3 Educacin

3.1. El sistema escolar al final de la dcada de los '90

Los aos 90 dejan un sistema escolar con retrocesos en la cobertura y problemas de calidad
Vista la situacin de pobreza acumulada por la poblacin venezolana en los ltimos 15 aos, es clave aproximarse ahora al tema educativo desde las oportunidades que brinda el sistema escolar formal. A pesar del rpido crecimiento de la matrcula escolar en los ltimos cinco aos, es importante resaltar que el sistema escolar venezolano vena acumulando dficit de cobertura y de calidad asociados con las reiteradas cadas en el gasto pblico en educacin. En efecto, en los aos 90 la inestabilidad del gasto pblico en educacin es producto de una combinacin de factores y la composicin del gasto pblico no ha permitido que el Estado mantenga polticas a largo plazo que incorporen a la poblacin en edad escolar. Desde 1990 hasta 1996, el gasto en educacin como porcentaje del PIB se mantuvo alrededor de 3,5%, teniendo su punto histrico mas bajo en 1996 con 2,1% 1. La dcada de los 90 muestra en consecuencia bajos desempeos en la cobertura y en la calidad del sistema escolar. El retroceso en la masificacin de la educacin se puede observar en el descenso de la Tasa Neta de Escolaridad de primer grado2 , la cual cae de 87,2% en 1990 a 80,6% en 19981999. Adems, la dcada pasada

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deja un sistema escolar de baja efectividad (capacidad de retener a los alumnos a lo largo de todos los niveles del sistema), mostrando una efectividad en 9798 de 37%. Es decir, en Venezuela de 100 nios que entraban en primer grado en el ao 1997, slo 37 de ellos culminaran el sexto grado en el tiempo previsto (Regnault, 2001. Clculo a partir de Memoria y Cuenta MECD, 97-98). Estos problemas de cobertura se vieron acompaados de un sistemtico descenso en los niveles de aprendizaje. En efecto, en los 90 Venezuela oscilaba entre los ltimos 5 pases en el ranking de aprendizaje3 en lengua y matemtica en tercero y cuarto grado de Educacin Bsica. Otro indicador de calidad lo aportan los resultados del Sistema Nacional de Evaluacin del Aprendizaje (SINEA - 1998) del Ministerio de Educacin. El SINEA es una prueba nacional y oficial que se aplic a una muestra representativa de alumnos de tercero, sexto y noveno grado en lengua y matemticas. Los resultados son poco satisfactorios en general, observndose una brecha entre los resultados de alumnos en planteles oficiales, lo cuales son menos satisfactorios que los resultados obtenidos en los planteles privados. Adems, el SINEA muestra que los resultados en alumnos de planteles urbanos son significativamente superiores a los resultados de alumnos en planteles rurales. De igual manera es relevante indicar un dato relacionado con la calidad de los docentes. En 1999 un 24% de docentes no contaba con ttulo

3.1. El sistema escolar al final de la dcada de los '90 3.2. Recuperacin de la cobertura 3.3. La Educacin Inicial 3.4. Educacin Bsica 3.5. La Educacin Media, Diversificada y Profesional 3.6. Las misiones educativas Resumen de indicadores en educacin

1 El tema del gasto pblico en educacin ser tratado en detalle en el captulo referido a la Inversin Pblica Social 1994-2003 2 La Tasa Neta de Escolaridad es una medida de cobertura que indica el porcentaje de nios matriculados en edad oficial de escolarizacin en un grado determinado, expresado como porcentaje de la poblacin correspondiente en esa edad. En el caso de la TNE que se muestra se trata del porcentaje correspondiente a los nios de 6 y 7 aos de edad matriculados en primer grado entre el total de nios en esas mismas edades. 3 UNESCO, Laboratorio Latinoamericano de Calidad de la Educacin 1998.

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profesional de la docencia, muchos de ellos teniendo menos de cinco aos de experiencia. Estas brechas entre escuelas oficiales y escuelas privadas, y entre escuelas en rea urbanas y escuelas en reas rurales definen las desigualdades generales del sistema escolar tanto en cobertura como en calidad. Los aos 90 revelan una estructura institucional que no slo reproduce las desigualdades sociales sino que, dadas las condiciones, las produce. El sistema produce desigualdades, porque sus condiciones institucionales no permiten retener a los individuos dentro del mismo (Regnault, 2000). En definitiva, la poltica educativa de la dcada pasada acentu las desigualdades socioeconmicas y regionales dentro del sistema escolar. y nias en educacin preescolar, 486.774 en educacin bsica y 111.577 nuevos jvenes a la educacin media, diversificada y profesional. Esta reactivacin del crecimiento general de la matrcula escolar en 11.8% respecto a 1999, lo que no se vea en Venezuela desde 1963. Adems, desde 1999 se han fundado cerca de 2.500 nuevas escuelas para contar as con 29.771 planteles en el ao 20022003. Adicionalmente a este esfuerzo de inclusin, se vienen estructurando dos polticas con el fin de resolver el dficit de calidad y el dficit crnico de atencin que por ms de 20 aos se acumularon en el sistema escolar. Por un lado, la poltica llamada "Educacin Bolivariana", orientada a resolver los problemas de calidad del tiempo escolar de aprendizaje de manera integral. La Educacin Bolivariana es un sistema educativo que pretende abarcar desde la Educacin Inicial con el programa "Simoncito", hasta la Universidad con la idea de Universidad Bolivariana y Misin Sucre. Por otro lado, las misiones especiales en educacin (Misin Robinson I y II, Misin Ribas y Misin Sucre), cuyo fin exclusivo es incluir a quienes por mucho tiempo han estado fuera del sistema escolar formal en educacin bsica, media y superior. En 2002 las misiones especiales en educacin lograron la inclusin de 2.131.067 personas al sistema educativo. No cabe duda que el sistema escolar venezolano ha reactivado su capacidad de inclusin. Tal como muestran los clculos preliminares de la matrcula 20032004, el Estado venezolano ha logrado incorporar en el sistema5 Este esfuerzo de la poltica pblica cumple con lo que podramos llamar un primer nivel de equidad, es decir, poner a la disposicin de toda la poblacin una oferta institucional que incremente la probabilidad de educarse segn edad y niveles. Sin embargo, esto no es suficiente. En efecto, es mucho el camino que queda por recorrer para alcanzar un sistema escolar de calidad que incluya a todos de manera equitativa. Para alcanzar la universalizacin de la educacin formal hace falta construir escuelas donde se requieren (zonas urbanas marginales y zonas rurales), pero adems hace falta tener cuenta de la diversidad cultural, social y econmica presente en la poblacin venezolana. Todo esto con la intencin deliberada de que las condiciones de entrada al sistema escolar de cada nio y de cada nia no sean un obstculo en su educacin. En otras palabras, hace falta que las polticas educativas atiendan las diferencias segn la regin, las

3.2. Recuperacin de la cobertura

El inicio del camino a la equidad
Desde 1999 la matrcula del sistema escolar venezolano ha retomado la tendencia de crecimiento que durante ms de 30 aos lo caracteriz como uno de los ms inclusivos de Amrica Latina. En efecto, desde 1999 2000 hasta 2002 - 2003 4 se han incorporado 64.293 nuevos nios

4 Los ltimos datos disponibles en formato digital son los correspondientes al ao 2002-2003, obtenidos de la Direccin de Estadstica y la Oficina Ministerial de Informtica del Ministerio de Educacin y Deportes. 5 Las misiones especiales en educacin sern tratadas en detalle en el captulo referido a la Inversin Pblica Social 1994-2003

