INTERESUL NAIONAL CA MECANISM AL POLITICII EXTERNE A STATULUI IN TRANSFORMARE

Victor SACA Republica Moldova, Chiinu,Universitatea de Stat din Moldova, Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, Catedra tiine Politice Doctor habilitat in stiinte politice, profesor Cet article a examin le mcanisme de linfluence des intrts nationaux sur la politique trangre dans les soins dmocratie. Une transition particulire est accorde aux principes points dintersection des intrts nationaux et la politique trangre de la Rpublique de Moldova. Larticle met en vidence quelques lments sur linfluence des intrts nationaux sur la politique trangre: - sassurer que les valeurs suprmes du pays: la souverainet, lindpendance, la scurit, lintgrit territoriale, la position de ltat dans le systme de relations internationales. - la politique trangre vecteur doptimiser, de la stabilit. optimiser les liens entre politique intrieure et trangre. - ncessite dassurer un consensus entre le gouvernement et lopposition. Problme de recherche est bas sur la pratique politique sous le gouvernement communiste, et le gouvernement libral-dmocratique. Interesul naional i politic extern ocup un loc deosebit n cadrul teoriei i practicii politice i relaiilor internaionale contemporane. Privit n diversele sale ipostaze acest fenomen determin caracterul i direciile de manifestare i influen a diferitor procese sociale i politice, inclusiv de natur tranzitorie, permite a percepe practica politic internaional i politica extern a statului n toat complexitatea lor, a iniia i realiza cercetrile n domeniul tiinelor politice. Iat de ce, a cunoate n profunzime interesul naional, natura i rolul lui n funcionarea macanismului politicii eterne este important att pentru actorul politician, care activeaz n sfera politic i rolul lui n funcionarea mecanismului politicii externe, ct i pentru savantul a crui demers tiinific este axat pe aceast sfer. Dac aciunile celui dinti trebuie s corespund unei perceperi raionale i realiste a intereselor rii pe arena internaional, atunci efortul investigativ a celui de al doilea s porneasc de la axioma c viaa politic internaional niciodat nu poate fi privit n limitele unor scheme teoretice stricte. Conexiunile ntre interesul naional i politica extern, se disting astzi printr-un dinamism sporit, uneori chiar neateptat, depind considerabil capacitile analitice existente de a le identifica n toat multivalena, fapt ce le face s nu se conforme la careva scheme statice elaborate de factorul tiinific. Anume deficitul de abordare n literatura de specialitate a interesului naional ca mecanism de realizare a politicii externe n afara schemelor tiinifice clasice cu caracter determinist, care s fie axat pe modalitile iregularului, ne-linearului n cercetare, ofer studiului de fa actualitate i importan. De bun seam, dimensiunile corelative a ambelor fenomene reflect legturile lor complexe i contradictorii ca fenomene relativ independente cu potenial propriu de dezvoltare i transformare, dar, totodat, permanent interdependente. Dac independena ine de un anumit specific al fenomenelor date n procesul general integrativ de existen, atunci interdependena este legat de unitatea lor organic n acest proces. Privite ca totalitate, ntr-o ipostaz de reciprocitate, independena i interdependena interesului naional i politicii externe permit acestora s se realizeze ca complementare, permit a valorififica legturile ntre ele nu numai de ordin determinist, de cauz-efect, ci i funcional. Absolutizarea sau, dimpotriv, subestimarea unui sau altui gen de legtur poate conduce n extremis la deformri serioase n natura interesului naional, dar i a politicii externe. Totui, fenomenele n cauz capt cu adevrat sens determinist sau funcional sau, dup cum atest, de obicei, practica politic internaional, sens mixt, determinist-funcional, atunci cnd ele, luate mpreun, au unele prioriti specifice unul fa de altul. Fr a avea careva intenii de supraestimare a interesului naional, acestuia i aparine un rol primar n sistemul corelaiilor sale cu fenomenul politic extern, fapt confirmat de un ir de factori obiectivi. n primul rnd, interesul naional se impune drept mobil, generator al activitilor externe. Adic acest interes este n felul su o proiecie a politicii externe, o cauz prim pentru ca statul, inclusiv n transformare, s organizeze i s ntrein legturi cu alte state. n al doilea rnd, interesul naional este factorul de orientare a politicii externe, fie spre meninerea sau spre schimbarea rolului statului pe arena internaional, spre auto-pstrarea i auto-dezvoltarea securitii lui naionale i internaionale. n al treilea rnd, interesul naional este izvorul de alimentare a politicii externe, de formare i funcionare a mecanismului acesteia. n al patrulea rnd, interesul naional este un mijloc de transformare a politicii externe, de cretere sau descretere a rolului ei n sistemul relaiilor internaionale.

