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A TRANSFORMAO DA SOCIEDADE INTERNACIONAL CLSSICA E A CRESCENTE JURISDICIONALIZAO1 DO DIREITO INTERNACIONAL2

THE TRANSFORMATION OF THE INTERNATIONAL SOCIETY CLASSICAL AND GROWING JURISDICTIONALIZATION OF INTERNATIONAL LAW

Gilmar Antonio Bedin3 Mardjele da Silva Barcellos4 Cristiane Schunemann5

Sumrio: 1. O Estado e a Sociedade Internacional Clssica; 2. A Sociedade Internacional Clssica e Suas Principais Instituies; 2.1. A Diplomacia; 2.2. As Alianas; 2.3. A Guerra; 3. A Sociedade Internacional Clssica e as Ideias Tericas Predominantes; 4. A Segunda Guerra Mundial e o Surgimento dos Novos Atores Internacionais; 5. A Transformao da Sociedade Internacional Clssica; 6. A Crescente Jurisdicionalizao do Direito Internacional. 7. Consideraes Finais; Referncias Bibliogrficas.

RESUMO O presente artigo analisa a transformao da sociedade internacional do Segundo Ps-Guerra e suas implicaes em relao do direito. Para tanto, apresenta inicialmente a chamada sociedade internacional clssica, sua vinculao com o Estado e com o

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A opo pela utilizao da expresso jurisdicionalizao do direito internacional (e no pelas expresses juridificao ou judicializao) se d pela sua maior amplitude. Neste sentido, os autores entendem que a realidade a que se refere a juridificao e a judicionalizao do direito internacional so partes constituintes do movimento de jurisdicionalizao. Artigo recebido em: 18/07/2010. Aceito para publicao em: 13/11/2010. Doutor em Direito do Estado pela Universidade Federal de Santa Catarina e professor de Direitos Humanos, Relaes Internacionais e Eqidade no Curso de Mestrado em Desenvolvimento da UNIJU. autor, entre outras obras, de A sociedade internacional e o sculo XXI: Em busca de uma Ordem Mundial Justa e Solidria (2001). Contato: Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul, Departamento de Estudos Jurdicos. Rua So Franscisco, 501 - So Geraldo 98700-000 - Ijui, RS - Brasil - Caixa-Postal: 560. Telefone: (55) 3320313 Fax: (55) 3329100. E-mail: E-mail: gilmarb@unijui.edu.br. Estudante do Curso de Graduao em Direito da UNIJU e bolsista de iniciao cientfica do PIBIC/CNPq. Estudante do Curso de Graduao em Direito da UNIJU e bolsista de iniciao cientfica do PIBIC/CNPq.
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conceito de soberania, suas principais instituies e ideias predominantes. Destaca, a seguir, a emergncia, desde 1945, de novos atores internacionais e, em consequncia, a crescente jurisdicionalizao do direito internacional. PALAVRAS-CHAVE Estado; Sociedade Internacional; Internacionais; Tribunais Internacionais. Direito Internacional; Novos atores

ABSTRACT This paper studies international societys transformation in the second pos-war era and its implications concerning law. It first describes the so called classic international society, its bonds with the State and the conception of sovereignty, its prime institutions and prevailing ideas. It then underlines the emergence of new international agents in 1945 and consequently the growing jurisdictionalization of international law. KEYWORDS State; international society; international law; new international agents; international tribunals. 1 O ESTADO E A SOCIEDADE INTERNACIONAL CLSSICA

A sociedade internacional se constituiu como uma estrutura poltica alicerada no poder do Estado soberano. Este poder surgiu e se consolidou entre o sculo XIII e o sculo XVII, em especial no continente europeu. Esta consolidao ocorreu tanto em relao aos entes polticos menores como em relao aos entes polticos maiores. Isto , tanto interna como externamente. Internamente, o Estado se consolidou ao superar todos os seus concorrentes menores, em especial os poderes dos senhores feudais. Isto permitiu sua afirmao como a unidade poltica com fora e poder suficientes para fazer valer - com xito - a sua vontade e suas decises sobre um territrio e sobre um determinado agrupamento humano especfico. Externamente, por ter afastado a supremacia do Sacro Imprio Romano-Germnico e as pretenses universalistas da Igreja Catlica. Isto viabilizou sua consolidao como entidade soberana, dotada do monoplio da coao fsica legtima e livre para tomar decises polticas independentes de qualquer outro Estado. Ao se consolidar como entidade soberana, o Estado se tornou a principal referncia do mundo moderno. Com isto, foi inaugurada uma nova etapa da histria humana, que tem sido denominado de forma especfica pelos estudiosos do direito internacional de sociedade internacional clssica (1648-1948). Isto , a etapa da sociedade internacional tipicamente interestatal e marcada pela ausncia de qualquer instncia superior ao do Estado soberano moderno.
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Assim conformada, a sociedade internacional adquiriu a forma de uma estrutura anrquica, dependente do interesse nacional de cada Estado especfico. Em consequncia, se tornou hegemnica a compreenso de que nas relaes entre Estados o que prevalece so as relaes de poder, com destaque para a busca da preservao do Estado e de seus objetivos estratgicos. Por isso, se tornou comum a afirmao de que nesta sociedade apenas o poder pode frear o poder e que impossvel algum escapar do denominado mal do poder, independentemente do entendimento que cada um tem sobre sua natureza, suas virtudes e seus defeitos. De fato, no h como fugir do imperativo de que, nas relaes polticas entre os Estados, prevalece, independentemente das convices pessoais de cada governante, as razes do Estado.6 Assim sendo, a sociedade internacional clssica caracterizada por ser uma sociedade relacional, marcada pela vigilncia mtua constante dos Estados e pela possibilidade de paz apenas negativa (Bobbio, 2009). O seu centro aglutinador no , portanto, o respeito s instncias institucionais ou a preceitos jurdicos comuns, e sim o sistema de equilbrio de poder. Por isso, importante perguntar quais so suas instituies mais importantes e seus princpios fundamentais. 2 A SOCIEDADE INTERNACIONAL CLSSICA E SUAS PRINCIPAIS INSTITUIES