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diferentes condiciones socioeconmicas y de gnero, as como la diversidad cultural. Construir escuelas es el primer paso para garantizar la asistencia escolar, pero no es suficiente. En la asistencia escolar influyen factores diversos que la condicionan segn la ocupacin de cada familia, incluso, de cada nio. En este sentido, el Estado venezolano intenta darle respuesta a esta diversidad. El gobierno actual reconoce que la poltica educativa debera superar "la imposicin administrativa del conocimiento que obvia las condiciones particulares propias del gnero, de la edad, de las regiones, entre otras" (MED, 2004 Educacin Bolivariana. Pg. 30) para dar paso a una poltica ms equitativa que responda a contextos sociales, culturales y econmicos ms especficos. Del xito de esa poltica depender que Venezuela logre con xito la universalizacin de la Educacin inicial y Bsica en el tiempo previsto. Tal como se reconoce en un documento oficial del MED (2004) "La Educacin Bolivariana": La educacin debe considerarse un continuo humano localizado, territorializado que atiende los procesos de enseanza y aprendizaje como unidad compleja de naturaleza humana total e integral, correspondiendo sus niveles y modalidades a los momentos del desarrollo propio de cada edad en su estado fsico, biolgico, psquico, cultural, social e histrico, en perodos sucesivos donde cada uno engloba al anterior, creando las condiciones de aptitud, vocacin y aspiracin a ser atendidas por el Sistema Educativo. (MED, 2004. Educacin Bolivariana, pg. 31) Lo anterior representa el marco de referencia desde el cual se construye el anlisis de situacin del sistema escolar venezolano. El desarrollo de este captulo presenta en primer lugar, la situacin actual del sistema escolar formal por niveles y, en segundo lugar, los avances de "La Educacin Bolivariana" y de las misiones especiales en educacin. El anlisis de situacin educativa propuesto, da cuenta del estado de la equidad del sistema escolar. En otras palabras, pretende fotografiar las oportunidades que brinda el sistema segn las capacidades y requerimientos particulares de la poblacin escolar venezolana6

Recuadro 3.1 Cinco preguntas para medir la equidad en el sistema escolar a. Existe el servicio educativo accesible en la zona? Hasta qu grado o ao? (Igualdad de oportunidades).Existen docentes en cada zona suficientemente preparados para formar a la generacin ms joven? (Igualdad de oportunidades). c. Existen programas para nivelar las diferencias socioeconmicas en los puntos de partida? (Equidad de los recursos). d. Existen acciones institucionales integradoras de las diferencias individuales, de gnero y socioculturales? (Equidad de gnero y de grupos culturales, tnicos, razas y / o color de la piel). e. Se logra formar ciudadanos con pleno ejercicio de sus derechos y sin ningn tipo de discriminacin? (Construccin de ciudadana comn desde la diferencia). Ninguna de estas preguntas es ms importante que la otra. Con ellas se pretende medir, en un sentido amplio, la equidad en educacin como proceso de inclusin social. As, el sistema escolar debe ocuparse de las circunstancias, de los contextos y de las situaciones sociales, econmicas, polticas y culturales de partida, debiendo atender en forma adecuada y suficiente las desventajas que vayan en contra de aspectos vitales de la existencia humana y responder a las diferencias en trminos de caractersticas personales, contextuales y proyectos de vida que impiden realizar a plenitud estos aspectos (D'Elia y Maingn, 2004).

6 Este captulo presenta, de manera sinttica, los desafos y los logros ms importantes del sistema escolar. En los anexos se encontrarn indicadores ms precisos sobre repitencia, desercin y prosecucin.

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Venezuela. Tasa de analfabetismo por grupos de edad segn sexo y condicin de pobreza y rea de residencia. Censo 2001.

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Recuadro 3.2 Las metas en 2015

La bsqueda de la equidad en educacin est presente en el texto constitucional de Venezuela y en acuerdos internacionales que el Estado nacional ha firmado en la Conferencia de Jomtien (1990) y en el Foro Mundial de Dakar (2000). Estas conferencias confluyen en la Declaracin de Educacin para Todos (EPT) para el ao 2015. Algunos de los acuerdos suscritos en el marco de esos encuentros han sido adaptados y actualizados en el caso venezolano quedando as: Meta 3A: En 2015 todos los nios y nias deben haber completado el ciclo de Educacin Bsica. Meta 3B: Alcanzar un crecimiento interanual sostenido de 5% de la matrcula en Educacin Inicial Meta 3C: Haber mantenido la tendencia de crecimiento de la tasa neta de escolaridad en Educacin Media, Diversificada y Profesional. Adems, expandir en 50% la alfabetizacin de adultos; brindar educacin gratuita y obligatoria de calidad, y mejorar la calidad de la lectoescritura, aritmtica y competencias prcticas en el aprendizaje.
Tomado de: Ministerio de Planificacin y Desarrollo (2004) "Cumpliendo las metas del milenio". Pg. 42.
Porcentaje

90 80 70 60 50 40 30 20 10
15 - 24 Hombre urbano Mujer urbana Hombre rural Mujer rural 2 1 12 6 25 - 34 3 2 16 11 35 - 44 4 4 20 19 45 - 54 5 7 26 32 55 - 64 9 15 38 50 65 - 74 15 25 47 63 75 - 84 23 33 56 71 85 - 94 30 39 60 72
95 y ms

39 48 65 75

Fuente: INE. Censo General de Poblacin y Vivienda 2001. Tabulaciones IIES-UCAB

Reduccin del analfabetismo: A lo largo de la segunda mitad del siglo pasado se alcanzaron avances en la reduccin de la tasa de analfabetismo entre la poblacin de 15 aos y ms la cual descendi de ms de 48% a 7%, entre 1950 y el 2001. Sin embargo, a la fecha del Censo 2001 todava cerca de un milln ochenta mil personas se encontraban en condicin de no saber leer ni escribir. Esta poblacin se encuentra repartida en forma desigual en funcin de la edad, el sexo, el lugar de residencia y la condicin de pobreza. Es ms frecuente el nmero de analfabetas entre las mujeres y entre las personas de mayor edad. A partir de los 55 aos la tasa de analfabetismo muestra un incremento sostenido reflejando las menores oportunidades que tuvieron en el pasado las generaciones mayores y, particularmente las mujeres. Esa exclusin en el acceso a la educacin fue aun ms severa en las zonas rurales donde se encuentra que la mitad de las mujeres de 55 a 64 aos no saben leer ni escribir y por encima de los 65 dos tercios o ms estn en esa condicin. Con frecuencia esas mujeres mayores son abuelas que tienen la responsabilidad de colaborar en el cuidado de los nietos, bien sea en casos de enfermedad o dirigiendo sus tareas escolares. Entre los grupos de edad ms jvenes tanto en las zonas urbanas como en las rurales, las brechas en las tasas de analfabetismo son favorables a las mujeres.

Pobreza y analfabetismo: La condicin de pobreza en combinacin con la edad actual permite igualmente acotar cules son los segmentos de poblacin que haban permanecido, hasta la fecha del Censo 2001, excluidos social y culturalmente, en la medida que no cuentan con las herramientas de la lectura y la escritura. Entre la poblacin no pobre los porcentajes de analfabetas son bajos hasta los 55 aos, por encima de esa edad se incrementan notablemente y la brecha es desfavorable para las mujeres. Entre la poblacin pobre el analfabetismo ya reporta una frecuencia apreciable a partir de los 45 aos y si se trata de la poblacin en situacin de extrema pobreza su importancia se revela aun a edades ms tempranas, constatndose que de cada 5 hombres o mujeres de 35 a 44 aos, poco ms de 1 no saba leer ni escribir. A partir de los 55 aos las tasas de analfabetismo entre la poblacin ms pobre alcanzan valores muy elevados.
En el conjunto de la poblacin rural del pas se ha estimado que 19% de la poblacin de 15 aos y ms no saba leer ni escribir, nivel que es superado por 16 entidades federales donde el porcentaje de analfabetas est en el orden de 20 a 26%. En ese grupo destacan, por mencionar algunos casos, Zulia, Apure, Tchira, Gurico, Portuguesa, Sucre, Monagas y Anzotegui. Contrariamente, este indicador se limita al 5% a nivel del total de la poblacin urbana de Venezuela, y discriminando por entidades federales el mismo oscila entre 2% en el Distrito Capital y 10% en el Estado Sucre. Estas disparidades en los niveles de analfabetismo urbano y rural nos colocan frente a unas brechas de 17 a 19 puntos de porcentaje en entidades como Apure, Zulia, Cojedes, Tchira y Miranda, mientras que brechas inferiores a los 10 puntos slo se observan en el Distrito Capital, Carabobo, Nueva Esparta y Amazonas.
Misin contra el analfabetismo. Desde el ao 2003, se viene trabajando, como se ver en el captulo de inversin social, en un programa de alfabetizacin enmarcado en la Misin Robinson. Luego de dos aos de ejecucin, en octubre de 2005, el MED ha declarado oficialmente al pas "libre de analfabetismo".

