Chronique Diplomatique1963

CHRONIQCE DIPLOMATIQUE
Lorsque dbute l'anne 1963, les trois pays d'Afrique d u Nord sont indpendants. En dduire qu'ils sont dsormais libres de raliser les aspi-, rations qui sont les leurs en matire de...politique trangre, serait pourtant .. . . . . . pcher par excs d'optimisme. Ils restent lis tout iAcontexte politique, conomique..&..istemti~~al, qui limite l e u r libert de manuvre; lers relations extrieures sont conditionnes par des rgimes politiques q u i sont loins d'tre harmoniss; les ambitions nationales dveloppent un microna.~~ tionalisme peu compatible avec l'aspiration l'unit politique et conomique; .- ~ le j e u e l a t i o n s Est-Ouest vient imposer ses contraintes aux Etats d u Maghreb comme l'ensemble du Tiers-Monde, malgr la volont affirme de neutralisme. Cette anne, capitale dans l'histoire d u Maghreb, est avant tout celle d'une confrontation avec la ralit; confrontation faite par l'Algrie qui, sortie des premiers efforts d'amnagement intrieur, fait ses dbuts sur la scne internationale et s'apersoit que l'acquisition de l'indpendance lui a fait perdre la vedette et que, comme plus de cinquante autres pays, elle est indpendante et misrable. Elle dcouvre rapidement que l'Est et l'Ouest ne se prcipitent pas son secours et que l'poque des gran&comptitions , sovito-amricaines si bnfiques la R.A.U., esTrvoG. Elle apprend de la Guine les limites de la coopration avec l'Est. Elle vient d'assister l'humiliation du rvolutionnaire Castro rappel aux ralits de la stratgie des deux super-granCsTQue1ques mois d'exprience ramnent l'Algrie l'Europe et plus prcisment la France, ce qui ne manque pas de poser des problmes la rvolution socialiste. La confrontation avec la ralit se fait aussi sur le plan global d u . Maghreb. La grande communion fraternelle dans un Maghreb qu'i &Tait Y facile dunifier en parole une poque o la question ne se posait pas concrtement, entre dans l're des ralits; 1963 rvle d'emble les conflits d'intrts, les divergences idologiques, le chauvinisme le plus pre, les incompatibilits d'humeur et les rivalits personnelles. L'ide force de l'unit n'a rien perdu de son attrait; on sait pourtant maintenant que de longues tapes devront tre mnages. Les styles diplomatiques d u Maroc et de la Tunisie sont certes diffrents, mais le bourguibisme n'est, en dfinitive, qu'une mthode e t ne touche pas aux options _damentales de politique trangre qui sont t r s e m blables Rabat et Tunis. ~ a z s e n c e centre d'une Rpublique dau m o c r a t i q u e - - e t - p o p m e rsolument ouverte l'influence de l'Est mais qui
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trouve ses vrais modles en R.A.U., en Yougoslavie et Cuba, donne immdiatement un nouveau relief au Maghreb. L'Algrie entre d'emble dans l'aile marchante du Tiers-Monde et Ben Bella, aurol par la rsistance, la prison et la victoire h a l e , trouve place aux cts des grands du neutralisme. L'Algrie profite de cette promotion flatteuse pour refaire la carte des alliances en favorisant la naissance de l'O.U.A., au dtriment du groupe de Casablanca, mais sans pour autant accepter la proposition d u Prsident Nasser de crer une Fdration des 5 pays arabes << librs n. La diplomatie algrienne est donc la grande nouveaut e n fonction de laquelle ragissent les diplomaties plus classiques d u Maroc et de la Tunisie. L'Algrie est un nouvel lment capital partir duquel le Maghreb est appel se repenser. Dans l'immdiat cette Rpublique dmocratique e t populaire est un facteur de contradiction supplmentaire qui fera de l'anne 1963 l'anne des conflits inter-maghrbins les plus graves. Si l'indpendance algrienne est une source de discorde l'intrieur du Maghreb, elle apparat au contraire comme apaisante pour les rapports franco-maghrebins qui, pour la premire fois depuis longtemps, connaitront une anne sans confit majeur. Trs occup par ses soucis intrieurs, le Maghreb ne se serait gure manifest de faon originale dans la stratgie d u Tiers-Monde si l'Algrie n'avait accentu de faon spectaculaire son ouverture l'Est.
1. - LES RELATIONS INTER-MAGHREBINES
Le meilleur ciment de l'unit maghrebine a toujours t la lutte contre le colonialisme. Ds lors que cesse la phase aige du combat, le facteur principal de l'unit disparat et les sources de division, voire de conflit, se manifestent. A l'poque o seuls le Maroc et la Tunisie taient indpendants et malgr leur commun soutien au nationalisme algrien, de graves tensions s'taient dj manifestes, l'occasion de l'affaire mauritanienne notamment. Avec l'indpendance de l'Algrie, les diffrends, toujours bilatraux jusqu' prsent, peuvent s'organiser selon trois combinaisons. Aprs les tensions tuniso-marocaines d'avant 1962, un malaise algro-tunisien se manifeste ds l'indpendance, atteint la phase de crise aige au dbut de l'anne 1963 et s'applanit en quelques jours. La troisime hypothse de conflit ne tarde pas se manifester, vritable guerre des sables o, entre l'Algrie et le Maroc.
A.
Du conflit algro-tunisien l'amorce d'un concert maghrebin (Confrence de Rabat)
C'est le 24 dcembre 1962 qu'est dcouvert le complot contre le Prsident Bourguiba (cf. La Chronique de M. Le Tourneau - Annuaire 1962 p. 303). Rien n'indique, lorsque l'anne 1962 se termine, que cette affaire va brusquement prendre une dimension internationale. L a crise algro-
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tunisienne qui s'ouvre le 18 janvier 1963 par un violent discours de Bourguiba surprend les observateurs tant eiie est soudaine. Elle est aussi artificielle, comme le prouvera la facilit avec laquelle elle s'est dnoue grce l'intervention marocaine. La crise n'est, en effet, prcde d'aucun signe annonciateur. Le le" janvier, Al Chaab, l'organe du F.L.N. fait tat des projets tunisiens de cration d'un consulat Alger et d'aide l'Algrie dans le domaine de l'ducation. Le lendemain, un groupe de jeunes Algriens part pour Tunis a h d'y recevoir une formation technique. Le 7 janvier, deux dlgations tunisiennes conduites par l'Ambassadeur Mestiri, vont Alger ouvrir des ngociations, l'une pour la conclusion d'un accord conomique (circulation des personnes et des biens dans les zones frontalires) et l'autre pour un accord d'assistance en matire d'enseignement. Une dlgation de 1'U.G.T.T. assiste au congrs de 1'U.G.T.A. En sens inverse, une dlgation algrienne se rend Tunis le 8 pour mettre au point certaines modalits de l'assistance technique en matire de P. et T. La veille du conflit, Al Chaab donne le ton des relations algro-tunisiennes : n Plusieurs dmarches indiquent qu'une volont de rapprochement prvaut actuellement dans les rapports entre les trois Etats du Maghreb s. C'est dans ce ciel serein que le Prsident Bourguiba prononce le 18 janvier un violent discours accusant le gouvernement algrien de donner .. asile ses ennemis youssefistes (cf. Doc. III, 2 ) L'origine directe de l'accusation semble reposer sur des faits trs minces : le Consul gnral d'Algrie Tunis avait remis le 15 dcembre 1962 un passeport algrien un individu qui aprs avoir pris part au complot, put ainsi rfugier en Algrie; invoquant la bonne foi du Consul gnral, la mission diplomatique algrienne russit d'abord viter l'intervention du gouvernement tunisien moyennant le dpart discret du Consul; le retour de ce dernier son poste, le 16 janvier, sur ordre de son gouvernement, apparat comme un dfi aux autorits tunisiennes qui ragissent avec vigueur en expulsant le Consul gnral. Aussitt les ngociations en cours sont suspendues, les dlgations rappeles ainsi que les ambassadeurs. Le Prsident Bourguiba fait alors le point de la situation dans son discours du 18 janvier : n Si les lments du complot ont pu se grouper et se renforcer, ils le doivent aux encouragements trangers qu'ils trouvent en Algrie... M. Ben Bella et ses compagnons se sont prononcs en faveur de Salah Ben Youssef... je tiens a dire au peuple qu'il ne doit pas confondre Ben Bella avec le reste des Algriens, qui demeurent pour nous des frres... u. Les autorits algriennes rpondent calmement et affichent mme une certaine indiffrence; ainsi M. Ben Bella dclare-t-il un journaliste, aprs le discours du 18 janvier : J e n'en ai pas pris connaissance; quand j'en prendrai connaissance, peut-tre rpondrais-je, ventuellement B. M. Khemisti dclare de son ct la R.T.A. : a Il n'existe aucun conAit majeur entre l'Algrie et la Tunisie comme le laisse supposer le discours du Chef de YEtat tunisien et, a face aux attaques dplaces de M. Bourguiba., il raffirme la volont du gouvernement algrien d'uvrer dans le sens de l'unit du Maghreb. Concrtement, le conflit se traduit par quelques mesures. Outre le rappel
