Sunteți pe pagina 1din 73

POLITICA DE COEZIUNE ECONOMIC, SOCIAL I TERITORIAL

Anul universitar 2011 2012 Prof.univ.dr. GABRIELA DRAGAN CADRUL GENERAL AL POLITICII DE COEZIUNE ECONOMICA SI SOCIAL ...................... 2 Despre politica de coeziune economic, social i teritorial a Uniunii Europene .......................... 2 Cretere i convergen economic. Teoriile ale creterii economice .................................................. 6 EVOLUIA POLITICII DE COEZIUNE A UE. DE LA TRATATUL DE LA ROMA LA TRATATUL DE LA LISABONA ........................................................................................................ 7 nceputurile politicii UE de dezvoltare regional ............................................................................ 7 Reforma din 1988 a Fondurilor Structurale ..................................................................................... 8 Reforma din 1993 a Fondurilor Structurale ................................................................................... 11 Reforma din 1999 a Instrumentelor Structurale ............................................................................. 13 De la Strategia Lisabona la Strategia 2020 ......................................................................................... 17 Caracterizare general a Strategiei Europa 2020 ............................................................................ 21 Priorittile Strategiei Europa 2020.................................................................................................. 22 intele Strategiei Europa 2020 ....................................................................................................... 22 Finanarea politicii de coeziune economic i social ........................................................................ 26 Cadrul legal, proces decizional, actori specifici n cazul politicii de coeziune a UE in perioada 2007-2013 ....................................................................................................................................... 29 Principii, obiective, instrumente structurale specifice perioadei 2007-2013 ...................................... 34 Principiile de programare ale Fondurilor Structurale i de Coeziune ............................................. 35 Instrumentele financiare specifice perioadei 2007- 2013............................................................... 37 Cadrul financiar multianual 2014-2020 .............................................................................................. 41 Cretere durabila, din care: ................................................................................................................. 45 Securitate i cetenie .......................................................................................................................... 45 Europa global .................................................................................................................................... 45 Administraie....................................................................................................................................... 45 MANAGEMENTUL INSTRUMENTELOR STRUCTURALE N UE ............................................ 46 Clasificarea regiunilor n Uniunea European ................................................................................ 51 Implementarea programelor care implic utilizarea FSC ............................................................... 53 Reguli specifice utilizrii FSC n perioada 2007-2013 .................................................................. 53 Atribuiile autoritilor de gestiune i control a programelor operaionale ..................................... 56 Monitorizarea i evaluarea utilizrii FSC ....................................................................................... 58 Responsabiliti ale statelor membre i Comisiei Europene n utilizarea instrumentelor structurale ......................................................................................................................................................... 60 Organizarea regional n Romnia .................................................................................................. 62 Programarea asistenei comunitare n perioada 2007-2013 ............................................................ 64 BIBLIOGRAFIE ............................................................................................................................. 71

CADRUL GENERAL AL POLITICII DE COEZIUNE ECONOMICA SI SOCIAL


Despre politica de coeziune economic, social i teritorial a Uniunii Europene
Esena integrrii economice europene o reprezint optimizarea efectelor specifice mecanismelor pieei la scar european. O pia care ar funciona numai prin atingerea de echilibre spontane, neinfluenate de interveniile din exterior, ar duce la concentrarea activitilor economice n acele zone n care eficiena factorilor de producie este mai ridicat, favoriznd evident regiunile mai bogate. ntradevr, pn la crearea pieei interne unice, meninerea diferitelor bariere (fizice, tehnice, fiscale etc.) ntre statele membre le-a permis acestora s se protejeze, ntr-o mai mare sau mai mic msur, de concurena reprezentat de celelalte membre UE. Este ceea ce susine i N. Moussis (2007:187) atunci cnd afirm c pn la crearea pieei comune, activitile economice s-au dezvoltat ntr-un context naional, guvernele naionale fiind responsabile de repartizarea resurselor i, respectiv, a activitilor, n interiorul unui stat. Dup dispariia barierelor de orice natur 1 , orice firm, fie ea din interiorul sau exteriorul UE, se poate instala oriunde n interiorul Uniunii, fiind evident faptul c vor fi preferate regiunile din UE n care infrastructura este dezvoltat, fora de munc este calificat i unde mediul economic este prietenos (n primul rnd predictibil, lipsit de constrngeri administrative i/sau culturale netransparente etc.). Prin intermediul unei politici regionale comunitare statele membre i UE pot aciona de o manier coordonat i coerent pentru a permite att o mai bun repartizare a activitilor economice, ct i a resurselor pe teritoriul naional i, prin consecin, i comunitar. UE urmrete astfel obinerea unei creteri economice echilibrate n cadrul ntregii piee interne, prin coordonarea i integrarea acestei politici cu celelalte politici comune, n special cu politica social, a mediului, agricol i de pescuit. Politica UE n domeniul concurenei interacioneaz i ea cu politica regional, printr-un cadru coerent de reguli menite s mpiedice distorsionarea concurenei n spaiul comunitar. n acest mod, ajutoarele regionale 2 , aplicate de o manier judicioas, reprezint instrumente indispensabile dezvoltrii regionale i creterii continue i echilibrate a UE. Merit de asemenea subliniat faptul c politica regional comun nu caut s se substituie politicilor regionale naionale, ci doar s ofere un cadru mai larg, propice coordonrii acestora, prin formularea de principii, orientri, reguli clare menite s permit att utilizarea eficient a fondurilor provenite din bugetului comunitar, ct i atingerea obiectivului UE general, de reducere a disparitilor ntre diferitele state i regiuni comunitare. n acest fel, n cadrul politicii de coeziune a UE, statele membre pstrez i propriile politici regionale i competene n rezolvarea problemelor identificate la nivelul propriilor structuri regionale, n conformitate cu mult discutatului i disputatul principiu al subsidiaritii.
Politica de coeziune economic i social cuprinde toate aciunile UE care vizeaz realizarea dezvoltrii economice armonioase i echilibrate a acesteia, n special prin reducerea disparitilor de dezvoltare ntre diferitele regiuni/state ale Uniunii, a promovrii egalitii de anse i a dezvoltrii durabile. Aceasta va conduce Bariere vamale ntre statele membre ale UE au fost desfiinate nc din anul 1968, iar celelalte categorii de bariere - fizice, fiscale, tehnice - conform programului pieei unice, la finele anului 1992. De menionat ns c, n ciuda rezultatelor pozitive nregistrate att la finele programului Pietei Unice, ct i ulterior, se mai menin nc bariere importante n domeniul serviciilor, circulaiei capitalului, fiscalitii etc. 2 Ajutoarele regionale fac parte din categoria mai larg a ajutoarelor de stat, intervenii considerate a determina distorsionarea pieei i, din acest motiv, interzise la nivel comunitar. Astfel, Articolul 87 (fost 92), paragraful nti, precizeaz: cu excepia derogrilor prevzute prin prezentul tratat, sunt incompatibile cu Piaa Comun toate ajutoarele acordate de stat sau prin intermediul resurselor statului, indiferent de forma mbrcat, n msura n care afecteaz schimburile ntre rile membre sau amenin s altereze concurena, favoriznd anumite ntreprinderi sau activiti. Dispoziia vizeaz n egal msur ntreprinderile publice i private. Cu toate acestea, Art.87, paragraful trei, identific categoriile de ajutoare de stat acceptate i considerate a fi compatibile cu acquis-ul comunitar, enumerarea incluznd i ajutoarele regionale atunci cnd nu pun n pericol condiiile de concuren i dezvoltare din interiorul UE.
1

la creterea competitivitii i va genera creterea veniturilor, aducnd astfel beneficii pentru economia ntregii UE. PCES a Uniunii Europene este o politic axat pe solidaritate. Scopul su este s creeze locuri de munc i s creasc nivelul competitivitii, oferind sprijin statelor din regiuni mai puin dezvoltate, precum i celor care se confrunt cu dificulti structurale. Tratatul de la Lisabona a lrgit cmpul de aciune al politicii de coeziune economic i social, teritorialitatea devenind a treia dimensiune a acestei politici. Interveniile teritoriale trebuie s urmreasc diminuarea diferenelor de dezvoltare dintre regiunile geografice, dintre mediul urban si cel rural, dintre centru si periferie, precum si prevenirea amplificrii discrepanelor teritoriale. Coeziunea se constituie n rezultat al procesul de reducere a disparitilor de dezvoltare economic, social i teritorial.

La nceputul procesului de integrare, cu excepia notabil a sudului Italiei, disparitile regionale ntre cei ase nu erau att de importante pe ct vor deveni ulterior. Extinderile succesive (la nou, zece, doisprezece, cincisprezece membri i mai apoi douazeci si sapte de membri) au dus la creterea decalajelor dintre regiuni, att n ceea ce privete veniturile cat i productivitatea, calitatea infrastructurii etc. In formula celor 15, de pilda, harta discrepanelor regionale n UE evidenia o discrepan evident ntre Nord i Sud (Sud n care, temporar, a fost inclus i Irlanda), ntr-o Europa cu 27 de membri, decalajele au devenit mult mai semnificative ntre Est i Vest. Caracteristicile spaiale ale dezechilibrelor regionale confirm teoria centrului i a periferiei, utilizat frecvent de analiti economici i sociologi pentru a analiza inegalitile dintre regiunile UE. Mai mult chiar, politica structural a UE este construit pe premisa existenei unei periferii srace (Scoia, Irlanda, Portugalia, centrul i sudul Spaniei, Corsica, sudul Italiei, Grecia, dup 90 i Germania de Est iar dupa 2004/2007, majoritatea noilor state membre) i a unui centru bogat (sudul Marii Britanii, nord-estul Franei, rile din centrul Europei, nord-vestul Germaniei i nordul Italiei).

Convergen coeziune competitivitate n UE


Uniunea European este una dintre cele mai prospere i competitive zone din lume, att din punctul de vedere al nivelului de dezvoltare economic, ct i al potenialului de dezvoltare. Cu toate acestea, existena i persistena disparitilor privind dezvoltarea i, respectiv, productivitatea dintre statele membre i regiunile acestora reprezint o slbiciune structural major, care poate amenina chiar durabilitatea construciei europene. Extinderea din 2004/2007 a dus la creterea decalajelor n interiorul UE, diferenele de dezvoltare economic ntre vechile i noile statele membre fiind semnificative. Incepand cu 1 ianuarie 2007, Uniunea European are 27 de state membre care formeaz impreun un spaiu de aproximativ 4 milioane km2, cu o populaie total de peste 450 milioane de locuitori. Aderarea celor 10 + 2 noi state membre a determinat modificarea suprafeei UE, in sensul cresterii acesteia cu 22.8% si respectiv cu 8.76% i a populaiei cu 19.25%, respectiv cu 6.28%, n raport cu dimensiunea UE, la momentul aderrii. Decalajele ntre membrii UE au crescut. Astfel, conform datelor statistice, n anul 2004, la momentul celei de-a patra runde a extinderii UE, PIB/locuitor, calculat la paritatea puterii de cumprare al statelor candidate, varia intre 20.96% in Letonia si 75.11% n Cipru n raport cu media UE-25. Nivelul de dezvoltare al noilor state membre fiind mult mai redus, odat cu intrarea n Uniunea European (UE) a noilor membrii, Produsul Intern Brut (PIB) mediu/locuitor al UE a sczut cu 12.5% iar una din patru regiuni de nivel NUTS II ale Uniunii Europene are PIB/locuitor nregistreaz un nivel mai mic dect 75% din media comunitar. In 2004 Comisia sintetiza, n cel de-al treilea Raport de coeziune economic 3 , tendinele existente la acel moment la nivelul UE: la nivel naional, rile de coeziune continu s recupereze diferenele de dezvoltare, la nivel regional, in UE, disparitile se micsoreaz, iar la nivel regional, in interiorul statelor membre, disparitile continu s creasc.
Comisia European, A New Partnership for Cohesion: Convergence, Competitivness, Cooperation, Third Report on Economic and Social Cohesion, 2004, versiunea online pe http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/reports/ cohesion3/cohesion3_en.htm
3

Fenomenul convergenei se manifest atat la nivel naional cat si la nivel regional, fapt menionat in cadrul celui de-al patrulea Raport privind coeziunea economic si social, din mai 2007. Principalii beneficiari ai politicii de coeziune in perioada 1994-2006, Grecia, Spania, Irlanda si Portugalia, au inregistrat o crestere economic impresionant ca grup. Regiunile aflate in urm ca dezvoltare, in special din noile state membre, care au fost principalele beneficiare ale sprijinului acordat in baza politicii de coeziune in perioada 2000-2006, au manifestat o crestere mai accentuat si o diminuare mai rapid a decalajelor PIB/locuitor comparativ cu restul UE intre 1995 si 2004. Cresterea economic relativ puternic din regiunile UE cu un PIB/locuitor sczut in decursul ultimului deceniu a insemnat c, per ansamblu, ele au tendine convergente. In contextul progreselor inregistrate de anumite state membre si regiuni, rman dispariti absolute cauzate atat de procesul extinderii, precum si de concentrarea teritorial a PIB-ului UE-27, mai redus in nucleul tradiional al Europei dar mai mare la nivel naional. Chiar si in contextul actualelor turbulene macroeconomice majore, disparitile regionale generale nu s-au schimbat semnificativ. Desi criza economic s-a manifestat printr-un impact extrem la nivelul unor regiuni, in medie nu a fost mai puternic in regiunile mai puin dezvoltate decat in cele foarte dezvoltate. In general, regiunile de convergen UE-10+2 au fost afectate mai puin decat cele din sudul UE-15. Potrivit celui de-al cincilea Raport de coeziune economic, social si teritorial din 2010, criza economic a lovit, in special, regiunile specializate in sectorul artizanatului, iar cele mai mari cresteri ale ratei somajului s-au inregistrat in regiunile puternic dependente de sectorul construciilor. Regiunile specializate in turism, majoritatea cu un PIB/locuitor sub media UE, precum si regiunile cu o pondere mare a ocuprii forei de munc in sectorul public nu au fost, deocamdat, afectate in mod semnificativ. De asemenea, regiunile specializate in servicii financiare si de afaceri, majoritatea situate in zona capitalelor sau regiunilor metropolitane in dezvoltare, au fost afectate intr-o msur moderat in termeni de impact asupra PIB-ului si a ocuprii forei de munc 4 . Estimrile ultimului raport de coeziune au indicat faptul c la nivelul regiunilor NUTS 2, 64 de regiuni de convergen (CONV)188 si 15 regiuni de tranziie (TRANZ)189 au trecut mai bine decat media UE prin criz, in timp ce numeroase regiuni din Irlanda, sudul Finlandei si din nordul si centrul Italiei, aflate, anterior, intr-un stadiu de dezvoltare, au fost puternic afectate. Cu toate acestea, performana regiunilor de convergen a fost foarte variat.

Comisia European, Investiii in viitorul Europei. Al cincilea Raport de coeziune economic, social si teritorial, 2010, p.3, versiunea online pe http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/reports/cohesion5/index_ro.cfm

Sursa: Eurostat (2008) La un an dup aderarea Romniei i Bulgariei la UE, n 2008, conform datelor Eurostat 5 , cea mai srac regiune din UE este Severozapaden, din Bulgaria, cu un PIB pe locuitor (calculat la paritatea puterii de cumparare) de 28% din media comunitara la nivelul anului 2008. Pe locul al doilea, in topul celor mai srace regiuni din UE, se afl regiunea Nord-Est Romania, respectiv judetele Suceava, Botosani, Neamt, Iasi, Bacau si Vaslui, unde puterea de cumparare este de 29% din media UE. Urmeaza trei regiuni din Bulgaria, iar pe locul al saselea se plaseaza Sud-Vest Oltenia, adica judetele Dolj, Gorj, Mehedinti, Olt si Vilcea, cu 36%. Sud-Estul Romaniei (Braila, Buzau, Galati, Tulcea, Constanta si Vrancea) se plaseaz pe locul opt. Cea mai saraca zona din Polonia este pe locul al noualea, cu 39% din puterea de cumparare medie din UE, devansata de Sud-Muntenia, adica de judetele Arges, Calarasi, Dimbovita, Giurgiu, Ialomita, Prahova si Teleorman. Eszak-Magyaroszag este cea mai saraca regiune din Ungaria, pe locul 12 in clasamentul Eurostat, cu 40% din puterea de cumparare medie din UE. Pe locul al 15-lea se regaseste Nord-Vest Romania, adica judetele Bihor, Bistrita-Nasaud, Cluj, Maramures, Satu-Mare si Salaj. Transilvania a devansat astfel, in 2008, o regiune din Polonia, cobornd un loc in topul saraciei. Zona de Centru, adica judeele Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure i Sibiu, este cea mai bogata regiune din Romania cu exceptia regiunii Bucuresti-Ilfov, cu 113% 6 . Cu alte cuvinte, n acest clasament al celor 20 de regiuni din UE cel mai puin dezvoltate, Romnia se afl cu ase din cele opt regiuni de dezvoltare, situaie care reflect dureros nivelul decalajelor dintre media UE i regiunile din Romnia. La cealalt extrem, cea mai bogata regiune din Europa este cartierul financiar al Londrei, unde puterea de cumparare reprezinta 343% fata de media UE. Urmeaza Luxembourg, cu 279% si Bruxelles, cu 216%. Praga este cel mai bogat ora din zona statelor foste comuniste, ocupind locul al saselea in UE cu 172% din puterea medie de cumparare, peste Stockholm i Viena 7 . Criza declaat n UE n anul 2008, resimit de toate statele membre ale UE, va duce la mrirea decalajelor ntre regiunile dezvoltate i cele rmase n urm, motivnd suplimentar intervenii financiare n favoarea convergenei la nivel comunitar. Reducerea decalajelor ntre nivelul de dezvoltare al regiunilor din UE a figurat nc de la bun nceput n tratatele Uniunii drept obiectiv important al acesteia. Tratatul de la Roma (1957) sublinia c obiectivul CEE este de a asigura
5

Eurostat, Newsrelease, 2011, disponibil pe http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/1-24022011-AP/EN/1-24022011-APEN.PDF 6 Idem


7

Idem

dezvoltarea armonioas a activitilor economice, o crestere durabil i echilibrat, o stabilitate crescnd, o cretere accelerat a nivelului de trai i relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete 8 (Art.2 TCEE) fr a fi menionat ns i o politic de sine-stattoare n acest sens. Acest lucru s-a ntmplat dup extinderea spre Sud, cnd nevoia de msuri efective n direcia reducerii decalajelor de dezvoltare dintre Sud i Nord a devenit extrem de acut. Ca atare, n prima perioad de programare (1989-1993), acest obiectiv este translatat ntr-unul de cretere a convergenei dintre regiunile UE i, n ciuda faptului c, politica de coeziune vizeaz mai mult dect simpla convergen economic, reducerea disparitilor ntre nivelurile de dezvoltare a fost n principal vizat, respectiv apropierea PIB/loc la nivel regional n raport cu media UE. Nu trebuie ns ignorat faptul c, dincolo de decalajele reflectate de PIB/loc, exist inegaliti complexe ntre statele i regiunile din UE datorate diferenelor privind infrastructura, structura forei de munc, structura mediului de afaceri, dezvoltarea tehnologic, calitatea mediului nconjurtor, etc.

Cretere i convergen economic. Teoriile ale creterii economice


Principalul obiectiv al politicii coeziune l reprezint asigurarea convergenei, respectiv reducerea disparitilor ntre diferitele regiuni i statele membre ale UE (n actuala perspectiv financiar, circa 80% din FS sunt dedicate acestui obiectiv). Politica de coeziune a UE mai are ns i alte doua obiective majore: unul vizeaz celelalte regiuni dect cele acoperite de obiectivul convergen, unde urmrete s previn agravarea problemelor existente i s duc la creterea competitivitii si a gradul ocupare 9 . Al treilea obiectiv (continuare a unei iniiative comunitare anterioare) urmrete mbunatirea cooperrii teritoriale n regiunile de frontier sau n cele periferice. Coeziunea poate fi definit ca reprezentnd un proces de reducere a disparitatilor. Atunci cand disparitile scad, nregistrm un proces de convergen, atunci cnd ele cresc, unul de divergen. Pot fi descrise trei dimensiuni ale acestui proces : una economic, una social i una teritorial. Coeziune economica = determinat n mare parte de structura productiei (n functie de acest indicator, descriem economii cu valoare adaugat ridicat i economii cu valoare adaugat scazut) , nivelul i structura ISD, nivelul i structura migraiei industriale (dinspre regiunile dezvoltate ctre regiuni n dezvoltare), etc ; Coeziune sociala = este legata a al doilea grup de factori determinanti ai W (ocupare, migratie, segregare), Coeziune teritoriala = concept greu de translatat n indicatori n raport cu indicatorii coeziunii economice i sociale. Definitorii sunt noiunile de accesibilitate i periferalitate pe piee i inovare. Acestea coincid n mare cu ultimele doua puncte din factorii determinanti ai competitivitatii. Unii din indicatorii folositi pentru msurarea disparitatilor teritoriale (precum

Tratatul de instituire a Comunitatii Economice Europene, disponibil pe http://www.institutiieuropene.ro/article/3451/Tratatul-de-la-Roma/1 i pe http://eurlex.europa.eu/ro/treaties/index.htm#founding 9 Evident, nte cele dou obiective ale politcii UE de coeziune exist o strns legtur: mbuntirea coeziunii n interiorul UE depinznd, n mare masur, de creterea competitivitii. Competitivitatea reprezint capacitatea/abilitatea unei tari, regiuni, ora sau grup social de a genera, atunci cnd este expus competiiei externe, un venit si un grad de ocupare relativ ridicat. Printre principalii factori determinani ai competitivitii se numr : structura industriala (specializarea n activitati cu valoare adaugat ridicat, produse i servicii noi, clustere de activiti asemntoare) ; resursele umane (gradul ocupare, nivelul de educatie, formare ; facilitati de predare, adaptabilitatea fortei de munca, abilitati antreprenoriale) ; accesibilitatea (reele telecomunicatii, infrastructura de transport, servicii urbane) ; inovarea (institute de C&D, firme bazate pe cunoastere) ; calitatea mediului (activitati atractive de nivel ridicat, devastarea mediului conduce la o proasta imagine si devine o bariera in calea dezvoltarii).

accesibilitatea) sunt n realitate determinani n localizarea unei industrii i, n cele din urm, pentru structura economic, dinamica ocuparii i, in final, a nivelul de trai dintr-o regiune/stat membru. n realitate, cele trei faete ale coeziunii sunt doar pri ale unui sistem integrat, ceea ce nseamn c trebuie analizate i abordate ca atare. Realizarea convergenei economice implic creterea constat i durabil a PIB/locuitor n regiunile/rile mai srace, astfel nct decalajele dintre acestea i regiunile/rile mai bogate s se reduc, cu alte cuvinte implic asigurarea unei creteri economice constante. nelegerea cauzelor, a factorilor care au determinat rmnerea n urm poate permite i mai buna identificare a unor soluii coerente. Deoarece teoriile creterii economice acoper o palet divers de modele, explicaii i, respectiv, soluii de intensificare a ritmurilor de cretere, ne vom opri n continuare asupra ctorva din modelele propuse de teoriile exogene i endogene privind creterea economic, precum i asupra noii teorii privind geografia economic.

EVOLUIA POLITICII DE COEZIUNE A UE. DE LA TRATATUL DE LA ROMA LA TRATATUL DE LA LISABONA

nceputurile politicii UE de dezvoltare regional


Formarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), n 1951, avea s produc, ca rezultat al liberalizrii industriei siderurgice, disfuncionaliti la nivel regional pe piaa muncii. De aceea, politica de dezvoltare n plan regional a Uniunii Europene a fost privit nc de la nceput ca un complement esenial al procesului de integrare. In 1957, Tratatul de la Roma ncadra juridic aceste preocupri crearea unei Comunitii Economice Europene (CEE) sub forma unei piee comune, care s se sprijine pe o uniune vamal i pe armonizarea politicilor economice. Obiectivul CEE l reprezenta promovarea unei dezvoltri armonioase a activitilor economice, o crestere durabil i echilibrat, o stabilitate crescnd, o cretere accelerat a nivelului de trai i relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete 10 (Art.2 TCEE). Printre modalitile concrete de realizare a acestor obiective era menionat i crearea unui Fond Social European pentru a mbunatati posibilitatile de angajare a lucratorilor si pentru a contribui la ridicarea nivelului de trai (Art.3 TCEE). Alte meniuni la adresa unei politici de dezvoltare regional nu mai erau facute n Tratatul de la Roma, lucru explicabil dac avem n vedere nivelurile de dezvoltare economic relativ apropiate ntre cele ase ri semnatare. Tratatul de la Roma includea i prevederi privind existena unui cadru comunitar n domeniul concurenei, cu meniuni specifice privind ajutoarele de stat (art.92 TCEE) care, n anumite condiii, puteau fi considerate c nu duc la distorsionarea concurenei, precum ajutoarele sectoriale sau cele regionale. Ca atare, au mai fost ns necesare circa dou decenii pentru ca politica de dezvoltare regional s avanseze pe agenda politic a CE, evoluiile n acest direcie fiind rezultatul primei extinderi, care a inclus state membre (Marea Britanie i Irlanda) cu probleme considerabile de dezvoltare economic i social, dar i al ncetinirii dezvoltrii economice datorate crizei petroliere din anii '70. Astfel, introducerea unei politici regionale se va decide n 1973, principalul instrument financiar Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR) fiind creat n 1975 11 .

10 Tratatul de instituire a Comunitatii Economice Europene, disponibil pe http://www.institutiieuropene.ro/article/3451/Tratatul-de-la-Roma/1 i pe http://eurlex.europa.eu/ro/treaties/index.htm#founding 11 Ulterior, n 1993, un al patrulea instrument de redistribuire Instrumentul Financiar pentru Orientare Piscicol (IFOP) va completa setul Fondurilor Structurale (FS), iar n 1995 va fi lansat Fondul de Coeziune (FC), cu scopul de a contribui la proiecte n domeniul mediului nconjurtor i infrastructurii de transport trans-europene. Instituii precum Banca European de Investiii (BEI) i Fondul European de Investiii (FEI) au primit suplimentar sarcini i mijloace financiare n vederea promovrii unei dezvoltri echilibrate i stabile a pieei comune.

Chiar dac la nceputurile ei, politica de dezvoltare regional a UE a avut un caracter predominant redistributiv, s-a neles repede c acest concept minimalist avea deficiene serioase. Numeroase proiecte erau cofinanate de FEDR n baza unui sistem de cote naionale fr prioriti strategice explicite de dezvoltare pe termen lung i fr efecte de multiplicare. Iniial, FEDR a fost privit ca un mecanism de compensare (juste retour) 12 pentru acele ri (Marea Britanie) care contribuiser la bugetul CE peste un anumit nivel. Primul regulament privind FEDR a intrat n vigoare la 18 martie 1975, urmare a deciziei luate de ctre Consiliu n decembrie 1974. Astfel, statele membre au convenit asupra unui buget de 1,4 mld unitai de cont (ECU) pentru perioada 19751977 (circa 4% din buget) i care urma s fie repartizat, pe baz de cote, ntre cele nou state membre. Gestiunea FEDR presupunea deci alocarea resurselor pe baz de cote naionale, implementarea prin intermediul unor Programe de Dezvoltare Regional gestionate exclusiv de statele membre i existena unor domeniile de intervenie, de asemenea, stabilite n mod excusiv de ctre statele membre. Trei tipuri de aciuni erau eligibile, fiind finanate cu pn la 50% din cheltuieli publice: 1) investiii n ntreprinderi mici, care creau cel puin 10 locuri de munc, 2) investiii n infrastructur legate de punctul 1) i 3) investiii n infrastructur n zone muntoase, care puteau fi eligibile pentru finanare i prin FEOGA. Statele membre trebuiau s aplice pentru susinere FEDR la nivel de proiect iar decizia era luat de ctre un comitet format din reprezentani ai statelor membre, pe baza unei propuneri fcute de Comisie. n ncercarea de a crete valoarea interveniilor comunitare, la finele anilor 70, Comisia vine cu un set de propuneri menite s creeze o abordare sistemic n analizarea problematicii regionale n CE prin evaluarea impactului regional al altor politici comune i prin coordonarea politicilor regionale din statele membre. Rezultatul concret al acestei propuneri a fost realizarea unei seciuni fr cot n cadrul FEDR, reprezentnd 5% din cheltuielile FEDR, seciune independent de proiectele identificate de statele membre i care se putea utiliza numai prin decizia unanim a statelor membre. Pentru prima dat n istoria politicii de dezvoltare regional a UE se creau nite fonduri care erau alocate unor Programe/Iniiative comune i nu unor solicitri individuale fcute de statele membre. n anul 1984 sunt date publicitii noile reguli de funcionare ale FEDR, care redefinesc obiectivele FEDR scond n eviden rolul acestuia n dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor rmase n urm i n reconversia industrial a regiunilor n declin. Comisia ncearc s merg i mai departe i propune extinderea seciunii fr cote naionale, corelarea investiiilor cu existena unor probleme de dezvoltare regional i dezvoltarea unei proceduri comune de desemnare a regiunilor eligibile pentru asisten comunitar. n faa rezistenei manifestate de diferite state membre, se alege soluia de compromis, de prelungire a sistemului de cote dar cu introducerea unor limite flexibile (minime i maxime). n valoare absolut, bugetul FEDR crete de 10 ori n perioada 1975-1985, de la 258 mil. ECU la 2290 mil. ECU, ponderea n bugetul comunitar dublndu-se, de la 4.8% la 7.5% 13 .

