AdolescentesenColombia: Victimarios,vctimas?

ContribucinalaevaluacindelSistemade ResponsabilidadPenaldeAdolescentesenColombia SRPA

16/11/2010 H.R.ngelaMaraRobledo PartidoVerde

Contenido
Contenido ................................................................................................................................... 2 INTRODUCCIN .............................................................................................................................. 3 1. 2. Jvenes,victimarios? ............................................................................................................ 5 Jvenes,vctimas?............................................................................................................... 12 Situacinnutricional ................................................................................................................. 12 Acceso,permanenciaycalidaddelaeducacin....................................................................... 13 SituacinLaboral ...................................................................................................................... 15 Maltratoydesatencininfantiles............................................................................................. 15 3. Fundamentosypropsitosdelderechopenalydelapena.ElSRPAylanecesidaddeun tratamientodiferenciadoparalasconductaspuniblesenqueincurranlosylasadolescentes .. 16 FundamentoypropsitodelDerechoPenalenunEstadoSocialyDemocrticodeDerecho 18 FuncionamientodelSRPA.Serposiblelograraslaresocializacindel@sadolescentesque infringenlaleypenal?............................................................................................................... 22 Amaneradeconclusiones............................................................................................................ 28 BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................... 30

INTRODUCCIN
Elpresentedocumentotieneelpropsitodecontribuiralaevaluacindelaforma en que ha venido operando entre nosotros el Sistema de Responsabilidad Penal para AdolescentesSRPA,adoptadomedianteLey1098de2006.Eleventoacadmicodentro del cual se presenta esta ponencia, convocado por la Facultad de Derecho de la UniversidadNacionaldeColombiayporsuObservatoriodeResponsabilidadPenalJuvenil, tiene dos caractersticas que considero importante resaltar: En primer lugar, muestra la manera cmo la Academia puede aportar, desde el rigor de sus investigaciones y su compromisoconlarealidadnacional,aundebatedelamayorimportancia,acentuadapor laurgenciadeconsiderarlasvariasiniciativasquecursanenelCongresodelaRepblicay que,apesardelasdiferenciasdeenfoque,coincidenenelpropsitodemodificarelSRPA, ydeendurecerlaspenasaquepuedanestarsometidoslosadolescentesqueentranen conflictoconlaley. De manera recproca, quienes hemos trabajado por aos en la Academia y realizamos ahora nuestra tarea en los escenarios de la representacin poltica, tenemos enuneventocomosteunaoportunidadmaravillosadeacercarlosdebateslegislativosa los distintos escenarios ciudadanos, y de manera privilegiada a escenarios en donde convergenciudadanosenformacincomolosonlosestudiantesquehoynosacompaan. Estamosprofundamenteconvencidasquemsqueaprobarleyes,serequierebuscarque aqullas que se encuentran vigentes tengan un efectivo cumplimiento Dicho sea de paso,enColombiaseapruebaunpromediode100leyesporao,muchasdelascualesno tienenjamsdesarrollosconcretos,ymuyapesardeestainflacinnormativa,tenemos serios problemas como sociedad para lograr que las reglas de conducta fijadas para los distintos mbitos y relaciones sociales se cumplan, vivimos en medio de un verdadero dficit de legalidad reflejado no slo en las conductas de los ciudadanos y las ciudadanas,sino,yestorevistelamayorgravedad,enlaconductadelosfuncionariosdel Estadoaquienescompetegarantizarnuestrosderechosfundamentales

Hecha esta digresin, quiero sealar que el ejercicio de debate argumentativo y reflexivoquehoynosconvoca,queapelaalaraznyalossentimientosmoralesynoa las pasiones del momento, constituye una oportunidad maravillosa para avanzar en nuestroproyectodepedagogalegislativaypoltica,estoes,ampliandolaparticipacin ciudadanaparapermitirquelasleyesseancabalmentecomprendidasensusfundamentos y dilemas ticos, polticos, econmicos, culturales y sociales; para promover una ciudadanaactiva,diversayempoderadaquehagadelaleyunverdaderohechopoltico que se traduzca en una garanta efectiva de sus derechos y en una mejora real de su bienestar. Elpresentedocumento,ylaexposicinqueharconfundamentoenelmismo,se organizaalrededordecuatroejes:Enelprimerodeellos,sehaceunanlisisdelclimade opininprevalecienteentornodeltemadeseguridadciudadana,particularmenteenlas zonasurbanas,yalfinaldelmismosepresentaunarevisindesapasionadadelascifras disponiblessobreinfraccionespenalescometidasporadolescentesyseplanteanalgunas cuestiones sobre la etiologa de tales conductas. En este contexto, veremos como la tendencia de los medios de comunicacin, los formadores de opinin y algunos lderes polticos, es la de mostrar a los adolescentes como victimarios, a la ciudadana como vctima,yalendurecimientodelaleypenalcomoelnicocaminopara,porlavadela prevencin general y la disuasin individual, garantizar la proteccin de bienes jurdicos tuteladosporelCdigoPenal. Aestavisin,sustentadaenbuenamedidaenunclimadeopininmarcadoporel miedo, oponemos en un segundo aparte una visin ms balanceada de la situacin existente, en la cual se busca conocer ms de cerca las circunstancias en las que viven nuestrosadolescentesydelascualesdependensusoportunidadesdevida. El tercer acpite, que en alguna medida se centra en los debates propios de la polticacriminal,delderechopenalylacriminologasinporellopretenderinvadirms alldelonecesariouncampoespecializadoqueavanzadaadaproduciendounvolumen importantedeconocimientoysecentraendosaspectoscorrelativos:deunaparte,una

evaluacin del funcionamiento del SRPA que pone de presente las mltiples fallas que existen en la operacin del Sistema y que niegan en la prctica buena parte de sus enunciados,ydelaotra,unarevisindelosfundamentosdelSRPA,establecidostantoen laConstitucinPolticacomoenlosdistintostratadosyconveniosquebuscangarantizar laproteccindelosDerechosHumanos,yenparticularlosdeestegrupodepoblacin. El cuarto acpite recoge las principales conclusiones y seala los retos que en materiadepolticapblicadeatencinalosadolescentes,ydetratamientodelosdelitos cometidosporstos,surgendelosargumentosexpuestosalolargodelmismo.

