselho Estadual de Cultura da Bahia. E-mail: rubim@ufba.br
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o atual PNC e o documento Diretrizes para a Operacionalizao da Poltica Cultural de 1980, elaborado sob a inspirao renovadora de Alosio Magalhes3. Alm deste carter inaugural, o PNC pode dotar o pas de polticas culturais de mdio e longo prazo, enfrentando simultaneamente nossas trs tristes tradies no campo das polticas culturais: ausncia, autoritarismo e instabilidade (RUBIM, 2008). O PNC, inscrito na carta constitucional e com prazo de durao previsto para dez anos, configura, pela primeira vez, a possibilidade de uma poltica de Estado na cultura, que necessariamente transcende a temporalidade de governos. Simultaneamente, o PNC pode, deve e est sendo construdo como poltica pblica, porque est submetido ao crivo de uma discusso e deliberao pblicas, que incorpora a participao ativa da comunidade cultural e da sociedade brasileira. Portanto, com esta conjuno o Brasil pode passar a dispor, ao final do processo, de uma poltica pblica de Estado, vital para o desenvolvimento sustentvel da cultura no pas. A histria recente do PNC comea com a aprovao da ementa Constitucional 48, proposta pelo deputado Gilmar Machado (PT), e aprovada pelo Congresso Nacional em julho de 2005. Esta emenda inclui no artigo 215 da Constituio Federal a previso de que o pas ter um plano plurianual de cultura. Em maro de 2006, os deputados Paulo Rubens Santiago, Iara Bernardi e Gilmar Machado apresentam o projeto de lei 6835 que prope a aprovao do PNC. Em 2007, a Cmara dos Deputados e o Ministrio da Cultura, em trabalho conjunto, formularam e colocaram em debate pblico as Diretrizes Gerais do PNC. O documento, disponibilizado no site do Ministrio, foi colocado em debate pblico, com a possibilidade de receber crticas e colaboraes pela rede. Durante o ano de 2008, o Ministrio da Cultura e a Cmara dos Deputados realizaram seminrios temticos presenciais sobre as diretrizes e o PNC em inmeras cidades brasileiras, em especial nas capitais dos estados, a exemplo de: Belo Horizonte, Fortaleza, So Luiz, Teresina, Curitiba, Natal, Salvador, Aracaju, Macei, Recife, Macap, Belm, Joo Pessoa, Florianpolis, Rio Branco, Cuiab, Campo Grande e Palmas. A realizao aberta, democrtica e qualificada deste processo de debate e deciso acerca do PNC pode garantir um patamar nunca antes vivenciado pelas polticas culturais
Gostaria de agradecer a leitura do texto em sua verso primeira e a observao de Isaura Botelho acerca deste ponto.
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no pas, apesar do formato organizacional escolhido para os seminrios ter sido bastante rgido e induzir mesmo a uma discusso fragmentada e, por certo, empobrecida do Plano. Mas o debate pblico deve assegurar uma atuao articulada e consistente do Estado e da sociedade civil objetivando o desenvolvimento da cultura no Brasil e a sua insero internacional em um mundo cada vez mais glocalizado. Nesta perspectiva, o debate amplo e aprofundado do Plano parece vital para qualificar o processo. Este texto pretende exatamente isto: aps constatar a relevncia do PNC para as polticas culturais brasileiras, submeter proposta inicial, disponibilizada para discusso pblica pelo Ministrio da Cultura, a uma avaliao crtica, buscando colaborar na construo coletiva deste dispositivo vital para a nao brasileira.

