1977 Los Pactos de la Moncloa.

Espaa
El rey Juan Carlos I tuvo un papel central durante la transicin democrtica, especialmente en el periodo previo a la Constitucin de 1978 y al detener el intento de golpe militar de 1981. Nieto de Alfonso XIII, naci en Roma en 1938. Lleg a Espaa en 1948, donde realiz estudios militares y universitarios. Franco lo design su sucesor a ttulo de Rey. Fue coronado el 22 de noviembre de 1975, dos das despus de la muerte de Franco. El dictador Francisco Franco Bahamonde gobern Espaa con mano de hierro durante 37 aos. Nacido en 1892, asumi en 1936 la conduccin del alzamiento militar contra el gobierno de la Segunda Repblica. Ejerci la jefatura del Estado espaol desde 1938 hasta el da de su muerte, en 1975. Su rgimen suprimi las libertades democrticas y los derechos polticos y sindicales. Adolfo Surez naci en 1942. Condujo la transicin democrtica desde la presidencia de gobierno, que ocup en 1976. Durante su gestin se firmaron los Pactos de la Moncloa. Con su partido Unin del Centro Democrtico gan las elecciones de 1977 y 1979. Dimiti en enero de 1981. En 1982 dej la UCD para crear el Centro Democrtico y Social. En 1991 abandon la poltica activa. Felipe Gonzlez fue el artfice de la renovacin ideolgica del Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE) y presidente de gobierno desde 1982 hasta 1996. Naci en 1942 y se desempe como abogado laboralista. Durante su gestin aplic un programa econmico ortodoxo y complet la integracin de Espaa a la Europa comunitaria. Fue uno de los firmantes de los Pactos de la Moncloa. Santiago Carrillo , dirigente del Partido Comunista cuya legalizacin fue un paso clave para la credibilidad del proceso democrtico impulsado por el gobierno de Surez. Rubric los Pactos de la Moncloa. "Obrbamos convencidos de estar enterrando una poca de guerras civiles y de tirana", ha dicho.

Los dirigentes polticos que firmaron los Pactos el 25 de octubre de 1977. De izquierda a derecha: Enrique Tierno (PSP), Santiago Carrillo (PCE), Jos Mara Triginer (Federacin Catalana del PSOE), Joan Ravents (Convergencia Socialista de Catalua), Felipe Gonzlez (PSOE), Juan Ajuriaguerra (PNV), Adolfo Surez (UCD), Manuel Fraga (AP), Miquel Roca (Minora Catalana) y Leopoldo Calvo Sotelo (UCD). Foto: EP SUMARIO ACUERDO SOBRE EL PROGRAMA DE SANEAMIENTO Y REFORMA DE LA ECONOMA Criterios previos, aprobados el da 9 de octubre de 1977 : Resumen de trabajo Poltica presupuestaria

Seguridad Social Poltica monetaria Precios y salarios Empleo Documento ntegro, aprobado el 27 de octubre de 1977 : Poltica de saneamiento econmico : Presupuestos del Estado y de la Seguridad Social Poltica monetaria Poltica de precios Poltica de rentas Empleo

Reforma fiscal : Imposicin sobre Personas Fsicas Restantes Impuestos Estructura recaudatoria

Perfeccionamiento del control del gasto pblico Poltica educativa Poltica de urbanismo, suelo y vivienda : Urbanismo y suelo Vivienda

Reforma de la Seguridad Social : Gestin de la Seguridad Soclal Control y vigilancia de la gestin de la Seguridad Social Inspeccin Financiacin Prestaciones Ayuda Familiar Seguro de Desempleo Pensiones Seguridad Social Agraria

Salud y Asistencla Sanitaria

Reforma del sistema financiero Poltica agrcola, pesquera y de comercializacin : Poltica agrcola Ordenacin de cultivos Ley de Arrendamientos Rsticos Poltica de precios Ley de Cooperativas y Entidades Asociativas Agrarias Ley de Reforma y Desarrollo Agrario Seguros Agrarios Cmaras Agrarias Cajas Rurales Poltica pesquera Poltica de comercializacin Poltica energtica y estatuto de la empresa pblica : Poltica energtica Estatuto de la Empresa Pblica

Criterios para la adaptacin a las instituciones autonmicas

ACUERDO SOBRE EL PROGRAMA DE ACTUACIN JURDICA Y POLTICA Libertad de expresin : Prensa Secretos oficiales

Medios de comunicacin soclal de titularidad estatal Derecho de reunin Derecho de asociacin poltica Cdigo Penal :

Relacionadas especialmente con la mujer Relacionadas con las Leyes Fundamentales y referencias al Movimiento Nacional Relacionadas con las libertades pblicas Revisin de cuantas

Ley de Enjuiciamiento Criminal Cdigo de Justicia Militar Orden pblico Reorganizacin de los Cuerpos y Fuerzas de Orden Pblico ACUERDOS DE CORTES SOBRE EL PROGRAMA DE SANEAMIENTO Y REFORMA DE LA ECONOMA Y SOBRE EL PROGRAMA DE ACTUACIN JURDICA ACUERDO SOBRE EL PROGRAMA DE SANEAMIENTO Y REFORMA DE LA ECONOMA Entre los das 8 y 21 de octubre de 1977, se han reunido en el Palacio de la Moncloa, de Madrid, el Presidente y miembros del Gobierno con los representantes de los grupos parlamentarios del Congreso. El consenso alcanzado en el curso de las sesiones de trabajo ha dado lugar a un amplio Acuerdo sobre los temas contenidos en el presente documento. CRITERIOS PREVIOS, APROBADOS EL DA 9 DE OCTUBRE DE 1977 RESUMEN DE TRABAJO Durante los das 8 y 9 de octubre se han reunido en el palacio de la Moncloa los representantes de los diversos partidos polticos, con representacin parlamentaria, con el Presidente del Gobierno y otros miembros de ste, a los efectos de conocer y examinar como primer punto del orden del da el programa de saneamiento y reforma econmica. Se ha producido un amplio y extenso debate sobre los objetivos, instrumentos y medidas previstas en el referido programa, habindose aportado por los representantes de los partidos polticos presentes los motivos de discrepancia y de consenso. Un primer aspecto en el que se ha alcanzado una base de entendimiento ha sido en el diagnstico de la situacin econmica del pas, calificada como grave debido a la confluencia de diversas crisis. La coincidencia en este diagnstico debe servir, a juicio de los reunidos, de base para adoptar las medidas que, dentro del marco de una economa de mercado, resultan imprescindibles para sanear y reformar la actividad econmica y que puedan permitir su superacin y consiguiente relanzamiento. Ha sido motivo de especial consenso la necesidad de que los costes derivados de la superacin de la crisis sean soportados equitativamente por los distintos grupos sociales,

as como la exigencia de democratizacin efectiva del sistema poltico y econmico que ello habr de comportar para su aceptacin por el conjunto de la sociedad. Todos los partidos polticos presentes en la reunn coinciden con el Gobierno en la necesidad de una serie de medidas monetarias, fnancieras y de empleo, predominantemente a corto plazo, que permitiran restablecer en un perodo de dos aos los equilibrios fundamentales de la economa espaola, aminorando la inflacin, reduciendo el paro y mejorando la situacin de la balanza de pagos. En el sentido apuntado, los partidos polticos y el Gobierno expresan su consenso en los siguientes puntos concretos: Poltica presupuestaria Limitacin y ejemplaridad de los gastos consuntivos del Estado y de la Seguridad Social, revisando todos aquellos cuya existencia no se justifique de modo estricto y en lnea con el esfuerzo que se solicita a todos los espaoles. Orientacin prioritaria del gasto pblico para el fomento del empleo, dedicando 100.000 millones de pesetas como aportacin al presupuesto de la Seguridad Social en 1978, de los cuales 60.000 millones se destinarn al seguro de desempleo. Clarificacin del dficit presupuestario haciendo compatible su cuanta con la evolucin monetaria. Progresividad del sistema tributario como consecuencia de la nueva ley de Medidas Urgentes de Reforma Fiscal.

Seguridad Social Reduccin de los costes de trabajo para las empresas mediante un menor crecimiento de las cuotas de la Seguridad Social y progresivo control social de las prestaciones con participacin de los representantes de los trabajadores, de los empresarios y de las distintas fuerzas sociales.

Poltica monetaria Moderacin paulatina de los ritmos de aumento de la masa monetaria para conseguir una desaceleracin del proceso inflacionista.

Limitacin del nivel de nuevas dotaciones del crdito oficial, atendiendo preferentemente a las actividades de exportacin agrcolas, construccin de viviendas y pesca, y reforzando asimismo la atencin a la pequea y mediana empresa.

Precios y salarios Actuacin dirigida a contener el alza de los precios de los productos ms importantes a efectos del coste de la vida, con el objetivo de que el ndice de precios de consumo no aumente durante 1978 ms de un 22 por 100 en promedio anual. Crecimiento de la masa salarial en cada empresa hasta un 20 por 100 durante 1978, de forma que, computando los aumentos por antigedad y ascensos, se llegue a un incremento total del 22 por 100, con un tratamiento favorable de los salarios ms bajos. Esta norma podr revisarse si el ndice de precios expresado en el apartado anterior supera el nivel anual medio previsto. Para garantizar el cumplimiento de esta norma se estudiarn y concretarn las posibles medidas que permitan retirar las ayudas crediticias y fiscales a las empresas donde no se respete, as como para autorizar, en su caso, la reduccin de las plantillas hasta en un 5 por 100 de sus efectivos en aquellas en que se superen los niveles salariales antes indicados.

Empleo Se adoptarn las medidas paralelas que aseguren una prestacin eficaz y rigurosa del seguro de desempleo y un tratamiento prioritario de las modalidades de creacin de puestos de trabajo, atendiendo especialmente al empleo juvenil, contratacin temporal de los acogidos al subsidio de paro sin prdida de sus derechos y a las reas geogrficas de mayor ndice de desempleo. Asimismo el Gobierno y los partidos polticos consideran que la superacin de la crisis se ver facilitada al introducirse simultneamente con las medidas antes enunciadas, una serie de transformaciones de fondo en el sistema econmco referentes a las siguientes reas: Reforma fiscal ya iniciada. Perfeccionamiento del control del gasto pblico. Creciente participacin de la sociedad en las decisiones y en el funcionamiento de la Seguridad Social. Programa educativo con la creacin del nmero de puestos escolares que sean necesarios para asegurar la plena escolarizacin.