1. Jvenes,victimarios?

Se atribuye al lder poltico ingls Harold Wilson haber acuado la frase que dice enpoltica,unasemanaesunaeternidad.Qufrmulamsapropiadaparadescribirla formavertiginosaenquecambialaagendapblica,siempreimpulsadaporlosinteresesy las dinmicas de los medios masivos de comunicacin. Y eso que el Sr. Wilson no vivi entrenosotros.Yesquehaceunascuantassemanascuandodicomienzoaestetrabajo,el climadeopininestabamarcadoporelritmodelasnoticiasqueaparecenconfrecuencia en relacin con hechos violatorios de la ley penal de los cuales son presuntamente responsablesmenoresdeedad.Enaqullosdaslaatencindelpasparecacentrarseen lasituacindeviolenciaenMedellnqueparecenotenerfin,enparticularenlaComuna 13deesaciudad,hechosquedieronlugaralarealizacindeunConsejodeSeguridadcon presencia del Presidente de la Repblica, y de una visita que ste realiz a la citada comuna en compaa del Ministro de Defensa y de los altos mandos de las Fuerzas MilitaresydePolica. En relacin con esta misma situacin, el alcalde de Medelln, Alonso Salazar, se reuni con el presidente Santos para analizar un plan de choque que contemplaba un aumento en el pie de fuerza de militares y policas en las ciudades y una reforma al sistema penal para castigar con ms severidad el porte de armas, como tambin juzgar como adultos a los menores desde 14 aos. Por su parte el alcalde de Cali, Jorge Ivn

Ospina,propusoestablecerunserviciomilitarextendidoeneltiempoparalosmuchachos quesemetieranenlosconlaley,esdecir,convertirloscuartelesenreformatorios. Frenteaesterecetario,tansocorrido,deaumentarlafuerzapblicayendurecer las penas para los adolescentes infractores de la ley penal, se preguntaba con mucha razn la Movida del portal de internet La Silla Vaca son stas las soluciones que se necesitan?Habralgunamejorideaparaerradicarelproblemadelaviolenciaderaz? LosmediosdecomunicacinhanseguidocubriendolasituacindeMedelln,con lapasintancomnennuestromedio,aligualqueotroseventosquetienenquevercon lasituacindeseguridadqueseregistraenalgunasciudadesymunicipiosdenuestropas yqueguardanrelacinconconductasdelictivasenquehanincurridoadolescentes. Enmediodeeseclimadeopinin,surginuestrotemorplenamenteconfirmado pocotiempodespusdequeenlugarderevisarlamaneracmotantolafamilia,comola sociedad y el Estado estamos atendiendo las necesidades de los nios, nias y adolescentes,optramosporlavadelareformanormativa;comoefectodelentendible temor que producen las situaciones que atentan contra la seguridad de quienes habitamos en las ciudades, olvidramos preguntarnos cul es el papel que est cumpliendo la familia en el proceso de formacin de nuevos ciudadanos y ciudadanas. Nuestra preocupacin es que, como consecuencia del clima de miedo imperante, nos hiciera olvidar la pregunta fundamental sobre las oportunidades que les estamos brindando, o negando, para su desarrollo, y que en lugar de ella optramos por el caminofcil,popularperononecesariamenteeficaz,demodificarlaley,enestecasoel Cdigo de la Infancia y la Adolescencia adoptado mediante Ley 1098 de 2006, para aumentarlaspenasaqueestnsometidoslosadolescentesqueinfringenlaleypenalo,lo que es an ms grave, para tratarlos como adultos, amenazando con desvertebrar por completo este instrumento que desarrolla los principios que la Constitucin Poltica establecesobreeltemadelaproteccindenios,niasyadolescentesyquedesarrolla entre nosotros una serie de principios contenidos en las Convenciones y Pactos

Internacionales sobre la materia de los cuales Colombia es signataria y que por ende hacenpartedelllamadobloquedeconstitucionalidad.1 Ahorabien,alrevisarlainformacinrelativaaltipodeconductasdelictivasenlas que incurren los y las adolescentes, surgen tambin cuestiones importantes. Segn la informacin disponible en fuentes oficiales, tomada de un informe preparado sobre la operacin del Sistema de Responsabilidad Penal de Adolescentes SRPA, y que cubre el perodocomprendidoentreel 15 de marzo de 2007 y el 30 de junio de 2010, lasituacin sobrelacomisindedelitosporparteadolescentessereflejaenlassiguientescifras:
DistribucindedelitosaNivelNacional. SistemadeResponsabilidadPenalparaAdolescentes. DELITO Hurto Trficodeestupefacientesyotrasinfracciones Homicidio Lesionespersonales Accesocarnalabusivoconmenordecatorce aos Violenciaintrafamiliar Otrosprocesos TOTAL Fuente:SistemadeInformacinEstadsticodelaRamaJudicialSIERJUDivisindeEstadstica
ReferentesinternacionalescomolaconvencindelosDerechosdelNiode1989queentrenvigenciaen Colombia a partir de la ley 12 de 1991, las reglas de Naciones Unidas para la administracin de justicia (Reglas de Beijing, 1990), las Reglas de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil (ReglasdeRiad,1990),lasReglasdeNacionesUnidasparalaproteccindeMenoresPrivadosdelaLibertad (Reglas de la Habana, 1990), las Reglas de Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de Libertad (ReglasdeTokio,1990)ylaObservacinGeneraldelasNacionesUnidasNo.10sobrelosDerechosdelnio en la justicia de menores de 2007 deben ser vistos como necesarios de cara a la implementacin del Sistema de Responsabilidad penal para las y los adolescentes, como quiera que el legislador no previ un procedimientoespecialpararegularlainvestigacin,juzgamientoycontroldelasancinqueseimpongaa losmenoresdeedad.Todoellosconelfindeevitarlaarbitrariedadenelprocesomismo.
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% 40.2% 29.0% 4.8% 2,0% 1,6% 0,9% 26,3% 100,00%

Latablaanteriorpresentaladistribucindelmapadedelitoscorrespondientealas causasingresadasenlafuncindeconocimiento.Anivelnacionalseresaltaqueel40,2% deloscasoscorrespondenahurto,seguidodetrficodeestupefacientes,parael29%de los casos, homicidio con el 4,8%, acceso carnal abusivo con menor de catorce 1,6%, violencia intrafamiliar 0,9% y los otros tipos de procesos representan el 26.3%, para el primersemestrede2010. De otra parte, en la ciudad de Bogot, el mapa de delitos correspondiente a las causas ingresadas en la funcin de conocimiento, ubica en primer lugar el hurto en el 68.5% de los casos, seguido de trfico de estupefacientes y otras infracciones con el 12,5%, homicidio con el 3,6%, acceso carnal abusivo con menor de catorce aos 2,0%, actossexualesconmenordecatorceaos1.6%,lesionespersonalesrepresentael1.6%y otrosprocesosel10,2%.
Distribucindedelitos. SistemadeResponsabilidadPenalparaAdolescentes. DistritoJudicialdeBogot DELITO Hurto Trficodeestupefacientesyotrasinfracciones Homicidio Accesocarnalabusivoconmenordecatorce aos Actossexualesconmenordecatorceaos Lesionespersonales Otrosprocesos TOTAL Fuente:SistemadeInformacinEstadsticodelaRamaJudicialSIERJUDivisindeEstadstica. % 68,5% 12,5% 3,6% 2,0% 1,6% 1,6% 10,2% 100,00%

