ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE BUCURETI Masterul Managementul Proiectelelor de Dezvoltare Rural i Regional

Analiza comparativ a gradului de accesare al FEADR pentru Romnia i Spania

Coordonator: Conf.univ.dr. Rdulescu Carmen

Student: Brboi Oana - Diana Anu l ,grupa 1

Bucureti 2012

Cuprins Introducere....3
Mediul rural din UE.....................................................................................................................3 Romnia.......4 Spania ......6

Capitolul 1 Analiza diagnostic a spaiului rural din Romnia i Spania......8

1.1 Spaiul rural............................................................................................................................8
1.2 Indicatori la nivelul economiei naionale.............10

1.2 Populaia din mediul rural....................................................................................15 1.3 Indicatori la nivelul agriculturii.....15

Capitolul 2 Managementul fondurilor europene pentru dezvoltarea rural n Romnia i n Spania......23 Capitolul 3 Analiza gradului de accesare al FEADR n Romnia i Spania....29
3.1 AXA 1 Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier...31 3.2 AXA 2 mbuntirea mediului i a spaiului rural......34 3.3 AXA 3 Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale...36 3.4 AXA 4 Axa LEADER.....37

Capitolul 4 Propuneri pentru mbunnirea managementului fondurilor europene pentru dezvoltare rural n vederea creterii gradului de accesare...39 Bibliografie

Introducere
Zonele rurale ale UE sunt o parte esenial din imaginea i identitatea Uniunii. n baza unei definiii standard, peste 91% din teritoriul UE are un caracter rural i constituie cminul a peste 56% din populaia UE. Mai mult dect att, impresionanta varietate i frumusee a peisajelor confer UE caracterul su unic - de la muni la step, de la mari pduri la cmpuri ntinse. Aceasta face ca politica de dezvoltare rural s fie un domeniu de importan vital. Creterea animalelor i silvicultura rmn factori eseniali pentru utilizarea terenurilor i gestionarea resurselor naturale din zonele rurale ale UE, reprezentnd, n acelai timp, o platform pentru diversificarea economic n comunitile rurale. Prin urmare, consolidarea politicii de dezvoltare rural a devenit o prioritate pentru Uniune. Multe dintre zonele rurale se confrunt cu probleme semnificative. Cteva dintre ntreprinderile active n sectorul creterii animalelor i n cel forestier nc mai trebuie s depun eforturi pentru a deveni competitive. Mai general, venitul mediu pe cap de locuitor este mai sczut n zonele rurale dect n cele urbane, competenele sunt n numr mai mic, iar sectorul serviciilor este mai slab dezvoltat. De asemenea, gospodrirea mediului rural implic de cele mai multe ori un cost financiar. Pe de alt parte, mediul rural din Europa este de o mare bogie. Furnizez materii prime eseniale. Valoarea locurilor de odihn i recreere pe care le ofer, remarcabile prin frumuseea lor, este evident. Asemenea plmnilor notri, este un teren de lupt mpotriva schimbrilor climatice. Muli oameni sunt atrai de ideea de a locui i/sau de a lucra aici, cu condiia s aib acces la servicii i infrastructur corespunztoare. Politica de dezvoltare rural a UE vizeaz soluionarea problemelor cu care se confrunt zonele noastre rurale i exploatarea potenialului acestora.

Romnia este situat n partea de sud est a Europei Centrale, ntr-un spatiu cuprinznd o
parte nsemnata a arcului carpatic, cursul inferior al Dunrii i deschiderea acesteia spre Marea
3

Neagr. Aceast subunitate regional a Europei Centrale poate fi denumit spatiul carpatodanubian. Relieful - natura a fost foarte generoas cu Romnia, ara a crui relief nu este doar variat dar i armonios distribuit. Relieful este aranjat n trei mari etaje, bine difereniate: cel mai nalt reprezentat de Munii Carpati, cel de mijloc de Subcarpai dealuri i podiuri, si cel mai jos reprezentat de cmpii, de vaile rurilor si de Delta Dunrii. Principala caracteristica a reliefului romnesc este dispunerea sa in forma de amfiteatru. Munii se ntind n form de arc n partea central acoperind 31% din suprafaa rii, dealurile i podiurile care pornesc n continuare ocup 36%, iar cmpiile, ce se ntind n sudul i n vestul rii, cam 33%. Pornind din centru cu Podiul Transilvaniei (cu o altitudine de 400600m) care e ncercuit ca de o coroan de Munii Carpai (cu naltimi ce depsesc 2500 de m, cel mai nalt fiind vrful Moldoveanu, 2544m) continum cu dealurile care ncing ca o curea muntii (ele nu depasesc 1000 de metri inaltime). La est i la sud Carpaii se continu cu Subcarpaii, care au o genez similar cu a munilor dar nlimi mai mici (1000-500m), i la vest cu Dealurile de Vest, care nu depsesc 300-400 m altitudine. n est i sud-est se ntind doua platouri - Podiul Moldovei i Podiul Dobrogei cu nalimi ntre 400 i 600 de metri. Cmpiile - vechi funduri de mari si lacuri - acopera apartea de sud si cea de vest a tarii si sunt joase si foarte plate. Intre Carpati si Dunare se afla Cmpia Romna, "grnarul" tarii, iar in vestul tarii se intinde Cmpia de Vest, strabatuta de multe ruri. Asezarea in scari a reliefului duce la aceeasi dispozitie a climei, solului, vegetatiei si faunei si implicit a asezarilor umane Clima Romniei este determinat n primul rnd de poziia sa pe glob, precum i de poziia sa geografic pe continentul european. Aceste particulariti confer climei un caracter temperat continental cu nuane de tranziie. Extinderea teritoriului rii pe aproape 5 de latitudine impune diferenieri mai mari ntre sudul i nordul rii n ceea ce privete temperatura dect extinderea pe circa 10 C de longitudine, astfel dac temperatura medie anual n sudul rii se ridic la circa 11 C, n nordul rii, la altitudini comparabile, valorile acestui parametru sunt mai coborte cu circa 3 C. ntre extremitatea vestic i cea estic a teritoriului naional, diferena termic se reduce la 1 C (10 C n vest, 9 C n est) Agricultura 46% din suprafata totala este cultivata, iar19% se foloseste ca pasune. Mai mult de un sfert din populatie este angajata in agricultura. Terenurile arabile, foarte fertile, se gasesc in zone de ses din Campia Transilvaniei, Campia Romana, Moldova si campiile din vestul tarii. Se cultiva pretutindeni grau,porumb, floarea-soarelui sfecla de zahar si cartofi. Langa Oradea se cultiva canepa, in Campia Romana se cultiva tutun, iar in Moldova in zone viticole. Fermele au fost colectivizate in timopul regimului comunist, dar in 1991 guvernul restabilirea
4

