LA TRANSICIN A LA DEMOCRACIA EN ESPAA: REFORMA, RUPTURA Y CONSENSO

Por RAFAEL DEL GUILA TEJER1NA

I.

PRELIMINAR

De los tres momentos que, al decir de un ilustre legislador, configuran la Constitucin como totalidad el momento que la produce, el texto que la expresa y la realidad poltica en la que se inserta (1), se ocupa el presente artculo del primero: la transicin a la democracia y el proceso constituyente. Es claro que los tres, como momentos dialcticos de un proceso histrico, no son analticamente separables sin que sufra merma su contenido de verdad. Ahora bien, s es perfectamente posible resaltar en ellos aquel que, imbricado con los otros, nos sirve de forma ms adecuada para explicar el proceso total. Quiero decir, y con ello nada descubro, que es quiz el proceso de transicin a la democracia el que hoy habramos de aclarar si queremos enfrentarnos con xito a un anlisis de la situacin poltica actual. Es con esta intencin de fondo con la que se abordan dos aspectos parciales de la transicin: por un lado, la identidad no idntica que se produce entre clases sociales, grupos polticos y de inters en torno al tema del establecimiento de un rgimen democrtico; por otro, poner sobre el tapete, desde el punto de vista hermenutico, los posibles momentos de no comprensin autntica que presidieron el consenso base del texto constitucional. Respecto del primer tema, ha sido tan fuerte la tendencia hacia una democratizacin de las estructuras polticas y estaba en cierta forma tan claro para todos que sa era la nica salida viable del franquismo, que
(1) A. HERNNDEZ G I L : Diario de Sesiones del Senado, nm. 68, 31 de octubre de 1978, pgs. 3395 y 3396.

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Revista de Estudios Polticos (Nueva poca) Nm. 25, Enero-Febrero 1982

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a veces se ha olvidado que por debajo de esa identidad haba planteamientos muy distintos que se concretaban en trminos tales como reforma y ruptura. Pero es que, adems, estos conceptos no pueden ser considerados como vas distintas que persiguen el mismo fin, sino como vas que median ese fin. No se trata, pues, de neutrales opciones hacia objetivos idnticos, sino de vas polticas diferentes que conducen a lugares distintos. Sealar ese grado de no identidad ser el esfuerzo al que ir dedicado el apartado II. Por otro lado, estara el tema del consenso en el proceso constituyente. Igual que en el caso anterior se ha resaltado hasta la saciedad el original contenido de acuerdo bsico que presida las discusiones de elaboracin de nuestro texto constitucional. Pero tambin, igualmente, se ha pasado muchas veces por alto el carcter profundamente ideolgico que tena este acontecimiento apaciblemente aceptado por casi todos como producto del entendimiento racional entre las distintas opciones polticas. Sealar el grado de no comprensin y los lmites tericos y concretos a la misma que han podido dar lugar a un falso consenso, sera la pretensin del apartado III.

II.

LA IDENTIDAD NO IDNTICA: AMBIGEDAD DE LA DIALCTICA REFORMA-RUPTURA

Parece evidente, al menos en primer trmino, que despus de la muerte de Franco se produjo entre las fuerzas polticas espaolas una curiosa coincidencia de objetivos. En efecto, parece que todos, con distintas expresiones, intentaban dar forma a una idea en la que todo el pueblo era homogneo. La urgencia del establecimiento de un rgimen democrtico se convirti en un denominador comn de amplios sectores de izquierda y derecha. Para unos, por un lado, era ya ineludible una adaptacin a las exigencias de los tiempos que permitiera soslayar los problemas creados por unas relaciones sociales oscurecidas por un aparato poltico anquilosado. En otras palabras, se trataba de hacer normal en lo poltico lo que a nivel de calle es simplemente normal (Surez). Por otro lado, haba que buscar una integracin de la economa espaola en los conciertos internacionales a travs de una homologacin con Europa. Para los otros, esto es, para la izquierda, era necesario canalizar la presin popular por las libertades en la consecucin de un rgimen de libertades que mejorara las condiciones de negociacin y lucha de Jas clases oprimidas (2).
(2) Es bueno confrontar las opiniones que sobre estos y otros temas pueden encontrarse en anlisis sociolgico-polticos tales como N. POULANTZAS: La crisis de las

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As las cosas, aparentemente se estaba llegando a una especie de identidad entre las clases, grupos polticos y de inters situados en distinto lugares del espectro social. Pero quiz esta apariencia de identidad no hubiera sido suficiente para olvidar y llegar a una efectiva colaboracin entre unos y otros si no hubiera estado acompaada de una muy especial caracterstica que en la situacin histrica espaola se daba: la relativa necesidad de cada polo respecto de su contrario o, si se prefiere, la relativa dependencia mutua. La izquierda continuamente justific sus pactos con el siguiente argumento: la cada vez ms clara imposibilidad social y poltica de lograr la ruptura contando tan slo con las propias fuerzas. Expresado con otro lenguaje: la correlacin de fuerzas no era favorable. No era posible realizar la ruptura bajo la hegemona de las clases populares ms decididamente antifranquistas. Son excepciones naturalmente los anlisis de grupos de extrema izquierda que seguan utilizando las consignas de ruptura ahora parcial o totalmente abandonadas por los grupos de izquierda que aos atrs las haban fletado. La derecha, por su lado, se justificaba sealando que slo el pacto, la reforma pactada, era va segura y democrtica a un rgimen democrtico. Era necesario salir del franquismo tras una reforma pacfica que se diferenciara claramente de una ruptura violenta y revanchista. Ya aqu aparecen una serie de identificaciones que la reforma realiza entre algunos trminos y que van a ir desarrollndose hasta formar el hilo de un discurso de falsas identidades del que nos ocuparemos a continuacin. Es importante, a mi juicio, empezar resaltando la aparicin histrica de esa ley bisagra, esa ley de la transicin para la transicin, que fue la
dictaduras. Portugal, Grecia y Espaa, Siglo XXI, Mxico, 1976 (1." edicin, 1975), sobre todo pgs. 33 y sigs.; J. M. MARAVALL: La transicin a la democracia, Sistema, nmero 36, mayo 1980; M. MARTNEZ CUADRADO: El sistema poltico espaol y el comportamiento electoral regional en el sur de Europa, Instituto de Cooperacin Intercontinental, Madrid, 1980; J. JIMNEZ CAMPO: Crisis poltica y transicin al pluralismo en Espaa (1975-1978), en La Constitucin espaola de 1978, E. GARCA ENTERRA y A. PEDRIERI (cds.), Civitas, Madrid, 1981; etc. Sobre aspectos quiz ms especficos: J. DE ESTEBAN y otros: El proceso electoral. Labor, Barcelona, 1977; L. PARAMIO y J. M. REVERTE: Sin imaginacin y sin principios. La izquierda en el proceso constituyente, Zona Abierta, nm. 18, 1979; E. GOMRIZ: El ejrcito y la
transicin, I y II, Zona Abierta, nm. 18 y nm. 19, 1979; F. LPEZ AGUDN: LOS

ayuntamientos y la transicin, Tiempo de Historia, nm. 72, ao VI, 1980; TOMS FERNNDEZ: Reforma poltica y Estado de Derecho, Tiempo de Historia, ao VI, nmero 72, 1980; P. LUCAS MURILLO: Las fuerzas sindicales y la Constitucin, Boletn Informativo del Departamento de Derecho Poltico, nm, 3, UNED, primavera 1979, etc.

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Ley para la Reforma Poltica (3). Como es sabido, el proyecto de LRP fue remitido, segn era preceptivo en la legislacin franquista, al Consejo Nacional. Este, en su informe aconsej, entre otras cosas, la supresin del prembulo de la citada ley. El Gobierno cede, de modo que la ley aparece descabezada y adems se publica el informe del Consejo Nacional. Ambas decisiones han sido interpretadas (4) como un claro ndice del miedo del Gobierno al bunker legislativo, ya que esta ley habra de ser aprobada por los dos tercios de los procuradores de las Cortes franquistas si se quera mantener la apariencia de legalidad que la reforma Surez inequvocamente persegua. Hay adems otra caracterstica jurdica infrecuente en la LRP que abona la opinin recin citada: sta apareca sin disposicin derogatotoria alguna. La explicacin ms plausible de este hecho es quiz la sealada por F. Gonzlez Navarro y recogida por Snchez Agesta (5). Dado que con la LRP quedaba derogada de hecho la estructura bsica del rgimen anterior (6), responder explcitamente, esto es, con una clusula derogatoria, a la pregunta qu subsiste del rgimen franquista?, se converta en tarea ardua. No menos arduo era callarlo, pero al menos era prudente (7). En esta etapa de la reforma, por lo que se ve, el peso del continuismo era an demasiado importante para ignorarlo y haba que tener en cuenta los intereses del sector legislativo franquista enquistado junto con otros en los aparatos del Estado que se intentaba reformar. Esto es claro, pero creo que adems en aquel momento la reforma necesitaba de los continuistas y su plcet en otro sentido: como mecanismo de legitimacin. En efecto, la pregunta a la que habra que contestar es por qu es tan importante para la reforma mantener la apariencia de legalidad? Acaso porque en aquellos momentos era esencial presentarse como procedente sin ruptura ni vaco legal del rgimen franquista. En otras palabras, en aquellos momentos la reforma
(3) La calificacin de ley bisagra se debe a P. LUCAS VERD: Derecho poltico y transformacin poltica espaola, Revista de la Facultad de Derecho de la U. C. M., nmero 55, invierno 1979, pg. 21. La expresin ley de la transicin para la transicin se debe a IIGO CAVERO: Soberana y elecciones constituyentes, Informaciones Polticas, 18-9-1976, tal y como lo cita P. Lucas Verd en la nota 24 de la pg. 22 del reseado artculo. (4) Cfr. P. LUCAS VERD: La octava Ley Fundamental. Crtica jurdico-poltica de la reforma Surez, Madrid, 1976, pgs. 98 y sigs., y tambin P. PREZ TREMPS: La ley para la reforma poltica, Revista de la Facultad de Derecho de la U. C. M., nmero 54, verano 1978, pgs. 139 y sigs. (5) L. SNCHEZ AGESTA : El sistema poltico de la Constitucin Espaola de 1778, Ed. Nacional, Madrid, 1980, pgs. 41 y sigs.
(6) Vase tambin LUCAS VERD, op. cit., pg. 71.
(7) L. SNCHEZ AGESTA, op. cit., pg. 45.