Medidas dirigidas a impedir la especulacin en materia de suelo urbano y urbanizable y conducentes a facilitar el acceso al disfrute de la vivienda. Transformacin del marco actual de relaciones laborales por medio del desarrollo de la accin sindical y de un cdigo de derechos y obligaciones de los trabajadores en la empresa. Reforma del sistema financiero, con liberalizacin progresiva en lo que afecta al sector privado y con una democratizacin efectiva de las instituciones financieras pblicas. Modernizacin agraria, con revisin en las leyes de desarrollo agrario, arrendamientos rsticos y fomento del cooperativismo. Estatuto de la empresa pblica. Los representantes del Gobierno y de los distintos partidos polticos coinciden en que los objetivos anteriormentes descritos resultarn inalcanzables si el pas no toma conciencia de la gravedad de la situacin y entienden que si las acciones expuestas se cumplen sealar el punto de partida de una nueva etapa que conducir al asentamiento de un sistema econmico estable que reduzca gradualmente las tensiones hoy existentes en la sociedad espaola. Sobre estas bases de entendimiento temporal, y respetando la autonoma de los diversos partidos polticos y de sus correspondientes programas, proseguirn los contactos entre los reunidos a los niveles convenientes, de tal manera que en el plazo de diez das se concrete el alcance de las medidas que deban adoptarse para superar la crisis econmica en relacin con los temas tratados, lo cual dar lugar, en su caso, a un proceso de flexible y dinmica negociacin, todo ello sin perjuicio, en ningn caso, de la soberana que a las Cortes corresponde para el debate y aprobacin de las disposiciones legislativas que pudieran derivarse de las medidas de referencia. DOCUMENTO NTEGRO, APROBADO EL 27 DE OCTUBRE DE 1977 La economa espaola atraviesa en estos momentos por una grave situacin, caracterizada por tres desequilibrios fundamentales: Una persistente y aguda tasa de inflacin. Un desarrollo insatisfactorio de la produccin con una cada importante de las inversiones, lo que ha generado unas cifras de paro elevadas con repartos geogrficos, por edades, por sexos y por ramas de actividad muy desiguales y ha agudizado los problemas que la misma plantea.

Un fuerte desequilibrio en los intercambios con el extranjero. Estos desequilibrios de la economa espaola se producen en un contexto econmico internacional en el que todava no han aparecido signos duraderos de recuperacin econmica. Los representantes del Gobierno y de los diversos partidos polticos con representacin parlamentaria manifiestan su unnime preocupacin ante esta situacin y su deseo de afrontar y resolver constructivamente esos problemas en un clima de cooperacin responsable que contribuya a la consolidacin de la democracia. Para ello, convienen en la necesidad de llevar a cabo dos grupos de acciones: las dirigidas a equilibrar la economa con actuaciones a corto plazo y las encaminadas a la realizacin de importantes reformas que encaucen la economa y la sociedad espaola hacia un futuro de libertad y progreso. Estas medidas y acciones se concretan en los siguientes mbitos y contenidos: I. POLTICA DE SANEAMIENTO ECONMICO Las medidas de saneamiento econmico se articulan en el mbito de la poltica presupuestaria, en el de la poltica monetaria, en el de la poltica de precios y rentas y, finalmente, en el de la poltica de empleo. En cada uno de estos campos la actuacin del Gobierno responder a los siguientes principios y directrices: Presupuestos del Estado y de la Seguridad Social La poltica presupuestaria del Estado y de la Seguridad Social durante el periodo de vigencia del presente Programa Econmico obedecer a las siguientes directrices fundamentales: Limitacin y ejemplaridad de los gastos consuntivos del Estado y de la Seguridad Social. Durante 1978 tales gastos consuntivos no podrn crecer en ms de un 21,4 por 100, tasa de crecimiento previsto del Producto Interior Bruto en trminos monetarios. Por otra parte, se revisarn todos aquellos gastos estatales cuya existencia no se justifique de modo estricto en lnea con el esfuerzo general que se solicita de la comunidad. Durante 1978 se orientarn preferentemente los gastos pblicos hacia el mantenimiento de la ocupacin. A este respecto se incrementarn los gastos estatales de inversin en un 30 por 100. Adems, el Estado contrbuir con 60.000 millones de pesetas al seguro de desempleo y transferir otros 40.000 miliones a la Seguridad Social para compensar la reduccin que se proyecta de sus cuotas. La emisin de Deuda Pblica durante 1978 que se efectuar en condiciones de mercado y por un importe de 40.000 millones de pesetas se destinar especficamente a la financiacin de un plan de construcciones escolares pblicas. El dficit total del Estado ser, como mximo de 73.000 millones de pesetas en 1978, lo que permitir evitar una cada excesiva de la demanda interna. Los ingresos impositivos aumentarn su progresividad en 1978 debido a la aplicacin de la Ley de Medidas Urgentes de Reforma Fiscal. Se moderarn los incrementos de los costes de trabajo mediante un menor crecimiento de las cuotas de la Seguridad Social, las cuales no podrn aumentar durante 1978 en ms de un 18 por 100 respecto a 1977. La revisin del sistema de cotizacin se efectuar con arreglo a criterios de progresividad y procurando que la participacin del Estado en la financiacin de la Seguridad Social pase de menos de un 3,5 por 100 en 1977 a un 8,2 en 1978 y tienda hacia un 20 por 100 del total de la misma en 1983.

Contando con las transferencias recibidas del Estado, las cuentas de la Seguridad Social habrn de equlibrarse en 1978 sin recurrir a otros medios extraordinarios de financiacin. El incremento de las pensiones de la Seguridad Social se realizar atendiendo a criterios de progresividad en su distribucin y, en consecuencia, los aumentos previstos en las mismas se destinarn preferentemente a la elevacin de las pensiones ms reducidas. Se extender progresivamente la cobertura del seguro de desempleo a todos los parados, agilizndose el reconocimiento y pago de sus prestaciones.

Poltica monetaria La poltica monetaria contenida en el Programa Econmico obedecer a los siguientes principios: Se moderarn los ritmos de avance de las magnitudes monetarias para contribuir a una desaceleracin progresiva del proceso inflacionista. Con este propsito se mantendr durante 1978 una senda de crecimiento monetario cuyo punto medio se aproximar al 17 por 100 de aumento anual. El recurso del Tesoro al Banco de Espaa en 1978 no podr exceder de 14.000 millones de pesetas. Se limitar el nivel de las nuevas dotaciones al crdito oficial a 190.000 millones de pesetas durante 1978, de los cuales el Tesoro aportar 40.000 millones de pesetas, adems del producto de la emisin de cdulas para inversiones. Esta financiacin del crdito oficial atender preferentemente a la expansin de las actividades de la exportacin, la agricultura, la construccin de viviendas y la pesca. El crdto oficial reforzar asimismo la atencin a la pequea y mediana empresa. La actuacin de las Cajas de Ahorros pondr una especial atencin a la financiacin de la pequea y mediana empresa a travs de crditos comerciales. Los coeficientes de inversin de estas entidades atendern tambin a la financiacin de las Corporaciones Locales de su mbito geogrfico. Se establecern mecanismos transitorios que garanticen una adecuada distribucin del crdito bancario privado entre empresas grandes y empresas medianas y pequeas, al objeto de que el coste de la poltca de saneamiento en este mbito se distribuya con equidad. Se propondr la creacin de una Seccin de la Comisn Parlamentaria de Economa para el control de la poltica monetaria y de las instituciones financieras pblicas y privadas.

Poltica de precios Las actuaciones del Programa Econmico se orientarn en el campo de los precios hacia los siguientes mbitos: Mantenimiento transitorio de un sistema de precios controlados que afectar a productos estratgicos respecto del coste de la vida o a los precios que se formen bajo condiciones monopolsticas.

Con independencia del mantenimiento del actual ndice de precios de consumo, podr establecerse un indicador que recoja la evolucin de los precios de determinados productos de consumo ms frecuentes por las clases de renta ms baja. En la elaboracin del mismo participarn las distintas organizaciones empresariales y de consumidores, as como los trabajadores, fundamentalmente a travs de los Sindicatos. Se revisar la estructura de los organismos de control de precios, y en sus actuaciones participarn con su asesoramiento las organizaciones empresariales y de consumidores, as como los trabajadores, fundamentalmente a travs de los Sindicatos.

Poltica de rentas Por lo que respecta a la poltica de rentas, el Programa obedecer a los siguientes criterios: Crecimiento de la masa salarial bruta en cada empresa pblica o privada incluidas las cargas fiscales y de Seguridad Social que procedan hasta un 20 por 100 durante 1978, de forma que, computando los aumentos por antigedad y ascensos, se llegue a un incremento total del 22 por 100, con un tratamiento favorable de los salarios ms bajos. Cuando proceda y por el perodo que reste hasta finales de 1977, esta norma se aplicar asimismo de modo que el incremento de la masa salarial no exceda a la equivalente al 25 por 100 en promedio respecto a la del ao anterior y siempre que el crecimiento del ndice de precios al consumo tambin en promedio respecto al ao anterior no exceda tampoco del equivalente al 25 por 100. Si el crecimiento del ndice de precios en promedio excediese en ms de un punto a la referida tasa, se realizar el oportuno ajuste con objeto de mantener el poder adquisitivo de los salarios. Para garantizar el cumplimiento de esta norma, se retirarn las ayudas crediticias y fiscales de toda ndole a las empresas que no la respeten. Por otra parte, se autorizar, en su caso, la reduccin de la plantilla hasta en un 5 por 100 de sus efectivos en aquellas empresas en que se superen los niveles salariales antes indicados y siempre que ello sea consecuencia de las demandas sindicales. El Gobierno podr establecer controles semestrales al respecto y, en todo caso, se evitar una aplicacin discriminatoria de esta medida por razones polticas o sindicales. La norma salarial indicada podr revisarse a partir del 30 de junio de 1978 si el crecimiento de los precios al consumo en junio del referido ao supera respecto a diciembre de 1977 el 11,5 por 100, descontados los posibles aumentos por variaciones en el tipo de cambio, alteraciones en los precios internacionales de la energa y efectos de circunstancias excepcionales agrcolas, y siempre que la tasa de inflacin en 1977 sea aproximadamente del 30 por 100 (calculado sobre el ndice de precios de diciembre del ao anterior). Si esta tasa de aumento anual prevista para 1977 fuese distinta de la indicada, se revisar el tope de crecimiento de precios establecido como lmite en el primer semestre de 1978. Se recomienda que la distribucin del incremento indicado de la masa salarial en cada empresa se efecte de modo que la mitad, al menos, del referido incremento se distribuya linealmente entre los trabajadores de la misma. Se adoptarn criterios de mejora de la informacin peridica sobre resultados de la empresa y su difusin responsable a las fuerzas sociales que en la misma participan.

