Sunteți pe pagina 1din 44

CUPRINS

Cap 1. Parteneriatul public private................................................................................2


1.1 Conceptul de parteneriat public privat ...............................................................................................2 1.2 Parteneri in parteneriatul public-privat...........................................................................................5 1.2.1 Rolul autoritatii locale n parteneriatul public privat..5 1.2.2 Rolul mediului de afaceri n parteneriatul public privat6 1.3 Serviciile publice i parteneriatul public-privat .................................................................................7

Cap 2. Proceduri pentru ncheierea parteneriatului public-privat ..........................12


2.1 Procedura de ncheiere prin licitaie public deschis .....................................................................13 2.2 Metode de selectare a prilor implicate n parteneriatele public-private la nivelul UE .............15 2.3 Parteneriatul public privat etape i elemente.................................................................................16

Cap 3. Mecanismul instituional i indicatorii de performan ai PPP ....................19


3.1 Relaia autoriti locale mediu de afaceri (operatori de servicii) ................................................19 3.2 Categorii de active publice utilizate n mecanismul parteneriatului public privat ......................21 3.3 Performana i indicatorii de performan n parteneriatul public privat ...................................21 3.3.1 Indicatori dup tipul de investiie......................................5 3.3.2 Indicatori dup tipul de investitor.....................................5 3.3.3 Indicatori dup tipul de serviciu.......................................5

Cap 4 Concluzii i propuneri.........................................................................................33


Bibliografie ......................................................................................................................................................45

Cap 1. Parteneriatul public privat


Definiiile parteneriatului rmn ntr-o oarecare msur vagi; termenul este utilizat pentru o gam larg de relaii ntre dou sau mai multe pri. n orice caz, parteneriatul implic un pas nainte fa de rolurile distince, separate, pe care cele dou pri i le asum n mod obinuit. Exist o gam larg de motivaii pentru stabilirea unei relaii parteneriale. Schemele de parteneriat reprezint un mijloc de a mobiliza fonduri publice i private pentru dezvoltare, ntr-o manier eficace i reducnd constrngerile bugetare ale instituiilor publice implicate. Parteneriatele au ca scop reducerea izolrii n care lucreaz, de obicei, fiecare din sectoare i ndeplinirea obiectivelor publice i private, divergente, dar care au ca final dezvoltarea oraului (Pennink, 1997). Parteneriatul a fost definit ca relaie de cooperare ntre persoane i organizaii din sectorul public i din cel privat, n scopul unui beneficiu comun (Holland in McQuaid, 1994), sau ca mobilizarea unei coaliii de interese ale reprezentanilor mai multor sectoare, n scopul de elabora i urmri o strategie comun de regenerare a unei zone definite (N. Bailey, 1994), sau ca un cadru ce integreaz interese complementare i eforturi comune ale sectorului public i sectorului privat cu scopul de a aborda probleme ce afecteaz comunitile [...] Mecanismul PPP combin puterea public, pe de o parte, i resursele private pe de cealalt, avnd ca rezultat acceptarea n comun a riscurilor (P. Kloppenborg 1991).

1.1 Conceptul de parteneriat public privat Parteneriatul public privat reprezint o modalitate prin care know-how-ul sectorului privat este preluat de ctre sectorul public cu scopul de a executa proiecte de interes general. Acesta permite guvernelor centrale i locale s ncredineze unei ntreprinderi misiunea de finanare, coroborat cu construcia, mentenana i gestiunea activelor publice, ntr-un cadru desfurat pe termen lung i n schimbul unor redevene efectuate ntr-o manier etalat n timp. PPP are ca obiective principale s optimizeze performanele sectorului public pentru a realiza la cele mai mici costuri, n intervale minime de timp i la calitate maxim proiecte urgente i complexe pentru societate, precum: drumuri i autostrzi, spitale, coli, sisteme informatice etc. Parteneriatele public private i alte contracte pe termen lung bazate pe performan, se disting de contractele tradiionale prin urmtoarele caracteristici: - mparirea responsabilitilor: n contractele PPP contractantul este, n general, responsabil pentru sarcini diferite cum ar fi proiectarea, construcia, ntreinerea i exploatarea infrastructurii rutiere. 35

- autonomie pentru contractantul privat: contracte de PPP sunt orientate spre rezultate; astfel se precizeaz funciile i calitile necesare n loc de activiti sau cantiti. Prin urmare, contractele de PPP las o libertate considerabil pentru contractant n planificarea activitilor sale. - schimbul de risc: n timp ce n contractele tradiionale, riscurile sunt de multe ori lsate fr a fi explicitate, analiza de risc i managementul riscului sunt cheia pentru un contract PPP. Principiul general aplicat este acela c un risc este alocat prii care l poate controla mai eficient. Pentru riscuri care nu sunt controlabile, pot aprea mecanisme de partajare ntre pri pentru riscul respectiv. - sursa de recuperare a costurilor: n proiecte PPP costurile sectorului privat sunt fie acoperite de rate periodice pltite de ctre guvern (fie de la bugetul central sau de un fond dedicat respectivului sector al investiiei), prin redevenele consumatorilor sau o combinaie a ambelor.

1.2 Parteneri in parteneriatul public-privat 1.2.1 Rolul autoritatii locale n parteneriatul public privat Economia sectorului public este o form special, aparte, a economiei unei ri, organizaii publice locale, regionale sau naionale, fie ea axat pe scopuri de imagine, profit electoral sau pe bunstarea i stabilitatea indivizilor sau grupurilor care o compun. Criteriile de eficien sunt altele dect cele din sectorul privat. Factorul uman, subiectiv, este predominant. Influena acestui factor poate fi, uneori, greu de contabilizat. Putem afirma c n acest domeniu exist un adevrat sistem bazat pe legi proprii care nu se supun dect intereselor personale i de grup, mergnd pn la factorul politic care este cel care, n ultim instan, decide. Att timp ct n sectorul public nu exist nici un criteriu eminamente economic care s stabileasc dac alocarea resurselor este eficient sau nu, putem analiza acest sector doar prin prisma intereselor personale, de grup, sau politice. Cuantificarea eficienei acestei alocri nu poate fi realizat dect prin numrarea voturilor la sfritul mandatului i la finalul campaniei electorale. Rezolvarea problemelor unui grup sau unei categorii sociale nu poate fi rezolvat dect prin limitarea drepturilor unui alt grup sau categorii. ntotdeauna cnd se rezolv o problem pentru cineva, se creaz o problem pentru altcineva. Niciodat nu putem mulumi pe unii fr a nemulumi pe alii. Arta conducerii sectorului public const, de fapt, n realizarea unui echilibru ntre dou interese, n aa fel nct rezultatul s conduc la un numr mai mare de voturi. Att timp ct statul nu investete (ntruct nui asum nici un risc) ci cheltuiete, putem pune problema criteriilor pe baza crora sunt alocate resursele. Resurse care provin din sectorul privat, evident. n acelai timp, este evident c singurul sector care poate produce o dezvoltare real, msurabil, este cel privat, bazat pe profit i pe reinvestirea profitului, implicit prin crearea de noi locuri de munc i rezolvarea durabil a unor probleme sociale. Fr a deveni 35

patetici, putem afirma c prelevarea resurselor din sectorul privat i alocarea lor n sectorul public poate diminua posibilitile de dezvoltare pe termen mediu i lung. n acelai timp, pstrarea1 i conservarea factorului uman, prin politicile sociale, poate asigura baza dezvoltrii sectorului privat, cu condiia recunoaterii i alocrii eficiente a resurselor. Esenial este faptul c banii i resursele publice, ale statului, sunt gestionate sau alocate de ctre oamenii numii de conductorii anumitor autoriti publice ori stabilii n urma unui concurs, sau alei prin vot direct. Nu exist nici un criteriu eminamente economic care s stabileasc de ce este bine, ca 4% din P.I.B. s mearg la Sntate i 7% la Educaie i nu invers.

1.2.2 Rolul mediului de afaceri n parteneriatul public privat Economia sectorului privat se bazeaz pe producia valorii adugate (plusvaloare dup alte concepte), pe profit, bazat pe noiunea de pre care este singura care poate cuantifica eficiena schimburilor sau a transferurilor de proprietate liber consimite. Preul se stabilete liber, n procesul de transfer al proprietii ( bunuri materiale, bunuri intelectuale, spirituale, bani, imagine etc.) Investiia este prima roti a angrenajului pe care se bazeaz sectorul privat. Indiferent dac valoarea investit este de factur financiar , material sau uman, indiferent dac ea provine din aanumitele surse proprii sau surse atrase, n final ea trebuie recuperat i s produc profit. Orice investiie implic un anumit risc pe care i-l asum cel care o face. n cazurile n care investiia nu aduce profit, sau aduce un profit mai mic dect cel scontat, nseamn c exist deficiene de management. Aceste deficiene pot proven nc din stadiul de analiz a problemei i metodelor de abordare, de identificare a sectoarelor pentru care se aloc resursele. Chiar i momentul n care se face investiia poate fi supus unui risc de apreciere. Analiznd acestea din prisma ciclului de via a unui proiect (orice investiie ar trebui s se fac pe aceste baze) se poate afirma c deficienele de management pot apare n oricare etap. Sunt riscuri pe care i le asum orice investitor, a cror existen a condus la abordri diferite i la metode i concepte manageriale diferite ntre cele dou sectoare economice, cel public i cel privat. 1.3 Tipuri de parteneriate public private Tipurile de parteneriate public-private se pot clasifica n mai multe categorii, ns vom aminti doar dou:
1

Ficeac, Bogdan Tehnici de manipulare, Editura Nemira, 1997, pg. 128

35

i. dup nivelul la care se realizeaz: 1. ppp de tip orizontal - parteneriatele sunt implementate la nivel local ntre o autoritate public cu societatea civil i/sau sectorul de afaceri2; acest model este folosit n general atunci cnd autoritatea public furnizeaz spaiul i determin exact obiectivele locale ale proiectului, n timp ce partenerul privat (al crui acionar principal poate fi chiar guvernul local, n cazul delegrii de gestiune de exemplu) este responsabil pentru dezvoltare, construcie, finanare, design, operare, dar i de buna utilizare i marketingul patrimoniului public; 2. ppp de tip vertical - parteneriatele sunt ncheiate ntre mai multe niveluri ale ale administraiei publice i sectorul privat3; ii. dup modul n care sectorul privat este implicat n livrarea proiectelor de infrastructur; aceast ierarhizare se subordoneaz n primul rnd criteriului riscurilor/responsabilitilor asumate de ctre sectorul privat, modului de deinere a bunului public, durata contractului etc.

Fig1: Posibile scheme ale PPP4 Tipurile principale de proiecte identificate de ctre PPI5:
2

Fig2: Principalele faze ale derulrii

Institutul pentru politici publice (IPP), Adrian Baboi-Stroe: Parteneriatul public-privat n domeniul social, Forumul social romn, Bucureti, mai 2005; 3 Institutul pentru politici publice (IPP), Adrian Baboi-Stroe: Parteneriatul public-privat n domeniul social, Forumul social romn, Bucureti, mai 2005; 4 Abordarea Ministerului de Finane; 5 PPI (Public participation in infrastructure) este un produs al Bncii Mondiale, al crui rol este identificarea i diseminarea informaiilor despre participarea privat n proiectele de

35

1. Contractul de subcontractare, gestiunea semidirect i contractul de leasing - aceste parteneriate se evideniaz prin faptul c exist o entitate privat creia i se ncredineaz sub diferite forme gestiunea unui serviciu pentru o perioad fix, acestea asumndu-i doar riscuri operaionale. Proprietatea i deciziile de investiii aparin statului. n aceasta categorie putem evidenia trei subclase principale: - contractul de subcontractare - guvernul local/central pltete un operator privat pentru a gestiona o anumit facilitate, riscul operaional rmnnd al statului. Acest tip de contract permite experienei i priceperii sectorului privat s ptrund n sectorul public. n mod normal redevenele pltite operatorului sunt corelate cu performanele realizate de ctre acetia, iar durata de prestare este scurt, sau medie (de la doi la cinci ani). Variantele sub care se poate prezenta acest tip de contract sunt diverse: contract de prestare de servicii (serviciile de catering, transportul angajailor, paz i protecie etc.), de mentenan (populare n rndul operatorilor de transport unde se necesit un grad ridicat de expertiz), operaional (se realizeaz atunci cnd specializarea angajailor este limitat, sau la inaugurarea unei noi faciliti; acestea sunt de asemenea frecvente n rndul operatorilor de transport, de exemplu pentru prestarea unor operaiuni care nu sunt elemente din transportul propriu-zis, precum sistemul de plata a biletelor, rezervarea lor etc.). gestiunea semidirect - reprezint un proces de administrare mixt a serviciului public, n sensul exploatrii n regie direct alturi de prestarea unei pri a serviciului public de ctre o ntreprindere exterioar (din sectorul privat), pe baza unui contract de prestri servicii6. Gestiunea semidirect constituie o form primar a delegrii de gestiune. Serviciile n care aceasta form este cel mai frecvent utilizat este pentru delegarea serviciilor de ap i canalizare, de salubritate, de furnizare a agentului termic7 etc. contractul de leasing n aceast form operatorul privat este responsabil pentru operarea i mentenana serviciului public i a domeniului aferent, dar fr ca acesta s realizeze investiii mari (acesta preia doar riscul operaional). Acest model este adesea aplicat n combinaie cu alte modele precum BOR, BOT, ROT 8. n astfel de cazuri, perioada acordului este mult mai mare i entitatea privat realizeaz investiii considerabile.
infrastructur: http://ppi.worldbank.org/ 6 Institutul pentru politici publice (IPP): Managementul serviciilor publice la nivelul municipiilor probleme i soluii-, Bucureti, oct.2009; 7 A se vedea Graficul 1; 8 A se vedea categoria urmtoare;