As principais instituies da sociedade internacional clssica so a diplomacia (para o dilogo), as alianas (para a defesa dos interesses comuns) e a guerra (para o caso de conflito extremo).7 2.1 A Diplomacia

A primeira e uma das mais importantes instituies da sociedade internacional clssica a diplomacia. Neste sentido, no se pode esquecer que os Estados nem sempre se encontram em guerra ou que seus conflitos encontrem na guerra, como regra, a sua forma especfica de soluo. Ao contrrio, normal que os Estados busquem sadas diplomticas para seus conflitos e que somente em situaes muito excepcionais a guerra seja a alternativa a ser adotada. Por isso, a diplomacia o sistema e a arte da comunicao por excelncia entre os Estados. O sistema diplomtico a instituio-mestra das relaes internacionais (Wight, 1995, p. 91). Ou, dito de outra forma, o mais importante instrumento da poltica internacional , ainda hoje, a diplomacia, que pode ser definida como uma arte
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Essa uma das grandes lies de Nicolau Maquiavel que foi incorporada dinmica da sociedade internacional clssica (Maquiavel, 19[]). De fato, lembra Martin Wight que a diplomacia a instituio para negociar. As alianas so instituies para efetivar interesses comuns [...] A guerra a instituio para a deciso final a respeito das divergncias (1985, p. 90).
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da negociao ou o conjunto das tcnicas e processos pacficos de conduzir as relaes entre os Estados (Moreira, 1996, p. 53). Essa instituio foi utilizada em, praticamente, toda a trajetria histrica da humanidade. Contudo, foi somente no perodo moderno que ela adquiriu maior relevncia e regularidade. De fato, foi somente com o estabelecimento de embaixadas permanentes que essa instituio passou a desempenhar um papel fundamental nas negociaes entre os principais atores internacionais. Essa iniciativa de estabelecer embaixadas permanentes surgiu na Itlia do sculo XV, onde rapidamente provou ser um mtodo incomparvel de comunicao em um intrincado mundo poltico de alianas instveis [e de muitos conflitos permanentes] (Wight, 1985, p. 91). Com a experincia italiana foi comprovada a utilidade e a eficincia do recurso diplomtico, o que incentivou a extenso da prtica de se estabelecer embaixadas em todos os Estados europeus. A forma de concretizao dessa ampliao foi o reconhecimento costumeiro do direito de legao (Stranger, 1998)8. Como nunca houve no direito internacional algum acordo formal9 que afirmasse existir um dever correspondente dos Estados independentes de receberem embaixadas de outras potncias, as grandes potncias europeias do sculo XIX impuseram o sistema fora aos Estados relutantes da sia e, dessa forma, estenderam o sistema diplomtico dos Estados da Europa para o resto do mundo (Wight, 1985, p. 91). No sculo XX, esse sistema foi aperfeioado, passando a instituio diplomtica a ter uma regulamentao formal e bastante exaustiva. Atualmente, as relaes diplomticas, em sentido amplo, so regulamentadas pela Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas e pela Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, criadas e aprovadas ambas pela Organizao das Naes Unidas, na dcada de sessenta do sculo XX10. O objetivo dessa regulamentao no proteger e beneficiar indivduos especficos, mas sim garantir o eficaz desempenho das funes das misses oficiais, em seu carter de representantes do respectivo Estado11. Em relao Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas, dois aspectos podem ser destacados: as funes da diplomacia e os direitos das misses diplomticas. As funes da diplomacia esto previstas no artigo terceiro da Conveno e so, entre outras, as seguintes: a) representar o Estado acreditante perante o Estado acreditado; b) proteger no Estado acreditado os interesses do Estado acreditante e de seus nacionais, dentro dos limites permitidos pelo direito internacional; c) negociar com o Governo do Estado acreditado; d) inteirar-se por todos os meios lcitos das condies existentes e da evoluo dos acontecimentos no Estado acreditado e informar a este respeito o Governo

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O sistema de legao o princpio segundo o qual todo Estado est habilitado a enviar agentes diplomticos para representarem seus interesses em outros Estados e, reciprocamente, est habilitado a receber tais agentes (Wight, 1985, p. 91). Assim, at 1815 todas as regras aplicveis s relaes diplomticas eram de origem costumeira (Stranger, 1998, p. 119). Essas duas convenes podem ser consultadas na obra de Vicente Marotta Rangel (1997). Quarto considerando geral da Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas.
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do Estado acreditante12; e) promover relaes amistosas e desenvolver as relaes econmicas, culturais e cientficas entre o Estado acreditante e o Estado acreditado13. No que se refere aos direitos das misses diplomticas, podem ser destacados os seguintes: a) a Misso e seu Chefe tm direito iseno de jurisdio do Estado acreditado e, em consequncia, de todos os impostos e taxas nacionais, regionais e municipais; b) a Misso e seu Chefe tm direito de usar a bandeira e o escudo do Estado acreditante nos locais da Misso, inclusive na residncia do Chefe da Misso e nos seus meios de transporte; c) a Misso tem direito inviolabilidade de seus locais de funcionamento. Os agentes do Estado acreditado no podero neles penetrar sem o consentimento do Chefe da Misso; d) a Misso tem direito proteo dos locais de funcionamento contra qualquer invaso ou dano, bem como contra perturbaes tranquilidade da Misso ou contra ofensa sua dignidade; e) a Misso e seu Chefe tm direito ao sigilo de comunicaes e a sua correspondncia oficial inviolvel14. Garantidas estas prerrogativas, a instituio diplomtica ter condies de garantir o dilogo entre os Estados e, em consequncia, evitar que os conflitos sejam ampliados e as negociaes acabem predominando sobre as outras formas de relacionamento entre os Estados modernos. 2.2 As Alianas