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des ambassadeurs, le fait que les journaux tunisiens ne sont plus mis en vente en Algrie, sans qu'il y ait pourtant aucune mesure officielle d'interdiction et l'instauration d'un visa tunisien pour les Algriens se rendant en Tunisie et rciproquement. Pourtant il n'y a pas rupture des relations diplomatiques; des chargs d'affaires sont nomms dans les deux capitales. La situation ne parait donc pas irrmdiablement compromise; mais les deux pays auront besoin pour retrouver leur fraternit )) du troisime frre. Hassan II prend l'initiative, en dcidant le 21 janvier d'envoyer MM. Balafrej et Boutaleb Alger puis Tunis. A l'arrive de M. Balafrej Tunis, les autorits algriennes paraissent prendre leurs distances l'gard de cette initiative : < Ce n'est pas sur la demande des Algriens que M. Balafrej a pris cette initiative, mais nous ne voulons pas dcourager une dmarche de cette sorte, nous n'avons pas de problme. M. Bourguiba a cr un problme, c'est son affaire a. Allant directement Tunis le 26 janvier, le ministre marocain affiche une pleine harmonie des vues marocaines et tunisiennes. Les Algriens, dsireux de ne pas rester en dehors de ce rapprochement, acceptent les conversations. M. Balafrej obtient alors trois concessions qui devaient mettre fin au c o d i t : 1) Les gouvernements algriens et tunisiens conviennent de mettre un terme leurs polmiques - 2) Les units achemines vers la frontire algrotunisienne sont discrtement retires - 3) Tunis accepte de librer les ressortissants algriens arrts et Alger renonce soutenir les youssefistes. Ainsi s'achve cet trange conflit qui parat s'expliquer moins par les faits contestables allgus du ct tunisien que par une incompatibilit d'humeur entre deux hommes et un malaise reposant sur les divergences idologiques de deux rgimes. Le premier rsultat de cette crise concerne les rapports entre la Tunisie et le Maroc en froid depuis l'affaire mauritanienne; un rapprochement opr cette occasion devait permettre d'envisager peu aprs l'change d'ambassadeurs. Les relations algro-tunisiennes devaient se normaliser progressivement; mais il fallut pourtant attendre le 25 mai pour qu'un communiqu annonce la reprise des relations diplomatiques au niveau des ambassadeurs et le 16 juillet pour que les ngociations de coopration algro-tunisiennes, suspendues le 17 janvier, puissent reprendre. Sans attendre la complte harmonisation des rapports maghrebins, M. Balafrej, sur la lance de la rconciliation amorce, propose une runion trois et offre qu'elle se tienne au Maroc. Cette confrence, la premire du genre, est dcide en un temps record et se runit Rabat, au niveau des Ministres des Affaires Etrangres, du 11 au 14 fvrier. Un communiqu commun publi son issue (voir Document V, 2) raffirme e l'imprieuse ncessit d'exclure dans les relations tout recours des mthodes ou des actions qui sont susceptibles de dtourner les trois pays de l'uvre exaltante d'dification du grand Maghreb arabe a et prcise que les trois Ministres ont procd un change de vues sur les problmes de : e a) l'harmonisation de la poljtique des trois pays l'gard des grands ensembles conomiques tels que la Communaut Economique Europenne. b) la coordination des plans de dveloppement des trois pays frres et de leur politique commerciale. C) la dfinition des modalits d'une coopration culturelle et technique et de
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l'unification des systmes judiciaires et d'enseignement B. A cet effet, les trois Ministres sont convenus de tenir priodiquement des runions pour poursuivre l'tude de ces diffrents problmes. Aprs tant de confrences maghrebines dont la dernire importante remonte avril 1958 et rassemblait Tanger des reprsentants du F.L.N. du No-Destour et de l'Istiqlal, on pouvait tre sceptique sur les rsultats. On note cependant l'issue de ces trois journes de travail un style nouveau dans les rapports nord-africains, caractris par un effort de ralisme. Abandonnant les dclarations solennelles et les plans grandioses tendant mettre en place des superstructures maghrebines, les responsables prsents semblent avoir voulu progresser de faon empirique en cherchant, notamment par la cration de commissions spcialises, prospecter les possibilits de coopration. Le premier point d'application concret de cet effort porte sur une dfinition du Maghreb par rapport la Communaut Economique Europenne. En prolongement de ce concert maghrebin, se situe, sur invitation du Prsident Ben Bella, le voyage du Roi Hassan II Alger qui vient clturer les importantes ngociations algro-marocaines du mois de mars. Cinq conventions sont ainsi prtes la signature et paraissent tmoigner des liens troits que Maroc et Algrie veulent tablir entre eux (cf. ci-dessous : C. Les conventions inter-maghrbines). Aussi le communiqu commun publi Alger le 15 mars 1963 (cf. Document V, 3) peut-il souligner la grande cordialit qui a anim les deux chefs dlEtats dans des entretiens qui ont confirm leur identit de vues et leur accord sur les solutions donner aux problnles la fois rgionaux et internationaux. Cette unit maghrebine retrouve, grce cette fois au Maroc, ne va malheureusement pas durer. Beaucoup de diffrences sparent encore les trois pays et l'intransigeance de leur rcente souverainet ne les place pas dans les conditions voulues pour surmonter des intrts contradictoires. Les trois peuples qui pendant des annes ont t galvaniss par des slogans nationalistes et qui aprs avoir limin le colonisateur, ont un sentiment de fiert et de puissance, sont prts toutes les aventures nationalistes pour exalter la puissance de la patrie. Le Maroc, conciliateur au dbut de l'anne 1963 dans le diffrend Algro-Tunisien, va tre au cur du plus grave confiit inter-maghrebin qui se droule cette fois entre lui-mme et YAigrie.
B.
- Le conflit algro-marocain
La a premire guerre africaine, n'est qu'un pisode dramatique d'un conflit qui dborde largement dans le temps la dure des hostilits. Les revendications territoriales du Maroc sont anciennes et connues; elles se sont manifestes jusqu'alors l'gard de la seule Mauritanie, le cas de la frontire algrienne tant diffr jusqu' l'indpendance, puisqu'aucune discussion ne peut tre entreprise sur un tel sujet avec l'autorit coloniale. Le 6 juillet 1961 un protocole d'accord entre le gouvernement du Maroc et
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le G.P.R.A., publi tardivement par le gouvernement chrifien le 21 octobre 1963 en pleine crise (voir Document V, 6) marque clairement les positions en prsence: Rabat soutient le G.P.R.A. dans ses ngociations avec la France sur la base du respect et de l'intgrit du territoire algrien; le G.P.R.A. reconnat pour sa part le problme territorial pos par la dlimitation impose arbitrairement par la France entre les deux pays et qui trouvera ultrieurement sa solution dans des ngociations entre les deux gouvernements; la cration d'une commission algro-marocaine est prvue cet effet. Avant mme que ce problme ait pu faire l'objet de ngociations, les difficults surviennent entre le Maroc et l'Algrie indpendante. Ds le mois d'aot 1962, les incidents de frontires se multiplient, dans la rgion de Tindouf notamment. Trs rapidement, par consquent, la tension monte, sans exclure pour autant les contects, les rencontres et les voyages inter-maghrebins. Il reste dterminer pourquoi brusquement de vritables hostilits s'ouvrent entre les forces armes des deux parties entranant plusieurs centaines de morts et blesss dans d'authentiques batailles Tinjoub, Hassi Beida, Hassi Mounir, Figuig, Ich etc... Il n'est pas question de reprendre l'histoire de ces frontires mal dtermines; on se reportera pour cet aspect m du problme aux orientations bibliographiques donnes la f de cette chronique et de celle de l'Annuaire de 1962. En revanche, il est ncessaire d'insister sur d'autres aspects de ce conflit; intrts conomiques, micronationalismes D , susceptibilits de jeunes souverainets, impulsion difficile contrler des nouvelles armes marocaines et algriennes, accident partiellement imprvisible, tous ces lments entrent en ligne. Il en est deux qui paraissent avoir une importance particulire : ce conflit a permis au Maroc comme l'Algrie d'aplanir, provisoirement au moins, certaines difficults intrieures, ce qui n'a sans doute pas t sans influence sur le droulement des vnements; par ailleurs, au del du litige de frontire, il est facile de discerner le heurt de deux rgimes politiques d'autant plus incompatibles qu'ils sont voisins. 11 serait exagr d'affirmer que les gouvernements marocain et algrien ont prolong un tel conflit pour amliorer leur situation intrieure; admettons seulement que cette guerre x en crant un climat d'union sacre, leur a donn l'occasion de se consolider. La patrie en danger a provoqu le ralliement des maquis de Si Mohand qui, dans l'motion gnrale, sont partis rejoindre l'arme rgulire aux frontires; l'vnement est important; il marque la fin d'une dissidence kabyle bien arme, encadre e t qui inquitait srieusement le pouvoir central. Le combat pour les frontires devait entraner au Maroc l'affaiblissement trs sensible de l'opposition et le renforcement du pouvoir royal; l'opposition, on le sait, est double; l'Istiqlal, champion du grand Maghreb, ne pouvait qu'affirmer son soutien au gouvernement qui marque aussi fermement sa volont de sauvegarder l'Empire chrifien; on assiste donc un ralliement, provisoire sans doute, de l'opposition de droite; une maladresse grave des dirigeants de 1'U.N.F.P. va assurer, pour un temps, l'limination de l'opposition de gauche; en effet, deux importantes personnalits MM. Ben Barka, leader de l'U.N.F.P.