La rndul su politica extern, prin efortul exponenilor i purttorilor si (actorilor i agenilor politici, ndeosebi a celor ce dein puterea), prin realizarea subiectivitii acestora, joac un rol activ fa de interesul naional, oferindu-i acestuia posibiliti de modernizare a mecanismului de influien. Asemenea rol se manifest n definirea i orientarea interesului, n exprimarea i promovarea lui n anumite limite de timp i spaiu, iar n caz de necesitate, n transformarea, reformularea i redefinirea lui. Desigur, dac inem cont de capacitile reale ale actorilor antrenai n activitatea extern, de gradul lor de maturitate i voin, potenialul de rol al politicii extene n evoluia interesului naional este diferit: n unele cazuri acest rol poate fi pozitiv-constructiv, n alte cazuri negativ cu tent destructiv, iar n cazurile de slbiciune i imaturitate a actorilor aceast politic are o semnificaie nul. Realitile politice actuale adesea demonstreaz o suprapunere sau o vecintate imediat a acestor variante de rol a politicii externe, fapt ce mpiedic a observa i a nelege la timp influenele ei complexe i chiar paradoxale asupra interesului naional. Deci, punctele principale de intersecie a interesului naional i a politicii externe sunt acolo unde definim interesul naional, drept mecanism al relaiilor externe, unde identificm menirea politicii externe, unde exist i necesit soluionare problema auto-pstrrii, dezvoltrii (i chiar auto-reconstituirii) naiunii i statului, colaborrii lor cu ali actori internaionali. Definirea interesului naional ca necesitate contientizat a naiunii n auto-pstrare i dezvoltare, n asigurarea securitii [2, 51], ca cele mai vitale nevoi ale statului ce in de asigurarea suveranitii,independenei i integritii teritoriale [3], ca instrument al politicii externe axat pe securitatea naional [4, 228] i este punctul iniial ce actualizeaz, apropie i unete interesul naional i politica extern. Or, unitatea acestora este relativ i nu absolut. Ea are caracter mixt, statico-dinamic, ceea cei ofer n ultima instan necesarul de stabilitate i dinamism, de dezvoltare i transformare. Gradul unitii interesului naional i politicii externe depinde n mare msur de desfurarea procesului de acumulare, afirmare i valorificare a elementelor integrative de care ele au nevoie. Printre acestea distingem anumite motivaii, argumente, concepii (de exemplu, elaborarea i implementarea unei concepii echilibrate, raionale i realiste a politicii externe), idei, scopuri (adoptarea i realizarea unei idei general naionale, unui scop general naional n stare s uneasc toate comunitile sociale, etnice, teritoriale, profesionale ale societii), programe, resurse (economice, sociale, politice etc.), mijloace, stimulente (socio-psihologice, ideologice, morale, materiale etc.). Astfel de elemente necesit capaciti i eforturi conjugate din partea actorilor ce exprim interesul naional i promoveaz cursul politicii externe. n conformitate cu tezele teoretice expuse mai sus este important a specifica rolul de mecanism al interesului naional fa de politica extern n condiiile Republicii Moldova. Astzi, n spaiul tiinific al rii, investigarea acestui mecanism este destul de modest. Pn la moment nu avem lucrri fundamentale, ci doar unele articole [1; 5; 6] n domeniu. n cazul Republicii Moldova abordarea interesului naional n raport cu politica extern nu este suficient nici n Constituia rii, nici n actele legislative legate de activitatea extern, nici n Concepia politicii externe (1995), nici n cea a securitii naionale. n aceste documente sunt lansate prioritile politicii externe care s asigure edificarea statului independent i unitar n corespundere cu interesele naionale ale rii, ns, fr