Linoxydable modle sudois

Du modle de socit au modle de gouvernement

Stphane Boujnah

Stphane Boujnah est co-fondateur dEN TEMPS REEL. Il a t avocat au cabinet international Freshfields, puis conseiller au cabinet de Dominique Strauss-Kahn, ministre de lEconomie des Finances et de lIndustrie. Au cours des dernires annes, il a anim Londres lquipe fusions-acquisitions europenne de Credit Suisse First Boston Technology Group. Il a t co-fondateur de SOS Racisme en 1984.

A VANT-PROPOS INTRODUCTION 1 . UN MODELE DE CONSERVATION DU POUVOIR ? 1.1 G AGNER LES ELECTIONS 1.1.1 Calme plat 1.1.2 Le vent se lve 1.2 FUSIONNER AVEC LA SOCIETE DU JUSTE MILIEU 1.2.1 Les individus du juste milieu 1.2.2 Dans la collectivit du juste milieu 1.3 M AINTENIR LE REGIME SOCIAL DEMOCRATE 1.3.1 Le Parti Unique 1.3.2 Dans un cadre profondment dmocratique 2 . UN MODELE DE GESTION PUBLIQUE ? 2.1 HUIT ANNEES DE REFORMES STRUCTURELLES 2.1.1 La gestion de crises 2.1.2 Les choix de modernisation 2.2 LADAPTATION SOUPLE A LA MONDIALISATION 2.2.1 Vers la socit multiculturelle 2.2.2 Rinventer des frontires CONCLUSION ANNEXES
1 - Personnes interviewes 2 - Participation des femmes la vie politique 3 - Donnes macro-conomiques 4 - Protection sociale, natalit et chmage 5 - Formation 6 - Immigration 3

5
9 16 16 16 27 36 37 41 44 44 52 60 61 61 63 70 71 76 82 85

AVANT-PROPOS
Il est une grave maladie intellectuelle qui frappe une grande partie de lexpression politique franaise du moment. Cette maladie consiste considrer que tout ce qui est pens et conu en France a ncessairement une porte universelle, alors que ce qui est pens et conu en dehors de nos frontires serait ncessairement provincial. La forme bnigne de cette maladie consiste concder que des ides intressantes peuvent certes merger hors de France, mais que ces ides sont tellement spcifiques des ralits locales loignes, ou que lexception franaise transcende tellement toutes les comparaisons internationales, quil est vain de vouloir sinspirer des solutions dveloppes ailleurs par dautres qui nous ne ressemblons pas, ni ne voulons ressembler. Au del de la caricature, cette maladie intellectuelle sexprime frquemment pour justifier les conservatismes les plus honteux qui sclrosent la France de ce dbut de sicle. Et pourtant, prs de 9 millions dhommes et de femmes qui vivent en Sude, au nord de lEurope, sont-ils si diffrents des 60 millions dhommes et de femmes qui vivent en France, louest de lEurope, au point que la manire dont les uns organisent le dbat politique, grent les contraintes conomiques internationales et sefforcent de maintenir une certaine cohsion sociale, serait indiffrente aux autres. On invoquera les multiples ralits objectives qui nous sparent, au premier rang desquelles des traditions historiques distinctes comme la neutralit internationale, linfluence de Martin Luther et le pragmatisme rformateur. Ce document sefforce, pour la puret de lanalyse, didentifier les pesanteurs du temps qui expliquent en grande partie la socit sudoise daujourdhui. Nanmoins, quand lhumoriste franais Pierre Dac disait plus le temps passe, moins on a de chances de rencontrer des gens qui ont connu Napolon , il pointait une ralit la fois banale et puissante dans lEurope daujourdhui : la lente dilution des spcificits nationales hrites de lhistoire dans un processus de profonde convergence des modes de vie. Chaque soir, lorganisation de la socit, les habitudes de consommation, le fonctionnement dmocratique ou encore les relations avec les autres habitants de la plante sont plus proches en France et en Sude quelles ne ltaient

au petit matin. lintrieur de lUnion Europenne de ce dbut de sicle, chaque journe accrot le mtissage institutionnel, rglementaire, culturel, social, industriel et mme humain. Ds lors, comme avec les autres pays de lUnion Europenne, la question nest plus de disserter combien nous avons t diffrents dans le pass mais plutt de mesurer combien, dans les annes qui viennent, ce que pensent les Sudois influencera de plus en plus ce que vivent les Franais, et rciproquement. Comprendre ce qui subsiste du modle social sudois et apprhender comment sest constitu un modle de gouvernement sudois, cest analyser comment un pays profondment dmocratique a pu laisser prosprer depuis 70 ans un parti social-dmocrate hgmonique. Car si lon peroit souvent la France comme la plus monarchique des rpubliques, la Sude est probablement la dmocratie parlementaire qui se rapproche le plus dun rgime parti unique. Comprendre ce modle de gouvernement cest aussi analyser comment un parti social-dmocrate peut tout la fois garder durablement la confiance des lecteurs, prserver des liens troits avec les classes populaires et le mouvement syndical, renouveler en permanence les hommes et les femmes en charge de laction publique, conduire des mutations intellectuelles et idologiques profondes pour rformer les piliers traditionnels du modle social sudois et pour sinsrer dans la mondialisation, combattre les corporatismes et grer le changement en permanence. Dans une Europe o la gauche recule partout et o souvent, comme cela semble tre le cas en France pour le moment, elle succombe aux tentations du douillet sanctuaire idologique, les mutations et les succs lectoraux des sociaux-dmocrates sudois ne peuvent que susciter lintrt. Les socialistes ou les sociaux-dmocrates ont t battus en 1996 en Espagne, en 1999 en Autriche, en 2001 en Italie et au Danemark, en 2002 au Portugal, en France et aux PaysBas. Si lon carte le cas particulier du Pasok grec qui a gagn les lections en 2000, les sociaux-dmocrates qui se maintiennent au pouvoir en Europe sont aussi ceux qui sont alls le plus loin dans les efforts de rnovation intellectuelle et programmatique. La victoire des sociaux-dmocrates sudois, le 15 septembre 2002, intervient un an aprs la rlection des travaillistes de Tony Blair en Grande-Bretagne et une semaine avant celle des sociaux-dmocrates allemands le 20

septembre 2002. Les faits sont ttus : en Europe, les sociauxdmocrates rformateurs gagnent les lections, les socialistes figs dans limmobilisme ou nassumant pas les choix rformistes les perdent. Ce document nest pas une analyse exhaustive de la Sude moderne. Il tente simplement de mesurer ce qui subsiste du modle sudois et de comprendre comment ce pays parvient affronter, souvent de manire assez efficace, les chocs qui frappent les autres socits europennes : quil sagisse de conduire des rformes structurelles comme le financement de la protection sociale, lcole ou la sant, ou dabsorber en souplesse les effets de la mondialisation comme la gestion de limmigration, la construction europenne ou la nouvelle donne stratgique sur le continent europen. Un modle de gouvernement sudois semble stre mis en place pour traiter ces questions avec une souplesse volontariste qui tranche singulirement avec la rigidit nonchalante que lon observe dans dautres pays du continent. La campagne lectorale de 2002 fournissait une opportunit unique danalyser ce qui a chang et ce qui subsiste de cette voie sudoise. En Temps Rel a voulu comprendre pour mieux ouvrir en France et en Europe le dbat auquel invitent les mutations de linoxydable modle sudois.

Ce document a t labor sur la base dune cinquantaine dentretiens, raliss Stockholm et Uppsala en juillet et septembre 2002, avec diffrents acteurs et observateurs de la ralit sudoise. Dputs, anciens membres du gouvernement, lus locaux, reprsentants de toutes les formations politiques, hauts fonctionnaires qui pilotent les rformes structurelles en cours, diplomates franais et sudois, reprsentants des pays candidats llargissement de lUnion Europenne en poste Stockholm, experts issus des principaux instituts de sondages sudois ou des think-tanks de Stockholm, journalistes, universitaires, syndicalistes, entrepreneurs, cadres dirigeants et enseignants ont accept de consacrer plusieurs heures de

leur temps pour exposer leur perception des enjeux de la campagne lectorale de 2002 et, au del, des mutations que traverse la Sude. Il faut ici souligner la qualit de laccueil de mes interlocuteurs sudois, tous trs attentifs mieux faire comprendre leur pays aux Europens qui vivent plus au sud du continent. Leurs contributions, associes linformation publique disponible en abondance dans un pays marqu par une tradition de transparence unique en Europe, ont rendu possible ce document. lvidence, les interprtations et analyses dveloppes ici nengagent que lauteur et ne sauraient tre imputables aux personnes qui ont accept de participer ces entretiens. Quelques indicateurs conomiques et sociaux chiffrs figurent en annexe et permettent de situer la socit sudoise par rapport certains pays de lUnion Europenne.

Ce travail n'aurait jamais t possible sans le soutien actif et les conseils aviss de l'ambassadeur de France en Sude, Patrick Imhaus, qui m'a accueilli dans le cadre du Studio Strindberg, son initiative qui permet d'hberger Stockholm des chercheurs ou des crateurs se situant dans une perspective franco-sudoise. Ce travail doit aussi normment au dynamisme et lefficacit des quipes de lambassade de France Stockholm, et notamment de Jacques Raharinaivo, connaisseur perspicace de la Sude, qui mont rserv un accueil chaleureux et professionnel et qui ont grandement facilit les entretiens qui forment la matire premire de ce document. Que soient galement remercis pour leur aide Frank Belfrage, ambassadeur de Sude Paris, et Annika Levin, directrice de lInstitut sudois Paris, qui ont grandement facilit laccs bon nombre dinformations prcieuses.

INTRODUCTION
15 septembre 2002, une fois encore le parti social-dmocrate de Sude sort largement vainqueur des lections lgislatives. Gran Persson, Premier ministre depuis 1996, apparat sur les crans de tlvision pour remercier ses supporters de cette nouvelle victoire qui permet aux sociaux-dmocrates de continuer gouverner la Sude, comme ils le font depuis 70 ans, lexception des deux intermdes de 1976 1982 puis de 1991 1994. Un mois plus tard, Gran Persson forme son nouveau gouvernement soutenu par une majorit, compose des Verts et de la Gauche communiste, en tous points identique celle qui soutenait dj son action depuis 1998.

Le moule fissur du modle de socit, le robuste prototype du modle de gouvernement.

Quel sens donner cette nouvelle victoire ? Dans un pays o le parti social-dmocrate semble bnficier dun bail emphytotique de 99 ans pour gouverner la Sude, les volutions idologiques se font en dehors des lections. Les alternances, ou labsence dalternance, ne peuvent manifestement pas sinterprter comme on le ferait dans dautres pays dmocratiques. Le socle du modle sudois, tel quon imagine communment ce modle dans les opinions de lEurope du Sud, semble indissoluble dans les lections. Peut-on pour autant y voir une confirmation du caractre inoxydable du modle sudois ? Il faut dabord sentendre sur la notion de modle. Si un modle est ce qui est donn pour servir de rfrence dans sa forme la plus pure, alors oui un grand nombre de Sudois partagent encore le sentiment trs fort de vivre dans la forme de socit la plus aboutie au monde. Le mythe du paradis sur terre reste vivace et saccompagne de la conviction largement rpandue que la Sude est une superpuissance morale. Si en revanche un modle est un prototype original, alors il est bel et bien dpass, car le modle de socit sudois, reposant sur un vaste consensus autour de lEtat providence, se banalise. Au cours des trente dernires annes, les autres pays dEurope, mme ceux qui ont des fortes traditions individualistes, ont adopt des 9

politiques sociales qui convergent vers un niveau moyen de protection sociale assez lev et de plus en plus consensuel. Les alternances politiques quont connues la plupart des pays dEurope nont pas remis en cause profondment cette tendance lourde, et la conversion progressive de toute lEurope aux aspects les plus caractristiques de lEtat providence ou certaines formes de modernisation des habitudes sociales comme les droits des femmes, est aujourdhui assez aboutie. Si enfin on considre le modle comme une matrice fige, alors force est de constater que ses concepteurs ont cass le moule. En effet, les sociaux-dmocrates sudois, fascins par lexprience blairiste, ou simplement soucieux de sadapter aux nouvelles ralits internationales, se sont engags depuis huit ans dans un mouvement de profonde transformation de certains piliers du modle social sudois traditionnel. Un processus original de privatisation des coles et de la sant se dveloppe. La modernisation des structures de lEtat est dsormais permanente. Les grands rseaux de service sont facilement concds au secteur priv. Au total, une conception assez exigeante de lefficacit dans la gestion publique conduit parfois rapprocher la socit sudoise de la situation dautres pays du continent europen marqus par des expriences conservatrices comme, sous certains aspects, la Grande-Bretagne. Si le modle de socit sudois se banalise, le modle de gouvernement reste unique sur le continent europen. Le parti socialdmocrate runit depuis 70 ans entre 40% et 50% des voix aux lections, quelques exceptions prs lies aux brves alternances ou au tassement 36% de 1998. Cest le plus puissant des partis sociaux-dmocrates en Europe, y compris dans les pays nordiques. A lexception du parti communiste de lUnion Sovitique au pouvoir pendant 74 ans de 1917 1991, aucun groupe politique na conduit plus longtemps la gestion dun pays europen que le parti social-dmocrate sudois. Et mme en dehors de lEurope, le seul exemple tranger qui vient lesprit est le Parti Rvolutionnaire Institutionnel au Mexique. Cette longvit au pouvoir ne constitue certes pas en elle-mme un modle politique, mais elle reprsente une singularit de poids dans une socit aussi profondment dmocratique. Comment donc prs de neuf millions dEuropens peuventils librement confier, depuis trois gnrations, leur destin au mme 10

groupe politique ? En ce dbut de XXI me sicle, la grande interrogation sudoise est bien de dterminer si le parti socialdmocrate est tellement en phase avec lidentit profonde de la socit sudoise, avec lme du peuple sudois, quil en est naturellement lexpression politique majoritaire ? ou si le parti social-dmocrate est parvenu demeurer tellement longtemps au pouvoir parce quil a faonn la socit sudoise son image, autour de ses valeurs, au point quaucune alternance durable nest dsormais possible ? Cette question assez banale de savoir qui de la poule ou de luf vient en premier, prend tout son sens, dans les rapports dintimit et de fidlit qui unissent le parti social-dmocrate et la socit sudoise. Mais ce prototype de gouvernement pose son tour de multiples questions. Comment la longvit aux affaires des sociaux-dmocrates ne conduit-elle pas, des comportements conservateurs, mais fournit au contraire au parti social-dmocrate une crdibilit et une autorit pour engager des mutations fortes ? Un Etat providence qui fonctionne, est-il un atout pour grer les ajustements induits par la mondialisation ? A moins que les Sudois ne soient fondamentalement prdisposs au changement par leur culture nationale ? Comment des rformes de rupture fondamentales peuventelles tre engages sans ruptures au sein de la socit ? Comment la plate-forme de confiance mutuelle entre le pays et les sociauxdmocrates peut-elle se maintenir durablement et permettre ainsi la rforme ngocie ? Sans tout rduire des traditions historiques, la recherche du consensus est lvidence plus facile dans un pays neutre depuis deux sicles qui na connu ni linvasion extrieure ni les violences politiques intrieures, si banales ailleurs en Europe au cours des derniers sicles. Grer une nation dans le dialogue et la srnit politique est sans doute plus ais dans un pays comme la Sude qui na connu ni la Terreur de 1793 et les guerres de Vende, ni les rvolutions de 1830 et 1848, ni la Commune de Paris et le mur des Fdrs, ni laffaire Dreyfus et la lacit militante de 1905, ni lantiparlementarisme des ligues et le 6 fvrier 1934, ni Vichy et lpuration, ni les dcolonisations violentes et lOAS. 11

Un hritage historique lextrieur du pass de lEurope

Dans une trs large mesure la Sude na pas partag lhistoire du reste de lEurope. La socit sudoise daujourdhui, si fidle aux sociaux-dmocrates, ne peut se comprendre sans remonter un instant laube des temps o se forgrent les piliers du collectivisme sudois et de la relation particulire lEtat. Des assembles de paysans libres dans un vieux pays centralis et luthrien Impossible de comprendre la prgnance de la socialdmocratie sans rappeler que la Sude na jamais vraiment connu de systme fodal. Les paysans gaux dans la pauvret, mais libres, ont pendant des sicles gr eux-mmes et collectivement la vie de communauts rurales autonomes. LEglise, la monarchie et la noblesse ne sont jamais parvenues imposer le mme niveau de contrle politique et social que dans les autres rgions dEurope plus densment peuples. Les paysans libres se sont toujours allis avec le roi contre une aristocratie peu nombreuse, faible et engage principalement dans lexercice de grandes fonctions publiques civiles et militaires. A de trs rares exceptions, au premier rang desquelles la famille Bernadotte, la classe dirigeante sudoise sest toujours forme partir de la population locale. Le monarque, et travers lui lEtat, a toujours t peru comme le garant des liberts des paysans et des bourgeois des villes. Les premires rformes agraires, inities par la monarchie, et conduisant la distribution aux paysans dun quart des terres agricoles remontent au XVIme et au XVIIme sicle. Les premires formes de reprsentation politique locales de la population remontent au XIII me sicle. Au XIV me sicle, cette reprsentation prend une dimension nationale dans un parlement structur en quatre Etats : la noblesse, le clerg, les bourgeois et les paysans. La tradition dun Etat centralis puissant a aussi cr des habitudes anciennes dintervention publique, plusieurs sicles avant lmergence des sociaux-dmocrates. La Sude est longtemps reste, avec la France, lautre pays centralis dEurope. Ds les annes 1630, Axel Oxenstierna, le Richelieu sudois, entreprend de btir un pouvoir central fort et met en place un Trsor public centralis et un 12

service statistique national novateur. Une longue tradition de collecte statistique au service du pouvoir central se met alors en place et facilitera considrablement plus tard lintroduction des grands appareils redistributifs de lEtat providence conus par les sociauxdmocrates au XXme sicle. Impossible de comprendre ladhsion lEtat providence sans mesurer la prennit de la pense luthrienne dans les rflexes culturels sudois. La religion de Martin Luther a dabord t un puissant facteur dhomognit religieuse, reflet dune homognit ethnique et sociale qui a perdur jusqu la fin du XX me sicle. Au del des caricatures, la tradition luthrienne a produit en Sude une forte culture du travail qui bannit loisivet, une culture de laustrit et de la discrtion dans les rapports largent et de la simplicit dans la consommation prive, enfin une culture du srieux et de la gravit dans le traitement des affaires de la communaut. Ces habitudes culturelles qui se sont sdimentes depuis prs de cinq sicles, et sans rupture, parmi limmense majorit des habitants de la Sude laissent des traces profondes dans les comportements politiques et sociaux daujourdhui. Cette forte tradition luthrienne a aussi suscit une participation de membres du clerg dans la vie politique locale ou nationale trs suprieure ce que lon peut observer dans les pays du centre et du sud de lEurope. Des pasteurs sont lus dans des assembles locales et ont sig au Riksdag et dans plusieurs gouvernements au cours du XX me sicle. La lacit militante nest pas une valeur sociale-dmocrate. LEglise de Sude na t spare de lEtat quen 2000, mme si depuis le milieu du XX me sicle linfluence relle de lEglise sur les murs et la pratique religieuse stait effondre. Les sociaux-dmocrates de Sude ont su accueillir ce triple hritage : la monarchie centralise mue dans le rle dirigeant du Parti, la participation politique ancienne du peuple mue dans le grand mouvement populaire du travail, et la tradition luthrienne devenue le socle de lidal vertueux supportant lEtat providence. Aux origines du pragmatisme rformateur des sociauxdmocrates La Sude est longtemps reste un pays pauvre. La dernire famine remonte 1867 et a entran une migration massive vers les 13

Etats-Unis. De 1870 1950, la Sude qui a chapp aux deux conflits mondiaux, a connu la plus forte croissance conomique au sein des pays occidentaux. Cette volution industrielle tardive et rapide a, ds lorigine, repos sur des choix industriels et technologiques innovants. Do un effort ancien dans la formation du capital humain. Ds la moiti du XIX me sicle, lEtat central avait dvelopp dans une Sude alors essentiellement rural un rseau dcoles lmentaires. Rapidement, la Sude devint, avec la Prusse, le pays le plus alphabtis dEurope. Des coles dingnieurs furent cres trs tt par lEtat notamment Gteborg et Stockholm. Ds les annes 1860, diffrents mouvements religieux opposs lEglise de Sude, comme les pentectistes et les baptistes, avaient commenc crer des cercles dtude populaire. Ils furent rapidement suivis par les ligues de temprance anti-alcooliques puis par le mouvement syndical et le mouvement paysan qui institurent des fdrations dducation populaires et des bibliothques ouvrires ou rurales. Ce vaste effort de formation permit de passer, en quelques dcennies, dune conomie reposant sur lexploitation de matires premires une conomie industrielle puissante. De cette rvolution industrielle tardive et rapide persiste sans doute une prdisposition assez rare en Europe accepter les mutations industrielles et rechercher les innovations technologiques. A cette poque, naquit aussi la tradition du rformisme qui se nourrit du dbat, qui suppose la circulation des ides, qui elles-mmes circulent mieux dans une population alphabtise avant le reste de lEurope. Le mouvement ouvrier structura rapidement la rvolution industrielle, dautant plus facilement quil obtenait des conqutes sociales prcoces. Un systme de retraite fut institu en 1913, une forme dassurance maladie universelle fut cre en 1916, un mcanisme dassurance chmage fut mis en place en 1917, anne o pour la premire fois des sociaux-dmocrates participent au gouvernement, dans une coalition avec les Libraux. Les thories de lutte des classes furent abandonnes rapidement au sein du parti social-dmocrate. La tendance communiste fit scession en 1917 et fut durablement marginalise. Depuis les annes 30, cest la doctrine de lalliance de la classe ouvrire et des classes moyennes qui a structur le parti socialdmocrate.

