Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
The findings, interpretations, and conclusions expressed herein are those of the author(s) and do not necessarily reflect the views of the Executive Directors of The World Bank or the governments they represent. The World Bank does not guarantee the accuracy of the data included in this work. The boundaries, colors, denominations, and other information shown on any map in this volume do not imply any judgment concerning the legal status of any territory or the endorsement or acceptance of such boundaries. Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresados aqu son los del (los) autor(es) y no reflejan necesariamente las opiniones de los directores del Banco Mundial, o de los gobiernos que ellos representan. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos incluidos en este trabajo. Las fronteras, los colores, los nombres y otra informacin expuesta en cualquier mapa de este volumen no denotan, por parte del Banco, juicio alguno sobre la condicin jurdica de ninguno de los territorios, ni aprobacin o aceptacin de tales fronteras. This work was originally published by the Word Bank in English as Enhancing Agricultural Innovation: How to go Beyond the Strengthening of Research Systems in 2006. This Spanish translation was arranged by Mayol Ediciones. Mayol Ediciones is responsible for the quality of the translation. In case of any discrepancies the original language will govern. Publicado originalmente en ingls por el Banco Mundial como Enhancing Agricultural Innovation: How to go Beyond the Strengthening of Research Systems en 2006. La traduccin al castellano fue hecha por Mayol Ediciones, editorial que es responsable de su precisin. En caso de discrepancias, prima el idioma original. 2006 The International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank 2006 Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento/Banco Mundial 1818 H Street, NW Washington, DC 20433, USA Todos los derechos reservados Primera edicin: agosto de 2008 Para esta edicin: 2008 Banco Mundial en coedicin con Mayol Ediciones S.A.
www.mayolediciones.com
ISBN 978-958-8307-46-6 Traduccin al castellano: Ricardo Argello C., Universidad del Rosario, Bogot Diseo de cubierta: Patricia Hord, Graphik Design Fotografa de cubierta: Corbis Fotografas de interior: Arne Hoel, archivo fotogrfico del Banco Mundial Coordinacin editorial: Mara Teresa Barajas S. Edicin y diagramacin: Mayol Ediciones S.A. Impreso y hecho en Colombia - Printed and made in Colombia
Contenido
Agradecimientos Siglas y abreviaturas Prefacio Resumen ejecutivo 1. Razones para evaluar el valor del enfoque de sistemas de innovacin Generacin y aplicacin del conocimiento en un contexto agrcola cambiante Hacia sistemas operativos de innovacin agrcola Fundamentar el concepto de sistemas de innovacin en la nueva agricultura Organizacin del informe El concepto de sistemas de innovacin: un marco de anlisis Orgenes del concepto de sistemas de innovacin Innovacin versus invencin Enseanzas clave del concepto de sistemas de innovacin para marcos de diagnstico e intervencin Sistemas de innovacin y cadenas de valor Comparacin de SNIA, SCIA y sistemas de innovacin agrcolas Hacia aplicaciones prcticas del concepto de sistemas de innovacin Metodologa de investigacin y descripciones de los estudios de caso Metodologa de investigacin Seleccin de estudios de caso Recoleccin de informacin Descripciones de los estudios de caso
ix xi xiii xv
1 1 10 10 12 15 18 21 22 28 31 37 39 39 42 42 43
2.
3.
vi
4.
Capacidad del sistema de innovacin: un anlisis comparativo de los estudios de caso Actores, sus papeles y las actitudes y prcticas que los moldean Actitudes y prcticas El ambiente facilitador Resumen del anlisis de la capacidad de innovacin en los estudios de caso Revisin del concepto de sistemas de innovacin a la luz de los estudios de caso La naturaleza de los desafos agrcolas contemporneos Caractersticas clave de la innovacin en los estudios de caso Intervenciones comunes y sus limitaciones Hacia un marco para el diagnstico y la intervencin Un marco de intervencin para el desarrollo de sistemas de innovacin agrcola La fase preplanificacin en la trayectoria dirigida La fase de fundacin La fase de expansin La fase de nacimiento en la trayectoria liderada por oportunidades La fase de surgimiento La fase de estancamiento Un sistema dinmico de innovacin Conclusiones La naturaleza de la innovacin: nueve hallazgos El valor del concepto de sistemas de innovacin Implicaciones para el Banco Mundial
59 59 66 73 74
5.
81 81 84 92 101 101 108 110 112 113 114 116 119 125 125 132 135
6.
7.
Anexo A. Sistemas de innovacin agrcola: una metodologa para evaluaciones de diagnstico Anexo B. Estudios de caso y autores Anexo C. Cuadros detallados de resumen de los estudios de caso Referencias
Contenido
vii
Recuadros 1.1 Contribuciones pasadas de la ciencia y la tecnologa 1.2 El cambiante proceso de generacin y uso del conocimiento 1.3 Una mayor demanda en los mercados y el cambio de poltica cierran la brecha de rendimientos para la produccin de maz en India 1.4 Evolucin de los enfoques para invertir en capacidad de innovacin 2.1 Dos visiones de la innovacin: los modelos lineal y de sistemas de innovacin 2.2 Conocimiento y competitividad de la industria chilena del salmn, pasado y futuro 2.3 Bases tericas de los sistemas de innovacin 2.4 Fabricantes de equipo de pequea escala y la adopcin de cero labranza en el sur de Asia 2.5 Inclusin de las demandas de los beneficiarios en el sistema de innovacin agrcola: fundaciones hortcolas mexicanas 2.6 Reduccin de la pobreza rural mediante la unin de organizaciones de agricultores con socios pblico-privados en China 2.7 Desarrollo liderado por la comunidad y sistemas de innovacin agrcola 2.8 Enfoques participativo, de base y de participantes mltiples para superar las limitaciones del modelo lineal 3.1 Una lista de verificacin para la construccin de evaluaciones de diagnstico y para el desarrollo de intervenciones basada en el concepto de sistemas de innovacin 4.1 Quin logra innovar? Escoger ganadores versus facilitar a los ganadores escogerse a s mismos 5.1 Las organizaciones de agricultores y un nuevo enfoque de extensin aceleran la innovacin agrcola en India 5.2 Fundacin para la revitalizacin de las tradiciones locales de atencin a la salud en India: un organismo de coordinacin exitoso 6.1 Lista numrica de intervenciones, con referencias a enfoques potenciales de inversin del Manual de inversin en la agricultura Grficos 1.1 Un sistema de innovacin estilizado 6.1 Fases de desarrollo de los sistemas de innovacin agrcola A.1 Elementos de un sistema de innovacin agrcola
2 3 6 7 16 19 20 24 27 29 30 35
40
61
88 98
120
9 109 142
viii
Cuadros 1.1 Valor mundial de las exportaciones agrcolas no tradicionales,1992 y 2001 1.2 Estudios de caso por pas y subsector 2.1 Actitudes y prcticas que afectan procesos y relaciones claves de innovacin 2.2 Caractersticas definitorias de los marcos conceptuales SNIA y SCIA en relacin con los sistemas de innovacin agrcola 3.1 Estudios de caso y criterios de seleccin 4.1 Patrones de interaccin en apoyo a la innovacin 4.2 Resumen del anlisis de los sistemas de innovacin en los estudios de caso 5.1 5.2 5.3 5.4 Alcance de las innovaciones observadas Disparadores de la innovacin Valor y significacin para el desarrollo de los sectores de los estudios de caso Intervenciones comunes y sus limitaciones
12 12 25 32 43 70 76 84 90 93 96 103 107
6.1 Ubicacin de los estudios de caso en la tipologa de sistemas de innovacin 6.2 Principales caractersticas de los cuatro elementos analticos en cada fase de desarrollo en los sistemas dirigido y liderado por oportunidades 7.1 Enfoques que vinculan inversiones en ciencia tecnologa agrcola con el progreso hacia el desarrollo sostenible 7.2 Sistemas de innovacin y reduccin de la pobreza rural por tipo de agricultor y sistema agrcola A.1 Ejemplo de una matriz de enlaces de actores A.2 Tipologas de enlaces y tipo de aprendizaje A.3 Tipologa de actitudes y prcticas que afectan procesos y relaciones claves para la innovacin C.1 Funciones de los diferentes actores en diversos momentos C.2 El papel del gobierno en el apoyo a la innovacin C.3 Patrones de interaccin en apoyo a la innovacin
Agradecimientos
ste documento fue preparado por Andy Hall (Universidad de Naciones Unidas, Centro Maastricht de investigacin econmica y social y de capacitacin en innovacin y tecnologa), Willem Janssen (lder de Grupo de trabajo, Sasar), Eija Pehu (ARD) y Riikka Rajalahti (ARD). El grupo de trabajo extiende sus agradecimientos a Paul Engel (Ecdpm), Ponniah Anandajayasekeram (Ifpri-Addis Abbeba), Barbara Adolph (NRI), Vandana Chandra (Premed), Animesh Shrivastava (ARD), Indira Ekanayake (Lcser) y Derek Byerlee (AFTS2) por sus tiles comentarios acerca del plan conceptual y el manuscrito. Sus contribuciones son altamente apreciadas. A Lynn Mytelka y Banji Oyeyinka de UNU-Merit se les agradece su apoyo en el desarrollo de la metodologa. El grupo quiere agradecer tambin a Erwin de Nys y Jonathan Agwe (ARD) por su contribucin al documento y a Kelly Cassaday por la edicin, formato e incorporacin de las revisiones del texto al manuscrito. El grupo aprecia las considerables contribuciones de Lynn Mytelka, Rasheed Sulaiman V., Muhammad Taher, Isabel Bortagaray, George Essegbey y Zahir Ahmed por llevar a cabo los estudios de caso y expresa su apreciacin a Ekin Keskin por sus revisiones de base a las tendencias en la agricultura. El grupo quiere reconocer tambin el apoyo y gua de Kevin Cleaver (director, ARD) y Sushma Ganguly (administrador de sector, ARD). Adicionalmente se agradece a Constance Bernard (director, Sasar) y Gajanand Pathmanathan (administrador de sector, Sasar) por el apoyo a la cooperacin entre Sasar y ARD que hizo posible este estudio. Gracias especiales a Melissa Williams y Marisa Baldwin por sus aportes al diseo de la cubierta, logstica y produccin del libro; Catherine Ragasa por adelantar las revisiones finales; Kathy Kelly por la correccin de textos y Aziz Gkdemir, Patricia Katayama y Nora Ridolfi de Asuntos Exteriores del Banco Mundial - Oficina del Editor (Extop) por la administracin de la produccin final y publicacin del libro. Finalmente, el grupo desea reconocer la contribucin financiera de DFID y la asistencia de Neil Macpherson para la obtencin del apoyo de DFID.
Siglas y abreviaturas
Apeda* Aproysa
ADR* ASCo*
Asocolflores
BPA BRAC* CIAT
Ecdpm* EurepGAP*
Agencias para la Administracin de la Tecnologa Agrcola Desarrollo Econmico y Social Sostenible para frica oriental (Banco Mundial) Nota sobre Inversin Agrcola Ley para el Desarrollo Exportador de Productos Agrcolas y Procesados Asociacin de Pequeos Productores de Yuca de las Planicies de Crdoba y Sucre Departamento de Agricultura y Desarrollo Rural (Banco Mundial) Compaa de Almidn Ayensu Limitada Asociacin Colombiana de Exportadores de Flores Buenas Prcticas Agrcolas Comit para el Avance del Bangladesh Rural Centro Internacional de Agricultura Tropical Centro Internacional para el Mejoramiento del Maz y el Trigo Consorcio Latinoamericano y del Caribe de Apoyo a la Investigacin y al Desarrollo de la Yuca Agencia Nacional Coordinadora Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Corporacin Colombiana para la Investigacin Agrcola Departamento para el Desarrollo Internacional (Reino Unido) Desarrollo Liderado por la Comunidad Centro Europeo para la Administracin de Polticas para el Desarrollo (Banco Mundial) Alianza Global para una Agricultura Segura y Sostenible
xii
FAO*
Ffped* Frlht*
GTZ
Haccp*
I&D IAP* ICAR*
Premed* Sasar*
SCIA SNIA
Snina Sucicp*
TIC UE
Usaid*
Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Foro para el Desarrollo de Empresas Procesadoras de Alimentos Fundacin para la Revitalizacin de las Tradiciones Locales para la Salud Agencia Alemana para la Cooperacin Tcnica Anlisis de Riesgos y Control de Puntos Crticos Investigacin y Desarrollo Perfil de Actividad Innovadora Consejo Indio para la Investigacin Agrcola Instituto Internacional para Investigacin en Poltica Alimentaria Organizacin Nacional de Investigacin Agrcola Desarrollo Agrcola y Rural para Amrica Latina y el Caribe (Banco Mundial) Instituto de Recursos Naturales Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos Organizacin Mundial de Comercio Organizacin No Gubernamental Reduccin de la Pobreza y Manejo Econmico, Poltica Econmica y Deuda (Banco Mundial) Desarrollo Rural y Agricultura de Asia Meridional (Banco Mundial) Sistema de Conocimiento e Informacin Agrcola Sistema Nacional de Investigacin Agrcola Sistema Nacional de Innovacin Agrcola Proyecto Incorporacin Sostenible de la Yuca como Producto Industrial Tecnologas de Informacin y Comunicaciones Unin Europea Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
Prefacio
ste libro, originalmente un documento de trabajo econmico y sectorial del Banco Mundial, se inici como resultado de un taller internacional, Desarrollo de sistemas de investigacin para el apoyo a un cambiante sector agrcola, que fue organizado por el Departamento de Agricultura y Desarrollo Rural del Banco Mundial en junio de 2004 en Washington, DC. Una de las principales conclusiones del taller fue que el fortalecimiento de los sistemas de investigacin puede aumentar la oferta de nuevos conocimientos y tecnologas, pero tal fortalecimiento puede no necesariamente corresponderse con la capacidad para innovar y adoptar innovaciones en el sector agrcola y, por tanto, con el crecimiento econmico. Este documento utiliza la perspectiva de sistemas de innovacin para explorar que otras intervenciones pueden ser necesarias. El concepto de sistemas de innovacin no es nuevo. Ha sido aplicado en otros sectores, principalmente en la industria. Se considera que tiene un gran potencial para agregar valor a conceptos previos de sistemas de investigacin agrcola y crecimiento, mediante 1) un llamado de atencin hacia la totalidad de los actores necesarios para la innovacin y el crecimiento, 2) la consolidacin del papel del sector privado y el nfasis en la importancia de las interacciones al interior del sector, y 3) el nfasis en los resultados de la generacin de tecnologa y conocimiento, y su adopcin antes que en el fortalecimiento de los sistemas de investigacin y sus resultados. A pesar de que el concepto de sistemas de innovacin ha generado inters al interior del sector agrcola, los aspectos operativos esencialmente siguen necesitando exploracin. A la vez, al interior y fuera del Banco Mundial, las estrategias de inversin agrcola han sufrido varios cambios, algunos de los cuales estn cercanamente relacionados con el concepto de sistemas de innovacin. Este documento aborda sistemas de innovacin en el mundo real y evala la utilidad del concepto de sistemas de innovacin para guiar la inversin en el desarrollo de la tecnologa agrcola y para el crecimiento econmico.
xiv
El documento incorpora trabajo previo sobre sistemas de innovacin y ocho nuevos estudios de caso sobre sistemas de innovacin, adicionalmente a inversiones potenciales para apoyar su desarrollo. El texto ha sido producido a travs de una fructfera colaboracin entre el Departamento de Agricultura y Desarrollo Rural del Banco Mundial, su Departamento de Agricultura y Desarrollo Rural para Asia Meridional y la Universidad de Naciones Unidas-Centro Maastricht de investigacin econmica y social y de capacitacin en innovacin y tecnologa (UNU-Merit).
Resumen ejecutivo
as inversiones en conocimiento especialmente en la forma de ciencia y tecnologa han aparecido prominente y consistentemente en la mayor parte de estrategias para promover el desarrollo agrcola sostenible y equitativo a nivel nacional. Aunque muchas de estas inversiones han sido exitosas, el contexto para la agricultura est cambiando rpidamente, algunas veces de forma radical. Seis cambios en el contexto del desarrollo agrcola subrayan la necesidad de examinar la forma como la innovacin toma lugar en el sector agrcola: 1. Los mercados, y no la produccin, crecientemente determinan el desarrollo agrcola. 2. El ambiente de produccin, comercio y consumo para la agricultura y los productos agrcolas, se est haciendo ms dinmico y evoluciona en formas impredecibles. 3. El conocimiento, la informacin y la tecnologa, cada vez ms son generados, difundidos y aplicados a travs del sector privado. 4. El crecimiento exponencial en las tecnologas de informacin y comunicaciones ha transformado la habilidad para tomar ventaja del conocimiento desarrollado en otros lugares o para otros propsitos. 5. La estructura de conocimiento del sector agrcola est cambiando notoriamente en muchos pases. 6. El desarrollo agrcola cada vez ms tiene lugar en un ambiente globalizado. La pregunta central que se explora en el documento es la siguiente: Pueden las nuevas perspectivas sobre las fuentes de la innovacin agrcola, generar enfoques prcticos para el desarrollo agrcola que puedan ser ms adecuados para este contexto cambiante?
xvi
En la dcada de 1980, el concepto de sistema nacional de investigacin agrcola (SNIA) focaliz los esfuerzos de desarrollo en el fortalecimiento de la oferta de investigacin, mediante el apoyo a la provisin de infraestructura, capacidad, administracin y poltica, a nivel nacional. En la dcada de 1990, el concepto de sistema de conocimiento e informacin agrcolas (SCIA) reconoca que la investigacin no era el nico medio para generar o ganar acceso al conocimiento. El concepto de SCIA se enfocaba an hacia la oferta de investigacin, pero prestaba mucha mayor atencin a los enlaces entre la investigacin, la educacin y la extensin, as como a la identificacin de la demanda de los agricultores por nuevas tecnologas. Ms recientemente, la atencin se ha focalizado sobre la demanda por investigacin y tecnologa y sobre el desarrollo de sistemas de innovacin, debido a que el fortalecimiento de los sistemas de investigacin puede aumentar la oferta de nuevo conocimiento y tecnologa, pero no necesariamente mejora la capacidad de innovacin a lo largo del sector agrcola.
Resumen ejecutivo
xvii
Metodologa
Se adelantaron tres tareas clave para evaluar la utilidad del concepto de sistemas de innovacin y desarrollar un marco operacional: 1. Desarrollar un marco analtico para el concepto de sistemas de innovacin. 2. Aplicar el marco analtico a ocho estudios de caso y adelantar un anlisis comparativo de los resultados. 3. Utilizando los resultados del anlisis, desarrollar un marco de intervencin para evaluar los sistemas de innovacin (consistente de una tipologa de innovacin y otras caractersticas diagnsticas) y para identificar intervenciones potenciales (basadas en principios gua y ejemplos).
El marco analtico
Los cuatro elementos del marco analtico son: 1) los actores claves y sus funciones, 2) las actitudes y prcticas de los actores, 3) los efectos y las caractersticas de los patrones de interaccin, y 4) el ambiente facilitador para la innovacin.
El anlisis comparativo
Se utilizaron cuatro criterios para seleccionar los estudios de caso, que permitieran capturar elementos del contexto dinmico de la agricultura: 1) sectores de nicho que han mostrado fuertes patrones de crecimiento, 2) sectores que han estado fuertemente integrados a los mercados globales, 3) sectores tradicionales que estn siendo transformados por el crecimiento de las actividades adelante en la cadena alimentaria y que pueden resaltar las implicaciones de la industrializacin para sta, y 4) sectores que proporcionan grandes oportunidades de empleo para los pobres. Los ocho
xviii
estudios de caso incluyeron produccin de plantas medicinales y vainilla en India; procesamiento de alimentos y produccin de camarones en Bangladesh; procesamiento de yuca y produccin de pia en Ghana, y procesamiento de yuca y produccin de flores cortadas en Colombia. Se desarroll un marco conceptual para facilitar el anlisis comparativo de los sistemas de innovacin en estos ocho ambientes. Varias herramientas fueron aplicadas para explorar las asociaciones y las organizaciones. Una importante herramienta adicional fue una lista de verificacin para adelantar evaluaciones de diagnstico en los ocho casos y para desarrollar intervenciones con base en el marco de sistemas de innovacin. La lista de verificacin se dise para abordar una enseanza central del marco de sistemas de innovacin: las asociaciones y enlaces deben ser analizados en su contexto histrico y contemporneo, el que define en buena medida las oportunidades y necesidades de innovacin, especialmente cuando un rpido cambio est en curso. El contexto incluye las condiciones de poltica, mercadeo y comercio y los desafos que stos presentan, as como otros factores del contexto, como el ambiente sociopoltico y la base de recursos naturales. Una descripcin del cambiante contexto revela cualquier divergencia entre el sistema de innovacin y sus prcticas, por una parte, y las cambiantes demandas impuestas por el contexto, por la otra. La lista de verificacin incluye los siguientes principales temas:
Actores, las funciones que desempean y las actividades en las cuales estn involucrados, con nfasis en la diversidad de actores de los sectores pblico y privado y en lo apropiado de sus papeles. Actitudes y prcticas de los principales actores, con nfasis en la colaboracin, potenciales ineficiencias, patrones de confianza y la existencia de una cultura de innovacin. Patrones de interaccin, con nfasis en redes y asociaciones, inclusin de los pobres y la existencia y funciones de organismos potenciales de coordinacin y de los beneficiarios. Ambiente facilitador (polticas e infraestructura), con nfasis en el papel de las polticas relacionadas con ciencia, tecnologa y preocupaciones fiscales; el papel de las organizaciones de agricultores y otras organizaciones en la definicin de los desafos a la investigacin de la innovacin, y la significacin de los marcos legales.
El marco de intervencin
El marco de intervencin, derivado del anlisis de los estudios de caso, se aparta de cualquier uso anterior del concepto de sistemas de innovacin mediante la provisin
Resumen ejecutivo
xix
de gua adicional acerca del diagnstico (el uso ms comn del concepto) y agregando ideas especficas para intervenciones orientadas al desarrollo de la capacidad de sistemas de innovacin. El marco tiene cuatro elementos: 1) una tipologa de ambientes de innovacin agrcola, que ayuda al usuario a evaluar rpidamente las caractersticas del sistema de innovacin en un contexto particular; 2) caractersticas diagnsticas para cada fase de desarrollo de los sistemas de innovacin, que ayudan a explicar por qu algunas caractersticas es probable que impidan la innovacin y a identificar arreglos prometedores a partir de los cuales se puede construir; 3) principios de intervencin, basados en las caractersticas diagnsticas, y 4) opciones de intervencin, basadas en ejemplos de los estudios de caso.
La innovacin no es ni ciencia ni tecnologa sino la aplicacin de conocimiento de todo tipo para alcanzar resultados sociales y econmicos deseados. Con frecuencia la innovacin combina cambios tcnicos, organizacionales y de otro tipo. La innovacin es el proceso a travs del cual las organizaciones dominan e implementan el diseo y produccin de bienes y servicios que son nuevos
xx
para ellas, independientemente de si son nuevos para sus competidores, su pas o el mundo (Mytelka, 2000). La innovacin comprende mejoramientos radicales y muchos de pequea escala y un proceso continuo de actualizacin. La innovacin puede ser provocada de diferentes maneras. Un considerable nivel de valor est siendo agregado en los sectores agrcolas no tradicionales.
Una fase de preplanificacin, en la cual no se ha hecho ninguna intervencin de investigacin o de otro tipo de poltica, en la medida en que las nuevas oportunidades an no han sido identificadas. Muchos pases en desarrollo se encuentran en esta etapa. En la fase de fundacin, sectores y productos han sido identificados y el gobierno les apoya a travs de intervenciones de investigacin y poltica. Sin embargo, estos esfuerzos con frecuencia tienen un efecto limitado sobre el crecimiento. En la fase de expansin, el gobierno interviene con proyectos y programas especiales para ligar a los actores en el sistema de innovacin.
Los sistemas de innovacin liderados por oportunidades tienen varias fases de desarrollo:
La fase de nacimiento se asemeja a la fase preplanificacin de los sistemas dirigidos, pero en este caso el sector privado es ms proactivo. Las compaas o los empresarios individuales han identificado nuevas oportunidades de mer-
Resumen ejecutivo
xxi
cado, pero an no ha surgido un sector que sea reconocible. Muchos de los sectores en los estudios de caso comenzaron de esta forma. En la fase de surgimiento, el sector despega. Se observa un rpido crecimiento, liderado por la actividad del sector privado o de organizaciones no gubernamentales (ONG). El sector comienza a ser reconocido por el gobierno. En la fase de estancamiento, el sector se enfrenta a crecientes e incrementales presiones evolutivas para innovar, debido a la competencia, particularmente de otros pases, y debido a los cambios en las demandas de los consumidores y en las reglas del comercio. Esta situacin es la ms comn entre los estudios de caso.
La ltima fase del desarrollo en los sistemas dirigido y liderado por oportunidades, es un sistema dinmico de innovacin, el cual puede ser establecido con el tipo correcto de apoyo. El sector no es liderado por el sector pblico ni por el privado, sino que se caracteriza por un alto grado de interaccin entre los dos sectores y de colaboracin en la planificacin e implementacin. Es gil, respondiendo rpidamente a los desafos y oportunidades que surgen y produce crecimiento econmico en formas socialmente incluyentes y ambientalmente sostenibles.
Opciones de intervencin
El concepto de sistemas de innovacin hace un gran nfasis en la naturaleza especfica al contexto de los arreglos y procesos que constituyen una capacidad para la innovacin. Por esta razn, en el libro se enfatizan principios de intervencin antes que prescripciones. Las intervenciones en las fases avanzadas del desarrollo tpicamente pueden construir sobre intervenciones hechas en fases anteriores; entre ms avanzada la fase, ms variadas son las intervenciones que pueden tomar lugar simultneamente.
Las intervenciones iniciales (por ejemplo, construccin de confianza o mejoramiento de la habilidad para evaluar y reducir el riesgo para nuevas oportunidades) permiten la transicin de la fase de preplanificacin a la fase de fundacin. Las intervenciones experimentales (por ejemplo, el apoyo a asociaciones para aprovechar oportunidades emergentes, o el desarrollo de actitudes, prcticas e incentivos financieros) permiten la transicin de la fase de fundacin a la fase de expansin. Las intervenciones que ayudan a construir o nutren el xito (por ejemplo, la expansin de iniciativas probadas, el fortalecimiento de buenas prcticas y el tratamiento de las debilidades) permiten la transicin de las fases de expansin o de surgimiento hacia un sistema dinmico de innovacin.
xxii
Las intervenciones remediales (por ejemplo, la construccin de coherencia y de enlaces entre el sistema de investigacin y el sector en general, el apoyo a los organismos de coordinacin y al fortalecimiento o rediseo de las organizaciones existentes) ayudan a solucionar las debilidades de la capacidad de innovacin en la fase de estancamiento. Las intervenciones de mantenimiento (por ejemplo, mantener la agilidad y la habilidad para identificar nuevas oportunidades y desafos, el fortalecimiento de la colaboracin entre actores y sectores y la contribucin al mantenimiento de un ambiente facilitador) estn orientadas a asegurar que el sistema dinmico de innovacin no se deteriora.
Conclusiones
Hallazgos clave
De la naturaleza de la innovacin y de las capacidades de innovacin surgen nueve hallazgos clave: 1. La investigacin es un componente importante pero no siempre el componente central de la innovacin. 2. En el sector agrcola contemporneo, la competitividad depende de la colaboracin para la innovacin. 3. La sostenibilidad social y ambiental es parte integral del xito econmico y debe verse reflejada en las intervenciones. 4. El mercado no es suficiente para promover la interaccin el sector pblico tiene un papel central que jugar. 5. Las intervenciones son esenciales para construir la capacidad y para fortalecer el aprendizaje que hacen posible que el sector responda a los continuos desafos competitivos. 6. La organizacin de los beneficiarios rurales es un concepto central del desarrollo. Es un tema comn en el desarrollo de sistemas de innovacin y en numerosos esfuerzos de desarrollo agrcola y rural. 7. Los actores que son crticos para coordinar los sistemas de innovacin a nivel sectorial con frecuencia son menospreciados o no existen. 8. Un amplio conjunto de actitudes y prcticas debe ser cultivado para fomentar una cultura de innovacin. 9. Un ambiente facilitador es un componente clave de la capacidad de innovacin.
Resumen ejecutivo
xxiii
Las intervenciones no deben focalizarse en primer lugar en el desarrollo de capacidad de investigacin y slo posteriormente en otros aspectos de la capacidad de innovacin. En cambio, la capacidad de investigacin debe ser desarrollada de forma tal que desde el comienzo nutra las interacciones entre las organizaciones de investigacin, privadas y de la sociedad civil.
xxiv
El anlisis revela la posibilidad de enlazarse con esfuerzos previos para desarrollar capacidad. Recientes discusiones sobre la capacidad de innovacin han argumentado que el desarrollo de capacidad en muchos pases involucra dos tipos de tareas. La primera es crear redes de actores cientficos alrededor de temas de investigacin, como la biotecnologa, y redes de actores rurales alrededor de temas del desarrollo, como la agricultura en zonas secas. El segundo es construir enlaces entre estas redes, de manera que la investigacin pueda ser utilizada en la innovacin rural. Una posibilidad provocadora es que las intervenciones que unen la capacidad basada en la investigacin y la capacidad basada en la comunidad pueden tener un costo relativamente bajo, agregar valor a inversiones existentes, dar como resultado capacidad de innovacin pro pobre y proporcionar muy altos retornos.
Con respecto a la investigacin y la extensin, el Banco debe mirar cada vez ms hacia lo que desea lograr y no hacia lo que quiere apoyar. El apoyo a los sistemas de investigacin debe focalizarse ms en el desarrollo de una interfase con el resto del sector. Este esfuerzo requerir que se preste una mayor atencin al mejoramiento de la gobernanza del sistema de investigacin y al fortalecimiento de la habilidad para formar asociaciones. El Banco debe apoyar inversiones que fomenten el pluralismo en los proveedores de servicios y que tengan la habilidad de encontrar el enfoque y la mezcla de asociados correctos en el contexto de diferentes sistemas de innovacin. Con respecto a la educacin agrcola, un sistema efectivo de innovacin requiere unos cuadros profesionales dirigentes con un nuevo conjunto de destrezas y mentalidades. La experticia tcnica necesita ser complementada con experticia funcional en (por ejemplo) mercados, agronegocios, leyes de propiedad intelectual, instituciones rurales y finanzas rurales, lo cual har una fuerte demanda sobre los sistemas educativos. El Banco debe involucrarse nuevamente en los esfuerzos para modernizar los currculos, apoyar la capacitacin de empleados y desarrollar la educacin a distancia y otros servicios. Con respecto al apoyo al desarrollo del sector agrcola en general, ese documento enfatiza la importancia de desarrollar la infraestructura institucional del sector agrcola. El Banco debe apoyar ms esfuerzos de innovacin institucional, adicionales a la ms tradicional investigacin orientada a la tecnologa, especialmente en los pases pobres, debido a que nuevas formas de hacer negocios con frecuencia han sido centrales para el xito.
Resumen ejecutivo
xxv
En relacin con la posicin del Banco en el dilogo sobre el desarrollo agrcola a los niveles global y nacional, este documento sugiere que el Banco debera facilitar el desarrollo de una ms fuerte comunidad global para la prctica en el campo de la innovacin agrcola. Un paso final concreto es recolectar ms experiencias de trabajo por el Banco y otras agencias, para desarrollar una informacin operativa sobre las intervenciones alternativas que han sido propuestas.
CAPTULO UNO
de cultivos de alimentos bsicos, pero esta situacin est cambiando. Con la disminucin en los precios de los alimentos bsicos y el aumento de los ingresos rurales, los retornos se han desplazado hacia estrategias que fortalezcan la diversificacin agrcola y aumenten el valor agregado de su produccin (Barghouti et al., 2004). A pesar de su pasada prominencia en la determinacin del desarrollo agrcola, los sis-
El enfoque histrico de la investigacin sobre tecnologas para el cultivo de alimentos, especialmente el mejoramiento gentico de stos, ha sido, sin duda, exitoso. Los rendimientos promedios de los cultivos en los pases en desarrollo han aumentado en un 71% desde 1961, en tanto que los rendimientos promedio para los cereales se han duplicado (2,8 toneladas por hectrea). Los rendimientos de muchos cultivos comerciales y del ganado tambin han aumentado rpidamente (ver grfico). Estudios del Instituto Internacional para Investigacin sobre Poltica Alimentaria (Ifpri) sobre los impactos de la inversin pblica en India y China, mostraron que la investigacin y el desarrollo agrcolas tuvieron altos impactos sobre la reduccin de la pobreza, en comparacin con la mayor parte de otras inversiones pblicas, cediendo el primer lugar nicamente a la inversin en educacin en China y en vas rurales en India (Fan, Zhang y Zhang, 2002; Fan, Hazell y Thorat, 1999). Otros estudios han mostrado que un incremento del 1% en los rendimientos agrcolas en pases de bajo ingreso, conduce a una reduccin de 0,8% en el nmero de personas por debajo de la lnea de pobreza (Thirtle, Lin y Piesse, 2003).
De:
A:
La lite del conocimiento. El uso del papel para almacenar y compartir conocimiento. La investigacin como herramienta clave para generar conocimiento. El modelo lineal: investigacin, adaptacin del conocimiento, uso de la tecnologa.
La sociedad del conocimiento. El uso de los medios digitales y de Internet para almacenar y compartir el conocimiento. La investigacin y la consulta para generar conocimiento. El modelo interactivo: las innovaciones surgen de un proceso basado en el aprendizaje que combina el reconocimiento de problemas con la generacin de conocimientos.
temas centralizados de investigacin pblica estn encontrando difcil servir a esta tendencia. Segundo, el ambiente de produccin, comercio y consumo para la agricultura y los productos agrcolas es crecientemente dinmico y evoluciona en formas impredecibles. Si los agricultores y las compaas esperan resistir, competir y sobrevivir en la agricultura contempornea, necesitan innovar continuamente. Los determinantes de la innovacin incluyen, por ejemplo, nuevos problemas de salud y enfermedad, como la influenza aviar y el VIH/sida; los cambiantes patrones de competencia en los mercados locales y, en particular, globales; las nuevas reglas del comercio y la necesidad de una actualizacin continua para cumplir con stas, y los diversos paradigmas tecnolgicos, como la biotecnologa y las tecnologas de la informacin y las oportunidades y desafos que representan. Tercero, el conocimiento, la informacin y la tecnologa, son crecientemente generados, difundidos y aplicados a travs del sector privado. Los negocios privados desarrollan y ofrecen un nmero sustancial de las tecnologas que los agricultores usan o introducen (los ejemplos incluyen semillas, fertilizantes, pesticidas y maquinaria). Se espera que el papel del sector primario crezca con el aumento de la intensificacin en la agricultura. Cuarto, el crecimiento exponencial de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC), especialmente Internet, han transformado la habilidad para tomar ventaja del conocimiento desarrollado en otros lugares o para otros propsitos (Arnold y Bell, 2001). Tanto la revolucin de la TIC como la de la biotecnologa han llevado a casa el hecho de que muchas innovaciones al interior del sector agrcola los ejem-
plos incluyen los sistemas de informacin geogrfica, de posicionamiento global y la bioinformtica se basan en conocimiento generado en otros sectores. La pregunta acerca de cmo tomar ventaja de los nuevos conocimientos se ha hecho tan urgente como la de cmo generar y difundir nuevo conocimiento. Quinto, la estructura de conocimiento en el sector agrcola en muchos pases est cambiando notoriamente. Hace 30 aos, el nmero de personas con estudios de posgrado era muy pequeo y el de agricultores y trabajadores agrcolas sin educacin estaba en los cientos de millones. Bajo esas circunstancias, tena sentido crear una masa crtica de recursos intelectuales en unos pocos lugares, fundamentalmente en los institutos nacionales de investigacin agrcola, para generar nuevas tecnologas. Desde entonces, los niveles educativos general y en la agricultura han aumentado en muchos pases. Mayor nmero de personas con experiencia y educacin en la comunidad agrcola, el sector privado y las ONG interactan ahora para generar nuevas ideas o desarrollar respuestas ante condiciones cambiantes. La innovacin y el cambio tecnolgico se han convertido en procesos mucho ms interactivos, que pueden ser liderados por muy diferentes tipos de actores (Janssen y Braunschweig, 2003). Sexto, el desarrollo agrcola toma lugar crecientemente en un ambiente globalizado. Este cambio afecta los otros cinco ya mencionados: el mercado domstico no es el nico que define la demanda, los problemas ambientales y de salud cruzan las fronteras de cualquier pas, el conocimiento producido en el exterior puede ser ms importante que el conocimiento producido localmente y las TIC permiten que la informacin se difunda a travs de redes de expertos internacionalmente organizadas. La globalizacin hace que los estndares de calidad sean cada vez ms definidos por los mercados internacionales y lleva a que pequeos sectores se enfrenten sbitamente al alto potencial de la demanda. Esto aumenta la apuesta para el desarrollo agrcola: por ejemplo, el xito en la exportacin de productos no tradicionales puede asumir dimensiones mayores de las que tendra en un mundo ms insular, pero el fracaso para adaptarse a las nuevas condiciones tendr tambin mayores consecuencias y puede llevar a que los patrones tradicionales de comercio se erosionen rpidamente.
detallista y panadero) y ms valor puede ser agregado en la etapa del procesamiento de los alimentos que en la de la produccin. Pueden aparecer nuevos mercados de volumen o de nicho, como el mercado para el maz con destino a la alimentacin animal (recuadro 1.3) o el de la yuca o el mercado de fibras solubles en el caso de la avena. La produccin agrcola se fundamenta cada vez ms en un amplio rango de insumos adquiridos (o gratuitos) semillas, fertilizantes, pesticidas, maquinaria y agua que deben ser combinados y utilizados juiciosamente para conseguir sistemas de produccin sostenibles. Cada uno de esos enlaces, en estos sistemas de produccin-consumo, proporcionan nuevas oportunidades para la innovacin. Los problemas que rodean a la agricultura han cambiado en paralelo con estas transformaciones en la produccin. Por ejemplo, la pobreza puede ser reducida ms rpidamente a travs de la creacin de empleo a lo largo de la cadena de valor que mediante el aumento de la produccin en las granjas. La preocupacin acerca de la seguridad de los alimentos puede influir en el uso de los insumos y en la administracin poscosecha ms que los costos. La productividad del trabajo y el agua puede ser tan importante (o ms) como la productividad de la tierra. Las amenazas a la salud pblica, como la enfermedad de las vacas locas y la influenza aviar, han provocado intervenciones pblicas a una escala comparable a la de las hambrunas o los desastres naturales. Otros problemas de salud pblica incluyen preocupaciones nutricionales relacionadas con deficiencias de nutrientes mayores o menores y la obesidad. En todas partes tanto los pases desarrollados como en desarrollo la conveniencia del consumo y preparacin de los alimentos est siendo tan importante como el precio de stos (Maxwell y Slater, 2003). Los sectores alimentarios tradicionales en los pases en desarrollo no estn aislados de estos desarrollos. Muchos muestran sntomas de rpida transformacin. En el extremo del mercado, las opciones para la utilizacin de la yuca y el maz se han expandido para incluir la alimentacin animal, la fructosa y la harina. La demanda por productos lcteos y carnes ha crecido muy rpidamente (con frecuencia al 5% o ms por ao), estimulada por nuevos requerimientos de higiene y de manejo de la salud pblica, as como por una enormemente aumentada diferenciacin de productos (quesos, yogur, bebidas de yogur, crema, leche lquida, carnes fras, comidas preparadas y una multitud de otros productos). A primera vista, los sectores del arroz y el trigo pueden parecer menos dinmicos, pero consideraciones acerca de la calidad y de la diferenciacin de productos para el uso final (por ejemplo, grano, pan o tortas) cada vez ms presentan oportunidades para la innovacin. En todos los casos, la transformacin de los sectores alimenticios tradicionales a travs del mercadeo puede verse acompaada por una transformacin igualmente fuerte del lado de la produccin. Se requieren nuevos enfoques para responder adecuadamente a las oportunidades y amenazas que estos procesos de transformacin ofrecen (Banco Mundial, 2005).
