Universitatea Lucian Blaga Departamentul de Relaii Internaionale i Studii Politice i Sisteme de Securitate

ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE -CAPABILITI I PERSPECTIVE-

Realizat de

NODI Vasile Anul II, R.I.S.S

Sibiu 2012

n lucrarea sa Friedensstrategien, Systemwandel durch Internationale Organisationen, Demokratisierung und Wirtschaft Ernst-Otto Czempiel afirm c printre strategiile ale cror obiectiv este de a instaura pacea prin implicarea direct n modul de interaciune al componentelor sistemului internaional, strategia de instituire a organizaiilor internaionale a fost nu doar prima, ci i cea mai bun. De fapt, ideea modificrii structurii sistemului internaional prin constituirea unei organizaii internaionale fcnd astfel ca aceasta s conin o strategie important pentru pace, a aprut nc de la nceputul secolului al XIII-lea. De-a lungul istoriei europene, teoreticienii s-au preocupat de acest concept, dar materializarea practic a strategiei de evitare a rzboaielor sub forma constituirii unei organizaii internaionale avea s vin abia dup primul, iar mai apoi dup cel de-al doilea rzboi mondial. Constituirea Organizaiei Naiunilor Unite n anul 1945 trebuie vzut ca una dintre acele nlocuiri a modelelor de gndire care a provocat transformri de durat n istoria culturii. Organizaia a conferit principiului nonviolenei statutul unei norme legale i a creat, n plus, i contextul n care aceast norm putea fi supravegheat. Ea a urmrit scopul, dup cum spunea Cordell Hull n 1944, de a (elimina) necesitatea crerii unor sfere de influen, a unor aliane, echilibre de putere sau orice alt fel de aranjamente speciale, prin intermediul crora statele au ncercat, n nefericitul trecut, s i asigure securitatea sau s i promoveze interesele. Aceast idee era cu totul corect, ns nu duce la slbirea sau eliminarea total a conflictelor. Ceea ce se schimb este felul n care aceste conflicte apar n contiina oamenilor. n lipsa unei organizaii internaionale, ele ar prea absolute; i separ pe adversari, acetia nutrind, fiecare n parte, s l distrug pe cellalt. Tocmai acest lucru este prentmpinat de organizaia internaional. Comunicarea i cooperarea permanent sunt simboluri ale existenei continue valorilor comune. Conflictul se desfoar astfel n exclusivitate prin ntrebuinarea unor mijloace nonviolente. Totodat, conflictele sunt relativizate: felul n care se ncheie acestea nu mai constituie o ameninare la adresa existenei adversarului, marcnd doar abilitile acestuia de a se dezvolta. Organizaia internaional nu poate garanta securitatea colectiv, soluionarea neagresiv a conflictelor i nici eliminarea tuturor formelor de violen din lume. Ea poate ns contribui la atingerea acestor scopuri prin intermediul actorilor statali, inaugurnd o lume n care renunarea la orice act de violen s par varianta corect i potrivit de a aciona. Un conflict ntre state care sunt membre ale unei organizaii internaionale, care coopereaz n cadrul acesteia i care ncearc s-i rezolve diferendele sub acoperiul ei, dobndete stimuli importani i eficieni n vederea reducerii gradului de violen. Substana conflictului nu se va schimba, dar modul de soluionare al acestuia va fi influenat decisiv de organizaia internaional. Efectele vor fi i mai mari, dac organele i instituiile organizaiei vor fi, i ele, implicate n procesul de soluionare - vezi n cazul Naiunilor Unite reglementrile prevzute de capitolul VI, n special art. 33 i art. 37.

n termeni pozitivi, influena real a organizaiei internaionale asupra interaciunii dintre naiuni este creat n primul rnd prin integrarea ei n contiina comunitii, o contiin n care se reflect contextul modificat al sistemul internaional. Acest lucru face ca metodele de tratare a conflictelor s devin cu mult mai eficiente atunci cnd sunt instituionalizate la nivelul organizaiei. Prin aplicarea practic a acestor principii, statele se deprind cu un anumit comportament, care se transform astfel ntr-o norm universal acceptat. Instituionalizarea acestei norme duce mai apoi, n cazul celor care o respect, la identitate i ncredere, acestea nelegndu-se de pe acum ca parte dintr-un sistem comprehensiv i unilateral acceptat de cooperare. Apariia i evoluia Organizaiei Naiunilor Unite Istoria Naiunilor Unite a nceput cu mult nainte de nfiinarea organizaiei mondiale, la data de 26 iunie 1945, la San Francisco. Rdcinile ideilor exprimate n documentele acesteia se sprijin pe teoriile unor gnditori nsemnai, precum Hugo Grotius (ntemeietorul dreptului modern al popoarelor, 1584-1645), Abb de SaintPierre (1658-1743) sau pe lucrarea lui Immanuel Kant, aprut n 1795, Despre pacea venic. "Noi, popoarele Naiunilor Unite, hotrte s izbvim generaiile viitoare de flagelul rzboiului care, de dou ori n cursul unei viei de om, a provocat omenirii suferine de nespus, s ne reafirmm credina n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane, n egalitatea n drepturi a brbailor i a femeilor, precum i a naiunilor mari i mici (...), s promovm progresul social i condiii mai bune de trai ntr-o mai mare libertate, i n aceste scopuri (...) s ne unim forele pentru meninerea pcii i securitii internaionale, s acceptm principii i s instituim metode care s garanteze c fora armat nu va fi folosit dect n interesul comun, s folosim instituiile internaionale pentru promovarea progresului economic i social al tuturor popoarelor, am hotrt s ne unim eforturile pentru nfptuirea acestor obiective...". Cu aceste cuvinte ncepe Carta ONU, documentul de nfiinare prin care 51 de state au aderat, n anul 1945 la San Francisco, la Organizaia Naiunilor Unite. ntre timp, aceast organizaie cuprinde 191 de state membre, adic aproape toate statele lumii. Ateptrile uriae care au nsoit constituirea organizaiei mondiale s-au nruit curnd. Conflictul est-vest care a aprut cel mai trziu n 1947 a ngreunat desfurarea unor activiti constructive n cadrul forurilor ONU n primele decenii de existen ale organizaiei. "Acordul dintre marile puteri care se aflau n aceeai tabr pe timpul celui de-al doilea rzboi modial s-a evaporat nc de la mprirea ctigurilor i astfel s-a evaporat i sperana de a crea o lume nou, pe care ONU urma s o reprezinte i apere la nivel instituional. Dac Naiunile Unite reuiser s repurteze unele succese pn n 1947, printre altele retragerea Uniunii Sovietice de pe teritoriul Iranului, reglementarea