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Les sociaux-dmocrates nont jamais dvelopp aucun rve dappropriation collective des moyens de production. Un accord explicite entre les syndicats, le grand patronat et le parti socialdmocrate reste le socle du systme. Ce mcanisme formalis, dabord en 1906 puis en 1938 la confrence de Saltsjbaden, vise depuis lors viter les conflits sociaux considrs par tous, et notamment les syndicats, comme nuisibles la prosprit sudoise. Plus rcemment dans les annes 70 et 80, le syndicat LO a accompagn les restructurations industrielles en articulant sa coopration avec les patrons et le gouvernement autour de deux principes. Premirement, il ne sert rien de maintenir des emplois pour des gens qui produisent des biens que personne ne veut plus acheter, car un tel acharnement fabrique des pauvres. Deuximement, toute la socit doit payer les ajustements industriels inluctables et accompagner ceux qui changent de mtier du fait de ces ajustements. Ainsi les chantiers navals de Gteborg, qui ont longtemps t les plus importants dEurope, furent subventionns pendant trois ans, puis rapidement ferms quand il apparut que la concurrence asiatique ne permettait plus de maintenir ces activits en Sude. Ce socle rformateur na jamais t remis en question depuis presque un sicle. Il repose dabord sur un secteur productif laiss aux mains du capital priv, considr par les sociaux-dmocrates comme plus efficace tous gards pour garantir la prosprit. Il repose ensuite sur un partage rgulirement ngoci des fruits de la croissance pour garantir des augmentations de revenus aux salaris et enfin sur une fiscalit leve pour financer des biens publics abondants et des garanties sociales gnreuses. La prgnance de ces traditions historiques explique largement la longvit des sociaux-dmocrates aux affaires depuis 70 ans. Pourtant, dans une socit compltement dmocratique comme lest la Sude depuis 1921, anne ou fut parachev le suffrage universel mixte, on doit sefforcer didentifier les facteurs politiques rcents qui permettent au parti dominant de conserver le pouvoir par les urnes, mais aussi les lments doriginalit dans la gestion publique des sociaux-dmocrates qui continue de recueillir ladhsion trs large des Sudois.

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Sil existe manifestement en Sude un modle de gouvernement, il rside sans doute la fois dans ce double modle de conservation du pouvoir et de gestion publique.

1 . UN MODELE DE CONSERVATION DU POUVOIR ?

Que signifie la conservation du pouvoir dans un pays dmocratique sinon la capacit gagner des lections et incarner lidentit profonde de la socit ? Loriginalit du modle de gouvernement sudois tient la mise en place dun vritable rgime social-dmocrate dont les ressorts dpassent largement les spcificits historiques de la Sude.

1.1 GAGNER LES ELECTIONS

1.1.1 CALME
PLAT

Ds les lections locales de 1938, les sociaux-dmocrates franchissent la barre des 50%. Il y plus de 60 ans, en 1940, ils atteignent leur meilleur rsultat historique, en runissant 53,8% des suffrages. Cette domination lectorale se poursuit malgr le mode de scrutin proportionnel qui ailleurs favorise lmiettement du paysage politique. Le cadre institutionnel et lectoral est stabilis depuis plus de trente ans. Depuis 1970, le Parlement sudois, le Riksdag, se compose dune seule chambre et compte 349 dputs lus la proportionnelle tempre par un seuil destin exclure les petits partis, dont on craint quils ne compromettent la constitution de gouvernements forts. Pour entrer au Riksdag, un parti doit obtenir au moins 4% des voix au niveau national, ou au moins 12% dans une circonscription lectorale.

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Rpartition des siges aux lections lgislatives entre 1970 et 2002

70 73 Parti socialdmocrate Parti de la Gauche Verts Parti du Centre Parti libral Modrs ChrtiensDmocrates Dmocratie Nouvelle Dont Hommes Femmes 76 79 82 85 88 91 94 98 02

163 156 152 154 166 159 156 138 161 131 144 17 -71 58 41 --19 -90 34 51 --17 -86 39 55 --20 -64 38 73 --20 -56 21 86 --19 -44 51 76 --21 20 42 44 66 --16 -31 33 80 26 25 22 18 27 26 80 15 -43 16 18 17 82 42 -30 17 22 48 55 33 --

305 282 274 257 254 241 218 234 208 200 191 45 68 75 92 95 108 131 115 141 149 158

Encore un succs pour les sociaux-dmocrates Les sociaux-dmocrates sudois sont habitus aux victoires lectorales et ralisent dans la dure les meilleurs scores de tous les partis de gauche en Europe. Entre 1973 et 1988, leurs rsultats sont demeurs assez stables avec un minimum de 42,7% en 1976 et un maximum de 45,6% en 1982. Avec lalternance de 1991, les sociaux-dmocrates ont ralis pour la premire fois depuis 1945 un score infrieur 40%. En 1994, Ingvar Carlsson prend sa revanche en atteignant 45,6%. Son successeur, Gran Persson, se maintient au pouvoir en 1998 avec pourtant seulement 36,2% des suffrages, considr comme un score humiliant au regard de lhistoire lectorale du Parti.

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En juillet 2002, les enqutes dopinion donnent les sociauxdmocrates vainqueurs sans difficults avec 40% des intentions de vote. Mais, la surprise gnrale, lt voit un tassement de ces prvisions, au point que dbut septembre, les commentateurs envisagent srieusement une ventuelle victoire des quatre partis non-socialistes, souvent dsigns aussi sous lappellation de partis bourgeois. En trois semaines, les intentions de vote pour le parti libral passent de 4% 13%. Gran Persson parcourt alors le pays pour mobiliser les abstentionnistes. Plusieurs dbats tlviss mettent en vidence limmense faiblesse des principaux dirigeants des partis non-socialistes. Le soir du 15 septembre 2002, les sociaux-dmocrates parviennent runir 40% des voix. Gran Persson venge lhumiliation lectorale de 1998. Cest la premire fois en onze lections que le parti gouvernemental sortant progresse. Le deuxime parti du paysage politique, les Modrs, la principale force de lopposition, atteint peine 15%, soit moins de la moiti du score du parti dominant. Pour lessentiel, les mouvements de voix dun camp lautre sont minimes. Les transferts importants se sont oprs lintrieur de la droite et de la gauche, dans un sens qui marque un renforcement des forces les plus proches du centre politique et un affaiblissement des plus critiques lgard du rgime socialdmocrate. A gauche, lancien parti communiste, le parti de la Gauche, avec 8,3% des voix (12% en 1998), a perdu 13 siges alors que les sociaux-dmocrates en ont gagn exactement le mme nombre. Les Verts, avec 4,5% des voix, le mme rsultat quen 1998, ont gagn un sige de plus. A droite, les Modrs, avec 15% des voix (22,9% en 1998), se sont effondrs et ont perdu 27 siges. Les Chrtiens-Dmocrates, avec 9,1% (11,8% en 1998), ont perdu 11 siges. Ces transferts au sein de la droite se sont oprs principalement vers les Libraux qui, avec 13,3% des voix (4,7% en 1998), ont gagn 32 siges, et vers le parti du Centre qui en a gagn 4 de plus avec 6,2% des suffrages (5,1% en 1998). La seule vritable surprise des lections du 15 septembre 2002 est venue des lections rgionales qui, le mme jour, ont permis aux sociaux-dmocrates de battre la coalition non-socialistes qui grait la rgion de Stockholm depuis quatre ans, et qui tait all 18

assez loin dans les initiatives de privatisation locale, notamment en matire mdicale. Le capital de crdibilit du Parti et le leaders hip incontes table de Gran Pers son Les sociaux-dmocrates avaient dmontr entre 1994 et 1998 leur capacit rtablir les finances publiques. Sur ce point, ils ont russi l o la plupart des socialistes et des sociaux-dmocrates europens ont souvent du mal faire leurs preuves. En 1996, Gran Persson avait dclar vouloir rduire de moiti le chmage, qui atteignait alors 9% de la population active, dici la fin de lan 2000. Cet objectif a t atteint. Dans une trs large mesure, les inquitudes suscites en 2002 en Sude, comme ailleurs en Europe, par les effets de la mondialisation, les tensions internationales, les incertitudes conomiques ou leffondrement des marchs boursiers ont plac les sociaux-dmocrates en position de refuge et de valeur sre. Gran Persson avait dailleurs explicit cette perception pendant la campagne en dclarant : quand lavenir devient obscur, le parti social-dmocrate reste la seule solution efficace pour tous, et la seule protection efficace pour les plus faibles, les plus gs et les plus seuls . Les enqutes dopinion, notamment celles de linstitut SIFO, montrent clairement que les sociaux-dmocrates restent classs largement devant toutes les autres formations politiques sudoises dans plusieurs domaines fondamentaux pour gagner des lections: tre lcoute des gens ordinaires , soccuper des plus faibles, bien grer lconomie, raliser des choses et enfin savoir traiter le chmage mme quand celui-ci est lev. Avec un tel capital de confiance, il est possible de passer la barre des 40% des suffrages. Une tude de lUniversit de Gteborg, base sur une enqute dopinion ralise la sortie des urnes le 15 septembre 2002, a montr combien les sociaux-dmocrates avaient su faire porter la campagne sur les principaux thmes de proccupation des Sudois (lcole, la sant, la petite enfance, les personnes ges et la situation conomique). De fait, toutes les enqutes dopinion montrent que ladhsion du public lEtat providence traditionnel sest accrue entre 2000 et 2002. Manifestement, les partis non19

socialistes staient focaliss sur des thmes qui ntaient pas au cur des soucis des Sudois comme la fiscalit, limmigration et la criminalit. Seuls les Libraux sont parvenus contester les sociauxdmocrates sur les questions scolaires. Gran Persson est longtemps apparu comme un politicien fade, sans charisme, confin dans le rle austre de rtablir lquilibre des finances publiques dans le gouvernement dIngvar Carlsson de 1994. Son modle a longtemps t Gunnar Stang, austre ministre de lconomie dans les annes 60 qui incarnait la prosprit sudoise et la stabilit des finances publiques. De plus, il avait en 1998 ralis un des plus faibles rsultats pour le parti socialdmocrate qui navait pas dpass 36,2% des voix. Cette image assez ngative a progressivement volu. La prsidence sudoise de lUnion europenne, au premier semestre 2001, a incontestablement donn Gran Persson une nouvelle dimension. Son engagement europen et sa position favorable ladhsion leuro, ont suscit un soutien discret de la communaut des affaires qui admet, plus ou moins publiquement, quil est le seul dirigeant sudois capable de crer dans lopinion une dynamique favorable leuro. Le 11 septembre 2001 et les mois dintense activit diplomatique qui ont suivi ont permis Gran Persson dentretenir un dialogue troit avec les Etats-Unis et avec Tony Blair. Ce dernier sest dailleurs dplac quelques heures Stockholm pendant la campagne lectorale pour lui apporter un soutien public. Au total, les douze mois qui se sont couls entre le 11 septembre 2001 et le 15 septembre 2002 ont fourni Gran Persson plusieurs opportunits dapparatre aux yeux des Sudois comme un homme dEtat de dimension internationale. Cest donc tout naturellement quil a donn sa campagne de 2002 un ton prsidentiel assez inhabituel en Sude. Il est ainsi apparu seul et sans ses ministres pendant toute la soire lectorale du 15 septembre 2002, lexception de sa toute premire dclaration aux cts de la prsidente du syndicat LO. Le refus de la gauche plurielle Le parti social-dmocrate gouverne seul et ne partage le pouvoir que contraint et forc. A lexception du gouvernement dunion nationale mis en place pendant la seconde guerre mondiale, 20

les sociaux-dmocrates nont accept un autre parti la table du gouvernement quune seule fois, de 1951 1957, quand ils ont d former une coalition avec le parti Agrarien, prdcesseur du parti du Centre. Il est arriv, notamment en 1994, que des discussions aient lieu entre le parti social-dmocrate et le parti libral pour envisager une coalition. Il y eut mme entre 1995 et dbut 1998 une certaine coopration avec le parti du Centre. Mais les sociaux-dmocrates nont jamais accept de faire entrer au gouvernement des reprsentants dautres partis de gauche comme les Verts ou le parti de la Gauche. Le parti social-dmocrate nest donc pas le pivot dune coalition ou dun camp, il est le pivot de la vie politique sudoise. Des relations qualifies de cooprations ont t tablies avec le parti de la Gauche, pour la premire fois en 1994, puis galement avec les verts en 1998. Ces cooprations prennent la forme dune troite consultation en amont et, selon les projets de loi, de votes conjoints pour soutenir laction du gouvernement. Cela nempche pas pour autant que dautres textes proposs par les sociaux-dmocrates soient adopts avec le soutien de certains partis non-socialistes. Le parti de la Gauche, dont le nom tait il y a peu encore "le parti de la gauche-les communistes", trouve son origine dans une scission intervenue en 1917 au sein du parti social-dmocrate loccasion de la rvolution bolchvique. Ce parti a toujours t marginalis par les sociaux-dmocrates qui ont dvelopp depuis les annes 20 une hostilit dtermine lgard du mouvement communiste. Cest le seul parti qui ne fut pas invit par les sociauxdmocrates participer au gouvernement dunion nationale qui dirigea la Sude pendant la deuxime guerre mondiale. Cette marginalisation sest accrue aprs les grandes grves communistes de 1945 et pendant la guerre froide. Au cours des dernires annes, des commissions dhistoriens ont rvl que depuis les annes 50 et jusque dans les annes 80, une coopration avait t institue entre les sociaux-dmocrates, le syndicat LO, les forces de scurit et le patronat pour surveiller lactivit des militants communistes en Sude. Les communistes ne sont devenus un partenaire politique frquentable pour les sociaux-dmocrates quavec la disparition de lURSS. Le parti de la Gauche ralisait depuis trente ans 5% 6% des voix. Il a ralis, avec 12% des voix et 43 siges au Riksdag, ses meilleurs rsultats lectoraux en 1998, lorsquune partie des 21

lecteurs sociaux-dmocrates, dus du programme daustrit mis en uvre par Gran Persson depuis 1994, dcidrent de marquer leur hostilit en votant plus gauche. Un nombre important de femmes seules avec des enfants, fortement sensibles la diminution des transferts sociaux, avaient alors port leurs suffrages sur le parti de la Gauche. Mais les rsultats du 15 septembre 2002 font clairement apparatre que, malgr le charisme de la chef du parti, Gudrun Schyman, la quasi-totalit des lecteurs qui avait quitt le parti socialdmocrate pour rejoindre le parti de la Gauche en 1998 a fait le chemin inverse en 2002. Les excs fministes de Gudrun Schyman, qui pendant la campagne lectorale avait compar le machisme de la socit sudoise aux pratiques des talibans, nont pas contribu accrotre la crdibilit du parti. Par ailleurs, les enqutes dopinion montrent que la marginalisation du parti de la Gauche reste forte dans les esprits, puisquun nombre important dlecteurs sociaux-dmocrates dus prfrent toujours sabstenir plutt que de voter pour des anciens communistes. Ce mouvement est toutefois moins marqu chez les jeunes lecteurs, qui nont pas la mme traditionnelle peur des rouges que chez les lecteurs sociaux-dmocrates plus gs. Les Verts ne sont pas non plus des partenaires intimes des sociaux-dmocrates. Le jeune duo qui reprsente le parti, Maria Wetterstrand (28 ans) et Peter Erikson (43 ans), exprime une certaine confusion idologique. Le parti est favorable au droit de vote ds 16 ans et promeut un certain nombre de valeurs trs individualistes, comme le dveloppement des coles indpendantes ou la promotion des entrepreneurs individuels. A la diffrence des Verts du sud de lEurope, le parti des Verts de Sude est farouchement oppos la construction europenne et reste sur des positions rigoristes en matire de murs. Ils sont contre la libralisation de la consommation dalcool, lusage de drogues, et la banalisation de la pornographie. Les rsultats lectoraux des Verts restent assez stables avec 4,5% des voix en 2002 et 17 siges au Riksdag. La direction des Verts na pas dopposition de principe une coalition avec les partis bourgeois ; elle a mme engag des ngociations avec les Libraux en septembre 2002 pour envisager un ventuel accord politique permettant de constituer une majorit alternative contre Gran Persson. Les Libraux taient disposs faire entrer trois ministres issus des Verts dans un gouvernement de coalition non22

socialiste, alors que les sociaux-dmocrates refusent participation des Verts au gouvernement de la Sude.

toute

En effet, tout comme le parti de la Gauche, les Verts sont contre la prsence de la Sude dans lUnion Europenne, hostiles toute coopration internationale accrue en matire de dfense, et opposs la politique trangre conduite par Gran Persson marque par un rquilibrage au Moyen-Orient et une trs forte comprhension lgard des Etats-Unis dans la lutte contre le terrorisme. Les sociaux-dmocrates ont fait taire les voix discordantes du parti de la Gauche et des Verts sur l'Union europenne, notamment au nom de l'unit nationale avant et pendant la prsidence sudoise de l'Union. Ils ont galement report d'anne en anne la fermeture de la seconde tranche de la centrale nuclaire de Barsebck, pourtant thoriquement acquise sur le plan politique. Le gouvernement a bnfici de l'appui des Libraux voire des Modrs chaque vote sur la politique europenne de dfense ou les exportations d'armements, par exemple. Sur la base de ces dsaccords profonds, Gran Persson a eu lopportunit de dclarer plusieurs fois que les Vert et le parti de la Gauche ntaient pas des partenaires fiables en matire internationale et qu ce titre ils nont pas leur place dans un gouvernement socialdmocrate . De fait, le gouvernement de Gran Persson form le 21 octobre 2002 ne compte que des ministres sociaux-dmocrates. Les Verts ont obtenu uniquement des postes de conseillers dans les cabinets de sept ministres, mais ils nauront pas accs llaboration des politiques du ministre de la dfense ou du ministre des affaires trangres. Par ailleurs ils ont obtenu de formaliser un accord de coopration politique avec les sociaux-dmocrates prvoyant notamment larrt de la pche aux cabillauds dans la baltique et la mise en place de pages pour accder au centre de Stockholm aux heures d'affluence. Tel est le prix que les sociaux-dmocrates ont d payer pour liminer le risque dune hypothtique coalition entre les partis non-socialistes et les Verts. Dailleurs cette menace agite par la direction des Verts restait assez peu crdible puisque, selon diverses enqutes dopinion, prs des deux tiers des lecteurs des Verts ont une sensibilit nettement de gauche. Ainsi donc, des cologistes ont particip ou participent encore au gouvernement en Italie, en France, en Allemagne, en Belgique, aux Pays-Bas et en Finlande ; mais ils nont pas leur place dans un gouvernement social-dmocrate en Sude. 23

Le parti de la Gauche, lui, na pas pu ngocier des postes dinfluence significative car il est plac dans une impasse politique. Le parti de la Gauche refuse par principe de soutenir un gouvernement non-socialiste. Il refuse, linverse dautres partis communistes autrefois en Europe, lamalgame blanc bonnet et bonnet blanc entre les sociaux-dmocrates et les partis bourgeois. Il privilgie linfluence sur les dcisions qui affectent la vie des Sudois les plus faibles et les plus modestes. Ds lors il se condamne protester, subir en silence ce quil considre comme les drives librales des sociaux-dmocrates et ninfluer que sur les projets pour lesquels les sociaux dmocrates ne peuvent trouver une majorit avec certains partis non-socialistes. Cela peut sembler peu. En ralit, le parti de la Gauche a atteint depuis 1994, avec une coopration informelle aux cts des sociaux-dmocrates, la forme la plus pousse dinfluence quil na jamais eue sur la dcision politique tant il avait t marginalis au cours des 80 dernires annes. Les faiblesses structurelles des partis non-socialistes En Sude, cest la droite qui est plurielle. Les Modrs sont les hritiers du parti conservateur cr en 1904. A la diffrence de la CDU en Allemagne, les Modrs sont un parti urbain avec une influence faible dans les zones rurales o ils sont souvent supplants par les Chrtiens-Dmocrates ou le parti du Centre. Durant la campagne lectorale de lt 2002, le leader des Modrs, Bo Lundgren, avait ax tout son discours sur les baisses dimpts. Erreur fatale double titre car, dune part, il sest avr incapable dexpliquer aux Sudois comment serait financ lEtat providence avec des ressources fiscales rduites et, dautre part, il a mconnu toutes les enqutes dopinion qui montraient que depuis quatre ans le nombre des Sudois souhaitant des baisses dimpts diminue rgulirement. Lensemble de la direction des Modrs a tir les leons de lchec cuisant du 15 septembre 2002 et les dmissions se succdent. La direction des Modrs et dcime et la plus grande incertitude pse sur lavenir politique de Bo Lundgren au prochain congrs annuel du parti.