Recuadro 1.3 Una mayor demanda en los mercados y el cambio de poltica cierran la brecha de rendimientos para la produccin de maz en India
Los esfuerzos de investigacin en India desde la Revolucin Verde se han concentrado en el arroz y el trigo. Los rendimientos del maz considerado un grano forrajero inferior permanecieron bajos. Recientemente, la percepcin del maz en India se ha visto transformada en la medida en que los mayores ingresos, una poblacin en crecimiento, la acelerada urbanizacin y la disminucin de los precios han empujado la demanda por carne de aves a niveles insospechados. La produccin de pollos creci al 12% por ao entre 1995 y 2003. Debido a que el maz es el principal ingrediente para la alimentacin de las aves, la demanda por maz creci conjuntamente con la industria avcola. La explosiva demanda por alimentos a base de maz fue acompaada por importantes reformas de poltica que facilitaron la participacin del sector privado. La Nueva Poltica para el Desarrollo de Semillas, emitida en 1988, cambi las polticas de licenciamiento para incentivar la inversin por parte de compaas de semillas domsticas y multinacionales. La subsiguiente poltica industrial de 1991, que identific a la produccin de semillas como una inversin prioritaria, facilit adicionalmente la entrada de las empresas multinacionales al mercado de semillas en India. Las compaas respondieron rpidamente. Se estimaba que, para 1998, 218 compaas domsticas privadas y 10 multinacionales estaban ofreciendo semilla de maz en India. Muchas tenan sus propios programas de hibridacin. Los rendimientos de los hbridos recientemente disponibles son comparables a los rendimientos a nivel internacional y la produccin de maz ha aumentado a 13 millones de toneladas.
Fuente: Naik, 2006.
El SNIA incluye todas las entidades en un pas dado, que son responsables por la organizacin, coordinacin o ejecucin de investigacin que contribuye explcitamente al desarrollo de su agricultura y al mantenimiento de su base de recursos naturales (ISNAR, 1992).
Ladrillo y cemento. En el perodo anterior a mediados de la dcada de 1980 se enfatiz en la expansin de la investigacin pblica a travs de la inversin en infraestructura fsica, equipo y desarrollo del recurso humano. En muchos casos, las inversiones crearon sistemas nacionales centralizados de investigacin agrcola (SNIA). Sistemas de administracin. A partir de finales de la dcada de 1980, el nfasis se desplaz hacia el mejoramiento de la administracin de las organizaciones pblicas de investigacin existentes, a travs de una mejor planeacin, mejor administracin financiera y mayor rendicin de cuentas, as como a travs del aumento en la relevancia de los programas para los clientes. Yendo hacia la base. Entre mediados y finales de la dcada de 1990, la inestabilidad e ineficiencia evidente en muchas organizaciones pblicas de investigacin, llev a un nfasis en el desarrollo de sistemas de conocimiento e informacin agrcola plurales (SCIA), con una mayor participacin de los clientes en su financiacin. Sistemas de innovacin. Ms recientemente, el enfoque del Banco se ha desplazado hacia el concepto de sistemas de innovacin agrcola y se ha focalizado en el fortalecimiento de un amplio espectro de actividades de ciencia y tecnologa, por parte de organizaciones, empresas e individuos que demandan y ofrecen conocimiento y tecnologas, as como de las reglas y mecanismos a travs de las cuales estos diferentes agentes interactan.
Actualmente
el desarrollo agrcola. Las actividades de desarrollo basadas en el concepto de SNIA generalmente se enfocaron en el fortalecimiento de la oferta de investigacin mediante la provisin de apoyo de infraestructura, capacidades, administracin y poltica, a nivel nacional. En la dcada de 1990, el concepto de sistema de conocimiento
e informacin agrcola (SCIA)2 se abri paso. El concepto de SCIA reconoce que la investigacin no es el nico medio para generar u obtener acceso al conocimiento. Aunque el concepto de SCIA se enfoca tambin en la oferta de investigacin, presta mucha mayor atencin a los enlaces entre investigacin, educacin y extensin, y a la identificacin de la demanda de los agricultores por nueva tecnologa. Sistemas de investigacin fortalecidos pueden aumentar la oferta de nuevo conocimiento y nuevas tecnologas, pero no necesariamente mejoran la capacidad para innovar a lo ancho del sector agrcola (Rajalathi, Woelcke y Pehu, 2005). Recientemente se ha prestado ms atencin a la demanda por investigacin y tecnologa, y al desarrollo de ms amplias competencias, enlaces, actitudes posibilitadoras, prcticas, estructura de gobernanza y polticas, que permitan que ese conocimiento sea puesto en uso productivo. El concepto de sistema de innovacin ha guiado este enfoque ms totalizador para la planificacin de la produccin y uso del conocimiento. Este informe utiliza ese concepto para desarrollar un marco que permita guiar el diagnstico de la capacidad de innovacin y para la planeacin de intervenciones. Un sistema de innovacin puede ser definido como incluyendo las organizaciones, empresas e individuos que conjuntamente demandan y ofrecen conocimiento y tecnologa, y las reglas y mecanismos por medio de las cuales estos diferentes agentes interactan. El concepto de sistema de innovacin no se enfoca solamente en los oferentes de ciencia sino en la totalidad de actores involucrados en la innovacin y en su interaccin. Se extiende ms all de la creacin de conocimiento para incluir los factores que afectan la demanda por el uso de conocimiento nuevo y existente, en formas novedosas y tiles. Por tanto, la innovacin es percibida en un sentido social y econmico y no simplemente como descubrimiento e invencin. El grfico 1.1 presenta de forma estilizada un sistema de innovacin y el contexto en el cual ste podra operar. El concepto de sistemas de innovacin es atractivo no solamente porque ofrece una explicacin holstica acerca de cmo se produce, difunde y usa el conocimiento, sino porque tambin enfatiza en los actores y procesos que se han hecho cada vez ms importantes en el desarrollo agrcola. Para recapitular algunos de los puntos que se han mencionado antes, en la actualidad los planes de desarrollo agrcola no se ocupan, casi que exclusivamente, con la produccin de alimentos bsicos. Estos planes proporcionan ahora mucha mayor atencin a la diversificacin hacia nuevos
2
El SCIA vincula personas e instituciones para promover el aprendizaje mutuo y para generar, compartir y utilizar tecnologa, conocimiento e informacin relacionada con la agricultura. Un SCIA integra agricultores, educadores agrcolas, investigadores y extensionistas para canalizar el conocimiento la informacin de varias fuentes para el mejoramiento de las formas de vida. Los agricultores se encuentran en el corazn de este tringulo de conocimiento (FAO y Banco Mundial, 2000).
Estndares sanitarios y fitosanitarios Mayores flujos de inversin internacional y conocimiento Acuerdos internacionales de comercio
uer do s de inter inv nac ers ion in ale s
Hbitos y prcticas tradicionales de los actores Oferentes
Licenciamiento
pro re al ob tu s s lec rdo nte ue d i Ac ieda p
Ac
Clientes
Interaccin
Instituciones financieras
ec
Concentracin global
tor
Instituciones de I&D
ias
tec
no
lg ica s
Polticas nacionales Polticas agrcolas
cultivos, productos y mercados y a agregar valor para atender de mejor forma los mercados (Barghouti et al., 2004). Estos cambios han estado determinados por la rpida urbanizacin y por la mayor integracin de muchos pases en desarrollo a los mercados globales para los productos y servicios agrcolas. Este desarrollo agrcola, liderado por el mercado, descansa ms fuertemente sobre el sector privado y sobre la interaccin de la agricultura con otros sectores y disciplinas. Debido a que los nuevos mercados para los productos y servicios agrcolas cambian continuamente, el desarrollo del sector depende ms que nunca de un proceso continuo e incremental de innovacin. El alcance de la innovacin incluye no solamente la tecnologa y la produccin sino tambin las organizaciones (en el sentido de actitudes, prcticas y nuevas formas de trabajar), la administracin y los cambios en el mercadeo, requiriendo por tanto de nuevos tipos de conocimiento que no han estado usualmente asociados con la investigacin agrcola y nuevas formas de utilizar ese conocimiento. Las formas de producir y utilizar el conocimiento tambin deben adaptarse y cambiar. El concep-
Tra y
10
to de sistemas de innovacin enfatiza las tendencias adaptativas como un elemento central de la capacidad de innovacin.
11
sistemas de produccin-consumo. Los sectores agrcolas alrededor del mundo se estn diversificando cada vez ms hacia las frutas, especias, productos de la acuicultura y no alimenticios (como plantas medicinales y flores cortadas); la produccin de protena animal est aumentando y la importancia del manejo poscosecha y el procesamiento aumenta para satisfacer la demanda (especialmente urbana) de los consumidores por conservacin y conveniencia (GCIA-Consejo de Ciencia, 2005). Estas nuevas actividades agrcolas son muy voltiles, pero con frecuencia proporcionan oportunidades importantes de ingreso y empleo. Su implementacin puede hacer una contribucin sustancial al desarrollo sostenible basado en las zonas rurales. Muchas de estas nuevas actividades y productos agrcolas emergen cuando los empresarios privados responden a nuevas oportunidades de mercado. Con frecuencia los esfuerzos de produccin y mercadeo de estos nuevos productos son bastante sofisticados. Aunque el valor conjunto de las nuevas actividades agrcolas puede ser considerable, el gran nmero de productos hace imposible el desarrollo de programas nacionales de investigacin para cada uno, posiblemente con la excepcin de pases muy grandes como China e India. En consecuencia, los pases deben desarrollar nuevos enfoques para apoyar la innovacin en estas actividades intensivas en conocimiento. La nueva agricultura proporciona muchos estudios de caso tiles para el desarrollo de un marco operativo fundamentado en el concepto de sistemas de innovacin agrcola debido a que tipifica varios patrones nuevos importantes en los sectores agrcolas de muchos pases en desarrollo:
La aparicin de nuevos sectores de nicho, dinmicos y muy intensivos en conocimiento, como la horticultura de exportacin y el agroprocesamiento. La rpida evolucin de las condiciones de produccin, consumo y mercadeo, determinadas por nuevas tecnologas, la globalizacin y la urbanizacin. La industrializacin de la cadena alimentaria. La importancia de estos nuevos sectores como fuentes de ingreso para los pobres pequeos agricultores y trabajadores. Un importante papel para organizaciones diferentes a las del Estado particularmente organizaciones privadas, pero tambin cooperativas y organizaciones de la sociedad civil. La necesidad de competir en mercados internacionales en rpida evolucin y la consiguiente importancia de la innovacin como una fuente de ventaja competitiva. La importancia de actualizarse e innovar, no solamente en sectores de alta tecnologa sino tambin en sectores como la agricultura, que son considerados ms tradicionales y de baja tecnologa.
12
La nueva agricultura es tambin un rea en la cual los pases en desarrollo estn compitiendo exitosamente con los pases desarrollados. El cuadro 1.1 muestra que entre 1992 y 2001, el crecimiento de las exportaciones de los pases en desarrollo fue ms del doble del crecimiento de los pases desarrollados. Este estudio utiliza ocho estudios de caso de cuatro pases Bangladesh, India, Ghana y Colombia representativos de las principales tres regiones del mundo en desarrollo Asia, frica y Amrica Latina (cuadro 1.2; ver tambin anexo B). Cuatro estudios de caso (uno por pas) se enfocan en actividades verdaderamente nuevas o no tradicionales. Los otros cuatro se concentran en sectores ms tradicionales que han experimentado una rpida transformacin. La combinacin de sectores tradicionales y no tradicionales hace posible evaluar la utilidad del concepto de sistemas de innovacin en un amplio conjunto de condiciones.
Cuadro 1.1 Valor mundial de las exportaciones agrcolas no tradicionales, 1992 y 2001a
(US$ millones)
Exportadores Pases en desarrollo Pases desarrollados
Fuente: FAO, 2004. a. Excluye ctricos y banano.
Crecimiento (%) 95 44
Subsector tradicional en rpida transformacin Procesamiento de alimentos Plantas medicinales Procesamiento de yuca Procesamiento de yuca
13
CAPTULO DOS
a ciencia y la tecnologa son crticas para las estrategias de desarrollo y crecimiento econmico, tanto en pases desarrollados como en desarrollo. El conocimiento cientfico y tecnolgico y la informacin agregan valor a los recursos, destrezas, conocimiento y procesos existentes, llevando a nuevos productos, procesos y estrategias. Estas innovaciones son los cambios que conducen a mejoramientos en las condiciones econmicas y sociales y a la sostenibilidad ambiental. Por tanto, la innovacin es central para el desarrollo. Durante los ltimos 40 aos se ha presenciado un debate sustancial acerca de la mejor forma en que la ciencia y la tecnologa pueden fomentar la innovacin. A riesgo de sobre simplificar una realidad compleja, se pueden delinear dos puntos de vista diferentes:
La primera y ms antigua perspectiva consiste en que la investigacin cientfica es el principal determinante de la innovacin, creando nuevos conocimientos y tecnologas que pueden ser transferidos y adaptados a diferentes situaciones. Esta visin es usualmente descrita como el modelo lineal o de transferencia de tecnologa. La segunda perspectiva, en tanto que no niega la importancia de la investigacin y la transferencia de tecnologa, reconoce que la innovacin es un proceso interactivo. La innovacin involucra la interaccin de individuos y organizaciones que procesan diferentes tipos de conocimiento al interior de un particular contexto social, poltico, de polticas, econmico e institucional. Esta visin, cada vez ms discutida en trminos del concepto de sistema de innovacin es el objeto de este informe.
16
Estas dos perspectivas enfatizan diferentes polticas pblicas e intervenciones para apoyar la innovacin. La perspectiva lineal se concentra en la investigacin cientfica y en los recursos necesarios para apoyar y orientar las organizaciones de investigacin (usualmente) pblica y de capacitacin. La perspectiva del concepto de sistemas de innovacin reconoce la importancia de estas actividades, pero prestan mayor atencin a 1) la interaccin entre la investigacin y la actividad econmica relacionada, 2) las actitudes y prcticas que promueven la interaccin y el aprendizaje que la acompaa, y 3) la creacin de un ambiente facilitador que incentive la interaccin y ayude a que el conocimiento tenga un uso social y econmicamente productivo. Las diferencias crticas entre esas perspectivas se ilustran en el recuadro 2.1.
Recuadro 2.1 Dos visiones de la innovacin: los modelos lineal y de sistemas de innovacin
De acuerdo con Arnold y Bell (2001), el modelo lineal de innovacin reflejaba el convencimiento de que la ciencia bsica lleva a la ciencia aplicada, la cual genera innovacin y riqueza. Las implicaciones de poltica del modelo de empuje de la ciencia fueron simples: si usted desea ms desarrollo econmico, debe financiar ms ciencia. En la medida en que se prest ms atencin al papel de las fuerzas del mercado en la innovacin, se desarroll un modelo correspondiente (e igualmente lineal) de innovacin por jalonamiento por el mercado (ver grfico del recuadro). El modelo lineal (que se asemeja a una torre de marfil de lado) captura la imagen estereotpica de las instituciones de investigacin que trabajan en aislamiento. En contraste, la descripcin de Arnold y Bell de un sistema nacional de innovacin, muestra la multiplicidad de actores de actividades en la economa que son necesarios para que la innovacin industrial y comercial tenga lugar y conduzca al desarrollo econmico (p. 291). El punto central es que la innovacin depende tanto del desempeo de los enlaces entre actores como del de los individuos. La implicacin, de acuerdo con Arnold y Bell, es que ciertas caractersticas del sistema como enlaces ms fuertes entre actores tienen la posibilidad de mejorar el desempeo (p. 293). El conjunto de actores potencialmente importantes en un sistema de innovacin difiere de la cadena de oferentes y clientes organizados a lo largo de una clsica cadena de valor o del conjunto de organizaciones involucradas en la investigacin por el sector pblico. No existe el supuesto de que un proceso de innovacin se inicia con la investigacin o de que el conocimiento se transforma directa o automticamente en nuevas prcticas, procesos o productos. En cambio, los flujos de conocimiento e informacin que se encuentran en el corazn de un sistema de innovacin son multidireccionales. Abren la oportunidad para desarrollar circuitos de retroalimentacin que estimulan la construccin de competencias, el aprendizaje y la adaptacin. Con mucha frecuencia, los tipos adecuados de actores estn ausentes o no interactan en formas que apoyen el proceso de innovacin. El concepto de sistemas de innovacin
(Contina en la pgina siguiente)
17
ayuda a revelar por qu estas interacciones pueden no estar presentes y qu puede hacerse para solucionar este problema.
Modelos lineales
Empuje de la ciencia Ciencias bsicas Ingeniera Produccin Jalonamiento del mercado Necesidades del mercado Desarrollo Produccin Ventas Mercadeo Ventas
Sistema de educacin e investigacin Educacin profesional y capacitacin Educacin superior e investigacin Investigacin del sector pblico
Normas y estndares
18
A continuacin de una breve discusin de los orgenes del concepto de sistemas de innovacin, las siguientes secciones examinan los conocimientos analticos que proporciona, particularmente en comparacin con otros dos bien conocidos marcos para guiar el desarrollo de capacidad y promover la innovacin en el sector agrcola: los conceptos de SNIA y de SCIA (introducidos brevemente en el captulo uno).
19
Recuadro 2.2 Conocimiento y competitividad de la industria chilena del salmn, pasado y futuro
Las exportaciones chilenas de salmn aumentaron de menos de US$50 millones en 1989 a US$1.700 millones en 2005. El salmn representa en la actualidad cerca del 5% de las exportaciones chilenas. La participacin de Chile en la produccin mundial de salmn pas de 2% en 1987 a casi 25% hacia finales de la dcada de 1990. La ventaja comparativa del pas para la produccin de salmn se deriv no solamente de sus recursos naturales aguas puras y buenas condiciones ecolgicas sino de la receptividad de los empresarios locales y de la presteza de las agencias pblicas y mixtas para ayudar a despegar la industria. Inicialmente a finales de la dcada de 1970 y comienzos de la de 1980 las pequeas empresas estaban preocupadas principalmente por superar su muy imperfecta comprensin de las condiciones tecnolgicas, organizacionales y ecolgico-ambientales de la produccin de salmn. Las principales caractersticas del comportamiento de las empresas a lo largo de esos aos fueron el ensayo y error y el aprendizaje especfico de la empresa. El gobierno jug un papel cataltico crucial en el diseo de plantas y en otras formas de generacin y difusin del conocimiento. En el perodo siguiente, de rpido crecimiento, surgi un sistema pblico-privado alrededor del cultivo de salmn en Chile. Nuevas empresas entraron al mercado, la capacidad se expandi y los mejoramientos en los procesos fueron incorporados en nueva maquinaria y equipo trado casi completamente del exterior. El sector pblico contribuy con la construccin de vas, la modernizacin de puertos e instalaciones de despacho y la induccin de las empresas a travs de agencias regulatorias a adoptar normas de calidad y estndares internacionales. En la actualidad, la industria es mucho ms intensiva en capital. Las empresas son ms grandes y tecnolgicamente ms complejas. Las ms dinmicas estn incursionando en productos con mayor valor agregado domstico, compitiendo globalmente a travs de la venta bajo marcas comerciales privadas a grandes detallistas internacionales. Sin embargo, el futuro de la industria no est asegurado. El sector del cultivo del salmn en Chile ha fracasado en el desarrollo de una fuerte capacidad para generar y exportar conocimiento y tecnologa. Tampoco ha inducido la expansin de la industria de bienes de capital hacia el cultivo del salmn. Una vez ms como en los aos tempranos del desarrollo del sector el gobierno debe jugar un papel cataltico para que la industria se mueva hacia la prxima etapa de desarrollo intensiva en conocimiento. Una alternativa es que el gobierno coordine la accin colectiva entre las empresas del sector, las instituciones pblico-privadas de generacin de conocimiento y las agencias de financiacin, con la visin de superar fallas del mercado en la generacin y diseminacin de conocimiento.
Fuente: Katz, 2006.
20
Los modelos econmicos convencionales, que conciben la innovacin como un proceso lineal determinado por la oferta de investigacin y desarrollo (I&D), no pueden explicar plenamente estas tendencias industriales u ofrecer una buena gua para los tomadores de decisiones de poltica. Han surgido explicaciones alternativas del proceso de innovacin, de la tradicin de la economa evolutiva y de otras tradiciones (recuadro 2.3). Varios investigadores observan que las economas ms exitosas poseen lo que ellos describen como un sistema nacional de innovacin efectivo (Freeman, 1987; Lundvall, 1992). Estos sistemas se desarrollaron en un marco institucional (con frecuencia basado en redes), que foment la interaccin y el aprendizaje entre actores cientficos y empresariales en los sectores pblico y privado, como respuesta a las cambiantes condiciones econmicas y tcnicas. El proceso continuo de innovacin que emerge de este medio ha sido percibido como central para el xito econmico de pases como Japn en la dcada de 1980. A lo largo del tiempo, el concepto de sistemas de innovacin ha ganado amplio apoyo entre los pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). Ms recientemente, el concepto ha sido aplicado por la Unin Europea (UE)3 por uno nmero de pases en desarrollo como un marco para el anlisis de poltica (OCDE, 1997; Wong, 1999; Cassiolato, Lastres y Maciel, 2003). A pesar de que el concepto de sistemas de innovacin es relativamente nuevo para los tomadores de decisiones de poltica agrcola y los administradores de la investigacin agrcola en los pases en desarrollo, cada vez ms he sugerido como una forma de reexaminar la pregunta acerca de cmo fortalecer la capacidad de innovacin agrcola (Hall et al., 2001; Clark et al., 2003; Hall, 2005).
Por ejemplo, ver el sitio de Internet para la poltica de innovacin TrendChart en Europa, una iniciativa de la Comisin Europea, Directorado General para las Firmas y la Industria, Unidad para el Desarrollo de la Poltica de Innovacin. (http://trendchart.cordis.lu/scoreboards/scoreboard2004/index.cfm).
21
Varias corrientes de pensamiento econmico son tiles para entender cmo estn cambiando los determinantes del crecimiento y las implicaciones que esto tiene para la administracin de la innovacin. La nueva teora del crecimiento subraya la importancia de los retornos crecientes a la acumulacin de conocimiento, basada en la inversin en nuevas tecnologas en capital humano. La economa evolutiva e industrial demuestra que esta acumulacin es un proceso de aprendizaje que involucra la interaccin entre diferentes etapas de la investigacin y la innovacin y es forjada por la interaccin entre organizaciones del mercado fuera de l (como redes y normas sociales o regulaciones). La economa institucional subraya la importancia de la innovacin organizacional al interior de las firmas y los gobiernos, para el diseo y coordinacin de instituciones y procedimientos involucrados en el manejo de interdependencias ms complejas, en la medida en que el crecimiento lleva a una mayor especializacin de las tareas y de las herramientas productivas. La sociologa de la innovacin subraya el papel de la confianza para evitar el crecimiento de los costos de transaccin que resulta de una mayor especializacin y el papel de la variedad institucional y cultural en el fomento de la creatividad.
Fuente: OCDE, 2001; Guinet, 2004.
nuevos para ellas, independientemente de si stos son nuevos para sus competidores, su pas o el mundo (Mytelka, 2000; p. 18). Goel et al. (2004) resume la relacin entre inversin e innovacin de una forma ms sucinta: el conocimiento se transforma en bienes y servicios a travs del sistema nacional de innovacin de un pas (p. 14). Entre las caractersticas distintivas de las innovaciones y los procesos de innovacin se incluyen las siguientes:
Las innovaciones son creaciones nuevas de significacin social y econmica. Pueden ser nuevas, pero con mayor frecuencia son combinaciones nuevas de elementos existentes. La innovacin puede implicar mejoramientos radicales, pero usualmente consiste de muchos mejoramientos pequeos y un proceso continuo de actualizacin. Estas mejoras pueden ser de una naturaleza tcnica, administrativa, institucional (esto es, la forma en que las cosas son hechas de rutina) o poltica. Con frecuencia las innovaciones involucran una combinacin de cambios tcnicos, institucionales y de otros tipos. La innovacin puede ser suscitada de muchas formas. Los cuellos de botella al interior de una empresa, los cambios en la tecnologa disponible, en las
22
condiciones competitivas, las reglas del comercio internacional, las regulaciones domsticas con las preocupaciones por la salud ambiental, pueden todas generar procesos de innovacin (Rosenberg, 1976; Dosi et al., 1988).
Enseanzas clave del concepto de sistemas de innovacin para marcos de diagnstico e intervencin
Un sistema de innovacin puede ser definido como una red de organizaciones que se focalizan en dar uso social y econmico a nuevos productos, nuevos procesos y nuevas formas de organizacin, conjuntamente con las instituciones y polticas que afectan su comportamiento y desempeo. Los siguientes prrafos resumen 11 enseanzas analticas acerca del concepto de sistemas de innovacin. Estas enseanzas se utilizan posteriormente en este informe para desarrollar un marco para utilizar el concepto de sistemas de innovacin en el diagnstico de las fortalezas y debilidades en la capacidad de innovacin existente, as como gua para la inversin e intervenciones para reforzar esta capacidad. 1. Concentrarse en la innovacin antes que en la produccin. En contraste con la mayor parte de marcos analticos econmicos, que se concentran en la produccin o el producto, el enfoque aqu es sobre la innovacin. La innovacin se entiende no como investigacin o ciencia y tecnologa, sino como la aplicacin del conocimiento (de todo tipo) en la produccin de bienes y servicios para lograr resultados sociales y econmicos deseados. As, por ejemplo, el desarrollo de un nuevo material de empaque por parte de una organizacin de investigacin o una compaa, es una invencin. En contraste, una compaa que empaca su producto de una forma nueva, utilizando informacin nueva coexistente, es una innovacin. 2. Interaccin y aprendizaje. La innovacin es un proceso interactivo a travs del cual toman lugar la adquisicin de conocimiento y el aprendizaje. Con frecuencia este proceso requiere extensivos enlaces con diferentes fuentes de conocimiento. Estas fuentes pueden ser cientficas y tcnicas, pero igualmente pueden ser fuentes de otras formas de conocimiento, tanto tcito como codificado. Los patrones de interaccin entre las diferentes fuentes de conocimiento forman un componente central de la capacidad de una organizacin o sector para innovar. Ideas como la creacin de parques cientficos son una respuesta a la necesidad de fortalecer la intensidad de la interaccin para promover los procesos de innovacin. 3. Enlaces para el acceso al conocimiento del aprendizaje. Las relaciones que sostienen la adquisicin de conocimiento y permiten el aprendizaje interactivo son crticas y pueden tomar muchas formas. Puede haber asociaciones, por ejemplo, en las cuales dos o ms organizaciones renen su conocimiento y recursos y de-
23
sarrollan conjuntamente un producto, pueden ser transacciones comerciales, en las cuales una organizacin compra tecnologas (en las que est involucrado conocimiento) o servicios de conocimiento de la organizacin, en cuyo caso la relacin se define por un contrato licencia. Los enlaces pueden tomar tambin la forma de redes, que proveen a las organizaciones con inteligencia de mercados u otra forma de advertencia temprana acerca de las cambiantes preferencias de los consumidores o de la tecnologa. Las redes pueden tambin personificar el saber quin de las fuentes de conocimiento, que puede ser aprovechado cuando la necesidad aparece. Esos enlaces y las relaciones que los gobiernan implican flujos de conocimiento. No deben confundirse con los enlaces y relaciones que gobiernan el movimiento de bienes a lo largo de las cadenas de valor, a pesar de que muchos de los mismos actores pueden estar involucrados. 4. Nuevos actores, nuevos papeles. En el modelo lineal de innovacin, especialmente en relacin con la agricultura de los pases en desarrollo, las organizaciones de investigacin pblica son las primeras que entran en movimiento. Siguiendo este modelo, los cientficos han llevado a cabo investigacin y sus servicios de extensin han transferido tecnologa y estos papeles han permanecido compartimentalizados y relativamente estticos, aun cuando el ambiente externo ha cambiado (por ejemplo, en la medida en que el sector privado ha comenzado a participar ms). El concepto de sistemas de innovacin reconoce que: 1) hay un papel importante para un amplio espectro de actores fuera del gobierno (recuadro 2.4); 2) la importancia relativa de los actores cambia a lo largo del proceso de innovacin; 3) a medida que las circunstancias cambian y los actores aprenden, sus papeles pueden cambiar, y 4) los actores pueden jugar mltiples papeles (por ejemplo, en diferentes momentos pueden ser fuentes de conocimiento, buscadores de conocimiento y coordinadores de enlaces, entre otros (Hall, 2006; Mylyeka, 2004a, 2004b)). 5. Actitudes y prcticas que determinan la propensin a innovar. Las actitudes, rutinas, prcticas, normas o leyes que regulan comnmente las relaciones e interacciones entre individuos y grupos, determinan en buena medida la propensin de actores y organizaciones para innovar (Edquist, 1997). Algunas organizaciones tienen la tradicin de interactuar con otras organizaciones; otras tienden a trabajar aisladamente. Algunas tienen la tradicin de compartir informacin con colaboradores y competidores, de aprender y actualizarse, en tanto que otras son ms conservadoras a este respecto. Algunas se resisten a tomar riesgos; otras no. El cuadro 2.1 proporciona ejemplos de actitudes y prcticas comnmente encontradas que afectan los procesos que son importantes para la innovacin. 6. Interaccin de patrones de comportamiento e impulsores de la innovacin. Las actitudes y las prcticas determinan tambin la forma como las organizaciones responden a los impulsores de la innovacin, como cambios en las polticas, los
24
Recuadro 2.4 Fabricantes de equipo de pequea escala y la adopcin de cero labranza en el sur de Asia
Las planicies Indo-Ganges del sur de Asia se extienden desde Pakistn a travs de India y desde Nepal hasta Bangladesh. Se considera que las prcticas de cero labranza ofrecen ventajas ambientales y econmicas para los sistemas de produccin arroztrigo en las planicies Indo-Ganges y los agricultores han adoptado rpidamente estas prcticas desde 2004. Ese ao una misin para evaluar el Proyecto Nacional de Tecnologa Agrcola en India, financiado por el Banco, estim que ms de dos millones de hectreas del rea arroz-trigo se encontraban bajo el sistema de cero labranza y que los ahorros anuales en combustibles y agua se hallaban en el orden de los US$145 millones. Un consorcio de organizaciones de investigacin, liderado por el Centro Internacional para el Mejoramiento del Maz y el Trigo (Cimmyt) y el Consejo Indio de Investigacin Agrcola (ICAR), probaron y modificaron las prcticas de cero labranza utilizadas en otras partes del mundo para ajustarse a las condiciones locales. Los cientficos y los agricultores concluyeron que la labranza cero podra ser una respuesta apropiada al alto costo de preparar la tierra y a los problemas ambientales asociados con la quema de los residuos de los cultivos. Sin embargo, la tecnologa no se afianz en realidad sino hasta cuando investigadores e ingenieros agrcolas del extranjero comenzaron a trabajar con productores locales de pequea escala para disear sembradoras prototipo de labranza cero. Se hicieron varias modificaciones al diseo original y los fabricantes ahora producen y distribuyen un amplio conjunto de nuevas sembradoras. Estos fabricantes de pequea escala fueron necesarios para que el proceso local de innovacin funcionara efectivamente, lo cual permiti que una buena idea se convirtiera en una actividad rentable.
Fuente: Banco Mundial, 2006b.
mercados y la tecnologa. Debido a que tales actitudes varan entre organizaciones y entre pases y regiones, los actores en diferentes sectores o pases pueden no responder de la misma forma al mismo conjunto de impulsores de la innovacin. Las intervenciones que buscan desarrollar la capacidad de innovacin deben prestar particular atencin a las actitudes y prcticas inculcadas y a la forma como es probable que stas interacten con las intervenciones y sesguen su resultado (Engel y Salomon, 1997). 7. El papel de las polticas. El apoyo de poltica para la innovacin no es el resultado de una poltica nica sino de un conjunto de polticas que trabajan conjuntamente para moldear un comportamiento innovador. Para evaluar la efectividad de las polticas para el desempeo de la innovacin, los investigadores deben
25
Cuadro 2.1 Actitudes y prcticas que afectan procesos y relaciones claves de innovacin
Procesos Actitudes y prcticas restrictivas Actitudes y prcticas de apoyo
Desconfianza de otras organizaciones Cierre a las ideas de otros Secretismo Falta de seguridad Jerarquas profesionales entre organizaciones y disciplinas Jerarquas internas Culturas y enfoques de arriba hacia abajo Encubrimiento de fracasos Alcance e intensidad de interaccin limitados en las redes del sector
Confianza Apertura Transparencia Seguridad Respeto mutuo Estructura administrativa plana Reflexin y aprendizaje de los xitos y fracasos Construccin proactiva de redes
Inclusin de los beneficiarios pobres y del lado de la demanda Toma de riesgos e inversin
ser sensibles a un amplio rango de polticas que afectan la innovacin y buscar formas de coordinarlas. Adicionalmente, las polticas interactan con las actitudes y las prcticas y, por tanto, las polticas que son efectivas deben tomar en consideracin los patrones comportamentales existentes (Mytelka, 2000). Por ejemplo, la introduccin de enfoques ms participativos para la investigacin con frecuencia es ineficaz, a menos que las actitudes de los cientficos (y sus incentivos) cambien. Similarmente, las regulaciones de salubridad de los alimentos pueden llegar a ser ineficaces si las agencias a cargo de hacerlas cumplir tienen una tradicin de comportamiento de bsqueda de rentas. Las polticas para promover la innovacin deben estar sintonizadas a contextos especficos. 8. Inclusin de beneficiarios y del lado de la demanda. El concepto de sistemas de innovacin reconoce la importancia de la inclusin de los beneficiarios y el desarrollo de patrones de comportamiento que hagan que las organizaciones y las
26
polticas sean sensibles a las agendas de los beneficiarios y a sus demandas (Engel, 1997). Las demandas de los beneficiarios son importantes seales que pueden orientar el enfoque y la direccin de los procesos de innovacin. stas no estn articuladas nicamente travs del mercado sino que pueden expresarse a travs de otros canales, como las relaciones de colaboracin entre usuarios y productores de conocimiento o la participacin mutua en la gobernanza organizacional (por ejemplo, haciendo parte de las juntas de directores). Para un ejemplo, ver recuadro 2.5. 9. Aprendizaje construccin de capacidad. Las actitudes y prcticas que son crticas para la innovacin son en s mismas comportamientos aprendidos que moldean enfoques y arreglos y estn cambiando continuamente, tanto de forma incremental como radical. Estos cambios incluyen innovaciones institucionales que emergen a travs de la experimentacin y el aprendizaje de los cientficos, como escuelas de campo para agricultores o hibridacin participativa de plantas. Alternativamente, una compaa puede iniciar utilizando la investigacin para ganar una ventaja sobre sus competidores. Otro ejemplo sera el aprendizaje organizacional para descubrir que la asociacin es una estrategia clave para responder rpidamente a las oportunidades que surgen en los mercados. Las nuevas formas de trabajar que resultan del aprendizaje aumentan la habilidad de las organizaciones y sectores para tener acceso y usar el conocimiento de una manera ms efectiva y, por tanto, para innovar. Por esta razn, la capacidad de aprender a trabajar en nuevas formas y para construir nuevas competencias de forma incremental, es una parte importante de la capacidad de innovacin a nivel de las organizaciones, sectores o sistemas. 10. Cambiar para enfrentar el cambio. La respuesta clsica de la mayor parte de sistemas de innovacin exitosos, cundo enfrentar choques externos, es reconfigurar los enlaces o redes de asociados (Mytelka y Farinelli, 2003). Un problema nuevo de plagas puede requerir nuevas alianzas entre disciplinas cientficas; una nueva tecnologa, como la biotecnologa, puede recorrer asociaciones entre los sectores pblico y privado; o cambios en las reglas del comercio y la presin competitiva en los mercados internacionales puede requerir nuevas alianzas entre compaas locales y entre esas compaas y organizaciones de investigacin. Es imposible ser preceptivo acerca del tipo de redes, enlaces y asociaciones que, por ejemplo, las organizaciones de investigacin agrcola pueden necesitar en el futuro, debido a que la naturaleza de eventuales choques es desconocida y en una gran metida imposible de conocer. Sin embargo, una forma de lidiar con esta incertidumbre es desarrollar actitudes que incentiven respuestas dinmicas y rpidas ante las circunstancias cambiantes mediante la construccin de seguridad en s mismo y confianza, incentivando la preparacin para el cambio y estimulando la creatividad.
