Rapport Audit Fec Oct 2007

RAPPORT DAUDIT DE PRATIQUE PROFESSIONNELLE
Analyse de la dmarche professionnelle du Forestier en chef du Qubec dans le cadre des calculs de la possibilit annuelle de coupe rendement soutenu pour les annes 2008 2013
Octobre 2007
2750, Einstein, bureau 110 Qubec (Qubec) G1P 4R1 Tlphone: (418) 650-2411 Tlcopieur: (418) 650-2168 oifq@oifq.com
CONTENU DU RAPPORT Section 1. Section 2. Section 3. Section 4. Renseignements sur lorganisation Domaine dapplication Dtails de laudit Rsultats de laudit
SECTION 1 RENSEIGNEMENTS SUR LORGANISATION Nom de lorganisation : Adresse : Forestier en chef du Qubec 845, Boulevard St-Joseph Roberval, Qubec G8H 2L6 Personne ressource : Titre : Monsieur Pierre Levac, ing.f., M.Sc. Forestier en chef
SECTION 2 DOMAINE DAPPLICATION Critres daudit : Guide de pratique professionnelle de lOrdre des ingnieurs forestiers du Qubec (septembre 2001)
SECTION 3 DTAILS DE LAUDIT Objectif de laudit Cet audit pour objectif dvaluer la conformit de la dmarche professionnelle du Forestier en chef du Qubec en regard au Guide de pratique professionnelle de lOrdre des ingnieurs forestiers du Qubec (2001). Le Guide de pratique professionnelle constitue un ensemble dnoncs crits qui traduisent les connaissances, habilets, attitudes attendues et souhaites dans lexercice de la profession dingnieur forestier. Il constitue un outil de rfrence complet qui dcrit une mthodologie de travail rigoureuse visant encadrer la pratique de la profession. Il sinspire grandement de lapproche normative dveloppe par lInternational Standard Organisation (ISO) et peut sappliquer lensemble des activits inscrites aux champs de pratique de lingnieur forestier ou toute autre activit professionnelle en dcoulant. Lobjectif principal de cette mthodologie est de favoriser lamlioration continue des processus utiliss.
Porte de laudit Laudit a couvert la dmarche professionnelle du Forestier en chef qui a conduit la dtermination des possibilits annuelles de coupe rendement soutenu, pour les 74 units damnagement forestier (UAF) situes sur le territoire public qubcois, tel que prvu larticle 35.4 de la Loi sur les forts.
Documents de rfrence en support laudit 1. Rapport danalyse du processus de validation des calculs de la possibilit forestire 2008-2013 2. Processus de validation des calculs de la possibilit forestire 2008-2013 Mthodologie et chancier 3. Processus de validation des calculs de la possibilit forestire 2008-2013 Questionnaire aux professionnels qui ont particip aux calculs 4. Processus de validation des calculs de la possibilit forestire 2008-2013 Document de rfrence 5. Prsentation possibilit forestire 2008-2013 - Rsultats provinciaux 6. Prcisions concernant la dcision du Forestier en chef au sujet des lots de vieillissement (OPMV4) 7. Portrait des forts feuillues et mixtes feuillus durs du Qubec 8. Prcisions sur les impacts des lots de vieillissement sur la possibilit forestire en forts feuillues, mixtes et de pins 9. Fiches thmatiques concernant les dcisions du Forestier en chef : a. Bois sec et sain b. L'ge de l'exploitabilit absolu fix selon les tiges de 13 cm et plus au lieu de 9 cm et plus c. Maintien de forts mres et surannes - lots de vieillissement d. Prise en compte des perturbations naturelles a priori e. Correction de la surestimation des volumes des tarifs de cubage locaux f. Dimension spatiale du calcul de possibilit forestire
10. Fiches thmatiques portant sur les recommandations du Forestier en chef : a. b. c. d. Amnagement cosystmique Enjeux de composition et de structure des peuplements Rsultats - Disponibilit temporaire Remise en production des landes forestires dans le domaine de la pessire e. L'amnagement du pin blanc f. Rsultats - Provenance des volumes g. Snescence des peuplements forestiers h. Sylviculture intensive 11. Fiches thmatiques portant sur des informations complmentaires : a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. Explication des carts Faits saillants - Possibilit forestire 2008-2013 Portrait provincial La possibilit forestire Rsultats provinciaux volution de la possibilit forestire Rsultats - Possibilit forestire : explications des rsultats Rsultats - Description du territoire Rsultats - Exigences gnrales - Les activits d'amnagement forestier avec rcolte Rsultats - Exigences gnrales - Les activits d'amnagement forestier sans rcolte
12. Rapport de gestion du Forestier en chef 2005-2006 13. Compilation provinciale tape 1 14. Questionnaire tape 1 15. Processus de validation tape 1 Pistes damliorations suggres 16. Analyse des rsultats de ltape 2 du processus de validation des calculs de la possibilit forestire
Composition du Groupe de travail Le Groupe de travail est form de quatre administrateurs du Bureau de lOIFQ, soit : Mme Brigitte Bigu, ing.f., M.Sc. M. Daniel Fillion, ing.f. M. Dave Lepage, ing.f. Mme Chantal Malenfant, ing.f. et dun secrtaire : M. Franois-Hugues Bernier, ing.f., Directeur des communications et de la foresterie