problemei Triest-ului i retragerea trupelor franco-britanice din Liban i Siria, fosta asociere armat dintre puterile occidentale i Uniunea Sovietic a degenerat cel mai trziu n 1947 ntr-un conflict care a durat, dup cum se tie, 40 de ani i care a marcat relaiile internaionale i activitile Naiunilor Unite. Conflictele ideologice i de putere politic dintre cele dou blocuri au dominat din acest moment dezbaterile i negocierile din toate forurile ONU i, evident, mai ales n cadrul Consiliului de Securitate. Funcia de meninere a pcii a organizaiei a fost practic desfiinat, ba mai mult: marile puteri iubitoare de pace, care, conform statutului, purtau rspunderea principal pentru pace, au comis n curnd, n lupta pentru dobndirea sferelor de influen n lumea a treia, cele mai periculoase acte de nclcare a pcii". Blocada Consiliului de Securitate instituit de rzboiul rece nu trebuie s ne fac s credem c primele patru decenii ar fi fost timp pierdut pentru ONU, istoria acestei organizaii ncepnd abia o dat cu rsturnarea de situaie din anii 1989/90. O asemenea apreciere ar trece cu vederea unele realizri ale organizaiei mondiale, precum cele din domeniul proteciei drepturilor omului, a dezvoltrii drepturilor popoarelor sau al decolonizrii. Cu toate c n realitate, smburele sistemului colectiv de securitate (capitolul VII al Cartei ONU) nu a putut fi transpus, organizaia a gsit alte domenii asupra crora s-i concentreze activitatea. n ciuda sau tocmai datorit blocadei, organizaia a reuit s repurteze succese notabile n anumite domenii, care au fcut astzi ca ONU s fie recunoscut ca un for al problemelor globale. Pe baza rezoluiei Uniting-for Peace din 1950, Naiunile Unite au dezvoltat, la mijlocul anilor cincizeci, un instrument cu totul nou i neprevzut de cart: aa-numitele operaiuni de meninere a pcii (peacekeeping missions). Spre deosebire de msurile de forare a pcii, prevzute n capitolul VII, aceste operaiuni nu se bazau pe uzul de for, servind la stabilizarea principiului de renunare la violene prin instalarea unei zone-tampon ntre prile aflate n conflict. Motivul pentru prima intervenie a "ctilor albastre" a fost criza din Suez din anul 1956. Aici trupele ONU au avut rol de tampon ntre cele dou pri conflictuale. Au urmat mai apoi i alte intervenii, sarcinile ctilor albastre fiind extinse n mod continuu. Bilanul n ceea ce privete sarcina principal a Naiunilor Unite, meninerea pcii i securitii internaionale, este, pentru primele decenii, ambivalent. n timp ce n criza de la Berlin, din Suez i din Cuba putem spune c organizaia i-a ndeplinit misiunea, n Congo ea a fost suprasolicitat, fapt care a prefigurat problemele ce aveau s fie ntmpinate n cadrul misiunilor de meninere a pcii de mai trziu. Evenimentele epocale din anii 1989/'90 "au adus Naiunile Unite, dup decenii de paralizie, din nou n centrul politicii internaionale. Consiliul de Securitate a dobndit o capacitate de decizie i aciune necunoscut pn atunci". Extinderea treptat a competenelor Consiliului de Securitate asupra unor procese, care cu doar puini ani nainte ar fi czut sub incidena prevederilor cartei, care interziceau implicarea ONU, a fost urmarea i, n acelai timp, i premisa pentru crearea unei noi generaii de misiuni de meninere a pcii. ntre anii 1988 i 1992 au fost

constituite 14 noi misiuni, mai multe dect n toate cele patru decenii de existen a organizaiei. Doar n anul 1993 au existat ase intervenii de meninere a pcii i, n ciuda unui moratoriu de la mijlocul anilor '90, numrul misiunilor ONU de meninere a pcii a crescut, pn n 2001, la 54. i pentru aceast etap din dezvoltarea Naiunilor Unite bilanul este unul amestecat n ceea ce privete misiunea principal meninerea pcii i a securitii internaionale. Succeselor iniiale amintite mai sus i mai ales succesul operaiunii din Namibia, cnd aceast ar i-a dobndit autonomia li se opun eecuri de proporii, vezi mai ales cele din Somalia i Bosnia, care au afectat negativ imaginea organizaiei. La fel ca n misiunea din Congo din 1960, ctile albastre au fost nsrcinate din ce n ce mai mult cu activiti pentru care nu fuseser create i pe care, din aceast cauz, nici nu au putut s le duc la bun sfrit: "Dac misiunile clasice de meninere a pcii (...) au nsemnat n primul rnd ndeplinirea funciei de tampon ntre prile de obicei statale aflate n conflict, mandatele din generaia a doua au fost marcate de un spectru din ce n ce mai larg de sarcini. Ajutorul pentru statele aflate n proces de tranziie sau de conciliere naional, susinerea proceselor de consolidare a democraiei, dezarmarea i reintegrarea armatelor implicate n rzboaiele civile, repatrierea refugiailor i, n fine, preluarea temporar a competenelor semi--autoritare pentru o ntreag ar s-au numrat printre noile atribuii ale misiunilor de meninere a pcii". Astfel de misiuni, din cea de-a doua generaie, nu au fost ntreprinse doar n Namibia, ci, cu un oarecare succes, i n Nicaragua, El Salvador, la grania Kuweitului cu Irakul dup eliberarea acestuia aciune mandatat de Consiliul de Securitate i n Cambogia unde, n cea mai mare i mai costisitoare misiune de pn la acea vreme, a fost constituit o administraie complet provizorie. Aceste intervenii au avut n comun faptul c urmau tradiia aciunilor de peacekeeping clasic, avnd loc nu n, ci dup epuizarea conflictelor armate. Dezvoltarea doctrinei de peacekeeping n a doua generaie a fost mai degrab de natur gradual, misiunile avnd loc n situaii post-conflict, adic n contexte mai degrab panice i pornind de la premisa existenei unor acorduri prealabile de pace, respectiv a unui consens ntre prile aflate n conflict. Unele intervenii de meninere a pcii de dup 1992 au intrat ns n conflict cu principiile fundamentale ale conceptului de cti albastre. n ciuda strdaniilor intensificate de reformare i a unor concepte inovatoare (vezi mai ales Agenda pentru Pace a lui Boutros-Ghali), aceast criz a fcut pn la urm ca centrul de greutate s se concentreze, n cazul misiunilor de meninere a pcii iniiate de Naiunile Unite i de Consiliul de Securitate al acestei organizaii, asupra unor acorduri regionale i ntre grupe de state. Aceast tendin a devenit foarte clar n rzboiul din Kosovo i s-a amplificat n "rzboiul mpotriva terorismului" dus de SUA. Dar, astfel nu doar organizaia se afl n pericol, ci i ideea de baz a rspunderii colective a tuturor statelor n ceea ce privete pacea, aa cum o subliniaz i urmtorul bilan realizat de Gareis i Varwick: "Pretenia Naiunilor Unite de a construi un sistem global de meninere a pcii, cu competene cuprinztoare i pretenii legitime de