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et Berrada, Prsident de l'union Nationale des Etudiants Marocains, vont, le premier depuis la R.A.U. et le second depuis Alger, se solidariser avec l'Algrie dans le conflit qui oppose la Rpublique dmocratique et populaire avec l'Empire chrifien. L'occasion tait belle, pour le gouvernement marocain, de les inculper d'atteinte la sret, ce qui leur valut une condamnation mort par contumace; l'poque o l'affaire du complot divise le pays, l'opinion marocaine va considrer comme une sorte de trahison l'attitude de M. Ben Barka qui perd ainsi, mme parmi ses fidles, l'audience qu'il avait conserve. Une lecture attentive des discours, des motions ou de la presse algrienne et marocaine, fait apparatre clairement que l'pret de ce diffrend frontalier s'explique aussi par un profond conflit idologique entre le socialisme rvolutionnaire de M. Ben Bella et le socialisnie bourgeois de S.M. Hassan II. Le 5 septembre encore la radio marocaine avance que e des options diverses n'empchent nullement les nations du Maghreb arabe de poursuivre la tche de l'unification dans l'entente, la comprhension et le respect mutuel rt. Trois jours plus tard, le trs officiel organe du F.L.N., El Moujahid, entre dans la phase des injures honiriques en traitant Hassan II de pantin aux mains d'une oligarchie anime par un apprenti Raspoutine : Guedira W . Mais, par del ces formules, les accusations se font graves et prcises de part et d'autre : le Maroc accuse l'Algrie d'avoir soutenu le complot contre le Roi et on ne peut s'empcher ici de penser la Tunisie qui, quelques mois auparavant, avait accus Ben Bella d'avoir soutenu le complot contre Bourguiba. De son ct, M. Ben Bella dnonce le 30 septembre, dans une allocution radiodiffuse, la collusion du Gouvernement marocain et du F.F.S.; le 15 octobre, l'Assemble Nationale algrienne adopte unanimement une motion condamnant l'attitude belliqueuse de la monarchie marocaine; le 16, la campagne de presse bat son plein contre u le Maroc imprialiste, traitre la cause arabe 2 , contre e les thses expansionnistes, extravagantes, d'un fanatique, Allal el Fassi rt et affirme que c'est le socialisme qui inquite Hassan II rt. Radio-Alger le mme jour accuse le Maroc d'avoir provoqu l'arraisonnement par la France, en 1956, de l'avion transportant Ben Bella et ses compagnons, et la presse du Caire, fidle soutien d'Alger, renchrit en lui attribuant l'assassinat de Lumumba. Le 18 octobre, une confrence de presse du Prsident de l'U.N.E.M., M. Berrada, en exil Alger, accuse Hassan II de vouloir abattre la rvolution algrienne et le peuple marocain. Toutes les conditions paraissent donc runies pour un conflit militaire de longue dure : le litige frontalier, la passion nationaliste, la suspicion politique, les dclarations fracassantes et venimeuses. Dans ce contexte inquitant, les contacts officiels ne sont pourtant jamais compltement rompus. Quelques jours avant les premiers engagements meurtriers MM. Guedira et Bouteflika se rencontrent Oujda le 5 octobre et dcident la cration d'une commission mixte pour examiner le problme des frontires. La situation est trop chaude aprs l'accrochage d'Hassi-Beida pour que la rencontre puisse avoir lieu : la dlgation algrienne attend en vain les Marocains Tlemcen le 1 octobre. Pourtant quelques jours plus tard, MM. Yazid 1
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et Slimane viennent voir le Roi Hassan II Marrakech, ville o est tabli le P.C. militaire de l'anne marocaine; le 17 les Algriens quittent le Maroc en constatant l'chec des conversations bilatrales. Un Ministre algrien M. Bouteflika y revient ds le 20 octobre, mais dans le cadre de ngociations multilatrales avec son collgue thiopien. Le conflit, qui ne parait pas pouvoir se rgler entre les seuls deux Etats maghrebins, connat alors diverses tentatives d'internationalisation. Les offres de mdiation sont nombreuses et manent presque toutes dlEtats ou de personnalits du Tiers-Monde; le Prsident Bourguiba, 1 % t i m e n t le premier se manifester, propose le 1 4 octobre une rencontre tripartite Bizerte. La ligue arabe offre sa mdiation et dcide le 20 octobre de crer une commission de mdiation; mais eue parat trop lie la R.A.U. qui a pris rsolument parti en faveur des thses algriennes pour que le Maroc puisse accepter ses services. M. Benhima, le reprsentant du Maroc l'O.N.U., rencontre New-York le Secrtaire Gnral de l'organisation et fait savoir, dans une confrence de presse, que le Maroc accueillerait volontiers une initiative de M. Thant. Le Liban offre, par ailleurs, ses bons offices, tandis que la Lybie, l'Irak, le Ghana, la Jordanie, la Yougoslavie, manifestent par des messages ou contacts, leur anxit et leur dsir d'une solution pacifique. Il est remarquable que le cadre retenu pour la conciliation ne soit ni celui du Maghreb, ni celui de la Ligue arabe, mais celui de l'organisation de l'Unit Africaine dont la charte venait d'tre signe Addis-Abeba le 25 mai 1963. Le voyage de l'Empereur d'Ethiopie a u Maghreb, prvu de longue date, mais qui tombe prcisment au moment du conflit, n'y est pas tranger. L'0.U.A. prsente l'avantage de dborder le cadre troit des disputes de famille, sans sortir pour cela du Tiers-Monde et en vitant par consquent l'ingrence invitable dans le cadre de l'0.N.U. des grandes puissances. Pourtant - et prcisment en raison du problme des frontires le Maroc n'avait pas marqu un grand enthousiasme l'gard de cette nouvelle organisation. Invoquant la prsence mauritanienne, Hassan II est le seul Chef d'Etat africain ne s'tre pas rendu la Confrence. L'art. 3 de la Charte, en affirmant le respect de la souverainet et de l'intgrit territoriale de chaque Etat est - comme on l'a fait remarquer - une sorte de ratification de l'Acte de Berlin et de reconnaissance des frontires fixes par le colonisateur. Aussi, lorsqu'en septembre le Maroc finit par adhrer a son tour l'organisation, il exprime des rserves sur l'interprtation de cet article: u En effet, s'agissant de la ralisation de la sauvegarde de l'intgrit du territoire du Maroc dans le cadre de ses frontires authentiques, il est important que l'on sache que cette signature de la Charte de l'O.U.A. ne saurait aucunement tre interprte ni comme une reconnaissance expresse OU implicite des faits accomplis jusqu'ici refuss comme tels par le Maroc, ni comme une renonciation la poursuite de la ralisation de nos droits par les moyens lgitimes notre disposition a. Les communiqus publis l'issue du voyage de l'Empereur Hal
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Selassi au Maroc, en Algrie et en Tunisie, montrent l'importance d u conflit dans les conversations. C'est cependant M. Modibo Keta qui finit par obtenir gain de cause : une rencontre algro-marocaine, sous la prsidence de S. M. Hail Selassi. C'est donc quatre Chefs d'Etats qui se runissent les 29 et 30 octobre 1963 Bamako. Le rsultat est positif e t s'exprime dans un communiqu commun (cf. Document V, 7) qui prvoit: 1) l'arrt effectif des hostilits et le cessez-le-feu compter du 2 novembre - 2) la composition d'une commission d'officiers marocains, algriens, thiopiens e t maliens pour dterminer une zone neutralise - 3) la runion des Ministres des Affaires Etrangres de l'O.U.A. pour constituer une commission spciale d'arbitrage destine soumettre des propositions concrtes aux deux parties pour le rglement dfinitif du contentieux. Le Maroc est rcompens d'avoir admis la comptence de l'O.U.A. pour arbitrer le conflit puisqu'est expressment reconnue par le communiqu de Bamako l'existence d'un problme frontalier qu'il convient de traiter au fond. La phase aige du conflit se termine rapidement malgr d'ultimes engagements dans la rgion de Figuig; le processus de conciliation et d'arbitrage s'amorce le 15 novembre Addis-Abeba par la runion extraordinaire des Ministres des Affaires Etrangres des 32 membres de l'O.U.A. L'art. 19 de la Charte de l'organisation prvoit une commission de mdiation, de conciliation et d'arbitrage dont la composition et les conditions de fonctionnement sont dfmies par un protocole distinct qui n'est pas encore sign. Le Conseil des Ministres va donc dsigner une Commission ad hoc, ce qui permet un dosage conforme aux dsirs des parties. Le 18 novembre, les Etats membres de la Commission sont dsigns I'unanimit : Ethiopie, Mali, Sngal, Cte d'Ivoire, Soudan, Tanganyika, Nigria. C'est le 3 dcembre que cette Commission se runit Abidjan; elle tablit son rglement intrieur et nomme son bureau qui se compose de dlgus du Sngal, du Mali, de l'Ethiopie et du Nigria; elle flxe son sige Bamako et prvoit sa prochaine runion pour la deuxime quinzaine de janvier. La procdure de conciliation s'annonce lente, mais la dtente se confirme. Elle ne sera pas suff'isante pour que le Roi Hassan II estime pouvoir se rendre aux ftes d'vacuation de Bizerte, occasion d'un sommet maghrebin; c'est M. Boutaleb qui prside la dlgation marocaine. L'anne se termine par la remise des lettres de crance de M. Zentar, qui avait t nomm le 1 sep1 tembre 1963 Ambassadeur du Maroc Alger, et sur l'espoir d'une coopration inter-maghrebine enfin rtablie.
C.
Les conventions inter-maghrebines
Ces relations inter-maghrebines en dents de scie, passent du dithyrambe l'insulte et se droulent de telle sorte que sur les trois partenaires, il en est presque toujours deux qui sont brouills. Conduites dans un style trs mditerranen, elles mnagent la possibilit d'une rconciliation parfois superficielle, mais toujours plus facile qu'on ne l'imagine. Sur le plan des relations organiques, l'unit maghrebine n'a pas progress; une courte parenthse a
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permis Rabat la rencontre sans lendemain des Ministres des Affaires Etrangres; mais le sommet maghrebin de Bizerte a chou. Dans ce bilan apparat pourtant un solde positif et durable constitu par les nombreuses conventions de coopration passes durant l'anne 1963 par les pays dlArique du Nord. Lorsque la France rendit son indpendance aux Etats protgs, elle inventa alors une formule de coopration qui se mit en place grce aux premires grandes conventions de 1956. Cette coopration qui n'a jamais pris la forme de 1 interdpendance u prne par M. Pinay, suit invitable' ment la pente de la dcolonisation : les liens entre la France et le Maghreb se relchent peu peu et plus ou moins rapidement selon les domaines. A l'ancienne solidarit impose par le colonisateur, vont se substituer peu peu de nouveaux liens avec les pays frres, c'est--dire avec les voisins arabes et il est curieux de constater que ce sont les grandes conventions franco-maghrebines qui ont souvent servi de modle. L'indpendance de l'Algrie ouvre de nouvelles possibilits la solidarit des Etats d'Afrique du Nord; une coopration globale est dsormais possible : l'anne 1963 ne connat qu'une premire tentative; le 7 et 8 aot 1963, la Tunisie, l'Algrie et le Maroc, jettent les bases d'un comptoir maghrebin de l'alfa au cours d'une runion Alger qui groupe YO.N.A.C.O., l'Association professionnelle des alfatiers marocains et la Socit tunisienne de la cellulose; les trois dlgations dcident la fixation d'un prix plancher pour la campagne et d'un contingent pour chaque pays et envisagent de se runir rapidement Rabat pour la concrtisation des accords conclus. Si mince soit-il, cet accord est important dans la mesure o il constitue le premier pas des trois pays vers l'intgration conomique du Maghreb. Les accords trois paraissent cependant prmaturs; mais on assiste une floraison d'accords bi-latraux, une quarantaine si l'on y englobe la Libye; c'est l'Algrie qui, par sa position et du fait de sa libration rcente, constitue le pivot de ce rseau de cooprations bilatrales. L'anne 1963 a t particulirement dfavorable aux relations algromarocaines; pourtant, avant le conflit frontalier, un certain nombre de conventions ont pu tre ngocies; 7 d'entre-elles sont signes le 15 mars l'ocasion du voyage du Roi Hassan II Alger (cf. Document V, 3) et le 30 avril un nouveau train de 4 accords techniques est conclu; le conflit n'a pas facilit la mise en application de tous ces accords; pourtant un seul d'entreeux est dnonc, le 4 dcembre 1963 : la convention judiciaire qui permettait aux avocats algriens de plaider au Maroc, en l'occurence de dfendre les inculps du complot contre le Roi. L'activit conventionnelle entre l'Algrie et la Tunisie est considrable au cours de l'anne 1963, ds la normalisation des relations diplomatiques le 25 mai; elle aboutit, le 26 juillet, la signature Alger de 12 accords (cf. Document V, 5) complts le 1 septembre par un second train de 5 accords " (cf. Document V, 5) auquel s'ajoute le 28 novembre un accord de coordination conomique, vaste ensemble qui constitue le support juridique d'une coopration espre.
