Sunteți pe pagina 1din 11

Interzicerea restriciilor cantitative la nivelul UE

INTERZICEREA RESTRICIILOR CANTITATIVE I A MSURILOR CU EFECT ECHIVALENT................................................................................ a Determinarea msurilor cu efect echivalent restriciilor cantitative (art. 28 i art. 29 fostele art. 30 i 34 TCE)........................................................................................................................ a. O msur luat de o autoritate a unui stat membru sau comunitar.................................. b. O msur susceptibil de a reprezenta un obstacol n calea comerului ntre statele membre ale Uniunii Europene.......................................................................................... c Comerul ntre statele membre ale Uniunii Europene................................................................... d Msurile aplicabile fr distincie ntreprinderilor...................................................................... e Regula raiunii. Excepia prevzut n art. 30 TCE i n art. III-154 Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa............................................................................................................ f. Monopolurile de stat cu caracter comercial...............................................................................

. Nediscriminarea fiscal (art. 90 TCE fostul art. 95

BIBLIOGRAFIE 1. Tratate, cursuri universitare i legi comentate 1. Gilles Ferrol, Dicionarul Uniunii Europene, Editura Polirom, Iai, 2001. 2. Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, ediia a II-a revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006. 3. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a III-a revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006. 4. Ion Glea, Mihaela Augustina Dumitracu, Cristina Morariu, Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, Editura All Beck, Bucureti, 2005. 5. Cornelia Lefter, Fundamente ale dreptului comunitar instituional, Editura Economic, Bucureti, 2003. 6. Octavian Manolache, Drept comunitar. Cele patru liberti fundamentale. Politici comunitare, Editura All Beck, Bucureti, 1999. 7. Octavian Manolache, Tratat de drept comunitar, ediia a V-a, Editura C.H. Beck,

INTRODUCERE Dup aceast dat, procesul de perfecionare a pieei comune a continuat, adoptndu-se noi reglementri comunitare. Regulile referitoare la concuren constituie un corolar al reglementrilor comunitare cu privire la libera circulaie a mrfurilor. Prin Tratatul de aderare a Bulgariei i Romniei la Uniunea European se consacr faptul c, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, adic o dat cu momentul aderrii acestora la Uniunea European, tratatele constitutive ale Uniunii au devenit parte integrant a legislaiei celor dou state, iar cele dou state sunt n prezent state pri la Tratatul instituind o Constituie pentru Europa. O dat

ce va fi ratificat de toate statele membre ale Uniunii Europene, Romnia va fi obligat, alturi de celelalte state membre, s respecte dispoziiile cuprinse n Tratatul constituional. Prin urmare, Romnia este obligat n prezent s respecte i dispoziiile referitoare la libera circulaie a mrfurilor cuprinse n Tratatele constitutive ale Uniunii i, n perspectiv, i normele referitoare la libera circulaie a mrfurilor cuprinse n Tratatul constituional.1

INTERZICEREA RESTRICIILOR CANTITATIVE I A MSURILOR CU EFECT ECHIVALENT

Potrivit art. 28 TCE (Tratatul instituind Comunitatea European) - fostul art. 30, sunt interzise ntre statele membre restriciile cantitative la import ori msurile cu efect echivalent acestora. Art. 29 TCE (fostul art. 34) consacr aceeai interdicie a restriciilor cantitative, dar cu privire la export. Art. 11, 12 i 13 ale Acordului privind SEE (Spaiul Economic European) sunt redactate n termeni aproape identici. De asemenea, n art. III-153 din Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa2 se prevede c sunt interzise, ntre statele membre, restriciile cantitative, att n ceea ce privete importul ct i exportul, precum i orice msur cu efect echivalent. Dup cum se poate observa, Tratatul constituional prevede ntr-un singur articol, mai precis art. III-153, ceea ce TCE prevede n dou articole, mai precis art. 28 i art. 29. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE) a definit, prin hotrrea Geddo c. Ente Nazionale Risi, restriciile cantitative ca reprezentnd msurile ce pot restrnge, total sau parial, conform circumstanelor, importul, exportul sau tranzitul mrfurilor. Aceste msuri sunt cele care introduc limitri n funcie de cantitatea ori de valoarea produselor respective3. Statele membre au fost nevoite, pn, cel mai trziu, la sfritul primei perioade de tranziie, s suprime restriciile cantitative i msuri existente la intrarea n vigoare a TCE (potrivit par. 2 din acest articol, paragraf abrogat prin Tratatul de la Amsterdam)4.
1 2 3 4