35

Acordurile de leasing i gestiunea semidirect sunt foarte asemntoare, diferena dintre ele fiind mai mult tehnic. Astfel, n cadrul leasing-ului, operatorul mparte veniturile cu autoritatea public. De asemenea, pentru cele dou tipuri de parteneriat, n cazul n care sunt transferate active ctre sectorul privat, valoarea acestora va fi dependent de venitul potenial ce putea fi generat n cadrul serviciului respectiv9. 2. Concesiunea - reprezint un parteneriat ntre o ntreprindere privat i una sau mai multe entiti private pentru o perioad fix, care implic asumarea de riscuri investiionale multiple. Conceptul de concesiune desemneaz o investiie ntr-un serviciu public deja existent. Scopul concesiunilor este de a hibridiza un organism public i o companie privat ntr-un jointventure pe termen lung pentru furnizarea unor servicii publice de nalt calitate, asigurnd resursele suplimentare pentru reorientarea investiiilor n diferitele ramuri ale sectorului public i managementul eficient al investiiei10. Prin noile reglementri europene s-a ales nlocuirea noiunii de parteneriat public-privat cu cele de concesiuni de lucrri publice i concesiuni de servicii11 (care, n fapt, reprezint forme Banca Mondial concepe trei subgrupe ale concesiunilor, din care una este esenial, diferenele fa de celelalte dou fiind neglijabile: reabilitare, operare i transfer (ROT) - reprezint un contract ntre autoritatea contractant i operatorul economic, n care bunul public, deja creat este transferat celui din urm n starea n care se afl. Investitorul finaneaz, reabiliteaz, opereaz i ntreine bunul public pentru o perioad rezonabil de timp12. Acest tip de parteneriat este cunoscut de altfel n limbajul curent ca i contract de delegare de gestiune. Aceast noiune de provenien francez (cadrul de aplicare fiind elaborat in legea Sapin din ianuarie 199313)
9

reine veniturile

colectate de la

clienii/utilizatorii serviciului, oferind n schimb o redeven, iar sub forma gestiunii semidirecte acesta

particulare ale parteneriatului public-privat).

reprezint

un ansamblu de contracte prin care o instituie public

Government of Assam, Public private partnership: PPP models: http://assamppp.gov.in/ ; Ministerul de Finane, Despre PPP: http://www.mfinante.ro/ppp_prezentare_definitie.html? pagina=ppp 11 Ministerul de Finane, Despre PPP: http://www.mfinante.ro/ppp_prezentare_definitie.html? pagina=ppp 12 Ministerul de Finane, Modele PPP: http://www.mfinante.ro/ppp_prezentare_modele.html? pagina=ppp ; 13 Nadine Dantonel-Cor, Droit des collectivites territoriales, Breal, 2007, pg. 201;
10

35

ncredineaz/transfer gestiunea unui serviciu public ctre unul sau mai muli operatori cu statut de societi comerciale cu capital public, privat sau mixt, sarcinile i responsabilitile proprii cu privire la prestarea serviciului, precum i exploatarea serviciului14, in condiiile legii15.
Serviciu de ilum inat public Serviciile de salubrizare Transport local Serviciu de alim entare cu apa 0 20 64 Serviciu public delegat 72 40 60 80 69 85 36 Furnizare directa a serviciului 28 100 120 31 15

Fig. 3 (sursa datelor: IPP; abordare proprie) Celelalte dou subgrupe din categoria concesiunilor grupate de ctre Banca Mondial sunt RLT (reabilitare, leasing i transfer; acronimul provenind din englez din termenii rehabilitate, lease or rent and transfer) i BROT (construcie, reabilitare, operare i transfer - build, rehabilitate, operate and transfer) i funcioneaz pe acelai mecanism precum modelul ROT. n cadrul BROT putem remarca faptul c riscurile investitorului sunt potenial mai mari deoarece acesta realizeaz i o construcie, nu doar o reabilitare.

3. Proiectul Greenfield - aceste forme de parteneriat se disting fa de concesiuni prin faptul c finanatorii privai investesc ntr-un serviciu nou. Bunurile publice create se pot ntoarce n domeniul public la sfritul perioadei. Cele mai importante parteneriate de acest tip ar fi: proiectare-construcie-operare (DBO): un contract ntre autoritatea contractant i operatorul economic, n care proiectarea (ncepnd cu faza de proiect tehnic), construcia i exploatarea denumit si operare sunt transferate operatorului economic pentru o perioada rezonabil de timp proiectare-construcie-finanare-operare (DBFO): cea mai complex relaie contractual realizat ntre autoritatea contractanta i operatorul economic, n care operatorul economic i asum sarcina proiectrii, construciei, exploatrii i obinerii, n totalitate sau n parte, a resurselor financiare necesare n vederea realizrii acestor obiective, pentru o anumit durat.
14

A se consulta fig 2 Institutul pentru politici publice Bucureti, Managementul serviciilor publice la nivelul municipiilor- probleme i soluii, Bucureti, 2009, pg. 53;
15

35

n cadrul acestui tip de parteneriat, activul este transferat sectorului public la sfritul contractului de exploatare, de obicei, pentru mai puin dect valoarea sa rezidual adevrat (i, adesea, la zero sau la un cost nominal mic).

1.4 Serviciile publice i parteneriatul public-privat Utilizarea parteneriatelor public private acoper arii de interes foarte larg i creeaz posibilitatea rezolvrii unor probleme pe care comunitile urbane sau rurale le resimt n mod acut n toate aspectele vieii cotidiene. Literatura de specialitate internaional prezint exemple ale unor astfel de colaborri n numeroase sectoare: - infrastructur: construcia de autostrzi, poduri, tunele, reele feroviare, porturi, aeroporturi etc.; - utiliti publice: operarea i/sau administrarea unor reele de ap i canalizare, staii de tratare a apei, reele de transport, spitale etc.; - siguran public: nzestrarea armatei, paz i protecie obiective publice, administrarea unor sisteme de monitorizare a traficului, etc.; - domeniul imobiliar i de dezvoltare economic: construcia de ansambluri rezideniale, birouri, parcuri industriale etc.; - noi tehnologii n domeniul administrrii infrastructurii: dezvoltarea sistemelor de comunicaii electronice etc.; - programe sociale i de educaie: administrarea de nchisori, coli, instituii de ocrotire a copiilor i btrnilor etc.; - dezvoltare urban: redefinirea spaiilor urbane n strns legatur cu expansiunea demografic i economic; - management financiar: proiectarea din punct de vedere financiar a necesitilor comunitilor i identificarea surselor care s permit acoperirea nevoilor cetaenilor; - protecia mediului: identificarea i remedierea problemelor legate de poluare i suprasolicitare a mediului nconjurtor. Cap 2. Proceduri pentru ncheierea parteneriatului public-privat 2.1 Procedura de ncheiere prin licitaie public deschis

35

Raportate la conditiile juridice actuale, contractele de parteneriat public-privat sunt re-glementate de: -Ordonanta de Guvern nr.16 din 24.01.2002;16 -Hotararea de Guvern nr.621 din 20.06.2002;17 -Legea nr.470 din 09.07.2002;18 -Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.15 din 20.03.2003;19 -Legea nr.293 din 27.06.2003.20 Procedura de incheiere a contractului de parteneriat public- privat implica parcurgerea mai multor etape obligatorii, dupa cum urmeaza: -Initierea proiectului de parteneriat public-privat, avand mai multe faze: 1)elaborarea si aprobarea studiului de prefazibilitate de catre autoritatea publica; 2)elaborarea documentului atasat la anuntul de intentie; 3)constituirea comisiei de evaluare a scrisorilor de intentie de catre autoritatea publica si numirea ei prin ordin sau dispozitie dupa caz; 4)elaborarea si aprobarea criteriilor de evaluare, grilelor de punctaj si a modului de tratare a scrisorilor de intentie intarzaiate sau primite nesigilate si aprobarea acestora prin ordin sau dispozitie de catre conducatorul autoritatii publice; 5)publicarea anuntului de intentie; 6)distribuirea, fara plata, a documentului atasat la anuntul de inten-tie; 7)primirea si inregistrarea plicurilor ce contin scrisorile de intentie elaborate de investitorii interesati; 8)convocarea comisiei de evaluare si deschiderea plicurilor conti-nand scrisorile de intentie in prezenta tuturor membrilor comisiei; 9)evaluarea scrisorilor de intentie si a documentelor anexate la acestea; 10)intocmirea raportului de evaluare , adjudecarea si prezentarea acestuia autoritatii publice spre aprobare; 11)invitarea investitorilor selectati la negociere si semnarea acor-dului de proiect. -Realizarea acordului de proiect; -Negocierea contractului. a. INITIEREA PROIECTULUI DE PARTENERIAT
16 17 18 19 20

Publicata in Monitorul Oficial nr.94, din 2 februarie 2002; Publicata in Monitorul Oficial nr 481, din 5 iulie 2002; Publicata in Monitorul Oficial nr 559, din 30 iulie 2002; Publicata in Monitorul Oficial nr 204, din 28 martie 2003; Publicata in Monitorul Oficial nr 501, din 10 iulie 2003.

35

Initiativa proiectului

de parteneriat public-privat apartine autoritatii publice si ea implica

intocmirea de catre aceasta a unui studiu de prefezabilitate, precum si publicarea anuntului de intentie a proiectului in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea a VI-a. Studiul de prefezabilitate reprezinta documentatia care fundamenteaza necesitatea si oportunitatea realizarii unei investitii si care cuprinde principalele informatii tehnice, economice si financiare ale proiectului public-privat. De asemenea, studiul de fezabilitate identifica principalele elemente de impact generate prin realizarea proiectului public-privat. Elaborarea acestuia cade in sarcina autoritatii publice, dar daca aceasta nu detine capacitatea organizatorica si tehnica pentru elaborarea studiului de prefezabilitate, se poate apela la serviciile unei societati comerciale specializate. Studiul de prefezabilitate se aproba de autoritatea publica in conformitate cu regulamen-tele proprii de organizare si functionare. Referitor la anuntul de intentie, fata de respectarea cerintei legale, autoritatea publica poate publica acelasi anunt prin mass-media (in ziare locale, centrale si in presa de specialitate) pentru a mari cercul de posibili ofertanti. Este permis sa transmita simultan un exemplar al anuntului catre eventualii candidati cunoscuti ca avand capacitatea de-a indeplini cerintele proiectului public-privat. La cererea potentialilor investitori, autoritatea publica este obligata sa distribuie docu-mentul atasat tuturor celor interesati. Este recomandabil ca autoritatea publica sa organizeze in-talniri pregatitoare cu partile interesate.Aceste intalniri pot avea ca unic scop prezentarea de catre autoritatea publica a intentiilor si necesitatilor sale in legatura cu proiectul. La anuntul de intentie se ataseaza un document numit document atasat la anuntul de intentie ale carui scopuri sunt: -avizarea formala a potentialilor investitori cu privire la proiectul public- privat si la serviciile pe care autoritatea publica se asteapta sa le gaseasca pe piata; -informarea potentialilor investitori despre programul de implementare vizat, criteriile de evaluare si pasii care urmeaza sa fie efectuati in implementare; -primirea, pe baza acestuia, a scrisorilor de intentie din partea investitori-lor potentiali, cara sa permita autoritatilor publice sa isi formuleze un punct de vedere privind investitorii capabili sa realizeze proiectul public-privat cit mai aproape posibil de obiectivele proiectului. Documentul atasat trebuie sa furnizeze informatii suficiente si coerente pentru ca potentialii investitori sa prezinte scrisori de intentie complete, pe baza carora autoritatea publica sa faca o selectie fundamentata. 35