24

Les Libraux, parti cr en 1902, est sans doute la formation politique qui va le plus loin en Sude sur les thmatiques librales, libertaires et europennes, mme sils se sont rapprochs au cours des dernires annes des orientations des Modrs. Le parti avait atteint en 1998, avec 4,7% des voix et 17 dputs au Riksdag, son plus mauvais score historique ; il a ralis la plus forte progression aux lections du 15 septembre 2002 en atteignant 13,3% des suffrages. Son leader, Lars Leijonborg, sest un moment vu en chef de lopposition, voire en pivot dune coalition alternative associant le bloc non-socialiste et les Verts avec lesquels les Libraux partagent de trs fortes convictions individualistes. Ces projets ont fait long feu. Le parti du Centre est lhritier du parti Agrarien cr en 1910 qui structurait, dans un vaste mouvement populaire, la Sude rurale. Depuis les annes 30, des compromis taient rgulirement passs avec lautre mouvement populaire, celui des villes, le parti socialdmocrate. Le parti du Centre est longtemps rest le pivot du bloc non-socialiste, ralisant mme, avec 25,1% des voix aux lections de 1973, le meilleur score pour un parti non-socialiste depuis la deuxime guerre mondiale. Depuis cette date, son influence na cess de faiblir. En 1995, le parti avait conclu avec les sociaux-dmocrates une coopration pour soutenir le redressement des finances publiques qui sest poursuivie jusquau dbut de lanne 1998. Le parti a tent, sans succs, de promouvoir aux lections de 1998 lide dune coalition centriste. Depuis, lcart sest peu peu creus avec les sociaux-dmocrates et le parti du Centre est dsormais un membre part entire de lalliance des partis non-socialistes. Son leader, Maud Olofsson, nest pas vraiment parvenue rsoudre la contradiction devant laquelle le parti est plac: changer compltement son image politique pour attirer de nouvelles catgories dlecteurs, ou devenir un parti purement rural. Le parti chrtien-dmocrate est un parti rcent. Cr en 1964, il est entr pour la premire fois au Riksdag en 1991. Issu lorigine des mouvements chrtiens minoritaires indpendants de lEglise de Sude, les Chrtiens-Dmocrates se concentrent sur la dfense de valeurs morales comme le contenu des programmes scolaires, la dfense de lenvironnement ou la politique de la famille. Lorsquils participaient la coalition de droite de 1991 1994, plusieurs ministres chrtien-dmocrates taient prtres. Sur les questions de murs, les chrtiens-dmocrates sont assez isols dans le paysage sudois puisquils ont t le seul parti rejeter la loi adopte en 2002 25

autorisant ladoption denfants par des couples homosexuels. Pendant la campagne lectorale, le leader des Chrtiens-Dmocrates, Alf Svensson sest notamment distingu en prconisant la castration chimique des dlinquants sexuels les plus dangereux. En 2002, le bloc non-socialiste est apparu formellement plus uni que jamais. Et pourtant, ces quatre partis ntaient rassembls que par le rejet des sociaux-dmocrates et gardaient des positions assez opposes sur lEurope, les murs ou la fiscalit. Ils ne sont pas parvenus prsenter une alternative claire au gouvernement sortant. Plus grave, les quatre partis non-socialistes navaient pas indiqu clairement qui serait Premier ministre en cas de victoire de leur bloc. Le leader libral, Lars Leijonborg, bnficiait du momentum cr par ses propositions en matire dimmigration. Le chef des Modrs, Bo Lundgren, bien que reprsentant le parti le plus important de lopposition, navait aucun charisme. Alf Svensson, leader des Chrtiens-Dmocrates, lun des plus anciens politiciens sudois, actif depuis 1973, pouvait apparatre comme un candidat de compromis au poste de Premier ministre, quoique que dirigeant dune petite formation politique. Ce flottement tranchait singulirement avec la position de Gran Persson, leader incontest dun parti hgmonique. La faiblesse des leaders des partis non-socialistes est frappante pour tous les observateurs extrieurs. Depuis le dpart de Carl Bildt, phmre Premier ministre de 1991 1994, le bloc bourgeois nest pas parvenu faire merger un dirigeant qui puisse soutenir la comparaison avec Gran Persson. Lcart de crdibilit entre la droite et les sociaux-dmocrates dans la gestion publique saccrot chaque victoire des sociauxdmocrates. Ces derniers ont pu loisir dvelopper, pendant tout lt 2002, largument selon lequel les partis non-socialistes nont pas une culture de gouvernement suffisante pour faire face aux incertitudes conomiques et aux inquitudes internationales du moment. Les enqutes dopinion illustrent cette perception. Quand 40% de lopinion estiment que les sociaux-dmocrates sont comptents pour grer le pays, seuls 20% partagent ce sentiment pour les Modrs, et seulement 5% 10% des Sudois font confiance la comptence des autres partis du bloc non-socialistes. Les trois dernires alternances non-socialistes (1976 1979, 1979 1982 et 1991 1994) ont t caractrises par des 26

gouvernements assez faibles. En 1976, Thorbjrn Flldin, leader du parti du Centre devint Premier ministre la tte dune coalition nonsocialiste disposant de 11 siges de majorit. Mais aprs deux annes au pouvoir, il dut cder ses fonctions Ola Ullsten, leader des Libraux, qui conduisit un gouvernement minoritaire jusquaux lections de 1979. Au terme de ce scrutin, une coalition nonsocialiste fut reconduite aux affaires sous lautorit de Thorbjrn Flldin, mais au printemps 1981, les Modrs quittrent la coalition. En outre, la dernire alternance non-socialiste sest droule de 1991 1994 pendant des annes de grave rcession. Les partis bourgeois ont souvent t aux affaires pendant les mauvaises annes. Une grande partie de lopinion associe inconsciemment les partis nonsocialistes des priodes difficiles de leur vie dadulte. Ces ralits ne restent pas sans rponse interne puisque les mouvements de jeunesse des Modrs ont pris la tte du processus de remplacement des dirigeants du parti responsables de la droute et ont pouss la dmission plusieurs leaders engags dans la vie politique depuis plus de 20 ans. Au del des Modrs, les mouvements de jeunesse des autres partis non-socialistes, notamment du parti libral jouent un rle majeur pour renouveler le discours. Loin de suivre aveuglement les positions de leurs ans, ils perturbent souvent le dbat et leurs reprsentants ont souvent lopportunit de sexprimer au journal tlvis du soir. Pour convaincre une majorit de Sudois de leur confier la responsabilit du gouvernement, les partis non-socialistes doivent surmonter des obstacles importants. Il leur faut apparatre plus unis, faire merger un leader crdible pour occuper les fonctions de Premier ministre, dvelopper des propositions nouvelles qui ne marquent pas une rupture radicale avec lEtat providence et enfin attirer des talents humains qui leur font dfaut.

1.1.2 LE

VENT SE LEVE

Quelle que soit lampleur du succs des sociaux-dmocrates, la campagne lectorale de 2002 met en vidence des menaces srieuses pour le parti dominant qui, tout le moins, devraient orienter laction du gouvernement au cours des quatre prochaines annes.

27

Les limites de la dfense du status quo Le parti social-dmocrate doit rsoudre au cours des annes venir une contradiction importante : prserver larchitecture de lEtat providence quil a cr et quil a mandat de grer, sans devenir un grand parti conservateur. La survie du rgime dpend de lefficacit de lEtat providence, car tout le systme repose sur un contrat tacite finement quilibr entre le parti social-dmocrate et les citoyens. Les Sudois abandonnent, au Parti, un pouvoir tendu pour grer leur existence et, lEtat, une de largent quils gagnent. En change, le Parti fournit tous les Sudois une protection infaillible face aux accidents, ou mme aux dsagrments, de la vie grce une machine publique honnte et assez efficace. Que le Parti cesse dtre en mesure de remplir sa part du contrat social et la lgitimit immense dont il bnficie seffondre. Or, la campagne lectorale a montr que lefficacit de lEtat providence fait lobjet dinterrogations de plus en plus frquentes au regard des moyens qui y sont consacrs. Labsence dopposition politique forte ne doit pas conduire sous-estimer les difficults auxquels le rgime social-dmocrate est confront. Sans-doute conscient de cette ralit, Gran Persson avait choisi un slogan modeste pour mener la campagne lectorale de lt 2002 : Je suis fier mais pas satisfait . Dans les coles, les Sudois expriment certaines inquitudes face la diminution du nombre denseignants et la dgradation significative du niveau des enseignements et de la discipline dans les tablissements scolaires. Sur ces sujets, les enqutes dopinion montrent que pendant la campagne lectorale de septembre 2002, les partis non-socialistes, et notamment le parti libral, traditionnellement proche des milieux enseignants, ont convaincu plus que les sociaux-dmocrates. Les intentions de vote pour les Libraux ont, par exemple, progress de 2% lorsquils ont propos dobliger les jeunes teindre leurs tlphones portables lcole. La dgradation du systme de sant proccupe les lecteurs et les responsables politiques sudois. Lallongement des listes dattente dans les hpitaux pour subir une intervention chirurgicale est devenu inacceptable bon nombre de Sudois comme en tmoignent les dbats sur la garantie de soins pendant la campagne 28

lectorale de lt 2002. La garantie de soins du gouvernement prvoit dici trois ans la rgle 0 - 7 - 90 : aucune attente pour la prise de contact avec les soins primaires, le patient pourra voir un mdecin dans un dlai de 7 jours et un traitement devra tre offert dans un dlai de 90 jours. Les soins dentaires restent moins performants en Sude quen Allemagne ou en France. Le statut public de tous les personnels de sant a conduit peu peu un dsintrt pour des mtiers assez mal rmunrs. Aujourdhui, la Sude doit faire face une pnurie de personnel mdical. Des programmes durgence ont t mis en place pour absorber des mdecins et des infirmires venus de Pologne et qui suivent des cours intensifs de sudois pour travailler le plus rapidement possible dans le systme de sant sudois. Les lections rgionales du 15 septembre 2002 ont dailleurs vu la pousse de certains mouvements protestaires centrs sur les problmes de sant. Ainsi, dans la rgion du Varmland, un mouvement oppos la fermeture de plusieurs hpitaux est parvenu runir 17% des voix et devenir le deuxime parti politique au conseil rgional. Lexplosion des congs maladie, qui ont doubl en cinq ans, pose un srieux problme dquilibre des comptes sociaux et fait apparatre de srieuses fissures dans les comportements vertueux des Sudois habituellement peu nombreux abuser du systme. Gran Persson a dailleurs nomm dans son nouveau gouvernement un ministre issu des rangs du syndicat LO, Hans Karlsson, charg de rsoudre ce problme spcifique. Le dbat sur le dveloppement des resquilleurs qui abusent de lEtat providence pour se maintenir dans loisivet commence percer timidement. Alf Svensson, leader des Chrtiens-Dmocrates, a tent dvoquer la question pendant la campagne lectorale de 2002 mais a t ce titre fortement critiqu par la presse. Le mythe des sociaux-dmocrates btisseurs vertueux de lEtat providence est aussi battu en brche par les controverses historiques qui se sont dveloppes au cours des cinq dernires annes au sujet des lois de strilisation des dviants. Ces textes vots lunanimit dans les annes 20, et donc avec le soutien des sociaux-dmocrates, organisaient la strilisation force de certains dviants sociaux ou de minorits qui pouvaient ralentir la construction de lEtat providence. Le premier institut de biologie raciale avait dailleurs t cr lUniversit dUppsala en 1922. Ces lois ont t trs peu appliques aprs la deuxime guerre mondiale 29

mais nont t abroges quen 1976. La reconnaissance de ces excs et une certaine forme de repentance dans ces domaines ont tout de mme laiss un sentiment assez profond que lEtat providence des sociaux-dmocrates avait t bti la serpe et que le totalitarisme doux na pas toujours t doux pour tous. Les lourdeurs du march du travail commencent susciter des interrogations assez vives. Ainsi, la rgle de licenciement conomique du dernier arriv, premier licenci est remise en cause. Les incertitudes sur la capacit de dynamisme de la socit commencent susciter des interrogations qui interpellent le parti social-dmocrate. Aucun grand groupe industriel sudois ne sest cr depuis les annes 40. De mme, le systme assez peu concurrentiel de distribution est dsormais contest, tant le niveau des prix de dtail en Sude demeure en moyenne 20% plus lev que dans le reste de lUnion europenne. La grande distribution, contrle par trois acteurs locaux, ne souvre que trs lentement la concurrence. Plus significatif encore, le monopole dEtat de la vente au dtail de boissons alcoolises, le systembolaget, qui devait disparatre avec la fin de la priode transitoire dentre de la Sude dans lUnion europenne, vient dtre proroge par la Commission europenne pour des motifs de sant publique . Il demeure que ces procds anticoncurrentiels sont terme condamns. Le dveloppement silencieux des valeurs individuelles et la multiplication des expriences alternatives Les enqutes dopinion ralises auprs des jeunes Sudois pendant la campagne lectorale de 2002 montrent que des conqutes sociales qui paraissaient uniques dans les annes 70 semblent aujourdhui banales aux yeux des jeunes gnrations. Le travail au noir semble se dvelopper, mme si les dfinitions statistiques sudoises rendent lanalyse complique. Les contrats temporaires se multiplient pour faire face aux besoins croissants de flexibilit des entreprises sudoises de plus en plus exposes aux volutions brutales des marchs mondiaux. Le pays nest pas rest lcart de laccroissement des ingalits de revenus observ depuis dix ans dans la plupart des pays 30

dvelopps. Mais cest peut-tre en Sude que limpact social y est le plus visible. Les Sudois mesurent combien le systme social homogne dans lequel ils ont grandi se fissure sous les effets de la mondialisation des activits financires et technologiques. Le dveloppement de la bulle internet, et la place de premier rang quy ont occup bon nombre de socits sudoises dans le secteur des logiciels, a largement lgitim le fait de gagner de largent. Ce coin enfonc dans la paisible harmonie des faibles carts de revenus a laiss des traces, mme aprs leffondrement des valeurs technologiques des deux dernires annes. De manire plus prenne, le commerce de luxe a fait son apparition Stockholm au cours des cinq dernires annes. Les interrogations sur la fuite des cerveaux et la dsincitation par limpt progressent. Sujet tabou dans la plupart des centrales syndicales europennes, un dbat est ouvert au sein du syndicat LO depuis la fin de lanne 2002 sur les effets rels de limpt sur le patrimoine et sur les successions au regard de la motivation des entrepreneurs et de lensemble des salaris. Les petites entreprises souffrent dun systme conomique et social conu dabord pour faire cohabiter et prosprer ensemble des grands groupes industriels et financiers avec des masses de salaris syndiqus dans LO. La bulle internet a rvl linadaptation de cet environnement pour les entrepreneurs des socits de technologie. En particulier, les petites entreprises ne peuvent pas supporter certaines charges de lEtat providence, comme davoir payer les deux premires semaines de cong maladie des salaris. Lmigration dun certain nombre de cadres qualifis vers Londres ou les Etats-Unis a clairement progress. Le nombre des tudiants qui quittent la Sude avec un prt de lEtat pour poursuivre leurs tudes ltranger est pass de 4.000 en 1990 30.000 en 2002. Quelles que soient les motivations de ces Sudois qui quittent la Sude, et dont, semble-t-il, un grand nombre revient au moment de fonder une famille, il demeure quun nombre croissant de Sudois vivent des expriences en dehors de lEtat providence dans des pays o la place laisse lindividu est plus tendue. Ces expriences, agrges annes aprs annes, affecteront ncessairement lvolution des prfrences politiques au cours des prochaines annes. Mme le systme institutionnel reflte dans ses volutions rcentes la pousse des valeurs individuelles. Ainsi, le mode de scrutin proportionnel est-il pondr depuis 1998 par la possibilit 31

pour les lecteurs de choisir, au sein de la liste pour laquelle ils votent, le candidat quils veulent voir lu en premier indpendamment de lordre choisi par le parti. En septembre 2002, prs de 30% des lecteurs sudois ont utilis ce droit de personnaliser leur choix politique. Ce systme encore balbutiant va invitablement conduire certains acteurs politiques exprimer leur originalit par rapport au groupe pour attirer sur leur nom les suffrages personnels. Les lecteurs, comme les candidats, ont dsormais les moyens de smanciper du cadre politique collectif voulu par le parti. Les perturbations du dbat sur limmigration Aucune question identitaire na rellement anim la campagne lectorale de 2002. Ni les limites des principes fondateurs de lEtat providence, ni le dbat europen nont t voqus dans le dbat public. Par contre les dysfonctionnements du systme public, comme la qualit des soins mdicaux, labsentisme dvastateur au travail, les faiblesses du systme scolaires ont t au cur de la campagne. La perception dun dveloppement de la criminalit a suscit un dbut de dbat mais pour lessentiel, les thmes de campagne sont rests ceux dune socit prospre faisant largement confiance lensemble du systme pour amliorer la gestion des affaires publiques. Le seul phnomne national notable des dernires lections a t le transfert de voix massif lintrieur de la droite, au profit des Libraux, suite linitiative de son leader, Lars Leijonborg, plaant les questions dimmigration et dintgration au centre de la campagne lectorale. Le fond des propositions librales visait encourager limmigration conomique tout en renforant les modalits dintgration des trangers vivant en Sude. Trois mesures phares ont fix le dbat : ouvrir le pays limmigration conomique en accordant un titre de sjour aux trangers qui trouvent du travail en Sude pour la dure du contrat de travail (ce permis de sjour pouvant tre retir aprs trois mois dinactivit), autoriser les rfugis travailler ds le premier jour de leur arrive en Sude et accorder un permis de travail permanent aux immigrs ayant travaill cinq ans en Sude, rendre obligatoire un examen de sudois pour les candidats la naturalisation. Ces ides couvraient un spectre trs tendu et permettaient de toucher la sensibilit la fois dlecteurs urbains de gauche ou libraux soucieux douvrir le pays 32

limmigration et dlecteurs plus conservateurs sensibles aux restrictions nouvelles la naturalisation. Le parti libral reprenait sur ce terrain les propositions du patronat et des autres partis nonsocialistes qui se sont clairement prononcs en faveur de limmigration. Mais au del du fond des mesures, le succs des Libraux sur ce thme provient du fait quils furent les premiers ouvrir un dbat sur la question de limmigrationqui proccupait les Sudois et qui tait refoule par les autres formations politiques. Le parti libral a saisi un frmissement dans lopinion. Ainsi, le comit dtude de la criminalit a-t-il dcid en 2002 de distinguer dans ses statistiques la dlinquance des Sudois et les faits de dlinquance commis par des immigrs. Une telle approche aurait t impensable il y a cinq ans. Face ces initiatives, les sociaux-dmocrates sont rests confus et prudents. De fait, la position majoritaire de LO reste plutt hostile louverture des frontires une immigration conomique. Ils demeurent fondamentalement welfare protectionist, considrant quil est prfrable damliorer dabord les conditions dintgration conomique des immigrs dj tablis en Sude et que louverture des frontires dstabiliserait le march du travail en accroissant les emplois prcaires et en dtruisant les fondements des rapports collectifs entre employeurs et salaris. Cette position devra ncessairement voluer dans le temps, sauf reconnatre que lEtat providence est rserv une Sude ferme qui vieillit. Lextrme droite en embuscade En 1991, lmergence dun parti populiste, la Nouvelle Dmocratie, avait dmontr que des circonstances conomiques douloureuses et un leader charismatique pouvaient runir en Sude un soutien des propositions xnophobes. Depuis la disparition de ce parti rong par des querelles intestines, linfluence de lextrme droite progresse lentement travers les Dmocrates de Sude. Ce parti navait runi que 5.000 voix en 1991 et tait alors entr pour la premire fois dans deux conseils municipaux. En 1994, 14.000 lecteurs lui avaient permis dentrer dans cinq conseils municipaux. En 1998 une progression assez lente leur permettait de passer 20.000 voix avec des siges dans huit conseils municipaux. En 2002, les Dmocrates de Sude ont presque russi quadrupler leurs rsultats en obtenant au total 76.000 voix et en remportant 41 siges 33

dans les conseils municipaux. Leur influence est sensible principalement dans le sud du pays, notamment en Scanie et au Blekinge, o est dailleurs concentre la majeure partie des immigrs. Cette progression du vote dextrme droite reste lente et pose une question simple : la Sude est-elle vaccine contre le virus populiste et xnophobe qui frappe le reste du continent europen, et mme les socits scandinaves voisines comme la Norvge ou le Danemark ? ou bien la Sude est-elle atteinte par le virus, mais bnficie dune priode dincubation plus longue ? Tous les acteurs politiques sudois font preuve dun impressionnant optimisme sur ce point et expriment une grande confiance dans lefficacit des verrous prsents dans les mentalits collectives. Il y a quelques annes, les grands journaux ont publi la photo et les adresses personnelles des leaders dextrme droite, pour permettre lopinion de les stigmatiser. De mme, lensemble de la classe politique refuse de dbattre avec les reprsentants dextrme droite. Le seul avoir bris le tabou est le leader des Libraux, Lars Leijonborg, qui a t svrement critiqu par les mdias. Le sentiment gnral en Sude reste assez largement confiant dans la capacit de la socit viter lentre de lextrme droite au Riksdag. La situation parat en ralit bien plus proccupante pour plusieurs raisons. Dabord, la plate-forme idologique des Dmocrates de Sude est fondamentalement nostalgique. Ils rejettent la socit multiculturelle, lintgration europenne et louverture internationale de la Sude. Ils aspirent un retour au modle de la Sude des annes 50 du social-dmocrate Tage Erlander, une Sude neutre, indpendante, o vit une population nordique homogne dans un Etat providence gnreux. Cet appel au confort isolationniste peut rencontrer un certain cho dans une socit traverse, comme ailleurs en Europe, par les inquitudes de la mondialisation. Dans le mme temps, les Dmocrates de Sude proclament une proximit avec les valeurs familiales traditionnelles dfendues par les ChrtiensDmocrates. Enfin, le parti na pas de tradition autoritaire et sinsre au mieux dans les usages de dmocratie locale sudois. Autant dlments qui limitent sa marginalisation idologique.

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Il y a dix ans, certaines localits du sud de la Sude ont connu des attaques violentes de foyers dimmigrs, similaires aux problmes auxquels lAllemagne de lEst a t confronte. Ces cas sont rests assez isols mais les Dmocrates de Sude ont cart les lments neo-nazis ou violents qui constituent la frange radicale du mouvement. Invoquant des principes dmocratiques, la direction du parti a dcid une expulsion massive des lments les plus troubles au printemps 2002. Le processus de lente lgitimation des Dmocrates de Sude est dsormais engag. Au cours de la lgislature prcdente, un dput des Modrs, Sten Andersson, a rejoint lextrme droite. Dans lexpression publique des sentiments xnophobes, le programme de tlvision Uppdrag Granskning a diffus un incident assez rvlateur pendant la semaine prcdant les lections du 15 septembre 2002. Des journalistes munis dune camra cache ont questionn des candidats en campagne sur les ventuels mfaits de limmigration. Plusieurs candidats des Modrs ou du parti socialdmocrate ont alors exprim des propos explicitement racistes. La diffusion de ces images a suscit une motion gnralise et a entran la dmission, parfois immdiate, des politiciens concerns. Cet incident a surtout rvl lexistence dun sentiment xnophobe refoul par le systme. En outre, le succs des mouvements populistes et xnophobes aux portes de la Sude, au Danemark et en Norvge, mais aussi dans dautres pays du continent marqus par des traditions sociales-dmocrates fortes, comme les Pays-Bas et lAutriche, contribuent banaliser les ides extrmistes des Dmocrates de Sude. Plus encore, les responsables de lextrme droite sudoise ont abondamment comment pendant la campagne lectorale de septembre 2002 la performance de Jean-Marie Le Pen aux lections prsidentielles en France en dclinant le thme suivant : Si des millions dlecteurs peuvent voter pour lextrme droite dans la patrie des droits de lhomme, comment les Dmocrates de Sude peuvent-ils tre sur la mauvaise voie ? . Enfin, le thme de limmigration, autrefois voqu uniquement par les Dmocrates de Sude, a galement fait irruption dans la campagne de 2002 linitiative des Libraux qui cependant sont eux profondment anti-racistes.

