Metodologa para Valorar Externalidades Asociadas con la Generacin de Electricidad en Mxico

I.

PRESENTACIN

Conforme a lo establecido en la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica, se presenta la Metodologa para Valorar Externalidades Asociadas con la Generacin de Electricidad en Mxico. Para la elaboracin de esta metodologa se ha contado con la colaboracin de centros de investigacin y especialistas en la materia como el Centro Mario Molina A.C., as como con la participacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Secretara de Salud. En el Plan Nacional de Desarrollo 20072012, la sustentabilidad ambiental est definida como un eje central de las polticas pblicas de Mxico. Esto implica que nuestro pas debe considerar al medio ambiente como uno de los elementos de la competitividad y el desarrollo econmico y social. En la Secretara de Energa, estamos convencidos de que, a travs de la utilizacin de fuentes renovables de energa, simultneamente se puede reducir la dependencia de los combustibles fsiles, disminuir proporcionalmente las emisiones de gases de efecto invernadero y aumentar el valor agregado de las actividades econmicas. Esta metodologa permitir valorar las externalidades asociadas con la generacin de electricidad a travs de diversas fuentes de energa y, a travs del tiempo, permitir tener una valoracin de las externalidades producidas durante la generacin de electricidad, as como proponer acciones de poltica pblica que permitan disminuir los efectos del cambio climtico en beneficio de las prximas generaciones de mexicanos.

Georgina Kessel Martnez

II.

INTRODUCCIN

La Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica define a las externalidades como: Los impactos positivos o negativos que genera la provisin de un bien o servicio y que afectan a una tercera persona. Las externalidades ocurren cuando los costos o beneficios de los productores o compradores de un bien o servicio son diferentes de los costos o beneficios sociales totales que involucran su produccin y consumo. Las externalidades son fallas de mercado que tienen que ser internalizadas a travs de instrumentos de poltica. stas, estn presentes cuando la utilidad o la produccin de una empresa es afectada por las decisiones de consumo o produccin de otro individuo o empresa, sin recibir ninguno de los dos agentes compensacin por la externalidad. Para realizar una evaluacin y calcular las externalidades que una empresa genera existen distintas metodologas, las cuales se han utilizado en diversos pases. De las metodologas utilizadas actualmente, sobresale principalmente la del Anlisis del Ciclo de Vida (ACV) y puede tener diferentes variantes: La metodologa ACV es definida como la tcnica para evaluar aspectos y potenciales impactos ambientales asociados con un producto, por medio del levantamiento de un inventario de informacin sobre insumos y resultados de un sistema; de la evaluacin de potenciales impactos sobre el medio ambiente asociados con dichos insumos y resultados, y de la interpretacin de los resultados de las fases anteriores de acuerdo con los objetivos del estudio1. Es decir, considera que, para la evaluacin del impacto ambiental de una actividad productiva, es necesario medir las emisiones y daos generados durante todo el proceso de produccin, desde la adquisicin de la materia prima, pasando por la produccin y el consumo, hasta el desecho. Uno de los enfoques utilizados es el de Vas de Impacto, presente en el proyecto Externalities of Energy (ExternE) de la Directiva Europea de Valoracin de Externalidades, el cual surge de un acuerdo de colaboracin entre el Departamento de Energa de los Estados Unidos y la Comunidad
1

FDIS/ISO 14040: Environmental management- Life cycle assessment Principles and framework ISO (1997). El ACV es la nica metodologa de valoracin de externalidades ambientales que cuenta con lineamientos expedidos por la Organizacin Internacional de Estandarizacin (ISO). La primera serie de lineamientos para esta metodologa fue creada en 1997, pero en 2006 ISO reorganiz los contenidos y se cre la serie 14040. En el ao 2003, se cre en Mxico un subcomit nacional para redactar las normas mexicanas NMX-SSA-14040-IMNC-2008 y NMX-SSA-IMNC2008, anlogas a la serie ISO 14040, las cuales fueron aprobadas en el ao 2008 y son de aplicacin voluntaria.