proprietatii privete a parcelelor pana la 10 hectare. 27% din teritoriul tarii este acoperit de paduri, industria de cherestea si de mobila sunt dezvoltate. Vegetatia Padurile, care in antichitate si evul mediu acopereau aproape intreaga suprafata a Romniei (exceptnd sud-estul tarii), au facut loc treptat terenurilor agricole. In zilele noastre padurile ocupa 26,2% (6.366.000 ha) din suprafata tarii, constnd in paduri de fag (in jur de 2 milioane ha), de stejar (1,1 milioane ha), paduri de conifere (1,9 milioane ha). Se mai intlnesc si alte specii precum carpen, plop, frasin, tei. Pasunile alpine acopera arii extinse la altitudini ce depasesc 1.800 m si sunt folosite in principal pentru cresterea oilor. Peste 400.000 ha (6,3% din suprafata totala) sunt afectate in mod vizibil (au devenit aride) de poluarea cu compusi sulfurici sau cu alti compusi proveniti din emisiile industrial. Fauna Romniei a fost i este nca una din cele mai bogate i variate din Europa, coninnd specii rare sau chiar unice pe continent. Capra neagr, ursul brun, cerbul carpatin, lupul, rsul, jderul, cocoul de munte sunt specii ce populeaza munii, iepurii, vulpile, mistreii, caprioarele, potrnichile, pitpalacii sunt intlniti pe dealuri si in zona de cmpie. Delta Dunarii cu o arie de 5.050 km ptrai (din care 4,340 km ptrai pe teritoriul Romniei) ramne sanctuarul pasarilor salbatice si a pestilor (crap, stiuca, salau, somn, etc.). Sturionii (de la care se obtine caviarul) pot fi gasiti pe cursul inferior al Dunarii iar delfinii, heringii, calutii de mare, chefalii in Marea Neagra. Pescuitul intensiv si cresterea poluarii (la care s-a adaugat si braconajul in ultimii ani) au diminuat semnificativ cantitatea de peste in ultimele doua decenii. Extinderea zonelor populate a redus libertatea de miscare a animalelor si resursele de vnatoare au scazut cu 10-20% in ultimii ani. Protecia mediului preocuparile pentru protecia mediului natural s-au facut resimite nca de la sfritul secolului al XIX-lea, cnd s-a facut tranziia de la atitudinea de admirare pasiv a frumuseilor naturii la cea activ de acionare pentru protecia ei i de prevenire a exploatrii abuzive a bogatiilor naturale. Prima lege pentru protecia mediului (Legea pentru Protectia Monumentelor Naturii) a fost adoptata in 1930 si, un an mai trziu, a luat fiinta Comisia penru Protectia Monumentelor Naturii care functioneaza si astazi sub patronajul Academiei Romniei. In prezent sunt in jur de 630 de zone protejate in Romnia, acoperind o suprafata totala de 1.200.000 ha. In afara de acestea exista trei rezervatii ale biosferei, 14 parcuri nationale si 362 rezervatii naturale. Parcul National Retezat (care a luat fiinta in 1935), Parcul National Rodna (care a luat fiinta in 1990) si Delta Dunarii (rezervatie infiintata in 1938) au fost incluse de UNESCO in cadrul rezervatiilor biosferei, pe lista proprie de monumente ale naturii protejate.

Spania este o ar situat n sud-vestul Europei, membr a Uniunii Europene. n nordest se nvecineaz cu Frana i Andora de-a lungul Munilor Pirinei. Face parte din Peninsula Iberic mpreun cu Portugalia i Gibraltar, avnd de asemenea dou arhipelaguri, situate unul n
5

Marea Mediteran (Insulele Baleare) i cellalt n Oceanul Atlantic (Insulele Canare). De asemenea, de Spania aparin dou mici teritorii din nordul Africii (care includ oraele autonome Ceuta i Melilla), precum i enclava Llivia din Pirinei.

Clima Spaniei este n principal temperat i mediteranean; exist veri calde n interior,
mai degrab cu condiii moderate i nnorate pe coast. Iernile sunt nnorate i reci n interior, regiunile de pe coast fiind relativ temperate.

Relief. Teritoriul de baz al Spaniei este dominat de platouri nalte i de lanuri

muntoase ca i Pirineii i Sierra Nevada. Din acesti muni izvorsc mai multe ruri importante, precum Tagus, Ebro, Duero, Guadiana i Guadalquivir. De-a lungul coastelor se gsesc cmpii aluvionare, din care cea mai mare este Guadalquivir n Andaluzia. Spania se invecineaza la est cu Marea Mediteran (coninnd Insulele Baleare), la vest cu Oceanul Atlantic, unde se gsesc, pe coasta African, Insulele Canare.

Economia capitalist mixt a Spaniei suport un PIB care pe o baz per capita
reprezint 80% din cel al economiilor vest-europene. Guvernul su de centru-dreapta a lucrat cu succes pentru a ctiga aderarea la primul grup de ri ce au lansat moneda unic european pe 1 ianuarie, 1999. Administraia lui Jose Maria Aznar a continuat s susin liberalizarea, privatizarea, i deregularea economiei i a introdus unele reforme pentru taxe n final. omajul a sczut vizibil sub administraia lui Aznar, dar rmne una din cele mai mari rate din Uniunea European, la 13%. Guvernul ncearc s fac progrese viitoare n schimbarea legilor de munc i reformare schemelor de pensie, care sunt cheia susinerii att a avansrii economiei interne a Spaniei, ct i a competitivitii externe ntr-un mediu cu o moned unic. Spania este cea de-a doua destinaie turistic din lume i are 47 de aeroporturi. Ocup locul 3 n Europa i locul 7 n lume n ceea ce privete industria constructoare de maini. Peste 82% dintre vehiculele produse n Spania sunt exportate n peste 90 de ri.
6

n al patrulea trimestru din 2008, economia Spaniei s-a comprimat cu 1% i a intrat n cea mai adanc recesiune din 1993 Pe ntreg anul 2008, economia s-a comprimat cu 0,7% fa de anul 2007. n 2011 Spania se confrunt cu mari probleme datorate crizei economice.