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On peut donc considrer que trois facteurs au moins pourraient conduire des dputs dextrme droite au Riksdag en 2006. Dabord, lmergence dun leader charismatique ; cet objectif nest pas inaccessible compte tenu des attentes assez modestes de lopinion sudoise dans ce domaine. Ensuite, lunion des groupuscules locaux qui forment encore la nbuleuse des mouvements dextrme droite autour des Dmocrates de Sude ; la prsence de conseillers de ces partis dans des assembles locales devrait peu peu acclrer le processus dagrgation des forces. Enfin, la banalisation du discours critique sur limmigration a dsormais ouvert une brche dans la digue du politiquement correct qui pourrait persister si lEurope connat une trs faible croissance au cours des trois prochaines annes. Les Dmocrates de Sude sont encore loin du seuil des 4% des voix ncessaires pour entrer au Riksdag, pourtant, ils ont ralis en 2002 des scores voisins de ceux que les Chrtiens-Dmocrates et les Verts avaient raliss aux lections prcdant le scrutin qui leur a permis dentrer au Parlement.

1.2 FUSIONNER AVEC LA SOCIETE DU JUSTE MILIEU

Lagom ar bast, le mieux cest le juste milieu. Cette formule sudoise assez courante est rvlatrice dun tat desprit trs rpandu, sur lequel est btie lhgmonie politique du parti socialdmocrate. Pourtant, les sociaux-dmocrates sont-ils encore au pouvoir parce quaprs 70 ils sont parvenus faonner la Sude leur image crant une forme de totalitarisme doux, ou bien sont-ils lmanation trs fidle dune identit sociale sudoise et de lme du peuple sudois que le suffrage universel exprime ? Que la poule soit avant luf ou linverse, il demeure que les sociaux-dmocrates ont russi incarner la fois les individus et la collectivit de la socit du juste milieu.

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1.2.1 LES INDIVIDUS DU JUSTE MILIEU

Le consensus ou la haine du conflit Parvenir une position commune en forgeant une dcision collective, telle est sans doute le rflexe professionnel, social et politique qui imprgne la vie sudoise Ce rflexe, vieux de plusieurs sicles, remonte aux premires heures de la vie communautaire des villages sudois. Ecouter et respecter la minorit, cest tre efficace, car la majorit des Sudois considre quimposer une dcision une forte minorit, cest prendre le risque de voir cette minorit la rejeter plus tard et susciter des conflits encore plus difficiles rsoudre. La courtoisie reste une obligation politique absolue dans le dbat, pas seulement une forme de biensance. En Sude plus quailleurs, celui qui cde la colre ou qui senflamme dans la prsentation vigoureuse de ses convictions est peru comme un individu perturbateur inadapt au groupe. En revanche, celui qui coute plus quil ne parle, qui sexprime en faisant rfrence des donnes factuelles, et qui dveloppe des raisonnements logiques et simples est considr comme quelquun qui contribue rsoudre efficacement les problmes du groupe. Alors que dans la culture professionnelle de certains pays comme la France, savoir ragir limprvu est une qualit premire, les Sudois valorisent la capacit prvoir ce qui va se passer et organiser lavance le travail en consquence. En France, on considre laffrontement comme un processus stimulant et productif. En Sude, on considre laffrontement comme un processus dvastateur. Cette recherche du consensus conduit une relle rserve dans lexpression des positions personnelles aussi longtemps quune position collective nest pas finalise. Sur ce point, les analogies avec les organisations japonaises sont nombreuses. Le rflexe de consultation est tout fait gnralis travers le processus de remiss qui associe llaboration de la dcision publique tous les acteurs concerns. Le mme souci du consensus se cache dans les institutions politiques. Les lections gnrales ont lieu constitutionnellement tous 37

les quatre ans, le deuxime dimanche de septembre. La campagne lectorale est donc courte, elle commence aprs le 15 aot et sachve en cinq semaines. Toutes les lections politiques ont lieu le mme jour puisque conseils municipaux et rgionaux sont lus pour quatre ans en mme temps que le Riksdag. Enfin, pendant les deux semaines prcdant le scrutin, les lecteurs peuvent voter par correspondance dans les bureaux de poste, mais aussi dans certains supermarchs et stations-essence. En septembre 2002, prs de 20% des lecteurs ont utilis ce droit, ce qui attnue sensiblement limpact des stratgies de campagne dans les derniers jours qui prcdent llection. Une campagne lectorale unique, courte, une fois tous les quatre ans, voil qui limite sensiblement les zones daffrontement partisan. A cela sajoutent plusieurs habitudes parlementaires qui favorisent les cooprations multi-partis. Par exemple les membres du Riksdag sont assis aux cts des dputs lus dans la mme circonscription, et non pas, comme dans la plupart des dmocraties parlementaires, aux cts de ceux qui partagent la mme sensibilit politique. De mme, lissue des lections, le nom du Premier ministre est propos par le prsident du Riksdag (le monarque a perdu cette traditionnelle prrogative attache au chef de lEtat dans la plupart des rgimes parlementaires). Linvestiture du Premier ministre ne donne lieu un vote que si une majorit alternative peut se dgager contre le leader du parti le plus reprsent au Parlement. De fait, ces votes sont rares. Les partis dopposition nont donc pas lobligation rituelle de faire un procs dintentions au Premier ministre ni mme de lui refuser la confiance dans un vote explicite. En vitant de formaliser a priori des rapports dopposition, le systme rend plus facile pendant la lgislature les cooprations ponctuelles entre le gouvernement et les partis de la minorit. La culture associative et le got pour les organisations de masse Les partis politiques sudois restent des organisations de masse, mme si on constate une lente tendance la diminution du nombre dadhrents. Le parti social-dmocrate sudois revendique 152.000 membres, ce qui, ramen la population franaise correspondrait un parti socialiste comptant environ un million dadhrents. Les Modrs revendiquent 80.000 membres, ce qui l

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encore correspondrait un parti conservateur de 500.000 membres en France. Au del des organisations politiques, le got pour laction collective imprgne toute la socit sudoise. LEglise de Sude, qui a t spare de lEtat en 2000, reste une organisation de masse qui joue un rle important dans la vie sudoise. La plupart des Sudois participent activement des associations de co-propritaires et de rsidents dimmeubles qui sont des lieux de dcisions collectives permanentes. Dans nombre dimmeubles ou de programmes de dveloppements immobiliers, un local est prvu pour les activits communautaires, gr par les rsidents. Un million de Sudois participent des chorales. Les ligues de temprance anti-alcooliques restent trs actives. Limmense majorit des Sudois sont actifs dans des clubs de sport, notamment de hockey sur glace. Les activits sportives les plus individuelles, comme le jogging, sont souvent conues avec un objectif collectif : participer un marathon. Un trs grand nombre de Sudois participent des cours du soir pour des raisons purement sociales. Il est naturel de se retrouver en grands groupes. Le groupe renforce la qualit de laction, le groupe procure de la reconnaissance, le groupe cre un sentiment dgalit. Un consentement assez large au systme collectif trs structurant saccompagne pourtant dun fort attachement quelques sanctuaires individuels que sont la rsidence prive et, plus encore, la stuga. Ce chalet, cabanon ou vritable maison, souvent situe en pleine nature, accessible la majorit des sudois citadins qui vont y retrouver, aussi souvent que possible, les contacts avec la nature omniprsente, mais aussi y rechercher un espace intime qui chappe au systme globalisant. Autre chappatoire au systme de contrle social, lalcool abondamment consomm en fin de semaine et qui permet un grand nombre de Sudois de sabandonner livresse, soupape dvacuation de la pression sociale. Lgalit partout et toujours Jusqu la rvolution industrielle, le niveau de vie gnral des Sudois tait faible et assez homogne. Le sentiment populaire de vivre dans un monde dinjustice na jamais atteint en Sude le niveau que nous avons connu ailleurs en Europe.

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Revendiquer une quelconque supriorit sociale ou se comporter en marquant une autorit qui na pas t explicitement dlgue sont des attitudes qui provoquent immdiatement le rejet du groupe. Lattitude correcte consiste minimiser son propre rle au bnfice du groupe. Ce trait marquant des comportements sudois conduit souvent rapprocher cet aspect de la vie avec les comportements professionnels et sociaux au Japon. Le vouvoiement a disparu au cours des trente dernires annes. Dans le travail, chacun se comporte avec une conscience trs leve dtre lgal de ses collgues. Les empilages hirarchiques qui caractrisent si fortement certains pays du sud de lEurope, comme la France, laisse la plupart des Sudois trs perplexes. Il ny a plus de mdailles et dcorations officielles. Au sein des ministres, le ministre communique souvent directement avec le fonctionnaire de base qui gre un dossier. Les enseignants ne notent pas les lves jusqu lge de 14 ans. Plus gnralement, tout le systme pdagogique repose sur la formation dune identit collective et le dveloppement dune culture de travail en groupe et de lcoute mutuelle. Les lves les plus rapides sont invits rester patients avec les plus lents. La spontanit de la jeunesse est dlibrment inhibe pour empcher les anathmes ou les attitudes mprisantes ou comparatives. Egalit aussi dans les rapports entre les hommes et les femmes qui, mme en couple, partagent souvent prcisment les dpenses communes et sont encourags prendre chacun une moiti du cong parental dun an. Egalit face limportance du savoir dans un pays o le diplme nest pas un attribut du statut social. En Sude, tre brillant est suspect. Le got pour la simplicit du raisonnement est trs largement rpandu : si une ide est simple et simplement exprime, elle est probablement vraie ; si en revanche, lide est complique et exprime de manire complexe, elle est suspecte. Autant de lieux dans le pays, autant de moments dans la vie des Sudois, autant dhabitudes de communication entre les Sudois o la socit exprime des exigences dgalit si cohrentes avec lidologie sociale-dmocrate.

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1.2.2 DANS LA COLLECTIVITE DU JUSTE MILIEU

La providence dans la maison commune et la confiance dans laction publique La notion de folkhemmet maison du peuple ou maison commune sest impose dans lidologie socialedmocrate sudoise dans les annes 20, notamment dans les discours de Per Albin Hansson qui invitait les Sudois construire collectivement des liens de solidarit et dgalit aussi intenses que ceux qui peuvent tre observs dans la famille sudoise classique idale. Aucune socit nest probablement alle aussi loin dans le collectivisme librement consenti. En Sude, point de rvolte des smicards contre les Rmistes. Limmense majorit de la population ne conteste pas le niveau lev des prlvements obligatoires, ni le niveau lev des transferts sociaux, car chacun se peroit comme un bnficiaire en puissance du systme. La frustration de contribuer pour des resquilleurs qui abusent du systme est absente du dbat public. A larrive, on trouve un systme o la solidarit familiale ne joue plus un rle essentiel, car le plus important pour traverser les moments difficiles reste davoir de bonnes relations avec lEtat providence. La multiplication des divorces, phnomne certes observ dans lensemble du continent, est un autre indice de ce mouvement. Lopinion commune est bien que le systme absorbe les consquences du divorce en pourvoyant un revenu dcent celui des conjoints qui aura la charge des enfants. La Sude est un pays largement gr par des politiciens qui interviennent dans tous les aspects de la vie locale et nationale. LEtat est lgitime car les autorits ne sont pas regardes comme des entits extrieures mais au contraire comme un groupe dhommes et de femmes pleinement insrs dans la socit. Il existe galement un sentiment gnralis selon lequel la dcision publique est laboutissement dun processus rationnel. La mfiance des Sudois pour le romantisme politique ou pour les 41

idologies lyriques a pour corollaire une obsession de la rationalit. On mesure le problme, on analyse les options, on pse les alternatives, on consulte tout le monde, on attnue leffet prvisible de la dcision sur les minoritaires et lon met immdiatement en uvre sans revenir en arrire. Telle est la perception du processus de dcision politique pour un trs grand nombre de Sudois. Lopinion est aussi convaincue quelle dispose des moyens de contrler les autorits. Le sentiment selon lequel la collectivit est gre de manire plutt efficace par des gens honntes, plutt comptents, proches des proccupations de la population, est encore trs largement rpandu. Cest l le socle sur lequel repose lEtat providence. Cest aussi le socle qui explique que, la diffrence de la Norvge, la rvolte fiscale est trs peu prsente dans le discours politique. Le pays qui a les prlvements obligatoires les plus levs au monde reste aussi celui o la majorit des lecteurs est oppose aux baisses dimpts tant ils lassocient une dgradation de linfrastructure de protection sociale. Lobissance lautorit et lattitude positive par rapport au changement Le systme est globalisant et produit de la scurit et des biens collectifs en abondance. Cest lintrieur de ce systme que chacun est libre de mener ses projets personnels. Une fois que la dcision collective est prise, il y a peu de place pour la dviance ou la dissidence. Les comportements dviants ou la fraude sont trs svrement rprims. Les comportements illgaux peuvent exister mais ils se criminalisent trs vite. Dailleurs la dlation nest pas considre comme un acte coupable mais comme un comportement responsable pour protger le systme vertueux. Pourtant, certaines pratiques collectives apparaissent parfois lobservateur tranger comme des indices totalitaires. Il en est ainsi du numro personnel, cr en 1946, dont chaque Sudois est dot et qui est form par la date de naissance suivie de quatre chiffres. Ce numro identifiant est largement utilis dans les rapports avec lensemble des administrations, notamment avec le monde de la sant, et trs souvent aussi dans les relations prives (salaires, assurance, changes bancaires, abonnements divers, achats par 42

correspondance, cautions personnelles). La Sude est ainsi lun des trs rares pays dmocratiques, sinon le seul, stre dot dun systme qui rend possible la centralisation sous un seul chiffre de toutes les informations publiques et prives relatives lindividu. Linterconnexion de certains fichiers publics et de certains fichiers privs est largement dveloppe grce ce numro personnel, notamment pour prparer les dclarations fiscales prtes signer. Le public sudois voit massivement dans ce numro personnel un outil defficacit collective et non pas une menace pour les liberts individuelles. Le sentiment gnral est que le numro ne peut tre utilis contre le citoyen. Telle est peut-tre ici la preuve la plus aboutie de la confiance totale des Sudois dans lEtat. Par ailleurs, la socit du bien-tre sudois nest pas accessible celui qui ne dispose pas de ce numro. Dailleurs, ce systme de contrle social rend la vie des immigrants illgaux trs complique, car sans numro personnel cest non seulement laccs lEtat providence qui est impossible, mais cest aussi toute la consommation qui prive qui est restreinte. La mme obissance lautorit lgitime cre une attitude positive par rapport au changement propos par les responsables politiques. La position gographique de la Sude, aux confins du continent, a toujours entretenu une inquitude face au risque de marginalisation. Basculer partout et toujours dans la modernit est un vritable credo pour viter qu la marginalisation gographique, sajoute une marginalisation des ides et des comportements. Le modernisme est une faon de penser, un repre identitaire sudois. Or, pour beaucoup de sociaux-dmocrates, ce qui est moderne en Europe en ce dbut de sicle, cest le blairisme. Suivre les dirigeants politiques qui guident le pays sur les voies de la modernit est un rflexe sudois ancien. Lautre facteur qui favorise les mutations est labsence de romantisme idologique. Lanalyse rationnelle des faits simpose facilement dans les dbats ; si elle conduit ncessairement faire voluer la situation prsente, alors on change. Le syndicat LO a largement contribu soutenir a priori, toutes les initiatives nouvelles. Les sociaux-dmocrates ont su conduire, et faire accepter, de profondes mutations sociales en capitalisant sur cette ouverture au changement.

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1.3 MAINTENIR LE REGIME SOCIAL-DEMOCRATE

Quand une force politique est au pouvoir de manire quasicontinue depuis 70 ans, quand sa plate-forme idologique a recouvert progressivement toute loffre politique, quand sa machine de pouvoir sest organise de manire mthodique pour assurer sa prennit aux affaires, quand les modalits dexercice du pouvoir et le recrutement de celles et ceux qui lexercent reste stable et homogne, alors on peut sans doute parler dun rgime partisan. Et sil est vrai que la France est encore la plus monarchique des rpubliques, la Sude est probablement la dmocratie parlementaire la plus proche dun rgime parti unique.

1.3.1 LE P ARTI U NIQUE

Le rle dirigeant du parti Le parti social-dmocrate de Sude bnficie dun vritable bail emphytotique de 99 ans pour grer le pays. Toutes les enqutes dopinion montrent que le parti social-dmocrate est avant tout peru comme un appareil comptent pour grer les affaires publiques. Fiabilit et stabilit sont les attributs les plus souvent attachs au parti. Cette ralit est tellement profonde que le parti nest pas oblig de formuler des promesses programmatiques prcises. Une affirmation vigoureuse de la dfense du mode de vie et des valeurs sudoises suffit. Par ailleurs, le parti couvre un spectre social et politique tellement vaste quil est souvent qualifi de Sude en miniature. Les sociaux-dmocrates structurent le cadre intellectuel du dbat politique ; ils sont galement parvenus en dterminer les pratiques. Ainsi, chaque anne en juillet, le parti social-dmocrate tient une convention sur lle de Gotland o Olof Palme avait sa rsidence dt. Cet vnement est progressivement devenu le lieu de rencontre de lensemble de la classe politique et tous les partis y tiennent dsormais en mme temps leur confrence. Cette tradition sociale-dmocrate est devenue une pratique politique nationale.

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A lintrieur du parti social-dmocrate, la grande stabilit de la direction permet dexercer un contrle troit sur la base du Parti. Tage Erlander est rest Premier ministre pendant 23 ans, Olof Palme pendant dix ans avant dtre assassin. Si Gran Persson reste aux affaires jusqu la fin de la lgislature, il aura exerc les fonctions de Premier ministre pendant dix ans aussi. La direction du Parti veille en permanence son unit. Elle veille surtout intgrer trs tt toutes les initiatives isoles et absorber tous les individus qui pourraient susciter une contestation incontrle. Ds lors, se cre une situation o, tout moment, il ny a aucune alternative la direction du parti. Lidentification sociologique au parti social-dmocrate est profonde et durable. Le vote social-dmocrate reste une puissante tradition familiale. Ainsi, alors quailleurs en Europe un nombre significatif de jeunes lecteurs votent pour des partis protestataires, la majorit des jeunes sudois votent encore comme leurs parents pour le parti social-dmocrate qui gouverne depuis prs de 70 ans. Lhgmonie idologique : les partis bourgeois, minorit plus quune opposition une

Il existe en Sude un trs fort, et trs ancien, attachement un modle de socit galitaire mis en uvre par les sociauxdmocrates depuis 70 ans et quaucun des partis non-socialistes ne remet fondamentalement en cause. Mme le parti dextrme droite, les Dmocrates de Sude, revendique le retour puriste lEtat providence originel des annes de Tage Erlander. Les sociaux-dmocrates se sont vus reconnatre peu peu le privilge de lordre du jour. Ce sont eux qui dans la vie politique contemporaine formulent les problmes et forcent les autres groupes politiques se positionner lintrieur du cadre fix par les sociauxdmocrates. Les partis bourgeois se dfinissent dsormais comme des partis non-socialistes. Leur identit mme est dsigne par rapport la rfrence social-dmocrate centrale. Certains journalistes affirment souvent quil y a en Sude, huit partis sociaux-dmocrates et que les lecteurs donnent systmatiquement la prfrence au plus social-dmocrate dentre eux

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et rejettent les formes abtardies de la social-dmocratie que sont les partis non-socialistes. De temps autres, certains lments des Modrs ou des Libraux tentent, sans grand succs, de dvelopper des propositions plus proches des valeurs individuelles prnes par les autres partis conservateurs dEurope. Mais, lmergence dune droite libertaire qui se battrait pour combattre le big brother est encore balbutiante. La violente dfaite des Modrs a tout de mme libr quelques nergies. Ainsi, le 20 septembre 2002, Tove Lifvendahl, leader du mouvement des jeunes Modrs, invitait la direction de son parti rompre toute coopration avec les Libraux et avec le parti du Centre qualifis par elle de partis plus ou moins sociaux-dmocrates dans des habits non-socialistes . Le parti des travailleurs et la relation spciale avec LO Le syndicat LO a cr le parti social-dmocrate en 1889 et revendique aujourdhui deux millions dadhrents, soit plus dun Sudois actif sur trois. Imaginons un instant un syndicat qui en France compterait 13 millions de membres. Depuis le dbut du X Xme sicle, LO est demeur lorganisation de base et la machine partisane des sociaux-dmocrates. Pendant longtemps, un congrs de LO prcdait le congrs des sociaux-dmocrates et fixait les orientations du mouvement des travailleurs. Jusqu la fin des annes 70, tous les membres de LO, auquel adhrent plus de 80% des salaris, taient automatiquement inscrits au parti social-dmocrate. Encore aujourdhui prs de 55% des membres de LO votent pour le parti social-dmocrate et il est quasiment impossible de dtenir des responsabilits au sein de LO sans tre membre du parti socialdmocrate. Jusquaux annes 80, la plupart des ministres sociauxdmocrates taient membres de LO, et le prsident de LO tait toujours lu dput au Riksdag sur une liste sociale-dmocrate. LO a pris rcemment lengagement de recruter 100.000 nouveaux membres pour le parti social-dmocrate. La prsidente de LO est membre du comit excutif restreint de cinq personnes qui dirige le parti social-dmocrate. LO a fortement soutenu le mouvement social-dmocrate en participant la lutte contre la gauche radicale. Ainsi, le syndicat a-t-il toujours surveill de prs les tentatives dentrisme des gauchistes et des communistes. Il a empch lmergence de tout syndicalisme 46

contestataire et rvolutionnaire. Ds lors, le mouvement syndical est rest un mouvement vigilant lgard de laction des gouvernements sociaux-dmocrates mais toujours coopratif dans la mise en uvre de rformes. Pendant les annes 70, LO a t ainsi un facteur de modernisation et de transformation de lconomie sudoise. Il a trs tt dvelopp dans ses analyses la distinction entre les secteurs protgs et les secteurs exposs la mondialisation. Il a notamment accept lide que les conditions salariales des secteurs protgs ne devaient pas affaiblir la comptitivit des secteurs exposs la mondialisation qui alimentent la prosprit sudoise. Cette capacit co-grer les mutations tient beaucoup la puissance de LO. Ce syndicat, qui organise quasiment tout le monde du travail, est forc davoir une analyse globale des volutions conomiques et ne peut se permettre de sombrer dans la dfense de corporatismes particuliers. LO structure le monde du travail. Cest le syndicat qui annonce au salari son augmentation de salaire annuelle. Cest le syndicat qui verse les indemnits de chmage au salari licenci. LO veille aussi la paix sociale qui est considre comme un atout de la prosprit sudoise. Une grve tous les vingt ans et un dialogue permanent avec les employeurs et des consultations trs troites avec le gouvernement en amont des grands choix, voil des atouts significatifs qui facilitent la tche des sociaux-dmocrates. LO comme le gouvernement savent quun conflit ouvert affaiblirait lun et lautre. La puissance financire accumule par le syndicat lui permet aussi bien de tenir une longue grve que de soutenir les caisses du parti social-dmocrate. LO fait gagner les lections. En 1998, le tassement des rsultats des sociaux-dmocrates tenait largement la trs faible mobilisation de LO, alors du par la politique daustrit mene par le gouvernement. En 2002 au contraire, tous les salaris de LO se sont vu octroyer un cong pay spcial pour faire la campagne du parti social-dmocrate. Des dlgus de LO ont organis des runions dans la plupart des entreprises du pays pour soutenir le parti social-dmocrate. Le comit de pilotage de la campagne lectorale de 2002 tait constitu de quatre membres : Gran Persson, Anna Lindh, ministre des affaires trangres, le secrtaire gnral du Parti et Wanja Lundby-Wedin, leader de LO. Au soir de sa victoire, Gran Persson a fait sa premire apparition la tlvision

