La guerra civil en El Salvador (1981 - 1992)

ANTECEDENTES La guerra civil que se desarrolla en El Salvador entre 1981 y 1992 es el resultado de la conflictividad social generada por el sistema poltico y econmico de corte oligrquico que se implant en el pas a finales del siglo pasado y que prevaleci, con variaciones, durante la mayor parte del siglo veinte. Los antecedentes del conflicto armado pueden trazarse con bastante claridad hasta la fallida insurreccin campesina de 1932 liderada por el entonces recin fundado Partido Comunista Salvadoreo, la dictadura de doce aos encabezada por el General Maximiliano Hernndez Martnez (diciembre de 1931-mayo de 1944) y el ciclo de gobiernos militares que le sucedieron hasta 1979. En octubre de ese ao, "El movimiento de la Juventud Militar" derroca al General Romero e instala una Junta Revolucionaria de Gobierno encabezada por el Coronel Adolfo Majano, en un intento por abrirle paso a un proyecto reformista que contuviera la dinmica de confrontacin entonces en pleno ascenso. A lo largo del periodo de dictaduras militares, se desarrollaron diversos movimientos sociales y polticos que con diversas motivaciones e ideales promovieron la disidencia y la oposicin en condiciones extremadamente difciles de carencia de espacios democrticos y represin gubernamental. Despus del levantamiento cvico militar y la huelga de "brazos cados" que derroc al Dictador Hernndez Martnez (1944), los movimientos democrticos se caracterizaron por desarrollar una lucha social y poltica legal y electoral hasta 1970, ao en que pequeos grupos revolucionarios iniciaron la lucha armada ante lo que consideraron el agotamiento de los medios de lucha pacficos. En aquel momento, la represin gubernamental contra las organizaciones populares y sectores de oposicin se intensificaba, cerrando cauces a las manifestaciones democrticas que se haban mantenido en las dcadas anteriores. En estas condiciones, ncleos radicalizados pertenecientes a sindicatos, organizaciones estudiantiles y a partidos de oposicin, principalmente al Partido Comunista Salvadoreo (entonces en clandestinidad) fundan las "las organizaciones poltico-militares". En 1970 se crean las Fuerzas Populares de Liberacin (FPL - Farabundo Mart -), en 1971 el Partido de la Revolucin Salvadorea-Ejrcito Revolucionario del Pueblo (PRS-ERP), en 1974 la Resistencia Nacional Fuerzas Armadas de la Resistencia Nacional (RN-FARN) y en 1975 el Partido Revolucionario de los Trabajadores Centroamericanos (PRTC). Estas organizaciones se caracterizaron por desarrollar una estrategia de lucha armada basada en la formacin de grupos guerrilleros urbanos, suburbanos y rurales, combinada

con una de ampliacin de su influencia y organizacin en los movimientos sociales de la poca. La dcada transcurrida entre 1970 y 1980 ciment de forma irreversible las bases de una confrontacin prolongada y sangrienta que alcanzara su plena expresin entre 1980 y 1992. Fue un proceso caracterizado por la profundizacin del terrorismo de estado implementado por la Fuerza Armada, los cuerpos de seguridad y diversos organismos paramilitares clandestinos ("Escuadrones de la Muerte") que operaron al amparo de las propias instituciones del estado y que contaron con el apoyo y financiamiento de poderosos grupos econmicos y polticos. En esta poca se registraron las primeras masacres, asesinatos y desaparecimientos forzosos ejecutados en el campo y la ciudad. Asimismo fue un periodo caracterizado por el auge de la organizacin popular en el campo y la ciudad y por el agotamiento del sistema poltico de la dictadura, es decir, la realizacin de elecciones fraudulentas para legitimar a los gobiernos militares de turno. Entre 1974 y 1980 se desarrollaron poderosas organizaciones populares tales como el Bloque Popular Revolucionario (BPR), el Frente de Accin Popular Unificada (FAPU), las Ligas Populares 28 de febrero (LP-28), el Frente de Accin Unificada (FAU) y Las Ligas para la Liberacin, las cuales fundaron en enero de 1980 la