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Dpassant le cadre maghrebin, mais sans sortir de celui de l'Afrique du Nord, il est intressant de signaler les huit conventions maroco-lybiennes signes Rabat le 27 dcembre 1962 et ratifies par le Dahir d u 1 fvrier 1 1963 (Cf. Document, V, 1). Malgr la distance qui spare les deux pays, des affinits les rapprochent: leur caractre arabe et plus prcisment leur rgime monarchique; cet ensemble conventioiinel vise intgrer la Libye dans la mouvance maghrbine en passant en revue tous les secteurs o la coopration peut se dvelopper.
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Les conventions les lus nombreuses et apparemment les plus importantes sont relatives la coopration administrative et technique. Sous cette rubrique prennent place 6 accords : La convention algro-maghrebine relative la coopration technique et administrative (15 mars 1963) prvoit l'change d'experts et de personnel; les fonctionnaires ainsi dtachs sont rgis par les dispositions statutaires et rglementaires applicables aux agents de l'autre partie; un accord du 9 aot fixe les modalits d'application et arrte les contrats-type utiliss pour ces dtachements. En ce domaine, l'Algrie et la Tunisie se limitent le 26 juillet une dclaration relative la coopration dans le domaine administratif et technique qui prvoit la mise au point d'une future convention. Le Maroc et la Libye signent le 27 dcembre 1962 une convention d'amiti et de coopration et une convention relative l'change dinformations, rdiges en termes trs gnraux. Dans ce mme domaine il faut ajouter des accords portant sur des points plus prcis: u n accord algro-tunisien de coopration en matire d'nergie lectrique (26 juillet), 2 accords algro-marocains du 30 avril 1963 sur la coopration et l'assistance mutuelle dans les domaines industriels, miniers et nergtiques et sur la formation du personnel et des cadres du mme secteur. En matire judiciaire 3 accords ne sortent pas des dispositions classiques : une convention algro-marocaine (15 mars 1963) et une convention algrotunisienne (26 juillet 1963) relative Sassistance mutuelle et la coopration judiciaire; il faut y ajouter une plus modeste convention judiciaire marocolibyenne (27 dcembre 1962). La coopration conomique et financire a fait l'objet d'un accord algromarocain (15 mars 1963) qui reste au niveau de la simple dclaration. La dclaration algro-tunisienne en matire de coopration conomique et d'changes commerciaux (26 juillet 1963) est peine prcise par le protocole d'accord en matire de coopration conomique (le' septembre 19631, mais dbouche plus concrtement sur l'accord de coordination conomique (28 novembre 1963) qui comprend lui-mme 3 conventions, l'une pour l'harmonisation des plans d'investissements, la seconde pour l'harmonisation des politiques des deux pays face aux grands ensembles conomiques, le troisime pour la coopration en matire nergtique. Le Maroc et la Libye ont sign le 27 dcembre 1962 une courte convention de coopration conomique et technique.
En matire commerciale il faut signaler un accord algro-marocain sur les changes commerciaux (30 avril 1963) et 3 accords algro-tunisiens : la
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dclaration dj cite en matire de coopration conomique et d'changes commerciaux (26 juillet), complte par un accord de coopration douanire (26 juillet) et une convention commerciale et tarifaire (le' septembre 1963); une convention frontalire algro-tunisienne (26 juillet) tablit un rgime de franchise facilitant la circulation des biens et des personnes dans une zone de 15 kms de part et d'autre de la frontire; une dclaration relative l'application de cette convention est signe le le'septembre. Les communications font l'objet de plusieurs ngociations. Deux accords en matire de Postes et Tlcommunications ont t signs par l'Algrie et le Maroc le 15 mars, par l'Algrie et la Tunisie le 26 juillet. Deux accords sur les transports ariens ont t conclus par les mmes partenaires le 30 avril et le le' septembre. Une dclaration algro-tunisienne sur les transports ferroviaires (26 juillet) prvoit l'institution d'un comit permanent des transports entre les 3 pays du Maghreb. On peut signaler ici un accord algrotunisien de coopration en matire de tourisme (26 juillet). Toujours entre l'Algrie et la Tunisie, un protocole d'accord en matire d'information, de radio et de tlvision (le r septembre) affirme la ncessit d'organiser des consultations priodiques entre les organismes comptents respectifs et dcide d e poursuivre des ngociations en vue de conclure un accord. Le Maroc et la Libye se limitent en ce domaine une brve convention relative aux communications (27 dcembre 1962). Domaine capital sur le plan affectif, la coopration culturelle donne lieu 3 accords : la convention de coopration culturelle algro-marocaine (15 mars), la convention culturelle algro-tunisienne (26 juillet), la convention culturelle maroco-libyenne (27 dcembre 1962). Le contenu de ces textes ne peut tre que dcevant et se limite pratiquement l'octroi de bourses pour tudiants et stagiaires. Les conventions diplomatiques et consulaires algro-marocaines (15 mars) et algro-tunisiennes (26 juillet), ne sont pas - comme l'ordinaire - les plus importantes; notons cependant qu'elles proclament l'attachement des parties la politique de non alignement e t qu'elles prvoient la possibilit de se faire reprsenter par les missions diplomatiques et consulaires de l'autre partie. Deux conventions d'tablissement algro-marocaine (15 mars 1963), algro-tunisienne (26 juillet 1963) et une convention inaroco-libyenne appele convention de sjour (27 dcembre 1962), s'engageant traiter les nationaux de l'autre partie selon les principes de rciprocit et de non discrimination par rapport ses propres nationaux. Compte tenu des aspirations l'unit maghrebine, ces conventions paraissent extrmement classiques et prudentes. Signalons enfin, seule de son genre, une convention relative la sant signe le 27 dcembre 1962 par le Maroc et la Libye. Si remarquable que soit la mise en place de toutes ces conventions, malgr les difficults intestines de l'Afrique du Nord, deux faiblesses ne peuvent tre ignores. La premire tient au caractre bilatral de ces relations de coopration; le Maghreb n'a fait preuve d'aucune originalit en ce
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domaine et les techniques du fdralisme mme le plus relch semblent lui tre encore trangres. La seconde est peut tre plus grave; elle ne touche pas la forme de ces accords et leur technique de conclusion, mais leur contenu. Leur lecture attentive montre, en effet, que sous leur nombre impressionnant et sous un flot de dclarations de principe rappelant la ncessit de l'unit d'action et de la coopration, se cache souvent, au niveau des ralisations concrtes, un grand vide. L'effort entrepris donne l'impression que, malgr le dsir de cooprer, il est difficile d'y parvenir; entre pays sous-dvelopps, dshrits dans les mme domaines, et concurrentiels dans les rares secteurs favorables, il n'y a gure place pour la coopration et l'assistance technique.
II. - LES RAPPORTS FRANCO-MAGHREBINS
Lorsque s'ouvre l'anne 1963, l'Algrie est indpendante depuis 6 mois. Le Maghreb a atteint le but qu'il s'tait fix : la fin de la . colonisation. Les .~ . . ~ . relations franco-maghrebines paraissent prtes s'panouir sur des bases nouvelles. C'est ignorer la ~rofondeurde la colonisation et, par consquent, , la difficult et la lenteur inherente une G & ~ e c o l o n i s a t i o n . RpuLa blique algrienne, democratique et populaire, prcisment parce qu'elle est rvolutionnaire, va jouer en ce . domaine pour tout le Maghreb un rle d'acclrateur que la F'ranctoITeavec beaucoup plus de patience~.. les . P qe initiatives pourtant PTuS~fimi&esduMaroc et de la Tunisie. Les crises ne seront donc pas absentes de l'anne 1963; aucune, heureusement, n'atteindra la phase aigu et n'aboutira un conflit sanglant, ce qui tend confirmer que la dcolonisation est dsormais d'une nature diffrente. Ces difficults n ' jamais la c o o p r a t i o n ~ e cla France mais la @ner$t et en entrameront bien souvent la =n ,. Dans les rapports du M a a r e b avec la France, le chapitre de la dc a ion n'est pas encore clos. Si la libration d'un territoire n'est plus en cause, il reste dgager des secteurs entiers --o la prpondrance de l'ancien colonisateur apparat comme une atteinte l'indpendance. La dcolonisation &it ainsi descendre un niveau plus profond que celui de la souverainet politique et de la libration du territoire; c'est actuellement celui de l'indpendance conomique et ce sera: peut-tre demain celui de l'indpendance culturelle.
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A.