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3.3. La Educacin Inicial

Situacin actual y proyecciones
Desde 1980 el crecimiento de la matrcula del nivel preescolar ha sido de gran importancia, dejando en 2002 una red de aproximadamente 11.800 preescolares en el pas. Sin embargo, la distribucin de estos preescolares an no es uniforme en todo el territorio. An se observan iniquidades en el acceso, que har falta resolver en los prximos aos. Esos obstculos se derivan principalmente de las caractersticas de la oferta institucional y de las caractersticas de la poblacin objetivo de la poltica educativa. Observando la evolucin histrica de la cobertura, se puede afirmar que la matrcula de la Educacin

Preescolar evoluciona con menos intensidad que la matrcula de la Educacin Bsica. Sin embargo, se observa un notable incremento en la expansin de la cobertura en la dcada de los 80, la cual pasa en diez aos de 421 mil alumnos en 1981-82 a 674 mil en 1991-92, para llegar a 882 mil en 2002-2003. A pesar de este importante crecimiento, la educacin preescolar cubre a cerca de 43,7% de la poblacin entre los 3 y 5 aos, con dficit en las zonas urbanas marginales y rurales. En un concepto amplio de educacin inicial, tambin existen formas de atencin no convencionales 7. De esta forma se llega a un total de 1.276.085 nios de los cuales 946.761 son atendidos por el Ministerio de Educacin y Deportes (882.095 por el Preescolar convencional y 64.666 por el Preescolar no convencional) y 344.341 nios y nias de 0 a 6 aos han sido atendidos por los hogares de cuidado diario y multihogares del

Servicio Nacional Autnomo de Atencin Integral a la Infancia y a la Familia, SENIFA del Ministerio de Salud y Desarrollo Social (MECD, 2003). Estos hogares de cuidado diario y multihogares fueron transformados a partir de 2005 en el Programa de Hogares Integrales - HOGAIN. Sin embargo, la universalizacin de la Educacin Inicial an presenta muchos ms obstculos que la universalizacin en otros niveles. Su evolucin se presenta con menor intensidad a lo largo del tiempo muy probablemente porque pareciera que hay factores institucionales (propios de la oferta educativa), familiares (relacionadas con la dinmica social que all se vive) y legales (derivados de la no obligatoriedad del nivel) que condicionan la incorporacin de los nios en edad preescolar. En este sentido, el Ministerio de Educacin y Deportes se ha planteado

7 Para mayor detalle sobre las formas de atencin no convencionales, ver el aparte 3.5 de este captulo.

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estrategias de universalizacin gradual de la educacin inicial. As, en el corto plazo se propone la universalizacin de la educacin preescolar para nios y nias entre cuatro y cinco aos. Luego, de manera progresiva, plantea elevar al 50% la atencin de los nios y nias de 3 aos. Por ltimo, se propone atender al grupo comprendido entre los 0 y 2 aos de edad correspondiente al nivel maternal, mediante la atencin no convencional y la ejecucin de programas de promocin, difusin y formacin de la familia y la comunidad. Para el ao 2005 la poblacin de nios de 0 a 6 aos de edad es de 3.945.717 (segn las proyecciones realizadas por el INE a partir del Censo 2.001). Para integrarla al sistema escolar hace falta pensar en opciones institucionales diversas, las cuales no slo se encuentran en hacer obligatorio el nivel. A diferencia de la Educacin Bsica, la Educacin Inicial es considerada por las familias como una opcin

de asistencia, sobre todo en edades menores de 2 aos de edad. En otras palabras, es probable que exista cierta resistencia cultural por parte de las familias, sobre todo en el rea rural, a llevar a los nios entre 0 y 2 aos a un plantel de Educacin Inicial. La prueba de ello se encuentra cuando se observa en detalle el crecimiento de la matrcula de preescolar comparado con la matrcula de Educacin Bsica se aprecia que su evolucin no tiene la fuerza en el crecimiento que se observa en la matrcula de educacin bsica (Regnault, 2004). Adems, resalta especialmente el hecho de que el nivel preescolar se presenta como una alternativa educativa sobre todo en reas urbanas, concentrada sobre todo en grandes ciudades como Caracas, Maracaibo y Valencia. Es muy probable que esa desigualdad en el acceso a la Educacin Inicial est influyendo en los altos niveles de repitencia y desercin en

Educacin Bsica en zonas rurales e indgenas, donde es menos frecuente la asistencia escolar a este nivel (Regnault, 2.004). La variacin porcentual histrica de la matrcula de la Educacin Inicial en los aos 90 se observa errtica, lo cual podra deberse a la no consolidacin social e institucional del nivel en este perodo. Vale destacar que a partir de los aos 90 la tasa de crecimiento de Preescolar va acompaando a la tasa de Educacin Bsica, inclusive en momentos la supera. Podramos hablar que la dcada de los 90 consolida la tasa de variacin de la matrcula, y en consecuencia, consolida el nivel. Sin embargo, es bueno resaltar que el crecimiento de la matrcula ha descendido en los ltimos tres perodos escolares, presentando tasas de 7,1% en 1999-2000, pasando a 3.8% en 2000-2001, 3,1% en 2001-2002 y 2% para los aos 2002-2003. Este crecimiento no est acorde con

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la tasa esperada segn lo propuesto por el Ministerio de Educacin y Deportes, la cual deba ser de 5% interanual para lograr la meta de universalizacin del nivel antes del ao 2015.

Flexibilizacin de la oferta para universalizar la Educacin Inicial

Para ampliar la cobertura de la Educacin Inicial hace falta flexibilizar la oferta, dadas las caractersticas tan particulares de la asistencia escolar por edades. En el cuadro 3.2 se observa la tasa especfica de Educacin Inicial por edades simples. Ntese que a partir de 3 aos de edad los nios se hacen cada vez mas presentes en el sistema escolar. Para lograr incorporar un mayor porcentaje de nios de 3 aos e incrementar la presencia de nios menores hace falta una oferta educativa especfica y flexible,

que tenga en cuenta la lgica familiar existente alrededor de este nivel. La atencin de nios entre 0 y 2 aos tiene caractersticas diferentes, y se suele asimilar a programas de asistencia como los Hogares de Cuidado Diario. Estos programas

suelen ser ms de tipo asistencial, sobre la base de la emulacin del ambiente familiar a travs de las Madres Cuidadoras, y las dinmicas que all se generan comienzan a tener en 2005 un acercamiento a procesos pedaggicos orientados al

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desarrollo temprano. La asistencia escolar de los nios y nias a partir de los 3 aos se asimila a espacios pedaggicos ms formales. Aunque la tasa especfica de 3 aos slo represente 23,4% de los nios en esa edad, no hay duda que es a partir de ese momento que las familias aceptan acercar a sus hijos a esa dinmica institucional (DEPE, 2003). Es importante resaltar que no se observan diferencias significativas entre las tasas especficas masculinas y femeninas, aunque s se observa diferencia entre las tasas por edades. Es en ese sentido que parece adecuado ampliar la oferta en Educacin Inicial no convencional, ya que si se pretende ampliar la cobertura para todos los nios y nias de 0 a 6 aos, hace falta reafirmar la poltica que se viene ejecutando de construir con las familias el modelo de Educacin Inicial necesario, potenciando las capacidades y experiencias de stas para abordar el proceso de aprendizaje y desarrollo de sus hijos e hijas en esta etapa de sus vidas. Todo ello con el fin de aumentar la asistencia escolar en Grfico 3.4 Venezuela. Variacin porcentual No Convencional Preescolar 1992-93 - 2002-03

todas las edades del preescolar. En el grfico 3.3 se puede observar que mientras la cobertura en la poblacin de 3 aos oscila entre 19% y 20%, la cobertura de 4 aos en adelante se encuentra por encima del 40% de la poblacin a partir de 1.990, llegando a tasas tales como 66% en el ao 2002-2003 para los 5 aos de edad. De la misma manera es importante explicar que la Tasa Especfica de Escolaridad de los nios de 6 aos se encuentra entre 7% para 1990-1991 y 13% para 2002-2003 porque 67,5% y 12% de los nios de 6 aos se encuentran en primero y segundo grado de educacin bsica respectivamente. En definitiva, los nios con 6 aos de edad asisten o al nivel preescolar, o al primer grado o al segundo grado, cubriendo as 93,3% en 20012002.