Coordinadora Revolucionaria de Masas (CRM) y posteriormente contribuyeron decisivamente a la fundacin del Frente Democrtico Revolucionario (FDR) junto al Movimiento Nacional Revolucionario (MNR) de tendencia social demcrata y al Movimiento Popular Social Cristiano. Especficamente entre 1979 y 1980 se cierra el ciclo de gestacin de la guerra civil, en la medida que la confrontacin entre el Estado y amplios sectores de la poblacin alcanza niveles lgidos. Fracasa el intento reformista promovido por la "Juventud Militar", con el desplazamiento de los sectores civiles y militares democrticos que iniciaron el movimiento y la entronizacin de un grupo militar de extrema derecha encabezado por el General Abdul Gutirrez, el cual, eventualmente establecera una alianza estratgica con el gobierno de Ronald Reagan orientada a aniquilar al creciente movimiento revolucionario. A este esquema estratgico de "contrainsurgencia" se sumara en 1980 el Partido Demcrata Cristiano encabezado por Napolen Duarte, quien pas a formar parte de la "Junta de Gobierno" que sucedi a la "Junta Revolucionaria de Gobierno". El asesinato del Arzobispo de San Salvador, Monseor Oscar Arnulfo Romero y Galdmez, (marzo de 1980) atribuido a grupos de extrema derecha, la intensificacin del terrorismo de estado y la renuncia de los elementos democrticos de la Junta Revolucionaria de Gobierno, precipitaron sin duda el estallido de la guerra civil. LA GUERRA CIVIL (1981-1992) El 10 de enero de 1981, el Frente Farabundo Mart Para la Liberacin Nacional (FMLN) fundado en octubre de 1980 por las cuatros organizaciones "poltico-militares" surgidas en la dcada anterior y por el Partido Comunista de El Salvador, lanzan una ofensiva militar generalizada, conocida como "la Ofensiva Final", la cual es considerada como el umbral de la guerra civil.

El enfrentamiento armado se generaliza paulatinamente en el territorio nacional. El FMLN desarrolla entre 1981 y 1983 su estrategia de "resistir, desarrollarse y avanzar", la cual consisti bsicamente en la consolidacin de su retaguardia estratgica, la organizacin del ejrcito guerrillero y el inicio de una estrategia poltico diplomtica que esboz desde 1981 sucesivas propuestas de solucin poltica al conflicto armado. Para entonces, el Partido Demcrata Cristiano en el Gobierno y los militares salvadoreos ejecutaran una de las guerras de contrainsurgencia ms complejas y sangrientas en la historia de Amrica Latina, guiados por la doctrina de "guerra de baja intensidad" propugnada por la Administracin Reagan. Hacia 1983 el FMLN alcanz su propsito de transformar su pequea estructura militar y miliciana de los aos setenta en un ejrcito guerrillero profesional, las campaas militares de ese ao dieron cuenta de decenas de pequeas y medianas posiciones militares en el interior del pas y el 30 de diciembre de 1983 las fuerzas guerrilleras toman por asalto el cuartel "El Paraso", una de las mayores guarniciones militares del norte pas, con lo cual se produce un importante cambio cualitativo en la correlacin de fuerzas en la guerra. A esta operacin de gran envergadura le sucederan otras de igual dimensin en los aos subsiguientes. La Fuerza Armada por su parte enfrentaba el reto de transformarse rpidamente de un viejo ejrcito convencional y represivo en una potente maquinaria de guerra irregular. El notable avance militar del FMLN motiv un sustancial escalamiento de la participacin norteamericana en la guerra civil. La Fuerza Armada salvadorea apoyada por asesores militares norteamericanos, oper una readecuacin estratgica y tctica entre 1983 y 1985 que consistira en desarrollar una alta capacidad de movilizacin y concentracin de fuerzas de infantera y el fortalecimiento del poder de fuego areo. El ejrcito intensific la formacin de los batallones de reaccin inmediata (elites), batallones regionales (cazadores), unidades especiales y unidades de inteligencia militar, al tiempo que la fuerza area aumentaba el nmero y la calidad de sus medios areos. A consecuencia