- La dcolonisation
En ce domaine, c'est l'Algrie, colonise pendant 130 ans, qui a le plus faire. Elle part aprs le Maroc et la Tunisie, mais les dpasse en quelques mois par une remise en qu~estionrompltede.Tmv-ce du colonisateur; rien n'est accept que sous bnfice d'un inventaire souponneux. Les bouleversements d'une guerre de 7 ans et plus encore d'une rvolution sociale
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permettent de faire table rase des structures hrites des Franais. La dcolonisat$n en Algrie, malgr les paroles apaisanF~6hangsX p a r t i r d%vian, st fondamentalenient une rupture. Aprs 130 ans de francisation, l'Algrie est arabe,.. musulmane et sociaFste et pour montrer qu'elle l'est .~ . ~.reIiient, elle n'hsite pas a reconstruire depuis la base. L'Algrie apparat ainsi comme le seul pays a~thenti~mnf-r~voiutionnaire Maghreb. du Cette rvolution est l'affaire des Algriens; elle ne saurait, sauf exception, tre assume par les Franqais qui ont toujours t relativement privilgis en Algrie et qui n'entendent pas se fondre dans la misre, i l o r s < u ' t n ~ r t meilleur les attend en France. Seuls les Franais convertis la rvolution algrienne acceptent pour eux les consquences du socialisme dans un pays pauvre; mais ceux-l sont en ralit devenus algriens; aussi seront-ils d ~ u s le code de la nationalit algrienne adopt le 12 mars et qui leur par refuse, contrairement l'esprit d'Eviaii, le bnfice. ~ la nationalit algrienne - . de d'origine. pour ne les considrer que comme aes tisgefi ayant acquis .~. . la nationalit algrienne n. Aussi n'est-il pas surprenant qu' la fin T e 3 6 3 ils ne soient que 2 - avoir sollicit et obtenu la nationalit algrienne. Les 3a -.,.- ,-~.-.~ autres sont condamnes a partir. Seul?F&ainEiendra une population d'assistants techniques renouvels tant que survivra la"coopration. Cette population reste encore pro~isoiremeitiEpOr~trrE1len"st pas-Stabilise et se situe actuellement entre celle d" Maroc et celle de la Tunisie. Elle justifie l'change de lettre du 24 janvier 1963 qui met en place le rseau consulaire de la France: 8 Consulats gnraux (Alger, Oran, Mostaganem, Tlemcen, Bne, Constantine, Philippeville, Ouargla), 22 Consulats et 2 Chancelleries attaches; dc son ct l'Algrie ouvre 6 Consulats en France. Dans cette perspective de bouleversement social, les atteintes aux accords d9Evian devaient tre nombreuses: lgislation sur les biens vacants ~(Dcrets de mars - cf. Document 1, 2), confiscation des grands domaines, nationalisation de la presse franaise, nationalisation de toutes les terres appartenant des Franais, rglementation des transferts de capitaux... Si l'anti-colonialisme n'est pas absent de ces mesures, il n'en constitue pas la motivation profonde. Les premires terres <nationalises ont t celles du-domaine d la Trappe; la confiscation s'explique par le socialisme, l'anti-coloniaisme Gstifie seulement le choix de Borgeaud comme premire victime. Aprs l'important discours sur la coopration d u 3 avril El Riath M. Ben Bella souligne encore le mme jour dans- u n . ~ Z t r e discours prononc s u r le Fo-m, le sens de ces nationalisations- ~ - - Le mcment ~- n: est venu de fairlque l'enfantement que tout le monde attcnd ait lieu. Cet enfantement c'est celui d u socialisme algrien... De nouvelles terres ont t confisques des A l g r i G i n d i & G ~ d T non]... elles s'ajoutent celles prises aux Borgeaud et consorts... Nous eslirnoiis que la coopration avec la France est une chose valable pour notre pays. Cette coopration connatra sans doute des hauts et des bas, peut-tre mme beaucoup de bas; des contradictions pourront surgir entre ce que nous "oulons et ce q u e le gouvernement franais entend. Mais, ce qui est certain, c'est que cette coopratio~n. doit jamais . devenir une contrainte ou une ne hypothque. Si par %heur il en tait ainsi, nous ne l'accepterions pas et
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d'un observateur de l'Ambassade de France et d u colon qui se voit reconnatre le droit de consigner ses rserves sur le procs-verbal de prise de possession. Pour rpondre la protestation francaise, le 6 dcembre 1963 est installe Rabat une Commission franco-marocaine destine examiner les problmes poss par la nationalisation des lots de colonisation. Le caractre bilatral que revt finalement cette procdure, permet de raliser cette opration sans heurt. Le n'est cependant pas dfinitivement rgl : 600 000 hectares environ restent exploits par des Franais et reprsentent les cultures les plus riches assurant les 213 des exportations agricoles marocaines. Sur le plan conomique la dcolonisation se poursuit en 1963 par la reprise en charge par 1'Etat chrifien de plusieurs concessions datant du protectorat: 1'Energie lectrique du Maroc, les chemins de fer du Maroc et les chemins de fer du Maroc oriental. Ne sont pas parties l'accord la Compagnie franco-espagnole du Chemin de Fer Tanger-Fs (315 km) et la Compagnie d u Mditerrane-Niger (90 km). Ces accords prennent effet dater du l e r janvier 1963. L'indemnisation globale est fixe 60 millions de dirhams dont 25 millions transfrables en 5 ans et 35 millions obligatoirement investis au Maroc dans un dlai de 10 ans dans des secteurs agrs par le gouvernement. L'Etat chrifien prend en charge le personnel marocain avec ses droits acquis; le personnel franais est dans la position d'intgration-dtachement, qui tait dj la sienne vis--vis de 1'E.D.F. et de la S.N.C.F. La part de la France dans le secteur industriel au Maroc restg encore trs importante puisque les 450 entreprises franaises ralisent plus de la moiti du chiffre d'affaires de toute l'industrie marocaine. E n Tunisie, le problme du rachat des terres avait fait l'objet d'un tranche de 100000 accord conclu en octobre 1960 et portant sur une lFe hectares; l'affaire de Bizerte en avait empch la ralisation. Les ngociations reprennent en fvrier 1963 pour les 100000 hectares initiaux auxquels viennent s'ajouter 50 000 hectares mis sous squestre au moment de la crise de Bizerte. Le 2 mars est sign u n protocole d'accord par lequel le gouvernement tunisien rachte forfaitairement 150 000 hectares par u n versement au gouvernement de 1 500 000 dinars pour les terres et 1000 000 de dinars environ pour le matriel agricole. Les propritaires franais qui ne dsirent pas vendre sont assurs pendant une dure minimum de 5 ans d'une e paisible jouissance n. Mais, au mois de mai, la Tunisie aborde le problme agraire sur un plan plus gnral en dcidant par un ensemble de textes lgislatifs et rglementaires qu'un cinquime des terres cultivables seront exploites collectivement en 1964. Cette collectivisation de 600 000 hectares doit ncessairement toucher des terres appartenant des socits ou des colons franais. Le Secrtaire d'Etat l'agriculture a prcis que l'accord du 2 mars serait respect, notamment les garanties de 6 paisible jouissance et que l'intgration des terres franaises dans le nouveau systme agraire tunisien ne se ferait qu'au fur et mesure des rachats. Comme le Maroc, la Tunisie parat donc vouloir rsoudre le problme des terre-colonises ' par voies de ngociatiott-.etL&-Mchat. L'mulation du socialisme algrien l'amnera en 1964 des procdures plus brutales.
B. - La coopration La coopration entre la France et l'Afrique du Nord n'a pas connu en 1963 de difficults retentissantes. Elle prsente cependant des caractres assez diffrents dans chacun des trois pays. C'est au Maroc qu'il y a le moins de changement par rapport l'anne 1962. La population franaise ~ a r a trester trs stable (environ 155000). Le personnel franais servant au titre de l'assistance technique conserve sensiblement la mme importance, 14000 environ dont plus de 8 000 enseignants. La France 'este le premier client et le premier fournisseur du Maroc. Notons qu'en janvier 1963, le Gnral Kettani a ngoci en France une importante livraison d'armes (10 auto-mitrailleuses, 6 jeeps ...) quilibrant l'arrive Casablanca d'un cargo sovitique charg d'armes. Au mois de juin, un voyage officiel du Roi Hassan II vient consacrer ces excellentes relations. Aprs une escale Bordeaux o lui est dcern le titre de Docteur l~onoriscausa qui couronne des tudes poursuivies sous l'gide de cette Universit, le Roi a plusieurs entretiens importants Paris avec le Gnral de Gaulle. Un communiqu commun annonce que u la France a manifest son intention de dvelopper son effort de coopration et son aide en faveur du Maroc u. Effectivement, u n accord sur l'aide financire est sign le 23 juillet, l'aide directe de 100 millions pour 1962 passant 210 millions, l'assurance-crdit tant d'une centaine de millions auxquels viennent s'ajouter pour le mme poste les 90 millions non utiliss de 1962. L'accord apure galement le contentieux franco-marocain de la dette publique; compensation est faite entre les dettes respectives; le Maroc reste dbiteur et acquittera ses dettes en 25 ans; son versement pour 1963 est de 25 000 000 francs; le gouvernement franais lui accorde, pour ce faire, un e prt de consolidation n au taux de 1,5 %. Une seule ombre est signaler dans la coopration franco-marocaine en 1963, l'interdiction faite aux avocats franais de plaider dans l'affaire du complot contre le Roi en violation de la convention judiciaire francomarocaine de 1957. Le 20 septembre l'Ambassadeur de France remet au Ministre des Affaires Etrangres une note de protestation. Il n'est pas possible, en effet, la France de laisser passer sans ragir le refus par le gouvernement chrifien d'appliquer un accord international. Cette note n'eut d'autre suite qu'un communiqu adress par l'Ambassade du Maroc au journal L e Monde i, (30 aot 1963). La thse marocaine est faible sur le plan juridique; mais il tait difficile la France d'insister dans une affaire politique intressant exclusivement des Marocains. La fin de la crise de Bizerte permet la coopration franco-tunisienne de sortir de la semi-clandestinit dans laquelle elle se cantonnait pour ne pas disparatre tout fait; l'anne 1963 est celle de la reprise des ngociations dans tous les domaines; elle est aussi celle de la visite d'un Ministre du Gouvernement franais, M. Grandval, Tunis. Aprs une mission de 4 jours
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CHRONIQUE DIPLOMAT~QUE
(7-11 mars) et plusieurs rencontres avec le Prsident Bourguiba, un communiqu commun franco-tunisien tmoigne de la volont d'amliorer les relations entre les deux pays et annonce la prochaine conclusion des conventions. Quatre accords importants assurent la relance de la coopration en 1963. Le premier est un accord financier conclu le 8 janvier qui rgle notamment le problme de la dette tunisienne l'gard de la France et comprend en annexe le rglement de la question des dommages de guerre (1939-1945) et une convention relative au service de l'pargne. Le 9 aot 1963, des accords sur la main-d'uvre sont signs Paris; ils visent rgulariser la situation de la main-d'ceuvre tunisienne employe en France (30 000) et assurer sa formation professionnelle. Le mme jour est sign l'important accord sur l'aide financire de la France. Pour l'anne 1963, 190000 000 frs de crdits dont 100 millions d'assurance-crdit, 35 millions de prts long terme pour les investissements publics, 45 millions d'aide de Trsor Trsor et 10 millions destins faciliter le remboursement de l'ancienne dette tunisienne. Le gouvernement franais a subordonn les deux prcdents accords la signature d'une convention sur les relations conomiques et la protection des investissements qui intervient le mme jour c'est--dire le 9 aot, mais Tunis; cet accord est conclu pour une dure de 10 ans renouvelable et contient des dispositions essentielles : les investissements franais sont garantis pour le pass et pour l'avenir; des facilits sont accordes pour les transferts jusqu'alors bloqus; la clause de la nation la plus favorise est accorde la France; en cas de diffrend, une procdure de conciliation et d'arbitrage est prvue; cet accord complt en annexe par une lettre rglementant les activits professionnelles des Franais a, pour les 55 000 F anais de Tunisie, la valeur d'une convention d'tablissement. r Pourtant la coopration convalescente ne se rtablira jamais compltement; l'affaire de Bizerte marque en ce domaine une cassure irrparable; le palier trs infrieur sur lequel essaie de reprendre vie la coopration est une dsillusion pour la Tunisie qui, la fin de l'anne, par la voix de M. Ahmed Ben Salah l'Assemble, exprime sa dception, notamment sur l'accord commercial sign quelques mois auparavant avec Paris. La coopration franco-algrienne, six mois aprs l'indpendance, peut esprer trouver son style et son rythme. Effectivement, l'anne 1963 reprsente cet gard pour les rapports franco-algriens un succs. Pourtant l'inquitude persiste tant est perceptible de part et d'autre le laborieux effort pour surmonter les deux prilleuses contradictions auxquelles se heurte l'entreprise. La coopration franco-algrienne a sa charte : les accords d'&vian, qui constituent un ensemble trs complet sans prcdent dans les an-nales de la coopration franaise. Cette imposante construction se voit opposer peine conclue un changement radigl&s ,c&itj-s-&gsJ~squelles elle avait t imagine : le a G t de; Fa . r* Le gouvernement algrien ,, essaie de reprendre le pro me sa base; Paris eitime que les accords d'Evian constituent un tout et qu'il vaut mieux, dans l'intrt des deux parties, ne pas branler le fragile quilibre.