27
Recuadro 2.5 Inclusin de las demandas de los beneficiarios en el sistema de innovacin agrcola: fundaciones hortcolas mexicanas
En 1996, Mxico estableci las Fundaciones Produce en la totalidad de sus 32 estados, para encargar a los productores el manejo de fondos operativos que anteriormente eran asignados a las organizaciones nacionales de investigacin agrcola (Inifap). Inicialmente Inifap tena un porcentaje garantizado de los recursos. Esa garanta fue eliminada en 1998 y en aos subsiguientes la participacin de otros proveedores de servicios de investigacin, como las universidades y los institutos de investigacin no agrcola, aument. Mediante el involucramiento directo de los productores en las decisiones acerca de investigacin e innovacin, las fundaciones ayudaron a enfrentar la necesidad largamente sentida de mejorar los enlaces entre las actividades en el sistema de investigacin y las demandas de los agricultores por tecnologa y conocimiento. Los investigadores han aprendido a negociar con los agricultores y a combinar sus percepciones de las oportunidades cientficas con las urgentes necesidades tecnolgicas de los agricultores. Las fundaciones desarrollaron activamente programas de innovacin para sectores claves y rpidamente establecieron un papel para s mismas como respetables intermediarios innovadores en la agricultura mexicana. Ellos dieron cuatro importantes pasos para prepararse para este papel. Primero, se dieron cuenta de que a pesar de que cada fundacin estaba basada en los mismos principios, probablemente tendran mucho que aprender de las otras. Segundo, las fundaciones se organizaron como una agencia nacional coordinadora (Cofupro) para estar en mejor posicin para influir en el proceso de toma de decisiones a nivel nacional. Tercero, se involucraron en una asociacin estratgica con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt) para aumentar su apalancamiento financiero. Finalmente, se capacitaron en enfoques de diagnstico, planeacin de investigacin y administracin de la investigacin, y desarrollaron un catlogo nacional de necesidades de investigacin. Las fundaciones han ayudado en la transformacin del sistema de investigacin, han creado canales de comunicacin entre el gobierno y los agricultores y comenzado a administrar otros proyectos de desarrollo agrcola. Se han convertido rpidamente en un jugador clave en el sector agrcola mexicano.
Fuente: Ekboir et al., en preparacin.
11. Habilidad para enfrentar informacin rezagada. Algunas de las enseanzas discutidas antes enfatizan que la innovacin puede basarse en diferentes tipos de conocimiento posedo por distintos actores: conocimiento local, especfico al contexto (tpicamente posedo por agricultores y otros usuarios de la tecnologa) y genrico (tpicamente posedo por cientficos y otros productores de tecnologa). En un sistema de innovacin ideal existe un flujo de informacin de doble va entre estas fuentes de conocimiento, pero en la realidad este flujo est con
28
frecuencia constreido debido a que la informacin est personificada en diferentes actores que no pertenecen a las redes o estn coordinados. En estas circunstancias, la informacin no fluye fcilmente; se rezaga. Un desafo central en el diseo de sistemas de innovacin es superar esta asimetra en otras palabras, descubrir cmo acercar aquellos que poseen conocimiento localmente especfico (agricultores o empresarios locales) a aquellos que poseen conocimiento genrico (investigadores o actores con acceso a desarrollo de productos a gran escala, colocacin de productos en el mercado o tecnologas de financiacin). Las formas de tratar con esta asimetra, incluyen las siguientes: Incentivo a la innovacin por los usuarios. Por ejemplo, a medida que la capacidad del sector privado crece, ste puede adelantar una mayor proporcin de la innovacin debido a que posee la ventaja fundamental de conocer el mercado. Desarrollo de plataformas de innovacin para aprender, compartir, comunicar e innovar. La estructura de los sistemas pblicos de investigacin se debe adaptar para permitir un dilogo ms abierto, profundo y multifactico con otros actores claves identificados en el anlisis del sistema de innovacin. Inversin en investigacin pblica y sistemas de asesora. Esta inversin debe basarse en una identificacin cuidadosa de las demandas de conocimiento y en una planeacin estratgica conjunta con los mltiples beneficiarios del sistema.
29
tcnicas de cultivo, procesos de poscosecha y mercadeo, para innovar como respuesta a estas seales del mercado. Uno de los desafos de la innovacin en relacin con la agricultura sostenible, es expandir las oportunidades y medios para los agricultores pobres en recursos para que se conviertan en actores y beneficiarios en estos sistemas de innovacin (recuadros 2.6 y 2.7).
Recuadro 2.6 Reduccin de la pobreza rural mediante la unin de organizaciones de agricultores con socios pblico-privados en China
La agricultura en China occidental se caracteriza por una profunda pobreza rural ligada a sistemas tradicionales de produccin. El apoyo del Banco Mundial se focaliza en la asistencia al plan nacional para reestructurar y modernizar el sector. Una parte especialmente innovadora de este esfuerzo es el desarrollo y prueba de asociaciones tripartitas entre agronegocios, agricultores de pequea escala y proveedores de investigacin, para fortalecer la agregacin de valor basada en conocimiento en la produccin agrcola, especialmente la participacin de los agricultores en el valor agregado. El nfasis en las asociaciones surgi de una evaluacin de las comunidades rurales y sus relaciones con participantes pblicos y privados, la cual revel lo siguiente: Enlaces crecientemente complejos y no lineales desde la investigacin hasta el producto, con redes de asociados pblicos y privados involucrados en la innovacin, desarrollo, produccin y mercadeo. Agendas de investigacin determinadas por la demanda de los consumidores, incluyendo la integracin de las agendas de la produccin agrcola y de la sostenibilidad ambiental, en surgimiento (como el manejo integrado de plagas y los alimentos verdes). Un papel cambiante del sector pblico, retirndose de las actividades productivas y movindose hacia el establecimiento y vigilancia del cumplimiento de marcos regulatorios y estndares de calidad. Los participantes en esas asociaciones (institucin de investigacin/investigador, empresa, y asociacin de agricultores/agricultor) establecieron acuerdos para compartir riesgos y beneficios en la forma de contratos, participacin accionaria o distribucin de beneficios, que garantizan que stos no son capturados por un solo participante. Las organizaciones de agricultores cuentan con apoyo legal para la negociacin de los contratos. Estos arreglos institucionales buscan asegurar que los nuevos productos y tecnologas difundidos, desarrollados o en desarrollo, respondan a la demanda del mercado, estn apoyados por la investigacin para seguir siendo competitivos, e involucren a las organizaciones de agricultores como asociados comerciales para garantizarles una participacin justa en los beneficios.
Fuente: adaptado de Banco Mundial 2006a.
30
El Banco Mundial canaliza aproximadamente US$2.000 millones anuales en crdito utilizando el enfoque de desarrollo liderado por la comunidad (DLC), que empodera las comunidades locales para tomar en sus manos su proceso de desarrollo. El DLC no es un modelo de desarrollo sino ms bien un enfoque que promueve cuatro principios generales: 1. Hace que la inversin responda a la demanda informada y facilita el acceso de la comunidad a la informacin. 2. Construye mecanismos de participacin para el control de la comunidad y el involucramiento de los beneficiarios, con especial consideracin a la inclusin social y de gnero. 3. Invierte en la construccin de capacidad para las organizaciones basadas en la comunidad. 4. Establece marcos institucionales y de poltica facilitadores, incluyendo reglas simples y claras, y fuertes incentivos apoyados en el monitoreo y la evaluacin. Durante buena parte de la dcada de 1990, las inversiones del Banco Mundial en
DLC se focalizaron en el desarrollo de servicios pblicos y en la construccin de capi-
tal social a nivel local. En la medida en que las comunidades han ganado acceso a los servicios bsicos de los que carecan, sus necesidades han cambiado. La prioridad ahora es transformar el capital social construido con esfuerzos anteriores en capital econmico para incrementar la productividad y el ingreso de las comunidades. En reas rurales, este nfasis se refleja en el creciente nmero de inversiones agrcolas que han utilizado el DLC, las cuales promedian alrededor del 40% de los proyectos agrcolas durante los ltimos tres aos. El marco de sistemas de innovacin claramente complementa al enfoque de DLC: las comunidades locales y sus instituciones (construidas y fortalecidas a travs del DLC) se han hecho socios en el proceso de innovacin a travs de la bsqueda de alianzas con organizaciones de productores y de investigacin. El capital acumulado al interior de las comunidades rurales a travs del DLC es un activo que las comunidades pueden usar para incrementar la produccin y convertirse en un socio atractivo para el sector de agronegocios y puede dar tambin a las comunidades una vocera ms fuerte en la negociacin de los trminos de asociacin con el sector privado. Movindose hacia el futuro, la visin del DLC es fortalecer economas locales sostenibles que participen plenamente en los sistemas de innovacin locales, regionales, nacionales y globales.
Fuente: Banco Mundial 2002.
31
En resumen, una cadena de valor rene asociados en su deseo de integrar temas de produccin, mercadeo y consumo, en la forma ms rentable, tanto en el largo como en el corto plazo. Por ejemplo, los asociados en una cadena de valor pueden necesitar adelantar cambios organizacionales y tecnolgicos, o pueden necesitar tomar acuerdos sobre prcticas de precios o sistema de control de calidad. La perspectiva de sistemas de innovacin rene actores en su deseo de introducir o crear novedad o innovacin en la cadena de valor, permitindole a sta responder de una forma dinmica al conjunto de seales del mercado, de poltica o de otro tipo. La perspectiva de sistemas de innovacin proporciona una forma para planificar cmo crear y aplicar nuevo conocimiento para el desarrollo, adaptacin y futura rentabilidad de la cadena de valor.
32
Cuadro 2.2 Caractersticas definitorias de los marcos conceptuales SNIA y SCIA en relacin con los sistemas de innovacin agrcola
Caracterstica definitoria
SNIA SCIA
a
Propsito
Capacidad de planeacin para investigacin agrcola, desarrollo de tecnologa y transferencia de tecnologa Organizaciones nacionales de investigacin agrcola, universidades agrcolas o facultades de agricultura, servicios de extensin y agricultores Invencin y transferencia de tecnologa Adopcin de tecnologa e innovacin en la produccin agrcola Organizaciones nacionales de investigacin agrcola, universidades agrcolas o facultades de agricultura, servicios de extensin, agricultores, ONG y empresarios en zonas rurales
Actores
Potencialmente todos los actores de los sectores pblico y privado estn involucrados en la creacin, difusin, adaptacin y uso de todo tipo de conocimiento relevante para la produccin y mercadeo agrcolas Combinacin de innovaciones tcnicas e institucionales a lo largo de los dominios de la produccin, mercadeo, poltica de investigacin y empresas Hallazgo de nuevos usos del conocimiento para el cambio social y econmico Aprendizaje interactivo
Resultado
Principio organizador
Transferencia de tecnologa
Aprendizaje interactivo
Bajo
Alto
(Contina en la pgina siguiente)
Cuadro 2.2 Caractersticas definitorias de los marcos conceptuales SNIA y SCIA en relacin con los sistemas de innovacin agrcola (continuacin)
Caracterstica definitoria
SNIA SCIAa
Papel de la poltica
Asignacin de recursos, establecimiento de prioridades Desarrollo de recursos de infraestructura y humanos Fortalecimiento de la comunicacin entre actores en las zonas rurales
Ambiente facilitador
Fuente: FAO y Banco Mundial 2000; Isnar 1992; los autores. a. Como es definido por FAO y Banco Mundial, 2000.
33
34
nificativa. El marco SNIA resalta la base de investigacin que lleva a una mejor tecnologa de produccin, aunque en la prctica la adopcin de los resultados de investigacin en las parcelas de los agricultores con frecuencia es incentivada por polticas independientes de precios para productos e insumos (especialmente fertilizantes). Fortalezas. El marco SNIA ha sido efectivo para crear capacidad cientfica agrcola y para poner a disposicin variedades mejoradas de los principales alimentos bsicos, particularmente en Asia, donde su uso ha transformado a la produccin alimenticia. Limitaciones. La investigacin no est ligada explcitamente a los usuarios de la tecnologa y otros actores en el sector. Como resultado, las prioridades del SNIA son lentas para reflejar las necesidades de los clientes en las cambiantes circunstancias en el sector. El marco SNIA est pobremente dotado para responder a las condiciones de un mercado en rpida transformacin y para proporcionar tecnologas para los productores que ofertan bienes a mercados de nichos de alto valor que estn en surgimiento. Mediante el nfasis en el desarrollo de la capacidad del sistema de investigacin, el marco SNIA tiende a limitar la atencin prestada a otros factores que permiten que las nuevas tecnologas sean utilizadas (aunque algunos esfuerzos se han hecho para superar esta limitacin; ver recuadro 2.8).
35
Recuadro 2.8 Enfoques participativo, de base y de participantes mltiples para superar las limitaciones del modelo lineal
Las comparaciones entre los modelos lineales y de redes para la innovacin, inevitablemente se enfocan en sus diferencias crticas; sin embargo, en realidad muchos sistemas de informacin se encuentran en algn lugar intermedio en el espectro entre estos dos extremos. A lo largo de los aos, algunos sistemas de investigacin han buscado romper la insularidad del modelo lineal mediante la experimentacin con enfoques participativos, de base y de participantes mltiples. Por ejemplo, la investigacin in situ y los mtodos para la evaluacin rural rpida fueron desarrollados a finales de la dcada de 1970 y durante la de 1980 para buscar explcitamente involucrar a los cientficos en el aprovechamiento del conocimiento de los agricultores y para hacer posible que estos ltimos participen plenamente en la planeacin, ejecucin y evaluacin de la investigacin. Esfuerzos ms recientes incluyen los siguientes:
Participacin de los agricultores, el sector privado y otros beneficiarios en las juntas directivas y grupos asesores para la investigacin, para el logro de una influencia real sobre las decisiones y prioridades de investigacin. La participacin de las mujeres agricultoras es particularmente importante, dado su papel crucial en los sistemas de produccin rural, las especiales restricciones bajo las cuales operan (por ejemplo, restricciones de tiempo), y el rango de actividades y empresas que atienden, incluyendo el mercadeo, el procesamiento y almacenamiento de alimentos. Investigacin descentralizada, para llevar a los cientficos un poco ms cerca a los clientes y focalizar en mejor forma la investigacin hacia los problemas y oportunidades locales. Servicios descentralizados de extensin que rindan cuentas a los grupos locales de usuarios, para facilitar la compra de los servicios y productos de investigacin que responden a sus necesidades por parte de los clientes. Los programas de fondos condicionados para grupos de agricultores y comunidades les permiten probar y difundir nuevas tecnologas. Fondos competitivos, para promover la investigacin liderada por la demanda mediante el involucramiento de beneficiarios claves, especialmente usuarios, en el establecimiento de prioridades, la formulacin de proyectos y la seleccin de propuestas.
A pesar de que estos esfuerzos no han sido siempre exitosos al interior de los lmites de los sistemas tradicionales de investigacin, representan un abanico creciente de iniciativas para involucrar a los agricultores y a otros de una manera ms plena en el proceso de investigacin. El resultado es que muchos sistemas de investigacin agrcola han adoptado ya caractersticas propias de los sistemas de innovacin; sin embargo, en todos estos esfuerzos el papel central de la investigacin como determinante de la innovacin an se mantiene.
36
Fortalezas. El concepto de SCIA reconoce que mltiples fuentes de conocimiento contribuyen a la innovacin agrcola y presta atencin al desarrollo de canales de comunicacin entre stas. El nfasis sobre la innovacin como un proceso social de aprendizaje ampla el alcance de la investigacin y extensin agrcola hasta incluir el desarrollo de capacidades locales. Es notable la adicin de los educadores a este marco. El marco SCIA reconoce claramente que la educacin mejora la habilidad de los agricultores para involucrarse en el proceso de innovacin. Limitaciones. El proceso se limita a factores y procesos en el ambiente rural y el marco presta atencin limitada al papel de los mercados (especialmente a los mercados de insumos y productos), del sector privado, de un ambiente de poltica facilitador y a otras disciplinas o sectores. El marco SCIA reconoce la importancia de transferir informacin de los agricultores a los sistemas de investigacin pero tiende a sugerir que la mayor parte de tecnologas sern transferidas de los investigadores hacia los agricultores.
37
el desarrollo de capacidad incluye las actitudes y prcticas que influencian la forma en que las organizaciones se enfrentan con el conocimiento, el aprendizaje, la innovacin y los patrones de relaciones e interacciones que existen entre ellas. El concepto liga fuertemente las necesidades de innovacin y de inversin. Limitaciones. El concepto de sistemas de innovacin sigue careciendo de prueba en el sector agrcola. Es difcil diagnosticar las interacciones y dimensiones institucionales de la capacidad de innovacin a partir del anlisis de fuentes de datos disponibles, en la medida en que stas no son reflejadas rutinariamente en las estadsticas industriales nacionales. Se hace un menor nfasis en la educacin.
CAPTULO TRES
Metodologa de investigacin
El punto de partida para los ocho estudios de caso adelantados en el sur de Asia (India y Bangladesh), frica subsahariana (Ghana) y Amrica Latina (Colombia), fue desarrollar un marco conceptual que pudiera guiar el anlisis de los sistemas de innovacin en estos contextos. Un estudio de base desarrollado y realizado con anterioridad al inicio de los estudios (Hall, Mytelka y Oyeyinka, 2004) deline el marco conceptual (descrito en el captulo anterior) y las guas metodolgicas para los estudios de caso, que son resumidos en este captulo y se presentan en el anexo A. El marco conceptual hace marcado nfasis en la comprensin de la naturaleza de las relaciones entre actores y en las actitudes y prcticas que las moldean. Las relaciones promueven la interaccin, y la interaccin promueve el aprendizaje y la innovacin. La informacin sobre esos procesos cualitativos usualmente no est disponible en bases de datos4 y no estuvo disponible para los investigadores que adelantaron los estudios de caso. Para evaluar estas caractersticas del sistema de innovacin, los investigadores se apoyaron en una lista de verificacin de los temas a ser investigados (recuadro 3.1) y en un nmero de herramientas para explorar asociaciones, actitudes y prcticas. Las herramientas incluyeron: 1) una matriz de enlaces entre actores para mapear los patrones de interaccin; 2) una tipologa para diferenciar entre formas de relaciones; 3) una tipologa de diferentes formas de aprendizaje (un pro-
40
ceso clave para la innovacin) y de las asociaciones necesarias para apoyar el aprendizaje, y 4) una tipologa de actitudes y prcticas que moldean los patrones clave de interaccin, la propensin a incluir beneficiarios pobres y la disposicin a tomar riesgo.
Recuadro 3.1 Una lista de verificacin para la construccin de evaluaciones de diagnstico y para el desarrollo de intervenciones basada en el concepto de sistemas de innovacin
La siguiente lista de verificacin fue desarrollada para orientar las evaluaciones diagnsticas de los estudios de caso y las opciones de intervencin que se discuten en el resto de este informe. La lista de verificacin se dise para abordar la idea central del concepto de sistemas de innovacin: que las asociaciones y los enlaces son centrales para el desempeo innovador y deben ser analizados en su contexto histrico y contemporneo para entender sus fortalezas y debilidades. El contexto histrico explica por qu las organizaciones hacen las cosas en la forma como las hacen por ejemplo, por qu las asociaciones industriales en algunos sectores son activas nicamente para hacer cabildeo poltico y no para la actualizacin tecnolgica del sector. En otras palabras, proporcionan una explicacin acerca de los orgenes y limitaciones de las actitudes y prcticas que determinan la capacidad de compaas, pases y sectores para innovar. El contexto incluye las condiciones de poltica, de mercado y comerciales y los desafos y oportunidades que stas presentan, as como otros factores de contexto, como el ambiente sociopoltico y la base de recursos naturales. La medida en la cual actitudes y prcticas interactan con las nuevas demandas define la habilidad de los actores para innovar de una manera efectiva. As, por ejemplo, si los patrones internacionales de competencia demandan que las compaas nacionales interacten y colaboren para desarrollar nuevas estrategias de mercadeo (e innovacin), las actitudes y prcticas de stas con respecto a tal colaboracin, determinarn su habilidad para innovar como respuesta a las nuevas demandas al interior de su sector. La descripcin del contexto en proceso de cambio es, por tanto, un elemento clave del diagnstico para revelar cualquier diferencia entre las organizaciones u otros actores y sus prcticas (por un lado) y las cambiantes demandas impuestas por el contexto (por el otro). La exploracin de estos temas es la contribucin original del concepto de sistemas de innovacin. Estas ideas fueron utilizadas para desarrollar la siguiente lista de verificacin: Actores, papeles que juegan y actividades en las cuales estn involucrados: Hay un conjunto suficientemente grande de organizaciones de los sectores pblico y privado involucradas activamente en el sector?
(Contina en la pgina siguiente)
41
Es el conjunto de actores apropiado para la naturaleza del sector, el estadio de desarrollo del mercado y el ambiente institucional del pas en particular?
Actitudes y prcticas de los principales actores: Qu actitudes facilitan o restringen la colaboracin entre organizaciones? Qu comportamiento no efectivo o conservador puede ser identificado? Existen patrones de confianza y reciprocidad que sirvan de base para colaboraciones en proceso o futuras a lo largo del sistema de innovacin? Existe una cultura de innovacin? Por ejemplo, existe una demanda por investigacin en el sector privado? Existe un nfasis en la construccin de capacidad para futuras eventualidades? Se enfrentan las organizaciones de una manera simplemente reactiva con sus actuales problemas y oportunidades? Es comn el uso de acuerdos colaborativos para desarrollar actividades basadas en el conocimiento? Existe un nfasis tanto en el aprendizaje tecnolgico (el dominio de nueva tecnologa) como en el aprendizaje institucional (acceso y uso ms efectivo del conocimiento)?
Patrones de interaccin: Existen redes y asociaciones entre compaas privadas, asociaciones de agricultores, ONG y organizaciones de investigacin y de poltica? Estn integradas las preocupaciones de los pobres en las actividades de los sistemas de innovacin y existen mecanismos para promover sus intereses? Existen o no organismos de coordinacin para el sector? Si hay, son efectivos? Existen organismos que representan a los beneficiarios, como agricultores y asociaciones industriales? Si existen, cul es el alcance de sus actividades basadas en el conocimiento (investigacin, capacitacin, adquisicin de tecnologa, y proyecciones de mercados y de tecnologa)?
Ambiente facilitador (polticas e infraestructura): Existen polticas de ciencia y tecnologa para promover la colaboracin (como fondos competitivos para asociaciones), para ampliar las innovaciones (como incubadoras o capital de riesgo), o para incentivar la inversin privada en investigacin (como fondos de apoyo)? Las polticas fiscales promueven la investigacin y el desarrollo? Estn involucradas las organizaciones de agricultores y otras organizaciones en la definicin de los desafos a la investigacin en la innovacin? Existen marcos legales que faciliten la aplicacin de nuevo conocimiento desde el interior o al exterior del pas?
42
El anlisis comparativo de los ocho estudios de casos (captulo cuatro) se enfoca en la forma como el proceso de innovacin difiere entre ellos. ste identific factores especficos que generaron, facilitaron o impidieron la innovacin, y analiz la forma como stos se encontraban relacionados con los factores descritos en la lista de verificacin. El anlisis comparativo tambin explor qu tipos de intervencin facilitaban la innovacin de manera exitosa.
Recoleccin de informacin
Investigadores vinculados al pas o regin de estudio de caso fueron seleccionados para adelantar cada estudio de caso. Recibieron el documento con el marco conceptual, las guas metodolgicas y una estructura para el informe. Tambin recibieron capacitacin en la metodologa y fueron visitados durante la investigacin para proporcionarles asistencia en el uso de la misma.
43
Sector y pas
Camarones, Bangladesh Procesamiento de alimentos, Bangladesh Plantas medicinales, India Vainilla, India Pia, Ghana Procesamiento de yuca, Ghana Procesamiento de yuca, Colombia Flores cortadas, Colombia
X X
X X
Emergiendo Emergiendo
X
Emergiendo Emergiendo
X
X X X
Los investigadores reunieron datos secundarios, informes y estudios que recolectaron tambin informacin primaria a travs de entrevistas a informantes clave de las compaas, agricultores, empleados de las organizaciones de investigacin, organizaciones industriales, asociaciones de agricultores, organizaciones de coordinacin pblica (como juntas de mercadeo), ministerios de gobierno e institutos de anlisis de poltica. Esta informacin se utiliz para desarrollar una descripcin y una evaluacin de diagnstico del sistema de innovacin, la cual se present en el informe del estudio de caso.
44
mercados crecientemente regulados, como la regulacin Anlisis de Riesgo y Control de Puntos Crticos (Haccp) para productos marinos de la Administracin de Alimentos y Drogas de Estados Unidos, 2) abordar las consideraciones de proteccin ambiental y equidad social asociadas con la produccin de camarones, 3) competir con productores de bajos precios, principalmente en Suramrica, y 4) construir una reputacin de calidad a travs del cumplimiento de estndares y certificaciones. Principales actores. Los empresarios que establecieron las plantas para el procesamiento del camarn y para las exportaciones han liderado el crecimiento de la industria. Estas compaas operaron y exploraron los mercados de una manera bsicamente independiente. Se han desarrollado esfuerzos para coordinar y regular el sector por parte de diferentes actores (Departamento de Pesca, asociaciones industriales y grupos de investigacin de poltica y de activistas) pero han sido relativamente carentes de xito. Agencias nacionales e internacionales de investigacin tienen actividad en Bangladesh, aunque no es clara la forma como han apoyado al sector camaronero. Las ONG han proporcionado asistencia tcnica a los cultivadores pobres de camarn pero han sido ineficientes para integrarlos con el mercado y el proceso de polticas domsticas. Mecanismos de interaccin e innovacin. Por razones histricas e institucionales, los actores en el sector camaronero son altamente fragmentados. Las prcticas locales y relaciones sociales que restringen la habilidad del sector para responder ante nuevos desafos incluyen: 1) una cultura de negocios altamente individual que carece de una tradicin colaborativa; 2) un enfoque reactivo a la solucin de problemas a travs de la asistencia tcnica financiada por el gobierno, los donantes internacionales y las ONG, y 3) la falta de confianza de la industria en la comunidad de investigadores. El contexto social y poltico tambin tiende a reforzar las relaciones entre el gobierno y las grandes empresas industriales en formas que excluyen a los pobres y minan su habilidad para innovar. Aunque las relaciones al interior de la cadena de mercadeo estn bien desarrolladas, todas las dems formas de interaccin son muy dbiles al interior de la industria (esto es, entre empresas), entre la industria y la comunidad de investigacin, entre la industria y el gobierno y entre las ONG y los actores antes mencionados. Ambiente facilitador. El gobierno ha apoyado al sector camaronero a travs del desarrollo de infraestructura. Existen estndares de calidad y polticas ambientales, pero el contexto poltico e institucional que opera en Bangladesh ha impedido que el gobierno los haga cumplir. El cumplimiento de estas polticas ha sido ms fcil para la industria formal y de gran escala que para los productores informales y de pequea escala y no siempre ha ocurrido a travs de medios justos. La deficiencia en el cumplimiento va en detrimento de la posicin competitiva del pas en los mercados internacionales debido a que deteriora la imagen de marca nacional.
45
El camino hacia adelante. El desafo real para el sector camaronero es abordar los diferentes obstculos (de mercadeo, sociales, ambientales, de calidad) de una manera integral y construir acciones coherentes y colaborativas a lo largo del sector. En el actual contexto sociopoltico, es cuestionable si el gobierno y de manera similar, los principales actores en la industria exportadora pueden ser suficientemente neutrales para coordinar el sector de manera eficiente y para impulsar un enfoque integrado. El avance en ese sentido requiere la creacin de un organismo eficiente para coordinar el sector, integrado por miembros seleccionados tanto del sector pblico como privado, incluyendo a la comunidad de investigacin nacional e internacional, las ONG y otros representantes de los productores y de los principales pases importadores. Algunas de las funciones claves de ese organismo podran incluir una mejor comprensin de los requerimientos del mercado y de calidad, as como una accin coordinada para satisfacer los requerimientos especficos de la industria y de las exportaciones y para ayudar a los productores a vincularse a los mercados y capturar algo del valor agregado generado en el sector. La colaboracin con compaas extranjeras de procesamiento de camarones podra exponer a la industria local a diferentes culturas de negocios.
46
sadores de pequea escala. La investigacin agrcola pblica en el agroprocesamiento ha sido tradicionalmente dbil y las ONG proporcionan prcticamente todo el apoyo que recibe el sector procesador de alimentos en pequea escala. Mecanismos de interaccin y prcticas de innovacin. A comienzo de la dcada de 1990, una importante ONG internacional identific el procesamiento de alimentos a pequea escala como una importante opcin de generacin de ingresos para los pobres. La intervencin de la ONG se basaba primordialmente en el supuesto de que los pobres tenan un limitado conocimiento sobre la preparacin de alimentos. La capacitacin en el procesamiento de alimentos se convirti en una de las principales intervenciones para el desarrollo, que luego fue multiplicada por las ONG locales. Por razones histricas e ideolgicas, incluyendo su dependencia financiera y tcnica en relacin con la ONG internacional, las ONG locales casi nunca se involucraron en otras actividades especialmente la provisin de crdito para el procesamiento de alimentos o la oferta de capacitacin en el conjunto de conocimientos de negocios empresariales que podran hacer que los pobres fueran empresarios ms exitosos e innovadores. La dbil tradicin del sistema pblico de investigacin con respecto a la investigacin sobre agroprocesamiento, significa que ste no ha establecido relaciones con las empresas industriales y de pequea escala que se dedican a esta actividad. De manera anloga, la interaccin entre las ONG y el sector de investigacin no existe. Finalmente, la separacin social y fsica de los procesadores de alimentos dominantes, urbanos y de gran escala, y los procesadores pobres, rurales y de pequea escala, ha impedido la creacin de patrones dinmicos de interaccin y colaboracin. Ambiente facilitador. En el ambiente de poltica, los sectores de pequea y gran escala han sido percibidos de manera diferente. Los incentivos fiscales aplican nicamente para las empresas de gran escala y cobertura, en tanto que el sector de pequea escala no se beneficia de ninguno de estos (o de casi ningn otro) incentivos. La infraestructura de transporte de mercadeo ha mejorado, pero, no obstante, muchas zonas rurales siguen estando fsicamente aisladas del principal mercado urbano en Dahka. El camino hacia adelante. En la medida en que el sector industrial de gran escala se hace cada vez ms competitivo, el potencial de reduccin de la pobreza del sector de pequea escala se ver en peligro si no se le proporciona apoyo sustancial. La accin se puede focalizar en el apoyo a la capacidad del sector de pequea escala para entender y beneficiarse de la relacin con los mercados, para entender el desarrollo de productos y mejorar sus caractersticas de calidad y seguridad y para aumentar la escala de produccin (por ejemplo, a travs del acceso al crdito y la colaboracin con el sector de gran escala). El fortalecimiento del sector de las ONG es crucial para que este esfuerzo tenga xito. Esto involucrar una mejor comprensin del mercado y una mejor coordinacin y capacidad de relacionamiento de las ONG con varios actores, que van desde la comunidad de investigacin hasta la industrial. El mejoramiento fundamental del procesamiento en pequea escala probablemente tam-
47
bin requerir accin por parte del sector pblico, para fortalecer un ambiente facilitador para la produccin de pequea escala y para orientar la investigacin hacia el procesamiento y la solucin de problemas. La accin conjunta en temas de tecnologa y de investigacin tiene el potencial para beneficiar tanto a los actores de pequea como de gran escala.
48
Mecanismos de interaccin e innovacin. Varias actitudes y prcticas complican las interacciones entre los actores en el sector de plantas medicinales: 1) una desconfianza de largo tiempo entre las organizaciones de investigacin pblica, el sector privado y las ONG; 2) las diferentes fundamentaciones filosficas de la medicina cientfica vs. la tradicional y la resistencia a hibridarlas; 3) rivalidades tradicionales entre diferentes ramas de la ciencia relacionadas con las plantas medicinales (salud, agricultura, silvicultura, etc.). La interaccin alrededor de la investigacin en la informacin es tambin muy compleja, debido a que el vasto conocimiento acerca de las plantas medicinales es mantenido por grupos diferentes con dismiles intereses y filosofas. Los expertos locales en salud y las comunidades rurales tienen el conocimiento etnobotnico y se concentran en la atencin tradicional a la salud, en tanto que las organizaciones de investigacin en el sector pblico y privado tienen el conocimiento cientfico y se concentran en el desarrollo de productos y en la participacin en el mercado. Ambiente facilitador. Para 1983 el gobierno indio haba reconocido formalmente la gigantesca base de conocimiento y el enorme potencial de los sistemas de medicina tradicional indios y haba apoyado la documentacin y registro de este conocimiento, especialmente sobre el ayurveda. El recientemente aprobado sistema de derechos de propiedad intelectual de India reconoce el derecho de la poblacin rural sobre este conocimiento tradicional. El gobierno ha apoyado tambin la elaboracin de mejores prcticas para la manufactura de medicinas tradicionales. El camino hacia adelante. El desafo del sector es crear una capacidad de innovacin que promueva simultneamente el crecimiento del mismo e incorpore preocupaciones de ndole econmica, ambientales y de reduccin de la pobreza. Las principales tareas incluyen: 1) construir la red de conocimiento a travs del fortalecimiento de asociaciones entre diferentes ramas de la ciencia y entre los sistemas cientfico y tradicional de atencin a la salud; 2) repensar la perspectiva del sector hacia la coordinacin (por ejemplo, enfrentando la divisin entre desarrollo rural y negocios, por una parte, y entre la ciencia y la medicina tradicional, por otra), y 3) redisear iniciativas de investigacin y capacitacin basadas en la exploracin de las interfases entre la medicina tradicional y la cientfica.
Vainilla en India
El sector. En menos de dos dcadas, la produccin de vainilla en el estado de Kerala se ha expandido desde una muy baja base de produccin tradicional hasta su cultivo por parte de 100.000 hogares agricultores. Los excepcionalmente altos precios mundiales para la vainilla verde y curada entre 2001 y 2003 ayudaron a la expansin de la produccin e India se convirti rpidamente en un importante jugador en el mercado internacional del producto. Sin embargo, la declinacin fue igualmente
49
rpida: para 2004 los agricultores enfrentaban mercados en cada y en 2005 el sector indio de la vainilla pareca destinado al colapso. La rpida expansin inicial del sector se explica por la eficiencia con la cual diferentes formas organizativas preexistentes hicieron posible que los agricultores innovaran en respuesta a una oportunidad emergente. En contraste, el potencial declive del sector se desprende de restricciones institucionales al surgimiento de nuevas redes e innovaciones para enfrentar las incertidumbres del mercado internacional de la vainilla. Principales actores. El sector de la vainilla se ha desarrollado a lo largo de tres perodos en los cuales diferentes actores han asumido distintos papeles. Al comienzo de la dcada de 1990, una relativamente pequea campaa de promocin por parte del gobierno, proporcion el mpetu inicial para que los agricultores produjeran vainilla. Una compaa grande de produccin y exportacin de especies proporcion el material vegetativo a los agricultores y a nuevas asociaciones de agricultores, creadas para compartir el conocimiento acerca de la produccin y procesamiento de la vainilla. Iniciando en 2000, el papel de las asociaciones se expandi hasta incluir la negociacin de precios y de estndares de calidad con los comerciantes y a la exploracin y desarrollo de nuevos mercados y productos con valor agregado. Las empresas privadas fueron importantes compradores de vainilla y proporcionaron tambin asesora tcnica para la produccin y el procesamiento. En 2004, cuando el precio mundial de la vainilla cay dramticamente, los agricultores no pudieron encontrar asesora para mejorar la rentabilidad del negocio, ni del Consejo de Especias del gobierno ni del extenso sistema de investigacin agrcola del pas. Esta funcin fue finalmente cumplida por una nueva organizacin de productores que haba tenido algn xito en el desarrollo de productos de vainilla para el mercado domstico. Mecanismos de interaccin e innovacin. Las actitudes y prcticas locales han sido una fuente de xito y fracaso. La tradicin de las asociaciones de agricultores en Kerala, establecidas con anterioridad en el sector del caucho, facilit la creacin de una fuerte interaccin entre los agricultores de la vainilla alrededor de la innovacin en la produccin y procesamiento. En contraste, la interaccin no exista entre los principales factores (agricultores y las agencias pblicas de investigacin y apoyo, agricultores y compaas privadas) debido a la falta de confianza. Esa barrera haba impedido la integracin de diferentes tipos de informacin (tcnica, de inteligencia de mercados, socioeconmica) necesaria para la innovacin y para mantener la competitividad internacional de la vainilla india. Ambiente facilitador. Un ambiente facilitador para la innovacin en el sector de la vainilla est disponible de una forma amplia. Las exportaciones son ampliamente promocionadas y los mercados indios enfrentan suficiente presin competitiva para innovar. Existe infraestructura de investigacin disponible para apoyar la innovacin. Sin embargo, el sector ha tomado poca ventaja de este ambiente facilitador.
50
El camino hacia adelante. El sector de la vainilla requiere esfuerzos integrados por parte de actores del sector pblico y privado para lidiar con las extremas incertidumbres de los precios en el mercado internacional. Esta es una situacin en la cual innovaciones en la produccin y en el procesamiento haran la vainilla india ms competitiva, el mercadeo y las marcas de calidad podran atraer potencialmente un premio para el producto indio y la investigacin socioeconmica podra clarificar las estrategias ms efectivas para agricultores y comerciantes. Estos resultados requieren la creacin de una organizacin autnoma de coordinacin del sector con el mandato de ligar los diferentes grupos (asociaciones de agricultores, grandes compaas comercializadoras de productos bsicos, organizaciones de investigacin pblica y el Consejo de Especias de India) alrededor de estos temas estratgicos. A menos de que esto suceda, el sector indio de la vainilla est destinado a colapsar en el futuro cercano.
51
ha sido relativamente exitoso en el establecimiento de compaas exportadoras de propiedad de los agricultores, como un medio de ligar a los pequeos productores a los mercados de exportacin, pero sus intervenciones en el desarrollo y oferta de material vegetativo han tenido un xito limitado. La extensa comunidad de investigacin agrcola en Ghana ha jugado nicamente un papel menor en el crecimiento del sector exportador de pia. Mecanismos de interaccin e innovacin. El sector ha sido exitoso y sigue creciendo, pero no ha reaccionado muy bien ante el cambiante mercado de exportacin. Las relaciones entre las empresas exportadoras estn dominadas por la desconfianza y la autosuficiencia tcnica, en la medida en que cada empresa trabaja independientemente de sus competidores locales y lleva a cabo su propia actualizacin tcnica. El sector en su conjunto se encuentra en un crculo vicioso que impide la innovacin: en la medida en que la demanda de la industria por investigacin es baja, debido al supuesto de que el trabajo de los cientficos es comercialmente irrelevante, las agencias de investigacin no abordan temas que son significativos para el sector y las universidades se encuentran desconectadas de las necesidades de investigacin y administracin en evolucin. Finalmente, la interaccin entre el sector pblico y las empresas exportadoras se limita a la capacitacin de agricultores ofrecida por el Ministerio de Alimentacin y Agricultura. Ambiente facilitador. El gobierno apoya a los exportadores no tradicionales por ejemplo, a travs de zonas de libre comercio y ha establecido mecanismos de certificacin para los sistemas de produccin de pia. El Ministerio de Alimentacin y Agricultura ha apoyado la capacitacin de cultivadores de pia para responder a los requerimientos de manejo de pesticidas. Otros esfuerzos cruciales para asegurar el cumplimiento con las regulaciones, normas y estndares de la Unin Europea, han descansado en las relaciones con organizaciones internacionales, incluyendo la Agencia Alemana para la Cooperacin Tcnica (GTZ), la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (Usaid) y el Instituto de Recursos Naturales (IRN). El camino hacia adelante. Para seguir siendo internacionalmente competitivo, el sector piero de Ghana necesita anticiparse y ajustarse al cambiante contexto e innovar en todos los frentes (produccin, poscosecha, mercadeo, calidad, etc.) tanto a nivel de las empresas como del sector. Tambin debe seguir incluyendo a los pequeos productores. El logro de esas metas requiere una mayor colaboracin entre las compaas exportadoras y las agencias privadas y pblicas de investigacin y capacitacin. Temas claves para el sector incluyen el logro del cumplimiento con los estndares de calidad y certificacin y la reorganizacin de la educacin nacional y la capacitacin en horticultura. Otros actores, como la asociacin de exportadores de pia de Ghana y organizaciones intermediarias (incluyendo las ONG), es probable que sean esenciales en este esfuerzo de coordinacin.