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quera pensarse a s misma como no ruptura. Tal legitimacin se necesitaba, es cierto, para romper de alguna manera con el franquismo que se reformaba, pero eso no elimina sino que aumenta la sutileza del mecanismo que la reforma utiliz para presentarse como la nica salida pacfica y ordenada de una situacin que ya no era sostenible muerto el dictador. Se trataba, por paradjico que parezca, de dar seriedad a la reforma con ayuda del continuismo. Creo que es relevante esta identificacin primera que la reforma realiza (reforma = no ruptura), puesto que toda la transicin y el proceso constituyente arrancan con pie forzado (Lucas Verd) de ella y la LRP. Es por eso, que si hay razones para hablar de una ruptura encubierta (8) o de un reformismo constituyente (9), tambin las hay para distinguir en todo el proceso de transicin un momento en el cual la reforma se identificaba y autolegitimaba gracias a los continuistas derrotados. Este tipo de engarces ideolgicos parecen tanto o ms esenciales para comprender el tema, que los muchas veces sealados trasvases de hombres del rgimen anterior a las filas de la reforma. Pero esa identificacin (reforma = no ruptura) va a convertirse en momentos subsiguientes en su contraria. El profesor De Vega (10) seala en el proceso de transicin espaol tres etapas (continuismo, reformismo y rupturismo) cronolgicamente sucesivas siendo las dos ltimas en cierto modo cumulativas en las que la cantidad acaba convirtindose en cualidad. El continuismo Arias acaba agotndose y dando paso a la alternativa reformista que Surez ejemplifica y cuyo punto lgido coincide con la LRP y el referndum del 15 de diciembre de 1976. Pero esta va reformista se convierte en rupturista necesariamente al entrar en la dinmica constituyente despus del 15 de junio de 1977. Y esto as, porque la sustitucin del poder constituyente que Franco tena desde las leyes de prerrogativa de 1938 y 1939, por uno nuevo residente en el pueblo supone de hecho la ruptura de la constitucin (C. Schmitt). Esta explicacin parece dar cuenta de una relacin muy especfica entre reforma y ruptura de modo que la primera se convierte en la segunda bajo las condiciones histricas espaolas. Es aqu probablemente donde tenga su lugar la tesis de Martn Oviedo sobre el carcter preconstituyente

(8)
(9)

J. DE ESTEBAN y L. LPEZ GUERRA: De la dictadura a la democracia, Servicio

P. LUCAS VERD, op. cit., pg. 13.

de Publicaciones de la Universidad Complutense, Madrid, 1979, pgs. 26 y sigs. (10) P. DE VEGA: La transicin poltica espaola a la luz de los principios de legalidad, publicidad y racionalidad, en Las experiencias del proceso poltico constitucional en Mxico y Espaa, UNAM, Mxico, 1979, pgs. 253 y sigs.

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o proconstituyente de la LRP (11). Todo ello coincidira con la opinin de Roca Junyet segn la cual Espaa ha inaugurado un nuevo modelo: Por la reforma hacia la ruptura (12) que se ha realizado de forma que no se ha llegado a unas constituyentes a partir de una ruptura sino que, inviniendo el proceso, se logra la ruptura como consecuencia del proceso constituyente (13). No se ha ido de la ruptura a la Constitucin, sino al revs (14). Lo original del proceso espaol a la democracia consistira, pues, en que se haban invertido los trminos y de alguna forma la Constitucin sera el smbolo o si se quiere el mojn indicador de la ruptura en vez de ser consecuencia de sta. Se produce as una tercera identificacin en la secuencia a la que estamos asistiendo. Despus de reforma = no ruptura y su contraria, reforma = ruptura, ahora ruptura se hace idntica a Constitucin, lo cual puede llevar a atenuar la contradiccin de las otras identidades contrapuestas, en la medida en que quiz esa ruptura a la que la reforma seala es de un contenido distinto a la de los rupturistas. Vamos a pasar a esclarecer esto a travs de la muy significativa matizacin que la reforma hace de s misma en este texto: la reforma se va a presentar como sntesis de lo viejo y lo nuevo. (La reforma)... trata de aunar, de un lado, la legitimidad de las leyes fundamentales vigentes, vlida para un sector de la poblacin, a cuyo fin se ha respetado escrupulosamente el procedimiento de reforma previsto en el artculo 10 de la Ley de Sucesin, y, de otro, se suma la legitimidad democrtica que emana de las Cortes, autnticamente constituyentes, elegidas por sufragio universal en elecciones que confiamos sean realmente libres y competitivas. Es una afortunada sntesis entre la legitimidad pseudounnime que se acaba y la fuente
(11) J. M. MARTN OVIEDO: De la octava Ley Fundamental del Reino a la nueva ordenacin constitucional, Revista de Derecho Pblico, nms. 68-69, junio-diciembre 1977, pgs. 645 y 664 y sigs, (12) ROCA JUNYET: Una aproximacin al debate constitucional, en La izquierda y la Constitucin, Taula de Canvi, Barcelona, abril 1978, pgs. 31 y sigs. (13) No hay aqu espacio para ocuparse de otro tema lateral y muy importante cual es el de si podemos o no hablar de un autntico proceso constituyente en el caso de Espaa. As, el profesor Ferrando Bada lo negara basndose en razones de ortodoxia constitucional (la inexistencia de Gobierno provisional y Asamblea unicameral constituyente), mientras el profesor Ollero sostendra el carcter constituyente aun cuando no se hubiera producido el acto constituyente o el profesor Lucas Verd hablara de proceso constituyente singular y sui generis, en tanto arranca con pie forzado en la LRP, etc. (Cfr. para todo ello P. LUCAS VERD: La singularidad del proceso constituyente espaol, Revista de Estudios Polticos, nm. 1, C. E. C , Madrid, enero-febrero 1978.) (14) ROCA JUNYET: Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados, nm. 59, 5 de mayo de 1978, pg. 2052.

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de legitimacin natural de la sociedad pluralista que hemos de alumbrar entre todos (15). De esta forma, resulta que ser sntesis significaba, en primer lugar, respetar la legalidad de la que se parta. El presidente Surez deca en su discurso televisado de septiembre de 1976 (vase prensa del da 11) que no puede existir, ni existir un vaco constitucional, ni mucho menos un vaco de legalidad. Y esta es justo la apariencia que adoptaba la reforma. Se iba a intentar alumbrar expresamente un rgimen democrtico a travs de unas leyes autocrticas sin que ello hiciera saltar en ruptura el proceso, sino acomodndolo a exigencias de ley y orden. Por eso antes de nada la reforma necesitaba el visto bueno de las instituciones que se trataba de reformar. Sin embargo, es posible que esto no sea sino una ficcin. F. Rubio Llrente seala: ... el cambio de legalidad a partir del franquismo no se consigue, ya desde la poca del Gobierno Arias-Fraga, sin una larga serie de clamorosas violaciones de la legalidad vigente y el mantenimiento de sta no es sino una ficcin aceptada. Naturalmente todo sistema poltico est basado en una serie de ficciones que es bueno aceptar siempre que no se las tome por realidades y en consecuencia ningn mal hay en seguir hablando de cambio dentro de la legalidad mientras no se olvide que se trata slo de una ficcin (16). En el mismo sentido se expresa P. de Vega (17) cuando seala la ausencia de claridad jurdica que ha presidido la transicin (18). Y no parece vlido por otro lado aferrarse a la LRP como marco jurdico clarificador, sobre todo si tenemos en cuenta que su carcter la haca estar ms cerca de una mera decisin gubernamental que de un conjunto riguroso de disposiciones sistemtico (19). As pues, el intento reformista de ser sntesis de una y otra forma de legitimacin (la del rgimen franquista y la de la naciente democracia) manteniendo para ello la legalidad, es cuando menos un intento contradictorio en grado sumo. Se utilizaba la ley como engarce entre dos formas polticas antagnicas, pero para ello era necesario trasgredirla continuamente. Por una parte hay que respetar la legislacin totalitaria y, por otra, hay que destruir esa legislacin para dar paso a un sistema democrtico. Me parece que muy pocas veces en la historia del Derecho constitucional se ha presenil 5) O. ALZAGA: El actual proceso constituyente espaol, Revista de Derecho Pblico, nms. 68-69, junio-diciembre 1977, pg. 669. El subrayado es mo.
(16) F. RUBIO LLRENTE: LOS partidos en el proceso constituyente, en Las expe-

riencias del proceso poltico constitucional..., op. cit., pg. 168, nota 1. (17) P. DE VEGA, op. cit., pgs. 260 y sigs.
(18) Cfr. tambin F. RUBIO LLRENTE y M. ARAGN: La legalizacin del PCE y

su incidencia en el estatuto jurdico de los partidos polticos en Espaa, Revista Espaola de la Opinin Pblica, nm. 48, abril-junio 1977, pgs. 159 y sigs.
(19) P. LUCAS VERD: La octava Ley Fundamental..., op. til. pg. 73.

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tado algo ms claro y a la vez ms contradictorio, en el orden poltico ms necesario y en el plano terico ms difcil (20). En este sentido, el inters por darle a la transicin un aspecto de legalidad, de no-ruptura con el pasado, no est slo en el miedo al bunker, sino fundamentalmente tambin dar desde la reforma una imagen de la transicin diferente de la que (desde la reforma) se pretenda que hubiera tenido la ruptura. La reforma iba a dar lugar a una transicin ordenada y pacfica que desembocara a travs de la concordia en la reconciliacin de todos los espaoles. Y esto slo sera posible si, siempre desde el punto de vista de los reformistas, se buscaba un trnsito que, bajo el principio de legalidad, diera a todos sin exclusiones la posibilidad de expresarse libremente y en pie de igualdad sobre la consecucin de un rgimen democrtico. Y es aqu donde se vuelve a producir un traslado de la identificacin. De identificar reforma con procedente del franquismo y bajo su legalidad y esto con transicin pacfica, se pasa a identificar a la reforma con proceso democrtico y sin imposicin. Se supona de esta manera que la reforma iba a dotar al proceso hacia las libertades de una caracterstica muy importante: la de ser un proceso pretendidamente realizado en democracia. Mientras se sealaba que la ruptura pretenda imponerse por la fuerza, la caracterstica de la reforma sera el no ser producto de la fuerza sino del entendimiento (21). Y as al final resultaba que, cual fuera la forma que se adoptara para la transicin era especialmente importante. El proceso que condujera hacia un rgimen democrtico y de libertades habra de ser un proceso entre libres e iguales y para ello los reformistas necesitaban desesperadamente a su contrario, a los partidarios de la ruptura: la reforma desde el poder slo contara con credibilidad democrtica en la medida en que se apoyara o bien englobara a todos aquellos que, fuera del rgimen autocrtico anterior, no eran en absoluto sospechosos de colaboracin con la dictadura. La legitimacin de esta opcin poltica estaba tambin en sus contrarios: en los partidarios de la ruptura, en los partidos polticos representantes de las clases populares (22)
(20) E. TIERNO GALVN: Prlogo a La octava Ley Fundamental..., op. cit., pg. 10. (21) As, Adolfo Surez en su ya citado discurso dice: Pienso que la democracia debe ser obra de todos los ciudadanos y nunca obsequio, concesin o imposicin, cualquiera que sea el origen de sta. Por eso estamos convencidos que para su logro es preciso el concurso de cuantas fuerzas articulen el cuerpo electoral. (22) Una identificacin que parece particularmente importante y que no se aborda aqu por rebasar con mucho los modestos objetivos de este escrito, es la que calladamente se produce entre partidos y pueblo. El tema es central en la medida en que como ha sealado Rubio Llrente: ... aunque el titular del poder constituyente es el pueblo espaol, los actores reales (...) son los partidos, Diccionario de Ciencia Poltica, dirigido por Axel Grlitz, Alianza, Madrid, 1980, voz Espaa). Por lo dems,

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que haban llevado adelante la lucha antifranquista. Y dentro de ellos principalmente a los dos demonios familiares del rgimen anterior: PSOE y PCE. Por todo ello es por lo que era necesario para los reformistas presentar el proceso hacia las libertades como un proceso de libertades, por eso era necesaria una legitimidad democrtica del proceso conducente a un rgimen democrtico legitimado. Consecuentemente, se fue en la direccin de una paulatina democratizacin y se inici un movimiento legislativo tendente a procurar un marco de libertades a la va reformista a la democracia. Y aqu se puso de manifiesto una vez ms el carcter doble y no poco contradictorio en el contexto de un rgimen todava autoritario, de libertad e igualdad jugando como medios y fines a un tiempo en la transicin a la democracia. La construccin del marco legislativo en el que habra de desenvolverse la transicin fue tan ambiguo como su confeccin poco jurdica. Fueron criterios de oportunidad poltica, cuando no de oportunismo, los que presidieron sobre cualquiera otros el hacer del ejecutivo legislador. Y esto a travs de dos grandes engranajes: uno hacia fuera que buscaba la legitimacin externa del proceso de transicin con la firma y ratificacin de numerosos convenios internacionales (23); y otro hacia dentro encaminado a la confeccin de un marco jurdico mnimo (en algunos casos ms que mnimo inexistente) que legitimara el proceso internamente como un proceso que dejaba en pie de igualdad a todas las opciones polticas (24). El sentimiento imperante de dar
fenmenos tales como el abstencionismo, la espectacular baja de militancia en los partidos de izquierda, el desencanto, etc., son cuestiones de primera magnitud en nuestra naciente democracia, que bien pudieran deberse a lo que en ella se ha dado por supuesto: la identidad entre partidos y pueblo. Todo ello sin perder de vista otro aspecto profundamente ligado a la dominacin moderna: el pueblo se ha convertido en prncipe, lo que asegura la dominacin del pueblo con su consentimiento (cfr. G. MAIRET: Pueblo y nacin, Historia de las Ideologas, Chatelet (cd.), tomo II, Zero Zyx, Madrid, 1978, pgs. 53 y sg.). (23) Pacto internacional de derechos civiles y polticos, hecho en Nueva York el 19-12-66 (28-9-76); Pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales, hecho en Nueva York el 19-12-66 (28-9-76); Convenio nm. 87 de la OIT sobre Libertad sindical y la libertad de sindicacin, adoptado el 9-7-48 (instrumento de ratificacin, BOE 112, 11-5-1977); Convenio nm. 98 de la OIT sobre Aplicacin de los principios del derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, adoptado el 1-7-49 (instrumento de ratificacin, BOE 111, 10-5-1977); Convenio para la proteccin de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, Roma, 4-11-70 (24-11-77), etc. Las fechas entre parntesis indican el momento de la firma o ratificacin del pacto por Espaa. (24) Destacan en la actividad legislativa del ejecutivo: Real Decreto-ley 12/1977, de 8 de febrero, sobre partidos polticos; Real Decreto-ley 24/1977, de 1 de abril, sobre libertad de expresin; Real Decreto 20/1977, de 18 de marzo, sobre normas electorales, etctera.

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con una frmula democrtica para el cambio hacia la democracia, queda inscrito en los prembulos de algunas leyes. Incluso en leyes de cariz continuista como la Ley 17/1976 de 29 de mayo, reguladora del Derecho de reunin (25), en el que se dice que el citado texto legal responde ... a los deseos de desarrollo ordenado del proceso poltico a unas estructuras de poder plenamente democrticas. Todava aqu se establece al orden por encima de la libertad. Pero el rasgo aludido es ms claro en el perodo decididamente reformista. As, el prembulo del Real Decreto 24/1977 de 1 de abril sobre libertad de expresin (26) reza as: ... la concurrencia democrtica slo ser posible si el contrastre y el enfrentamiento entre opciones polticas diversas se hace de manera que ninguno de los contendientes pueda erigirse en juez de la conducta ajena, funcin reservada en lo jurdico a los Tribunales de Justicia y en lo poltico al voto de los ciudadanos. Abundando en el tema esta Ley en su artculo 3., que deroga el 64.2 de la Ley de Prensa, va a reducir los lmites de la censura respecto a la libertad de expresin a tres temas: 1) Unidad del Estado; 2) La Institucin Monrquica, y 3) Las Fuerzas Armadas. Era, sin embargo, difcil de creer el que se estuviera conduciendo la transicin de una forma democrtica. Eran bastante claras las quiebras de este principio: no se legalizaron todos los partidos, algunos, pese a ser legalizados, haban de adecuar su actividad a mrgenes muy estrechos en la medida en que el poder mantena sobre sus cabezas la espada de Damocles de la involucin, etc. Pero es que adems de la ambigedad generalizada la reforma va a sacar importantes bazas. Volvamos, como ejemplo, al prembulo de la LRP en el que se dice: Es, asimismo, condicin esencial de la democracia que las diversas corrientes polticas acepten como axioma que su autntica fuerza no es otra que la que se deriva del nmero de ciudadanos que los apoya a travs de los votos. Por ello, es obvio, dentro de una concepcin democrtica, que en las actuales circunstancias no se puede reconocer o suponer como propias del pueblo aquellas actitudes que no hayan sido verificadas por las urnas. La reforma que surge de los ltimos escalones del franquismo, seala, en abierta contradiccin tanto lgica como poltica, que no se contar sino con aquellos que hayan verificado su respaldo popular en unas urnas que an no existen y, por tanto, malamente pueden ser ndice de nada. En estas condiciones carentes de claridad de las que el poder extraa a cada paso jugosos beneficios, cmo fue posible que los rupturistas entraran en el juego de la reforma?, cmo grupos polticos tan escaldados de las in(25) BOE, nm. 130, 31 de mayo. (26) BOE, nm. 87, 12 de abril.