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CHRONIQUE DIPLOIWLTIQUE
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La coopration telle que la France peut l'imaginer, s'inscrit dans certaines structures financires, dfend certains intrts franais qui se trouvent encore en Algrie, utilise des fonctionnaires forms dans le moule de la socit et des services publics franais. Il est alors lgitime de se demander si la coopration d'un pays comme la France et d'assistants techniques comme les Franais, est compatible avec la rvolution socialiste entreprise par 1'Algrid Malgr les dclarations de Paris sur le respect de la rvolution algrienne-& les dclarations d'Alger sur la valeur de la coopration franaise, les partenaires s'interrogent priodiquement- sur les chances de~suc&s ~ ~ ~...~ ~ . de l'entrepzjse. Le P x s i & n n n Bella reconnat devant la tlvision canadienne en octobre 1962 que les Accords d'Evian constituaient un compromis certains gards incompatible avec les perspectives socialistes de l'Algrie . En dcembre 1962, M. Mohamed Khemisti, supposant le problme rsolu proclame : dans le respect des principes de la rvolution nous sommes d'accord pour une coopration pleine, entire et loyale avec . la France , Du ct franais, M. Jean de Broglie admet le 6 mai 1963 qu'on est en prsence d'une exprience unique de coopration entre un Etat libral volu et un pays sous-dvelopp pratiquant une politique socialisante n. On a donc conscience du problme Paris comme Alger; les navettes ministrielles entre les deux capitales constituent la fois l'indice des nombreuses difficults et le dsir de les surmonter.
Le cadre juridique de la coopration a t mis en place Evian par les dclarations gouvernementales relatives l'Algrie (cf. Annuaire de L'Afrique du Nord, 1962, Documents, p. 655 et S.). Mais ces dclarations gnrales demandaient tre prcises; aussi le Prsident de la Rpublique Franaise est-il autoris par la loi du 13 avril 1962, suite au referendum du 8 avril, conclure tous accords tablir conformment aux dclarations gouvernementales du 19 mars 1962 . A la fin de 1963, on ne dnombre pas moins de 36 accords passs en 18 mois depuis Evian. La coopration . q e * u, c'est--dire la mise la disposition de l'Algrie d u personnel ncessaire la rorganisation de son administration e t la formation de ses cadres, trouve ses principes de base dans les dclarations relatives la coopration culturelle et la coopration technique. Un protocole du 28 aot 1962 fixe les droits et les obligations des agents ainsi que les pouvoirs reconnus aux gouvernements. Mais ces principes gnraux devaient tre appliqus des cas particuliers par divers accords : le 18 fvrier 1963, l'assistance technique est mise en place pour l'quipement cartographique, le laboratoire des Ponts et Chauses et YInstitut Scientifique et Technique des pches maritimes; un change de lettres du 16 mars tend les dispositions du protocole du 28 aot 1962 (personnel franais en service dans les administrations algriennes) aux personnels franais en service auprs des collectivits locales algriennes; un protocole du 19 avril met la diposition de l'Algrie une mission mdicale franaise con~posede membres du corps de Sant des Armes pour participer au service de l'assistance mdicale dans les dpartements sahariens; un protocole du 23 octobre dtermine la situation des militaires franais du contingent mis la disposition de 1'Etat algrien au titre de la coopration
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culturelle et technique. Un protocole du 23 janvier concerne la coopration technique. Un protocole du 18 fvrier fait tat de plusieurs accords sur les transports ariens, complts le 27 aot par un protocole relatif au fonctionnement des services de gestion et de scurit aronautiques. En 1963, c'est prs de 10 000 agents franais qui ont t mis la disposition de l'Algrie dans tous les domaines administratifs et techniques. Ce chiffre considrable reste cependant infrieur celui des enseignants qui constituent l'apport principal de la coopration franaise en personnel et et qui reprsentent plus de 13000 ~rofesseurs instituteurs (dont 2 000 affects aux tablissements de l'Office Universitaire et Culturel. Le personnel franais servant en Algrie au titre de la coopration culturelle est rgi lui aussi par le protocole du 28 aot 1962 auquel vient s'ajouter un protocole annexe du mme jour spcialement consacr aux enseignants. Compte tenu de la diminution de la population franaise, un protocole du 1 juin 1963 vient 1 remplacer le protocole provisoire du 7 septembre 1962; une nouvelle rpartition des tablissements scolaires est prvue qui rduit la part des tablissements de l'Office (8 lyces et 600 classes primaires); par ailleurs, certains instituts de recherches continueront tre grs provisoirement par le Conseil de la Recherche Scientifique 2, organe mixte dont le sige social est Alger et qui reoit l'aide de la France. (Sur ces points voir dans cet Annuaire la chronique sociale de M. Adam). La dclaration de principe relative la coopration conomique et financire prvoit dans son article l e i que la France poursuivra son assistance technique et une aide financire privilgie et que, pour une priode de 3 ans, renouvelable, cette aide sera fixe dans des conditions comparables et un niveau quivalent ceux des programmes en cours. Les mesures d'application de ces principes dcoulent de toute une srie d'accords: dclarations communes du 19 janvier relatives aux questions financires, Convention du 16 janvier relative la poursuite de l'excution des dpenses d'quipement public engages au nom de la Caisse d'quipement; Protocole du 18 fvrier concernant l'achvement des constructions H.L.M. en cours; Communiqu du 2 mai; Communiqu du 26 juin. La plus grande partie du milliard de francs affects la coopration franco-algrienne en vertu des accords d'Evian, est gre par deux organismes. Le plus important est la Caisse d'quipement, tablissement hanais, qui a pour mission de prparer le programme d'quipement de l'Algrie en accord avec le gouvernement algrien et de le soumettre ensuite l'accord du gouvernement franais; une Convention du 16 janvier 1963 vient prciser les nouvelles modalits de cette collaboration. Le milliard inscrit au budget de 1963 pour ce programme est amput de 200 millions destins faire face aux consquences des mesures prises par l'Algrie l'gard des exploitations agricoles franaises places sous le rgime de l'autogestion. Les crdits restants sont rpartis en deux tranches, 400 millions a d'aide libre devant tre remise sous forme d'avance trimestrielle, 400 millions K d'aide lie i, auxquels viennent s'ajouter 250 millions de ressources non employes par la Caisse d'quipement en 1962, devant tre affects l'ex-
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cution des oprations en cours et des oprations nouvelles intressant l'conomie des deux pays. Une autre partie de l'aide passe par l'intermdiaire de l'organisme technique franco-algrien de mise en valeur des richesses du sous-sol saharien prvu par les Accords d'Evian et cr par la Convention du 28 aot 1962; la subvention franaise cet organisme est de 30 millions pour 1963. Signalons ici que pour complter l'organisation de la coopration pour la mise en valeur des richesses du sous-sol saharien, un accord relatif l'arbitrage a t sign le 26 juin 1963. Enfin une dclaration d u 19 janvier 1963 relative aux questions agricoles accorde une aide spcifique, distincte de l'aide d'quipement, destine soutenir le dveloppement progressif de la rforme agraire et cre Alger Zn fond de garantie pour couvrir les agriculteurs franais des n risques autres que ceux rsultant de l'action des lments naturels W . La France devait contribuer pour 5 millions de francs la dotation initiale de ce fond. Mais cette dclaration a perdu son objet lors de la nationalisation des terres en septembre.
La coopration conomique est complte par une aide financire sous la forme d'avances de trsorerie. Consenties en 1962, ces avances n'taient pas prvues pour 1963. Mais, ds le mois de janvier, la France acceptait le report au 31 dcembre 1963 du remboursement de l'avance consentie le 12 novembre 1962 et dont l'chance tait initialement fixe au 15 mai 1963. En outre, la France a ouvert l'Algrie une possibilit de tirage d'un montant maximum de 250 millions de francs valable jusqu'au 31 dcembre 1963. Toutes les difficults rencontres n'ont donc pas cass la coopration. Elles ont t surmontes par un niritoire effort de comprhension de part et d'autre et aussi par une habile procdure de travail. Un systme de commissions mixtes de techniciens( il en est question, par exemple, dans le communiqu du 18 fvrier 1962 et dans celui d u 25 janvier 1963) a permis d'viter les affrontements politiques; les spcialistes ont pu suivre l'volution des problmes poss par la coopration dans des domaines prcis en restant l'abri des contingences politiques trop directes et sont parvenus proposer aux ngociateurs des compromis valables sur des questions rputes insolubles. Ainsi l'aide conomique et financire a-t-elle t maintenue dans ses crdits globaux au niveau de ceux du plan de Constantine. Ces crdits sont de l'ordre de 1300 millions de francs alors qu'ils sont pour cette mme anne 1963 de 190 millions pour la Tunisie et d'un peu plus de 300 millions pour le Maroc. Si l'aide financire est appele perdre progressivement de l'importance, en revanche la coopration technique, administrative et culturelle, parat devoir durer plus longtemps. Plus de 20000 fonctionnaires franais en comptant les enseignants servent l'Etat algrien. On se proccupe cependant ds maintenant de dinir les secteurs o l'on souhaite maintenir des agents de la coopration et ceux dans lesquels, brve chance, les Algriens n'auront plus besoin d'tre assists. La coopration franco-algrienne n'a pas travers de crises graves; elle
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n'a pas non plus trouv son quilibre. L'optique d'Evian ne rpond pas aux exigences de l'Algrie socialiste; les dirigeants algriens estiment donc que le cadre dlEvian n'est plus une base valable pour la coopration francoalgrienne et M. Mahroug formule un vmu : <. Si nos partenaires franyais du secteur public et du secteur priv comprenaient les impratifs de notre dveloppement et leurs implications, alors la coopration franco-algrienne prendrait une autre dimension; les deux parties prenant galement conscience de l'enjeu, pourraient alors s'engager dans une exprience fconde pour chacune d'elles... Ds lors la contribution franaise au dveloppement de l'Algrie ne prendrait pas l'allure d'une enveloppe budgtaire n tablie par des experts qui recherchent avant tout la compression des dpenses comme si l'Algrie tait un secteur dpensier dans l'conomie franaise a u mme titre que la S.N.C.F., les houillres, les viticulteurs ou les fonctionnaires. L'aide franaise ne serait pas non plus rgie par des notaires qui sont guids par les contrats tablis, mme si ces contrats s'avrent lonins par ce que conclus dans le cadre d'un rapport de forces dfavorable l'une des parties... B. Les relations internationales ne sont malheureusement pas commandes par des formules gnreuses; le ralisme ncessaire en politique oblige s'interroger sur les motivations profondes qui ont prsid de part et d'autre la signature des Accords d'Evian et qui expliquent actuellement encore l'effort consenti par le gouvernement et le contribuable franais en faveur de l'Algrie. Il n'est videmment pas certain que les partenaires franais du secteur public et priv soient en tat d'accepter et mme de comprendre les impratifs que les gouvernements algriens ont fix a u dveloppement de leur pays. La plupart des Franais tant partis, les terres ayant t nationalises, il reste encore deux considrations essentielles qui, du ct fran?ais, militent en faveur de la coopration : l'une relve de la politique gnrale, c'est le dsir d'avoir de l'autre ct de la Mditerrane une Algrie amie; l'autre constitue par les richesses ptrolires est plus matrielle et laisse entrevoir d'invitables dveloppements contentieux.