respectare internaional a normelor i regulilor sale ancorate n cart, au fost puse sub semnul ntrebrii. S-au fcut auzite reprouri, conform crora naiunile industrializate ar instrumenta Naiunile Unite n mod selectiv pentru a-i impune propriile interese. Naiunile Unite sunt astfel ameninate s fie marginalizate n domeniul sarcinilor centrale, pentru a cror realizare au fost create n 1945. ngrijorarea exprimat nu vizeaz ns numai potenialul sfrit al unei organizaii internaionale. Mai mult, aici este vorba despre ntrebarea fundamental dac problemele pcii mondiale i ale securitii internaionale vor mai rmne i pe viitor n rspunderea unui sistem colectiv de meninere a pcii sau dac acestea vor fi trecute la nivelul statelor, respectiv a sistemelor de aliane regionale. Dac aceast variant ar rmne la latitudinea exclusiv a statelor s-ar ajunge mai devreme sau mai trziu la o ntoarcere de la ordinea de drept internaional care s-a dezvoltat de la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial i asupra necesitii creia exist totui, n ciuda oricrei fragiliti, un consens larg ntre state". Sistemul instituional al ONU Pentru ca un stat s devin membru al organizaiei este necesar o recomandare din partea Consiliului de Securitate i o hotrre a Adunrii Generale a ONU. Statele membre care ncalc prevederile cartei pot fi suspendate sau excluse din ONU, la recomandarea Consiliului de Securitate, prin hotrre a Adunrii Generale. n cadrul sistemului instituional al ONU intr: - Adunarea General; - Consiliul de Securitate; - Consiliul Economic i Social; - Consiliul de Tutel; - Curtea Internaional de Justiie; - Secretariatul; - organele subsidiare. Adunarea General a ONU n compunerea Adunrii Generale intr toate statele membre, fiecare avnd cel mult 5 reprezentani. Secretarul general, cu asentimentul Consiliului de Securitate, va aduce la cunotina Adunrii Generale, n fiecare sesiune, toate problemele referitoare la meninerea pcii i la securitate care se afl n atenia Consiliului de Securitate. Adunarea General iniiaz studii i face recomandri n scopul: - de a promova cooperarea internaional n domeniul politic i de a ncuraja dezvoltarea progresiv a dreptului internaional; - de a promova cooperarea internaional n domeniul economic, social, cultural, educativ i sanitar i de a sprijini respectarea drepturilor omului, libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Adunarea General primete i examineaz rapoartele anuale i speciale ale

Consiliului de Securitate care vor cuprinde o dare de seam asupra msurilor pe care consiliul le-a hotrt sau le-a luat pentru meninerea pcii. Hotrrile Adunrii Generale sunt luate cu majoritatea de voturi (de 2/3 din membrii prezeni i votani) n problemele importante precum: recomandri cu privire la meninerea pcii i securitii internaionale; alegerea membrilor nepermaneni ai Consiliului de Securitate; alegerea membrilor Consiliului Economic i Social; alegerea membrilor Consiliului de Tutel; admiterea de noi membri n organizaie; suspendarea drepturilor i privilegiilor membrilor; excluderea de membri; problemele bugetare. Adunarea General se ntrunete anual n sesiuni ordinare i, cnd mprejurrile o cer, n sesiuni extraordinare. Sesiunile extraordinare sunt convocate de secretarul general, la cererea Consiliului de Securitate sau a majoritii membrilor ONU. Consiliul de Securitate al ONU Consiliul de Securitate este format din 15 membri, din care 5 sunt membri permaneni, iar 10 nepermaneni, alei din rndul statelor membre pe o durat de doi ani. Hotrrile Consiliului de Securitate n probleme de procedur sunt adoptate cu votul a 9 membri, iar n celelalte probleme cu votul a 9 membri, n care sunt cuprinse voturile concordante ale tuturor membrilor permaneni. Orice conflict trebuie rezolvat prin tratative, anchet, mediere, conciliere, arbitraj pe cale judiciar, recurgerea la organizaii sau acorduri regionale sau prin orice mijloace panice la ndemna prilor. Consiliul de Securitate poate s ancheteze diferendul sau orice situaie care ar pune n primejdie pacea i securitatea internaional i s recomande procedurile sau metodele de aplanare hotrte. n cazuri de agresiune, Consiliul de Securitate poate hotr ce msuri, care nu implic folosirea forei armate, trebuie luate pentru a fi aplicate hotrrile sale, care pot fi: ntreruperea total sau parial a relaiilor economice, comunicaiilor, precum i ruperea relaiilor diplomatice. Dac se consider c aceste msuri nu sunt adecvate, Consiliul de Securitate poate ntreprinde, cu fore aeriene, maritime sau terestre, orice aciune pe care o consider necesar pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale. Aciunile pot cuprinde demonstraii, msuri de blocad i alte operaii executate de forele aeriene, maritime sau terestre ale membrilor Naiunilor Unite. Planurile de aciune ale forelor armate vor fi elaborate de Consiliul de Securitate, ajutat de Comitetul de Stat Major. Comitetul de Stat Major include efii statelor majore ale armatelor membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate. Comitetul de Stat Major este sub autoritatea Consiliului de Securitate i rspunde de conducerea strategic a oricror fore puse la dispoziie. Nici o dispoziie din cart nu va aduce atingere dreptului inerent de autoaprare individual sau colectiv n cazul unui atac mpotriva unui membru al organizaiei, care trebuie s aduc la cunotin Consiliului de Securitate starea creat, iar aciunile sale nu trebuie s afecteze n nici un fel puterea i ndatoririle Consiliului de Securitate.