Observaes iniciais

Os documentos, na primeira e na segunda edio das diretrizes gerais do PNC, esto organizados nos seguintes captulos: Introduo; O processo de elaborao do PNC; Valores e conceitos; Diagnsticos e desafios para as polticas culturais e estratgias gerais para o PNC. O seu processo de elaborao buscou levar em considerao um conjunto amplo de contedos oriundos de inmeros debates realizados previamente a sua produo, tais como: os 20 encontros do seminrio Cultura para Todos (2003); os materiais das Cmaras Setoriais (2004 / 2005) e as deliberaes da I Conferncia Nacional de Cultura (2005), alm de estudos realizados pelo IPEA e investigaes desenvolvidas pelo IBGE, a exemplo do Sistema de Informaes e Indicadores Culturais (2006) e o Suplemento Cultura da pesquisa de informaes bsicas municipais (MUNIC), divulgada em setembro de 2007. Este procedimento de construo permite uma recolha potencialmente democrtica de um conjunto de demandas e contribuies emanadas da comunidade cultural e da sociedade civil. Porm, ele traz problemas que precisam ser enfrentados e resolvidos na confeco do documento. Ele, por sua fora social e poltica, em muitos momentos, tende a transformar o documento em um amontoado disforme e dispersivo de contedos, por vezes repetitivo, das mais distintas reivindicaes e vises, sem possibilitar uma estruturao mais orgnica que permita definio de prioridades, imprescindvel a um plano consistente.

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A existncia de sete conceitos e valores norteadores, 33 desafios e cinco estratgias gerais, que abrigam ao todo mais de 200 diretrizes (MINISTRIO DA CULTURA E CMARA DOS DEPUTADOS, 2008, p. 25) parece ser prova cabal da dificuldade do documento em lidar com esta complexidade de materiais, em propor e definir algum tipo de foco e prioridade para as polticas culturais no Brasil para os prximos dez anos. A dificuldade de transformar a rica pliade de demandas, expresso viva de uma poltica pblica e democrtica interessada e capaz de auscultar, em uma efetiva poltica cultural com prioridades e metas claras, compromete sobremodo o potencial de efetividade do plano, porque o impede de incorporar dispositivos consistentes de acompanhamento e avaliao de sua performance. A situao torna-se ainda mais complicada, pois esta disperso vem conjugada com um diagnstico - frgil e fragmentado - que apenas tangencia, mas no capaz de produzir uma anlise consistente, ainda que sinttica, da cultura e das polticas culturais brasileiras. Sem este diagnstico rigoroso, a tarefa de definir os problemas mais substantivos a serem enfrentadas pelo PNC torna-se ainda mais distante. O plano fica impossibilitado de determinar com preciso os problemas, prioridades e metas. Por conseguinte, a construo de um sistema de acompanhamento e avaliao do PNC torna-se bastante problemtica.

Esquecimentos e esquecidos

Existem alguns esquecimentos notveis em um documento que pretende abarcar tantas demandas. Eles podem expressar o silncio de alguns setores culturais, no to participativos e ouvidos quanto outros, ou mesmo refletir escolhas polticas do Ministrio. Um emblemtico esquecimento aquele relativo ao Sistema Nacional de Cultura, que vinha sendo construdo pelo Ministrio desde 2003 com uma adeso significativa dos estados e municpios brasileiros. No total, so apenas cinco citaes nas 85 pginas do texto e todas elas tangenciais (MINISTRIO DA CULTURA e CMARA DOS DEPUTADOS, 2007). Em alguns instantes do documento a evocao do SNC deveria ser obrigatria4. Por exemplo, tomando o documento de 2007, nas pginas 25 e 26 (sistema de acompanhamento e avaliao do PNC); 29 (co-responsabilidade de instncias estatais e da sociedade civil);