1 Analiza diagnostic a spaiului rural din Romnia i Spania 1.1 Spaiul rural
Romnia se bucur de un potenial de dezvoltare important, ns nefolosit. Cu o suprafa total de 238 mii km2 i o populaie de peste 21 milioane de locuitori, Romnia,
7

este ca mrime, cel de-al doilea nou stat membru al Uniunii Europene, dup Polonia. Ea reprezint 6% din suprafaa total a Uniunii Europene i 4% din populaia acesteia. Investiiile i competitivitatea din Romnia constituie nc elemente care trebuie mbuntite, pentru a se reui o accelerare a creterii economice i asigurarea unei convergene a veniturilor cu cele din UE. Zonele rurale dispun de un potenial de cretere substanial i au un rol social vital. Conform definiiei din legislaia naional, zonele rurale din Romnia acoper 87,1% (aproximativ 12.951 de sate organizate n 2.854 de comune) din teritoriul rii, cuprinznd 45,1% din populaie i anume, 9,7 milioane de locuitori. Densitatea medie a populaiei din zonele rurale a rmas relativ constant de-a lungul anilor (la circa 45,1 locuitori/km2). Definiia OCDE pentru noiunea de ruralitate4 conduce la cifre uor diferite, ns permite comparaiile pe plan internaional. Dei asemntoare din punctul de vedere al distribuiei n teritoriu, populaia Romniei are un nivel de ruralitate mult mai pronunat, ponderea populaiei rurale din Romnia reflect incidena mai mare a acesteia fa de alte ri din UE, unde aezrile rurale sunt mai puin populate i la scar mai redus, ca alternativ fa de concentrrile urbane. Multe dintre aceste comuniti rurale contribuie, ntr-o mic msur, la creterea economic, ns i pstreaz structura social i modul tradiional de via. Cele mai ruralizate judee (excluznd judeul Ilfov) sunt Dmbovia, cu 69,96% din populaie locuind n mediul rural, urmat de Giurgiu, cu 69,15%, Teleorman (66,73%), Suceava (66,38%) Bistria-Nsud (63,88%), etc. La polul opus se afl judeele cel mai puternic urbanizate: Hunedoara cu doar 23,04% populaie rural, Braov (25,45%), Constana (29,10%), Sibiu (33,46%), Cluj (33,80%), Brila (34,68%), Timi (39,27%). Populaia rural nu este distribuit uniform. Exist diferene semnificative din punctul de vedere al densitii populaiei, pe tot teritoriul Romniei. Majoritatea comunelor cu mai puin de 50 locuitori/km2 sunt grupate n partea de vest a rii, comparativ cu zonele din est i din sud, unde predomin comunele, cu densiti ale populaiei de 50-100 locuitori/km2. Cele mai populate zone rurale sunt cele din nord-estul rii, unde rata natalitii este ridicat, i n regiunile din sud, puternic industrializate n perioada comunist. Exist mari dispariti, determinate n special de influena reliefului la nivel regional i judeean. n acest context, se remarc cele 24 de comune i orae care se suprapun n totalitate sau parial cu Rezervaia Biosferei Delta Dunrii unde densitatea medie a populaiei este de 28,7 locuitori/km2. Grad de ruralizare Romnia

Dac

la sfritul anilor 70 Spania era considerat o ar agrar-industrial, marea

proprietate funciar deinnd ponderea principal n structura proprietii agricole, dup moartea dictatorului Francisco Franco i instaurarea pe tron a regelui Juan Carlos al II-lea, Spania a intrat ntr-o nou etap a dezvoltrii sale, parcurgnd att etapele democratizrii vieii politice, ct i pe cele ale dezvoltrii industriale, mai ales dupa aderarea la Uniunea European. Produciile agricole reprezint o surs de export important pentru economia spaniol, cele mai extinse fiind cele de gru, orz si ovz (n zona central), de porumb i orez (n nordul i sudul rii). De asemenea, deosebit de dezvoltat este cultura de legume, zarzavaturi i msline (locul II n lume n producia de msline), de bumbac, tutun, sfecl de zahr, plante citrice i, nu n ultimul rnd, viticultura (cu renumitele vinuri de Xeres, Malaga, Alicante etc). Sectorul zootehnic este deosebit de bine reprezentat n economia spaniol, n special prin creterea i exportul de ovine, cornute mari i porcine (Galicia, Catalunia si Estremadura). Totodat, o dezvoltare impresionant a cunoscut-o pescuitul, fapt care a condus i la nenelegeri puternice cu celelalte state membre ale Uniunii Europene.

1.2

Indicatori la nivelul economiei naionale

9

a) Suprafa (km2)

ara Spania Romnia

Suprafaa(kmp) 504.645 238.391

La nivel de suprafa, Romnia este de 2,11 ori mai mica dect Spania. Spania reprezint11,33% din suprafaa Uniunii Europe, pe cnd Romnia reprezint 5, 3%.
b) Populaie (mil loc)

2004 42.345.342 Spania Romnia

2005 43.038.035

2006 43.758.250

2007 44.474.631

2008 45.283.259

2009 45.828.172

21.711.252

21.658.528

21.610.213

21.565.119

21.528.627

21.498.616

Romnia locul 7(UE) Spania locul 5(UE) Densitatea populaiei n 2010 :

-

Spania : 93,1 loc/kmp Romnia : 90,18 loc/kmp U.E. : 112,19 loc/kmp

10

n ceea ce privete populaia, Spania nregistreaz un trend ascendent, crescnd n fiecare an, ajungnd n anul 2009 la o populaie 45,828,172 mil loc; aceast cretere este datorat n mare msur sporului natural pozitiv, creterii economice, nivelului ridicat de trai.

c) PIB/locuitor (euro/loc)

Spania Romnia

2004 19.700 2.800

2005 20.900 3.700

2006 22.300 4.500

2007 23.500 5.800

2008 23.900 6.500

2009 22.900 5.500

PIB/loc n Romnia este mult sub media european, situndu-se pe penultimul loc n 2009, n faa Bulgariei. Cea mai mare valoare a PIB/loc este de 6 500 euro/loc, n 2008. Totodat, evoluia PIB-ului din Romnia are un trend ascendent, datorndu-se n bun parte intrrii n UE.
11

PIB/loc n Spania are valori de peste 19 000 euro/loc, peste media european, fiind de 3,67 ori mai mare dect nivelul PIB-ului din Romnia. Trendul PIB/locuitor este ascendent, cea mai bun valoare nregistrndu-se n anul 2008 i fiind de 23.900 euro/loc. Decalaj dintre cele dou ri se explic prin diferenele politice, sociale, educaionale.

d) Rata inflaiei (%)

Spania Romnia

2004 3,1 11,9

2005 3,4 9,1

2006 3,6 6,6

2007 2,8 4,9

2008 4,1 7,9

2009 -0,2 5,6

n ceea ce privete Spania, rata inflaiei se menine n cote normale, cu o singur excepie, anul 2008, an n care s-au resimit primele efecte ale crizei i care au generat de asemenea o ndreptare a cetenilor rii spre consum, mrind astfel cererea de bunuri n condiiile n care oferta rmne neschimbat. Acest lucu a dus la atingerea nivelului de 4,1% a ratei inflaiei, nivelul cel mai nalt din perioada analizat. Totodat, n anul 2009, Spania este primul stat din zona euro care raporteaz, de la nceputul crizei financiare mondiale, scderea preurilor la consumatori, respectiv o inflaie negativ de -0,2 puncte .