Consiliul de Securitate ncurajeaz existena unor organisme regionale destinate a se ocupa cu meninerea pcii, cu condiia ca aceste acorduri sau organizaii s fie compatibile prin aciunile lor cu scopurile i principiile ONU. n unele situaii. Consiliul de Securitate va folosi asemenea acorduri sau organizaii regionale pentru aplicarea aciunilor de constrngere sub autoritatea sa. Nici o aciune de constrngere nu va fi ntreprins de organismele regionale fr autoritatea Consiliului de Securitate. n scopul crerii condiiilor de stabilire i bunstare necesare unor relaii panice ntre naiuni, ntemeiate pe principiul egalitii n drepturi a popoarelor i al dreptului lor de a dispune de ele nsele, ONU va favoriza: - ridicarea nivelului de trai, folosirea forei de munc i condiii de progres i bunstare; - rezolvarea problemelor internaionale n domeniile economic, social, sanitar i a altor probleme conexe; - respectarea universal i efectiv a drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi cetenii. n vederea rezolvrii unei situaii de criz, Consiliul de Securitate ntreprinde aciunile: - preia iniiativa, stabilete concepia, forele ce se angajeaz i costurile; - numete reprezentantul (trimisul special); - stabilete i realizeaz acordul de ncetare a focului; - realizeaz acordul de pace; - aprob mandatul; - numete comandantul forei; - desfoar forele; - conduce aciunile pentru rezolvarea crizei; - asigur ieirea forelor din teatrul de operaii. Consiliul Economic i Social Consiliul este compus din 27 de membri alei de Adunarea General. Alegerea se face anual pentru durata a trei ani, n grupuri de cte 9 membri. Hotrrile Consiliului Economic i Social se adopt cu majoritatea de voturi a membrilor prezeni i votani. n cadrul consiliului se nfiineaz comisii pentru problemele economice i sociale i pentru promovarea drepturilor omului. La dezbateri pot participa fr drept de vot statele vizate, instituiile specializate, precum i membrii si. Consiliul de Tutel Consiliul de Tutel este compus din urmtorii membri ai ONU: - membrii care administreaz teritorii sub tutel; - membrii Consiliului de Securitate; - ali membri ai organizaiei, alei de Adunarea General pe o perioad de trei ani. Hotrrile Consiliului de Tutel sunt adoptate cu majoritatea de voturi a membrilor prezeni i votani.

n situaii deosebite, Consiliul de Tutel va apela la asistena Consiliului Economic i Social i la alte instituii de specialitate. Curtea Internaional de Justiie Curtea Internaional de Justiie este organul judiciar principal al ONU i funcioneaz n conformitate cu statutul anexat, stabilit pe baza statutului Curii Permanente de Justiie Internaionale. Secretariatul Secretariatul cuprinde un secretar general i personalul numit de Adunarea General, la propunerea Consiliului de Securitate, fiind cel mai nalt funcionar administrativ al organizaiei. Secretarul general ia parte la lucrrile Adunrii Generale i ale celorlalte instituii ale ONU n calitate de nalt funcionar. El prezint Adunrii Generale un raport anual despre activitatea organizaiei. Prevenirea conflictelor n viziune ONU Prevenirea conflictelor reprezint un complex de msuri i activiti organizate i executate cu scopul de a preveni suferinele umane i a oferi o alternativ mai puin costisitoare operaiilor politico-militare pentru rezolvarea conflictelor nainte ca acestea s devin violente. n acest sens, diplomaia preventiv, promovat sub forma medierii, concilierii sau negocierii, reprezint metoda de baz promovat de Organizaia Naiunilor Unite pentru prevenirea conflictelor. Emisarii sau reprezentanii speciali ai secretarului general al ONU sunt angajai n aciuni de diplomaie preventiv oriunde n lume, iar n majoritatea cazurilor acetia acioneaz n strns cooperare cu reprezentanii organizaiilor regionale. Dei diplomaia preventiv este metoda consacrat de prevenire i rezolvare a conflictelor, care i-a dovedit din plin valabilitatea, experiena Organizaiei Naiunilor Unite din ultimii ani ne arat c exist multe alte forme de aciune cu efect preventiv ridicat. Printre acestea se numr: dezvoltarea de proiecte n contextul unor strategii preventive, aciuni umanitare, dislocarea preventiv i dezarmarea preventiv. Complementar diplomaiei preventive sunt dislocarea i dezarmarea preventiv. Structurile militare de meninere a pcii pot fi dislocate preventiv ntr-o zon de potenial conflict, n scopul meninerii acestuia pe aa-numita linie de plutire, reducerea tensiunilor i promovarea ncrederii reciproce dintre pri. Dislocarea preventiv a fost adoptat cu succes n misiunile desfurate de ONU n Macedonia, Republica Central African sau cu alte ocazii i rmne o opiune important n prevenirea conflictelor. Dezarmarea preventiv urmrete reducerea cantitii de armament uor n zonele cu risc ridicat de conflict. El Salvador, Mozambic sau unele regiuni sunt exemple edificatoare, n care trupele ONU au fost angajate n colectarea i distrugerea armamentului uor, ca parte a ntregului proces de pace.