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aux cts de Wanja Lundby-Wedin, et la remercie publiquement pour sa contribution dterminante au succs lectoral. LO influence le choix des dirigeants du pays. Trs peu de dputs sociaux-dmocrates ne sont pas membres de LO. Plus nettement encore, LO intervient dans les crises de succession. Olof Palme fut assassin un vendredi soir. Cest Ingvar Carlson qui fut choisi par la direction du Parti, le dimanche matin, pour lui succder aux fonctions de Premier ministre la suite dinterventions directes et prcises des dirigeants de LO pendant toute la journe du samedi. En 1996, Monah Sahlin a t carte de la succession dIngvar Carlsson, au bnfice de Gran Persson, pour divers prtextes mineurs (le scandale du Tobleron et laffirmation de ses ambitions) mais plus fondamentalement du fait de lhostilit de LO. Aujourdhui, Anna Lindh, la ministre des affaires trangres, est considre comme le successeur naturel de Gran Persson, notamment parce quelle est aussi perue comme trs proche de LO. Enfin, les sociaux-dmocrates entretiennent dexcellentes relations avec lautre syndicat, TCO, qui reprsente les cols blancs et dont le prsident est un ancien secrtaire dEtat social-dmocrate. SACO, le syndicat qui reprsente les salaris les plus diplms, est plus indpendant de LO que TCO, mme si son dirigeant est elle aussi un ancien secrtaire dEtat social-dmocrate. La perte de vitesse du syndicat LO devient nanmoins un vrai souci pour Gran Persson. Le nombre des membres diminue progressivement du fait des dparts la retraite. La proportion des membres de LO qui votent pour les sociaux-dmocrates faiblit dlections en lections. Dans le mme temps, le parti socialdmocrate vieillit. La bulle internet a commenc rvler un certain rejet des syndicats par bon nombre de jeunes salaris. Les sociauxdmocrates sont confronts ce grand dfi de formuler une nouvelle identit populaire dans un environnement o les cols bleus disparaissent et o un nombre croissant de salaris travaillent dans les secteurs syndiqus par TCO et SACO.

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Lhgmonie sociale et la machine de pouvoir Le parti social-dmocrate offre des opportunits de carrires tous ceux qui sintressent laction publique. Mais il est presque le seul pouvoir le faire en Sude. Cest un vritable clerg national de la gestion publique. Tous les jeunes politiciens quelque peu ambitieux rejoignent les sociaux-dmocrates, tant les partis nonsocialistes noffrent que la perspective de carrires de tmoignage. Une attitude dautant plus facile que, dans ltroit spectre politique sudois, le courant moderniste du parti social-dmocrate nest pas forcment loign de certains partis non-socialistes. Lobservateur tranger reste frapp par la prsence frquente de plusieurs membres dune mme famille dans le systme politicoadministratif contrl par le parti social-dmocrate. Ce phnomne, sans doute invitable dans un petit pays, surprend par son acceptation trs naturelle aux yeux des Sudois. Un groupe de gens qui se connaissent bien et qui passent beaucoup de temps ensemble grent le pays depuis longtemps. Le Parti cherche galement capter toutes les initiatives sociales en y associant ses reprsentants. Ainsi, lun des premiers adhrents dATTAC en Sude a t Leif Pagrotsky, alors ministre du commerce extrieur. Cest une machine de pouvoir qui capte et digre tous les lieux de pouvoir. Linfluence du parti social-dmocrate stend dans des domaines assez inattendus pour un observateur venu du sud de lEurope. Ainsi, la majorit des membres lus du synode de lEglise de Sude sont issus du parti social-dmocrate. De nombreux prtres sont membres du parti social-dmocrate et la nouvelle ministre de la dfense, Leni Bjrklund, tait il y a peu de temps encore secrtaire gnral de lEglise de Sude. Le parti social-dmocrate est aussi trs proche de plusieurs organisations conomiques puissantes, notamment des grandes coopratives de distribution, comme KF, et les grandes entreprises de construction et du logement, comme HSB, Riksbyggen, SABO et NCC, qui sont souvent dirigs par danciens responsables du parti social-dmocrate.

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Le Parti avant les hommes et la captation des nergies politiques Les responsables du parti social-dmocrate sont des politiciens plein temps qui nont jamais exerc de mtiers en dehors de la politique, et qui ont commenc leur carrire assez jeune, souvent au sein du mouvement des jeunesses sociales-dmocrates. Plusieurs ministres du gouvernement de Gran Persson ont dailleurs prsid dans leur jeunesse ce mouvement. Cest le cas notamment dAnna Lindh, ministre des affaires trangres. Ils poursuivent ensuite pour la plupart des carrires dapparatchik, occupant successivement les fonctions politiques offertes grce au mode de scrutin proportionnel. Olof Palme a fait toute sa carrire comme principal collaborateur de Tage Erlander avant de devenir Premier ministre. Gran Persson a dbut la municipalit de Katrineholm et a progress travers lappareil du Parti, jusquau gouvernement. La plupart des membres du gouvernement nont pas fait dtudes suprieures. Le recrutement de la classe politique socialdmocrate est homogne et les traditions politiques familiales restent trs fortes. Ainsi plusieurs ministres de Gran Persson sont des enfants de ministres dOlof Palme ou dIngvar Carlsson. Le Parti passe avant les hommes. Ainsi, exprimer publiquement une ambition de leadership est une faute mortelle en politique sudoise. Mona Sahlin, la princesse hritire dIngvar Carlsson a commis lerreur fatale de dclarer en 1995 son intention de briguer la succession du Premier ministre, et sen est trouve immdiatement marginalise. Gran Persson, fin connaisseur du systme, a pass plusieurs annes nier farouchement toute ambition suprme, puis a fini par accepter la charge de Premier ministre quil occupe depuis 1996, et probablement jusquen 2006. Le message subliminal du Parti ses membres et ses responsables est clair : Vos ides personnelles sont moins importantes que notre vision commune . Un leader social-dmocrate est dabord une personnalit qui se distingue par ses comptences dans la gestion publique et gouvernementale, et par sa capacit contribuer et conduire le dbat public. Le leadership ne se conquiert pas explicitement, il est accord par ses pairs. A cela, sajoute le fait que les carrires publiques et prives restent spares de manire assez tanche, de sorte que les individus qui travaillent dans des entreprises prives ne sengagent dans la vie politique que de manire exceptionnelle. Au del mme, tous ceux 50

qui ont un got pour laction publique savent que cest au parti social-dmocrate que se prennent les grandes dcisions publiques. On assiste ainsi une slection naturelle puissante o les meilleurs responsables publics rejoignent le parti social-dmocrate, et o les hommes et les femmes de qualit qui ont une sensibilit de droite prfrent faire carrire dans la presse, dans des think-tanks ou dans les entreprises, abandonnant ainsi le travail dopposant des personnalits moins brillantes que dans dautres partis conservateurs dEurope. Le Parti fournit des efforts considrables pour accueillir dans ses rangs de tous jeunes talents et leur offrir des responsabilits relles. Ds que de jeunes militants se distinguent dans le dbat public, ou mme, critiquent le systme, on leur propose de participer des comits du Parti et y prendre des responsabilits. Ce renouvellement permanent des responsables publics maintient une certaine nergie dans le systme et vite la sclrose. Le gouvernement de Gran Persson form en octobre 2002 compte plusieurs jeunes ministres : Lena Hallengren, vice-ministre de lducation (28 ans), Morgan Johansson, ministre de la sant (32 ans), Ulrica Messing, ministre de lquipement (34 ans) et Pr Nuder, ministre de la coordination politique (39 ans). Dans le mme temps, lusage veut que les responsables sociaux-dmocrates quittent la politique assez jeunes. Lexemple le plus clbre est celui du Premier ministre Ingvar Carlsson qui dcida en 1996 de quitter la politique pour consacrer plus de temps sa vie personnelle. Cet exemple est communment suivi. En octobre 2002, la vice-Premire ministre, Lena Hjelm-Walln, a pris sa retraite politique 59 ans. Kjell Larsson, ministre de lenvironnement a fait de mme 60 ans. Aucun membre du gouvernement de Gran Persson form en octobre 2002 na plus de soixante ans. Les deux successeurs probables de Gran Persson dont les noms sont le plus souvent cits sont Anna Lindh (45 ans) et Thomas stros (41 ans). Cette dmographie politique stend lensemble de la classe politique puisquon ne compte que cinq dputs de plus de 65 ans et soixante deux dputs de moins de 36 ans, parmi les 349 membres du Riksdag lus le 15 septembre 2002. Les lecteurs nont pas limpression davoir faire une lite politique. Lattachement viscral aux dogmes de lgalit rend lopinion trs hostile tout ce qui pourrait ressembler une lite permanente et les responsables du parti doivent rester trs proche du 51

peuple. Pendant longtemps le mouvement ouvrier et mme le parti social-dmocrate sont rests mfiants lgard des intellectuels. La simplicit des profils des membres du gouvernement cre une relle identification entre les dirigeants et la majorit de lopinion. La composition des listes obit des rgles assez rigoureuses. Dabord, on veille la parit entre les femmes et les hommes. Ensuite on veille une forte reprsentation des jeunes. Cet aspect est devenu tellement important que lon a vu des associations de retraits protester contre le fait que seuls cinq dputs avaient plus de 65 ans, alors mme que lge moyen de la population saccrot comme dans le reste de lEurope. On veille galement lquilibre des origines professionnelles ; dans certaines rgions, il nest pas appropri que les candidats les plus visibles soient diplms car les candidats du parti doivent reflter la situation sociale des lecteurs. Pour les mmes raisons, les candidats issus de LO doivent trouver leur place sur les listes. La reprsentation gographique de lensemble du territoire est assure. Enfin, on veille une reprsentation aussi forte que possible de candidats immigrs devenus sudois rcemment, afin dinsrer au mieux dans le processus lectoral les communauts sudoises dorigine trangre.

1. 3. 2 D ANS UN CADRE PROFONDEMENT DEMOCRATIQUE

Loriginalit du rgime social-dmocrate tient lenvironnement profondment dmocratique, dans lequel il se meut et qui empche la sclrose, linefficacit, le conservatisme et la corruption qui frappent ailleurs dans le monde, et mme en Europe, les partis rests au pouvoir bien moins longtemps que les sociauxdmocrates sudois. Une capacit dvolution collective au sein du parti Le parti social-dmocrate sait voluer et veut voluer. Il a trs peu de points communs avec ce quil tait dans les annes 70. Il existe certes une petite aile gauche qualifie de conservatrice, mais elle est peu audible. Le dbat est permanent. Les fractions ou courants sont interdits, dautant plus que les ambitions personnelles trop visibles, qui pourraient ailleurs les justifier, sont rapidement sanctionnes par le systme. Cela fluidifie le dbat qui se porte spontanment plus sur la substance des sujets que sur les rapports de 52

force internes. La tradition rformiste et la culture pragmatique du Parti autorisent des dbats compltement ouverts. Ceux qui dfendent des solutions plus efficaces pour rsoudre des problmes de gestion publique emportent toujours plus facilement la conviction que ceux qui invoquent les principes fondateurs des grands anctres ou les risques deffondrement du mouvement populaire. Le Parti couvre un spectre politique tellement vaste que lon y trouve toutes les sensibilits sur les grands dbats politiques : par exemple, des lments pro-nuclaires et dautres anti-nuclaires ainsi que des pro-europens et des anti-europens. Le Parti sest notamment trouv profondment divis sur la question de lorganisation dun referendum sur ladhsion lUnion europenne. Cette diversit permet dorganiser le dbat lintrieur du Parti et, le cas chant, dadapter les positions politiques en tenant compte des volutions du pays rel et des contraintes europennes ou internationales. Lide est aussi largement admise que les postures politiques extrmistes ou caricaturales sont nocives un parti de gouvernement comme le parti social-dmocrate. En 1976, les sociaux-dmocrates perdirent les lections pour avoir adopt des positions dmesurment gauchistes aux yeux de lopinion, notamment sur les questions nuclaires. Le Parti veille donc maintenir des exigences leves de faisabilit de tout ce qui est propos au public. Ainsi, pendant lt 1991, le parti social-dmocrate dcida denterrer lancien modle sudois de lEtat providence et dengager une rnovation de son appareil idologique et programmatique. Cette mutation fut purement le fait dune discussion interne au Parti confront leffondrement des finances publiques qui avait atteint son paroxysme la fin des annes 80 et au dbut des annes 90. Les sociaux-dmocrates eux-mmes ont engag lintrieur du Parti une lente mutation vers des politiques qui seraient qualifies ailleurs de sociales-librales. Aucune alternance na t ncessaire pour engager ces mutations. Le travail dadaptation des sociaux-dmocrates a simplement t facilit par certaines rformes inities par le gouvernement non-socialiste de Carl Bildt qui ont t ensuite poursuivies aprs 1994 avec le retour de la gauche aux affaires. Ds lors, les dirigeants sociaux-dmocrates poursuivent deux objectifs : maintenir lunit du parti et rester au pouvoir le plus

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longtemps possible. Ces deux ambitions poussent aisment au compromis. A cela, sajoute une culture de la pratique gouvernementale assez exigeante. Les ministres savent quen entrant au gouvernement, ils doivent dabord participer au dbat interne mais surtout rester discrets sur les solutions quils prconisent aussi longtemps quune position collective na pas t adopte. Le gouvernement se runit tous les jeudis. Mais chaque jour, les ministres prsents Stockholm djeunent ensemble et testent toutes les ides nouvelles quils entendent faire avancer et valident leurs projets de communication publique. Une large porosit aux ides venues dailleurs Le parti social-dmocrate est tellement sr de sa position hgmonique quil nhsite pas reprendre certaines ides formules par les partis bourgeois pour en faire des politiques gouvernementales. De fait, les Libraux et les Modrs jouent un rle de laboratoire dides dans la vie politique sudoise. Plus nettement encore, les sociaux-dmocrates remettent rarement en cause les rformes inities par les partis non-socialistes durant les trs rares alternances au pouvoir. Ainsi, la privatisation partielle des coles initie par la droite en 1991 a t poursuivie par les sociauxdmocrates aprs 1994. Les sociaux-dmocrates sont devenus des experts de premier plan dans la gestion du temps politique. Ils revendiquent lide selon laquelle si un mouvement politique nvolue pas, il est dpass par lhistoire, et que sil volue trop vite, il nest pas suivi par les lecteurs. En outre, un grand nombre de responsables sociauxdmocrates a beaucoup voyag depuis le dbut des annes 90. Les plus gs ont particip au processus de ngociation et dintgration europenne. Les plus jeunes ont souvent tudi ltranger, surtout aux Etats-Unis et en Grande-Bretagne. Tous ces contacts ont largement prpar lappareil du Parti aux profondes mutations intellectuelles quil a vcues depuis dix ans. Par ailleurs, la communaut des responsables politiques est restreinte dans un pays de presque neuf millions dhabitants ou, peu ou prou, tout le monde connat tout le monde dans la capitale. Ds lors, le dialogue avec la minorit non-socialiste est permanent, y 54

compris dans diffrents clubs privs de responsables conomiques qui accueillent facilement syndicalistes et politiciens sociauxdmocrates. Le traitement des ides iconoclastes obit un rituel assez standardis. Une tribune lanant lide nouvelle est publie dans la page dbat dun grand journal. Le Parti observe les ractions. Si elles sont largement ngatives, on qualifie lide de position personnelle ; si en revanche lintrt se confirme, on enclenche le processus de dcision politique. Ainsi en 1998, Gran Persson a accept de plafonner les frais de crche, ce qui constituait un retournement complet des positions du Parti quelques mois plus tt. La production de dcisions publiques est extrmement consensuelle. Pour rsoudre un problme, on commence par former un groupe de travail regroupant toutes les parties concernes, cest dire dans la plupart des cas au moins les syndicats et le patronat, et prsid par une personnalit incontestable. Le ministre comptent organise les travaux, apporte une expertise technique ou juridique et labore les comptes-rendus, mais nintervient pas pour orienter les conclusions. Au terme de ses travaux qui doivent dboucher sur des conclusions consensuelles, le groupe soumet ses propositions au gouvernement qui, dans la plupart des cas, les reprend in extenso son compte. Les ministres ne sont donc pas pris dans lobsession de leffet dannonce. Leur posture politique est fondamentalement diffrente de celle que lon peut observer en France, car il ny a en Sude aucune nervosit sur la communication de la dcision politique. Dans lesprit de la plupart des responsables sociauxdmocrates, voluer nest pas trahir, si cest pour amliorer la vie du plus grand nombre de Sudois. Une dmocratie parlementaire efficace sous le regard vigilant de la presse La premire constitution sudoise remonte 1634. A cette date, il existait dj depuis plus de cent ans un Riksdag compos des reprsentants des quatre ordres, la noblesse, le clerg, la bourgeoisie et la paysannerie. Le suffrage universel pour tous les hommes et les femmes a t acquis en 1921. Les traditions parlementaires sont donc anciennes et fortes. De plus, le monocamrisme est institu depuis 1970, avec pour effet de concentrer lintgralit du dbat politique sur un groupe unique de 349 dputs. Au del dune activit trs 55

dynamique, comme dans la plupart des rgimes parlementaires dEurope, le Riksdag est dot de plusieurs instruments qui lui permettent daller assez loin dans le contrle de lactivit courante du gouvernement. Ainsi, la Commission constitutionnelle du Riksdag, compose de dputs issus des diffrents groupes politiques, surveille de manireassez intrusive lexercice des fonctions ministrielles et la gestion des affaires gouvernementales. Son contrle a pour but de vrifier si le gouvernement, et les ministres titre individuel, ont respect les rgles et pratiques pertinentes dans le traitement des dossiers qui leur sont soumis.Cet examen ne se borne pas vrifier lobservation formelle des rglements, mais vise aussi apprcier lopportunit des mesures que le gouvernement a prises ou a omis de prendre dans la prparation de ses dossiers. Pour accomplir sa tche, la Commission constitutionnelle est habilite prendre connaissance de tous les dossiers du gouvernement concernant laffaire en cause, y compris ceux qui sont classs secret. Elle peut convoquer ministres et fonctionnaires pour obtenir des explications sur la manire dont ils ont gr certaines affaires. Une fois par an, la Commission constitutionnelle remet un rapport annuel au Riksdag sur laction du gouvernement dans les affaires quelle a examines. Le gouvernement est tenu de se concerter avec la Commission consultative pour lUnion europenne du Riksdag pour laborer la ligne politique quil se propose de suivre lors des conseils de lUnion. La Commission se runit tous les vendredis. Les ministres qui doivent assister aux conseils de lUnion la semaine suivante sont prsents. Ils informent la Commission des questions lordre du jour et sassurent du soutien aux propositions du gouvernement quant aux positions de ngociation sudoise. A lissue de la discussion, le prsident de la Commission rsume le sentiment majoritaire. En principe, le gouvernement nest pas tenu de suivre les recommandations formules par la Commission, mais lusage politique fait quil sy conforme. Les dputs sont trs actifs et disposent de moyens significatifs pour exercer plein temps leur mandat unique. Par ailleurs les moyens publics mis la disposition des partis de lopposition sont suprieurs ceux dont disposent les partis reprsents au gouvernement, dont on considre quils ont un accs plus facile linformation et lexpertise. Ainsi, le montant du 56

financement public par dput accord aux partis non reprsents au gouvernement est presque le double du montant accord aux partis qui participent au gouvernement. Ce ne sont l que quelques exemples dun systme parlementaire qui exerce une pression relle sur le gouvernement, mme lorsquil est soutenu par un parti dominant comme le parti social-dmocrate. La presse joue le rle vritable dopposition car les principaux organes de presse du pays ont souvent une sensibilit non-socialiste. Les grands quotidiens sont des institutions qui conduisent le dbat intellectuel sur les politiques du gouvernement depuis la fin du XIXme sicle. A lchelle de la Sude, le tirage de ces journaux est important. Le plus gros de ces quotidiens est le Dagens Nyheter (DN), cr en 1864, un journal indpendant de sensibilit librale qui tire 370.000 exemplaires. Svenska Dagladet (SD), cr en 1884, est plutt conservateur et tire 180.000 exemplaires. Les deux premiers titres de la presse quotidienne rgionale Gteborgs-Posten et Sydsvenska Dagbladet de Malm (qui tire 141.000 exemplaires) sont de tendance librale. Aftonbladet est un tablod de diffusion nationale, cr en 1830, proche des ides sociales-dmocrates, partiellement dtenu par LO, et qui tire 411.000 exemplaires. Nanmoins, ce journal na pas lautorit intellectuelle de DN pour accueillir les grands dbats publics dans ses colonnes. Ce sont souvent les journalistes qui pointent les faiblesses de laction du gouvernement et qui veillent maintenir une forte pression sur les dirigeants sociaux-dmocrates. Le culte de la transparence et la pression immense du politiquement correct La transparence de laction publique est un principe constitutionnel qui est mis en uvre de manire trs exigeante. Au terme dune loi datant de 1766, chacun a le droit de prendre connaissance de tout document reu, tabli ou envoy par un service public national ou local. Ainsi, toute personne peut, sans rvler ses motivations, ni mme son identit, exiger la communication de nimporte quel document produit au sein de ladministration, de trs rares exceptions lies la scurit nationale.Mme lorsque le 57

document est classifi hemlig, lunique classification de secret en vigueur en Sude, le fonctionnaire saisi doit rexaminer si la classification tait justifie car la rgle est que, dans le doute, le principe gnral de transparence doit lemporter sur le secret. Il existe un registre public des correspondances de chaque ministre qui permet la presse et aux citoyens daccder chaque matin linformation brute sans restrictions. Les fonctionnaires bnficient dailleurs dun vritable droit de fuite qui leur permet de communiquer librement avec la presse sans tre inquit. Ds lors, les choses vraiment secrtes ne sont pas crites ; elles sont dites en confiance un nombre limit de partenaires dans la dcision publique. Les rvlations rcentes sur la ralit des cooprations militaires avec les Etats-Unis pendant la guerre froide, derrire la faade du mythe de la neutralit, montrent combien le culte de la transparence sarrte l o commencent les intrts stratgiques du pays. Au moins on soulignera que le seuil du secret effectif est trs lev et que le systme organise des procdures de rvlations historiques qui viennent assez rapidement clarifier les parties obscures du pass rcent. Le respect pour largent public est immense. Il ny a aucune tradition de corruption et il nest pas excessif daffirmer quen Sude la corruption ou le dtournement de fonds publics sont considrs comme lest la pdophilie en France ; la sanction est immdiate, la tolrance est nulle. Le cabinet de chaque ministre tient en permanence la disposition de la presse les justificatifs des frais engags dans le cadre des activits ministrielles. Des membres du gouvernement ont parfois subi les consquences de ce contrle intrusif, notamment la ministre Mona Sahlin force la dmission en 1996 pour avoir utilis sa carte de crdit professionnelle pour acheter du chocolat, quelle avait dailleurs rembours. Lancienne ministre de la justice, Laila Freivalds, avait t force la dmission en 1999 pour avoir achet lappartement dont elle tait jusqu lors locataire, alors que le parti social-dmocrate s'tait prononc contre la vente leurs occupants des immeubles appartenant des socits de logements sociaux, comme dans ce cas prcis. A lvidence les pripties traverses au cours des dernires annes par plusieurs pays dEurope au sud des Pays-Bas apparaissent dun exotisme absolu la majorit des Sudois. La complaisance qui caractrise en particulier la France dans ce domaine leur semble incomprhensible. 58