de la intensificacin del conflicto armado y especialmente a causa de la estrategia de tierra arrasada que el ejrcito implement a partir de 1981, fueron destruidas centenares de poblaciones rurales y sus habitantes forzados a huir hacia los campamentos de desplazados en Honduras y otros pases de la regin. Se calcula que no menos de medio milln de personas fueron desplazadas de sus lugares de origen. La dinmica de la confrontacin perme toda la sociedad. En las ciudades se desarrollaron entre tanto importantes organizaciones sociales, sindicales y comunales que acompaaron durante toda la guerra los esfuerzos por encontrar una salida poltica negociada al conflicto armado, en este perodo se fundan la Unidad Nacional de los Trabajadores Salvadoreos (UNTS) y el Comit Permanente del Debate Nacional por la Paz (CPDN). Estas organizaciones sufrieron persecucin sistemtica por parte de la Fuerza Armada, cuerpos de seguridad y de las instancias clandestinas del Estado.

Hacia 1987 los ajustes y reajustes estratgicos operados tanto por las Fuerzas Armadas como por el FMLN generaron una situacin de impase, donde ninguna de las dos fuerzas en contienda logr sobreponerse a la otra. Entre tanto se desarrollaron sucesivos y fallidos intentos por abrir el camino de la solucin negociada a la guerra. En este periodo se registran los Encuentros de dialogo de la Palma (Departamento de Chalatenango), Ayagualo (Departamento de la Libertad) y La Nunciatura Apostlica (San Salvador). El 27 de julio de 1989, el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas adopta la Resolucin 637 en la que expresa su pleno apoyo a los esfuerzos del Secretario General a fin de que continuara con su misin de buenos oficios en bsqueda de la paz en Centroamrica. Con lo cual queda abierto el camino para una activa participacin de la ONU en la bsqueda de una solucin negociada del conflicto en El Salvador. El 15 de septiembre de 1989 las partes en conflicto reunidas en Mxico, logran alcanzar un "acuerdo para entablar un proceso de dilogo con el objeto de poner fin por la va poltica al conflicto en El Salvador". En noviembre de 1989 el FMLN lanza su mayor ofensiva militar de la guerra, conocida como "Al tope y punto", la cual llev el enfrentamiento a la capital y a las principales ciudades durante varias semanas. El gobierno de Alfredo Cristiani que haba llegado al poder apenas en junio de ese ao entra en crisis y en el contexto de lo que consideraban sera la inminente cada de San Salvador en poder de la guerrilla, miembros del Alto Mando de la Fuerza Armada ordenan a elementos del Batalln Atlacatl ejecutar el asesinato a sangre fra de los padres jesuitas de la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas, hecho que conmovi al pas y al mundo y contribuy a incrementar las presiones internacionales a favor del fin de la guerra civil. Como resultado de los intensos enfrentamientos de noviembre y diciembre de 1989, se modifican patrones que se haban mantenido a lo largo de una dcada de confrontacin poltica, militar y diplomtica. Por una parte, la Administracin Bush opta por apoyar una solucin negociada a la guerra en El Salvador dejando de lado el objetivo de alcanzar una victoria militar sobre la insurgencia, por otra parte, el gran escenario internacional del momento era precisamente el derrumbe de la Unin Sovitica y el Campo Socialista, con lo cual, el conflicto salvadoreo perdi la relevancia que artificialmente tuvo durante la dcada anterior, en la que los EEUU lo consideraron como un punto crtico del enfrentamiento entre los Bloques ideolgicos. Estos factores internacionales y el propio desarrollo del conflicto interno contribuyeron a generar un amplio consenso internacional sobre la necesidad de apoyar una solucin negociada a la guerra en El Salvador. Por otra parte, la presin de la sociedad salvadorea en torno a la necesidad de la paz, debilitaba aceleradamente los factores materiales, humanos y morales que sostenan el enfrentamiento de las partes en conflicto.