Reforma din 1988 a Fondurilor Structurale


Necesitatea unei reforme radicale a sistemului de distribuie s-a cristalizat dup extinderea sudic, care a inclus ri considerabil n urm fa de media PIB-ului comunitar (Grecia ader n 1981, Spania i Portugalia n 1986). Dac nainte de aderarea din 1986, un european din opt avea un venit mai mic cu 30% dect media comunitar, dup acest moment raportul s-a modificat i a devenit unul din cinci 14 . O prim oportunitate de a experimenta abordri inovatoare privind coninutul politicilor i modalitilor utilizate pentru a le pune n aplicare a fost oferit Comisiei de introducerea Programelor

12 John Bachtler, Ivan Turok, Coherence of EU Regional Policy: Contrasting Perspectives on the Structural Funds, Regional Studies Association, UK, 1997

John Bachtler, Ivan Turok, Coherence of EU Regional Policy, p.18 European Union, Regional Policy, EU Cohesion Policy 1988-2008. Investing in Europes future, Inforegio Panorama, no.26, June 2008, p.8
14

13

Integrate Mediteraneene (PIM) 15 pentru perioada 1986-1992, menite s contrabalanseze presiunile economice i concureniale datorate aderrii Spaniei i Portugaliei asupra Greciei. Pe de alt parte, liberalizarea pieelor (de bunuri, servicii, for de munc i capital), rezultat al punerii n aplicare a programului de creare a unei piee interne unice putea duce la creterea dezechilibrelor regionale. Ca atare, adoptarea Actului Unic European (1986/1987), prin care s-a urmrit eliminarea barierelor n calea comerului i liberei circulaii a persoanelor, capitalului i serviciilor, a fost nsoit de preocupri sporite privind creterea capacitii regiunilor defavorizate de a face fa presiunilor concureniale ale pieei. Acest preocupare a reprezentat raiunea reformei din 1988, care era menit s duc la creterea eficienei politicii regionale a UE i, prin aceasta, la mbuntirea coeziunii economice i sociale.
TITLUL V, COEZIUNEA ECONOMIC I SOCIAL ARTICOLUL 130A n scopul promovrii unei dezvoltri armonioase a ansamblului Comunitii, aceasta dezvolt i urmrete aciuni care conduc la ntrirea coeziunii sale economice i sociale. Comunitatea urmrete, n special, reducerea decalajelor dintre diferitele regiuni i a rmnerii n urm a regiunilor defavorizate. ARTICOLUL 130B Statele membre i promoveaz politicile economice i le coordoneaz astfel nct s ndeplineasc i obiectivele stabilite la articolul 130a. Punerea n aplicare a politicilor comune i a pieei interne ia n considerare obiectivele stabilite la articolele 130a i 130c i contribuie la realizarea lor. Comunitatea sprijin realizarea acestor obiective prin aciunile ntreprinse prin intermediul Fondurilor Structurale (Fondul European de Orientare i Garantare Agricol, Seciunea de Orientare, Fondul Social European, Fondul European de Dezvoltare Regional), al Bncii Europene de Investiii i al altor instrumente financiare existente. ARTICOLUL 130C Fondul European de Dezvoltare Regional este menit s contribuie la corectarea principalelor dezechilibre regionale din cadrul Comunitii prin participarea la dezvoltarea i adaptarea structural a regiunilor rmase n urm i la reconversia regiunilor industriale aflate n declin. Sursa: Actul Unic European, disponibil pe http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm#other

Prima reform a fondurilor structurale, corespunztoare pachetului Delors I, a fost realizat pe parcursul anului 1988 i a dus la redefinirea obiectivelor FS, respectiv a , FSE (1958), FEOGA (1962) i FEDR (1975), sub umbrela politicii de coeziune, la definirea principiile cheie n implementarea acestei politici (concentrrii, programrii, adiionalitii, parteneriatului), a crieriilor comune pentru desemnarea regiunilor cu probleme, etc.
Concentrarea implic faptul c FS sunt concentrate asupra unui numr definit de obiective prioritare i regiuni care ntmpin probleme de dezvoltare sau structurale. Programarea introduce o diferen semnificativ n raport cu perioadele anterioare, prin trecerea de la finanarea unor proiecte individuale (care putea genera suprapuneri i ineficien) ctre programarea multianual, menit s asigure o mai bun coordonare la nivelul programelor. n practic, acest lucru nsemna faptul c statele membre trebuiau s depun planuri de dezvoltare, care s formeze baza negocierilor cu Comisia European i care s se regseasc, eventual, n Cadrul de Sprijin Comunitar. Ulterior, CSC se implementeaz prin intermediul unor Programe Operaionale. Principiul parteneriatului este legat de principiul anterior, al programrii, dar i de cel al subsidiaritii. Parteneriatul i propune s conduc la realizarea unei strnse cooperri ntre autoritile europene, naionale i regionale, n pregtirea i implementarea programelor FS. Treptat, parteneriatul a fost extins, fiind implicai i partenerii sociali i economici. n fine, principiul adiionalitii a fost confirmat n 1988 ca reprezentnd principala trstur a FS, care oblig statele membre s ofere cofinanare pentru proiectele i programele eligibile pentru susinere prin intermediul FS.

15

PIM erau adresate Greciei, Italiei i Franei

Ca atare, statele membre se oblig s menin nivelul cheltuielilor structurale publice cel puin la nivelul perioadei de programare anterioare. Finanarea comunitar suplimeanteaz interveniile naionale, nu le nlocuiete.

Modul de gestionare al fondurilor sufer i el modificri importante, marcnd trecerea de la finanarea pe baz de proiecte la cea pe baz de programe. Pn la acel moment, FEDR, FSE si FEOGA-O, n conformitate cu procedurile bugetare i cotele naionale agreate prin regulamente, dispuneau de un sistem de refinanare a proiectelor selectate i prezentate de statele membre. Reforma face trecerea ctre finanarea programelor susinute de planuri de dezvoltare regional. Planurile de acest tip, prin negociere cu Comisia, se transform n aa-numitele Cadre de Sprijin Comunitar (Community Suport Framework), care fac legtura ntre prioritile comunitare i cele identificate de statele membre prin planurile de dezvoltare regional. Cadrele de Sprijin Comunitar evideniau prioritile strategice, care ulterior, n implementare, se regseau n Programele Operaionale i n alte documente corelate.
Bugetul total alocat Fondurilor Structurale: 69 miliarde de ECU, reprezentnd 25 % din bugetul UE i 0,3 % din PIB-ul total al UE. Principalii beneciari: Spania (14,2 miliarde de ECU), Italia (11,4 miliarde de ECU), Portugalia (9,2 miliarde de ECU), Grecia (8,2 miliarde de ECU) 16

Pentru perioada 1988-1993, au fost stabilite urmtoarele cinci obiective prioritare: Obiectivul 1: promovarea dezvoltrii i adaptrii structurale a regiunilor mai slab dezvoltate; Obiectivului 1 a acoperit 86,2 milioane de locuitori (25%). Acestui obiectiv, finanat din FEDR, FSE i FEOGA, i-au fost alocate 43,8 miliarde de ECU (reprezentnd 64 % din suma total). Fondurile alocate s-au orientat ctre investiii n infrastructur, n special n domeniul transporturilor i al mediului (35,2 %), investiii productive, precum ajutoare directe i indirecte acordate ntreprinderilor (33,6 %) i investiii n dezvoltarea resurselor umane (29,6 %). Principalii beneficiari ai O1 au fost: Spania, care a primit 10,2 miliarde de ECU (57,7 % din populaia acesteia tria n zone cuprinse n obiectivul 1), Italia: 8,5 miliarde de ECU (36,4 % din populaie), Portugalia: 8,45 miliarde de ECU (100 %), Grecia: 7,5 miliarde de ECU (100 %), Irlanda: 4,46 miliarde de ECU (100 %). Sume mai mici au fost alocate Germaniei pentru landurile din estul rii care intrau sub incidena obiectivului 1 ncepnd cu anul 1990, Franei pentru Corsica i pentru teritoriile franceze de peste ocean, precum i Regatului Unit pentru Irlanda de Nord. Obiectivul 2: transformarea regiunilor grav afectate de declinul industrial. Zonelor acoperite de obiectivul 2, n care triau aproximativ 57,3 milioane de locuitori (16,6 %), i-au fost alocate 6,1 miliarde de ECU (reprezentnd 9 % din suma total), prin intermediul FEDR i FSE. Fondurile respective au finanat n cea mai mare parte investiii n mediul productiv pentru sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii (55,1 %), reconversie a zonelor industriale (29,3%) i dezvoltarea resurselor umane (20,9%). Principalii beneficiari au fost: Regatul Unit (2 miliarde de ECU ; 35,5 % din populaie), Spania (1,5 miliarde de ECU ; 22,2 %) i Frana (1,2 miliarde de ECU, 18,3 %). Sume mai mici au fost atrase i de Grecia, Irlanda i Portugalia. Obiectivul 3: combaterea omajului pe termen lung; Obiectivul 4: facilitarea integrrii ocupaionale a tinerilor;

Obiectivelor 3 i 4 le-au fost alocate circa 6,67 mld ECU (10% din buget), finanarea fiind asigurat exclusiv prin FSE. Aceste obiective nu erau axate pe regiuni, fiind stabilite la nivel naional i acoperind finaarea proiectelor orientate, n principal, ctre formare profesional. Principalii beneficiari au fost: Regatul Unit (1,5 miliarde de ECU), Frana (1,44 miliarde de ECU), Germania (1,05 miliarde de ECU). Toate celelalte ri au primit sume mai mici, cu excepia Greciei, Irlandei i Portugaliei, n cazul crora fondurile alocate prin FSE au fost integrate n cadrul obiectivului 1.

Politica de coeziune a UE 1988-2008. O investitie n viitorul Europei, Inforegio Panorama, nr.26, 2008, disponibil pe http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/panorama/pdf/mag26/mag26_ro.pdf

16

10

Obiectivul 5: (a) accelerarea adaptrii structurilor agricole i (b) promovarea dezvoltrii zonelor rurale.

Obiectivul 5 i-au fost alocate 6,3 miliarde de ECU (9,2 % din suma total). n vreme ce obiectivul 5a nu se concentra asupra unor anumitor regiuni, cele din cadrul obiectivului 5b se concentrau asupra zonelor rurale, a cror populaie numra 17,6 milioane de locuitori i reprezenta 5 % din total. Finanrile din cadrul obiectivului 5a reprezentau investiii productive, cele din cadrul obiectivului 5b vizau noi activiti economice n zonele rurale (47,2 %), infrastructura i dezvoltarea resurselor umane (cte 20 %) i mediul (12,1 %). Principalii beneficiari au fost: Frana (2,3 miliarde de ECU), Germania (1,4 miliarde de ECU) i Italia (0,96 miliarde de ECU). Pe ansamblu, bugetul alocat celor trei fonduri structurale a crescut substanial, de la circa 6,4 mld ECU n 1988 la 20.5 mld n 1993, la fel ca i ponderea lor n buget, de la circa 16% la aproape 31% 17 . O parte din suma alocat FS, respectiv 5,3 miliarde de ECU (7,8 % din suma total) a fost alocat unor instrumente financiare comunitare, care erau destinate s rezolve diferite probleme specifice din anumite regiuni sau sectoare. Intenia Comisiei era ca prin aceste instrumente financiare s sprijine proiectele comunitare care depeau graniele naionale i s le utilizeze, n acelai timp, asemenea unor laboratoare de experimentare, pentru diferite iniiative inovatoare. Aceste Initiative Comunitare au fost iniial n numr de 16 i acopereau urmtoarele domenii: cooperarea transfrontalier (Interreg), proiecte n domeniul formrii profesionale i al crerii de locuri de munc (Euroform, Now i Horizon), reconversia zonelor industriale (Resider, Rechar, Retex, Renaval, Konver), regiunile ultraperiferice (Regis), protecia mediului (Envireg), energia (Regen ) la tehnologie informaional i cercetare (Prisma, Telematique, Stride). n cadrul asistenei tehnice, Comisia a lansat, de asemenea, proiecte pilot, reele i studii, precum i diverse instrumente pentru a sprijini ntreprinderile mici i mijlocii, precum Business Innovation Centres.

Reforma din 1993 a Fondurilor Structurale


Tratatul de la Maastricht, care a intrat n vigoare n 1993, crete importana acordat politicii regionale n UE. De ast dat, printre obiectivele generale ale Uniunii este menionat, pentru prima dat, coeziunea economic i social: dezvoltarea armonioas i echilibrat a activitilor economice n ntreaga Comunitate, o cretere durabil i neinflaionist care s respecte mediul, un grad nalt de convergen a performanelor economice, un nivel nalt de ocupare a forei de munc i de protecie social, creterea nivelului de trai i a calitii vieii, coeziunea economic i social i solidaritatea ntre statele membre (Art.2 TUE), fiind creat i un nou instrument financiar, Fondul de Coeziune, special destinat spijinirii celor mai puin dezvoltate ri din UE.
Consiliul, hotrnd n conformitate cu aceeai procedur, nfiineaz, pn la 31 decembrie 1993, un Fond de Coeziune care contribuie financiar la realizarea de proiecte n domeniul mediului i n acela al reelelor transeuropene din sfera infrastructurii de transport ((Titlul XIV, art.130D, TFUE) 18 .

Obiectivul politicii de coeziune, respectiv reducerea decalajelor de dezvoltare i ridicarea nivelului de trai n regiunile mai puin dezvoltate, apare explicit definit n seciunea consacrat coeziunii economice i sociale.
n scopul promovrii unei dezvoltri armonioase a ansamblului Comunitii, aceasta dezvolt i urmrete aciuni care conduc la ntrirea coeziunii sale economice i sociale. Comunitatea urmrete, n special, reducerea decalajelor dintre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni i ridicarea nivelului regiunilor celor mai defavorizate, inclusiv al zonelor rurale (Titlul XIV, art.130A, TUE) 19 .

European Union, Regional Policy, EU Cohesion Policy 1988-2008. Investing in Europes future, Inforegio Panorama, no.26, June 2008, p.9 18 Idem 19 EUR-Lex, http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm#founding

17

11

n plus, importana suplimentar acordat politicii regionale deriv i din decizia de a nfiina o nou structur instituional cu rol consultativ, Comitetul Regiunilor. De menionat i faptul c este creat un nou instrument financiar pentru susinerea pescuitului i a industriei piscicole, Instrumentul Financiar de Orientare pentru Pescuit (IFOP). Tratatul de la Amsterdam (semnat n 1997, n vigoare din 1999) reconfirm importana coeziunii economice i, mai ales, sociale, i include o seciune de sine-stttoare consacrat ocuprii forei de munc, subliniind astfel necesitatea colaborrii dintre statele membre i instituiile comunitare n vederea reducerii omajului. Tratatul a pus bazele principiilor Strategiei europene pentru ocuparea forei de munc, stabilind o coordonare mai strns a politicilor naionale n domeniul ocuprii forei de munc. Modificrile aduse n utilizarea FS n perioada de programare 1994-1999 au fost minime, cele mai semnificative viznd criteriile de eligibilitate i procedurile administrative. De pild, regiunile eligibile sub O2 i 5b sunt acum stabilite pe baza propunerii fcute de statele membre i nu n mod unilateral, de ctre Comisie, ca pn atunci. Proiectele eligibile pentru finanare prin FS nu beneficiau i de susinere prin FC. Aderarera Austriei, Suediei i Finlandei, n 1995, nu a modificat subtanial cadrul deja stabilit al politicii regionale a UE deoarece cele trei state aveau un PIB/loc apropiat sau superior mediei comunitare. Cu toate acestea, deoarece n Suedia i Finlanda, politicile regionale aveau n principal o component startegic i vizau mai ales zonele nordice, slab populate, la nivel comunitar politica regional s-a mbogit cu un nou obiectiv (O6) menit s promoveze dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor cu o densitate redus a populaiei (sub 8loc/km patrat). In plus, au fost alocat fonduri suplimentare, menite s acopere i cele trei noi state membre (5,884 mld ecu, la preurile din 1995).
Bugetul total alocat Fondurilor Structurale i de Coeziune: 168 miliarde de ECU, reprezentnd aproximativ o treime din bugetul UE i 0,4 % din PIB-ul total al UE 20 . Principalii beneciari: Spania (42,4 miliarde de ECU), Germania (21,8 miliarde de ECU),Italia (21,7 miliarde de ECU), Portugalia (18,2 miliarde de ECU), Grecia (17,7 miliarde de ECU) i Frana (14,9 miliarde de ECU).

Propunerea Comisiei Europene, inclus n aa-numitul Pachet Delors II 21 , a cuprins detalii privind noul Fond de Coeziune, creterea bugetului Fondurilor Structurale i simplificarea regulilor de implementare. Propunerea a fost negociat i, n cele din urm adoptat, n cadrul Consiliul European la Edinburgh n 11 i 12 decembrie 1992. Prin decizia Consiliului erau stabilite resursele pentru perioada 1994-1999: circa 153 miliarde ECU pentru Fondurile Structurale i 15 miliarde ECU pentru Fondul de Coeziune (din care 68 % pentru regiunile i rile cele mai srace, respectiv Obiectivului 1). Obiectivele perioadei 1994-1999 au fost destul de apropiate de cele ale perioadei anterioare: Obiectivul 1: promovarea dezvoltrii i a adaptrii structurale a regiunilor mai slab dezvoltate. Obiectivul 1 a acoperit 97,7 milioane de locuitori (24,6 % din total) i a beneficiat de un volum de 108 mld ecu (68 % din totalul fondurilor disponibile). Fondurile proveneau din FEDR, FSE i FEOGA (94 miliarde de ECU) i Fondul de Coeziune (14,45 miliarde de ECU). Sumele alocate pentru obiectivul 1 s-au transformat n sprijin pentru ntreprinderi (41 %), investiii n infrastructur de transport i mediu (29,8 %) i investiii n dezvoltarea resurselor umane (24,5 %). Obiectivul 2: transformarea regiunilor sau a unor pri ale regiunilor grav afectate de declinul industrial. Obiectivul 2 acoperea 60,6 milioane de locuitori (16,3 % din total) i a beneficiat de un pachet de finanare n valoare de 9,4 miliarde de ECU (10,6 % din suma total) asigurat de FEDR i de FSE. Proiectele finanate au fost destinate n special sprijinirii ntreprinderilor mici i mijlocii

European Union, Regional Policy, EU Cohesion Policy 1988-2008. Investing in Europes future, Inforegio Panorama, no.26, June 2008 21 Propunerea Comisiei Europene a fost naintat Consiliului la patru zile dup semnarea Tratatului de la Maastricht.

20

12

(55,1 %), reconversie economic, adesea n cazul fostelor zone industriale (23,9 %) i dezvoltarea resurselor umane (20,9 %). Obiectivul 3: combaterea omajului pe termen lung i facilitarea integrrii n munc a tinerilor i a persoanelor care risc s fi e excluse de pe piaa muncii, promovarea anselor egale la angajare pentru brbai i femei; Obiectivul 4: facilitarea adaptrii muncitorilor la schimbrile din domeniul industrial i la cele care privesc sistemele de producie. Sumele totale alocate pentru obiectivele 3 i 4, n valoare de 15,2 miliarde de ECU (9,1 % din suma total), au fost alocate prin FSE, fiind destinate incluziunii sociale i interveniilor de pe piaa muncii. Obiectivul 5: promovarea dezvoltrii rurale prin (a) accelerarea adaptrii structurilor agricole n contextul reformei politicii agricole comune i prin promovarea modernizrii i adaptrii structurale a sectorului piscicol (b) facilitarea dezvoltrii i adaptrii structurale a zonelor rurale. Fondurile alocate pentru obiectivul 5, n valoare de 13 miliarde de ECU (7,8 % din suma total) au fost destinate noilor activiti economice din domeniul piscicol i din zonele rurale (47,2 %), infrastructur i dezvoltarea resurselor umane (cte 20 %), precum i mediu (12,1 %). Zonele rurale care au primit fonduri n cadrul obiectivului 5b aveau 32,7 milioane de locuitori, reprezentnd 8,8 % din populaia total a UE. Obiectivul 6: dezvoltarea i adaptarea structural a regiunilor n care densitatea populaiei este extrem de sczut (ncepnd cu 1 ianuarie 1995).

Iniiativele Comunitare Iniiativele comunitare (IC) reprezint programe separate, stabilite de ctre Comisie, i cofinanate din FS. ntre 1988-1993, numarul lor a crescut destul de mult, ele ajungnd s reprezinte circa 9% din bugetul alocat FS 22 . Ca atare, Consiliul European de la Edinburgh (decembrie 1993) decide ca n designul viitoarelor IC s se in cont de faptul c: trebuie s promoveze n principal cooperarea transfrontalier, transnaional i interregional i s sprijine regiunile ultraperiferice ale UE (Comisa CE, 1993a, p.11). Noul set de 13 IC este lansat la jumtatea anului 1994: INTERREG II (cooperare interegional); RECHAR II (regiuni dependente de industria carbonifer); RESIDER II (regiuni dependente de industria siderurgic); RETEX (regiuni dependente de industria textil); KONVER (regiuni dependente de industria de industria de aprare); URBAN (zone urbane); SME (IMM din zonele defavorizate); PESCA (regiuni dependente de pescuit); LEADER II (zone rurale); ADAPT (adaptarea forei de munc la schimbri industriale); EMPLOYMENT (ocuparea i formarea forei de munc aparinnd grupurilor defavorizate); RESIS (regiuni ultraperiferice); Iniiativa pentru industria textil din Portugalia; O iniiativ suplimentar: Peace Initiative, pentru Irlanda de Nord.

Reforma din 1999 a Instrumentelor Structurale


Apropiata perspectiv a extinderii ctre fostele state comuniste din centrul i estul Europei plus Cipru i Malta a generat, n mod firesc, intense dezbateri privind viitorul politicii de coeziune a UE i, respectiv al FS. Imediat dup semnarea Tratatului de la Amsterdam, Comisa a prezentat propriile propuneri privind administrarea viitoarei extinderi. Documente incluse n Agenda 2000 (Comisia 1997
22

John Bachtler, Ivan Turok, Coherence of EU Regional Policy , p.24

13

i 1998 23 ) includeau propuneri privind perspectiva financiar 2000-2006, precum i recomandarea ca n Uniunea extins cheltuielile aferente FS s nu se modifice n mod substanial. Evident, o astfel de recomandare venit din partea Comisiei nu era dect rezultatul negocierilor cu acele state membre UE hotrte s nghee bugetul total la maxim 1,27% din PIB al UE pn n 2006, existnd puine perspective ca ele s cad de acord asupra unor reduceri semnificative n alte domenii de cheltuieli, cum ar fi agricultura 24 . Propunerile Comisiei au reprezentat punctul de plecare pentru dezbateri legate de reforma FS i a politicii regionale n UE. n consecin, un nou set de regulamente pentru perioada 2000-006 a fost elaborat, negociat i, n cele din urm adoptat n cadrul Consiliului European de la Berlin (martie 1999) 25 . Noua reforma a FS a vizat urmtoarele trei direcii importante: o Meninerea echilibrului bugetar n limitele stabilite anterior; o Creterea eficienei instrumentelor structurale prin concentrarea asupra unui numr mai redus de obiective ale politicii structurale; o Creterea eficienei procesului de coeziune economic i social n cadrul rilor candidate, prin introducerea a dou noi instrumente structurale de pre-aderare, respectiv Instrumentul pentru Politici Structurale de Preaderare (ISPA 26 ) i Programul Special de Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (SAPARD 27 ), care alturi de mai vechiul program PHARE, sunt menite s susin procesul de reforme i dezvoltarea economic i social a acestor ri. n ceea ce privete bugetul alocat aciunilor structurale (FS, FC), dei propunerea Comisiei a fost ca acesta s se ridice la 275 mld euro, decizia final a statelor membre a fost ca el s reprezinte numai 258 mld. euro (n preuri 2004). Asistena de pre-aderare a beneficiat de o linie special, n valoare de 3,12 mil euro/an, bugetul ei total fiind de 18,72 mil.euro. Dei suma total alocat acestor fonduri de preaderare pentru perioada 2000 2006 pare substanial n termeni absolui (circa 20 miliarde EUR), n comparaie cu resursele financiare alocate politicii regionale poate fi considerat drept o cantitate neglijabil (circa 7% din volumul alocat politicii regionale UE-15 ntre 2000-2006).
Tabel no. Perspectivele financiare (UE-25) ajustate n vederea extinderii 2004 (n preuri 2004) milioane euro 2000 Aciuni Structurale FS FC Ajutor preaderare Total 32 678 30 019 2 659 3 120 2001 32 720 30 005 2 715 3 120 2002 33 638 30 849 2 789 3 120 2003 33 968 31 129 2 839 3 120 2004 41 035 35 353 5 682 3 120 2005 41 685 36 517 5 168 3 120 2006 42 932 37 028 5 904 3 120 2000-2006 258 356 230 900 27 456 18 720 277 076

Sursa: Construit de autor pe baza Decision of the European Parliament and of the Council of 19 May 2003 on the adjustment of the financial perspective for enlargement, (2003/429/EC), Official Journal of the European Union L 147/25

Reforma din 1999 (Agenda 2000) a redus numrul Fondurilor Structurale de la ase la trei, al iniiativelor comunitare de la 13 la patru i al obiectivelor de la ase la trei (prin reunirea obiectivelor anterioare 2 i 5, precum i a obiectivelor 3 i 4).

Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on the Establishment of a New Financial Perspective for the Period 2000-2006, Brussels, 18.03.1998, COM(1998) 164 final 24 David Alen, Fondurile Structurale i politica de coeziune, n H.Wallace, M.A. Pollack, A.R.Young (coordonatori), Elaborarea politicilor n Uniunea European, ed a 6-a, Institutul European din Romnia, p. 200
25

23

Agenda 2000, prezentat de ctre Comisie, la 16 iulie 1997, n faa Parlamentului European a fost completat ulterior n martie 1998 i aprobat n cadrul Consiliului European de la Berlin, din martie 1999. 26 ISPA = Instrument for Structural Policies for Pre-accession 27 SAPARD = Special Accession Programme for Agriculture and Rural Development

14

Valoarea total disponibil din Fondurile Structurale i de Coeziune: 213 miliarde de euro pentru UE-15 ntre 2000 i 2006 i 21,7 miliarde de euro pentru cele 10 noi state membre ntre 2004 i 2006, reprezentnd aproximativ o treime din bugetul UE i 0,4 % din PIB-ul total al UE. Principalii beneciari: Spania (56,3 miliarde de euro), Germania (29,8 miliarde de euro), Italia (29,6 miliarde de euro), Grecia (24,9 miliarde de euro), Portugalia (22,8 miliarde de euro), Regatul Unit (16,6 miliarde de euro) i Frana (15,7 miliarde de euro).

Cele trei obiective ale perioadei 2000-2006 sunt:


Obiectivul 1 (teritorial) promovarea dezvoltrii i a adaptrii structurale a regiunilor mai slab dezvoltate. Obiectiv general: urmrete promovarea dezvoltrii i susinerea ajustrilor structurale n cadrul regiunilor rmase n urm din punct de vedere economic. FEDER, FSE, FEOGA O, IFOP Sunt finanate investiiile n infrastructura de baz (transport, reele de ap, energie, tratarea deeurilor), precum i investiiile n sntate i educaie; Sunt eligibile regiunile n care PIB/loc este mai mic de 75% din media PIB al UE, nivelul investiiilor este redus, rata omajului este superioar mediei UE, infrastructura de baz este deficitar etc.; Vizeaz maxim 22% din populaia UE i reprezint circa 70% din bugetul alocat FS; Sunt vizate, n principal, regiuni din Spania, Portugalia, Grecia, sudul Italiei, Corsica, Irlanda, Danemarca, Suedia (regiunile ultraperiferice), Finlanda (regiunile cu o densitate a populaiei foarte sczut, sub 8 locuitori/km ptrat).

Obiectivul 2 (teritorial) reconversia economic i social a regiunilor cu dificulti structurale Obiectiv general: Susinerea reconversiei economice i sociale a zonelor care, dei au un nivel de dezvoltare apropiat de media comunitar, se confrunt cu dificulti structurale (declin industrial), ceea ce genereaz o rat a omajului ridicat; FEDER, FSE Zone vizate: zonele industriale n declin, zonele dependente de pescuit, cartiere urbane n dificultate; n general, acele centre n care problemele nu sunt legate de absena infrastructurii necesare i de declinul economic al activitilor economice tradiionale, ceea ce impune gsirea de soluii n direcia unei dezvoltri economice alternative; Reprezint circa 11,5% din bugetul FS i vizeaz circa 18% din populaia UE (10% sunt zonele industriale, 5% zonele rurale, 2% zonele urbane i 1% zonele dependente de pescuit);

Obiectivul 3 (sectorial 28 ) dezvoltarea resurselor umane Obiectiv general: susine aciuni n favoarea dezvoltrii resurselor umane (adaptrii i modernizrii politicilor i sistemelor de nvmnt, formare i ocupare a forei de munc), menite s permit att reducerea omajului ct i prevenirea acestuia, pe ntreg teritoriul UE, cu excepia regiunilor eligibile sub obiectivul 1; FSE Vizeaz aciuni n favoarea omerilor (formare de baz, formare continu, ameliorarea structurii educaionale), aciuni pentru susinerea egalitii de anse, n special pentru grupurile sociale fragile: femei, grupuri etnice, persoane cu handicap, persoane discriminate pe criterii de vrst etc.; Reprezint circa 12,3% din FS.

De observat ns c nu reducerea numrului de obiective a reprezentat aspectul-cheie al reformei susinute prin Agenda 2000, ci, mai degrab, reducerea numrului de regiuni acoperite de aceste obiective. De observat c unele din regiunile acoperite n perioada 1993 1999 de Obiectivul 1 sau Obiectivul 6 au fost declarate neeligibile pentru aceste obiective n perioada 2000 2006 precum Flewoland din Olanda,
28

n limba englez, thematic objective

15

Hainaut din Belgia, Cantabria din Spania, Estul i sudul Irlandei, Molise din Italia, Lisabona i Vale de Tejo din Portugalia, Berlinul de Est din Germania sau Irlanda de Nord, zonele insulare i Highlands din Regatul Unit al Marii Britanii. Pentru acele regiuni care au ieit de sub O1 a fost conceput aa-numita asisten de tranziie. De asemenea, alte regiuni excluse de sub Obiectivul 1 pot accesa fonduri comunitare sub Obiectivele 2 i 3 sau prin intermediul Iniiativelor Comunitare, LEADER, URBAN, INTERREG i EQUAL.

Numrul iniiativelor comunitare, scade de la 13 la 4: INTEREG (cooperare interegional, transnaional i la frontier) EQUAL (cooperare transnaional pentru combaterea tuturor formelor de discriminare i inegalitate pe piaa muncii) LEADER (dezvoltare rural) URBAN (regenerare economic i social a zonelor urbane)

Tabel nr .. Prezentarea comparativ a Iniiativelor Comunitare n perioada 1994-1999 i 200-2006


1994 1999 13 IC Interreg II: cooperare transfrontalier, reele energetice, cooperare n domeniul amenajrii teritoriului; Employment: promovarea egalitii anselor pentru femei i a accesului acestora la profesii de perspectiv i funcii de responsabilitate; ameliorarea ocuprii persoanelor cu handicap; integrarea pe piaa muncii a tinerilor de mai puin 20 de ani fr calificare sau formere de baz; integrarea persoanelor ameninate de excludere social i aciuni rasiale i xenofobe. Leader II: dezvoltare rural. Adapt:adaptarea forei de munc la schimbrile industriale i ale societii informaionale. PME: creterea competitivitii IMM. Urban: revitalizarea cartierelor urbane aflate n criz. Konver: diversificare economic a regiunilor dependente de sectorul aprrii. Regis II: integrarea regiunilor ultraperiferice. Retex: diversificarea economic a regiunilor dependente de industria textilembrcminte. Resider II: reconversia zonelor siderurgice. RecharII: reconversia zonelor miniere. Peace: susinerea procesului de pace i a reconcilierii n Irlanda de Nord. Pesca: diversificarea economic a zonelor dependente de pescuit 2000 2006 4 IC Interreg III: cooperare transfrontalier, transnaional i interregional pentru stimularea dezvoltrii i amenajrii armonioase i echilibrate a teritoriului european. Leader+: dezvoltare rural prin programe de dezvoltare integrat i cooperarea grupurilor de aciune local. Equal: cooperare transnaional pentru promovarea de noi practici n lupta contra discriminrii i inegalitii de orice natur n accesul pe piaa muncii. Urban: reabilitarea economic i social a oraelor i cartierelor aflate n criz pentru promovarea dezvoltrii urbane durabile

Lisabonizarea politicii de coeziune a UE De remarcat faptul c, dup anul 2000, politica de dezvoltare regional a Uniunii Europene este asociat nu doar cu reducerea decalajelor de dezvoltare dar i cu creterea competitivitii UE, evolund n strns conexiune cu Strategia Lisabona (2000) i, dup 2010, cu Strategia Europa 2020. Strategia Lisabona, care i propunea s transforme Europa n cea mai dinamic i mai competitiv economie bazat pe cunoatere pn n anul 2010, a fost completat n anul 2001, n cadrul Consiliului European de la Gotheburg, cu noi obiective, cel mai important fiind cel privind dezvoltarea durabil. Dup 2010, o nou strategie de dezvoltare a UE, Strategia Europa 2020 se constituie ntr-o continuatoare fireasc a Agendei Lisabona. n ciuda acestei dominante, noua strategie, lansat ntr-un context economic dificil, marcat de criza economico-financiar, prezint o serie de particulariti. Noile particulari sunt menite s evite disfuncionalitile instituionale i de mecanism care au redus din eficacitatea Agendei Lisabona i s favorizeze atingerea noilor obiective economice i sociale stabilite pentru perioada 2011-2020. Printre altele, merit amintit introducerea aa-numitului semestru european, care implic obligaia statelor membre de a raporta concomitent ctre Comisie att stadiul de implementare al Strategiei Europa 2020 (respectiv, al programelor

16

naionale de reforme) ct i stadiul de implementare al programelor de convergen/stabilitate 29 . Dei cele dou raportri rmn distincte, faptul c sunt transmise concomitent Comisiei Europene permite acesteia s evalueze gradul de coeren i consisten dintre cele dou strategii, aa nct s fie asigurat potenarea i nu subminarea lor reciproc. Componenta teritorial a politicii de coeziune A fost formalizat prin intermediul Tratatul de la Lisabona (2007/2009).
Definitia conceptului de coeziune teritorial se afl nc n dezbatere la nivel european, ns exist cteva elemente care sunt acceptate de toat lumea, acestea fiind dezvoltarea echilibrat a teritoriului, reducerea disparittilor si valorificarea potentialului teritorial. O definitie general propus pentru conceptul de coeziune teritorial n urma consultrii institutiilor romnesti este redat mai jos. Coeziunea teritorial este expresia dezvoltrii echilibrate, coerente si armonioase a teritoriului, sub aspectul activittilor economice, sociale, al dotrilor, al accesibilittii si al calittii mediului, al existentei conditiilor de viat si de munc echitabile pentru toti cettenii, indiferent de locul n care se afl. Politica de coeziune teritorial trebuie s urmreasc diminuarea diferentelor de dezvoltare dintre regiunile geografice, dintre mediul urban si cel rural, dintre centru si periferie, precum si prevenirea amplificrii discrepanelor teritoriale. Obiectivul atribuit coeziunii teritoriale adaug dimensiunea de proces politic trans-sectorial si trans-teritorial (transfrontalier, transregional, etc.): acesta le permite factorilor de decizie s priveasc teritoriul european dintr-o nou perspectiv nu neaprat regional sau national, ci la un nivel transfrontalier integrat si macroregional care poate ajuta teritoriile s si construiasc viitorul pe baza capitalului teritorial prin asigurarea celor mai performante oportunitti la diverse niveluri geografice.