Europea, la que reconoce la valoracin de las externalidades de la produccin y uso de la energa como una de sus tareas. Adems, el proyecto engloba la cooperacin de otros pases, principalmente europeos, universidades, institutos de investigacin, ONGs e industrias. El proyecto ExternE y su sucesor, New Energy Externalities Development for Sustainability (NEEDS), proveen un marco de referencia para transformar los impactos ambientales directos e indirectos de la generacin de energa elctrica, medidos en unidades de notacin cientfica, en ndices o indicadores de entendimiento comn, como es el valor monetario o los ecoindicadores. Para ello, se requiere generar un inventario de emisiones contaminantes, modelar la dispersin de dichos contaminantes en el ambiente, analizar los impactos a la salud pblica basados en la relacin dosis-respuesta (medidos en prdida de aos de vida) y valorar econmicamente los impactos locales y regionales. Ntese que los impactos globales slo se miden para el fenmeno del cambio climtico y los costos estimados estn relacionados con los costos de mitigacin de gases de efecto invernadero. En Mxico, en el marco de un Convenio de Colaboracin entre la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), se realiz un estudio que utiliza una versin simplificada de la metodologa ExternE, con el fin de calcular el valor de las externalidades asociadas a la generacin de energa elctrica con combustibles fsiles, considerando los impactos a la salud y al medio ambiente, a nivel regional y global. Este estudio, que utiliz adems el modelo Simplified Approach for Estimating Impacts of Electricity Generation (SIMPACTS) del Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA), contempla actividades como la caracterizacin de la fuente emisora, el clculo de la concentracin de contaminantes, la evaluacin de impactos y la evaluacin monetaria. Por otra parte, el Consejo Mundial de Energa, (WEC, por sus siglas en ingls) llev a cabo durante el periodo 2002 2004, una compilacin de estudios de anlisis de ciclo de vida de diferentes tecnologas de generacin de energa elctrica desarrollados en los ltimos 15 aos a nivel internacional. Estos anlisis consideraron la cadena completa de produccin de energa de la exploracin y la extraccin a la transformacin, almacenamiento, transporte, transformacin en combustibles secundarios y uso final; es decir, la energa primaria desde su origen hasta su uso final. De esta forma, se determin la accesibilidad, disponibilidad y aceptabilidad de la produccin de energa elctrica. Adems, se han desarrollado otras herramientas metodolgicas como el EcoIndicador 99, elaborado por la empresa PR Consultants para el Ministerio Holands de Planeacin Urbana, Vivienda y Medio Ambiente, como parte de su poltica orientada a la Gestin Ambiental. La tcnica consiste en la cuantificacin numrica de cada impacto ambiental detectado y su ponderacin con base en coeficientes que permiten obtener un valor numrico adimensional denominado Eco-indicador. Entre ms alto es el valor del Ecoindicador mayor es el impacto ambiental.

Todas estas propuestas metodolgicas exigen el levantamiento de informacin a fin de contar con un inventario sobre las emisiones en diversas fases del proceso productivo y valorar sus impactos en la salud y medio ambiente. Este es un proceso de largo plazo por lo que en los pases en los que se ha avanzado en el mismo, se han invertido desde poco ms de 4 aos hasta incluso 20 aos. El resultado de estos estudios ha impulsado a los gobiernos de los pases a tomar acciones de poltica y/o mercado que han fomentado el uso de algunas tecnologas o combustibles sobre otros. Por lo anterior, la metodologa que aqu se presenta pretende valorar en Mxico las emisiones de sustancias contaminantes asociadas a la generacin de electricidad. En particular, busca internalizar la relacin que guardan las tecnologas y las emisiones de gases de efecto invernadero resultantes de la generacin de electricidad. Sabemos que la generacin de electricidad conlleva otro tipo de externalidades, por ejemplo, en la salud pblica, en el impacto al medio ambiente y hasta en la seguridad energtica; sin embargo, como un primer ejercicio, slo se tomarn en cuenta las emisiones de los gases de efecto invernadero. Esta metodologa es el punto de partida en la valuacin de externalidades asociadas a la generacin de electricidad y se anticipa que, una vez que se cuente con la informacin requerida para hacer el clculo utilizando otras metodologas, podr ser actualizada. Paralelamente, la Secretara de Energa iniciar las gestiones necesarias con las dependencias competentes con el fin de desarrollar un inventario de las emisiones producidas por la generacin elctrica y desarrollar los instrumentos de poltica que permitan a Mxico avanzar en la transicin energtica.

III.

METODOLOGA PARA VALORAR EXTERNALIDADES ASOCIADAS CON LA GENERACIN DE ELECTRICIDAD EN MXICO.