III. - L'AFRIQUE DU NORD DANS LA STRATEGIE INTERNATIONALE
Si les relations inter-maghrbines constituent lgitimement une proccupation majeure pour Alger, Rabat et Tunis et si, en raison de la coopration. les relations avec la France reprsentent toujours un secteur privilgi, les trois Etats d'Afrique du Nord s'efforcent de prciser leur position dans un contexte international plus large. Pour assurer leur audience ils cherchent se regrouper et pour contrebalancer l'influence de l'occident, de la France particulirement, ils multiplient les contacts avec l'Est.
A. - La solida~it afro-asiatique C'est videmment dans le cadre du Tiers Monde qu'une solidarit d u sous-dveloppement va faire son uvre. Mais les modalits de regroupement sont diverses et plus ou moins larges. La plus vidente, et qui n'est que le prolongement d'un Maghreb la recherche de son unit, est la solidarit arabe. Elle s'incarne essentiellement dans la Ligue arabe qui fait figure de doyenne des organisations rgionales a u sein du Tiers-Monde, mais qui, malgr son exprience, reste toujours dcevante dans ses ralisations. En dehors des runions priodiques auxquelles participent les reprsentants des trois Etats d'Afrique du Nord et du dynamisme verbal qu'elle manifeste sur le problme d'Isral, le seul point qui mrite d'tre signal est l'offre de mdiation propose et non retenue lors d u conflit algro-marocain. L'anne se termine sur l'annonce d'une confrence arabe au sommet prvue pour janvier 1964. Mais le Prsident Ben Bella n'attend pas cette chance pour renforcer les liens avec la R.A.U., pays arabe avec lequel il se sent le plus d'affinit. Le 25 mars, une dlgation algrienne conduite par le colonel Boumedienne se rend au Caire et participe d'importants entretiens o il est question d'un nouvel ensemble panarabe qui serait constitu par les 5 pays arabes librs x : R.A.U., Syrie, Irak, Yemen et Algrie. L'attitude de la dlgation algrienne devant cette proposition parat nuance; le communiqu public parle de l'appui total donn a u projet, mais non point de l'intention de associer. L'Algrie est d'accord s u r l'objectif h a 1 de l'unit arabe; mais elle estime sans doute que son avenir ne peut-tre dissoci de celui de ses voisins immdiats; l'unit arabe passe donc par l'dification d'un Maghreb uni qui ne parat pas ralisable dans l'immdiat. Ce sont les mmes thmes qui ont t abords sans autre rsultat concret, semble-t-il, le 4 mai, lors du voyage du Prsident Nasser Alger et les 20 et 28 mai, lors des deux visites de M. Ben Bella au Caire avant et aprs la confrence de l'unit africaine. L'vnement majeur de l'anne est la confrence d'Addis-Abba et la cration, le 25 mai 1963, de l'O.U.A. Phnomne important en lui-mme ce nouveau regroupement intresse trs directement l'Afrique du Nord. C'est en effet la premire fois que s'affirme entre l'Afrique noire et l'Afrique blanche une unit souhaite par les Etats maghrbins, ainsi qu'en tmoignent beaucoup de discours, l'orientation d'un journal bien connu, Jeune Afrique, ou une tentative comme celle du Groupe de Casablanca. Aussi n'est-il pas tonnant de constater la part extrmement active prise Addis-Abba par la Tunisie et plus encore par l'Algrie aurole de sa rcente libration; le Prsident Ben Bella y prononce, a u dire de la presse africaine, un discours a: percutant D sur la dcolonisation, rclamant la cration d'un corps de volontaires, d'une Banque du sang et le combat outrance contre le colonialisme portugais: il est le seul chef d'Etat tre reu en audience prive par l'Empereur Hail Selassi. Les Prsidents Ben Bella et Bourguiba font figure de grands leaders africains et rcoltent un incontestable succs de prestige. (Cf. Documents III, 4 ) .
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L'absence d'Hassan II n'en est que plus remarque. Li par sa politique de refus l'gard de la Mauritanie, le Maroc est visiblement embarrass Addis-Abba; il n'est prsent qu' la Confrence prparatoire des Ministres des Affaires trangres laquelle assiste, de la coulisse, M. Balafrej, mais il ne participera pas la Confrence des chefs d'Etat et s'abstient de signer la Charte: il le fera finalement le 20 septembre en prcisant a que cette signature de la Charte de l'O.U.A. (Duc. V, 4) ne saurait aucunement tre interprte nime comme une reconnaissance expresse ou implicite des faits accomplis, jusqu'ici refuss comme tels par le Maroc ni comme une renonciation la poursuite de la ralisation de nos droits par les moyens lgitimes notre disposition a. (Dclaration de M. Zentar, le 20 septembre; cf. aussi les communiqus d e M. Balafrej des 14 et 1 7 mai, Document II, 5). Alors que la timide entre du Maroc l'O.U.A. n'est pas faite pour tendre son rayonnement en Afrique noire, on assiste la disparition du Groupe de Casablanca qui avait t l'un des espoirs de la diplomatie chrifienne. Cette disparition ne saurait d'ailleurs surprendre; les divergences politiques dj perceptibles en 1962 entre ses membres s'accentueront en 1963; le 3 mai les Prsidents Ben Bella et Nasser font savoir qu'ils ne se rendront pas la confrence prvue Marakech le 8; la dcision de M. Sekou Toure, au lendemain de la Confrence de Dakar, d'accrditer un ambassadeur Nouakchott est une nouvelle atteinte la solidarit du Groupe de Casablanca; la fin de l'anne, M. N'Krumah porte le coup de grce en adressant aux chefs d'Etats, membres du groupe, un message les invitant procder sa liquidation. La russite de l'O.U.A. ne peut que confirmer la dsagrgation. Ainsi Rabat, priv du rseau de Casablanca et mal introduit dans celui d'Addis-Abba, souffre d'un isolement qui contraste avec l'panouissement diplomatique d'Alger. L'Algrie trouve en effet dans l'O.U.A. un instrument sa dimension e t propre raliser sa vocation africaine; elle y prend d'emble des responsabilits, notamment au sein du secrtariat permanent. Au mois d'aot, pour accrotre le rayonnement de son pays, M. Ben Bella entreprend une vaste tourne des capitales africaines : Bamako, Dakar, Accra et Monrovia, tandis qu'Alger accueille son tour de nombreuses personnalits africaines.
B. - Les relations avec les pays de l'Est Ds leur indpendance, le Maroc et la Tunisie avaient marqu leur volont de neutralisme en essayant d'quilibrer leurs relations avec l'occident par une ouverture l'Est. Aprs l'tablissement des relations diplomatiques, se sont multiplis les voyages et les changes de dlgations; puis des accords de commerce voire de coopration, gnralement minces mais nombreux, ont t signs. L'anne 1963 n'apporte gure d'lments nouveaux aux rapports du Maroc et de la Tunisie avec les pays communistes. Comme prcdemment, le Mai-oc a sign ou renouvel de nombreux accords commerciaux :
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- les 22 janvier et 23 dcembre avec l'U.R.S.S., qui prvoit une augmentation des changes de 20 millions 40 millions de dirhams; - le 30 mars avec la Chine populaire, qui porte les changes 70 millions de dirhams; - le 29 juillet avec la Bulgarie; - le 8 aot avec la R.D.A.; - le 19 aot avec la Hongrie. Il faut y ajouter la livraison d'un cargo d'armes sovitiques. La seule difficult apparente est ne de l'attitude prise par Cuba dans le conflit algromarocain et qui entrane le 31 octobre une rupture des relations diplomatiques de courte dure. La Tunisie a port son effort, elle aussi, sur les accords commerciaux, dans le domaine arien notamment, avec la Tchcoslovaquie ( l e r fvrier) et la Bulgarie (7 aot). Mais elle parat vouloir dpasser ce stade et rechercher pour certains objectifs prcis la coopration des pays de l'Est. Ainsi, sont signs : un accord avec la Bulgarie pour la construction de la Cit nationale sportive n (12 fvrier), deux accords de coopration culturelle, l'un avec la Tchcoslovaquie (21 fvrier), l'autre avec l'U.R.S.S. (12 dcembre), un accord de coopration technique avec la Pologne (7 septembre), une srie de conventions de coopration avec la Yougoslavie ( 2 3 octobre), u n accord avec 1'CT.R.S.S. pour la construction de la Facult technologique de l'universit de Tunis, ( 2 dcembre).