Rencontres de travail Le Groupe de travail a tenu six sances de travail soit : 3 mai 2007 23 mai 2007 11 juin 2007 10 juillet 2007 16 aot 2007 29 aot 2007
Mthodologie Pour raliser laudit de pratique professionnelle, un questionnaire bas sur le Guide de pratique professionnelle a t labor en collaboration avec Monsieur ric Gagn, ingnieur forestier et auditeur des normes de gestion environnementale et forestire ISO 14001 et CSA Z809. Le protocole daudit a t tabli suivant les conseils de Monsieur Franois Grimard galement ingnieur forestier et auditeurs des normes ci-dessus mentionnes. Le Groupe de travail a procd lanalyse de toute la documentation fournie par le Forestier en chef. Ces travaux ont permis de prciser les points de vrification et de planifier les rencontres avec le Forestier en chef. Le Groupe de travail a rencontr le Forestier en chef pour une premire fois le 11 juin 2007 et une deuxime fois le 20 aot 2007. Lors de ces rencontres, M. Levac tait accompagn de certains de ses proches collaborateurs.
SECTION 4 RSULTATS DE LAUDIT
Non-conformit Aucune non-conformit nest releve.
Aspect positif Mise en uvre des actes professionnels 1. Les besoins du client du Forestier en chef, en loccurrence le gouvernement du Qubec, sont clairement dfinis dans le projet de Loi n 94 et rsums sur le site internet du Forestier en chef. Le Forestier en chef a dfini les composantes du projet et a pris en compte le contexte lgal et rglementaire existant. Les donnes de base au projet ont clairement t identifies et ont fait lobjet dune validation rgionale et une validation croise interrgionale. Les tapes et les chanciers du projet ont t dfinis par crit au dbut du projet. 2. Toutes les tapes de ralisation du processus de validation font lobjet dun rapport disponible. On y retrouve les rsultats de chacune de ces tapes. Ce processus a servi la dtermination de la possibilit forestire des units damnagement de lensemble du territoire qubcois. Sur la base de ce processus, des recommandations ont aussi t formules par le Forestier en chef pour la prochaine gnration de calculs.
Contrles et actions correctives 3. Un mcanisme efficace de contrle de la qualit lors du processus de validation a t mis en place. Celui-ci prvoyait lmission de non conformit, la recherche de justification auprs des professionnels concerns et lapplication de correctifs. 4. Les rsultats des calculs ajusts par le Forestier en chef ont t compars avec les rsultats des calculs raliss par les quipes rgionales du Ministre des Ressources naturelles et Faune (MRNF). Bien que des carts ont t constats entre ces deux groupes de rsultats, ceux-ci ont t expliqus.
Recommandations Le mandat Les rsultats des calculs de la possibilit forestire pour la priode 2008 2013 ont t le fruit dune dmarche bien particulire. Sans modification lchancier inscrit dans la Loi n 71, adopte en avril 2005 et prvoyant lentre en vigueur des plans gnraux damnagement forestier pour le 1er avril 2008, le Forestier en chef tait dans lobligation de dterminer le plus rapidement possible, par essence ou par groupe dessences, la possibilit annuelle de coupe rendement soutenu. Le Forestier en chef na pas supervis les calculs de la possibilit forestire tel que le prvoit la Loi sur le ministre des Ressources naturelles, de la Faune et des Parcs (L.R.Q., chapitre M-25.2) depuis ladoption de la Loi n 94 en juin 2005, mais il a plutt valid les rsultats des calculs effectus par le ministre des Ressources naturelles et de la Faune entre 2002 et 2006. Cela a cr une certaine confusion au sein de la communaut forestire et du public en gnral. 1. Le Forestier en chef devrait prciser et communiquer plus clairement ses intentions quant au rle quil a jouer dans les oprations relatives au calcul de la possibilit forestire. Le terme superviser tel quemploy dans la Loi n 94 peut tre interprt de diffrentes faons et risque de crer de la confusion. 2. Le Forestier en chef devrait expliquer et communiquer plus clairement les raisons qui ont justifi le choix dutiliser un mcanisme de validation des calculs plutt que de refaire les calculs. Beaucoup dintervenants ont remis en cause cette dcision et, mme si elle a fait lobjet dune analyse approfondie, le Forestier en chef aurait tout gagner de bien faire comprendre ses justifications. Mise en place des actions correctives Le Forestier en chef a identifi quelques situations critiques qui demandent des actions correctives, dont le dossier de la Paix des Braves et les problmatiques lies aux forts feuillues et du pin blanc. 3. Le Forestier en chef devrait sassurer de mieux dfinir les actions correctives envisages pour certaines situations critiques dans un dlai acceptable. 4. Le Forestier en chef devrait utiliser les nouveaux outils de simulation au fur et mesure de leur dploiement en priorit dans les secteurs jugs problmatiques dans lexercice de validation des calculs.