Anul 2007 i noua reform a Instrumentelor Structurale Odat cu integrarea celor 10 + 2 noi state membre, n 2004 i 2007, disparitile de dezvoltare au crescut semnificativ, transformndu-se ntr-o provocare fr precedent pentru competitivitatea i coeziunea intern a UE 30 . n plus, inegalitile structurale complexe datorate diferenelor de infrastructur, calitate a mediului nconjurtor, structurii forei de munc, diversitii mediilor de afaceri, nivelurilor de inovare i utilizare a tehnologiei, influeneaz i ele dezvoltarea noilor state membre.

n acest context, pentru perioada de programare 2007-2013, politica de coeziune devine principalul instrument prin care se poate realiza modernizarea economiei UE.

De la Strategia Lisabona la Strategia 2020

Ce este Strategia Lisabona ?


Consiliul European de la Lisabona, martie 2000, stabileste ca obiectiv strategic, pentru urmtorii 10 ani, transformarea UE n cea mai competitiv i dinamic economie din lume, bazat pe cunoatere, pe asigurarea unui numr sporit de locuri de munc i a unei mai mari coeziuni sociale (growth, stability, cohesion). Scopul initial al acestei strategii era de a permite recuperarea decalajul economic care separa SUA de UE, prin accentul pus pe economia bazat pe cunoatere, concept cuprinztor, care include inovaia, societatea informaional i capitalul uman. n absena unor competene i
29

Statele membre ale Uniunii Economice i Monetare (zona euro) elaboreaz i implementeaz Programe de stabilitate, n timp ce celelalte state membre elaboreaz i implementeaz Programe de convergen. 30 Una din patru regiuni de nivel NUTS II ale UE27 nregistreaz un PIB/locuitor mai mic dect 75% din media comunitar.

17

instrumente posibil de utilizat pentru atingerea acestor obiective, un accent tot mai important este pus pe coordonarea politicilor naionale. Lisabona a adus sub aceeai umbrel abordri anterioare, cunoscute sub denumirea de procesele Luxemburg, Cardiff i Koln privind politicile de ocupare a forei de munc, pieele produselor i legturile dintre politicile micro i macro-economice. Instrumentul politic propus poart numele de metoda deschis de coordonare (open method of coordination).
Metoda deschis de coordonare reprezint instrumentul folosit pentru a coordona aciunile decidenilor politici din statele membre n vederea asigurrii coerenei cu obiectivele comune. Se pornete de la premisa c n timp decidenii vor stabili un dialog fructuos, de coordonare deschis (n sensul c nu se urmrete atingerea unui singur tip de rezultate). Noul instrument se caracterizeaz prin: determinarea unor ghiduri pentru politicile naionale; stabilirea unor indicatori care s msoare performanele naionale n raport cu cele mai bune evoluii; solicitarea adresat statelor de a adopta planuri naionale de aciune prin care s fie implementate aceste ghiduri; monitorizarea i evaluarea rezultatelor.

Strategia Lisabona a identificat un numr de obiective politice, mprtite ntr-o msur mai mare sau mai mic de toate statele Uniunii. Dei Strategia Lisabona a identificat un numr important de obiective politice, n cazul majoritii acestora, responsabilitile rmn la nivelul statelor membre i multe din aciunile necesare depind de comportamentul agenilor economici naionali. n fapt, Strategia Lisabona se aplic unor domenii ramase n afara procesului integrrii europene, precum educaia, cercetarea, inovarea, crearea de noi firme, piaa muncii, etc. Consiliu European de primvar urma s monitorizeze procesul prin evaluarea performanelor atinse de ctre fiecare din statele membre. Strategia iniial se sprijinea pe opt componente, fiecare cu efecte semnificative asupra competitivitii naionale: 1. crearea unei societi informaionale, accesibile tuturor; 2. crearea unei arii europene a inovrii, cercetrii i dezvoltrii; 3. imbunatatirea mediului de afaceri si a cadrului reglementar; 4. liberalizarea pieei unice i ntrirea politicii n domeniul concurenei i a ajutoarelor de stat; 5. construirea unor reele industriale (de infrastructur) n domeniul telecomunicaiilor, utilitilor i transporturilor; 6. crearea unor servicii financiare eficiente i integrate; 7. mbuntirea politicii sociale prin creterea gradului de pregtire a forei de munc, scderea omajului i modernizarea mecanismelor de protecie social; 8. asigurarea unei dezvoltri durabile. Obiectivul creterii competitivitii economiei europene, prin mbuntirea performanelor economice, a reprezentat i fundamentul realizrii pieei unice (Actul Unic, 1987). Raportului Padoa-Schioppa (1987) a pus bazele teoretice ale creterii economice durabile, prin delimitarea celor trei piloni pe care se sprijin economia european: pia unic, cu rolul de a mbunti eficiena economic; sistem monetar eficient, care s asigure stabilitatea monetar; buget comun extins, pentru sprijinirea coeziunii economice.

Aceeai percepie a stat ulterior la baza elaborrii Agendei Lisabona, modalitatea de realizare fiind ns diferit. n principal, diferenele ntre Programul Pieei Interne (1985) i Strategia Lisabona (2000) au n vedere deplasarea din zona obiectivelor intermediare clar stabilite, a mijloacelor i instrumentelor precis determinate, ctre obiective mai largi i instrumente soft. Rezistena ctre viitoare transferuri de competene se reflect n noi modele de cooperare voluntar, reele i alte forme de coordonare soft, ceea ce reprezint o deprtare semnificativ de opiunea reglementar tradiional. n msura n care, Strategia Lisabona necesit mai degrab forme de intervenie prin

18

intermediul stimulentelor (dect a interdiciilor), reuita implic i aciuni paralele ale autoritilor naionale, prin angajament i coordonare. Analiz comparativ Piaa intern Strategia Lisabona
Piaa Intern Scop final Obiective intermediare Integrare i cretere Strategia Lisabona Cretere, coeziune social, ocuparea forei de munc

Reducerea costurilor tranzaciilor Avans n procesul de educaie i inovare; dintre statele membre pentru creterea cheltuielilor cu cercetarea-dezvoltarea; bunuri i servicii liberalizarea serviciilor industriale, creterea gradului de ocupare etc. Eliminarea barierelor de orice fel; Definirea unor sarcini comune, evaluarea armonizare legislativ performanelor n raport cu unele jaloane stabilite anterior, monitorizare reciproc Directive, aplicarea n urma unor decizii ale instanelor. n cea mai mare parte sunt naionale (fiscale, juridice, bugetare)

Mijloace

Instrumente

Sursa: Sapir Report, 2003

Strategia Lisabona reprezint un set de obiective, domenii prioritare de aciune, inte i msuri, pentru orientarea politicilor europene de cretere economic i ocupare a forei de munc ctre realizarea obiectivului strategic al Uniunii Europene de a deveni cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere. Strategia Lisabona a fost adoptat de ctre Consiliul European extraordinar de la Lisabona, din 23-24 martie 2000 i rennoit de ctre Consiliul European de la Bruxelles din 22-23 martie 2005. Obiectivele Strategiei Lisabona: dezvoltarea unei economii dinamice, bazate pe cunoatere; intensificare ratei de cretere economic; creterea gradului de ocupare al forei de munc; modernizarea sistemului de protecie social; promovarea dezvoltrii durabile i a proteciei mediului. Instrumentele specifice de aplicare a strategiei: Liniile directoare integrate pentru cretere economic i ocuparea forei de munc (realizat dectre Comisie), Programul Comunitar Lisabona (realizat dectre Comisie), Rapoartele anuale ale Comisiei cu privire la aplicarea strategiei, Programele naionale de reform (realizate de ctre statele membre) Rapoartele naionale anuale cu privire la aplicarea programelor naionale de reform (realizate de ctre statele membre). Instrumentul de implementare a Strategiei Lisabona (SL) la nivel naional este Programul Naional de Reform (PNR). Programele Naionale de Reform ale statelor membre conin obiective generale i obiective specifice, msuri i aciuni, precum i resurse financiare pentru finanarea acestora din urm. Statele membre prezint n fiecare an rapoarte cu privire la implementarea PNR. Implementarea SL a cunoscut trei cicluri: martie 2000 martie 2005; martie 2005 martie 2008 i martie 2008 martie 2011.

Sursa: www.mae.ro Deficien e institu ionale ale Agendei Lisabona 2010


Evalurile de parcurs privind proiectarea i implementarea Agendei Lisabona (fie la nivelul oficial rapoarte, fie la nivelul studiilor tiin ifice), au eviden iat un numr de deficien e care au condus la ndeplinirea nesatisfctoare a obiectivelor stabilite inial:

19

lipsa unui program de aplicare adecvat pentru statele membre; lipsa unei depline asumri politice la nivel naional; numrul mare de obiective i inte cuantificate; monitorizarea deficitar a statelor membre; insuficienta distinc ie ntre scopuri i mijloace; insuficienta corelare dintre obiectivele Agendei Lisabona i cele privind convergen a economic;

Toate aceste evaluri au fost luate n considerare la elaborarea noii strategii europene Strategia Europa 2020. Schema general a simplificrii
Economie bazatpe cunoatere

i eficientizrii noii strategii este prezentat n figura urmtoare.


Knowledge Cretere based inteligent economy

Educaie Cretere economic sustenabil Dezvoltare durabil/mediu Locuride muncmai multei maibune 20/20/20 Incluziune social Ocupare Cercetare dezvoltare inovare

Coeziune socialmai puternic

Knowledge Cretere based sustenabil economy

Knowledge Cretere based incluziv economy

AGENDA LISABONA

STRATEGIA EUROPA 2020

Ce este Strategia Europa 2020


Strategia Europa 2020 se constituie ntr-o continuatoare a Agendei Lisabona (2000-2010) i reprezint un document strategic al Uniunii Europene, cu privire la domeniul economic i social, prin care sunt proiectate direc iile fundamentale de dezvoltare economic i social ale Uniunii Europene n secolul 21. Strategia Europa 2020 con ine intele fundamentale pe care Uniunea European i propune s le ating, n domeniul economic i social, la orizontul anului 2020, adic pe parcursul intervalului 2011-2020.

Ce aduce nou Strategia Europa 2020 fa de Agenda Lisabona 2010 ?


Dei Strategia Europa 2020 aspir s reprezinte o continuare fireasc a Agendei Lisabona, ea prezint o serie de particulariti destinate att s evite disfuncionalitile instituionale i de mecanism ale Agendei Lisabona, ct i amplificarea factorilor favorabili atingerii noilor obiective economice i sociale stabilite pentru perioada 20112020. n principal, aceste particulariti sunt: abordarea tematic a dezvoltrii economice i sociale a Uniunii Europene pe perioada 2011-2020: aceasta rezid n combinarea structural i func ional a obiectivelor propuse i a priorit ilor considerate. Aceasta este de natur a asigura adecvarea mijloacelor la inte, ceea ce poate contribui la cre terea anselor de implementare a obiectivelor Strategiei Europa 2020;

20

corelarea sistemului de raportare na ional: statele membre vor raporta concomitent att stadiul de implementare a Strategiei Europa 2020 (adic, al programelor na ionale de reforme) ct i stadiul de implementare a strategiei de convergen /stabilitate 31 . De i cele dou raportri rmn distincte, faptul c sunt transmise concomitent la Comisia European permite acesteia s evalueze gradul de consisten dintre cele dou strategii, a a nct s se asigure poten area lor reciproc i nu subminarea lor reciproc; plasarea responsabilit ii, ini iativei i competen ei decizionale de la nivelul Comisiei Europene32 la nivelul Consiliului European, avnd n vedere componen a Consiliului European ( efii de stat i de guvern ai statelor membre ale Uniunii Europene): aceast modificare de responsabilitate, ini iativ i competen este de natur a realiza, din start, o mai mare coeziune att n luarea i formularea deciziilor ct i n asigurarea condi iilor institu ionale i de autoritate ale implementrii deciziilor n cauz; conferirea ctre Parlamentul European a rolurilor de: o motor al mobilizrii cet enilor europeni n realizarea obiectivelor strategie, pe baza faptului c membrii Parlamentului European sunt ale i de ctre to i cet enii europeni i, ca urmare, trebuie s aduc la ndeplinire, n forul legislativ n cauz, interesele acestora; o co-legislator pentru ini iativele esen iale privind implementarea strategiei stabilite: aceasta se va face, n principal, pe baza procedurii de co-decizie. i realizarea obiectivelor

Caracterizare general a Strategiei Europa 2020 Dei rezultatele implementrii Agendei Lisabona 2010 nu au fost mulumitoare, Strategia Europa 2020 nu i-a redus ambiiile cu privire la obiectivele/intele pe care le propune privind dezvoltarea economic i social a Uniunii Europene pentru urmtorul deceniu. n acest sens, considerm c men inerea presiunii pozitive privind viteza i amplitudinea construc iei europene (n primul rnd, la nivel institu ional i, n al doilea rnd, la nivelul economiei reale) este benefic. Este important s relevm, nc de la nceput, o serie de particulariti ale noii Strategii, comparativ cu Agenda Lisabona: un accent mai mare pus pe implementarea aciunilor, comparativ cu cel pus pe atingerea obiectivelor; desigur, aceasta nu nseamn c aciunile vor fi dirijate n mai mic msur de urmrirea atingerii obiectivelor, ci doar c implementarea aciunilor va cpta o importan decisiv; introducerea mecanismelor de atingere a obiectivelor prin implementarea aciunilor aferente chiar n strategie (ceea ce nu s-a ntmplat n cazul Agendei Lisabona); aspectele sociale sunt considerate eseniale n procesul de cretere economic (n perspectiva modelului social european); obiectivele naionale pot fi diferite fa de cele propuse n Strategia european, funcie de punctul de start, de condiiile concrete din fiecare ar n parte, precum i n funcie de blocajele privind creterea economic sau alte procese economice i sociale din fiecare stat membru; subordonarea politicilor comunitare scopului realizrii obiectivelor din Strategia Europa 2020;

31
32

Statele membre ale Uniunii Economice i Monetare (zona euro) elaboreaz i implementeaz Programe de stabilitate, n timp ce celelalte state membre elaboreaz i implementeaz Programe de convergen .
Comisia European, n calitate de structur executiv, va men ine, n principal, urmtoarele atribu ii, competen e i responsabilit i: a) va monitoriza i evalua progresele; b) va asigura coordonarea politicilor economice; c) va asigura direcionarea iniiativelor emblematice; d) va emite avertismente n cazul unor reacii naionale inadecvate n ceea ce prive te implementarea strategiei.

21

Consiliul European devine factorul crucial n coordonarea implementrii strategiei, forul care trebuie s indice calea de urmat (fa de situaia anterioar, specific SL, n care era, de fapt, ultima verig implicat).

Priorit ile Strategiei Europa 2020 Strategia Europa 2020 propune trei priorit i 33 , care se constituie totodat i n principii fundamentale ale construc iei europene pentru urmtoarea decad: 1. cre tere inteligent bazat o economie a cunoa terii i inovrii (economie n care produc ia, circula ia i valorificarea informa iei de orice fel au caracter democratic, de mas i func ioneaz ntr-o re ea cu un grad de automatizare din ce n ce mai mare); 2. cre tere sustenabil/durabil bazat pe o economie competitiv, curat i eficient (cre tere economic de natur s asigure satisfacerea nevoilor economice ale genera iei curente fr a afecta n mod negativ ansele genera iilor viitoare de a- i satisface nevoile economice proprii); 3. cre tere favorabil incluziunii bazat pe o economie care s genereze cre terea ratei ridicate de ocupare i a coeziunii economice, sociale i teritoriale (cre tere economic care s genereze sporirea gradului i calit ii integrrii sociale a tuturor membrilor societ ii, prin reducerea i, la limit, eliminarea disparit ilor economice i sociale care nu sunt bazate pe disparit i de merit). intele Strategiei Europa 2020 Strategia Europa 2020 propune un numr de cinci obiective (inte) pentru orizontul anului 2020. Aceste obiective sunt: a. rata de ocupare: 75% (n grupa de vrst 20-64 ani) prin: o participarea sporit a tinerilor; o participarea lucrtorilor n vrst i mai puin calificai; o mai buna integrare a migranilor legali; b. ponderea fondurilor totale (publice i private) alocate cercetrii-dezvoltrii: 3% din PIB; c. trinomul 20x20x20: reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu 20% (fa de 1990), creterea eficienei energetice cu 20% sau scderea consumului de energie cu 20%, creterea ponderii surselor regenerabile de energie n consumul final brut de energie la 20%; o este posibil ca, dup anul 2012, UE s decid creterea ponderii reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser, fa de 1990, la 30%; d. limitarea la max. 10% a ratei de prsire timpurie a colii de ctre popula ia n vrst de 18-24 de ani i atingerea ponderii de min. 40% a populaiei care absolv nv mntul ter iar 34 sau echivalent i are vrsta cuprins ntre 30-34 ani;

Aceste principii erau prevzute, mai mult sau mai pu in explicit, i de Agenda Lisabona, dar, de data aceasta, ele sunt eviden iate n mod deosebit, pentru a pune n valoare filosofia general a construc iei europene, pe palierele economic i social, n urmtoarea decad.
34

33

Prin nv mnt ter iar se n elege o form de nv mnt superior sau echivalent (nivelul ISCED 5 i 6 n clasificarea european. MECTS consider, n contribuia sa la poziia RO privind Strategia UE 2020, c n sfera de competen a nvmntului preuniversitar este cuprins i nvmntul teriar non-universitar - nvmnt postliceal i coli de maitri. Conform EUROSTAT, care utilizeaz Standardele internaionale de clasificare n educaie (International Standard Classification of Education - ISCED) n nvmntul teriar sunt incluse nivelurile 5 i 6 i anume: nivelul 5 = primul stadiu al nvmntul teriar care include programe cu orientare academic (tipul A) i acele programe de educaie teriar orientate pentru spre o profesie (tipul B) i care sunt mai scurte ca durat dect programele de tipul A i dirijate pentru a facilita intrarea pe piaa muncii;

22

e. scderea numrului persoanelor expuse riscului srciei cu 20 milioane (reducerea cu 25% a numrului persoanelor cu risc de srcie).
SCURT PREZENTARE A OBIECTIVELOR STRATEGIEI EUROPA 2020
Strategia Europa 2020 i propune trei principii (priorit i) fundamentale: cre tere inteligent cre tere sustenabil cre tere favorabil incluziunii n scopul realizrii acestor principii, Strategia Europa 2020 propune urmtoarele opt inte, grupate pe cinci obiective, la orizontul anului 2020: a. obiectivul economic: rata de ocupare: 75% (n grupa de vrst 20-64 ani) prin: participarea sporit a tinerilor participarea lucrtorilor n vrst i mai puin calificai mai buna integrare a migranilor legali b. obiectivul suport general al dezvoltrii: ponderea fondurilor totale (publice i private) alocate cercetrii-dezvoltrii: 3% din PIB; c. obiectivul tehnologic: trinomul 20x20x20: reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu 20% (fa de 1990), creterea eficienei energetice cu 20% sau scderea consumului de energie cu 20%, creterea ponderii surselor regenerabile de energie n consumul final brut de energie la 20%; d. obiectivul educa ional: limitarea la max. 10% a ratei de prsire timpurie a colii de ctre popula ia n vrst de 18-24 de ani i atingerea ponderii de min. 40% a populaiei care absolv nv mntul ter iar sau echivalent i are vrsta cuprins ntre 30-34 ani; e. obiectivul social: scderea numrului persoanelor expuse riscului srciei cu 20 milioane (reducerea cu 25% a numrului persoanelor cu risc de srcie). n scopul atingerii acestor inte, sunt propuse apte ini iative emblematice: Uniune a inovrii Tineret n mi care agend digital pentru Europa Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor politic industrial adaptat erei globalizrii agend pentru noi competen e i noi locuri de munc Platforma european de combatere a srciei

Modul n care principiile, obiectivele i ini iativele emblematice se constituie ntr-un mecanism coerent de dezvoltare economic i social a Uniunii Europene la orizontul anului 2020 este schi at n figura 1:

nivelul 6 = al doilea stadiu al nvmntului teriar rezervat studiilor care conduc la un nivel de calificare n cercetare avansat (doctorat) nivelul 4 ISCED educaie post-secundar non-teriar, vizeaz acele programe care ating grania ntre nivelurile de educaie secundar superior i cel teriar iar ca exemple sunt oferite acele programe menite s-i pregteasc elevii pentru nvmntul teriar sau programe care s-i pregteasc pe elevi direct pentru piaa muncii. Problema care se pune este tranarea includerii nvmntului postliceal i coli de maitri n nivelul ISCED 4 (nvmnt secundar superior) sau 5 (prima etap a nvmntului teriar). La ultimul Consiliu Educaie Cultur Tineret din 11 mai 2010, Consiliul a acceptat posibilitatea ca, n vederea atingerii intei pe nvmnt teriar din Strategia Europa 2020, SM s poat, n unele situaii fundamentate, s includ i nivelul ISCED 4 n sfera naional de definiie a nvmntului teriar sau echivalent.

23

Figura Alocarea priorit ilor,

intelor

i a ini iativelor emblematice n Strategia Europa 2020

Romnia i-a stabilit propriile inte, subsumate intelor de ansamblu ale Strategiei Europa 2020. intele na ionale aferente Strategiei Europa 2020 se prezint dup cum urmeaz (tabelul ..):
Tabelul . Valorile nominale ale
Nr. crt. 1. 2.

intelor europene, respectiv na ionale privind Strategia Europa 2020


Valoare nominal Strategia Europa 2020 75,0 25,0 20,0 20,0 20,0 3,0 10,0 40,0 Valoare nominal Romnia 70,0 16,0 20,0 19,0 24,0 2,0 11,3 26,7 Grad de ndeplinire na ional a intei europene - % 93,3 64,0 100,0 95,0 120,0 66,7 87,0 66,7

Obiectivul Economic Social

inta Rata de ocupare a popula iei n vrst de 20-64 ani - % Reducerea ratei srciei relative - % Reducerea ratei emisiilor de gaze cu efect de sera - % Cre terea ratei eficien ei energetice % Ponderea surselor de energie regenerabil n consumul final brut de energie - % Ponderea cheltuielilor de cercetaredezvoltare n PIB - % REducerea ratei prsirii timpurii a colii - % Ponderea popula iei, n grupa de vrst 30-34 ani, cu studii ter iare - %

3.

Tehnologic

4. 5.

Suport general al dezvoltrii Educa ional

Contribuia PCES la realizarea Strategiei Lisabona/ Europa 2020


Exist o suprapunere evident ntre obiectivele i direciile de aciune ale politicii de coeziune i cele ale strategiilor de dezvoltare ale UE (SL, SE2020), teme precum ocuparea forei de munc, incluziune social, reducerea srciei, dezvoltare durabil dar i investiii n infrastructur, n tehnologia informaticii, cercetare, dezvoltare i resurse umane putnd fi regsite n fiecare dintre acestea. Aa de pild, ntre 2000-2006, prin intermediul FC i FS circa 9 miliarde euro au finanat proiecte din domeniul cercetrii, tehnologiei i inovrii, circa 21 miliarde, modernizarea i dezvoltarea IMM-urilor iar circa 6 miliarde, infrastructura societatii informationale. Astfel, conform analizelor realizate de ctre Comisie, suprapuneri mai importante se nregistreaz n regiunile aflate n conversie industrial decat n cele de convergen, 80% din aciunile de sub O2 coinciznd cu prioritile SL. Fostul comisar pentru politica regionala, Danuta Hubner spunea: Fiind responsabil de circa o treime din bugetul UE, sunt tentat s spun c politica de coeziune reprezint cel mai important i puternic instrument investiional al strtegiei Lisabona i Goteburg scond n

24

eviden complementaritatea i chiar sinergia ce exist ntre cele dou instrumente. n 2004, dup o prim evaluare a rezultatelor Strategiei Lisabona, realizat prin Raportul Lok, comisarul Hubner declara c o politic de coeziune a UE reformat, cu un accent mai marcat pe cretere i ocupare, va ntri responsabilitatea pentru SL n rndul statelor membre 35 .

Perioada financiar 2007-2013 a fost conceput de o manier similar perioadei 2000-2006, din cei 347 mld euro alocai acestei politici, 228 mld urmnd a fi cheltuii pentru investiii n domenii complementare SL. Actuala criz economico-finaniciar a reordonat ns prioritaile UE. n noile condiii create de criz, politica de coeziune i propune s joace un rol cheie n sprijinirea msurilor incluse n Planul European de Refacere Economic (European Economic Recovery Plan) 36 , accentul fiind de ast dat pus pe creterea volumului prefinanrilor i simplificarea msurilor de implementare. Msurile decise au fost de natur s permit mobilizarea mai rapid de resurse ntr-o perioad n care, pe fondul crizei, se resimte o acut lips de lichiditi 37 .

Hubner,D., Lisbon and Cohesion Policy: complementary objectives, UNICE, Competitiveness day, Speech 04-535, Brussels, 9 Decembrie 2004,

35

http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/04/535&format=HTML&aged=0&language=EN&guiL anguage=en 36 Commission communication, A European Economic Recovery Plan - COM(2008) 800, 26.11.2008. 37 Commission Staff Working Paper, Cohesion Policy: Responding to the economic crisis, A review of the implementation of cohesion policy measures adopted in support of the European Economic Recovery Plan, Brussels, 25.10.2010, SEC(2010) 1291 final

25

Finanarea politicii de coeziune economic i social


Bugetul comunitar 38 , instituit prin tratatul de la Roma (TCEE, 1957), este un instrument menit s susin principiul solidaritatii financiare n UE. Cu toate acestea, de la bun nceput el a avut o dimensiune redusa, iniial acoperind cheltuielile specifice PAC. Modificarile survenite ulterior succesiv, pe fondul reformarii diferitelor politici ale UE, au modificat att sursele de finantare, structura acestora ct i dimensiunea bugetului i modul de luare a deciziilor. Bugetul UE este diferit atat fa de bugetele organizatiilor internationale cat si nationale atat prin cuprindere, functii ct si prin dimensiunea relativa (raportat la PIB) si structura cheltuielilor. Astfel, pe de o parte, bugetul UE este mult mai cuprinzator decat bugetul unei organizatii internationale, care, de regula, acopera numai cheltuielile administrative si operationale. In al doilea rand, spre deosebire de un buget national, bugetul UE acopera mult mai putine domenii, finantand bunuri si servicii publice intr-o masura nesemnificativa. In plus, dimensiune relativa a bugetului UE este de circa 1% din PIB al UE, spre deosebire de bugetele nationale care reprezinta intre 30 si 50% din PIB. In fine, nici functiile bugetului UE nu sunt aceleasi cu cele jucate de bugetele OI sau nationale, deoarece in raport cu bugetul unei OI, functia de redistribuire a bugetului UE este mult mai importanta, in raport insa cu un buget national, funcia de redistribuire apare a fi mult mai limitat, urmare a dimensiunii relative mult mai mici. Comisia, PE si CM au roluri si puteri diferite n deciderea bugetului UE. Un prim pas este reprezentat de un acord obligatoriu ncheiat ntre cele trei instituii pentru a asigura disciplina bugetara, planificarea pe termen lung i ntrirea cooperarii n legatur cu bugetele anuale. ncepnd cu 1975 au fost iniiate numeroase ncercri de mbuntire a procedurii bugetare, cu grade de succes diferite. Ultima reform a dus la semnarea, n 1988, a primului Acord Interinstituional. Acest tip de acord interinstitutional include cadrul financiar multianual, prin care se stabilesc limitele anuale, limitele fiecarui capitol (cunoscute ca praguri) i bugetele anuale, care respect aceste praguri. Cadrele financiare multianuale, derulate pana n prezent, au acoperit patru perioade financiare: 1988 1993, Delors I 1994 1999, Delors II 2000 2006, Agenda 2000 2007-2013, Agenda 2007

38

Bugetul UE reprezinta un document prin care sunt prevazute si autorizate, in fiecare an, incasarile si platile anticipate ale Uniunii.

26

Cadrul financiar al Uniunii Europene 2007-2013

Perspectiva Financiara 2007-2013 aloc o sum total de maxim 975 miliarde euro pe o perioad de apte ani, astfel: 1. cretere economica durabil (433 mld euro) cu dou sub-rubrici: a. competitivitate pentru cretere economica i ocuparea forei de munc (realizarea obiectivelor Lisabona). Printre altele se numra cheltuieli cu cercetarea i dezvoltarea, intervenii europene n vederea creterii, educrii, formrii etc.[85,6 mld 8.4%]; din fiecare euro, 8 centi sustin cresterea competitivitatii; b. coeziune n vederea realizrii creterii economice i utilizrii forei de munc: n cadrul acestei rubrici se regsesc cheltuielile cu FS i FC, destinate actualelor i viitoarelor state membre [347,4 mld 35.7%]; din fiecare euro, 26 centi sustin coeziunea; 2. conservarea si gestionarea resurselor naturale: a. Aici se regsesc n principal cheltuielile legate de politica agricola comuna, de pescuit si de mediu (pli directe i destinate dezvoltarii rurale). S ne reamintim c, n urma Consiliului European de la Bruxelles, din octombrie 2002, cheltuielile cu PAC nu trebuiau s creasc cu mai mult de 1% pe an, cu alte cuvinte cu mai puin dect nivelul previzionat al inflaiei. Ca atare, aceste cheltuieli, n preturi constante, vor trebui s scad de la 43.7 miliarde euro in 2006 credite de angajament - la 40.6 miliarde euro n 2013 (preuri constante 2004) [418,1 (43.1%) din care cheltuielile legate direct de PAC reprezinta 293.1 mld euro (34%)] din fiecare euro, 43 centi sunt cheltuiti in favoarea resurselor umane;

3. Cetatenie, libertate, securitate i justiie - capitol inclus pentru a oferi un sens ceteniei europene, acoper cheltuielile legate de securitatea intern a Uniunii, lupta impotriva crimei organizate, controlul frontierelor externe, imigraia, meninerea diversitii culturale etc.[12.2 mld euro (1.2%)]; Din fiecare euro, 1 cent este cheltuit pentru acest scop;

27

4. UE ca actor global capitol prin care se finaneaza politica externa a UE, ajutor pentru dezvoltare, politica de vecintate, politica comercial comun, ajutorul umanitar etc. Fondul European de Dezvoltare a fost integrat n bugetul UE i inclus n cadrul acestei rubrici.[55.9 mld. Euro 5.8%]; Din fiecare euro, sase centi vor susine cooperarea cu tari vecine, potentiale candidate, alte state sarace din lume;

5. Administratie [56.2 mld. Euro - 5.8%] activitile personalului i instituiilor UE, inclusiv PE, Consiliu, Comisie, CEJ, Curtea de Conturi.

Figura 1 Repartiia pe ri a Fondurilor Structurale n perioada 1994 - 2006

28

Cadrul legal, proces decizional, actori specifici n cazul politicii de coeziune a UE in perioada 2007-2013
Baza juridic a politicii de coeziune a fost ntrit prin Tratatul de la Lisabona. Conform Articolul 3 din Tratatul de la Lisabona, coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre (Art.3 TUE) reprezint unul din obiectivele de baz ale Uniunii. n conformitate cu noul Tratat de la Lisabona, domeniul coeziunii economice, sociale i teritoriale este un domeniu de competen partajat ntre UE i statele membre, ceea ce nseamn c n acest domeniu, conform aceluiai Tratat de la Lisabona, Uniunea i statele membre pot legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic (art. 2 (2) TFUE). Prin Art.174 TFUE, conceptul de coeziune economic i social este ntrit prin adugarea componentei teritoriale. Astfel, dimensiunea teritorial a politicii de coeziune devine acum oficial recunoscut ca obiectiv fundamental al Uniunii, care trebuie s fie urmrit de toate politicile UE. Domeniul coeziunii n sine este mult mai clar definit, fiind menionate explicit regiunile care pot face obiectul interveniilor specifice.
Titlul XVIII, Coeziunea economic, social i teritorial, Art.174 TFUE n scopul promovrii unei dezvoltari armonioase a ntregii Uniuni, aceasta i dezvolt i desfoar aciunea care conduce la consolidarea coeziunii sale economice, sociale i teritoriale. Uniunea urmrete, n special, reducerea decalajelor ntre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni i a rmnerii n urm a regiunilor defavorizate. Dintre regiunile avute n vedere, o atenie deosebit se acord zonelor rurale, zonelor afectate de tranziia industrial, precum i regiunilor afectate de un handicap natural i demografic grav i permanent, cum ar fi regiunile cele mai nordice cu densitate foarte sczut a populaiei, precum i regiunile insulare, transfrontaliere i muntoase.
Sursa: Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, Luxemburg, Oficiul pentru publicaii al UE, 2010

Statele membre au obligaia de a-i concepe politicile economice i de a le coordona n vederea realizrii obiectivelor specifice acestei politici, respectiv, de reducere a decalajelor de dezvoltare ntre diferitele regiuni ale Uniunii (Art.175 TFUE). De asemenea, UE are obligaia de a formula i pune n aplicare politicile i aciunile Uniunii numai prin luarea n considerare a acestor obiective.
Titlul XVIII, Coeziunea economic, social i teritorial, Art.154 TFUE Statele membre i conduc politicile economice i le coordoneaz n vederea realizrii, n egal msur, a obiectivelor menionate la articolul 174. Formularea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor Uniunii, precum i realizarea pieei interne in seama de obiectivele menionate la articolul 174 i particip la realizarea acestora.

Atingerea acestui obiectiv este sprijinit de instrumentele financiare specifice, cunoscute sub denumirea de fonduri structurale : Fondul European de Orientare i Garantare Agricola - Seciunea de Orientare (FEOGA), Fondul Social European (FSE), Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) dar i de un nou instrument, Fondul de Coeziune (FC).
() Uniunea susine realizarea acestor obiective prin aciunea pe care o ntreprinde prin intermediul Fondurilor Structurale (Fondul European de Orientare si Garantare Agricola, Sectiunea de Orientare, Fondul Social European, Fondul European de Dezvoltare Regionala), al Bancii Europene de Investitii si al altor instrumente financiare existente (Art.175, TFUE) () Fondul de Coeziune, constituit prin aceeai procedur, contribuie financiar la realizarea de proiecte n domeniul mediului i n acela al reelelor transeuropene de infrastructur a transporturilor (Art. 177 TFUE).

29

Sistemul guvernanei la mai multe niveluri, specific politicii de coeziune a UE (n special politicii regionale), devine i mai nuanat, parlamentele naionale fiind cele care vor asigura respectarea principiului subsidiaritii. Nu n ultimul rnd, Parlamentul European devine, alturi de Consiliu, colegislator i n cadrul acestui domeniu, Tratatul de la Lisabona extinznd procedura legislativ ordinar i asupra politicii de coeziune. Conform Art.177 TFUE, Parlamentul i Consiliul decid, prin procedura legislativ ordinar, dup consultarea CES i CR, asupra obiectivelor, modului de organizare, normelor generale, precum i altor msuri menite s permit coordonarea i creterea eficienei fondurilor structurale (att n cazul FEDR i FC, ct i FSE).
Titlul XVIII, Coeziunea economic, social i teritorial, Art.177 TFUE () Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin regulamente, n conformitate cu procedura legislativ ordinar i dup consultarea Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor, definesc misiunile, obiectivele prioritare i organizarea forndurilor structurale, ceea ce poate s implice regruparea fondurilor. De asemenea, se definesc, n conformitate cu aceeai procedur, normele generale aplicabile fondurilor, precum i dispoziiile necesare pentru a asigura eficiena i coordonarea fondurilor ntre ele i cu celelalte instrumente financiare existente.
Sursa: Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, Luxemburg, Oficiul pentru publicaii al UE, 2010

Procedura legislativ ordinar a devenit principala procedur legislativ specific sistemului decizional al UE odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, la 1 decembrie 2009. Ea nu face dect s reflecte extinderea procedurii de codecizie 39 la majoritatea politicilor UE. Din perspectiv bugetar, o modificare important este reprezentat de renunarea la distincia fcut ntre cheltuielile obligatorii i neobligatorii. O astfel de departajare a cheltuielilor, mpiedica PE s se pronune asupra unor cheltuieli precum cele specifice fondurilor structurale sau politicii agricole. Prin TL, PE este pus pe o poziie de egalitate cu Consiliul UE i n privina puterii de decizie bugetare.
Procedura legislativ ordinar, pe scurt Parlamentului i Consiliului UE au importan egal ntr-o gam larg de domenii (de exemplu: guvernan economic, imigrare, energie, transport, mediu i protecia consumatorilor, etc.), marea majoritate a legilor europene fiind adoptate n comun de ctre cele dou instituii. Comisia trimite propunerea legislativ ctre Consiliu i Parlament. Aceste instituii o examineaz i o discut n dou lecturi succesive. Dac nu ajung la un acord dup a doua lectur, propunerea este transmis unui Comitet de conciliere format dintr-un numr egal de reprezentani ai Consiliului i ai Parlamentului. Reprezentanii Comisiei asist, de asemenea, la ntrunirile Comitetului de conciliere i particip la discuii. Odat ce Comitetul ajunge la un acord, textul convenit este trimis Parlamentului i Consiliului pentru o a treia lectur, astfel nct acesta s poat fi adoptat n final ca text legislativ. Acordul final al celor dou instituii este indispensabil pentru adoptarea textului. Chiar i n cazul n care comitetul de conciliere ajunge la un acord asupra unui proiect comun, Parlamentul poate respinge actul propus cu majoritatea voturilor exprimate.

Sursa: http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/0080a6d3d8/Procedura-legislativ%C4%83-ordinar%C4%83.html

Legislaia secundar specific acestei politici include, pentru fiecare perioad de programare financiar, regulamente specifice, menite s stabileasc modul de funcionare al diferitelor instrumente structurale.
Perioada de programare finaciar 2007-2013 Regulamentul general: Regulament privind procedurile generale asupra FEDER, FSE si FC - Council Reg(EC) No 1083/2006 Regulamente specifice:
39

Procedura de codecizie a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht (1993) i ntrit prin Tratatul de la Amsterdam (1999).

30

Regulament privind Fondul European pentru Dezvoltare Regionala - Reg (EC) 1080/2006 privind FEDER (5 iulie 2006) Regulament privind Fondul de Coeziune - Reg (EC) 1084/2006 (11 iulie 2006) Regulament privind Fondul Social European Reg(EC) 1081/2006 - (5 iulie 2006) Regulament privind Gruparea Europeana pentru Cooperare Teritoriala - Reg(EC) 1082/2006 (5 iulie 2006) Regulament al Parlamentului European i al Consiliului stabilind un Instrument European de Vecintate i Parteneriat (IEVP); Regulament al Consiliului stabilind un Instrument de Asistenta de Pre-aderare (IPA).

n vederea atingerii obiectivelor de coeziune economic, social i teritorial, Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune sunt utilizate pentru a sprijini o politic de dezvoltare regional solid, care s interacioneze permanent cu alte politici, precum politica social, cea n domeniul cercetrii, energiei i transportului, etc. La elaborarea, adoptarea i implementarea politicii de coeziune, instituiile UE contribuie n mod diferit. Comisia European este, n principal, responsabil de modul n care este implement acest politic, fiind tototodat i iniiatorul legislativ al propunerilor de modificare/reformare. n structura actualei Comisii Europene, care a fost aprobat la 10 februarie 2010, portofoliul pentru politic regional aparine lui Johannes Hann iar portofoliul pentru ocuparea forei de munc, afaceri sociale i incluziune, lui Lszl Andor. Alte portofolii, n strns legtur cu domeniul politicii de coeziune, sunt cele ale comisarului pentru agricultura, mediu, energie, etc. Direcia General Politic Regional (Regional Policy) cunoscut i sub titulatura de DG Regio are ca misiune consolidarea coeziunii economice, sociale i teritoriale prin reducerea disparitilor dintre nivelurile de dezvoltare ale regiunilor i rilor din Uniunea European i administreaz trei fonduri principale: o o o Fondul european de dezvoltare regional (FEDR), Fondul de coeziune (FC) i Instrumentul de asisten pentru preaderare (IPA) (instrument financiar de pre-aderare prin care sunt sprijinite rile candidate s i dezvolte reelele de transport i s-i mbunteasc infrastructura de mediu).

Pe lng aceste fonduri, DG Regio rspunde i de implementarea Fondului de Solidaritate al UE (FSUE), (fondul este destinat interveniei rapide n caz de catastrofe majore pentru a oferi ajutor n cel mai scurt timp posibil) i contribuiile Uniunii la Fondul internaional pentru Irlanda (alturi de programul PEACE, susinut din fondurile structurale, urmrete ncurajarea unui climat de pace i reconciliere n Irlanda de Nord). De asemenea, DG Regio este responsabil de coordonarea politicilor UE n domeniul urban i de cele specifice regiunilor ultraperiferice. DG Regio acionez n parteneriat cu statele membre urmrind ca, prin cele 334 de programe operaionale, cei 270 mld euro alocati n actuala perioad financiar 2007-2013 prin intermediul FEDR i FC, s fie implementai eficient i n conformitate cu obiectivele stabilite. DG Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Incluziune (Employment, Social Affairs and Inclusion) sau DG Employment numr printre domeniile ei de activitate, alturi de coordonarea sistemelor de securitate social, promovarea incluziunii sociale, mbuntirea condiiilor de via i munc ale cetenilor europeni, dialogul social, cettenii etnie rrom, etc. i gestionarea FSE, respectiv a unui buget total de 76 mld euro. Parlamentul European, alturi de Consiliu, este responsabil att de legiferare n domeniul politicii de coeziune ct i de monitorizarea modului n care Comisia, implementeaz diferite programe specifice. n structura actualului PE i desfoar activitatea dou comisii direct legate de buna funcionare a politicii de coeziune a UE: comisia de dezvoltare regional i comisia de ocupare a forei de munc i afaceri sociale. Comisia pentru dezvoltare regional este responsabil de garantarea faptului c Uniunea i statele sale membre desfoar o politic economic care favorizeaz promoveaz coeziunea

31

economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre (art 3 al TUE). Comisia este competent n probleme privind coordonarea IS ale Uniunii, funcionarea FEDR, FC i a celorlalte instrumente de politic regional a UE, evaluarea efectelor celorlalte politici ale UE privind coeziunea economic i social. Pe de alt parte, Comisia de ocupare a forei de munc i afaceri sociale se ocup n principal de politicile n domeniul locurilor de munc, precum i de toate aspectele aferente politicii sociale, condi iile de munc, formarea profesional i libera circula ie a lucrtorilor i pensionarilor. comisie este competent n chestiuni privind: politica ocuprii forei de munc i toate aspectele de politic social, cum ar fi condiiile de munc, securitatea social i protecia social; msurile de garantare a sntii i securitii la locul de munc; Fondul Social European; politica de formare profesional, inclusiv calificrile profesionale; libera circulaie a lucrtorilor i pensionarilor; dialogul social, etc.

Cele dou comisii particip alturi de Consiliu i Comisie, la implementarea cadrului legislativ n domeniile lor de competen , n cadrul procedurii legislative ordinare. De asemenea, Parlamentul i Consiliul vor avea roluri echilibrate n aprobarea bugetului general al UE i a cadrului financiar multianual. Cele dou instituii vor stabili mpreun toate cheltuielile, eliminnd astfel distincia dintre cheltuielile obligatorii (aproximativ 45% din bugetul UE), de exemplu ajutoarele agricole directe sau acordurile internaionale, i cheltuielile neobligatorii. Consiliul UE este institu ia Uniunii n cadrul creia se reunesc reprezentan ii guvernelor statelor membre, mai precis mini trii din fiecare stat membru care sunt competen i ntr-un anumit domeniu, compozi ia sesiunilor Consiliului i frecven a acestora variind n func ie de subiectele abordate. n acest moment, exist zece forma iuni ale Consiliului, care acoper ansamblul politicilor Uniunii. Consiliul rmne un organism unic n sensul c, indiferent de formaiunea Consiliului care adopt o decizie, aceasta este ntotdeauna o decizie a Consiliului, nefiind menionat denumirea formaiunii. Consiliul UE, alturi de PE, are rol decisiv n adoptarea legislaiei UE i n aprobarea bugetului. Consiliul adopt deciziile prin votul minitrilor din statele membre 40 . n general, Consiliul UE adopt deciziile aplicnd regula majoritii calificate. Pn n 2014, votul cu majoritii calificate va implica regula triplei majoriti (majoritatea numrului de voturi, crespectiv 255 din cele 345 41 , majoritatea statelor membre, majoritatea populaiei din statele membre, respectiv cel puin 62%). ncepnd cu 2014, se va introduce sistemul de vot cu dubl majoritate (a rilor - cel puin 15 din cele 27 - i a populaiei UE, respectiv, rile care se exprim n favoarea propunerii trebuie s reprezinte cel puin 65% din populaia UE). Comitetul Regiunilor Este o structur consultativ, creat prin Tratatul de la Roma (1993) cu scopul de a face cunoscute punctele de vedere locale i regionale cu privire la legislaia UE. n acest sens, Comitetul emite rapoarte sau avize pe marginea propunerilor Comisiei 42 . n baza Tratatului de la Lisabona, Comisia European are obligaia de a se consulta cu autoritile locale i regionale i cu asociaiile acestora ct mai devreme posibil n etapa prelegislativ. Comitetul Regiunilor, n calitatea sa de portavoce a

Exist trei tipuri de vot, n funcie de dispoziiile din tratat cu privire la subiectul abordat:majoritate simpl (pentru decizii de procedur), majoritate calificat (un sistem de vot ponderat bazat pe numrul de locuitori ai statelor membre, utilizat pentru adoptarea a numeroase decizii privind piaa intern, afacerile economice i comerul) i unanimitate (pentru politica extern, aprare, cooperarea judiciar i poliieneasc i impozitare). 41 Numrul voturilor, de 345, nu este strict proporional cu populaia, ci ponderat n favoarea rilor cu mai puini locuitori: Germania, Frana, Italia i Regatul Unit: 29 de voturi, Spania i Polonia: 27, Romnia: 14, rile de Jos: 13, Belgia, Grecia, Portugalia, Republica Ceh i Ungaria: 12, Austria, Bulgaria i Suedia: 10, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i Slovacia: 7, Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg i Slovenia: 4, Malta: 3 42 Comitetul Regiunilor se ntrunete de 5 ori pe an n sesiune plenar pentru a defini liniile politice generale i pentru a adopta avize.

40

32

autoritilor locale i regionale, este profund implicat n aceast procedur 43 . Dup ce nainteaz o propunere legislativ, Comisia trebuie s se consulte din nou cu Comitetul Regiunilor, dac propunerea respectiv vizeaz unul dintre domeniile politice cu impact direct asupra autoritilor locale i regionale. n prezent, Comitetul Regiunilor este format din 344 de membri (i tot atia membri supleani), provenind din toate cele 27 de state membre. Romnia are 15 reprezentani n CR (i 15 membri supleani). Comitetul Economic i Social Comitetul Economic i Social European a fost nfiinat prin Tratatul de la Roma (1957), ca for de discuie pe marginea aspectelor legate de piaa intern. Este o structur consultativ, care emite avize pe marginea propunerilor fcute de Comisie, permind grupurilor de interese din Europa - sindicate, angajatori, fermieri - posibilitatea de a se exprima oficial n legtur cu propunerile legislative ale UE. n medie, CESE elaboreaz anual 170 de avize i documente consultative. Toate avizele sunt transmise ctre organismele decizionale ale Uniunii i apoi publicate n Jurnalul Oficial. CESE este format din 344 de membri, reprezentani ai grupurilor de interese economice i sociale din toat Europa. Acetia sunt propui de guvernele naionale i numii de Consiliul Uniunii Europene pentru un mandat de 5 ani, care poate fi rennoit. Numrul membrilor din fiecare ar depinde de populaia acesteia: Frana, Germania, Italia, Regatul Unit - 24 de membri, Spania, Polonia - 21 de membri, Romnia - 15 membri, etc. State membre versus regiuni Implementarea proiectelor care utilizeaz IS implic o activ participare a statelor membre, att la nivel naional, ct i regional. Reglementrile specifice administrrii IS conciliaz rolul care revine, pe de o parte, Comisiei Europene n execuia bugetului UE i, pe de alt parte, statelor membre n gestionarea, monitorizarea i controlul financiar cotidian al resurselor financiare provenind din bugetul UE. Actuala arhitectur permite intervenia Comisiei atunci cnd sunt identificate deficiene n sistemele de audit i control naionale. Unii autori consider chiar c poiltica de coeziune a UE a dus la reducerea rolului jucat de state, in favoarea unui rol crescut pentru regiuni. n unele state membre, politica regional a UE a susinut chiar tendina ctre regionalizare (vezi cazul Spaniei sau Belgiei). Indiferent ns de evoluiile specifice regionalizrii, pentru toate statele membre ale UE, implementarea acestei politici a implicat modernizarea administraiilor, crearea de noi structuri instituionale, de noi canale de comunicare pentru actorii regionali i locali, etc. Societatea civil Societatea civil, incluznd ONG-urile, reprezint un partener important n domeniul coeziunii economice i sociale. Actorii non-statali (ANS) i intensific tot mai mult influena n cadrul politicii de coeziune, fiind implicai att n perioada de programare, n elaborarea planurilor de dezvoltare, ct i n cea de implementare a unora din programele i proiectele finanate cu fonduri UE. ncepnd din octombrie 2003, ZILELE PORILOR DESCHISE Sptmna european a regiunilor i oraelor a devenit principalul prilej de reunire a factorilor politici i a experilordin ntreaga Europ i nu numai. Organizate de Comisia European mpreun cu Comitetul Regiunilor, n colaborare cu regiuni i orae din toat Europa, cu Parlamentul European i cu organizaii private, financiare i ale

43

Exist 6 comisii care se ocup de diferite domenii politice i pregtesc avizele care urmeaz a fi dezbtute n sesiunile plenare: Coeziune teritorial, Politic economic i social, Educaie, tineret i cultur, Mediu, schimbri climatice i energie, Cetenie, guvernan, afaceri instituionale i externe, Resurse naturale

33

societii civile, ZILELE PORILOR DESCHISE reprezint un prilej pentru schimbul de experien i idei n domeniul dezvoltrii regionale.

Principii, obiective, instrumente structurale specifice perioadei 2007-2013


Avnd n vedere noul context european, marcat de extinderea Uniunii Europene i de provocrile multiple de la nivel global, ncepnd cu anul 2007 a avut loc o nou reform a politicii de coeziune. Dezbaterea privind design-ul politicii de coeziune 2007-2009 a fost lansat de publicarea celui de al Treilea Raport de Coeziune (februarie 2004) 44 , urmat de un comunicat al Comisiei 45 i de o propunere privind bugetul pe perioada 2007-2013 46 . Prin cel de-al Treilea Raport de Coeziune, Comisia propunea un plan detaliat de prioriti i de msuri, menit s consolideze PCES, innd ns cont i de recomandrile generale privind noile Perspective Financiare. De subliniat c i n cadrul acestui document, coeziunea nu a fost privit numai ca o modalitate de redistribuire a veniturilor, ci ca o politic dinamic ce a ncercat s creeze noi resurse adresndu-se n mod direct acelor factori care influeneaz indicatorii de competitivitate economic i de ocupare a forei de munc, mai ales acolo unde capitalul potenial rmas neutilizat atinge niveluri foarte nalte. Raportul scotea n eviden faptul c, pe lng problemele generate de extinderea spre Est, precum creterea diferenelor de dezvoltare economic n cadrul UE, scderea nivelului mediu al PIB comunitar etc., Uniunea se confrunt i cu unele provocri generate de restructurarea economic, pe fondul accelerrii fenomenului de globalizare, liberalizrii comerului internaional, revoluiei tehnologice, dezvoltrii economiilor i societilor informaionale, fenomenului de mbtrnire a populaiei, a creterii migraiei i omajului. n aceste condiii, reforma PCES nu putea fi conceput n afara prevederilor Strategiei Lisabona 47 . Cu alte cuvinte, reforma acestei politici trebuie s se adreseze i obiectivelor Agendelor Lisabona i Gothenburg i s devin un motor pentru atingerea acestora prin derularea unor programe att la nivel naional, ct i regional. n realitate, obiectivele Agendei Lisabona i cele ale PCES se suprapun aproape perfect, de vreme ce creterea economic reprezent numitorul comun al ambelor proiecte 48 . Reforma 2007-2013 a urmrit realizarea unui nou cadru de programare, simplificarea procedurilor i descentralizarea procesului de management.
Suma total disponibil prin Fondurile Structurale i de Coeziune: 347 miliarde de euro, reprezentnd 35,7 % din bugetul UE i 0,38 % din PIB-ul total al UE (din care pentru regiuni acoperite de obiectivul 1: 81,5 %; populaie n regiunile acoperite de obiectivul 1: 170 milioane (35 % din populaia total, inclusiv regiunile n faza de suspendare progresiv a ajutorului).

44 45

European Commission , Third Report on Economic and Social Cohesion. A New Partnership for Cohesion, 2004

Commission Communication, Builing our common future. Policy challenges and means of the enlarged Union 20072013, 10 februarie 2004 46 Commission Communication on Financial Perspectives 2007-13, 14 iulie 2004 47 Strategia Lisabona a fost adoptat n martie 2000, se viza transformarea Europei, pn n anul 2010, n cea competitiv economie bazat pe cunoatere din lume. Mai trziu, Consiliul de la Nisa din decembrie 2000 a transpus obiectivele Agendei Lisabona privind reducerea srciei ntr-o strategie coordonat de integrare social la nivel european. A urmat Consiliul de la Gothenburg (iunie 2001) unde s-a decis extinderea Strategiei Lisabona prin includerea de prevederi referitoare la protecia mediului nconjurtor i urmarea unui model de dezvoltare economic sustenabil. innd cont de toate acestea, rezult c includerea Politicii de Coeziune n i subordonarea ei fa de obiectivele acestei Agende reprezint o evoluie fireasc chiar dac recent au avut loc discuii privind necesitatea completrii i actualizrii Agendei Lisabona. 48 Numai c n cazul programelor regionale, acesta se transpune n termeni de promovare a convergenei ntre state membre i regiuni, n funcie de nivelul PIB/loc.

34

Principalii beneciari: Polonia (67,3 miliarde de euro), Spania (35,2 miliarde de euro), Italia (28,8 miliarde de euro), Republica Ceh (26,7 miliarde de euro), Germania (26,3 miliarde de euro), Ungaria (25,3 miliarde de euro), Portugalia (21,5 miliarde de euro) i Grecia (20,4 miliarde de euro).

Principiile de programare ale Fondurilor Structurale i de Coeziune


Fiind suinut prin contribuiile statelor membre la bugetul comunitar, politica UE de coeziune economic i social se bazeaz pe principiul solidaritii financiare. Fondurile adunate sunt redirecionate ctre regiunile mai puin prospere i ctre grupurile sociale aflate n dificultate. n timp, principiile care au stat la baza operaionalizrii FS au suferit uoare modificri, fiind ntrite sau devenind mai specifice. Principiul concentrrii, de pild, dei nu se mai regsete n mod explicit printre principiile de programare a FS, rmne ns principiul director al reformei.
Cadran nr.2 A. Complementaritate: Aciunile comunitare trebuie s fie complementare sau s contribuie la operaiunile naionale corespondente. B. Parteneriat: Aciunile comunitare trebuie realizate printr-o strns consultare ntre Comisie, statele membre, autoriti i organisme numite de statele membre (cum ar fi autoriti regionale i locale), parteneri economici i sociali. Parteneriatul trebuie s acopere pregtirea, finanarea, monitorizarea i evaluarea asistenei financiare. Statele membre trebuie s asigure participarea partenerilor relevani n diferitele stadii ale gestionrii FS. C. Subsidiaritate: Fondurile Structurale nu sunt direct alocate proiectelor alese de Comisie. Principalele prioriti ale programului de dezvoltare sunt definite de autoritile naionale/regionale n cooperare cu Comisia, dar alegerea proiectelor i managementul lor este de competena exclusiv a autoritilor naionale i regionale. D. Adiionalitate: Ajutorul comunitar nu poate nlocui cheltuielile structurale publice sau echivalente ale statelor membre. Bugetul programului poate include att fonduri UE ct i fonduri naionale provenind din surse publice sau private. E. Compatibilitate: Operaiunile finanate prin Fonduri Structurale trebuie s fie n conformitate cu prevederile Tratatului UE, precum i cu politicile i aciunile UE, inclusiv regulile privind concurena, achiziiile publice, protecia mediului, promovarea egalitii ntre brbai i femei. F. Programare: Aciunea comun a UE i statelor membre trebuie s fie implementat pe o baz multianual printr-un proces de organizare, luare de decizii i finanare bazat pe formularea de strategii integrate i coerente multi-anuale i definirea de obiective concrete. G. Concentrare: Fondurile Structurale sunt concentrate pe cteva obiective prioritare; de fapt, o mare parte a acestora acoper un numr limitat de zone, care au nevoie de sprijin pentru dezvoltarea lor, iar resursele rmase sunt dedicate anumitor grupuri sociale care se confrunt cu dificulti n toat Uniunea European, fr a satisface criterii geografice speciale.

OBIECTIVELE POLITICII DE COEZIUNE 2007 -2013 Deoarece dezbaterile publice generate de reforma PCES au scos n eviden necesitatea concentrrii asupra unui numr mai redus de probleme, eseniale pentru asigurarea coeziunii la nivelul UE, precum cea a competitivitii, dezvoltrii durabile, restructurrii economice i sociale, propunerile fcute de Comisie n Third Cohesion Report si agreate de Consiliul European de la Bruxelles (decembrie 2005) au vizat un numr limitat de teme prioritare, menite s reflecte agenda stabilit la Lisabona i Gotheburg, (European Commission, 2004). Obiectivele finanabile sub titlul Coeziune pentru crestere economica si ocuparea fortei de munca sunt urmatoarele: Convergen (fostul O1);

35

Competitivitate regional i ocuparea forei de munc (fostul O2); Cooperare teritoriala (fosta initiativa comunitara INTERREG III).

Prioritatea/obiectivul convergen, are n vedere susinerea creterii economice i a procesului de creare a noi locuri de munc n cele mai puin dezvoltate state i regiuni comunitare i reflect, n fapt, elementul de continuitate al PCES 49 . Sunt vizate acele regiuni n care PIB/loc este sub 75% din media comunitar, iar interveniile au ca obiectiv crearea de condiii favorabile pentru asigurarea creterii economice, menite s permit realizarea unei convergene reale. Strategiile vor trebui s aib n vedere creterea pe termen lung a competitivitii i a gradului de ocupare a forei de munc. Prioritatea convergen este susinut prin resursele financiare ale FEDER, FSE i FC. Fiecare din cele trei fonduri acoper cu prioritate anumite tipuri de intervenii menite s rspund unor probleme identificate la nivel comunitar privind competitivitatea, dezvoltarea durabil sau restructurarea economic i social. Ca i n perioada de programare financiar anterioar, n unele regiuni acoperite de Obiectivul 1 s-a fcut resimit aa-zisul efect statistic 50 . Pentru a corecta o potenial inechitate, Comisia a propus si propunerea a fost acceptata, acordarea unei susineri temporare. 51 Acest ajutor va fi acordat pn n 2013, fr a mai fi urmat de o alt perioad de tranziie pentru regiunile respective.
Pentru anumite regiuni aflate sub O1, extinderea UE la 25/27 state membre a nseamnat creterea PIB/loc la peste 75% din media comunitar, desi creterea era una strict statistic. Deoarece aceste regiuni se confrunt cu aceleai slbiciuni structurale ca i nainte de extindere, obligaia de a menine susinerea finnaciar fa de acestea apare ca justificat. ntr-o astfel de situaie, de pild, se afl regiuni din Germania de Est, Marea Britanie, Spania, Grecia i Portugalia.

Prioritatea competitivitate regional i utilizarea forei de munc vizeaz interveniile n direcia anticiprii i promovrii schimbrii i are n vedere faptul c statele membre, regiunile i cetenii UE vor trebui s se adapteze la o lume n continu schimbare din punct de vedere economic i social, care s fie orientat ctre o economie bazat pe cunoatere. Probleme particulare sunt generate de mbtrnirea populaiei, creterea imigraiei, lipsa forei de munc n anumite sectoare cheie, incluziunea social 52 . Prioritatea competitivitate regional i utilizarea forei de munc este susinut de resursele financiare ale FEDER si FSE. A treia prioritate, cooperarea teritorial europeana are n vedere promovarea unei dezvoltri armonioase i echilibrate a teritoriului UE. n principiu, toate regiunile definite la nivel NUTS III, aflate de-a lungul granielor interne i externe, terestre i maritime, pot iniia aciuni de cooperare transfrontalier cu scopul de a promova soluii comune n cazul unor probleme care pot s apar ntre state vecine, precum cele legate de dezvoltarea urban, rural, relaii economice, dezvoltarea IMM etc. Sustinerea financiara se realizeaz prin intermediul Fondul European de Dezvoltare Regional. Acesta finaneaz proiecte care vizeaz cooperarea transfrontalier la granitele interne ale UE (intre statele membre), cooperarea transnationala i cooperarea interregionala. Proiectele eligibile care
49 50

51
52

Conform Art. 158 al TUE, prioritatea PCES este de a reduce decalajele dintre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni. Regiunile care se confrunt cu aa-numitul efect statistic sunt acele regiuni n care se va nregistra o relativ mbuntire a nivelului PIB/loc, ca urmare a includerii n UE a unor ri cu un PIB/loc mult mai mic.

Pentru a menine echitatea interveniilor, nivelul susinerii acordate ar trebui s fie mai mare dect cel decis n 1999, la Berlin, pentru regiunile aflate la acel moment n tranziie.

Deoarece modul de implementare al Agendei Lisabona a fost considerat nesatisfctor, Comisia a propus ca suportul financiar comunitar s acioneze ca un catalizator la nivelul politicilor naionale i regionale, prin dou tipuri de intervenii: la nivel regional, unde PCES ar trebui s ajute regiunile i autoritile regionale s anticipeze i promoveze schimbrile economice din zonele industriale, urbane i rurale, prin ntrirea competitivitii, pornind de la decalajele economice, sociale i teritoriale existente i la nivel naional, unde PCES ar trebui s sprijine populaia n procesul de adaptare i schimbare economic, n linie cu prioritile EES, prin susinerea unor politici care s conduc la mai buna utilizare a forei de munc, creterea calitii i productivitii muncii i a gradului de incluziune social.