Documentul atasat trebuie sa contina informatii suficiente pentu a permite investitorilor potentiali sa isi formuleze un punct de vedere in ceea ce priveste capacitatea tehnica, economica si financiara necesara pentu realizarea proiectului public-privat si, totodata, sa ofere clarificari asupra riscului proiectului si modului in care se va face distibutia riscurilor intre autoritatea publica si investitor. Documentul atasat trebuie sa includa cel putin : a)o scurta descreiere a autoritatii publice initiatoare, impreuna cu atibutiile si responsabilitatile sale legate de proiectul public-privat; b)o descriere sumara a proiectului public-privat, a obiectivelor sale si a modului in care se incadreaza in strategia si prioritatile autoritatii publice; c)propunerea de distributie a riscurilor de proiect(matricea de distributie a riscurilor); d) detalii privind categoria si tipurilre de bunuri si servicii care trebuie sa le furnizeze investitorul in cadrul proiectului public-privat; e)calendarul proiectului public-privat, incluzand datele momentelor cheie pentru implementarea proiectului; f)restrictiile specifice relevante, incluzand nivelul de finantare din partea autoritatii publice, daca este cazul; g)principiile comerciale aplicabile, incluzind mecanismele de plata propu-se in cadrul proiectului ublic-privat(pana la nivelul la care acesta a fost deja previzionat de autoritatea publica); h)detalii privind baza de evaluare a scrisorilor de intentie care trebuie sa acopere, fara a se limita la aceasta, urmatoarele: -performantele anterioare ale investitorului in realizarea de proiecte similare; -balanta capacitatilor si expertizei membrilor asociatiei de investi-tori, precum si capacitatea acestora dea lucra impreuna; -capacitatea investitorului de-a indeplini cerintele financiare ale proiectului public-privat; -probitatea demonstrata a fiecarui membru in asociatia de investiti-tori. i)termenii si conditile generale ale documentului atasat, incluzand: -o declaratie a autoritatii publice, din care sa reiasa clar faptul ca aceasta isi rezerva in mod exclusiv si necontestabil dreptul de a nu continua proiectul public-pri-vat; -declararea faptului ca autoritatea publica nu va rambursa nici unuia dintere investitorii participanti la selectie costurile realizete de acestia ca urmare a pregati-rii scrisorilor de intentie sau altor activitati desfasurate pe timpul negocierilor;

35

-detalii privind modul in care vor fi protejate drepturilre de propri-etate intelectuala mentionate in scrisoarea de intentie si anexele sale. In mod obisnuit, autoritatea publica trebuie sa dea garantii ca informatiile prezentate de ofertant in scrisoarea de intentie nu vor fi divulgate;totusi autoritatea publica isi rezerva dreptul de-a utiliza unele comentarii ale investitorilor in etapele urmatoare de pregatire a proiectului public-privat; -declararea faptului ca autoritatii publice nu i se poate cere si aces-ta nu are intentia de-a da nici un fel de relatii privind documente sau informatii extrase din dosa-rele celorlalti ofertanti, ci numai date referitoare la propria oferta; -formatul, data si locul primirii scrisorilor de intentie; j)informatiile pe care investitorii trebuie sa le prezinte in raspunsul lor,acestea incluzand cel putin: -detalii privin investitorul, inclusiv detalii pentru fiecare membru al asociatiei de investitori, daca acesta este o asociere, natura si forma relatiei dintre acestia si conditiile generale ale acordului dintre acestia, in cazul in care investitorul intentioneaza sa for-meze o companie de proiect; -o imagine generala a propunerii de abordare a proiectului public-privat, numai la nivelul necesar pentru a garanta faptul ca orice solutie creativa a investitorului va fi inclusa in acordul de proiect si pentru a demonstra ca investitorul intelege cerintele autoritatii publice; -informatii privind experienta si capacitatea investitorului si de asemenea justificarea posibilitatii de satisfacere a cerintelor proiectului; -detalii privind pozitia financiara a fiecarui membru al asociatiei de investitori, precum si posibilele surse de financiare colaterale, daca este cazul; -informatii privind cerintele de confidentialitate si eventualele posibile conflicte de interese; -confirmarea ca nici investitorul si nici membrii asociatiei de investitori nu au un conflict de interese actual sau potential; -evidenta/dovada capacitii investitorului de-a gestiona nivelul propus de alocare a riscurilor. Atat anuntul de intentie, cat si documentul atasat sunt supuse aprobarii conducatorului autoritaii publice. Acesta avizeaza si programul de desfasurare a procesului de selectie, comisia de evaluare a scrisorilor de intentie, criteriile de evaluare, grilele de punctaj si modul de tratare a scrisorilor de intentie intarzaiate sau primite nesigiliate. In termen de 60 de zile de la data publicarii intentiei de initiere a unui proiect de partene-riat public-privat, autoritatea publica primeste scrisori de intentie din partea investitorilor intere-sati.

35

Dupa 30 de zile de la expirarea termenului anterior, autoritatea publica va selectiona cele mai bune oferte exprimate in termeni tehnici, economici si financiari de catre investitori. Daca nu se primesc scrisori de intentie in termenul legal, proiectul poate fi reluat numai prin initierea unei noi proceduri complete. In limita termenului specificat in anuntul de intentie, investitorii transmit autoritatii pub-lice scrisorile de intentie. Evaluarea scrisorilor de intentie este facuta de o comisie de evaluare numita de autorita-tea publica, fiind compusa din specialisti din cadrul autoritatii publice. Prin aceiasi decizie este numit si presedintele comisiei. Comisia poate fi completata si cu specialisti din afara autoritatii initiatoare, dar printre persoanele desemnate trebuie sa se numere cel putin un specialist tehnic, financiar si un consilier juridic specializat in contracte comerciale. Daca doreste, autoritatea publica poate opta pentru utilizarea unor agenti economici sau consultanti de specialitate, pe baza de contract, in vederea intaririi capacitatii de evaluare a co-misiei. Desemnarea acestora se face prin selectie de oferte.Toate persoanele nominalizate in comisia de evaluare vor depune o declaratie formala de impartialitate si una de confidentialitate. Membrii comisiei de evaluare sunt indemnizati de autoritatea publica, intr-un cuantum stabilit prin decizia acesteia de numire a comisiei de evaluare, in limita sumelor prevazute in bugetul autoritatii publice cu aceasta destinatie. Tentativa investitorilor de-a influenta unul sau mai multi membri ai comisiei de evaluare conduce automat la eliminarea investitorului in cauza, din procesul de analiza si selectie. La data si ora stabilite comisia de evaluare se intruneste in vederea deschiderii scrisorilor de intentie. Desfasurarea procesului de deschidere a scrisorilor de intentie este descrisa intr-un proces-verbal de sedinta semnat de toti membrii prezenti la deschidere. La sedinta de deschidere a scrisorilor de intentie nu pot participa decat membrii nominalizati in decizia de numire; acestia trebuie sa participe personal, reprezentarea membrilor de catre alte persoane nefiind permisa. Evaluarea scrisorilor de intentie se face de catre fiecare membru al comisiei pe baza criteriilor de evaluare si a grilelor de punctaj aprobate de autoritatea publica. Examinarea scrisorilor de intentie in afara locului desemnat in mod expres pentru aceasta activitate este interzisa. In termen de 30 de zile de la data limita de depunere a scrisorilor de intentie, comisia de evaluare este obligata sa se intruneasca pentru finalizarea procedurii de selectie si intocmirea recomandarilor sale catre autoritatea publica.

35

Rezultatul evaluarii si recomandarile propuse de comisie sunt mentionate intr-un proces verbal de evaluare a scrisorilor de intentie, redactat si semnat de toti membrii comisiei si aprobat de autoritatea publica. Acest proces-verbal de evaluare va include lista investitorilor selectionati si motivele neselectionarii celorlalti investitori. Decizia comisiei de evaluare se adopta cu majoritatea calificata a doua treimi din numa-rul membrilor sai, presedintele comisiei de evaluare avand drept de veto. Procedura de selectionare a investitorilor eligibili are la baza principiul competitiei libere intre potentialii investitori. Evaluarea candidaturilor investitorilor se face strict in concordanta cu un set de criterii precis cuantificabile, stabilit si aprobat de autoritatea publica si precizat atat in documentul atasat cat si in anuntul de intentie. Comisia de evaluare a scrisorilor de intentie este obligata sa pastreze confidentialitatea absoluta a tuturor informatiilor si continutului tuturor documentelor puse la dispozitie de investi-tori. Pe tot parcursul procesului de evaluare membrii comisiei de evaluare trebuie sa faca dovada unei probitati morale si profesionale absolute, asumata prin declaratii de confidentialitate si im-partialiate. b. REALIZAREA ACORDULUI DE PROIECT Pe baza selectiei scrisorilor de intentie exprimate autoritatea publica incheie cu fiecare dintre investitorii care indeplinesc conditiile continute in anunt cate un acord de proiect. Acesta defineste precis obligatiile si drepturile fiecarei parti, precum si modalitatile de stingere reciproca a obligatiilor. La fiecare acord de proiect se anexeaza scrisoarea de intentie a investitorului impreuna cu documentele atasate prezentate de investitor, anexa care devine parte integranta a acestui acord. Pentru negocierea conditiilor de realizare a proiectului, pe baza clauzelor acordului de proiect si a studiului de prefezabilitate, autoritatea publica numeste una sau mai multe comisii de specialisti care sa analizeze toate aspectele economice, financiare, tehnice si juridice ale proiec-tului. Membrii numiti in comisia de negociere, nu pot fi revocati sau inlocuiti pe parcursul negocierilor.Concomitent cu negocierile purtate cu investitorii, autoritatea publica elaboreaza studiul de fezabilitate al proiectului. In situatia in care autoritatea publica detine un studiude fezabilitate elaborat cu mai mult de un an inainte sau elaborat in baza altor prevederi legale, aceasta trebuie sa realizeze o reactua-lizare a acestuia. Volumul revizuirii depinde de la caz la caz si trebuie sa acopere cel putin: a) actualizarea estimarilor initiale prin corectarea elementelor care justifica necesitatea proiectului public-privat; b) actualizarea balantelor cost-beneficiu; c)completarea stadiului existent. 35

Revizuirea studiului de fezabilitate se face de catre un consultant independent pe baza termenilor de referinta elaborati si aprobati de autoritatea publica. Studiul de fezabilitate reprezinta documentatia care cuprinde justificarea tehnica si economica a proiectului public-privat, precum si caracteristicile principale si indicatorii tehnico-economici ai acestuia si contine dovezi ca: a) proiectul este realizabil; b) au fost luate in considerare toate alternativele de realizare a proiectului; c) in cazul in care va fi realizat, proiectul raspunde cerintelor si politicilor autori-tatii publice; d)proiectul beneficiaza de inchidere financiara si in cazul in care costul proiectu-lui nu poate fi acoperit din venituri, care este sarcina financiara a autoritatii publice, cu incadra-rea in prevederile legale. Studiul de fezabilitate trebuie sa acopere intr-o maniera cantitativa principalele aspecte tehnice, financiare, economice, sociale, institutionale si de mediu ale proiectului public-privat si trebuie sa identifice, sa defineasca si sa cuantifice in termeni financiari riscurile de proiect, gene-randu-se totodata matricea preliminara de repartitie a riscurilor de proiect. Studiul de fezabilitate este elaborat de autoritatea publica, dar ea poate apela la consul-tanti independenti in vederea elaborarii acestuia. Continutul generic al termenilor de referinta pentru elaborarea studiului de fezabilitate este urmatorul: a) generalitati - se descriu contextul general si principalele obiective ale proiectului publicprivat; b) scop si obiective descrierea problemei/problemelor de rezolvat; c) domeniul acoperit de serviciile solicitate decrierea activitatilor pe care trebuie sa le efectueze consultantul si modul in care va fi utilizata informatia; d) organizare, implementare procedurile de monitorizare, revizuire si evaluare a activitatii consultantului, precum si modul in care progreseaza studiul; e) calificarea consultantului capacitatea si experienta ceruta consultantu-lui si expertilor acestuia; f) rapoarte numarul de rapoarte de faza si finale care trebuie prezentate de consultant si termenele de prezentare; g) resurse disponibile orice fel de de contributie a autoritatii publice la elaborarea studiului de fezabilitate; h) programul de lucru programul de lucru propus de autoritatea publica, cu mentionarea datelor relevante pentru fiecare etapa; 35

i) localizarea activitatii locul unde se desfasoara activitatea consultant-tului; j) buget o indicatie a bugetului disponibil pentru consultanta; k) alte informatii relevante modul in care se face selectia, alte conditii speciale. Autoritatea publica nominalizeaza un comitet de coordonare si supervizare a elaboararii studiului de fezabilitate. Membrii comitetului de coordonare si supervizare sunt numiti de autori-tatea publica din cadrul specialistilor proprii, la care se pot adauga experti de specialitate din afa-ra autoritatii publice, in functie de necesitati. Principalele atributii ale acestui comitet sunt: 1) facilitatea accesului la documente, rapoarte, baze de date, masu-ratori si in general, la orice informatie disponibila care ar putea servi la elaborarea studiului de fezabilitate; 2) facilitarea contractelor consultantilor cu alte autoritati publice si cu terti; 3) analizarea fiecarui raport intermediar si a raportului final, pre-cum si formularea observatiilor si propunerilor de modificare; 4) avizarea indeplinirii de catre consultant a activitatilor desfasura-te in fiecare faza; 5) intocmirea unui raport de avizare a finalitatii studiului de feza-bilitate si prezentarea acestuia autoritatii publice. Studiul de fezabilitate va cupride cel putin analiza urmatoarelor elemente: 1. a) b) Aspecte generale: obiectivele pe termen lung, mediu si imediat ale proiectului de parteneriat public-privat; contributia proiectului public-privat la atingerea politicilor si prioritatilor in domeniu ale autoritatii

publice; c) identificarea beneficiarilor proiectului public-privat; d) examinarea tuturor optiunilor rezonabile; e) identificarea si descrierea tuturor riscurilor de realizare a pro-iectului public-privat, masurile care trebuie luate pentru reducerea lor si modul de distribuire a acestor riscuri intre investitor si autoritatea publica. 2. Fezabilitatea tehnica: a) modul in care proiectul public-privat poate fi realizat in conditi-ile definite; b) eficienta, siguranta si abordabilitatea standardelor propuse pen-tru proiectul public-privat; c) abordabilitatea si eficienta costurilor pentru tehnologia propusa in cadrul proiectului public-privat;