12

e) Rata omajului (%)

Spania Romnia

2004 10.6 8.1

2005 9.2 7.2

2006 8.5 7.3

2007 8.3 6.4

2008 11.3 5.8

2009 18.0 6.9

omajul a cunoscut n Romnia un nivel ridicat, n primul rnd datorit restructurrilor existente la nivelul marilor ageni economici. Cea mai bun valoare s-a nregistrat n anul 2008 de 5,8 %, iar cea mai nefavorabil valoare a fost de 8,1% n anul 2004. n Spania, acest indicator atinge valoarea minim n 2007 (8,3%) i valoarea maxim n 2009 (18%).

f) Importuri (mil. euro) 2004 66.57 8.955 2005 83.17 12.056 2006 100.06 14.931 2007 105.05 14.726 2008 116.50 17.321 2009 79.42 10.381

Spania Romnia

13

Cea mai mare valoare a importurilor n Spania s-a nregistrat la nivelul anului 2008, de 116.50 milioane euro iar cea mai sczut valoare la nivelul anului 2004, de 66.57 mil euro. . n ceea ce privete Romnia, valorile cele mai ridicate sunt la nivelul anului 2008, respectiv 17 321 milioane euro.

g) Exporturi (mil. euro) 2004 37.65 4.796 2005 42.79 6.657 2006 49.08 7.683 2007 54.02 8.277 2008 58.23 9.921 2009 48.89 7.486

Spania Romnia

In ceea ce priveste exporturile in cazul Spaniei valorile cele mai ridicate se gasesc in anul 2008, 58.23 milioane euro. In cazul Romaniei cele mai ridicate valori ale exporturilor se regasesc tot in anul 2008 insumand 9.92 milioane euro.
14

1.3

Populaia din mediul rural

Populaia activ a Romniei era de 9,868 milioane persoane n 2011, din care 9,138 milioane persoane ocupate i 730.000 de omeri, Rata de ocupare a populaiei n vrsta de munca (15-64 ani) a fost de 58,5% n 2011, iar rata omajului conform standardelor BIM de 7,4%. Nivelul ratei de ocupare a populaiei n varsta de 20-64 ani a fost de 62,8%, la o distan de 7,2 puncte procentuale fa de tinta national de 70% stabilit n contextul Strategiei Europa 2020. Rata de ocupare a populaiei n varsta de munca (15-64 ani) de 58,5% s-a redus fa de anul anterior cu 0,3 puncte procentuale.

Surs: FAOSTAT Din graficul de mai sus se poate observa c populaia rural din Romnia este n continu scdere pe cnd n Spania aceasta este relativ constant.

1.4 Indicatori la nivelul agriculturii

Potenial agricol

a) Suprafaa agricol pe categorii de folosin (mii ha) 2004 Spania 29071 2005 29164 2006 28613 2007 28004 2008 27900
15

Romnia 14130

14180

14039

13546

13546

Din analiza suprafeei agricole a Spaniei se constat faptul c cea mai mare suprafa este ocupat de terenul arabil, avnd o agricultur dezvoltat i eficient, cu un grad ridicat de mecanizare. Astfel, n medie, n perioada analizat suprafaa aferent categoriilor de folosin este urmtoarea:
16

Teren arabil 12 748,8 mii ha Vii i livezi 4866,2 mii ha Puni i fnee 10935,4 mii ha La nivelul anului 2008, terenul arabil reprezint 44,80 % din suprafaa agricol a rii,

viile i livezile 17,20% din suprafaa agricol iar punile i livezile 37,99%.

Suprafaa agricol a Romniei are aproximativ aceeai structur n cei 5 ani supui analizei, suprafaa medie pe categorii de folosin fiind urmtoarea: Teren arabil 8822,6 ha Vii i livezi 448,6 ha Puni i fnee 4617 ha

Ce trebuie remarcat este faptul c la nivelul anului 2008 terenul arabil reprezent 64,38 % din suprafaa agricol a rii (cel mai mare procent din perioada analizat), viile i livezile 2,76% din suprafaa agricol (cel mai mic procent din perioada analizat) iar punile i livezile 32,85% (cel mai mic procent din perioada analizat).

17

Teren arabil (mii ha) 2004 13025 8915 2005 12913 8985 2006 12720 8939 2007 12586 8553 2008 12500 8721

Spania Romnia

Teren arabil/loc 2004 Spania 0,307 Romnia 0,41 2005 0,3 0,41 2006 0,286 0,41 2007 0,277 0,40 2008 0,272 0,41

Din tabelul de mai sus se observ c ncrctura de teren arabil pe o persoan este de 0,4 ha n medie, la nivelul Romniei i de 0,288 ha la nivelul Spania.

Vii i livezi (mii ha) 2004 Spania Romnia 4932 429 2005 4931 510 2006 4858 469 2007 4810 460 2008 4800 375
18

Puni i fnee 2004 11114 4786 2005 11320 4685 2006 11035 4631 2007 10608 4533 2008 10600 4450

Spania Romnia

b) Suprafee irigate 2004 3414 327 2005 3415 46 2006 3320 96 2007 3318 320 2008 3318 257

Spania Romnia

19

n cazul suprafeelor irigate, acestea nregistreaz valori foarte ridicate n cazul Spaniei. Astfel, n Spania, suprafa irigat nregistreaz valori ntre 3318 mii ha i 3415 mii ha. La nivelul Romniei, suprafeele irigate sunt mult mai mici dect n cazul Spaniei, aceasta i din faptul c suprafaa Romniei este de 2,11 ori mai mica dect cea a Spaniei, valorile cele mai mari fiind de 327 mii ha. Totodat, innd cont de valoarea cea mai mare nregistrat, suprafaa irigat reprezint 27,32 % n cazul Spaniei i de doar 3,74 % n cazul Romniei.

c) Mecanizare (ncrctura pe tractor)

Numr tractoare

Spania Romnia

2004 1247178 171811

2005 1261625 173043

2006 1281558 174563

2007 1297514 174003

2008 1312650 174790

20

ncrctura pe tractor (ha/tractor) = teren arabil+vii+livezi / nr tractoare

Spania Romnia

2004 14.39 54.38

2005 10.23 54.87

2006 13.71 53.89

2007 13.40 51.79

2008 13.17 52.03

n Spania unui tractor ii este atribuit o suprafa de 12,98 ha, pe cnd n Romnia ncrctura pe un tractor este de 52,03 ha n anul 2008, diferena fiind de aproximativ 39,05 ha.
21

d) Chimizare (substana activ la ha)

Consum de ngrminte chimice (tone/an)

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 1868700 Spania 2192100 2107900 2367000 2319963 2149400 2195800 2159700 Romnia 363400 422000 315000 360000 237000 304279 369417 326123

n ceea ce privete Spania, consumul total de ngrminte chimice are o valoare mult mai mare, fiind cu 70-80% mai mare dect cel de la nivelul Romniei. Astfel, n Spania se nregistreaz valori ale consumului de ngrminte de peste 1 800 000 tone/an.