Empleo Se adoptarn las medidas paralelas que aseguren una prestacin eficaz y rigurosa del seguro de desempleo y un tratamiento prioritario de las modalidades de creacin de puestos de trabajo, atendiendo especialmente al empleo juvenil, contratacin temporal de los acogidos al subsidio de paro sin prdida de sus derechos y a las reas geogrficas de mayor ndice de desempleo. Para los casos de contratacin temporal de acogidos al subsidio de desempleo a partir de 1 de noviembre de 1977 el Estado con cargo a los recursos de la Seguridad Social satisfar el 50 por 100 de las cotizaciones que se devenguen. Al objeto de fomentar el empleo juvenil se autoriza, dentro de un programa experimental que se concretar, la contratacin temporal por un plazo mximo de dos aos para los empleos derivados de los nuevos puestos de trabajo que se creen a partir del 1 de noviembre de 1977, siempre que los mismos se cubran con personas que desempeen por vez primera un trabajo. Para estos empleos el Estado con cargo a los recursos de la Seguridad Social satisfar el 50 por 100 de las cotizaciones que se devenguen. II. REFORMA FISCAL Las medidas de reforma fiscal se remitirn a las Cortes dentro de los plazos anunciados por el Gobierno y tanto en lo que se refiere a la imposicin sobre personas fsicas como en lo relativo a los restantes impuestos y en lo que concierne a la estructura recaudatoria de los ingresos tributarios, respondern a las siguientes directrices: Imposicin sobre Personas Fsicas El Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas tendr carcter global, personal y progresivo, sustituyendo a los actuales impuestos reales o de producto, que sern absorbidos por el mismo. La tarifa del Impuesto sobre la Renta tendr carcter progresivo y los tipos efectivos que recaigan sobre las rentas modestas sern inferiores a los actualmente vigentes. Para alcanzar una aplicacin general y del Impuesto, los tipos efectivos de gravamen sern, en todo caso, moderados, como respuesta paralela a la amplitud de la base y a la inexorable exigencia del cumplimiento del tributo. El Impuesto definitivo sobre el Patrimonio se armonizar en su estructura al nuevo Impuesto sobre la Renta, se aplicar sobre bases reales y se ajustar, en lo relativo a tipos de gravamen, a las lneas generales del texto del Impuesto Extraordinario aprobado en la Comisin de Economa y Hacienda del Congreso. El Impuesto sobre Sucesiones y donaciones se estructurar en un texto ms simple y quedar coordinado con el Impuesto sobre el Patrimonio, remitindose al texto regulador del mismo en lo referente a las valoraciones.

Restantes impuestos Se presentarn a las Cortes un Proyecto de Ley de Impuesto sobre las Sociedades y un Proyecto de reforma de la Imposicin Indirecta, conforme a los siguientes principios: La reforma del Impuesto sobre Sociedades modernizar la vigente imposicin sobre los beneficios de las entidades jurdicas en un texto que evitar todo tipo de exenciones y tratamientos de privilegio que no sean necesarios para incentivar la inversin creadora de puestos de trabajo. La reforma de imposicin indirecta llevar consigo una racionalizacin de la estructura tributaria que grava el consumo y las transmisiones de bienes, al objeto de alinear el sistema fiscal espaol a los vigentes en los pases europeos que forman parte de las Comunidades, conteniendo adems un Impuesto sobre el Valor Aadido cuya efectividad quedar condicionada a una situacin econmica favorable para la misma, procurndose que no genere sensibles elevaciones en los precios.

Estructura recaudatoria En cuanto a la estructura recaudatoria que se derive de la reforma fiscal, los criterios orientadores de la misma sern los siguientes: Las recaudaciones por imposicin directa y por imposicin indirecta, en el Presupuesto del Estado para 1978, resultarn paritarias. Asimismo, el avance, la importancia relativa de la imposicin progresiva en la financiacin del gasto pblico se mantendr como tendenca para los ejercicios futuros. El Ministerio de Hacienda comunicar la nueva estructura tributaria cuantificada una vez que sea aprobada la Reforma en su totalidad por las Cortes. Para el ejercicio de 1978, la relacin de ingresos tributarios respecto al Producto Interior Bruto ser de, aproximadamente, un punto de porcentaje superior a la de 1977. III. PERFECCIONAMIENTO DEL CONTROL DEL GASTO PBLICO El perfeccionamiento del control del gasto pblico responder a los siguientes principios y directrices: La Administracin se compromete a establecer el control de la asignacin de recursos a travs de presupuestos de programas a partir de los Presupuestos para 1979, comenzando por los gastos de Sanidad y Seguridad Social, Obras Pblicas y, en cuanto tcnicamente sea posible, Educacin.

Del mismo modo se aplicarn las normas de la Ley General Presupuestaria en relacin con la especificacin territorial de la asignacin de recursos. La Administracin se compromete a desarrollar, en el plazo de seis meses, las normas establecidas en la Ley General Presupuestaria en cuanto a control de legalidad, control de auditora y control de eficacia. Sin perjuicio de la futura estructuracin constitucional del Tribunal de Cuentas, el mbito de su competencia y el sistema de designacin de sus miembros se regular de tal manera que quede asegurada la independencia en el desempeo de sus funciones y la eficacia del control a su cargo. Se considera conveniente la creacn de Subcomisiones, dentro de las correspondientes Comisiones parlamentarias, que garanticen un ms adecuado control parlamentario del gasto pblico. Especialmente se considera conveniente la creacin de Subcomisiones sobre "Subvenciories y transferencias a empresas y organismos pblicos", "Gastos fscales" y "Retribuciones de personal del sector pblico". IV. POLTICA EDUCATIVA La poltica educativa se orientar conforme a los siguientes principios y criterios: Democratizacin del sistema educativo, buscando la participacin de todos los sectores y definiendo un estatuto de los centros educativos y del profesorado. Debern constituir objetivos prioritarios de esta poltica la mejora de la calidad en la enseanza y la homogeneizacin tcnica de la misma entre los centros estatales y no estatales. Gratuidad progresiva de la enseanza. Para ello, se adoptarn las siguientes medidas:

En el mbito de los centros estatales. Se acometer la expansin efectiva de la gratuidad de la enseanza mediante la construccin, equipamiento y atencin a los gastos de funcionamiento y de profesorado de los puestos escolares que se incluyan en el Plan Extraordinario de Escolarizacin de 40.000 millones de pesetas. A tales efectos se crearn 400.000 plazas de Educacin General Bsica, 200.000 nuevas plazas de Educacin preescolar y 100.000 nuevas plazas de Bachillerato Unificado Polivalente durante 1978. El Ministerio de Educacin y Ciencia informar trimestralmente a la Comisin Parlamentaria de Educacin sobre los niveles de cumplimiento alcanzados en este Plan. Se estudiarn, de cara al Presupuesto de 1979, las medidas que tiendan a la adecuada retribucin del profesorado; se considerar la gratuidad total de servicios de comedores y transporte, en los niveles de enseanza obligatoria, cuando se impongan como necesarios para los alumnos de concentraciones escolares; y se examinar el posibie abaratamiento de los libros de texto en niveles educativos obligatorios.

Se implantar la participacin de los padres de alumnos y del profesorado en el control del funcionamiento y condiciones de estos centros. Respecto a los centros no estatales se proceder a una revisin profunda del sistema de financiacin con la definicin, si se considera conveniente, de un estatuto de los centros subvencionados en que se prevea la participacin de padres de alumnos y profesorado por la que se atienda a la funcin, necesidades y condiciones de tales centros, y en el que se asegure el control de la aplicacin de fondos pblicos a los mismos.

La poltica educativa se completar, adems, con las siguientes actuaciones: Se incorporarn las distintas lenguas y contenidos culturales en sus respectivos mbitos territoriales, para todos los niveles educativos obligatorios. En coherencia con estas medidas, se facilitar al profesorado, en su caso, el oportuno reciclaje. En la medida en que se vayan instaurando los diferentes regmenes y estatutos autonmicos, se establecer la pertinente colaboracin entre el Gobierno y las instituciones autonmicas para la realizacin de estos planes. La poltica de inversiones habr de complementarse con una eficaz accin en materia de obtencin de suelo, para lo que se precisa una especialsima colaboracin de los organismos de Obras Pblicas y Urbanismo, as como de las Corporaciones Locales, y las medidas legislativas necesarias que permitan la urgente disponibilidad del suelo. Asimismo se considera necesario adoptar las medidas para reducir los actuales plazos en las construcciones y agilizar al mximo la actuacin administrativa. V. POLTICA DE URBANISMO, SUELO Y VIVIENDA Los criterios y directrices a los que habr de responder la poltica de urbanismo, suelo y vivienda sern los siguientes: Urbanismo y suelo La poltica de suelo y urbanismo propuesta se basa en tres principios: Primero, en que la actuacin pblica debe reflejar el deseo social de ocupacin y uso del suelo urbano; segundo, en que el plusvalor sobre el suelo urbano es fundamentalmente de la colectividad y, finalmente, que el sector pblico debe asumir un papel principal en lo referente a garantizar la entrada en uso del suelo urbano. Conforme a tales principios generales se proponen las siguientes medidas concretas a corto plazo en lo referente a urbanismo y suelo: Se instrumentarn medidas para poner urgentemente en uso suelo ya calificado urbanizado o urbanizable. Se formar antes del 30 de junio de 1978 un inventario de suelo en tales condiciones. Se agilizarn inmediatamente las tramitaciones administrativas del suelo en esa situacin, sin que tales medidas afecten en ningn caso al patrimonio histricoartistico o monumental.