n temeiul art. 94 i 95 (fostele art. 100A i 100B), dup AUE (Actul Unic European)5, a fost adoptat un anumit numr de Directive n scopul favorizrii liberei circulaii a mrfurilor. Subiectele tratate de ctre legiuitorul comunitar relev existena unor domenii n care msurile naionale cu efect echivalent restriciilor cantitative i pot face simite efectele. Astfel, sunt Directivele generale care vizeaz toate produsele. Dintre acestea: directiva cu privire la armonizarea dispoziiilor legislative i administrative ale statelor membre n domeniul responsabilitii pentru produsele defectuoase, cea referitoare la securitatea general a produselor sau cea cu privire la armonizarea legislaiei n materia publicitii neltoare. Aceste Directive generale sunt continuate de Directive orizontale care privesc grupuri de produse, adesea eterogene, dar, uneori, de aceeai categorie. De asemenea, exist un mare numr de Directive verticale pentru fiecare produs. Armonizarea legislaiilor s-a fcut simit, n mod special, prin directivele ntemeiate pe principiul recunoaterii reciproce ori al echivalenei msurilor sau controalelor n vigoare n statele membre ale Uniunii Europene. Aceast abordare nou este una din urmrile celebrei hotrri Cassis de Dijon6. Este vorba, de fapt, de o hotrre pronunat de CJCE n cazul Rewe-Zentrale AG vs. Bundesmonopolverwaltung fr Branntwein (Cassis de Dijon), nr. 120/78, 20 februarie 1979. n aceast spe, este vorba despre interzicerea importrii i comercializrii n RFG (Republica Federal German) a unei buturi originare din Frana, butur intitulat Cassis de Dijon, pe motivul c legislaia german prevedea, la acea dat, o anumit concentraie minim de alcool pe care butura respectiv nu o avea. 2.1. Determinarea msurilor cu efect echivalent restriciilor cantitative (art. 28 i art. 29 fostele art. 30 i 34 TCE) Prima definiie a msurilor cu efect echivalent restriciilor cantitative a fost dat de ctre Directiva Comisiei Comunitilor Europene din data de 22 decembrie 1969 privind eliminarea msurilor cu efect echivalent restriciilor cantitative la import care nu sunt acoperite de alte dispoziii adoptate conform TCE, definiie ce a fost aplicabil doar n perioada de tranziie. Astfel, potrivit acestei definiii dat de Comisia Comunitilor Europene, msurile cu efect echivalent restriciilor cantitative reprezint prevederile i practicile administrative ce restrng importul ori exportul, fcnd, aadar, mai dificile sau mai scumpe aceste activiti n comparaie cu vnzrile din producia intern de pe piaa naional. Nu constituie, de regul, msuri cu efect echivalent restriciilor cantitative prevederile ce se aplic n mod nediscriminatoriu importurilor i produselor indigene. O definiie jurisprudenial a msurii cu efect echivalent restriciilor cantitative a fost stabilit de CJCE prin hotrrea Dassonville. Astfel, potrivit CJCE, aceast msur reprezint ,,orice reglementare comercial a statelor membre, susceptibil de a mpiedica direct sau indirect, n realitate sau potenial, comerul intracomunitar7.
5 6 7

Augustin Fuerea, op. cit., p. 75.