Consum de ngrminte chimice/ha (kg/ha) 2004 72.97 26.89 2005 62.22 32.53 2006 62.65 25.84 2007 70.84 28.58 2008 47.69 29.37

Spania Romnia

22

2. Managementul fondurilor europene pentru dezvoltare rural n Romnia i n Spania

23

Dezvoltarea rural a devenit cel de-al doilea pilon al Politicii Agricole Comune odata cu elaborarea documentului strategic Agenda 2000, iar ratiunile care au stat la baza acestei decizii sunt:
1. proporia foarte mare 80% - pe care o dein suprafeele agricole relativ la suprafaa

Uniunii Europene.
2. obiectivul primordial de coeziune economic i social al Uniunii Europene

Obiectivele politicii de dezvoltare rural:

ameliorarea exploataiilor agricole; garantarea siguranei i calitii produselor agricole; asigurarea unor niveluri stabile i echitabile ale veniturilor fermierilor; protecia mediului; dezvoltarea de activiti complementare i alternative generatoare de locuri de munc, pentru a contracara procesul de depopulare a zonelor agricole i a ntri substana economic i social a zonelor rurale;

mbuntirea condiiilor de munc i via n zonele rurale i promovarea anselor egale. Principalele fonduri europene ce pot fi accesate n vederea obinerii unei dezvoltri rurale

durabile a statelor memebre ale Uniunii Europene sunt Planul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013; Programul Operaional pentru Pescuit 2007 2013; Fondul European pentru Garantare n Agricultur. Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013 (PNDR) reprezint documentul programatic n baza cruia sunt accesate sumele alocate Romniei, din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural, pentru perioada de programare 2007- 2013. Alocarea financiar din Fondul European pentru Agricultur si Dezvoltare Rural (FEADR), acordat pentru implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) n perioada 2007 2013 este de 8.124,20 mil. Euro. La aceasta, se adaug contribuia naional, de la bugetul de stat, n valoare de 1.972,88 mil. Euro. FEADR reprezint Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural i a fost accesat n urma aprobrii Programului Naional de Dezvoltare Rural. FEADR este un instrument al Uniunii Europene prin care rilor membre li se acord fonduri pentru implementarea Politicii Agricole Comune. Romniei i-au fost acordate prin FEADR 8,124 miliarde euro, ceea ce reprezint o adevrat finanare pentru spaiul rural. Prin acest instrument se acord finanare de 50-70% din valoarea eligibil a proiectului. Spaniei i-au fost acordate
24

Prin intermediul Planului Naional Strategic au fost stabilite patru direcii de finanare prin FEADR, acestea fiind:

Axa 1 Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier; Axa 2 mbuntirea calitii mediului i a zonelor rurale; Axa 3 mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificare economiei rurale;

Axa 4 Promovarea iniiativelor locale de tip LEADER.

Fiecare dintre aceste patru direcii de finanare cuprinde, la rndul su mai multe msuri, fiecare msur avnd un scop precis necesar dezvoltrii spaiului rural.

AXA 1 111 - Formare profesional, informare i difuzare de cunotine 112 - Instalarea tinerilor fermieri 212- Sprijin pentru zone defavorizate altele dect zona montan 313 - ncurajarea activitilor turistice 411. Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier 2 211- Sprijin pentru zona montan defavorizat 3 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi 4 4.1 Implementarea strategiilor de dezvoltare local

M
121 - Modernizarea

213- Pli Natura 2000 pentru terenuri agricole

322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea servicilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale

412. mbuntirea mediului i a spaiului rural

S U R A

exploataiilor agricole

122 - mbuntirea valorii economice a pdurii

214- Pli pentru agro-mediu

413.Calitatea vieii i diversificarea economiei rurale

123 - Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere

221- Prima mpdurire a terenurilor agricole

4.21 Implementarea proiectelor de cooperare

25

125 - mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii

223- Prima mpdurire a terenurilor nonagricole

4.31 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului

224- Pli Natura 141 - Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten 2000 pentru terenuri forestiere

431-1. Construcie parteneriate publicprivate

431-2. Funcionarea 142 - nfiinarea grupurilor de productori Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului

143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori.

Pentru o ct mai bun gestionare a acestor fonduri europene n Romnia sunt implicate o serie de instituii i organisme, dintre acestea fac parte:

Autoritatea de management Organismul intermediar Beneficiarul Autoritatea de plat Autoritatea de certificare Autoritatea de audit

Autoritatea de management este autoritatea public naional, regional, local sau un organism public sau privat desemnat de ctre statul membru pentru a asigura gestionarea unuia sau mai multor programe operaionale. n Romnia aceast autoritate este reprezentat de
26

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale; n timp ce n Spania Ministerul Agriculturii, Alimntaiei i Mediului nconjurator.

este reprezentat de

Organismele intermediare sunt instituiile desemnate de autoritile de management, care, prin delegare de atribuii de la acestea i/sau de la autoritile de plat, implementeaz operaiunile din programele operaionale. Autoritile de management i/sau autoritile de plat rmn responsabile pentru ndeplinirea corespunztoare a atribuiilor delegate, precum i a operaiunilor finanate prin instrumentele structurale. n Romnia organismele intermediare sunt reprezentate Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, dar i de Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur. Beneficiarul este organismul sau societatea comercial cu capital public ori privat, responsabil cu execuia proiectelor sau a operaiunilor finanate. Autoritatea de plat i certificare reprezint organismul care elaboreaz i nainteaz ctre Comisia European cererile de plat i primete de la aceasta sumele aferente Fondurilor Structurale i Fondului de Coeziune. n Romnia acest organism este reprezentat de ctre Ministerul Finanelor Publice. Autoritatea de audit este reprezentat n Romnia de ctre Autoritatea de Audit din cadrul Curii Romne de Conturi. n Spania a fost nfiinat Reeaua Rural Naional, instituie care a fost pus n loc ca un sistem integrat conceput pentru a consolida legturile, diseminarea experienelor, constituind i un teren comun de cooperare pentru toi actorii implicai n dezvoltarea rural durabil a acestei ri. Aceast reea are trei obiective strategice principale: mbuntirea punerii n aplicare a Programului de Dezvoltare Rural 2007 2013 n ntreg teritoriul rural;

Mrirea capacitii de dezvoltare a teritoriilor rurale i promovarea abordrii de jos n sus( abordare Leader ) 1;

Promovarea cunotiinelor despre mediul rural.