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tenciones reformistas del franquismo llegaron a depositar su confianza en una transicin guiada por criterios tan ambiguos? Porque, en efecto, para los partidarios de la ruptura slo la destruccin real de los cimientos en los que se apoyaba el sistema franquista era va segura del comienzo del proceso hacia las libertades y slo esta va garantizaba una real libertad e igualdad de todos sin mediaciones desde el poder. Para estas opciones se trataba de una liberacin de las trabas anterior a la construccin de la libertad. Slo apartando lo viejo del trayecto haba alguna posibilidad para lo nuevo. De este modo se tratara de conseguir la ruptura y sobre ella edificar ms que viceversa. Nunca, o casi nunca, creyeron los partidarios de estas opciones en una pureza jurdica de respeto al principio de legalidad, pues tal asepsia no era posible partiendo de esa legalidad represiva y no legtima. De hecho consideraban que tal pureza era posible slo a partir de una ruptura que pusiera en condiciones de igualdad a todas las fuerzas polticas interesadas en la construccin de un rgimen democrtico (27). Lo importante en ese momento no era la asepsia jurdica de respeto al principio de legalidad, producto, por lo dems, del ms descarnado decisionismo, sino edificar la concordia y la reconciliacin desde la superacin del pasado mediante la ruptura (28). La oposicin, sin embargo, renuncia a una ruptura que no tuviera como base unas negociaciones con el Gobierno y seala que ms que de una renuncia se trata del reconocimiento de una situacin de hecho, de un dato objetivo: la imposibilidad misma de ruptura. No se poda salir de la dictadura sin los otros (29). El esfuerzo se vio dirigido de esta forma hacia la negociacin. Valgan como ejemplo las palabras que Tierno Galvn, el mismo da en que se aprueba en Cortes la LRP, pronuncia en el acto de clausura
(27) GIL CREMADES (Las ideologas en la Constitucin de 1978, en Esludios sobre la Constitucin de 1978, M. RAMREZ (ed.), Prtico, Zaragoza, 1979, pg. 75) dice: Tal pureza se hubiera dado al realizarse la hiptesis de una ruptura poltica, de hacer tabla rasa respecto de la situacin poltica anterior y edificar un edificio jurdico de nueva planta, algo as como la ciudad ideal, que muchas veces coincide con el ideal de quien ha impuesto por la fuerza la ruptura. (28) As, por ejemplo, Felipe Gonzlez dice: ...la concordia, la reconciliacin se fundamenta sobre todo en esa ruptura y en esa superacin del pasado (Diario de Sesiones Congreso de Diputados, nm. 130, 31 de octubre de 1978, pg. 5196). (29) Remito por lo dems a los diversos anlisis que sobre este tema se pueden encontrar en los textos citados en la nota 1 de este apartado. Sobre todo los relativos a integracin de la conciencia obrera, responsabilidades de los distintos partidos en esa integracin, etc. En cualquier caso, lo que aqu nos interesa en este momento es la racionalizacin que la oposicin hizo respecto de la situacin poltica ms que la situacin misma.

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del primer Congreso sobre Ley Electoral, en torno a la necesidad de negociacin con los demcratas (30): ... el margen ha vuelto a disminuir esta tarde; si la disminucin continua no va a quedar apenas margen negociable... si no queda margen negociable no hay negociaciones. Si no hay negociaciones, no hay salida. La actuacin de la oposicin desde este momento consiste en reclamar como punto de partida de cualquier proceso democrtico su propia presencia en l (31) y, consecuentemente, luchar por ensanchar los estrechos lmites de igualdad poltica que hasta entonces haban incorporado todas las excepciones que las leyes franquistas imponan al principio de igualdad ante la ley en general (Tribunales especiales, facultades sancionadoras de la Administracin muy amplias sobre todo en materia de orden pblico, limitaciones a la libertad de expresin, reunin, asociacin, etc.) (32). Pero, naturalmente, este cambio tctico y estratgico de la oposicin tiene consecuencias, entre ellas la del incremento de la fuerza de la alternativa reformista, que sigue jugando y barajando a su antojo dos principios polticos opuestos: el autcrata y el democrtico, obteniendo gracias a esto importantes beneficios. Algunos de ellos, muy peligrosos para la democracia misma y no slo para una democracia de izquierdas, podran ser: permanencia en posiciones de poder de todo el aparato del rgimen anterior, lentitud y falta de democratizacin de muchas instituciones, etc. Pero esto daba a la reforma la posibilidad de manejar el comportamiento de la oposicin agitando con realismo (por lo dems hoy ya demostrado) el fantasma de la involucin (33). En definitiva, esta

(30)

Citado por P. PREZ TREMPS, op. cit., pg. 145.

(31) Las condiciones que la oposicin puso para participar en el referndum de la LRP fueron: 1) Reconocimiento de todos los partidos polticos y organizaciones sindicales. 2) Reconocimiento, proteccin y garanta de las libertades polticas y sindicales. 3) Urgente disolucin del aparato poltico del Movimiento y efectiva neutralidad poltica de la Administracin. 4) La verdadera amnista poltica que el pas necesita. 5) Utilizacin equitativa de los medios de comunicacin de masas propiedad del Estado. 6) Negociacin de las normas de procedimiento a las que han de ajustarse ambas consultas. 7) Reconomimiento de la necesidad de institucionalizar polticamente todos los pases y regiones del Estado espaol. Vase la nota 16 de la pg. 119 del artculo firmado por M. ARAGN y L. AGUIAR: Consideraciones sobre los resultados en Madrid del referndum de 15-12-76, Revista Espaola de la Opinin Pblica, nmero 48, abril-junio de 1977.
(32) Cfr. JIMNEZ VILLAREJO y RODRGUEZ AGUILERA: Las garantas de los dere-

chos humanos en el actual proceso constituyente, en La izquierda y la Constitucin, ed. cit., pgs. 74 y sigs.
(33) Cfr., por ejemplo, J. DE ESTEBAN y L. LPEZ GUERRA: De la dictadura a la

democracia, op. cit., pgs. 403 y 408.

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especfica relacin de fuerzas hace que, al tener la hegemona completa del proceso los reformistas, el sistema franquista no se hunda sino parcial y desigualmente (34). Quiz la inexistencia de una ruptura formal o, si se quiere, de una ruptura simplemente, es lo que obliga en ltimo trmino tambin a la oposicin a realizar la identificacin entre Constitucin y ruptura. Con todo, algn referente haba que buscarse para sealar el fin del franquismo y el comienzo de la democracia y la Constitucin no pareca mal punto de referencia. As, en mayo de 1978 Peces-Barba sealaba que la Constitucin ... marca la realidad de ruptura con la situacin anterior (...) la ruptura con la situacin de las Leyes Fundamentales y con el rgimen anterior exige un todo completo, un todo racional, un todo que corresponde a un orden interior y pleno, a una racionalidad general que sea la que marque la ruptura con la situacin anterior (35). Ahora bien, parece olvidarse que la realizacin de esa nueva totalidad y de esa racionalidad que rompa con el sistema anterior, no es slo cuestin de leyes. J. L. Cebrin deca acertadamente en una ocasin que ...no es slo un nuevo ordenamiento jurdico, sino una nueva identidad histrica lo que est reclamando nuestra sociedad (36). Esto abona la opinin de que la identificacin entre Constitucin y ruptura no es ni mucho menos fiel a la naturaleza de las cosas. La ruptura es algo ms que texto constitucional. La ruptura hace referencia sobre todo a cmo se confecciona ese texto, bajo la hegemona de quien se realiza. Porque la diferencia de contenido de la democracia segn quien lleve la hegemona del proceso es absolutamenet evidente. Ariza, dirigente de CCOO, se quejaba en una ocasin de que: La forma en que se est produciendo la ruptura democrtica est condicionando sensiblemente el contenido mismo de la democracia. Al verificarse el proceso de cambio poltico bajo la preponderancia de las fuerzas de la burguesa, buena parte de ellas sostenedoras del rgimen anterior, nos encontramos con el hecho innegable de que en gran medida el aparato de poder real sigue en las mismas manos que lo estaba en el rgimen franquista (37). La falsedad de la identificacin entre Constitucin y ruptura nos lleva de la mano a plantearnos la identidad de fines entre reforma y ruptura y su pre(34) Cfr. J. SOL TURA : La Constitucin y la lucha por el socialismo, en La izquierda y la Constitucin, op. cit., pg. 20. (35) G. PECES-BARBA: Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados, nmero 59, 5 de mayo de 1978, pg. 2030. (36) J. L. CEBRIN: El Gobierno de la etapa constituyente, en Constitucin, Economa y Regiones, tomo I, Club Siglo XXI, Madrid, 1978, pg. 193. (37) J. ARIZA RICO: El sindicalismo ante la crisis econmica, en Constitucin, Economa y Regiones, tomo III, Club Siglo XXI, Madrid, 1978, pg. 486.