Dezvoltarea unor proiecte n contextul strategiilor preventive, denumite i prevenire structural a conflictelor, se refer la activiti desfurate exclusiv nainte de nceperea conflictului. Aa cum practica a demonstrat, srcia, dezechilibrele socioeconomice, subdezvoltarea, lipsa unei guvernri adecvate, nerespectarea drepturilor omului sunt surse poteniale de conflict, care nu pot fi combtute dect prin dezvoltarea unor programe adecvate, pe termen lung, care s duc la eradicarea cauzelor acestor fenomene. Aceste programe iniiate i ndeplinite de Secretariat sau de diferite agenii i departamente ONU fac parte din aa-numita strategie de prevenirea structural a conflictelor. La nivelul ONU, Departamentul pentru Afaceri Politice (Department of Political Affairs) este organismul responsabil cu promovarea strategiilor de prevenire a conflictelor. Acesta este asistat de Unitatea de Planificare Politic (Policy Planning Unit) i sprijinit de divizii regionale. De asemenea, pentru mbuntirea eficienei aciunilor preventive, diferite departamente i agenii ONU au dezvoltat strategii comune de lucru, dintre care fac parte: - UN Interdepartmental Framework for Co-ordination on Early Warning and Preventive Action, care este un program de coordonare a activitilor unor departamente, agenii i oficii ONU n domeniul aciunilor de prevenire timpurie; - UNDP/DPA Programme on Building National Capacity for Conflict Prevention, iniiat n noiembrie 2003 cu scopul de a sprijini implementarea programelor ONU de prevenire a conflictelor n diferite ri i n care potenialul acestora este ridicat; - DPA Prevention Team ofer cadrul intradepartamental de dezvoltare a opiunilor privind prevenirea conflictelor; - discuii i dezbateri la nivelul Comitetului Executiv pentru Pace i Securitate (Executive Committee on Peace and Security); - programe de instruire n domeniul prevenirii timpurii, organizate de Colegiul Naiunilor Unite (United Nations College) i Departamentul pentru Afaceri Politice; - High-Level Panel on Threats, Challenges and Change (dezbaterea la nivel nalt ameninri, provocri i schimbare), iniiat de secretarul general al ONU n noiembrie 2003, n scopul examinrii ameninrilor i provocrilor la adresa pcii i securitii, inclusiv a celor economice i sociale ce au legtur cu pacea i securitatea i formularea recomandrilor pentru un rspuns colectiv adecvat la acestea. Aadar, prevenirea conflictelor, nscris n Carta ONU ca una din obligaiile principale ale statelor membre, implic o gam variat de aciuni n domenii diverse, precum buna guvernare, drepturile omului, dezvoltare economic i social, n scopul rezolvrii disputelor nainte ca ele s devin violente sau pentru mpiedicarea extinderii violenelor, dac acestea deja au aprut. De asemenea, avertizarea timpurie este o component esenial a prevenirii cu ajutorul creia Naiunile Unite monitorizeaz foarte

atent evoluiile politice i de alt natur din ntreaga lume, n scopul detectrii ameninrilor la adresa pcii i securitii internaionale, oferind astfel expertiza necesar Consiliului de Securitate i secretarului general al ONU pentru promovarea aciunilor preventive. n 1992, secretarul general al ONU a prezentat Adunrii Generale documentul intitulat Agenda pentru Pace (Agenda for Peace), din care rezult clar c promovarea pcii i securitii colective va constitui preocuparea esenial a Naiunilor Unite n secolul al XXI-lea, iar prevenirea conflictelor va fi direcia principal de aciune. n 1995 a fost creat echipa-cadru (The Framework Team) pentru coordonarea activitii tuturor departamentelor din cadrul Secretariatului General (politic, umanitar i de peacekeeping) implicate n misiuni de prevenire i meninere a pcii. Cadrul de coordonare astfel creat a evoluat continuu, echipa-cadru coordonnd n prezent activitatea a 23 de agenii, departamente i programe ONU, printre care se numr: DDA, DESA, DPA, DPKO, FAO, ILO, OCHA, OHCHR, UNDP, UNESCO, UNFPA, UNHABITAT, UNIFEM, UNICEF, UNHCR, WFP, WHO, World Bank i IMF. DPI i Departamentul Executiv al Secretarului General particip ca observator, iar UNEP i UNODC n funcie de situaie. Echipa-cadru acioneaz ca un catalizator pentru avertizarea timpurie i propune organismelor abilitate ale ONU iniierea de aciuni preventive sau preemptive pentru nlturarea tensiunilor aprute la un moment dat. De regul, propunerile sunt avansate ctre Comitetul Executiv pentru Pace i Securitate (Executive Committee on Peace and Security) sau Departamentului pentru Afaceri Umanitare (Humanitarian Affairs). La iniiativa secretarului general, secretariatul ONU a fost reorganizat n 1997, n scopul unei mai bune cuprinderi a celor cinci domenii principale de activitate ale organizaiei: pace i securitate, afaceri umanitare, dezvoltare i cooperare, afaceri sociale i economice i drepturile omului. Procesul de reorganizare a implicat participarea tuturor departamentelor i programelor ONU i a nsemnat un important pas n reforma organizaiei. Totodat, Comitetului Executiv pentru Pace i Securitate i s-au lrgit competenele n primele patru domenii, drepturile omului fiind considerat complementar acestora. Comitetul s-a dezvoltat treptat, iar n anul 2002 a fost restructurat, avnd n prezent n compunere 21 de membri. n iulie 2003 Adunarea General a adoptat prin consens Rezoluia 57/337, referitoare la prevenirea conflictelor armate, care a nsemnat un nou pas important fcut de Naiunile Unite n lupta pentru prevenirea conflictelor. Aceast rezoluie subliniaz c pentru prevenirea conflictelor armate va fi promovat dialogul i cooperarea continu dintre statele membre, dintre Naiunile Unite i organizaiile subregionale i regionale, sectorul privat i societatea civil. Misiunile ONU de peacemaking i peacebuilding Conceptul de peacemaking se refer la folosirea mijloacelor diplomatice pentru a convinge prile s nceteze ostilitile i s treac la negocierea condiiilor de