De par leur formation, et en conformit avec la Loi sur les ingnieurs forestiers (L.R.Q. c. I-10) et la Loi sur les forts, les ingnieurs forestiers posent des actes professionnels lors du calcul de la possibilit et lors de la confection des plans gnraux damnagement, y compris lors de la programmation quinquennale et annuelles des interventions en fort. 5. Le Forestier en chef devrait sassurer davoir une stratgie permettant daccorder des dlais raisonnables entre la disponibilit des rsultats des calculs et la remise des plans gnraux damnagement forestier. 6. Le Forestier en chef devrait mettre en place un mcanisme efficace de suivi des hypothses et stratgies damnagement relies au calcul de la possibilit forestire.
Pistes damlioration Les donnes de base Pour faire son travail, le Forestier en chef a utilis des donnes provenant de diffrentes sources (inventaires forestiers, rpertoires de donnes regroupes, etc.) sur lesquelles il na pu exercer aucun contrle direct. Ces donnes proviennent essentiellement de linventaire dcennal ralis par la Direction des inventaires forestiers du MRNF. Consquemment, il a d composer a posteriori avec la prcision de ces donnes et raliser ses calculs en connaissance de cause. Afin que cette situation ne se rpte, il est propos que : Piste 1. le Forestier en chef mette en place, pour les prochains calculs, un systme de contrle de la qualit de lensemble des intrants utiliss dans le calcul de la possibilit forestire dans le but de sassurer dune meilleure transparence et favoriser une plus grande imputabilit des professionnels associs la production de ces donnes.
Les ressources professionnelles Bien que le Forestier en chef ait pu compter sur lappui dun comit consultatif form de trois personnes reconnues pour leur expertise en matire de calcul de la possibilit forestire, aucun document ne fait tat de leurs travaux, ni de la faon dont celui-ci a pris en compte leurs avis.
Tout au cours du processus de dtermination de la possibilit forestire, le Forestier en chef a travaill avec un nombre important de professionnels spcialiss en calcul de possibilit forestire au sein de son bureau ou qui avaient t impliqus dans les calculs raliss par les quipes rgionales du MRNF (2002-2005). Toutefois, les ingnieurs forestiers lextrieur du MRNF possdant une expertise de terrain pertinente (amnagement ou planification oprationnelle) nont pas t mis contribution dans le cadre de cet exercice. Afin que cette diversit de points de vue et dexpertises puisse enrichir de manire significative le processus trs complexe du calcul de la possibilit forestire, il est propos que : Piste 2. le Forestier en chef mette en place, dans les plus brefs dlais, un mcanisme formel et permanent dchange et de dbat technique qui permette de tirer profit des connaissances et comptences des ingnieurs forestiers qui travaillent directement sur le terrain, ainsi que des spcialistes et chercheurs dans le domaine. Ce mcanisme favorisera aussi la transparence en amont en en aval de ce processus. Conclusion Laudit sur la pratique professionnelle du Forestier en chef a permis de constater que les processus de travail utiliss par ce dernier et son quipe ont respect les rgles de la pratique professionnelle des ingnieurs forestiers tel que prconises dans le Guide de pratique professionnelle de lOrdre des ingnieurs forestiers du Qubec. De plus, laudit a fait ressortir deux pistes damlioration mettre en place le plus rapidement possible, savoir : 1) un systme de contrle de la qualit de lensemble des intrants utiliss dans le calcul de la possibilit forestire et 2) un mcanisme formel et permanent dchange et de dbat technique qui permette de tirer profit des connaissances et comptences des ingnieurs forestiers, des spcialistes et des chercheurs dans le domaine. Laudit a aussi rvl certains aspects de sa dmarche professionnelle qui gagneraient tre consolids, notamment en terme de communication, de suivi des hypothses et de flexibilit oprationnelle et administrative. En dfinitive, laudit permet de conclure que les limitations de lexercice actuel (20082013) semblent bien identifies par le Forestier en chef et que celui-ci en a pris acte dans le but de mettre en place un systme bonifi lors du prochain exercice de calcul.
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SECTION 4 RSULTATS DE LAUDIT

Non-conformit Aucune non-conformit nest releve.

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