35

d) analiza tuturor elementelor luate in calcul pentru o buna operare si intretinere a infrastructurii si echipamentului cuprins in proiectul public-privat. 3. Fezabilitatea economica si financiara: a) abordabilitatea financiara a proiectului public-privat; b) perioada de recuperare a investitiei; c) calculul profitului estimat pentru investitor; d) cuantumul tarifelor percepute de la utilizatori; e) cuantumul contributiei autoritatii publice la inchiderea financiara a proiectului public-privat; f) justificarea implicarii financiare directe a autoritatii publice pe baza beneficiilor indirecte; g)analiza proiectiilor financiare in raport cu cerintele autoritatii publice. 4. Aspecte de mediu: -impactul proiectului public-privat asupra mediului si costul masu-rilor de eliminare sau de reducere semnificativa a acestui impact. 5. Aspecte sociale: a) identificarea grupurilor sociale afectate negativ si pozitiv de realizarea proiectului public-privat si cuantificarea acestor efecte; b) costul pierderilor la nivel de grupuri sociale si modalitatile de acoperire ale acestora; c) analiza si cuantificarea impactului pozitiv asupra structurii si ocuparii fortei de munca. 6. Aspecte institutionale: a) identificarea aranjamentelor institutionale necesare pentru rea-lizarea proiectului public-privat; b) stabilirea relatiilor dintre autoritatea publica si investitor, inclu-siv analiza de oportunitate pentru Pe baza continutului studiului de fezabilitate si a rezultatelor negocierilor autoritatea pub-lica va continua negocierile cu investitorii. c. NEGOCIEREA CONTRACTULUI DE PARTENERIAT Parteneriatul public-privat, privit ca act juridic este un contract administrativ, fiind in-cheiat de o persoana publica si identificat prin intermediul unui criteriu alternativ, si anume exis-tenta unor clauze derogatorii de la dreptul comun sau participarea contractantilor la executarea aceluiasi serviciu public, care, fara deosebire , este supus in primul rand principiilor generale ale contractelor din dreptul privat, dar si unor principii si norme din dreptul administrativ. Pentru existenta contractului administrative trebuiesc indeplinite mai multe conditii: -acordul de vointa intre administratie si particulari; 35 crearea unei companii de proiect.

-scopul sa fie crearea a noi obligatii juridice pentru prestarea unui servi-ciu in schimbul unei remuneratii; -prestatia sa fie destinata functionarii unui serviciu public; -partile sa fi inteles intr-o prevedere concreta sa se supuna unui regim de drept public; -inegalitatea partilor; -dreptul de-a lua masuri unilaterale; -aplicarea teoriei impreviziunii. In Dictionarul de administratie publica notiunea de contract administrative este definita ca fiind forma specifica a contractului caracterizata prin faptul ca se incheie de o autoritate a ad- ministratiei publice si are ca obiect folosinta bunurilor din domeniul public sau privat al unitati-lor administrativeteritoriale. In functie de natura fiecarui obiectiv de investitii pentru care se incheie parteneriatele publicprivat se va selecta tipul adecvat de contract. Trebuie tinut seama ca in general autoritatea publica locala nu participa nemijlocit la managementul activitatii economice, prin urmare nu are control direct asupra veniturilor si cheltuielilor. In acest caz structura care genereaza maxim de venit pentru autoritatea publica este un contract prin care se incaseaza o suma fixa plus o cota din profit. 2.2 Metode de selectare a prilor implicate n parteneriatele public-private la nivelul UE ...n prezent, n plan internaional nu s-a realizat standardizarea nomenclatorului utilizat pentru descrierea procesului de parteneriat. De asemenea, la nivelul dreptului comunitar, nu exist o definiie specific a parteneriatului public privat. Fiecare tip de acord este definit prin legislaia comunitar particular care reglementeaz structurile operaionale i sistemul de achiziii publice. Cu toate acestea, Comunicarea de interpretare asupra concesiunilor, publicat de ctre Comisia European, sugereaz faptul c, n scopul distinciei concesiunilor de alte tipuri de parteneriate public private, caracteristica acestui tip de acord privete transferul riscului ctre partea privat. Acest criteriu permite definirea fiecrui tip de parteneriat public privat n funcie de legislaia relevant i de metodele utilizate pentru selectarea prilor private. n timp ce posibilitile de alegere a structurilor sunt nelimitate, n privina formelor financiare i juridice, Comisia consider c parteneriatele public-private pot fi definite n raport cu regulile care reglementeaz alegerea partenerilor privai, precum i selecia i aplicarea procedurilor de achiziii publice. n consecin, parteneriatele public-private, ndiferent dac privesc activiti i/sau servicii, sunt: reglementate de ctre dispoziiile detaliate ale directivelor asupra achiziiilor publice; 35

acoperite de ctre regulile i principiile Tratatelor, astfel cum sunt reflectate n Comunicarea de

interpretare i n jurispruden. Exist trei abordri privind atribuirea funciilor publice de ctre sectorul privat: prin concesiune operaional operating leases, prin acorduri de exploatare operating agreements, sau prin intermediul contractelor de servicii service contracts. Proiecte integrate i oportuniti operaionale. Parteneriatele integrate implic transferul de responsabiliti pentru conceperea, construirea i exploatarea unui singur obiectiv (amenajri), sau a unui grup de obiective de ctre un partener din sectorul privat. Proiecte n parteneriate i oportuniti de investiii. Acordurile pot implica i finanarea din partea sectorului privat pentru proiecte care, n alte condiii, ar fi finanate n totalitate de ctre stat. Aceste acorduri sunt atractive deoarece permit implementarea unor noi surse de capital i eficiena n exploatare. Este cazul concesiunilor sau a vnzrilor de active sau de pri din entitile deinute de ctre stat, ctre sectorul privat. Parteneriate public priovate de tipul concesiunii. Potrivit tipului de concesiune pur, parteneriatele public private i asum ntreaga investiie. Prile, cea public i cea privat, divid ex ante riscurile identificate prin acorduri contractuale privind responsabilitile, riscurile i finanarea. De asemenea, guvernul suport riscul legislativ, pe cnd partea privat i asum riscurile de construcie i cele comerciale. Tipurile de parteneriat public privat de tipul concesiunii sunt cele mai rspndite n practic. Parteneriate public private de tipul unei societi n participaie. Acest tip de parteneriat reprezint un angajament comun joint commitment, al sectorului public i a celui privat, ncheiat pe durata ciclului de via al proiectului respectiv. n aceast situaie, participarea la investiie a sectorului privat este mai redus de 100%. Prile mpart responsabilitatea, riscul i finanarea, n calitate de acionari ntr-o societate public. Dei exist excepii de la regul, prile mpart riscurile i profiturile n funcie de proporia deinut la capitalul proiectului. Exemple ale acestui tip de parteneriat public privat pot fi gsite n mod obinuit n situaia proiectelor de infrastructur n care aceasta este deinut (n totalitate sau parial) de ctre autoritile publice cum ar fi aeroporturile, sau acolo unde exist un angajament ferm al tuturor prilor, ncluznd aici autoritile locale sau regionale. Astfel de exemple sunt noile capaciti cargo ale aeroportului Vatry (Frana), precum i concesiunea de tip BOT (build operate transfer), pentru noul terminal al aeroportului din 35

Petersburg (Rusia), prin intermediul unei finanri BERD, precum i tunelul Mont Blanc ntre Frana i Italia. Forme mixte de parteneriat public-privat. Aceste forme se refer la divizarea parteneriatului n mai multe subproiecte deinute n totalitate de ctre autoritile publice, precum i n prerogativa de control a proiectului global. n cadrul formelor mixte, cel puin unele dintre subproiecte aparin sectorului privat, n calitate de concesiuni private ori alte forme, cum ar fi risktaking turnkey ori design built.

Aplicarea acestor forme mixte pare s capete o acceptare din ce n ce mai mare n proiecte avnd o complexitate nsemnat i care pot fi divizate n subproiecte. Astfel de exemple reprezint construirea podului Oresunnd ntre Danemarca i Suedia, construcia tunelului Westerschelde n Olanda, i construcia unei legturi feroviare rapide ntre Bruxelles i Olanda. n Romnia, constrngerile impuse de actuala conjunctur bugetar fac necesar o nou abordare conceptual i financiar a unor proiecte de anvergur, accentul fiind pus pe mobilizarea resurselor financiare private i pe performanele manageriale proprii ale acestui sector. n practic pot fi concepute dou direcii ale problemei finanrii proiectelor: ntr-o prim abordare, sectorul public deine toate responsabilitile pentru finanarea, construirea, exploatarea i ntreinerea bunurilor, mpreun cu responsabilitatea asumrii tuturor riscurilor asociate, iar ntr-o alt abordare sectorul privat i asum toate aceste responsabiliti. Dup adoptarea Tratatului de la Maastricht, ntrat n vigoare n 1993, s-a nregistrat o cretere a cooperrii ntre sectorul public i privat, mai ales n privina dezvoltrii i operrii infrastructurii de mediu i transporturi, fapt explicat parial, de privatizarea utilitilor publice i a reanalizrii generale a cheltuielilor publice. Avantajele acestui tip de finanare ar fi urmtoarele: accelerarea realizrii infrastructurii; implementarea rapid, determinat de trecerea responsabilitii pentru concepere i realizare n

sarcina asectorului privat; reducerea costurilor generale i o mai bun alocare a riscurilor ctre partea care este capabil s l

administraze la cel mai mic cost; mbuntirea calitaii serviciilor, explicat prin faptul c prin aceste parteneriate calitatea serviciilor

realizate este mai bun dect cea atins prin sistemul tradiional al achiziiilor publice; 35

generarea de venituri suplimentare, tiut fiind c sectorul privat poate genera venituri suplimentare

din partea terilor, reducnd astfel costurile oricror subvenii necesare din partea sectorului public; ntrirea managementului public prin acest transfer de responsabiliti, pentru furnizarea de

servicii publice - astfel autoritile publice se vor degreva de sarcinile de rutin, fapt ce le va permite s se axeze pe calitatea lor de autoriti de reglementare i pe monitorizarea performanelor; accesul mai uor la pieele financiare internaionale i dezvoltrea pieelor financiare interne,

datorat iniiativei sectorului privat, care conduce la atragerea capitalurilor strine, mbuntirea percepiei Romniei pe pieele de capital externe i, pe tremen lung, alimentarea i dezvoltarea pieei financiare interne; beneficii sociale datorate faptului c prin reevaluarea interveniei sale financiare, autoritatea

public dispune de resurse financiare suplimentare ce pot fi alocate altor proiecte n domenii, cum ar fi cel al sntii sau educaiei, ce nu sunt profitabile n sine. Realizarea acestor deziderate a impus adaptarea i completarea cadrului legislativ existent bazat pe condiiile concrete din Romnia i pe experienele altor ri, context n care a fost adoptat Ordonana Guvernului nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat public privat, act normativ mbuntit ulterior de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 15/2003, care extinde delegarea atribuiilor autoritilor publice la unitile din subordinea sau de sub autoritatea ministerelor, eliminnd, totodat, o serie de neconcordane i necesiti de natur procedural.