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55 (garantir a participao da sociedade civil na gesto das polticas culturais); 60 (discusso sobre financiamento); 61 (na diviso de competncias entre rgos federais, estaduais e municipais) e 65 (consolidar sistemas de participao social na gesto das polticas pblicas). Um esquecimento to evidente que parte importante das contribuies do Conselho Nacional de Polticas Culturais sobre o PNC versou sobre o tema (CONSELHO NACIONAL DE POLTICAS CULTURAIS, 2008). Outro silenciamento relevante: muito pouco se tematiza da relao entre cultura e mdia. Isto particularmente preocupante em um pas no qual a televiso e o rdio tm um papel nada desprezvel na configurao da cultura brasileira (RUBIM, A.; RUBIM, L.; 2008), inclusive porque so eles os equipamentos de produo e distribuio de bens simblicos mais disseminados no pas. Mais contemporaneamente, cabe registrar o avano virtico da internet, impactando cada vez mais a cultura no mundo e no pas. Apesar disto, o crucial tema da democratizao da mdia praticamente s citado duas vezes, nas pginas 61 e 62. Mesmo assim muito timidamente. Uma efetiva poltica de cultura inspirada na diversidade cultural no pode, sem mais, desconhecer a mdia. Por sua concentrao e centralizao, ela aparece como um dos obstculos mais contundentes no pas ao desenvolvimento da diversidade cultural. Por sua amplitude e potencialidades, ela apresenta-se como um formidvel horizonte da diversidade cultural. A atitude do documento paradoxal, pois o Ministrio tem, de modo corajoso, colocado em cena a temtica da vital conexo contempornea entre mdia e cultura. Foi iniciativa sua - abortada, verdade - a proposio inovadora da Agncia Nacional do Cinema e do Audiovisual (ANCINAV), bem como o debate e a construo da televiso pblica no pas, com a instalao posterior e complicada da Empresa Brasil de Comunicao. Outro esquecimento considervel: a ausncia de uma ateno com a cultura das periferias urbanas brasileiras. Na pgina 48, por exemplo, logo depois de reconhecer que o Brasil urbanizou-se rapidamente, o documento prossegue: Ao mesmo tempo, o Estado desassistiu as populaes que vivem em pequenas cidades e regies rurais. Por certo, tais comunidades tm, muitas vezes, pouca assistncia, mas isto no justifica a ausncia, quase completa, de polticas culturais para imensas periferias urbanas. Um plano que pretende
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As citaes indicadas a seguir no texto se referem primeira edio do PNC (2007).

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traar polticas para os prximos dez anos no pode, em hiptese alguma, no tratar devidamente estes territrios scio-culturais fundamentais para o desenvolvimento do Brasil. O tema da periferia, sem dvida, hoje adquire uma centralidade para as polticas pblicas, inclusive culturais, no Brasil.

Singulares esquecimentos

A formao em cultura parece ser outro tpico que pode ser enquadrado entre os esquecidos, ainda que se trate de um esquecimento muito singular, pois existem muitas menes no documento acerca do assunto. Fala-se, por exemplo, em: formao artstica (p. 30, 31, 34, 35, 71, 74); de gestores culturais nas regies (p. 42); em cultura digital (p. 44); patrimonial (p. 64, 70); educao distncia (p. 67); de pblicos (p. 72); especializada para variados segmentos (p. 72, 73); de professores de Histria (p. 73); crtica (p. 76); profissional (p. 77, 78, 79); de instituies culturais (p. 78); geral (p. 88), alm de bolsas para formao (p. 73). Esta rica pliade de citaes pode sugerir que existe uma preocupao acentuada com a formao. Mas as citaes conformam apenas uma ateno pontual que expressa o interesse disperso sobre o tema existente nas inmeras reas culturais. Mas o PNC no capaz de produzir, por superao, uma proposta mais sistemtica e consistncia acerca da formao em cultura. Cabe registrar que nesta esfera existe uma dvida histrica. Parece indubitvel que a universidade brasileira, em especial a pblica, tem prestado um bom papel no quesito da formao de pessoal de cultura, em particular para reas voltadas para a: criao (cientistas, intelectuais e artistas); transmisso e difuso (professores e comunicadores); preservao (muselogos, restauradores, arquitetos); estudos (pesquisadores e crticos). Porm no se pode dizer o mesmo em relao aos chamados organizadores da cultura: formuladores e realizadores de polticas culturais, gestores, produtores, programadores, mediadores e animadores culturais. S muito recentemente a universidade brasileira - pblica e privada teve interesse em montar cursos de graduao e de ps-graduao nestas reas. Por exemplo, as primeiras graduaes em produo cultural no pas foram implementadas a partir de 1995 na Universidade Federal da Bahia e na Universidade Federal Fluminense.