A segunda instituio fundamental da sociedade internacional clssica constitui-se nas alianas. O ponto de partida dessa instituio a constatao de que os Estados adotam, apenas em situaes muito especficas, posturas isolacionistas e autossuficientes na sociedade internacional. O normal que os Estados procurarem manter relaes associativas para a defesa de interesses comuns. As alianas cumprem este papel e buscam melhor posicionar o Estado no conjunto da sociedade internacional, com a finalidade de preservar seus interesses e garantir sua segurana. As alianas se formam a partir da convergncia consciente de interesses dos Estados envolvidos e tm, portanto, o objetivo estratgico de preservao do Estado. Neste sentido, as alianas no podem ser confundidas com as amizades entre as pessoas, pois estas so relaes desinteressadas e baseadas, quando verdadeiras, em puro altrusmo dos envolvidos. Por isso, importante ressaltar que as alianas no so as amizades da poltica internacional - a menos que, como observou Aristteles, utilizemos

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Essa tentativa de limitar a ao diplomtica a partir de normas jurdicas - meios lcitos - muito interessante, pois busca estabelecer uma distino entre ao diplomtica e espionagem. Isso, no entanto, como lembra Raymond Aron, no fcil, pois a espionagem nada mais do que a diplomacia em tempo de guerra (Aron, 1986). Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas. Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas.
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a palavra amizade para designar relaes baseadas na utilidade (Wight, 1985, p. 99). Este, contudo, no o sentido predominante de amizade no mundo moderno15. Alm disso, no se pode esquecer que os Estados nunca so definitivamente amigos, apesar de poderem, eventualmente, possuir muitas afinidades, ou eternamente inimigos (depende dos interesses a serem preservados e dos objetivos a serem alcanados). Neste sentido, as alianas entre os Estados so sempre bastante frgeis e podem ser rapidamente alteradas, se assim determinar a preservao do interesse nacional ou os interesses vitais de um Estado. No sendo amizades internacionais, as alianas podem ter muitos objetivos. Entre estes, destacam-se: o objetivo de melhor posicionar o Estado na correlao de foras internacionais; objetivo de fortalecer a posio do Estado, no caso de guerra; o objetivo de ampliar as relaes comerciais e os fluxos econmicos das empresas de sua nacionalidade; o objetivo de estabelecer redes de cooperao cientfica e tecnolgica; objetivo de fortalecer as redes de comunicao. Com qualquer destes objetivos, as alianas so relaes de interesse dos Estados e que no podem ser comparadas s relaes altrustas existentes entre as pessoas comuns. 2.3 A Guerra

A terceira instituio fundamental da sociedade internacional clssica e seu recurso extremo a guerra. Neste sentido, importante sempre lembrar que os vnculos de sociabilidade da sociedade internacional clssica so bastante frgeis, uma vez que no existe um poder superior a cada Estado que consiga impor, de forma permanente e efetiva, normas jurdicas e padres ticos de conduta. Em ltima instncia, cada Estado, como j analisado, juiz de seus prprios interesses. O recurso guerra um instrumento legtimo defesa de seus interesses ou para a manuteno ou o restabelecimento do equilbrio entre os Estados soberanos. A guerra , portanto, uma instituio to importante quanto a diplomacia ou o sistema de alianas e faz parte, tambm como essas instituies, do conjunto de instrumentos legtimos que esto disposio do Estado na sociedade internacional clssica e representa uma de suas formas de relacionamento mais extremada e destrutiva. A sua realizao histrica uma forma de concretizar a sociedade internacional clssica, no de neg-la. De fato, na sociedade internacional clssica a guerra to normal como a paz, a diplomacia e as alianas, pois uma forma do Estado demonstrar o poder que possui e uma forma de proteger os seus interesses. Neste sentido, a guerra no , no mundo real, um ato isolado, que ocorre bruscamente, sem conexes com a vida no interior do Estado. Ela no consiste numa deciso nica ou em vrias decises simultneas e no implica uma deciso completa em si mesma (Aron, 1986, p. 70). A guerra um processo social. Neste sentido, a
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Modernamente falando, a amizade se estende at o ponto onde um homem d a sua vida por seus amigos; mas o auto-sacrifcio no permitido aos governos cujo dever proteger os interesses de seus povos (Wight, 1985, p. 99).
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guerra no pertence ao domnio das artes e das cincias, mas sim ao da existncia social. Na verdade, a guerra um conflito de grandes interesses, solucionado atravs do sangue, e s por isso que difere dos outros conflitos (Clausewitz, 1996, p. 127). Sendo um processo social, a guerra pode ser comparada mais que a qualquer arte, ao comrcio, que tambm um conflito de interesses e atividades humanas; assemelhase mais ainda poltica, a qual, por sua vez, pode ser considerada, pelo menos em parte, como uma espcie de comrcio em grande escala (Clausewitz, 1996, p. 127). Alm disso, a poltica a matriz na qual a guerra se desenvolve; os seus contornos, j formados de um modo rudimentar, escondem-se nela assim como as propriedades dos seres vivos nos seus embries (Clausewitz, 1996, p. 127). Assim, no se pode esquecer que a guerra no um fim em si mesmo e nem a vitria constitui um objetivo em si prprio. A guerra sempre revela uma situao poltica e s resulta de um motivo poltico. A est por que a guerra um ato poltico (Clausewitz, 1996, p. 26). Portanto, impossvel separar a guerra dos demais atos dos Estados - seja a diplomacia, o estabelecimento de alianas estratgicas ou a celebrao da paz -, pois todos esses atos esto subordinados poltica, isto , concepo que a coletividade, ou aqueles que assumem a responsabilidade pela vida coletiva, fazem do interesse nacional (Aron, 1986, p. 72). Em outras palavras, a poltica - que no caso das relaes entre os Estados sempre poltica de poder - comanda, seja em tempo de paz ou de guerra, sempre os diversos meios de comunicao da sociedade internacional a partir do interesse nacional de cada Estado especfico. Assim, em tempo de paz, a poltica se utiliza de meios diplomticos, sem excluir o recurso s armas, pelo menos a ttulo de ameaa. Durante a guerra, a poltica no afasta a diplomacia, que continua a conduzir o relacionamento do Estado com os aliados e os neutros (e, implicitamente, continua a agir com relao ao inimigo, ameaando-o de destruio ou abrindo-lhe uma perspectiva de paz) (Aron, 1986, p. 72-3). Portanto, guerra e diplomacia esto estritamente relacionadas e so os dois instrumentos mais diretos de realizao dos objetivos polticos de um Estado. Apesar de a guerra parecer ser um ato extremo, no , segundo Carl Von Clausewitz (1996), um ato de destruio da sociedade internacional clssica, mas sim uma forma de realiz-la. , neste sentido, uma forma de dirigir o intercmbio com os outros Estados em benefcio do interesse nacional e de realizar inteiramente os seus objetivos polticos, fazendo prevalecer a vontade soberana do Estado. Por isso, pode-se dizer que existem vrios tipos de guerras: guerras agressivas e preventivas, guerras de prestgio e de segurana, guerras idealistas e talvez at guerras justas (Wight, 1985, p. 111), mas todas elas obedecem sempre a imperativos polticos e se constituem num conjunto de atos de violncia destinados a forar o adversrio a submeter-se nossa vontade (Clausewitz, 1996, p. 7). Alm disso, no se pode esquecer que a guerra, do ponto de vista especfico, uma espcie de jogo em que so fatores decisivos os aspectos materiais e pessoais dos envolvidos, isto , a extenso dos meios disponveis e a firmeza das vontades. que a guerra, alm dos aspectos materiais, exige, ao mesmo tempo, coragem e clculo. Assim, somam-se a prudncia, a bravura, a ousadia e at mesmo a audcia e o herosmo. Por
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isso, [...] nunca se pode atingir o absoluto e o certo [em termos de resultados]; fica sempre uma margem para o acidental, tanto nas coisas grandes como nas pequenas (Clausewitz, 1996, p. 25). Dito de outra forma, na guerra sempre existir uma certa dose de indeterminao, pois nenhum acontecimento humano depende to completamente e universalmente do acaso como a guerra. O acidental e a sorte desempenham, pois, com o acaso, um grande papel na guerra (Clausewitz, 1996, p. 24). Assim, a guerra algo vivo e indeterminado, e no uma matria inerte e nem uma arte mecnica. uma matria viva constituda de um objeto que vive e que reage (Clausewitz, 1996, p. 26). Neste sentido, a guerra constituda de conflitos de vontades soberanas e de estratgias polticas. No algo totalmente autnomo e independente, uma manifestao da violncia absoluta, tal como poderia se concluir de seu puro conceito (Clausewitz, 1996, p. 26). Se isso fosse correto, a guerra tomaria o lugar da poltica: a eliminaria e estabeleceria as suas prprias leis como uma coisa inteiramente independente, tal como um projtil que, uma vez lanado, j no pode ser orientado numa direo diferente daquela que lhe foi imprimida por uma pontaria prvia (Clausewitz, 1996, p. 26). Isso, obviamente, no verdade. A guerra , efetivamente, um ato poltico, um verdadeiro instrumento poltico: a realizao da poltica por outros meios. Por isso, a instituio da guerra um instrumento poltico to importante como a diplomacia e o sistema de alianas. Alm disso, no possui uma natureza diferente: um ato poltico de um Estado dirigido vontade de outra comunidade poltica soberana, com o objetivo de submet-la sua vontade. Essa a verdadeira natureza da guerra: um ato poltico, de poltica internacional, de poltica de poder.16 3 A SOCIEDADE INTERNACIONAL CLSSICA E AS IDEIAS TERICAS PREDOMINANTES