2.3 Parteneriatul public privat etape i elemente Parteneriatul public-privat, privit ca act juridic este un contract administrativ, fiind ncheiat de o persoan public i identificat prin intermediul unui criteriu alternativ i anume existena unor clauze derogatorii de la dreptul comun sau participarea contractanilor la executarea aceluiai serviciu public, care fr deosebire este supus n primul rnd principiilor generale ale contractelor din dreptul privat, dar i unor principii i norme din dreptul administrativ. Pentru existena contractului administrativ trebuiau ndeplinite mai multe condiii, astfel : acordul de voin ntre administraie i particulari ; scopul s fie crearea a noi obligaii juridice pentru prestarea unui serviciu n chimbul unei remuneraii ; 35

prestaia s fie destinat funcionrii unui serviciu public ; prile s fi neles ntr-o prevedere concret s se supun unui regim de drept public ; inegalitatea prilor ; dreptul de a lua msuri unilaterale ; aplicarea teoriei impreviziunii. ncheierea unui contract de parteneriat public-privat, presupune organizarea i desfurarea mai

multor etape de selecionare a investitorilor eligibili. Prin intermediul anunului de intenie i a documentului ataat acestuia, care este un document formal publicat de autoritatea public, se are n vedere demararea unei proceduri de realizare a unui proiect de parteneriat public-privat, prin comunicarea tuturor investitorilor interesai descrierea proiectului avut n vedere, a serviciilor necesare, programelor de implementare, cerinelor de capacitate i criteriile de selecie a investitorilor. Procedura de selecionare a investitorilor eligibili are la baz principiul competiiei libere ntre potenialii investitori, evaluarea lor fcndu-se n concordan cu un set de criterii precis cuantificabile, stabilit i aprobat de autoritatea public, precizat att n documentul ataat, ct i n anunul de intenie. Comisia de evaluare a scrisorilor de intenie este obligat s pstreze confidenialitatea absolut a tuturor informaiilor i coninutului documentelor puse la dispoziie de investitori. Pe tot parcursul procesului de evaluare, membri acestei comisii trebuie s fac dovada unei probiti morale i profesionale absolute, asumat prin declaraii de confidenialitate i de imparialitate. Procesul de definire a proiectului public-privat i de selecie a investitorilor capabili s-l realizeze se desfoar n etape, astfel: 1. elaborarea i aprobarea studiului de prefezabilitate de ctre autoritatea public, studiu care cuprinde principalele informaii tehnice, economice i financiare ale proiectului; 2. elaborarea documentului ataat la anunul de intenie; 3. constituirea comisiei de evaluare a scrisorilor de intenie de ctre autoritatea public i numirea ei prin ordin sau decizie, dup caz; 4. elaborarea i aprobarea criteriilor de evaluare, grilelor de punctaj i a modului de tratare a scrisorilor de intenie ntrziate sau primite nesigilate i aprobarea lor; 5. publicarea anunului de intenie; 6. distribuirea fr plat, a documentului ataat la anunul de intenie;

35

7. primirea i nregistrarea plicurilor ce conin scrisorile de intenie elaborate de investitorii interesai; 8. convocarea comisiei de evaluare i deschiderea plicurilor ce conin scrisorile de intenie n prezena tuturor membrilor acesteia; 9. evaluarea scrisorilor de intenie i a documentelor anexate la acestea; 10. ntocmirea raportului de evaluare, adjudecare i prezentarea acestuia autoritii publice spre aprobare; 11. invitarea investitorilor selectai la negocierea i semnarea acordului de proiect. n ceea ce privete comisia de evaluare a scrisorilor de intenie, printre persoanele numite n cadrul acesteia trebuie s se numere cel puin un specialist tehnic, financiar i un consilier juridic specializat n contracte comerciale. n vederea ntririi capacitii de evaluare a comisiei, autoritatea public poate decide pentru utilizarea unor ageni economici sau consultani de specialitate, pe baz de contract. Rezultatul evalurii i recomandrile propuse de comisie sunt menionate ntr-un proces-verbal de evaluare a scrisorilor de intenie, redactat i semnat de toi membrii comisiei i aprobat de autoritatea public. Comisia de evaluare i nceteaz funcionarea odat cu aprobarea raportului de evaluare de ctre autoritatea public i cu semnarea acordului de proiect. A. Parlagii in lucrarea sa ,,Dicionar de administraie publica definete noiunea de contract administrativ ca fiind ,,forma specifica a contractului caracterizata prin faptul ca se ncheie de o autoritate a administraiei publice si are ca obiect folosina bunurilor din domeniul public sau privat al unitilor administativ-teritoriale. Ca o completare la afirmatiile de mai sus prof.Antonie Iorgovan in urma efectuarii unor analize asupra contractelor administrative din perioada interbelica, concluzioneaza ca, autoritatea administratiei publice nu poate ceda interesele, drepturile sau obligatiile sale contractuale decat altei autoritati a administratiei publice, in conditiile legii, iar particularul le poate ceda oricarei persoane, dar numai cu acordul autoritatii publice.

Cap 3. Mecanismul instituional i indicatorii de performan ai PPP

3.1 Relaia autoriti locale mediu de afaceri (operatori de servicii) 35

Principalele probleme ce trebuie luate n considerare n relaia sector public-sector privat in de barierele instituionale (preponderant legale), precum i de pregtirea resurselor umane n cadrul administraiei publice. Ca o concluzie a aspectelor incluse n prezenta lucrare, se poate spune c n Romnia parteneriatul public-privat se afl ntr-o faz incipient,mai ales n realizarea unor investiii de interes general. Modul n care diversele autoriti locale au rezolvat din punct de vedere administrative responsabilitile legate de PPP, respectiv \nfiin]areaunui birou sau alocarea unei persoane responsabile n diverse departamente n cadrul primriilor, dovedete faptul c nc nu exist o abordare instituional unitar pentru acest gen de proiecte. De asemenea, se poate remarca i o reinere din partea sectorului public n utilizarea PPP deoarece n cadrul primriilor nu exist responsabiliti clar alocate aa cum nu se cunoate nivelul de luare a deciziei. Fiind nc ntr-un stadiu de nceput n folosirea PPP, reprezentanii sectorului public tind s lase n seama sectorului privat cea mai mare parte a riscurilor, ceea ce face ca aceste parteneriate s devin puin atractive. Pentru a cpta ncredere n folosirea acestui tip de proiect ar fi necesare mai multe exemple de success comunicate publicului beneficiar despre realizarea obiectivelor propuse n proiectele derulate pn n prezent concomitent cu identificarea cauzelor care au generat obstacolele deja existente i respectiv a modalitilor concrete de surmontare. Un alt motiv care a fcut, cel pu]in pn acum, ca sectorul privat s nu opteze pentru sistemul PPP a fost cel financiar. Un proiect n domeniul utilitilor publice presupune cu rare excepii sume considerabile. Constrngerile legate de finanare in pe de o parte de fora financiar sczut a sectorului privat (dac lum n calcul cu precdere investitorii romni), iar pe de alt parte de gradul de acoperire a riscului financiar. n acest sens, exist posibilitatea clarificrii unor dispoziii legale de natur fiscal i administrativ pentru investitorii privai. Nu este nevoie de acordarea unor faciliti, ci este important s existe un mediu de afaceri prielnic pentru ncurajarea investiiilor. Analizarea i eliminarea barierelor instituionale cu care s-au confruntat proiectele iniiate pn acum, o mai bun comunicare ntre parteneri precum i ntre acetia i beneficiarii serviciilor oferite, mediatizarea proiectelor de succes sunt doar cateva recomandri prin care PPP s-ar putea face mai atractiv. Cu siguran c experiena pe care au dobndit-o pn acum cele dou pri implicate, sectorul public i cel privat, va fi benefic n viitor iar PPP se va dezvolta pe o scar ct mai larg nu numai n comuniti mari (orae i municipii mari) dar i n cadrul comunitilor mai mici (comune) unde impactul poate fi mai puternic. 35

Comunicarea dintre sectorul public i cel privat este esenial pentru ncheierea parteneriatelor. De aceea, se recomand construcia unei baze de date accesibil pe internet de care s poat beneficia att autoritile administraiei publice, ct i reprezentanii sectorului privat: ONG-uri i companii. La nivel central dar i local exist puine organizaii publice care i-au asumat un rol n intermedierea relaiei dintre sectorul public i mediul de afaceri. Exist astfel la nivelul Ministerului Administraiei i Internelor un Consilier al Ministrului pe probleme legate de parteneriatul public-privat, ns activitatea lui este nc la nceput, neexistnd rezultate concrete. Exist de asemenea n cadrul administraiei publice centrale i alte organizaii care i-au fixat drept obiectiv ncurajarea parteneriatului ntre sectorul public i cel privat, cum sunt Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii sau Agenia Romn pentru Investitori Strini, ai cror reprezentani au declarat ns c nu exist preocupri concrete la nivelul acestor instituii n domeniul PPP. Un rol mai pregnant n intermedierea acestei relaii i l-au asumat Camera de Comer i Industrie a Romaniei precum i o parte din camerele de comer i industrie teritoriale. Camera de Comer i Industrie a Romniei a creat un Grup de reflecie ce urmrete elaborarea unor strategii pentru ncurajarea parteneriatului public privat. De asemenea, Camera de Comer i Industrie a Romaniei are iniiativa nfiinrii Centrului Roman pentru Dezvoltarea Parteneriatului Public-Privat care i propune ncurajarea iniiativelor de parteneriat public-privat precum i mbuntirea expertizei deinute de instituiile administraiei publice n administrarea unui PPP. Centrul va facilita contacte ntre sectorul public i cel privat pentru realizarea unor parteneriate. Cu toate c dezvoltarea parteneriatelor se afl nc ntr-o etap incipient, n acest moment se pot prefigura o serie de msuri pentru apropierea sectorului privat de cel public, printre care: crearea bazei de date cu oportuniti privind realizarea parteneriatelor, promovarea unor experiene de succes care s stimuleze implicarea celor doi parteneri n proiecte al cror rezultat l constituie bunurile i serviciile de interes public.

3.2 Reforma sectorului public prin intermediul contractelor de PPP Instituirea i imlementarea parteneriatului public privat n furnizarea serviciilor publice costefective i eficiente implic abordri privind schimbarea paradigmei guvernrii n contextul reformei sectorului public, caracterizat prin adoptarea unor tehnologii ale managementului din sectorul privat n

35

administrarea instituiilor publice. O astfel de abordare are drept scop asigurarea eficienei, transparenei i responsabilitii n gestionarea politicilor publice. Din punct de vedere legal, o relaie de parteneriat public privat este definit drept colaborare dintre diveri actori n vederea atingerii unui scop comun cu impact sesizabil n comunitate prin care este asigurat totodat combinarea avantajelor specifice sectorului privat ( competitivitate, eficien) i a sectorului public, care are responsabiliti directe n faa comunitii pentru eficien i transparen n utiliarea banilor publici. Dac e s analizm PPP din punct de vedre al beneficiilor pe care le poate aduce comunitii, vom constata utilitatea acestuia prin modul n care sunt abordate problemele de interes public datorit troducerii modificrilor n managementul sectorului public. Managementul public reprezint ansamblul proceselor i relaiilor de management, bine structurate, existente ntre componente ale sistemului administrativ, prin care, n regim de putere public, se aduc la ndeplinire legile, procesele de aciune, i/sau se planific, organizeaz, coordoneaz , gestioneaz i controleaz activiti ce satisfac interesul public. Eficiena i eficacitatea sunt standarde importante n determinarea performanelor administraiei publice. Eficacitatea reprezint fundamentul, baza succesului, iar eficiena este condiia minim de supravieuire, de continuare a funcionrii dup ce succesul a fost obinut. Este adevrat c exist unele dificulti n msurarea performanelor sectorului public, n comparaie cu cel privat. n modelul tradiional s-a presupus c organizarea birocratic va avea ca rezultat automat eficiena. Adesea nu se tia ce se produce, ct de bine se produce, al cui era meritul sau vina, sau cine era un bun muncitor. Acum, majoritatea instituiilor publice trebuie s i dezvolte indicatori ai performanei proprii, s msoare progresele nregistrate spre atingerea scopurilor declarate. Iar aceste performane pot fi obinute prin preluarea n activitatea sectorului public a unor metode de operare a sectorului privat, dei totdeauna vor exista diferene majore ntre aceste dou sectoare. Cunoaterea diferenelor i capacitatea de suplinire a competenelor acestor dou sectoare este una din garaniile succesului parteneriatului public privat.