Din aceast definiie pot fi deduse 2 caracteristici principale ale msurii cu efect echivalent, i anume: trebuie s fie vorba despre o msur restrictiv luat de o autoritate i msura restrictiv trebuie s fie susceptibil de a afecta comerul intracomunitar. 2.1.1. O msur luat de o autoritate a unui stat membru sau comunitar Definiia cuprins n hotrrea Dassonville, ca i interpretarea art. 28 TCE i a art. III-153 din Tratatul Constituional, vizeaz, n mod evident, reglementrile restrictive, oricare ar fi gradul autoritii care a luat-o. Noiunea de efect echivalent a fost extins dincolo de ceea ce nseamn msuri restrictive de jure. Simplele practici administrative constante i repetate au fost considerate contrare dispoziiilor cuprinse n TCE, fiind aciuni ale persoanelor strine legate de administraia public, dar susinute sau tolerate de aceasta8. 2.1.2. O msur susceptibil de a reprezenta un obstacol n calea comerului ntre statele membre ale Uniunii Europene Comerul intracomunitar al mrfurilor privete importurile ori exporturile de produse fabricate sau comercializate ntr-un stat membru al Uniunii Europene. Toate msurile naionale ce afecteaz fluxul mrfurilor nu sunt considerate a priori msuri cu efect echivalent restriciilor cantitative. O msur nu este prohibitiv dect n condiiile n care re o natur particular, i anume aceea de a fi echivalent unei restricii cantitative. Chiar dac aceast natur este expres, msura cu efect echivalent restriciei cantitative este ilicit doar n msura n care nu afecteaz comerul intracomunitar dect indirect sau potenial, ceea ce nu se ntmpl n cazul discriminrilor n sens contrar. 2.2. Comerul ntre statele membre ale Uniunii Europene Dispoziiile Tratatului n ceea ce privete libera circulaie a mrfurilor vizeaz nlturarea oricrui obstacol (decompartimentarea) n cadrul Pieei Comune. Obstacolele la libera circulaie a mrfurilor n cadrul Uniunii Europene pot exista chiar dac toate faptele cazului concret sunt limitate la un singur stat membru. n aceast situaie, aplicarea unei msuri naionale poate s aib efecte i asupra liberei circulaii a mrfurilor ntre statele membre, n special cnd msura respectiv faciliteaz comercializarea mrfurilor de origine intern n detrimentrul mrfurilor importate. n asemenea imprejurri, aplicarea msurii, chiar dac este restrns la produsele indigene, creeaz i menine o diferen de tratament ntre cele dou categorii de mrfuri, afectnd, cel puin potenial, comerul intracomunitar. Ceea ce mpiedic sau stnjenete circulaia mrfurilor nu sunt ntotdeauna msurile cu efect echivalent restriciilor cantitative. Pentru stabilirea faptului dac o msur are efect echivalent restriciilor cantitative trebuie s se cerceteze, n primul rnd, echivalena cu restriciile cantitative. Hotrrea Dassonville nu precizeaz n mod clar natura obstacolelor de nlturat9.
8 9

Augustin Fuerea, op. cit., p. 75-76; Octavian Manolache, op. cit., p. 238-239.

n schimb, condamnarea msurilor aplicabile fr distincie a fost recunoascut mai trziu, printr-o alt celebr hotrre, Cassis de Dijon, din 20 februarie 1979. Msurile naionale care nu au nici un efect asupra schimburilor i care nu privesc dect circulaia intern a mrfurilor de origine naional, nu sunt susceptibile de a permite aplicarea dreptului comunitar. Avem n vedere, n acest caz, discriminrile inverse. Discriminrile sunt, n principiu, echivalente restriciilor cantitative. Discriminarea legat de mrfuri n liber practic sau originare din alte state membre este, n mod evident, contrar art. 28 i urmtoarele din TCE, art. III-153 din Tratatul constituional, ca i art. III din GATT (Acordul General pentru Tarife i Comer). Astfel, se poate observa c discriminrile au fost ntotdeauna condamnate. Acest lucru este valabil, ns, pentru toate msurile care favorizeaz numai produsele naionale sau care supun produsele importate sau importul lor unor condiii care nu sunt cerute pentru produsele naionale. De asemenea, discriminarea este interzis i prin dispoziiile Tratatului constituional. Astfel, potrivit art. III-155 alin. 1 din Tratatul constituional, ,,statele membre i adapteaz monopolurile naionale care prezint caracter comercial, astfel nct s se asigure, n condiiile de aprovizionare i desfacere, excluderea oricrei 2.3. Msurile aplicabile fr distincie ntreprinderilor Formula ,,msuri aplicabile fr distincie se refer la normele interne discriminatorii interzise prin art. 28 i art. 29 TCE care, cu toate c nu fac distincie ntre produsele importate i cele autohtone, pot, totui, s restricioneze comerul. Dac o msur aplicabil fr distincie este necesar n scopul protejrii unor condiii obligatorii, aceasta nu este considerat contrar dispoziiilor art. 28 TCE i art. III-153 din Tratatul constituional. Cu toate acestea, dac o msur distinct aplicabil contravine n mod normal art. 28 TCE i art. III-153 din Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, ea poate fi justificat prin art. 30 TCE i prin art. III-154 din Tratatul constituional. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene realizeaz, ns, n hotrrea Cassis de Dijon o distincie net ntre msurile distinct aplicate i msurile aplicate fr distincie, atta timp ct condiiile obligatorii cuprinse n aceast hotrre sunt mai cuprinztoare dect dispoziiile art. 30 TCE i, spre deosebire de art. 30, lista cuprins n hotrre nu are un caracter exhaustiv. Curtea a extins condiiile obligatorii i la protecia mediului, ca i la interesele legitime ale politicii economice sociale i la realizarea operelor cinematografice. n raport cu diversitatea msurilor i a raiunii lor de a fi, art. 28 TCE putea fi interpretat n dou moduri diferite. Prima interpretare era aceea de a l aplica numai n caz de discriminare, ceea ce lsa statelor membre cea mai mare libertate sau cea mai mare compoeten pentru adoptarea reglementrilor care, sub cele mai variate pretexte, mpiedicau accesul pe teritoriul lor al mrfurilor produse sau comercializate n alte state membre. A doua interpretare consta n a considera c era contrar TCE orice msur naional care putea limita schimburile la nivel inferior celui susceptibil de a fi atins n absena sa. Competena statelor membre era foarte restrns din aceast perspectiv. Directiva nr. 70/50 a Comisiei, adoptat la data de 22 decembrie 1969, a avut ca temei art 33 TCE (n prezent abrogat). Efectele sale au ncetat la expirarea perioadei de tranziie. Directiva pstreaz, totui, interesul de a interpreta dispoziiile cu privire la libera circulaie a mrfurilor. Prin aceast directiv s-au enumerat o serie de msuri care afecteaz importurile ce ar putea avea loc. Printre acestea sunt: afiarea de preuri de vnzare minime i maxime, impunerea de preuri mai puin avantajoase pentru produsele importate dect pentru produsele naionale (indigene); impunerea unor condiii privind, n special, forma, dimensiunile, greutatea, compoziia, prezentarea, identificarea, ambalajul numai pentru produsele importate sau impun acestora din urm condiii