Se promovern en suelo pblico, actual o adquirido, operaciones de construccin directa o en rgimen de concesin a la iniciativa privada, favoreciendo el rgimen de cooperativas y concertando las condiciones finales y los plazos de ejecucin. Asimismo se promovern conciertos con el sector privado para la promocin urgente de viviendas y equipamientos en las mismas condiciones. En todos los casos las condiciones de contratacin de las actuaciones urbansticas se formularn de modo que queden garantizadas las posibilidades de acceso y las condiciones de competencia, sin discriminacin, de todas las empresas. Se dar prioridad a actuaciones que contribuyan a resolver los problemas de barrios o ncleos actuales, especialmente de chabolismo. Para agilizar el proceso de descentralizacin se resolvern, en su caso, los problemas derivados de las capacidades tcnicas de control urbanstico eficaz, y de aplicacin de instrucciones de las Comisiones Provinciales de Urbanismo. Se establecern medidas cautelares especiales para limitar al mximo la reconversin a usos privados del suelo actualmente destinado a usos pblicos o instalaciones oficiales y paraestatales. Se presentarn, antes del 31 de marzo de 1978, un reglamento de expropiaciones y unas bases para la reforma estructural de la poltica del suelo, con especial nfasis en apropiacin pblica del plusvalor y la introduccin de los derechos de tanteo y retracto o figuras de efectos equivalentes. Se establecer la normativa para tramitar o incluir en los Planes Generales limitaciones de suelo para vivienda de construccin directa y reas de uso preferente de vivienda social. Se agilizar la recalificacin del suelo urbano, poniendo en prctica de forma inmediata el Impuesto sobre Solares (Real Decreto 3250/1976, de 30 de diciembre), con objeto de penalizar su retencin especulativa. Se aplicar de forma urgente el Impuesto de Incremento del Valor de los Terrenos (Real Decreto 3250/1976, de 30 de diciembre), para recuperar parte de las plusvalas.

Vivienda En lo referente a vivienda, la actuacin del Gobierno se orientar en una doble vertiente: de una parte, hacia el establecimiento de mecanismos que garanticen la financiacin de la vivienda dentro de plazos adecuados, y, de otra, hacia el aumento de la construccin de viviendas para los sectores ms necesitados de la poblacin. En consecuencia, la poltica de vivienda se ajustar a los siguientes principios: Promocin de las adquisiciones de suelo urbano o urbanizable por las Corporaciones Locales y otras instituciones pblicas para su cesin temporal con destino a la construccin de viviendas destinadas a las clases de rentas ms bajas. A tales efectos, se facilitar la creacin de empresas mixtas con participacin mayoritaria municipal. Prioridad absoluta a la construccin de viviendas con destino a la poblacin de menor renta durante 1978 y 1979, elevando ei nmero de las programadas en 1977 y favoreciendo el disfrute de parte de las mismas en rgimen de alquiler. Instrumentacin de los mecanismos democrticos pertinentes para adjudicacin de viviendas de promocin directa y el control general de stos y de las viviendas sociales, as como de sus acotaciones y equipamientos urbansticos. Adopcin de medidas eficaces para la utilizacin de viviendas desocupadas.

Investigacin urgente sobre la ocupacin actual de las viviendas promovidas directamente por el Estado con el fin de acabar con las distorsiones existentes en este sector. Iniciacin de las gestiones para descentralizar de inmediato la aplicacin de la poltica de vivienda y, muy especialrnente, de viviendas sociales y de construccin directa. Realizacin de los estudios pertinentes para conocer el mercado de la vivienda de alquiler en Espaa, de tal forma que, a partir de los resultados obtenidos, se posibilite una actualizacin de la Ley de Arrendamientos Urbanos u otras medidas pertinentes. Instrumentacin de apoyo financiero a travs del crdito oficial y dentro de sus posibilidades para la creacin de empresas mixtas con participacin mayoritaria municipal destinadas a la adquisicin de suelo y promocin de viviendas sociales. Se establecer adems un marco institucional que promueva la forrnacin y desarrollo de entes promotores colectivos de viviendas, tales como Patronatos Municipales, Cooperativas de usuarios y otros similares. Remocin de los obstculos jurdicos y administrativos que se oponen a la creacin de un mercado amplio de hipotecas, revisando para eIlo el impuesto que grava las transmisiones patrimoniales en el mbito de los bienes inmuebles y proponiendo la regulacin de fondos de inversin mobiliaria que tomen como activo las hipotecas sobre inmuebles. VI. REFORMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL Como principio general, la actuacin en el terreno de la Seguridad Social se ordenar con arreglo a criterios de creciente participacin de la sociedad en las decisiones y en el funcionamiento de la misma. A tales efectos, se adoptarn las siguientes medidas:

Gestin de la Seguridad Social Se presentar al Congreso un Proyecto de Ley que contemple la reestructuracin de las actuales Entidades Gestoras de la Seguridad Social de acuerdo con principios de simplificacin, racionalizacin, ahorro de costes, eficacia social y descentralizacin. Asimismo se pasarn a la Administracin del Estado el Servicio de Empleo y Accin Formativa, Promocin Profesional Obrera, Instituto Espaol de Emigracin y Servicio de Universidades Laborales, as como el Servicio de Seguridad e Higiene, excepto en las funciones que ste realice de medicina preventiva laboral. Control y vigilancia de la gestin de la Seguridad Social Los Presupuestos, los gastos y la gestin de la Seguridad Social se sometern al control parlamentario. El control y vigilancia de la gestin de la Seguridad Social corresponder a la Intervencin General del Estado, sin perjuicio de que se adopten las medidas necesarias para garantizar a los asegurados y beneficiarios la calidad y eficacia de los servicios y prestaciones. El control y vigilancia de la gestin de las Entidades Gestoras de la Seguridad Social se efectuar desde el nivel local al estatal por rganos en los que figuren, por partes iguales, representantes de los trabajadores, de los empresarios y de la Administracin Pblica. La participacin de los trabajadores en dichos rganos se instrumentar fundamentalrnente a

travs de los distintos sindicatos y en funcin de los resultados obtenidos en las elecciones sindicales; esta participacin ser regulada con carcter urgente mediante una norma que entrar en vigor en el plazo mximo de cuatro meses a contar desde la fecha de celebracin de dichas elecciones. La mencionada norma deber asimismo contemplar la representacin de los empresarios a travs principalmente de las organizaciones empresariales. En los Servicios Sociales se establecer una representacin democrtica en los distintos niveles territoriales, con participacin de los beneficiarios de la Administracin Pblica.

Inspeccin Se establecern las medidas necesarias para imprimir la mayor eficacia a la recaudacin y control de la Seguridad Social, actualizndose los cometidos de inspeccin financiera y de gestin. Financiacin Se establecer un sistema de cotizacin con arreglo a criterios de progresividad, de eficacia social y de redistribucin. A tales efectos las cotizaciones se establecern en funcin de los niveles de renta de los cotizantes y se referirn a los salarios reales; asimismo se introducirn frmulas de estratificacin o normalizacin de las cotizaciones por mdulos retributivos en los que se agruparn los distintos niveles de ingresos reales a efectos de cotizacin. La aportacin del Estado a la Seguridad Social aumentar al ritmo que permita la marcha general de los ingresos del Estado, pasando de un 3,5 por 100 en 1977 a un 8,2 por 100 en 1978 y hasta alcanzar un 20 por 100 de la financiacin para el ejercicio de 1983.

Prestaciones En lo que se refiere a las prestaciones farmacuticas se adoptarn medidas que garanticen la utilidad de las nuevas especialidades y se controlarn los precios de importacin de materias fundamentales. Asimismo se elaborarn normas especficas sobre conciertos de la Seguridad Social con laboratorios y farmacias y sobre autorizacin administrativa previa de la publicidad que no se limite a niveles cientficos. Se realizar un estudio sobre la racionalizacin de la industria nacional farmacutica, especialmente de la productora de primeras materias, procedindose, si fuera conveniente, a la creacin de una Empresa Nacional de productos intermedios qumico-farmacuticos. Con objeto de frenar el consumo innecesario de productos farmacuticos se revisar la participacin de los beneficiarios en el coste de estas prestaciones, excepto en lo que se refiere a medicamentos bsicos y con exclusin en todo caso de los colectivos menos protegidos. Se autorizar al despacho directo de productos farmacuticos bsicos en el recinto de las lnstituciones Sanitarias de la Seguridad Social a los beneficiarios de la misma.

Ayuda Familiar Se realizar un estudio sobre el actual sistema de Ayuda Familiar que contemple su efectual reestructuracin con vistas a obtener una mayor eficacia redistributiva. Seguro de Desempleo El Estado deber hacerse cargo progresivamente de la financiacin del Seguro de Desempleo, y en la medida en que ello suceda debern traspasarse las competencias en esta materia al Departamento ministerial responsable de la poltica de empleo. En materia de desempleo se controlarn los censos, la marcha de las oficinas de colocacin y, en general, los distintos aspectos de esta prestacin en orden a su efcacia en todos los mbitos, particuarmente en el local, a travs de rganos de vigilancia y control, con la misma composicin de fuerzas sociales ya especificada, los cuales podrn establecer subcomisiones especializadas al efecto; asimismo las Oficinas de Colocacin harn pblicas las listas de parados con objeto de facilitar su reincorporacin al trabajo. Se ampliarn los plazos de prestacin del subsidio de desempleo para ciertas categoras de trabajadores sometidos a circunstancias excepcionalrnente difciles En la rnedida que lo permitan las posibilidades econmicas y financieras de la Seguridad Social y de las aportaciones del Estado se revisar la cuanta de las prestaciones por desempleo, de forrna que unidas las de la Seguridad Social a las del Fondo Nacional de Proteccin al Trabajo no sean inferiores al salario mnimo interprofesional; asimismo se incrementarn las subvenciones para mitigar el paro de las personas encuadradas en el Rgimen Especial Agrario y de los Trabajadores del Mar. Adems, se establecer un tope mximo a la prestacin por desempleo, al objeto de conseguir una mayor progresividad del sistema.