De esta manera, se dinamiz el proceso de negociacin que fue reiniciado en abril de 1990 con el Acuerdo de Ginebra, el cual establece los propsitos y el marco de la negociacin poltica orientada a poner fin al conflicto armado, lograr la democratizacin, el irrestricto respecto a los derechos humanos y la reconciliacin de la sociedad salvadorea.

IMPORTANCIA DEL PROCESO DE NEGOCIACION Y DE LOS ACUERDOS DE PAZ Despus de una dcada de conflicto armado, se activaba realmente la dinmica de la solucin poltica negociada y aunque el enfrentamiento continu con igual e incluso mayor intensidad entre 1990 y 1991, las conversaciones de paz auspiciadas por el Secretario General de la ONU y "el grupo de pases amigos" (Mxico, Colombia, Venezuela y Espaa) avanzaban gradualmente. En este periodo se registran como hechos relevantes de la negociacin: el Acuerdo de Caracas (21 de mayo de 1990) sobre una agenda general y un calendario de negociacin; el Acuerdo de San Jos (26 de julio de 1990) sobre derechos humanos, el cual incluy el establecimiento de una misin de verificacin de las Naciones Unidas; la decisin del Secretario General de la ONU de establecer antes de la cesacin del fuego el componente de verificacin de derechos humanos de ONUSAL (marzo de 1991); el Acuerdo de Mxico (27 de abril de 1991) sobre reformas constitucionales relativas a las Fuerzas Armadas, el sistema judicial, los derechos humanos y el sistema electoral; y el Acuerdo de Nueva York (25 de septiembre de 1991) que establece una "negociacin comprimida" para los restantes temas, entre otros: seguridad pblica, econmicos y sociales, reinsercin de combatientes. Despus de dos aos de intensa negociacin, los Acuerdos definitivos fueron alcanzados en la sede de la ONU en Nueva York a la media noche del 31 de diciembre de 1991. El histrico Acuerdo de Paz que puso fin a la guerra civil en El Salvador fue firmado en el Castillo de Chapultepec, en la Ciudad de Mxico el 16 de enero de 1992. El arduo y complejo camino de la negociacin de los Acuerdos de Paz en El Salvador es el resultado de una histrica lucha por la democracia emprendida por diversas generaciones, la profundidad y la prolongacin de la guerra civil, ms all del contexto de guerra fra en que se desarroll, es sobretodo la expresin de las profundas contradicciones de una sociedad caracterizada por abismales desigualdades sociales, la ausencia de espacios democrticos y el autoritarismo. En este sentido, los Acuerdos de Paz en El Salvador, ms all de sus limitaciones, constituyen la ms importante reforma poltica desde la Independencia Nacional (1821), los cuales sientan las bases para la construccin de una sociedad democrtica. EL SALVADOR DESPUES DE LOS ACUERDOS DE PAZ Los Acuerdos de Chapultepec, como son conocidos los Acuerdos de Paz en El Salvador, constituyen un conjunto de reformas al sistema poltico del pas, entre ellas las ms

relevantes son las referentes a los temas militar, seguridad pblica, derechos humanos, fin de la impunidad, sistema electoral y sistema judicial. Asimismo, incluyen aspectos relativos a temas socioeconmicos: un Programa de Transferencia de Tierras dirigido a pobladores de zonas exconflictivas y a excombatientes de ambos ejrcitos, un Plan Nacional de Reconstruccin y un Programa de reinsercin a la vida civil y productiva para los participantes directos en el conflicto armado. En el tema militar, los Acuerdos restringen el papel constitucional de la Fuerza Armada a la defensa de la soberana y la integridad del territorio nacional, eliminando cualquier atribucin en materia de seguridad pblica, asimismo establecen medidas para la depuracin de los oficiales involucrados en violaciones a los derechos humanos y la reduccin del ejrcito a unos treinta mil