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tendida igualdad. En efecto, pretender que se ha llegado al mismo fin por distintas vas es falso en la medida en que ignora por completo el punto crucial cual es el de quin era hegemnico y, consecuentemente, quin impuso sus concepciones al otro. E igualmente incorrecto es hablar de que ... se opt por la va de la reforma, pero se eligieron los objetivos de la ruptura democrtica (38). Se trata una vez ms de un recurso ideolgico que favorece claramente los intereses de aquellos que tuvieron la supremaca en el proceso de reforma. Resumiendo el conjunto de nuestra argumentacin hasta este momento: durante la transicin tuvieron lugar unas dependencias mutuas entre izquierda y derecha sobre las que la alternativa reformista mont una serie de identidades que se demuestran penetradas de contradicciones. La reforma deba ofrecer una transicin pacfica y neutral (bajo el imperio de una legalidad precisamente no muy neutral), pero que, a la vez, fuera producto de la colaboracin de todos en libertad. Los rupturistas, una vez abandonado el intento de ruptura contando tan slo con las propias fuerzas, reivindicaban tal libertad como la nica garanta del fin democrtico que se persegua. La legitimidad de unos era funcin del proceso de transicin, de su forma. La autenticidad del objetivo de este proceso, era para los otros funcin de los mrgenes reales de libertad durante el proceso. De esta manera se llega a una identidad conjunta segn la cual, la reforma a travs de unos medios democrticos y de la elaboracin consensuada de una Constitucin (de la que en el apartado siguiente hablaremos), llega a convertirse en ruptura, logrando as el fin democrtico reivindicado por sta. Adems, segn esta secuencia ideolgica, slo la reforma poda conseguir esa identidad de lo contradictorio a travs de un neutral y racional proceso intersubjetivo de entendimiento entre las diversas posturas. Veamos a continuacin algunos aspectos de ese entendimiento racional.

III.

CONSENSO Y NO COMPRENSIN: UNA INTERPRETACIN HERMENUTICA

A partir de las primeras elecciones democrticas celebradas en junio de 1977, la tendencia a la colaboracin entre los distintos grupos no slo no se atenu sino que se agudiz. Si antes se necesitaban para salir del franquismo, ahora haba que edificar la democracia. La poltica de pactos y de consenso apareca una vez ms como producto de la situacin histrica, como
(38) J. L. CEBRIN: La Espaa que bosteza, Taurus, Madrid, 1980, pg. 19. 114

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necesidad. Por un lado, la crisis econmica haca que tanto el gobierno de UCD como los representantes de la patronal vieran con buenos ojos cualquier negociacin tendente al establecimiento de una poltica econmica que pacificara el panorama social (39). Por otro lado, para la oposicin y los sindicatos la va reformista a la democracia traa aparejada una inestabilidad del sistema producto de la presencia, poderosa y relevante, de sectores franquistas que eran a cada paso una amenaza de involucin. Era la negociacin y no el enfrentamiento la tctica necesaria para salvar a la naciente democracia (40). As las cosas parece que nuevamente haba que llegar a un acuerdo sobre soluciones polticas bsicas (41), sobre lo comn y no lo distinto. De hecho, todo consenso remite siempre a una especie de inters general antepuesto al inters partidista. De alguna manera remite a la cohesin social frente al antagonismo, aunque indudablemente no elimine este ltimo. El caso es que todos se pertrecharon dispuestos a seguir esta senda y sin duda los fines perseguidos se lograron, al menos parcialmente: se parche la economa, se elabor una Constitucin y se mantuvo la democracia. Pero, tambin sin duda, el coste que hubo que pagar por el consenso no se reparti equitativamente. El consenso en este sentido benefici a todos, pero a unos ms que a otros. As, por ejemplo, J. M. Maravall hablar de que la mayor parte de los acuerdos econmicos acabaron afectando negativamente la posicin de los partidos de izquierda y de los sindicatos obreros, as como las expectativas ciudadanas (42). An as, el inters por parte de la izquierda por
(39) Las elecciones mismas tuvieron que ver con esto. I. M. LOJENDIO (El Estado social y sus cargas. Expectativa espaola, en Las experiencias del proceso poltico constitucional en Mxico y Espaa, op. cit., pg. 153) seala que las elecciones de 1977 dieron origen a un parlamento de fuerzas equilibradas y no caba otra solucin que la de negociar y conseguir un consenso poltico que permitiese hacer frente a la gravedad de la situacin econmica del pas (...). En efecto, la nica solucin posible era la negociacin. (40) Este sentimiento es perceptible en casi todas las justificaciones del consenso que, por aquellos das, da la oposicin. Vanse como ejemplo las palabras de SOL TURA (La constitucionalizacin de las autonomas, en Constitucin, Economa y Regiones, tomo I, cd. cit., pg. 310): No queremos establecer en el pas una divisin radical entre bloques antagnicos y nos esforzaremos, como creo que nos estamos esforzando, en llegar al mximo consenso posible. All donde el consenso no sea posible, expresaremos, como es natural, nuestro disenso, pero dentro de unas reglas del juego que deseamos vlidas para todos, en un clima poltico pacfico. (41) Confrntese, por ejemplo, este texto de Lavilla Alsina, entonces ministro de Justicia: El Gobierno considera deca con ocasin del 15 de junio de 1977 que el acceso pacfico a la democracia requiere la formacin de slidos grupos polticos capaces de alcanzar una concordia sobre opciones polticas bsicas... (Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados, nm. 61, 9 de mayo de 1978, pg. 2099).
(42) J. M. MARAVALL, op. cit., pg. 90.

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poner de manifiesto la necesariedad del pacto hizo que en buena parte se ocultaran los altos costes que hubieron de pagarse por pactar (43). Y uno de los menos despreciables fue que la poltica consensual termin de legitimar ex pos a la propia alternativa reformista (44). En efecto, la secuencia ideolgica de esa legitimacin quiz pueda ejemplificarse como sigue. En primer lugar, las elecciones se haban realizado democrticamente, con iguales oportunidades para todos e idntica libertad. La reforma haba cumplido sus compromisos: todos tenan derechos iguales luego todos eran iguales; todos disfrutaban de idnticas libertades, luego se trataba de un libre juego de todas las opciones. Ahora, y en segundo lugar, era necesario que los distintos puntos de vista refrendados por las urnas, se aglutinaran en un consenso bsico. La democracia era el supuesto, as como el supuesto resultado de la elaboracin de una Constitucin. Adolfo Surez, sealando la estructura dialogal como estructura esencial en toda democracia, dice: Quienes creemos que el lenguaje es el supremo don de la humanidad, vemos en este dilogo, que sustituye la contienda por el debate, que supera la discrepancia por el acuerdo, la ms alta forma de vida poltica (45). La forma desplaza al contenido (46). Los distintos puntos de vista ya no son legtimos por s mismos, por su contenido de verdad o de justicia, sino que slo lo son en el contexto de interaccin en el que todos discuten en perfecta armona. El consenso re(43) Cfr.; por ejemplo, J. M. REVERTE y L. PARAMIO: Elecciones generales, Zona Abierta, nm. 16, 1978, pg. 7 y passim. Aunque quiz no tan caro como la izquierda, tambin la derecha hubo de pagar. Vanse las duras palabras que J. Garca Aovcros dedica a la derecha ms conservadora: ... la propia receta utilizada crea especficas dificultades. Es ms fcil edificar un sistema con el oponente enterrado, o exiliado, o aterrorizado, o al menos forzadamente silenciado, como ha sucedido otras veces. Y conviene que se sepa que algunos problemas existen porque no se ha tocado el pelo de la ropa a los que los crean y porque es propsito firme que as siga sucediendo (Condicionamientos econmicos de una poltica democrtica para Espaa, en Constitucin, Economa y Regiones, ed. cit., tomo II, pg. 208). Despus del 23 de febrero de 1981 queda asimismo claro cmo estas palabras reflejan tambin la diferencia entre reforma y ruptura.
(44) Cfr. J. JIMNEZ CAMPO: Crisis poltica..., op. cit., pg. 90.

(45) A. SUREZ GONZLEZ: Diario de Sesiones Congreso Diputados, nm. 30, 31 de diciembre de 1978, pg. 5203. (46) Esto es perceptible en casi todos los documentos y defensas del consenso. Valga un ejemplo: (Los pactos de la Moncloa)... constituyen uno de los documentos ms importantes de la moderna historia de Espaa, no slo por su contenido, sino por su elaboracin y el consenso alcanzado entre todos los grupos polticos. (Cumplimiento del programa de actuacin jurdica y poltica de los pactos de la Moncloa. Servicio de Publicaciones de la Secretara General Tcnica. Presidencia del Gobierno, Madrid, 1978, pg. 7. El subrayado es mo.)