Pensiones Para el ao 1978, y con efectos a partir del 1 de enero, se incrementar la masa global de las pensiones en un 30 por 100 y se distribuir su cuanta de forma que incida progresivamente en las ms reducidas Seguridad Social Agraria El Rgimen de la Seguridad Social Agraria ser equiparado al Rgimen General de acuerdo con el ritmo que permita la poltica econmica, revisndose los sistemas de cotizacin, los criterios de prestaciones y los de fijacin de la cuanta de las cuotas, tanto de empresarios como de trabajadores. Salud y Asistencia Sanitaria

Se elaborar un catlogo de enfermedades profesionales y se actualizarn las norrnas de medicina preventiva. Asimismo se recomienda la creacin de un Servicio de Orientacin Familiar y la inclusn de la psiquiatra dentro de las prestaciones de la Seguridad Social, todo ello dentro de las posibilidades actuales del marco financiero general de la misma. VII. REFORMA DEL SISTEMA FINANCIERO La reforma del sistema financiero responder a los siguientes principios: Antes del 31 de marzo de 1978 el Gobierno remitir a las Cortes un Proyecto de Ley para la nueva regulacin de los rganos rectores del Banco de Espaa y del Crdito Oficial. Se adecuarn las normas reguladoras del crdito oficial de forma que las entidades oficiales de crdito se financien, al menos en su tercera parte, con fondos captados en el mercado; sus operaciones activas puedan ser similares a las de la Banca privada y tengan posibilidad de acceso a los crditos de regulacin monetaria. Las Cajas de Ahorros prestarn atencin prioritaria a la financiacin de la pequea y mediana empresa, a la del comprador para la adquisicin de la vivienda propia, a la de los sectores agrcola y pesquero y a la de cuantas actividades estimulan la creacin de empleo en el mbito territorial en el que operen. El Gobierno propondr en el plazo de un mes las medidas oportunas en orden al cumplimiento de tales objetivos. Las autoridades financieras y la Seccin de Poltica Monetaria de la Comisin de Economa del Congreso vigilarn, en sus respectivos mbitos de competencia, el funcionamiento de estas entidades y garantizarn la representacin efectiva en sus rganos de gobierno de los impositores y, cuando proceda, de las Entidades y Corporaciones y de los propios gobiernos autonmicos de su mbito territorial. Las Cajas Rurales pasarn a depender del Ministerio de Economa y sern controladas por el Banco de Espaa en anlogos trminos que las Cajas de Ahorros y la Banca privada. Se revisarn las actuales normas sobre incompatibilidades bancarias y se limitar la posibilidad de concesin de crditos por las entidades bancarias a sociedades annimas en cuyo capital posea una especial participacin alguno de los altos cargos de tales entidades bancarias. Dentro del mercado de capitales se potenciarn las emisiones de ttulos de renta fija, adecundose sus tipos a los del mercado. Respecto al mercado de hipotecas, se eliminarn las trabas legales y administrativas que actualmente obstaculizan el desarrollo del mismo. Se revisar la funcin de los Agentes Mediadores en el mercado de capitales, en el sentido de liberalizar y ampliar la funcin mediadora. Se revisar la legislacin vigente en materia de inversin colectiva. VIII. POLTICA AGRCOLA, PESQUERA Y DE COMERCIALIZACIN POLTICA AGRCOLA Las actuaciones en el terreno de la poltica agrcola se ordenarn con arreglo a los siguientes criterios: Ordenacin de Cultivos Se definirn los criterios de ordenacin de cultivos antes del mes de julio de 1978. Tales criterios debern tener en cuenta las diferentes agriculturas existentes en el pas y, dentro

de unos principios generales de coordinacin debern tender hacia la eliminacin de los desequilibrios agroalimentarios El carcter de estos criterios ser indicativo y contendr una especfica poltica ganadera y una poltica de grasas. En la elaboracin de los criterios de ordenacin de cultivos participarn las Organizaciones y Sindicatos profesionales agrarios, as como, en su caso, las Instituciones de los Regmenes Autonmicos. En la elaboracin de los criterios de ordenacin de cultivos se tendrn en cuenta la demanda, tanto actual como potencial, del mercado interior y exterior y el aprovechamiento integral de los recursos naturales. Asimismo se fijar como objetivo en esa elaboracin el reducir el desequilibrio de la Balanza Comercial Agraria en los prximos aos.

Ley de Arrendamientos Rsticos Antes del 30 de junio de 1978 se presentar un Proyecto de Ley de Arrendamientos Rsticos que incorporar a la actual normativa los siguientes criterios: Regulacin del acceso a la propiedad de la tierra para los arrendatarios. Supresin progresiva de la posibilidad de fijar cnones arrendatarios en funcin de los frutos obtenidos. Se favorecer asimismo la permanencia y continuidad en la relacin arrendaticia, estableciendo criterios equitativos para la revisin peridica de la renta. Examen profundo del rgimen de aparcera a fin de darle la solucin ms adecuada de acuerdo con las caractersticas de las distintas zonas geogrficas o regionales. Reembolso de las mejoras realizadas por el arrendatario en los casos de venta o extincin forzosa del arrendamiento. Actuacin fiscal sobre las tierras insuficientemente aprovechadas. Revisin de las normas legales sobre derecho de los arrendatarios en caso de expropiacin forzosa o enajenacin.

Poltica de precios El Gobierno regular conjuntamente los precios agrcolas con antelacin suficiente para orientar la campaa: para ello se tendrn en cuenta los siguientes criterios: La poltica de precios agrarios y la fijacin conjunta de precios para la prxima campaa se elaborar con la participacin de las distintas Organizaciones y Sindicatos Agrarios, representativos de los intereses del sector. Se analizarn los niveles comparativos de renta del Sector Agrcola y de los dems sectores mediante la correspondiente investigacin estadstica y se procurar que las diferencias entre tales niveles no se incremente en lo sucesivo. Adems, se arbitrarn las medidas necesarias para que el agricultor sea el beneficiario directo de las subvenciones a los productos agrarios.

Ley de Cooperativas y Entidades Asociativas Agrarias Antes del 30 de junio de 1978 se presentar a las Cortes un Proyecto de Ley sobre Entidades Asociativas, Cooperativas Agrcolas y Ganaderas y Sociedades de Transformacin, que favorezca la creacin de aquellas que cubran todo el proceso productivo, adquisicin colectiva de productos necesarios para la explotacin, industrializacin de sus propios productos y la comercializacin de los mismos, incluso hasta el nivel del consumo. La regulacin, en su caso, deber ajustarse al principio fundamental cooperativo, conforme al cual cada cooperativista dispone de un voto. Ley de Reforma y Desarrollo Agrario En el menor plazo posible, se presentar a las Cortes una nueva Ley de Reforma y Desarrollo Agrario que establezca los criterios generales a los que deber adecuarse la nueva poltica estructural de la empresa agraria, de la explotacin agraria familiar, as como de las formas asociativas de explotacin. Tales criterios podrn ser desarrollados por las instituciones autonmicas. Asimismo, se elaborar un estatuto de la explotacin familiar agraria y se agilizarn los procedimientos expropiatorios por razones de inters social, modificando los sistemas de indemnizacin y estableciendo nuevos mecanismos de valoracin. Se actualizar la presente regulacin de fincas, manifiestamente mejorable, con el fin de conseguir su eficaz aplicacin. Seguros Agrarios Se presentar ante el Congreso una Ley de Seguros Agrarios que proteja al agricultor de las consecuencias derivadas de acaecimientos catastrficos. Cmaras Agrarias En relacin con el Decreto de Cmaras Agrarias, se recomienda un Decreto adicional, en consulta con las distintas fuerzas sindicales, que perfeccione el anterior y que regule las elecciones a estos rganos y en el que se contemplen las necesarias garantas electorales, de modo que se asegure la plena democratizacin de estos rganos de consulta y coaboracin. Esta regulacin se efectuar teniendo en cuenta el reconocimiento del principio de libertad da asociacin sindical en el terreno agrario. Cajas Rurales El funcionamiento de las Cajas Rurales se regir especialmente por los principios cooperativos, adaptndose a criterios de democratizacin en sus rganos y de transparencia en sus operaciones, dedicando las mismas de forma preferente al sector agrario y al medio rural. POLTICA PESQUERA La poltica pesquera se estructurar en torno a las siguientes acciones:

Extensin de las aguas jurisdiccionales del pas a 200 millas. Reforma de la estructura administrativa de la pesca, dotndola del rango necesario para el tratamiento coherente y unitario del sector. Elaboracin, antes del 30 de junio de 1978, da un amplio plan de reestructuracin del sector pesquero que contemple tanto las acciones de carcter interno referentes a las actividades pesqueras que se realicen dentro de las aguas jurisdiccionales, como la defensa y potenciacin de la pesca de altura y gran altura sometida a la jurisdiccin de terceros pases.

En lo que se refiere a la poltica pesquera interna, los principales criterios de actuacin sern los siguientes: Estructuracin adecuada de los centros de investigacin pesquera. Ordenacin en funcin de los resultados de estos estudios de la pesca de litoral. Regionalizacin de la actividad pesquera y marisquera con adecuada representacin de las fuerzas sociales en los rganos que se creen. Establecimiento de una poltica comercial coherente con las peculiaridades de la produccin pesquera. Consideracin especial de los problemas sociales del sector.