52
53
En el caso de ASCo, el gobierno facilit exitosamente la interaccin entre los bancos y la nueva compaa y entre los agricultores y la compaa. Los buenos enlaces a lo largo de la cadena de valor generaron xito inicial para la compaa, pero la dbil interaccin basada en el conocimiento con las agencias de investigacin agrcola min seriamente la habilidad de ASCo para innovar. El xito en el caso de Sucicp puede ser atribuido a la creacin y mantenimiento, por parte del proyecto, de interacciones entre los actores en la cadena de valor y entre la cadena de valor y el sistema de investigacin. Se debe notar que este enfoque surgi despus de una serie de proyectos tradicionalmente generados por la oferta y encabezados por cientficos de alimentos. Aunque estos proyectos fracasaron en un sentido formal, fueron necesarios para descubrir la verdadera naturaleza del problema de investigacin como uno de crear y fortalecer enlaces basados en el mercado y en el conocimiento. Los nuevos papeles y prcticas de Sucicp ampliaron en gran manera la capacidad de la agencia pblica de investigacin para promover la innovacin en el sector. Ambiente facilitador. El ambiente facilitador ha apoyado ampliamente las iniciativas, especialmente en el caso de la Iniciativa Especial del Presidente. El gobierno construy infraestructura apropiada (vas, electricidad, instalaciones para oferta de agua), facilit la organizacin del grupo de agricultores y su interaccin con el sector privado y construy un consorcio de bancos para satisfacer los requerimientos de financiacin. El camino hacia adelante. Un mayor desarrollo del sector de procesamiento de yuca requiere intervenciones que identifiquen el verdadero potencial del mercado, construyan a partir de las buenas prcticas de ASCo (infraestructura e incentivos, enlaces con los servicios financieros, coordinacin de pequeos productores) y Sucicp (colaboracin entre el sector privado y la comunidad de investigacin a lo largo de la cadena de valor) y apoyen la innovacin por parte de las microempresas rurales. El gobierno y las ONG estn en una posicin ideal para facilitar la interaccin entre los actores a lo largo de la cadena de valor y entre las compaas privadas y las agencias de investigacin. Esta interaccin puede darse alrededor de problemas estratgicos, como el alto costo de producir almidn de yuca, la necesidad de desarrollar variedades de yuca ms productivas y mejor adaptadas, y su adopcin por parte de los agricultores y la bsqueda de nuevos productos y cadenas de valor.
54
sector enfrenta ahora una creciente competencia internacional, principalmente relacionada con los altos costos de produccin y procesamiento comparados con otros importantes jugadores mundiales, como Tailandia. Principales actores. Los papeles que han desempeado los actores en el sector han evolucionado a lo largo de tres perodos. Entre 1983 y 1992, la Estrategia de Desarrollo Rural Integrado del gobierno promovi la industrializacin de la yuca con una fuente de empleo e ingreso rural. La Asociacin Nacional de Productores y Procesadores de Yuca fue creada para organizar y apoyar la comercializacin de la yuca seca. Promovido por polticas proteccionistas, el procesamiento comercial a pequea escala de la yuca (principalmente para alimentacin animal, harina y almidn) surgi y se expandi con apoyo del Centro Internacional para Agricultura Tropical (CIAT) y la agencia nacional colombiana para la investigacin agrcola (actualmente Corpoica, la Corporacin Colombiana de Investigacin Agrcola). El enfoque de investigacin interdisciplinaria del CIAT, la orientacin al desarrollo del mercado y los enlaces con las plantas procesadoras cooperativas demostraron ser una ventaja para atraer a los agricultores hacia el proceso de industrializacin desde muy temprano. Despus de llevar a cabo una serie de estudios, incluyendo un anlisis de necesidades, el CIAT orient su investigacin sobre yuca hacia las hojuelas de yuca seca como una fuente alternativa de energa para la alimentacin animal. La agencia nacional de investigacin trabaj cercanamente con el CIAT. A comienzos de la dcada de 1990, el ajuste estructural y la drstica apertura de la economa desviaron la atencin de los decisorios de poltica en relacin con la yuca. La privatizacin llev a una cada en la investigacin agrcola financiada con fondos pblicos. Grandes importaciones de maz y de almidn golpearon la produccin de yuca y la diversificacin de sus usos. Cooperativas de productores de pequea escala y pequeos negocios familiares fabricantes de productos alimenticios basados en la yuca, a pesar de debatirse bajo nuevas condiciones del mercado, fueron los actores activos. A partir de mediados de la dcada de 1990, con un renovado inters del gobierno en la yuca, considerable apoyo de investigacin, de poltica y de coordinacin, gener innovaciones en la tecnologa (la mecanizacin desde la siembra hasta el procesamiento, introduccin de nuevas variedades, etc.) y en la industria (como el uso de contratos para entrega futura entre compradores y vendedores). Dos nuevos actores han jugado un papel significativo en la innovacin y en la coordinacin del sector: el Consorcio Latinoamericano para la Investigacin y Desarrollo de la Yuca (Clayuca), un consorcio regional de pases productores con una muy fuerte conexin con las organizaciones nacionales e internacionales de investigacin (incluyendo el CIAT) y la Asociacin de Pequeos Productores de Yuca de las Planicies de Crdoba y Sucre (Aproysa), que se concentra en la investigacin en la industria para la alimentacin animal.
55
Mecanismos de interaccin e innovacin. Diferentes actitudes y prcticas locales ayudaron a promover la innovacin en una forma socialmente inclusiva: 1) el deseo de explorar diferentes formas de asociacin, 2) la tradicin de cooperativas y asociaciones industriales, 3) el nfasis en la factibilidad social y econmica de un sector dualista de productores de pequea y gran escala, y 4) la importancia otorgada a la ciencia y la tecnologa para el desarrollo del sector. Estas tradiciones permitieron que surgieran diferentes formas de interaccin y coordinacin, como: 1) la asociacin entre el CIAT, las plantas cooperativas para procesamiento y la organizacin nacional colombiana para investigacin agrcola; 2) la creacin de una asociacin sombrilla para ligar a las cooperativas en las innovaciones, en el procesamiento y mercadeo, y 3) la creacin de una red focalizada en la investigacin, que incluye un consorcio regional, la industria (con su base de pequeos productores), organizaciones nacionales e internacionales de investigacin, el gobierno y organizaciones financieras todas vinculadas a los mercados domstico, regional e internacional. Ambiente facilitador. El gobierno colombiano hizo un considerable esfuerzo para organizar las cadenas de valor agrcolas e impulsar la interaccin y coordinacin entre los agentes en la cadena. La yuca es considerada parte de las cadenas avcola y porccola. En 2004, el gobierno incluy la yuca en su convocatoria competitiva de proyectos de investigacin y desarrollo. El apoyo para la financiacin y las cadenas de valor, cre un ambiente facilitador favorable. El camino hacia adelante. Para asegurar su crecimiento futuro, el sector colombiano de la yuca debe reevaluar el potencial de mercado de varios productos basados en sta. Con base en investigacin de mercados y en la demanda, el sector debe enfrentar los temas tcnicos asociados con altos costos de produccin y procesamiento y desarrollar nuevos productos con valor agregado, como biocombustibles con base en yuca, productos biodegradables y precursores farmacuticos. Un papel importante para el gobierno es abordar las necesidades de poltica e inversin que tienen el potencial para estimular la demanda en los mercados domstico e internacional. Para satisfacer los desafos tcnicos, las agencias de investigacin y capacitacin deben recobrar su fuerte capacidad de innovacin y jugar un papel ms fuerte y ms integrado en la facilitacin de la solucin de los problemas y en la colaboracin entre los actores en la cadena de valor.
56
nacional de exportacin, en rpida evolucin, ha desafiado la capacidad del sector para continuar siendo financieramente sostenible sin un ms intensivo proceso de innovacin. Principales actores y sus desafos. A mediados de la dcada de 1960, muchos agricultores individuales de pequea escala, con limitado conocimiento de la floricultura, comenzaron a cultivar flores no nativas (claveles y crisantemos) a campo abierto. La produccin dependa enormemente de insumos importados esquejes, fertilizantes, pesticidas, tecnologa extranjera y conocimiento y era despachada a compaas nacionales exportadoras. Estas ltimas abastecan primariamente el mercado de Estados Unidos a travs de bien desarrollados canales de distribucin y mercadeo. Desde finales de la dcada de 1980, las compaas exportadoras colombianas enfrentaron barreras no arancelarias en Estados Unidos, as como una agresiva competencia por parte de otros pases, incluyendo a Ecuador, Kenia y Etiopa. Nuevas normas y estndares (de calidad, de medio ambiente y ticas) y la cambiante estructura de costos (costos laborales en ascenso, pagos de regalas a depositarios extranjeros de derechos de propiedad intelectual y costos relacionados con un cultivo ms intensivo en capital) han desafiado an ms la sostenibilidad financiera del sector. La capacidad del sector para adaptarse a este contexto en evolucin se ve complicada por el menosprecio del gobierno a la investigacin local (especialmente la capacidad de creacin de nuevas variedades) para el sector floricultor. Mecanismos de interaccin y prcticas de innovacin. Las estrategias locales de ajuste en la dcada de 1990, se enfocaron en mecanismos alternativos de produccin y mercadeo para fortalecer la cadena de valor. Se busc un desplazamiento hacia la produccin y el mercadeo colectivos, con la bsqueda de canales diversificados de produccin, por empresas verticalmente integradas de creacin reciente y por nuevos grupos en el sector. La participacin de las ventas de flores colombianas a los supermercados y cadenas detallistas en Estados Unidos, alcanz el 85% al final de la dcada de 1990 (era del 13% en la dcada de 1970). La exploracin de nuevos mercados fue acompaada por la diversificacin de productos siguiendo las cambiantes demandas de los consumidores a comienzos de la dcada de 1980. Las variedades recibieron nombres de marca. Los productores cambiaron de los claveles y los crisantemos a claveles jaspeados y rosas y de tallos a bouquets listos. Productores de gran y mediana escala recurrieron a condiciones controladas de cultivo (invernaderos, irrigacin por goteo, fertigacin) y produjeron especialmente rosas. Los agricultores de pequea escala, con dos a cinco ha, comenzaron a cultivar hortensias y lirios de agua, que requieren una menor inversin de capital. Muchos agricultores tradicionales, operando con nicamente 0,5 a 1,5 hectreas, fracasaron en su intento de adaptarse al nuevo contexto y se convirtieron en trabajadores rurales, a pesar del apoyo del gobierno a las empresas intermediarias entre los pequeos productores y los mercados de exportacin. La continua subinversin en tecnologa e inves-
57
tigacin local para el sector floricultor, increment la dependencia de la tecnologa y conocimientos extranjeros e impidi la capacidad local para innovar. Las actitudes y prcticas de la principal asociacin de exportadores de flores, Asocolflores, como una organizacin que se enfrentaba a problemas del mercado internacional, han bloqueado la habilidad de la organizacin para desarrollar capacidad de investigacin para enfrentar los problemas del sector. Ambiente facilitador. El sector floricultor se ha desarrollado esencialmente a distancia del gobierno, con dos excepciones obvias el desarrollo de regulaciones fitosanitarias y el apoyo del gobierno para la coordinacin de la cadena de valor. La investigacin oficial ha sido despreciable por mucho tiempo. El camino hacia adelante. Se necesita con urgencia una ms fuerte experticia colombiana en la floricultura, tanto en el sector pblico como privado, para que la industria floricultora anticipe y se enfrente al cambio de una manera ms eficiente y dinmica. La distancia fsica y emocional entre el sector floricultor y la comunidad de investigacin debe disminuir. Temas estratgicos del desarrollo del sector (como cmo satisfacer los cambiantes estndares ambientales internacionales o anticipar la demanda por productos orgnicos) podra iniciar la colaboracin entre los investigadores y otros actores del sector. Esto requiere coordinacin; los mecanismos de interaccin que han surgido para el mercadeo pueden servir como una buena prctica, y facilitar el acceso a la tecnologa y el apoyo en investigacin. Para promover este proceso de largo plazo, el gobierno y la industria deben invertir progresivamente en educacin e infraestructura especficas para la floricultura, en desarrollo institucional y en cambios de poltica.
CAPTULO CUATRO
ste captulo analiza los estudios de caso desde la perspectiva de los sistemas de innovacin. El anlisis sigue los cuatro principales elementos del marco analtico desarrollado en los captulos 2 y 3:
Actores y sus papeles. Quines fueron los principales factores asociados con cada estudio de caso, qu papeles jugaron y cules fueron las fortalezas y debilidades de estos papeles para promover la innovacin? Actitudes y prcticas. Qu actitudes y prcticas fueron caractersticas de los actores en cada estudio de caso? Cmo ayudaron (o impidieron) estas actitudes y prcticas la promocin de la innovacin? Patrones de interaccin. Qu patrones de interaccin existieron en cada estudio de caso y en qu medida fortalecieron la capacidad de innovacin? El ambiente facilitador de la innovacin. Cmo influenciaron los contextos cientfico y tecnolgico, fiscal y de poltica legal, la habilidad de innovacin del sistema?
60
volverse importantes o tomar nuevos papeles en diferentes momentos (ver anexo C, cuadro C.1, para un resumen detallado). En muchos de los estudios de caso, los nicos actores que hicieron algo significativo en las primeras etapas de desarrollo del sector fueron los empresarios, quienes innovaron en respuesta a las oportunidades. En otros casos, notablemente en el procesamiento de yuca en Colombia y en Ghana, el gobierno fue ms activo, dirigiendo el despegue del sector a travs de la provisin de investigacin y otro apoyo. En la explotacin de estos temas, se hace evidente que los papeles no necesariamente pueden ser discutidos con independencia de las actitudes y prcticas que les informan o moldean.
El gobierno
En los casos dirigidos por el gobierno, el papel de ste fue obviamente importante desde el comienzo. En los casos liderados por los empresarios, con frecuencia el sector fue objeto de atencin por el gobierno slo despus de que haba despegado y el gobierno no intervino hasta que el sector comenz a estancarse o a enfrentar dificultades mayores.5 Es bastante difcil distinguir entre la accin del gobierno diseada para proporcionar un ambiente facilitador para el sector y el apoyo especfico para la innovacin en el mismo (recuadro 4.1), a pesar que programas de investigacin focalizados sean ejemplos de apoyo especfico. Con frecuencia el gobierno puede haber invertido en investigacin y capacitacin agrcola y subsecuentemente establecido un esquema focalizado o iniciativa piloto para dirigir el despegue del sector. A pesar de que el apoyo a la investigacin fue una forma comn de intervencin del gobierno, especialmente para impulsar el surgimiento de un nuevo sector, con frecuencia ste estuvo pobremente integrado con las iniciativas de otros actores en el sector y fue, por tanto, ineficaz. Algunas veces el gobierno ha proporcionado personal capacitado para las agroindustrias en surgimiento; sin embargo, con mayor frecuencia los currculos de las universidades han fallado para mantenerse al da las necesidades de un sector agroindustrial pujante. En Ghana, bajo el programa especial del presidente para la yuca, el gobierno proporcion infraestructura vas, energa y otros servicios para incentivar al sector privado para que estableciera fbricas de almidn. Debidamente establecidas, estas fbricas casi inmediatamente cayeron en dificultades. Con limitadas conexiones con la investigacin y otro apoyo para la innovacin, fracasaron para innovar en respuesta a los altamente competitivos mercados internacionales del almidn. El go-
Para mayores detalles acerca del papel del gobierno los estudios de caso, ver anexo C, cuadro C.2.
61
bierno colombiano reconoci su papel para incentivar los enlaces entre los actores en el sector de la yuca e implement medidas especiales para lograrlo. El gobierno us entonces un grupo de intervenciones para crear una densa red de investigacin, capacitacin y organizaciones privadas para sostener un proceso dinmico de innovacin.
Recuadro 4.1 Quin logra innovar? Escoger ganadores versus facilitar a los ganadores escogerse a s mismos
Usualmente se considera esencial establecer un ambiente facilitador para el desarrollo a travs de estndares regulatorios apropiados, provisiones fiscales, un fuerte sistema educativo y la eliminacin de los trmites burocrticos. Las polticas para incentivar la innovacin se pueden beneficiar de este enfoque gentico, pero deberan detenerse all? La provisin de un ambiente facilitador adecuado a travs de la investigacin, la educacin superior y los servicios de asesora, puede ser muy costosa y usualmente no es factible para cada producto por tanto la administracin de la investigacin tiende a asignar una alta prioridad al establecimiento de prioridades (ver, por ejemplo, Alston, Norton y Pardey, 1995). En particular, los pases pequeos usualmente competirn en los mercados mundiales slo con unos pocos productos. Para ellos es imposible tener xito con cada producto y es completamente racional focalizar sus sistemas de administracin de la propiedad intelectual, control fitosanitario, administracin de la estandarizacin y la calidad, investigacin y educacin superior, en algunos productos seleccionados. La pregunta clave entonces es cmo surgen estos ganadores prospectivos, cmo son identificados y cmo se mantienen. Esta escogencia debera ser esencialmente el resultado de un proceso consultivo entre los beneficiarios del sector, en lugar de una definicin que es dejada a los tomadores de decisiones de poltica o a los cientficos nicamente. En los lugares donde se han establecido procesos de consulta de manera adecuada, los sistemas de fondos competitivos se convierten en una forma atractiva de escoger a los ganadores, debido a que stos usualmente asignan un premio elevado a la iniciativa y la empresarialidad. Las innovaciones ms prometedoras mantienen su fortaleza y competitividad en rondas subsiguientes de inversin y pueden entonces ser seleccionadas para un apoyo ms intenso a travs de todo el sistema de innovacin.
Fuente: los autores.
62
El sector privado
Las organizaciones privadas juegan un papel central en todos los estudios de caso y pueden desagregarse en diferentes tipos.
Microempresarios, que incluyen agricultores que producen bienes bsicos (como los cultivadores de vainilla en India, que demostraron ser una importante fuente de innovaciones en la produccin) y empresarios no agrcolas (como los procesadores de alimentos en pequea escala en Bangladesh, que respondieron a la demanda por bocadillos y alimentos procesados). Empresas, desde las muy pequeas a las muy grandes, que actuando por su propia cuenta o en asociacin con el gobierno, han sido centrales al surgimiento de varios sectores. Por ejemplo, las compaas en Bangladesh reconocieron las oportunidades del mercado internacional para los camarones y establecieron instalaciones para el procesamiento y la exportacin. Las compaas indias desarrollaron nuevos remedios herbreos y estrategias de mercadeo orientadas a los consumidores de la clase media emergente. Las empresas fueron actores en algunos de los escenarios liderados por el gobierno (las compaas de almidn participaron en los esfuerzos del gobierno de Ghana para desarrollar el sector de la yuca, por ejemplo). Servicios de asesora privada que introdujeron innovaciones en la produccin y posproduccin, que ayudaron a los sectores a responder a los cambiantes estndares y normas conformando, por ejemplo, la Asociacin Mundial por una Agricultura Segura y Sostenible (EurepGAP)6 para la pia en Ghana y el HACCP para el camarn en Bangladesh. Los servicios de asesora no slo apoyaron la actualizacin tcnica y la solucin de problemas de las compaas, sino que tambin proporcionaron a las compaas informacin temprana acerca de cambios en los estndares y las normas para ayudarles a innovar oportunamente. Compaas privadas de provisin de insumos, que proporcionaron tecnologa a los agricultores para que stos pudieran responder a las nuevas oportunidades o requerimientos: el sector privado inicialmente provey algn material vegetativo para la vainilla en India, los productores de flores en Colombia obtuvieron nuevas variedades a travs de acuerdos de licencia con compaas extranjeras y una compaa privada de cultivo de tejidos en Ghana proporcion material de plantacin para una nueva variedad de pia en Costa Rica, que tena alta demanda.
La misin de EurepGap, la Asociacin Mundial para una Agricultura Segura y Sostenible, es desarrollar estndares y procedimientos ampliamente aceptados para la certificacin mundial de las Buenas Prcticas Agrcolas (BPA). Ver: htpp://www.eurepgap.org.
63
Asociaciones de agricultores y compaas de propiedad de los productores y cooperativas, igualmente han jugado un papel importante. Las asociaciones de agricultores en India se convirtieron en un importante conducto para compartir conocimiento sobre la tecnologa de produccin de la vainilla entre los agricultores, la negociacin de precios con los comerciantes y la determinacin de los estndares de calidad. En Colombia, las asociaciones de agricultores probaron ser instrumentales para la provisin de tecnologa de produccin y procesamiento que fue crtica para la actualizacin en el sector de la yuca. Vanillco, una compaa de propiedad de los productores en India, desarroll innovaciones al producto para impulsar el mercado domstico de la vainilla en respuesta a los bajos precios del mercado internacional. La compaa de plantas medicinales de propiedad de la comunidad, Gram Mouliga, fue una innovacin de mercadeo para evitar las prcticas explotadoras de los intermediarios y comerciantes. Asociaciones de productores, que han sido importantes en el fortalecimiento de los acuerdos de mercadeo y en el cabildeo poltico, pero que con frecuencia fracasan para expandirse o cambiar estos papeles cuando es necesario y jugar un papel ms productivo para facilitar la innovacin (ver los ejemplos en la discusin acerca de los organismos de coordinacin, ms adelante en este captulo).
El sector privado puede jugar tambin un papel significativo en los programas de investigacin para apoyar la innovacin. En Ghana, una asociacin de investigacin entre el Instituto de Investigacin Alimentaria y las compaas que utilizan la yuca como materia prima, result en innovaciones organizacionales que mejoraron el funcionamiento de la cadena de valor y en innovaciones al producto, para crear productos nuevos y mejorar su calidad. La capacidad de investigacin privada desarrollada por la asociacin de la industria de flores en Colombia, redujo la dependencia de variedades pertenecientes a compaas extranjeras. Una capacidad similar en la subsidiaria colombiana de una empresa italiana, proporcion a la colombiana ventaja sobre sus competidores, cuyos programas de hibridacin estaban localizados en el exterior. La experticia en investigacin en las grandes compaas de drogas herbreas de India, ha inspirado innovaciones en el mercadeo de los productos.
Organismos de coordinacin
La necesidad de interaccin, colaboracin y coordinacin es evidente en la mayora de los sectores estudiados. La mayora de los estudios de caso documentaron la existencia de un conjunto de organizaciones establecidas para coordinar varias actividades, incluyendo el mercadeo, el acceso a la tecnologa y a la capacidad o los servicios financieros, la asesora para la satisfaccin o el establecimiento de estndares de calidad y el cabildeo poltico. Los organismos de coordinacin consistan en organiza-
64
ciones pblicas (como la Junta de Plantas Medicinales en India), ONG o fundaciones, asociaciones industriales (como aquellas establecidas alrededor del sector de procesamiento de yuca en Colombia o de la industria camaronera en Bangladesh) y consorcios de organizaciones privadas y pblicas (como Clayuca). Algunos sectores claramente requieren de organismos coordinadores, sin embargo tales organismos no han sido creados. Muchos organismos de coordinacin en los estudios de caso fueron dbiles en la promocin de la innovacin. Bien sea porque enfatizaron un conjunto limitado de actividades alternativas, como el cabildeo poltico en el caso de los camarones en Bangladesh, o porque sus actividades y experticia eran limitadas en su alcance, como fue el caso de Asocolflores, la Asociacin Colombiana de Exportadores de Flores. Esta asociacin se desarroll en la poca en que un mercadeo exitoso era percibido como la fuente clave de la competitividad y no cultiv relaciones con las organizaciones de investigacin para fomentar una innovacin basada ms en el conocimiento a lo ancho del sector. En contraste, Clayuca, el exitoso organismo regional de coordinacin con base en Colombia, ha tenido una muy fuerte orientacin hacia la investigacin, que se origina en las organizaciones de investigacin nacional e internacional que le ayudaron a establecerse. Clayuca jug el papel de facilitador para la investigacin y desarrollo de la yuca, incrementando la colaboracin entre los actores e identificando cuellos de botella organizacinales y tcnicos que requeran intervencin. En algunas ocasiones las ONG asumen el papel de organismo coordinador. Una ONG india, la Fundacin para la Revitalizacin de las Tradiciones Locales en Salud (Frlht), con el inters de fortalecer la base material, humana y de conocimiento de las medicinas tradicionales, se convirti en un exitoso organismo de coordinacin para la construccin de asociaciones basadas en las preocupaciones compartidas relacionadas con las plantas medicinales, las tradiciones locales para la atencin a la salud y la conservacin de la biodiversidad. Estas asociaciones involucraron un conjunto de departamentos de gobierno (con responsabilidad sobre los bosques, varios aspectos de la investigacin y la atencin a la salud) as como otras ONG.
Organizaciones no gubernamentales
Las ONG jugaron diferentes papeles en los estudios de caso, sirviendo como organismo coordinador (como se discuti anteriormente), agentes para la transferencia de tecnologa u organizaciones intermediarias. Las ONG como agentes de transferencia de tecnologa. En varios casos, las ONG actuaron como agentes de transferencia de tecnologa (en ocasiones debido a que no existan otros oferentes), pero tendan a fracasar en este papel. A pesar de que las ONG en Bangladesh y en Ghana se focalizaron en la provisin de conocimientos tcnicos para los procesadores de alimentos, la restriccin clave para los procesadores
65
pequeos y pobres no fue su carencia de conocimiento sino ms bien sus dbiles enlaces con la informacin, la tecnologa y servicios como el crdito. Aun en los casos en que las ONG desarrollaron un modelo de negocios con grupos de autoayuda, ste fue impuesto de una manera tan estricta que los negocios carecan de la flexibilidad necesaria para satisfacer los desafos del mercadeo y otras innovaciones. En cada caso, los pobres necesitaban una organizacin intermediaria que facilitara o distribuyera su acceso al conocimiento y los servicios una destreza que muchas ONG deben desarrollar si desean asumir este papel. Las ONG con organizaciones intermediarias. Las organizaciones intermediarias pueden desarrollar algunas de las mismas funciones que los organismos coordinadores, pero pueden tener tambin un papel especial en la promocin de objetivos sociales y econmicos a travs de una mejor interaccin entre las organizaciones pblicas y privadas. Organizaciones intermediarias que abordaran especficamente objetivos de negocios y sociales no estuvieron presentes en la mayora de los sectores investigados, indicando una debilidad importante en la capacidad de innovacin pro pobre. Una excepcin ser en Ghana, donde Technoserve, una ONG especializada, actu como intermediaria en el sector piero. sta brind asistencia a compaas exportadoras para el desarrollo de una red de pequeos cultivadores de pias orgnicas y para tener acceso a la asistencia tcnica para los cultivadores y las empresas. Tambin brind asistencia a las empresas para obtener certificaciones como exportadores de productos orgnicos de pia y en la preparacin de planes de negocios para obtener crditos por parte del Fondo de Inversin para el Desarrollo de las Exportaciones de Ghana.
Organizaciones financieras
Se requiere dar una mayor consideracin a la innovacin financiera y se necesitan organizaciones financieras que jueguen un papel ms amplio. La innovacin financiera no figur de manera prominente en la mayora de los estudios de caso, lo cual es sintomtico del hecho de que las organizaciones de financiacin y financieras usualmente son olvidadas en el proceso de anlisis, diseo e implementacin de intervenciones que son orientadas a fortalecer la capacidad de innovacin. Hay algunas excepciones: Technoserve ayud a proporcionar acceso financiero a los productores de pia en Ghana; en Colombia, una nueva forma de financiacin basada en el comercio de futuros fue crtica para la expansin de la produccin de yuca de manera que la industria procesadora pudiera operar de forma ms eficiente. Ms comnmente, los sectores estudiados se vieron limitados por el poco acceso al crdito, particularmente para los empresarios pobres que deseaban iniciar y mantener sus negocios. En Bangladesh, la mayor parte de las ONG (la principal forma de apoyo al sector procesador de alimentos) no slo carecan de programas de crdito, sino que
66
muchas organizaciones de microcrdito que atenda a los pobres no reconocan el procesamiento de alimentos como una opcin vlida para otorgar crdito.
Actores internacionales
Los actores internacionales, incluyendo los donantes, organizaciones internacionales de investigacin y las asociaciones comerciales de las compaas internacionales, con frecuencia son vitales en la provisin de una base tcnica inicial para nuevos sistemas de innovacin y en la provisin de sostenibilidad para estos sistemas. Los actores internacionales en los estudios de caso jugaron tres tipos de papeles: apoyo al desarrollo tecnolgico, mejoramiento del mercadeo y de la sostenibilidad ambiental y social de las innovaciones del subsector. El principal papel desempeado fue el apoyo al desarrollo tecnolgico. En el programa industrializacin de la yuca en Ghana, el DFID mantuvo un programa de apoyo tcnico durante diez aos para construir la fundamentacin de los usos industriales de la yuca. De manera similar, el CIAT jug un fuerte papel inicial en Colombia en la provisin de tecnologas para los nuevos usos industriales de la yuca. Los donantes fueron instrumentales para ayudar a los productores de pia de Ghana a satisfacer los nuevos estndares de calidad europeos. Con respecto a la sostenibilidad social, el apoyo del DFID fue tambin fundamental para ligar a los pequeos agricultores a los mercados en el caso de la yuca en Ghana. El ms claro ejemplo de apoyo a la sostenibilidad ambiental se dio en el caso de los camarones en Bangladesh, en el cual los donantes apoyaron tecnologas que reducen los riesgos ambientales.
Actitudes y prcticas
Las actitudes y las prcticas establecidas definen fuertemente la forma como las organizaciones responden a las condiciones cambiantes. Esta seccin revisa la forma como las actitudes y prcticas definen los papeles que los actores pueden tomar y los patrones de interaccin en los cuales se involucran. Las actitudes y prcticas definen los papeles que las organizaciones pueden tomar. En algunos casos, el conjunto original de metas y conocimientos de una organizacin interfiere con su capacidad para innovar cuando las condiciones cambian. Como se mencion anteriormente, el papel tradicional de Asocolflores fue apoyar el mercadeo exportador. Cuando una mayor competencia hizo evidente la necesidad de la investigacin para ayudar a que la industria innovara, la asociacin encontr una gran dificultad para apoyar el desarrollo de la capacidad de investigacin para la industria las flores cortadas. Asocolflores no slo careca de experiencia su tecnologa era licenciada por compaas extranjeras sino que tambin careca de la confianza de la comunidad de investigacin local. Fue necesario desarrollar las relacio-
67
nes con los investigadores locales antes de que la asociacin pudiera satisfacer su necesidad de investigacin. Las actitudes y prcticas llevan a la interaccin por la razn equivocada. En algunos casos, los motivos de las organizaciones para la interaccin pueden ser inconsistentes con las metas de la organizacin que promueve la interaccin. Por ejemplo, la ONG que proporcion el apoyo inicial para los procesadores de alimentos en pequea escala en Bangladesh, posteriormente fund y entren una ONG local para que interviniera y ayudara a que los pobres adoptaran el procesamiento de alimentos como una forma de generacin de ingresos. La ONG internacional estableci una red para compartir conocimiento un Foro para el Desarrollo de Empresas Procesadoras de Alimentos (Ffped) para promover el aprendizaje y fortalecer la capacidad de apoyar a los procesadores de alimentos de pequea escala entre las ONG locales. Sin embargo, el Ffped fracas debido a que la mayor parte de las ONG participaron para ganar acceso a la financiacin por parte de la ONG internacional. Las actitudes y prcticas llevan a una dbil interaccin entre actores. Las organizaciones pueden fracasar en el logro de nuevos objetivos que requieren de la interaccin, debido a que sus actitudes y prcticas tradicionales lo impiden. El gobierno central de India estableci la Junta de Plantas Medicinales para coordinar todos los asuntos relacionados con las plantas medicinales, a travs del impulso a la colaboracin entre los departamentos del gobierno y entre el gobierno, el sector privado y las ONG. Establecido como un organismo de coordinacin, la junta hered, en primer lugar, tradiciones muy burocrticas que han impedido la integracin de diferentes organizaciones e intereses relacionados con las plantas medicinales. En particular, la falta de autonoma de la junta le impidi ejercer la flexibilidad y capacidad de respuesta necesarias para ser un organismo coordinador exitoso. Otro ejemplo es el Frlht. Sus esfuerzos para servir como organismo de coordinacin han sido atenuados por su ideologa, la cual inhibe la interaccin con los negocios y las organizaciones cientficas, a pesar de que ha sido bastante exitoso en la coordinacin de acciones con las agencias de desarrollo rural. Las actitudes y prcticas apoyan buenas formas de interaccin. En contraste con los casos citados anteriormente, hay casos en los cuales las actitudes y prcticas promueven buenas formas de interaccin. En el caso de la vainilla en India, la tradicin de asociaciones de agricultores en el sector del caucho, haba preparado a los agricultores para formas asociativas de operacin que fueron importantes para difundir las innovaciones en la produccin de la vainilla entre ellos. Los estudios de caso en Colombia tambin subrayan la forma como las asociaciones han sido importantes para promover la innovacin. Las actitudes y prcticas moldean la interaccin entre los sectores pblico y privado. En muchos pases en desarrollo, los sectores pblicos y privados se han desarrollado a pesar de, y no gracias al otro. El aislamiento de los sectores pblico y privado se
68
convierte en una seria restriccin para la innovacin por ejemplo, cuando el sector privado puede intervenir para diseminar nuevas tecnologas producidas en el sector pblico, pero resulta impedido debido a la carencia de acceso o a la falta de conocimiento sobre el desarrollo de stas. Este problema es reforzado por una cultura de torre de marfil en muchas de las organizaciones de investigacin, que desva la atencin de resolucin de los problemas del sector hacia el descubrimiento de nuevo conocimiento. Las actitudes deben cambiar para promover la interaccin entre mltiples actores. Todos los actores en un sector necesitan cambiar sus actitudes y prcticas para apoyar un proceso continuo de innovacin. Se necesitan actitudes muy diferentes hacia las asociaciones y otras formas de colaboracin y hacia la generacin de investigacin y conocimiento, conjuntamente con una modificacin de las prcticas para apoyar estas actividades. Por ejemplo, la industria debe reconocer que la agricultura intensiva en conocimientos implica que la investigacin no puede continuar siendo catalogada como irrelevante y necesita identificar formas para articular los tipos de investigacin que necesita. A su vez, las organizaciones de investigacin deben reconocer que ellas no son las nicas que pueden cambiar la cara de la agricultura. Las actitudes hacia el aprendizaje influyen en el logro del xito. El aprendizaje al interior de una red de actores construye la capacidad de la red para innovar, sobrevivir y moverse delante, en tanto que lo contrario implicara la muerte del sector. Pocos estudios de caso mostraron que la experimentacin y el aprendizaje se encontraban en el centro del proceso de innovacin, pero cuando lo estuvieron claramente determinaron el xito, un buen ejemplo de esto es la experimentacin con diferentes tipos de asociacin en el sector de la yuca en Colombia. Las actitudes hacia la pobreza influencian la innovacin pro pobre. Un cierto nmero de casos proporciona ejemplos de innovacin pro pobre. Algunas innovaciones permitieron a los pobres participar en las cadenas de valor, como el uso de redes de productores de pia de pequea escala en Ghana y los productores de leche en Bangladesh, otros hicieron la participacin de los pobres menos explotadora, tal como sucede en el caso de la compaa de propiedad de la comunidad para la adquisicin y mercadeo de plantas medicinales en India. Esas innovaciones surgieron debido a que la inclusin social era parte del inters de las organizaciones involucradas. Se pueden proporcionar incentivos para incrementar este enfoque.
Patrones de interaccin
Los estudios de caso proporcionan ejemplos de sectores en los cuales la interaccin entre los actores foment la innovacin, pero de manera ms general mostraron cmo la carencia de interaccin, comnmente encontrada, impidi la innovacin.
69
Los tipos de interaccin se describen en las secciones a continuacin y se resumen en el cuadro 4.1 para cada estudio de caso (ver el anexo C, cuadro C.3, para un resumen detallado).
70
Vainilla, India
Pia, Ghana
Yuca, Colombia
71
camente en el cabildeo poltico o la coordinacin de la cadena de valor, pero no en la actualizacin tcnica o en otras formas de innovacin. Con todo, los estudios de caso hacen evidente que la innovacin a travs de la interaccin empresa a empresa se est convirtiendo en una de las ms importantes necesidades en muchos sectores. A menos que sectores como el de los camarones en Bangladesh, la pia en Ghana, los productos de la yuca en Ghana y Colombia y la vainilla en India, puedan responder con agilidad a las cambiantes demandas del mercado las cuales requerirn cambios coordinados a lo largo de todo el sector se vern forzados a salir del mercado a travs de la competencia con pases de precios ms bajos, productos de mejor calidad y productos nuevos con valor agregado. El sector de las flores cortadas en Colombia ha tenido un desempeo un poco mejor en la promocin de la interaccin empresa a empresa. Esas relaciones hacen parte de una gran red de conexiones que el sector est desarrollando para que le permitan ser mucho ms gil y reaccionar con mayor facilidad. Un hallazgo importante de los estudios de caso es que aun cuando las presiones competitivas proporcionan todos los incentivos para que las compaas interacten e innoven, stas no dan como resultado una interaccin suficiente. Las actitudes y prcticas incorporadas en la cultura de los negocios de muchos sectores y pases determinan patrones de comportamiento, que restringen en buena medida el abanico de temas acerca de los cuales las compaas colaborarn. Esta restriccin debe ser abordada en el mediano y largo plazo si se desea que la interaccin empresa a empresa se fortalezca y que se haga posible un proceso continuo de innovacin.