Los datos obtenidos de la matrcula de Educacin Preescolar no Convencional no nos permite hacer inferencias sobre su impacto en la poblacin. Las variaciones porcentuales son enormes, y es probable que se deba a la calidad del registro del programa (doble contabilidad, entre otros errores). La modalidad no convencional es una estrategia importante de flexibilizacin y diversidad de la oferta porque permite adecuarla a situaciones particulares. sta constituye un componente estructural del currculo que se dirige fundamentalmente a la atencin de los nios y las nias que no han logrado acceder al sistema educativo donde quiera que estos se encuentren. Por mucho tiempo la atencin no convencional en Educacin Inicial ha sido poco valorada, lo cual se refleja en la calidad de los datos. Y es que la atencin no convencional se suele entender como una opcin muy costosa, poco rentable, por lo cual es muy

La atencin no convencional de la Educacin Inicial an presenta problemas de fortaleza institucional

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Recuadro 3.4 La matrcula preescolar privada es urbana y la matrcula preescolar rural es pblica

El cuadro muestra una diferencia significativa en la cobertura de la matrcula en el medio rural, la cual es mucho menor que en el medio urbano. Se trata proporcionalmente de solo 23% de la matrcula, siendo que 77% es matrcula en ciudades. Sin lugar a dudas, la importancia de los planteles preescolares de dependencia oficial es de primer orden. En efecto, si observamos la fila de totales (ltima) del cuadro anterior, podemos resaltar que 81.6% de la matrcula es responsabilidad oficial en sus diferentes dependencias, y 18.4% es atendida por planteles de dependencia privada (no subvencionados y subvencionados). El sector oficial se encarga de 196.055 nios y nias en el rea rural, lo que nos indica que el 99% de la matrcula del rea rural pertenece al sector pblico (22.8% de ella de dependencia nacional, 45.8% de dependencia estadal y 17.5% de dependencia autnoma). La

presencia del sector pblico corrige los defectos del mercado en la provisin del servicio educativo en el rea rural, otorgando oportunidades en los lugares en los cuales los particulares no lo haran. Por otra parte, llama la atencin que en el rea rural son las escuelas privadas de religiosos y religiosas las que tienen ms presencia por parte del sector privado. La matrcula privada es eminentemente urbana (98%). De los 11.779 planteles de preescolar que existen en Venezuela, 9.230 (es decir, casi 80%) pertenecen al sector pblico, de los cuales 51,3% son de dependencia nacional, 42,9% estadal y 5,8% de dependencia municipal o autnoma. Sin embargo, la responsabilidad del sector pblico es mayor porque la proporcin en el rea geogrfica rural es de 5.267 planteles de dependencia oficial, del total de 5.327 planteles, lo que corresponde a 98% de los planteles en el rea rural.

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difcil medir su desempeo. Otro elemento desfavorable a la atencin no convencional, es la existencia de una concepcin de escuela tradicional por parte de la familia y la comunidad, la cual ha limitado su consolidacin. Sin embargo es bueno plantear dos argumentos en apoyo a la poltica del gobierno en atencin no convencional en Educacin Inicial: En primer lugar, se trata de una actividad pedaggica que llega donde no llega el preescolar formal. En segundo lugar, lo que se aspira con la atencin no convencional es potenciar a la familia en sus experiencias y capacidades para abordar el proceso de aprendizaje y desarrollo de sus hijos e hijas. Ello hace que el beneficio escolar de los nios cuando se incorporan a la escuela sea alto, bajando la repitencia y la desercin en aquellos sectores de la poblacin de mayor fragilidad (DEPE, MED, 2004).

Recuadro 3.5
El programa bandera Simoncito
El Centro Simoncito es la expresin concreta de la poltica de Educacin Inicial actual y se define como: un centro educativo orientado a promover el desarrollo y aprendizaje del nio y la nia entre cero y seis aos de edad, con la participacin activa de la familia y la comunidad. Caractersticas del centro Simoncito: o Atiende a nias y nios en la fase maternal (cero a tres aos) y la fase preescolar (tres a seis aos o cuando ingresa al primer grado de Educacin Bsica). o Ofrece atencin integral: educacin, salud, alimentacin, recreacin y proteccin legal. o Ofrece atencin a las madres embarazadas a travs de orientaciones en salud, alimentacin y en estrategias para favorecer el desarrollo de su hijo o hija antes de nacer. o Propicia la interrelacin familia-escuela-comunidad, dentro de una concepcin de participacin ciudadana y cooperacin humana. o Promueve y se integra en una red solidaria para la atencin integral infantil donde participan activamente la familia y la comunidad. o Promueve el fortalecimiento de la familia, como escenario natural y fundamental de la formacin y educacin de sus hijos e hijas. o Desarrolla sus actividades en un horario integral de ocho horas diarias, en las cuales se establece una jornada flexible para atender las necesidades personales y educativas de la poblacin infantil. o Adecua su estructura organizativa a los lineamientos de la Propuesta Curricular de Educacin Inicial y a las disposiciones jurdicas de funcionamiento de centros de Educacin Inicial (MED). o Cuenta con una estructura fsica acorde a las caractersticas de la poblacin que atiende, a las exigencias educativas del nivel y del contexto donde se ubica. Posee recursos materiales que responden a las caractersticas de los nios y nias (segn su desarrollo), a los requerimientos del currculo y del entorno sociocultural. o Existencia de 934 preescolares bolivarianos con una matrcula total de 80.522 nios y nias de tres a seis aos. Asimismo, existen 100 centros Simoncito con una matrcula de 22.302 nias y nios entre cero y seis aos y se crearn 120 centros ms para el ao escolar 20042005: esto significa instituciones que brindan atencin integral (salud, alimentacin, recreacin y proteccin legal).
Tomado de: Programa Simoncito: avances cualitativos del proyecto. RBV-MED, noviembre 2004.

3.4. La Educacin Bsica

Fortaleza del sistema escolar venezolano
La cobertura de la Educacin Bsica revela que este es el nivel donde se encuentra la fortaleza del sistema escolar venezolano. En efecto, se trata de la red educativa mas importante del pas, la cual cuenta con aproximadamente 25.000

escuelas. En 2002-2003, 83% de la matrcula de bsica se encontraba en planteles de dependencia oficial (nacional, estadal o municipal) y 17% de la matrcula en planteles de dependencia privada. En este perodo escolar la matrcula total de la Educacin Bsica venezolana es 4.786.445, lo cual representa 76.6% del total de matrcula nacional considerando todos los niveles. La reparticin de la matrcula por rea geogrfica muestra una proporcin cercana a la

distribucin poblacional del pas por rea, aunque no del todo idntica, ya que 79% de la matrcula se encuentra en zonas urbanas mientras que Venezuela registra un nivel de urbanizacin de 88%, tal como lo referimos en el primer captulo dedicado a las caractersticas demogrficas de la poblacin. No deja de llamar la atencin la poca proporcin de matrcula privada en el rea rural, la cual representa 0,5%. El sector pblico se encarga de 1.005.462 nios en el rea rural, lo que

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Educacin

Recuadro 3.6 El dficit de secciones crece en los grados superiores a 4to grado
Desde hace algn tiempo, en Venezuela se viene discutiendo sobre el dficit de planteles segn los grados de estudio. Efectivamente, uno de los problemas estructurales del sistema escolar venezolano es que no ofrece de manera uniforme todos los niveles en todos los municipios del pas. Es lo que se suele llamar el efecto "embudo". Esto significa que existen ms secciones en los grados inferiores que en los grados superiores. Este hecho obliga a las familias a enviar a los nios a otros municipios para continuar sus estudios o a detener sus estudios producto de la ausencia del grado en zonas cercanas a la casa. Es clsico el comentario sobre el dficit secular de secciones de sptimo grado respecto a las secciones de primer grado. Sin embargo, no solo la tercera etapa de Educacin Bsica presenta dficit de secciones. De la misma manera, pero con menor magnitud, se presenta en el cuarto grado. Realizando un "ratio" entre la cantidad de planteles de primer grado y la cantidad de planteles con cuarto grado, sptimo grado y noveno grado se puede obtener una cifra indicativa del dficit de secciones por municipios (*). La evidencia emprica nos muestra que el promedio nacional de planteles 2002-2003 con primer grado es mayor que el promedio nacional de planteles con los grados nombrados. En efecto, por cada plantel que presta el servicio de cuarto grado encontramos 1.09 planteles con primer grado. Mientras que hay casi dos planteles que ofrecen 1er grado por cada plantel que ofrece 7mo grado. Esta relacin empeora a 2,49 planteles que ofrecen 1er grado por cada plantel que ofrece 9no. Es necesario aclarar que mientras esta relacin sea mucho mayor que 1 significa que existen mas primeros grados que los grados respectivos. Si es menor que 1 significa que existen menos primeros grados que 4tos, 7mos o 9nos grados. El caso de los municipios llaneros e indgenas sigue siendo el ejemplo ms emblemtico, tal como se observa en los mapas. Puede llegar a ser de 56 primeros grados por un 7mo grado, o a veces inexistente. Este dato revela un grave problema de inequidad en el acceso, o de probabilidad de culminar los ciclos escolares obligatorios propuestos desde 1.980 en la Ley orgnica de Educacin.
* Este indicador es limitado y no se debe sobreestimar, pues no tiene cuenta de la cantidad de poblacin que potencialmente sera atendida por el sistema escolar. Sin embargo permite dar una idea aproximada de las iniquidades en el acceso. Este indicador debera estar acompaado por otros como capacidad de absorcin matricular por municipio.