Apresentada a sociedade internacional clssica como sendo uma estrutura relacional (sem um poder comum e tendente permanentemente ao conflito) e alicerada nas instituies h pouco referidas, importante se perguntar agora sobre quais so as

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Nessa perspectiva realista, refora Gerson Fonseca Jr., que a guerra um direito soberano do Estado, uma contingncia normal do jogo do poder, que deve ser examinada essencialmente do ngulo de sua oportunidade. o primeiro dever do prncipe estar preparado para empreend-la, justamente porque o recurso de que dispe quando est diante de ameaas integridade de seus domnios e, se tiver ambies de expansionismo, o instrumento para realiz-lo. A decorrncia de colocao , em primeiro lugar, a de desvincular a qualquer conotao de pecado, de desumanidade. Esta , afinal, a natureza das coisas. Uma segunda implicao a de afastar consideraes legais e de justia do fenmeno da guerra. De fato, num choque entre entidades soberanas, em que exercitam direito elementar, no existe um que seja mais justo do que o outro. No existem guerras justas porque no existem critrios, ticos ou jurdicos, que possam controlar, limitar ou mesmo avaliar uma deciso soberana (Fonseca JR, 1998, p. 51-2).
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ideias tericas predominantes neste contexto. Estas so, no h muita dvida, as ideias tericas do chamado realismo poltico17. O que sustentam os defensores do realismo poltico? Defendem, entre outras teses, uma concepo de poltica fundada na vontade de considerar o homem e as relaes polticas tal como elas so
e no como eles gostariam que elas fossem, em nome de qualquer ideal. Sem negar a necessidade de trabalhar em prol de um sistema internacional universal, pacfico e harmonioso, estes autores recusam adoptar a concluso utpica, segundo a qual as condies para a instaurao de um tal sistema esto efetivamente reunidas; so, nomeadamente, muito cpticos face pretenso daqueles que eles qualificam de idealistas e que se referem ao papel das organizaes internacionais no que concerne ao estabelecimento e manuteno da paz. No partilham, tambm, as reservas dos idealistas a respeito de qualquer poltica de poder (Braillard, p. 114).