72
73
En algunos de los estudios de caso, la carencia de un organismo de coordinacin impidi la innovacin. Para enfrentarse a los fluctuantes precios del mercado, por ejemplo, el sector de la vainilla en India necesitaba encontrar la forma de competir con oferentes de bajos precios. El sector requera informacin precisa acerca de los precios en los mercados (mantenida por la junta pblica de las especies); experticia para mejorar la productividad (mantenida en diferentes organizaciones pblicas de investigacin); informacin acerca de tecnologas avanzadas para el procesamiento de la vainilla (mantenida por compaas privadas); esfuerzos coordinados a travs del sector para mejorar la calidad y la imagen de marca de la vainilla india (todos los actores), y aprendizaje para enfrentarse a mercados voltiles para especies de alto valor (todos los actores). En la actualidad hay tal animosidad entre los actores, que stos encuentran difcil comunicarse entre s y ciertamente no colaboran en la forma en que el sector lo demanda. En ausencia de un mecanismo como un organismo de coordinacin que desarrolle formas ms productivas de interaccin, el sector productor de vainilla en Kerala puede colapsar.
El ambiente facilitador
Varios elementos de un ambiente facilitador se pueden observar en los estudios de caso. En Colombia, la yuca fue elegible para el otorgamiento de fondos competitivos para investigacin y desarrollo; en Ghana, las asociaciones de agricultores se establecieron e involucraron en el desarrollo de innovaciones organizacionales necesarias para enfrentar las oportunidades de exportacin; en India, la estructura organizacional existente en la comunidad agrcola ayud a que el cultivo de la vainilla creciera rpidamente a niveles importantes (aunque no pudo impedir que disminuyera). En el caso de las plantas medicinales, la adopcin de un nuevo rgimen de derechos de propiedad intelectual en India ciertamente ayudar a la industria nacional a fortalecer su posicin en tanto que reconoce los derechos de la poblacin rural. Como se mostr en el caso de Bangladesh, instrumentos tradicionales como la disminucin de impuestos para inversiones en innovacin, funcionan mejor en el caso del sector ms formal de gran escala que en el del sector informal de empresas medianas y pequeas o en las comunidades agrcolas. En tanto que la estandarizacin y la certificacin se buscaron en varios casos, incluyendo la pia en Ghana, la capacidad para hacer cumplir estos sistemas es limitada, dejando los esfuerzos regulatorios en un vaco. Uno de los elementos ms efectivos en el ambiente innovador en los estudios de caso, parece ser incentivar la coordinacin en la cadena de valor. La coordinacin de la cadena de valor lleva a interacciones ms fuertes, un mayor acuerdo acerca de los desafos que enfrenta el sector y una mayor disponibilidad para buscar la innova-
74
cin, como lo muestran los casos de las flores y de la yuca en Colombia. La similitud entre los enfoques de la cadena de valor y de los sistemas de innovacin puede as llevarse un paso ms adelante: muchos de los actores son los mismos, pero el tipo de interaccin es diferente. Con frecuencia se desarrollan enlaces basados en los mercados sin dar suficiente consideracin a los enlaces basados en el conocimiento que son necesarios para la innovacin. El enfoque de cadena de valor proporciona un til principio organizacional para la identificacin de los actores clave en la cadena produccin-consumo. Sin embargo, los actores, sus papeles y los tipos de interaccin, deben ser analizados desde una perspectiva de sistemas de innovacin. La sinergia potencial de combinar las interacciones efectivas basadas en el mercado y en el conocimiento, necesarias para la innovacin en la cadena de valor, podan formar la base para una poderosa forma nueva de intervencin. Los casos colombianos, y en alguna medida el caso de la yuca en Ghana, pareceran proporcionar evidencia acerca del potencial de este enfoque. El hallazgo ms sobresaliente en muchos de los casos es que el sistema de innovacin no puede tomar ventaja de un ambiente facilitador existente. La capacidad para hacer cumplir de manera efectiva los estndares o para implementar los sistemas de certificacin no exista o la habilidad de preparar compuestos competitivos para un fondo de investigacin era deficiente. Debido a esta carencia de capacidad, los actores en el sector no se benefician del apoyo que un ambiente facilitador puede ofrecer. No fue la falta de un ambiente facilitador sino los dbiles patrones de interaccin y las actitudes y prcticas que impulsaron estos patrones los que crearon el principal cuello de botella en el proceso de innovacin. En muchos casos, las mejoras en el ambiente facilitador sern efectivas nicamente si se combinan con habilidades para fortalecer otros aspectos de la capacidad de innovacin, particularmente los patrones de interaccin de los principales actores en el sistema de innovacin.
75
de relaciones se refuerza por patrones de comportamiento arraigados y por la desconfianza, la que se origina en los papeles que esas organizaciones han jugado en ambientes previos, menos dinmicos y desafiantes econmicamente. La evidencia de que las actitudes y prcticas son una dificultad, proviene del hecho de que fuertes incentivos para innovar, que surgen de la exposicin a mercados altamente competitivos, rara vez han sido suficientes para inducir nuevos patrones de colaboracin. Esta carencia de interaccin tiene varias consecuencias:
Limitado acceso al conocimiento. Los agricultores, microempresarios y empresas no tienen acceso a las fuentes de conocimiento que necesitan para solucionar sus problemas, crear nuevos productos y procesos y, por tanto, lidiar con los problemas y competir. Dbil articulacin de la demanda por investigacin y capacitacin. Las polticas, currculo de capacitacin y esfuerzo de investigacin por parte de los organismos pblicos estn desconectados de las necesidades y de los intereses del sector. Aprendizaje tecnolgico dbil o ausente. Las oportunidades para dominar nuevos conocimientos a travs de la colaboracin con otros son limitadas. Debilidad o carencia de aprendizaje institucional a nivel de la empresa, agricultor, empresario o sectorial. Slo existen oportunidades restringidas de construir conocimiento acerca de la forma como se debe innovar en respuesta a condiciones rpidamente cambiantes. Dbil actualizacin del sector. Las organizaciones no son efectivas para enfrentar los estndares comerciales cambiantes o para desarrollar una imagen de marca nacional. Dbil integracin de las preocupaciones sociales y ambientales en la planeacin y desarrollo del sector. El sector est usualmente preocupado con la produccin y las ganancias pero presta poca atencin a las condiciones ambientales y sociales en las cuales opera. Esta actitud puede crear problemas ambientales y tensin social y reducir su acceso a los mercados de exportacin. Dbil conexin con fuentes de financiamiento para la innovacin. La innovacin no se refiere nicamente a nuevo conocimiento o nuevas prcticas sino tambin a la inversin en la capacidad para aplicar las novedades en gran escala. El proceso de innovacin puede fracasar debido a que no existen los medios financieros para introducir el cambio a gran escala.
Cuadro 4.2 Resumen del anlisis de los sistemas de innovacin en los estudios de caso
76
Sector y pas Papeles Fortalezas: cadena de valor bien desarrollada. Fortalezas: fuerte orientacin al mercado. Debilidades: dbiles enlaces entre agricultores, compaas y organizaciones nacionales de investigacin. Dbiles enlaces con las naciones a las que se exporta y con los organismos internacionales que se relacionan con los estndares. Debilidades: las asociaciones industriales carecen de una tradicin de actividades relacionadas con la investigacin y la actualizacin tecnolgica. Existencia de una tradicin de desconfianza entre los sectores pblico y privado y entre las compaas. Tradicin de incumplimiento con los estndares alimentarios y ambientales. Fortalezas: numerosos programas de asistencia tcnica.
Patrones de interaccin
Actitudes y prcticas
Camarones, Bangladesh
Fortalezas: desarrollo industrial del sector privado. El gobierno proporciona infraestructura. Las ONG apoyan el bienestar de los agricultores.
Debilidades: el papel de las asociaciones industriales se reduce al cabildeo poltico. Las organizaciones de investigacin no afrontan los problemas del sector. No existe un organismo coordinador del sector que sea efectivo.
Debilidades: la asistencia tcnica no se enfoca hacia el desarrollo de las redes necesarias para apoyar la capacidad de innovacin futura. Apoyo inadecuado para la investigacin y capacitacin.
Procesamiento de alimentos de pequea escala, Bangladesh Fortalezas: ninguna. Debilidades: los hogares pobres no tienen conexin a las fuentes de informacin sobre cambios en los mercados. Se necesita el apoyo de redes para desarrollar, producir y mercadear nuevos productos.
Fortalezas: muchos hogares empresariales. Focalizacin de las ONG sobre el sector como un punto de entrada para el desarrollo.
Fortalezas: ninguna. Debilidades: no existe apoyo de poltica para el sector. Debilidades: tradicin de no conceder crdito al sector de procesamiento de alimentos en pequea escala. Las ONG que tratan con el procesamiento de alimentos de pequea escala no trabajan en el campo de las microfinanzas. Tradiciones de transferencia de tecno-
Debilidades: muy limitado papel del gobierno, sin apoyo para la investigacin. Las ONG se focalizan en un conjunto limitado de intervenciones, principalmente capacitacin
Cuadro 4.2 Resumen del anlisis de los sistemas de innovacin en los estudios de caso (continuacin)
Sector y pas Papeles loga de las ONG. Las redes de ONG estn ms interesadas en el acceso a los fondos que en la investigacin, capacitacin y actualizacin. Fortalezas: casos de xito de interaccin en el desarrollo rural y en los subsectores corporativos. Fortalezas: agenda pro pobre y pro medio ambiente de las ONG. Debilidades: incompatibilidad ideolgica, filosfica entre grupos importantes de participantes. Tendencias burocrticas del organismo de coordinacin del sector.
Patrones de interaccin
Actitudes y prcticas
tcnica. Las ONG no actan con organizaciones intermediarias para conectar e integrar de mejor manera a los pobres.
Fortalezas: bien desarrollada industria de medicinas herbreas. Reconocidos expertos tradicionales. Organizaciones de investigacin y capacitacin. ONG. Debilidades: integracin del desarrollo rural y de las redes del sector corporativo en puntos estratgicos. Enlaces multiactor para actividades a nivel sectorial pobremente desarrollados. Fortalezas: la interaccin agricultor a agricultor ayuda a difundir las innovaciones en produccin y procesamiento.
Debilidades: el ambiente institucional impide el desarrollo de medidas de coordinacin para la investigacin, la capacitacin y la coordinacin del sector.
Vainilla, India
Fortalezas: fuerte tradicin asociativa de los agricultores. Debilidades: altos niveles de desconfianza entre los actores del sector.
Debilidades: junta que coordina el sector es ineficaz. No hay investigacin pblica relevante. Ausencia de organizaciones intermediarias.
Fortalezas: existen polticas progresivas de promocin de exportaciones, pero muy pocas para facilitar activamente la innovacin. Debilidades: no existe inversin en investigacin y capacitacin apropiada.
77
Debilidades: no existen enlaces entre los agricultores y las organizaciones de investigacin. No hay enlaces multiactor para las actividades sectoriales.
78
Cuadro 4.2 Resumen del anlisis de los sistemas de innovacin en los estudios de caso (continuacin)
Sector y pas Papeles Fortalezas: compaas y redes de productores en pequea escala. Fortalezas: inclusin de pequeos agricultores y pequeas empresas.
Patrones de interaccin
Actitudes y prcticas
Ambiente facilitador para la innovacin Fortalezas: mecanismos de financiacin para el desarrollo industrial orientado a las exportaciones. Debilidades: carencia de arreglos apropiados de investigacin y capacitacin.
Pia, Ghana
Fortalezas: activo sector privado. Organizacin intermediaria por ONG. Debilidades: compaas y organizaciones de investigacin y capacitacin. Interacciones multiactor para la actualizacin del sector. Debilidades: tensin entre los sectores pblico y privado con respecto a la investigacin y la asistencia tcnica. Dbil tradicin de colaboracin entre las compaas para la actualizacin del sector.
Debilidades: limitado papel de la investigacin pblica. Ausencia de un organismo coordinador del sector.
Procesamiento de yuca, Ghana Fortalezas: coalicin de actores de la investigacin y la industria desarrollada en el proyecto piloto. Debilidades: transferencia de tecnologa en la forma usual (enlazando la investigacin a los agricultores y la industria).
Debilidades: buena parte de la investigacin pblica no es apropiada. Las ONG se focalizan en la transferencia de tecnologa. No hay organizacin intermediaria para la inclusin de los pobres.
Fortalezas: nuevas formas de hacer investigacin con el sector privado se desarrollaron en el proyecto piloto. Debilidades: tradiciones de desarrollo de la capacidad del sistema de investigacin que han aislado la investigacin de reas relevantes de la actividad econmica.
Fortalezas: inversin en investigacin alimentaria. Debilidades: la provisin de capacitacin est pobremente integrada a los desarrollos recientes del sector y sus necesidades.
Cuadro 4.2 Resumen del anlisis de los sistemas de innovacin en los estudios de caso (continuacin)
Sector y pas Papeles Fortalezas: existencia de mltiples formas de colaboracin. Focalizacin del desarrollo, innovacin y actualizacin de la cadena de valor. Debilidades: la coordinacin de actividades a travs de diferentes cadenas de valor hubiera podido fortalecerse ms. Fortalezas: cadena de valor bien desarrollada. Debilidades: la colaboracin entre actores en el sector y entre el sector y las organizaciones de investigacin en Colombia es ms bien dbil. Fortalezas: inclusin de las asociaciones de agricultores y acuerdos para el acceso al crdito. Aprendizaje de experiencias previas con otros cultivos. Fuerte tradicin de investigacin. Pequeos productores involucrados tambin en parte del procesamiento, tal como en el proceso de secamiento y la industria de almidones fermentados. Fortalezas: tradicin de asociacin del sector.
Patrones de interaccin
Actitudes y prcticas
Ambiente facilitador para la innovacin Fortalezas: apoyo a la investigacin y capacitacin. Debilidades: inestabilidad debida a frecuentes cambios en el apoyo del gobierno a la investigacin.
Yuca, Colombia
Fortalezas: apoyo de la investigacin pblica, as como de un centro internacional de investigacin con un enfoque de investigacin en el desarrollo de mercados.
Fortalezas: se permiti al sector tomar ventaja de las relaciones con compaas extranjeras, pero esto limit la innovacin en el largo plazo. Debilidades: tendencia histrica al secretismo entre los cultivadores de flores y carencia de una tradicin colaborativa. La tradicin de mercadeo en la asociacin de exportadores ignor el desarrollo de la experticia en investigacin. Debilidades: ausencia de apoyo a la investigacin y capacitacin en el sector.
Debilidades: no existe organizacin pblica de investigacin y capacitacin que trabajen flores cortadas. Las asociaciones del sector y de productores tendieron a focalizarse en el desarrollo de la cadena de valor y hasta recientemente no tenan ningn papel en el apoyo a la investigacin. Las universidades tienen solamente un rol limitado en la capacitacin de investigadores y expertos.
79
CAPTULO CINCO
Este captulo utiliza ejemplos de los estudios de caso para ilustrar algunas de las caractersticas clave de la innovacin que fueron esbozadas en el marco analtico. stas se presentan para ilustrar la fuerza y potencial del concepto de sistemas de innovacin como base para la formulacin de marcos de diagnstico e intervencin. El captulo tambin ensambla algunos de los principales hallazgos del estudio, esboza los desafos contemporneos claves a la innovacin y presenta las implicaciones que tiene para las intervenciones orientadas a fortalecer la capacidad de innovacin. Concluye revisando los tipos de intervencin que han sido comnmente utilizados y examina sus limitaciones desde la perspectiva de sistemas de innovacin.
82
83
ciaba la mayor parte de su material vegetativo de cultivadores europeos. El mismo problema enfrentan los hogares rurales pobres que producen bocadillos para el mercado urbano en Bangladesh. Las preferencias cambian, con frecuencia muy rpidamente, y los productores rurales deben adaptar sus productos para satisfacer estos cambios. Una vez ms los enlaces se hacen ms importantes, tanto para adquirir la informacin acerca de los cambios en los mercados como para obtener el conocimiento y el apoyo para enfrentarse a stos.
84
Gap, integran consideraciones ambientales as como sobre las condiciones de trabajo. Una implicacin de la integracin de preocupaciones sociales y ambientales, es que las compaas y los gobiernos no pueden trabajar, planificar e intervenir sin interactuar con actores involucrados con estas agendas; una segunda implicacin es que requieren de nuevas formas de experticia para hacerlo.
La mayora de los casos se caracterizaron por una combinacin de innovacin radical e innovacin continua, relacionada con diferentes tipos de nuevo conocimiento (cuadro 5.1).
Cuadro 5.1 Alcance de las innovaciones observadas
Sector y pas Camarones, Bangladesh Innovaciones radicales o iniciadas Inversin en plantas para el procesamiento de productos marinos por parte del sector privado Movimiento de la poblacin pobre hacia el procesamiento de alimentos como una nueva opcin de generacin de ingresos Modernizacin de grandes fabricantes de medicinas herbreas; creacin de medicinas para despachos sin frmula mdica, conjuntamente con innovaciones en empaque y mercadeo orientadas a un nuevo mercado; reconocimiento de que la medicina tradicional es esencial para una salud para todos Innovaciones continuas Medidas de calidad e higiene para satisfacer los cambiantes estndares y normas de los mercados internacionales; control de enfermedades del camarn; mtodos de produccin Desarrollo de nuevos productos para satisfacer las cambiantes preferencias alimentarias en zonas rurales
Iniciativas para asegurar la sostenibilidad de la base de produccin; cambio de la recoleccin hacia el cultivo de las plantas medicinales; mecanismo para mejorar los beneficios para la poblacin pobre (compaas de propiedad de los productores y revitalizacin del sistema de conocimiento tradicional); mejores marcos regulatorios; estndar industrial de buenas prcticas para mejorar la calidad; innovacin al empaque y al mercadeo por parte del sector corporativo; compaas farmacuticas explorando medicinas basadas en hierbas; mecanismos gubernamentales de coordinacin del sector
(Contina en la pgina siguiente)
85
Pia, Ghana
Yuca, Colombia
Los estudios de caso ilustran la diversidad del cambio cambios imprevistos en el ambiente de produccin, poltica y mercadeo, as como innovaciones internacionales para aprovechar nuevas oportunidades o enfrentarse con un contexto cambiante. Algunas de esas innovaciones involucraron el uso de tecnologa agrcola; en Ghana, los productores de pia necesitaron adoptar una nueva variedad de sta debido a que las preferencias en el principal mercado europeo de exportacin haban cambiado. Nuevas tecnologas de secado y procesamiento se encontraban entre las innovaciones requeridas para que la yuca pudiera ser utilizada como una materia prima industrial en Ghana y Colombia.
86
Adems de las innovaciones tcnicas, tambin han sido importantes las innovaciones de mercadeo. En la industria de flores cortadas en Colombia, innovaciones de mercadeo para destinar productos a las celebraciones especficas en el mercado de Estados Unidos asociadas con regalar flores (da de la madre, da de San Valentn) fueron cruciales. Las innovaciones en el mercadeo no necesariamente estn confinadas al sector organizado. Las estrategias de mercadeo empleadas por los procesadores pobres de alimentos en Bangladesh, quienes utilizaron recetas de su pas y presentaciones atractivas para llamar la atencin de los consumidores hacia sus productos, fueron igualmente importantes. La industria colombiana tambin utiliz una innovacin organizacional para apoyar el mercadeo, que consisti en la creacin de la asociacin de exportadores, Asocolflores. Innovaciones en los procesos o institucionales en otras palabras, nuevas formas de trabajar tambin fueron importantes. Por ejemplo, la utilizacin de un enfoque basado en asociaciones para la investigacin en ciencia de alimentos, fue una forma completamente nueva de hacer investigacin en Ghana y permiti que fuera dado un mejor apoyo tcnico para el desarrollo de la cadena de valor. Las innovaciones financieras tambin fueron importantes en un nmero de casos. En el procesamiento de yuca en Colombia, un mecanismo de financiacin basado en futuros fue utilizado para proporcionar crditos de produccin a los pequeos agricultores para incrementarla. Todos estos diferentes tipos de innovacin fueron importantes para el xito de los sectores bajo estudio. Todos requirieron la utilizacin de conocimiento que era nuevo para las organizaciones involucradas. A pesar de que la investigacin fue una fuente importante de este conocimiento, de ninguna manera fue la nica fuente.
Caracterstica 2: con frecuencia la innovacin combina cambios tcnicos, organizacionales o de otro tipo.
La innovacin requiri el mejoramiento de los estndares de calidad y la conformidad con los estndares sanitarios y fitosanitarios, como la introduccin de protocolos de Haccp en la industria de camarones en Bangladesh, que implicaron un cambio tcnico nuevas tcnicas de procesamiento y cambio organizacional nuevos protocolos, procedimientos de auditora y otra documentacin para implementarlos y demostrar conformidad. La regulacin EurepGap introdujo cambios similares para el sector de la pia en Ghana.
Caracterstica 3: la innovacin es el proceso a travs del cual las organizaciones dominan e implementan el diseo y produccin de bienes y servicios que son nuevos para ellas, independientemente de si stos son nuevos para sus competidores, su pas o el mundo.
87
La mayora de las innovaciones observadas en los estudios de caso fueron nuevas para el usuario o la localidad y no para el mundo. La difusin y desarrollo de la produccin de vainilla y el establecimiento de India como un productor internacionalmente reconocido del producto, no eran nuevas en el escenario global pero ciertamente se constituyeron en una innovacin en las actividades de produccin y mercadeo de los agricultores y comerciantes indios. Cuando los hogares rurales pobres en Bangladesh comenzaron a producir y vender alimentos procesados, esta nueva opcin de generacin de ingresos fue una innovacin para ellos y se caracteriz por el uso novedoso de conocimiento existente acerca del procesamiento de alimentos y su mercadeo. La introduccin del Haccp en el sector de camarones en Bangladesh, represent una innovacin del manejo de la calidad para el sector, as como un uso novedoso de un protocolo de administracin de la calidad desarrollado y aplicado en otros pases y sectores alimenticios. Estos ejemplos apuntan hacia el valor potencial del desarrollo de enfoques de extensin y modos de organizacin que reflejen las formas en que los sistemas de innovacin trabajan en otras palabras, que quieren a la persona ms cerca a la demanda, compartimiento y uso del conocimiento (recuadro 5.1). Es cada vez ms evidente que la innovacin surge con frecuencia de los agricultores y las compaas que vuelven a trabajar sobre el inventario existente de conocimiento, antes que de un proceso liderado por un sistema de investigacin. Este hallazgo sugiere que los servicios de asistencia tcnica que proporcionan consejera y asistencia (por ejemplo, para proveer servicios tcnicos especializados o para desarrollar enlaces suficientes) deben jugar un papel ms prominente en este proceso.
Caracterstica 4: la innovacin incluye mejoramientos radicales, muchos mejoramientos pequeos y un continuo proceso de actualizacin.
Las innovaciones observadas no fueron nicamente eventos de un solo tipo, incluyeron tambin cambios importantes y mejoramientos incrementales. En el caso de las flores cortadas en Colombia, la industria tuvo que cambiarse a la produccin de diferentes tipos de flores debido a que los mercados continuaban cambiando. En Ghana, la industria de la pia tuvo que enfrentarse con la introduccin de las regulaciones de EurepGap; en la medida en que stas se hicieron ms estrictas, la industria tena que responder con mejores protocolos. Cuando los consumidores europeos comenzaron a favorecer una variedad diferente de pia, se requirieron innovaciones para producir y distribuir material vegetativo para efectuar un rpido cambio a lo largo del sector. El caso de los camarones en Bangladesh, es un catlogo de los obstculos que una industria tuvo que superar a travs de la innovacin a lo largo de las dos dcadas pasadas: un patgeno que decoloraba el camarn, una restriccin a las exportaciones
88
Recuadro 5.1 Las organizaciones de agricultores y un nuevo enfoque de extensin aceleran la innovacin agrcola en India
En 1991 el gobierno de India, con el apoyo del Banco Mundial, comenz la evaluacin de un sistema de extensin utilizando como gua las agencias administradoras de tecnologa agrcola (AATA) operando a nivel de distrito. El enfoque AATA fue desarrollado como respuesta a varias preocupaciones:
El actual servicio de extensin (basado en el enfoque de capacitacin y visitas) era muy costoso y difcil de sostener. La extensin se haba convertido en liderada por la oferta antes que liderada por el mercado. La extensin se focalizaba en cultivos de alimentos bsicos y prestaba poca atencin a la ganadera y a la agricultura de alto valor. La extensin prestaba poca atencin a la organizacin de los agricultores.
Cada AATA trabaja al interior del distrito como una organizacin intermediaria para ligar a las organizaciones de agricultores, agencias de gobierno, empresas privadas y ONG. Los oficiales del gobierno y los beneficiarios se encuentran representados de manera igualitaria en la junta directiva de las AATA, que incluye una seleccin de agricultores, mujeres, grupos desaventajados y firmas privadas. Una actividad clave de las AATA es organizar los grupos de inters de los agricultores a nivel local. Esta estrategia efectivamente moviliz hombres, mujeres y jvenes, para unirse a los grupos de inters comn para la produccin (flores, frutas, leche y otros productos) as como para el mercadeo. Los grupos de inters han desarrollado tambin federaciones para el apoyo mutuo. Los AATA son un enfoque nuevo, descentralizado, que enfatiza la diversificacin y el ingreso agrcola, y el empleo rural. La toma de decisiones se basa en procedimientos de abajo hacia arriba, que involucran directamente a los grupos de inters de los agricultores, el sector privado y las ONG, en la planeacin e implementacin de los programas. Las AATA han apoyado iniciativas privadas de extensin a travs de la contratacin de ONG para que asuman responsabilidades de extensin, mediante la utilizacin de servicios de extensin agricultor a agricultor provistos por individuos o a travs de organizaciones de agricultores, a travs del desarrollo de asociaciones con los proveedores de insumos (semillas, fertilizantes, qumicos para la proteccin de los cultivos) para demostraciones y capacitacin a los agricultores y mediante la facilitacin de contratos entre procesadores con grupos de agricultores.
(Contina en la pgina siguiente)
89
Las historias de xito de las AATA incluyen el cultivo y mercadeo de productos de alto valor (como flores, frutas, vegetales y plantas medicinales); el manejo integrado de plagas; la agricultura orgnica; la recarga de pozos de aguas subterrneas, y el desarrollo de nuevas empresas (como el procesamiento del maran, la agricultura, la produccin de lcteos y el mercadeo grupal). Para 2004, ms de 250 innovaciones lideradas por los agricultores haban sido implementadas exitosamente. Las tasas de crecimiento fueron significativamente ms altas en los distritos AATA que en aquellos que no eran. La tasa de retorno a la inversin en las AATA se estim, conservadoramente, en 23%.
Fuente: Singh, Swanson y Singh, 2005; Banco Mundial, 2006b.
en el mercado europeo debido a preocupaciones de higiene, condiciones climticas que afectaron la produccin de camarones, y el tsunami y sus afectos sobre las percepciones acerca de la calidad de los productos marinos originados en Asia. Se requirieron innovaciones para superar todos estos obstculos. Adicionalmente, no hay una progresin lgica de un tipo de innovacin a la siguiente. La nica certidumbre es que en la medida en que los sectores se vinculan ms a los mercados domsticos y de exportacin, los desafos que enfrentan se hacen ms dinmicos y exigentes y la presin a los agricultores y las empresas para innovar se hace mucho mayor.
Caracterstica 5: la innovacin puede ser provocada de muchas formas.
Los casos ilustran un nmero de impulsores de la innovacin: del mercado, de poltica, de conocimiento y de recursos (cuadro 5.2). Estos impulsores no actan aisladamente sino que tienden a interactuar. El crecimiento de la produccin de vainilla result de un impulsor (menor) de poltica y de un impulsor (importante) de mercado. El resurgimiento de las plantas medicinales, provocado por el mercado, tuvo lugar debido a la herencia medicinal tradicional de India, su rica biodiversidad y su tradicin de uso y manufactura de medicinas basadas en hierbas.
Caracterstica 6: un valor considerable est siendo agregado en los sectores agrcolas no tradicionales.
Hay carencia relativa de datos para muchos de los sectores estudiados, pero la evidencia disponible muestra que muchos de ellos tienen considerable valor econmico y contribuyen significativamente a las opciones de generacin de ingreso de los
90
Sector el pas Ninguno Conocimiento sobre los mercados europeos. Construccin de diques costeros. Ninguno Bsqueda por parte de la poblacin pobre de opciones alternativas de generacin de ingresos. Rica biodiversidad Red de la dispora bangladeshi.
Impulsores de mercado
Impulsores de poltica
Impulsores de conocimiento
Impulsores de recursos
Camarones, Bangladesh
Cambios en las preferencias alimenticias asociadas con la urbanizacin y con cambios en los patrones de empleo.
Existencia de una base de conocimiento por parte de la poblacin pobre y los artesanos sobre el procesamiento de alimentos.
Demanda renovada por medicinas herbreas ocasionada por los cambios en las prcticas de atencin a la salud en Europa y Amrica del Norte (y posteriormente en India).
Herencia mdica local (codificada) y conocimiento tcito sobre los sistemas de medicina india; tradicin y capacidad en la manufactura de las hierbas y fuerte industria farmacutica; surgimiento del sector coincidente con la liberalizacin econmica. Ninguno Tradicin de produccin de especies de alto valor; tradicin de asociaciones de agricultores.
Vainilla, India Promocin de la vainilla para apoyar la diversificacin de cultivos, pero a escala limitada.
Altos precios internacionales ocasionados por el fracaso de los cultivos en Madagascar; cambios en las leyes para el etiquetado de los alimentos en Amrica del Norte, que incrementaron la demanda por vainilla natural.
Ninguno
Impulsores de mercado
Impulsores de poltica
Impulsores de conocimiento
Impulsores de recursos
Factores del contexto que interactan con los impulsores Una serie de polticas de promocin de exportaciones Tradicin de promocin a la agroindustrializacin.
Pia, Ghana
Demanda en el mercado europeo. Programas especiales para el desarrollo del sector, nuevos arreglos para la investigacin. Ninguno Programas especiales para el desarrollo del sector, nuevos arreglos para la investigacin. Ninguno Ninguno Identificacin de la capacidad de produccin de flores en Colombia Ninguno
Yuca, Colombia
Una densa red de investigacin, capacitacin y asociaciones entre agricultores e industriales que apoyan la innovacin.
Ninguno
Grandes propietarios de la tierra, con tierras disponibles; tradicin de agricultura basada en las exportaciones; tradicin de organizaciones asociativas para el apoyo al sector.
91
92
pobres (cuadro 5.3). En varios casos, la importancia econmica de estos sectores en rpido crecimiento se puso por encima de las expectativas. Se puede trazar un paralelo con la evidencia acerca de la creacin de trabajos en la mayora de pases: la mayor parte de los trabajos no se crean usualmente a travs del sector corporativo formal sino a travs del establecimiento de nuevas empresas que luego pueden crecer y hacerse grandes. De manera similar, el mejoramiento de las opciones de generacin de ingreso, de los niveles de ingreso y de las oportunidades de empleo en la agricultura, no slo se alcanzar a travs de los alimentos tradicionales sino a travs del crecimiento de actividades no tradicionales y nuevas.
Problemas de plagas en los camarones de Bangladesh y las flores cortadas en Colombia. Mejor productividad y menores costos de produccin para mejorar la competitividad, como se ve en los casos de la vainilla en India, el cambio de la recoleccin al cultivo de plantas medicinales en India y con la yuca en Ghana y Colombia. Diversificacin de productos para abordar nuevos mercados, incluyendo la generacin de nuevas variedades de flores en Colombia, la produccin de harina de yuca en Ghana y Colombia y el procesamiento de alimentos a pequea escala en Bangladesh. Sistemas de administracin de la calidad, incluyendo el empaque y el cumplimiento de los estndares y normas internacionales, en todos los casos. Preocupaciones ambientales, como se observa en el sector de camarones en Bangladesh y de plantas medicinales en India. Preocupaciones ticas, como en el caso de la industria de flores cortadas en Colombia. Estudios sectoriales para propsitos de poltica y planificacin para la vainilla en india y el procesamiento de alimentos de pequea escala en Bangladesh.
93
Cuadro 5.3 Valor y significacin para el desarrollo de los sectores de los estudios de caso
Sector y pas Camarones, Bangladesh Procesamiento de alimentos de pequea escala, Bangladesh Fecha de despegue Dcada de 1980 Valor US$300 millones (2003) Significacin para el desarrollo Cultivo de los pobres, oportunidad de empleo para los pobres Opcin de generacin de ingresos de los pobres; 80% del procesamiento hecho por hogares pobres y principalmente por mujeres; 40 millones de personas involucradas en diversas dimensiones; alimento de los pobres Opcin de generacin de ingresos para los pobres; 1,5 millones de expertos en medicina tradicional Cultivo de los pobres; 100.000 agricultores de pequea escala involucrados en la produccin y comercializacin Cultivo de los pobres; oportunidad de empleo para los pobres El principal cultivo producido por los hogares rurales pobres; 22% del PIB agrcola Cultivo de los pobres, oportunidad de empleo para los pobres Oportunidad de empleo para los pobres; segundo ms grande producto legal de exportacin de Colombia
Dcada de 1980
No disponible
Dcada de 1980
Tamao del mercado domstico de US$1.000 millones (2000) US$28,5 millones (2004)
Vainilla, India
Dcada de 1990
Pia, Ghana
Dcada de 1990
Dcada de 1990
US$667 millones (2004) para el sector de la yuca en conjunto US$128 millones (2004)
Yuca, Colombia
Dcada de 1980
Dcada de 1970a
Fuentes: los autores, a partir de varios informes. a. Las flores son una de las ms grandes historias de xito econmico en Colombia, expandindose desde US$20.000 en la dcada de 1970 a ms de US$673 millones en 2002 (Asocolflores, 2003).
94
Por qu no ha sido la investigacin una intervencin til? Una razn es la falta de experticia para atender sectores en surgimiento, como las flores cortadas. Otro es la falta de respuesta a las necesidades especficas y dinmicas de los sectores. El cuadro 5.4 proporciona un resumen de las intervenciones de investigacin y otras como herramientas para apoyar la innovacin. El caso de las flores cortadas en Colombia muestra cmo estos dos factores la carencia de experticia y de respuesta interactan. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia, apoya la investigacin relacionada con cultivos de alimentos bsicos. Debido a que no exista investigacin sobre flores en Colombia, la naciente industria de las flores obtuvo nuevas variedades mediante el licenciamiento de tecnologa extranjera y desarroll un dominio tecnolgico a travs de alianzas con asociados. Las asociaciones del sector creadas en la poca, trabajaron en la promocin de exportaciones. Posteriormente, bajo una fuerte presin competitiva, se requiri experticia de investigacin para desarrollar un programa local de generacin de nuevas variedades de flores. Al no haber experticia en la industria, y prcticamente ningn enlace con la comunidad de investigacin en Colombia, tom largo tiempo que se desarrollaran conexiones entre el sector de las flores y el sistema de investigacin. En Bangladesh, la investigacin agrcola se ha focalizado en la productividad de los cultivos principalmente del arroz. El sector pblico no ha realizado investigacin sustancial sobre el procesamiento que sea relevante para los productores a pequea escala, que siguen permaneciendo prcticamente desconectados de las organizaciones de investigacin. La industria de exportaciones de camarn, casi no tiene conexin visible con el sistema de investigacin del pas. No tiene tradicin de utilizacin de la investigacin y ha descansado en la importacin de experticia y tecnologa para resolver los problemas que surgen. An en los casos en que las organizaciones de investigacin estn trabajando acerca de productos y temas relevantes, las tradiciones de investigacin son an inadecuadas para las demandas de la innovacin contempornea. Muchas de las innovaciones requieren de cambios incrementales. La obtencin de informacin de actores no vinculados a la investigacin, puede ser una forma ms fcil de tratar con este tipo de innovacin que la investigacin. Las innovaciones incrementales no son adecuadas para las tradiciones de investigacin, en las cuales las publicaciones de hallazgos de alto impacto son una medida clave del desempeo. Cuando los procesadores de alimentos de pequea escala en un pequeo pueblo rural en Bangladesh necesitan apoyo de investigacin para mejorar la vida en estantera de un nuevo producto procesado, esta necesidad es poco probable que atraiga la atencin de las organizaciones de investigacin. Existe la necesidad de crear soluciones de investigacin, muchas de ellas en la esfera de la posproduccin, relacionadas con calidad, empaque, manejo y mercadeo de
95
productos de nicho. La mayora de las soluciones requerirn de investigacin aplicada o apoyo tcnico, lo que a su vez requerir de arreglos descentralizados de investigacin. La importancia de los servicios de asesora tcnica que puedan ayudar a la aplicacin del conocimiento existente en situaciones locales es fundamental. El caso de las flores cortadas en Colombia, ilustr un punto que parece aplicar a muchos otros casos al interior del sector privado, la demanda es dbil y la carencia de apertura, confianza y tradicin de colaboracin, hace difcil el compartir el conocimiento, cerrando oportunidades para construir una fuerte base de conocimiento al interior del pas. Este problema se retroalimenta. La dbil demanda por investigacin significa que las organizaciones de investigacin tienen pocos incentivos para hacerse ms relevantes y atraer los tipos de enlaces que ayudaran a articular la demanda por investigacin.
96
Tipo de intervencin
Lgica de la intervencin
Investigacin
Vinculan la investigacin a relaciones que articulan las necesidades del sector y promueven la obtencin de resultados.
Proyecto piloto para el procesamiento de yuca en Ghana; procesamiento de yuca en Colombia. Promueve nicamente una interaccin limitada para el cabildeo poltico por las actividades de mercadeo. Camarones en Bangladesh; flores cortadas en Colombia.
Mecanismos para la coordinacin de actividades de las firmas para enfrentar problemas comunes al sector, incluyendo la innovacin. Corto plazo. Actores pblicos o de ONG.
Organizada por sector, pero puede ser apoyada con fondos pblicos en la etapa de establecimiento o de construccin de capacidad.
La tecnologa es la principal restriccin para la innovacin y puede ser transferida independientemente de su contexto.
La tecnologa no siempre es la restriccin clave; la transferencia de tecnologa no permite la interaccin necesaria para la innovacin adaptativa.
Tipo de intervencin
Lgica de la intervencin
El desarrollo del sector requiere una combinacin de intervenciones que apoyen la innovacin, el desarrollo de la cadena de valor y el cambio de poltica. Contribucin de largo plazo al desarrollo de una infraestructura de innovacin. Financiada y ejecutada, individual o conjuntamente por el sector pblico, el sector privado o por las ONG, dependiendo del sector y pas y de su ambiente institucional.
Se vuelven muy complicados de manejar; las estructuras de gobernanza sesgan los resultados; se vuelven burocrticos.