36

vizeaza granitele externe vor fi finanate prin intermediul a noua noi instrumente financiare, care beneficiaza de transfer din FEDER, Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat (IEVP) si Instrument de Asistenta de Pre-aderare (IPA).

Instrumentele financiare specifice perioadei 2007- 2013


S ne reamintim faptul c, n evoluia sa, politica de coeziune a UE a cunoscut o dezvoltare semnificativ dupa 1989, odata cu introducerea planificrii financiare multianuale, prin Perspectivele Financiare. Corespunzator fiecarei perioade financiare parcurse pn n acest moment, la nivelul UE s-au derulat patru generaii succesive de instrumente structurale, respectiv: Delors I: 1989 1993 Delors II: 1994 1999 Agenda 2000: 2000-2006 Agenda 2007: 2007 2013

Prin intermediul primelor trei perioade de programare, ncepnd cu anul 1989, Uniunea a investit n cele mai puin favorizate regiuni circa 480 miliarde euro. Inainte de extinderea din 2004/2007, principalii beneficiari ai politicii de coeziune au fost Grecia (42.6%), Irlanda (26.7%), landurile din Germania de Est (18.9%), Sudul Italiei Mezzogiorno (17.4%) si Spania (14.7%) 53 . Punerea n aplicare a aciunilor menite s permit atingerea obiectivelor PCES se realizeaz prin intermediul unor instrumente financiare de tip structural, respectiv Fondurile Structurale (Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER) i Fondul Social European (FSE)) i Fondul de Coeziune (FC). Cele trei fonduri sunt cunoscute acum (n perioada de programare financiar 20072013) sub denumirea generic de Fonduri Structurale i de Coeziune (FSC). n perioada 2007-2013, fondurile amintite contribuie la realizarea obiectivelor PCES astfel: Obiectivul de convergen: FEDER; FSE i FC; Obiectivul de competitivitate regional i ocupare a forei de munc: FEDER i FSE; Obiectivul de cooperare teritorial european: FEDER. Fondul European de Dezvoltare Regional Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) a fost nfiinat n 1975 i urmrete reducerea decalajelor ntre regiunile UE. n cazul interveniilor sub obiectivul convergen, proiectele finanabile acoper: investiii productive pentru crearea i meninerea unor locuri de munc viabile; investiii n infrastructur, care s contribuie la revitalizarea, diversificarea, mbuntirea accesului unor zone economice n declin, zone urbane afectate de omaj, zone rurale i dependente de pescuit; iniiative de dezvoltare local i sprijinirea IMM-urilor; investiii n educaie i sntate (numai pentru regiunile aflate sub O(1)).

Domeniile vizate sunt: stimularea afacerilor, cercetarea i dezvoltarea tehnologic, societatea informaional, protecia mediului, egalitatea de anse, cooperarea transfrontalier etc.
Cadran nr.3 Direcii de aciune/prioriti n cazul FEDER

53

The new EU Cohesion Policy (2007-2013), updated 20 July 2006, www.euractiv.com

37

(1) cercetarea i dezvoltarea tehnologic (CDT), inovaia i spiritul antreprenorial, inclusiv consolidarea capacitilor de cercetare i de dezvoltare tehnologic i integrarea lor n spaiul european de cercetare; ajutorul pentru CDT, n special n IMM-uri, i pentru transferul de tehnologii; mbuntirea relaiilor ntre IMM-uri, pe de o parte, i nvmntul superior, instituiile de cercetare i centrele de cercetare i de tehnologie, pe de alt parte; dezvoltarea reelelor de ntreprinderi; parteneriatele public-privat i grupurile de ntreprinderi; asistena n furnizarea de servicii comerciale i tehnologice grupurilor de IMM-uri i stimularea spiritului de ntreprindere i a finanrii inovaiei pentru IMM-uri; (2) societatea informaional, inclusiv elaborarea unei infrastructuri de comunicaii electronice, de coninut local, de servicii i aplicaii, mbuntirea accesului la serviciile publice on-line i dezvoltarea lor; i ajutorul i serviciile pentru IMM-uri n scopul adoptrii i utilizrii eficiente a tehnologiilor informaiei i ale comunicaiei (TIC) sau exploatarea de idei noi; (3) iniiativele locale n materie de dezvoltare i ajutorul pentru structurile care furnizeaz servicii de proximitate pentru a crea noi locuri de munc, atunci cnd aceste iniiative nu intr n domeniul de aplicare al Regulamentului (CE) nr. 1081/2006; (4) mediul, inclusiv investiiile legate de aprovizionarea cu ap, precum i de gestionarea deeurilor i a apei; tratarea apelor uzate i calitatea aerului; prevenirea i controlul deertificrii, precum i combaterea acestui fenomen; prevenirea i controlul integrat al polurii; ajutoarele care urmresc s atenueze efectele schimbrilor climatice; reabilitarea mediului fizic, inclusiv locuri i terenuri contaminate i necultivate; promovarea biodiversitii i protecia naturii, inclusiv investiii pentru siturile Natura 2000; ajutorul pentru IMM-uri cu scopul de a promova planuri de producie durabile prin punerea n aplicare a sistemelor de gestionare a mediului rentabile i prin adoptarea i utilizarea de tehnologii de prevenire a polurii; (5) prevenirea riscurilor, inclusiv elaborarea i punerea n aplicare a planurilor care urmresc prevenirea i gestionarea riscurilor naturale i tehnologice; (6) turismul, inclusiv promovarea resurselor naturale n calitate de potenial pentru dezvoltarea turismului durabil; protecia i valorificarea patrimoniului natural n sprijinul dezvoltrii socio-economice; ajutorul care urmrete mbuntirea ofertei de servicii turistice prin intermediul a noi servicii cu o valoare adugat mai considerabil i facilitarea trecerii la noi modele de turism mai durabile; (7) investiiile culturale, inclusiv protecia, promovarea i pstrarea patrimoniului cultural; dezvoltarea de infrastructuri culturale n sprijinul dezvoltrii socio-economice, turismului durabil i consolidrii atractivitii regionale; i ajutoarele care urmresc mbuntirea ofertei de servicii culturale prin intermediul a noi servicii cu o valoare adugat mai considerabil; (8) investiiile n transporturi, inclusiv mbuntirea reelelor transeuropene i a legturilor cu reeaua RTE-T; strategiile integrate de promovare a transporturilor proprii, care contribuie la mbuntirea accesului la serviciile pentru pasageri i pentru mrfuri, precum i a calitii lor, la realizarea unei repartiii modale mai echilibrate, la ncurajarea sistemelor intermodale i la reducerea impactului asupra mediului; (9) investiiile legate de energie, inclusiv n mbuntirea reelelor transeuropene care contribuie la consolidarea securitii aprovizionrii, integrarea preocuprilor legate de mediu, mbuntirea eficienei energetice i dezvoltarea energiilor regenerabile; (10) investiiile n favoarea educaiei, n special a formrii profesionale, care contribuie la creterea atraciei i a calitii vieii; (11) investiiile n infrastructurile sanitare i sociale care contribuie la dezvoltarea regional i local i la creterea calitii vieii. Sursa: Extras din Reg (EC) 1080/2006 privind FEDER (5 iulie 2006)

n cazul domeniilor de interventie realizate sub obiectivul Cooperare teritoriala europeana sunt finanabile aciuni precum: 1. dezvoltarea activitatilor economice si sociale transfrontaliere, prin strategii comune pentru dezvoltarea teritoriala durabila (ex: dezvoltarea IMM, turismului, culturii, infrastructurii pentru sanatate, protectia mediului) 2. stabilirea si dezvoltarea cooperarii transnationale, inclusiv cooperarea bilaterala intre regiuni maritime, prin finantarea retelelor si a activitatilor ce conduc la dezvoltarea teritoriala integrata (managementul apelor, accesibilitate, prevenirea riscurilor, retele de cooperare stiintifica si tehnologica) 3. promovarea lucrului in retea (networking) si a schimbului de experienta intre autoritatile locale si regionale, inclusiv programele de cooperare si actiuni ce implica studii, culegere de date, monitorizarea si analiza tendintelor de dezvoltare in comunitate.
Cadran nr.4

38

Noi instrumente financiare : IEVP si IPA (beneficiaza de transfer din FEDER) Proiectele eligibile sub obiectivul Cooperare Teritorial European vor fi finanate fie direct din FEDER, fie indirect, prin intermediul a doua noi instrumente financiare care beneficiaz de transfer din FEDER. FEDER finaneaz: Cooperarea transfrontalier la graniele interne ale UE (ntre statele membre), cooperarea transnational i interregional; Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat (IEVP) - reprezinta un instrument unic pentru cooperarea transfrontalier la grania extern a UE cu rile beneficiare, pe ambele granie (pregtirea sa facut n perioada 2004-2006 prin intermediul Programelor de Vecintate). IEVP va beneficia de transfer financiar din FEDER pentru finanarea prii interne a frontierei i va nlocui din 2007 actualele programe TACIS i MEDA, n rile partenere n politica europeana de vecintate i n Rusia (Algeria, Armenia, Azerbaijan, Bulgaria, Cipru, Egipt, Frana, Georgia, Grecia, Israel, Italia, Iordania, Lebanon, Libia, Malta, Maroc, Moldova, Authoritatea Palestinian of the West Bank and Fia Gaza, Siria, Portugalia, Romania, Federaia Rus, Spania,Tunisia, Turcia, Ucraina). Instrument de Asisten de Pre-aderare (IPA) nlocuieste din 2007 actualele programe PHARE Cross Border Cooperation, CARDS, precum si asistena special pentru Turcia n rile candidate (Turcia i Croaia) si potential candidate (rile din Balcani); IPA reprezinta un instrument unic pentru cooperarea transfrontalier la grania extern a UE cu rile beneficiare, pe ambele granie (Albania, Bosnia and Herzergovina, Bulgaria, Croatia, Cipru, Grecia, Ungaria, Italia, Serbia, Mntenegru, Romania, Slovenia, Turcia, FYROM). IPA va beneficia de transfer financiar din FEDER pentru finanarea prii interne a frontierei i va funciona dup reguli similare FEDER. Cu alte cuvinte, transferul financiar din fondurile FEDER catre IEVP si IPA nseamn c frontierele externe ale UE nu sunt eligibile pentru programe trasfrontaliere sub O3 ci numai sub IEVP/IPA.

Fondul Social European Fondul Social European (FSE) a fost creat n 1958 i a reprezentat de la bun nceput principalul instrument al politicii sociale comunitare. Susine trei categorii mari de intervenii, respectiv: formarea profesional, reconversia profesional i crearea de noi locuri de munc. Domeniile de intervenie acoper domenii precum: Sporirea adaptabilitatii fortei de munca si a intreprinderilor; Creterea accesului pe piata fortei de munca a persoanelor aflate in cautarea unui loc de munca si a persoanelor inactive, prevenirea somajului, prelungirea vietii active si cresterea gradului de participare pe piaa muncii a femeilor si migranilor; Sprijnirea incluziunii sociale a persoanelor dezavantajate si combaterea discriminarii. Reforma in domeniile ocuparii si incluziunii sociale, in particular prin promovarea dezvoltarii parteneriatelor si a conventiilor prin lucrul in retea al actorilor relevanti la nivel national, regional si local; Extinderea i mbuntirea investiiilor in capitalul uman (educatie si formare profesionala); Intarirea capacitatii institutionale si a eficientei administratiilor publice si serviciilor publice la nivel national, regional si local, pentru a putea implementa reforme, in special in domeniul economic, social, al ocuparii fortei de munca, protectiei mediului si judiciar. Fondul de coeziune Fondul de coeziune (FC) a fost creat n 1993 cu scopul de a sprijini Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda, ri care, la acea dat, se situau din punct de vedere economic la un nivel mai redus de dezvoltare dect media comunitar. Reprezint un instrument aparte, care trimite, prin circumstanele n care a fost nfiinat, la obiectivul primordial al PCES, respectiv cel de promovare a progresul economic i social i de eliminare a decalajelor dintre standardele de via existente ntre diferitele regiuni i state membre ale UE. n fapt, conceptul de coeziune economic i social s-a impus prin Actul Unic European (1986) i mai apoi prin Tratatul de la Maastricht (1993), fiind corelat cu procesul de realizare a Uniunii Economice i Monetare.

39

Fondul de Coeziune este destinat statelor membre cu un VIB/loc sub 90% din media comunitar si va sustine financiar interventii pentru: Retelele trans-europene de transport; Proiecte majore de infrastructura de mediu; Domenii care se pot dezvolta durabil si care prezinta beneficii evidente in ceea ce priveste protectia mediului (eficienta energetica si energie regenerabila, sisteme de transport in afara coridoarelor europene, cai ferate, transport fluvial si maritim, sisteme de transport intermodal si interoperabilitatea acestor sisteme, transport urban si transport public ecologic). Domeniile vizate de FC sunt protecia mediului i reele de transport trans-europene asociate infrastructurilor de transport, fiecare domeniu beneficiind de cte 50% din bugetul alocat. n cazul proiectelor privind mediul se vor putea finana obiective precum: conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului; protecia sntii populaiei; utilizarea raional a resurselor naturale. n acest caz, direciile prioritare sunt: rezerva de ap potabil, tratarea apei menajere i depozitarea deeurilor solide. Se mai adaug, ca aciuni eligibile, proiectele viznd rempdurirea terenurilor, controlul eroziunii solului sau conservarea naturii. n cazul infrastructurii de transport sunt eligibile proiectele care urmresc s dezvolte infrastructura la nivelul Reelei Trans-Europene de Transport (Trans-European Transport Network - TEN).

40

Cadrul financiar multianual 2014-2020


Viitorul cadru financiar 2014-2020 va fi reglementat de prevederile incluse n articolul 312 al Tratatului de la Lisabona.
Tratatul Lisabona, Capitolul 2. Cadrul financiar multianual, Art.312
(1) Cadrul financiar multianual vizeaz asigurarea evolu iei ordonate a cheltuielilor Uniunii n limita resurselor proprii. Acesta se adopt pentru o perioad de cel pu in cinci ani. Bugetul anual al Uniunii respect cadrul financiar multianual. (2) Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special, adopt un regulament care stabile te cadrul financiar multianual. Consiliul hotr te n unanimitate dup aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea membrilor care l compun. Consiliul European poate adopta, n unanimitate, o decizie care autorizeaz Consiliul s hotrasc cu majoritate calificat n cazul n care adopt regulamentul men ionat la primul paragraf. (3) Cadrul financiar stabile te valorile plafoanelor anuale ale alocrilor pentru angajamente pe categorii de cheltuieli i ale plafonului anual de credite pentru pl i. Categoriile de cheltuieli, al cror numr este limitat, corespund marilor sectoare de activitate ale Uniunii. Cadrul financiar prevede orice alte dispozi ii utile bunei desf urri a procedurii bugetare anuale. (4) n cazul n care regulamentul Consiliului de stabilire a unui nou cadru financiar nu a fost adoptat la ncheierea cadrului financiar precedent, plafoanele i celelalte dispozi ii corespunztoare ultimului an al acestui cadru se prorog pn la adoptarea acestui act. (5) Pe tot parcursul procedurii care conduce la adoptarea cadrului financiar, Parlamentul European, Consiliul i Comisia iau toate msurile necesare pentru a facilita adoptarea.

Propunerea Comisiei privind bugetul multianual pentru perioada 2014-2020 (Un buget pentru Strategia Europa 2020) a fost prezentat la 29 iunie 2011. Conform propunerii amintite, perioada de programare va fi de 7 ani, bugetul total urmnd a fi, n credite de angajament, de 1,025 mld euro (respectiv 1,05% din VNB al UE) i, n credite de pli, de 972,2 mld euro (1% din VNB al UE). De menionat c suma prevzut pentru creditele de angajament este egal cu cea din ultimul an al actualului CFM (2013) nmul it cu 7 (numrul de ani al perioadei de programare). Parlamentul European i Consiliul, cele dou componente ale autorit ii legislative comunitare, vor negocia, modifica i decide cu privire la aceste propuneri. Pentru a pune n practic reformele i pentru a ini ia la timp punerea n aplicare a noilor programe, adoptarea noului CFM ar trebui s aib loc nainte de sfr itul anului 2012.
n consens cu Strategia Europa 2020, tema principal a prezentei propuneri este cre terea inteligent, durabil i favorabil incluziunii. Ca atare, Comisia propune majorarea sumelor alocate cercetrii i inovrii, educa iei, dezvoltrii IMM-urilor, deblocarea n mai mare msur a poten ialului pie ei unice prin dotarea acesteia cu infrastructura necesar pentru a func iona n secolul XXI i eficientizarea politicii agricole comune din punct de vedere al utilizrii resurselor, astfel nct rezultatul acestei politici s nu fie doar produse alimentare de calitate, ci s contribuie, de asemenea, la gestionarea mediului i la combaterea schimbrilor climatice. Chiar dac atenia acordat competitivitii este mai ridicat dect n trecut, nici tema solidarit ii nu lipsete din aceast propunere, de la solidaritatea cu cele mai srace state membre i regiuni prin concentrarea celei mai mari pr i a cheltuielilor pentru coeziune pentru nevoile acestora, la solidaritatea n abordarea n comun a provocrilor migra iei i dezastrelor naturale, solidaritatea n materie de securitate energetic, precum i solidaritatea cu popoarele din rile ter e care au nevoie de sprijinul UE pentru nevoile lor umanitare imediate i pentru dezvoltarea lor pe termen lung.
Sursa: Comisia European, Un buget pentru Strategia Europa 2020, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=SPLIT_COM:2011:0500(01):FIN:RO:PDF

n prezent, peste 85% din finan area UE se bazeaz pe agregatele statistice derivate din venitul na ional brut (VNB) i TVA, percepute n general de statele membre ca fiind contribu ii na ionale care trebuie reduse la minimum. Acest fapt a dat na tere unei atitudini de tip mi vreau banii napoi din partea contribuabililor ne i, denaturnd temeiul pentru un buget al UE i punnd sub semnul ntrebrii principiul general de solidaritate al Uniunii. Acest fapt a condus, de asemenea, la concentrarea excesiv pe pl i i pe solduri nete i a mpiedicat

41

bugetul UE s i ndeplineasc rolul substan ial n asigurarea unei valori adugate pentru UE n ansamblul su. Bugetul UE nu este asemntor cu bugetele na ionale. UE nu finan eaz n mod direct asisten a medical sau sistemul de nv mnt. Nu finan eaz nici for ele de poli ie sau de aprare, a a cum o fac bugetele na ionale. Bugetul UE are o dimensiune paneuropean i nu na ional. Dimensiunea sa relativ modest i permite s se concentreze pe domeniile n care furnizeaz o valoare adugat important la nivelul UE. Bugetul UE nu caut s finan eze interven ii pe care statele membre le-ar putea finan a ele nsele. El exist, deoarece sunt activit i care trebuie finan ate pentru a permite UE s func ioneze, sau pentru c aceste activit i pot fi realizate ntr-un mod mai rentabil i mai eficient prin finan area colectiv de la bugetul UE Bugetul UE exist pentru a: (a) finan a politicile comune cu privire la care statele membre au convenit c pot fi gestionate la nivelul UE (de exemplu, politica agricol comun); (b) exprima solidaritatea ntre toate statele membre i ntre regiuni, n vederea sprijinirii dezvoltrii celor mai defavorizate regiuni, fapt care permite, de asemenea, Uniunii Europene s func ioneze ca un spa iu economic unic (de exemplu, prin politica de coeziune); (c) finan a interven iile destinate finalizrii pie ei interne, pe care nici cele mai prospere state membre nu le pot finan a singure. Bugetul UE permite adoptarea unei perspective paneuropene fa de o perspectiv pur na ional (de exemplu, prin finan area de investi ii n infrastructura paneuropean). Acesta contribuie, de asemenea, la eliminarea duplicrii costisitoare ntre diferitele sisteme na ionale care urmresc practic acelea i obiective. (d) asigura sinergii i economii de scar prin facilitarea cooperrii i solu ionrii n comun a unor probleme care nu pot fi rezolvate prin ac iuni independente ale statelor membre (de exemplu, urmrirea obiectivelor de cercetare i de inovare de talie mondial, cooperarea n materie de afaceri interne, migra ia i justi ia); (e) rspunde provocrilor persistente i celor noi, care necesit o abordare paneuropean comun (de exemplu, n materie de mediu, schimbri climatice, ajutor umanitar, schimbri demografice i cultur). Programele i instrumentele incluse n prezenta propunere de CFM au fost reorientate pentru a garanta c rezultatele i impactul acestora vor impulsiona principalele priorit i politice ale UE. Principalele elemente definitorii ale urmtoarei serii de programe i instrumente financiare vor pune accent pe rezultate, pe utilizarea crescut a condi ionalit ii i pe simplificarea punerii n aplicare: rezultatele vor depinde n mod clar de punerea n aplicare a strategiei Europa 2020 i de ndeplinirea obiectivelor acesteia. Aceasta nseamn concentrarea programelor pe un numr limitat de priorit i i ac iuni foarte importante care ating o mas critic. Fragmentarea i interven iile necoordonate trebuie evitate. Acolo unde este posibil, programele existente vor fuziona (de exemplu, n domenii precum afacerile interne, educa ia i cultura) i/sau vor fi regndite (precum cercetarea i coeziunea) pentru a asigura o programare integrat i un set unic de mecanisme de implementare, raportare i control. simplificare: normele actuale privind finan area au evoluat nu doar ca rspuns la nevoia de responsabilitate privind modul n care sunt cheltuite fondurile publice, ci i pentru a ine cont de problemele anterioare. S-a ob inut o diversitate i o complexitate dificil de pus n aplicare i de controlat. Aceast complexitate impune o sarcin administrativ grea asupra beneficiarilor, precum i asupra Comisiei i statelor membre, sarcin care poate avea un efect nedorit de descurajare a participrii i de ntrziere a punerii n aplicare. n prezent se ac ioneaz pentru simplificarea att a normelor generale (Regulamentul financiar) ct i a normelor specifice sectorului. condi ionalitate: n vederea concentrrii eforturilor pe rezultate mai degrab dect pe mijloace, se va introduce condi ionalitatea n cadrul programelor i al instrumentelor. Acest aspect este n special relevant n cazul politicii de coeziune i al politicii agricole, care implic cheltuieli mari i unde statele membre i beneficiarii vor trebui s demonstreze c fondurile primite sunt folosite pentru a continua realizarea priorit ilor politicilor UE. n sens mai general, Comisia va asigura coeren a dintre politica economic global a UE i bugetul UE n special, pentru a evita situa iile n care eficacitatea finan rii UE este subminat de politici macrofiscale neviabile.

42

mobilizarea investi iilor: prin colaborarea cu sectorul privat n ceea ce prive te instrumentele financiare inovatoare, se poate amplifica impactul bugetului UE, ceea ce permite efectuarea unui numr mai mare de investi ii strategice, consolidndu-se, astfel, poten ialul de cre tere al UE. Experien a colaborrii n special cu Grupul Bncii Europene de Investi ii (BEI) i cu institu iile financiare publice na ionale i interna ionale a fost pozitiv i va fi continuat n urmtorul CMF. Garan iile i modalit ile de partajare a riscurilor pot permite sectorului financiar s pun la dispozi iemai mult capital i s mprumute mai mul i bani ntreprinderilor inovatoare, sau proiectelor de infrastructur. n acest mod, instrumentele financiare de acest tip pot contribui, de asemenea, la dezvoltarea general a pie elor financiare post-criz. Solidaritate i investi ii pentru cre tere economic durabil i ocuparea for ei de munc Politica de coeziune este o expresie important a solidarit ii cu regiunile cele mai srace i mai slab dezvoltate ale UE, dar nseamn mai mult dect att. Unul dintre cele mai importante succese nregistrate de UE a fost capacitatea sa de a cre te nivelul de trai pentru to i cet enii si. Acest lucru nu este realizat doar prin ajutarea statelor membre i a regiunilor mai srace s se dezvolte i s evolueze, dar i prin rolul UE n integrarea pie ei unice ale crei dimensiuni ofer pie e i economii de scar tuturor regiunilor UE, bogate sau srace, mari sau mici. Evaluarea de ctre Comisie a cheltuielilor anterioare a eviden iat numeroase exemple de investi ii care au avut ca rezultat valoare adugat, cre tere economic i crearea de locuri de munc, fapt care nu ar fi fost posibil fr sprijin de la bugetul UE. Cu toate acestea, rezultatele arat, de asemenea, o anumit dispersie i lips de prioritizare. ntr-un moment n care fondurile publice sunt limitate i n care cre terea economic prin stimularea investi iilor este mai necesar dect oricnd, Comisia a decis s propun modificri importante ale politicii de coeziune.

Politica de coeziune are, de asemenea, un rol esen ial n atingerea obiectivelor i intelor strategiei Europa 2020 n ntreaga UE. Comisia propune acordarea unei aten ii sporite rezultatelor i a eficien ei cheltuielilor pentru coeziune prin legarea n mod mai sistematic a politicii de coeziune de obiectivele strategiei Europa 2020. n plus, Comisia propune s se introduc o nou categorie de regiuni regiunile de tranzi ie care s nlocuiasc actualul sistem de retragere i de introducere progresiv. Aceast categorie va cuprinde toate regiunile cu un PIB pe cap de locuitor ntre 75% i 90% din media UE-27. omajul i ratele constant ridicate ale srciei necesit luarea de msuri att la nivelul UE, ct i la nivel na ional. Pe msur ce Uniunea se confrunt cu provocri din ce n ce mai mari n ceea ce prive te scderea nivelului de competen e, deficitul de randament n politicile active ale pie ei for ei de munc i ale sistemelor de educa ie, excluziunea social a grupurilor marginalizate i nivelul redus de mobilitate a lucrtorilor, sunt necesare att ini iative concrete de politic, ct i ac iuni concrete de sprijin. Multe dintre aceste provocri au fost amplificate de criza financiar i economic, de tendin ele demografice i de migra ie, precum i de ritmul rapid al schimbrilor tehnologice. Dac nu sunt solu ionate n mod eficient, acestea constituie o provocare semnificativ pentru coeziunea social i competitivitate. Prin urmare, este esen ial ca investi iile n infrastructur care stimuleaz cre terea economic, competitivitatea regional i dezvoltarea ntreprinderilor s fie nso ite de msuri legate de politica pie ei muncii, educa ie, formare, incluziune social, capacitatea de adaptare a lucrtorilor, a ntreprinderilor i a ntreprinztorilor i capacitatea administrativ. Pentru a cre te eficacitatea cheltuielilor UE i n conformitate cu abordarea teritorial a Tratatului de la Lisabona, Comisia propune stabilirea un cadru strategic comun pentru toate fondurile structurale n vederea transpunerii obiectivelor strategiei Europa 2020 n priorit i de investi ii. Acest lucru este menit s dea un suflu nou obiectivului de coeziune teritorial din Tratatul de la Lisabona. Din punct de vedere opera ional, Comisia propune ncheierea unui contract de parteneriat cu fiecare stat membru. Aceste contracte vor stabili angajamentul partenerilor de la nivel na ional i regional de a utiliza fondurile alocate pentru punerea n aplicare a strategiei Europa 2020, un cadru de mbunt ire a performan elor, pe baza crora pot fi evaluate progresele n ndeplinirea 43

angajamentelor. Prin urmare, ar trebui s existe o strns legtur cu programele na ionale de reform i cu programele de stabilitate i convergen elaborate de statele membre, precum i cu recomandrile specifice pentru fiecare ar adoptate de Consiliu pe aceast baz. Pentru a se garanta c eficacitatea cheltuielilor n domeniul coeziunii nu este subminat de politici macrofiscale neviabile, condi ionalitatea legat de noua guvernan economic va completa condi ionalitatea ex ante specific sectorului, prevzut n fiecare contract. Contractele vor prevedea obiective clare i indicatori, vor stabili un numr limitat de condi ionalit i (ex ante i legate de realizarea rezultatelor astfel nct s poat fi monitorizate), i vor include un angajament de a prezenta anual progresele nregistrate prin rapoartele anuale privind politica de coeziune. Finan area va fi axat pe un numr limitat de priorit i: regiunile de competitivitate i regiunile de tranzi ie i-ar consacra ntreaga alocare bugetar, cu excep ia FSE, pentru eficien a energetic, energiile regenerabile, competitivitatea IMM-urilor i inovare, n timp ce regiunile de convergen i-ar consacra alocarea lor bugetar pentru o gam mai larg de priorit i (dup caz, inclusiv pe consolidarea capacit ii institu ionale). Pentru a consolida performan a, vor fi introduse noi dispozi ii privind condi ionalitatea, pentru a garanta c finan area UE se concentreaz asupra rezultatelor i creeaz stimulente puternice pentru statele membre pentru ca acestea s asigure ndeplinirea eficient a obiectivelor i intelor strategiei Europa 2020 prin politica de coeziune. Condi ionalitatea va mbrca att forma condi iilor ex ante, care trebuie s existe nainte de plata fondurilor, ct i a condi iilor ex post, care vor condi iona eliberarea fondurilor suplimentare de performan . Absen a progreselor n ceea ce prive te ndeplinirea acestor condi ii va duce la suspendarea sau anularea finan rii. Condi ionlitatea se va baza pe rezultate i stimulente pentru a pune n aplicare reformele necesare n vederea garantrii utilizrii eficiente a resurselor financiare. Pentru a spori aten ia asupra rezultatelor i realizrii obiectivelor strategiei Europa 2020, 5% din bugetul de coeziune va fi pus deoparte i va fi alocat, n cadrul evalurii intermediare, statelor membre i regiunilor ale cror programe i-au respectat indicatorii de referin n ceea ce prive te realizarea obiectivelor programului legate de obiectivele i intele strategiei Europa 2020. Indicatorii de referin vor fi defini i n conformitate cu reglementrile pentru politica de coeziune. Experien a privind cadrul financiar actual arat c multe state membre au dificult i n a absorbi volume mari de fonduri UE ntr-o perioad limitat de timp. ntrzierile n pregtirea proiectelor, n angajamente i cheltuieli sunt cauzele care au dus la un volum important al creditelor rmase neutilizate la sfr itul actualei perioade de finan are. Mai mult, situa ia fiscal din unele state membre a ngreunat i mai mult eliberarea fondurilor pentru a asigura cofinan area na ional. n vederea cre terii absorb ii de fonduri, Comisia propune o serie de msuri: stabilirea la 2,5% din VNB a plafonului ratelor pentru alocrile n domeniul coeziunii; permiterea unei cre teri provizorii a ratei cofinan rii cu 5 pn la 10 puncte procentuale n cazul n care un stat membru beneficiaz de asisten financiar n conformitate cu articolul 136 sau 143 din TFUE, reducnd astfel eforturile cerute din partea bugetelor na ionale ntr-un moment de consolidare fiscal, men innd, n acela i timp, acela i nivel global al finan rii UE; includerea n contractele de parteneriat a anumitor condi ii cu privire la mbunt irea capacit ii administrative. Comisia propune s aloce 376 de miliarde EUR pentru perioada 2014-2020 pentru cheltuieli privind instrumentele politicii de coeziune. Aceast sum include: 162.6 miliarde EUR pentru regiunile de convergen ; 38,9 miliarde EUR pentru regiunile de tranzi ie; 44

53,1 miliarde EUR pentru regiunile de competitivitate; 11,7 miliarde EUR pentru cooperare teritorial; 68,7 miliarde EUR pentru Fondul de coeziune i 40 de miliarde EUR pentru Facilitatea Conectarea Europei (a se vedea punctul 5.3 de mai jos). Fondul social european (bazat pe formula 25/40/52 pe categorii de regiuni) va reprezenta cel pu in 25% din pachetul de coeziune, fr a se ine cont de Facilitatea Conectarea Europei adic 84 miliarde EUR. n afara CFM, se adaug sumele urmatoare: 3 miliarde EUR pentru Fondul european de ajustare la globalizare; 7 miliarde EUR pentru Fondul de solidaritate al Uniunii Europene.
2014 Cretere inteligent i incluziv din care: Coeziune economic, social, teritorial
64.696

2015
66.580

2016
68.133

2017
69.956

2018
71.596

2019
73.768

2020
76.179

20142020
490.908

50.468

51.543

52.542

53.609

54.798

55.955

57.105

376.020

Cretere 57.386 56.527 55.702 54.861 53.837 durabila, din care: Cheltuieli 42.244 41.623 41.029 40.420 39.618 legate de pia i pli directe Securitate i 2.532 2.571 2.609 2.648 2.687 cetenie Europa 9.400 9.645 9.845 9.960 10.150 global Administraie 8.542 8.679 8.796 8.943 9.073 Sursa: Comisia European, Un buget pentru Strategia Europa 2020, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=SPLIT_COM:2011:0500(01):FIN:RO:PDF

52.829 38.831

51.784 38.060

382.927 281.825

2.726 10.380 9.225

2.763 10.620 9.371

18.535 70.000 62.629

45

MANAGEMENTUL INSTRUMENTELOR STRUCTURALE N UE


Procesul complex de utilizare a IS implic parcurgerea mai multor etape succesive, fiecare etap caracterizndu-se prin anumite particulariti i implicnd n msur diferit Comisia i statele membre. Molle (2007: 7) descrie ase stadii distincte n ciclu de via al politicii de coeziune a UE, respectiv: Evaluarea problemelor i identificarea cauzelor generatoare; Conceperea unui sistem de intervenii orientate spre obinerea de soluii la problemele anterior identificate (etapa programarii); Definirea obiectivelor de atins i adaptarea instrumentelor la nevoile identificate (etapa programarii); Implementarea aciunilor i obinerea de rezultate (implementarea); Verificarea eficienei i eficacitii msurilor luate i a rezultatelor obinute (monitorizarea); Evaluarea rezultatelor cu scopul de a trage concluzii utile pentru viitorul ciclu de politici (evaluarea).