3.2.1Caracteristici ale sectorul public, privat, nonprofit

Care sunt totui caracteristicile cele mai relevante ale sectorul public i ale celui privat care trebuie luate n consideraie la dezvoltarea parteneriatului public privat? Multitudinea organizaiilor este una din caracteristicile dominanate ale vieii sociale contemporane. ncercarea de a introduce o clasificare 35

n varietatea organizaiilor s-a concretizat n separarea celor private pentru profit sau ale pieei de organizaiile publice instituite de stat pentru elaborarea, promovarea sau aplicarea propriilor politici. n felul acesta s-ar circumscrie dou sectoare distincte ale vieii sociale: sectorul public i sectorul privat21. Recent s-a conturat i cel de al treilea sector, cel nonprofit sau sectorul independent. Analiza diferenelor dintre sectoare devine deosebit de relevant n momentul n care se dorete dezvoltarea diverselor forme de parteneriat. Gestionarea afacerilor publice n scopul asigurrii interesului public de ctre instituii solicit o guvernare eficient, coerent i dreapt. Prin interese publice cu caracter general, adresate tuturor cetenilor, ntregii colectiviti sau prin interese publice speciale adresate unei anumite localiti,22 vom nelege interesele indivizibile ale unei comuniti pentru satisfacerea crora sunt furnizate bunuri publice.23 De foarte multe ori, ns, datorit mecanismelor ineficiente de identificare i gestiune a problemelor comunitilor, majoritatea autoritilor publice se confrunt cu dificulti de natur politic, financiar, tehnologic, organizaional n organizarea i prestarea serviciilor publice de calitate. Pe de alt parte, funcionarii publici trebuie s justifice fondurile guvernamentale pentru prestarea direct a serviciilor publice. n ciuda faptului c parteneriatul public privat este recunoscut din ce n ce mai mult ca o soluie cost eficient n soluionarea diverselor tipuri de probleme, n care partenerii i definesc ntr-o formul exact rolurile i responsabilitile, liderii guvernamentali, care proiecteaz i implementeaz programe politice, vor ntmpina foarte multe dificuli la luarea deciziei, dac s ofere resurse i autoritate pentru a implementa diferse programe instituiei publice sau celei private. Dac o funcie trebuie realizat n cadrul sau n afara Guvernului, reprezint o problem destul de complex, care are tangene cu valorile personale i opiniile privind relaiile dintre individ i stat, precum i cu un ir de probleme complexe de ordin managerial.24. Aceasta e o decizie pe care managerii guvernamentali trebuie s o ia n fiecare zi. n acest scop se cer a fi elaborate i argumentate un set de principii, care ar ghida distribuirea sarcinilor ntre sectorul public i cel privat25 pornind de la ideea c parteneriatul public-privat are nevoie de compatibilitatea scopurilor ntre parteneri, de coordonarea deciziilor i de hotrrea de a pune mpreun resurse pentru realizarea scopului comun mprtit. Aceste caracteristici nu se aplic numai parteneriatului
Vlsceanu M., Sectorul non-profit, contexte,organizare, conducere,Paidea, Buc,1996 Paul Negrescu, Tratat de drept adminstrativ, Buc. 1934 23 Gordon Marshall, Dicionar de sociologie, Buc. 2003
21 22

24

Steven Cohen, A strategic framework for devolving responsibility and functions from government to the private sector public administrative reform, July, 2001 vol. 61 no. 4
25

ibidem

35

public-privat, ci oricrui tip de parteneriat. Din aceast perspectiv, analiza diferenelor dintre aceste dou sectoare pentru dezvoltarea oportunitilor i formulelor de colaborare devine deosebit de relevant. De fapt putem identifica ase criterii conform crora vom face distincii ntre cele dou sectoare refein la: 1. autoritatea guvernamental i libertatea individual, ce este legitim ca guvernarea s impun i libertatea de aciune individual; 2. alocri publice ( pentru consum, dar i investiiile guvernamentale) i alocri private: consumul i, respectiv, investiiile private, care se realizeaz din venitul net - din care au fost extrase taxele; 3. transferuri publice i cele private. Cum redistribui statul veniturile sale este o problem de mare importan pentru toi membrii societii: spre exemlu ct din bugetul de stat revine educaiei sau sntii sau culturii sau cercetrii; 4. proprietatea public i proprietatea privat; 5.contractrile publice i cele private. Statul poate s ofere un bun far ca el nsui s l produc: de pild, prin contracte cu firme particulare sau prin concesionare ctre unele firme private a anumitor activiti. 6. angajaii n sectorul public i angajaii n sectorul privat. Totui, n sistemele dezvoltate, de multe ori este dificil de a face o distincie clar ntre organizaii publice i private. Dou dintre cele mai utilizate criterii de a analiza publicul i privatul sunt proprietatea i finanarea. De obicei, se presupune c organizaiile publice sunt proprietatea guvernului, n timp ce organizaiile private sunt n proprietatea unor indivizi sau a unor grupuri din afara domeniului guvernamental. Organizaiie publice, de regul, sunt finanate dup criteriul de numr al beneficiarilor (numrul de bolnavi, numrul de copii, numrul de crime procesate, etc.) i, foarte rar, dup criteriul de rezultat
26

26

i fac

A. Miroiu, M. Zulean, M. Rdoi, Politici publice, Buc.2002

35

produs. Organizaiile publice sunt focusate pe inputuri/intrri i nu pe rezultate/outputuri. Astfel, sunt descurajate s produc rezultate. n sectorul comercial exist o regul clar i transparent: rentabilitatea, profitul acionarilor pe fiecare dolar investit. n sectorul public , n lipsa sistemelor i practicilor de responsabilitate, accountability (transparen), exist tendina de a transfera resursele n scopul maximalizrii propriilor resurse organizaionale n detrimentul altor scopuri. Activitile manageriale pot fi cel mai bine analizate din perspectiva a patru grupuri eseniale de activiti, adic palnificarea, organizarea, motivarea i controlul.27 O parte din aceste caracteristici se leag de natura specific a entitilor cu funcii i misiuni diferit. Diferenele dintre misiunile celor dou sectoare se observ cel mai bine atunci cnd analizm modul n care acestea sunt guvernate. 28 Pe de-o parte, avem organizaii ierarhizate birocratic, iar pe de alt parte gsim organizaii antreprenoriale, avnd structuri de guvernare flexibile. n timp ce pentru organizaiile private managementul este responsabil n faa proprietarilor sau/i deintorilor de aciuni, pentru organizaiile publice responsabilitatea general este la nivelul ceteanului pltitor de taxe. Organizaiile private funcioneaz ntr-un mediu foarte bine structurat, cu reguli clare, cel economic. Organizaiile publice funcioneaz ntr-un mediu mai tensionat i neclar, mediul politic. In timp ce pentru organizaiile private de tip profit succesul unei activiti este foarte clar, el msurndu-se n profitul obinut, pentru organizaiile publice msura acestui succes devine mult mai complex i greu de evaluat. Aceasta se datoreaz faptului c sectorul public are sarcini mai complexe i mai ambigue, mai multe probleme n implementarea unei decizii; mai muli oameni angajai, cu motivaii mai diverse; preocupare sporit fa de compensarea eecurilor pieei. Dat fiind c asigurarea interesului public este cel pentru care funcioneaz sau trebuie s funcioneze, o instituie public necesit un minim nivel de sprijin al colectivitii, mult mai ridicat dect cel din sectorul privat. Organizaiile birocratice rareori realizeaz obiectivele propuse pentru c nu le cuantific prin indicatori la nivel de rezultate. O alt tipologie
29

mult mai cuprinztoare pune n eviden modul diferit

de control i monitorizare a activitilor. Astfel, dezvoltarea i controlul sectorului privat este realizat, n mare parte, de ctre proprietarii privai dar i de regulile pieii, pe cnd sectorul public - de ctre instituii abilitate cu funcii de guvernare, Guvern central i local, precum i de organe de control.
27

Gerald A. Cole, Management. Teorie i Practic,Ed. tiina, 2004

28

Norman Flynn, Managerialism and Public Services: Some International Trends, London, Prentice-Hall, harvester Wheatsheaf 29 Barrz Bozeman,Tehnology transfer and public policy: a review of research and theory, Research Policy, 29, 2000

35

Conceptul de valoare adugat social i public este un criteriu principal de funcionare al organizaiei. Organizaiile antreprenoriale abordeaz altfel scopul activitii lor. reflect iresponsabilitatea organizaiei fa de constituenii si. Resursele umane reprezint principala resurs n organizaie. Acesta este un adevr practic. In societile moderne managementul resurselor umane este centrat pe activiti de planificare a resurselor umane, stimuleaz dezvoltarea profesional n organizaie i practic evaluarea, implicit stimularea performanelor profesionale individuale. In organizaiile unde resursele umane sunt gestionate strategic, lund n consideraie schimbrile continue din mediul extern, se creeaz un nucleu de angajai cu performane profesionale i personale nalte, care pot reaciona flexibil i promt la schimbrile i provocrile externe. Capacitatea organizaiei de a crea nucleul dat determin abilitatea organizaiei de a supravieui i rspunde adecvat concurenei crescnde n societate. Atragerea i meninerea persoanelor talentate, competente n organizaie nu este un exerciiu simplu. Leadershipul organizaiei va trebui s gseasc modalitatea optim de a stimula motivaia fiecrui angajat de a face parte dintr-o echipa creativ i energic, de a acorda un grad rezonabil de autonomie. Din aceast perspectiv, managementul antreprenorial practic crearea echipelor eficiente n organizaie i descentralizeaz puterea. Performanele profesionale obinute sunt compensate i stimulate prin oportuniti pentru dezvoltare profesional continu. Managerii acestor organizaii neleg importana performanei i schimb regulile de joc prin producerea rezultatelor, prin mbuntirea performantei, organizarea activitii pe baza criteriilor de rezultate/impact. De foarte multe ori, managerii instituiilor publice, recurgnd la soluii simple i rapide, opun o rezisten intern la schimbri datorat absenei agenilor schimbrii i absenei unei viziuni stratgice cu privire la schimbri directe, fapt care genereaz, de multe ori, eecul n nlturarea obstacolelor. Managerii publici nu apreciaz nevoile cetenilor la justa valoare datorit mecanismelor ineficiente de identificare a problemelor comunitilor, precum i absenei strategiilor de dezvoltare a resurselor umane implicate n instituiile publice. Managerii, att din sector public, ct i din cel privat trebuie s posede o viziune clar a obiectivelor i a mijloacelor de realizare a acestora i, de cate ori este cu putin, s msoare aceste performane n raport cu obiectivele i s neleag ct mai bine posibil care sunt resursele i modalitile cele mai eficiente de a le investi. Deci, diversitatea formelor de cultur organizaional implicate n managementul proiectelor de natur public privat pot aduce o valoare adugat dac vor fi ghidate de principiile noului management administrativ, cea ce va genera eficien, calitate i neexcludere. 35 Maximaliizarea resurselor organizaionale este o realitate contrast conceptului de valoare public i social care ncurajeaz i

n domeniile unde piaa nu este funcional, iar guvernul nu este eficient, apare un al treilea sector, organizaiile non - profit. Dei organizaiile non-profit pot fi definite drept organizaii private, acestea sunt distincte de guvern i organizaiile private profit. Organizaiile non-profit difer de cele profit, deoarece acestea tind s fie determinate de o anumit misiune, proprietatea aparine organizaiei i nu se distribuie ntre acionari, precum n cadrul firmelor private. Organizaiile non-profit sunt private n form i publice prin finaliti,30 oferind consumului comunitilor bunuri colective sau produse cu utilitate public ( servicii de sntate, educative, culturale, protective etc), sunt ghidate de pricipiul nondistributivitii profitului ntre cei care le dein n proprietate sau le conduc, sunt independente de instuiile i aparatul guvernamental, dispunnd de mecanisme de conducere autonom similare cu cele ale organizaiilor pentru profit, presupun participarea membrilor i sub form de voluntariat ntr-o proporie variabil, dar oricum inevitabil. O organizaie neguvernamental trebuie s ndeplineasc urmtoarele criterii:31

S funcioneze ca entitate structurat poate face dovada unei anumite structuri organizaionale instituionalizate (deine mecanisme interne de decizie, elaboreaz i respect nregistrate ca persoane juridice. n activitile desfurate reguli i proceduri proprii de funcionare, etc.). Cel mai adesea, aceste instituii sunt

S fie de natur privat este instituional separat de autoritile publice (fapt care nu exclude finanarea din bugetul public), fiind constituit pe baza exercitrii drepturilor la libera iniiativ i libera asociere.

S respecte criteriul non distribuiei profitului poate genera venituri, respectiv obine profit din activitile desfurate, dar acestea nu pot fi distribuite membrilor sau organelor de conducere, ci sunt folosite doar pentru atingerea obiectivelor declarate.

S se auto-guverneze are capacitatea de a-i asuma decizii privind funcionarea intern sau relaiile cu alte instituii n mod independent, iar structurile de conducere nu sunt dominate de reprezentanii autoritilor publice.

S fie voluntare se bazeaz, n general, pe implicarea voluntar n aciunile pe care le desfoar (fapt care nu exclude posibilitatea angajrii de personal) sau n procesul de conducere. S fie de interes public servete unor scopuri de interes public sau contribuie la realizarea binelui public.