s fie definite interesele propriu-zise. De aceea, timp ndelungat a devenit problematic nsi rspunsul la ntrebrile fundamentale de pe ordinea de zi: cum vrem s optimizm raportul dintre interesul naional i politica intern i extern; ce vrem de la Europa, de la CSI, de la statele vecine; cum vrem s realizm reformele n diferite domenii, inclusiv n cel al securitii ca nucleu al interesului naional? Pe parcurs de dou decenii de suveranitate a statului au fost diferite variante de rspuns la aceste ntrebri, care pn la urm nu au condus la avansri serioase n sistemul corelativ de tip interes naional - politic extern nici fa de Europa, nici fa de CSI, nici fa de arile vecine. Examinnd potenialul mijloacelor interesului naional al Republicii Moldova prin prisma obiectivelor politicii externe pot fi evideniate un ir de trsturi. n primul rnd, exist problema asigurrii de sens real valorilor supreme ale rii, fr de care e de nenchipuit statul contemporan, interesele sale naionale. Aceste valori in de suveranitate, independen, securitate, integritate teritorial, de bunstarea cetenilor, poziia favorabil a statului n sistemul relaiilor internaionale. Anume spre astfel de valori i trebuie canalizat activitatea extern. Pe parcurs, sub influene att de ordin intern, ct i extern, aceste valori au fost n mare parte tirbite. Actorii politicii externe nu au reuit s asigure suficient un loc favorabil al statului n relaiile internaionale, nici integritate teritorial, nici bunstare. Dei guvernanii au depus eforturi, activitatea extern a acestora nc nu a devenit un factor stabil n promovarea interesului naional, ndeosebi n asigurarea componentelor de baz securitii statului i integritii lui teritoriale. Dup aproape douzeci de ani de independen a rii conflictul din partea stng a Nistrului nc nu este soluionat, Republica Moldova rmne a fi dezintegrat. Deci, formulele de pn acum de soluionare a conflictului nu au fost

eficiente. Violarea integritii teritoriale a statului vizeaz n mod negativ i alte componente ale interesuli naional: suveranitatea, independena, securitatea i bunstarea. n al doilea rnd, n sistemul corelativ interes naional politic extern nu a existat o optim, deoarece timp ndelungat guvernarea nu a avut o alegere clar a prioritilor n relaiile externe. Nu au existat orientri i scopuri strategice general recunoscute la nivel naional n domeniul securitii. Mai bine de un deceniu guvernarea a preferat aa numita politic multivectorial de balansare ntre Est i Vest, ntre CSI i Structurile Europene. Factorul de decizie sa dovedit a fi incapabil de a promova n mod raional aceast politic. Vectorul european, precum a devenit mai clar odat cu semnarea n 2005 a Planului de Aciuni Republica Moldova Uniunea European precum i cu negocierile actuale pe marginea Acordului de Asociere ntre Moldova i UE. Totui, i dup acest eveniment vectorul dat nu este destul de stabil, i croiete cale prin multiple dificulti, rmnnd dominat de declaraii. Guvernarea comunist, de exemplu, sa distins, ca de obicei, prin standarde duble n promovarea eurointegrrii. Odat cu venirea noii guvernri, liberal-democratice, lucrurile se schimb, orientarea proeuropean capt nu doar sens declarativ, ci i real. La edina n plen a Parlamentului Republicii Moldova Comisarul European pentru Extindere i Vecintate, .Fulle, a fcut public intenia UE de a susine n continuare eforturile de eurointegrare ale rii noastre. La rndul lor liderii Alianei pentru Integrare European i-au manifestat poziia comun de europenizare a rii. n acest sens este semnificativ aprecierea relaiei dintre UE i Republica Moldova parvenit din partea AIE, c UE a ajuns n Moldova, n curnd Moldova va ajunge n UE. Desigur, aceast