Lexigence defficacit dans un Etat aux s tructures lgres Ladhsion de lopinion lEtat providence des sociauxdmocrates requiert un Etat aussi efficace que possible. Les sociauxdmocrates ont tent de rpondre cette exigence en rapprochant autant que possible des usagers les lieux de dcision publique et daction publique. Gouverner de manire centralise un territoire de 450 000 kilomtres carrs est longtemps rest le modle historique. Pourtant un rcent processus de dcentralisation a marqu la Sude des dix dernires annes. Un regroupement des communes ralis dans les annes 50 avait prpar ce processus en divisant lensemble du pays en 289 communes rparties dans 21 rgions. Puis les sociaux-dmocrates ont transfr au cours des dix dernires annes, les comptences en matire denseignement aux communes et les comptences en matire de sant aux rgions. Ces choix dcentralisateurs rcents conduisent mme des exprimentations sur dventuels transferts de comptences plus tendus dans la rgion de Gteborg et de Malm. Les ministres comptent chacun peine quelques centaines de fonctionnaires qui dfinissent les stratgies, organisent le dbat politique et arbitrent les choix budgtaires. Mais les actions oprationnelles sont conduites par une centaine dagences spcialises qui excutent les politiques dcides par lEtat et par les collectivits locales. Cette structure nest dailleurs pas laboutissement dune rforme de lEtat inspire par un moderne souci defficacit dans la gestion publique. Cest au contraire la continuit dune tradition administrative ne au XVIIme sicle. Ces agences disposent dune totale autonomie de gestion et mnent notamment leur propre politique de recrutement et de rmunration en fonction de lvolution de leurs missions. La rforme de lEtat nest donc pas un chantier politique et idologique mais plutt un travail de gestion courante, dans chacune de ces agences, pour optimiser lefficacit du service fourni aux usagers. Les agences sont indpendantes et peuvent communiquer librement. Ainsi, lagence de la sant publique a fait connatre ses rserves dans le dbat qui a prcd la rforme vote trs largement au Riksdag au printemps 2002 qui autorise dsormais ladoption denfants par des couples homosexuels. Dans certains cas cependant, les relations personnelles entre le ministre comptent et le dirigeant de lagence

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oprationnelle crent une proximit politique sensiblement lindpendance thorique de lagence.

qui

attnue

Enfin, depuis 25 ans - et ce nest pas la moindre des mutations du modle sudois - la Sude a quasiment limin le statut de la fonction publique. En 10 ans, le nombre des fonctionnaires dEtat a t divis par deux et a t fortement rduit dans les administrations communales et rgionales. Un vaste mouvement de modernisation sest traduit par dnormes investissements informatiques et la disparition de la plupart des postes de secrtaires. Les syndicats ont prfr soutenir ce mouvement, considrant que la ncessit publique defficacit de ladministration tait puissante et largement rclame par lopinion publique.

2 . UN MODELE DE GESTION PUBLIQUE ?

Si un modle de gouvernement existe en Sude, peut-tre estce dans la manire par laquelle les sociaux-dmocrates parviennent affronter les problmes structurels qui frappent toutes les socits europennes, avec une souplesse ingale par rapport aux autres pays du continent. Quil sagisse du traitement de la crise de financement de lEtat providence, des choix de modernisation des structures du pays ou dabsorber en souplesse les effets de la mondialisation, lactivisme rformateur des sociaux-dmocrates au cours des huit dernires annes peut apparatre comme un modle lobservateur venu du sud de lEurope, o le choix de la rforme par dcantation semble prvaloir. La lgitimit des sociaux-dmocrates leur a permis de faire accepter des rformes profondes. La plus grande partie de lopinion pense rellement que si les sociauxdmocrates veulent transformer les structures du pass, ils doivent avoir de bonnes raisons de le faire. Cest parce quils sont garants de la stabilit du systme quils peuvent en grer les mutations.

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2.1 HUIT ANNEES DE REFORMES STRUCTURELLES

2.1.1 LA
GESTION DE CRISES

Le souvenir des restructurations industrielles Les leaders dopinion considrent depuis de nombreuses annes que lexpansion internationale est une condition de survie de la prosprit sudoise. LO estime que louverture la concurrence mondiale est un atout pour la Sude. Les industries textiles ont t fermes dans les annes 50 et 60, les chantiers navals dans les annes 70. LO a accept prcocement toutes ces mutations dans la mesure o lEtat providence garantissait aide et reconversion ceux qui subissaient ces changements. Ce souvenir, prsent dans les esprits, continue de guider les mutations industrielles que les sociaux-dmocrates ont d grer au cours des huit dernires annes. La nationalit du capital des entreprises sudoises nest pas un grand sujet de dbat. Au cours des dernires annes, Ford a pris le contrle de Volvo, General Motors a achet Saab, Upjohn a fusionn avec Pharmacia, Zenneca avec Astra et Enso a pris le contrle de Stora. Des critiques se sont parfois exprimes lorsque ces fusions se traduisaient par des fermetures de sites de production en Sude. Mais, de fait, les sociaux-dmocrates ont accompagn ces grandes oprations de fusion et dacquisition qui ont parfois conduit au dplacement hors de la Sude du centre de gravit de certains groupes industriels. Au moment de la fusion entre Astra et Zeneca, le sige du groupe a quitt Stockholm pour stablir Londres, seules les activits de recherche et dveloppement sont demeures en Sude. Le sauvetage des annes 1990 La crise conomique et budgtaire du dbut des annes 90 est un traumatisme qui a marqu durablement la majorit des sudois adultes. Entre 1990 et 1992, le taux de chmage est pass de 2% 10%. Dans le mme temps la Sude battait deux records la fois parmi les pays dvelopps : le dficit des finances publiques le plus lev et le plus haut niveau de prlvement obligatoire. Le mythe de la prosprit sudoise seffondrait et les limites de lEtat providence taient atteintes. Gran Persson a construit son positionnement 61

politique sur le rtablissement des comptes publics. Ministre des finances du gouvernement dIngvar Carlsson en 1994, il augmente les impts, rduit massivement les dpenses sociales et le nombre de fonctionnaires. Il engage des efforts de dsendettement sous le fameux slogan ceux qui sont endetts ne sont pas libres . Une grande partie de lopinion pense alors quIngvar Carlsson puis Gran Persson ont impos au pays un rgime de rigueur pour sauver lEtat providence et revenir au confortable systme des annes 80. En ralit, les Sudois saperoivent peu peu que les rformes engages pour affronter la crise des finances publiques ont t conduites pour transformer profondment lEtat providence. Cest dailleurs ce malentendu qui a conduit aux lections de 1998 une partie des lecteurs sociaux-dmocrates sabstenir ou se tourner vers le parti de la Gauche. En 2001, lexcdent budgtaire atteint 4,8% du PIB et la dette publique est rduite 55% du PIB (79% en 1994). En quelques annes les sociaux-dmocrates internalisent la culture de rigueur budgtaire et apparaissent dans lopinion comme les sauveurs du systme, alors mme que ctait prcisment les excs de leur Etat providence qui taient lorigine de la crise. La nouvelle obsession de lquilibre des finances publiques est dsormais comparable au culte de la lutte contre linflation chez les sociaux-dmocrates allemands, traumatiss par les drames de lhyper-inflation des annes 20. Aujourdhui, la Sude est, avec le Danemark, le seul pays de lUnion Europenne dont les finances publiques feront apparatre un excdent en 2002 et en 2003. Ceci explique largement pourquoi la Sude est lavant-garde des petits pays de lUnion qui critiquent la gestion budgtaire laxiste de la France et de lAllemagne, et qui sopposent un assouplissement des critres du pacte de stabilit. Dailleurs, une partie des responsables sociaux-dmocrates opposs ladhsion leuro considrent que la nouvelle banque centrale indpendante de Sude et la culture de rigueur budgtaire des sociaux-dmocrates au pouvoir sont des garanties bien plus efficaces pour protger la Sude des tensions inflationistes et des drives des finances publiques que les compromis de la Banque Centrale Europenne ou les arrangements du pacte de stabilit. Rformes des finances publiques et de la fiscalit Les sociaux-dmocrates ont dmontr une forte capacit faire voluer la fiscalit complexe et incontrle qui prvalait 62

jusquau dbut des annes 90. La grande rforme fiscale des annes 90 fut initie par les sociaux-dmocrates la fin des annes 80 sur la base dun accord politique avec le parti du Centre et les Libraux. Plus profondment, les sociaux-dmocrates ont adopt en 1996, avec le soutien des quatre partis non-socialistes, une rforme de la procdure budgtaire caractrise par des plafonds trs stricts de dpenses, une perspective triennale et un contrle accru des amendements budgtaires des parlementaires. La fiscalit sudoise reste leve. Lensemble des prlvements obligatoires reprsente toujours plus de 53% du PIB. Avant la rforme fiscale initie par les sociaux-dmocrates, le taux marginal de limpt sur le revenu pouvait atteindre 80%. Aujourdhui, limpt sur le revenu touche tous les particuliers avec un taux marginal qui atteint rapidement 56% 59%, selon le niveau des impts locaux. LImpt sur la fortune touche tous les patrimoines et nest plafonn que pour les retraits. Le poids de cet impt est devenu trs lourd avec laccroissement rcent des prix de limmobilier dans les grandes villes sudoises. La fiscalit indirecte est lune des plus leves en Europe, notamment la TVA 20% (avec un taux rduit seulement 12% pour lalimentation) et les taxes sur le tabac et lalcool. En revanche, les bnfices des entreprises ne sont imposs qu 28% ; la Sude a ainsi, avec la Finlande et lIrlande, lun des taux de limpt sur les bnfices des entreprises les plus faibles dEurope. Le plus important reste que politiquement le thme de la rduction dimpts nest pas populaire. Gran Persson na cess de dclarer pendant toute la campagne lectorale de 2002 quil ny aurait pas de rduction dimpts au cours des quatre prochaines annes et il a t rlu. Les enqutes dopinion ont montr que les Sudois rejetaient les Modrs en grande partie parce quils ont un mauvais souvenir des baisses dimpt engages en 1991 par le gouvernement non-socialiste de Carl Bildt, que beaucoup associent une dgradation des services sociaux.

2.1.2 LES

CHOIX DE MODERNISATION

La fascination de la modernit est au cur de laction des sociaux-dmocrates depuis un sicle. Depuis 1994, les actions 63

politiques et les rformes structurelles ont ainsi t inspires tant par le pragmatisme traditionnel des sociaux-dmocrates que par une certaine fascination pour le mouvement gnral de libralisation et de drgulation. Quelques exemples illustrent combien les sociauxdmocrates ont su eux-mmes voluer et faire voluer le pays dans un sens quils considrent comme modernisateur. La nouvelle frontire technologique Encourager linnovation technologique et industrielle est une tradition sociale-dmocrate ancienne. Dans le sillage des succs dEricsson, les huit dernires annes ont accru cet activisme. Lanc en 1997, le programme sudois favorisant la distribution de PC par les entreprises leurs salaris, au travers d'une dfiscalisation, a t un grand succs. Telle est la conclusion d'un rapport de la commission gouvernementale sur les technologies de l'information. 850 000 PC ont t distribus et prs de 2,4 millions de sudois ont utilis ces ordinateurs. Le programme a permis beaucoup de salaris d'lever leur niveau de comptences en informatique, voire de se crer de nouvelles opportunits de travail. Toujours selon le rapport, ce sont surtout les ouvriers qui ont ainsi pu acqurir un ordinateur personnel. En mars 2000, la suite d'un congrs extraordinaire, les sociaux-dmocrates se sont prononcs en faveur d'un rseau de communication bande large couvrant l'ensemble du territoire du royaume et devant permettre un accs rapide Internet aux neuf millions d'habitants du pays. Le projet d'extension des systmes haut dbit, une socit de l'information pour tous , soumis au Parlement en mars 2000, prvoit que cette infrastructure, considre comme un quipement stratgique majeur, sera finance conjointement par le secteur priv et les pouvoirs publics. L'Etat s'engage ce que tout le pays, quelle que soit la zone concerne, puisse bnficier des mmes techniques, aux prix les moins levs possible et avec un maximum d'oprateurs, voluant dans un cadre concurrentiel. Le ministre de l'Industrie du prcdent gouvernement, Bjrn Rosengren, a prsent en mars 2002 un projet visant offrir un accs rapide internet l'ensemble de la population d'ici 2005. Approuve par le Parlement, l'opration devrait coter au total plus de deux milliards deuros, dont la moiti finance par l'Etat.

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Le montant annuel investi par l'Etat dans la recherche et dveloppement reprsente 4% du produit intrieur brut national, un record en Europe (2,5% en France). 5% 6% du PIB sont consacrs lensemble des efforts de formation du capital humain. Un effort de recherche qui se traduit aussi par dintenses cooprations entre les universits et les entreprises. A moins de quinze minutes de Stockholm, la technopole de Kista, surnomme la Wireless Valley concentre universits (dont lEcole royale polytechnique) centres de recherche et plus de 600 entreprises de toutes nationalits. Tels sont quelques-uns uns des marqueurs dune politique volontaristes qui vise faire de la Sude un centre dexcellence en Europe dans les technologies de linformation et de la communication. Dans cette perspective, le gouvernement de Gran Persson a mis en place un traitement fiscal privilgi pour les cadres trangers impatris dans des entreprises sudoises qui ne sont imposs que sur 75% de leurs revenus. Le retournement conomique des annes 2001 et 2002 dans les activits technologiques a donc des consquences trs importantes sur le secteur : licenciement du tiers des effectifs d'Ericsson, purge dans les start-ups internet et tlcoms, attribution gratuite des licences UMTS pour favoriser les investissements des oprateurs, mariage de raison entre les oprateurs Telia et Sonera. Une large part de la reprise conomique en Sude repose sur un redmarrage global de la high-tech qui tarde se profiler. Reste que le pays est sans doute le mieux prpar en Europe pour en bnficier. En outre, un effort public considrable est dsormais engag pour saisir les opportunits technologiques des sciences de la vie et notamment des biotechnologies. Lcole En 1991, Gran Persson, alors ministre de lducation, a transfr les comptences en matire denseignement scolaire aux 289 communes de Sude. Le gouvernement social-dmocrate autorisa galement la cration dcoles indpendantes proposant des pdagogies dites alternatives. Arriv aux affaires quelques mois plus tard, le gouvernement non-socialiste de Carl Bildt dcida dtendre la cration dcoles

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prives sans tenir compte des spcificits pdagogiques et introduisit un systme permettant aux parents de choisir lcole de leurs enfants. Les sociaux-dmocrates, revenus au pouvoir en 1994, laissrent en place ce dispositif et lui donnrent mme toute son ampleur en contribuant au dveloppement dune offre dcoles prives largement diversifie. Ce systme conduit maintenir des coles dans des zones rurales recules linitiative des parents, rtablir des coles religieuses dans des zones o elles avaient disparu et crer des institutions scolaires compltement spcialises orientes par exemple vers la pratique du sport ou lenseignement en anglais. Aujourdhui la moiti des municipalits sudoises ont des coles prives. Cette rforme profonde fut possible pour au moins trois raisons. Dabord, les sociaux-dmocrates sudois ont une double culture de laction publique : une culture de lintervention tatique assez voisine de celles prsente chez les socialistes des autres pays centraliss comme la France, mais aussi une culture de lautogestion collective locale qui trouve sa source dans les traditions communautaires des villages sudois. Une rforme qui donne plus de place aux parents est perue comme une rforme qui assure plus de dmocratie participative dans la socit. Ensuite les dogmes de la lacit ou dune pense unique nont jamais t au centre de lidologie social-dmocrate. Ds lors, les sociaux-dmocrates saccommodent dsormais de programmes nationaux assez gnraux fixant les grands objectifs de lenseignement scolaire, avec simplement un contrle a posteriori du respect de ces objectifs. Enfin, en Sude les milieux enseignants sont traditionnellement proches du parti libral ; ces rformes nont donc pas rencontr dhostilit significative au sein de la base du parti social-dmocrate. Les sociaux-dmocrates semblent prudents sur le premier bilan de ce processus irrversible et quils ont encourag. La moiti des coles indpendantes sont installes Stockholm, ce qui accrot lcart entre les modes de vie dans la capitale et dans le reste du pays. Certaines communes refusent daccueillir des coles indpendantes quelles doivent financer comme les coles publiques puisque les frais de scolarit pays par les parents, initialement autoriss, ont t supprims. Enfin, lEtat a une vision de moins en moins prcise de ce qui est enseign dans les coles du pays. Ds lors les risques de voir se crer, dans la Sude galitaire, des carts considrables entre

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lenseignement public et les enseignements privs commencent susciter des dbats. En revanche un effort considrable est dploy pour construire en Sude une conomie du savoir reposant sur une population qualifie. Lobjectif des sociaux-dmocrates est de renforcer la fois le systme historique dducation populaire et les accs parallles lUniversit. En pratique lambition est de faire en sorte que 50% dune classe dge entre lUniversit, soit juste aprs le Lyce, soit dans les dix ans qui suivent le bac, aprs une premire exprience professionnelle. Au cours des six dernires annes, 500 000 Sudois engags dans la vie professionnelle ont suivi des cours du soir ou du week-end pour prparer le bac et essayer dentrer lUniversit. Tous ces cours sont donns soit par les fdrations dcoles populaires fortement subventionnes par lEtat, soit par les municipalits qui financent leurs propres cours de rattrapage pour les salaris. Ainsi, le nombre de places lUniversit a augment de 50% en huit ans et a cr de 200 000 300 000. La sant A la fin des annes 80, lide que des oprateurs privs puissent intervenir dans la fourniture de services de sant avait suscit des dbats intenses au sein du parti social-dmocrate. Les premires initiatives visant recourir des entreprises prives pour fournir des services de crche ou dassistance aux personnes ges sont venues des municipalits. Le transfert des comptences en matire de sant vers les 21 rgions a ouvert la porte des exprimentations librales de plus en plus tendues. La rgion de Stockholm, pilote jusquen septembre 2002 par une coalition de partis non-socialistes, est alle trs loin dans la privatisation des soins. Le grand hpital Sankt Gran a t privatis et deux autres hpitaux sont devenus des socits de droit priv contrles par le conseil rgional de Stockholm. Les sociaux-dmocrates ont autoris le dveloppement des mdecins de famille privs et des petites cliniques. Ils ont cependant refus, dans une loi en vigueur depuis 2001 et qui a t proroge depuis les lections de septembre 2002, la privatisation de grands hpitaux qui seraient devenus des entreprises commerciales ou des services durgence. Il demeure que la comptence rgionale des

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hpitaux a profondment transform leur gestion devenue beaucoup plus indpendante du pouvoir politique central. Les retraites Le premier systme dassurance retraite sudois remonte 1914 et avait t profondment rform en 1948 puis en 1960. Mais, comme ailleurs en Europe, la Sude est confronte une grave question dmographique. Pour un Sudois retrait de plus de 65 ans, il y avait en 2000 2,7 actifs de 20 64 ans ; en 2020, ce rapport devrait baisser 1,9 et mme seffondrer 1,6 en 2030. LEtat providence sudois ne permet pas un taux satisfaisant de renouvellement des gnrations. Dans lancien systme de retraite par rpartition, pour obtenir une pension taux plein, il fallait justifier de 30 annes de travail, le montant de la pension tant bas sur le revenu des 15 meilleures annes dactivit professionnelle. Les pensions taient indexes sur les prix la consommation. Le systme menaait dexploser face aux volutions dmographiques. La rforme des retraites, adopte en juin 1998 linitiative des sociaux-dmocrates, fut soutenue par les quatre partis nonsocialistes, au terme dun long travail de construction du consensus le plus efficace qui dpasse les corporatismes troits et les dogmes de la retraite par rpartition. Le nouveau systme, mis en uvre depuis le 1er janvier 1999, comporte trois volets : une pension garantie, une pension professionnelle base sur le revenu, et une part de capitalisation. La pension garantie est un filet de scurit pour les personnes bas revenus ou sans revenus. Le montant de la pension complmentaire est dsormais fonction des revenus perus tout au long de la vie et sera index sur la croissance conomique du pays. Le systme cre un processus dajustement automatique des rpartitions en fonction de lvolution de la dmographie et de la conjoncture conomique. Le volet de retraite par capitalisation est aliment par des cotisations que le titulaire peut soit placer lui-mme dans des fonds privs, soit confier lEtat gestionnaire dun Fonds national des retraites. Le nouveau rgime cre une incitation financire au dpart la retraite le plus tard possible, au del de lge lgal de 65 ans.