Evaluarea problemelor i identificarea cauzelor generatoare presupune, n primul rnd, msurarea nivelului de coeziune atins (dac e cazul i a modului n care acesta s-a modificat n timp). Pentru a nelege cauzele nivelului de dezvoltare atins, recursul la teoria creterii economice este absolut necesar. n a doua etap, odat ce problemele de rezolvat au fost identificate, urmeaz gsirea rspunsului la un nou set de ntrebri despre sistemul de intervenii care va fi pus n aplicare, rolul pe care-l vor juca instituiile, partenerii, etc. A treia etap, a definirii obiectivelor i reglementrilor specifice, implic i realizarea unei bune coordonri, att la nivel vertical (ntre diferitele nivele implicate) ct i orizontal (ntre diferitele politici). Etapa a patra este cea n care politica de coeziune este pus n aplicare prin realizarea efectiv a programelor i proiectelor (de la realizarea unor lucrri de infrastructur, la programe de pregtire a funcionarilor). n func ie de modul n care se deruleaz aceast etap va depinde i procesul de absorbie al fondurilor europene. n a cincea etap, se realizeaz evaluarea eforturilor depuse pn n acel moment, att din perspectiva eficacitii (existena unor rezultate pozitive) ct i a eficienei (raportul dintre rezultate i costuri). n fine, ultima etap este important pentru ce va urma dup finalizarea respectivului ciclu de politic. Se trag anumite concluzii pentru a ntelege cum va trebui gndit urmtorul ciclu al politicii de coeziune. Concret, n actuala perioad de programare financiar 2007-2014, derularea unui ciclu al politicii de coeziune a UE include urmtoarele etape 54 : Identificarea prioritilor de dezvoltare la nivel comunitar Comisia formuleaz propuneri generale pentru viitoarea perioad de programare a IS. Ele iau forma unui document politic, precum a fost Agenda 2000 (1997) sau Al treilea raport de coeziune 55 (2004). Responsabil principal de elaborarea acestor documente este DG Regio,

Manuel sur la Gestion des Fonds structurels de lUnion europenne, Rseau Europen des Associations de Lutte Contre la Pauvret et Lexclusion Social, 2 me dition, 2006, http://www.crpv-paca.org/depot-feder/guides-outils/manual_fr.pdf 55 Vers une nouvelle cohsion en Europe - convergence, comptitivit et coopration, le troisime rapport sur la cohsion conomique et sociale,

54

46

secondat pentru aspecte legate de ocuparea forei de munc i aspecte sociale, de DG Employment. Propunerile respective fac obiectul dezbaterilor n cadrul altor instituii europene implicate (Consiliul, Parlamentul, CES, RC). Identificarea problemelor de dezvoltare existente la nivel naional/regional (etapa programrii) n aceast perioad, guvernele naionale i regionale, precum i alti actori relevani (parteneri sociali, societate civil), i fac cunoscute punctele de vedere. Conceperea sistemului de intervenii (cadrul de reglementare, obiective, instrumente) - (etapa programrii) Comisia face propuneri de regulamente, care reflect propunerile fcute i negociate. Aceste propuneri iau forma unui regulament general i a unor regulamente ceva mai concise, care acoper diferitele fonduri. Propunerile de regulamente fcute de Comisie, odat aprobate de ctre Consiliu i Parlament capt putere de lege. Pentru perioada 2007-2013, au fost publicate i orientri politice generale 56 .

Definirea obiectivelor de atins i adaptarea instrumentelor la nevoile identificate la nivel naional/regional - (etapa programrii)
Statele membre fac publice proieciile lor privind modul de utilizare al IS n urma elaborrii de documente cunoscute sub numele de planuri naionale de dezvoltare. Urmeaz negocieri ntre Comisie i fiecare din statele membre pentru a decide maniera n care fondurile vor fi valorificate la nivel naional, Comisia urmrind permanent respectarea regulamentelor. Comisia poate refuza planurile sau programele operaionale care nu par a se conforma obiectivelor i prioritilor comunitare. Odat ce programele sunt adoptate, cele dou pri semneaz un document legal corespunztor. Ulterior, sunt construite proceduri care s permit verificarea, controlul i evaluarea utilizrii fondurilor. Implementarea programelor / proiectelor (etapa implementrii) Urmeaz perioada de implementare propriu-zis, n care fondurile sunt vrsate ctre statele membre n trane, la diferite termene. n majoritatea programelor, alturi de banii europeni intervin i fondurile locale, regionale sau naionale (cofinanarea). Verificarea eficienei i eficacitii msurilor luate i a rezultatelor obinute (etapa monitorizrii) Pe parcursul implementrii se asigur o atent monitorizare a modului n care se realizeaz faza de implementare dar i evaluarea rezultatelor obinute; Pregtirea atent a viitorului ciclu de programare prin folosirea leciilor trase din actuala perioad de programare (etapa evalurii) n concluzie, chiar dac fondurile provin din bugetul UE, maniera n care sunt acestea cheltuite reprezint obiectul unor negocieri intense ntre Comisie i guvernele statelor membre. n cele din urm, utilizarea fondurilor este ncredinat guvernelor naionale i administraiilor respective, absorbia acestora fiind, ca atare, diferit de la un stat la altul. Cadrul de reglementare comunitar Administrarea Fondurilor Structurale ntre 1989 i 1993 a fost guvernat de 5 regulamente ale Consiliului. Acestea conineau prevederi privind coordonarea fondurilor, precum i implementarea acestora i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1989.
Cadrul legal al perioadei de programare financiar 1989-1993

56

Communication de la Commission une politique de cohsion pour soutenir la croissance et les emplois: Orientations stratgiques communautaires, 2007-2013., COM 2005/299, Bruxelles, 5 juillet 2005.

47

Regulamentul nr. 2052/88 al Consiliului din 24 iunie 1988, Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene Nr. L 185 din 15.7.1988. Regulamentul nr. 4253/88 al Consiliului din 19 decembrie 1988, Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene Nr. L 374 din 19.12.1988. Regulamentele nr. 4254/88, Nr. 4255 i Nr. 4256 al Consiliului din 19 decembrie 1988, Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene Nr. L 374 din 19.12.1988.

Regulamentul privind coordonarea (adoptat n 24 iunie 1988) 57 definea obiectivele i principiile menionate anterior, destinaia fondurilor, diferitele forme de sprijin, cele mai importante dintre acestea fiind programele operaionale, obligaia statelor membre de a introduce pentru fiecare obiectiv planuri de dezvoltare regional specifice (pentru obiectivele 1,2 i 5b) sau planuri naionale (pentru obiectivele 3 i 4). Ulterior, Comisia urma s adopte cadrele de sprijin comunitar (CSC). n plus, regulamentul de coordonare prevedea procente de cofinanare de pn la 75 % pentru interveniile n cadrul obiectivului1 i 50 % n cazul celorlalte obiective. Regulamentul privind implementarea 58 definea coninutul planurilor i al CSC, precum i proiectele importante care necesitau decizii din partea Comisiei i stabilea sistemul de angajamente, pli pentru intervenii i control fi nanciar. Regulile comune prevedeau luarea unor msuri privind monitorizarea, evaluarea, raportarea i publicitatea n cazul interveniilor. Cele trei regulamente de implementare 59 , pentru FEDR, FSE i FEOGA-seciunea Orientare, conineau mai multe informaii privind coninutul planurilor i al programelor, precum i privind eligibilitatea i asistena tehnic. Acest lucru a marcat o trecere important de la selecia anual a proiectelor de ctre statele membre i adoptarea acestora de ctre Comisia European, spre o programare multianual, cu un caracter strategic mai pronunat, bazat pe parteneriatul dintre regiuni, statele membre i Comisia European. Fiind pentru prima dat n istoria politicii regionale a UE cnd trebuiau utilizate astfel de proceduri de gestionare, monitorizare i control al fondurilor, n aceast prim perioad de programare financiar deciziile privind planurile (analiza), cadrele de sprijin comunitar (coordonarea interveniilor) i programele operaionale (implementarea) au reprezentat o provocare nou pentru actorii implicai. Dei prima generaie de programe operaionale nu a fost adoptat nainte de 1990, implementarea lor fiind decalat n consecin, importana introducerea acestor noi reguli a constat n faptul c o nou categorie de actori la nivel european, naional i regional, precum i parteneri din cadrul unor administraii publice din afar au nceput s nvee, s construiasc noi capaciti i s deschid noi ci i parteneriate pentru dezvoltare regional i local 60 . Perioada de programare financiar 1994 1999 a fost reglementat printr-un set de apte regulamente ale Consiliului, care conineau prevederi referitoare la eficiena i coordonarea FS, la implementarea i prevederile lor generale, precum i la implementarea fiecruia dintre cele patru FS, pentru Fondul de Coeziune adoptatndu-se un regulament separat. Regulamentul de coordonare nu a adus multe schimbri sistemului anterior cu trei etape introdus n 1989, care implica planuri naionale, cadre de sprijin comunitar (CSC) i programe operaionale. Totui, era necesar ca planurile naionale s fie mai detaliate, n special n ceea ce privete aspectele legate de mediu. A introdus, de asemenea, un element nou, documentul unic de programare, ceea ce

Regulamentul (CEE) Nr. 2052/88 al Consiliului din 24 iunie 1988, Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene Nr. L 185 din 15.7.1988. 58 Regulamentul (CEE) Nr. 4253/88 al Consiliului din 19 decembrie 1988, Jurnalul Ofi cial al Comunitilor Europene Nr. L 374 din 19.12.1988. 59 Regulamentele (CEE) Nr. 4254/88, Nr. 4255 i Nr. 4256 al Consiliului din 19 decembrie 1988, Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene Nr. L 374 din 19.12.1988. 60 European Union, Regional Policy, EU Cohesion Policy 1988-2008. Investing in Europes future, Inforegio Panorama, no.26, June 2008

57

48

nsemna c statele membre i regiunile puteau nainta planurile i programele operaionale ntr-un singur document, Comisia lund ulterior o decizie unic. n perioada 2000-2006 cadrul reglementar a fost format din ase regulamente emise de ctre Consiliu, unul general i cinci specifice, pentru fiecare din fonduri (FEDR, FSE, FC, FEOGA, IFOP).
Cadrul legal al perioadei de programare financiar 2000-2006 Regulamentul general 1260/99, publicat n Jurnalul Ocial la 21 iunie 1999. Regulamente specifice: R 1784/99 privind FSE, R 1783/99 privind FEDR, R 1263/99 privind IFOP, R 1257/99 privind FEOGA, R 1264/99 privind FC.

Regulamentele menionate au consolidat cooperarea dintre Comisie i statele membre n ceea ce privete msurile de control financiar i disciplin. Au fost clarificate responsabilitile autoritilor de gestionare i de plat, iar gestionarea programelor a fost simplificat i accelerat, folosind disciplina financiar i regula n+2. Conform acestei reguli, neprezentarea n decurs de doi ani a unor documente care s ateste efectuarea plilor atrage dup sine pierderea fondurilor. Pe lng aceasta, s-a impus o mai mare implicare a statelor membre i a regiunilor n monitorizarea i evaluarea programelor, prin intermediul unui sistem de evaluri ex-ante, interimare i ex-post.
Etapele esen iale n programarea FS n perioada 2000-2006 au fost urmatoarele: Pornind de la orientarile generale incluse in documentele strategice (Agenda 2000, etc), statele membre erau invitate sa depuna un Plan National de Dezvoltare, prin care sa demonstreze cum vor fi cheltuite FS; Pe baza acestui document, se incheia un acord formal intre Comisie si statele membre intitulat Cadrul Sprijin Comunitar (CSC), respectiv, Document unic de programare (DUP) (cele din um sunt mai frecvente n rile mici); de regula, aceste documente contineau prioritati, programe si masuri care descriau modul de utilizare a fondurilor; Ulterior, statele membre redactau Programe Operaionale i, uneori, un document si mai detaliat, Programul Complement, care includea grupuri inta i indicatori de progres;

n aceast perioad, pentru a acorda un sprijin imediat regiunilor care au avut de suferit n urma unor catastrofe majore, n noiembrie 2002 a fost creat un nou instrument financiar, Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene (FSUE). FSUE nu face ns parte din politica de coeziune. Perioada 2007-2013 este reglementat de un set de 7 regulamente ale Consiliului, unul general i ase specifice. Cadrul legislativ specific perioadei 2007 - 2013
Regulamentul general: Regulament privind procedurile generale asupra FEDER, FSE si FC - Council Reg(EC) No 1083/2006 Regulamente specifice: Regulament privind Fondul European pentru Dezvoltare Regionala - Reg (EC) 1080/2006 privind FEDER (5 iulie 2006) Regulament privind Fondul de Coeziune - Reg (EC) 1084/2006 (11 iulie 2006) Regulament privind Fondul Social European Reg(EC) 1081/2006 - (5 iulie 2006) Regulament privind Gruparea Europeana pentru Cooperare Teritoriala - Reg(EC) 1082/2006 (5 iulie 2006) Regulament al Parlamentului European i al Consiliului stabilind un Instrument European de Vecintate i Parteneriat (IEVP); Regulament al Consiliului stabilind un Instrument de Asistenta de Pre-aderare (IPA).

Regulamentul general a adus cu sine o simplificare important constnd n reducerea etapelor de programare de la dou la trei. Pe baza liniilor directoare comunitare privind coeziunea, planificarea va avea loc la nivel naional prin intermediul cadrelor strategice naionale de referin, n timp ce implementarea se va realiza pe baza programelor operaionale.

49

Spre deosebire de perioada de programare anterioara, in perioada 2007-2013, Orientrile strategice comunitare (Community Strategic Guidelines) devin un document important n procesul de programare, etapele succesive de parcurs fiind urmatoarele: La nceputul fiecrei perioade de programare (cadru financiar multianual pe o perioad de 7 ani), Uniunea European decide asupra bugetului dedicat Instrumentelor Structurale i definete, prin regulamente, regulile de baz care se aplic n utilizarea lor. Comisia propune orientri tematice comune care vor trebuie respectate de ctre toate statele membre (Orientrilor strategice comunitare); Fiecare stat membru poate stabili propriile obiective strategice de dezvoltare, elabornd, n colaborare cu actorii economici i sociali, un document strategic intitulat Planul Naional de Dezvoltare (PND) (rmne facultativ). Ulterior, pornind de la Orientrile Strategice Comunitare (OSC) dar i de la Liniilor Directoare Integrate ale UE 2005-2008 pentru Cretere Economic i Locuri de Munc i corelnd programelor naionale (Planurile Naionale de Dezvoltare i Programele Naionale de Reform) cu prevederile Agendei Lisabona, n prima parte a anului 2007, fiecare stat membru a avut obligaia elaborrii i, ulterior, negocierii (Comisia European) unui Cadru Strategic Naional de Referin (CSNR), care s serveasc drept document de referin pentru programarea utilizrii Fondurilor Structurale i de Coeziune. Forma final a CSNR este decis de catre Comisie; n perioada 2007-2013, PND sunt facultative iar Programele Complement lipsesc cu desvrire. Deoarece CSNR este un document strategic i nu un instrument de management, descriind numai n linii generale sistemul de implementare a Fondurilor Structurale i de Coeziune, programarea operaional i implementarea efectiv a acestora se realizeaz prin intermediul Programelor operaionale sectoriale.

Aceste programe, care reprezint rezultatul unui acord formal ntre Comisie i statul membru, sunt n fapt cele care descriu prioritile, managementul i sursele financiare specifice fiecrui tip de intervenie 61 . Pentru fiecare Program operaional, criteriile care trebuiesc ndeplinite de proiectul pentru care se solicit finanare sunt definite n Ghidurile Solicitantului, elaborate la nivel de Program operaional/ax prioritar/domeniu major de intervenie.

Att regulamentele, ct i liniile directoare prevd ca noua generaie de programe s aloce o anumit parte din resurse pentru investiii cheie legate de strategia rennoit pentru cretere economic i ocuparea forei de munc. Acestea cuprind investiii n cercetare i inovare, infrastructuri de importan european, competitivitate industrial, surse regenerabile de energie, eficiena energiei, eco-inovaii i dezvoltarea resurselor umane. n regiunile aflate sub incidena obiectivului Convergen, aceste prioriti trebuie s primeasc 60 % din suma total disponibil, n timp ce n toate celelalte regiuni trebuie s primeasc 75 %. n Uniunea European cu 27 de state membre, procentul mediu alocat pentru investiii cheie conform strategiei de la Lisabona este de 61,2 % n cadrul obiectivului Convergen i 76,7 % n cadrul obiectivului Competitivitate regional i ocuparea forei de munc. n total, pentru aceste investiii vor fi alocate fonduri n valoare de aproximativ 200 miliarde de euro. n comparaie cu perioada anterioar, acest lucru reprezint o cretere cu peste 50 miliarde de euro. Alte prevederi, precum criteriile de eligibilitate, au fost actualizate, acestea fi ind stabilite acum la nivel naional, nu la nivelul UE, iar accentul mai puternic asupra principiului proporionalitii are ca scop reducerea birocraiei i a constrngerilor impuse programelor de mai mic anvergur.

61

n Romnia, fondurile comunitare transferate sub umbrela politicii de coeziune sunt implementate prin 7 programe operaionale (4 programe operaionale sectoriale, un program operaional regional i 2 programe operaionale), la care se adaug 8 programe de cooperare teritorial cu alte state.

50

Trei noi instrumente de politic, denumite Jaspers, Jeremie i Jessica, vor mbunti cooperarea dintre Comisia European i Banca European de Investiii, precum i alte instituii fi nanciare pentru a consolida dezvoltarea capacitilor i pentru a garanta utilizarea raional i eficient a fondurilor de ctre statele membre i de ctre regiuni. Gruparea european pentru cooperare teritorial (GECT) le va permite autoritilor locale din diferite ri s creeze grupuri de cooperare ca entiti legale pentru proiecte precum transporturile transfrontaliere sau serviciile de sntate. Instrumentul de asisten pentru preaderare (IAP) a nlocuit instrumentele anterioare pentru preaderare n 2007. IAP este destinat s ajute rile candidate i rile potenial candidate din Balcanii de Vest s se pregteasc pentru o posibil aderare, inclusiv n domeniul cooperrii i dezvoltrii regionale. Dezbaterile privind viitorul politicii de coeziune a UE i viitorul cadru de programare financiar 20142020 au fost lansate de publicarea celui de Al patrulea Raport privind coeziunea economic i social, n cadrul Forumului privind coeziunea din 27 i 28 septembrie 2007.

Clasificarea regiunilor n Uniunea European


Toate regiunile i zonele prioritare existente la nivel comunitar se regsesc ntr-o clasificare comun tuturor unitailor teritoriale existente n UE cunoscut sub numele de NUTS (Nomenclature of Teritorial Units for Statistics). Clasificarea NUTS servete mai multor scopuri, fiind util att pentru colectarea i armonizarea datelor statistice, realizarea de analize socio-economice, ct i n alocarea fondurilor structurale, repartizarea fondurilor structurale avnd drept criteriu existena unui PIB/loc, la nivel regional, sub 75% din media UE. Dei clasificarea a nceput sa fie utilizat nc din 1988 (anul primei reforme a politicii regionale a UE), formalizarea legal s-a produs abia n 2003 62 . Clasificarea NUTS a fost ulterior modificat n anul 2008, urmare a aderrii Romniei i Bulgariei la UE. 63 La baza clasificrii NUTS au stat principii precum: favorizarea organizrii administrative specifice fiecrui stat membru, din motive practice, clasificarea NUTS bazndu-se n principal pe diviziunea instituional existent la un moment dat n fiecare stat membru (criteriul normativ) 64 i crearea unui nivel ierarhic pe trei trepte, clasificarea NUTS fiind una ierarhic. Cu alte cuvinte, fiecrui stat membru i corespund un numr de regiuni NUTS 1, fiecrei regiuni NUTS 1 un numr de regiuni NUTS 2 i fiecrei uniti NUTS 2 un numr de unitai (regiuni) NUTS 3. Regulamentul NUTS prevede pragurile minime i maxime ntre care se poate ncadra fiecare regiune NUTS, respectiv:
Nivelul NUTS 1 NUTS 2 NUTS 3 Minim 3 miloane 800 000 150 000 Maxim 7 milioane 3 milioane 800 000

Regulation (EC) no 1059/2003 of the European Parliament and of the Council of 26 May 2003 on the establishment of a common clasification of territorial units for statistics (NUTS), Official Journal L 154, 21/06/2003. 63 Regulation (EC) no 176/2008 of the European Parliament and of the Council of 20 February 2008, amending Regulation (EC) no 1059/2003 on the establishment of a common classification of the territorial units for statistics (NUTS) by reason of the accession of Bulgaria and Romania to the EU. 64 De regul, la nivelul UE, n funcie de criteriile utilizate n definirea lor, regiunile pot fi grupate n dou categorii mari: normative, aprute ca rezultat al voinei politice, situaie n care limitele lor sunt fixate n funcie de atribuiile definite de comunitile teritoriale i n conformitate cu dimensiunea populaiei necesar pentru atingerea obiectivelor propuse, tradiiile istorice, culturale etc. i analitice (sau funcionale), definite n funcie de criterii analitice, fie ele socio-economice (de exemplu, n funcie de gradul de omogenitate, complementaritate sau polaritate al economiilor regionale) sau geografice (altitudinea, tipul de sol etc.).

62

51

La un nivel mult mai avansat de detaliere se regsesc districtele i municipalitile, cunoscute sub numele de Unitai Locale Administrative (ULA sau LAU Local Administrative Units), uniti administrative care nu intr sub prevederile regulamentului NUTS. n prezent, actuala clasificare NUTS, n vigoare de la 1 ianuarie 2008, mparte teritoriul UE n 97 de regiuni de nivel NUTS 1, 271 regiuni de nivel NUTS 2 i 1303 regiuni la nivel NUTS 3. Sunt definite i dou niveluri LAU, respectiv LAU la nivel 1, fostul NUTS 4, care este definit numai pentru urmtoarele 17 ri: Bulgaria, Cipru, Cehia, Estonia, Finlanda, Grecia, Ungaria, Irlanda, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Polonia, Portugalia, Slovenia, Slovacia i Marea Britanie i LAU la nivel interior, fostul NUTS 5, care include circa 120 000 municipaliti sau echivalentul acestora din 27 de state membre.

Teorii i concepte
Molle (2007: 192) consider c implementarea programelor i proiectelor implicnd instrumente structurale ale UE poate fi mai bine neleas dac se pornete de la premiza c reflect, n principal, relaia dintre principal i agent (teoria agentului). Relaia dintre un principal i un agent apare atunci cnd cel din urm acioneaz n numele primului.
Teoria agentului este o teorie specific domeniului economiei care se oprete asupra consecinelor care deriv din relaia principal-agent, ndeosebi n interiorul aceleiai uniti economice, fie ea unitate administrativ sau instituie/firm. Teoria face legtura ntre economia industrial i teoria organizaiilor. Presupune existena unei relaii contractuale ntre o persoan (principalul) care angajeaz o alt persoan (agentul) pentru a executa n numele lui o sarcin oarecare care implic delegarea unei anumite puteri (competene) ctre agent. Scopul este de a se modela o relaie n care un principal angajeaz un agent n condiii de concuren imperfect cu scopul de a maximiza profitul principalului. O astfel de relaie prezint o serie de riscuri asociate, de la asimetria informaiilor, hazardul moral/ risc comportamental (nerespectarea tuturor regulilor i acordurilor ncheiate), antiselecia (n englez: adverse selection) (asimetria informaiilor l-ar putea determina pe principal, pentru a-i maximiza profitul, s aleag un bun de calitate mai redus, n vreme ce agentul poate adopta comportamentul numit al pasagerului clandestin sau free rider).

n cadrul UE, relaia dintre Comisie i guvernele naionale s-a modificat n timp. Iniial, abordarea de sus n jos (bottom-up) lsa impresia c instituia Comsiei era agentul guvernelor naionale. n prezent ns, politica de coeziune a UE se desfoar ntr-un cadru strict reglementat astfel nct, n perioada de implementare de pild, statele membre acioneaz mai degrab ca ageni iar Comisia ca principal (Molle, 2007: 192). n relaia agent-principal riscul care apare este ca agentul s aib n vedere mai mult urmrirea propriilor interese dect pe cele ale principalului. Prin urmare, problema care se pune este cum ar putea fi determinat agentul s acioneze loial i s in cont de obiectivele stabilite la nivel comunitar.Literatura de specialitate (Blom-Hansen, 2005 in Molle, 2007:192) propune patru metode prin care s fie evitate situaiile n care agentul nu acioneaz n direcia ndeplinirii sarcinilor asumate: Alegerea atent a agentului n cazul politicii de coeziune a UE, Uniunea nu poate alege agentul, deoarece acesta este statul membru n mod natural. Elaborarea contractului dintre principal i agent n teoria agentului, relaia contractual trebuie conceput astfel nct agentul s fie stimulat s-i ndeplineasc sarcinile (n sectorul privat, de pild, agentul salariat particip la mprirea profitului). n sectorul public, stimulentele pot fi fie economice (sub forma granturilor ce pot fi accesate n cadrul acestei politici) i administrative (exist reguli care UE poate impune folosirea corespunztoare a fondurilor); Monitorizarea agentului exist dou instrumente de monitorizare: unul centralizat, format din rapoarte, evaluri, audit, care implic un cost ridicat i unul care se bazeaz mai mult pe tere pri care s semnaleze abateri de la contract;

52

Sancionarea abaterilor de la contract monitorizarea implic i asigurarea compatibilitii cu regulile comunitare.n acul n care regulile sunt nclcate urmeaz sanciuni, cea mai important fiind retragerea susinerii financiare.

n concluzie, n cazul politicii de coeziune a UE alegerea agentului nu este posibil, modul de elaborare al contractului nu i-a demonstrat nc valoarea, la fel ca i n cazul sancionrii abaterilor de la contrcat.

Implementarea programelor care implic utilizarea FSC


Reguli specifice utilizrii FSC n perioada 2007-2013
Alocarea FSC, pe criterii de eligibilitate geografic se face astfel: Regiunile eligibile pentru finanare din FS sub obiectivul de convergen sunt regiunile statistice corespunztoare nivelului NUTS 2, cu un PIB/loc, msurat n paritatea puterilor de cumprare i calculat pe baza datelor comunitare ale perioadei 2000-2002, mai mic de 75% din media UE; o Statele eligibile pentru finaarea din FC sunt cele care nregistreaz un venit intern brut (VIB) pe locuitor, msurat n paritatea puterilor de cumprare i calculat pe baza datelor comunitare din perioada 2001-2003 mai mic de 90% din VIB mediu al UE. n cazul FSC funcioneaz regula dezangajrii automate de ctre Comisie a sumelor alocate (sau regula n+2/n+3). Conform regulii n+2/n+3, banii alocai de Comisie pentru un program n anul n, trebuie cheltuii pn la sfritul anului n+2/n+3. n caz contrar, banii vor fi pierdui sau realocai altui program 65 . n cazul Romniei, se va aplica regula n+3 n primii 4 ani (2007, 2008, 2009, 2010) iar pentru ultimii 3 ani (2011, 2012, 2013), regula n+2. o Ceea ce difereniaz aceste Fondurile Structurale (FS) de cellalt important fond, Fondul de Coeziune (FC), este faptul c FS funcioneaz pe baz de programe 66 , structurate n funcie de domeniile i obiectivele prioritare ale politicii regionale comunitare (n vreme ce FC, funcioneaz pe baz de proiecte). Implementarea efectiv i eficient a programelor operaionale este extrem de important i implic o strns colaborare ntre Comisie, autoritile statelor membre precum i ali parteneri (parteneri sociali, agenii de dezvoltare, organizaii de mediu etc.), la nivel central, regional i local.

65

Conform manualului Managementul ciclului de proiect, IER, 2003, proiectul reprezint un grup de activiti orientate ctre realizarea unui scop precis, ntr-un cadru de timp clar delimitat, iar programul o serie de proiecte ale cror obiective contribuie mpreun la ndeplinirea unui obiectiv general comun, la nivel de sector, regiune, ar sau la nivel multinaional.

66

Aa de pild, n cazul regulii n+3, banii alocai n 2007, trebuie cheltuii pn la 31 decembrie 2010.

53

Manag ementulunuiP rog ramO peraional


C O MIS IA E UR O P E A N
S tatulMem bru C omitetde Monitoriz are alP rog ram ului A utoritateade Manag ementa P rog ramului S ec retariatulP rog ramului C omitetede S elec ieale P roiec telor

A utoritate deA udit A utoritate de C ertific are

A plic ani/B enefic iarifinali/Manag erideP roiec t

La nivel naional, n procesul de implementare a fondurilor structurale i de coeziune sunt implicai att actori plasai de partea finanatorilor, respectiv instituii create pentru a gestiona programele operaionale, ct i actori plasai de partea beneficiarilor, respectiv beneficiari poteniali crora le sunt adresate aceste programe. Organismele ce ndeplinesc diferite funcii de partea finanatorilor sunt uniti deja existente sau nou create, care funcioneaz n cadrul autoritilor publice, locale sau centrale, cum ar fi: Ministerul Transporturilor i Infrastructurii, Ministerul Economiei, Ministerul ntreprinderilor Mici i Mijlocii, Comerului i Mediului de afaceri, Ministerul Turismului .a. Instituiile de partea beneficiarilor ocup o ntreag gam de entiti legale, precum autoriti publice centrale sau locale, agenii guvernamentale; furnizori locali de servicii publice; IMM-uri, companii i asociaii de companii, reele de productori i intermediari, parteneriate; organizaii non-profit (fundaii, asociaii, cooperative), organizaii patronale, organizaii ceteneti. Orice proces de gestionare eficient a fondurilor comunitare pesupune identificarea i descrierea unor funcii distincte, gestionabile de organisme de sine-stttoare, respectiv: programarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea. Fiecare stat membru are obligaia de a realiza structuri i proceduri corespunztoare privind gestionarea instrumentelor structurale (autoriti de management, certificare i audit), un sistem computerizat privind: managementul, monitorizarea i evaluarea programelor, care s permit n final o real cooperarea interministerial i o utilizare eficient a fondurilor (vezi Cadranul ...).

