TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 05253/10 1/4

ADMINISTRAO DIRETA MUNICIPAL. Prefeitura Municipal de Barra de Santana. Prestao de Contas do Prefeito Manoel Almeida de Andrade, relativa ao exerccio de 2009. Emisso de parecer favorvel aprovao das contas, com recomendao. Emisso, em separado, de Acrdo contendo as demais decises do Tribunal de Contas.

PARECER PPL TC 00106 /2012

1. RELATRIO Examina-se a prestao de contas do prefeito do Municpio de Barra de Santana, Sr. Manoel Almeida de Andrade, relativa ao exerccio financeiro de 2009. A Auditoria, aps anlise dos documentos encaminhados, emitiu o relatrio de fls. 200/211, evidenciando os seguintes aspectos da gesto: 1. demonstrativos que compem a presente prestao de contas esto em conformidade com a Resoluo Normativa RN TC 03/10; 2. oramento, Lei n 186/2008, estimou a receita e fixou a despesa em R$ 9.875.500,00, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares no valor de R$ 4.937.750,00, equivalente a 50% da despesa fixada na LOA; 3. receita oramentria arrecadada, totalizando R$ 10.228.277,38, representou 103,57% da previso para o exerccio; 4. despesa oramentria realizada, totalizando R$ 10.331.569,94, representou 104,62% da fixao para o exerccio; 5. Balano Financeiro apresenta um saldo para o exerccio seguinte, no montante de R$ 677.246,81, distribudos entre caixa e bancos, nos percentuais de 0,11% e 99,89%; 6. os gastos com obras e servios de engenharia somaram R$ 651.884,56, equivalentes a 6,37% da despesa oramentria total, e o seu acompanhamento observar os critrios da RN TC 06/2003; 7. regularidade no pagamento dos subsdios do Prefeito e do Vice-Prefeito; 8. as aplicaes de recursos oriundos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio equivaleram a 68,46% da cota-parte do exerccio mais os rendimentos de aplicao; 9. as aplicaes de recursos na MDE efetivamente realizadas pelo Municpio foram equivalentes a 29,03% da receita de impostos, inclusive os transferidos, atendendo ao mnimo exigido constitucionalmente; 10. o montante efetivamente aplicado em aes e servios pblicos de sade do exerccio correspondeu a 16,83% da receita de impostos, inclusive transferncias, atendendo ao mnimo exigido constitucionalmente que corresponde a 15%;

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11. repasse Cmara correspondeu a 8,0% da receita tributria mais as transferncias do exerccio anterior (2008), cumprindo as disposies do art. 29-A, 2, inciso I da CF; 12. as despesas com pessoal do ente atingiu o montante de R$ 4.514.701,82, correspondendo a 46,61% da RCL, em relao ao limite (60%) estabelecido no art. 19, da LRF; 13. os REOs e os RGFs foram apresentados ao Tribunal; 14. H registro de denncia, Processo TC 11234/09, encontrando-se na DIGEP para anlise; 15. por fim, as seguintes irregularidades foram constatadas: 15.1 o Balano Oramentrio apresenta dficit de R$ 103.292,56, equivalente a 1,01% da receita oramentria arrecadada, descumprindo o artigo 1, 1 da LRF; 15.2 Ausncia de comprovao da publicao dos REOs e dos RGFs em rgo oficial de imprensa; 15.3 No recolhimento das obrigaes patronais ao INSS, no montante de 189.995,58; 15.4 Ausncia de reteno de ISS sobre mo-de-obra de construes, no valor R$ 6.932,00. Diante das irregularidades apontadas, o prefeito foi regularmente intimado, apresentando os esclarecimentos e documentos de fls. 215/355. A Auditoria, aps a anlise da defesa, emitiu relatrio s fls. 360/362, entendendo que permanece apenas a irregularidade tocante ao no recolhimento das obrigaes patronais ao INSS, no valor de R$ 189.995,58.
NO RECOLHIMENTO DE OBRIGAES PATRONAIS NO MONTANTE DE R$ 189.995,58 defesa: O defendente alega que o valor recolhido ao INSS foi maior que esse levantado pela auditoria no elemento 31.90.13.00 consoante se verifica no confronto de contas do sistema de arrecadao da DATAPREV. O defendente apresenta demonstrativo s fl. 217. Auditoria: O defendente considerou, no clculo apresentado, despesas extraoramentrias no cmputo das obrigaes patronais recolhidas. A Auditoria questionou o montante no recolhido apenas de obrigaes patronais devidas (despesa oramentria). O salrio-famlia j se encontra devidamente abatido nos recolhimentos ao INSS, no sendo necessria a sua incluso no clculo. Portanto, permanece a irregularidade.