En relacin con la poltica exterior pesquera, los criterios de actuacin sern los siguientes: Defensa del derecho de acceso a los caladeros tradicionales y apertura de nuevas posibilidades para la flota. Potenciacin de empresas pesqueras conjuntas POLTICA DE COMERCIALIZACIN Se elaborar, antes del 30 de junio de 1978, un Programa de Reforma y Modernizacin de las Estructuras Comerciales cuyas principales lneas de actuacin sern las siguientes: Mejora de la comercializacin en origen, con objeto de que los productores asuman una parte creciente del proceso de distribucin. Para ello se fomentarn las cooperativas de comercializacin agraria, se mejorar el funcionamiento de los mercados de origen y se facilitar la presencia de los productores en los mercados centrales, as como su relacin directa con el escaln detallista y las cooperativas de consumo. Transparencia del escaln mayorista, buscando la desaparicin de intermediarios innecesarios y aumentando el grado de competencia entre los que deban subsistir. Para ello se desarrollar una poltica de mercados centrales, con el doble sentido de mejora de su infraestructura y de revisin de las normas a que est sometido el funcionamiento y el acceso a los mismos. Al mismo tiempo se dar prioridad al desarrollo de canales alternativos mediante centrales de distribucin, de origen y de destino, que eviten el paso

forzoso por los mercados centrales de todos aquellos productos que renan las condiciones sanitarias adecuadas. Modernizacin del escaln detallista mediante una serie de acciones que faciliten tanto el asentimiento y la financiacin de la pequea y mediana empresa comercial como los movimientos de asociacin e integracin entre comerciantes y detallistas. Asimismo se regular la creacin de grandes superficies comerciales.

En el mbito de la regulacin y ordenacin de los mercados se potenciarn los servicios de vigilancia y disciplina de los mismos, a fin de asegurar la competencia en precios, la lucha contra el fraude y el fomento de la calidad, a la vez que se avanzar en la normalizacin tcnico-comercial de los productos en el mercado interior, como medio de conseguir una mayor fluidez de la actuacin comercial y una mayor informacin de la administracin y defensa de los derechos de los propios consumidores. Se revisar, antes del 31 de marzo de 1978, la normativa que rige el Instituto Nacional del Consumo, con el fin de dotarle de un mayor grado de tecnificacin y eficacia en sus funciones. Se reorganizarn los servicios de la Administracin que se relacionen directamente con los intereses de los consumidores, potenciando la participacin de stos en aquellos organismos cuyas decisiones puedan afectarles directamente y preparando la promulgacin de un estatuto del consumidor. Por ltimo, se proceder a la transformacin le la Comisara General de Abastecimientos y Transportes, con objeto de lograr una mayor libertad de mercado y reducir la intervencin directa del Estado en los mismos. IX. POLTICA ENERGTICA Y ESTATUTO DE LA EMPRESA PBLICA Respecto a la poltica energtica y al Estatuto de la Empresa Pblica, la actuacin del Gobierno se orientar conforme a los siguientes criterios: Poltica energtica La crisis energtica, que afecta a todos los pases industrializados, reviste especiales caracteres de gravedad en el caso de Espaa debido a la confluencia de tres factores: En primer trmino, debido al consumo excesivo de energa en relacin con el Producto Nacional Bruto y la utilizacin poco racional de la energa primaria; en segundo lugar, por la gran escasez de recursos energticos propios, lo que origina una dependencia desproporcionada del exterior; y, finalmente, por la incidencia de las importaciones energticas en la balanza de pagos. Es, pues, uno de los problemas bsicos y ms graves con los que se enfrenta la economa espaola, al igual que los dems pases industriales, y que, por consiguiente, requiere que se inicie una urgente y firme poltica de acuerdo con los siguientes principios: Supeditacin de la poltica energtica al logro de los objetivos prioritarios que el Gobierno se ha fijado en materia de poltica econmica y muy especialmente de balanza de pagos.

Remisin a las Cortes, antes de fin de ao, de un Nuevo Plan Energtico, compatible con la necesaria conservacin del medio ambiente, que apunte a contener y si ello fuera posible a disminuir la intensidad y elasticidad del consumo energtico mediante las siguientes medidas: Una poltica coherente de conservacin y ahorro energtico basada, en primer trmino, en la utilizacin de un sistema de precios realistas que impida el continuado abaratamiento de la energa en trminos reales y en relacin al resto de los bienes y servicios disponibles, y en segundo lugar en la instrumentacin de distintas medidas de ahorro energtico, recurriendo incluso si ello fuera necesario a la contingentacin de los consumos energticos. Una poltica de diversificacin de fuentes energticas y de pases de procedencia de las mismas. Una poltica de desarrollo acelerado de los recursos propios, dentro de criterios de racionalidad econmica y social de las producciones nacionales de petrleo, de combustibles nucleares, de la energa hidroelctrica y del carbn. Una poltica de potenciacin de las investigaciones y el desarrollo de las fuentes alternativas de energa, con especial referencia a la energa solar, estimulando la creacin de una tecnologa propia. Para facilitar y consolidar las medidas previstas se proceder a una reordenacin de los distintos sectores energticos, potenciando al mximo el ejercicio de las potestades administrativas y, en su caso, de los derechos derivados de la posicin de accionista de la Administracin pblica en las empresas de todos los subsectores para conseguir la racionalizacin y coordinacin del sector energtico en aras a la ms perfecta y completa satisfaccin de los intereses pblicos. Por lo que respecta a cada uno de los sectores energticos, se proceder, adems, a la adopcin de las siguientes medidas: En el subsector de hidrocarburos se procurar la coordinacin de las competencias administrativas y, en lo posible, la existencia de un organismo que agrupe todas las participaciones pblicas en el subsector. En el subsector elctrico se procurar la optimizacin del sistema de explotacin con las consiguientes compensaciones que el mismo conlleve, la planificacin de las inversiones futuras y la optimizacin del sistema de transporte y distribucin garantizando la direccin de todo el proceso por los rganos competentes de la Admintracin pblica. Asimismo se proceder a la adopcin de medidas que estimulen la concentracin de empresas elctricas y se prestar la necesaria atencin a la electrificacin rural. En el subsectar nuclear se garantizar que el procedimiento de localizacin de instalaciones nucleares donde tendrn intervencin las autoridades locales persiga la ubicacin ms idnea de las mismas, establecindose un adecuado sistema de compensaciones. Por otra parte se garantizarn las mximas seguridades en la explotacin de las instalaciones nucelares, as como de los almacenes de residuos radiactivos. Por ltimo, se potenciar la mxima utilizacin posible de tecnologa nacional en el campo nuclear, controlando y coordinando la Administracin tanto las importaciones de equipos nucleares como las transferencias de tecnologa.

Estatuto de la Empresa Pblica Antes del 30 de junio de 1978, el Gobierno remitir un Proyecto de Ley a las Cortes relativo al Estatuto de la empresa pblica sobre la base de los siguientes criterios: Control parlamentario .Dada la problemtica de las empresas pblicas, se considera conveniente que el control parlamentario de las mismas se realice por una Subcomisin especfica dentro de la Comisin de Economa. Control por la Administracin .El estatuto de la empresa pblica regular los siguientes extremos: Su coordinacin y racionalizacin de conjunto por un rgano de la Administracin; Su control financiero externo de acuerdo con lo establecido en la Ley Presupuestaria, y Su control interno, que se efectuar por los distintos departamentos ministeriales competentes.

Regionalizacin de inversiones .La inversin realizada a travs de la empresa pblica deber coadyuvar al desarrollo de las regiones menos desarrolladas. En los planes de inversin de las empresas pblicas se determinar con claridad suficiente el porcentaje de las mismas que se destinen a las distintas reas regionales. Descentralizacin de actividades .En espera de lo que en este sentido pueda derivarse de la nueva Constitucin y del eventual establecimiento de gobiernos autnomos, se procurar conseguir desde ahora en este mbito el mximo grado de descentralizacin, compatible en todo caso con las directrices que adopte la empresa pblica a nivel general. Participacin de las fuerzas sociales .Reconocimiento de la participacin de los trabajadores en los rganos de gobierno de las empresas pblicas, fundamentalmente a travs de sus sindicatos y establecimiento de cauces de consulta a los consumidores o usuarios para la elaboracin de las polticas de stas cuando les afecten y para el control de la eficacia de sus actividades. Rgimen de incompatibilidades .Establecimiento de un rgimen de incompatibilidades para los miembros de los Consejos de Administracin de las empresas pblicas. Adquisiciones y enajenaciones .La adquisicin y enajenacin de empresas o de activos por parte del sector pblico se someter a rigurosas formas de valoracin que garanticen, en todo caso, su realizacin por el valor justo que corresponda. Condiciones de actuacin .Las condiciones de actuacin de las empresas pblicas y privadas se equipararn de forma que en la gestin de ambos tipos de empresa no se den situaciones discriminatorias X. CRITERIOS PARA LA ADAPTACIN A LAS INSTITUCIONES AUTONMICAS El desarrollo de este Acuerdo se acomodar a la legislacin vigente en cada momento relativa a instituciones autonmicas provisionales, a los efectos de adecuar la instrumentacin prevista a la distribucin de competencias que se establezca en dicha legislacin, y todo ello en un marco de unidad de la poltica econmica espaola.