diferite i mai greu de satisfcut dect cele pentru priduse naionale; mpiedicarea oricrei creteri n preul produselor importate corespunztoare costurilor suplimentare ori taxelor inerente la import. Libertatea statelor membre nu mai este total din momentul n care adopt dispoziii al cror efect propriu nu mai este acela de a reglementa comerul pe teritoriul lor, ci de a face operaiunile de import sau export, n fapt ori n drept, mai dificile sau mai oneroase dect operaiunile de comer interne. Din momentul n care statele membre introduc unele msuri unilaterale, msuri ce reprezint obstacole n calea liberei circulaii a mrfurilor, statele respective sunt susceptibile s intre n sfera de aplicare a art. 28 TCE. Aa cum CJCE a stabilit, de altfel, prin celebra hotrre Cassis de Dijon, statele membre nu pot interzice vnzarea pe teritoriul lor a produselor ce provin din alte state membre doar pe motivul c sunt fabricate dup proceduri sau tehnici diferite de cele existente pe teritoriul lor. n schimb, pot cuta s realizeze, pe teritoriul lor, obiective legitime (protecia consumatorilor, loialitatea tranzaciilor etc.). O restricie i un obstacol n calea liberei circulaii a mrfurilor nu sunt prin ele nsele ilicite. Dac se ajunge la concluzia c sunt justificate de un interes general, nu pot fi calificate ca ca fiind msuri cu efect echivalent restriciilor cantitative. Este vorba despre lipsa unui caracter ilicit fundamental. Acest raionament a fost iniiat n hotrrea Cassis de Dijon. Statele membre nu sunt ntotdeauna libere n a determina ele nsele care sunt situaiile de protecie a unor interese generale care pot fi admise n dreptul comunitar. Jurisprudena este, n aceast privin, destul de flexibil. Trebuie ca msurile n cauz s ndeplineasc, n mod cumulativ ase condiii: - domeniul respectiv trebuie s nu fi fcut obiectul unei armonizri; - msura trebuie s acopere un interes general; - nu trebuie s fie discriminatorie; - trebuie s fie n mod obiectiv necesar; - trebuie s fie proporional; - trebuie s in cont de ceea ce se cere n statul de origine al mrfii10.