soluionare panic a conflictului. Promovnd toat gama aciunilor preventive, Naiunile Unite pot juca un rol important n determinarea prilor s nceteze ostilitile, dar acest lucru nu se poate face dect cu acordul acestora. Din acest motiv aciunile de peacemaking exclud n totalitate folosirea forei mpotriva uneia dintre pri, cu scopul de a pune capt ostilitilor; conceptul este folosit n cadrul ONU cu scopul de a semnala ntrirea pcii (peace enforcement). Consiliului de Securitate i secretarul general joac rolurile-cheie n luarea deciziei Naiunilor Unite de a se implica n gestionarea unui conflict. La propunerea Consiliului de Securitate, secretarul general se poate implica att la nivel personal, ct i prin intermediul emisarilor sau al misiunilor speciale ONU n aciuni de negociere sau mediere a conflictelor. De asemenea, n conformitate cu prevederile Cartei ONU, secretarul general este obligat s supun ateniei Consiliului de Securitate orice problem care aduce atingere pcii i securitii internaionale i poate demara aciuni de diplomaie preventiv, beneficiind de avantajul imparialitii oferit de poziia sa. n multe cazuri rolul secretarului general al ONU a fost unul crucial n determinarea unei evoluii pozitive a conflictului. Asemenea cazuri, care reflect paleta larg de modaliti n care secretarul general se poate implica n gestionarea conflictelor ca un veritabil peacemaker, pot fi considerate Afganistan, Cambodgia, America Central, Cipru, Orientul Mijlociu, Mozambic sau Namibia. Pentru executarea cu succes a aciunilor de peacemaking, Naiunile Unite, n temeiul capitolului VIII al Cartei ONU, au intensificat cooperearea att cu organizaiile regionale, ct i cu ali actori ai arenei internaionale. ONU a conlucrat pn n prezent cu organizaii precum Organization of American States n Haiti, European Union n fosta Iugoslavie, The Economic Community of West African States n Liberia i Sierra Leone, i The African Union n Sahara de Vest, regiunea Marilor Lacuri, Sierra Leone, Etiopia i Eritreea. Observatorii militari ai ONU au cooperat foarte bine cu forele de peacekeeping ale organizaiilor regionale n Liberia, Sierra Leone, Georgia i Tadjikistan. n contrast cu aciunile de peacemaking, conceptul peacebuilding se refer la toate acele aciuni externe destinate a asista o ar sau o regiune din lume n tranziia acesteia de la perioada de rzboi la cea de pace. Eforturile ONU sunt n general ndreptate ctre implementarea acordurilor de pace prin toat gama de mijloace avute la dispoziie: militare, diplomatice, politice, economice, sociale, umanitare. Aria de cuprindere a acestor aciuni ncepe cu demilitarizarea i se ncheie cu constituirea i asigurarea bunei funcionri a instituiilor naionale (reactivarea poliiei i a sistemul juridic, promovarea drepturilor omului, monitorizarea alegerilor, ncurajarea procesului politic, acordarea de ajutor combatanilor demobilizai i refugiailor, programe de reactivare a activitilor economice i a serviciilor sociale, stimularea dezvoltrii economice etc.). Conceptul de peacebuilding a fost pentru prima dat promovat de secretarul general ONU Boutros-Ghali n documentul intitulat Agenda pentru Pace prezentat Adunrii Generale n anul 1992. Obiectivul central al aciunilor de peacebuilding, spune documentul amintit, este construirea legitimitii noului stat, stat care n viitor trebuie s

fie capabil s gestioneze de o manier pacifist viitoarele dispute, s poat asigura protecia populaiei civile i s asigure respectarea temeinic a drepturilor omului. Peacebuilding implic aciunea ONU n cooperare cu toate organizaiile regionale, inclusive cu Banca Mondial (World Bank), organizaiile economice regionale, organizaiile nonguvernamentale sau gruprile sociale constituite la nivel local. Aciunile de tip peacebuilding au jucat un rol proeminent n intervenia ONU n Cambodgia, El Salvador, Guatemala, Mozambic, Liberia, Bosnia-Heregovina i Sierra Leone, precum i n mai recentele conflicte din Kosovo, Timorul de Est sau EtiopiaEritreea. Departamentul Afacerilor Politice (DPA) este organismul care ndeplinete rolul principal n aciunile ONU de peacebuilding. Sub directa ndrumare a secretarului general, DPA pune n micare ntregul mecanism ONU de rspuns la situaiile postconflict, lucrnd strns cu diviziile regionale (Geographical Divisions) i cu Unitatea de Planificare Politic (Policy Planning Unit). Un aspect considerabil al activitii DPA l reprezint susinerea activitilor desfurate n zonele de conflict de ctre reprezentanii i emisarii speciali ai secretarului general, precum i sprijinul misiunilor ONU n aceste zone. n acest sens, DPA a decis deschiderea unor oficii teritoriale, n scopul unei mai bune susineri a misiunilor din zonele de conflict. Aceste oficii lucreaz direct cu guvernele locale, cu partidele politice i cu societatea civil, precum i cu ali actori locali, pentru sprijinul eforturilor de tranziie. n anul 2002 Grupul de Dezvoltare a Naiunilor Unite (United Nations Development Group UNDG) i Comitetul Executiv pentru Afaceri Umanitare (Executive Committee on Humanitarian Affairs ECHA) au constituit un grup de lucru comun pe probleme de tranziie, pentru a asigura integrarea strategiilor de peacekeeping, umanitare i de dezvoltare n vederea asigurrii unui cadru unitar de asisten a statelor aflate n tranziie de la starea de rzboi la cea de pace. Consiliul Economic i Social (UN Economic & Social Council ECOSOC) a creat, de asemenea, dou grupuri ad-hoc de lucru pe probleme de asisten a rilor africane aflate n perioada postconflict (Ad Hoc Advisory Groups on African PostConflict Countries), avnd drept scop evaluarea necesitilor umanitare i economice ale acestora i naintarea propunerilor pentru un sprijin adecvat din partea comunitii internaionale. Implicarea ONU n misiuni de peacekeeping n conformitate cu principiile nscrise n Carta ONU, n cadrul Naiunilor Unite a fost creat Departamentul pentru Operaii de Meninere a Pcii (Department of Peacekeeping Operations DPKO), destintat s sprijine statele membre i s ofere asisten secretarului general n eforturile sale de promovare i meninere a pcii i securitii internaionale. Sarcina principal a DPKO este s planifice, s pregteasc i s gestioneze direct misiunile ONU de meninere a pcii, asigurnd condiiile de

ndeplinire deplin a mandatului acestora, sub autoritatea direct a Consiliului de Securitate i Adunrii Generale ONU i cu sprijinul secretarului general n ceea ce privete aciunile. DPKO urmrete integrarea eforturilor ONU cu cele ale tuturor entitilor guvernamentale i nonguvernamentale n susinerea comun a operaiilor de meninere a pcii. DPKO asigur orientarea politic i executiv a operaiilor de meninere a pcii, meninnd n acest scop legtura direct cu Consiliul de Securitate, cu prile n conflict, cu contributorii financiari i cu trupele ONU dislocate n zonele de conflict, i urmrind ndeplinirea deplin a mandatului acestora. De asemenea, preocuprile DPKO sunt ndreptate spre identificarea forelor (personal pregtit i echipamente adecvate) necesare ndeplinirii misiunilor de peacekeeping precum i asigurarea suportului logistic i financiar al acestora pe ntreaga perioad de desfurare. n acelai timp, DPKO ofer consultan i sprijin administrativ i altor iniiative ONU, precum i misiunilor de construire a pcii (peacebuilding). n cadrul Adunrii Generale a ONU activeaz alte ase comitete speciale cu atribuii n domeniul operaiilor de meninere a pcii i care ntocmesc n acest sens rapoarte periodice pe care le prezint plenului adunrii. Dei fiecare misiune de meninere a pcii are specificul ei, toate urmresc aceleai scopuri: nlturarea suferinelor umane i crearea i susinerea instituiilor de promovare a pcii. Prezena forelor de meninere a pcii are ca efect direct influenarea evoluiei procesului politic din zonele de conflict, contribuind activ la implementarea soluiilor pacifiste, ca alternative la conflict, i beneficiind de avantajul imparialitii pe care ONU l impune. n cadrul operaiilor de meninere a pcii, componenta militar joac rolul principal, ea fiind susinut de numeroase componente civile. n funcie de mandat, operaiile de meninere a pcii pot fi organizate pentru: prevenirea escaladrii sau internaionalizrii conflictului; stabilizarea situaiei n zona de conflict, dup ncetarea focului i susinerea procesului de pace; asistena n implementarea prevederilor acordurilor de pace; ajutorul n tranziia statelor ctre o guvernare stabil, bazat pe principii democratice, ctre o bun guvernare i dezvoltare economic. Evoluii majore n sistemul operaiilor ONU de meninere a pcii Cea mai semnificativ evoluie n domeniul operaiunilor ONU de meninere a pcii o constituie amploarea fr precedent a parteneriatului Naiunilor Unite cu organismele regionale i subregionale de securitate, concretizat n stabilirea a dou misiuni, n Timorul de Est (UNTAET) i Kosovo (UNMIK), i n revizuirea misiunilor de observare stabilite anterior n spaiul african: Republica Democratic Congo (UNMOC) i Sierra Leone (UNOMSIL/UNAMSIL), toate avnd mandate complexe, n cadrul crora ponderea forelor au constituit-o componentele civile. Aceasta a

determinat o schimbare de fond a imaginii acestor operaiuni care obligate s fac fa crizelor intrastatale complexe cu care se confrunta comunitatea internaional i-au accentuat caracterul multidisciplinar: politic, umanitar, de afaceri civile, asisten electoral, poliie civil, refacerea administraiilor, dezvoltare economic, deminri .a. Componenta militar ONU continu s asigure, n special, misiuni de observare, de legtur cu forele organizaiilor de securitate din spaiul geografic respectiv, de protecie, de monitorizare a aplicrii acordurilor de ncetare a focului i a msurilor de dezarmare, de demobilizare i de rencadrare a fotilor combatani. n acest context, definirea legitimitii interveniilor umanitare, intrarea n vigoare a Conveniei privind securitatea personalului Naiunilor Unite i asociat (ianuarie 1999) i aplicarea n operaiunile de meninere a pcii a normelor de drept umanitar internaional au dominat tematica dezbaterilor din Consiliul de Securitate, precum i n Comitetul special pentru operaiuni de meninere a pcii. n cadrul Departamentului pentru operaiuni de meninere a pcii a nceput procesul de constituire a unui proiect de principii i linii directoare privind rolul i funciile poliiei civile n operaiunile de meninere a pcii, avnd n vedere tocmai rolul-cheie jucat de poliia civil n noile misiuni (Kosovo, Timorul de Est). La data de 21 august 2000, printr-o scrisoare adresat preedintelui Adunrii Generale a ONU i preedintelui Consiliului de Securitate, secretarul general al ONU, Kofi Annan, a lansat un program ambiios de reforma a sistemului operaiunilor de meninere a pcii. Programul are la baz raportul ntocmit de un grup de experi condus de fostul ministru de Externe algerian, Lakhdar Brahimi. Raportul Brahimi prefigureaz un program complex de reform, menit s transforme operaiunile de meninere a pcii dintr-o activitate cu caracter provizoriu, desfurat la limita minim a resurselor i cu o organizare precar, ntr-o funcie principal a ONU, ndeplinit n condiii de coeren organizatoric i eficient. Este avut n vedere instituionalizarea unor proceduri complexe cu caracter preventiv i de asisten a statelor implicate n conflicte pentru a trece de la starea conflictual la pace, cuprinznd: a) prevenirea crizelor, b) operaiunile de meninere a pcii, c) operaiunile de consolidare a pcii. Raportul propune organizarea de misiuni de pace credibile, cu mijloace adecvate, capabile s-i ndeplineasc mandatul eficient i cu succes. Sunt proiectate mecanisme pentru desfurarea rapid a forelor de pace (n termen de 30 de zile, respectiv 90 de zile pentru operaiuni mai complexe), astfel nct s se intervin oportun i s se previn reizbucnirea conflictului armat. Raportul prefigureaz restructurarea i mrirea aparatului Secretariatului ONU, n special a Departamentului pentru Operaiuni de Meninere a Pcii (DPKO), pentru a-l face apt s conduc eficient operaiuni de pace. Se solicit modificarea sistemului i a procedurilor logistice, de achiziii i de finanare, pentru a permite desfurarea rapid a forelor n zona noii misiuni. Statele membre ale ONU sunt solicitate s constituie brigzi multinaionale gen SHIRBRIG i s pregteasc specialiti i fore pentru desfurarea rapid, n baza aranjamentelor stand-by. Statele care vor participa cu fore vor fi invitate pentru consultri n cadrul Consiliului de Securitate pe durata pregtirii misiunii i adoptrii mandatului sau cnd apare necesitatea modificrii mandatului.