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sultante no es ms que el producto de una discusin libre entre iguales en el que se llega a un mutuo convencimiento sobre los temas de debate. As pues, y he aqu la conclusin de esta secuencia ideolgica, el consenso es la demostracin palpable de que la reforma se realiza en democracia, de que la transicin es democrtica. Para sealar los huecos de esta argumentacin, quiz fuera bueno que retrocediramos analticamente un paso y nos colocramos no en el tema del consenso sino en el previo de la comprensin. Porque, en efecto, en la base de todo consenso hay una necesidad de comprensin mutua entre los participantes en l. Habermas (47) seala que el acto de la comprensin es simtrico respecto del arte de convencer y persuadir en situaciones en las que se deciden cuestiones prcticas. Tierno Galvn seal este hecho en relacin con la elaboracin de nuestro texto constitucional: ...una Constitucin est hecha normalmente para el entendimiento y con el entendimieno. A m me parece que cuando las constituciones son de compromiso y en ellas no existe previamente la comprensin, son flacas; yo dijera flacas y endebles, porque es menester que la comprensin preceda al compromiso. Cuando el compromiso nace de la hostilidad es efmero; cuando el compromiso nace de la comprensin y el entendimiento es perdurable (48). Ahora bien, qu significa propiamente comprensin en este contexto? Segn seala H. G. Gadamer: ... la comprensin (...) no es una comunin misteriosa de las almas, sino la participacin en un sentido comunitario (...) el objetivo de toda comprensin y de todo consenso montado sobre ella es el acuerdo en la cosa misma (49). Por tanto, esto supone salvar un importante escollo. Si la comprensin no es una comunin misteriosa de las almas, como sealara Schleiermacher por ejemplo, es posible una comprensin mutua sin identidad de opuestos o, con otras palabras, es posible entenderse desde posiciones sociales diferentes. Al menos en principio, no es necesaria la capacidad de producir uno mismo una accin para comprenderla, no es necesario ser Csar para comprender a Csar (50).
(47) J. HABERMAS: La pretensin de universalidad de la hermenutica. Traduccin del alemn: Der universalitatsansprunch der Hcrmeneutik, en K. O. APEL y otros: Hermeneuiik und Ideohgiekritik, Frankfurt/M, 1971, realizada por M. Maresca y M. Saavedra (en prensa). (48) E. TIERNO GALVN: Diario de Sesiones Congreso Diputados, nm. 59, 5 de mayo de 1978, pg. 2059. (49) H. G. GADAMER: Verdad y mtodo, Sigeme, Salamanca, 1977, pg. 362. El subrayado es mo. (50) Cfr. M. WEBER: Economa y sociedad, tomo I, FCE, Mxico, 1969, pg. 6, y tambin M. WEBER: Ensayos sobre metodologa sociolgica, Amorrortu, Buenos Aires,

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Pero queda an una pregunta esencial a la que responder: Es la comprensin un problema de mera voluntad de entenderse? Expresado de otra forma: El problema de la comprensin se halla fundamentalmente localizado en el sujeto, en su capacidad? Se trata de utilizar un mtodo adecuado, de dar con una paciente tcnica que nos permita obtener la seguridad de comprensin mutua? Si las respuestas a estas preguntas resultaran afirmatitivas todo estara ya claro. El peso de la responsabilidad de la comprensin caera de lleno sobre los sujetos y as se trasladara el tema a los componentes subjetivos de las distintas partes existentes en el contexto comunicativo. La comprensin y su posibilidad sera resuelta en el campo del sujeto. Sin embargo, si la capacidad de comprensin no fuera slo asunto de sujetos, sino de objetividad social, la cuestin adquirira tonos quiz ms oscuros, al ser menos controlables. En este caso, la posibilidad de comprensin nos vendra ya dada con independencia de la buena o mala voluntad, de la mayor o menor habilidad de las partes en proceso de comprensin. Es decir, en este caso existiran condiciones que, al margen de todo lo dems, abriran o cerraran el acceso a la comprensin. Hay que decir que la opinin ms generalizada se inclina por esta segunda opcin, que en el fondo no es ms que una toma de postura a favor de una metodologa que reconozca la prioridad del objeto. Por seguir con Gadamer: las condiciones de nuestra comprensin nos vienen dadas en la medida en que las estructuras de precomprensin, los prejuicios productivos del intrprete que abren ante nosotros la cosa, no estn a su disposicin (51). Tales condiciones objetivas adoptan en Gadamer, eso s, un carcter tremendamente general: es a travs del lenguaje comn traspasado por la tradicin como se hace posible la comprensin (52). En el fondo Gadamer sigue pensando en el lenguaje en su funcin armonizadora de lo social o, con otras palabras, en la superacin lingstica de contradicciones objetivas. No estara en este sentido muy alejado de posturas como las de K. R. Popper, al menos en este punto. Para Popper, en efecto, slo la libertad y la igualdad como condiciones polticas del lenguaje ofrecen la garanta de objetividad y comprensin al asegurar una intersubjetividad exenta de toda clase de coaccin (53). Desde el postulado de la conciencia y el len-

1973, pg. 176. Tambin G. H. VON WRIGHT seala (Explicacin y comprensin, Alianza, Madrid, 1979, pg. 53) que la comprensin en el lenguaje de la filosofa hermenutica deber distinguirse de la empatia o Einfuhlung. Se trata de una categora antes semntica que psicolgica.
(51) G. H. GADAMER, op. cit., pg. 365.

(52) Ibd., pg. 457. (53) Vase, por ejemplo, K. R. POPPER: La lgica de las ciencias sociales, en La disputa del positivismo en la sociologa alemana, Grijalbo, Barcelona, 1972. Sobre

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guaje o de la intersubjetividad comunicativa se intenta acceder al ncleo de lo comn entre los hombres. Habermas va a caminar tambin en esta direccin. Toda la teora de la competencia comunicativa, as como la referencia a una situacin lingstica ideal, puede ser interpretada como un giro del inters que se desplaza desde el tema de la falsa conciencia al de la comunicacin sistemticamente deformada (54). Luego volveremos sobre esto. Resumiendo ahora el hilo de la argumentacin: es posible convencer racionalmente a travs del discurso. El lenguaje comn superador de antagonismos se articula en un discurso convincente que lleva sin solucin de continuidad a un acuerdo en la cosa misma. Sin embargo, tales soluciones dan por supuesto precisamente lo que deberan demostrar. Y si el lenguaje comn o la intersubjetividad exenta de coaccin resultaran sus contrarios? Y si libertad, igualdad y comunidad se presentaran como encubridores de la opresin del poder? No podra ocurrir que precisamente entonces se imposibilitara cualquier comprensin mutua? No se producira una imposibilidad objetiva (entindase, relativamente independiente de la voluntad de los sujetos) de acuerdo en la cosa misma? Adems, el acuerdo en la cosa misma, garanta de comprensin, parece apenas posible cuando se trata de antagonismos fundamentales de concepciones del mundo excluyentes. Aunque la concepcin liberal-democrtica tenga en ltimo trmino su fe puesta en la superacin por el dilogo de las contradicciones sociales, son stas las que cierran la posibilidad de comprensin, y, por tanto, de consenso, en torno a ciertos temas fundamentales. Es en ese momento en el que nuestro proceso constituyente ofrece a la vista sus fisuras, sus momentos de no comprensin. En efecto, el consenso empieza a mostrarse como disenso no pblico (55). Las mismas expresiones conceptuales que son objeto de comunicacin, comprensin y consenso, ya sean democracia, igualdad o libertad, empiezan a ser entendidas de forma diversa por cada conciencia del mundo. El tema se retrotrae de nuevo al nivel de la conciencia. Determinadas cuestiones fundamentales separan a las distintas concepciones ideolgicas. Tales cuestiones no hubieran podido ser objeto de compromiso en la medida en que formaban parte de los supuestos bsicos de las
el tema de la comprensin, K. R. POPPER: Conocimiento objetivo, Tecnos, Madrid, 1974, sobre todo captulo IV. (54) Vase J. HABERMAS, op. cit., y tambin J. HABERMAS: Systematically Distorted Comunication, en Critical Sociology, PAUL CONNERTON (ed.), Penguin, Londres, 1976, pgs. 348-362.
(55) J. L. GARCA DE LA SERRANA, F. MURILLO y F. VALLESPN: El consenso du-

rante el perodo constituyente espaol (1977-1978). Comunicacin presentada en el Congreso Internacional de Ciencia Poltica celebrado en Mosc en el verano de 1979.

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respectivas visiones globales. Quiz por ello se habl tanto de dejar de lado los principios generales y ponerse de acuerdo en lo concreto. Pero esto es un planteamiento ficticio y las ms de las veces no fue sino una manera de hablar. Ambos aspectos no son tan fcilmente separables sin que ello afecte a su sentido ms ntimo. Si de verdad las distintas opciones que intentaban el consenso hubieran estado en pie de igualdad, el dilogo sobre estos asuntos hubieran llegado a agotarse sin resolverse. No fue as, sin embargo. Acaso porque era completamente necesario llegar a soluciones polticas y resolver respecto de algunas cuestiones centrales. Esto podra haberse hecho, claro, imponiendo sin ambages la concepcin del poder respecto de aquellas. Pero no era esta la direccin del viento durante la transicin. Muchas voces se alzaron en peticin de que la Constitucin abarcara a todos, perteneciera a todos y concediese, en definitiva, a todos la posibilidad de gobernar en un futuro. Veamos algunos ejemplos: ... la verdadera cuestin est en cmo evitar la alternancia de rupturismos totales (56). La Constitucin debe dejar una puerta abierta, concretada en alguna norma, para avanzar por la va de la socializacin y admitir, siempre dentro del pluralismo, que pueda gobernar en su caso un gobierno de mayora socialista (57). Haba que lograr un texto ... en (el) que cupieran todas las fuerzas polticas y sindicales que haban aceptado el reto de la democracia (58). Creo que hay que recomendar a los partidos que favorecen una economa de mercado, una comprensin para las aspiraciones del partido socialista, y recordar al partido socialista que no puede pretender llevar a la Constitucin la frmula maximalista que aparece dibujada, por lo menos, en el programa de su ltimo Congreso (...). Lo que no me atrevo a indicar es la frmula precisa para establecer ese pluralismo econmico que sea el paralelo adecuado al pluralismo poltico (59). El reconocimiento constitucional de la propiedad no debe constituir nunca un dique u obstculo a las transformaciones econmicosociales. No debe la Constitucin preconizar un sistema econmico nico, sino constituir un marco abierto a todas las posibles transformaciones (60).
(56) J. F. TEZANOS: Ante la necesaria apertura de un proceso constituyente, Sistema, nms. 17-18, abril 1977, pg. 6. (57) J. DE ESTEBAN: Las bases de una Constitucin para Espaa, Sistema, nmero 19, julio 1977, pg. 109. (58) J. RUIZ-GIMNEZ: El papel del consenso en la Constitucin del Estado democrtico espaol, Sistema, nms. 38-39, octubre 1980, pg. 166. (59) L. SNCHEZ AGESTA: El orden econmico y social en el constitucionalismo espaol, en Constitucin y economa, Centro de Estudios y Comunicacin Econmica, S. A., Eds. de Derecho Reunidas, Madrid, 1977, pg. 117. (60) L. DEZ-PICAZO: Tratamiento de la propiedad privada y del derecho en la Constitucin, en Constitucin y Economa, op. cit., pg. 47.