Los representantes del Gobierno y de los diversos partidos polticos con representacin parlamentaria entienden que, si las acciones expuestas se cumplen, sealarn el punto de partida para la superacin de la actual crisis econmica. Firmado en Madrid, en el Palacio de la Moncloa, el da veinticinco de octubre de mil novecientos setenta y siete. Adolfo Surez Gonzlez Felipe Gonzlez Mrquez Joan Revents Carner Josep Maria Triginer Fernndez Manuel Fraga Iribarne Enrique Tierno Galvn Juan Ajuriaguerra Ochandiano Miguel Roca i Junyent Leopoldo Calvo-Sotelo y Bustelo Santiago Carrillo Solares ACUERDO SOBRE EL PROGRAMA DE ACTUACIN JURDICA Y POLTICA, APROBADO EL 27 DE OCTUBRE DE 1977 El consenso alcanzado en el curso de las sesiones de trabajo que se han desarrollado entre el 8 y 26 de octubre de 1977 ha permitido fijar los objetivos de poltica legislativa a corto plazo contenidos en el presente documento. Los objetivos de poltica legislativa a corto plazo propuestos se centran en la introduccin de reformas parciales y urgentes para la adaptacin del ordenamiento jurdico a las exigencias propias de la nueva realidad democrtica. La coincidencia se expresa en torno a las siguientes lneas directrices, que no prejuzgan ni la plenitud de competencia de las Cortes para su debate y decisin, en los trminos en que haya de producirse la regulacin definitiva en ejecucin y cumplimiento de los mandatos constitucionales. I. LIBERTAD DE EXPRESIN Prensa Subsistir la obligacin de depsito previo de publicaciones, si bien el secuestro slo podr decretarse por la autoridad judicial, en virtud de denuncia del Fiscal, de la Administracin Pblica o de cualquier persona interesada. Cualquier denunciante podr acompaar, con su denuncia, una propuesta de nota de rectificacin, aclaracin o rplica. En tal caso, la autoridad judicial dar opcin a la publicacin para insertar, en el nmero siguiente a su recepcin, la nota de aclaracin, rectificacin o rplica. Su insercin, sin comentarios ni apostillas, comporta el perdn del ofendido y la publicacin no podr volver sobre la cuestin. En los trminos indicados se entender cumplido el trmite de conciliacin. El procedimiento judicial que, en su caso, haya de seguirse se desarrollar en plazos breves y estrictos. La determinacin de responsabilidades principales y subsidiarias se ajustar a lo establecido en el Cdigo Penal. La sentencia, cuando no sea absolutoria, fijar preceptivamente el importe de la indemnizacin por perjuicios morales. La cuanta se fijar en funcin de criterios objetivos.

Secretos oficiales Se revisarn los supuestos legales en que pueda una materia ser declarada en funcin de la seguridad y defensa del Estado. Los rganos competentes para hacer la declaracin sern: el Consejo de Ministros y, en materia de Defensa Nacional, las autoridades militares. II. MEDIOS DE COMUNICACIN SOCIAL DE TITULARIDAD ESTATAL Un Consejo provisional, integrado paritariamente por personas designadas por el Gobierno y por parlamentarios, representantes de los distintos grupos con criterio proporcional Elaborar y propondr un proyecto de Estatuto Jurdico de RTVE, incluyendo criterios y normas especficas sobre tratamiento regional de los programas y, en su caso, de los servicios. Asumir provisionalmente la vigilancia de la objetividad informativa y del funcionamiento general de RTVE, en especial en los aspectos referentes al gasto. La Comisin de Cultura del Congreso constituir una Subcomisin que, conjuntamente con las personas designadas por el Gobierno, propondr a ste el tratamiento que debe darse a las agencias de noticias, a los dems medios de comunicacin social del Estado y a los procedentes de la AISS, incluyendo, respecto de las emisoras de radio, criterios y normas especficas sobre tratamiento regional de los programas y, en su caso, de los servicios. III. DERECHO DE REUNION La reforma de la legislacin general reguladora del Derecho de reunin debera efectuarse sobre la base de las siguientes premisas: Ampliacin del concepto de reuniones privadas (exentas de toda intervencin administrativa) a todas aquellas cuyo nmero no supere las cincuenta personas; las que convoquen y celebren las personas fsicas en lugares de pblico esparcimiento por razones familiares o de amistad, siempre que la asistencia est limitada mediante invitacin nominativa, y a las propias de los partidos polticos en su funcionamiento interno exclusivamente, aun cuando sea fuera de sus locales sociales. Rgimen de libertad para las reuniones en local cerrado, con una simple comunicacin previa a la autoridad administrativa, que slo podra disolver el acto si durante su transcurso se producen alteraciones graves del orden, se cometa o intente cometer algn delito. Idntico rgimen libertad con comunicacin previa para las reuniones concentraciones en local cerrado, entendindose por stas aquellas cuyo nmero de asistentes exceda de quinientas personas; pero con posibilidad por parte de la Autoridad gubernativa, en este caso, de suspenderlas a priori cuando sus fines sean manifiestamente delictivos, de modificar las condiciones de su celebracin y de disolverlas en los mismos supuestos que en el caso de las reuniones en local cerrado. Mantenimiento del rgimen actual para las reuniones en lugares abiertos al uso pblico (manifestaciones): esto es, autorizacin previa con silencio positivo. El rgimen de suspensin y disolucin ser el mismo previsto en el apartado anterior. Posibilidad de limitar legalmente el ejercicio del derecho de manifestacin, a fin de no perturbar en exceso el desarrollo de las actividades laborales y el trfico viario por razones de lugar o concurrencia de otras manifestaciones.

Establecimiento de un proceso judicial rpido para la tutela del ejercicio de este derecho y la impugnacin de las resoluciones administrativas que recaigan en este mbito ante los Tribunales de justicia. Se configurar la responsabilidad de los solicitantes o promotores por cuyo dolo o negligencia se hubiera incumplido las normas o se hubieran producido resultados delictivos o perturbadores. Todas estas limitaciones al ejercicio del derecho tienen como fundamento primordial la salvaguardia de los derechos de los terceros y, por lo que a las manifestaciones se refiere, la garanta de la libertad de circulacin privada. IV. DERECHO DE ASOCIACIN POLTICA La reforma del ordenamiento legal que disciplina en la actualidad el ejercicio de este derecho (Ley 21/1976, de 14 de junio, y el Real Decreto-ley 12/1977, de 8 de febrero) debera acomodarse a los principios siguientes: Regulacin sucinta de la estructura elemental de las asociaciones de este carcter, con el fin de que su organizacin y funcionamiento se acomoden a criterios democrticos. La inscripcin en el Registro de Partidos Polticos se producir por el transcurso de un plazo breve desde el depsito de los Estatutos, salvo que dentro de l se haya ejercitado accin por el Ministerio Fiscal pretendiendo la declaracin Judicial de su ilegalidad y el juez haya decretado la suspensin de la inscripcin. Competencia judicial exclusiva para la suspensin o disolucin de las asociaciones. Establecimiento de un proceso judicial sumario para conocer y resolver todos estos supuestos ante los Tribunales de Justicia. Regulacin de un sistema de financiacin estatal a los partidos polticos mediante el establecimiento de un sistema objetivo de subvenciones en funcin de los resultados electorales obtenidos. V. CDIGO PENAL Con carcter urgente se abordarn las siguientes reformas: Relacionadas especialmente con la mujer Despenalizacin del adulterio y el amancebamiento (artculos 449 a 452 y ltimo prrafo del artculo 443, con modificacin de concordantes en el Cdigo Civil). Regulacin de la expedicin de anticonceptivos, lmites de publicidad y consiguiente despenalizacin. Modificacin de las edades de la mujer tomadas en consideracin para la tipificacin del rapto (artculos 440 y siguientes) y del estupro (artculos 434 y siguientes).

Relacionadas con las Leyes Fundamentales y referencias al Movimiento Nacional Despenalizacin en general y particularmente las referencias del captulo primero, ttulo II. Supresin de la Seccin 4 (delitos contra las Leyes Fundamentales).

Relacionadas con las libertades pblicas Reuniones y asociaciones ilcitas. Modificacin de los artculos 166, 172 y concordantes estableciendo una nueva tipificacin que comprenda slo los fines contrarios a la moral pblica o en general a la comisin de algn delito. Se mencionar tambin especialmente la utilizacin de medios violentos dentro de la tipificacin y se proteger el pluralismo poltico. Propagandas ilegales. Estos delitos desaparecern como figuras sustantivas. La proteccin penal de la libertad de prensa se har a travs del Cdigo Penal en general, reintroduciendo la figura de la apologa del delito y con las especialidades imprescindibles en la tipificacin de delitos de prensa e imprenta. Nueva tipificacin de las conductas contrarias al ejercicio de las libertades pblicas y al respeto de la persona en la actuacin de los funcionarios pblicos.

Revisin de cuantas En lnea semejante a lo prevenido en la Ley 39/1974, de 28 de noviembre, se elevaran las cifras consignadas en el Cdigo Penal como cuanta, valor o cantidad objeto del hecho punible, lo que llevara indirectamente una rebaja general de las penas ya impuestas o por imponer en los delitos tipificados en virtud de dichas cifras. La desvalorizacin del dinero en los ltimos tres aos justifica, adems, esta medida que ir unida a una reconsideracin de las cuantas de las multas al alza, pero no automticamente, sino en virtud de los nuevos criterios de poltica criminal. VI. LEY DE ENJUICIAMIENTO CRIMINAL Asistencia letrada del inculpado desde el momento en que se adopte una medida restrictiva de la libertad. Restablecimiento de la libre decisin de los Jueces respecto de la situacin del procesado, con modificacin consiguiente del artculo 503 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal. VII. CDIGO DE JUSTICIA MILITAR Reconsideracin de sus lmites en relacin con la competencia de la jurisdiccin militar: Por razn de delito: resolver la dualidad de tipificaciones entre el Cdigo Penal Comn y el Cdigo de Justicia Militar, restringindose ste al mbito de los delitos militares. Por razn de lugar: limitar la competencia de la jurisdiccin militar a los actos cometidos en centros o establecimientos o lugares estrictamente militares. Por razn de la persona: revisar los supuestos de desafuero y los trminos en que se resuelve la competencia cuando concurre personal militar y no militar en unos mismos hechos que no constituyan delito militar. Sometimiento a los Tribunales ordinarios de las Fuerzas de Orden Pblico, cuando acten en el mantenimiento del mismo. Fortalecimiento de las garantas procesales y de defensa en los procedimientos de la jurisdiccin militar. VIII. ORDEN PBLICO Revisin parcial de la Ley de Orden Pblico, de acuerdo con los criterios que a continuacin se expresan. Su vigencia temporal ser limitada, dado que una nueva regulacin global y sistemtica deber ser en su momento adoptada, en funcin de las previsiones que figuren en la Constitucin.