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Desde a inaugurao, nos anos 30 do sculo XX, das polticas culturais no Brasil com os experimentos de Mrio de Andrade no Departamento de Cultura da Cidade de So Paulo (1935 1938) e de Gustavo Capanema no Ministrio da Educao e Sade no Governo Getlio Vargas (1934-1945) at praticamente os tempos presentes, o pas conviveu com uma ntida carncia de pessoal adequado e preparado para trabalhar a organizao da cultura, nas dimenses antes indicadas. A ausncia de profissionais envolvidos na organizao - estatal e privada - da cultura no Brasil uma das realidades mais emblemticas das polticas culturais no pas. O PNC desconhece esta dvida histrica que exige um enfrentamento e superao radical, caso se pretenda colocar nossas polticas culturais em um outro patamar. Um programa ou um sistema nacional de formao, qualificao e atualizao de profissionais em organizao da cultura, a exemplo do que acontece com pases como o Mxico, confeccionado em conjunto com instituies universitrias, parece ser indispensvel a um PNC que pretenda dar conta dos principais problemas que marcam e limitam a cultura no pas. O esquecimento do tpico pessoal em discusses como a gesto pblica e participativa (p. 51), ou o fortalecimento da ao do Estado no planejamento e execuo das polticas culturais (p. 57), sem dvida, torna-se sintomtica nesta perspectiva. Outro tema compartilha um esquecimento similar a este. Trata-se dos estudos e pesquisas em cultura, em particular daqueles dedicados ao campo da organizao da cultura. Tambm neste caso notam-se diversas referncias no texto e um olhar muito fragmentado, pois o assunto sempre demandado por esferas culturais especficas: artes (p. 31, 34, 59); crtica (p. 46, 47, 67, 76); museus (p. 68); tecnologias para a cultura (p. 50); afro-brasileira (p. 67) e em geral (p. 65, 82). Nas pginas 66 e 67, encontra-se uma das poucas passagens em que este olhar fragmentado parece superado. Cabe citar o trecho, pois ele poder ser um embrio para uma atitude mais generosa e consistente de reconhecimento da relevncia dos estudos e pesquisas para o desenvolvimento da cultura. Nele pode-se ler: Fomentar, por meio de editais pblicos e parcerias com rgos de educao e pesquisa, a consolidao das atividades de grupos de estudos acadmicos, experimentais e oriundos da sociedade civil organizada.

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Algumas questes tericas

No mero preciosismo acadmico ou intelectual exigir que um documento da importncia poltica e cultural do PNC tenha consistncia terica e conceitual, pois este rigor indispensvel para qualificar o texto, potencializando mesmo sua funcionalidade poltica e cultural. Alis, o ex-ministro Gilberto Gil proclamou: Fazer poltica cultural fazer cultura (GIL, 2003, p. 11). Assim, algumas observaes acerca de abordagens tericoconceituais devem ser tecidas. Logo no incio o documento busca explicitar que o Ministrio da Cultura vem trabalhando com a cultura entendida com base em trs dimenses constitutivas. Entretanto, tais dimenses sofrem uma mutao sem que exista nenhuma argumentao explicativa para isto. Nas pginas 12 e 13, dentre as dimenses da cultura constam: a simblica, a cidad e a econmica. Na pgina 27, tal elenco aparece transmutado em: expresso simblica, direito de cidadania e vetor de desenvolvimento. Malgrado esta ltima formulao ser mais precisa seria necessrio explicitar as razes da mudana. Ela, sem dvida, seria bem vinda, pois potencialmente supera o economicismo inscrito na verso inicial e, mais que isto, amplia a terceira dimenso da cultura ao reivindicar uma relao com o desenvolvimento, que, por certo, no pode ser reduzido a um patamar apenas econmico, mas deve incorporar sentidos sociais, polticos e mesmo individuais. Mas na pgina 66, a trilogia reaparece com uma recada economicista: cidadania, pluralidade simblica e economia da cultura. A tentao do economicismo, alis, est muito presente nas contemporneas discusses acerca da cultura e das polticas culturais. A essencial constatao que a cultura na contemporaneidade cada vez mais se torna tambm um fator econmico e produz emprego e renda, no pode servir para mais uma vez reduzir a cultura economia, como muitas vezes aconteceu, inclusive entre setores ditos progressistas. Estar atento e forte a esta tentao vital. Desse modo seria bem melhor, por exemplo, que na pgina 15, estivesse escrito: As novas tecnologias digitais da comunicao e informao possibilitam uma integrao mundial de caractersticas e alcance sem precedentes. Porm, este processo acompanhado por profundos sentimentos de desconexo, insegurana e segregao. E no apenas uma integrao econmica mundial, inclusive porque tais