Aplicarea programului este dependent de dou elemente principale: voina politic a statelor membre ONU de a promova schimbarea i disponibilitatea lor de a aloca resursele necesare pentru transformarea sistemului operaiunilor de meninere a pcii. Opinia general este c exist voina politic din partea multor state de a sprijini transformarea sistemului. Aceast opinie se bazeaz pe urmtoarele considerente: raportul foarte bine articulat care a fost lansat ntr-un context politic favorabil Summit-ul Mileniului (7-9 septembrie 2000); voina politic clar a statelor ca operaiunile de pace ONU s fie mai bine conturate, n vederea evitrii eecurilor precum cele din Rwanda (1994) i Srebenia (1995); interesul celor 89 de state participante la operaiunile de pace ca acestea s fie mai temeinic organizate, s beneficieze de resursele necesare; interesul unor state puternic dezvoltate, tradiional ataate procesului de meninere a pcii (Canada, Marea Britanie, Suedia, Olanda, Finlanda, Frana etc.); atitudinea n principiu, favorabil a membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate, care nu au avut motive s se opun adoptrii raportului. Cooperarea ONU cu organizaiile regionale Cooperarea Organizaiei Naiunilor Unite cu organizaiile regionale are la baz capitolul VIII, art. 52-54 al Cartei ONU. Articolul 52, paragraful 1 stipuleaz c nimic din prezenta cart nu interzice existena aranjamentelor sau a organizaiilor regionale care activeaz n scopul meninerii pcii i securitii internaionale, atta timp ct activitatea acestora nu contravine scopului i principiilor Naiunilor Unite. Raportul secretarului general Boutros Ghali, prezentat Adunrii Generale n anul 1992 i intitulat Agenda pentru Pace, recomand creterea rolului i implicrii organizaiilor regionale n activiti de meninere a pcii, numeroase organizaii regionale rspunznd pozitiv acestei iniiative. n anul 1994, secretarul general s-a ntlnit pentru prima dat cu liderii organizaiilor regionale n scopul mbuntirii colaborrii dintre acestea i ONU, pe agenda de lucru aflndu-se subiecte precum: pregtirea personalului organizaiilor regionale pentru misiuni comune de meninere a pcii, coordonarea, comanda i controlul operaiilor comune de meninere a pcii, coordonarea/verificarea implementrii sanciunilor impuse conform capitolului VII din Carta Naiunilor Unite etc. Din 1994 i pn n prezent au avut loc mai multe asemenea ntlniri, toate avnd ca obiectiv unirea eforturilor pentru o mai bun cooperare n domeniul meninerii pcii i securitii (mbuntirea schimbului de informaii, mbuntirea coordonrii activitilor comune, creterea nivelului implicrii n cadrul operaiilor de meninere a pcii). Discutarea problemelor principale cu care se confrunt pacea i securitatea internaional n prezent (terorismul internaional, srcia, conflictele intra i interstatale, proliferarea armelor de distrugere n mas, crima organizat, nclcarea drepturilor omului) au devenit o practic curent a acestor ntlniri. De asemenea, participanii au realizat impactul pe care l au aciunile comune asupra mediului de securitate actual. Printre organizaiile guvernamentale i regionale participante la ultima ntlnire, care a avut loc n perioada 29-30 iulie 2003, s-au aflat: African Union (AU), Association of Southeast Asian Nations (ASEAN), Caribbean Community (CARICOM), Collective Security Treaty Organization (CSTO), Commonwealth of Independent States (CIS), Commonwealth Secretariat, The Community of Portuguese Speaking Countries (CPLP), Council of Europe, Economic Community of West African States (ECOWAS), European Union (preedinia i secretariatul UE i Comisia European), Interpol, League of Arab

States (LAS), North Atlantic Treaty Organization (NATO), Organization Internationale de la Francophonie (OIF), Organization for Security and Cooperation in Europe (OSCE), Organization of American States (OAS), Organization of the Islamic Conference (OIC), Pacific Islands Forum (PIF), Shanghai Cooperation Organization (SCO). Implementarea deciziilor adoptate la nivel nalt a fost analizat n cadrul ntlnirilor ce au avut loc la nivelul Departamentului pentru Afaceri Politice n 1999 i 2002. n afar de aceste ntlniri, Consiliul de Securitate a iniiat n anul 2003 o dezbatere public cu tema Consiliul de Securitate i Organizaiile Regionale: Confruntarea cu noile ameninri la adresa pcii i securitii internaionale, n scopul mbuntirii cooperrii acestui for cu organizaiile regionale i subregionale ce activeaz n domeniul meninerii pcii i securitii.