Relacin entre planteles que cuentan con Primer grado y planteles que cuentan, cuarto, sptimo y noveno grados
Ratio 1ero/1ero Ratio 1ero/4to Ratio 1ero/7mo Ratio 1ero/9no

Promedio nacional

1,0

1,09

1,66

2,49

Fuente: OMI-MECD, 2002-2003

69

Educacin
indica que 97,8% de la matrcula del rea rural pertenece a este sector (55,3% de ella de dependencia nacional, 43,7% de dependencia estadal y 1% de dependencia municipal o autnoma). La presencia del sector pblico garantiza la provisin del servicio educativo en el rea rural, otorgando oportunidades en los lugares en los cuales los particulares no lo hacen. Llama la atencin que en el rea rural son las escuelas privadas de religiosos y religiosas las que tienen ms presencia por parte del sector privado. La matrcula privada es eminentemente urbana. Son las zonas rurales las que se encuentran an desprovistas en su gran mayora del servicio educativo. En efecto, la proporcin de grados superiores tales como 4to, 5to, 6to y 7mo grados an se encuentran ausentes, tal como se observa en los mapas de la prxima pgina. en el ao 92-93. Finalmente se observa una tasa de crecimiento interanual negativa cercana a 3% en 1995-1996 y -1,5% en 1998-1999. A partir de 1999-2000 se retoma la senda del crecimiento, alcanzando los niveles esperados de 3,6% y 4,2% en 2000-2001, estabilizndose el mismo para el ao escolar siguiente. Sin embargo, en el ao 2002-2003 se presenta de nuevo una cada importante de la tasa de crecimiento, la cual alcanza 0,66%. Esta cada nos indica que la matrcula en trminos absolutos descendi en aproximadamente 31.000 alumnos. Ese descenso se presenta sobre todo en las escuelas de dependencia privada de manera ms acentuada que en las escuelas pblicas. Adems, la cada se produce en la matrcula de I y II etapa (1ero a 6to grado), la cual siempre haba mostrado un crecimiento histrico ms estable que la matrcula correspondiente a 7mo grado. Es difcil evitar hacer algunas relaciones entre las crisis nacionales de cualquier ndole y el crecimiento de la matrcula de educacin bsica, la cual pareciera ser muy sensible a aqullas. En el caso de la crisis de la dcada del 90, la fluctuacin pareciera haberse producido a partir de la crisis en el gasto pblico en educacin, y de la crisis financiera que vivi el pas en su momento. En el caso de la cada 2002-2003, pareciera que est asociada a las crisis econmica y poltica producidas en los aos 2002 y 2003. Al respecto es bueno recordar que la asistencia escolar no slo depende de la existencia de secciones o de planteles. Ella depende, sobre todo, de una decisin familiar que se toma en funcin de sus circunstancias particulares y de manera selectiva sobre algunos de sus miembros en edad escolar. La administracin familiar de la asistencia escolar pareciera ser una de las estrategias empleadas por las familias en situacin de pobreza con el fin de enfrentar crisis de ingresos coyunturales o bajos niveles de autonoma econmica. No necesariamente supone exclusin de la escuela, sino salidas y entradas del sistema en funcin de las circunstancias familiares. Por otra parte, es bueno indicar que esta nocin de administracin familiar de la asistencia no pretende negar la existencia de la desercin escolar o la expulsin de la escuela que se mantiene sistemticamente en el tiempo 8. A pesar de estas fluctuaciones, se debe decir que la Educacin Bsica es el instrumento institucional ms fuerte del sistema escolar venezolano. No hay duda que el descenso de la tasa de analfabetismo de los ltimos 20 aos se debe en gran medida a la masificacin de la Educacin Bsica, sobre todo hasta 6to grado. Aunque el sistema escolar pareciera contar con ciertos obstculos que dificultan la universalizacin hasta 9no grado, se puede decir que la red de infraestructuras con la que cuenta el sistema de 1ero hasta 6to grado es la pieza clave de la inclusin social del sistema. A pesar de este importante crecimiento, el sistema escolar sigue mostrando serios dficit para enfrentar los problemas de acceso a la educacin, sobre todo

La tendencia general de la matrcula en bsica es al crecimiento a pesar de fluctuaciones peridicas

La evolucin de la cobertura de la matrcula de Educacin Bsica muestra un crecimiento sostenido desde la dcada de los 80. Pero es en la dcada de los 90 cuando se observan variaciones importantes. En efecto, el crecimiento de la matrcula en educacin bsica se ver disminuido sistemticamente a partir del perodo escolar 19901991 cuando alcanza una tasa de crecimiento de 4.7%, luego desciende para el ao 91-92 a 3,4% para llegar a menos de 1%

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Educacin Un problema de equidad de gnero en la Educacin Bsica?

Tal como se muestra en la evolucin de la matrcula as como en las tasas de variacin interanual, la Educacin Bsica es el nivel ms consolidado del sistema escolar. El grfico correspondiente a la Tasa Neta de Escolaridad en Educacin Bsica muestra esa constatacin. Cuando se observa el desempeo del mismo indicador por sexo, se aprecia que las nias cuentan con una tasa neta de escolaridad de apenas un punto por encima que la tasa de los nios. En efecto, las nias presentan una Tasa Neta de Escolaridad de 96% mientras que la poblacin masculina de 6 a 11 aos de edad muestra una tasa de 94,7%. Una situacin similar presenta la tasa de asistencia escolar. Esta tasa no presenta variaciones entre la poblacin venezolana por rea rural o urbana. En efecto, tal como lo mostramos en el grfico correspondiente, la asistencia escolar de las nias en reas rurales es levemente mayor que la asistencia escolar de los nios. Sin embargo, la tasa de asistencia es menor en el rea rural como conjunto poblacional. Lo que nos indica que el servicio educativo en esta zona es an precario, y amerita una atencin especial en la poltica educativa. Es en las comunidades indgenas donde se muestra una asistencia escolar mayor en las nias que en los nios, y una desigualdad en las condiciones educativas de las mujeres, tal como lo mostramos en los recuadros informativos siguientes.

Recuadro 3.7 La gratuidad de la educacin

"Sigue siendo positiva la poltica de ratificar la gratuidad de la educacin, pero las mismas autoridades reconocen que se viola este principio en un 10% de los establecimientos oficiales". SINEA "Es negativo que, a pesar de anuncios oficiales, en el perodo pasado (2003-2004) no se reactiv el Sistema Nacional de Evaluacin del Aprendizaje (SINEA) ni se han desarrollado sistemas o programas para corregir las deficiencias de calidad en la educacin".
Tomado de Provea, 2004. Derecho a la Educacin. Octubre 2003septiembre 2004. Pg. 161

La tercera etapa de la Educacin Bsica crece, pero an muestra debilidades en su cobertura

Las oportunidades para los jvenes de 12 aos en adelante se hacen escasas cuando logran pasar de sexto grado a sptimo grado. La oferta disponible se encuentra en su mayora en los planteles pblicos de dependencia nacional, es decir, dependientes del Ministerio de Educacin y Deportes. Por otro lado, hay una migracin forzada de la matrcula de dependencia

a partir del 9no grado y de Educacin Media. En la superacin de estos problemas se encuentra la solucin a los rasgos de inequidad que presenta an del sistema escolar. De tal manera que no basta con retomar el camino del crecimiento de la matrcula, hace falta una poltica educativa orientada a resolver los problemas de inequidad derivados, en primer lugar, de la ausencia de aulas en todos y cada uno de los municipios del territorio nacional; derivados, en segundo lugar, de la ausencia de polticas que permitan atender las diferencias socioeconmicas (darle trato especial a los ms frgiles) y, en tercer lugar, derivados de las diferencias culturales (regionales y tnicas).