Pe lnga criteriile obligatorii, mai sunt utilizate i doua criterii cu valoare de recomandare:
30 31

Vlsceranu, M., Sectorul non-profit, contexte de organizare i conducere, Bucuresti: Editura Paideia, 1996. Leaster Salomon i col., Americas Nonprofit Sector, The Foundation Center, 1992

35

S fie nemisionare nu are ca scop promovarea unei anumite religii (cazul bisericilor), dar poate avea ca scop educaia religioas; S nu se implice direct n promovarea sau susinerea candidailor sau formaiunilor politice, dar pot desfasura activiti specifice cu scopul influenrii politicilor publice. Multe ONG mprtesc cu guvernul aceeai preocupare pentru organizarea i furnizarea

serviciilor comunitare de interes public. ONG constituie un cadru de participare ceteneasc, ceea ce faciliteaz participarea comunitii la furnizarea mai eficient a bunurilor i serviciilor prin mobilizarea i concentrarea intereselor i resurselor. n comparaie cu organizaiile statale, ONG sunt avantajate prin a avea o mai mare flexibilitate organizaional i managerial n organizarea serviciilor publice; mai puine costuri operaionale (anumite costuri sunt acoperite de ctre donaii private i eforturi ale voluntarilor, plus un set de valori care nu pun accent pe profitul individual n prestarea serviciilor pentru comunitate); o mai mare legitimitate sau acceptare n comunitate. n cadrul managementului organizaiilor non-profit se pot distinge anumite atribuii similare cu cele ale managementului ageniilor guvernamentale, dar care difer n mai multe privine importante. Managerii sectorului non-profit trebuie s combine fonduri din diferite surse, inclusiv donaii, contracte, subvenii, granturi i s administreze fondurile ntr-o manier care ofer responsabilitatea necesar pentru diferii actori. Managerii trebuie s planifice strategic activitile ntr-un mediu caracterizat prin competiie pentru fonduri, eforturi voluntare i suport comunitar. De cele mai multe ori, managerii trebuie s se preocupe de rezultatele lucrului efectuat implicnd costuri minimale, cu angajai care posed un nalt grad de deschidere i flexibilitate. Organizaiile nonguvernamentale au caracteristici ce aparin att sectorului public, ct i sectorului privat. Ele au flexibilitatea specific sectorului privat i au mai puine constrngeri n activitate dect sectorul public. Prin recunoaterea statutului de utilitate public organizaii nonguvernamentale sunt mult mai aproape de sectorul public dect de cel privat n abordarea scopurilor propuse i a mijloacelor utilizate n atingerea lor. Prin combinaia de caracteristici specifice ambelor sectoare, organizaiile nonguvernamentale sunt foarte adecvate ca parteneri n formule de tip public-privat. Totodat, trebuie s menionm c cele trei sectoare difer, iar diferenele trebuie luate n calcul n procesul de elaborare a cadrului pentru a decide cnd i n ce domenii poate fi dezvoltat parteneriatul public privat.32 Datorit caracteristicilor distinctive ntre public, privat i organizaii nonprofit, apar cteva ntrebri: Care sunt implicaiile pentru strategia programului de management? Poate fi
32

Steven Cohen, A strategic framework for devolving responsibility and functions from government to the private sector public administrative reform, July, 2001 vol. 61 no. 4

35

implementat politica public n orice sector? programelor publice?

Diferenele sectoarelor afecteaz implementarea

Din capul locului trebuie s menionm c anumite funcii, cea politic i de reglementare, de monitorizare i control vor rmne n orice sutuaie responsabilitatea direct a sectorului public, reprezentat de instituii publice de competen naional sau local. Utiliznd criteriul ideal de eficien, sunt identificate cteva motive majore n baza crora sectorul public i asum responsabilitatea pentru un bun sau un serviciu care nu poate fi lsat la latitudinea forelor pieei: de anumite activiti sau servicii sociale ale sistemului beneficiaz fiecare reprezentant din societate. Indivizii nu sunt motivai s plteasc pentru serviciile de care beneficiaz societatea n ntregime. Schimbrile de pe pia produc efecte numite factori externi care solicit remedieri din partea guvernului (reglementarea activitilor sectorului privat care afecteaz mediul nconjurtor sau sntatea i sigurana personal). Astfel, scopul major al guvernului este de a oferi reguli i mecanisme de implementare. Spre exemplu, este posibil s ne imaginm c un ir de funcii poliieneti i judiciare pot fi prestate de ctre firmele private, dar aceste funcii necesit niveluri extreme de responsabilitate public i sunt mult mai bine atribuite guvernului. Servicii n lipsa Clienilor care pltesc.33 Un alt domeniu n care organizaiile private vor fi mult mai pui interesate s participe este domeniul n care nu exist clieni evideni care pot plti organizaiei prestatoare de servicii. O astfel de situaie este specific domeniului social. Aici, organizaiile non-profit pot face concuren instituiilor publice datorit abilitii de a recruta personal motivat de scopurile misiunii organuzaiei i pot contribui finaciar la realizarea programelor prin propriile surse de finanare. Un motiv pentru care firmele private se implic rar n prestri de servicii sociale este necesitatea de subsidii din partea guvernului i sensibilitate politic pentru a obine beneficii. n situaia n care guvernul va decide subcontractarea n domeniul social, cele mai interesate i portivite entiti se vor dovedi a fi organizaiiile non-profit. n acest caz, veniturile ONG care vor depi cheltuielile sunt reinvestite n servicii sau n dezvoltarea capacitilor ulterioare ale ONG de a extinde i diversifica aria de servicii. O astfel de abordare ofer guvernului anumite avantaje i beneficii n dezvoltarea parteneriatului public privat un personal motivat i o organizaie care se bucur de o reputaie public pozitiv. Cele afirmate anterior pun n eviden diferenele dintre cele trei sectoare care impun constrngeri asupra modului de structurare a formulelor de parteneriat public-privat. Dar trebuie spus c,
33

ibidem

35

n ciuda acestor diferene, tocmai existena lor face ca parteneriatul public-privat s fie att de interesant pentru toate prile. Sectorul public, privat i cel nonprofit au caracteristici complementare i mpreun pot realiza obiective altfel foarte greu de ndeplinit pe cont propriu. Ceea ce, ns, trebuie luat n calcul este faptul c dezvoltarea parteneriatului public-privat se leag de procesul general de reform a guvernrii i reform a administraiei publice, caracterizate, n principal, prin includerea i adaptarea unor tehnici i metode inspirate de managementul organizailor private n managementul organizaiilor publice pentru a ctiga un plus de eficien, transparen i responsabilitate n oferta i gestionarea politicilor publice.34

3.2 Categorii de active publice utilizate n mecanismul parteneriatului public privat Msurarea performanei n instituiile i serviciile publice prin folosirea de o manier sistematic a indicatorilor de performan este o etap n direcia reformei administraiei publice care aduce cu sine un plus de rigoare i transparen activitii acestor structuri, att de necesar sectorului public n general. Una dintre caracteristicile comune ale statelor din sud-estul Europei dup cderea comunismului este lipsa practicii de planificare i stabilire a prioritilor de dezvoltare i investiii 35. Nu numai Romnia prezint aceast trstur, ci i alte ri n care planificarea era un termen foarte des folosit, dar aplicat cu precdere de autoritile publice centrale. Autoritile publice locale din rile post-comuniste trebuie s nvee s-i fixeze propriile prioriti de investiii i s-i elaboreze propriile strategii i planuri de aciune, care nu sunt stabilite la nivel central, ci pe baza evalurii nevoilor locale. n vederea realizrii optime a tuturor acestor obiective, msurarea sistematic a performanei structurilor din subordine i a serviciilor furnizate este o condiie esenial. Performana nseamn mbuntirea continu a parametrilor serviciului furnizat att n ceea ce privete eficacitatea i eficiena, dar i nevoile i ateptrile cetenilor. n acest scop, ideea de performana presupune atingerea unui standard nalt al serviciului (i nu neaprat obinerea celui mai mic cost), reforma sau mbuntirea metodelor i procedurilor utilizate, dar i implicarea activ i creativ a beneficiarilor, personalului i nivelurilor ierarhice superioare36. Performana poate fi evaluat prin raportarea la standarde stabilite la nivel naional Mihaela Lambru, Ioan Margineanu, Parteneriat public privat n furnizarea serviciilor sociale,Buc, 2004 pag 10 35 Sevic (ed.), Gauging Succes: Performance Measurement in South Eastern Europe, LGI/OSI,
34

Budapesta, 2003 36 Cf. Office of the Deputy Prime Minister, Best Value Performance Indicators: 2005/06, London, 2005,accesibil pe portalul http://communities.gov.uk. 35

i aplicabile tuturor furnizorilor unui anumit serviciu sau la standarde locale, utilizate numai de administraia local n cauz. Cele din prima categorie trebuie limitate la domenii sau aspecte considerate strategice la un moment dat (ex. reciclarea deeurilor); celelalte pot fi stabilite n orice domeniu de importan semnificativ pentru comunitatea local respectiv. Aceast separare reflect faptul c de cele mai multe ori nevoile comunitilor locale sunt diferite i, prin urmare, aciunile de ntreprins trebuie s fie adecvate. Totui, nainte de elaborarea unui sistem de msurare a performanei este absolut necesar definirea prioritilor de aciune pentru fiecare comunitate local. Documentul care reprezint sursa acestora este strategia local de dezvoltare, care poate aborda ntreaga activitate a administraiei locale sau anumite domenii specifice. Obiectivele de aciune stabilite de strategie sunt derivate fie din obiectivele naionale pentru domeniile aflate n responsabilitate local, fie din nevoile comunitii respective37. Acestea trebuie s fie specifice, msurabile, adecvate, realiste i delimitate n timp. Acest capitol reia, ntr-o bun msur, elementele teoretice abordate n studiul IPP privind indicatorii de performan n serviciile publice aflate n responsabilitatea consiliilor judeene: Institutul pentru Politici Publice, Msurarea performanei consiliilor judeene din Romnia, Bucureti, 2006. Sistemul de msurare a performanei face parte din strategia de dezvoltare local i cuantific gradul de ndeplinire a obiectivelor acesteia. Sistemul utilizeaz indicatori, adic factori msurabili care arat n ce msur au fost atinse obiectivele. Elaborarea strategiei i a sistemului de indicatori sunt primii pai n implementarea unui sistem de msurare a performanei. Alturi de acetia, etapele urmtoare sunt enumerate 1. Definirea planului strategic 2. Alegerea indicatorilor 3. Alegerea metodelor de colectare 4. Analizarea planului de management al performanei 5. Realizarea unui studiu diagnostic

37

Pentru o abordare detaliat a vezi i Strategia pentru mbuntirea sistemului de planificare i

elaborare a politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale, aprobat prin H.G. 870/2006 35

6. Planul pentru evaluarea intermediar i final38

39

Un sistem echilibrat de indicatori de performan ar trebui s includ indicatori din ct mai multe dintre tipurile menionate n Caseta 1, cu accent pe msurarea impactului serviciului public furnizat. Acetia indic efectul produs asupra beneficiarilor serviciilor publice i se msoar de obicei prin gradul de satisfacie al acestora. Ca o evaluare general a frecvenei utilizrii diferitelor tipuri de indicatori de ctre autoritile publice locale din Romnia, se poate afirma c n mod preponderent sunt folosii indicatorii de tip input, care arat cantitatea de resurse utilizat; din aceast categorie, cel mai des sunt utilizai indicatorii financiari. Aceti indicatori nu sunt relevai pentru msurarea performanei administraiei locale. Studiul IPP dorete s atrag atenia n special asupra unor alte categorii de indicatori, cei de tip rezultat i impact, dei folosirea lor este nc ntr-un stadiu incipient pentru administraia public local din Romnia. Fr a subestima importana datelor financiare care trebuie s

4. Outcome (impact) - evenimentele sau schimbrile n condiii, comportamente sau atitudini care indic progresul ctre realizarea misiunii sau obiectivelor programului - ex.: numrul de personae asupra crora a avut un impact economico-social modernizarea drumului judeean; procentul de respondeni care clasific drept bun calitatea serviciului public de drumuri i poduri judeene

3. Output (rezultat) - cantitatea de servicii sau produse realizate ntr-o anumit perioad de timp ex.: numrul de kilometri de drum judeean modernizat

2. Proces - cantitatea de munc necesar pentru producerea unui anumit rezultat - ex. numrul de gospodrii deservite, numrul de beneficiari ai serviciului public

1. Input - cantitatea de resurse utilizat (nu cea bugetat) pentru producerea unui anumit produs, rezultat - ex. numrul de personal specializat care lucreaz n cadrul serviciului de asisten maternal, costul mediu de modernizare al unui km de drum judeean de munte

fie incluse n orice analiz de evaluare a impactului politicilor publice, se impune totui sublinierea faptului c folosirea unor indicatori de rezultat i de impact nseamn n acelai timp i aducerea n prim
38

Etapele designului i implementrii unui sistem de msurare a performanei n sectorul public, cf. Sevic (ed.), 2003 39 Cf. Vokopola n Sevic (ed).