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Elaborar una Constitucin que fuera sombrilla adecuada para todas las concepciones haca en principio inviable esa solucin que antes aludamos de la imposicin desnuda de las concepciones del poder. Si no era posible el compromiso sobre ciertos temas y tampoco la imposicin directa y por otro lado haba que resolver sobre ellos, cul era la solucin? La que se aplic fue la siguiente: dar con frmulas lo suficientemente ambiguas que pudieran ser interpretadas de formas diversas y, aunque dieran paso de hecho a la interpretacin desde el poder y, por tanto, a una decisin desde el mismo, satisficieran a la vez todas las exigencias, por contradictorias que fuesen, dejando aparentemente en el aire la solucin concreta (61). La ambigedad se convierte as paradjicamente en el fundamento de la comprensin y el consenso (62). Es, por tanto, intil cualquier peticin de claridad como, por ejemplo, la de Fraga ya en el ao 1978 (63). La ambigedad era fundamental, pues en este punto se jugaba como es evidente con la creencia de la izquierda en una interpretacin alternativa del texto constitucional. Aunque no podemos entrar en este tema, dos palabras. El uso alternativo est basado en que en el texto constitucional coexisten de alguna forma dos principios contradictorios por lo que la Constitucin est sirviendo de fundamento a dos ordenamientos diferentes. Esto ha sido interpretado por J. Gonzlez
(61) El consenso tambin est basado en una no menos ambigua elusin de decisiones. Para todo lo relativo a este trmino en el caso espaol, al margen de lo anteriormente citado, puede verse a modo indicativo: M. HERRERO DE MIN: Falsas y verdaderas vas del consenso constitucional, Revista de Estudios Polticos, C. E. O, mayo-junio 1979; M. HERRERO DE MIN: Despus de la Constitucin, qu?, Constitucin, economa y regiones, tomo III, op. cit., pgs. 123 y sigs.; M. HERRERO DE MIN: Diario de Sesiones del Congreso Diputados, nm. 59, 5 de mayo de 1978, pgina 2022; A. HERNNDEZ G I L : Neutralidad y consenso, en Constitucin, economa
y regiones, tomo III, op. cit., pgs. 666 y sigs.; F. RUBIO LLRENTE y M. ARAGN:

Enunciados aparentemente vacos en la regulacin constitucional del control de constitucionalidad, Revista de Estudios Polticos, C. E. C , enero-febrero 1979; Varios: Les Consensus, Pouvoirs, Presscs Universitaires de France, 1978, etc. (62) G. MONREAL ZA (Diario de Sesiones del Senado, nm. 68, 31 de octubre de 1978, pg. 3405): ...la ambigedad es el fundamento mismo del consenso y ...la integracin de la izquierda y la minora catalana en la Constitucin pasa por la doble, triple o cudruple lectura de los artculos de la Constitucin. (63) M. FRAGA IRIBARNE, Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados, nmero 59, 5 de mayo de 1978, pg. 2043. Es por otra parte intil la peticin de Fraga. La interpretacin nos llevara quiz necesariamente a la contradiccin mientras sta exista socialmente. Quiz porque el dilogo con la obra escrita, con el lenguaje paralizado en letra, ha necesitado siempre la presencia de una voz viva que supiese responder a los silencios de la letra muerta (E. LLED: Lenguaje e interpretacin en Filosofa y Lenguaje, Ariel, Barcelona, 1974, pg. 125). Y esa voz viva es reflejo de las contradicciones del mundo del que forma parte, momentos de autonoma al margen.

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Prez (64) como quiebra del principio de seguridad jurdica y del principio de legalidad, bases de todo Estado de Derecho. En este punto se opone Gonzlez Prez explcitamente a las consideraciones de Garrido Falla (65) y Diez-Picazo (66). Del mismo modo, no admite que la aproximacin del caso espaol al italiano se vea frenada por una imparcialidad del poder judicial espaol menos politizado que el italiano (67), tal y como opina O. Alzaga (68), aun cuando seala que la Constitucin italiana est no obstante ms abierta a una posible interpretacin alternativa (69). Sea cual fuere en cualquier caso la interpretacin que los juristas den del hecho del uso alternativo, est claro que su efectividad no depende slo de principios jurdicos sino que es tambin una cuestin primordialmente socio-poltica. Y ello en dos sentidos. El primero sera paralelo a aquel al que hace referencia la pregunta de P. de Vega: Cmo puede hablarse de racionalizacin del poder si, como vimos antes, el legislativo en Espaa se configura como una especie de poder constituyente permanente? (70). Y segundo, aquel que Garca Pelayo seala al hablar de los posibles efectos perversos de la ambigedad: ... la posibilidad de distinta interpretacin terica, unida a las exigencias polticas, puede conducir a resultados muy ajenos a la intencionalidad que presidi la inclusin de tales conceptos por cualquiera de los campos en presencia durante el perodo constituyente (...). Lo ms que podemos decir es que se abren posibilidades cuya actualizacin depender del desarrollo del sistema poltico, de las coyunturas econmicas y de otras variables. Que se vaya en la direccin de un endurecimiento de las estructuras capitalistas
(64) L. GONZLEZ PREZ: LOS principios generales del Derecho y la Constitu-

cin, en La Constitucin espaola y las fuentes del Derecho, volumen II, Direccin General de lo Contencioso, I. E. P., Madrid, 1978, pg. 1166. (65) GARRIDO FALLA: Las fuentes del Derecho y la reserva reglamentaria, en Estudios sobre el proyecto de Constitucin, Madrid, 1978, pgs. 31 y sigs. (66) L. DEZ-PICAZO: Constitucin y fuentes del Derecho, en Civitas, Revista Espaola de Derecho Administrativo, nm. 21, pgs. 190 y sigs.
(67) J. GONZLEZ PREZ, op. cit., pg. 1175.

(68) O. ALZAGA: La Constitucin espaola, Madrid, 1978, pg. 138. Puede verse tambin sobre este tema F. FERNNDEZ VIAGA: USO alternativo del derecho y control democrtico de la justicia, en Revista de Derecho Pblico, nms. 68-69, juliodiciembre 1977. (69) De hecho, la bibliografa que, sobre el uso alternativo, manejan los estudiosos del tema, tiene un origen claramente italiano: los dos volmenes que seleccionan ponencias celebradas en la Universidad de Bar, publicados bajo la direccin de Pietro Barcellona bajo el ttulo general L'uso alternativo del diritto y los subttulos Sciencia giuridica e analisi marxista el primero y Ortodoxia giurdica e prattica poltica el segundo, Ed. Laterza, Roma-Bari, 1973.
(70) PEDRO DE VEGA, op. cit., pg. 266.

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o bien hacia un socialismo democrtico depende de factores polticos que poseen incluso una relativa autonoma de los resultados electorales (71). Hace en este sentido muy bien E. Barn al sealar que la Constitucin slo probar su capacidad de ser utilizada alternativamente si efectivamente se produce un cambio de gobierno (72). En cierto modo el uso alternativo slo sera posible si lo permitiera un cambio en la correlacin de fuerzas. Correlacin que impidi en su momento un texto ms claramente favorable a la concepcin socialista. En cualquier caso, esta ambigedad no parece ser el mejor camino para lograr una definicin normativa de nuestra Constitucin (73). Las voces que exigen tal normatividad en nuestro caso no han encontrado gran eco (74) entre los constituyentes, quiz por razones polticas ms que de otro tipo. Con todo hay quien muestra gran dureza con la ambigedad y sus consecuencias: ... se han querido superar las divergencias histricas entre liberalismo y socialismo, y un artculo expone el modelo de una economa de mercado, otro el de una economa socialista y hasta incluso de una economa planificada (...) tanto valdra que la Constitucin no hubiera propuesto ningn modelo de sociedad (75). Se engaa, sin embargo, esta interpretacin al afirmar que tanto hubiera dado callar el modelo de sociedad que rodearlo de tal ambigedad. Eso hubiera sido dejar al desnudo, sin velo ideolgico alguno, que es la decisin desde el poder y no un acuerdo libre entre voluntades la que determina el modelo de sociedad. Aqu se explicara claramente la importancia de un anlisis del doble significado, entendida como la convivencia de significados lgicamente incompatibles, o sea contrarios, en la comunicacin sistemticamente deformada (Habermas). Tambin aqu se hace patente que para el analista de ciencia poltica: ...la interpretacin consiste menos en suprimir la ambigedad que en comprenderla y hacerla explcita (76).
(71) M. GARCA PELAYO: Consideraciones sobre las clusulas econmicas de la Constitucin, en Estudios sobre la Constitucin espaola de 1978, M. Ramrez Ed., Prtico, Zaragoza, 1979, pgs. 49, 50 y 52. El subrayado es mo. (72) E. BARN: LOS derechos econmicos y sociales en la Constitucin espaola de 1978, en Zona Abierta, nm. 16, 1978, pg. 87. (73) Vase K. LOWENSTEIN: Teora de la Constitucin, Ariel, Barcelona, 1970, pgs. 216-222. (74) HERRERO DE MIN: Falsas y verdaderas vas..., op. cit., pg. 90 y passim.
(75) L. SNCHEZ AGESTA: El sistema poltico..., cit., pg. 94.