Recuadro 3.8 Se sostendr el ritmo de crecimiento en la matrcula de educacin bsica? Se alcanzar la universalizacin de este nivel?
Segn anlisis del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2004) Venezuela podr alcanzar la meta de universalizacin de la educacin bsica en el ao 2007. Sin embargo, tal como lo muestra el grfico correspondiente a la tasa interanual de crecimiento, en 2002 -2003 ha habido un descenso de la matrcula en trminos absolutos.

8 Una caracterizacin de la asistencia escolar bajo esta perspectiva se desarrolla actualmente en la Universidad Catlica Andrs Bello, Venezuela. (Ver Regnault 2004).

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Educacin

estadal a la de dependencia nacional. Este dato podra relacionarse con la poca autonoma administrativa de las regiones para establecer la III etapa de educacin bsica y secciones de educacin media. Ntese que la matrcula privada se incrementa igualmente producto de este dficit

crnico de sptimos grado. Al respecto, los grficos sobre el dficit de secciones presentan un indicador que lo ilustra. La meta de universalizacin tiene en este obstculo su principal desafo. La tercera etapa del nivel bsico muestra un ritmo de crecimiento constante,

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Educacin

Recuadro 3.9 Analfabetismo femenino indgena muestra la superposicin de formas de exclusin social
100 90 80 70

Venezuela. Tasa de analfabetismo segn sexo y grupos poblacin indgena. Censo Indgena 2001 y Poblacin

Porcentaje
Fuente: INE. Censo General de Poblacin y Vivienda 2001. Tabulaciones IIES-UCAB

60 50 40 30 20 10

15 - 24 18 15 29 37

25 - 34 19 22 35 46

35 - 44 21 31 42 59

45 - 54 28 42 54 71

55 - 64 38 60 61 82

65 - 74 48 73 71 89

75 - 84 56 73 75 86 51 77 73 89

Castellano - H- Censo Gral. Castellano - M - Censo Gral. Castellano -Hombre Castellano-Mujer

Tres veces desiguales. Las desigualdades de la poblacin femenina indgena se superponen unas a otras, generando un tipo de exclusin tres veces ms difcil de superar. El ejemplo claro lo encontramos en las tasas de analfabetismo de la poblacin femenina indgena. En efecto, la tasa de analfabetismo en esta poblacin se debe, en primer lugar por encontrarse en rea rural, en segundo lugar, derivado de ser hablantes de su propio idioma indgena y por ltimo, ser mujer. Segn el Censo General 2001, 27 de cada 100 personas en las poblaciones indgenas no saben leer y escribir en castellano, proporcin que se eleva sustancialmente, 49 de cada 100 en el caso de los indgenas residentes en asentamientos tradicionales. Entre estos ltimos ha sido ms marcada la exclusin de las mujeres en el acceso a la educacin, incluso entre las ms jvenes, hecho que responde a la poca autonoma que se le confiere a la poblacin femenina segn la organizacin social de estas comunidades. Por su parte los indgenas en asentamientos no tradicionales dan cuenta igualmente de niveles muy altos de poblacin femenina que no sabe leer ni escribir en castellano, particularmente a partir de los 35 aos, pero evidentemente inferiores a los de sus pares que habitan en comunidades. Mientras que entre el grupo etario ms joven son las mujeres quienes registran una proporcin menor de analfabetas en comparacin con los hombres, de modo que parece reproducirse la misma situacin de inequidad verificada entre la poblacin joven mestiza. Vale destacar que, en un estudio reciente de Regnault, se ha llamado la atencin en cuanto a que parte de esta poblacin se haba expuesto en alguna medida a la educacin formal, acumulando muchas veces de 1 a 2 aos de escolaridad y, sin embargo, no haban logrado superar la condicin de analfabeta (Regnault, 2005: 10). Cabe destacar que los resultados de este estudio no incorporan los avances de la Misin Robinson en los dos ltimos aos, en cuanto a poblacin indgena.

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Educacin

Recuadro 3.10 En las comunidades indgenas, la asistencia escolar es baja y desigual por gnero y edad
La asistencia escolar indgena refleja una creciente complejidad que encubre desigualdades de gnero, tnicas y de exclusin geogrfica. La brecha entre Venezuela y la poblacin indgena es mayor a partir de los 7 aos de edad. Esta brecha se mantiene constante sin mostrar una tendencia a diferenciarse por sexo de 3 a 12 aos. Inclusive llama la atencin como la asistencia de 3 a 5 aos de edad es levemente mayor en el caso de las nias que en el caso de los nios. En el caso de las desigualdades de gnero, la cualidad de ser mujer o ser hombre atiende a roles determinados en cada organizacin social, lo cual puede llegar a limitar los grados de libertad de la decisin de ir o no a la escuela. En el caso de la exclusin geogrfica, sta se asocia a la polaridad que surge entre las reas urbanas y las reas rurales. La base de la exclusin social en Venezuela, tal como lo referimos anteriormente, es de entrada rural, mostrando una desigualdad en el acceso de la poblacin a servicios sociales bsicos como educacin y salud. La brecha en la asistencia entre nios y nias se incrementa a partir de los 13 aos de edad. En el caso de la poblacin indgena, no se observa diferencias significativas en la tasa de asistencia escolar entre las nias y los nios hasta los 13 aos, cuando la tasa de asistencia femenina comienza a caer, generndose una brecha entre la tasa de asistencia masculina y femenina de hasta 10 puntos porcentuales. Esta brecha se mantiene hasta los 18 aos, bajando 8 puntos porcentuales a los 19 aos, cuando las oportunidades educativas se han cerrado en los municipios indgenas. (Regnault, 2004) Es importante resaltar que la asistencia toca su punto de mayor porcentaje entre los 11 y los 13 aos cuando alcanza una tasa de ms del 70% tanto en la poblacin femenina como en la poblacin masculina. Sin embargo, a partir de 13 aos la asistencia desciende, sobre todo de manera ms pronunciada en el caso de las nias. Entre 11 y 13 aos los nios y nias pueden estar asistiendo a cualquier grado, registrndose a partir de esas edades un alto nivel de asistencia a grados en edad no acorde con lo esperado oficialmente. Es lo que la literatura especializada llama extraedad, es decir, nios que asisten a un grado inferior al que le correspondera por edad. (Regnault, 2004). Tasa de asistencia escolar de Venezuela y Comunidades Indgenas
100 90
Mujeres Venezuela

80 70 60 50 40 30 20 10 0
3 4 5

Hombres

indgena en comunidades Mujer Ind.

Hombres Ind.

10
Edad

11

12

13

14

15

16

17

18

19

Fuente: INE, Censo General de Poblacin, y censo Indgena 2001

Los 3 Municipios Indgenas con mayor tasa de asistencia de 7 a 14 aos Santa Ana Anaco Aguasay Monagas Anzotegui Monagas 91% 91% 88%

Los 3 Municipios Indgenas con menor tasa de asistencia de 7 a 14 aos Pedernales Sotillo Alto Orinoco Delta Monagas Amazonas 32% 34% 37%

Fuente: INE, Censo de Comunidades Indgenas, 2001.

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con menos fluctuaciones que el presentado por la matrcula de las dos primeras etapas de bsica. De hecho, la matrcula de la III etapa de educacin bsica muestra en el ao 2002-2003 un incremento que no se constata en la matrcula de las dos primeras etapas. En el grfico correspondiente a la tasa neta de escolaridad del tercer nivel de Educacin Bsica se observa un incremento de poco ms de 20 puntos porcentuales entre el ao 2001-

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2002 y 2002-2003. Este ha sido, tal vez, el incremento ms importante de la matrcula de los ltimos 15 aos en este nivel. Sin embargo, cuando observamos el desempeo del mismo indicador por sexo, muestra que las jvenes de 12 aos y ms cuentan con una tasa neta de escolaridad superior a la de los jvenes en esas mismas edades. Los jvenes asisten menos que las jvenes al grado correspondiente en la tercera etapa de educacin bsica. Este dato puede estar indicando dos cuestiones: por un lado, que los muchachos se encuentran ms retrasados que las jvenes dentro del sistema por repeticin o por salidas y entradas del sistema. Por otro lado, que los jvenes presentan un mayor nivel de desercin que las jvenes. En el caso de la tasa especfica por edad y sexo la diferencia entre las tasas masculina y femenina vara de 6 a 9 puntos porcentuales dependiendo de la edad.

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Recuadro 3.11 Las Escuelas Bolivarianas representan el inicio para revertir los problemas de calidad educativa
La masificacin de la Educacin Bsica en Venezuela durante los aos 70 y 80 y el dficit crnico de personal docente condujo a las autoridades educativas a utilizar los planteles existentes y a construir escuelas con la intencin de albergar ms poblacin. De all surge la poltica de hacer de estos planteles escuelas de dos o tres turnos. Esta decisin tuvo efectos directos sobre la calidad educativa. De all que durante los aos 90 hubo consensos en torno a la creacin de Escuelas Integrales. Sin embargo, el impulso de esa poltica no tuvo efectos visibles. El proyecto de Escuelas Bolivarianas responde a la necesidad de revertir los problemas de calidad y cobertura integral generados por la masificacin de la educacin. Pretende atender de manera integral factores educativos y factores asociados a la educacin. Se encuentran ubicadas en lugares de gran densidad poblacional, atienden a amplios sectores populares y en las zonas rurales a las poblaciones que no tienen acceso a otros centros escolares. Caractersticas generales: Disponibilidad para asumir un horario de ocho (8) horas, dando preferencia a escuelas convencionales de un solo turno de clase. Construccin de nuevas escuelas en funcin de la demanda de nios, nias y adolescentes en edad escolar (Educacin Inicial, Etapas I y II de Bsica). Priorizacin de las escuelas dependientes del Ministerio de Educacin y Deportes. Disponibilidad de espacios para instalaciones de cocina, talleres (artes plsticas, msica, danza, teatro, entre otros) y canchas deportivas. Nmero de Escuelas Bolivarianas 1999 - 2004
4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 3596 3075 2735 1921 1156 567

Matrcula Escuelas Bolivarianas 1999 -2004

800000 700000 600000 500000 400000 300000 200000 100000 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004

628367 571275 427255 271593 141886

710320

1999

2000

2001 ao 2002

2003

2004

Fuente: MECD- Memoria y Cuenta, varios aos

Principales logros: Se han incorporado 710.320 nios en 2004. Incorporacin de 3.596 escuelas en todo el territorio nacional. Aumento de la matrcula en trminos superiores a los promedios nacionales. Desercin casi inexistente, apenas llega al 0.6%, en tanto que en las escuelas no bolivarianas es superior al 4%. Descenso de las cifras de repitientes, ubicndose en la actualidad en un 4,8%, aunque todava constituye una de las causas de la exclusin.

Fuente: MECD- Memoria y Cuenta, varios aos

Aspectos a mejorar: Fortalecer el modelo educativo, estableciendo mejores prcticas pedaggicas en el aula. Asistir y atender las diferencias individuales del nio y el ritmo personal de aprendizaje. Fortalecer los procesos de lecto-escritura y de matemticas para impulsar el desarrollo del pensamiento. Identificar y atender la problemtica social o familiar del nio. Implementar un sistema sostenido de seguimiento y evaluacin formativa del nio, basado en procesos diagnsticos.

Tomado de Escuelas Bolivarianas: avances cualitativos del proyecto. MED, noviembre 2004.

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3.5. La Educacin Media Diversificada y Profesional

La cobertura de la Educacin Media Diversificada y Profesional revela que este es el nivel donde se encuentra la fragilidad ms importante del sistema escolar venezolano. En 2002-2003 70.5% de la matrcula de media se encontraba en planteles de dependencia oficial, fundamentalmente nacional y 29,5% de la matrcula era de dependencia privada. En este perodo escolar la matrcula total de la educacin media venezolana fue de 512.371 alumnos, lo cual represent el

8,2% del total de la matrcula nacional obtenida al sumar las matrculas de preescolar, bsica y media de ese perodo escolar (6.245.577 alumnos). El dficit de cobertura que se advierte en la ltima etapa de la educacin bsica se agudiza en este nivel, al punto de que la tasa bruta de escolaridad promedio para el perodo 2000-2001, fue de 19.3%. En otras palabras, slo 1 de cada 5 jvenes venezolanos en la edad correspondiente asiste a este nivel. Si bien la educacin bsica de 1ero a 6to grado representa la fortaleza en tejido institucional del sistema, la educacin media representa la mayor debilidad institucional del

sistema. No obstante, el nivel experimenta un crecimiento interesante a partir del perodo escolar 1997-1998 al llegar a casi 400.000 alumnos y logrando un incremento de ms de 25% para 2002-2003 al alcanzar una matrcula total de 512.317 alumnos. No hay duda que la contribucin del sector privado es uno de los soportes institucionales del sistema en este nivel. Sin embargo, las brechas entre la matrcula femenina y la masculina se acentan. En efecto, casi 30% de las jvenes de 15 a 17 aos de edad est incorporada a la educacin media, mientras que 22,3% de los jvenes estn asistiendo al nivel.

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Recuadro 3.12 Qu hacen nios, nias y adolescentes cuando no trabajan ni van a la escuela?
Ocupacin Estudia solo Estudia y trabaja Trabaja solamente Estudia y quehaceres Estudia y otra situacin No estudia ni trabaja Quehaceres del hogar Buscando trabajo Otra situacin Total Hombres 74,76 2,39 9,23 0,49 2,36 10,77 0,81 3,10 6,86 100,00 No Pobre Mujeres 76,62 2,02 3,94 1,51 2,03 13,88 9,10 1,15 3,63 100,00 Total 75,69 2,20 6,59 1,00 2,20 12,32 4,95 2,12 5,25 100,00 Hombres 61,63 1,71 14,26 0,60 2,60 19,19 1,88 4,65 12,66 100,00 Pobres Mujeres 64,83 1,10 3,91 1,83 2,18 26,16 19,07 1,27 5,82 100,00 Total 63,22 1,41 9,12 1,21 2,39 22,65 10,42 2,97 9,26 100,00 Pobres Extremos Hombres Mujeres 53,22 56,91 1,49 0,78 17,12 3,96 0,61 1,93 2,53 2,15 25,03 34,26 2,77 25,20 5,30 1,24 16,96 7,82 100,00 100,00 Total 55,03 1,14 10,66 1,26 2,34 29,56 13,78 3,31 12,47 100,00 Total 70,77 1,89 7,58 1,08 2,28 16,40 7,11 2,46 6,83 100,00

Es comn or que dos de las consecuencias de la pobreza es el abandono escolar y el trabajo infantil. Sin embargo esta relacin tiene matices. Al observar la condicin de pobreza por sexo de la poblacin de 10 a 19 aos se puede observar: 1.La condicin de pobreza es una variable que explica la exclusin del sistema escolar. En trminos generales, esta diferencia es de 12.5 puntos porcentuales entre los no pobres y los pobres y de 20.6 puntos entre los no pobres y los pobres extremos. 2. En todos los niveles de pobreza es mayor la proporcin de mujeres que estudian con respecto a la de los hombres. 3. Por otra parte, la combinacin de actividad escolar con otras ocupaciones es poco frecuente en este grupo de poblacin. 4. Las mujeres tienden a combinar el estudio con los quehaceres del hogar particularmente si se encuentran en situacin de pobreza. 5. En cuanto a los jvenes que se encuentran trabajando, se observa un aumento promedio de 2 puntos en condicin de pobreza (no pobre- pobre extremo).

6. La incorporacin al mercado de trabajo asciende en el caso de los adolescentes masculinos; en el caso de las adolescentes la condicin de pobreza no parece constituirse en un factor explicativo del fenmeno. 7. La proporcin de la poblacin en este grupo de edad que ni trabaja ni estudia es muy significativa (16%), pero cuando discriminamos por sexo y condicin de pobreza las diferencias son notables. En efecto, la proporcin pasa de 12% en la poblacin no pobre a 23% y 30% en la poblacin en condicin de pobreza y pobreza extrema, respectivamente. Adems, las mujeres muestran los mayores niveles en esta situacin. 8. Al explorar la situacin de los menores que se encuentran en esta categora, observamos que es la dedicacin a los quehaceres del hogar en el caso de las nias y adolescentes la que mayores magnitudes agrupa, ascendiendo conforme nos movemos hacia condiciones de vida ms precarias. Es as como el porcentaje del sexo femenino en este grupo de edad que declara como nica ocupacin las labores domsticas pasa de 9% en el caso de las no pobres, a 19% (ms del doble) cuando se trata de pobreza y a 25% cuando la ubicamos en pobreza extrema.