apreciere nu are nc destul substan, cauza fiind determinat n ultima instan de problemele cu care se confrunt interesul naional al rii. Acesta necesit o conformare adecvat la procesul europenizrii, s acumuleze cu adevrat coninut european, s se conduc de metodologii care iar permite de a se nscrie n mod firesc n Europa Unit. A ajunge la un asemenea interes e posibil doar prin promovarea unei politici externe raionale i consecvente care s in cont att de opiuni, ct i de realiti. Atare politic e chemat s fortifice toate componentele structurale ale interesului naional ce in de activitatea extern: poziia statului n sistemul relaiilor internaionale, contietizarea la justa valoare a acestei poziii de ctre actorii respectivi, stabilirea de scopuri, obiective i mijloace n stare s amelioreze imaginea rii n lume, implementarea acestor scopuri i obiective prin aciuni constructive. n al treilea rnd, capacitile interesului naional de a influiena politic extern depind de situaia politicii interne, de faptul n ce msur aceast politic dispune de potenialul de a consolida bazele interne ale interesului, pe de o parte, i de a corespunde obiectivelor i necesitilor politicii externe, pe de alt parte. n condiiile Republicii Moldova problemele ce apar n realizarea interesului naional sunt mai nti condiionate de latura intern a acestui interes, i anume de slbiciunea i instabilitatea bazelor sale economice, sociale, demografice, politice, culturale, informaionale i de alt natur. n cei aproape douzeci de ani de independen actorii poiticii interne nu au demonstrat consecven n promovarea reformelor care s ntreasc i s modernizeze bazele respective, dar i s asigure o interconexiune benefic a acestora att pentru obiectivele interne, ct i externe ale rii. Pe parcurs ntre bazele interesului naional au existat i exist disproporii, condiionri cu tent negativ. De exemplu, resursele naturale limitate ale rii au generat probleme serioase n promovarea reformelor social-economice ce in de liberalizarea economiei, protecia social, modernizarea sistemului sntii, nvmntului etc., iar acestea la rndul lor au condus la turbulen demografic (reproductiv, migraionist, de gen), informaional (problema libertii mass media, securitii informaiei, proteciei valorilor culturale naionale). Or, caracterul disfuncional al raportului dintre bazele sus-numite ale interesului naional a fost cauzat preponderent de factorul politic de decizie, n particular de incapacitatea acestuia de a asigura integritatea teritorial a statului, continuitatea cursului democratic al rii. mbinarea paradoxal a scopurilor democratice cu mijloacele autoritare, folosirea din plin a mecanismelor autoritare de conducere, n special n cei opt ani de guvernare comunist, a condus la devalorizarea democraiei moldoveneti (considerat pe drept cvazidemocraie), la monopolizarea unor ramuri ntregi ale economiei, a vieii sociale, informaionale, educaionale, tiinifice. Abaterile serioase ale factorului de putere de la obiectivele int ale reformrii democratice au frnat pn la urm promovarea interesului ei naional pe arena internaional. Funcionalitatea acestuia a devenit redus din cauza dezacordurilor frecvente n realizarea sarcinilor politicii interne i externe ale statului. Dac n rile cu democraie consolidat sistemul interesului naional este ptruns de raporturi relativ echilibrate ntre cele dou cmpuri ale politicii, n care interesul statal i cel civil devin mpreun instrument activ al politicii externe pentru a reflecta voina ntregii naiuni n relaiile internaionale,