O Processo foi encaminhado ao Ministrio Pblico Especial que, atravs do Parecer n 00620/12 da lavra da Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira, ofertou os comentrios abaixo transcritos:
...imprescindvel que se alerte veementemente o gestor para a adoo dos procedimentos tendentes ao cumprimento da lei, resguardando o errio de pagamentos de custosos juros em virtude de atrasos em seus compromissos, bem como resguardando direito subjetivo dos servidores. Afinal, no h administrao que tenha legitimidade quando seus compromissos no so cumpridos poca prpria. Contudo, e por fim, vislumbra-se que a irregularidades apresentada na vertente prestao de contas no conduz, por si s, a opinio pela emisso de parecer contrrio aprovao das contas, especialmente se sopesado o fato de que vrios aspectos relevantes em sede de prestao de contas mostraram- se regulares (v.g., aplicao na manuteno e desenvolvimento do ensino, percentual de aplicao dos recursos do FUNDEF na remunerao e valorizao

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do respectivo magistrio, limites de gastos com pessoal, aplicao em sade, envio e publicao dos Relatrios da Gesto Fiscal, realizao de licitao). No obstante isso, fez-se necessrio envio de ofcio Delegacia da Receita Previdenciria, enviando-lhe cpias dos documentos relativos omisso tocante ao no recolhimento de contribuio previdenciria, para fins de tomada das providncias de estilo, vista de suas competncias. Ante o exposto, este Parquet de Contas, com supedneo no princpio da razoabilidade, opina pela: a) Emisso de parecer favorvel aprovao das contas anuais de responsabilidade do Sr. MANOEL ALMEIDA DE ANDRADE, Prefeito Municipal de Barra de Santana, relativas ao exerccio de 2009; b) Declarao de atendimento integral aos ditames da Lei de Responsabilidade Fiscal (LC n 101/2000) por parte do sobredito gestor, relativamente ao exerccio de 2009; c) Recomendao Prefeitura Municipal de Barra de Santana, no sentido de buscar no incidir, em outras oportunidades, na falha subsistente no presente feito; d) Representao Delegacia da Receita Previdenciria, acerca da omisso verificada nos presentes autos, referentes ao no recolhimento de contribuio previdenciria, a fim de que possa tomar as medidas que entender oportunas, vista de suas competncias.

o relatrio, informando que foram dispensadas as intimaes de estilo. 2. PROPOSTA DE DECISO DO RELATOR A irregularidade ainda remanescente aps a anlise de defesa procedida pela auditoria foi a atinente ao no recolhimento de obrigaes patronais, no valor de R$ 189.995,58. O Relator verificou que, das obrigaes patronais estimadas, R$ 935.061,73, foram pagas R$ 745.066,15, representando 79,68% do total previsto pela Auditoria, o que afasta a repercusso negativa da falha para fim de emisso de parecer prvio, conforme vem entendendo recentemente o Tribunal Pleno. O Relator apenas prope que se d conhecimento dos achados da Auditoria Receita Federal do Brasil para as providncias a seu cargo. Isto posto, o Relator acompanha integralmente o parecer Ministerial e sendo assim prope ao Tribunal Pleno que: I) II) III) IV) Emita parecer favorvel aprovao das contas anuais de responsabilidade do Sr. MANOEL ALMEIDA DE ANDRADE, Prefeito Municipal de Barra de Santana, relativas ao exerccio de 2009; Julgue regulares as despesas ordenadas pelo Prefeito acima nominado; Recomende Prefeitura Municipal de Barra de Santana, no sentido de buscar no incidir, em outras oportunidades, na falha subsistente no presente feito; Comunique Delegacia da Receita Previdenciria, acerca da omisso verificada nos presentes autos, referente ao no recolhimento total das contribuies previdencirias, a fim de que possa tomar as medidas que entender oportunas, vista de suas competncias.

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DECISO DO TRIBUNAL PLENO Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 05253/10; e CONSIDERANDO que constituem objeto de Acrdo, a ser emitido em separado a comunicao Receita Federal do Brasil, no que diz respeito ao no recolhimento previdencirio patronal, aprovada unanimidade de voto; CONSIDERANDO o mais que dos autos consta; Os Membros do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (TCE-PB), por unanimidade de votos, de conformidade a proposta de deciso do Relator, na sesso plenria realizada nesta data, decidem: I. II. III. Emitir parecer favorvel aprovao das contas anuais de responsabilidade do Sr. MANOEL ALMEIDA DE ANDRADE, Prefeito Municipal de Barra de Santana, relativas ao exerccio de 2009; Julgar regulares as despesas ordenadas pelo Prefeito acima nominado; Comunicar Delegacia da Receita Previdenciria, acerca da omisso verificada nos presentes autos, referente ao no recolhimento total das contribuies previdencirias, a fim de que possa tomar as medidas que entender oportunas, vista de suas competncias. Recomendar Prefeitura Municipal de Barra de Santana, no sentido de buscar no incidir, em outras oportunidades, na falha subsistente no presente feito. Publique-se. Sala das Sesses do TCE-PB - Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 13 de junho de 2012. Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente Conselheiro Arnbio Alves Viana Conselheiro Umberto Silveira Porto Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Auditor Antnio Cludio Silva Santos Relator

IV.

Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB

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Em 13 de Junho de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Antnio Cludio Silva Santos RELATOR

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho CONSELHEIRO

Cons. Andr Carlo Torres Pontes CONSELHEIRO

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL