Sunteți pe pagina 1din 6

Master: Managementul activitatilor informative Curs : Managementul activitatii de culegere a informatiilor externe Masterand : Laurentiu Biolaru

IMUNITATILE SI PRIVILEGIILE CONSULARE

Imunitile i privilegiile consulare sunt de dat mai recent dect cele diplomatice. Istoric, primele prevederi referitoare la imunitile consulare se gsesc n convenia ncheiat n februarie 1535 de ctre sultanul Soliman al II-lea cu regele Franei Francisc I, convenie care a fost rennoit de mai multe ori. Potrivit prevederilor acestei convenii, care a inaugurat regimul capitulaiilor, persoana consulului este inviolabil, la fel ca i locuina sa. Dei exist deosebiri ntre imunitile i privilegiile diplomatice i imunitile i privilegiile consulare, n sensul c imunitile i privilegiile diplomatice sunt mai largi dect cele consulare, cu toate acestea n practica unor ri, inclusiv n practica Romniei exist o anumit tendin de unificare a regimului diplomatic al consulilor i al diplomailor, o tendin care are la baz raiuni de ordin practic, pentru a simplifica autoritilor locale aplicarea regimului respectiv.

1. Caracteristicile sistemului care creeaz statutul juridic al oficiilor consulare i al personalului lor. a) Imunitile consulare sunt, n primul rnd, acele drepturi acordate unui oficiu consular i membrilor acestuia de ctre statul de reedin n baza crora statul de reedin i excepteaz de la jurisdicia autoritilor sale judiciare i de la constrngerea exercitat de autoritile sale administrative. Ele sunt dublate de o serie de inviolabiliti care fac efective imunitile consulare. Din aceast categorie fac parte inviolabilitatea sediului , a documentelor i a funcionarilor consulari dar i altele cum ar fi imunitatea de jurisdicie penal, imunitatea de jurisdicie civil, imunitatea de a depune mrturie, etc. n esen, imunitile consulare nseamn principiul neaplicrii legii statului n care i desfoar activitatea oficiul consular respectiv, pentru c acesta este considerat n afara competenei statului primitor. Baza pentru aceast neaplicare a legii pentru oficiului consular i a personalului su rezult din acordurile juridice bilaterale ncheiate ntre statul trimitor i cel primitor. Imunitatea consular mai nseamn n al doilea rnd, faptul c i n cazul n care o lege a fost nclcat de ctre un reprezentant consular sau de ctre oficiul consular, ea nu poate s aduc asupra lui obligaia de a suporta anumite sanciuni. b) Privilegiile consulare sunt acele avantaje sau nlesniri juridice pe care statul de reedin
le acord unui oficiu consular sau personalului acestuia i care creaz un tratament diferit pe care aceti oficiali l au n exercitarea atribuiilor lor dar i n viaa lor personal. Din aceast categorie fac parte scutirile de taxe i impozite, scutirea de taxe vamale, dreptul de a folosi mijloace de

comunicare speciale, etc. Aceste privilegii, faciliti i prerogative pe care le au oficiile consulare sunt acele privilegii necesare oficiilor consulare i personalului consular pentru a-i ndeplini funciile, obligaiile lor i n consecin, ei sunt beneficiarii unui regim special fa de cel pe care l au cetenii din statul n care ei i desfoar activitatea. Privilegiile i facilitile sunt legate de anumite avantaje speciale pe care le au oficiile consulare i se refer la: dreptul de comunicare cifrat, libertatea de micare a personalului consular i alte asemenea privilegii care ajut la desfurarea activitii respective. n plus, exist i o serie de faciliti care se refer la obligaia tuturor statelor de a veni n sprijinul oficiilor consulare prin acordarea de sedii, de locuine pentru personalul consular, faciliti care pot i ele contribui la buna desfurare a activitii consulare.

c) n ceea ce privete prerogativele oficiilor consulare, putem spune c cea mai important
prerogativ este dreptul lor de a percepe pe teritoriul altui stat taxe consulare (se aplic aceast prerogativ i n cazul ntocmirii actelor de stare civil), taxe care nu sunt supuse impozitrii. n practic, fundamentul facilitilor, privilegiilor i imunitilor consulare este reprezentat de prevederile Conveniei de la Viena din 1963 cu privire la relaiile consulare, convenie care dedic un capitol special (capitolul II) i un numr semnificativ de articole acestor probleme. Pe lng prevederile din aceast convenie care sunt aplicate de majoritatea statelor, inclusiv de Romnia, a doua baz important pentru imunitile i privilegiile consulare o reprezint acordurile bilaterale care se ncheie pentru deschiderea unui oficiu consular deoarece acestea prevd i imunitile, privilegiile pe care cele dou state i le acord pe o baz de reciprocitate, inspirate din Convenia de la Viena.

2. Fundamentul juridic al regimului consular.


Fundamentul juridic al acestui statut special pentru oficiile consulare i pentru personalul lor este reprezentat de urmtoare teorii: a) Teoria extrateritorialitii. Consulatul, ca i ambasada, poate fi considerat ca fiind o prelungire virtual a teritoriului rii pe care o reprezint i n consecin, nu i se poate aplica legile statului pe teritoriul cruia i desfoar activitatea. Aceast teorie este una din cele mai vechi i cu o circulaie foarte larg i astzi; b)Teoria funcionalitii; consulatele trebuie s ndeplineasc anumite sarcini i n acest scop li se acord anumite faciliti i privilegii cu caracter funcional care s ajute la ndeplinirea sarcinilor respective.

3. Imunitile i privilegiile consulare.


Imunitile consulare pot fi definite ca fiind exceptrile de la jurisdicia statului de reedin a personalului oficiilor consulare. Categoriile concrete de exceptare sunt stabilite n funcie de categoria din care face parte personalul respectiv. Imunitile i privilegiile consulare pot fi grupate pe trei mari capitole: imuniti i privilegii ale oficiului consular, ale personalului consular i ale membrilor familiilor personalului consular. a) Imunitile consulare. Dac n ce privete definirea imunitilor ca fiind exceptarea de la jurisdicia statului de reedin nu apar probleme deosebite, fixarea limitelor sau aplicabilitii acestora pot ridica unele chestiuni concrete. Astfel, imunitatea de jurisdicie este aplicabil numai personalului consular. Un oficiu consular ns, ca i o

misiune diplomatic nu pot fi acionate n justiie de un particular, fiind reprezentane ale statului trimitor ceea ce la face s nu fie supuse jurisdiciei locale. - Imunitatea de jurisdicie penal a funcionarilor consulari este prevzut de articolul 43 al Conveniei de la Viena, articol care stipuleaz c funcionarii consulari nu pot fi chemai n justiie de autoritile judiciare sau administrative ale statului de reedin, pentru actele pe care le-au ndeplinit n exercitarea funciilor consulare. Spre deosebire de imunitatea de jurisdicie penal pentru diplomai, aceast imunitate de jurisdicie pentru personalul consular este funcional, ea este limitat la actele pe care funcionarii consulari le ndeplinesc n cadrul sarcinilor lor de serviciu. i n conveniile bilaterale este acceptat acest principiu al imunitii funcionale pentru actele referitoare la activitatea de serviciu a personalului consular. Aceast imunitate de jurisdicie penal se refer numai la instanele din statul de reedin i nu la responsabilitatea funcionarilor consulari n faa autoritilor din ara trimitoare i nici n statele tere. Din aceast imunitate de jurisdicie penal decurge i principiul inviolabilitii personale a agenilor diplomatici, prevzut de articolul 41 din Convenia de la Viena, n care se precizeaz c funcionarii consulari nu pot fi arestai sau pui n detenie preventiv dect n cazul unor crime grave i n urma unei decizii a autoritii judiciare competente. n conveniile bilaterale ale Romniei ncheiate pentru deschiderea unor consulate se recunoate o inviolabilitate complet pentru efii consulatelor, iar pentru celelalte persoane din cadrul oficiilor consulare se prevede o inviolabilitate mai larg dect cea prevzut de Convenia de la Viena. - Imunitatea de jurisdicie civil a funcionarului i a angajatului consular a fost recunoscut relativ trziu i consacrat n Convenia de la Viena care n articolul 44 face referire la imunitatea n faa autoritilor judiciare, fr a face distincia ntre imunitatea penal, civil sau administrativ. Din practica existent, rezult c funcionarii consulari se bucur de o imunitate de jurisdicie civil, funcional i limitat, care este mai mic dect cea de care beneficiaz simplii funcionari din cadrul ambasadelor. Aceasta se realizeaz prin excepiile foarte precise dar i numeroase pe care le conine Convenia de la Viena n ceea ce privete imunitatea de jurisdicie civil cum ar fi: aciunile civile rezultate din orice contract dac acesta nu este ncheiat n mod explicit n numele statului trimitor; orice aciuni intentate de un ter pentru pagube cauzate de o nav sau o aeronav. Articolul 44 din Convenia de la Viena se refer la obligaia de a depune mrturie n justiie i prevede c membrii unui post consular pot fi chemai s rspund, s vin n calitate de martori n cursul procedurilor judiciare sau administrative, articolul adugnd faptul c funcionarii consulari nu trebuie s refuze depunerea de mrturie. Exist dou excepii n care aceast obligaie nceteaz i la ele se face referire n cadrul paragrafului 3 al articolului 44, care spune c membrii unui post consular nu pot fi obligai s depun mrturie n legtur cu exercitarea funciunilor lor sau s fie obligai s prezinte corespondena i documentele oficiale care se refer la funciile lor. De asemenea, ei au dreptul s refuze atunci cnd li se cere s depun mrturie n calitate de experi asupra dreptului naional al statului care i-a trimis la postul respectiv. Cu aceste excepii i, spre deosebire de privilegiile i imunitile diplomatice, funcionarii consulari trebuie s depun mrturie n justiie atunci cnd sunt chemai, att n faa organelor judiciare ct i n faa celor administrative. - Imunitatea de jurisdicie administrativ - in esena sa, imunitatea de jurisdicie administrativ se refer la lipsa de competen a autoritilor judiciare sau administrative de a constata i sanciona fapte de natur contravenional. De aceast imunitate beneficiaz numai funcionarii i angajaii consulari i ea este limitat : Scutirea personalului consular de obligaia de a se nregistra ca strin i de a obine un permis de sejur. Articolul 46 al Conveniei de la Viena prevede c funcionarii consulari, precum i membrii familiilor lor care sunt mpreun cu ei sunt scutii de orice obligaii prevzute de legile i reglementrile

statului de reedin n materie de nmatriculare a strinilor i de permis de sejur, cu excepia cazurilor n care membrii familiilor se angajeaz ntr-o activitate economic lucrativ care le aduce profit i n cadrul creia trebuie s respecte legile statului n vigoare. n toate conveniile bilaterale ncheiate de Romnia se recunosc aceste prevederi, iar Ministerul Afacerilor Externe are obligaia s dea tuturor acestor funcionari o legitimaie care atest calitatea lor de funcionari consulari sau de membri ai familiilor unui funcionar consular. Alte scutiri acordate personalului consular precum i familiilor acestora. Scutirea de permise de munc prevzut la articolul 47, scutirea de prestaii personale, prevzut de articolul 52 i importante scutiri fiscale, vamale, de securitate social. Scutirea fiscal nseamn c funcionarii consulari i membrii familiilor lor care locuiesc mpreun cu ei sunt scutii de orice impozite directe, de impozitele pe taxe i pe bunuri, pe drepturile de succesiune, de impozitele i taxele pe venitul global sau pe orice alt form de venit, de impozitele i taxele pe servicii i de dr registrare, sub rezerva dispoziiilor articolului 32. Scutirea de drepturile de vam este a doua categorie de scutiri de care beneficiaz personalul consular. Articolul 50 prevede c statul de reedin autorizeaz intrarea i acord scutirea de orice obligaii vamale (taxe sau alte redevene conexe) pentru obiectele destinate utilizrii oficiale n cadrul postului consular, ct i pentru cele destinate folosinei personale a funcionarului consular i a membrilor si de familie, preciznd faptul c n cazul articolelor de consum, acestea nu trebuie s depeasc cantitile necesare pentru utilizarea lor direct de ctre acetia i, pentru a preveni abuzurile s-a introdus n Convenia de la Viena la articolul 50, paragraful b, aceast precizare. Imunitile i privilegiile membrilor familiilor personalului consular. Potrivit prevederilor Conveniei de la Viena, articolul 46 care se refer la nmatricularea strinilor i permisul de sejur, se aplic i n cazul membrilor de familie. Articolul 48, care prevede scutirea de regimul securitii sociale, articolul 49, care se refer la scutirile fiscale, articolul 50, care cuprinde scutirea de drepturi vamale i articolul 52 n care se prevede scutirea de prestaii vamale, se aplic i membrilor familiilor funcionarilor consulari, potrivit prevederilor articolului 71, paragraful 2, cu excepia celor care sunt resortisani ai rii respective. Toate elementele prezentate se refer la consulii de carier, care sunt funcionari ai Ministerului de Externe, numii oficial de ctre statul trimitor i care fac parte din sistemul funcionarilor de stat. Pe lng consulii de carier, de-a lungul timpului au aprut i consulii onorifici, care n unele cazuri au precedat consulii de carier. Consulii onorifici reprezint una dintre cele mai vechi practici care exist n materie de drept consular, chiar dac n momentul de fa nu exist o definiie foarte clar a atribuiilor acestora. Conform articolului 68 al Conveniei de la Viena, fiecare stat este liber s decid dac numete sau primete funcionari consulari onorifici. Aceast convenie nu definete i nu stabilete un regim pentru consulii onorifici, limitndu-se la o prevedere n care statele au dreptul i posibilitatea de a numi sau de a primi consuli onorifici, fr s reglementeze n vreun fel aceast problem. Consulii onorifici nu sunt angajai ai statului trimitor i nu sunt pltii, de asemenea, membrii familiilor acestora nu beneficiaz de privilegiile i imunitile care se aplic consulilor de carier. Romnia este una dintre rile care a avut practica consulilor onorifici pn dup cel de-al doilea rzboi mondial, din anul 1948 fiind nchise i interzise toate consulatele onorifice. La adoptarea Conveniei de la Viena, ara noastr a votat mpotriva articolului 68, care nu definete aceast instituie a consulilor onorifici, votul su fiind de fapt rezultatul opoziiei fcute la acea dat de un grup important de state, statele comuniste, la ideea instituiei consulilor onorifici. Dup anul 1990, Romnia i-a deschis din nou o serie de consulate onorifice n diverse ri, ajungnd n acest moment s dispun de peste 30 de astfel de instituii. Inviolabilitatea localului i sediului, n consecin, al oficiului consular, este un prim principiu sau drept care are n structura sa trei elemente importante. Articolul 31 din Convenia de la Viena precizeaz faptul c localul consular este inviolabil, dezvoltnd ideea n sensul c autoritile statului de reedin nu pot ptrunde n acea parte a localului

consular care este utilizat exclusiv pentru activitile de serviciu, dect cu consimmntul efului postului consular, adugndu-se prevederea c acest consimmnt poate fi considerat c exist n caz de incendiu sau n cazul altor calamiti naturale care impun msuri de protecie imediate. Convenia de la Viena prevede de asemenea faptul c, autoritile statului de reedin au obligaia special de a adopta toate, msurile pentru a mpiedica intrarea cu fora crearea de pagube sau perturbarea activitii n cadrul consulatului i pentru a mpiedica orice atingere a demnitii oficiului consular respectiv. Un alt element important al principiului inviolabilitii se refer la localurile consulare, mobilierul lor i celelalte bunuri ale postului consular, precum i mijloacele de transport, care nu pot face obiectul nici unei forme de rechiziie n scop de aprare naional sau utilitate public. n cazul n care apare nevoia de a adopta msuri de expropriere, se precizeaz n Convenia de la Viena, este necesar s fie adoptate n paralel toate msurile necesare ca s se evite crearea unor obstacole n exercitarea funciilor consulare i, de asemenea, statul pe teritoriul cruia i desfoar activitatea oficiul consular are obligaia de a plti statului trimitor o indemnitate prompt adecvat i efectiv pentru orice expropriere de localuri consulare. Inviolabilitatea localurilor consulare este mult mai funcional dect cea a ambasadelor. n primul rnd, dac ntr-o ambasad nimeni nu are voie s intre dect cu permisiunea efului misiunii diplomatice respective, n cazul localurilor consulare, aa cum prevede Convenia de la Viena, ele reprezint acea parte care este destinat n primul rnd exercitrii funciilor oficiale (birouri i eventual saloane oficiale de primire). n al doilea rnd, spre deosebire de asemenea de ambasade, n care nu se poate intra dect cu acordul efului reprezentanei diplomatice, n cazul consulatului acordul se prezum i deci autoritile pot considera c exist un asemenea acord, lund msurile necesare n cazuri de incendii sau calamiti naturale. n practica unor state, ca i n cazul Romniei, principiul inviolabilitii localului consular este aplicat n mod absolut, nu exist restricii la recunoaterea i aplicarea lui. Localurile consulare beneficiaz de inviolabilitate absolut n toate cazurile i, de obicei acest lucru este stipulat n toate conveniile bilaterale care se ncheie ntre state. -Inviolabilitatea arhivelor i a documentelor consulare. Articolul 33 al Conveniei de la Viena precizeaz faptul c arhivele i documentele consulare sunt inviolabile n orice moment i n orice loc s-ar afla ele. Noiunea de arhiv cuprinde toate documentele n form scris, corespondena, filme sau benzi video ori audio, sistemul de comunicare cifrat i toate mobilele destinate s protejeze aceste arhive. Aceast inviolabilitate este i ea o expresie a principiului funcionalitii oficiilor i este necesar pentru a asigura c activitatea pe care o desfoar consulatul respectiv, inclusiv prin intermediul documentelor pe care le elaboreaz i a corespondenei, beneficiaz de inviolabilitate total, n orice moment i n orice loc s-ar afla pe teritoriul statului primitor. Documentele care pleac din consulat se bucur i ele de acelai drept de inviolabilitate, aa cum se bucur i n cadrul consulatului. b)Privilegiile consulare - Scutirea de taxe fiscale a localurilor consulare. Localurile consulatului, ca i reedina efului postului consular, sunt scutite de orice impozite i taxe indiferent de natura acestora (naionale, regionale, comunale). Aceast scutire de taxe ctre stat reprezint o scutire cu caracter general, excepie fcnd cazurile n care taxele respective sunt datorate unui serviciu care a fost prestat ctre consulatul respectiv sau remunerrii unor persoane particulare care au desfurat o activitate n cadrul consulatului. - Libertatea de micare. Articolul 34 al Conveniei de la Viena se refer la faptul c sub rezerva dispoziiilor legale care pot stabili anumite zone n care accesul este interzis sau restricionat din raiuni de securitate naional, statul de reedin asigur libertatea de deplasare i de circulare pe teritoriul su pentru