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sentimentos no dizem respeito apenas a atitudes reativas s condies econmicas. Outro exemplo, de nfase econmica indevida: porque falar somente em desenvolvimento scio-econmico, como acontece nas pginas 23 e 77, e no em desenvolvimento sustentvel ou desenvolvimento scio-econmico e cultural? Mesmo um conceito central como o de polticas culturais comporta ambigidades no documento do PNC. O uso inconsistente da noo permite que se escreva, por exemplo na pgina 52: 58% dos municpios executam polticas culturais. Possivelmente a informao do percentual no est errada, mas a insero da noo polticas culturais no trecho induz a um significado incorreto. Se 58% dos municpios brasileiros tivessem efetivamente polticas culturais, a situao do pas seria possivelmente bem melhor no campo da cultura. Por certo, o dado coletado e a informao a ser divulgada que 58% dos municpios brasileiros executam aes culturais e no possuem por isto necessariamente polticas culturais. Mas a utilizao sem consistncia conceitual da expresso leva a produo de um sentido equivocado. A rigor, poltica cultural no pode ser reduzida idia de ao cultural, ela um conjunto articulado, continuado e sistemtico de formulaes e prticas, como assinalam diferentes autores, dentre os quais: Teixeira Coelho (1997), Alexandre Barbalho (2005) e Nstor Garcia Canclini (2001). Este ltimo autor, por exemplo, escreve o seguinte sobre o assunto:

Los estudios recientes tienden a incluir bajo este concepto al conjunto de intervenciones realizadas por el estado, las instituiciones civis y los grupos comunitarios organizados a fin de orientar el desarollo simblico, satifacer las necesidades culturales de la poblacin y obtener consenso para un tipo de orden o transformacin social. Pero esta manera de caracterizar el mbito de las polticas culturales necesita ser ampliada teniendo en cuenta el carter transnacional de los procesos simblicos y materiales en la actualidad (CANCLINI, 2001, p. 65)

Por conseguinte, a exigncia de rigor terico e conceitual no um requinte acadmico, fora de lugar, mas algo necessrio para a compreenso mais consistente da realidade poltica e cultural. Um delineamento do campo de abrangncia das polticas culturais pode ser encontrado em um texto anterior que esbocei sobre este tpico (RUBIM, 2007).

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A noo de polticas pblicas tambm no est apreendida em toda sua envergadura. Por exemplo, na pgina 55 est escrito: Ao Estado cabe legislar, administrar e implementar polticas pblicas, ao mesmo tempo em que imprescindvel convocar, valorizar e estimular as iniciativas e mobilizaes no mbito civil. Tal trecho denuncia problemas, pois uma rigorosa noo de polticas pblicas implica, sempre e necessariamente, na incorporao da participao e da deliberao pblicas como momentos intrnsecos das polticas. Deste modo, falar de polticas pblicas e de ao mesmo tempo convocar, valorizar e estimular iniciativas, no mnimo, deve ser considerado redundante, quando no equivocado. Um outro aspecto que retm fragilidades tericas o que diz respeito utilizao da noo de diversidade cultural. Na pgina 28, o documento assinala a indissociabilidade entre natureza e cultura e logo depois recorre biodiversidade como fonte de inspirao de polticas. A aproximao entre biodiversidade e diversidade cultural pode at ser explicada como recurso poltico para afirmar a diversidade cultural, dada a legitimidade atual alcanada pela luta em prol do meio-ambiente e da biodiversidade, mas este procedimento revela problemas nada desprezveis. Franois de Bernard, em interessante texto, afirma de modo contundente:

[...] no podemos aceitar que a diversidade cultural seja natural . Imaginar-se reforando-a ao naturaliz-la repatriando-a para a ordem da natureza seria no somente ingnuo, mas tambm criminoso, de um ponto de vista filosfico e antropolgico (BERNARD, 2005, p. 75-76).

A diversidade do mundo da cultura, que supe, para o mal e para o bem, na sua constituio, um processo de descolamento e de separao da natureza. J a biodiversidade est inscrita na natureza. Enquanto o verbo mais adequado para a biodiversidade preservar, para a diversidade cultural o verbo mais pertinente a ser acionado promover e no apenas preservar. A pretensa indissociabilidade entre cultura e natureza conduz a um predomnio enviesado da preservao sobre a promoo, confeccionando inclusive trechos paradoxais, como acontece na pgina 37, na qual se pode ler: [...] preservar a dinmica transformadora da cultura popular. Ou ainda na pgina 41, quando se escreve to somente: [...] conservao e proteo do extenso patrimnio cultural afro-brasileiro e 68

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quilombola. Contra esta viso estacionria de manuteno, de nfase demasiada na conservao, o PNC deve se insurgir e reivindicar uma atitude mais dinmica e ativa, que proponha antes e primordialmente o desenvolvimento da diversidade cultural.

Polticas e valores

Outras dimenses relativas diversidade cultural precisam ser assumidas em toda a sua complexidade no documento. No cabe afirmar unilateralmente, como ocorre na pgina 63, que o Brasil [...] possui experincia histrica de negociao da diversidade e de reconhecimento de seu valor simblico, sem alertar que o pas tambm comporta outras tradies que se inscrevem exatamente na contramo da capacidade de negociar e de reconhecer a diversidade. Afinal no se pode ancorar uma poltica para a diversidade cultural em concepes to frgeis da histria e da sociedade brasileiras. Esquecer as tenses, conflitos, contradies, antagonismos e lutas que permeiam toda a trajetria da nao brasileira, no constitui um bom alicerce para a construo do PNC. O Brasil precisa ser retido em toda a sua tensa complexidade: com suas barbries e atos civilizatrios; com seus autoritarismos e atitudes democrticas; enfim, com suas regresses e utopias. Os riscos de vises unilaterais so muitos e provm de variadas fontes. A recente hegemonia do pensamento nico deixou marcas profundas no ambiente poltico e cultural internacional e nacional. Evelina Dagnino (2005), em excelente texto, apontou algumas das reconverses discursivas ocasionadas no pas pelo predomnio da dico neoliberal. Uma delas foi intitulada de ongnizao da sociedade civil. Ou seja, a complexa composio da sociedade civil inscrita no pensamento democrtico de luta contra a ditadura, no qual despontam mltiplos atores, tais como: sindicatos, associaes de variados tipos, entidades estudantis e comunitrias, movimentos sociais, instituies ambientalistas e inclusive ongs, substituda, sem mais, pela quase exclusiva ateno com as ongs, como se elas fossem a (totalidade da) sociedade civil. O risco da ongnizao habita muitos espaos do texto, como se pode perceber na leitura mais atenta das pginas 40, 55 e 87. Estar atento e firme com relao s contaminaes do texto, muitas vezes indesejadas, deve ser algo obrigatrio para uma conformao democrtica do PNC.