2.4. Regula raiunii. Excepia prevzut n art. 30 TCE i n art III-154 Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa Prin introducerea unei reguli de raiune (care mai este denumit i ,,cerina obligatorie) s-a ncercat atenuarea efectului principiului de baz stabilit n practic prin care msurile susceptibile s mpiedice, direct sau indirect, real sau potenial, comerul internaional sunt considerate msuri avnd un efect echivalent. Regula raiunii poate fi acceptat numai n lipsa unor reguli comune privind producia i desfacerea mrfurilor, astfel c, n caz contrar, va reveni statelor membre datoria de a reglementa toate problemele privind acea producie i acea desfacere a mrfurilor. O excepie important de la principiul liberei circulaii a mrfurilor este prevzut n art. 30 TCE, n sensul c ,,prevederile art. 28 i 29 nu vor mpiedica prohibiii asupra importurilor, exporturilor sau mrfurilor n tranzit justificate pe motive de moralitate public, ordine public sau securitate public; protecia sntii i vieii oamenilor, animalelor i plantelor; protecia tezaurelor naionale posednd valoare arheologic, istoric sau artistic; protecia proprietii comerciale i
10

Augustin Fuerea, op. cit., p. 77-85;

industriale. De asemenea, n art. III-154 din Tratatul constituional se precizeaz c prevederile art. III-153 nu vor mpiedica prohibiii asupra importurilor, exporturilor sau mrfurilor aflate n tranzit justificate pe motive de moralitate public, ordine public sau siguran public; protecia sntii i vieii persoanelor, animalelor i plantelor; protecia tezaurelor naionale posednd valoare arheologic, istoric sau artistic; protecia proprietii industriale i comerciale. n cazul proprietii industriale i comerciale, excepiile sau derogrile sunt admise numai dac ele sunt justificate pentru salvgardarea dreptului ce constituie obiectul specific al acestei proprieti. Restriciile sau prohibiiile astfel justificate nu se vor putea constitui ele nsele, potrivit art. 30, teza a doua, TCE i potrivit art III-154, teza a doua, din Tratatul constituional, n mijloace de discriminare arbitrar sau restricii disimulate n comerul dintre statele membre. Se impune, prin urmare, observarea unei cerine de nediscriminare arbitrar ori a principiului bunei credine atunci cnd asemenea restricii sau prohibiii vor fi impuse. 2.5. Clauze de salvgardare Prin Actul Unic European a fost introdus n TCE un nou text art. 100A (n prezent art. 95) par. 4 prin care, la motivele justificate din art. 36 TCE (n prezent art. 30) care permite interdicii sau restricii la import, export sau mrfuri aflate n tranzit, se adaug alte dou motive. Astfel, n situaia n care dup o msur de armonizare luat de Consiliul European sau de Comisia European acionnd cu majoritate calificat, un stat membru consider c este necesar s menin prevederile naionale pe motive de nevoi majore avute n vedere la art. 30 TCE ori privind protecia mediului nconjurtor ori a mediului de lucru, va notifica aceste prevederi Comisiei. Noua dispoziie este considerat ca o clauz general de salvgardare, care poate fi invocat n situaii deosebite, extreme, care impun un regim derogatoriu provizoriu. De altfel, art. 95 par. 10 dispune c msurile de armonizare avute n vedere mai sus vor include, n situaii specifice, o clauz de salvgardare autoriznd statele membre, pentru unul ori mai multe dintre motivele neeconomice enunate la art. 30 TCE, s ia msuri provizorii supuse unei proceduri de control comunitar. n fapt, chiar art. 95 par. 10 TCE dispune c msurile de armonizare evocate urmeaz s includ, n cazurile corespunztoare, o clauz de salvgardare care autorizeaz statele membre s ia, pentru unul sau mai multe dintre motivele neeconomice menionate n art. 30 TCE, msuri provizorii supuse unei proceduri comunitare de control. Art. 296 TCE prevede alte dou clauze de salvgardare care pot s afecteze libera circulaie a mrfurilor. Astfel, nici un stat membru nu poate fi obligat s furnizeze informaii a cror dezvluire ar fi contrar intereselor eseniale ale siguranei statului respectiv. Desigur, este vorba de secrete de stat, mai ales de natur economic. De asemenea, oricare stat membru poate lua asemenea msuri pe care le consider necesare n scopul protejrii acestor interese care sunt n legtur cu producia sau comerul cu arme, muniii i material de rzboi, dar aceste msuri nu trebuie s afecteze condiiile concureniale de pe piaa comun privind produsele care nu sunt destinate n mod expres scopurilor militare. Funcionarea pieei comune ar putea fi afectat prin msuri ale unui stat membru care pot fi luate n cazul unor tulburri interne serioase, tulburri ce afecteaz legea i ordinea, n caz de rzboi, tensiune internaional serioas, constituind o ameninare de rzboi sau n scopul ndeplinirii obligaiilor pe care statul membru le-a acceptat prin meninerea pcii i securitii internaionale. .

2.6. Monopolurile de stat cu caracter comercial Restricii i discriminri afectnd libera circulaie a mrfurilor pot surveni i ca urmare a activitii monopolurilor de stat cu caracter comercial. n mod concret, aceste monopoluri, avnd drepturi exclusive asupra importurilor i/sau exporturilor i libertatea de a stabili condiiile de aprovizionare i de desfacere, pot s introduc restricii i discriminri la import i/sau la export, constnd n dreptul exclusiv de vnzare-cumprare sau posibilitatea de control al importurilor i exporturilor. Drept urmare, este influenat activitatea comercial a operatorilor economici n ansamblul Uniunii Europene. Monopolurile de stat pot fi numai cu caracter comercial sau mixte, adic de producie i comerciale. Pentru a exista calificarea de ,,monopol, nu este necesar s se exercite controlul total al pieei pentru anumite mrfuri, fiind suficient dac organismele respective au ca obiect de activitate tranzacii privind un produs comercial susceptibil de a fi n concuren i comercializat ntre statele membre i joac un rol efectiv ntr-un astfel de comer. Prin reglementrile naionale, drepturile de monopol pot fi acordate unei ntreprinderi de stat sau unei instituii de stat care va supraveghea sau va determina ori influena n mod apreciabil comerul dintre statele membre sau unei ntreprinderi private prin concesionarea unor activiti importante, cum ar fi producerea i desfacerea alcoolului i tutunului (monopoluri delegate). Statele membre se vor abine, potrivit art. 31 par. 2 TCE, de a introduce orice nou msur care este contrar principiului stabilit la par. 1 sau care restrnge domeniul de aplicare al articolelor care privesc interzicerea taxelor vamale i restriciile cantitative ntre statele membre. Aceast obligaie este de a nu face, denumit i ,,pasiv. Conform art. III-155 alin. 2 din Tratatul Constituional, statele membre se abin de la introducerea oricrei msuri noi ce este contrar principiilor enunate n alin. 1 sau care restrnge sfera de aplicare a articolelor ce se refer la interzicerea taxelor vamale i restriciile cantitative ntre statele membre. n cazul n care monopolurile n cauz s-au transformat n ntreprinderi publice, fr a deine drepturi comerciale exclusive, va fi aplicabil art. 86 TCE care dispune, la par. 1, c, n cazul ntreprinderilor publice i al ntreprinderilor crora statele le acord drepturi exclusive sau speciale, statele membre nu vor adopta, nici nu vor menine n vigoare vreo msur contrar regulilor stabilite prin Tratat, adic prin TCE11. 2.7. Nediscriminarea fiscal (art. 90 TCE fostul art. 95) Art. 90 TCE nu se refer la drepturile de vam. El vizeaz impunerile interne ce afecteaz produsele altor state membre ntr-un mod mai oneros dect produsele naionale. Textul are n vedere impunerile ce afecteaz n mod discriminatoriu ,,produsele. Dei plasat la capitolul cu privire la ,,dispoziii fiscale, el are un raport direct cu obiectivul general al liberei circulaii a mrfurilor. Discriminarea ntre produsele naionale i cele importate este o condiie esenial a aplicrii art. 91 TCE. Taxa trebuie s diminueze sau s fie susceptibil de a diminua consumul produselor importate, influennd, astfel, alegerea consumatorilor. Discriminare nu poate fi pus n eviden
11

dect dac exist o similitudine sau, cel puin, un ,,raport de concuren ntre produsele importate vizate de tax i produsele naionale care ar fi favorizate. ns, o simpl progresivitate a taxrii nu indic prin ea nsi o discriminare. Distincia ntre o impunere intern discriminatorie i o tax cu echivalent unui drept de vam este precizat de Curtea de Justiie a Comunitilor Europene. Este vorba despre o impunere intern discriminatorie atunci cnd compensarea de care beneficiaz produciile interne similare produselor importate taxate, ntre taxare i avantajele prin afectarea taxelor (fonduri de ajutoare sau de susinere, de pild) este parial. n cazul n care aceast compensare este integral, este o tax cu efect echivalent unui drept de vam12.

12

Augustin Fuerea, op. cit., p. 95-96.