(76) P. RICOEUR: Freud: una interpretacin de la cultura, Siglo XXI, Mxico, 1978, pg. 46. El asunto encaja perfectamente con lo que nos interesa. En la pgina siguente dice: ...lo que el hermeneuta llama doble sentido es en trminos lgicos ambigedad, es decir, equivocidad de los trminos y anfibiologa de los enunciados. 123

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Sea como fuere, nos encontramos en el caso de lo que C. Schmitt llam compromisos apcrifos o no autnticos cuya esencia consiste en el aplazamiento de una decisin. Estos compromisos los caracterizaba Schmitt como verdaderos en un cierto sentido puesto que las partes saban a qu atenerse respecto a ellos. Pero falsos en la medida en que tal inteligencia de las partes no afectaba al fondo de la cuestin, o sea, se segua sin estar de acuerdo en la cosa (77). Si la comprensin slo es verdaderamente si existe un acuerdo en la cosa entonces habremos de concluir que esa comprensin base de todo consenso verdadero no se dio realmente entre las partes en el proceso constituyente espaol. En este sentido las palabras de Rodrigo Prez-Llorca en el Congreso de Diputados revelan sin pretenderlo el punto flaco de la argumentacin consensual: Superando una determinada manera que han tenido a veces los polticos espaoles de entender su misin como la afirmacin excesiva, excluyente y beligerante de las verdades de cada cual, todos los grupos polticos que han participado en las diversas formas de trabajo han asumido la humilde, pero sabia mxima metodolgica contenida en los versos de Machado: Tu verdad?, no, la verdad, / y ven conmigo a buscarla / la tuya gurdatela (78). En efecto, el principio en ltimo trmino relativista de la intersubjetividad desplaza el inters por la objetividad y la verdad de las teoras polticas al contexto donde se realiza la discusin. El inters por el contenido deja paso al inters por las reglas. Pero si este modo de hacer tiene un sentido, este queda irremisiblemente perdido cuando las reglas ahogan al contenido. Acaso se halle aqu la experiencia lmite del principio de intersubjetividad en una sociedad escindida en antagonismos: el carcter antagnico de la sociedad impide que la comprensin sea completa. Y, por supuesto, tambin aqu se halla la experiencia lmite de la hermenutica gadameriana: el lenguaje comn superador de lo contradictorio acaba convirtindose en pscudocomunicacin: La pseudocomunicacin dice Habermas (79) produce un sistema de malentendidos que bajo la apariencia de un falso consenso no es penetrada intelectivamente. Y es precisamente en los casos de comunicacin sistemticamente deformada cuando se vuelve preciso recuperar la crtica de las ideologas como va de penetracin en las diversas estructuras de precomprensin ideolgicamente deformadas, pues sobre ellas puede quedar montado el falso consenso. Hemos de volver a preocuparnos por la falsa conciencia que surge de condiciones reales, antes
(77) (78) ro 130, (79) C. SCHMITT: Teora de la Constitucin, Madrid, 1934, pgs. 33 y sigs. R. PREZ-LLORCA: Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados, nme31 de octubre de 1978, pg. 5200. El subrayado es mo. J. HABERMAS: La pretensin de universalidad..., cit.

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de pasar a afirmar sin ambages el entendimiento entre las opciones como posible. A la vez, la exigencia de recuperacin de la crtica de las ideologas apunta en la direccin de la necesidad de reconstruccin de la escena original que da lugar a la gnesis del sin sentido: ... el qu, o sea el contenido significativo de la expresin sistemticamente deformada, no se deja comprender si al mismo tiempo no puede ser explicado el porqu, el nacimiento de la escena sintomtica (80). Se trata, pues, de llegar a una autntica comprensin hermenutica a travs de una comprensin de la escena. El texto no se deja comprender sin referencia al contexto. En nuestro caso, parte primordial de ese contexto lo constituye el hecho de que la libertad y la igualdad, bases necesarias del proceso intersubjetivo que provoca una comprensin mutua y a su travs un convencimiento racional, no fueron tales efectivamente. Sobre todo en lo que atae al carcter fundamentalmente coercitivo de ciertas circunstancias histricas: no todos eran iguales e igualmente libres. Fueron esas circunstancias las que hicieron sealar a Santiago Carrillo a aquellos que criticaban la poltica de consenso que si se ahondaba en lo que separaba a unos y otros en vez de buscar lo comn se corra el riesgo de que la incipiente democracia pueda estallarnos a todos en las manos como un juguete infernal (81). El consenso no est en este sentido libre de coaccin. Todas las frmulas comunicativas que sealan que una determinada opcin se resolver de una determinada manera bien por la razn, bien por la fuerza, no estn ofreciendo una alternativa real, pues la razn queda paralizada por la amenaza del uso de la fuerza. Un acuerdo entre desiguales en poder y libertades no es un acuerdo logrado racionalmente. Son exageradas, sin duda, ciertas crticas del consenso que lo definen como una retirada de las reivindicaciones de las fuerzas de izquierda ante las exigencias de las fuerzas de derecha (82). Ya vimos con anterioridad que tambin la derecha necesitaba de su contrario. Pero esto no obsta para que el poder tuviera su centro de gravedad muy bien definido y en ltimo trmino fuera su fuerza la que se impusiera en temas clave al acuerdo racional. Y no necesariamente siempre a travs de una accin represiva explcita, sino generalmente a travs de sutiles fantasmas y duras realidades que quedaron como remora de una reforma que no es idntica a la ruptura. Barrera Costa, sealando hacia un poder fctico, tiene plena razn al afirmar que ... si estuviramos en una democracia de veras, no habra
(80) lbdem. (81) S. CARRILLO, Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados, nm. 103, 4 de julio de 1978, pg. 3781. (82) F. LETAMENDA: Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados, nmero 103, 4 de julio de 1978, pg. 3773.

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tantos monrquicos (83). Con otras palabras, slo podra hablarse de un contexto exento de coaccin si se superaran los residuos del franquismo sin compromisos ni pactos (84). En definitiva, el consenso y la comprensin mutua, bases del proceso constituyente espaol, tienen un lmite de doble filo que les impide realizarse como verdaderos: 1. El carcter antagnico de la sociedad en la que surgen no permite que las palabras (el lenguaje comn) se conviertan en superadoras de las contradicciones reales sin hacerse ideolgicas. El consenso no puede realizarse a menos que lo comn tenga un peso superior a lo distinto y contradictorio. En puridad la incomprensin entre las partes rivales sera resultado de la estructura contradictoria de la sociedad existente. 2. El carcter antagnico de la sociedad, adems, crea unas condiciones de poder y dominacin que imposibilitan el pensar en la intersubjetividad como exenta de coaccin. Es la coaccin la que impide hablar de un convencimiento racional a travs del discurso. Es claro pues, que en el caso del proceso constituyente espaol no se dan las condiciones de lo que Habermas llamara situacin lingstica ideal que nos permita hablar de un consenso verdadero. Aqu se han intentado sealar las grietas que convierten al acuerdo racional en encubridor ideolgico de su contrario. Hay que decir, sin embargo, que la racionalidad de un acuerdo no reside slo en las condiciones organizativas de la sociedad, sino que, ms all, hace referencia a aquello que intenta ser comunicado. Creo que en este sentido Marcuse tiene razn al reprochar a Habermas: La racionalidad no puede existir en una organizacin como tal, sino tan slo en una organizacin que haya sido creada por hombres que siguen esa racionalidad. Usted le da la vuelta a la cosa (85). En conclusin, en la transicin espaola a la democracia y en el proceso constituyente consensuado es tan exagerado pretender que la incomprensin entre las diversas opciones fue total como que la comprensin fue completa. Lo primero porque no hubiera habido mediacin alguna ni lenguaje en que expresarla. Haba una cierta tendencia a lo comn y no hay que olvidar que las concepciones del mundo tienen coincidencias y no slo antagonismos. Pero eso no significa, por otro lado, que se hayan superado por completo

(83) H. BARRERA COSTA: Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados, nmero 103, 4 de julio de 1978, pg. 3761.
(84) J. DE ESTEBAN y L. LPEZ GUERRA, op. cit.. pg. 409 y passim.

(85) J. HABERMAS y otros: Conversaciones con Marcuse, Gcdisa, Barcelona, 1980 (edicin original, 1978), pg. 47.

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las contradicciones, que se haya llegado a una identidad de opuestos. Y si eso no es as, tambin es intil resaltar una comprensin completa, pues el nico acuerdo racional sera el acuerdo en la cosa sin coaccin alguna. Por ello he pretendido a lo largo de estas lneas buscar las fronteras de la incomprensin que median toda la comprensin mutua del consenso constitucional.

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