toi membrii postului consular. Aceast libertate de micare are de asemenea un caracter funcional foarte important deoarece consulul trebuie s se deplaseze mereu avnd printre altele ca obligaie s-i viziteze pe cetenii din ara trimitoare care sunt arestai sau execut pedepse privative de libertate. Romnia a reluat i a ntrit n conveniile bilaterale ncheiate cu diferite state acest principiu al libertii de micare, excepie fcnd Turcia, unde exist destul de multe restricii n ceea ce privete libera circulaie a consulilor romni. - Libertatea de comunicare. Articolul 35 al Conveniei de la Viena se refer la faptul c statul de reedin va permite i proteja libera comunicare ntre postul consular i autoritile din ara sa trimitoare care se fac n scopuri oficiale. Aceast comunicare include: folosirea curierilor diplomatici sau consulari, valiza diplomatic sau consular, mesajele codate sau cifrate sau corespondena obinuit dar se precizeaz faptul c postul consular nu poate instala sau utiliza un post emitor de radio dect cu aprobarea statului de reedin i acest lucru se precizeaz n conveniile bilaterale. Exist o serie de prevederi care reglementeaz modul de folosire a acestei liberti de comunicare, dar principiul fundamental este cel al libertii de utilizare a tuturor mijloacelor i de comunicare ntre oficiul consular i guvernul care l-a trimis. n general, conveniile bilaterale pe care le-a ncheiat Romnia preiau dispoziii din Convenia de la Viena, n unele cazuri obinndu-se acorduri reciproce pentru instalarea de aparatur de emisie radio, mai puin n cazul Turciei unde exist o politic foarte restrictiv i nu se admite dect folosirea mijloacelor publice de comunicare (pot, telegraf, telefon, etc.). Avantajul folosirii mijloacelor radio decurge din faptul c ele asigur o foarte mare autonomie, sunt total independente de infrastructura statului pe teritoriul cruia i desfoar activitatea i chiar de infrastructura altor state. - Libertatea de comunicare cu autoritile locale. Articolul 38 al Conveniei de la Viena se refer la faptul c n exercitarea funciunilor lor, oficiile consulare i funcionarii consulari se pot adresa autoritilor locale competente din circumscripia lor consular i autoritilor centrale ale statului de reedin dac, i n msura n care, acest lucru este permis prin legile i regulamentele statului de reedin sau prin acordurile conveniilor internaionale ncheiate n materie. Aceast comunicare cu autoritile statului pe teritoriul cruia i desfoar activitatea, privete n primul rnd autoritile locale din circumscripia consulatului respectiv. n majoritatea cazurilor, consulatele nu se deschid n capital ci n orae cu o important activitate economic (mai ales n porturi) unde prin natura economic se pot ivi probleme, iar fiecare consulat primete o circumscripie consular i se consider c aceast libertate de comunicare cu autoritile se refer mai ales la cele locale dar, nu este exclus nici posibilitatea de a comunica cu autoritile centrale dac exist anumite reglementri n acest scop.