Unalecturadesapasionadadelascifrasdisponiblesnosmuestraquelamayorade lasconductasdelascualeshatenidoconocimientoelSRPAcorrespondeadelitosdehurto ytrficodeestupefacientes.2Anivelnacional,estosdelitosrepresentancercadel70%de losdelitosquehanllegadoaconocimientodelasinstanciascompetentes,entantoqueen Bogotesteporcentajesuperael80%.Porelcontrario,losdelitosqueelproyectodeLey 153 de 20103 califica como graves, esto es, el homicidio y las lesiones personales y el acceso carnal con menor de catorce aos, representan cerca del 8% de los delitos conocidostantoanivelnacionalcomoenBogot,aunqueexisteunanotablediferenciaen elporcentajedehomicidios,siendomsbajoenestaltimaqueelregistradoparaelpas. Tambin el trfico de estupefacientes tiene una incidencia menor en Bogot, 12,5%, frenteal29%paratodoelpas.CabraentoncespreguntarsequsucedeenBogotque explicaestasdiferencias? Sabemos muy poco sobre las causas profundas, los factores que determinan, facilitan o disuaden la comisin de delitos por parte de los adolescentes. Estoy adems convencida que hace falta ahondar en la comprensin de la situacin que enfrentan nuestros adolescentes, particularmente aquellos que hacen parte de ese casi 50% de poblacin en situacin de pobreza; aquellos que deben enfrentar la realidad de las limitacionesencuantoalacoberturaybajacalidaddelaeducacinpblica,nicaalaque pueden aspirar dada la situacin social de sus familias, claro est, en el evento en que dichasituacinnolosobligueaentrarenesemundodelrebusque,odelainformalidad como sealan los informes tecnocrticos, en que se debate cerca del 60% de nuestra poblacin. Haceunpardesemanas,enrespuestasenviadasporellosSeoresMinistrosdel InteriorydeJusticiaydeDefensaNacionalconocasindeundebateanpendientesobre eltemadeseguridadurbana,sesealabaqueDesdediversasfuentessehasealadoala pobrezacomounadelascausasmscomunesdeinseguridadciudadana.Enunreportede

Reconocemos que en esta materia, como en otros, puede existir un importante subregistro. Pero asumimosquelaparticipacinporcentualdelasconductasessimilarenamboscampos. 3 ProyectodeleypresentadoporlaH.SGilmaJimnez.
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laPolicaNacionalapropsitodeestetema,ellossealancomocausalesdeviolencialos siguientes aspectos: la pobreza, el desempleo, la falta de oportunidades para una adecuada educacin, la impunidad, la falta de un adecuado sistema penitenciario, la corrupcin, la desintegracin familiar, la violencia intrafamiliar, la violacin de los derechoshumanos,yeldesplazamientoforzado.LaPolicaenelmismoreporteasegura que todos esos factores hacen al delincuente ocasional y que pueden ser atacados con programassocialesqueprevenganlassituacionesquellevanaladelincuencia. Yqudecirdeltemadelnarcotrfico,frentealcuallaclasedirigentedelpas,tanto econmicacomopoltica,hatenidounaactitudtanlaxaquelahallevadoacerrarlosojos ytaparselanariz,enelmejordeloscasos,oenelpeordeellosaaliarseenverdaderos acuerdos mafiosos que se expresan en las llamadas narcopoltica recurdese el proceso8.000;parapolticayparaeconoma. La invitacin a la prudencia surge tambin de mirar experiencias de naciones cercanas con las cuales compartimos problemas sociales, culturales, econmicos y polticos en espera de ser abordados con seriedad y determinacin. Las imgenes que transmitenlosnoticierossobrelasituacinqueseviveenlacomuna13deMedellnnos recuerdanamargamentelasquevemosconfrecuenciasobreloquesucedeenlasfavelas deRodeJaneirooenlasbarriadasdeKingston,Jamaica.Qutendrnencomnestas comunidades de jvenes que por dems viven en ambientes culturales distintos? Ser acaso la falta de oportunidades; de reconocimiento de su valor como seres humanos nicoseirrepetibles;laprdidadesusentidodelavidaosufrancainstrumentalizacin porpartedepoderesquelosavasallan? Expertosenpolticacriminalhanreiteradoelllamadoaenfrentarcontodadecisin a las llamadas Bandas Criminales Emergentes, expresin de la capacidad de violencia que caracteriza al narcotrfico y frente a las cuales se registran a veces actitudes de inaceptable tolerancia o de franca complicidad por parte de miembros aislados de las fuerzasarmadas;delaclasepolticaodeimportantessectoresdenuestrasociedad.Son estas bandas criminales las que instrumentalizan a nuestros adolescentes. Hay que

arrebatrselos y arrebatrselas de las manos, abriendo para ellos y ellas caminos de oportunidad, de inclusin y de esperanza y no tan solo las puertas de las crceles. Delitoscometidospornios,niasyadolescentes. La pregunta que surge de los argumentos y datos considerados es si no estamos tomando la decisin de modificar estructuralmente la poltica criminal del Estado en relacin con las conductas delictivas en que incurren los adolescentes sobre la base de unaseriedehechos,muylamentablessinduda,peroquenorepresentanelgruesodelas conductasdelictivasenqueincurreestapoblacin. Al comienzo de este acpite sealaba que no es conveniente asumir decisiones importantesparalassociedadesenmediodelosvaivenesdelaopininpblicaydesus formadores. Retomando este argumento, cabe sealar como hoy en da, el clima de opinin ha variado nuevamente. Creo no equivocarme al sealar que el pas est francamente conmovido al saber del asesinato de tres menores de edad, ocurrido hace pocosdasenlazonadeCaoTemblador,ubicadaenelmunicipiodeTame,Arauca.Las vctimas,treshermanos,YenniNarvei,de14aos,YimmyFerney,de9yYeffersonJhoan TorresJaimes,de6,quienesaparecierondegolladosyconsignosdetorturaenunafosa comn,situadaa100metrosdedondeestabaungrupodemilitaresadscritosalaOctava DivisindelEjrcito.UnoficialdelEjrcitoaceptcargoporviolacindedosmenoresde edad, incluyendo a Yenni Narvei, y las investigaciones por el asesinato cometido siguen avanzando. Este horrendo crimen tambin nos permite evaluarlo como un crimen de guerra. Hemos sido claros al sealar que no creemos que sea conveniente adelantar un debatedelaimportanciadelquehoynosreneenunclimamarcadoporlasemociones de miedo, de rabia, de dolor y de perplejidad que generan hechos como los reseados. Aunquenoesposible,niconveniente,postularunaAcademiaobjetivaeimparcial,noes menosciertoquecuandoseabordaeltemadelapolticacriminal,yenparticularcuando ellaserefiereaungrupodepoblacinquemerecelaespecialproteccindelafamilia,la

sociedadydelpropioEstado,escuandomsadquiereimportancialasabiduraacumulada enaosdedurasexperiencias:Despacio,quevamosdeafn!4 Estamoscansadosdelosbandazosenlapolticacriminal:delincrementodepenas como en el caso del delito de secuestro a la rebaja por colaboracin como en el modelodejusticiatransicionaldelaLeydeJusticiayPazyelprincipiodeoportunidad, elemento central del sistema penal acusatorio hoy vigente. Si no somos cuidadosos al definirlapolticacriminaldelEstado,yenparticularenloquetienequeverconunSRPA, podemos terminar abandonando la resocializacin como objetivo del Sistema, reemplazndola por el dao infligido al delincuente como justa retribucin a su conducta y como mecanismo de proteccin de la sociedad frente al peligro que representanlosdelincuentesjuvenilesy,porextensinprejuiciosa,todoslosadolescentes denuestrasciudadesyenparticularlosquehabitanlaszonasmspobresdelasmismas.

2. Jvenes,vctimas?

Bajo el presente acpite, intentar aportar algunos elementos que permitan comprenderelcontextodentrodelcualvivennuestrosjvenes,yqueenbuenamedida explicanlasposibilidadesdeverseinvolucradoensituacionesdeconflictoconlaley.