97
98
Organismos de coordinacin
Se han observado organismos de coordinacin en diferentes estudios de caso. stos no han sido exitosos universalmente. El xito ha sido determinado por: 1) el mandato de estos organismos, 2) sus actitudes y prcticas, 3) sus interacciones con otras agencias de apoyo, 4) el reconocimiento de que tanto la cadena de valor como los enlaces para la integracin del conocimiento deben ser desarrollados, y 5) un nfasis en las asociaciones como metodologa clave. El recuadro 5.2 proporciona un ejemplo de un organismo de coordinacin relativamente exitoso.
Recuadro 5.2 Fundacin para la revitalizacin de las tradiciones locales de atencin a la salud en India: un organismo de coordinacin exitoso
La fundacin, establecida como una ONG con apoyo del gobierno y donantes, se embarc en un junto de actividades incluyendo la conservacin ex situ e in situ; la investigacin para la conservacin; el desarrollo de una base de datos sobre plantas medicinales y la base de conocimiento tradicional; investigacin sobre el fortalecimiento de las culturas locales de salud; estudios de laboratorio acerca de los estndares de calidad para los materiales herbreos, productos y procesos tradicionales; desarrollo de material educativo, y capacitacin y desarrollo de habilidades. La fundacin reconoci la necesidad de fortalecer simultneamente las cadenas de oferta y agregar valor mediante la implementacin de nuevas medidas de conservacin y estndares de calidad para los materiales herbreos. La fundacin ha tratado de integrar diferentes tipos de conocimiento; por ejemplo, combinando la ciencia para la conservacin de los recursos genticos con el conocimiento etnobotnico de las comunidades. La bsqueda de compatibilidad entre el conocimiento cientfico y, por ejemplo, los sistemas de medicina ayurvdica, no ha estado exento de problemas, pero el dilogo entre los participantes en otros campos construir la confianza necesaria para mantener la colaboracin de la innovacin. La intervencin de la fundacin ha sido relativamente exitosa. Ha iniciado importantes esfuerzos de conservacin y documentacin relacionados con las plantas medicinales y sus usos. Estableci una firma de propiedad de la comunidad para la compra y venta de plantas medicinales para apoyar a los pobres rurales que las recolectan y cultivan. Finalmente, la fundacin ha sido reconocida por el gobierno de India como una organizacin cientfica y de investigacin y ha sido designada como un centro nacional de excelencia para las plantas medicinales y el conocimiento tradicional. Ciertas actitudes y prcticas de la fundacin han sido crticas para sus logros, incluyendo las siguientes:
Un enfoque experimental de aprender haciendo Continua evaluacin del desempeo del programa
(Contina en la pgina siguiente)
99
Apertura a nuevas estrategias y amplia participacin del personal en todos los niveles de la toma de decisiones Compromiso con la investigacin y la implementacin Compromiso ideolgico con la salvaguarda de las tradiciones indias para la atencin a la salud Adopcin de un enfoque de asociacin Compromiso con el desarrollo pro pobre
Un punto final es el rol crtico del liderazgo de la fundacin. Una persona ha moldeado la visin, actitudes y prcticas de la organizacin y en consecuencia ha determinado en buena medida la manera como sta ha articulado su misin y enfocado su implementacin.
Fuente: estudio de caso sobre plantas medicinales en India.
100
CAPTULO SEIS
Este captulo presenta un marco que: 1) ayuda a caracterizar las circunstancias y estado de la innovacin en un sector particular (preguntndose, por ejemplo, qu es lo que dispara la innovacin y qu actores son predominantes); 2) proporciona gua para el diagnstico de la capacidad actual y los requerimientos futuros para la innovacin, y 3) sobre la base del diagnstico, sugiere principios y proporciona ejemplos acerca de cmo orientar el diseo de intervenciones que puedan fortalecer la capacidad de innovacin. El marco, que se basa en los estudios de caso, se aparta de muchos usos anteriores del concepto de sistemas de innovacin, a travs de la provisin de gua adicional sobre el diagnstico (el uso ms comn del concepto) y agregando ideas especficas para intervenciones que desarrollen la capacidad de los sistemas de innovacin. Siguiendo la discusin del marco, este captulo presenta una tipologa de ambientes de innovacin, en otras palabras, las situaciones donde est siendo evaluada la capacidad de innovacin y donde son aplicadas las intervenciones para fortalecer la capacidad. Describe luego cmo puede ser aplicado el marco a las necesidades de diagnstico e insina principios y opciones de intervencin. Un listado de posibles opciones de intervencin aparece en el recuadro 6.1 al final del captulo.
102
Una tipologa de ambientes de innovacin agrcola. Una tipologa de situaciones que es posible que se encuentren en diferentes sectores en distintos pases, puede ayudar al usuario a evaluar rpidamente las caractersticas de la capacidad de innovacin en un contexto particular. La tipologa que aqu se menciona se basa en los orgenes del desarrollo del sector (fue el desarrollo orquestado por el gobierno o liderado por la aparicin de nuevas oportunidades?) y las fases de desarrollo del sector. Caractersticas del diagnstico. Se identifican las caractersticas distintivas de la capacidad de innovacin para cada fase de desarrollo del sector. Estas caractersticas diagnsticas son derivadas del anlisis de los cuatro elementos clave del concepto de sistemas de innovacin utilizados en el marco analtico de este estudio: actores, actitudes y prcticas, patrones de interaccin y ambiente facilitador (descritos en el captulo 2). La discusin de las caractersticas diagnsticas explica por qu ciertas caractersticas es probable que impidan la innovacin e identifica arreglos promisorios que pueden ser construidos.
Principios de intervencin. Las caractersticas diagnsticas estn asociadas con un conjunto de principios distintivos de intervencin para abordar las debilidades tpicas de la capacidad de innovacin en cada fase de desarrollo del sector. Se enfatizan los principios antes que las prescripciones, debido a que las caractersticas especficas de las intervenciones deben acondicionarse a los ambientes locales institucional y de poltica. Opciones de intervencin. Se proporcionan ejemplos de intervencin, con base en los estudios de caso descritos en el captulo 3.
Trayectorias de innovacin
Los sectores y su capacidad de innovacin estn moldeados por el contexto particular en el cual surgen y por las formas en que ese contexto cambia con el tiempo. Como han mostrado los casos de estudio, el surgimiento de algunos sectores puede ser iniciado por el gobierno, en tanto que otros surgen espontneamente, determinados por las oportunidades que se presentan. Esa diferencia influye el proceso de innovacin de muy diferentes maneras. Primero, los actores clave que inician el proceso son diferentes hablando en sentido amplio, stos pueden ser actores pblicos o privados. Segundo, los factores que disparan la innovacin son muy diferentes hablando de manera general, pueden ser disparadores bien sea de poltica o de mercado. Debido a que el proceso de innovacin tiene un alto grado de dependencia de trayectoria, estas condiciones iniciales tienden a
103
determinar dos trayectorias o sistemas distintivos de innovacin: una trayectoria dirigida y una trayectoria liderada por la oportunidad. Los estudios de caso proporcionan dos ejemplos de la trayectoria dirigida: el procesamiento de yuca tanto en Colombia como en Ghana. En ambos casos la inversin pblica en investigacin de alimentos y de cultivos y programas especiales del gobierno, fue utilizada para estimular innovaciones que permitieran iniciar las industrias de procesamiento de la yuca. En ambos casos, las organizaciones de investigacin jugaron un papel dominante. Todos los dems estudios de caso proporcionan ejemplos de trayectoria liderada por las oportunidades. En esos casos, las oportunidades de mercado iniciaron el despegue de un sector particular y las empresas y los empresarios jugaron el papel dominante. Por ejemplo, los empresarios en Ghana respondieron a la demanda por pia en Europa, en tanto que los hogares pobres en Bangladesh establecieron firmas para el procesamiento de alimentos en respuesta a cambios en el patrn de consumo urbano de alimentos. El contexto en el cual se origina la capacidad de innovacin usualmente cambia a lo largo del tiempo. Las siguientes dos secciones describen las fases caractersticas del desarrollo de las trayectorias dirigida y liderada por las oportunidades. El cuadro 6.1 muestra cmo los estudios de caso encajan en la tipologa de sistemas de innovacin agrcola.
Fuente: los autores. Nota: en las fases de nacimiento, preplaneacin y fundacin, no se llevaron a cabo estudios de caso.
104
105
cipal diferencia es que el sector privado es ms proactivo. Las empresas o los empresarios individuales han identificado nuevas oportunidades de mercado, pero un sector reconocible est an por surgir. Muchos de los sectores de los estudios de caso comenzaron de esta forma. Por ejemplo, a final de la dcada de 1970 y comienzos de 1980, los empresarios en Bangladesh percibieron no slo que su pas estaba bien dotado para la produccin de camarones sino que haba surgido un lucrativo mercado internacional para el producto. En la fase de surgimiento, el sector despega. Se observan rpidas tasas de crecimiento: por ejemplo, el procesamiento de alimentos de pequea escala en Bangladesh creci al 32% por ao y el sector exportador de pias en Ghana creci a alrededor del 15% por ao. El sector comienza a ser reconocido por el gobierno. El crecimiento es liderado por la actividad del sector privado (fundamentalmente) o de las ONG (algunas veces). El conocimiento y recursos existentes en las compaas y agricultores son suficientes para que ellos participen en estos nuevos mercados. En la fase de estancamiento, el sector comienza a enfrentar mayores e incrementales presiones evolutivas para innovar, debido a la competencia, particularmente de otros pases, y debido a las cambiantes demandas de los consumidores y reglas del mercado. Esta es la situacin ms comn encontrada en los estudios de caso. El sector privado es el principal actor y tiene poca conexin con la investigacin y otras actividades del gobierno, a pesar de que el sector puede estar haciendo cabildeo para obtener apoyo de ste. Los precios bajan como resultado de la competencia, los estndares de higiene y las normas se hacen ms estrictos y los problemas de plagas y enfermedades se hacen ms serios. Las empresas y los agricultores carecen del conocimiento para enfrentarse a estos nuevos desafos y carecen de los patrones de interaccin para obtener acceso a este conocimiento desde otras fuentes. Preocupaciones relacionadas con la higiene llevaron a la Unin Europea a imponer una prohibicin total a las importaciones de camarones de Bangladesh, por ejemplo, y las preferencias en el principal mercado para las flores cortadas colombianas cambiaron de claveles a claveles jaspeados.
106
do hacia esta fase dinmica (cuadro 6.1). En Colombia, por ejemplo, un cierto nmero de cambios organizacionales e institucionales estn creando la capacidad local de investigacin, necesaria para que la industria de exportacin de flores responda a los rpidamente cambiantes patrones de competencia y demanda de los consumidores.
Caractersticas diagnsticas
Como se mencion, las caractersticas diagnsticas distintivas de los sistemas dirigido y liderado por las oportunidades, se derivan de los cuatro elementos analticos del concepto de sistemas de innovacin explicado en el captulo 2 (actores y sus funciones, actitudes y prcticas, patrones de interaccin y ambiente facilitador). El cuadro 6.2 resume las principales caractersticas de los cuatro elementos analticos en cada fase. Por ejemplo, una caracterstica clave de la fase de fundacin los sistemas dirigidos es un sistema de investigacin que est bien desarrollado pero tiene dbiles enlaces con las empresas privadas, las ONG y los microempresarios. Esta limitada interaccin fracasa en la promocin de la innovacin y usualmente surge a partir de la carencia de confianza y entendimiento mutuo.
Principios de intervencin
El concepto de sistemas de innovacin hace un gran nfasis en la naturaleza especfica al contexto de los arreglos y procesos que se constituyen en capacidad para la innovacin. Por esta razn, ac se enfatizan principios de intervencin antes que prescripciones. Dependiendo del contexto y de la fase de desarrollo del sistema de innovacin, se pueden considerar diferentes tipos de intervencin. Las intervenciones en las fases avanzadas de desarrollo, tpicamente pueden aprovechar las intervenciones realizadas en fases anteriores; entre ms avanzada sea la fase, ms variadas son las intervenciones que pueden tener lugar simultneamente. Las intervenciones iniciales permiten la transicin de la fase preplanificacin a la fase de fundacin. Las intervenciones experimentales permiten la transicin de la fase de fundacin a la fase de expansin. Las intervenciones que se basan en el xito o que nutren el xito, ayudan a moverse desde la fase de expansin o de surgimiento hacia la de sistema dinmico de innovacin. Las intervenciones remediales estn orientadas a resolver las debilidades en la capacidad de innovacin en la fase de estancamiento. Finalmente, las intervenciones de mantenimiento estn orientadas a asegurar que el sistema dinmico de innovacin no se deteriore. El grfico 6.1 describe las fases de desarrollo de los sistemas de innovacin agrcola, iniciando bien sea en los sistemas dirigido o liderado por las oportunidades, y la forma como las intervenciones interactan con estas fases.
Cuadro 6.2 Principales caractersticas de los cuatro elementos analticos en cada fase de desarrollo en los sistemas dirigido y liderado por oportunidades
Sistemas dirigidos Fundacin
Fuerte presencia del sector pblico; creciente actividad del sector privado. Actores pblicos, privados y de la sociedad civil; surgimiento de organismos de coordinacin. Voluntad para cooperar. Comportamiento oportunista (sector privado). Muy limitado relacionamiento. Sector privado autosuficiente. Actores del sector privado y/o la sociedad civil. Primariamente actores del sector privado. La mayor parte de actores existen, pero los organismos de coordinacin pueden no ser efectivos.
Elemento analtico
Preplanificacin
Actores
Actitud y prcticas
Mentalidad de torre de marfil; confianza limitada. Tiene lugar una limitada interaccin entre los principales actores. Bien desarrollada interaccin al interior de los conglomerados.
Patrones de interaccin
Muy limitada interaccin entre los principales actores; acceso limitado a la informacin. Existen servicios de investigacin y capacitacin; limitados incentivos para la actividad del sector privado. Existen incentivos para la investigacin, la capacitacin y la actividad del sector privado. Disponibilidad de servicios de investigacin genrica y de capacitacin.
Ambiente facilitador
No existen incentivos; los sectores de investigacin, capacitacin y financiamiento, estn desconectados del sector.
Mayores incentivos; los sectores de investigacin, capacitacin y financiamiento, an estn desconectados del sector.
Existen incentivos y recursos para participacin de los sectores de investigacin, capacitacin y financiamiento.
107
108
En tanto que el diagnstico del sistema de innovacin indica qu intervenciones pueden producir los mayores beneficios, es tambin til considerar criterios de costos, dadas las restricciones presupuestales en el manejo cotidiano del sector pblico. Muchas de las intervenciones propuestas no sern costosas o pueden ser implementadas a travs de la canalizacin de fondos existentes (por ejemplo, fondos para investigacin) de una manera diferente. Adicionalmente, consideraciones de costos pueden sugerir invertir inicialmente en las intervenciones que proporcionan una mayor coordinacin y gobernanza del sector, debido a que stas son relativamente poco costosas y hacen posible crear la base financiera, as como la poltica, para mayores inversiones. Tambin puede ser sabio acordar desde el comienzo mecanismos para compartir los costos y la forma como stos deben ser implementados.
109
Trayectoria dirigida
Fase de nacimiento
Fase de surgimiento
Fase de expansin
Intervenciones de mantenimiento
Subsector en continua evolucin y proporciona crecimiento econmico en formas socialmente equitativas y ambientalmente sostenibles
110
Establecer un grupo conjunto de prospectiva de representantes del sector, el gobierno, la sociedad civil y la comunidad de investigacin, para revisar las amenazas y oportunidades de largo plazo para la agricultura y para sugerir la forma como pueden ser abordadas (1). Establecer mecanismos de administracin para la investigacin y la capacitacin, que permitan que los agronegocios participen en el desarrollo estratgico, el establecimiento de prioridades y la financiacin (2). Proporcionar incentivos para que el sector privado invierta en actividades agroindustriales en zonas rurales en asocio con organizaciones de investigacin (3). Establecer mecanismos para reducir los riesgos a la nueva actividad empresarial, como incentivos fiscales, fondos de riesgo, con nuevos mecanismos de financiacin (4).
Los nmeros entre parntesis, corresponden a las intervenciones especficas delineadas en el recuadro 6.1 (ver recuadro 6.1 para una lista completa de intervenciones).
La fase de fundacin
Caractersticas diagnsticas
Resumen. En la fase de fundacin, el gobierno ha identificado nuevas oportunidades y establecido las prioridades para el sector. Las principales herramientas para estimular la innovacin han sido inversiones en investigacin y capacitacin, pero el sector no ha despegado (por ejemplo, la demanda por productos animales puede estar creciendo rpidamente, pero la investigacin en el rea no ha tenido un fuerte impacto en el sector). El sector privado ha comenzado a involucrarse en estas reas de nueva oportunidad. Actores y funciones. Las organizaciones gubernamentales y de investigacin y desarrollo, han escogido temas prioritarios o establecido programas especficos. En
111
tanto que pueden haberse desarrollado nuevas tecnologas, stas no han sido adoptadas por los agricultores o por los empresarios. La actividad empresarial ya es mayor que en la fase de preplanificacin. Las compaas exploran nuevas oportunidades, identificadas por el sector pblico. Las organizaciones intermediarias que podran ligar a los actores o son dbiles o no existen. Las organizaciones financieras no juegan un papel efectivo. Actitudes y prcticas. Los sistemas de investigacin son compartimentalizados, jerrquicos y no son apropiados para la colaboracin interdisciplinaria. Los sectores pblico y privado tienen poca confianza uno en el otro o prctica en el trabajo conjunto. Patrones de interaccin. La interaccin contina siendo al interior de cada sector y no cruza la divisin pblico-privado (por ejemplo, las agencias de investigacin colaboran con las agencias de extensin pero no con los oferentes de insumos). Es probable que sta sea la principal restriccin a la innovacin en esta fase. Ambiente facilitador. Se encuentran en funcionamiento arreglos de investigacin y capacitacin pblica, primariamente determinados por la oferta. Tambin pueden estar funcionando incentivos para la actividad empresarial, pero el financiamiento de la innovacin puede continuar siendo un cuello de botella.
Proporcionar financiacin a la investigacin basada en consorcios para incentivar la interaccin de los sectores pblico y privado sobre temas prioritarios seleccionados (5). Modelos de negocios piloto, basados en redes de productores de pequea escala (8). Provisin de incentivos para la colaboracin con compaas extranjeras agroprocesadoras, para exponer el sector a diferentes culturas de negocios (9). Proporcionar incentivos para que el sector privado invierta en la actividad agroindustrial en zonas rurales en asociacin con organizaciones de investigacin (10).
112
Crear asociaciones de agricultores de manera que stos puedan convertirse en asociados comerciales ms efectivos y adquirir conocimientos y tecnologa (11). Crear o fortalecer organizaciones intermediarias que puedan desarrollar y facilitar enlaces entre productores pobres, empresas privadas y organizaciones de investigacin (12). Crear fondos de capital de riesgo para la innovacin rural (13).
La fase de expansin
Caractersticas diagnsticas
Resumen. Para esta fase, el gobierno ha identificado algunas oportunidades prometedoras para satisfacer objetivos nacionales, como el crecimiento de las exportaciones o la reduccin de la pobreza rural. Es tpica de esta fase la existencia de un conjunto de proyectos y programas limitados en el tiempo, de los cuales no todos tienen xito. Esta fase piloto es importante porque proporciona una oportunidad para hallar qu tipo de arreglos es probable que conduzcan al surgimiento de un sistema dinmico de innovacin en los diferentes ambientes especficos por sector y pas. Actores y funciones. Los actores pblicos, privados y de la sociedad civil, cada uno con diferentes papeles, han formado agrupaciones las cuales estn centradas tpicamente en la investigacin o en el desarrollo empresarial. Organizaciones coordinadoras del sector, usualmente establecidas con apoyo del gobierno, pueden existir en este punto. Con frecuencia las organizaciones financieras an no estn incluidas en el sistema de innovacin. Cada vez es ms claro que los principales factores tienen una capacidad variable para desempearse efectivamente en sus papeles. Actitudes y prcticas. Las intervenciones piloto han incrementado la disponibilidad a colaborar entre los sectores pblico y privado, pero la prctica de la colaboracin es an frgil y vulnerable a los malos entendimientos. Patrones de interaccin. Al interior de las agrupaciones, los principales actores interactan, pero la interaccin an depende de los incentivos y el apoyo del sector pblico. La inclusin es bastante dbil an; por ejemplo, con frecuencia las ONG no pueden garantizar la participacin de los pobres, o una red-agrupacin liderada por una ONG usualmente no est vinculada al sector corporativo. Ambiente facilitador. Existe financiacin para la investigacin y la capacitacin. La disponibilidad de capital de riesgo y de incentivos fiscales para las inversiones en innovacin puede ser restringida. La carencia de un rgimen claro de derechos de propiedad intelectual puede impedir la colaboracin y la innovacin.
113
Revitalizar las redes de ONG, con un enfoque en el aprendizaje en la construccin de capacidad (14). Expandir la financiacin para la investigacin basada en consorcios, para tpicos en los cuales la interaccin entre las compaas privadas y las organizaciones de investigacin es importante (15). Proporcionar fondos complementarios para apoyar las inversiones del sector privado en investigacin (16). Crear o fortalecer un organismo coordinador del sector, con miembros del sector pblico, privado, ONG y representantes de los principales mercados (17). Establecer instalaciones para capacitacin e investigacin, financiadas conjuntamente y gobernadas por los sectores pblico y privado, posiblemente incluyendo programas de posgrado (19). Cambiar los currculos universitarios e involucrar al sector privado en la gobernanza de las universidades (20). Establecer programas de pasanta e intercambio entre la industria, universidades y organizaciones de coordinacin (21). Establecer mecanismos para la certificacin de calidad y comercial y crear capacidad de asesora para lograr conformidad (22).
114
Actores. Los principales actores son un pequeo nmero de productores, empresarios u ONG que han reconocido las nuevas oportunidades. Pueden existir organizaciones tradicionales de investigacin pblica. Actitudes prcticas. Los empresarios involucrados muestran un fuerte comportamiento tomador de riesgo y buscador de oportunidades. Patrones de interaccin. Los empresarios tienen suficientes enlaces locales para obtener informacin acerca de mercados que surgen y otras nuevas oportunidades, pero no han desarrollado ningunas redes al interior del sector. Ambiente facilitador. Pueden existir programas pblicos de investigacin y capacitacin pero no estn focalizados hacia las nuevas oportunidades.
La fase de surgimiento
Caractersticas diagnsticas
Resumen. Siguiendo el liderazgo de una empresa o individuo pionero, otras compaas o individuos se han involucrado en el mismo sector, imitando o posiblemente mejorando los logros del pionero. En esta fase, el sector se basa con frecuencia en bajos precios como su fuente de competitividad. La fase de surgimiento puede ser corta en condiciones dinmicas de mercado por ejemplo, la demanda de los consumidores y los estndares del mercado aumentan rpidamente la presin para innovar. La fase puede ser breve, pero las intervenciones pueden ser importantes. Con frecuencia se carece de las redes que podran responder a las nuevas condiciones a travs de la innovacin y el sector puede estancarse. Actores y funciones. El sistema de innovacin est dominado por empresarios que se apoyan en su propio conocimiento y ganan acceso a nuevas tecnologas e informacin a travs de redes informales (amigos, parientes en comunidades que han migrado). La experticia tcnica, tal como instalaciones para cadenas de fro, puede ser comprada a proveedores privados. La investigacin pblica juega un papel tradicional y limitado. Pueden haberse establecido asociaciones de agricultores y el sector. Actitudes y prcticas. La comunidad de negocios no tiene tradicin en prestar atencin a consideraciones sociales y ambientales, ni tiene mucha confianza o experiencia en asociaciones con el sector pblico. Pueden existir estndares de calidad y ambientales pero usualmente no pueden hacerse cumplir.
115
Patrones de interaccin. A pesar de que existen buenas redes locales informales, los empresarios difcilmente interactan con las comunidades de investigacin y de toma de decisiones de poltica. Los dbiles enlaces entre el sector y las organizaciones de investigacin, crean un crculo vicioso de dbil demanda por investigacin y de subsiguientes resultados irrelevantes. Dado que los precios bajos son la principal fuente de competitividad del sector, su actualizacin y la creacin de una imagen de marca nacional reciben poca atencin. En los casos en que las asociaciones del sector existen, stas se enfocan en el cabildeo para el cambio de poltica. Ambiente facilitador. El ambiente facilitador es usualmente muy dbil. Las organizaciones de investigacin, capacitacin y financiacin, no se enfocan en las necesidades del sector. Los tomadores de decisiones de poltica estn apenas comenzando a reconocer la importancia del sector.
Proporcionar financiacin para investigacin basada en consorcios para fortalecer la interaccin entre los sectores pblico y privado en mbitos emergentes (6). Establecer modelos de negocios basados en redes de productores de pequea escala (8). Crear asociaciones de agricultores, de tal forma que stos puedan convertirse en ms efectivos asociados comerciales y adquirir conocimientos y tecnologa (11). Crear fondos de capital de riesgo para la innovacin rural (13). Crear o fortalecer un organismo coordinador del sector, con miembros del sector pblico, privado, ONG y representantes de los principales mercados (17). Establecer instalaciones de capacitacin e investigacin conjuntamente financiadas y dirigidas por los sectores pblico y privado, incluyendo posiblemente programas de posgrado (19).
116
Cambiar los currculos universitarios e involucrar al sector privado en la gobernanza universitaria (20). Establecer programas de pasanta e intercambio entre industria, universidades y organismos de coordinacin (21). Establecer mecanismos de certificacin de calidad y comerciales y crear capacidad de asesora para lograr conformidad (22). Lanzar marcas de productos basadas en el procesamiento a pequea escala (23). Establecer dilogos de poltica con participacin del sector pblico, el sector privado, ONG e investigadores (24). Establecer un fondo de investigacin especfico al sector, dirigido por representantes del mismo (25). Fortalecer a las ONG para que se conviertan en organizaciones intermediarias que nutran las microempresas rurales, con un nfasis en el compartir conocimiento y destrezas administrativas (26).
La fase de estancamiento
Caractersticas diagnsticas
Resumen. Muchos sectores tradicionales se ven a s mismos atrapados en esta fase, en tanto que muchos otros sectores que han surgido recientemente, con frecuencia entran rpidamente en ella. Tpicamente, los actores no pueden innovar de cara a las restricciones que surgen, o fracasan en el intento de aprovechar nuevas oportunidades. Una complicacin adicional es que existe limitada capacidad para lidiar con las preocupaciones sociales y ambientales como parte integrada del desarrollo del sector. Los gobiernos y los donantes estn activamente involucrados en intentar apoyar el sector con distintos grados de xito, usualmente abordando problemas de una manera parcial en lugar de construyendo una capacidad sostenible para la innovacin. Actores y funciones. Se encuentran bien establecidos mltiples actores pero con frecuencia se hallan atrincherados. Los empresarios y agricultores tradicionales juegan un papel importante. El sector pblico ha reconocido al sector y le proporciona apoyo. Las organizaciones de la sociedad civil se han vuelto activas, pero frecuentemente se confinan al papel de transferir tecnologa. Los organismos de coordinacin, con frecuencia establecidos por el sector pblico, usualmente no son efectivos. Las asociaciones sectoriales (establecidas, por ejemplo, para trabajar en el mercadeo y para hacer cabildeo poltico para el cambio de polticas) pueden ser incapaces de expandir su papel para promover la innovacin.
117
Actitudes y prcticas. La mayor parte de actores han logrado ser efectivos en sus funciones iniciales, pero enfrentan dificultades para transformar sus prcticas para responder ante nuevas situaciones. La focalizacin de las asociaciones sectoriales en el mercadeo o en el cabildeo para obtener apoyo poltico, restringe su habilidad para involucrarse en la actualizacin tecnolgica. El enfoque regulatorio de los organismos pblicos de coordinacin, se convierte en un obstculo a su capacidad para actuar como solucionador de problemas. Existen programas pblicos de investigacin pero estn pobremente articulados con la comunidad agrcola y de negocios; como resultado, frecuentemente la investigacin es considerada irrelevante. Las intervenciones se concentran en la asistencia tcnica y la solucin de problemas y menos en la creacin de capacidad para anticipar y enfrentar nuevos problemas. Patrones de interaccin. La colaboracin entre los mltiples actores es dbil. Los enlaces entre el sector privado y la comunidad de investigacin y capacitacin siguen siendo pobres; las organizaciones de la sociedad civil con frecuencia actan independientemente de otros actores. Aun en los casos en que las presiones competitivas proporcionan fuertes incentivos para asociarse, la colaboracin no se desarrolla. Ambiente facilitador. Existen apoyo de investigacin y capacitacin y mecanismos de financiacin, pero estn pobremente sintonizados con las necesidades que aparecen en el sector. La proteccin a los derechos de propiedad intelectual puede haberse hecho importante para permitir que los oferentes de nuevas tecnologas crezcan, pero un rgimen de derechos de propiedad no est disponible o puede no hacerse cumplir.
118
Proporcionar fondos para investigacin basada en consorcios para incentivar la interaccin pblico privada en los sectores que surgen (5). Establecer modelos de negocios basados en redes de productores de pequea escala (8). Proporcionar incentivos para la colaboracin con compaas extranjeras agroprocesadoras para exponer al sector a diferentes culturas de negocios (9). Proveer incentivos para que el sector privado invierta en la actividad agroindustrial en zonas rurales en asociacin con organizaciones de investigacin (10). Crear asociaciones de productores, de manera que los agricultores se conviertan en ms eficientes asociados comerciales y adquieran conocimientos y tecnologa (11). Crear o fortalecer organizaciones intermediarias que puedan desarrollar y facilitar enlaces entre los productores pobres, las empresas privadas y las organizaciones de investigacin (12). Crear fondos de capital de riesgo para la innovacin rural (13). Crear o fortalecer un organismo coordinador del sector, con miembros de los sectores pblico y privado, las ONG y representantes de los principales mercados (17). Establecer instalaciones para la capacitacin y la investigacin, financiadas y gobernadas conjuntamente por los sectores pblico y privado, posiblemente incluyendo programas de posgrado (19). Cambiar los currculos de las universidades que involucrar al sector privado en la gobernanza de stas (20). Establecer programas de pasanta y de intercambio entre industrias, universidades y organismos de coordinacin (21). Establecer mecanismos de certificacin de la calidad y para el comercio y crear capacidad de asesora para conseguir conformidad (22). Lanzar marcas de productos basadas en el procesamiento a pequea escala (23). Establecer dilogos de poltica con el sector pblico, el sector privado, las ONG y la participacin de investigadores (24). Establecer un fondo de investigacin especfico para el sector, dirigido por representantes de ste (25). Fortalecer las ONG para que se conviertan en organizaciones intermediarias que nutran a las microempresas rurales, con nfasis en compartir el conocimiento y las destrezas administrativas (26). Localizar organizaciones de investigacin y empresas en el mismo espacio (por ejemplo, desarrollar parques cientficos para los agronegocios) (27).
119
120
Establecer un grupo conjunto de prospectiva entre la industria, el gobierno, la sociedad civil y la comunidad de investigacin, para revisar las amenazas y opotunidades de largo plazo a la agricultura y para sugerir la forma como deben ser abordadas (1). Localizar organizaciones de investigacin y empresas en el mismo lugar; por ejemplo, desarrollar parques cientficos para los agronegocios (27). Adelantar encuestas detalladas que permitan rastrear la innovacin en el sector y en otros pases; adelantar eventos para compartir el conocimiento (28). Desarrollar organizaciones nuevas para investigacin, capacitacin o financiacin, para buscar nuevas oportunidades (7). Llevar a cabo ferias comerciales para reunir las opciones de innovacin pblicas y privadas (18).
Recuadro 6.1 Lista numrica de intervenciones, con referencias a enfoques potenciales de inversin del Manual de inversin en la agricultura
Los ejemplos listados despus de cada opcin de intervencin son tomados del Manual de inversin en la agricultura (Banco Mundial, 2006a). A pesar de que puedan proporcionar un mayor conocimiento acerca de inversiones potenciales, no fueron desarrollados con el propsito especfico de fortalecer un sistema de innovacin agrcola. Por tanto, pueden requerir de una mayor interpretacin y elaboracin para ser utilizados en el marco de los sistemas de innovacin agrcolas. 1. Establecer un grupo conjunto de prospectiva entre la industria, el gobierno, la sociedad civil y la comunidad de investigacin, para revisar las amenazas y oportunidades de largo plazo a la agricultura y para resugerir la forma como deben ser abordadas. Mdulo 1. Resumen: construccin de capacidad de poltica agrcola e institucional. Mdulo 12. Resumen: aumento de la inversin agrcola en el cambiante entorno interno del Banco. 2. Establecer mecanismos administrativos para la investigacin y la capacitacin, que permitan a los agronegocios participar en el desarrollo de estrategias, el establecimiento de prioridades y la financiacin.
(Contina en la pgina siguiente)
121
Mdulo 12. Nota de inversin agrcola (NIA): focalizar la inversin agrcola para maximizar los impactos sobre la pobreza. Mdulo 7. Perfil de actividades innovadoras (PAI): Colombia: asociaciones productivas agronegocios/agricultores. 3. Proporcionan incentivos para que el sector privado invierta en actividades agroindustriales en zonas rurales, en asocio con organizaciones de investigacin. Mdulo 7. PAI: Colombia: asociaciones productivas agronegocios/agricultores. 4. Establecer mecanismos para reducir los riesgos a las nuevas actividades empresariales, como incentivos fiscales, fondos no reembolsables o nuevos mecanismos de financiacin. Mdulo 8. NIA: instituciones de microfinanzas movilizadas hacia las microfinanzas rurales para la agricultura. 5. Provisin de financiacin para investigacin basada en consorcios, para incentivar la interaccin entre los sectores pblico y privado sobre temas prioritarios seleccionados. Mdulo 7. NIA: desarrollo de empresas privadas de semillas. 6. Provisin de financiacin para investigacin basada en consorcios, para incentivar la interaccin entre los sectores pblico y privado en los actores que surgen. Mdulo 11. PAI: India: seguro innovador basado en las lluvias. 7. Desarrollar organizaciones nuevas de investigacin, capacitacin o financiacin, para buscar nuevas oportunidades. Mdulo 7. NIA: seguridad alimentaria y salud agrcola. 8. Establecer modelos de negocios con base en redes de productores de pequea escala. Mdulo 4. NIA: produccin lctea de pequea escala. Mdulo 11. PAI: Kenia: manejo de las sequas basado en los productos. 9. Proporcionar incentivos para la colaboracin con compaas extranjeras agroprocesadoras, para exponer el sector a diferentes culturas de negocios. Mdulo 2. PAI: Brasil: efectos derivados de laboratorios extranjeros de investigacin y desarrollo. 10. Proporcionar incentivos para que el sector privado invierta en la actividad industrial en zonas rurales, en asocio con organizaciones de investigacin.
(Contina en la pgina siguiente)
122
Mdulo 2. NIA: ampliar la participacin de la Universidad en los sistemas nacionales de investigacin agrcola. 11. Crear asociaciones de agricultores, de forma que stos se conviertan en ms efectivos asociados comerciales y adquieran conocimientos y tecnologa. Mdulo 7. PAI: Bangladesh: organizacin autnoma para la facilitacin de las exportaciones orientadas al mercado. 12. Crear o fortalecer organizaciones intermediarias que puedan generar y facilitar enlaces entre productores pobres, empresas privadas y organizaciones de investigacin. Mdulo 7. NIA: promocin de sistemas de distribucin de fertilizantes por el sector privado. 13. Crear fondos de capital de riesgo para la innovacin rural. Mdulo 7. PAI: Mongolia: innovacin tecnolgica al servicio de las zonas rurales (Banco Khan de Mongolia). 14. Revitalizar las redes de ONG, con nfasis en el aprendizaje y la creacin de capacidades. Mdulo 2. PAI: Ecuador: alianzas estratgicas internacionales para la construccin de capacidad y la investigacin. 15. Expandir la financiacin para investigacin basada en consorcios, para temas en los cuales la interaccin entre las compaas privadas y las organizaciones de investigacin es importante. Mdulo 4. NIA: sistemas orgnicos de produccin agrcola. Mdulo 5. PAI: Brasil: estrategia participativa de microcaptacin para una mayor productividad y conservacin de los recursos naturales. 16. Proporcionar fondos complementarios no reembolsables para apoyar las inversiones del sector privado en investigacin. Mdulo 2. NIA: fondos competitivos para investigacin. 17. Crear o fortalecer un organismo coordinador del sector, con miembros del sector pblico, el privado, las ONG y representantes de los principales mercados. Mdulo 1. NIA: fortalecimiento de la capacidad de las organizaciones de agricultores para influir en la poltica agrcola. Mdulo 1. PAI: Ecuador: consejos consultivos por cadena de producto para la formulacin de poltica.
(Contina en la pgina siguiente)
123
18. Organizar ferias comerciales para reunir las opciones de innovacin pblicas y privadas. Mdulo 7. NIA: apoyo al desarrollo de mercados y cadenas de oferta. Mdulo 7. NIA: exportaciones hortcolas desde pases en desarrollo. 19. Establecer instalaciones de capacitacin e investigacin conjuntamente financiadas y dirigidas por los sectores pblico y privado, posiblemente incluyendo programas de posgrado. Mdulo 2. NIA: ampliar la participacin de la Universidad en los sistemas nacionales de investigacin agrcola. 20. Cambiar los currculos de las universidades e involucrar al sector privado en su gobernanza. Mdulo 2. NIA: comits locales de investigacin agrcola. 21. Establecer programas de pasanta e intercambio entre industrias, universidades y organizaciones de coordinacin. Mdulo 2. PAI: India: revitalizacin de la capacidad institucional en investigacin forestal. 22. Establecer mecanismos de certificacin de calidad y comerciales y crear capacidad de asesora para lograr conformidad. Mdulo 2. NIA: administracin de los derechos de propiedad intelectual. 23. Lanzamiento de marcas de productos basados en procesamiento a pequea escala. Mdulo 2. NIA: biotecnologa, bioseguridad y desarrollo agrcola. 24. Establecer dilogo de poltica con participacin de los sectores pblico, privado, ONG e investigadores. Mdulo 1. NIA: prstamos de ajuste para la reforma de poltica agrcola. 25. Establecer un fondo de investigacin especfico al sector dirigido por representantes de ste. Mdulo 2. PAI: India: focalizacin en la biotecnologa. 26. Fortalecimiento de las ONG para que se conviertan en organizaciones intermediarias que nutran las microempresas rurales, con un enfoque en compartir conocimiento y destrezas administrativas. Mdulo 12. NIA: desarrollo liderado por la comunidad para aumentar el ingreso agrcola.