Cadran nr.7 Cadrul legal european privind gestionarea i controlul programelor operaionale
n conformitate cu Regulamentul 1083/2006, art.58, n momentul elaborrii sistemelor de gestionare i de control ale programelor operaionale statele membre au obligaia: definirii funciilor organismelor care au responsabilitatea gestiunii, controlului i repartizrii funciilor n interiorul fiecrui organism; respectrii principiului de separare a funciilor ntre aceste organisme i n interiorul fiecruia dintre ele; proceduri pentru asigurarea corectitudinii i regularitii cheltuielilor declarate n cadrul programului operaional; sisteme de contabilitate, supraveghere i informare financiar fiabile i informatizate; un sistem de comunicare a informaiilor i de supraveghere n cazul n care organismul responsabil ncredineaz ndeplinirea atribuiilor unui alt organism; dispoziii privind auditul funcionrii sistemelor;

54

sisteme i proceduri care s garanteze o pist de audit adecvat; proceduri de comunicare a informaiilor i de supraveghere pentru neregularitile i recuperarea sumelor pltite n mod necorespunztor.

Conform art. 59 din Regulamentul 1083/2006, pentru fiecare program operaional se vor stabili cte: o autoritate de gestionare / de management: o autoritate public sau un organism public sau privat naional, regional sau local desemnat de statul membru pentru gestionarea programului operaional; o autoritate de certificare: o autoritate public sau un organism public sau privat naional, regional sau local desemnat de statul membru pentru certificarea cheltuielilor i cererilor de plat nainte de trimiterea acestora la Comisie; o autoritate de audit: o autoritate public sau un organism public sau privat naional, regional sau local, independent de autoritatea de gestionare i de autoritatea de certificare din punct de vedere funcional, desemnat de statul membru pentru fiecare program operaional i nsrcinat cu verificarea funcionrii eficiente a sistemului de gestionare i de control. Regulamentul face precizarea c aceeai autoritate poate fi desemnat pentru mai multe programe operaionale. De asemenea, conform art.59 (2), statul membru poate s desemneze unul sau mai multe organisme intermediare pentru realizarea integral sau parial a atribuiilor autoritii de gestionare sau ale autoritii de certificare sub supravegherea autoritii respective. Sursa: Regulamentul 1083/2006 al Consiliului de stabilire a anumitor dispoziii privind FEDER, FSE i FC

n Romnia, pornind de la prevederile Regulamentul 1083/2006, s-a luat decizia creerii unei autoriti de management pentru Cadrul Strategic Naional de Referin. Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale din cadrul Ministerului Finanelor Publice ndeplinete rolul de coordonator naional al asistenei n relaia cu UE. n calitate de coordonator naional al asistenei nerambursabile acordate de Uniunea European, ACIS are atribuii i responsabiliti att n ceea ce privete asistena financiar de pre-aderare, ct i n ceea ce privete coordonarea gestionrii fondurilor structurale i de coeziune. n acest sens, instituia coordoneaz pregtirea i funcionarea cadrului legislativ, instituional i procedural pentru gestionarea instrumentelor structurale, iar pe de alt parte programeaz, coordoneaz, monitorizeaz i evalueaz utilizarea asistenei financiare nerambursabile. n aceeai logic, pentru fiecare program operaional a fost creat cte o Autoritate de management (AM) (vezi Hotrrea de Guvern nr. 497/2004 cu modificrile i completrile ulterioare) i, pentru anumite AM-uri pot i aa-numite Organisme Intermediare (OI), crora AM le poate delega implementarea anumitor operaiuni. Au fost create i structuri independente pentru certificarea cheltuielilor i plilor ctre beneficiari (Autoritatea de Certificare), precum i pentru realizarea activitilor de audit (Autoritatea de Audit). n cadrul fiecrui program operaional sau proiect major, Comisia European va asigura finanarea din IS a cheltuielilor eligibile, dar numai dac acestea au fost realizate pentru interveniile aprobate de AM i n concordan cu criterii fixate de comitetele de monitorizare ale PO (n termen de ase luni de la aprobarea acestora). Cheltuielile sunt eligibile numai dac sunt incluse n lista aprobat de Comisie i AM i au fost efectuate ntre 1 ianuarie 2007 i 31 decembrie 2015.
Structura instituional specific gestionrii instrumentelor structurale (la 15 aprilie 2009) Program Operaional PO Creterea competivitii economice Autoritatea de Management Ministerul Economiei Organismul Intermediar Ministerul IMM-urilor, Comerului i Mediului de Afaceri Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovaiei (Autoritatea Naional pentru Cercetare) Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale Ministerul Economiei (Direcia General Politica Energetic) Fondul implicat FEDR

55

Program Operaional PO Transport

Autoritatea de Management Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Ministerul Mediului Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinelor Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale Nu exist

Organismul Intermediar

Fondul implicat FEDR+ FC

PO Mediu PO Regional PO Dezvoltarea resurselor umane

Opt organisme intermediare regionale ale Ministerului Mediului Ageniile de Dezvoltare Regional Ministerul Turismului Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii Organisme intermediare regionale coordonate de MMFPS Centrul Naional Dezvoltare Invatamant Profesional i Tehnic Nu exist

FEDR+ FC FEDR FSE

PO Dezvoltarea capacitii adminstrative PO Asisten tehnic

Ministerul Administraiei i Internelor Ministerul Finanelor Publice

FSE

FEDR Nu exist

Atribuiile autoritilor de gestiune i control a programelor operaionale


Fiecare din cele trei autoriti create pentru a susine buna gestionare a instrumentelor structurale au obligaii specifice, precizate n mod distinct de Regulamentul 1083/2006. Autoritile de management (sau de gestiune a programelor operaionale) au obligaii diverse, de la a asigura o selecie riguroas a proiectelor, n conformitate cu criterii aplicabile programului operaional, un control atent (verificare la faa locului, prin sondaj), pe perioada de derulare a proiectului a modului n care cheltuielile declarate de beneficiari pentru operaiuni au fost suportate efectiv i c sunt n conformitate cu normele comunitare i naionale, un sistem de nregistrare i de depozitare sub form electronic a documentelor contabile pentru fiecare operaiune n cadrul programului operaional, dar i evaluri ale PO, operaiuni de informare i publicitate privind PO i, nu n ultimul rnd, de a ntocmi i transmite Comisiei Europene rapoarte anuale i rapoarte finale privind implementarea PO. n Romnia, autoritatea de management pentru Cadrul Strategic Naional de Referin, respectiv Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS), se afl n cadrul Ministerului Finanelor Publice i este responsabil de coordonarea implementrii tuturor instrumentelor structurale. Celelalte autoriti de management se afl la nivelul ministerelor responsabile de implementarea programului operaional respectiv.
Cadran nr.8 Funciile autoritii de gestionare, Art.60, Regulamentul 1083/2006 Autoritatea de gestionare este nsrcinat cu gestionarea i aplicarea programului operaional n conformitate cu principiul bunei gestiuni financiare, n special: (a)s se asigure c operaiunile sunt selecionate n vederea finanrii n conformitate cu criterii aplicabile programului operaional i c sunt conforme, pe toat durata execuiei lor, cu normele comunitare i naionale aplicabile; (b)s verifice furnizarea de produse i de servicii confinanate i s controleze dac toate cheltuielile declarate de beneficiari pentru operaiuni au fost suportate efectiv i c sunt n conformitate cu normele comunitare i naionale; verificrile efectuate

56

la faa locului cu privire la operaiuni pot avea loc prin sondaj, n conformitate cu normele adoptate de Comisie n conformitate cu procedura menionat la articolul 103 alineatul (3); (c)s se asigure c exist un sistem de nregistrare i de depozitare sub form electronic a documentelor contabile pentru fiecare operaiune n cadrul programului operaional i c sunt colectate datele privind punerea n aplicare, necesare pentru gestiunea financiar, supraveghere, verificri, audituri i evaluare; (d)s se asigure c beneficiarii i alte organisme care particip la punerea n aplicare a operaiunilor aplic fie un sistem de contabilitate separat, fie o codificare contabil adecvat pentru toate tranzaciile privind operaiunea, fr a aduce atingere standardelor contabile naionale; (e)s se asigure c evalurile programelor operaionale menionate la articolul 48 alineatul (3) se efectueaz n conformitate cu articolul 47; (f) s stabileasc proceduri pentru pstrarea, n conformitate cu articolul 90, a tuturor documentelor privind cheltuielile i auditurile necesare pentru a se garanta o pist de audit adecvat; (g)s se asigure c autoritatea de certificare primete toate informaiile necesare privind procedurile urmrite i verificrile efectuate n comparaie cu cheltuielile n sensul certificrii; (h)s orienteze lucrrile comitetului de supraveghere i s transmit acestuia documentele care permit o supraveghere calitativ a aplicrii programului operaional n ceea ce privete obiectivele sale specifice; (i) s ntocmeasc i, dup aprobarea comitetului de supraveghere, s prezinte Comisiei raportul anual i raportul final de execuie; (j) s se asigure cu privire la respectarea obligaiilor n materie de informare i de publicitate menionate la articolul 69; (k)s transmit Comisiei elementele care permit evaluarea proiectelor majore. Sursa: Regulamentul 1083/2006 al Consiliului de stabilire a anumitor dispoziii privind FEDER, FSE i FC

Autoritatea de certificare, care poate fi o autoritate public sau un organism public sau privat naional, regional sau local, are obligaia certificrii cheltuielilor i cererilor de plat nainte de trimiterea acestora la Comisie, verificnd dac declaraia de cheltuieli a fost realizat pe baza unor documente justificative care pot fi verificate i care sunt conforme cu normele comunitare i naionale aplicabile i asigurnd o contabilitate informatizat a cheltuielilor declarate Comisiei i luarea n considerare a rezultatelor auditurilor i controalelor efectuate de autoritatea de audit. Aceeai autoritate de certificare este responsabil i pentru corectitudinea calculului final, realizeaz plile ctre beneficiarii finali, fac verificri fa de unele sau toate plile efectuate sau colecteaz sumelor datorate de beneficiarii finali n cazul identificrii unor nereguli. n Romnia, Autoritatea de Certificare i Plat pentru CSNR se afl n cadrul Ministerului Finanelor Publice. Plaile ctre beneficiari urmeaz urmtorul traseu: Autoritatea de Certificare i Plat realizeaz plile ctre pentru POS Mediu i POS Transport (pli directe) ; Unitile de Plat nfiinate n cadrul ministerelor n care funcioneaz Autoritile de Management pentru celelalte Programe Operaionale (pli indirecte).
Cadran nr.9 Funciile autoritii de certificare n conformitate cu Art.61, Regulamentul 1083/2006, Autoritatea de certificare a unui program operaional este nsrcinat, n special, cu: (a)stabilirea i transmiterea ctre Comisie a declaraiilor certificate de cheltuieli i a cererilor de plat; (b)certificarea faptului c: declaraia cheltuielilor este exact, este efectuat pe baza unor sisteme de contabilitate fiabile i a unor documente justificative care pot fi verificate; cheltuielile declarate sunt conforme cu normele comunitare i naionale aplicabile i au fost suportate pentru operaiunile selecionate pentru finanare n conformitate cu criteriile aplicabile programului i normelor comunitare i naionale aplicabile; (c)asigurarea, n sensul certificrii, a faptului c a primit informaiile adecvate din partea autoritii de gestionare privind procedurile urmate i verificrile efectuate n comparaie cu cheltuielile care se regsesc n declaraiile de cheltuieli; (d)luarea n considerare, n sensul certificrii, a rezultatelor tuturor auditurilor i controalelor efectuate de autoritatea de audit sau sub supravegherea acesteia; (e)pstrarea unei contabiliti informatizate a cheltuielilor declarate Comisiei;

57

(f) pstrarea unei contabiliti a sumelor care trebuie recuperate i a sumelor retrase n urma anulrii integrale sau pariale a contribuiei la o operaiune. Sumele recuperate se vars la bugetul general al Uniunii Europene, nainte de ncheierea programului operaional, prin nregistrare n urmtoarea declaraie de cheltuieli. Sursa: Regulamentul 1083/2006 al Consiliului de stabilire a anumitor dispoziii privind FEDER, FSE i FC

Autoritate de audit, care poate fi o autoritate public sau un organism public sau privat naional, regional sau local, independent de autoritatea de gestionare i de autoritatea de certificare din punct de vedere funcional, are obligaia s verifice funcionarea sistemului de gestionare i de control. Autoritatea de audit efectueaz auudituri dar i controale ale operaiunilor pe baza unui eantion adecvat pentru a se verifica cheltuielile declarate i prezint Comisiei Europene, dup aprobarea PO, o strategie de audit care s demonstreze repartizarea echilibrat a auditurilor i controalelor pe ntreaga perioad de programare. n Romnia, Autoritatea de Audit funcioneaz de pe lng Curtea de Conturi.
Cadran nr.10 Funciile autoritii de audit n conformitate cu Art.62 al Regulamentului 1083/2006, Autoritatea de audit a unui program operaional este nsrcinat, n special: (a)s se asigure c se efectueaz audituri n vederea verificrii funcionrii eficiente a sistemului de gestiune i a controlului programului operaional; (b)s se asigure c se efectueaz controale ale operaiunilor pe baza unui eantion adecvat pentru a se verifica cheltuielile declarate; (c)s prezinte Comisiei, n cele nou luni care urmeaz aprobrii programului operaional, o strategie de audit care s includ organismele care procedeaz la auditurile i controalele menionate la literele (a) i (b), metodologia care trebuie utilizat, metoda de eantionare pentru controalele operaiunilor i planificarea indicativ a auditurilor i controalelor pentru garantarea faptului c principalele organisme sunt controlate i c auditurile i controalele se repartizeaz n mod regulat pe parcursul ntregii perioade de programare. Sursa: Regulamentul 1083/2006 al Consiliului de stabilire a anumitor dispoziii privind FEDER, FSE i FC

Fiecare stat membru are obligaia de a institui i cte un comitet de monitorizare (supraveghere) pentru fiecare program operaional (sau un comitet de supraveghere unic pentru mai multe programe operaionale) n acord cu autoritatea de gestionare i n termen de cel mult trei luni de la data notificrii statului membru cu privire la decizia de aprobare a programului operaional respectiv. Fiecare Comitet de monitorizare (supraveghere), format din parteneri cu roluri cheie n implementarea Programului, asigur, alturi de Autoritatea de management, calitatea i eficiena implementarii PO printr-o supraveghere permanent realizat prin intermediul unor indicatori financiari i de alt natur, definii n programul operaional.

Monitorizarea i evaluarea utilizrii FSC


Regulamentul 1083/2006 al Consiliului de stabilire a anumitor dispoziii privind FEDER, FSE i FC menioneaz expres i obligaia de a monitoriza modul n care sunt implementate progarmele FS. De regul, monitorizarea presupune realizarea de verificri periodice privind implementarea treptat i efectiv, din punct de vedere fizic i financiar, a programelor, precum i impactul acestora asupra obiectivelor generale ale programelor. Responsabilitatea monitorizrii cade n principal n sarcina statelor membre, participarea Comisiei fiind consultativ. n general, monitorizarea este realizat la nivelul CSNR dar i a PO. Comitetul de monitorizare a CSNR decide asupra subiectelor strategice i asupra reprogramrilor ntre diferite programe.
Cadran nr.11

58

Funciile Comitetului de monitorizare n conformitate cu Art.65, Regulamentul 1083/2006, Comitetul de supraveghere asigur eficiena i calitatea aplicrii programului operaional, n conformitate cu urmtoarele dispoziii: (a)examineaz i aprob, n cele ase luni care urmeaz aprobrii programului operaional, criteriile de selecie ale operaiunilor finanate i aprob orice revizuire a acestor criterii n funcie de necesitile de programare; (b)evalueaz periodic progresele realizate pentru atingerea obiectivelor specifice ale programului operaional pe baza documentelor prezentate de ctre autoritatea de gestionare; (c)examineaz rezultatele aplicrii, n special realizarea obiectivelor stabilite pentru fiecare ax prioritar, precum i evalurile menionate la articolul 48 alineatul (3); (d)examineaz i aprob raportul anual i raportul final de execuie menionate la articolul 67; (e)este informat despre raportul anual de control sau despre partea din raport privind programul operaional n cauz i despre eventualele observaii pertinente ale Comisiei n urma examinrii acestui raport sau n ceea ce privete partea respectiv din raport; (f) poate s propun autoritii de gestionare orice revizuire sau orice examinare a programului operaional de natur s permit atingerea obiectivelor fondurilor definite la articolul 3 sau s mbunteasc gestiunea sa, inclusiv cea financiar; (g)examineaz i aprob orice propunere de modificare a coninutului deciziei Comisiei privind contribuia din fonduri. Sursa: Regulamentul 1083/2006 al Consiliului de stabilire a anumitor dispoziii privind FEDER, FSE i FC

O trstur comun pentru cele mai multe state membre o reprezint numrul mare de membri care l compun (circa 50-70). Acest lucru tinde s complice procesul de luare a deciziilor i s reduc eficiena ntregului proces de monitorizare. Evaluarea programelor FS devine tot mai important n ultimii ani. Ea se realizeaz n trei etape: exante, la jumtatea programului i ex-post. Evaluarea reprezint o sarcin a crei responsabilitate cade att n sarcina statelor membre ct i a Comisiei. Evaluarea ex-ante cade n responsabilitatea autoritii care pregtete PND. Aceast evaluare prezint punctele forte i punctele sensibile ale regiunilor avute n vedere, precum i relevana strategiei i a obiectivelor propuse. De asemenea, se realizeaz i o apreciere preliminar privind volumul asistenei necesare. Evaluarea realizat la jumtatea programului revine autoritii de management, care coopereaz n acest scop cu experi ai Comisiei. Se examineaz modul n care rezultatele obinute deja sunt n concordan cu evaluarea ex ante. n plus, se evalueaz calitatea managementului financiar, a implementrii i monitorizrii programelor. Acest tip de evaluare trebuie relizat de evaluatori independeni i trimis Comitetului de monitorizare i, ulterior, Comisiei. Evaluarea ex-post cade n sarcina Comisiei, n cooperare cu statele membre i autoritile de management. Acest tip de evaluare are n vedere ntreg CSC, respectiv modul de utilizare al resurselor, impactul i eficiena asistenei oferite, modul n care au corespuns evalurilor ex-ante, etc. Se recomand ca i acest tip de evaluare s fie realizat de evaluatori independeni. Evaluarea trebuie sprijinit printr-un mecanism adecvat de monitorizare, ceea ce implic existena anumitor metode de desemnare a indicatorilor i de colectare a informaiilor. n momentul n care aceste metode sunt stabilite n mod corect, informaiile obinute devin utile i de ncredere pentru manageri, att n fazele de programare ct i de luare a deciziei. Dup cum se poate observa din cele prezentate anterior, pregtirea, implementarea, monitorizarea i evaluarea IS implic o variatate de actori, sarcini, responsabiliti, ceea ce explic rolul decisiv jucat de capacitatea administrativ a statelor membre n procesul de absorbie al fondurilor comunitare.

59

Responsabiliti ale statelor membre i Comisiei Europene n utilizarea instrumentelor structurale


Politica de coeziune economic i social, fiind una din politicile UE n care competenele Uniunii i ale statelor membre sunt partajate, este i una din politicile UE n care responsabilitile sunt, de asemenea, partajate. Ca atare, pe de o parte, statele membre au obligaia s se asigure c sistemele de gestionare i de control al programelor operaionale sunt stabilite n conformitate cu articolele 58-62 din Regulamentul 1083/2006 i c funcioneaz eficient. n acelai timp, statele membre au obligaia s previn, detecteze i corecteze neregularitile i s recupereze sumele pltite n mod necorespunztor (nsoite, dup caz, de dobnzile de ntrziere) dar i s notifice Comisia cu privire la procedurile administrative i legale implicate. n plus, n cazul n care sumele pltite n mod necuvenit unui beneficiar nu pot fi recuperate, statul membru este responsabil pentru rambursarea sumelor pierdute n bugetul general al Uniunii Europene, n cazul n care se stabilete c pierderea rezult din vina sau neglijena proprie. De asemenea, nainte de prezentarea primei cereri de plat intermediar sau la dousprezece luni de la adoptarea fiecrui program operaional, statele membre au obligaia s transmit Comisiei o descriere a sistemelor de gestiune i control, care s prezinte, n special, organizarea i procedurile: autoritilor de gestionare i de certificare, precum i ale organismelor intermediare; autoritii de audit i oricrui alt organism care realizeaz audituri i controale sub supravegherea acesteia. Descrierea sistemelor de gestiune i control trebuie s fie nsoit de un raport care s prezinte rezultatele unei evaluri privind punerea n aplicare a sistemelor dar i o concluzie final, sub forma unui aviz privind conformitatea acestora cu dispoziiile articolelor 58-62. n cazul n care acest aviz conine rezerve, raportul trebuie s indice i gravitatea lacunelor i, dac lacunele nu afecteaz ntregul program, axa sau axele prioritare afectate. Statul membru are de asemenea obligaia s informeze Comisia despre msurile de corectare care trebuie luate i calendarul punerii n aplicare a acestora i s confirme ulterior c msurile n cauz au fost luate i c rezervele respective au fost retrase. Pe de alt parte, Comisia se asigur c statele membre au creat sisteme de control i de gestionare n conformitate cu dispoziiile articolelor 58-62 din Regulamentul 1083/2006 i c sistemele funcioneaz eficient pe parcursul perioadei de aplicare a programelor operaionale (pe baza evalurii rapoartelor de control anuale, avizului anual al autoritii de audit dar i pe baza propriilor sale audituri). n plus, fr a aduce atingere auditurilor realizate de statele membre, funcionarii Comisiei sau mandatarii acestora pot s efectueze controale la faa locului pentru a verifica funcionarea eficient a sistemelor de control i de gestionare 67 . ntreruperea termenelor de plat i suspendarea plilor n cazul unor neregulariti importante n funcionarea sistemelor de gestiune i control, Comisia Europan poate dispune ntreruperea plilor pe o perioad de maxim ase luni, dup aceast perioad plile putnd fi reluate dac motivele care au stat la baza ntreruperii au fost soluionate. Plile pot fi ns suspendate atunci cnd se constat neregulariti grave i pentru care nu pot fi luate msuri de corectare. n acest caz, statului membru i se ofer posibilitatea s-i prezinte observaiile n termen de dou luni. n cazul n care statul membru ia msurile necesare, Comisia poate decide
67

Aceste controale pot include verificri ale operaiunilor incluse n programul operaional (cu un preaviz de cel puin zece zile lucrtoare, cu excepia cazurilor urgente) i la ele pot participa i funcionari ai statului membru sau mandatari ai acestora.

60

ncetarea suspendrii plilor. n acelai timp, dac staul respectiv nu ia masurile necesare, Comisia poate chiar s decid anularea parial sau total a participrii comunitare la programul operaional respectiv.
Cadran nr.12 ntreruperea sau suspendarea plilor Articolul 91
ntreruperea termenului de plat (1) Termenul de plat se poate ntrerupe prin ordonator delegat n sensul Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 pe o perioad maxim de ase luni: (a)n cazul n care, n raportul unui organism de audit naional sau comunitar, exist elemente doveditoare care sugereaz o neregularitate important n funcionarea sistemelor de gestionare i control; (b)n cazul n care ordonatorul delegat trebuie s procedeze la verificri suplimentare n urma informaiilor primite care i semnaleaz c respectivele cheltuieli indicate ntr-o declaraie de cheltuieli certificat sunt legate de o neregularitate grav care nu a fost corectat. (2) Statul membru i autoritatea de certificare sunt informai de ndat cu privire la motivele ntreruperii. ntreruperea ia sfrit din momentul n care statul membru ia msurile necesare. Articolul 92 Suspendarea plilor (1) Plile intermediare pariale sau totale la nivelul axelor prioritare sau al programelor se pot suspenda de ctre Comisie n urmtoarele cazuri: (a) exist o neregularitate grav a sistemului de gestiune sau de control al programului care afecteaz fiabilitatea procedurii de certificare a plilor i pentru care nu se pot lua msuri de corectare; sau (b)cheltuielile indicate ntr-o declaraie de cheltuieli certificat sunt legate de o neregularitate grav care nu a fost corectat; sau (c)o nclcare grav de ctre un stat membru a obligaiilor care i revin n temeiul articolului 70 alineatele (1) i (2). (2) Comisia poate decide suspendarea plilor intermediare pariale sau totale dup ce a dat statului membru posibilitatea de a-i prezenta observaiile n termen de dou luni. (3) Comisia nceteaz suspendarea plilor intermediare pariale sau totale atunci cnd statul membru a luat msurile necesare pentru a permite ncetarea suspendrii. n cazul n care msurile care se impun nu sunt luate de statul membru, Comisia poate s decid anularea parial sau total a participrii comunitare la programul operaional n conformitate cu articolul 99. Sursa: Regulamentul 1083/2006 al Consiliului de stabilire a anumitor dispoziii privind FEDER, FSE i FC

Birocraia uria care nsotete gestionarea instrumentelor comunitare, insuficienta pregtire a administraiei romneti, dificulti n asigurarea cofinanrii sau n avansarea fondurilor necesare implementrii unui proiect sunt numai civa din factorii care determin o absorbie redus a banilor comunitari.

61

UTILIZAREA INSTRUMENTELOR STRUCTURALE N ROMNIA


Organizarea regional n Romnia Din punct de vedere al organizrii, dezvoltarea regional n Romnia funcioneaz pe dou niveluri, regional i naional. Romnia, cu o suprafa de 238.391 km2, este divizat n 41 de judee, crora li se adaug Municipiul Bucureti. n contextul discuiei despre dezvoltarea regional, numrul relativ mare de uniti administrative prezenta unele dezavantaje, conducnd la divizarea posibilelor resurse disponibile n multe direcii (arii-int) de dezvoltare dar i la o utilizare ineficient a resurselor n lipsa unor economii de scal eficiente. Pe de alt parte, n condiiile n care unitatea de baz a politicii regionale europene era unitatea teritorial cu o populaie cuprins ntre 800.000 i 3.000.000 locuitori (nivelul NUTS 2) Romnia s-a adaptat condiionalitilor specifice gestionrii fondurilor structurale prin crearea unor noi structuri teritoriale, cu rol statistic, pornind de la structurile administrative existente. Cele 42 de judee (inclusiv municipiul Bucureti) sunt grupate n patru macroregiuni i opt regiuni de dezvoltare.

Cele patru macroregiuni sunt constituite la nivel NUTS 1 iar cele opt regiuni de dezvoltare la nivel NUTS 2 68 , cele opt regiuni fiind declarate regiuni de dezvoltare cu un rol statistic. n acest context, nivelul teritorial NUTS 2 reprezint cadrul de concepere, implementare i evaluare a politicii de dezvoltare regional i a programelor de coeziune economic i social, constituind totodat cadrul de culegere a datelor statistice specifice, n conformitate cu reglementrile EUROSTAT. Conform Ordonanei de Urgen nr. 75/2001 privind funcionarea Institutului Naional de Statistic, pe lng cele 34 de direcii judeene de statistic au fost create i 8 direcii generale pentru statistic regional, prin activitatea crora s fie posibil analizarea situaiei economico-sociale n perimetrele mai sus menionate.

68

Regulamentul (EC) nr. 176/2008.

62

Cele dou paliere teritorial administrative din Romnia corespund nivelurilor NUTS 3 i 4, respectiv cel judeean, este format din uniti teritoriale de nivel NUTS 3, iar cel local (alctuit din 263 orae, din care 84 municipii, i 2.688 de comune), corespunde nivelului administrativ NUTS 4. Definirea regiunilor de dezvoltare din Romnia s-a realizat pe baza criteriului integrrii funcionale poteniale 69 , n jurul unor centre polarizatoare (Iai, Timioara, Craiova, etc.):
Regiunea 1: Nord-Est include 6 judee: Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui Regiunea 2: Sud-Est include 6 judee: Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea, Vrancea Regiunea 3: Sud include 7 judee: Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova, Teleorman Regiunea 4: Sud-Vest include 5 judee: Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea Regiunea 5: Vest include 6 judee: Arad, Cara-Severin, Hunedoara, Timi Regiunea 6: Nord-Vest include 6 judee; Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure, Satu Mare, Slaj Regiunea 7: Centru include 6 judee: Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu Regiunea 8: Bucureti Ilfov include capitala rii Bucureti i Judeul Ilfov

Regiunile de dezvoltare n Romnia si plasarea sediului Agentiilor de Dezvoltare Regionala (ADR)


Tabelul nr....
REGIUNEA Nord Est Bacu, Botoani Iai Neam Suceava Vaslui Brila Buzu Constana Galai Tulcea Vrancea Arge, Clrai Dmbovia Giurgiu Ialomia Prahova Teleorman Dolj Gorj Mehedini Olt Vlcea Arad Cara-Severin Hunedoara Timi Bihor Bistria-Nsud Cluj Maramure Satu-Mare Slaj Alba Braov Covasna Harghita Mure Sibiu Municipiul Bucureti Ilfov JUDEE LOCALIZARE ADR Piatra Neam

Sud-Est

Brila

Sud Muntenia

Clrai

Sud-Vest Oltenia

Craiova

Vest

Timioara

Nord-Vest

Cluj

Centru

Alba-Iulia

Bucureti-Ilfov

Bucureti

Antonescu, Daniela, op. cit., mai menioneaz i alte criterii de delimitare a regiunilor: economic, social pentru susinerea anumitor categorii sociale, demografic zone depopulate sau cu natalitate sczut, cel geografic i cel funcional.

69

63

Etape n managementul instrumentelor structurale


Pentru a putea accesa fondurtile alocate prin intermediul instrumentelor structurale, statele membre au obligaia ca, n conformitate cu reglemetrile comunitare, s parcurg mai mult etape distincte, de la programare, la implementare, monitorizare i evaluare. Noile state membre au beneficiat anterior aderrii de susinere financiar prin intermediul instrumentelor de pre-aderare, Phare, Ispa i Sapard, respectivele fonduri sprijinind nu doar tranziia rii ctre economia de pia, prin modernizare instituional, susinerea mediului de afaceri, infrastructura i dezvoltarea rural, dar i un necesar proces de nvare a mecanismelor de implementare specifice instrumentelor structurale.