Situacinnutricional
Enprimertrmino,harsomerareferenciaalasituacinnutricionaldelosnios, nias y adolescentes colombianos. Aunque la desnutricin aguda esa que vemos con frecuenciaenpasesdelfricaalsurdelSaharayqueseexpresaenlavisindantescade los nios famlicos, de apariencia cadavrica y quienes han perdido buena parte de su motricidadyquetcnicamentesedenominacomoemaciacin

Robledo,A.M.ConstanciapresentadaantelaPlenariadelaCmara,agostode2010.

 yanoesunproblemadesaludpblicaenColombia,ennuestropas,aligualqueenlos dems de la regin, subsiste una situacin desnutricin crnica cuya causa ms importante es el consumo inadecuado de alimentos con una apropiada densidad de macro y micronutrientes durante la etapa crtica para el crecimiento y desarrollo (hasta los2aosdevida). Estadesnutricinestparticularmenteconcentradaenlapoblacinpobre,ruraly enfamiliasdondelamadrenotieneeducacinformal.Aunquelainformacindisponible no permite la adecuada caracterizacin de la poblacin desplazada y la poblacin indgena,sepuedeasumirqueporsusituacineconmicaysocialprecaria,laprevalencia sea similar al SISBEN 1 o an mayor. A nivel nacional, la prevalencia de talla baja en el 2005fuede12%sindiferenciassignificativasentregneros. FrenteaLatinoamrica;Colombiaocupaunaposicinintermediadedesnutricin crnica: de 22 pases ocupa el lugar dcimo tercero con mayor desnutricin crnica en ni@s (12%). Chile (1%) Jamaica (3%) y Argentina (4%) ocupan los ltimos puestos en desnutricin crnica y Guatemala (49%), Bolivia (27%) y Honduras (25%) ocupan los primeros puestos en desnutricin crnica de Amrica Latina5 (UNICEF, 2008 Cfr.
http://issuu.com/webmaster.nutrinet.org/docs/estadisticas_junio_2008_pma).

Acceso,permanenciaycalidaddelaeducacin.
No es mejor la situacin que se presenta en relacin con el derecho a la educacin. En estecampolosprincipalesproblemasson: 1) Ladesercin:Existeunserioproblemadedesercin:el70%delosadolescentesde16 aos estn en la educacin media, el 90% de nios de 10 aos estn en la escuela bsica, y entre bsica y media hay una desercin del 30%.La desercin empieza

ElUniversosonniasyniosmenoresde5aos.

fuertementeennoveno,alrededordelos14aos6.SegnlaGranEncuestaIntegrada deHogares(GEIH)de2007losni@smayoresde5aosymenoresde17aosqueno asistenalaescuelalohacenporlosaltoscostoseducativosofaltadedinero(25%), nolegustaonoleinteresaelestudio(20%),otrarazn(20%),consideraqueno est Cfr:

http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/jobinfantil/bol_trabinf_0109.pdf

en

edad

escolar(14,5%),

necesita

trabajar(6,1%)7(GEIH,

2007.

2) Labajacalidaddelaeducacinfactordedesigualdad:FrentealaspruebasdelICFES los resultados regionales son muy desiguales. Las regiones peor clasificadas son Magdalena,BolvarylaGuajira.LasmejorclasificadassonBoyac,SantanderyBogot (JosRafaelToro).Loscolegiosprivadosson3vecesmejoresqueloscolegiospblicos, segnlaspruebasdelICFES(JosRafaelToro). 3) Otra desigualdad existente entre la educacin urbana y rural: Hay una desigualdad importante entre la educacin rural y urbana: los ni@s y adolescentes de la zona ruralentre5y19aostienenunpromediode3,9aosdeeducacin,mientrasque losni@syadolescentesdeestamismaedaddelazonaurbanatienenunpromedio de 5,1 aos de educacin. Los adolescentes menores de 19 aos de la zona urbana recibenun30%msdeaosdeeducacinquelosadolescentesdelazonarural.L@s jvenes entre 20 y 34 aos en la zona rural tienen un promedio de 6,1 aos de educacin, mientras que en la zona urbana tienen un promedio de 10, 3 aos de educacin. Los jvenes de la zona urbana tienen un 70% ms de aos de educacin quelosdelazonarural(EncuestadeCalidaddeVida,2008) 4) El restringido acceso a la educacin superior: Cerca de la mitad de los bachilleres en Colombianoentranalaeducacinsuperiorycercadelamitaddequienesaccedena estenivellaabandonansinconseguirgraduarse(Snchez,F.2009).

6DatosprocesadosporJosRafaelToro 7 Lasotrasopcionesderespuestareportanporcentajesmuybajos:noexistecentroeducativocercano (2,9%)porquesecasoformpareja(2,9%)faltadecupos(2,7%)porembarazo(2,6%)

Frente a este panorama, el experto en temas educativos Jos Rafael Toro se pregunta: Dnde estn los jvenes de 15 aos en las capitales de Colombia? En promedio20%NOestnenelsistemaeducativo(15%enMedelln,18%enBogot,20% enPereira,23%enArmenia,26%enIbagu,28%enCali)Culeselbeneficioparaun joven de 12 a 16 aos, perteneciente a las poblaciones vulnerables, de NO seguir en el colegio y graduarse de bachiller? Obtener unos beneficios econmicos transitorios dentrodelainformalidadyposiblementelailegalidad?

SituacinLaboral
Por otro lado, la situacin laboral de los menores de edad y de los jvenes adultos es altamentepreocupanteyesunelementoquecontribuyeaexplicarladesercin: 1) La poblacin entre 14 y 26 aos representa el 29,7% de la poblacin en edad de trabajar8.Latasadedesempleodeestapoblacinesdel21%,eldoblededelatasa del total de poblacin en edad de trabajar. La tasa de desempleo de las mujeres de estaedad(28,5%)esdel72%msqueladeloshombres(16,5%)(GEIHDANE,2010). 2) Hay un 6,9% de ni@s y adolescentes que admite estar trabajando, de ese 6,9% un 42,5%noestudia,esdecir,un3%delosniosnoestudiaystrabaja.Trabajaneldoble enlazonarural(10,9%)queenlazonaurbana(5,4%)(GEIHDANE,2010). 3) Un34,8%delosni@sdicentrabajarporquelesgustatrabajarparatenersupropio dinero, un 28,1% debe(n) participar en la actividad econmica de la familia, un 16,7% debe(n) ayudar con los gastos de la casa, un 7,1% porque el trabajo lo(s) forma y lo(s) hace honrado(s), y un 5,6% por cuanto debe(n) costearse el estudio (GEIHDANE,2010)

Maltratoydesatencininfantiles
Almirarlascifrasdisponibles,yasumiendoqueenestecampolosnivelesdesub registro pueden ser altos, tendramos que llegar a la dolorosa conclusin de que el

ValelapenasealarquesegnelCdigodelaInfanciaylaadolescenciaensuartculo114,sehace referenciaaquelosadolescentesmayoresde15ymenoresde17slopodrntrabajarunajornadadiurna mximodeseishorasdiarias,treintahorasalasemanayhastalasseisdelatarde.

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nuestroesunpasdeniosmaltratadosydeadultosmaltratadores.Yesquelasituacin demaltratohacalosniosnoesparanadainsignificanteypuedeserunfactorderiesgo paraquelosmenoresdeedadentrenconflictoconlaley.Latasademaltratoinfantilen Colombiaesde90casosporcienmilni@smenoresde18aos(14.094casos).Lasnias (7.492) son maltratadas un 13% ms que los nios (6.602). De 2006 a 2009 la violencia infantilnodisminuy,dehechoaumentenun4%(Forensis:MedicinaLegal,2009). Unmilln,ochocientosmilniosyniasmenoresdecincoaosnotieneacceso a la atencin de primera infancia, y por esta razn se encuentran en una situacin de desventaja , en relacin con aquellos que s tienen la oportunidad de recibir esta atencin en esta etapa de la vida en la que tienen lugar importantes procesos de formacinydesarrollodelascapacidadescognitivas,emocionalesysociales. ElinformedelaProcuraduraGeneraldelaNacinsepreguntaconraznCules sonlascondicionesdevidadeunaaltaproporcindelosjvenesqueseencuentranen conflicto con la ley en Colombia? Y al tratar de buscar una respuesta, nada fcil por dems,sealacmosegnlaspublicacioneshechasporlaOMSsehanidentificadodiez determinantessocialesenelcampodelasalud:nivelsocioeconmico,fuentesdeestrs, vivencias infantiles, exclusin social, condiciones del empleo, desempleo, redes sociales, adicciones, alimentacin y transporte. En la revisin que la investigacin de la Procuradura realiz en las historias de muchos de los jvenes infractores, se puede ver como todos los factores determinantes establecidos resultan totalmente adversos para ellos, generando un perfecto caldo de cultivo para la incursin en actividades delictivas (lvarezCorreaetal.2009,p.49). Deacuerdoconesteinforme,lasconductasdestructivastienenrelacinconlas mltiples carencias en los contextos de socializacin en los cules viven las y los adolescentes. Se requiere de familias capaces de cuidarlos, brindarles oportunidades, confianzayestabilidad,quelespermitaorientarlossentimientoscomolarabia,laira,la indignacin , dentro de lmites dados en forma firme pero amorosa, en su proceso de socializacin.

Ymsadelanteseala:Hoyporhoy,elfenmenodelainstitucionalizacindelos niosaedadesmuytempranasesunaconstante,especialmenteenaquelloshogaresen losqueporcondicionesdepobreza,abandonodepartedelafiguramasculinaomxima vulnerabilidad, la madre se convierte en proveedora teniendo que salir a trabajar, delegando el cuidado de los hijos a personas que vienen a convertirse en figuras transitoriasparalosnios(nodriza,madrescomunitarias). Cerca al 28% de los jvenes judicializados por delitos mayores refieren que la familiaesmonoparental,siendolamadrelacabezadehogarenlamayoradesuscasos (lvarezCorrea,2008).Mujeresjefasdehogarquieneshantenidoqueasumirdoblesy triplesjornadasyquienesdebencumplirlosrolesdeproveedoraeconmica,demadre,y deabuelamadre,enmuchasocasiones. Como se evidencia no existen condiciones que protejan la estructura familiar, con los ndicesdedesnutricin,laausenciadecondicionesdeviviendadigna,lafaltadeacceso, permanencia y calidad de la educacin, el desempleo, la pobreza, el desplazamiento forzado,laamenazadelosgruposalmargendelaley,esmuydifcilexigirlealafamiliael totalcumplimientoalaresponsabilidadqueenellareposacomoesacompaaryorientar losprocesosdeformacindesushijosehijas. Por ltimo quisiramos agregar una consideracin de orden ms general. El sistema econmicoenelcualvivimosproduceconsumidores,paraloscualestodovale.Cmolo sealabarecientementeelpsicoanalistaGuillermoCarvajalvivimosensociedadesque constantemente excitan para vender miedo, sexualidad, violencia y agrega ...un adolescenteexcitadoconbajoniveldefrustracin,produceaccionesdesbordadas. Enestecontextoeladolescente,eljovenseconviertenenunapersonavulnerablefrente aunacarreradelictiva,yadesescolarizadoocongrandesdificultadesparaadaptarseaun medioescolar,queenocasionesnoencuentraniatractivo,nirelevante.Problemascomo el reclutamiento por parte de ejrcitos irregulares, muertes violentas, ratifican la condicin de vctimas de adolescentes y jvenes en Colombia,Es fundamental entonces, como lo recomienda el informe citado, que los jueces y los distintos funcionarios de la

jurisdiccin de responsabilidad penal conozcan en detalle las particularidades y caractersticas de los y las adolescentes, jvenes y del SRPA , para establecer sanciones cuyo carcter pedaggico, especifico y diferenciado, se conviertan en una oportunidaddevidaparalasylosjvenesqueseencuentranenconflictoconlaley.

3. Fundamentosypropsitosdelderechopenalydelapena.El SRPAylanecesidaddeuntratamientodiferenciadoparalas conductaspuniblesenqueincurranlosylasadolescentes

FundamentoypropsitodelDerechoPenalenunEstadoSocialy DemocrticodeDerecho
ElmaestroAlfonsoReyesEchanda,muertodemaneralamentableenlososcuros hechosdelPalaciodeJusticiaen1985,sealaensuobradeDerechoPenalqueLajusticia penal,comnhoyatodoslospuebloscivilizados,eslaresultantedeunalargaypenosa evolucindelossentimientos,creencias,costumbres,institucionesyleyesdelasociedad frentealfenmenodeldelito.(Reyes,1987:11). SiguiendolaexposicindeReyes,vemoscomolahumanidadharecorridounlargo camino histrico desde las pocas primitivas en las que no exista un derecho penal propiamentetalsinounconjuntodeconductasqueseconsiderabanlesivasdelindividuo, del grupo o de la divinidad y frente a las cuales se reaccionaba con violencia. Los conceptosdedelitoypecadoseconfundan()poresoelinfractordebaexpiarsufalta conuncastigocruento. EliluminismodelSigloXVIIItrajoconsigounavanceenlabsquedadeladignidad humana,lacrueldaddelcastigofuecediendoalamoderacinyporprimeravezsehabl deofrecergarantasalreodemaneratalquetuvieraoportunidaddedefenderse.Cesare Beccaria,consuobraDelosdelitosydelaspenas,sintetizmuybienestosprincipiosy sealcmoresultamejorprevenirlosdelitosquecastigarlos,peroeneleventoenque stossecometanlapenadebetenerundobleobjetivo:impedirqueelreocometanuevos delitos (prevencin especial) y evitar que los dems imiten su conducta (prevencin general).

Los proyectos de ley que buscan reformar el SRPA y endurecer el tratamiento penal de los jvenes infractores coinciden en reconocer la existencia de estas dos finalidadesdelderechopenalydelapena,y enunodeellos9sealaqueunadecuado sistemadepolticacriminal,debeorientarlafuncinpreventivadelapenaconarregloa losprincipiosdeproteccindebienesjurdicos,deproporcionalidadydeculpabilidad.Por lo que la Constitucin conduce a un derecho penal llamado a desempear, dados unos presupuestosdegarantadelosderechosdelprocesadoydelsindicado,unafuncinde prevencin general, sin perjuicio de la funcin de prevencin especial. La funcin de la pena debe examinarse en el momento esttico de su descripcin legislativa y en el dinmicodesuefectivaaplicacin.Enelprimero,lapenacumpleunafuncinpreventiva (paraquelosasociadosseabstenganderealizarelcomportamientodelictivosopenade incurrir en la imposicin de sanciones); mientras en la segunda, la potestad punitiva del Estadosehacepresentemediantelaimposicindelapenaenconcreto,conlarepresin queimplicacastigarefectivamente,conelrigorrequerido,[los]delitos(). Dicho sea de paso, el texto citado entre comillas, tomado de la exposicin de motivosdelproyectodeley153PormediodelacualsemodificaelLibroSegundo,Ttulo I del Cdigo de Infancia y Adolescencia Ley 1098 de 2006 y se dictan otras disposiciones, a su vez est tomado de la exposicin de motivos del proyecto de referendo de prisin perpetua para violadores de nios y nias. De manera paradjica, argumentosquesirvendesustentoaunanormainspiradaenlaproteccindelalibertady el pudor sexual de los nios y nias, termina sirviendo de fundamento al propsito de aumentarlaspenasyengeneralaendurecerelrgimenpenalalcualestnsometidoslas y los adolescentes que cometen delitos. Dos normas con finalidades tan distintas pero emparentadasenlafeabsolutaenquelaseveridaddelaspenassercapazdereducirel nmerodedelitosquesecometen.
9 ProyectodeLey153de2010PormediodelcualsemodificaelLibroSegundo,TtuloI,del CdigodelaInfanciayAdolescenciaLey1098de2006ysedictanotrasdisposiciones,de autoradelaH.S.GilmaJimnez

Comosesealaenelprrafoanterior,elpropsitodelosproyectosencomento apunta en la direccin de fortalecer la capacidad disuasiva de las penas, que se incrementan sustancialmente en relacin con una serie de delitos que se consideran de mayorgravedad.Lalgicaparecesimple:mayorespenasservirncomodisuasivosparala comisin de los delitos. En un clima de opinin como el que existe en la actualidad y al cualsehizoalusinenacpiteanterior,muchospodrancompartirlospropsitosdedicha iniciativa. De dnde surgen entonces mis preocupaciones frente a la misma? Fundamentalmentededosfuentes: Enprimerlugar,porcuantobuscanmodificarelllamadoCdigodelaInfanciayde laadolescencia,contenidoenlaLey1098de2006,normaaprobadaquinceaosdespus de entrar en vigencia la Constitucin Poltica de 1991 que estableci claramente la prevalenciadelosderechosdelosnios,niasyadolescentes,yquelogrconcretaruna iniciativa que se haba visto frustrada en tres ocasiones en las cuales naufragaron proyectos de norma que no se convirtieron en Ley. Preocupa entonces que a menos de cuatroaosdeentradaenvigenciadeunaLeytanimportante,yquehacetansolounos meses entr a operar plenamente en lo relativo al SRPA, se piense en introducir modificacionessustancialesaunadisposicinqueesfrutodeltrabajomancomunadode expertos en el cuidado y proteccin de nios y adolescentes, que trabajaron bajo el liderazgodeUNICEFydelaAlianzaporlaniezColombiana,quedesarrollaronatravsde la iniciativa no solo los principios contenidos en la Carta Poltica sino las disposiciones contenidasenAcuerdosInternacionalessobreproteccindelosderechoshumanos,yen particularlosrelativosaestegrupotanimportantedepoblacin. ParacomprenderelverdaderosentidodelSRPA,convienerecordarqueelmismo buscdesarrollarlosprincipiosquesobrelamateriadejsentadoslaCorteConstitucional alrevisarelbloquedeconstitucionalidadqueenmarcalosderechosdelosnios,lasnias ylosadolescentes.Enestesentido,laCorteConstitucionalenlasentenciaC203de2005 dispuso que los menores de 18 aos y mayores de 12 son responsables penalmente de acuerdoconlostratadosinternacionalesdederechoshumanos(PactodeDerechosCiviles yPolticosyConvencindelosDerechosdelNio)yqueporlotantoelprocesoqueles

investigue,quelesacuseyquelesjuzguedebeserunprocesoconreglasespeciales,un proceso pedaggico y un proceso especfico y especializado dada la perspectiva diferencial que el Estado debe asegurar cuando se trate de personas menores de 18 aos. ComosealaelgrantratadistadederechopenalSantiagoMirPuig(1982:76),El planteamiento democrtico no solo debe servir a la mayora, sino tambin respetar y atenderatodaminorayatodociudadano,enlamedidaenqueelloseacompatiblecon la paz social. Desde esta perspectiva el derecho penal no solo debe defender de los delincuentesalamayora,sinoquehaderespetarladignidaddeldelincuenteeintentar ofrecerlealternativasasucomportamientocriminal.Loprimeroimpidelaimposicinde penas incompatibles con la sensibilidad de nuestro momento histrico () lo segundo obligaaofreceralcondenadoposibilidadesparasuresocializacinyreinsercinsocial. Los principios, reglas y propsitos del SRPA fueron adoptados luego de largos y concienzudos debates al interior de la academia, las entidades pblicas y privadas con responsabilidad en la promocin y proteccin de los derechos de la infancia y la adolescencia,losentesgubernamentalesconresponsabilidadenestecampo,lasagencias internacionalesy,claroest,elpropioCongresodelaRepblica10.Cuandoseadoptaron sus disposiciones el pas ya haba tenido que enfrentar situaciones muy graves en el campo de las conductas delictivas en que incurren los adolescentes, como lo fueron los magnicidios de los aos 80s y otros homicidios cometidos por adolescentes sicarios. No obstante la gravedad de tales hechos, la incertidumbre que los mismos generan y el naturalrechazoqueproducentalesconductas,lasociedadtuvoelbuenjuiciodedisear unapolticacriminalenrelacinconlosadolescentesquerecogelosconocimientosquela investigacinhanarrojadosobrelacapacidaddediscernimientoquetieneestapoblacin,

Fueron ponentes en el Senado los H.Ss. HECTOR HELI ROJAS, MARIA ISABEL CRUZ, CLAUDIA BLUM, GERMANVARGASLLERAS,JUANFERNANDOCRISTO.FueronponentesenlaCmaradeRepresentanteslos H.Rs.WILLIAMVELEZ,CARLOSARTUROPIEDRAHITA,JESUSGARCIA,ROSMERYMARTINEZ,NANCYPATRICIA GUTIERREZ. Actuaron como miembros de las Comisiones de Conciliacin, por el Senado los H.Ss. HECTOR HELI ROJAS, GERMAN VARGAS LLERAS, GINA PARODI, CIRO RAMIREZ PINZON DILIAN FRANCISCA TORO; y por la Cmara de Representantes, los H.Rs. WILLIAM VELEZ, TARQUINO PACHECO, JUAN HERNANDEZ, GERMANNAVASTALERO,CARLOSARTUROPIEDRAHITA.
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sobrelasespecialescircunstanciasdevulnerabilidadquejustificanunaespecialproteccin aelladebidaporpartedelafamilia,lasociedadyelEstado. Surge entonces la pregunta obvia qu cambios han sucedido de excepcional naturaleza,quejustifiquenlaradicalmodificacindedichapoltica?Quconocimientos nuevos se encuentran disponibles que hagan aconsejable desvirtuar en la prctica, aunqueselehagaunhomenajeenlaspalabras,unsistemaqueconsagraeltratamiento diferencial a favor de los adolescentes que incurren en conductas consagradas como puniblesenelordenamientojurdico? Loqueshacambiado,yestoesalgoenloquetodos,lasfamilias,lasiglesias,el sistema educativo, las empresas, las distintas organizaciones de la sociedad civil, los partidospolticos,lasautoridadesdepolicayengenerallasautoridadespblicastenemos una gran dosis de responsabilidad: Le hemos permitido a las organizaciones criminales queseapoderendenuestrosynuestrasadolescentesatravsdelainstrumentalizacin que las mismas hacen de los menores de edad para la participacin en las redes de criminalidadqueaqullasoperanysobrelascualeshehechoyaalgunasconsideraciones enanteriorapartado.