(Contina en la pgina siguiente)
124
27. Ubicar organizaciones de investigacin y empresas en la misma localidad (por ejemplo, desarrollar parques cientficos para los agronegocios). Mdulo 2. NIA: comits locales de investigacin agrcola. Mdulo 7. NIA: desarrollo de empresas privadas de semillas. 28. Adelantar encuestas detalladas que rastreen la innovacin en el sector y en otros pases; llevar a cabo eventos para compartir conocimiento. Mdulo 2. PAI: Senegal: desarrollar investigacin liderada por la demanda.
CAPTULO SIETE
Conclusiones
El sector agrcola de muchos pases est cambiando como respuesta a las oportunidades del mercado y a los requerimientos de productividad, a nuevos problemas de manejo de los recursos naturales y a nuevos papeles asumidos por los actores pblicos, privados y de la sociedad civil. En ese contexto, el ritmo del cambio y el nivel de incertidumbre pueden ser considerables. El apoyo a los sistemas de investigacin y extensin agrcola es necesario, pero no es suficiente para expandir la capacidad de innovacin en la agricultura. Se requieren nuevas formas de facilitar que la innovacin genere crecimiento econmico y reduzca la pobreza. Este informe ha buscado responder a esas preocupaciones y de l surgen dos grandes conjuntos de conclusiones a partir de los anlisis presentados. El primer conjunto se refiere a la naturaleza de la innovacin y de las capacidades de innovacin y a las correspondientes necesidades de intervencin que estos hallazgos implican. El segundo conjunto de conclusiones se refiere a la utilidad del concepto de sistemas de innovacin y al marco de intervencin resultante para diagnosticar las necesidades del sistema de innovacin y disear intervenciones.
El conocimiento creado por la investigacin es una pieza fundamental de un sistema de innovacin. Sin embargo, el camino para utilizar este conocimiento exi-
126
tosamente en una economa depende del tiempo y el lugar en el cual ste entra en el sistema de innovacin. El conocimiento creado a travs de la investigacin puede estar separado espacial y/o temporalmente del sistema de innovacin donde es utilizado. El xito inicial del sector floricultor en Colombia, por ejemplo, se bas en variedades y tecnologas importadas. A medida que la competencia internacional aument, se hizo claro que Colombia necesitaba invertir en investigacin y desarrollo de tecnologa para apoyar al sector. En otras palabras, la generacin y utilizacin de los resultados de investigacin deben ser procesos coordinados y paralelos. Este punto lleva a otro hallazgo clave y hace eco de una observacin similar surgida en el sector manufacturero, que consiste en que la innovacin con frecuencia involucra cambios organizacionales, institucionales, administrativos, de mercadeo o de diseo, que requieren experticia y conocimientos especiales. Adicionalmente, la innovacin exitosa depende de un conjunto de otras condiciones, como la disponibilidad de conocimiento sobre los mercados, capital de riesgo u otras formas de crdito, oportunidades de capacitacin, mecanismos colaborativos y polticas que faciliten el desarrollo del sector. Dados estos requerimientos, una de las principales restricciones a la innovacin es la dbil interaccin entre la actividad empresarial y la investigacin. La investigacin es una importante fuente de conocimiento para la innovacin, pero sirve fundamentalmente como complemento a otro conocimiento y otras actividades. Muchos pases tienen la urgente necesidad de desarrollar los otros elementos del sistema de innovacin, particularmente patrones ms extensivos de interaccin y las actitudes y prcticas que dan apoyo a la interaccin. Una vez que la investigacin est mejor integrada a este ms amplio conjunto de actividades, se har ms claro en qu casos la capacidad de investigacin es una limitacin y en qu casos necesita ser fortalecida. Esta forma de pensar refleja un cambio en los tipos de intervenciones que se requieren. En lugar de apoyar actividades y actores en aislamiento, como investigacin y organizaciones de investigacin, o de apoyar la generacin de productos, como el conocimiento agrcola y la informacin, los gobiernos deben hacer nfasis en apoyar resultados que lleven al desarrollo sostenible a travs de sistemas de innovacin agrcola (Hall, 2002; Fukuda-Parr, Lopes y Malik, 2002) (cuadro 7.1).
Hallazgo 2: en el sector agrcola contemporneo, la competitividad depende de la colaboracin para la innovacin.
El contexto de la agricultura est en permanente evolucin. Nuevas regulaciones, preferencias de los consumidores, competidores, plagas y enfermedades, cambio climtico y problemas de salud humana como el VIH/sida, son slo algunos de los cam-
Conclusiones
127
Cuadro 7.1 Enfoques que vinculan inversiones en ciencia tecnologa agrcola con el progreso hacia el desarrollo sostenible
Fundamento del enfoque Basado en actividades Basado en rendimientos Basado en resultados
Fuente: los autores.
Instituciones apoyadas Sistemas nacionales de investigacin agrcola (SNIA) Sistemas nacionales de conocimiento e informacin agrcola (SCIA) Sistema nacional de innovacin agrcola (SNINA)
bios que los sistemas agrcolas pueden enfrentar. Se necesitan diferentes fuentes de conocimiento para enfrentarse a estos cambios, lo que requiere de densas redes de conexiones. La informacin puede provenir de organizaciones de investigacin pblica, servicios tcnicos en los sectores pblico o privado, agencias para el desarrollo, as como de otros empresarios o productores. Muchos problemas no pueden ser resueltos nicamente por el productor; con frecuencia requieren cambios en diferentes segmentos de la cadena de valor. Por ejemplo, el mejoramiento de la calidad se refiere tanto a la produccin como a la innovacin poscosecha y puede requerir de la colaboracin entre cultivadores, acopiadores, mayoristas, exportadores y despachadores. Tal colaboracin es an ms importante cuando el sector desea construir una imagen de marca nacional, que puede incluso requerir de la colaboracin entre exportadores que compiten entre ellos. Las empresas necesitan colaborar para competir y el gobierno necesita ser un asociado que nutre este proceso.
Hallazgo 3: la sostenibilidad social y ambiental es integral al xito econmico y debe verse reflejada en las intervenciones.
La necesidad de integrar las preocupaciones sociales y ambientales puede ser percibida de varias maneras. La cadena de oferta y la sostenibilidad social y ambiental. En muchos sectores, los agricultores de pequea escala son la base productiva de un sector (el procesamiento de la yuca es un ejemplo de esto en los estudios de caso), en tanto que en otros sectores (como las plantas medicinales en India) descansa fuertemente en la base de recursos naturales. La creacin de un sector sostenible requiere prestar atencin a la lnea de base triple: las intervenciones y el apoyo de poltica deben ser pro pobre, pro medio ambiente y pro mercado. La atencin a las preocupaciones sociales no es
128
importante solamente para crear o sostener una base productiva. Formas social y ambientalmente irresponsables de produccin no son defendibles polticamente. stas implican e incrementan el riesgo de alzamientos civiles, terrorismo y otras formas de disrupcin econmica. Los pobres y la sensibilidad de los mercados a las preocupaciones sociales y ambientales. Las preocupaciones sociales y ambientales estn cada vez ms integradas a las preferencias de los consumidores en los mercados globales. El comercio tico y verde se est convirtiendo en una preocupacin de primera lnea para los consumidores en muchos mercados. Las empresas y los gobiernos necesitan interactuar con los actores involucrados en estas agendas (principalmente organizaciones de la sociedad civil). Enfrentarse a los temas sociales y ambientales puede requerir de nuevas formas de experticia y comprensin (en cuanto a la estructura social, base de activos y funciones de las comunidades de agricultores) que puedan guiar las intervenciones orientadas a llevar a estas comunidades hacia los sistemas de innovacin en calidad de asociadas. Es importante darse cuenta de que pueden existir diferentes tipos de comunidades de agricultores en la misma regin o pas y de que stos tienen diferentes niveles de inters, capacidad y recursos, para crear enlaces con otros actores en un sistema de innovacin. Una regla elemental es que las comunidades de agricultores con una buena base de activos y acceso a los mercados, con frecuencia son ms inclinadas a asociarse con sistemas intensivos de produccin de cultivos bsicos o de explotacin animal, altamente especializados y de gran escala, o con sistemas de innovacin para productos de alto valor liderados por los intereses de los agronegocios. Los agricultores con poca tierra pero buenas conexiones con los mercados, tienen inters en diversificar la produccin. stos pueden estar ms inclinados a asociarse en sistemas de innovacin que se focalizan en productos de alto valor y bajo volumen, especialmente si se consigue una escala suficiente a travs de la formacin de grupos de productores. Las asociaciones pblico-privadas pueden ser altamente instrumentales para vincular a estos agricultores en empresas rentables (ver el ejemplo de China en el recuadro 2.6). En el otro extremo del espectro se encuentran los agricultores pobres en recursos y de pequea escala, localizados en reas marginales, donde el sector pblico tiene un papel central que jugar en el apoyo de la construccin de capacidades sociales y humanas as como a las actividades econmicas, como la provisin de nuevas especies y semillas para aumentar la productividad (cuadro 7.2). Desde la perspectiva de los sistemas de innovacin, la prioridad es colaborar con los facilitadores y grupos de expertos que poseen un conocimiento profundo de las comunidades de agricultores y otros recursos para: 1) traer a los agricultores hacia el mbito del sistema de innovacin y 2) adaptar arreglos institucionales para asegurarse que los agricultores as como otros beneficiarios estn representados de manera justa.
Conclusiones
129
Cuadro 7.2 Sistemas de innovacin y reduccin de la pobreza rural por tipo de agricultor y sistema agrcola
Tipo de agricultor y de sistema Agricultores comerciales Marco de sistema de innovacin Sistemas intensivos de produccin para alimentos bsicos no transables Sectores de alto valor Diversificacin de sistemas de produccin Produccin intensiva de productos bsicos para dejar tierra disponible para productos de alto valor Sistemas de produccin de productos de alto valor y bajo volumen Sistemas de produccin de alimentos bsicos Construccin de capital humano y social para abordar un conjunto de oportunidades de generacin de ingresos Principales actores en la etapa de iniciacin Agronegocios privados Marco regulatorio pblico Organizaciones de productores/comerciantes Investigacin pblica Asociaciones pblico-privadas Organizaciones de productores ONG
Agricultores de subsistencia
Hallazgo 4: el mercado no es suficiente para promover la interaccin; el sector pblico tiene un papel central que jugar.
Los estudios de caso muestran que aun en los casos en que los incentivos competitivos para la innovacin son muy fuertes, no son siempre suficientes para vincular a todos los actores necesarios para que la innovacin funcione o para alcanzar una escala suficiente. El papel del sector pblico es importante en cuatro sentidos: 1. Mejorar los patrones de interaccin entre todos los actores relevantes. 2. Proporcionar y hacer cumplir un marco regulatorio facilitador para los mercados de productos diferenciados. 3. Apoyar a los agricultores de pequea escala para que se conviertan en asociados en los sistemas de innovacin y para que agreguen valor a sus activos y conocimientos (por ejemplo, a travs de asociaciones pblico-privadas).
130
4. Proporcionar financiacin e infraestructura para llevar las invenciones al mercado (parques cientficos) o para alcanzar una proporcin suficiente del mercado global.
Hallazgo 5: las intervenciones son esenciales para la construccin de capacidad y el fortalecimiento del aprendizaje, que hagan posible que el sector responda a los continuos desafos competitivos.
La interaccin dinmica y coordinada entre los actores en un sistema de innovacin con frecuencia es frustrada por un conjunto de actitudes y prcticas profundamente enraizadas que se originaron cuando la investigacin, a travs de un proceso lineal de transferencia de tecnologa, era percibida como el principal determinante de la innovacin, o cuando tener bajos costos (en lugar de innovar) era considerada la principal fuente de competitividad. Tales actitudes y prcticas llevan a que an sectores giles se estanquen, como sucedi en la industria de flores cortadas en Colombia y la industria camaronera en Bangladesh. La habilidad para responder rpidamente ante el cambio es un elemento cada vez ms importante de la capacidad de innovacin. Por esta razn, las intervenciones para el fortalecimiento de la capacidad requieren una mayor prioridad en las medidas que fomentan fuertes patrones de interaccin y construyen accin coordinada para responder a los continuamente cambiantes desafos competitivos y otros tipos de cambios. Se deben desarrollar nuevos tipos de destrezas si se desea que las organizaciones aprendan de sus experiencias propias o de las de otros, para enfrentarse al cambio en un ambiente altamente incierto. Este esfuerzo puede implicar nuevas iniciativas (como la prediccin de tecnologas o la planificacin por escenarios) y procesos organizacionales (como comunidades de prctica para capturar el conocimiento tcito en el aprendizaje organizacional) que puedan promover la administracin y compartir el conocimiento y el aprendizaje para responder efectivamente al cambio.
Hallazgo 6: la organizacin de beneficiarios rurales es un concepto central del desarrollo. Es un tema comn en el desarrollo de sistemas de innovacin y en numerosos esfuerzos de desarrollo agrcola y rural.
En diferentes momentos, este informe ha subrayado la importancia de organizar los beneficiarios rurales. La organizacin fue clave para el xito de las Fundaciones Produce en Mxico y de las AATA en India (que no hacen parte de los anlisis de estudios de caso). sta moviliz la innovacin en las industrias colombianas de la yuca y las flores cortadas y en las industrias indias de las plantas medicinales y la vainilla. La organizacin de los beneficiarios rurales es un elemento comn de los enfoques
Conclusiones
131
de cadena de valor y de desarrollo liderado por la comunidad. Dado que las inversiones en organizacin se extienden a lo largo de la mayora de esfuerzos de desarrollo en la agricultura (el corolario de la irrigacin, por ejemplo, son las asociaciones de usuarios del agua), stas ofrecen importantes posibilidades de sinergia con los esfuerzos para la innovacin agrcola. La organizacin puede fortalecer dos capacidades de las que los beneficiarios rurales tienden a carecer: la habilidad para articular y hacer or sus demandas y la habilidad para negociar. Por tanto, la inversin en organizaciones rurales tiende a hacer ms efectivos los sistemas de innovacin agrcola. La organizacin agrcola no sustituye la tecnologa, pero mejora la habilidad de concretar y comunicar las necesidades acerca de tipos particulares de tecnologa e incrementa la probabilidad de que la tecnologa sea empleada.
Hallazgo 7: los actores que son crticos para coordinar los sistemas de innovacin a nivel sectorial o bien son pasados por alto o no estn presentes.
Este estudio sugiere que los sistemas de innovacin dependen de organizaciones intermediarias que faciliten la interaccin o el acceso a la tecnologa y a la informacin y dependen tambin de la existencia de organismos de coordinacin que ayuden a integrar la actividad de diferentes actores en un sector. Sorprendentemente hay pocos ejemplos de tales tipos de organismos, cuasi pblicos, cuasi privados, que en la terminologa econmica pueden ser descritos como clubes de productos. Posiblemente estos actores desaparecieron de la vista con el nfasis en la privatizacin hecha durante las ltimas dcadas, debido a que desde un punto de vista macro el alcance de su atencin no es suficientemente pblico. Desde el punto de vista de un actor individual en el sector, sin embargo, estos organismos juegan un papel importante que beneficia a todos sus integrantes. Los comits de producto pueden ser reinventados o relanzados justamente para jugar este tipo de papel. Se debe observar que en los casos en que tales organismos funcionan efectivamente, usualmente es ms factible establecer mecanismos que les permitan, despus de recibir un apoyo inicial del gobierno, ser financiados por el mismo sector (por ejemplo, a travs de un impuesto o un sistema de contribucin).
Hallazgo 8: se debe cultivar un amplio conjunto de actitudes y prcticas para fomentar una cultura de innovacin.
La interaccin es solamente una (aunque importante) prctica para promover la innovacin. La capacidad de innovacin es sostenible nicamente cuando un mucho ms amplio conjunto de actitudes y prcticas se funden para crear una cultura de innovacin, incluyendo una apreciacin generalizada acerca de la importancia de
132
la ciencia y la tecnologa en la competitividad, modelos de negocio que involucran la sostenibilidad social y ambiental, actitudes que abarcan una diversidad de culturas y sistemas de conocimiento y que buscan una solucin inclusiva a los problemas y una capacidad de coordinacin, aprendizaje institucional como una rutina comn y una perspectiva que mira hacia adelante en lugar de ser reactiva. En el mediano a largo plazo, el desarrollo de estos tipos de actitudes y prcticas ser crtico para el desempeo econmico.
Hallazgo 9: un ambiente facilitador es un componente importante de la capacidad de innovacin.
El concepto de sistemas de innovacin otorga atencin a un ambiente facilitador como un importante promotor de la capacidad de innovacin. Con frecuencia este ambiente influencia la forma como los actores en el sector pueden utilizar su conocimiento. Los estudios de caso, sin embargo, sugieren que con frecuencia el rango de actores y las actitudes y prcticas de un sector, restringen el desarrollo de la capacidad sostenible de innovacin, a pesar de la existencia de un ambiente facilitador (por ejemplo, un rgimen de proteccin a los derechos de propiedad intelectual). Este hallazgo sugiere que las intervenciones de poltica (para crear un ambiente facilitador) frecuentemente pueden carecer de efectividad si no estn acompaadas por esfuerzos para cambiar las actitudes y prcticas prevalecientes. La segunda conclusin relacionada con el ambiente facilitador es que la habilidad para ponerse de acuerdo sobre los desafos a la innovacin en un sector, es mucho mayor cuando existe una efectiva coordinacin de la cadena de valor. Por tanto, es ms factible vincular el apoyo de poltica y los esfuerzos de innovacin y focalizarse en aquellas actividades facilitadoras que efectivamente apoyan la innovacin. Una vez ms, este punto confirma la importancia de los organismos de coordinacin del sector.
Conclusiones
133
tan sectores tradicionales que sufren una rpida transformacin y cuatro representando actividades ms nuevas. Los estudios de caso muestran que el concepto de sistemas de innovacin puede ser muy efectivo en la identificacin de las debilidades sistemticas en la capacidad de innovacin en sectores estancados (frecuentemente tradicionales) y opciones para la creacin de una capacidad dinmica de innovacin. Los estudios de caso tambin muestran que este dinamismo depende con frecuencia de la presencia de organismos coordinadores del sector que identifiquen nuevos desafos y faciliten los patrones de interaccin necesarios para hacer posible el proceso de innovacin. Los casos han sugerido un gran nmero de intervenciones que pueden ayudar a sostener el dinamismo de estos sectores, como el desarrollo de asociaciones de agricultores y el establecimiento de redes de productores de pequea escala, el establecimiento de organismos coordinadores del sector, intervenciones que liguen las organizaciones de investigacin y las empresas y desarrollen las actitudes y prcticas que sostienen la interaccin. Aunque el punto especfico de partida de este informe fue examinar la forma como el concepto de sistemas de innovacin podra proporcionar gua para ir ms all del fortalecimiento de la investigacin agrcola, claramente el concepto puede proporcionar una perspectiva fresca sobre el desarrollo agrcola en general, dado su nfasis en las asociaciones para el desarrollo, las organizaciones intermediarias, las de agricultores y otras formas de organizacin e interaccin que son crticas para el desarrollo. Esta versatilidad sugiere que el concepto de sistemas de innovacin puede ser utilizado para apoyar otras decisiones de inversin agrcola, como esquemas de crdito rural o polticas de desarrollo del sector privado. A pesar de que parecera que el concepto de sistemas de innovacin tiene algo que ofrecer a los expertos sobre el desarrollo, la aplicacin potencial del concepto para el desarrollo agrcola requiere de validacin emprica adicional. En este sentido, el anlisis aqu descrito ha contribuido a un proceso de aprendizaje, similar al proceso propuesto para construir capacidad de innovacin en un sector. Algunos de los hallazgos son mejor percibidos como hiptesis que requieren de mayor prueba. Por ejemplo, la tipologa de ambientes de innovacin parece trabajar para los estudios de caso, pero necesita ser validada en otros contextos. El estudio se origin con el propsito de explorar nuevas formas de pensar acerca de intervenciones que pudieran promover el desarrollo agrcola mediante una mejor facilitacin del proceso de innovacin. Una leccin es que no existen guas universalmente aplicables. Los expertos en desarrollo deben estar dispuestos a trabajar con conceptos que surgen y deben reconocer que las intervenciones que estn planificando evolucionarn en tanto que ellos aprenden. Los hallazgos del estudio revelan que un enfoque de sistemas de innovacin puede promover la integracin de temas sobre pobreza y ambientales con la planificacin del desarrollo del sector, mediante la alteracin de los roles e interacciones de
134
los actores en el sector pblico, la comunidad de negocios y la sociedad civil. Convoca a los actores del sector negocios a desarrollar nuevos patrones de colaboracin y gobernanza y a involucrarse en nuevos modelos de negocios. Convoca a los actores del sector pblico a asumir un papel ms regulador y facilitador, dirigiendo los recursos que permitirn a los productores pobres asociarse en sistemas de innovacin. Finalmente, convoca a los sectores de la sociedad civil a asumir un papel clave y responsable en el servicio como facilitadores entre las comunidades locales y los otros actores en el sistema de innovacin. El concepto de sistemas de innovacin proporciona un marco para el desarrollo agrcola incluyente e intensivo en conocimiento, pero se requiere ms experiencia antes de que los contornos de un sistema de innovacin verdaderamente pro pobre, pro medio ambiente y pro mercado puedan definirse completamente. El concepto de sistemas de innovacin hace dos contribuciones fundamentales para el diseo de intervenciones para el desarrollo. Primero, reconoce que las condiciones iniciales en un pas en particular, como se expresan en las tipologas, definen en muy buena medida la forma como puede ser diseada la capacidad para el desarrollo. Segundo, el concepto de sistemas de innovacin enfatiza que las intervenciones no deben focalizarse primero en el desarrollo de capacidad de investigacin y slo despus en otros aspectos de la capacidad de innovacin. En cambio, sugiere que la capacidad de investigacin debe ser desarrollada de forma tal que desde el comienzo nutra las interacciones entre la investigacin, las organizaciones privadas y las de la sociedad civil. En otras palabras, pases que poseen sistemas de investigacin pueden tener el potencial para saltar hacia sistemas de innovacin ms dinmicos. El anlisis tambin revela la posibilidad de enlazarse con esfuerzos previos para desarrollar capacidad para el desarrollo. Por ejemplo, un pas puede haber invertido en capacidad cientfica e independientemente construido capacidad para el desarrollo liderado por la comunidad, a travs de asociaciones de grupos de autoayuda. Cada una de estas capacidades tiene sus limitaciones, pero si se integran pueden crear la interaccin necesaria para la innovacin pro pobre. Recientes discusiones sobre la capacidad de innovacin han argumentado que la capacidad para el desarrollo en muchos pases involucra dos tipos de tareas. La primera es crear redes de actores cientficos alrededor de temas de investigacin como la biotecnologa, y redes de actores rurales alrededor de temas del desarrollo, como la agricultura en zonas secas. La segunda es construir enlaces entre estas redes de manera que la investigacin pueda ser utilizada en la innovacin rural (Hall, 2005). Una posibilidad atractiva es que las intervenciones que renen la capacidad basada en la investigacin y en la comunidad, podran costar relativamente poco, agregar valor a inversiones existentes, dar como resultado capacidad de innovacin pro pobre y lograr muy altos retornos.
Conclusiones
135
136
Con respecto al apoyo al desarrollo del sector agrcola en general, este informe enfatiza la importancia de desarrollar la infraestructura institucional del sector. Las organizaciones intermediarias, los consejos de innovacin y otras instituciones similares, son centrales para crear el intercambio de conocimiento y perspectivas que fortalecern la innovacin. Si su desarrollo es bien manejado, muchas de esas organizaciones no sern una continua carga sobre el sector sino que eventualmente se harn autofinanciables y contribuirn a la autorregulacin. El Banco puede tambin vincular las inversiones para el desarrollo liderado por la comunidad (DLC) con las realizadas en innovacin agrcola, por ejemplo mediante la inclusin de un fondo de innovacin en los crditos para DLC o abriendo una ventana para el DLC y otras organizaciones en sus crditos para innovacin. El Banco debe apoyar ms experimentacin institucional, adicional a la tradicional experimentacin tecnolgica, especialmente en pases pobres, debido a que es claro que con frecuencia nuevas formas de hacer negocios o de organizar el sector agrcola han sido claves para el xito. Esta conclusin sugerira el valor que tiene la inclusin de fondos para capital de riesgo en los crditos del Banco. Una implicacin final para el apoyo al desarrollo del sector agrcola es involucrar a las organizaciones privadas, pequeas y grandes, de manera ms activa como socios del gobierno en el desarrollo e implementacin de sus prstamos y crditos. Tal estrategia ayudara en primer lugar a mejorar el entendimiento entre las diferentes partes y en segundo lugar permitira una determinacin ms precisa del apoyo que se requiere para el desarrollo rural y de dnde es requerido. Con respecto a la posicin del Banco en el dilogo sobre desarrollo agrcola a los niveles global y nacional, este documento sugiere que el Banco debera facilitar el desarrollo de una ms fuerte comunidad global en el campo de la innovacin agrcola, para desarrollar ms y probar la perspectiva de los sistemas de innovacin. En tanto que el Banco puede tomar la iniciativa inicialmente, no se esperara que tuviera un papel de liderazgo en el largo plazo. Las universidades o los institutos de investigacin pueden estar en una mejor posicin para este papel. Un paso final concreto es recolectar ms experiencias de los proyectos del Banco y otros proyectos y desarrollar informacin operativa acerca de las intervenciones alternativas que han sido propuestas, incluyendo su costo, intensidad de conocimientos, dependencia del contexto y efecto sobre la pobreza y el medio ambiente.
ANEXO
Andy Hall, Lynn Mytelka y Banji Oyelaran-Oyeyinka, Universidad de las Naciones Unidas, Instituto para Nuevas Tecnologas (UNU-Intech), Keizer Kerlplein 19, 6211 TC Maastricht, Pases Bajos
ste anexo presenta la metodologa utilizada en los estudios de caso para explicar las limitaciones de los arreglos utilizados en la promocin de la innovacin en el sector agrcola y para identificar puntos de intervencin para los gobiernos y las agencias de asistencia para el desarrollo. La hiptesis bsica del marco de sistemas de innovacin es que la capacidad para una innovacin continua es funcin de los enlaces, prcticas de trabajo y polticas, que promueven los flujos de conocimiento y el aprendizaje entre todos los actores al interior de un sector. La metodologa ha sido desarrollada para no especialistas o para aquellos con limitada capacitacin que desean identificar rpidamente intervenciones plausibles. Describe los elementos clave que deben ser explorados para evaluar la capacidad de los sistemas de innovacin agrcola. Se utilizan entrevistas y fuentes secundarias de informacin para entender los patrones histricos de desarrollo y para proporcionar el contexto para la evaluacin. Aunque la metodologa no requiere una encuesta sistemtica de los actores en el sector de inters, establece los parmetros para disear una encuesta, en caso de ser necesario. Para un mayor detalle sobre la metodologa ver Hall, Mytelka y Oleyaran-Oyeyinka (2006).
138
Marco
Nuevos sectores o aglomeraciones de actividad son usualmente generados por un evento o una combinacin de eventos, como cambios en la poltica o en el mercado, o la intervencin de una organizacin para el desarrollo internacional o una corporacin internacional. Hay muchos tipos de disparadores y es importante entenderlos, debido a que cada uno ayuda a crear un diferente contexto en el cual las polticas que apoyan la innovacin deben operar. Puede haber tambin una serie de puntos de inflexin en el ciclo de vida del sector. La conciencia acerca del patrn histrico de desarrollo y del contexto de poltica local e institucional es vital, porque los actuales patrones de actividad, funciones y relaciones, usualmente se han desarrollado de manera incremental en el tiempo. Es importante subrayar que estos sectores evolucionan y son dinmicos y que las capacidades de innovacin deben hacer posible apoyar su evolucin. Por ejemplo, en la industria de flores cortadas en Kenia, muchos productores efectivamente iniciaron produciendo legumbres para el mercado europeo pero posteriormente cambiaron hacia las flores. Es importante entender por qu tuvieron que cambiar; qu recursos, enlaces y capacidades les permitieron hacerlo, y cmo su respuesta se relacion con las condiciones locales, particularmente el ambiente institucional y de poltica.
Preguntas clave
Cuando comenz el desarrollo del sector? Qu factores dispararon su surgimiento? Fueron estos disparadores tipo tcnico, poltico, de mercado u otros (por ejemplo, cambios en las reglas del comercio con la apertura de nuevos mercados)? Quines fueron los principales actores que iniciaron el desarrollo del sector y cules fueron sus caractersticas (por ejemplo, fueron agencias pblicas o privadas, grupos lite de agricultores, compaas locales o extranjeras o agencias de desarrollo internacional)? Cmo ha crecido y evolucionado el sector con el tiempo? Desafos importantes en los mercados, la tecnologa o la poltica, han hecho que el sector evolucione en
139
nuevas formas? Cules fueron los puntos de inflexin a lo largo del camino (por ejemplo, hubo un cambio de un producto hacia otro, o del mercado domstico hacia el internacional)? Qu otra dinmica se dio en el sector? Por ejemplo, cayeron los precios internacionales? Entraron en escena nuevos pases competidores? Cambiaron los patrones de enlaces o de capacidad en el sector para enfrentar estas dinmicas? O caractersticas de la dinmica al interior del sector hicieron difcil que las organizaciones reaccionaran, llevando a la salida, el deterioro o a desarrollos alternativos?
Marco
En el centro del concepto de sistemas de innovacin se encuentra la pregunta de qu actores estn involucrados, la naturaleza e intensidad de sus interacciones y el papel que juegan en el sistema. Es particularmente importante entender la diversidad de actores en relacin con los desarrollos recientes del sector agrcola. Los actores del sector privado y otros actores fuera del gobierno se han convertido en actores im-
140
portantes y las organizaciones de investigacin pblica deben reconfigurar sus funciones y relaciones a la luz de estos desarrollos. Desde la perspectiva de los sistemas de innovacin es esencial no solamente identificar los enlaces (o enlaces faltantes) sino analizarlos y ver cules estn trabajando apropiadamente. Por ejemplo, si los exportadores de mango estn comprando servicios de expertos de una universidad local, es esta conexin suficiente para mejorar continuamente la calidad e innovar con nuevos empaques o productos? Escuchan los cientficos los problemas de los exportadores o simplemente les dan lecciones? Tiene algn valor su asesora? Cmo pueden mejorarse las relaciones? El bosquejo del sector puede ser dividido en cuatro partes que involucran la identificacin de la presencia de las organizaciones relevantes, el grado de competencia de stas, los papeles de los actores en el sector y la existencia y naturaleza de los enlaces entre las organizaciones relevantes para la innovacin en el sector. Parte 1: existencia de organizaciones relevantes Una forma til de identificar las organizaciones relevantes para el sector es utilizar la tipologa de actores en un sistema de innovacin de Arnold y Bell (2001; grfico A.1). Esta tipologa tiene cuatro clasificaciones amplias:
El dominio de la investigacin involucra primariamente a las organizaciones de investigacin formal que producen esencialmente conocimiento codificado, principalmente en el sector pblico, pero reconoce que el sector privado y las ONG pueden jugar un papel. El dominio de las empresas involucra fundamentalmente a las empresas y los agricultores, que esencialmente utilizan conocimiento codificado y tcito y producen conocimiento tcito. El dominio de la demanda involucra principalmente a los consumidores en los mercados domsticos e internacionales. Tambin incluye los actores de poltica. Los actores de poltica no son consumidores en el sentido convencional, pero tienen una demanda por conocimiento e informacin producida por el sistema de innovacin (para apoyar las decisiones de poltica) y deben ser considerados una parte integral del sistema, tal como los consumidores de productos ms convencionales lo son. El dominio intermediario involucra organizaciones que no necesariamente estn implicadas en la creacin o utilizacin de conocimiento, pero que juegan un papel crtico en asegurar que los flujos de conocimiento van de una parte del sistema hacia las otras. Por ejemplo, las ONG, cooperativas o asociaciones del sector, pueden articular la demanda por conocimiento o por productos de grupos desaventajados o fragmentados, como los agricultores. Este dominio puede tambin incluir a las organizaciones cuyo negocio es conseguir acceso
141
al conocimiento, incluyendo las compaas de consultora o agencias de terceras partes, como aquellas que tratan de dar a los pases en desarrollo acceso a las herramientas de la biotecnologa. Esta tipologa est lejos de ser perfecta. Las categoras no son mutuamente excluyentes. Los actores pueden jugar mltiples papeles y stos pueden evolucionar en el tiempo (ver adelante). Sin embargo, la tipologa proporciona una gua simple acerca de los tipos de organizaciones que es probable que sean importantes en un sistema de innovacin sectorial. A travs de la identificacin del conjunto de organizaciones que son relevantes para la innovacin en el sector, este ejercicio inicial ayuda a identificar las organizaciones que son tiles para ser entrevistadas en detalle. Las entrevistas iterarn con el levantamiento del bosquejo. Las fuentes de informacin incluyen las revisiones de inversin en el sector; estudios anteriores que han explorado temas de la ciencia, tecnologa y poltica de innovacin en el sector, y entrevistas con informantes clave y especialistas en el sector en el pas. Parte 2: alcance de la competencia de las organizaciones relevantes Aun al interior de las categoras de organizacin discutidas antes existir una gran heterogeneidad. Es importante ganar alguna comprensin acerca de la competencia que existe al interior de esas organizaciones para ganar visin acerca de los conocimientos subyacentes y de la medida en que estos conocimientos pueden apoyar la solucin de problemas, la creatividad y la innovacin. Estas capacidades incluirn el nmero, calificacin y destrezas de cientficos, administradores y expertos de mercadeo. Los tipos de competencias a ser investigadas dependern de la naturaleza de la organizacin. Las fuentes de informacin incluyen fuentes secundarias, particularmente reportes anuales cuando estn disponibles. Una encuesta sistemtica del sector no hace parte de esta metodologa; en cambio, las preguntas deben ser parte de una lista de verificacin utilizada en entrevistas cara a cara con informantes clave. La seleccin de los informantes debe asegurarse de que se cubren adecuadamente las diferentes categoras de organizacin. Parte 3: funciones de los actores Una las caractersticas de los sistemas de innovacin efectivos es la forma en que las organizaciones, ms all del sector pblico, juegan un papel proactivo en la creacin y desarrollo de oportunidades. Adicionalmente, tambin es importante la flexibilidad en las funciones, en la medida en que cuando stos estn altamente compartimentalizados y rgidamente definidos no permiten que las organizaciones se reconfiguren y respondan flexiblemente ante circunstancias cambiantes. As, por ejemplo,
142
Dominio de las empresas Usuarios de conocimiento codificado, productores principalmente de conocimiento tcito: Agricultores Comerciantes de productos bsicos Agentes oferentes de insumos Compaas e industrias relacionadas con la agricultura, particularmente el agro procesamiento Transportadores
Dominio intermediario Grupos e individuos que actan como proveedores de servicios y como intermediarios: ONG Servicios de extensin Consultores Compaas privadas y otros empresarios Asociaciones de agricultores y comerciantes Donantes
Dominio de la investigacin Productores principalmente de conocimiento codificado: Organizaciones nacionales e internacionales de investigacin agrcola Universidades e instituciones de educacin superior tcnica Fundaciones privadas de investigacin Productores ocasionales de conocimiento codificado: Compaas privadas ONG
Estructuras de apoyo Sistema bancario y financiero Infraestructura de transporte y mercadeo Redes profesionales, incluyendo asociaciones comerciales y de agricultores Sistema educativo
Fuente: adaptado de Arnold y Bell (2001, p. 292), con autorizacin.
143
si las compaas privadas de semillas surgen como una fuente importante de experticia para la produccin de nuevas variedades, debe el sector pblico continuar jugando este papel o debe adaptarse y encontrar un nuevo papel estratgico? Si el sector de las ONG es el mayor impulsor de las actividades de desarrollo rural, qu papel debe jugar el sector pblico? Se concentra excesivamente el sector pblico en el desarrollo de tecnologa y no lo suficiente en su papel de proveedor de estructuras de apoyo para la innovacin, tales como el crdito y la capacitacin? Entre las preguntas claves se pueden mencionar, quin es el lder del sector? Pertenece el lder al sector pblico o al privado? Qu papel juegan los agricultores y otras organizaciones del sector en la planeacin y en la determinacin de polticas? En qu medida estn los papeles en las agencias pblicas relevantes compartimentalizados? Qu tan rgido es su mandato? Ha evolucionado ste para enfrentarse a las preguntas del desarrollo contemporneo? Han definido las reformas nuevos papeles que en realidad no han sido adoptados por estas agencias? Estn las organizaciones ms all del sector pblico comenzando a aumentar su importancia? Si esto es as, cmo estn las agencias pblicas y las polticas pblicas tratando de lidiar con este cambio? Las fuentes de informacin incluyen fuentes secundarias, las que pueden incluir estudios y revisiones sectoriales acerca del avance de los planes de reforma en el sector pblico. De mayor importancia sern las entrevistas cara a cara con informantes clave. Parte 4: existencia y naturaleza de los enlaces entre las organizaciones relevantes para la innovacin en el sector Las interacciones entre los actores y las organizaciones son centrales para un sistema de innovacin efectivo. Para entender los patrones de interaccin, es importante primero bosquejar los enlaces de una manera general y luego entender la naturaleza y propsito de stos. Dos herramientas son tiles para estas actividades. La primera es una matriz de enlaces de actores, que permite investigar de manera sistemtica el alcance de los enlaces. Con frecuencia la matriz es ms til que un diagrama con flechas, que puede llegar a ser demasiado complejo y amplio. En la matriz de enlaces, se localizan todos los actores relevantes en el sistema de innovacin del sector (identificados en la parte tres) tanto en la primera fila como en la primera columna de la matriz. Cada celda de la matriz representa entonces un enlace entre dos actores u organizaciones. Es importante ser especfico y mencionar una compaa, organizacin de productores o instituto de investigacin particular, antes que bosquejar enlaces entre diferentes categoras de organizaciones. El ejemplo en el cuadro A.1 muestra que a pesar de que existen extensos enlaces entre las organizaciones, los tipos de enlace que apoyan el aprendizaje interactivo y la innovacin no estn presentes.
144
La segunda herramienta es una tipologa de enlaces que incluye tanto el tipo de enlace como su propsito (cuadro A.2). Esta informacin es importante, por cuanto ayuda a distinguir los enlaces que una organizacin puede tener con un proveedor de insumos (importantes como pueden ser) y los enlaces que puede tener para tener acceso a la tecnologa o para colaborar en un proyecto conjunto, que claramente son ms importantes para el aprendizaje y la innovacin. Esa clasificacin de enlaces ayuda a identificar los tipos de enlace que puede ser necesario desarrollar para que se implante un proceso de innovacin continua. Los seis tipos de enlaces discutidos pueden ser todos importantes en un sistema de innovacin en diferentes momentos. Es ms importante asegurarse de que los tipos correctos de enlace existen en el lugar correcto. Los enlaces paternalistas, por ejemplo, son de escaso valor en situaciones en las cuales el aprendizaje interactivo y la resolucin de problemas son necesarios. Los sistemas de innovacin exitosos tienden a tener enlaces que apoyan relaciones interactivas. Es til tambin clasificar los enlaces por el tipo de aprendizaje que apoyan. La perspectiva de sistemas de innovacin reconoce que el aprendizaje puede tomar distintas formas: aprendizaje por interaccin, por prctica, por imitacin (para dominar un proceso o tecnologa), por bsqueda (por fuentes de informacin) y por capacitacin. De nuevo, en tanto que todas estas formas de aprendizaje son importantes, los sistemas de innovacin exitosos se caracterizan por un alto grado de aprendizaje interactivo.