Abordarea de jos n sus, axat pe zon, implicnd comunitile locale i sporind valoarea resurselor locale, a

nceput, treptat, s fi e considerat o modalitate nou de a crea locuri de munc i societi economice n zonele rurale. Leader a nceput ca un mod experimental de a reuni, la nivel local, diferite proiecte i idei, factori interesai i resurse. S-a dovedit a fi un instrument ideal pentru testarea modului de extindere a oportunitilor pentru zonele rurale. Poriunea teritoriului UE n care se aplic abordarea Leader, numrul grupurilor Leader i nivelul fi nanrii alocate abordrilor de tip Leader au crescut considerabil de la lansarea n 1991 a programului Leader.

27

Ca urmare a acestor obiective strategice, reeaua i propune s creeze un cadru de cooperare stabil ntre toi actorii implicai n dezvoltarea rural durabil. Aceast reea este compus din actori ce provin dintr-un spectru larg de sectoare, n special administraie public, universiti, federaii, parteneri sociali, asociaii profesionale, alte reele rurale i organizaii non-guvernamentale. Mai exact, administraia public include departamentele relevante, precum Ministerul Mediului, al Zonelor Rurale i al Mediului Marin; Ministerul tiinei i Inovrii; Ministerul Egalitii i Ministerul Economiei. Structura Reelei Naionale Rurale din Spania este descris n figura de mai jos i cuprinde: Autoritate de Management ( AM ); Direcia General de Dezvoltare Rural Durabil, din cadrul Ministerului Mediului, al Zonelor Rurale i Zonelor Marine.

Autoritatea de Mangement prezideaz aceast reea, n timp ce Unitatea de Suport a reelei este responsabil pentru funcionarea i punerea n aplicare a planului su de lucru, inclusiv evaluarea acesteia. Comitetul de Monitorizare este responsabil, mpreun cu Autoritatea de Management, pentru controlul calitii punerii n aplicare a programului. Conducerea acestui comitet este asigurat de ctre un preedinte, care este directorul general al Dezvoltrii Rurale Durabile i este compus din reprezentai ai Comisiei Europene. Organismul de Coordonare este responsabil pentru coordonarea tuturor programelo de dezvoltare regional din Spania.
28

Subcomitetul de evaluare este un instrument ce faciliteaz schimbul de cunotiine i este menit s sprijine evaluarea programelor de dezvoltare rural, precum i generarea de noi practici pentru punerea acestor programe n aplicare. Subcomitetul Leader este necesar pentru a face schimb de iedei, experiene, aciuni i concepte, noi dezbateri pentru o ct mai bun comunicare ntre principalii actori de dezvoltare rural din Spania. Grupurile de lucru tematice au fost stabilite pentru a sprijinii activitatea reelei.

29

3. Analiza gradului de accesare al FEADR n Romnia i n Spania

ntr-o analiz comparativ a datelor din tabelele privind gradul de accesare al FEADR din Romnia i din Spania pot fi observate o serie de dispariti n ceea ce privete proporiile n care aceste fondurile destinate dezvoltrii spaiului rural din cele dou ri, fonduri ce au fost accesate n perioada 2007 2009. n Romnia din totalul de 8,124 mld euro au fost accesai n aceast perioad doar 620,178 mil euro, ceea ce nseamn aproximativ 7,36%; n timp ce n Spania din totalul de 8,053 mld euro au fost accesai circa 1,310 mld euro, ceea ce nseamn aproximativ 16,27%. Din datele existente la nivelul Reelei Europene pentru Dezvoltare Rural reiese faptul c exist dispariti majore ntre cele dou ri, n ceea ce privete gradul de aceesare al sprijinului financiar alocat de ctre Uniunea Europeana prin intermediul FEADR. Aceste dispariti sunt vizibile i dac este analizat fiecare ax a FEADR, dar i fiecare msur ce compune o anumita ax a FEADR. AXA MSURA 111 112 113 114 115 121 122 123 124 ROMNIA 0% 1,8% 0% 0% 0% 12% 0% 3,7% 0% SPANIA 6,3% 11,8% 42,5% 2,5% 1,3% 20,1% 12,5% 14,7% 5,8%
30

A X A 1

125 126 131 132 133 141 142 143 144

Total Axa 1 211 212 213 214 215 216 221 A 222 223 X 224 225 A 226 2 227 Total Axa 2 311 312 313 A 321 322 X 323 A 331 341 3 Total Axa 3 A 411 412 X 413 A 421 431 4 Total Axa 4 511 611 TOTAL

0% 0% 0% 0% 0% 1,9% 0% 0% 0% 4,4% 15% 6,9% 0% 14,5% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 11,6% 0% 0,6% 0,2% 0% 15 0% 0% 0% 0,8% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0,4% 49,1% 7,7%

10,8% 0% 3,1% 6% 14,7% 0% 0% 0% 0% 15,4% 37,2% 44,8% 22,7% 22,8% 8,7% 0,7% 32,3% 0% 13,65 0% 8,3% 8,7% 5,95 22,1% 3,1% 19,3% 7,1% 5,25 32,6% 12% 0% 4,8% 11,9% 1,8% 0,2% 1,9% 0,7% 4,5% 2,2% 1,3% 16,3%

3.1 Axa 1 Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier

31

- Spania -

-Romania-

La nivelul Romniei nu a fost depus n perioada 2007 - 2009 niciun proiect care vizeaz obinerea de fonduri structurale prin intermediul msurii 111 - Formare profesional, informare i difuzare de cunotine; n timp ce n Spania aceste fonduri, aferente acestei msuri, au fost accesate n proporie de 6,3%. Msura 111 are ca obiective specifice creterea calitii managementului la nivel de ferm, restructurarea i modernizarea n sectoarele de procesare i comercializare pentru produsele agricole i forestiere. mbuntirea i dezvoltarea competenelor necesare pentru persoanele care sunt sau vor fi implicate n activiti forestiere pentru practicarea unui management durabil al pdurilor n vederea creterii suprafeelor forestiere, prelucrrii lemnului i valorificrii eficiente a produselor pdurii.