Caseta 3. Tipuri de indicatori de performan

35

plan a beneficiarilor serviciilor publice, adic a efectelor concrete pe care le-a produs cantitatea de resurse utilizate (input) asupra membrilor comunitii locale (output i/sau outcome). Msurarea impactului serviciilor publice poate reprezenta ns un efort dificil, ntruct nu ntotdeauna pot fi identificate cu precizie variabilele care au produs un anumit efect. De exemplu, la creterea fluenei traficului ntr-un municipiu pot contribui mai multe programe, politici sectoriale i intervenii att ale administraiei publice centrale (ministerele responsabile pentru domeniilecirculaie rutier i transporturi), ct i ale celei locale (autoritile publice locale care administreaz drumurile sau strzile i transportul public n comun). n acelai timp, efectul msurilor luate se nregistreaz n timp, pe parcursul mai multor ani bugetari, ceea ce ngreuneaz i mai mult demersul respectiv. Un sistem ideal de msurare a performanei n sectorul public ar trebui s reflecte ct mai complet modul n care autoritile locale reuesc s i exercite responsabilitile. Astfel, indicatorii de performan ar trebui s reprezinte fiecare domeniu de activitate al administraiei locale, s aib att aa-numitele evaluri obiective (n general indicatorii care se refer la resursele financiare i de personal), dar i cele subiective (adic cele care au n vedere evaluarea satisfaciei beneficiarilor serviciilor publice), culese att prin metode cantitative, ct i prin cele calitative. O atenie special merit acordat opiniei beneficiarilor; n acest scop, sondajele sunt mijloacele cele mai accesibile. Considerm deosebit de important cunoaterea prerii cetenilor asupra calitii serviciilor publice de care acetia beneficiaz; sondajele pot indica deficienele existente n activitatea prestatorilor, nevoile sau particularitile anumitor zone din cadrul unitii administrativ-teritoriale, precum i gradul de satisfacie vis-a-vis de activitatea autoritilor locale. n final, tot ca principiu general al elaborrii unui sistem de msurare a performanei, ar trebui avut n vedere ca resursele alocate pentru colectarea indicatorilor de performan s fie proporionale cu beneficiul pe care acetia l aduc pentru acea autoritate local. n practic ns, indicatorii de performan cum este cazul i celor inclui n cercetarea IPP sunt limitai, nc din faza de elaborare, de nivelul precar al managementului intern al datelor statistice de la nivelul administraiei publice din Romnia. Acesta, la rndul su este datorat unor practici nesistematice de colectare a unor date statistice care nu pot genera informaii obiective i relevante pentru calitatea activitilor desfurate de instituiile publice, indiferent de subordonarea lor. Realitatea existent nu poate fi schimbat peste noapte; cu toate acestea, prin aplicarea unei politici care s combine stimulente cu penaliti, colectarea datelor poate deveni n civa ani o practic permanent i sistematic, astfel nct msurarea performanei s fie posibil.

35

3.3 Performana i indicatorii de performan n parteneriatul public privat

O list preliminar de indicatori de performan care trebuie inclui ntr-un parteneriat public privat:
-

Indicatori generali: descriu calitatea global a serviciului furnizat Indicatori tehnici: influeneaz necesarul investiional

INDICATORI de performan pentru serviciul de iluminat public Indicatori de performan generali 1.1. Calitatea serviciilor prestate a) numarul de reclamatii privind disfunctionalitatile iluminatului public pe tipuri de iluminat - stradal; - pietonal; - ornamental, etc.; b) numarul de constatari de nerespectare a calitatii iluminatului public constatate de autoritatile administratiei publice locale; pe tipuri de iluminat - stradal; - pietonal; - ornamental, etc; notificate operatorului; c) numarul de reclamatii privind gradul de asigurare n functionare; d) numarul de reclamatii si notificari justificate de la punctele a), b) si c) rezolvate n 48 de ore; e) numarul de reclamatii si notificari justificate de la punctele a), b) si c) rezolvate n 5 zile lucratoare. f) lungimea totala a retelei de strazi cu iluminat public g) lungimea totala de alei cu iluminat public h) numarul total al corpurilor de iluminat i) numarul total al corpurilor de iluminat nefunctionale 1.2. ntreruperi si limitari n furnizarea serviciului de iluminat public 35

1.2.1. ntreruperi accidentale datorate operatorului a) numarul de ntreruperi neprogramate constatate, pe tipuri de iluminat - stradal; - pietonal; - ornamental, etc.; b) numarul de strazi, alei, monumente afectate de ntreruperile neprogramate; c) durata medie a ntreruperilor pe tipuri de iluminat - stradal; - pietonal; - ornamental, etc. 1.2.2. ntreruperi programate a) numarul de ntreruperi programate, anuntate utilizatorilor, pe tipuri de iluminat - - stradal; - pietonal; - ornamental, etc.; b) numarul de strazi, alei, monumente afectate de ntreruperile programate; c) durata medie a ntreruperilor programate; d) numarul de ntreruperi programate, care au depasit perioada de ntrerupere programata, pe tipuri de iluminat - stradal; - pietonal; -ornamental, etc 1.2.3. ntreruperi neprogramate datorate utilizatorilor a) numarul de ntreruperi neprogramate datorate distrugerilor de obiecte apartinnd sistemului de iluminat public; b) durata medie de remediere si repunere n functiune pentru ntreruperile de la punctul a). 1.3. Raspunsuri la solicitarile scrise ale utilizatorilor sau beneficiarilor instalatiilor de iluminat public a) numarul de sesizari scrise n care se precizeaza ca este obligatoriu raspunsul operatorului; 35

b) procentul din sesizarile de la punctul a) la care s-a raspuns n termen de 30 de zile calendaristice. 1.4. Costul iluminatului public 1.4.1. a) costul mediu al al iluminatului public stradal/per intensitate luminoasa 2. Indicatori de performanta garantati 2.1. Indicatori de performanta garantati prin licenta a) numarul de sesizari scrise ntemeiate privind nerespectarea de catre operator a obligatiilor din licenta; b) numarul de ncalcari a obligatiilor operatorului rezultate din analizele si controalele ANRSC si modul de solutionare pentru fiecare caz de ncalcare a acestor obligatii. 2.2. Indicatori de performanta a caror nerespectare atrage penalitati conform contractului de delegare a gestiunii a) valoarea despagubirilor acordate de operator n cazul deteriorarii din cauze imputabile lui a instalatiilor utilizatorului; b) valoarea despagubirilor acordate de operator pentru nerespectarea parametrilor de furnizare; c) numarul de facturi contestate de utilizator; d) numarul de facturi de la punctul c) care au justificat contestarea valorilor; e) valoarea reducerilor facturilor datorate contestarii valorilor acestora.

Cap 4 Concluzii i propuneri

Avntul nevoilor i limitele sectorului public n ceea ce const finanarea au obligat guvernele la inovaie, cu scopul de furniza servicii publice de calitate. Acest instrument, relativ nou, parteneriatul public-privat, permite satisfacerea nevoilor cetenilor n materie de acces la reele (electrice, de ap i canalizare, nclzire, informate, de drumuri etc). Putem afirma c dezvoltarea acestor programe se raliaz la evoluia rolului statului n sfera economic, acesta fcnd trecerea de la un operator direct, la un operator organizator, regulator i controlor. 35

Chiar dac exist soluii adaptate unor probleme particulare, nu exist un model unic reproductibil. Din aceast cauz exist adesea o lips de determinare, nuizibil i stvilitoare n ceea ce privete nevoia de transparen i integritate a procedurile decizionale exprimat de ctre prile susceptibile s fie preocupate de PPP, care intervin n domenii marcate de complexitatea proiectelor i importana angajamentelor financiare. Provocrile care vor trebui soluionate sunt numeroase: concilierea investiiilor i rentabilitii cu accesul la servicii a celor nevoiai, asigurarea rezolvrii implicaiilor unui operator privat (adesea strin) prezent ntr-un context local, conceperea unor acte de reglementare eficace, satisfacerea exigenelor unei dezvoltri durabile. O cretere cu 1% a nivelului oricrui tip de infrastructur40 poate conduce la creterea produsului intern brut cu 0,20 puncte procentuale41. Se va compensa efortul? n Romnia doar experienele viitoare ne vor putea oferi un rspuns. n concluzie, PPP-urile nu sunt potrivite pentru sectoarele cu un ritm rapid al schimbrilor tehnologice, cum ar fi IT. Este aproape imposibil s se stabileasc rezultate credibile de calitate pentru o perioad de termen lung fr a afecta inovaiile posibil i mbuntirea permanent a calitii serviciilor. Renegocieri frecvente pentru a adapta contractul de dezvoltare tehnologic ar fi prea costisitoare, contrazicnd astfel ideea de baz pentru adoptarea PPP: crearea de valoare pentru bani. Pentru a rezuma, parteneriatele publice private nu sunt o soluie miracol i au nevoie de timp pentru a produce rezultate vizibile. Mai mult dect pe o expansiune general a acestui tip de acord de la alte sectoare, guvernele ar trebui s se concentreze pe rafinarea capacitilor administrative i a instrumentelor de evaluare pentru a se asigura c prin PPP aloc riscuri pentru partea care este cea mai potrivit s le gestioneze i c beneficiile implicrii sectorului privat n prestarea de servicii sunt efectiv culese de contribuabili. Fr aceast abordare, sectorul public, prezint riscul de a folosind PPP-urile din motive greite, de exemplu, s caute pe termen scurt, make-up de conturi publice, n detrimentul viabilitii financiare pe termen lung.

40
41

Precum liniile telefonice/muncitor, densitatea reelei de autostrzi etc; J. Luis Guasch: Granting and renegotiating infrastructure concessions: doing it right , World Bank Institute, WBI Development Studies, ian.2004;

35

Bibliografie
1. Commission des Communauts Europennes: Livre vert sur les parteneriats public-priv et le droit communautaire des marchs public et des concessions, Bruxelles, 04.2004; 2. Correia da Silva, Luis, Antonio Estache, and Sakari Jrvel, 2004, Is Debt Replacing Equity in Regulated Privatized Infrastructure in Developing Countries? World Bank Policy Research Working Paper 3374, August (Washington: World Bank). 3. Davies, Paul, 2009, A Review of Lending Appetite for Public Private Partnership Financings, Talking Points, January (London: Public Sector Research Centre PricewaterhouseCoopers). 4. Government of Assam, Public private partnership: PPP models: http://assamppp.gov.in/ ; 5. H.G. nr. 621/2002 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a Ordonanei Guvernului nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat public-privat 6. http://mfinante.ro 7. http://ppi.worldbank.org/ 8. Institutul pentru politici publice (IPP): Managementul serviciilor publice la nivelul municipiilor - probleme i soluii-, Bucureti, oct.2009; 9. Institutul pentru politici publice (IPP), Adrian Baboi-Stroe: Parteneriatul public-privat n domeniul social, Forumul social romn, Bucureti, mai 2005; 10. J. Luis Guasch: Granting and renegotiating infrastructure concessions: doing it right , World Bank Institute, WBI Development Studies, ian.2004; 11. Legea 69/1991 modificat prin Legea nr. 215/2001 privind administraia public local 35

12. Michel Noel, W.Jan Brzeski: Mobilizing private finance for local infrastructure in Europe and Central Asia: an alternative public private partnership framework, World Bank working paper no. 43, 2005; 13. Mona Hammami, Jean Franois Ruhashyankiko: Determinant of public-private partnership in infrastructure, FMI w.p., iun.1999; 14. Nadine Dantonel-Cor, Droit des collectivites territoriales, Breal, 2007, pg. 201; 15. Note des Autorits franaises en rponse au livre vert de la Commission sur les partenariats publics-privs et le droit communautaire des marchs publics et des concessions 16. O.G. nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat public-privat 17. OECD, 2008, Public-Private Partnerships: In Pursuit of Risk Sharing and Value for Money, (Paris: Organisation for Economic Co-operation and Development Publishing). 18. Raymundie, O. Gestion Deleguee des Services Publiques. Paris, 1995 19. *** Local partnership for better governance. Paper of OECD, Paris,2001 20. Parlagi, Anton i Iftimoaie, Cristian. Serviciile Publice Locale. Bucureti: Editura Economic, 2001 21. *** Partnerships, Participation, Investment, Innovation Meeting the Challenge of Distressed Urban Areas Dublin, Conference Report, Rapporteur: Maureen Conway, OECD Consultant A joint conference of OECD and the European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions with the support of the European Commission (DG XVI) EUROPEAN FOUNDATION for the Improvement of Living and Working Conditions, 17 - 19 June 1998 22. *** Privately financed infrastructure projects: draft chapters of a legislative guide on privately financed infrastructure projects Report of the Secretary-General Addendum, Introduction and background information on privately financed infrastructure projects* - UNCITRAL- United Nations Commission on International Trade Law, Thirty-third session, New York, 12 June-7 July 2000 Raymundie, O. Gestion Deleguee des Services Publiques. Paris 2. Legisla]ie: - Legea 69/1991 modificat= prin Legea nr. 215/2001 privind administraia public local - O.G. nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat public-privat - H.G. nr. 621/2002 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a Ordonanei Guvernului nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat public-privat - Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia 1. - Legea nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor.

35