145
Asociacin
Resolucin de problemas, aprendizaje e innovacin conjuntos. Puede involucrar un contrato formal o un memorando de entendimiento. Puede ser menos formal, como sucede en la investigacin participativa. Altamente interactivo. Puede involucrar dos o ms organizaciones. Proyecto focalizado, definido por objetivos. Entrega de bienes, servicios y conocimiento a los consumidores con poca consideracin acerca de sus preferencias e intereses. Aprendizaje o resolucin de problemas mediante compra de conocimiento generado en otro lugar. Acuerdo interactivo de las relaciones cliente-contratista. Usualmente es un acuerdo bilateral. Altamente focalizado, definido por objetivos, a travs de un contrato referente al acceso a bienes y servicios. Puede ser formal o informal, pero el principal objetivo es facilitar los flujos de informacin. Proporciona saber cmo hacer e informacin temprana sobre cambios en los mercados, la tecnologa y las polticas. Tambin construye capital social, seguridad y confianza y prepara para el cambio, disminuyendo las barreras a la formacin de nuevos enlaces. Objetivo amplio. Enlaces especficos a travs de redes y asociaciones del sector para proporcionar informacin e influenciar en la toma de decisiones de poltica. Colaboracin en el mercadeo de productos, compartir la base de consumidores y la infraestructura de mercadeo. Usualmente gobernado por un memorando de entendimiento. Puede involucrar una o ms organizaciones. Objetivo colaborativo amplio. Principalmente acuerdos informales, pero tambin formales, conectando las organizaciones con los mercados de materias primas, insumos y productos. Incluye el acceso al crdito y a fondos no reembolsables otorgados por organismos nacionales e internacionales. Objetivo focalizado de acceso a los bienes.
Principalmente el aprendizaje mediante la interaccin, pero tambin por imitacin y bsqueda. Aprendizaje por capacitacin. Aprendizaje por imitacin y dominio; puede involucrar aprendizaje por capacitacin.
Paternalista
Redes
Aprendizaje interactivo.
146
Marco
Las actitudes y prcticas de las organizaciones determinan su propensin a innovar continuamente. Algunas actitudes y prcticas afectan los procesos crticos de interactuar, compartir el conocimiento y aprender. Otros influencian la toma de riesgo y determinan, por ejemplo, si una organizacin invierte o no en capacitacin, nuevo equipo o tecnologa necesaria para innovar. Otras actitudes definen la disponibilidad de una organizacin para tomar en consideracin los intereses de diferentes beneficiarios, especialmente los pobres. La inclusin es importante para la innovacin porque a menudo es una fuente de demanda y los mecanismos que operan fuera del mercado, como la colaboracin en los enlaces, son importantes an en los casos en que se desarrollan mecanismos de mercado. Las actitudes y las prcticas pueden ser muy sutiles. Con frecuencia es til pensar primero acerca de las actitudes en general. Por ejemplo, existe una tradicin de que las organizaciones del sector privado trabajen con las del sector pblico, o de que las organizaciones de investigacin trabajen con las organizaciones empresariales y de la sociedad civil? Cmo se han caracterizado las relaciones entre los actores? Existe desconfianza? Competencia? Prevencin? Desdeo? Las relaciones al interior de los grupos de organizaciones similares tambin deben ser entendidas. Por ejemplo, estn acostumbrados los agroprocesadores de pequea escala a trabajar colectivamente y a compartir informacin? Es la competencia por fondos de los donantes tan intensa que las ONG compiten unas con otras en lugar de colaborar? Cmo interactan las organizaciones individuales con otras? Utilizando la tipologa del cuadro A.2, cules son los tipos de enlace que se encuentran predominantemente? Existe una tradicin de buscar activamente nuevos enlaces y asociados o es esttica la base para asociarse? Esta pregunta es importante, debido a que la respuesta indica cul es la habilidad de una organizacin para reconfigurar esos enlaces cuando se enfrenta a circunstancias cambiantes (en otras palabras, su capacidad
147
dinmica para innovar). Es la cultura de la organizacin participativa e inclusiva o elitista y de arriba hacia abajo? Cmo se enfrenta la organizacin al fracaso, como una oportunidad para aprender o como algo para ocultar? Es la organizacin muy jerrquica? Una estructura jerrquica puede obstaculizar la creatividad y el aprendizaje a niveles bajos, o al menos impedirles ser notados o aceptados a los niveles ms altos cuando las decisiones se toman. Existen actitudes y prcticas especficas que aumenten la intensidad y calidad de la interaccin con beneficiarios particulares o grupos de clientes, particularmente los pobres? En el caso de las organizaciones de investigacin, estas prcticas pueden incluir enfoques participativos o grupos conjuntos de evaluacin, por ejemplo. Para las empresas, tales actitudes o prcticas pueden tambin incluir polticas especficas para adquirir el producto de productores pobres o para emplear personas pertenecientes a grupos sociales particulares. Para los organismos de poltica, estas prcticas pueden consistir en el encargo de estudios para indagar acerca de los intereses de los pobres, de manera que sus necesidades puedan ser tomadas en cuenta en la formulacin de polticas. Cmo afectan las actitudes y prcticas de una organizacin la toma de riesgo? Los negocios familiares establecidos de largo tiempo que han seguido la misma lnea de negocio por muchas generaciones, probablemente son menos dados a tomar riesgo. Las jerarquas fuertes en las organizaciones pblicas tienden a obstaculizar la toma de riesgo. Los incentivos profesionales, como los criterios para ascenso, pueden tambin afectar la toma de riesgo. Es importante reconocer la existencia de estos tipos de actitudes y prcticas, en la medida en que se pueden disear polticas para facilitar que las organizaciones respondan a otros incentivos, polticas, estmulos para interactuar, invertir o ser incluyentes. El cuadro A.3 presenta una tipologa de las actitudes y prcticas que pueden afectar: 1) la interaccin, los flujos de conocimiento y el aprendizaje; 2) la inversin, y 3) la inclusin de los beneficiarios pobres y de la demanda.
Fuentes de informacin
A menos que se hayan realizado estudios especficos para explorar las actitudes y prcticas de las organizaciones, las fuentes secundarias de informacin suelen ser bastante limitadas. Por tanto, las entrevistas cara a cara son muy importantes para entender las actitudes y prcticas. Es til recordar que debido a que la mayor parte de organizaciones en un pas y sector particular han sido moldeadas por el mismo ambiente histrico, cultural y poltico, las actitudes y prcticas en el mismo tipo de organizacin pueden ser muy similares. Los cientficos en una organizacin de investigacin pblica pueden tener similares actitudes y prcticas a los cientficos en otra organizacin en el mismo sistema de investigacin. Por ejemplo, existen simi-
148
Cuadro A.3 Tipologa de actitudes y prcticas que afectan procesos y relaciones claves para la innovacin
Procesos y relaciones de innovacin Interaccin, flujos de conocimiento, aprendizaje Actitudes y prcticas restrictivas Desconfianza de otras organizaciones Cierre a las ideas de otros Secretismo Falta de seguridad Jerarquas profesionales entre organizaciones y disciplinas Jerarquas internas Culturas y enfoques de arriba hacia abajo Encubrimiento de los fracasos Alcance e intensidad limitados de la interaccin en las redes del sector Jerarquas Culturas y enfoques de arriba hacia abajo Conservadora Actitudes y prcticas de apoyo Confianza Apertura Transparencia Seguridad Respeto mutuo Estructura administrativa plana Reflexin y aprendizaje de los xitos y fracasos Bsqueda proactiva de redes
litudes entre compaas fabricantes de alimentos para animales. Aunque es peligroso generalizar excesivamente, se pueden encontrar amplios patrones de actitudes y prcticas a partir de un nmero limitado de entrevistas con informantes clave.
149
Marco
Las polticas pueden estimular la innovacin a travs de la provisin de los incentivos, recursos (incluyendo nuevo conocimiento generado en la investigacin) y estructuras de apoyo correctas (como los sistemas educativo o financiero y las polticas laborales). Sin embargo, las polticas tienen que coordinarse: no existe una nica poltica de innovacin sino ms bien un conjunto de polticas que trabajan conjuntamente para moldear la innovacin. Las polticas deben ser tambin relevantes al contexto local y a las actitudes y prcticas de los actores con cuyo comportamiento estn designados a influir. En el anlisis del sistema de innovacin agrcola, es necesario examinar el impacto sobre los agricultores, y otros actores, de las polticas que afectan directamente al sector agrcola (por ejemplo, los arreglos para investigacin y extensin agrcola). Tambin es necesario examinar los impactos de las polticas que afectan los insumos para el sector (por ejemplo, las polticas industriales y de educacin) y los incentivos a los productores y a las empresas (por ejemplo, polticas de impuestos, uso de la tierra, transporte y aranceles). Finalmente, es tambin importante examinar las polticas que afectan las oportunidades para aprender y la competencia en el mercado domstico (por ejemplo, los regmenes de derechos de propiedad intelectual y las polticas de inversin extranjera). Tambin es crucial reconocer que los cambios de poltica a nivel global afectarn los sistemas de innovacin locales. La estructura de los mercados internacionales y las nuevas reglas negociadas en la Organizacin Mundial de Comercio y otros organismos, tambin influirn en los parmetros dentro de los cuales se tomarn las decisiones acerca de aprender, establecer enlaces e invertir. Tambin es vital explorar otros temas, incluyendo la naturaleza del proceso poltico, los enlaces entre actores en diferentes dominios de la poltica que sean relevantes para la innovacin, los enlaces entre la poltica y la prctica y la existencia de (y restricciones a) aprendizaje de poltica. El recuadro 3.1 presenta una lista de verificacin de las polticas que fueron consideradas para los sectores de nicho en los estudios de caso.
Fuentes de informacin
Para realizar este anlisis, es necesario entender las metas que polticas particulares estn tratando alcanzar y examinar qu tan bien se estn desempeando. Por ejemplo, un gobierno puede tener una poltica para promover la innovacin agrcola a travs de la capacitacin de ms estudiantes. Sin embargo, si los estudiantes no son entrenados en formas que los preparen para trabajar en compaas privadas o con
150
organizaciones para el desarrollo, la poltica no ser efectiva para fomentar la innovacin. Se necesita recolectar informacin de este tipo en los ministerios relevantes, as como a travs de entrevistas cara a cara con informantes clave.
ANEXO
Un estudio diagnstico del sistema de innovacin en el sector camaronero en Bangladesh Zahir Ahmed, profesor de Antropologa, Jahangirnagar University, Dhaka, Bangladesh La innovacin en el sector de la yuca: la experiencia de Ghana George Essegbey, Instituto de Investigacin en Poltica de Ciencia y Tecnologa, Consejo de Investigacin Cientfica e Industrial, Accra, Ghana Innovacin en el sector de la pia: la experiencia de Ghana George Essegbey, Instituto de Investigacin en Poltica de Ciencia y Tecnologa, Consejo de Investigacin Cientfica e Industrial, Accra, Ghana Plantas medicinales en India: desafos y oportunidades para desarrollar capacidad de innovacin Rasheed Sulaiman V., director, Centro de Investigacin sobre Innovacin y Poltica Cientfica, Hyderabad, India Procesamiento de alimentos de pequea escala en Bangladesh: un estudio diagnstico del sistema de innovacin Muhammad Taher, consultor en poltica tecnolgica y desarrollo, Dhaka, Bangladesh
152
La historia de la vainilla en Kerala. Movindose del olvido al aprendizaje del sector Rasheed Sulaiman V., director, Centro de Investigacin sobre Innovacin y Poltica Cientfica, Hyderabad, India Fortalecimiento del sistema de innovacin agrcola en Colombia: un anlisis de los sectores de la yuca y las flores Lynn K. Mytelka, Professorial Research Fellow, Universidad de las Naciones Unidas. Centro de investigacin econmica y social y de capacitacin en innovacin y tecnologa (UNU-Merit), Maastricht, Pases Bajos Isabel Bortaragay, PhD (candidata), Georgia Institute of Technology, Atlanta, Georgia
ANEXO
154
Sector y pas
Camarones, Bangladesh.
Gobierno
Inicialmente: ninguno. Posteriormente: polticas especficas para el sector y desarrollo de infraestructura (criaderos).
Sector privado
Inicialmente: inicio de instalaciones para procesamiento. Posteriormente: cabildeo al gobierno para apoyo al sector.
ONG
Inicialmente: ninguno. Posteriormente: el Comit para el avance rural de Bangladesh (BARC) involucrado en la produccin en campo y la venta.
Inicialmente: ninguno. Posteriormente: las polticas tendieron a apoyar al sector de gran escala (sin proporcionar incentivos para utilizar los agroproductos locales) y orientadas a los mercados de exportacin.
Inicialmente: actividades de empresarios de pequea escala. Posteriormente: algunos ejemplos de empresas urbanas que desarrollaron redes de pequeos productores en reas rurales; desarrollo de productos y procesos; capacitacin en procesamiento de alimentos.
Inicialmente: capacitacin a los pobres en actividades de procesamiento de alimentos, con limitado xito. Posteriormente: algn apoyo para el desarrollo de destrezas administrativas y acceso al crdito; investigacin sobre aspectos sociales y tcnicos.
Inicialmente: ninguno. Posteriormente: Arrong (parte de BARC) desarroll acuerdos para la produccin y procesamiento basados en redes.
Inicialmente: poco. Posteriormente: creacin del departamento de sistemas indios de medicina; establecimiento de la junta de plantas medicinales.
Inicialmente: compaas manufacturando productos tradicionales. Posteriormente: surgimiento de compaas manufactureras a gran escala con una amplia innovacin de productos.
Inicialmente: limitado. Posteriormente: establecimiento de una ONG como organismo coordinador para actividades de desarrollo rural relacionadas.
Inicialmente: ninguno. Posteriormente: un ejemplo de una compaa de propiedad de los recolectores, establecida para reducir la explotacin por parte de los intermediarios.
155
Organismos de coordinacin
Inicialmente: ninguno. Posteriormente: asociaciones del sector activas en el cabildeo para obtener apoyo poltico, pero inactivas en temas transversales al sector, como el manejo de la calidad y la actualizacin tecnolgica.
Sector financiero
Inicialmente: ninguno. Posteriormente: prstamos industriales para el sector; un prestamista especializado surgi para financiar el cultivo, produccin de alevinos y de alimentos.
Investigacin
Inicialmente: ninguno. Posteriormente: limitado.
Agentes externos
Inicialmente: ninguno. Posteriormente: asistencia de donantes (incluyendo el Banco Mundial) para el desarrollo del sector; asistencia de la UE para ayudar a actualizar el sector para satisfacer nuevos estndares de higiene.
Inicialmente: ninguno. Posteriormente: surge una asociacin de procesamiento de alimentos (Asociacin Agroprocesadora de Bangladesh), pero excluye a los pobres; fracas el pro pobre Fondo para el Desarrollo de las Empresas Procesadoras de Alimentos.
Inicialmente: limitado desarrollo de productos y tecnologa con limitada relevancia y adopcin. Posteriormente: sigue siendo limitado.
Inicialmente: donantes y ONG internacionales promueven el procesamiento de alimentos como una estrategia para la reduccin de la pobreza (con limitado xito) a travs de programas de capacitacin. Posteriormente: un mayor enfoque hacia el desarrollo administrativo.
Inicialmente: ninguno. Posteriormente: la junta de plantas medicinales establecida como organismo coordinador del gobierno, pero con limitada efectividad; la ONG que acta como organismo coordinador es efectiva, pero slo en un dominio de la actividad.
Funcin no clara.
Centros dedicados bajo el Consejo indio de investigacin agrcola, pero pobremente integrados con los fabricantes de drogas herbreas y los expertos de los sistemas de medicina india.
Inicialmente: limitado. Posteriormente: agencias internacionales apoyando los sistemas tradicionales de salud y la biodiversidad asociada; compaas internacionales interesadas en hacer bioprospeccin y descubrimiento de drogas.
(Contina)
156
Sector y pas
Vainilla, India.
Gobierno
Inicialmente: limitado a pesar de la presencia de un organismo de gobierno diseado para supervisar el desarrollo del sector de las especies. Posteriormente: principal comprador de la vainilla.
Sector privado
Inicialmente: principal fuente de material de plantacin en las etapas tempranas de desarrollo del sector.
ONG
Ninguno.
Pia, Ghana.
Inicialmente: principales actores en el establecimiento del sector. Posteriormente: principales actores en la expansin del sector; juegan un papel en la multiplicacin y distribucin de material vegetativo; compaas especializadas en la asistencia tcnica sobre EurepGap.
Inicialmente: ninguno. Posteriormente: ONG especializan asistencia tcnica y desarrollo de actividades de enlace en apoyo al establecimiento de compaas con una base de produccin en pequeos productores.
Inicialmente: ninguno. Posteriormente: se establece compaa piloto de propiedad de los productores (Farmappine).
157
Organismos de coordinacin
Ninguno.
Sector financiero
No claro.
Investigacin
Muy limitada investigacin con muy limitada relevancia en una universidad agrcola.
Agentes externos
Ninguno.
Inicialmente: ninguno. Posteriormente: asociaciones de exportadores y del sector, pero juegan un papel limitado en la coordinacin del sector para la innovacin.
Capacidad de investigacin y capacitacin en agricultura y botnica, con limitados enlaces y relevancia al sector de la horticultura comercial.
(Contina)
158
Sector y pas
Procesamiento de yuca, Ghana.
Gobierno
Inicialmente: apoyo de investigacin de poltica, pero pobremente integrado y dependiente de enfoques de transferencia de tecnologa. Posteriormente: investigacin mejor integrada con actores en la cadena de valor, aunque con mucho espacio para mejorar.
Sector privado
Inicialmente: limitado. Posteriormente: se convirti en un jugador activo en el sector, respondiendo a incentivos del mercado y de poltica.
ONG
Inicialmente: activo en la transferencia de tecnologa. Posteriormente: comenzando a jugar el papel de organizaciones intermediarias.
Yuca, Colombia.
Inicialmente: fuerte apoyo a los agricultores en trminos de investigacin, asistencia tcnica, organizacin, mercadeo y crdito. Posteriormente: retiro del gobierno de la investigacin y (an ms tarde) retorno a la provisin de apoyo pero como parte de consorcios.
Inicialmente: Ninguno. ninguno. Posteriormente: desarrollo de nuevo equipo para mejorar el procesamiento de la yuca.
Ninguno.
159
Organismos de coordinacin
Ninguno.
Sector financiero
No claro.
Investigacin
Inicialmente: fuerte pero pobremente integrado. Posteriormente: esquema piloto para integrarse a la cadena de valor.
Agentes externos
Ninguno.
Inicialmente: ausente. Posteriormente: impulsa la colaboracin entre los actores existentes e identifica cuellos de botella organizativos y tcnicos que necesitan intervencin.
Inicialmente: ausente. Posteriormente: fuente de crdito para pequeos y medianos agricultores; mercado de acciones agrcolas que impulsan el desarrollo de contratos de entrega futura, en los cuales tanto comprador como vendedor se comprometen con un conjunto de condiciones para la futura comercializacin del producto, como volumen, calidad, precio, lugar y tiempo.
Inicialmente: hojuelas secas de yuca como fuerte alternativa de energa en alimentos para animales. Posteriormente: mejoramiento transferencia de variedades, pero tambin un manejo ms integrado y sostenible del sistema de produccin.
Organizaciones internacionales de investigacin agrcola jugando importantes papeles a lo largo del desarrollo del sector.
(Contina)
160
Sector y pas
Flores cortadas, Colombia.
Gobierno
Inicialmente: apoyo fiscal. Posteriormente: incentiva el desarrollo de comercializadores internacionales para hacer posibles las exportaciones de pequeas empresas.
Sector privado
Inicialmente: ausente. Posteriormente: colaboracin para el intercambio de conocimiento y material vegetativo con socios extranjeros.
ONG
Ninguno.
161
Organismos de coordinacin
Inicialmente: ninguno, pero rpidamente se estableci una asociacin del sector para ayudar a desarrollar mercados. Posteriormente: cuando se necesit la asistencia tcnica, prob ser inefectiva debido a su historia como organizacin de mercadeo.
Sector financiero
Inicialmente: ninguno. Posteriormente: tasas mnimas de inters alineadas con las tasas internacionales.
Investigacin
Inicialmente: ninguno. Posteriormente: comenzando a jugar un papel en el sector privado.
Agentes externos
Inicialmente: experticia extranjera en la produccin y compradores extranjeros. Posteriormente: asociacin con compaas extranjeras para desarrollar experticia local en la generacin de variedades.
162
Sector y pas
Camarones, Bangladesh.
Investigacin
Investigacin pesquera.
Capacitacin
Graduados en pesca, pero el currculo no es apropiado para la industria.
Infraestructura
Criaderos.
Poco o ninguno.
Poco o ninguno.
Plantas medicinales, Centros de investiIndia. gacin dependientes del Consejo Indio para la Investigacin Agrcola.
Ninguno.
Vainilla, India.
Poco o ninguno.
Ninguno.
Ninguno.
Pia, Ghana.
Ninguno.
Limitada capacidad para multiplicar material vegetativo a travs de instalaciones de cultivo de tejidos.
Investigacin sobre produccin en el Instituto de investigacin agronmica e investigacin sobre procesamiento en el Instituto de investigacin alimentaria.
Desarrollo de infraestructura para incentivar a la industria privada a establecer fbricas para el procesamiento de yuca.
163
Mercadeo
Ninguno.
Ninguno.
Ninguno.
Ninguno.
Ley para el desarrollo exportador de los productos agrcolas y procesados, pero relativamente menor.
Ninguno.
Ninguno.
Ninguno.
Ninguno.
Ninguno.
Ninguno.
Ninguno.
Ninguno.
Ninguno.
(Contina)
164
Sector y pas
Yuca, Colombia.
Investigacin
Capacitacin
Infraestructura
Fuerte apoyo de la Fuerte apoyo a la investigacin pbli- capacitacin a traca: Corpoica (orga- vs de Corpoica. nizacin nacional de investigacin), CIAT, Clayuca.
Ninguno.
Ninguno.
Apoy el desarrollo de organizaciones intermediarias para facilitar el mercadeo y la distribucin en representacin de pequeos agricultores.
165
Mercadeo
Ninguno.
Ninguno.
Comercializadores internacionales.
Incentiv el desarrollo de asociaciones, organizaciones intermediarias para proporcionar acceso a los mercados de exportacin a los pequeos agricultores.
166
Sector y pas
Cambio poltico sesgado. Dificultad para construir una marca de calidad nacional basada en estndares de calidad para todo el sector. Redes informales fortalecidas que desarrollan capacidad adaptativa para innovar en el largo plazo.
Consecuencias de la interaccin
Camarones, Bangladesh.
Compaa a compaa, a travs de una asociacin del sector, pero focalizada en el cabildeo poltico.
Transferencia de tecnologa a travs de proyectos de asistencia tcnica de donantes y el gobierno. Enfoques cortoplacistas que solucionan problemas inmediatos. Enlaces dbiles para la investigacin; inhabilidad para desarrollar estndares y prcticas industriales sobre los que todos los jugadores estn de acuerdo y en disposicin de implementar. La transferencia de tecnologa es la principal forma de apoyo, aun cuando pueda no ser necesitada. Los pobres siguen sin acceso a informacin sobre preferencias de los consumidores y a conocimiento necesario para innovar productos y en el mercadeo.
No hay tradicin de colaboracin entre la investigacin y los negocios o de colaboracin para hacer cumplir las regulaciones.
El apoyo al sector se inici con una ONG con orientacin tecnolgica, que fue imitada por otras.
Sector y pas
nera que no hay inversiones en apoyo a la investigacin en el procesamiento de alimentos. El sector se desarrolla en formas socialmente no sostenibles.
Consecuencias de la interaccin
Interacciones faltantes: entre las firmas y representantes de los pobres y el medio ambiente.
Plantas medicinales, India. Innovaciones en conservacin y atencin a la salud y un sector en surgimiento que comienza a dialogar acerca de la manera de usar las plantas medicinales en la atencin a la salud rural.
Compartimentalizados en diferentes reas de investigacin; estilo de trabajo de sector pblico en la Junta de plantas medicinales; diferencias ideolgicas y filosficas entre el sector privado y el de las ONG y entre la ciencia y la medicina tradicional; intereses creados en prcticas explotadoras y no sostenibles. Programa con la asociacin como enfoque central; diferencias de opinin entre ONG y firmas acerca de los fundamentos de los paradigmas tradicional y cientfico a la atencin en salud.
Interaccin multiactor, a travs de una ONG con la asociacin como enfoque bsico, que incluye actores pblicos, privados y de las ONG.
Una serie de innovaciones tcnicas y organizacionales para hacer un ms efectivo uso de enfoques de atencin a la salud en el programa de desarrollo rural, pero fracas para incluir adecuadamente al sector privado.
167
(Contina)
168
Sector y pas
Fracaso para innovar en formas que integren plenamente el desarrollo de mercados y social con la proteccin ambiental.
Consecuencias de la interaccin
Vainilla, India.
Buena transmisin agricultor a agricultor de innovaciones en mtodos de produccin y posproduccin. Dbiles enlaces a nuevas fuentes de conocimiento, particularmente originado en las organizaciones pblicas de investigacin; falta de integracin de las diferentes fuentes de conocimiento.
Tradicin agrcola de colaboracin entre grupos sociales y una tradicin de asociacin establecida con anterioridad. Desconfianza de los agricultores respecto a las agencias pblicas; organismo pblico que podra jugar un papel coordinador, pero que tiene una tradicin regulatoria antes que facilitadora.
Interacciones faltantes: interacciones multiactor e investigacin pblico-privada que incluya a los agricultores.
Pia, Ghana.
Compaas y representantes de los pobres y el medio ambiente, a travs de modelos de negocios de exportacin que se apoyan en la produccin a pequea escala.
(Contina)
Sector y pas
Dificultad para construir una marca nacional de calidad; dbiles enlaces con las fuentes de conocimiento tradicional, particularmente con las organizaciones de investigacin pblica; capacitacin superior no adecuada a las necesidades de la industria.
Consecuencias de la interaccin
Interaccin de transferencia de tecnologa a travs de la investigacin y la extensin. Desarrollo de tecnologas no apropiadas; falta de habilidad de las compaas procesadoras para tener acceso a tecnologa adecuada para innovar y competir en los mercados internacionales. Investigacin para solucionar problemas tcnicos en surgimiento.
Divisin tradicional entre los sectores pblico y privado y falta de tradicin de investigacin al interior de las compaas.
Interaccin pblico-privada a travs de un proyecto piloto que cre una cadena de valor y los enlaces necesarios para integrar el apoyo a la investigacin.
169
(Contina)
170
Sector y pas
No hay coordinacin a nivel nacional para innovar en el sector, para mejorar la competitividad y satisfacer metas sociales y ambientales.
Consecuencias de la interaccin
Yuca, Colombia.
Interaccin pblico-privada a travs de enfoques de investigacin e incentivar la experimentacin en asocio con otras formas de colaboracin. Construccin de enlaces para solucionar cuellos de botella organizacionales y tcnicos.
Tradicin de accin colectiva en la forma de asociaciones del sector y de productores; tradicin de lidiar con problemas poscosecha y de trabajar de manera cercana con la industria procesadora. Organizaciones clave de investigacin en el consorcio, que han tenido tradicin de trabajar sobre aplicaciones comerciales en asocio con el sector privado. Fuerte tradicin nacional de asociaciones.
Promueve la actualizacin tcnica sobre una base sectorial; construye enlaces para solucionar cuellos de botella organizacionales y tcnicos.
(Contina)
Sector y pas
Desarrolla el mercadeo pero no las innovaciones en produccin para el sector.
Consecuencias de la interaccin
Interaccin compaa a compaa a travs de una asociacin del sector establecida principalmente para trabajar sobre temas de comercializacin. Los cultivadores se apoyan en la experticia extranjera debido a que no se ha desarrollado experticia local relevante; no existe un programa de capacitacin a nivel superior que sea apropiado.
171
REFERENCIAS
Alston, J., G. Norton y P. Pardey. 1995. Science under Scarcity: Principles and Practices for Agricultural Research Evaluation and Priority Setting. Ithaca, NY: Cornell University Press. Arnold, E. y M. Bell. 2001. Some New Ideas about Research for Development. En Partnerships at the Leading Edge: A Danish Vision for Knowledge, Research and Development. Report of the Commission on Development-Related Research Funded by Danida, 279-319. Copenhagen: Ministry of Foreign Affairs/Danida. Asocolflores (Asociacin Colombiana de Exportadores de Flores). 2003. Colombia una tierra de flores con mucho corazn. Asocolflores Revista 64: 17-25. Banco Mundial. 2002. Community Driven Development: Broadening Community Authority and Control Over Decisions and Resources. Mimeo. Washington, DC. . 2005. Agricultural Growth for the Poor: An Agenda for Development. Washington, DC: Banco Mundial. . 2006a. Agriculture Investment Sourcebook. Washington, DC: Banco Mundial. . 2006b. National Agricultural Technology Project: Implementation and Completion Report. Washington, DC: Banco Mundial. Barghouti, S., S. Kane, K. Sorby y M. Ali. 2004. Agricultural Diversification for the Poor: Guidelines for Practitioners. Documento de discusin sobre agricultura y desarrollo rural, No. 1. Banco Mundial, Washington, DC. Berdegue, J. y G. Escobar. 2001. Agricultural Knowledge and Information Systems and Poverty Reduction. Documento de discusin AKIS/ART, Banco Mundial, Departamento de Desarrollo Rural, Washington, DC. Cassiolato, J. E., H. M. M. Lastres y M. L. Maciel. 2003. Systems of Innovation and Development. Cheltenham, R.U.: Edward Elgar.
CGIAR (Consultative Group on International Agricultural Research) Science Council. 2005. System Priorities for CGIAR Research, 2005-2015. Roma: Science Council Secretariat.
Chandler, A. D. 1990. Scale and Scope: The Dynamics of Industrial Capitalism. Cambridge, MA: Belknap Press.
174
Clark, N. G., A. J. Hall, R. Sulaiman V. y G.Naik. 2003. Research as Capacity Building: The Case of an NGO Facilitated Post-harvest Innovation System for the Himalayan Hills. World Development 31 (11): 1845-63. Dosi, G., C. Freeman, R. Nelson, G. Silverberg y L. Soete. 1988. Technical Change and Economic Theory. Nueva York: Columbia University Press. Edquist, C., ed. 1997. Systems of Innovation Technologies, Institutions and Organizations. Londres: Pinter, Casell Academic. Ekboir, J., A. Vera-Cruz, G. Dutrenit, M. G. Martnez Vzquez y A. Torres Vargas. En preparacin. Building the Mexican Agricultural Innovation System: An Institutional Assessment of the Fundaciones Produce (ttulo provisional). Documento de trabajo ISNAR Division. International Food Policy Research Institute, Washington, DC. Engel, P. G. H. 1997. The Social Organization of Innovation. A Focus on Stakeholder Interaction. Amsterdam: Royal Tropical Institute. Engel, P. G. H. y M. L. Salomon. 1997. Facilitating Innovation for Development: A RAAKS Resource Box. Amsterdam: Royal Tropical Institute. Fan, S., L. Zhang y X. Zhang. 2002. Growth Inequality and Poverty in Rural China: The Role of Public Investments. Informe de investigacin Ifpri 125. International Food Policy Research Institute, Washington, DC. Fan, S., P. Hazell y S. Thorat. 1999. Linkages Between Government Spending, Growth and Poverty in Rural India. Informe de investigacin Ifpri 110. International Food Policy Research Institute, Washington, DC.
FAO (Food and Agriculture Organization). 2004. The Market for Non-Traditional Agricultural Exports. Roma: FAO. FAO y Banco Mundial. 2000. Agricultural Knowledge and Information Systems for Rural Development: Strategic Vision and Guiding Principles. Roma y Washington, DC: FAO y Banco Mundial. FAOSTAT (FAO Statistical Databases). 2002. Production yield data on oilseed, cereals, tea, and milk.
Consultado en: http://apps.fao.org/default.htm en mayo 1 de 2006. Freeman, C. 1987. Technology Policy and Economic Performance: Lessons from Japan. Londres: Pinter. Fukuda-Parr, S., C. Lopes y K.Malik, eds. 2002. Capacity for Development: New Solutions to Old Problems. New York: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo; Londres: Earthscan. Goel, V. K. ed., E. Koryukin, M. Bhatia y P. Agarwal. 2004. Innovation Systems: World Bank Support of Science and Technology Development. Documento de trabajo Banco Mundial 32, Banco Mundial, Washington, DC. Guinet, J. 2004. The Rise of An Innovation-Led Growth Model: Implications for Policy in Leading and Catching-Up Economies. Documento de base para: Uruguay Sources of Growth. Banco Mundial, Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, Washington, DC.
Referencias
175
Hall, A. J. 2002. Innovation Systems and Capacity Development: Agenda for North-South Research Collaboration? International Journal of Technology Management and Sustainable Development 1 (3): 146-52. . 2005. Capacity Development for Agricultural Biotechnology in Developing Countries: An Innovation Systems View of What It Is and How to Develop It. Journal of International Development 19 (5): 611-30. . 2006. Public-Private Sector Partnerships in a System of Agricultural Innovation: Concepts and Challenges, International Journal of Technology Management and Sustainable Development 5 (1). Hall, A. J., L. K. Mytelka y B. Oyelaran-Oyeyinka. 2006. Concepts and Guidelines for Diagnostic Assessments of Agricultural Innovation Capacity. UNU-Merit, Documento de trabajo 2006017. United Nations University, Maastricht Economic and Social Research and Training Centre on Innovation and Technology, Maastricht. Hall, A. J., L. Mytelka y B. Oyeyinka. 2004. Innovation Systems: Concepts and Implications for Agricultural Research Policy and Practice. Maastricht: United Nations University. Hall, A. J., M. V. K. Sivamohan, N. Clark, S. Taylor y G. Bockett. 2001. Why Research Partnerships Really Matter: Innovation Theory, Institutional Arrangements, and Implications for Developing New Technology for the Poor. World Development 29 (5): 783-97.
ISNAR (International Service for National Agricultural Research). 1992. Service through Partnership: ISNARs Strategy for the 1990s. La Haya: Isnar.
Janssen, W. y T. Braunschweig. 2003. Trends in the Organization and Financing of Agricultural Research in Developed Countries: Implications for Developing Countries. Isnar Research Report no. 22. International Service for National Agricultural Research (Isnar), La Haya. Katz, J. 2006. Salmon Farming in Chile. En Technology, Adaptations, and Exports: How Some Developing Countries Got It Right, ed. V. Chandra y S. Kolavalli. Washington, DC: Banco Mundial. Lundvall, B.-., ed. 1992. National Systems of Innovation: Towards a Theory of Innovation and Interactive Learning. Londres: Pinter. Maxwell, S. y R. Slater, eds. 2003. Food Policy Old and New. Development Policy Review 21 (5/6): 531-53. Mytelka, L. K. 1987. Changements technologiques et nouvelles formes de la concurrence dans lindustrie textile et de lhabillement. conomie Prospective Internationale, Revue du CEPII 31: 5-28. . 1999. Competition, Innovation, and Competitiveness: A Framework for Analysis. En Competition, Innovation, and Competitiveness in Developing Countries, ed. L. K. Mytelka, 1527. Pars: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). . 2000. Local Systems of Innovation in a Globalised World Economy. Industry and Innovation 7 (1): 15-32.
176
. 2004a. Catching Up in New Wave Technologies. Oxford Development Studies 32 (3): 389-405. . 2004b. Clustering, Long-Distance Partnerships, and the SME: A Study of the French Biotechnology Sector. International Journal of Technology Management 27 (8): 791-808. Mytelka, L. K. y F. Farinelli. 2003. From Local Clusters to Innovation Systems. En Systems of Innovation and Development, ed. J. E. Cassiolato, H. M. M. Lastres y M. L. Maciel, 249-72. Cheltenham, R.U.: Edward Elgar. Naik, G. 2006. Closing the Yield Gap in Production Technology: Maize in India. En Technology, Adaptations, and Exports: How Some Developing Countries Got It Right, ed. V. Chandra y S. Kolavalli. Washington, DC: Banco Mundial. Nelson, R. 1993. National Innovation Systems: A Comparative Analysis. Oxford: Oxford University Press.
OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos). 1997. National Innovation Systems. Pars: OCDE. OCDE. 2001. Science, Technology, and Industry Outlook-Drivers of Growth: Information Technology, Innovation, and Entrepreneurship. Pars: OCDE.
Rajalahti, R., J. Woelcke y E. Pehu. 2005. Development of Research Systems to Support the Changing Agricultural Sector. Documento de discusin sobre agricultura y desarrollo rural, No. 14. Banco Mundial, Washington, DC. Rosenberg, N. 1976. Perspectives on Technology. Cambridge: Cambridge University Press. Singh, J. P., B. E. Swanson y K. M. Singh. 2005. Developing a Decentralized,Market-Driven Extension System in India: The ATMA Model. Multicopiado, Regin de Asia Meridional, Banco Mundial, Washington, DC. Temel, T., W. Janssen y F. Karimov. 2003. Systems Analysis by Graphic Theoretical Techniques: Assessment of the Agricultural Innovation System of Azerbaijan. Agricultural Systems 77 (2): 91-116. Thirtle, C., L. Lin y J. Piesse. 2003. The Impact of Research-Led Agriculture Productivity Growth on Poverty Reduction in Africa, Asia and Latin America. World Development 31 (12): 1959-75. TrendChart: Innovation Policy in Europe. 2004. Innovation Scoreboard 2004. An initiative of the European Commission, Enterprise and Industry Directorate General, Innovation Policy Development Unit. http://trendchart.cordis.lu/scoreboards/scoreboard2004/index.cfm. Wong, P. K. 1999. National Innovation Systems for Rapid Technological Catch-Up: An Analytical Framework and a Comparative Analysis of Korea, Taiwan, and Singapore. Documento presentado en la DRUID Summer Conference, Rebild, Dinamarca, junio 9-12, 1999.
ISBN 978-958-8307-46-6