32

n ceea ce privete msura 112 Instalarea tinerilor fermieri, aceasta a fost accesat n proporie 11,8% n Spania, spre deosebire de Romnia, unde a fost accest doar n proporie de 1,8%. Aceasta are ca obiectiv specific creterea veniturilor exploataiilor conduse de tinerii fermieri. Pentru msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole situaia se prezint astfel: la nivelul Romniei au fost accesai aproximativ 12% din total fonduri FEADR destinate acestei msuri, n timp ce n Spania gradul de accesare a fost de 20,1%. Aceast msura are ca obiective principale:
introducerea i dezvoltarea de tehnologii i procedee noi, diversificarea produciei,

ajustarea profilului, nivelului i calitii produciei la cerinele pieei, inclusiv a celei ecologice, precum i producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile;
adaptarea exploataiilor la standardele comunitare; creterea veniturilor exploataiilor agricole sprijinite; sprijinirea membrilor grupurilor de productori sau ai altor forme asociative n vederea

ncurajrii fenomenului de asociere. Msura 122 mbuntirea valorii economice a pdurii a fost accesat n proporie de 20,1% n Spania, iar spre deosebire n Romnia nu a fost deloc accesat, cu toate c Romnia se confrunt cu un grad mare de defriri. Aceasta msur are ca obiectiv principal creterea numrului de proprietari de pdure care mbuntesc valoarea economic a pdurii la nivel de exploataie forestier; creterea suprafeelor ocupate de pepiniere particulare. Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere a fost accesat n proporie de 3,7% n Romnia, iar n Spania aproximativ 14,7%. Msura 125 - mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii are ca obiectiv specific creterea eficienei activitii agricole prin mbuntirea aprovizionrii cu input-uri i o mai bun valorificare a produselor rezultate i a fost accesat n proporie de 10,8% spre deosebire de Romnia unde nu a fost deloc accesat. Msura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi subzisten este msura situat pe locul doi ca grad de accesare n Romnia, respectiv 1,9%; n timp ce n Spania aceasta msur nu a fost deloc accesat. Msura are ca obiective creterea volumului produciei destinate comercializrii pentru ca fermele de semi-subzisten s devin viabile economic i diversificarea produciei n funcie de cerinele pieei i introducerea de noi produse. nfiinarea grupurilor de productori Mura 142 nu a fost accesate n niciuna dintre cele dou ri. Cu toate c obiectivul su principal este ncurajarea nfiinrii grupurilor de productori din sectorul
33

agricol i silvic n vederea obinerii de produse de calitate care ndeplinesc standardele comunitare, prin aplicarea unor tehnologii de producie unitare i sprijinirea accesului la pia a propriilor membri. Adiional la aceste msuri ce fac parte din Axa 1 - Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier, Spania a mai accesat anumite msuri care n Romnia nu au fost promovate ca fcnd parte din Planul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013. Aceste msuri sunt:

Msura 113 Pensionare timpurie accesat n proporie de 42,5%; Msura 114 Utilizarea serviciilor de consiliere accesat n proporie de 2,5%; Msura 115 - nfiinarea de servicii de management, de relief i de consiliere 1,5%;

Msura 124 - Cooperarea pentru dezvoltarea de noi produse, procese i tehnologii n sectorul agricol i alimentar i n sectorul forestier 5,8%;

Msura 131 - Respectarea standardelor bazate pe legislaia UE 4,5%; Msura 132 - Participarea agricultorilor la sistemele de calitate alimentar 5,3%; Msura 133 - Activiti de informare i de promovare 14,2%;

34

3.2 AXA 2: mbuntirea mediului i a spaiului rural - Spania -

-Romnia-

n cazul Axei 2 mbuntirea calitii mediului i a zonelor rurale poate fi constat un interes major, astfel c n ambele ri analizate gradul de accesare este superior celui aferent Axei 1. Msura 211 Sprijin pentru fermierii din zonele defavorizate montane a fost accesat la nivelul Romniei n proporie de 15%, iar n cazul Spaniei n proporie de de 37,2%.
35

Opusul msurii 211 este msura 212 Sprijin pentru fermierii din zonele defavorizate altele dect cele montane; msur ce a fost accesat n proporie de 6,9% n Romnia i 44,8% n Spania. Cu toate principalul obiectiv al msurii 214 Pli de agro mediu este reprezentat de dezvoltarea durabil a spaiului rural prin ncurajarea utilizatorilor de terenuri s introduc sau s continue metodele de producie agricol compatibile cu protecia i mbuntirea mediului, a biodiversitii, apei, solului, peisajului rural, aceasta a fost accesat doar n proporie de 14,5% n Romnia i de 22,8% n Spania. Fondurile puse la dispoziie prin intermediul msurii 221 Prima mpdurire a terenurilo agricole, n Romnia nu au fost deloc accesate, n timp ce n Spania au fost accesate n proporie de 32,3%. La fel ca i n cazul axei 1, exist anumite msuri care n cazul Romniei nu au fost incluse n Planul Naional de Dezvoltare Rural, dar au fost incluse n cazul Spaniei, acestea sunt:

Msura 213 Pli petntru Natura 2000; Msura 215 Pli pentru asigurarea bunstrii animalelor; Msura 216 Investiii neproductive; Msura 222 Prima unitate agro forestier pe terenuri agricole; Msura 223 Prima mpdurire a terenurilor non-agricole; Msura 225 Pli pentru pdure mediu; Msura 226 - Reconstituirea potenialului forestier i introducerea aciunilor de prevenire;

36

3.3 AXA 3- Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale

- Spania -

-Romania-

Din totalul fondurilor alocate prin FEADR Axei 3 mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificare economiei rurale au fost accesate doar n proporie de 0,8% n Romnia i 11,9 n Spania. Msura care a fost cea mai accesat n ambele ri este Msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale; n Romnia procentul accesrii este de 1%, iar n Spania de 32,6%. Pe locul secund se afl msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro ntreprinderi, cu o proporie de 0,6% n Romnia i de 19,3% n Spania. Iar pe ultimul loc se situeaz msura 313 ncurajarea activitilor turistice, n Romnia cu un procent de 0,2%, iar n Spania 7,1%. Din comparaia celor dou serii de date oferite de Reeaua European pentru Dezvoltare Rural se poate observa faptul c i n cazul Axei 3 sunt unele msurii care n Planul Naional de
37

Dezvoltare Rural 2007 2013 pentru Romnia nu au fost incluse, spre deosebire de cel al Spaniei unde au fost incluse.

3.4 AXA 4 - AXA LEADER

- Spania -

-Romania-

O mare diferen ntre cele dou ri este resimit n cazul Axei 4 Promovarea initiativelor locale de tip Leader, adic n Romnia din totalul de 188.059.896 euro nu a fost acordat finanare pentru niciun proiect, n timp ce n Spania au fost accesai circa 2,2% adic 18.566.157,70 euro din totalul de 844.690.229 euro. Obiectivele strategice ale acestei axe sunt:

promovarea potenialului endogen al teritoriilor; mbuntirea guvernanei locale.