Les relations du Maghreb avec l'Est vont recevoir une impulsion nouvelle et spectaculaire avec l'arrive sur la scne internationale de l'Algrie qui fait nettement figure, ici, de chef de file. Pour la Rpublique dmocratique et populaire, les pays de l'Est reprsentent d'abord les fidles amis des jours difficiles et demeurent un indispensable soutien contre l'imprialisme occidental. Le programme de Tripoli est cet gard bien explicite : Dans son effort de guerre, la France a bnfici de l'appui matriel et moral de tous les Etats occidentaux et particulirement de celui des U.S.A. Notre volont de poursuivre la Rvolution rencontrera encore des obstacles. Cela ne doit en aucun cas nous empcher de dployer le maximum d'efforts pour persvrer dans notre action anti-imprialiste. Le soutien des pays socialistes qui, sous des formes diverses, se sont rangs son ct, durant la guerre et avec lesquels nous devons renforcer les liens dj existans, cre des possibilits relles de dgagement l'gard de l'imprialisme u. Aussi les relations avec l'Est s'inscrivent-elles dans une ambiance d'amiti chaleureuse ainsi qu'en tmoigne notamment le voyage de M. Chou en La qui reste six jours en Algrie avant de continuer son priple au Maroc et en Tunisie. Au mme moment M. Ben Aila, membre du bureau d u F.L.N., se rend en voyage officiel Moscou, ce qui permet la presse algrienne d'accorder une place gale aux deux voyages et de maintenir un parfait quilibre entre les rapports tablis par l'Algrie avec les deux frres ennemis du communisme. En dehors de ces visites spectaculaires, les rapports entre l'Algrie et l'ensemble des pays socialistes revtent, si l'on se rfre aux vnements
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CHRONIQUE DIPLONIATTQUE
relats dans la chronologie de l'anne 1963, une importance gale celles des relations Algrie-France. Les relations les plus suivies s'tablissent avec l'U.R.S.S. et la Chine, en concurrence ouverte auprs de l'Algrie qui s'efforce d'en retirer le maximum d'avantages. Un vritable noria o de dlgations quasi hebdomadaires fonctionne entre l'Algrie d'une part et les deux grandes puissances de l'Est d'autre part, qui signent des accords similaires, notamment sur le plan culturel ( a c o r d du 11 septembre avec la Chine et du 9 dcembre avec l'U.R.S.S.) et pour des prts long terme (accord du 4 octobre avec l'U.R.S.S. et du 28 octobre avec la Chine). L'Union sovitique a en outre conclu un accord relatif au dminage (27 juin), un accord commercial (4 novembre) et un accord de coopration dans les domaines de l'agriculture, de l'industrie et de la formation professionnelle. (27 dcembre). Aprs ces deux amis voraces ,les relations les p l u frquentes rtablissent avec la Yougoslavie et Cuba. A la Yougoslavie, l'Algrie demande surtout des recettes de gestion, des mthodes de dveloppement, son exprience et la formation de cadres algriens; l'Algrie se sent proche d'elle sur le plan d'un socialisme non engag et des techniques conomiques et sociales pour lutter contre la misre; c'est l'ami de confiance dont la puissance n'inquite pas, qui a fait une rvolution sans pour cela s'infoder et auquel on peut s'ouvrir des difficults les plus graves. Les relations avec Cuba sont d'ordre essentiellement sentimentales; elles tiennent l'orientation socialiste du rgime et l'admiration rciproque de nations lointaines par la distance, mais surs dans leur combat; dans le confiit algro-marocain, Fidel Castro donne videmment raison Ben Bella; les dlgations de toutes natures se succdent et si le voyage de Fidel Castro en Algrie ne peut avoir lieu, plusieurs niini,stres cubains dont Che Guevara sont les invits du Prsident Ben Bella; La Havane et Alger dcident de se jumeler (17 novembre); deux conventions viennent concrtiser d'avantage les rapports entre les deux pays : un accord d'assistance mdicale cubaine (9 juillet) et un accord commercial (16 octobre). Mais les contacts avec l'Est ne se limitent pas ces relations privilgies. A l'exception de la Mongolie Extrieure, tous les pays communistes sont prsents et actifs Alger; la Bulgarie qui envoie des mdecins et avec laquelle sont signs trois accords conomiques (22 fvrier) un accord arien (31 mai) et un accord de coopration culturelle (17 juillet), la Tchcoslovaquie qui conclut trois accords de commerce, de paiement et de coopration technique et scientifique (12 dcembre), la Pologne avec trois accords commerciaux (26 janvier), la Hongrie avec un accord de coopration technique dans le domaine de la sant (le r juillet), l'Albanie avec des accords commerciaux (lerjuillet), et culturels (6 novembre). S'il n'y a pas encore d'accords, les relations n'en sont pas moins actives avec la Roumanie, la Core du Nord, le Nord Vietnam, la Rpublique dmocratique allemande et mme le Front national de Libration du Sud Vietnam. La diplomatie algrienne affiche donc a u cours de l'anne 1963, un neutralisme qui compense l'influence du camp occidental. toujours tax d'imprialisme, par une large ouverture l'Est, suivant en cela les orientations du programme de
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Tripoli: a Le renforcement d u courant neutraliste auquel nous participons, reflte le dynamisme des peuples en lutte pour la consolidation de leur indpendance. L'largissement de ce courant, dans chaque pays pris sparment, dpend des options internes et du degr d'indpendance de son conomie. Aussi la politique extrieure d e l'Algrie doit elle s'orienter, au sein d u courant neutraliste, vers l'alliance avec les pays qui ont russi consolider leur indpendance e t sont librs d e l'emprise imprialiste . Cependant l'Algrie ne donne pas pour autant I'impression de s'infoder au camp communiste; elle se distingue en cela de Cuba e t se rapproche de la R.A.U. et de la Yougoslavie. Ce neutralisme se veut positif, c'est--dire qu'il ne se limite pas balancer les influences des deux camps mais prtend constituer une politique originale dans la stratgie internationale. A cet gard l'Algrie n'a pas eu encore le temps de jouer un rle de premier plan dans les instances internationales, exception faite des confrences afro-asiatiques. Sa place est modeste 1'O.N.U. o elle n'a bnfici d'aucun tremplin comparable ceux de la Tunisie, l'poque o M. Mongi Slim prsidait l'Assemble gnrale, ou du Maroc, lu en novembre 1962 pour deux ans a u Conseil de Scurit. L'anne 1963 dpourvue de crises retentissantes comparables celles du Congo ou de Cuba, n'a pas fourni d'occasions exceptionnelles l'Algrie de se manifester. Cette constatation est vraie pour l'ensemble des Etats d'Afrique d u Nord par ailleurs occups rgler de srieux problmes internes et aussi les conflits qui les opposent.
OI{IENTATIONS BIBLIOGRAPHIQUES
Il n'y a pas de nouveaux ouvrages gnraux signaler sur 1'Afrique du Nord ou sur l'un des trois pays considrs. La revue bimestrielle e Maghreb 8 (Documentation franaise, Fondation nationale des Sciences politiques), qui parait partir de janvier 1964 mais dans laquelle des notes de synthse intressent l'anne 1963, comporte dans chacun de ses numros une rubrique e Relations internationales a.
1 - Sur les relations inter-maghrbines la source d'information es. sentielle reste la presse. A toutes les tudes dj mentionnes sur les revendications territoriales marocaines on peut ajouter le rcent article d'Henri Marchat : Le conflit frontalier algro-marocain a, Revue Juridique et Politique (1) ,1964, p. 65.
II. - Les rapports franco-maghrbins ont donn lieu, ct franais, d'assez nombreuses tudes. Sur la dcolonisation en Tunisie et plus prcisment sur la fin de l'affaire de Bizerte, outre les articles de cet annuaire signalons l'tude de V. Silvera : a L'vacuation de Bizerte et les rapports franco-tunisiens w , Revue de la Dfense Nationale, janvier 1964, p. 89. Sur
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C HR O N I Q U E D I P L O M A ~ Q W
le problme des terres de colonisation, cf. l'analyse trs prcise mais dj dpasse par les vnements dlH. Thierr y dans l'Annuaire franais de Droit international 1963, p. 933 : n La cession la Tunisie des terres des agriculteurs franais B. Sur la coopration la documentation reste abondante; signalons les nombreux articles parus dans Confluent et notamment les 2 volumes spciaux (mars, avril, mai 1963) sur la coopration technique et culturelle, ainsi que le numro spcial de janvier 1964 : La coopration entre l'Algrie socialiste et la France est-elle possible ? 2 ; on retiendra plus spcialement la remarquable tude de S. Mahroug sur Relations d'Etat Etat et apport du secteur priv; Expos introductif la confrence-dbat sur les problmes de dveloppement conomique de l'Algrie et les formes de la coopration franco-algrienne v. Le point de vue algrien, qui est toujours engag, peut-tre utilement complt par l'article descriptif, mais clair et solide de D. Ruzi sur s la coopration franco-algrienne A.F.D.I. 1963, p. 906. La coopration a fait l'objet de rapports et de dbats importants l'Assemble Nationale franaise : J.O.R.F. Dbats A.N., du 21-1-63 (p. 1367 et 1469) et du 28-10-63 (p. 5 791) : rapports de M. Prioux; J.O.R.F. Dbats A.N. du 22-10-63 (p. 5290) : intervention de M. Ebrard et rponses du ministre des Finances. On se reportera utilement aux Accords passs entre la France et l'Algrie de juillet 1962 a u 31 dcembre 1963 a, publis dans le n o 49 de Recueils et Monographies de la Documentation franaise. Pour se rfrer aux principes de base qui animent l'effort de coopration de la France il faut consulter le rapport Jeanneney : a La politique de coopration avec les pays en voie de dveloppement n (La, Documentation Franaise, 1963); d e nombreux renseignements sur la coopration en Afrique du Nord sont donns dans le volume des Annexes.
III. - La confrence d'Addis-Abba et la naissance de l'organisation de l'Unit africaine revStent une importance que traduisent de nombreuses publications. Pierre Lampu donne, dans la Revue juridique et politique, 1964, p. 21, un article d'ensemble sur l e s groupements d'Etats africains D avec les principaux textes. Franqois Borella avait dj abord, dans l'A.F.D.1. 1961, p. 787, u les regroupements d'Etats dans 1'Afrique indpendante a; il poursuit son investigation dans 1'A.F.D.I. 1963, p. 838, avec l e rgionalisme africain et l'organisation de l'Unit africaine v . J. C. Froelich donne galement une bonne tude sur L a confrence d'Addis-Abba B dans la Reaue de la Dfense nationale, 1963, p. 1138. Deux brochures apportent le point de vue officiel de la Rpublique algrienne, l'une publie par le Ministre de l'Information (1963) est intitule l'Algrie Addis-Abba a (20 pages). l'autre publie par le Ministre de l'orientation (1963) est intitule D'Addis-Abba Dakar n. (50 pages). Les recueils ou les listes d'accords publis par les services officiels constituent une excellente source d'information sur les relations internationales. Le Recueil des accords passs entre la France et l'Algrie a dj t signal. La Rpublique algrienne vient de faire paratre en 3 recueils les accords qu'elle a passs - 1) avec

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CHRONIQCE DIPLOMATIQUE

1. - LES RELATIONS INTER-MAGHREBINES

Du conflit algro-tunisien l'amorce d'un concert maghrebin (Confrence de Rabat)

Les conventions inter-maghrebines

II. - LES RAPPORTS FRANCO-MAGHREBINS

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III. - L'AFRIQUE DU NORD DANS LA STRATEGIE INTERNATIONALE

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