atunci n rile de tipul Moldovei aria de manifestare a interesului naional este limitat, viznd de obicei aspectul intern al politicii n mare msur izolat de cel extern sau insuficient concordat cu el. Acest fapt se explic prin dou momente principale: - Guvernrile moldovene de pn acum au acumulat o tradiie nefast pentru ar de a supune orbete interesul ei naional conjuncturilor externe fr a avea o acoperire favorabil de ordin intern de natur politic, economic, social, informaional etc. Astfel, am devenit complet dependeni de factorul extern, de influenele lui nu att pozitive, ct negative. De exemplu, perioada existenei de pn acum a Republicii Moldova poate fi considerat drept perioad de supunere permanent a interesului ei naional interesului geopolitic al Rusiei n regiune. Anume interesul Rusiei de a-i menine influena n aceast zon a Europei, de a-i pstra contingentul su militar n raioanele din stnga Nistrului, de a trgna evacuarea lui, de a stimula i a susine secesionismul i regimul de aici tirbesc din interesul naional al Republicii Moldova. Desigur, n astfel de condiii, participarea Rusiei n calitate de arbitru n formatul 5+2 n vederea soluionrii conflictului transnistrean nu este imparial, fiindc e binecunoscut faptul c ara care este implicat n iniierea i desfurarea conflictului n alt ar nu este cointeresat pn la urm n stabilizarea situaiei de aici. De aceea, interesul naional al rii noastre nu are destul substan valoric, el pare a fi mai mult un cvaziinteres naional; - Lipsa de capaciti n promovarea unei politici interne raionale, consecvente, axat strict pe componentele n parte i n ansamblu ale reformrii democratice a condus la inconsecven n politica extern, la dominarea n cadrul acesteia a elementului reactiv fa de cel activ. Deci, am avut parte de o politic extern relativ pasiv, n ntrziere, n trgnare. Dar dac i aprea elementul activ n activitatea extern (de exemplu reorientarea pe parcurs a conducerii rii spre structurile europene, spre eurointegrare) el nu era stabil, nu oferea ncredere partenerilor occidentali fa de Republica Moldova. Iar n timpul guvernrii comuniste acest element avea n mare parte un caracter extrem, o conotaie negativ, de mecherism fa de vecini, de insinuri nefondate (ndeosebi fa de Romnia), de apropiere fa de Est n detrimentul Vestului sau viceversa. Din aceast cauz a i avut de suferit interesul naional al rii. Acesta este lipsit de creativitate n dezvoltare, transformare i promovare, de purttori care s se orienteze la timp i adecvat n complexitatea relaiilor internaionale actuale. n al patrulea rnd, discordanele dintre politica intern i extern, precum i din cadrul sistemului corelativ interes naional-politic extern, sunt condiionate de lipsa unui consens general naional n ar, ntre guvernare i opoziie, de situaia multipolar n cmpul politico-partinic, de deficitul de relaii parteneriale ntre stat i societatea civil. Acel consens din 2005 dintre putere i opoziie vis-a-vis de msurile necesare de soluionare a conflictului transnistrean i de euro-integrare a Republicii Moldova aa i nu a fost actualizat. Relaia putere-opoziie, privit n contextul specificitii cmpului politic moldovenesc, inclusiv al raportului dintre interesul naional i politica extern, are un caracter contradictoriu, este ptruns de multiple controverse, paradoxuri. Paradoxul principal ine de faptul c din 1991 ncoace dezvoltarea rii a fost determinat, n mare parte de transformarea miraculoas a nomenclaturii comuniste n administratori democratici, iar n unele cazuri i n opoziie democratic. La capitolul specificitii, chiar unicitii, influenei relaiei putere-opoziie asupra interesului naional i politicii externe raportm n special anii 2001-2009, care au coincis cu aflarea la putere a Partidului Comunitilor, perioad ce constituie aproape jumtate (opt ani) din existena de pn acum a Republicii