Alm disso, os defensores do realismo poltico defendem uma concepo que pressupe que o Estado o nico ator internacional verdadeiro e, em consequncia, afirmam18: 1. Uma concepo que distingue a poltica interna da poltica externa, ou seja, separam estas duas esferas da atividade poltica, tornando-as independentes uma em relao a outra. Esta distino os permite descartar que os princpios morais (includos os princpios democrticos) que norteiam a poltica interna (baixa poltica) possam ser aplicados s relaes internacionais, nas quais prevalece segundo eles as questes de poder e de segurana (alta poltica); 2. Uma concepo que pressupe ser a sociedade internacional uma estrutura anrquica e conflitiva, ou seja, que, no existindo um poder central com o monoplio da violncia, h, na verdade, um estado de natureza um estado de violncia e de ausncia de regras e princpios ticos e jurdicos universalmente aceitos, o que obriga cada Estado a prover os seus prprios recursos para sobreviver, recorrendo, se for o caso, inclusive ao uso da fora ou da violncia19. No existindo um poder central, no existe qualquer autoridade em condies de determinar ao Estado como agir; no existe nenhum ator com autoridade legtima para dizer a um Estado o que deve fazer (apud Tullo Vigevani, 1999, p. 6), pois todos so soberanos e nenhum tem o direito de mandar e ningum tem o dever de obedecer (Waltz, 1979, p. 178). Dessa combinao, nasce o conflito necessrio entre os Estados e torna impossvel
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Que so representantes, entre outros, Hans Morgenthau, Kenneth Waltz, Raymond Aron, Robert Gilpin, Samuel P. Huntington, Henry Kissinger e Martin Wight. A relao destas caractersticas pode ser encontrada em diversos autores. Entre estes se destacam Benoni Belli (1994) e Gilberto Marcos Antonio (1994 ). Por isso, nos diz Giorgio Bianchi que anarquia internacional significa concretamente a falta de Governo, isto , de uma autoridade suprema, capaz de impor um ordenamento jurdico eficaz (apud Bobbio et. al., 1992, p. 1.070).
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qualquer reformismo institucional sob a forma de arranjos que apelem tica ou ao direito, e nem aceitvel uma psicanlise coletiva que dome os instintos agressivos da formao estatal (Fonseca, 1998, p. 46). 3. Uma concepo baseada na busca do poder e no uso da fora, ou seja, que todos os Estados podem e definem seus interesses em termos de poder, seja como um fim em si mesmo ou como um meio para atingir outro fim, e que nesta busca o uso da fora legtimo, inclusive com a possibilidade de declarao de guerra. que na perspectiva realista a guerra um direito soberano do Estado, uma contingncia normal do jogo do poder, que deve ser examinada essencialmente do ngulo de sua oportunidade. o primeiro dever do prncipe estar preparado para empreend-la, justamente porque o recurso de que dispe quando est diante de ameaas integridade de seus domnios e, se tiver ambies expansionistas, o instrumento para realiz-lo (Fonseca, 1998, p. 51). 4. uma concepo racional das relaes internacionais, ou seja, pressupem os seus adeptos que a poltica mundial pode ser analisada como se os Estados fossem atores racionais, que calculam coerentemente os custos e os benefcios de todas as suas aes. Sendo isto verdadeiro, estaria disposio do Estado uma ampla e variada gama de atitudes: em certas ocasies, a linha correta de ao ser a guerra; em outras, a aliana e a cooperao. O realismo segundo este pressuposto pode aconselhar a participao ativa nos negcios da vizinhana ou a absteno cuidadosa. Decidir o melhor caminho a perspectiva do xito: vence a ideia que prometer mais ganhos com menor custo, no aquela que for mais equitativa, mais justa e mais humana (Fonseca, 1998, p. 54). Com estes pressupostos, fica reforada a hiptese de que as relaes internacionais se constituem um cenrio de luta permanente de todos contra todos e de que apenas o poder que pode frear o poder. Isto comea a ser questionado apenas com as trgicas consequncias humanas e materiais da Segunda Guerra Mundial e com o fomento a constituio de novos atores internacionais. 4 A SEGUNDA GUERRA MUNDIAL E O SURGIMENTO DOS NOVOS ATORES INTERNACIONAIS

A Segunda Guerra Mundial , de fato, um marco importante da sociedade internacional. que suas consequncias foram extraordinrias (principalmente o nmero de pessoas mortas em combate) e suas lies determinantes para a busca de um mundo mais integrado. Neste sentido, houve um grande incentivo constituio de novos atores internacionais20.

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Apesar do fato de alguns destes atores j terem sidos constitudos ainda no sculo XIX ou nas primeiras dcadas do sculo XX. O fato que o seu reconhecimento poltico e jurdico fica muito mais forte aps a criao da Organizao das Naes Unidas.
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Entre os novos atores internacionais, destacam-se especialmente as organizaes internacionais, as organizaes no governamentais e as empresas transnacionais.21 No que se refere s organizaes internacionais, a criao da Organizao das Naes Unidas (ONU) um fato diferenciado e que revela que os Estados passaram a perceber que o mundo, a partir deste momento, est de fato unido e que o objetivo fundamental construir, em consequncia do poder destrutivo acumulado pelos Estados, formas coletivas de segurana e de paz entre as naes.22 Com a presena destes novos atores, a sociedade internacional se tornou mais complexa e multicntrica. Em outras palavras, a sociedade internacional adquiriu novas formas de interao e gerou novos centros de poder. Com isto, a sociedade internacional passou a ter uma maior diversidade de temas e contornos polticos menos definidos, uma vez que os polos polticos de referncia no se reduzem mais apenas aos Estados ou as relaes entre grandes potncias. A contribuio dos novos atores internacionais foi, de fato, muito grande. Passaram a participar ativamente no estabelecimento de polticas comuns entre os Estados; na realizao de acordos e regimes tcnicos especficos cada vez mais eficazes; na constituio de redes de cooperao econmica, cientfica e tecnolgica; na articulao de relaes tpicas da sociedade civil global; na constituio de uma cidadania mundial e no aumento dos fluxos das relaes comerciais e das aplicaes financeiras em montantes nunca antes imaginados.23 Esta participao impulsionou a criao de novos vnculos e multiplica as possibilidades de cooperao internacional. Com isto, as relaes internacionais foram se tornando cada vez mais complexas, passando a estarem marcadas por trs caractersticas diferentes nos ltimos anos do Sculo XX e no incio do Sculo XXI:

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Sobre as diversas formas de classificar os atores internacionais, podem ser vistas as seguintes obras de Esher Barb (1995), de Celso D. de Albuquerque Mello (1997) e Marcel Merle (1991). Alm dos atores referidos, possvel destacar, ainda, como atores internacionais, pelo menos, os partidos polticos, os sindicados e o indivduo. Devido aos limites desse trabalho, esses no sero analisados, reconhecendo-se, porm, a sua importncia na atualidade. A criao da Organizao das Naes Unidas , realmente, um marco na trajetria do surgimento e do reconhecimento de novos atores internacionais, pois uma das primeiras estruturas organizacionais internacionais que se consolidou e se revelou politicamente relevante. Neste sentido, a ONU foi, juntamente com a Liga das Naes, uma das primeiras organizaes internacionais que estabeleceu a busca de interesses comuns a todos os povos do Planeta. Nesse sentido, pode ser consultada a obra de Ernest A. Gross (1964). Alm desse marco, contriburam, tambm, outros fatores, como o surgimento de novos paradigmas, em especial os da dependncia e da interdependncia. Neste sentido, pode ser vista a obra Gilmar Antonio Bedin et al (2000). Claro que esse fato ficou encoberto durante todo o perodo da Guerra Fria, pois a politizao ideolgica entre Estados Unidos e Unio Sovitica impediu que se verificasse que novos atores estavam surgindo e se afirmando, definitivamente, como novos atores internacionais. Com o fim da Guerra Fria, em 1989, imediatamente foi percebido quanto complexa tinha se tornado a sociedade internacional, a partir do final da Segunda Guerra Mundial, e a relevncia que tinham adquirido os novos atores internacionais.
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a) So relaes que possuem canais mltiplos de conexo no interior da sociedade internacional, que incluem tanto nexos informais entre elites governamentais como acordos formais entre agncias de servio exterior, nexos informais entre elites nogovernamentais (cara a cara ou mediante o uso de telecomunicaes) e organizaes transnacionais (tais como bancos ou corporaes multinacionais). Esses canais podem apresentar-se como relaes interestatais, transgovernamentais e transnacionais. As relaes interestatais so os canais normais de relaes internacionais entre os governos dos Estados; as relaes transgovernamentais so as relaes estabelecidas para alm dos governos dos Estados; as relaes transnacionais so as relaes que superam os pressupostos dos Estados-naes, indo alm de suas estruturas; b) So relaes que possuem, como agenda, uma multiplicidade de temas, que no esto hierarquizados clara e solidamente. Essa ausncia de hierarquia significa, entre outras coisas, que a segurana militar no domina consistentemente a agenda das relaes de interdependncia. Muitos dos temas surgem do que se costumava considerar como poltica interna, com o que a diferenciao entre temas internos e externos fica bastante diluda. Portanto, a poltica no se detm mais em crculos fechados, diluindose as fronteiras e complexificando as aes dos atores internacionais; c) So relaes em que a fora militar no empregada pelos governos contra outros governos da regio ou da aliana de que o Estado faa parte. Nesse sentido, a fora militar tornou-se irrelevante para resolver muitos problemas internacionais, em especial os decorrentes de desacordo sobre questes econmicas e questes comuns a diversos atores internacionais, como os problemas do meio ambiente (Keohane e Nye, 198[] p. 41). Com estas caractersticas, possvel dizer que a sociedade internacional passou por uma grande transformao: de uma sociedade centrada no Estado e no conceito de soberania para uma sociedade muito mais integrada. Assim, os novos atores internacionais se tornaram indispensveis para a sociedade internacional, deslocando o centro das relaes internacionais da coexistncia dos Estados para uma convivncia mais institucional de mltiplos atores internacionais (Picazo, 2000). 5 A TRANSFORMAO DA SOCIEDADE INTERNACIONAL CLSSICA

A sociedade internacional ps-1945 possui, de fato, uma multiplicidade de atores e de temas. A consequncia mais imediata desta pluralidade o estabelecimento de maiores vnculos de interdependncia24 e a configurao de fluxos alm-fronteiras

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Mas, o que interdependncia? Interdependncia , em sua definio mais simples, dependncia mtua24, entendendo-se dependncia como um estado em que se determinado ou significativamente afetado por foras externas. Assim, em poltica mundial, interdependncia se refere a situaes caracterizadas por efeitos recprocos entre pases ou entre atores em diversos pases. Freqentemente, esses efeitos resultam de intercmbios internacionais (fluxo de dinheiro, bens, pessoas e mensagens que transpem as fronteiras nacionais) (Keohane e Nye, 198[ ], p. 22).
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estatais25. Isso faz com que a sociedade internacional crie mltiplos canais de comunicao e de contato entre os seus principais atores, que nem sempre passam pelo controle estatal e nem respeitam os territrios estabelecidos. Esta nova configurao consolida a sinalizao do declnio da soberania do Estado e provoca o um aumento da demanda por meio de soluo pacfica de controvrsias (Rodrigues, 1994, p. 41). Alm disso, aumenta, significativamente, o papel poltico dos organismos multilaterais, que passa a se constituir numa das referncias fundamentais para este novo momento histrico e revela que est em curso a construo de alternativas institucionais mais integradas.26 Neste sentido, importante perceber que a sociedade internacional clssica est em fraco declnio e que, em seu lugar, comea a se consolidar uma verdadeira sociedade internacional organizada. Com isto, possvel verificar que o antigo sistema anrquico das relaes internacionais, centrado no Estado e na soberania estatal, comea a ser superado e que em seu lugar surge uma nova, que acaba se revelando um mundo multicntrico, composto por vrias coletividades dispostas, na maioria das vezes, cooperao e integrao num conjunto de relaes internacionais mais integrado e institucionalmente regulamentado (Rosenau, 2000). Isto ocorre porque estas relaes vo adquirindo cada vez mais feies tpicas das relaes internas de um Estado e somente podem ser compatibilizadas por mediaes institucionais. Este fato recoloca na ordem do dia a possibilidade da adoo de mecanismos no-violentos de soluo dos conflitos e, em consequncia, refora a crescente importncia da efetividade do direito internacional e o fenmeno recente da jurisdicionalizao do direito internacional. 6 A CRESCENTE JURISDICIONALIZAO DO DIREITO INTERNACIONAL