1
1.1

Alcance y objetivos
El presente documento tiene por objeto establecer la Metodologa que debern seguir los suministradores para valorar las externalidades asociadas con la generacin de electricidad en Mxico, para las diversas tecnologas y fuentes de energa utilizadas. Esta Metodologa se aplicar a los suministradores a los que se refiere el artculo 2 fraccin IX del Reglamento de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica. La Secretara de Energa ha elaborado esta Metodologa con base en el artculo 10 de la Ley para el Aprovechamiento de las Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica, y el artculo 16 del Reglamento de esta Ley, para cumplir con el objetivo de valorar las externalidades asociadas con la generacin de electricidad, a travs de diversas fuentes de energa en sus distintas escalas en el sistema. Los clculos que se realicen con esta Metodologa permitirn desarrollar proyectos a partir de fuentes renovables de energa que se vern reflejados en los indicadores del Programa Especial para el Aprovechamiento de las Energas Renovables.

1.2

1.3

1.4

2
2.1

Definiciones
Bixido de Carbono Equivalente: Es la unidad comn que permite llevar una contabilidad de las emisiones de los gases de efecto invernadero de acuerdo con el potencial de calentamiento global de cada uno de ellos. Costos de Operacin y Mantenimiento: Costos directos e indirectos de mano de obra, administrativos, refacciones y equipo asociados con la operacin y mantenimiento de centrales generadoras. Este concepto no incluye los costos de combustible.i Externalidades: Los impactos positivos o negativos que genera la provisin de un bien o servicio y que afectan a una tercera persona. Las externalidades ocurren cuando los costos o beneficios de los productores o compradores de un bien o servicio son diferentes de los costos o beneficios sociales totales que involucran su produccin y consumo. Metodologa: La Metodologa para Valorar Externalidades Asociadas con la Generacin de Electricidad en Mxico. MWh: Megawatt Hora.

2.2

2.3

2.4

2.5

2.6 2.7 2.8

Periodo Determinado: Trianual. Sistema: El Sistema Elctrico Nacional. Suministrador: Comisin Federal de Electricidad y, en lo conducente, las entidades mencionadas en el artculo cuarto transitorio de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica. Sustancias Contaminantes: los gases de efecto invernadero, que son: Bixido de Carbono, Metano, xido Nitroso, Hidrofluorocarbonos, Perfluorocarbonos y Hexafluoruro de Azufre.

2.9

3
3.1

Clculo de Generacin de Electricidad

El objetivo es calcular la generacin de electricidad en un Periodo Determinado. Para lograr este objetivo, en primer lugar se debe calcular la generacin de electricidad total del suministrador de acuerdo con la tecnologa y el combustible fsil utilizado durante el Periodo Determinado.

3.2

En donde MWhi,c es la generacin de electricidad por tipo de tecnologa i (en MWh) a travs del combustible c, cuando sea el caso, donde

3.3 En el caso de las tecnologas para las que no existen datos histricos, ya sea por ser nuevas o por haber sido mejoradas, se estimar la operacin para la tecnologa para un ao.

4
4.1

Clculo de emisiones de Sustancias Contaminantesii

El objetivo es que el suministrador identifique las emisiones de Sustancias Contaminantes por tonelada derivadas de cada planta productiva en sus diferentes tecnologas, de acuerdo con su generacin de electricidad en el Periodo Determinado. Hay que calcular las emisiones estimadas de sustancias contaminantes, denominadas Es (en toneladas de Bixido de Carbono Equivalente), provenientes del proceso de generacin de electricidad por tecnologa y combustible.iii Dichas emisiones debern ser incluidas de acuerdo con el
6

4.2

Potencial de Calentamiento Global, iv donde

4.3

En el caso de las tecnologas para las que no existen datos histricos, ya sea por ser nuevas o por haber sido mejoradas, el clculo de las emisiones de sustancias contaminantes se realiza con base en las estimaciones de operacin de un ao, para la tecnologa y combustible, y la estimacin de las emisiones asociadas a su generacin.v