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Por fim, chega-se a um terreno essencial das polticas culturais: o horizonte dos valores, que, infelizmente, tem sido to desprezado na reflexo, na formulao e na realizao destas polticas na contemporaneidade. A resistncia s experincias autoritrias do estado brasileiro misturadas, no tempo recente, pregao neoliberal de um estado mnimo configuraram um ambiente de perigosa suspeita acerca de toda e qualquer atuao do estado na totalidade das esferas sociais e mesmo na cultura. O ex-ministro Gilberto Gil em seus discursos programticos fez referncias necessidade de que o Estado passasse a ter um papel ativo no campo das polticas culturais (GIL, 2003, p. 11, 23, 24, 27, 49), por contraposio quase ausncia do estado e presena forte de mercado, via leis de incentivo fiscal, no governo FHC / Francisco Weffort (CASTELLO, 2002). A imperiosa necessidade de pensar e de repensar o papel do Estado na cultura praticamente no se encontra contemplada no documento. Tangencialmente este tema essencial aparece no captulo intitulado Valores e conceitos, que abrange apenas as pginas 27, 28 e 29. E no emerge de modo consistente como seria fundamental. A comear por uma afirmativa, na pgina 28, que rene, sem mais, governos e empresas. Nela est escrito: No cabe aos governos e s empresas conduzir a produo da cultura [...] impondo-lhe hierarquias e sistemas de valores. Em seguida, so listadas as pretendidas atribuies do Estado na cultura: permanentemente reconhecer e apoiar; promover o direito emancipao, autodeterminao e liberdade de indivduos e grupos; estabelecer condies para que as populaes que compem a sociedade brasileira possam criar e se expressar livremente a partir de suas vises de mundo, modos de vida, suas lnguas, expresses simblicas e manifestaes estticas. E mais: O Estado deve garantir ainda o pleno acesso aos meios, acervos e manifestaes simblicas de outras populaes que formam o repertrio da humanidade. Enfim, como sintetiza o ttulo do valor de nmero cinco: O Estado deve atuar como indutor, fomentador e regulador das atividades, servios e bens culturais. Na pgina seguinte, est escrito que o Ministrio no pode ser identificado exclusivamente como um mero repassador de recursos, que ele deve ser um agente ativo e indutor na formulao de polticas pblicas e de sua execuo. A tematizao aligeira de algo to fundamental e, por certo, polmico como o papel do Estado na cultura no permite um enfrentamento rigoroso e corajoso desta questo crucial para o PNC: quais os lugares e papis do Estado (em todos os seus patamares:

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nacional, estaduais e municipais), da sociedade civil e da iniciativa privada no campo cultural? Circunscrever o papel do Estado a um mero, mas relevante, suporte do desenvolvimento de atividades culturais oriundas da sociedade pode, pretensamente, configurar uma soluo, ainda que marcada pela atitude defensiva e mesmo pelo signo do medo. Sem dvida, o estado pode e deve desempenhar este papel de instrumento. A questo saber se o papel do Estado, em sua modalidade democrtica, pode ser circunscrito a isto. De imediato, muitas questes aparecem em cena. O Estado pode deliberadamente, por uma deciso informada por um patamar iluminista, hoje obsoleto e criticado, se destituir de valores? Depois de todo pensamento crtico a um racionalismo transbordante de f na razo possvel acreditar ingenuamente nisto? Ser que todo e qualquer agente social, de modo imanente, no possui sempre poder e irradia, consciente ou inconscientemente, valores? possvel ou desejvel uma atitude pretensamente neutra, que trata todos os valores como legtimos e possveis? Emergem muitos e vitais problemas. Ao abdicar de intervir no campo dos valores sociais, o Estado pode efetivamente desenvolver polticas culturais? Ser que tal atitude no est em total contradio com a pretendida abordagem ampliada da cultura, dado que os valores esto inscritos neste campo? Ser que existe poltica sem acionamento de valores? Enfim, cabe perguntar: o Estado pode e deve abdicar de fazer poltica?

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