Esta tendncia de jurisdicionalizao do direito internacional se materializa, entre outros, em trs movimentos especficos: a) crescente codificao do direito internacional; b) diversificao dos temas abordados pelo direito internacional; c) ampliao do nmero de cortes internacionais e das formas institucionais de soluo dos conflitos entre os atores internacionais27.
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Essas relaes tiveram um crescimento muito grande e revelam, nas ltimas dcadas, uma tendncia geral de aumento das diversas formas de interconexo humana por cima das fronteiras nacionais que se duplicam a cada dez anos, tornando as relaes internacionais cada vez mais interdependentes (Keohane e Nye, 198[ ], p. 22). Esse processo de complexidade crescente das relaes internacionais significa, paradoxalmente, uma marcha para a unidade da vida humana na Terra, mas tambm uma progressiva multiplicao, quantitativa e qualitativa, dos centros internacionais de dilogo, cooperao, e de deciso, e das relaes entre esses centros. (Moreira, 1997, p. 37). Isto no significa, contudo, que esta tendncia no passa tambm por grandes desafios. Ao contrrio, possvel dizer que o Direito Internacional (DI) passa por um delicado momento: por um lado, assistese a um crescimento notvel de reas da agenda internacional que tm sido regulamentadas por normas jurdicas; por outro, raras vezes, ele fora to desafiado (Lage, 2009, p. 3).
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Dos trs movimentos, o primeiro o mais antigo deles. De fato, o registro da primeira preocupao com a transformao das normas internacionais consuetudinrias em normas internacionais escritas data de 1789, com a proposta de Jeremias Bentham (Principles of International Law). Do ponto de vista institucional geral, contudo, a primeira tentativa de realizao de um trabalho de codificao foi registrada na terceira dcada do sculo XX e tomou a forma de resoluo da Assembleia Geral da Liga das Naes, em 22 de setembro de 1924 (Arajo, 1997). Estas primeiras tentativas no produziram, infelizmente, muitos resultados. Foi somente com a criao da Organizao das Naes Unidas que o trabalho se tornou mais efetivo. Este trabalho foi impulsionado pelo Art. 13 da Carta da Organizao das Naes Unidas, que estabeleceu que a Assembleia Geral iniciar estudos e far recomendaes destinadas a incentivar o desenvolvimento progressivo do direito internacional e sua codificao (Carta da ONU). A Assembleia Geral, em decorrncia desta determinao, criou, ainda em 1946, uma comisso especfica, composta de trinta e quatro membros, para estudar as medidas necessrias para alcanar tal objetivo e, desde ento, seu trabalho tem sido muito produtivo (Arajo, 1997). A Comisso preparou vrias propostas, que foram transformadas em documentos legais: a) regulamentao do direito do mar (Viena, 1961), regulamentao das atividades consulares (Viena, 1963) e proteo do aptrida (Genebra, 1959, e Nova Iorque, 1961)28. A principal contribuio da Comisso para a codificao do direito internacional foi, contudo, a apresentao do projeto que foi transformado na Conveno de Viena Sobre os Tratados. Esta Conveno um marco fundamental da histria do direito internacional, pois ela ultrapassa o limite da obrigatoriedade restrita aplicvel aos Estados partes, para influir, lato sensu, sobre todos os tratados celebrados aps a sua entrada em vigor (Medeiros, 1995, p. 242). Desde a entrada em vigor da Conveno de 1969 possvel afirmar que o direito internacional se transformou de um direito predominantemente consuetudinrio em um direito essencialmente escrito, convencional. Isto foi fundamental para dar maior segurana ao direito internacional. O segundo movimento - diversificao dos temas teve incio nas primeiras dcadas do sculo XX. Normalmente restrito aos temas da guerra e da paz, o direito internacional comeou, com a criao da Ligas das Naes, a diversificar sua agenda. Este processo tornou-se ainda mais forte com a criao da Organizao das Naes Unidas. De fato, lembram Andr Gonalves Pereira e Fausto de Quadro que, depois da 2 Guerra Mundial, o Direito Internacional progressivamente absorveu matrias que at ento eram monoplio da soberania dos Estados [e que agora passaram a interessar tambm a sociedade internacional] (2000, p. 660). Com esta ampliao, temas como meio ambiente, acesso cincia e tecnologia, combate pobreza, desenvolvimento e direitos humanos se deslocaram da esfera domstica para as relaes internacionais. Desde ento, o dinamismo da moderna diplomacia multiplicou extraordinariamente os acordos entre Estados, aos quais vieram
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So apenas alguns pequenos exemplos.

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a se somar os acordos com as organizaes internacionais, convertendo-os todos em veculos das mais variadas matrias de direito, muitas das quais dizem respeito prpria vida quotidiana e particular dos indivduos (Medeiros, 1995, p. 193). Atualmente, praticamente todas as matrias podem ser objeto do direito internacional. Neste sentido, no existe assunto, seja qual for sua natureza, que possa fugir sua regulamentao. Por isso, insiste Antnio Paulo Cachapuz de Medeiros que em todas as reas podem ser abordadas pelo direito internacional. Em suas palavras, possvel afirmar que incidindo no
campo tradicionalmente ocupado pelo Direito Constitucional, existem hoje tratados sobre direitos civis e polticos, proteo dos direitos humanos, criao de um espao sem fronteiras internas; Direito Civil: responsabilidade por danos nucleares, proteo de obras literrias e artsticas, direito do autor, prestao de alimentos no estrangeiro; Direito Penal: apoderamento ilcito de aeronave, represso ao trfico de entorpecentes, extradio; Direito Administrativo: correios, telecomunicaes, trfego mtuo, cooperao industrial, cientfica e tecnolgica; Direito Processual: cartas rogatrias, eficcia de sentenas no estrangeiro, prova e informao acerca do direito estrangeiro; Direito do Trabalho: pagamento de indenizaes, seguros sociais; Direito Comercial: cheques, letras de cmbio, notas promissrias, compra e venda internacional de mercadorias. So apenas algumas situaes, pois a lista seria muito mais extensa (1995, p. 193-4).