Moldova. Aceast perioad, care n opinia noastr necesit a fi supus unei analize profunde din partea cercettorilor interni i externi pentru a o percepe la justa valoare, este unic n felul su dup experimentele neobinuite, fr seamn, ale guvernanilor comuniti moldoveni de a imita exerciiul democratic, prin decoruri democratice ce nu sau ntlnit pn la ei, care n fond au deformat nsi dimensiunile sistemului interes naional-politic extern. n acest sens comunitii au acumulat o bogat experien, i iscusin care au fost puse n uz la maximum pn n ultimile zile de guvernare cnd liderul partidului puterii, V.Voronin declara: ,,odat cu retragerea noastr de la guvernare se ncheie perioada creativitii i progresului n ar, iar cei ce vin dup noi nu dispun de capaciti de a ntreine progresul i stabilitatea n relaiile interne i externe. Dup alegerile parlamentare din iulie 2009 reprezentanii acestui partid n Parlament la fel manifest iscusin n imitarea exerciiului democratic numai c deja n ipostaz de opoziie, modificndu-i strategia i tacticile de activitate. Ei au ajuns pn la negarea ofertelor guvernrii liberal-democratice, inclusiv de natur extern, socotindu-le antidemocratice. n aa mod au ignorat alegerile prezideniale, orientnd societatea spre alegeri parlamentare anticipate. Acest fapt deja demonstreaz neafilierea opoziiei comuniste la valorile democratice, ntruct prin comportamentul ei este negat alternana puterii.

Ct privete guvernarea liberal-democrat, ea sa pomenit ntr-o situaie extrem de dificil att intern, ct i extern. Mai nti este puternic afectat cmpul politic al rii, fapt ce rezult din deficitul de dialog cu opoziia, din eecul alegerilor prezideniale i, respectiv, din fenomenul alegeri parlamentare anticipate. Nu mai puin afectat este i cmpul economic. Liberal-democraii au primit n motenire de la fosta guvernare comunist o economie cu un deficit bugetar enorm. n pofida impedimentelor provocate de cei ce au guvernat ara timp de opt ani, dar i a problemelor noi ce-au aprut n activitatea guvernrii liberal-democratice (ciocnirile de opinii n cadrul Alianei), aceasta i-a asumat toate responsabilitile de a guverna, s-a bucurat de susinerea organismelor internaionale, a celor mai influente ri ale lumii. n orice un an de guvernare a liberal-democrailor a demonstrat c ei sunt fideli cursului democratic, dispun de voin politic de a gestiona o economie n criz profund, de capaciti de a asigura achitarea la timp a pensiilor i salariilor, de a promova o politic extern activ ntru ameliorarea imaginii rii pe arena internaional. Mai mult, n activitatea lor liberaldemocraii au demonstrat pragmatism, punnd n prim plan n condiiile actuale de criz ale rii, nu factorul doctrinal ci necesitile practice ale populaiei (mai nti de ai asigura supravieuire, apoi prosperare), scoaterea rii din impas. Aceasta este o condiie primordial n susinerea i promovarea interesului naional. Bibliografie 1. Ciobu E. Interesul naional sprijin imparial n realizarea politicii externe a statului. // Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova. Seria tiine socioumanistice. Vol. II. Chiinu, 2006, pp.181-188. 2. . . , 1993. 3. Pntea Iu. Interesele naionale ale Republicii Moldova. Riscuri i pericole. http://www. ipp.md/ 4. Oxford Dicionar de politic. Bucureti, 2001. 5. Saca V., Cebotari S. Identificri conceptuale n cadrul sintagmei proces integraionist interes naional politic extern. // Revist de Filozofie i Drept Nr.3 (142), 2006, pp.57-66. 6. Saca V. Interesul naional al Republicii Moldova n contextul diversitii europene. // Unificarea European: Filosofia diversitii (Materialele Conferinei Internaionale). Chiinu, 2004, pp.283291. Prezentat la redacie la 15 octombrie 2010