38

Obiectivele speifice sunt:

implementarea strategiilor de dezvoltare local, inclusiv a proiectelor de cooperare; asigurarea implementrii strategiilor de dezvoltare local

4. Propuneri pentru mbunnirea managementului fondurilor europene pentru dezvoltare rural n vederea creterii gradului de accesare

39

n urma studiului comparativ efectuat ntre cele dou ri, Spania i Romnia, am remarcat faptul c Spania este o ar n care agricultura este puternic dezvoltat, n primul rnd n ceea ce privete dotarea tehnic. O alt diferen major dintre cele dou ri poate fi constatat i n cazul suprafeelor irigate, care n Spania reprezint 27,32% din total suprafa arabil, n timp ce, n cazul Romniei reperezint doar 3,74% din total suprafa arabil. Astfel, se poate afirma c Spania este una dintre cele mai importante ri ale Uniunii Europene, ocupnd aproximativ 11,33% din suprafaa acesteia, iar prin poziia geografic de care beneficiaz, reprezint un important nod comercial. Politica agricola comnu a fost mult mai bine implementat in Spania fa de Romnia. n ceea ce privete comparaie referitoare la gradul de accesare al fondurilor europene destinate dezvoltrii rurale n cele dou ri, poate fi observant faptul c Spania a accesat n perioada 2007 2009 circa 16,3% din totalul fondurilor puse la dispoziie de UE, n timp ce la nievelul Romniei gradul de absorbie al acestor fonduri este de doar 7,7%. Cel mai mare grad de accesare al fondurilor de ctre Spania se nregistreaz pe AXA 2 mbuntirea calitii mediului i a zonelor rurale, ceea ce nseamn c spaniolii pun un foarte mare accent pe un mediu ct mai curat, propice dezvoltrii spaiului rural. n Romnia gradul de absorbie al fondurilor alocate pentru AXA 2 este de doar 11,2%. O diferen semnificabil poate fi constatat n cazul AXEI 3 - mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale, caz n care gradul de absorbie al Spaniei este de 11,9%, n timp ce n Romnia este de doar 0,8%. La nivelul Romniei principala problem care i-a mpiedicat pe majoritatea agricultorilor s acceseze banii oferii de UE, prin intermediului Fondului European pentru Dezvoltare Rural, este reprezentat de lipsa banilor de care acetia au nevoie pentru a putea cofinana proiectul. De exemplu pentru ca proiectul unui agricultor s poate fi finanat prin intermediul Msurii 121 Modernizarea exploataiilor agricole, agricultorul n cauz trebuie s aib 50% din valoare proiectului. O alt cauz care a condus la acest grad sczut de accesare al fondurilor europene este reprezentat de : ineficiena multitudinii de funcionari publici; fenomenul de birocraie; lipsa de experien; inconsecvena n abordarea pe baz de scop i obiective; expertiza limitat n managementul i gestiunea proiectelor.

40

Pentru a crete nivelul de accesare al fondurilor europene propun s fie avute n vedere, n mod difereniat etapele specifice din viaa unui proiect de investiii. Astfel pentru etapa de fundamentare i elaborare a proiectelor propun: - optimizarea modului n care se identific problemele i se stabilete sistemului de nevoi; - analiza detaliat a problemei i a caracteristicilor acesteia; - definirea unui sistem de prioritizare a problemelor ; - detalierea corespunztoare a modului n care se definesc scopul i obiectivele proiectelor; - dezvoltarea unui model de comunicare i diseminarea a informaiilor legate de posibilitile de accesare a fondurilor; - definirea unor proceduri concrete care s elimine, pe ct posibil, lipsa de uniformitate i coeren n aprecierea (punctarea) proiectelor, n procesul de evaluare a propunerilor; Pentru etapa de implementare i evaluare a proiectelor pot fi avute n vedere urmtoarele aciuni: - simplificarea documentaiei necesar a fi depuse n cadrul solicitrii de finanare; - reorganizarea procesului de evaluare a documentaiei de proiect prin gruparea unor etape; - eliminarea, pe ct posibil, a sesiunilor de depunere a proiectelor cu termene nchise i transformarea lor n sesiuni cu depunere continu; - o mai bun strategie de comunicare pe durata de implementare n ceea ce privete calendarul de lucru ; - eliminarea elementelor birocratice inutile; - optimizarea sistemului de urmrire a progresului proiectului prin intermediul rapoartelor de progres. Un alt impediment care a stat la baza cotei reduse de accesare a fondurilor europene pn la nivelul anului 2012 a constat i n gradul mare de frmiare al terenului agricol. Metoda care ar putea contribuii la reducerea gradului de frmiare a terenului agricol, ar putea fi transferul parcelelor ce aparin unui mic agricultor, ctre o exploataie agricol de dimensiuni mari, urmnd ca la sfritul fiecrui an agricol micul agricultor s primeasc o anumit cot, stabilit prin contract, din totalul produciei obinute pe hectar. Pentru majorarea gradului de accesare a fondurilor europene ncepnd cu anul 2012, au venit n ajutorul micilor agricultori i bncile. Aceste instituii ofer finanare rapid i foarte uor, urmnd modelul polonez, astfel c activele care ajung n posesia afacerii beneficiare de fonduri europene pot i gajate n favoarea bncii, lucru care duce astfel la scdrea pn, aproape de zero a riscului asumat de agricultori.
41

Mai exact, agricultorii i nu numai trebuie doar s i demareze afacerea finanat din fonduri europene nerambursabile, iar partea de bani cu care, pn acum acetia trebuiau s o aduc, poate fi obinut foarte uor de la orice banc, care acord astfel de credite, punnd drept gaj afacerea respectiv, care este dezvoltat din banii UE i ai bncii. O alt metod prin care ar putea fi posibil creterea gradului de accesare al fondurilor europene la nivelul Romniei, ar putea fi nlesnirea condiiilor de eligibilitate a poiectelor; facilitarea instalrii tinerilor fermieri; stimularea ocuprii forei de munc n mediul rural; o mai mare atenie acordat zonelor fragile; investiii supimentare pentru cercetare i inovare; ncurajarea plilor de agro-mediu.

BIBLIOGRAFIE

42

1 Gabriel Popescu, "Cooperarea in agricultura, de la piata funciara la transferul de cunoastere", Iasi, Editura Terra Nostra, 2007 2 Nicolae Istudor, "Dezvoltarea ruarala si regionala a Romaniei in perspectiva integrearii in Uniunea Europeana", Bucuresti, Editura ASE, 2006 3 www.epp.eurostat.ec.europa.eu 4 www.faostat.fao.org
5

Programul Naional de Dezvoltare Rural consolidat martie 2012

2007 2013 versiunea

http://enrd.ec.europa.eu/policy-in-action/rural-development-policyoverview/introduction/en/introduction_en.cfm http://enrd.ec.europa.eu/app_templates/filedownload.cfm?id=0DA97D290A5D-017B-8E07-A0CF665252BB http://enrd.ec.europa.eu/app_templates/filedownload.cfm?id=BEC22A59E570-413B-5A9B-682D3306E183 http://enrd.ec.europa.eu/app_templates/filedownload.cfm?id=E3DB7197F0E3-ADE1-A758-A6AB00592FDC http://www.finantare.ro/

10

43