O terceiro movimento ampliao do nmero de Cortes Internacionais e de formas institucionais de soluo dos conflitos entre os atores internacionais uma marca constitutiva das ltimas duas dcadas. De fato, vivemos neste incio do sculo XXI o que pode ser denominado de era dos tribunais internacionais. Essa realidade assim denominada de era dos tribunais justamente pela exploso do nmero de tribunais internacionais criados nos ltimos 15 anos, que supera a soma daqueles criados anteriormente (Ramos, 2009, p. 85). Os primeiros tribunais internacionais foram criados no incio do XX (Corte de Justia Centro Americana, em 1907, e a Corte Permanente de Justia Internacional, em 1920). Esta experincia inicial, apesar da relutncia dos Estados, acabou se consolidando. Este fato impulsionou o surgimento de novos tribunais e a adoo de soluo pacfica dos conflitos internacionais. A forma de criao destes novos tribunais e mecanismos de soluo de conflitos internacionais foi, contudo, atravs de estruturas ad hoc, o que sempre gerou muitas crticas. Sendo maus vistos pelos Estados, o nmero de tribunais e os mecanismos de soluo pacfica de controvrsia tiveram um lento crescimento at o final do sculo passado. Neste sentido, lembra Andr de Carvalho Ramos que, desde 1946 at o incio dos anos 90 do sculo passado, o quadro dos tribunais internacionais apresentou pequeno crescimento no seu nmero, sem maior destaque (2009, p. 88)29. Isto mudou radicalmente a partir do final do sculo XX.
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Em 1990, existiam apenas, segundo Andr de Carvalho Ramos, seis tribunais internacionais em atividade efetiva e permanente: Corte Internacional de Justia, Tribunal de Justia das Comunidades
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O que produziu esta mudana? Foram mltiplos fatores. Os mais importantes so os seguintes30: a) O crescente volume de normas internacionais. Este fato criou uma grande complexidade jurdica e passou a exigir mecanismos institucionais mais sofisticados para a aplicao das normas e a necessidade de uma intensa atividade de interpretao judicial sua compatibilizao. b) O declnio da possibilidade de uso da fora na soluo dos conflitos internacionais. Com a ampliao dos vnculos de interdependncias, a soluo dos conflitos atravs do recurso guerra perdeu relevncia e obrigou os Estados a recorrem a formas pacficas de soluo dos conflitos. c) A maior convergncia ideolgica do mundo, com a queda do muro de Berlin e o final da guerra fria. O fim da polarizao existente no Segundo Ps-Guerra entre Estados Unidos da Amrica e Unio das Repblicas Socialistas Soviticas permitiu que emergisse na sociedade internacional, por um lado, novos centros de poder (principalmente poderes regionais) e, por outro, uma maior harmonizao das formas sociais de existncias (capitalismo liberal)31. Com isto, a sociedade internacional se tornou mais multicntrica, mas os conflitos passaram a ser tratados com mais tranquilidade. De fato, vrios conflitos deixaram de dar origem a batalhas mortais para se tornarem problemas corriqueiros de uma sociedade mediada pelo direito. d) A formao e consolidao dos blocos regionais. A formao e consolidao dos blocos regionais fragilizaram ainda mais o conceito de soberania (principalmente no caso da Unio Europeia) e deslocaram as fronteiras nacionais para fronteiras regionais. Isto impulsionou a criao de tribunais e de mecanismos supranacionais para a soluo dos conflitos. O principal e mais consolidado exemplo o da Corte Europeia de Direitos Humanos. Alm da recente citada Corte Europeia de Direitos Humanos, quais foram os outros principais tribunais e mecanismos de soluo pacfica de conflitos recentemente criados? Os principais foram: Tribunal Penal Internacional (1998), Corte Africana de Direitos Humanos e dos Povos (1998) e os Sistemas de Soluo de Controvrsia da Organizao Mundial do Comrcio (OMC, 1995) e do Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA, 1994)32. 7 CONSIDERAES FINAIS

As consequncias deste crescente processo de jurisdicionalizao do direito internacional foram muito significativas. Em primeiro lugar, consolidou o declnio da
Europias, Tribunal do Pacto Andino, Tribunal do BENELUX, e as Cortes Europias e Interamericanas de Direitos Humanos (Ramos, 2009). Fatores aproximados so destacados tambm por Andr Carvalho Ramos (2009). Uma das grandes excees em relao aos grupos islmicos mais radicais (a convivncia ainda muito conflituosa). Ao todo, foram criados doze novos tribunais e mecanismos pacficos de soluo de controvrsia (Ramos, 2009).
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soberania do Estado e fortaleceu a presena dos novos atores internacionais. Este fato permitiu a formao de uma nova etapa da sociedade internacional, politicamente mais diferenciada e multicntrica. Em segundo lugar, fortaleceu os valores tpicos das relaes domsticas dos Estados. Isto significa que valores como manuteno da paz e da segurana internacional, proteo dos direitos humanos e do meio ambiente, defesa de grupos vulnerveis e de minorias, combate criminalidade e ao trafico de drogas se tornaram as referncias centrais deste novo perodo histrico. Em terceiro lugar, impulsionou os atores internacionais a buscarem a paz atravs do direito. Este fato significou o afastamento do uso da fora e a busca de formas pacficas de soluo dos conflitos. Com isto, a sociedade internacional foi se afastando do princpio da autotutela e, em consequncia, do princpio do judex in causa sua. Este fato permitiu a superao, em boa media, do estado de natureza e da luta de todos contra todos nas relaes internacionais, e a adoo de procedimentos tpicos do devido processo legal e do Estado de Direito. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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