Nueva definicin del concepto de orden pblico, depurndolo de contenidos no democrticos y asentando su fundamento esencial en el libre, pacfico y armnico disfrute de las libertades pblicas y el respeto de los derechos humanos. El orden pblico tendr una proyeccin concreta y actual en cuanto proteccin del avance en la consolidacin de la democracia y defensa frente a las agresiones de todo orden y especialmente las terroristas. La tipificacin del terrorismo figurar en el Cdigo Penal comn, con eliminacin de lo que al respecto figure en leyes especiales y se operar con los criterios generalmente aceptados en los Convenios internacionales y en los pases de Occidente. Se fortalecer la proteccin penal de que deben ser objeto las Fuerzas de Orden Pblico. La potestad sancionadora en materia de orden pblico se ajustar a los principios siguientes: El acto sancionador no podr dictarse sin previa audiencia del interesado. Se evitar la doble sancin por un mismo acto, tanto entre sanciones administrativas como entre stas y las penales. Se eliminar toda exigencia de pago previo como requisito para recurrir contra la sancin. No habr responsabilidad personal subsidiaria por impago de multas. Sern meramente potestativos los recursos administrativos previos a la impugnacin jurisdiccional de la sancin. El procedimiento de revisin jurisdiccional ser breve y la autoridad judicial ante la que se interponga el recurso podr decretar la suspensin de la ejecucin del acto en tanto se sustancia el procedimiento. Las autoridades gubernativas con facultad sancionadora para la proteccin del orden pblico sern los Gobernadores civiles, el Director general de Seguridad y el Ministro del Interior. Se potenciar la capacidad de accin de los poderes pblicos y la participacin ciudadana para la proteccin y defensa civil en supuestos de emergencia (funcionamiento de servicios pblicos esenciales, desabastecimiento de productos de primera necesidad, emergencias sanitarias, catstrofes naturales, etc.). En cuanto exigen partir de la regulacin constitucional sobre suspensin de garantas, se excluyen de esta temtica los estados de excepcin y de guerra. Se fortalecern los medios de prevencin y defensa frente al terrorismo. A este respecto, en particular, se crear una unidad de polica judicial, dependiente de los rganos judiciales competentes, para la investigacin de delitos terroristas, y que bajo las rdenes directas de la autoridad judicial y al amparo de las autoridades otorgadas por la misma pueda desempear con eficacia y prontitud la funcin investigadora requerida. IX. REORGANIZACIN DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE ORDEN PBLICO Estructuracin de los Cuerpos y Fuerzas de Orden Pblico en dos grandes sectores: un Cuerpo civil (Cuerpo General de Polica), encargado fundamentalmente de la investigacin criminal (prevencin y persecucin de los delitos y faltas), y dos Cuerpos militares (Polica Armada y Guardia Civil), como Cuerpos operativos para el mantenimiento de la paz pblica, seguridad ciudadana, ejercicio de los derechos y libertades y guarda fsica de los espacios urbanos y rurales. El mando de las Fuerzas de Orden Pblico deber recaer en el Ministro del Interior y, ms inmediatamente, en un Director de la Seguridad del Estado, con categora de Subsecretario o de Secretario de Estado. El Ministro del Interior, no obstante, ejercer el mando sobre la Guardia Civil solamente en lo que afecte al mantenimiento del orden pblico, dada la pertenencia de este Cuerpo a las Fuerzas Armadas y su dependencia, por consiguiente, del Ministerio de Defensa. Los Cuerpos y Fuerzas de Orden Pblico operaran sobre la base de una distribucin funcional y territorial de competencias: la polica gubernativa (esto es, el Cuerpo General

de Polica y la Polica Armada) en las zonas ms conflictivas y en las unidades de mayor poblacin, y la Guardia Civil en las restantes, sin perjuicio de sus misiones funcionales genricas en orden a la disciplina del trfico, custodia de inmuebles, armas y explosivos, resguardo fiscal y de fronteras, y de sus funciones como polica judicial y gubernativa en las primeras fases de investigacin y prevencin de delitos y faltas, en las zonas atribuidas a dicho Cuerpo. Adopcin de una serie de medidas tendentes a la progresiva intercomunicacin entre los Cuerpos de la Polica Armada, Guardia Civil y Cuerpo General de Polica. Reforzamiento de los Cuerpos administrativos auxiliar y subalterno de la actual Direccin General de Seguridad, que libere a los funcionarios del Cuerpo General de Polica, Guardia Civil y Polica Armada del desempeo de funciones burocrticas. Aquellos Cuerpos, sin perjuicio de los derechos adquiridos, podran nutrirse de los miembros de los Cuerpos militares antes mencionados al pasar a la situacin de retiro y segn su diferente categora o graduacin, con lo que se conseguira no slo prolongar la vida activa de un importante contingente, sino tambin garantizar una continuidad en la funcin muy deseable. Perfeccionamiento del rgimen de formacin del Cuerpo General de Polica y establecimiento de un sistema de especializacin para los oficiales del Ejrcito de Tierra que pasen a incorporarse a los cuadros de mando de la Polica Armada, tendiendo a una dedicacin progresivamente prolongada de estos oficiales a la Polica Armada. Creacin de unidades especiales de polica judicial, para el servicio directo de la labor encomendada a los Jueces y Tribunales de todo orden, con sujecin a los principios de la Ley de Enjuiciamiento Criminal. Creacin de unidades tendentes a dar un servicio de lo que en otros pases se conoce con el nombre de "polica de barrio", para la atencin directa y permanente a los vecinos. Establecimiento de un rgimen claro de divisin de competencias entre las funciones encomendadas a los Cuerpos y Fuerzas de Orden Pblico estatales y las atribuciones a las policas locales, sobre la base de un fortalecimiento de las competencias de estas ltimas (fundamentalmente en atencin al mantenimiento del orden en las vas urbanas). Reforma del Reglamento Orgnico de la Polica Gubernativa, de conformidad con los principios enunciados en los apartados anteriores. Firmado en Madrid a veintisiete de octubre de mil novecientos setenta y siete. ACUERDOS DE CORTES SOBRE EL PROGRAMA DE SANEAMIENTO Y REFORMA DE LA ECONOMA Y SOBRE EL PROGRAMA DE ACTUACIN JURDICA Y POLTICA RESOLUCIN DEL CONGRESO DE DIPUTADOS de 27 de octubre de 1977 Presidencia del Congreso de los Diputados (B.O. de las Cortes nm. 26, de 3 de noviembre de 1977) En su sesin plenaria del da de hoy en el debate sobre la comunicacin del Gobierno en relacin con los acuerdos entre los partidos polticos con representacin parlamentaria, sobre las medidas necesarias para evitar la situacin econmica del pas, el Congreso de los Diputados ha acordado la siguiente resolucin: El Congreso de los Diputados: Habiendo conocido la comunicacin del Gobierno, que remite el documento de acuerdo sobre medidas de saneamiento econmico, firmado el 25 de octubre de 1977 por el Gobierno y los grupos parlamentarios; y habiendo escuchado la declaracin del Gobierno y los diferentes grupos, resuelve:

Juzgar positivo y esperanzador para la superacin de la crisis y la consolidacin de la democracia el acuerdo referido, cuyo contenido estima adecuado y necesario. Asumir la responsabilidad que le incumbe en el desarrollo de las medidas legislativas que exige el cumplimiento del acuerdo, cuyos principios se aceptan. Instar al Gobierno la ejecucin de las medidas de cumplimiento del acuerdo, que corresponden a su competencia especfica. Llamar a las fuerzas sociales a prestar su apoyo solidario para la superacin de la crisis econmica que atraviesa nuestro pas. Madrid, 27 de octubre de 1977. El Presidente del Congreso de los Diputados, Fernando lvarez de Miranda y Torres. Primer Secretario, Jos Luis Ruiz Navarro. RESOLUCIN DEL SENADO de 11 de noviembre de 1977 Presidencia del Senado (B.O. de las Cortes nm. 32, de 17 de noviembre de 1977) Con fecha 9 y 10 de noviembre de 1977 se recibieron en esta Presidencia dos comunicaciones del Gobierno en las que se daba cuenta, respectivamente, de los acuerdos econmicos y polticos de la Moncloa, solicitndose del Senado un pronunciamiento plenario sobre los mismos. El Pleno del Senado, habiendo conocido los textos de los referidos acuerdos, y amparndose en la facultad de examen de las comunicaciones del Gobierno que le reconoce el artculo 11 de su Reglamento ha adoptado, en su sesin del da 11 de noviembre, y a propuesta unnime de los Portavoces de los Grupos Parlamentarios, la siguiente resolucin: El Senado: Habiendo conocido, a travs de la comunicacin remitida por el Gobierno, los acuerdos econmicos y polticos de la Moncloa y la resolucin del Congreso de los Diputados de 27 de octubre de 1977, Teniendo en cuenta las declaraciones de los Portavoces de los Grupos parlamentarios y del Gobierno en la sesin de hoy, resuelve: Estimar que los acuerdos de la Moncloa son base imprescindible para afrontar la crisis econmica y consolidar la democracia, Considerar satisfactoria la firma de los mencionados acuerdos, por juzgarlos positivos, Instar al Gobierno a su ms rpido cumplimiento, mediante la adopcin de las medidas de su competencia y la remisin a las Cortes de los proyectos de ley necesarios para su ejecucin, Asumir, como Cmara colegisladora, la responsabilidad que le corresponde en el desarrollo legislativo de los acuerdos, as como la funcin de control sobre su debido cumplimiento, Pedir a todos los Grupos polticos y fuerzas sociales que colaboren solidariamente y presten su apoyo para la superacin de la crisis y la consolidacin de la democracia. Palacio del Senado, 11 de noviembre de 1977. El Presidente del Senado, Antonio Fontn. El Secretario primero, Vctor Carrascal