Legtura dintre fondurile de pre-aderare si fonduri post-aderare


INSTRUMENTE PRE-ADERARE Phare Coeziune Economica si Sociala (CES) Phare Cross Border Cooperation (CBC) Programe de Vecinatate ISPA SAPARD FONDURI POST-ADERARE Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDR) Fondul Social European (FSE) Obiectivul Cooperare Teritoriala Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDR) Fondul de Coeziune (FC) Fondul European pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala (FEADR)

Programarea asistenei comunitare n perioada 2007-2013


Conform art.18 din Reg. 1083/2006 prin care sunt stabilite prevederile generale privind FEDER, FSE i FC, resursele disponibile pentru angajamentele bugetare ale UE aferente instrumentelor structurale n perioada 2007-2013, sunt de 308,041 mld euro, la preurile din 2004. Deoarece suma se indexeaz cu 2% n fiecare an, n preuri 2006, suma se ridic la 347,410 mld euro, reprezentnd peste o treime din bugetul total al UE. Suma total destinat politicii de coeziune economic i social 2007-2013 este mprit ntre cele trei obiective, astfel: 81.54% pentru obiectivul convergen, 15.95% pentru obiectivul competitivitate regional i de ocupare a forei de munc i 2.52% pentru obiectivul cooperare teritorial european. n cazul politicii de coeziune, statelor membre li se cere, mai nti, s demonstreze (att n momentul elaborrii documentelor strategice, programelor, planurilor de aciune, ct i ulterior, n procesul de implementare al acestora), c se ncadreaz n orientrile strategice stabilite la nivel comunitar i, ulterior, n procesul de gestionare a fondurilor, c asigur cheltuirea banilor comunitari prin respectarea cadrului legal (comunitar i naional). ns trebuie fcut observaia c, n funcie de condiiile concrete existente n fiecare stat membru, rmne la aprecierea fiecrui guvern naional mixul de politici economice pe care trebuie s l aplice pentru a consuma fondurile alocate i pentru a realiza obiectivele prioritare stabilite la nivel comunitar.
n perioada 2000-2006, etapele eseniale n programarea FS au fost urmtoarele: Pornind de la orientrile generale incluse n documentele strategice (Agenda 2000, OSC, etc), statele membre erau invitate s depun un Plan National de Dezvoltare, prin care s demonstreze cum vor fi cheltuite FS; Pe baza acestui document, se incheia un acord formal intre Comisie si statele membre intitulat Cadrul Sprijin Comunitar (CSC) sau Documentul unic de programare (DUP); de regul, aceste documente conineau o serie de prioriti, programe i msuri care descriau modul de utilizare a fondurilor; Ulterior, statele membre redactau un document i mai detaliat, Programul Complement, care includea grupuri int i indicatorii de progres; Prin noua politica de coeziune 2007-2013, Comisia a urmrit la nivel comunitar: O abordare mult mai strategic ctre cretere economic, coeziune economico-sociala i coeziune teritoriala; ntregul proces de programare la nivel comunitar (i ulterior la nivel naional i local), se realizeaz printr-un singur document

64

politic (Orientri Strategice Comunitare - Community Strategic Guidelines); redactarea unui raport anual al Comisiei i al statelor membre, care va fi dezbtut n cadrul fiecarui Consiliu European de primvar; Simplificare: reducerea numarului de obiective si instrumente; finanarea programelor dintr-o singur surs; simplificarea regulilor de eligibilitate pentru cheltuieli; management financiar mult mai flexibil; aplcarea pricipiilor proportionalitatii si subsidiaritatii privind controlul, evaluarea si monitorizarea; Descentralizare/ parteneriat: o mai puternic implicare a juctorilor regionali i locali in pregtirea programelor.

Pentru a beneficia de asistena alocat prin instrumentele structurale, fiecare stat membru are obligaia de a ntocmi o serie de documente strategice, care s in cont att de realitile i prioritile naionale, ct i de cele comunitare. Astfel, n procesul de programare, etapele succesive de parcurs sunt urmatoarele: La nceputul fiecrei perioade de programare, Uniunea European decide asupra bugetului dedicat Instrumentelor Structurale (cadru financiar multianual pe o perioad de 7 ani) i definete regulile de baz care se aplic n utilizarea lor. Prioritile strategice comunitare pentru perioada 2007-2013, respectiv creterea economic i ocuparea forei de munc, sunt menionate n dou documente strategice, semnificative att pentru politica de coeziune, ct i pentru politica social a UE: Orientrile Strategice Comunitare, care vizeaz politica de coeziune 2007-2013 i Liniile Directoare Integrate ale UE 2005-2008 pentru Cretere Economic i Locuri de Munc.
Documente strategice naionale Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 - documentul naional de planificare strategic i programare
financiar multianual al Romniei care fundamenteaz Cadrul Strategic Naional de Referin, respectiv accesul Romniei la Instrumentele Structurale ale UE, n calitate de stat membru;

Programul Naional de Reform (PNR) document prin care se stabilesc prioritile i direciile de aciune menite s permit ndeplinirea obiectivelor stabilite prin Strategia Lisabona revizuit.
Cadrul Naional Strategic de Referin (CSNR) - document de referin, care stabilete prioritile i obiectivele strategice a cror realizare va fi susinut prin instrumentele structurale;

Programele Operaionale (PO) stabilesc o strategie de dezvoltare ntr-un domeniu corespunztor unei prioriti din CNSR, cuprinznd un set concret de prioriti pentru a cror realizare se va utiliza asistena provenind dintr-un Fond; Conform Comisiei, perioada de programare va fi de 7 ani, bugetul total urmnd a fi, n credite de angajament, de 1,025 mld euro (respectiv 1,05% din VNB al UE) i, n credite de pli, de 972,2 mld euro (1% din VNB al UE). De menionat c suma prevzut pentru creditele de angajament este egal cu cea din ultimul an al actualului CFM (2013) nmul it cu 7 (numrul de ani al perioadei de programare). Parlamentul European i Consiliul, cele dou componente ale autorit ii legislative comunitare, vor negocia, modifica i decide cu privire la aceste propuneri. Pentru a pune n practic reformele i pentru a ini ia la timp punerea n aplicare a noilor programe, adoptarea noului CFM ar trebui s aib loc nainte de sfr itul anului 2012. n consens cu Strategia Europa 2020, tema principal a prezentei propuneri este cre terea inteligent, durabil i favorabil incluziunii. Ca atare, Comisia propune majorarea sumelor alocate cercetrii i inovrii, educa iei, dezvoltrii IMM-urilor, deblocarea n mai mare msur a poten ialului pie ei unice prin dotarea acesteia cu infrastructura necesar pentru a func iona n secolul XXI i eficientizarea politicii agricole comune din punct de vedere al utilizrii resurselor, astfel nct rezultatul acestei politici s nu fie doar produse alimentare de calitate, ci si o mai bun gestionare a mediului i combatere a schimbrilor climatice. Sursa: Comisia European, Un buget pentru Strategia Europa 2020

La rndul lui, fiecare stat membru i stabilete propriile obiective strategice de dezvoltare, elabornd, n colaborare cu actorii economici i sociali, un document strategic intitulat Planul Naional de Dezvoltare (PND).

65

PND 2007-2013 reprezint un document de planificare strategic i programare financiar multianual, care are ca scop orientarea i stimularea dezvoltrii economice i sociale a rii pentru atingerea obiectivului de realizare a coeziunii economice i sociale 70 . Obiectivul global al PND 20072013 const n reducerea ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare socio-economic ntre Romnia i Statele Membre ale Uniunii Europene. Conform estimrilor realizate, Romnia ar putea recupera pn n anul 2013 cca. 10 puncte procentuale din decalajul PIB/locuitor fa de UE, ajungnd la cca. 41% din media UE. Acest obiectiv se sprijin pe trei obiective specifice: creterea competitivitii pe termen lung a economiei romneti, dezvoltarea la standarde europene a infrastructurii de baz i perfecionarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman autohton. Pentru atingerea obiectivelor propuse, sursele de finanare ale PND sunt att cele interne (buget de stat, bugete locale etc.), ct i externe: instrumentele structurale ale UE, fondurile UE de tip structural pentru dezvoltare rural i pescuit, creditele externe etc. Pornind de la Orientrile Strategice Comunitare (OSC), menite s permit autoritilor naionale i regionale folosirea ct mai eficient a fondurilor UE i corelarea programelor naionale cu prevederile agendei Lisabona 71 , n prima parte a anului 2007, fiecare stat membru a avut obligaia elaborrii i, ulterior, negocierii (Comisia European) unui Cadru Strategic Naional de Referin (CSNR), care s serveasc drept document de referin pentru programarea utilizrii Fondurilor Structurale i de Coeziune. La rndul su, Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR) reprezint documentul strategic prin care se stabilesc prioritile de intervenie ale Fondurilor Structurale i de Coeziune n perioada de referin i trebuie s fac dovada legturii dintre prioritile naionale de dezvoltare, stabilite prin Planul Naional de Dezvoltare (PND) i Programul Naional de Reform (PNR) i prioritile stabilite la nivel european, prin intermediul OSC i Liniilor Directoare Integrate ale UE 2005-2008 pentru Cretere Economic i Locuri de Munc. CSNR include urmtoarele seciuni importante: Analiza nivelului de dezvoltare socio-economic (SWOT): disparitile, vulnerabilitile i potenialul existent; Strategia aleas pe baza analizei preluate din PND 2007-2013, cu prioriti tematice i teritoriale; Lista programelor operaionale (sinteze succinte); Programarea financiar: descrierea modului n care cheltuielile alocate Romniei sub obiectivele 1 i 3 contribuie la prioritile Uniunii Europene de promovare a competitivitii i creare de locuri de munc (16,87 n preuri 2004 pentru obiectivul convergen i 394 mil euro pentru obiectivul cooperare teritorial european), la care se adaug cofinanarea naional (public i privat); Implementarea CSNR: prezentarea cadrului instituional necesar; Parteneriatul: prezint modul de consultare partenerial utilizat n procesul de gestionare a instrumentelor structurale. CSNR descrie modul n care autoritile romne planific s utilizeze cele 19,21 miliarde euro, alocai Romniei de la bugetul comunitar (pentru perioada 2007-2013), lista programelor operaionale i
Acest tip de document, de planificare strategic multianual, a fost solicitat de Comisia European i anterior aderrii pentru a putea accesa fondurile de pre-aderare (PHARE, ISPA i SAPARD). 71 Cele trei prioriti (orientri tematice comune pentru toate Statele Membre) ale Orientrilor Strategice Comunitare 20072013, n conformitate cu Liniile Strategice Integrate ale UE pentru Cretere i Ocupare, sunt: Europa un loc mai atractiv pentru investiii i munc (infrastructur de transport; rezolvarea problemei economiilor energo-intensive; meninerea unui mediu de lucru sntos); mbuntirea cunoaterii i inovrii pentru cretere (creterea investiiilor n cercetare-dezvoltare, facilitarea inovrii i antreprenoriatului, promovarea societii informaionale pentru toi; creterea accesului la finanare); Locuri de munc mai multe i mai bune (atragerea i reinerea unui numr mai mare de persoane pe piaa muncii i modernizarea sistemelor de protecie social, mbuntirea adaptabilitii angajailor i ntreprinderilor i flexibilitatea pieei muncii).
70

66

alocrile anuale indicative. Obiectivul declarat al interveniilor susinute de instrumentele structurale este de a reduce disparitile n dezvoltarea economic i social dintre Romnia i statele membre ale UE, prin generarea unei creteri economice suplimentare a PIB de 15-20% pn n anul 2015. Documentul scoate n eviden faptul c Romnia este ara n care motenirea trecutului este mpovrtoare i n care trebuie acionat cu inteligen i echilibru, pentru a rspunde att nevoilor existe la nivel de infrastructur, competitivitate, resurse umane, ct i de reducere a disparitilor. n anul 2007, n Romnia existau nc 43 de coli fr electricitate, 2805 coli fr ap curent i 32% din populaie fr acces la ap curent i canalizare (National Strategic Framework, 2007, p.10). Conform CNSR, deficienele de ordin structural specifice economiei romneti constituie un obstacol n calea creterii economice, fiind necesare intervenii n urmtoarele domenii: Infrastructurii de baz domeniu n care se constat o calitate sczut i o acoperire insuficient a reelelor de alimentare cu ap i canalizare, o slab contientizare ecologic, folosirea ineficient a energiei, gestionarea necorespunztoare a mediului natural, faciliti de transport neadecvate i lipsa inter-conectivitii; Competitivitii economice influenat negativ de productivitatea sczut, tehnologii nvechite, echipamente uzate fizic i moral, abiliti i cultur antreprenorial subdezvoltate, mediu de afaceri neatractiv, infrastructur de afaceri neadecvat, acces dificil la finanare, investiii insuficiente n cercetare-dezvoltare i comunicare-IT; Capitalului uman neadecvat solicitrilor pieei muncii ca urmare a unui sistem de educaie insuficient articulat cu cerinele pieei, sisteme rudimentare de formare continu i profesional, inegalitate de anse n cazul categoriilor vulnerabile (femei, persoane cu dizabiliti, etnia rrom) ce conduce uneori la excludere social, Capacitii administrative caracterizat prin servicii publice slab dezvoltate, distante i neprietenoase ce determin insatisfacia clienilor, corupie, cooperare interinstituional inadecvat, ceea ce ridic necesitatea consolidrii instituionale prin folosirea finanrii europene; Coeziunii teritoriale pe fondul procesului de tranziie, s-au nregistrat dispariti n cretere ntre regiuni, ntre mediul urban i rural, concentrarea investiiilor strine directe numai n regiunile favorizate, ceea ce a condus la adncirea disparitilor, apariia unor zone rurale dependente de agricultur, fr infrastructur de baz sau servicii de sprijin pentru dezvoltarea de afaceri, a unor zone urbane cu infrastructur de slab calitate, economii locale subdezvoltate i mediu social degradat. Deoarece CSNR este un document strategic i nu un instrument de management, descriind numai n linii generale sistemul de implementare a Fondurilor Structurale i de Coeziune, programarea operaional i implementarea efectiv a acestora se realizeaz prin intermediul Programelor operaionale sectoriale (PO). Aceste programe, care reprezint rezultatul unui acord formal ntre Comisie i statul membru, sunt n fapt cele care descriu prioritile, managementul i sursele financiare specifice fiecrui tip de intervenie 72 . Programele Operaionale prezint domeniile majore de intervenie care sunt cofinanate de Fondurile Structurale i de Coeziune (FSC). Programele operaionale (PO) cuprind: Analiza situatiei economice (situatie curenta); Analiza puncte forte/ puncte slabe a situaiei curente (SWOT); Strategia n domeniu: obiective; axe prioritare; domenii majore de interventie; operatiuni indicative; Ilustrarea prioritilor identificate n raport cu cele comunitare si cele ale celorlalte PO (coerena);
n Romnia, fondurile comunitare transferate sub umbrela politicii de coeziune sunt implementate prin 7 programe operaionale (4 programe operaionale sectoriale, un program operaional regional i 2 programe operaionale), la care se adaug 8 programe de cooperare teritorial cu alte state.
72

67

inte, indicatori; Plan financiar; Prevederi referitoare la implementare (management, monitorizare si evaluare; control financiar; promovare; SMIS); Parteneriat ; lista indicativa de proiecte.

Conform Regulamentului general no.1083/2006, Programele operaionale elaborate sub obiectivul de convergen sunt ntocmite la un nivelul geografic adecvat (cel puin NUTS 2), iar Programele operaionale, sub obiectivului Convergen, la care contribuie Fondul de coeziune, sunt ntocmite la nivel naional. Pe de alt parte, Programele operaionale prezentate n temeiul obiectivului de cooperare teritorial european sunt ntocmite, n general, pe frontier sau pe grup de frontiere ntr-o grupare adecvat, de nivel NUTS 3.

Cadran nr.5

Elaborarea i aprobarea programelor operaionale


Art.32, din Reg. 1083/2006 - dispoziii specifice privind modul de elaborare i aprobare al PO (1) Msurile fondurilor n statele membre iau forma unor programe operaionale nscrisen cadrul strategic naional de referin. Fiecare program operaional include o perioad cuprins ntre 1 ianuarie 2007 i 31 decembrie 2013. Un program operaional nu cuprinde dect unul dintre cele trei obiective menionate la articolul 3, n absena deciziei contrare a Comisiei i a statului membru. (2) Fiecare program operaional este ntocmit de statul membru sau de orice autoritate desemnat de acesta, n cooperare cu partenerii menionai la articolul 11. (3) Statul membru prezint Comisiei o propunere de program operaional care conine toate elementele menionate la articolul 37 n termen de cel mult cinci luni de la adoptarea orientrilor strategice ale Comunitii pentru coeziune menionate la articolul 26. (4) Comisia evalueaz programul operaional propus pentru a stabili dac acesta contribuie la obiectivele i prioritile din cadrul de referin strategic naional i din orientrile strategice ale Comunitii pentru coeziune. n cazul n care Comisia, n cele dou luni care urmeaz primirii programului operaional, consider c programul nu contribuie la realizarea obiectivelor stabilite n cadrul strategic naional de referin i n orientrile strategice ale Comunitii pentru coeziune, aceasta poate s invite statul membru s furnizeze toate informaiile suplimentare necesare i, dup caz, s revizuiasc programul operaional n consecin. (5) Comisia adopt fiecare program operaional n termen de cel mult patru luni de la prezentarea formal de ctre statul membru ncepnd cu 1 ianuarie 2007. Sursa: Regulamentul 1083/2006 al Consiliului de stabilire a anumitor dispoziii privind FEDER, FSE i FC

Fondurile alocate Romniei prin intermediul instrumentelor structurale vor fi implementate prin apte programe operaionale sectoriale i regionale 73 , la care se adaug 8 programe de cooperare teritorial cu alte state. Cele apte PO sectoriale i regionale sunt: PO Creterea Competitivitii Economice, PO Mediu, PO Transport, PO Regional, PO Dezvoltarea Resurselor Umane, PO Dezvoltarea Capacitii Administrative i PO Asisten Tehnic. Diagrama de mai jos prezint alocarea fondurilor pe programele operaionale naionale.
Figura nr. ... : Alocarea CSNR pe Programe Operaionale

Programele operaionale reprezint instrumente de programare i management prin care se realizeaz obiectivele CSNR 2007-2013, prin intermediul unor intervenii sectoriale i/sau regionale.

73

68

Asisten Tehnic 0.9%

Dezvoltarea Resurselor Um ane 18.1%

Dezvoltarea capacitii adm inistrative 1.1%

Creterea competitivitii Econom ice 13.3% Transport

Regional 19.4% Mediu 23.5%

23.7%

Sursa: Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013

Cadran nr.6 Programele Operaionale sub Obiectivul Convergen Romnia a pregtit i negociat cu Comisia European apte Programe Operaionale sub Obiectivul Convergen. Dintre acestea, cinci PO sunt sectoriale, unul este regional i unul are un rol special n managementul general al fondurilor. PO-urile sunt implementate pe axe prioritare, care sunt detaliate pe operaiuni (sau operaii). Programele operaionale sectoriale (POS) sunt n urmtoarele arii: - competivitate economic - transport - mediu - capacitate administrativ - dezvoltarea resurselor umane Programul orientat teritorial se numete Programul Operaional Regional (POR) Resursele pentru asisten tehnic sunt asigurate, n anumite limite, chiar de ctre o ax special de asisten tehnic a fiecrui PO. Aceasta susine pregtirea, managementul, monitorizarea, evaluarea, informarea i controlul activitilor PO-urilor. Activitile de dezvoltare a capacitii administrative pentru implementarea instrumentelor structurale sunt gestionate de un PO special. Aadar, va exista un PO naional pentru Asisten Tehnic (PO AT), plus axe de asisten tehnic n fiecare PO. PO AT i axele prioritare Asisten Tehnic din cadrul fiecrui PO vor fi gestionate n acelai mod ca orice alt PO sau ax prioritar.

Pentru fiecare Program operaional, criteriile care trebuiesc ndeplinite de proiectul pentru care se solicit finanare sunt definite n Ghidurile Solicitantului, elaborate la nivel de Program operaional/ax prioritar/domeniu major de intervenie. Pe de alt parte, PNR 2007-2010 74 (document strategic pe care statele membre au obligaia s-l elaboreze pornind de la Liniile Directoare Integrate ale UE 2005-2008 pentru Cretere Economic i Locuri de Munc i, respectiv, de la prevederile Strategiei Lisabona) este structurat, la rndul su, pe patru domenii de intervenie (administraie public, macroeconomie, microeconomie i piaa muncii). o Anual, statele membre au obligaia s transmit Comisiei rapoarte privind modul de aplicare a programelor naionale de reform, iar Comisia public evaluri privind modul de implementare al acestora. n legtur cu politicile de ocupare a forei de munc, raportul Comisei privind evaluarea progreselor nregistrate n anul 2008 (Romnia: Privire general asupra progreselor, ianuarie 2009, p.5) arat c s-au realizat progrese limitate n ceea ce privete nivelul de ocupare i productivitatea i c majoritatea

Acest nou instrument, Programul National de Reform, a aprut ca o necesitate n contextul relansrii Strategiei Lisabona (2005) att pentru perioada 2005-2010, ct i pentru perioada 2008-2010.

74

69

iniiativelor sunt insuficient orientate ctre cerinele pieei muncii i ale diferitelor grupuri vulnerabile, cea mai mare pondere ocupnd-o comunitatea roma. Se recomand msuri hotrte i n domeniul educaiei, unde peste jumtate din elevii de peste 15 ani au deficiene la citit (una din cele mai slabe poziii la nivel european) i unul din cinci elevi prsete prematur coala. De asemenea, se recomand reformarea sistemului de educaie i ngrijire a copilului, prin sporirea numrului de instituii de cretere a copilului i integrarea acestora n sistemul de educaie, astfel nct s se obin creterea participrii femeilor pe piaa muncii.

70

BIBLIOGRAFIE
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Baleanu, A., Impactul fondurilor structurale aspecte calitative, Colectia de studii IER, Working Papers Studies, no.20, 2007 Bal, A, Lutas. M., Jora, O., Topan, V. (2007), Scenarii privind evolutiile comunitare in domeniul competitivitatii, politicii de coeziune si politicii de dezvoltare regionala, proiect SPOS 2007, Institutul European din Romania, www.ier.ro Bargaoanu, A., Fondurile europene. Strategii de promovare si utilizare, Ed.Tritonic, 2009 Bugetul UE pe scurt, Comisia Europeana, 2007, http://ec.europa.eu/budget/library/publications/financial_pub/budget_glance_ro.pdf Cadrul Strategic National de Referinta 2007-2013, Guvernul Romaniei, Ministrul Finantelor Publice, http://www.posdru.edu.ro/index.php/articles/6844 Cameron, F., The European Neighbourhood Policy as a conflict tool, EPC Issue Paper no.47, June 2006 Cel de-al 19-lea Raport anual privind punerea in aplicare a FS, Raport al Comisiei, {SEC(008)2649}, CE, COM(2008) 659 final, Bruxelles, 20.10.2008, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0659:FIN:RO:PDF Cohesion Policy 2007-13. Commentaries and official texts. ERDF, ESF, CF, EGTC, IPAA, European Union, Regional Policy, January 2007 Cojanu, V., Brsan, M., Unguru, M. - Competitivitatea Economiei Romneti Ajustri necesare pentru atingerea obiectivelor Lisabona, Institutul European din Romnia, 2006, www.ier.ro Communication from the Commission to the Council and the European Parliament, Financial Perspectives 2007-2013, Commission of the EC, COM(2004) 487 final, Brussels 14.7.2004 Communication from the Commission to the Council, European Parliament, CR and the European economic and Social Committee, Green Paper on Territorial Cohesion. Turning territorial diversity into strength, {Sec(2008) 2550}, Com(2008) 616 final, Brussels, 6.10.2008 Community Strategic Guidelines 2007-13. Cohesion policy in support of growth and jobs, European Council Decision, 6 October 2006, 2006/702/EC Convergence Report 2008, European economy, 3/2008, EC, 2008, http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/publication12574_en.pdf Dragan, G., Romania si managementul instrumentelor structurale, Colectia de studii IER, Working Papers Studies, no.5, 2003, www.ier.ro Dragan,G., Politici comune ale UE. UE intre federalism si interguvernamentalism, Ed.ASE, 2005 Dragan,Gabriela, Atanasiu, Izabela, Helmut, Neudorfer, Compatibilitati intre cadrul romanesc al politicii regionale si reglementarile UE privind ajutorul de stat, Studii de impact, Institutul European din Romania, 2001, www.ier.ro ESPON, Europe in the world, Territorial evidence and visions, ESPON project 3.4.1, results by Autumn 2007 Fifth progress report on economic and social cohesion Growing regions, growing Europe, Communication from the Commission to the European Parliament and the Council, COM (2008) 371, 18 june 2008, http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/reports/interim5_en.htm Financial Perspective 2007-2013, Council of the EU, CADREFIN, 15915/05, Brussels, 19 December 2005 First Cohesion Report, EC, 1996, disponibil pe http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/repor_en.htm Fourth Report on Economic and Social Cohesion, Growing Regions, Growing Europe, Communication from the Commission, 2007, MAy Fouth progress report on cohesion. The growth and Jobs Strategy and the Reform of the European Cohesion Policy, {SEC(2006)726}, COM(2006)281 final, Brussels 12.6.2006 Gareis, R., Fussinger, E., Bargaoanu, A., calinescu, L, Final report: Romania as a Project-Oriented Nation, 2007, http://www.poi.pmgroup.at General Budget of the EU for the Financial Year 2008. The figures, EC, Brussels, January 2008 Implementation of the Lisbon Strategy Structural Reforms in the context of the European Economic Recovery Plan: Annual country assessments a detailed overview of progress made with the implementation of the Lisbon Strategy reforms in Member States in 2008, Commission of the EC, Brussels, 29.01.2009, http://ec.europa.eu/growthandjobs/pdf/european-dimension-200812-annual-progressreport/annualass_detail.pdf

19 20 21 22 23 24 25

71

26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52

Keating, M. (2004),, Regions and Regionalism in Europe, Edward Eldgar Legea nr.315 din 28 iunie 2004 privind dezvoltarea regionala in Romania, MO nr.577, din 29 iunie 2004 Legislation on the EU Cohesion Policy, ERDF, ESF, EGTC, CF, IPA, Official Journal of the EU, L 210, volume 49, 31 July 2006 Lisbon Strategy, Annual country assessments, EC, January, 2009, http://ec.europa.eu/growthandjobs/pdf/european-dimension-200812-annual-progress-report/annualass.pdf Ministerul dezvoltarii, lucrarilor publice si locuintelor, Autoritatea de Management pentru Programul Operational Regional, Program Operational Regional, Document cadru de implementare a Programului Operational Regional 2007-2013, 2008 Ministerul dezvoltarii, lucrarilor publice si locuintelor, Conceptul strategic de dezvoltare teritoriala. Romania 2030. O Romanie competitiva, armonioasa si prospera, Document supus consultarii publice, Octombrie 2008 Mitroi, V., Politica de dezvoltare regionala intre necesitate si proiect: ce fel de regionalizare, in C.Zamfir, L.Stoica, coord., O noua provocare. Dezvoltarea sociala, Polirom, Iasi, 2006, pp. 105-119 New funds, better rules. Overview of new financial rules and funding opportunities 2007-2013, A beginners guide, European Commission, 2007 Oprescu, G., Constantin, D.L., Pislaru, D., Ilie, F., Analysis of the Absorption Capacity of Community Funds in Romania, Study no.1, Pre-Accession Impact Studies III Series, the European Institute of Romania, Bucharest, December 2005, www.ier.ro Pelkmans, J., Integrare europeana. Metode si analiza economica, ed a II-a, IER, 2003 Planul National Dezvoltare 2007-2013, Guvernul Romaniei, Ministrul Finantelor Publice, http://www.fonduri-finantari.eu/planul-nationalhttp://www.posdru.edu.ro/index.php/articles/c763/, dezvoltare-2007-2013 Programe Operationale Sectoriale (competitivitate, resurse umane, mediu, transport, dezvoltarea http://www.fonduricapacitatii administrative), http://www.fonduri-ue.ro/index.php?sectionId=190, finantari.eu/planul-national-dezvoltare-2007-2013, Programul de convergenta, Guvernul Romaniei, ianuarie 2007, http://www.mfinante.ro/contribuabili/inf_publice/FINAL25ianuarie.pdf Programul National de Reforme Strategia Lisabona 2006, disponibil pe http://www.mie.ro/index.php?p=422, http://www.posdru.edu.ro/index.php/articles/c763/ Putman, R.D., Leonardi, N., Nanett, R., Cum fucntioneaza democratia, Bucuresti, Polirom, 2001 Raport anual cu privire la FC, CE, {CES(2008)2816}, COM(2008) 752 final, Bruxelles, 14.11.2008, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0752:FIN:RO:PDF Raport de executie pentru programul comunitar de la Lisabona 2008-2010, Comunicare a Comisiei catre PE, Consiliu, CES si CR, Com(2008) 881 final, Bruxelles 16.12.2008 Raport de implementare a Programului Naional de Reforme, Guvernul Romaniei, octombrie 2008, http://ec.europa.eu/growthandjobs/pdf/member-states-2008-2010-reports/Raport_PNR_2008_final_RO.pdf Raportului de convergen al BCE pentru anul 2008, Banca Centrala Europeana, 7 mai 2008, http://www.ecb.int/press/pr/date/2008/html/pr080507.ro.html Sapir Report, An Agenda for a growing Europe. Making the EU Economic System Deliver Report of an Independent Hight-Level Study Group established on the initiative of the President of the European Commission, July 2003 Second Report on Economic and Social Cohesion, EC, 2001, disponibil pe http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/repor_en.htm, Solidaritate in fata schimbarilor: Fondul european pentru adaptare al globalizare (FEG) in 2007 retrospectiva si perpective, Comunicarea Comisiei catre PE si Consiliu, COM(2008) 421 final, Bruxelles, 2.7.2008 Strategia Post-aderare 2007-2013, 13.12.2006 Third Report on economic and social cohesion, EC, 2004, disponibil pe http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/repor_en.htm Tratatul de aderare a Romaniei si Bulgariei, IER, 2006 UNDP (United Nations Development Programme), Human Development Report, 2000-2008, http://hdr.undp.org/en Wallace, H., Elaborarea politicilor in Uniunea Europeana, editia a cincea, IER, 2005

72

1. La preurile din 1988. 2. Realizarea pieei interne , Cartea alb prezentat de Comisie Consiliului European (Milano, 28-29 iunie 1985), COM(85) 310. 3. Padoa-Schioppa, Tommaso. et al (1987) E ciency, Stability and Equity: A Strategy for the Evolution of the Economic System of the European Community, Paris; Cecchini, Paolo. (1988) The European Challenge 1992: The Benefi ts of a Single European Market, Aldershot, England. 4. La preurile curente. 5. Regulamentul (CEE) Nr. 2052/88 al Consiliului din 24 iunie 1988, Jurnalul Ofi cial al Comunitilor Europene Nr. L 185 din 15.7.1988. 6. Regulamentul (CEE) Nr. 4253/88 al Consiliului din 19 decembrie 1988, Jurnalul Ofi cial al Comunitilor Europene Nr. L 374 din 19.12.1988. 7. Regulamentele (CEE) Nr. 4254/88, Nr. 4255 i Nr. 4256 al Consiliului din 19 decembrie 1988, acelai regulament ca mai sus. 8. Inclusiv landurile din Germania de Est. 9. La preurile din 1994. 10. De la Actul Unic dincolo de Maastricht: mijloace pentru ambiiile noastre, COM(92) 2000 fi nal, Bruxelles, 11 februarie 1992. 11. Publicate n: Jurnalul Ofi cial al Comunitilor Europene Nr. L 193 din 31 iulie 1993. 12. Vezi: Jurnalul Ofi cial al Comunitilor Europene Nr. L 130 din 25 mai 1994; suma menionat aici cuprinde i o alocare pentru anul 1993. 13. Pentru a facilita comparaia cu perioadele urmtoare, cota aferent menionat n cele ce urmeaz va include sumele alocate pentru Fondul de Coeziune. 14. La preurile din 1999. 15. Agenda 2000: Pentru o Uniune mai puternic i mai extins, Comunicarea Comisiei Europene COM(97) 2000 din 16 iulie 1997. 16. Publicate n: Jurnalul Ofi cial al Comunitilor Europene Nr. L 161 din 26 iunie 1999. 17. La preuri curente. 18. S construim un viitor comun Problemele de politic i mijloacele bugetare ale Uniunii extinse 2007-2013, Comunicatul Comisiei COM(2004) 101 din 10 februarie 2004. 19. Cifrele de la acest alineat sunt exprimate n preurile valabile n 2004, n timp ce celelalte pri ale capitolului se refer la preurile curente. 20. Versiunile fi nale sunt publicate n: Jurnalul Ofi cial al Uniunii Europene Nr. L 210 din 31 iulie 2006. 21. Regulamentul (CE) Nr. 1828/2006 al Comisiei din 8 decembrie 2006 publicat n Jurnalul Ofi cial al Uniunii Europene Nr. L 45 din 14 februarie 2007. 22. 4-5 decembrie 1987. 23. Consiliul European de la Fontainbleau din 25 i 26 iunie 1984 i-a oferit Comunitii o soluie pentru a iei din impasul bugetar

73