Valoracin monetaria de las emisiones de sustancias contaminantes con base en los parmetros establecidos por la Secretara de Energavi
El objetivo es obtener el valor en trminos monetarios de las emisiones de las Sustancias Contaminantes de los combustibles utilizados por diversas tecnologas de generacin de electricidad. Para ello, hay que determinar el valor monetario de la emisin total del suministrador, de acuerdo con un valor de referencia del precio del Bixido de Carbono. Para obtener dicho valor de referencia, se toma la serie histrica de los precios de cierre oficial (settlement prices) de los contratos de futuros de Bixido de Carbono, de los ltimos tres aos (partiendo del mes en que se realiza el clculo), publicada para el mercado europeo. Esta informacin se encuentra disponible en la pgina web de European Climate Exchange, http://www.ecx.eu/EUA-Futures.vii Se calcula la serie de promedios mensuales a partir de los precios histricos diarios de cierre oficial de los contratos de futuros de Bixido de Carbono, de los ltimos tres aos. A continuacin, se convierte dicha serie de euros a dlares por tonelada, utilizando los datos publicados por el Banco de Mxico.viii Posteriormente, se calcula el promedio de la serie resultante, en dlares por tonelada.ix Entonces, se multiplican las emisiones de Sustancias Contaminantes de cada tecnologa y combustible (si es el caso), por el valor de referencia obtenido.

5.1

5.2

En donde VMi,c es el valor monetario de las emisiones por tecnologa i y el combustible c, si es el caso; ES representa las emisiones de las Sustancias Contaminantes estimadas para el Periodo Determinado, y PS es el precio por tonelada en dlares de las emisiones de la Sustancia Contaminante.

Valoracin de las externalidadesx

6.1

El objetivo es calcular el valor monetario unitario de las externalidades asociadas a la generacin de electricidad de los suministradores por tecnologa y combustible, si es el caso. Para lograrlo, hay que obtener el cociente del valor monetario de las emisiones de sustancias contaminantes de cada suministrador, para cada una de sus tecnologas (y combustible si es el caso) VMi,c, y dividirlo entre los MWhi,c de generacin de electricidad para el Perodo Determinado.

6.2

En donde Xi,c es el valor en dlares por MWh de la externalidad para cada tecnologa y combustible.

6.3 El valor resultante, por tecnologa, deber incorporarse a los Costos de Operacin y Mantenimiento, lo que permitir incluir externalidades en las comparaciones y anlisis entre tecnologas, as como preparar escenarios de emisiones e impactos reducidos, entre otros.
Notas:
i

Terminologa de la Comisin Federal de Electricidad. Especificacin CFE L0000-39. Subdireccin de Programacin.

ii

Las emisiones directas de bixido de carbono (las que se originan durante la vida operacional y que resultan de la combustin de combustibles fsiles), representan entre el 80 y 90 por ciento del volumen de las emisiones totales. Tambin resultado de la generacin elctrica se producen, aunque en menor escala, emisiones de otros gases de efecto invernadero
iii

Actualmente, la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para formar el Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (con base en el artculo 109 Bis de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente), utiliza los Factores de Emisin AP 42 de la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA, por sus siglas en ingls) del Gobierno Federal de los Estados Unidos de Amrica.
iv

La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales publica en su portal de internet, la tabla correspondiente a los factores de conversin de los gases de efecto invernadero segn el Tercer Informe de Evaluacin del Protocolo Internacional de Cambio Climtico (GWP-TAR). Esta informacin est disponible en la siguiente liga: http://www.semarnat.gob.mx/queessemarnat/politica_ambiental/cambioclimatico/Documents/queescambioclimatico/tabl a1.pdf
v

Remitirse a la nota tres (iii)

vi

Dado que no se cuenta con una monetizacin nacional actualizada de los impactos de las emisiones del sector elctrico, se utilizarn valores de referencia de mercado para las principales emisiones de este sector.
vii

Se consider que la informacin ms adecuada para calcular el valor de referencia del precio del Bixido de Carbono es la del mercado europeo, debido a su relevancia mundial en volumen y operaciones, aunque se espera que un potencial mercado norteamericano podra ser la referencia en el futuro.
viii

Para convertir los datos de euros a dlares, se utiliza los tipos de cambio mensuales publicados por el Banco de Mxico. Dichos datos se encuentran disponibles en: http://www.banxico.gob.mx/PortalesEspecializados/tiposCambio/indicadores.html
ix

Por ejemplo, al tomar la serie de promedios mensuales de Julio de 2006 a Julio de 2009, y utilizando los tipos de cambio del Banco de Mxico, el valor de referencia obtenido con el procedimiento ya descrito es de 16.93 dlares por tonelada de CO2 emitida.

Para que la planeacin del sector elctrico considere las externalidades asociadas a los proyectos de generacin elctrica, se deben identificar mecanismos con validez internacional e impactar los anlisis prospectivos para la definicin del parque de generacin futuro.