Es altamente factible que la situacin de ni estudia ni trabaja est expresando fenmenos de exclusin, dado que la poblacin aqu clasificada se encuentra fuera tanto del sistema escolar formal como del mercado de trabajo. En vista de la relevancia estadstica de la cifra de nios, nias y adolescentes que se encuentran en esta situacin, su alta variabilidad por condicin de pobreza y sexo, la diversidad de factores que pudiesen estar presentes en ella y la probabilidad que ella constituya una forma de exclusin social significativa que consideramos necesario recomendar investigaciones ms detalladas al respecto, capaces de develar lo que en efecto puede estar sucediendo con estos sectores de la poblacin nacional.

Recuadro 3.13 Dficit de docentes en matemtica, fsica y qumica

Provea en su informe anual sobre el estado del Derecho Social a la Educacin, registra algunas denuncias sobre la falta de orientadores (hay menos de 1 por cada 1.000 estudiantes), la carencia de docentes de matemticas, fsica y qumica, y la suspensin de los concursos para estos cargos desde 1999. Provea, 2004. Derecho a la Educacin. Octubre 2003septiembre 2004.

Recuadro 3.14 Fuentes de informacin estadsticas

INE, Censo General de Poblacin y Vivienda, 2001. Ministerio de Educacin y Deportes - Oficina Ministerial de Informtica. Sistema Manejador de Estadsticas Educativas (SMEE). 1995/96 - 2002/03. Ministerio de Educacin y Deportes. Memoria y Cuenta. Varios aos.

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3.6. Las misiones educativas Reduciendo brechas

Misin Robinson
En junio de 2003 nace la Misin Robinson en respuesta a la necesidad de erradicar el analfabetismo en el pas. As, fue considerada un esfuerzo de inclusin social a travs del cual se procur la alfabetizacin de ms de un milln de personas. Segn cifras del INE, el total de poblacin analfabeta en el pas para el ao 2001 era de 1.154.013, lo que equivala al 6.4% del total de habitantes mayores de 10 aos de edad. La meta con que se inici la misin era alfabetizar a un milln y medio de personas en un ao. Por esa razn se eligi el mtodo de enseanza denominado "Yo s puedo" desarrollado por una pedagoga cubana de nombre Leonela Reyls, el cual se basa en la utilizacin de recursos tecnolgicos de avanzada, as como en la aplicacin de opciones alternativas fundamentadas en la Andragoga, mediante las cuales es posible aprender a leer y escribir en 65 clases. Dos meses despus del lanzamiento de esta misin, se inicia la fase II de la misma, la cual tiene como objetivo lograr la prosecucin escolar hasta el sexto grado de educacin bsica de aproximadamente 3 millones de personas entre las cuales estn quienes fueron alfabetizados en la primera etapa de la misin y quienes se encontraban fuera del sistema educativo formal y no haban culminado el sexto grado de

educacin bsica. Para ello, se cre el mtodo "Yo s puedo seguir" utilizando los mismos recursos andraggicos y audiovisuales de la fase I. Segn informacin suministrada por el Ministerio de Educacin y Deportes, hasta mayo de 2005 la primera fase de la misin Robinson haba logrado la alfabetizacin de aproximadamente un milln 406 mil personas, lo que representaba ms del 100% del total de poblacin analfabeta identificada en el pas por medio del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del ao 2001. Adems, se encontraban en proceso de alfabetizacin otras 35 mil personas. Por su parte, cerca de un milln 265 mil personas se encontraban estudiando en la fase II de esta misin, lo que representaba el 42% del total de poblacin sin culminar la segunda etapa de educacin bsica. Al cierre de este estudio, el MED anunci la declaratoria del pas como territorio libre de analfabetismo.

situacin de exclusin del sistema educativo. Esta es la poblacin objetivo de la misin Ribas. El plan de estudios de la misin Ribas corresponde a un programa alternativo de la modalidad de Educacin de Adultos9 y a la metodologa "aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a convivir y aprender a ser", postulados por el MED en su Plan Nacional "Educacin para Todos". Se sustenta en las asignaturas obligatorias existentes en el plan de estudio formal previsto por la Ley Orgnica de Educacin. En el mismo se incorpora un elemento novedoso de desarrollo comunitario y de insercin en el mundo laboral, denominado "Componente Comunitario y Sociolaboral - CCSL" que tiene presencia durante todo el perodo de formacin y el cual persigue el enlace entre la educacin, la comunidad y el aparato productivo del pas, mediante la modelacin de un bachiller con formacin crtica y transformadora, capaz de incidir en la solucin de problemas de su entorno e incorporarse al desarrollo endgeno de sus comunidades y al aparato productivo nacional. Este componente es la columna vertebral del programa de formacin de la misin. Segn cifras publicadas por el Ministerio de Energa y Petrleo en su pgina web, para junio de 2005, la misin Ribas haba graduado a 20 mil nuevos bachilleres y atenda a un total de 718.309 personas en proceso de formacin lo que representa el 14,3% del total de poblacin con bachillerato inconcluso. Para esa misma fecha, contaba adems con 32.822 facilitadores en 29.688 ambientes de formacin.

Misin Ribas
La Misin Ribas nace en octubre de 2003 como un programa educativo alternativo que proporciona la oportunidad de continuar los estudios de bachillerato, mediante un rgimen especialmente adecuado a toda la poblacin que no alcanz dicho nivel, pero bajo un modelo educativo distinto. Para el ao 2001, segn estimaciones del Instituto Nacional de Estadsticas - INE, a partir del Censo General de Poblacin y Vivienda de ese ao, exista en el pas aproximadamente 5 millones de personas sin concluir sus estudios de bachillerato y en

9 Adems de la poblacin adulta, en dicha misin tambin participan adolescentes de 15 aos y ms que no pueden acceder al primer ao de educacin media, diversificada.

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Educacin

Resumen de indicadores en educacin

INDICADORES DE EDUCACIN Educacin Inicial Tasa especfica de escolaridad preescolar formal Educacin Bsica Tasa Bruta de escolaridad Tasa especfica de escolaridad bsica Tasa Neta de escolaridad 6 a 11 aos Masculina Femenina Tasa Neta de escolaridad de 12 aos Masculina Femenina Tasa Neta de escolaridad de 13 aos Masculina Femenina Tasa Neta de escolaridad de 14 aos Masculina Femenina Tasa Neta de escolaridad de 15 aos Masculina Femenina Tasa de promocin de educacin bsica hasta 6to. Grado Tasa de repitencia de educacin bsica hasta 6to. Grado Educacin Media Tasa bruta de escolaridad media diversificada y profesional Tasa Neta de escolaridad de 14 aos Masculina Femenina Tasa Neta de escolaridad de 15 aos Masculina Femenina Tasa Neta de escolaridad de 16 aos Masculina Femenina Tasa Neta de escolaridad de 17 aos Masculina Femenina Tasa Neta de escolaridad de 18 aos Masculina Femenina Tasa Neta de escolaridad de 19 aos Masculina Femenina Matrcula Educacin Inicial (%) Urbana Rural Matrcula Educacin Bsica (%) Urbana Rural Matrcula Educacin Media, Diversificada y Profesional (%) Urbana Rural Analfabetismo Tasa general de analfabetismo Masculina 6.4 6.3 2001 2001 91.8 8.2 2002-2003 2002-2003 78.5 21.5 2002-2003 2002-2003 77.0 23.0 2001-2002 2001-2002 49,52 5.7 4.3 7.2 25.5 20.7 30.6 32.2 27.5 37.1 20 18.6 21.5 9.6 9.4 9.7 3.6 3.7 3.4 2001-2002 2002-2003 2002-2003 2002-2003 2002-2003 2002-2003 2002-2003 2002-2003 2002-2003 2002-2003 2002-2003 2002-2003 2002-2003 2002-2003 2002-2003 2002-2003 2002-2003 2002-2003 2002-2003 105.2 86,1 95.3 94.7 96.0 49.4 45.1 53.9 66.9 62.4 71.6 62.3 59.3 65.5 35.4 35.5 35.2 91,4 8,6 2002-2003 2001-2002 2002-2003 2002-2003 2002-2003 2002-2003 2002-2003 2002-2003 2002-2003 2002-2003 2002-2003 2002-2003 2002-2003 2002-2003 2002-2003 2002-2003 2002-2003 2001-2002 2001-2002 32,68 2001-2002 VALOR AO

FUENTES: Ministerio de Educacin y Deportes. SMEE / INE. Censo de Poblacin y Vivienda 2001 / INE. III Censo de Comunidades Indgenas 2001

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