FuncionamientodelSRPA.Serposiblelograraslaresocializacinde l@sadolescentesqueinfringenlaleypenal?

Hechas las anteriores consideraciones, debemos ahora ocuparnos de la manera como ha venido operando entre nosotros el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes. Y como es fcil anticipar, nuestro argumento apunta en la direccin de sealar que del cabal funcionamiento del Sistema depende, en buena medida, que los propsitospedaggicosyresocializadoresqueelcontempla,enarmonaconlosprincipios en materia de derecho de responsabilidad penal y de la sancin, en un Estado Social y DemocrticodeDerechocomoelqueaspiramosaconsolidarentrenosotros.

 Como cualquier sistema, el reto principal del SRPA es el de funcionar articuladamente,cumpliendocadaentidadconsusresponsabilidadespropiasyactuando armnicamenteparagarantizarlosfinesquejustificansuexistencia.Ycabedetenerseun momento para respondernos, cul es el fundamento del tratamiento diferenciado que lasConvencionesyPactosInternacionales,laConstitucinPolticayelpropioCdigodela InfanciaylaAdolescenciaestablecenenrelacinconlosmenoresdeedadqueestnen conflictoconlaley? Segn se puede apreciar en la Tabla 1, el SRPA est integrado por distintas institucionespblicasquehacenpartededosprocesosparalelosycomplementarios,un procesojudicialyunoderestablecimientodederechosqueconfluyenenelpropsitode garantizar,comoestableceelartculo19delCdigodelaInfanciaylaAdolescencia,que Losnios,lasniasylosadolescentesquehayancometidounainfraccinalaleytienen derecho a la rehabilitacin y resocializacin, mediante planes y programas garantizados porelEstadoeimplementadosporlasinstitucionesyorganizacionesqueestedetermine endesarrollodelascorrespondientespolticaspblicas. Hacerunaevaluacinsobrelamaneracomocadaunadelasdiecisieteentidades que hacen parte del SRPA han cumplido con sus obligaciones en relacin con el mismo est ms all del alcance de esta ponencia. Quien tenga inters en ahondar en el tema puede encontrar de inters los argumentos expuestos y las conclusiones derivadas del debatedecontrolpolticoquesobreestetemahicimosenlaComisin7delaCmarade Representantes, cuyo video se encuentra disponible en la direccin webhttp://bit.ly/d4tPiO,y cuyo texto que sirvi de soporte pueden verlo completo enhttp://scr.bi/aoC72H. Lo que s debemos sealar sin ambages es que el debate realizado nos permiti concluir que existe un gran vaco en la organizacin del SRPA. Diecisiete entidades participan, y en esta ponencia slo hemos tenido oportunidad de ocuparnosdeaquellasquecumplenpapelespreponderantesdentrodelmismo.

PeroquestarpasandoconelMinisteriodeEducacin,coneldeCultura,conel Ministerio de Proteccin Social y con las entidades territoriales a quienes tambin correspondenimportantesresponsabilidadesenlagarantadelosderechosdelosnios, nias y adolescentes y en el logro de los propsitos reeducativos, pedaggicos y resocializadores que inspiran al sistema. Creo que ser necesario hacer nuevos debates paraescucharaestasentidadesyparaseguiravanzandoenlabsquedadeunverdadero sistema en materia de responsabilidad penal de adolescentes, uno que sea mucho ms quelasimplesumadesuspartesyseconstituyaengarantedederechos. Uno de los informes ms serio y completo sobre la operacin del SRPA se encuentra contenido en un documento de evaluacin del Cdigo de Infancia y Adolescencia, elaborado por la organizacin Alianza por la Niez y cuya preparacin estuvoacargodelasexpertasMaraEugeniaGmezyBeatrizLinares(2010).Estetrabajo incluylarealizacindeentrevistasenprofundidadytalleresdetrabajoconlasdistintas personasyautoridadesinvolucradasenlaaplicacindelasdisposicionescontenidasenel SRPA en distintas municipios de Colombia. Este trabajo de evaluacin destaca las siguientesconclusiones: 1. La aplicacin de este libro no ha alcanzado los avances pertinentes que dieron

lugaralcambiodemodelotutelaraunsistemaderesponsabilidadpenal()resultaclaro quesuesprituyfilosofa[delSRPA],alafecha,nohansidocomprendidos 2. Quienes ejecutan el sistema de responsabilidad penal juvenil, no fueron preparados para cumplir el mandato constitucional de que cuando se trata de regular materias que directa o indirectamente afecten los derechos superiores de personas menoresde18aos,dichasleyes,incluidalaleypenalnopuedenseraplicadasdemanera aislada y sin concordarlas con el marco legal internacional y nacional sobre proteccin integralalaniez. Estas conclusiones resultan enteramente compatibles con las alcanzadas por un equipo de funcionarios de la Procuradura General de la Nacin, quienes en un reciente trabajodeevaluacinsobreelfuncionamientodelSRPAanotabanqueamsde3aosde expedidoelCdigodeInfanciayAdolescenciaydelainstalacindelSistemaPenalpara

adolescentes () se encuentran preocupantes falencias tales como la insuficiente capacitacin encalidadyduracindesus operadores, ausencia deacuerdosen criterios antelaimposicindesancionesporpartedelosjueces,ajustespocosignificativosenlas propuestas teraputicas por parte de las instituciones contratadas a ese efecto por el ICBF Y va ms all la Procuradura en su informe al sealar con claridad en donde se encuentran las fallas ms protuberantes en la aplicacin del Sistema: Los adolescentes infractoresdelaleypenalrequierenlallamadaproteccinespecial,siendolaDefensora defamilialaencargadadellevaracabodichamedida.Noobstante,enlaprcticanoseha encontrado claridad sobre la manera de cmo se debe llevar a cabo, dado que es una figurajurdicaespecialennuestralegislacin.Lasituacindelamedidaimplicaelestudio delasituacinfamiliar,econmica,social,psicolgicayculturaldeladolescenteysolicita lapresentacindelinformeenlaaudiencia.SinembargolosequiposdelaDefensorano cuentanconelementosconceptualesytcnicosdeevaluacin. Podemos sealar entonces que las fallas en el funcionamiento del SRPA no se derivandelasnormasqueloconsagranyregulan,nienaquellasqueloreglamentan.Los importantes planteamientos que hemos escuchado a lo largo del texto nos permiten sealar, ms all de toda duda razonable, que las fallas que se puedan presentar en relacinconelSistemanotienenorigenensusfundamentos;niensuspropsitos;nien lasreglasespecficasqueloconsagran. Apesardelreconocimientoexpresoquequierohacerdetodaslasentidadesque hacen parte del SRPA, de los esfuerzos que ellas han hecho para cumplir con sus importantesresponsabilidades,creoquenopodemosllegaraconclusindistintaaquelas fallasqueexisten,yquecontribuyenacrearunaciertasensacindeimpunidadeneste campo, surgen ms bien de la falta de capacidad de los actores del sistema para garantizarsudebidaimplementacindemaneracoordinadayarticulada,delafaltade voluntad poltica en algunas de stas, para poner en juego todas las estrategias, programasyactividadesqueelmismodemanda.