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Les rseaux : la poste, lnergie et les transports Depuis le milieu des annes 90, la Sude est devenue le march le moins rgul dEurope dans les transports, les tlcoms et lnergie. Ces mutations trs largement inspires des modles Thatcher-Blair sest faite sans grandes difficults mais commence soulever des questions dans lopinion sudoise. La transformation du rseau postal sudois, le plus ancien en Europe, est un exemple de rforme structurelle conduite paisiblement dans un souci defficacit. Un constat simple simposait : depuis le dbut des annes 90, lactivit des bureaux de poste en zone rurale seffondrait, et la demande pour un certain nombre de services postaux dans lensemble du rseau avait faibli. Le gouvernement a donc dcid de fermer 2 500 bureaux de postes peu actifs, et de confier lexploitation de 3 100 nouveaux points de service postal des commerces de proximit, des supermarchs locaux ou des stations-essence. Les lus locaux ont soutenu ce processus car il se traduisait par un accroissement net du nombre de points de services postaux. Les syndicats ont soutenu cette rforme en invoquant le principe simple selon lequel il ne sert rien dutiliser de largent public pour produire des services que trop peu de gens demandent , et en veillant, comme dans les grandes restructurations industrielles des annes 70 et 80, un accompagnement efficace de la reconversion des agents des postes qui avait perdu leur emploi. Il est trop tt pour faire un bilan de cette rforme car de fortes interrogations subsistent sur la prennit des concessions prises par les oprateurs privs, dans lhypothse o les contraintes oprationnelles ou lquilibre conomique du service postal devaient ne plus leur convenir. La drgulation du march de llectricit commence aussi soulever des dbats car les prix la consommation ont augment et les investissements semblent stre rduits. Toute la question est de savoir si le consommateur va autant bnficier de cette volution que le contribuable. La privatisation des transports publics est plus controverse. Les difficults de recrutement de conducteurs de bus ont touch plusieurs grandes villes de Sude. La drgulation na pas entran de diminutions de prix dans les transports ferroviaires. Dans les transports ariens intrieurs si fondamentaux dans un pays de prs de 2000 kilomtres de long, la baisse des prix est trs rcente avec 69

une guerre des prix dclenche fin 2002 entre SAS et ses principaux concurrents, Malm Aviation et la nouvelle compagnie low cost Goodjet.

2.2 LADAPTATION SOUPLE A LA MONDIALISATION

Peu de nations en Europe sont aussi prpares aux effets de la mondialisation que la Sude. Limmense majorit des Sudois parlent langlais, qui est presque devenu une deuxime langue maternelle. Les traditions maritimes anciennes dun pays oblig de commercer par les mers ont mis depuis longtemps une partie significative de la population au contact des autres nations du continent europen. Ds le XII Ime sicle des tudiants sudois venaient tudier Paris. Lmigration massive vers lAmrique au XIXme sicle a cr une relation de grande proximit avec les Etats-Unis, dont les Sudois se considrent comme une nation fondatrice. Cette proximit culturelle avec les Etats-Unis nest partage en Europe que par les Britanniques, les Irlandais et les Italiens et explique, malgr le mythe de la neutralit, la relation toujours particulire avec les petits cousins dAmrique. Les multiples missions de prtres sudois au XIXme et au XXme sicle, travers les territoires les plus pauvres de la plante, ont par ailleurs bti en Sude une conscience commune de laide au dveloppement qui nest pas teinte par les ambiguts coloniales dautres nations europennes. Nanmoins, la prennit du rgime social-dmocrate repose sur une forte homognit sociale et une identit nationale vigoureuse. Ds lors les effets de la mondialisation branlent les fondements de la Sude traditionnelle. La fin de lhomognit ethnique et culturelle de la Sude remet en cause les rapports traditionnels au travail et lEtat providence. La fin progressive de la neutralit et lintgration europenne croissante attnue la toute puissance du parti social-dmocrate, autrefois pourvoyeur unique de bien-tre et de rgulation sociale, et mousse lancien sentiment dappartenance un modle de socit unique sur la plante. La domination croissante des actionnaires trangers sur les grandes entreprises sudoises rduit les rflexes ancestraux de concertation permanente entre le patronat, les syndicats et le gouvernement. Le 70

talent des sociaux-dmocrates consiste sans doute grer les invitables ajustements induits par la mondialisation avec une souplesse peu partage en Europe.

2.2.1 VERS LA SOCIETE MULTICULTURELLE

Pour toutes les socits europennes, limmigration cest la mondialisation sur le pas de la porte. Cest ce qui rvle les carts de dveloppement et la pauvret du monde au regard quotidien des europens. Pour les Sudois, transformer un pays socialement homogne en une socit multiculturelle est une grande ambition laquelle les sociaux-dmocrates se sont attels depuis le milieu des annes 1990. Une immigration diffrente Longtemps pays dmigration, la Sude est devenu lun des pays dEurope o le flux dimmigrants lgaux est le plus important. Depuis le dbut des annes 70, limmigration conomique a cess. Les immigrs les plus nombreux venaient dAmrique du sud dans les annes 70. Par rapport sa population, la Sude a accueilli de 1990 2000 trois fois plus de demandeurs dasile que la France. Au cours des quinze dernires annes, la Sude a surtout accueilli des rfugis des Balkans (155.000 personnes), dIrak (41.000 personnes), dIran (38.000 personnes) et de Somalie (12.000 personnes) sur un total de prs de 400.000 rfugis. Environ 20% des Sudois sont ns hors de Sude ou ont un des deux parents ns hors de Sude. De plus, 500.000 trangers vivent sur le sol sudois. Cette immigration se distingue profondment des vagues migratoires qui ont atteint le sud de lEurope. Dabord, la proportion des immigrs europens reste trs importante, avec une trs forte prsence dimmigrs provenant dautres pays nordiques qui ne posent aucun problme dintgration ; 100.000 Finlandais qui ont conserv leur nationalit vivent en Sude. Ensuite, la plupart des Sudois considrent les immigrs venus des Balkans ou du reste du monde comme des rfugis demandeurs dasile. Faute de pass colonial, les Sudois nont pas da priori sur certaines nationalits. LIslam nest pas aussi prsent dans la culture des immigrs que dans dautres pays dEurope ; on compte aujourdhui prs de 71

500.000 musulmans en Sude dont la moiti sont originaires des Balkans et ont une pratique religieuse trs modre. En outre, la Sude est un pays isol des foyers dmigration par sa position gographique. Pour y parvenir, les immigrants ont besoin de plus de ressources que pour franchir le dtroit de Gibraltar dans des embarcations de fortune. De fait, la Sude accueille beaucoup plus dimmigrs issus des classes moyennes de leur pays dorigine que les autres pays du contirent europen. La proportion de ces immigrs qui disposent dune formation suprieure est trs leve ; les immigrs arrivs au cours des dix dernires annes sont en moyenne plus diplms que les Sudois. Enfin, la plupart des immigrs arrivent en famille et nenvisagent pas court terme un retour au pays et sengagent donc plus rsolument dans une dmarche dintgration. Des choix politiques clairs Alors que la Norvge et le Danemark ont ragi au dveloppement de limmigration par des ractions plutt xnophobes, parfois traduites dans des politiques publiques, le gouvernement social-dmocrate sudois a clairement affich sa volont de btir une socit multiculturelle dont la base est multiethnique. Cette politique, dfinie dans une proposition du gouvernement vote par le Riksdag en 1997, prvoit que la politique dintgration doit notamment encourager les personnes se prendre en charge et prendre part la vie de la socit. Le choix de la socit multiculturelle requiert un talent politique assez fin car il sapplique un pays qui, il y a trente ans peine, se caractrisait par la trs grande homognit de sa population. Cest aussi un revirement par rapport lancienne perception des Sudois qui considraient que les immigrs taient des invits temporaires qui navaient pas vocation sasseoir durablement la table du banquet de la socit du bien-tre. Une agence de lintgration a t cre pour traiter les modalits dintgration dans le pays de manire distincte des problmes de flux migratoire. Elle est dirige par un homme politique de premier plan, Andreas Carlgren, ancien numro deux du parti du Centre.

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Le principe gnral est que les immigrs doivent parvenir le plus vite possible lautosuffisance conomique par le travail. Ils seront accepts facilement sils ne sont pas un fardeau pour la socit sudoise. De ce point de vue, la politique dintgration sudoise sinsre dans le cadre plus vaste de lEtat providence qui refuse la marginalisation de certaines parties de la population. Ainsi, ds lors que lopinion admet que les immigrs ont vocation faire partie de la socit sudoise, aucun effort ne doit tre mnag pour leur viter la marginalisation. Comme tous les Sudois sans ressources, les rfugis ont un accs immdiat un logement et droit aux prestations sociales sudoises qui correspondent la prise en charge, un niveau raisonnable, des dpenses suivantes : loyer, lectricit et chauffage, dplacement et recherche demploi, assurances, adhsion au syndicat, nourriture, habillement, loisirs, hygine, consommables, presse, tlphone, tlvision. Au total, une aide beaucoup plus leve que le RMI et les allocations logement franaises. Les enfants des demandeurs dasile et des rfugis ont accs lenseignement, soit dans leur langue, soit en sudois. Le principe dominant est que le traitement des situations individuelles doit tre effectu un niveau o il est grable, cest dire au niveau local. Cest pourquoi, ce sont les communes qui sont charges de coordonner la mise en uvre des programmes dintgration (logement, cours de sudois, aide sociale, soutien scolaire etc.). Elles ngocient avec lEtat le nombre dimmigrs quelles reoivent, et lEtat alimente le budget des communes concernes en fonction du nombre dimmigrs pris en charge. Plusieurs lois contre les discriminations racistes ont t adoptes en 1994, 1999 et 2002. Un Ombudsman contre les discriminations ethniques a t institu et permet aux personnes victimes de discrimination dobtenir une intervention amiable et de tenter une mdiation avant tout recours juridictionnel. Le gouvernement a aussi dcid de prendre en compte lintgration dans lensemble des politiques publiques. LEtat doit ainsi adopter des plans de diversit ethnique, notamment dans les services publics comme la police. Le principal risque de rejet des immigrs tant le lien avec la criminalit, un traitement spcifique est mis en uvre. Des programmes didentification des victimes sefforcent de montrer lopinion que ce ne sont pas seulement les Sudois blancs qui sont victimes de la dlinquance mais bien

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lensemble des habitants les plus vulnrables, au nombre desquels figurent les immigrs. Pour rendre acceptables par lopinion les modes de vie de certains groupes dimmigrs non-europens, notamment la suite de plusieurs drames familiaux trs mdiatiss en 2001, le gouvernement a dcid de refuser le regroupement familial li des mariages impliquant de jeunes immigrs mineurs, de rendre obligatoire les programmes dapprentissage des valeurs sudoises lors de larrive sur le territoire, daccrotre les moyens consacrs au soutien aux femmes battues et aux jeunes filles en risque dans leur famille, et de renforcer lducation des hommes venus de cultures loignes de la socit sudoise. Les associations ethniques, trs nombreuses en Sude, sont les partenaires de lagence de lintgration dans la mise en uvre de ces programmes. Le systme intervient parfois fermement dans certains groupes marqus par des structures patriarcales o les hommes violents font lobjet de mesures dloignement de leur famille. La prsence significative de dputs issus de limmigration est considre comme un lment aussi normal de la vie politique que la parit des sexes. Dailleurs, Gran Persson a t gravement critiqu pour navoir pas fait entrer dans son gouvernement form en octobre 2002 de personnalits immigres rcemment en Sude. Il demeure que plusieurs dputs ns en dehors de Sude sigent au Riksdag. Les Libraux comptent notamment un dput n en Roumanie, un autre arriv du Chili et une troisime ne au Congo. Les Verts ont notamment un dput dorigine palestinienne. Le parti social-dmocrate compte notamment plusieurs dputs ns en Grce et un immigr du Kurdistan. Anna Ibrisagic, dpute des Modrs, est arrive de Bosnie en 1992. Magda Ayoub, dpute ChrtienneDmocrate, est une copte immigre dEgypte dans les annes 70. Pourtant le taux de participation des immigrs aux lections locales, auxquelles ils ont accs aprs trois ans de rsidence dans le pays, reste faible. Certains groupes nationaux sont beaucoup plus actifs que dautres dans la vie politique. Cest le cas notamment des Sudois immigrs du Chili la fin des annes 70, ou de ceux arrivs dIran dans les annes 80, qui ont une culture politique trs labore.

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Un enjeu crucial pour lquilibre du systme Gran Persson a souvent dclar que si la ralit nvoluait pas rapidement dans le sens dune meilleure intgration des immigrs, cest tout lEtat providence qui serait menac. Les sociaux-dmocrates sefforcent dinventer des outils pour intgrer, dans un systme aussi cohrent et rgul que lEtat providence sudois, des personnes qui ont une culture du travail et un rapport la collectivit profondment diffrent de celui des Sudois de souche. De fait, on observe que, si le systme sudois est remarquablement efficace pour viter aux immigrs dentrer dans la marginalit, il ne parvient pas empcher la discrimination, notamment lembauche. Cette discrimination na rien de raciale, elle est simplement le produit de la crainte de bon nombre demployeurs de ne pouvoir intgrer dans leur organisation des individualits compltement trangres aux modes de fonctionnement si spcifiques de lentreprise sudoise, avec ses usages collectifs de dbat, de consensus, dgalit et de transparence. De mme, le systme sudois nvite pas la discrimination en matire de logement. Les immigrs ont tendance se regrouper dans quelques banlieues des grandes villes du sud de la Sude et de Stockholm o les perspectives demplois sont les plus favorables. En Sude comme ailleurs en Europe, et peut tre plus quailleurs en Europe, la mixit ethnique dans les immeubles collectifs et dans certains quartiers la priphrie des grandes villes est trs faible. En fvrier 2002, lagence de lintgration a rendu public un rapport assez svre sur lefficacit de la politique dintgration sudoise par rapport aux objectifs affichs par le gouvernement. Toute lambigut de laction volontariste des sociauxdmocrates en matire dintgration des immigrs tient prcisment cet cart entre, dune part, les bons sentiments levs ltat de politique publique et, dautre part, la persistance dhabitudes de vie, sinon compltement discriminatoires, du moins reposant sur des formes de dveloppement spar o, lexception de la trs jeune gnration, les Sudois se mlangent encore peu aux immigrs.

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2.2.2 REINVENTER

DES FRONTIERES

Les Sudois vivent depuis huit ans une mutation identitaire comparable ce que fut le choc de la dcolonisation au dbut des annes 60 pour les Franais. Ce sont la fois la perception, les mythes et la ralit de la place de la Sude en Europe et dans le monde qui se sont profondment transforms depuis huit ans. Ce processus est gr par des sociaux-dmocrates qui analysent les volutions du monde, en tirent les consquences et font un travail politique intense auprs de lopinion pour rendre possible une adaptation permanente et en profondeur. Cest particulirement le cas dans deux directions : intgrer dans un processus quasifdraliste un pays jaloux de sa souverainet qui est longtemps rest en dehors des drames de lhistoire du continent europen ; et renoncer une ancestrale neutralit internationale devenue dsute, pour sengager dans un systme de scurit multilatrale. Ces questions sont dautant plus fondamentales que ce sont prcisment les sujets internationaux qui divisent le bloc de gauche. Les Verts et le parti de la Gauche ne partagent ni lengagement europen des sociaux-dmocrates, ni le rquilibrage de la diplomatie sudoise au Moyen-Orient engag par Gran Persson dans un sens moins systmatiquement hostile Isral, ni la proximit des cooprations en matire de scurit dveloppes avec les Etats-Unis, ni la remise en cause de la doctrine de dfense nationale pour insrer progressivement la Sude dans des formes de coopration militaires. Dans le mme temps, les sociaux-dmocrates savent quils peuvent compter sur le soutien des partis non-socialistes sur ces grandes mutations. Insrer la Sude dans lUnion Europenne En Sude, comme ailleurs en Europe, les contraintes relles ou amplifies du processus dintgration communautaire ont t habilement utilises par Gran Persson pour justifier les rformes structurelles engages depuis huit ans. Mais trs au del de ce phnomne gnralis, la socit sudoise a d et doit toujours affronter en moins de huit ans quatre grandes questions europennes qui sont autant de questions identitaires : adhrer oui ou non lUnion Europenne, adhrer oui ou non la monnaie unique, 76

accepter oui ou non llargissement et enfin accepter oui ou non une nouvelle architecture institutionnelle pour lUnion. Les citoyens des pays fondateurs de lUnion, qui vivent ces discussions de manire homopathique depuis bientt cinquante ans, mesurent mal lampleur de ces questions existentielles pour un pays comme la Sude situ aux confins du continent, et qui dans une large mesure na pas partag les drames fondateurs de la construction europenne. On peut sans doute considrer que le talent des sociaux-dmocrates a consist matriser au mieux depuis 1994 lvolution de lopinion sur ces grandes questions. Ingvar Carlsson avait dabord mis toute sa crdibilit politique en jeu dans le rfrendum dadhsion lUnion Europenne de 1994. Mme si le consensus sur ce point progresse lentement, lide dun retrait unilatral reste prsente dans les programmes des Verts et du parti de la Gauche. Un laboratoire de lUniversit de Gteborg a dailleurs rcemment publi une tude montrant quune majorit de Sudois percevaient encore lappartenance lUnion europenne, non pas comme une vidence, mais comme un choix. Cest pourquoi, la prsidence sudoise de lUnion europenne au premier semestre 2001 fut dabord un vnement de politique intrieure pour Gran Persson soucieux de convaincre son opinion publique des bienfaits de lintgration europenne. La Sude a dailleurs dpens cette occasion 50% de plus que la France pendant sa propre prsidence. Le dbat sur ladhsion leuro reste incertain. Le parti social-dmocrate a dlibrment cart le sujet de la campagne lectorale de septembre 2002, avec laccord tacite de tous les autres partis politiques. Gran Persson est favorable la monnaie unique comme la majorit des sociaux-dmocrates et comme les principaux partis non-socialistes : les Libraux, les Modrs et les ChrtiensDmocrates. Par contre les allis habituels des sociaux dmocrates, les Verts et le parti de la Gauche, ainsi que le parti du Centre, alli occasionnel, y sont farouchement hostiles. Gunnar Lund, ambassadeur auprs de lUnion europenne a t nomm ministre charg dune ventuelle adhsion leuro dans le gouvernement form en octobre 2002. Les dbats restent encore vifs au sein mme du parti social-dmocrate sur ce sujet. La nouvelle vice-premire Ministre, Margareta Winberg, hostile ladhsion leuro tout comme le ministre du commerce extrieur, Leif Pagrotsky, a clairement fait savoir quelle resterait discrte dans le dbat public. Le syndicat LO est lui aussi trs partag. 77

Gran Persson va donc devoir dployer son talent pdagogique europen pour organiser le referendum dcisif qui permettrait la Sude de rejoindre leuro en 2005. Au terme dune concertation associant tous les partis politiques, la date du referendum a t fixe au 14 septembre 2003. Le dbat est encore trs ouvert. Les Sudois qui voyagent beaucoup ont bnfici au cours de lt 2002 des commodits des euros numraires travers le continent. Ils examinent avec attention la situation de leurs trois voisins nordiques. Les Finlandais qui ont russi le passage leuro, les Norvgiens rests en dehors de lUnion Europenne et dont la capacit dinfluer sur les affaires du continent samenuise, et les Danois qui ont obtenu un statut spcial qui les carte des discussions conomiques communes dterminantes. Les sondages marquent une remonte des opinions dfavorables depuis septembre 2002, alors que la tendance tait inverse depuis janvier 2002. Gran Persson dit prsent que l'opinion peut encore changer plusieurs fois d'ici le rfrendum du 14 septembre 2003. Llargissement de lUnion dix nouveaux membres fait en revanche lobjet dun large consensus car llargissement est peru dabord comme une aventure baltique. La dimension centreeuropenne ou balkanique de llargissement intresse peu les Sudois. En revanche, les liens entre les deux rives de la Baltique sont anciens. Sans mme remonter lpoque de la grande Sude qui incluait la plus grande partie de la rive orientale de la Baltique, des relations trs troites existaient encore, notamment avec lEstonie et la Lettonie, jusqu lannexion sovitique. La mre dOlof Palme est ne en Lettonie, tout comme lancienne ministre de la justice, Laila Freivalds. Aprs leffondrement du parti communiste en Union Sovitique, la Sude a t, avec le Danemark, parmi les tous premiers pays soutenir les mouvements nationalistes des Etats baltes et reconnatre les nouveaux gouvernements issus du retrait des sovitiques. Depuis le dbut des annes 90, les relations se dveloppent rapidement avec le soutien de limportante communaut des anciens immigrs provenant des Etats baltes qui se sont tablis en Sude. Dans le mme temps, certains des anciens rfugis baltes retournent au pays. Ainsi le gouvernement estonien compte-t-il aujourdhui plusieurs ministres qui ont pass la plus grande partie de leur vie en Sude. Laide conomique se dploie, y compris par des campagnes populaires qui donnent par exemple aux citoyens sudois 78

lopportunit denvoyer dans les pays baltes ou en Pologne des quipements mdicaux. Dj de nombreuses socits sudoises ont dlocalis en Pologne et dans les Etats baltes leurs productions manufacturires. Llargissement va faire de la Baltique une mer intrieure de lUnion europenne. Les Etats baltes vont se trouver insrer dans un cadre de coopration rgionale facilite par lUnion europenne. Ces nouvelles adhsions vont aussi renforcer la dimension nordique de lUnion europenne. La Sude conoit dsormais son rle comme celui danimateur de laction europenne de lensemble nordique et baltique. Les dispositions des traits europens permettent de mettre en place des cooprations renforces ds lors quau moins huit Etats membres le souhaitent. La Sude voit dans ce dispositif un cadre pour construire une identit baltique commune avec le Danemark, lAllemagne, la Pologne, la Lettonie, lEstonie, la Lituanie et la Finlande. Fin de la neutralit, retour de linfluence ? Llecteur de base en Sude a toujours pens que le pays tait neutre. De fait, depuis la doctrine formule par Bernadotte en 1834, la Sude est reste lcart des conflits arms et sa diplomatie a toujours revendiqu un non-alignement farouche. Il y a peu de temps encore, le rle de la Sude dans le monde se caractrisait ainsi par des constantes qui ont travers les deux derniers sicles : un nonalignement qui permettait doffrir rgulirement des bons offices aux parties pour abaisser le niveau de tension rgionale et dhberger des conversations diplomatiques discrtes ; un activisme vigoureux en faveur des droits de lhomme et de laide aux pays en dveloppement; une adhsion religieuse aux mcanismes multilatraux et en particulier lONU, perue comme une organisation quasiment divine ; une politique de scurit absolument indpendante qui requrait un considrable effort de dfense ; enfin une passion pour la souverainet nationale avec un puissant attachement aux symboles patriotiques comme le drapeau. Ces certitudes formaient un socle fondamental de lidentit internationale sudoise. Cette politique se traduisait par lentretien de forces armes considrables, soutenues par une industrie militaire trs diversifie, et organises autour de dispositifs de mobilisation en masse de 79

rserves (800.000 hommes) pour faire face une invasion du territoire, selon des mthodes et une doctrine de la dfense totale et nationale proche de celles appliques par la Suisse. Depuis cinq ans le gouvernement social-dmocrate est engag dans une lente volution qui met progressivement un terme ce mythe. Cette politique de sortie graduelle de la neutralit arme est peu nonce. Elle est pourtant inluctablement mise en uvre. En 1992, la Sude a dabord esquiss un effort de rarmement car linstabilit Moscou de 1989 1994 crait Stockholm un scepticisme qui est demeur plus longtemps quailleurs en Europe. Le vritable tournant stratgique est intervenu en 1994, quand toutes les troupes russes ont achev lvacuation des Etats baltes. Pour les Sudois, cest seulement cette date que le mur de Berlin est tomb. Leffort de dfense sudois a alors t significativement rduit et les capacits oprationnelles des forces armes massivement affaiblies. Le nombre total des units militaires oprationnelles doit passer de 60 en 1996 31 en 2004. Cest pour la socit sudoise la fin de toute une culture de dfense qui reposait sur des priodes de rserve et des exercices de mobilisation. Par ailleurs, le contrle du capital des industries de dfense sudoise est pass dans des mains trangres : le fabricant de cannons et munitions Bofors est pass sous le contrle du groupe amricain United Defense ; le groupe britannique Alvis a acquis 100% de Hgglunds qui produit des vhicules de combat ; les chantiers navals Kockums, avec une forte comptence dans la fabrication de sous-marins classiques, ont t achets par le groupe allamand HDW ; le groupe britannique BAE dtient dsormais 35% du capital du groupe SAAB, trs actif dans les systmes de combats lectroniques et les missiles, ce qui en fait lautre actionnaire de contrle aux ct du groupe Investor de la famille Wallenberg qui dtient 36% de SAAB. Les sociaux-dmocrates ont paisiblement accompagn ce processus de mutation des industries militaires sudoises. Paralllement, la Sude a rejoint le Partenariat pour la Paix de lAlliance Atlantique, et des forces sudoises commencent participer des actions multilatrales de maintien de la paix dans le cadre oprationnel de lOTAN. Ainsi, alors que la prsence de troupes sudoises tait reste symbolique dans lensemble des oprations de lONU, cest une unit complte de 780 hommes qui 80

participe aujourdhui activement la KFOR au Kosovo. Cela cre progressivement au sein de lopinion une conscience de coopration internationale en matire de dfense. Les sociaux-dmocrates prparent ainsi la transition progressive de la neutralit arme vers un alignement dsarm. Dans le mme temps, les Sudois dcouvrent peu peu que la politique de scurit de la Sude na jamais t neutre. En 1939, alors que la Sude demeurait officiellement neutre, des volontaires et des avions de combat sudois soutenaient les Finlandais envahis par lUnion sovitique. Il est aussi acquis dsormais que c'est surtout lhabilet des gouvernements sociauxdmocrates dans les rapports avec lAllemagne nazie, puis avec les allis ensuite, qui ont vit la Sude dentrer dans la deuxime guerre mondiale. Au dbut de la guerre, des troupes allemandes qui occupaient la Norvge ont t autorises traverser le territoire sudois et les avions de la Luftwaffe ont pu survoler lespace arien sudois. Au mme moment, des communistes sudois taient interns dans des camps au Nord de la Sude. Dautres travaux rcents ont permis de rvler que depuis la fin des annes 40, les gouvernements sudois successifs ont mis en place des cooprations troites avec les Etats-Unis et le Royaume Uni pour faire face une ventuelle agression sovitique. Ces plans prvoyaient notamment lutilisation de bases ariennes sudoises par lOTAN en cas de conflit en Europe ; ces bases avaient t adaptes pour accueillir des bombardiers stratgiques britanniques. Ils prvoyaient galement lvacuation en Grande-Bretagne de la famille royale et des autorits politiques sudoises (avec dailleurs les autorits du Danemark et de la Norvge, membres de lOTAN). Tous les contacts oprationnels avec lOTAN se droulaient travers la Norvge. A lvidence, la Sude neutre nentretenait aucun contact en matire de scurit avec la Russie qui constitue depuis trois sicles la menace historique de la Sude, car cest le voisin le plus gros et le plus instable. A la mme poque, la Sude qui avait proclam son rejet des armes nuclaires en 1958, engageait un programme de dveloppement dune bombe atomique sudoise. Ce projet qui occupa jusqu 500 ingnieurs et techniciens se poursuivit au cours des annes 60, et sous une forme attnue, jusquen 1972. Cest Olof Palme, alors secrtaire particulier de Tage Erlander qui supervisait cet effort. Devenu Premier ministre, Olof Palme pouvait 81

la fois critiquer violemment laction des Etats-Unis au Vietnam (au point que les Etats-Unis avaient rappel leur ambassadeur Stockholm) et dployer de gros efforts pour convaincre les sociauxdmocrates islandais quils devaient maintenir sur leur territoire les bases ariennes de lOTAN destines accueillir les bombardiers stratgiques amricains. Cet effort de transparence historique gr par les sociauxdmocrates depuis le milieu des annes 90 permet daccoutumer progressivement une opinion encore hostile lide dune intgration de la Sude dans lOTAN. En effet, lisolement militaire de la Sude pourra bientt paratre trange et dsuet dans une Europe o tous les voisins de la Sude seront devenus membres de lOTAN, y compris prochainement la Finlande, qui doit redfinir ses choix stratgiques en 2004, et mme les Etats baltes depuis le sommet de Prague de novembre 2002. Dj, le terme de neutralit t abandonn pour tre remplac par la non-participation aux alliances militaires. La mutation est lente et les dbats restent vifs au sein du parti socialdmocrate. Sur ce sujet comme sur dautres, les sociaux-dmocrates soutiennent auprs de lopinion que leur volont dindpendance politique reste identique mais que le monde change autour de la Sude, et quil devient ncessaire dadapter les politiques de scurit pour transformer lindpendance nationale en influence collective.

C ONCLUSION
Au premier regard, la gographie et lhistoire semblent placer entre la France et la Sude une distance qui rendrait vaine toute tentative de sinspirer des pratiques politiques des uns et des autres. Et pourtant, trs peu de nations europennes partagent tout la fois un sentiment dappartenance national fort conduisant parfois des rflexes souverainistes, la conviction dtre porteur dune voie morale universelle, source denseignement pour les autres peuples, une aspiration prserver une certaine cohsion sociale grce un appareil redistributif puissant et enfin un attachement fort au rle de lEtat dans la construction europenne.

82

Ces valeurs, mme lorsquelles sexpriment des degrs divers, fondent les identits politiques des deux nations. Cette invisible plate-forme commune conduit la France et la Sude adopter des positions convergentes dans les dbats europens lorsque sont en cause, par exemple, le rle des rgions dans lUnion europenne par rapport lEtat central, le niveau de protection sociale minimum ou les efforts daide au dveloppement pour les pays lorigine des flux migratoires vers lEurope. Ds lors, le mtissage politique et culturel peut prendre toute sa place, bien au del des meubles et du style sudois dIkea dans la banlieue des grandes villes franaises, ou du service franais dans les transports publics de Stockholm exploits par Vivendi Environnement et dans la cantine du Riksdag gre par Sodexho. Demain peut-tre, la Sude partagera avec la socit franaise quelques aspects du modle de gouvernement sudois. En France, comme ailleurs en Europe, il y a ncessit de construire un parti social-dmocrate rformateur, assumant ses mutations idologiques. En dautres termes, un parti socialdmocrate capable dassocier au dbat politique, et dintgrer dans laction publique, des reprsentants du pays rel, et pas seulement des professionnels de la grogne ; un parti social-dmocrate assumant sa vocation hgmonique sur lensemble du monde des salaris, et par l mme capable de marginaliser les striles tentations gauchistes. En France, comme ailleurs en Europe, la complexit croissante des dbats publics appelle une dmocratie parlementaire efficace. Elle justifie ainsi limplication politique de lensemble des sensibilits en amont de la dcision pour empcher les lments les plus dmagogues dinvoquer des prtextes superficiels pour contester la dcision en aval. Inventer, par exemple, loutil institutionnel permettant le dialogue constant entre les groupes politiques et le gouvernement sur le traitement des questions europennes permettrait de rduire le dficit dmocratique national sur les questions europennes et dliminer les mauvaises surprises de dernire heure, comme celles lies llargissement de lUnion. En France, comme ailleurs en Europe, des rapports dune rectitude absolue avec largent public et des exigences fortes de transparence dans la gestion publique simposent, pour rtablir la confiance dans le contrat social et le respect pour ceux qui est confie laction publique. Rendre ladministration aussi souple et 83

efficace que possible, en rejetant les corporatismes, est devenu une ncessit pour rtablir la confiance dans les appareils redistributifs et viter limpasse dans laquelle sengouffrent tant la gestion budgtaire de lEtat que nos systmes de sant et de retraites. En France, comme ailleurs en Europe, les effets de la mondialisation mettent lpreuve les capacits du systme politique conduire des mutations importantes. Inventer les lieux permettant de rechercher le consensus autour de lintrt gnral et de ramener lexpression des intrts catgoriels leurs relles proportions, voil ce qui fera demain la diffrence entre les pays figs dans les conservatismes dsuets et les nations agiles qui auront matris la mondialisation. Ce ne sont l que quelques lments dune culture politique qui reflte le modle de gouvernement sudois. Ils sont amens se diffuser en France et dans le reste de lEurope, tout simplement parce quils constituent lexpression la plus aboutie des prfrences dmocratiques communes aux lecteurs des pays de lUnion Europenne.

84

A NNEXES
1 - PERSONNES INTERVIEWEES Pavlos Anastasiades Widar Anderson Lars Bckstrm Frank Belfrage Ursula Berge
Conseiller l'ambassade de Chypre Stockholm Ancien dput social-dmocrate, supplant au parlement europen Dput du parti de la Gauche Ambassadeur de Sude Paris Responsable des programmes du think-tank Agora

Johan Berglund Ple Carlsson

Conseiller politique la direction des Chrtiens-Dmocrates Direction Europe de LO

Diana Corman

Chercheuse lInstitut de Prospective

Patrice Cottebrune ke Daun

Attach militaire lambassade de France Stockholm Ethnologue, auteur de Swedish Mentality

Hkan Emsgrd

Direction Europe du ministre des Affaires trangres sudois

Kjell-Olof Feldt Jan Frman

Ancien ministre des Finances social-dmocrate Rdacteur en chef du journal libral Tidningen Nu

Olivier Guerpillon

Attach audiovisuel lambassade de France Stockholm Directrice aux services de lombudsman pour les questions de discrimination ethnique

Anna Theodora Gunnarsdttir Marie Hagberg

Co-prsidente de la jeune chambre de commerce de Stockholm

Eivy Hggstrm

Direction de lemploi au ministre de lIndustrie 85

Catherine von Heidenstam Barbro Hedvall Ulla Hellman

Enseignante Falun

Secrtaire gnrale du comit de coordination du dbat sur lavenir de lEurope Editorialiste au quotidien Dagens Nyheter

Carl Holmberg

Direction de la prvision au ministre de lIndustrie

Mikael Holmstrm Patrick Imhaus Helen Infeldt

Journaliste au quotidien Svenska Dagbladet Ambassadeur de France Stockholm Attache de presse lambassade de Sude Paris

Christina Jrnstedt Anders Johnson

Spcialiste de LO

Ombudsman pour lenvironnement du travail de LO

Anders Karlberg Torbjrn Kastell Robin Lapidus

Conseiller juridique de lEglise de Sude Conseiller politique la direction des Dmocrates de Sude Directeur lagence des pensions

Einar Lauritzen Alain Lefebvre Annika Levin

Chef du bureau des tudiants de lUniversit dUppsala Conseiller social lambassade de France Stockholm Directrice de lInstitut sudois Paris

Anne Marie Lindgren Arne Modig

Institut de sondage Temo

Prsidente du think-tank social-dmocrate Tankesmedjan

Ursula Mueller

Conseiller politique la direction du parti des Verts

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Jasmine Nicolova Popova Elisabeth Nebout

Ambassadrice de Bulgarie Stockholm Attache de presse lambassade de France Stockholm

Bernard Paitreault Raouf Ressaissi

Conseiller commercial lambassade de France Stockholm Directeur de lagence de lintgration

Jacques Raharinaivo Mauricio Rojas

Dput libral

Premier secrtaire lambassade de France Stockholm

Carl Rudbeck

Chef de projet au think-tank Timbro

Pr-Axel Sahlberg
Dput social-dmocrate

Folke Schtt

Conseiller rgional conservateur de Stockholm charg de la politique de sant

Fredrik Segerfeldt Sten Selender

Confdration patronale de Sude Direction gnrale des postes

Joakim Sonnegrd Toivo Sjrn

Institut de sondage SIFO

Cabinet du Premier ministre

Johan Stenberg Jonas Store

Cadre dirigeant de la banque Nordea Ancien directeur du cabinet du Premier ministre norvgien

Olivier Truc

Correspondant de Libration et du Point Stockholm

Joanna Wijaszka

Premier secrtaire l'ambassade de Pologne Stockholm

Michel Wlodarzcyk Teo Zettermann

Directeur du Stockholm Academic Forum Comit de coordination du dbat sur lavenir de lEurope

87

2 - PARTICIPATION DES FEMMES A LA VIE POLITIQUE

Pourcentage des femmes sigeant aux parlements en 2001
Eurostat 2002 60 50 40 30 20 10 0 UE 15 Sude France Allemagne GrandeBretagne Parlement europen 23 18 10 30 44 50 40 32 36 24

Parmement national / Chambre basse

Pourcentage de femmes au sein des gouvernements nationaux au printemps 2001.

Eurostat 2002 60 50 40 30 20 10 0 UE 15 Sude France (25% en juin 2002)
Srie1

50 39 25 30 33

Allemagne

GrandeBretagne

88

3 - DONNEES

MACROECONOMIQUES

Solde des finances publiques (% PIB)

UE 15 Sude France Allemagne GrandeBretagne

2001 2000

- 0, 8 +1

+ 4, 8 + 3, 7

- 1, 4 - 1, 3

- 2, 8 + 1, 1

+ 0, 8 + 3, 9
Eurostat 2002

Dette publique (% PIB)

UE 15 Sude France Allemagne GrandeBretagne

2001 2000

63, 1 63, 8

56, 6 55, 3

57, 3 57, 3

59, 5 60, 2

39, 1 42, 1
Eurostat 2002

Taux global de prlvements obligatoires (% PIB)

UE 15 Sude France Allemagne GrandeBretagne

2000 1995 1990

41, 6 40, 0 39, 5

53, 6 47, 6 53, 6

45, 3 44, 0 43, 0

37, 9 38, 2 35, 7

37, 4 34, 8 36, 8

OCDE 2002

89

4 - PROTECTION
UE 15

SOCIALE, NATALITE ET CHOMAGE

Dpenses de protection sociale (% du PIB)

Sude France Allemagne G-B

1999 1993

27, 6 28, 8

32, 9 38, 6

30, 3 30, 7

29, 6 28, 4

26, 9 29, 1
Eurostat 2002

Proportion de la population vivant au-dessous du seuil de pauvret avant et aprs transferts sociaux (60% du revenu mdian national)
UE 15 Avant transfert Aprs transfert Sude France Allemagne G-B

26 18

30 10

28 18

24 16

33 21
Eurostat 2002

Taux brut de natalit (pour 1000 habitants)

UE 15 Sude France Allemagne G-B

2001 1980

10, 6 13

10, 3 11, 7

13, 1 14, 9

8, 9 11, 1

11, 2 13, 4
Eurostat 2002

Indicateur conjoncturel de fcondit (enfants / femmes)

UE 15 Sude France Allemagne G-B

2001 1980

1, 47 1, 8

1, 57 1, 7

1, 9 2

1, 29 1, 6

1, 63 1, 9
Eurostat 2002

Naissances hors mariage (% des naissances totales)

UE 15 2001 1980 28, 4 9, 6 Sude 55, 3 39, 7 France 42, 6 11, 4 Allemagne 23, 4 11, 9 G-B 39, 5 11, 5 Eurostat 2002

90

Taux d'emploi (15-64 ans) en 2000

Eurostat 2002

74 72 70 68 66 64 62 60 58 56

70,8

71,5

63,2

64,8 62

UE 15

Sude

France

Allemagne

GrandeBretagne

Srie1

Croissance annuelle moyenne de l'emploi (1995-2000)

Eurostat 2002

2,5 2 1,5 1 0,5 0 UE 15 Sude France Allemagne 1,4 0,8 0,4

2,2

0,7

GrandeBretagne

91

Taux d'emploi des travailleurs gs (55-64 ans) en 2000

Eurostat 2002 70 60 50 40 30 20 10 0 UE 15 Sude France Allemagne GrandeBretagne 37,5 29,3 37,4 64,3 50,5

Srie1

Proportion des jeunes de 15 24 ans au chmage en 2000

UE 15 2000 1999 1994 7, 8 8, 6 10, 7 Sude 5, 5 6, 6 11, 7 France 7, 1 8, 6 10, 8 Allemagne 4, 6 4, 7 4, 8 G-B 8, 3 8, 7 11, 2 Eurostat 2002

Proportion des jeunes au chmage dans l'ensemble de la population active

UE 15 2000 Hommes Femmes 1999 1994 16, 2 14, 9 17, 6 17, 9 22 Sude 11, 3 10, 7 11, 9 13, 6 22 France 20, 1 18, 1 22, 3 24, 3 29, 2 Allemagne 9, 1 9, 8 8, 2 9, 1 8, 8 G-B 12, 8 13, 8 11, 5 13, 2 17 Eurostat 2002

92

Part des femmes et des hommes salaris ayant un contrat dure dtermine en 2000 (%)
UE 15 Femmes Hommes 15 13 Sude 16, 5 12 France 15, 5 14, 5 Allemagne 13 12, 5 G-B 7, 5 6 Eurostat 2002

Part des femmes et des hommes au chmage du fait de l'expiration de leur contrat temporaire en 2000 (%)
UE 15 Femmes Hommes 44 38 Sude 43 32 France 54 53 Allemagne 21 17 G-B 23 17 Eurostat 2002

5 - FORMATION
Total des dpenses publiques consacres l'ducation en 1999 (en% du PIB)
UE 15 5, 0 Sude 7, 7 France 5, 9 Allemagne 4, 7 GB 4, 6 Eurostat 2002

ge d'introduction de la premire comme matire obligatoire (1999)

Sude 7-10 France 11 Allemagne 10

langue
GB 11

trangre

Eurostat 2002

93

Rpartition des lves de l'enseignement primaire en fonction du nombre de langues trangres tudies en 2001 (%)
UE 15 0 1 2+ 48, 3 50, 2 1, 5 Sude 38, 1 50, 8 11, 1 France 54, 7 45, 3 0 Eurostat 2002

ducation et formation tout au long de la v i e : Pourcentage des 25-64 ans ayant pris part des activits d'ducation ou de formation au cours des quatre dernires semaines (septembre 2001)
UE 15 Total 25-64 ans 25-34 35-44 45-54 55-64 8 14 8 6 3 Sude 22 28 23 19 14 France 3 7 2 1 0 Allemagne 5 13 5 3 1 GB 21 25 23 19 13 Eurostat 2002

Pourcentage de la population ayant termin au moins l e deuxime cycle de l'enseignement secondaire, par tranche d'ge (2000). Eurostat 2002
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 87 76 67 51 48 84 90 76 68

79

UE 15 25 - 29 ans

Sude 50 - 64 ans

France

Allemagne

GrandeBretagne

94

6 - IMMIGRATION
Immigration par rgion dorigine
400 000 350 000 300 000 250 000 200 000 150 000 100 000 50 000 0 1960 Pays 1960 nordiques 1980 15 000 175 000 110 000 200 000 345 000

Source Tinbro 2002

370 000 330 000 280 000

90 000

2000 Pays 2000 non-europens

Pays 1980 europens

Diplms de l'enseignement suprieur en fonction de la rgion d'origine (25-64 ans / Immigration en Sude entre 1995-1998)
30 25 20
%

27

27 24 18 14

15 10 5 0 Total immigrs Amrique du Sud Asie Afrique

Sude

95

Phnomne de ghettosation Herrgarden (banlieue de Malm)

120 100 80

97 84,3 72 59 54 59,2 42,4

60 40 20 0 1

8
2 1987 - 1989 3 1998 - 2000 4

96