Tabla1

Fuente:BeatrizLinaresAlianzaporlaniez

En este orden de ideas, en lo que resta del presente acpite concentraremos nuestra mirada en el papel que debe cumplir el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,entidadqueseencuentraalacabezadelSistemadeResponsabilidadPenalpara Adolescentes. El ICBF, una institucin querida por todos los colombian@s, la cual tuvo desde sus orgenes en la Ley 75 de 1968, la denominada Ley Cecilia en honor de Doa Cecilia de la Fuente de Lleras, esposa del entonces Presidente de la Repblica, y quien jug un papel tan importante en la adopcin de un esquema institucionalizado para la proteccin de los nios, nias y adolescentes centrado en dos situaciones que, lamentablemente, an permanecen con fuerza entre nosotros: en primer lugar, lo que entoncessedenominabansituacionesirregularesenquepodranencontrarsemiembros de este grupo de poblacin frente a los cuales el Estado debera tomar medidas para regularizarlassepasaronlasfuncionesdelaantiguaDivisindemenoresdelMinisterio deJusticiaalnuevoInstituto,ydeotrolado,lagravesituacindedesnutricinqueafecta

aampliossectoresdelapoblacininfantildenuestropas,enconsecuenciaseincorpor alICBFelInstitutoNacionaldeNutricin,temadeunagranrelevanciasobrelacualhabr quehacerundaunseriodebate. Todo nio, nia o adolescente que haya cometido una infraccin penal tiene derecho a la rehabilitacin y resocializacin mediante programas de atencin especializadosygarantizadosporelEstado(art.19CdigodeInfanciayAdolescencia),en cabeza del ICBF y bajo los lineamientos tcnicos por ste diseados. Esta medida debe cumplirconlafinalidadtantoenelprocesocomoenlasancinestablecidaporelSRPAen sucarcterpedaggico,especficoydiferenciadoconformealaproteccinintegral. Dado lo anterior, en todas las actuaciones del proceso penal indagacin, investigacinyjuicioqueseadelantecontralosjvenesinfractores,sonlosdefensores de Familia del ICBF quienes tienen la competencia de garantizar los derechos de los adolescentes. Por tanto, todos y cada uno de los defensores y defensoras de familia deben realizar diligente y responsablemente su tarea en su condicin de profesionales especializados,conocedoresnoslodederechopenal,deinfanciayfamilia,sinotambin delasnormasinternaseinternacionalesrelativasaderechoshumanosparaserrealmente garantesde derechosde los jvenesinfractoresdelaley penal, yenmuchsimoscasos estaobligacinnosecumpleosecumpledemaneradeficiente,comolohemosmostrado. Del mismo modo, si el ICBF cumpliera a travs de los equipos psicosociales especializadosdeladefensoradeFamilia,delasorganizacionessocialesqueoperanlos modelos de resocializacin de los adolescentes con los anlisis individualizados de las condicionespsicolgicas,familiares,socialesyeconmicasbajolosconceptosconsagrados en el Cdigo de Infancia y Adolescencia, se lograra un mayor conocimiento de la verdaderasituacindeljovenysetendranmayoreselementosparaponderarlasancin. Podramosafirmarsintemoraequivocarnos,queenmuchoscasossemantiene,elsesgo delanteriorcdigodelmenor,esdecirunmenorensituacinirregular.

Amaneradeconclusiones

Correspondeahoraesbozaralgunasdelasconclusionesquesedesprendendelos argumentosqueaqusehanexpuesto: 1. Creo que es necesario sealar con toda claridad que en este momento no sera razonable,niconveniente,pensarenllevaracabounamodificacinenelSRPA.El pasestcansadodelosbandazosenlapolticacriminal:delincrementodepenas comoenelcasodeldelitodesecuestroalarebajaporcolaboracincomoen el modelo de justicia transicional de la Ley de Justicia y Paz y el principio de oportunidad,elementocentraldelsistemapenalacusatoriohoyvigente. 2. SinosomoscuidadososaldefinirlapolticacriminaldelEstado,yenparticularen lo que tiene que ver con un SRPA, podemos terminar abandonando la resocializacin como objetivo del mismo, reemplazndola por el dao infligido al delincuente como justa retribucin a su conducta y como mecanismo de proteccin de la sociedad frente al peligro que representan los delincuentes juvenilesy,porextensinprejuiciosa,todoslosadolescentesdenuestrasciudades y en particular los que habitan las zonas ms pobres de las mismas. Podramos estarreemplazandopolticasdeproteccinintegralparajvenesporunapoltica deseguridadfrenteaellosqueterminacriminalizndolos.Loquenecesitamoses MSPOLTICASOCIALYMEJORJUSTICIAJUVENIL. 3. Quizs sean necesarias algunas modificaciones en el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia para sealar, con mayor claridad, el papel de articulador del SRPA quedadasuexperticia,sufortalezainstitucionalysulegitimidad,lecorresponde cumpliralICBF,locualnoimplicaalterarlanaturalezagarantedelSRPA.
4. Lapreguntaquecabetenerenmenteyquedebequedarrondandoennuestras

mentescomoresultadodelmismo:hastaqupuntohayquecriminalizar,juzgary satanizaralosjvenes,queenltimashansidovctimasdenuestroolvidoyahora queremos que paguen ese descuido? Como dice nuestro Nobel Garca Mrquez: Nos hemos desgastado luchando contra los sntomas, mientras las causas se

eternizan. Nuestra educacin conformista y represiva parece concebida para que losniosseadaptenporlafuerzaaunpasquenofuepensadoparaellos,enlugar deponerelpasalalcancedeellosparaquelotransformenyengrandezcan. 5. Yquisieraterminarestaintervencindiciendo,eshoradequetodosycadaunode nosotros hagamos un mea culpa, y reconocer que les hemos fallado a nuestros nios,niasyadolescentes.Nohemossidocapacesdeprotegersusderechos.No hemos sido capaces de ofrecerles acceso a una educacin de calidad, con pertinencia, que los forme para convertirse en seres capaces de producir, de contribuiralbienestardenuestrasociedad,ycapacestambindedefinirsupropio proyecto de vida; capaces de valorar, respetar y hacer respetar su cuerpo, su sexualidad, su sensibilidad y su capacidad para la creacin artstica, para el arte, paralarebeldatransformadora. ComosealabalavozdeAmrica,MercedesSosa,enunaentrevistaconcedidaal regresoasupatriadespusdeunlargoexilio...queremosanuestrosjvenesno sloparaacunarlos,paraabrazarlosyexpresarleslomuchoquelosqueremos,por encimadetodolosqueremosparaqueseanlibres,paraquevivanenlibertad. Comounpjarolibredelibrevuelo, Comounpjarolibreastequiero[] [] Nohayqueandartraslavidacomounmendigo. Elmundoestentimismo,debescambiarlo Cadavezelcaminoesmenoslargo

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