efectivos. Los compromisos relativos al tema de Fuerza Armada en su mayora han sido cumplidos satisfactoriamente. En el tema de seguridad pblica, se acuerda la supresin de los cuerpos de seguridad militarizados (Guardia Nacional, Polica de Hacienda y Polica Nacional) y la creacin de nuevas instituciones, principalmente la Polica Nacional Civil y la Academia Nacional de Seguridad Pblica, las cuales, estn llamadas a desarrollar un modelo de seguridad pblica adecuado a una sociedad democrtica. Aunque formalmente los compromisos referentes al tema han sido cumplidos, el Secretario General de la ONU ha sealado diversas distorsiones en el funcionamiento de las instituciones de seguridad pblica, especialmente en el de la PNC. Se crea la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH), encargada de velar por el respeto a los mismos por parte de las instituciones del Estado, a la fecha, la PDDH es una institucin con un amplio nivel de legitimidad que ha realizado un trabajo efectivo en aspectos de su competencia, a pesar de sus limitaciones presupuestarias y de la hostilidad de que es objeto por parte de algunos funcionarios de gobierno. Por otra parte, se crea la Comisin de la Verdad y eventualmente el Grupo Conjunto para la Investigacin de los Grupos Armados Ilegales, los cuales producen sendos informes en los que establecen sealamientos concretos de responsabilidad en la violacin a los derechos humanos por parte de individuos, grupos e instituciones estatales y un conjunto de recomendaciones para terminar con la impunidad en el pas. No obstante, despus de la firma de los Acuerdos de Paz, la Asamblea Legislativa aprob una amnista que amparaba a todos los responsables de las violaciones a los derechos humanos cometidas durante la guerra, y adicionalmente varias de las recomendaciones de la Comisin de la Verdad continan an sin haber sido implementadas por parte del Gobierno de El Salvador. Las reformas electorales establecidas en los Acuerdos de Paz probaron ser sumamente deficientes, razn por la cual, tras las elecciones presidenciales de 1994 (caracterizadas por toda clase de fallas y vicios del sistema electoral) se acord la creacin de una Comisin Presidencial que produjo un conjunto de recomendaciones adicionales que no fueron implementadas antes de las elecciones legislativas y municipales de 1997. Actualmente, algunas de las recomendaciones antes mencionadas se encuentran en proceso de ejecucin

(p.e. la creacin del registro nacional de personas naturales) y varias otras an sin implementar. Como parte del cumplimiento de los compromisos relativos a este tema se cre el Tribunal Supremo Electoral, el cual est integrado por magistrados y personal pertenecientes a los partidos polticos mayoritarios, situacin que obviamente cuestiona su profesionalismo y apoliticidad. La reforma judicial establecida en los Acuerdos de Paz constituye probablemente la parte ms deficitaria en su implementacin ya que aunque se han materializado algunos de los compromisos ah establecidos, como la creacin de nuevos mecanismos para la eleccin de la Corte Suprema de Justicia y la creacin de nuevas instituciones como el Consejo Nacional de la Judicatura, es evidente que el sistema judicial de El Salvador contina sufriendo de graves insuficiencias y vicios, tal como lo han sealado sucesivos informes del Secretario General de la ONU. Despus del cese del enfrentamiento armado y tras la desmovilizacin del ejrcito guerrillero conocido como Ejrcito Nacional para la Democracia (END), el FMLN se transform en un partido poltico legal y actualmente cuenta con 27 diputados en la Asamblea Legislativa, gobierna el municipio de San Salvador y unas cincuenta ciudades y poblaciones del interior del pas. A pesar de las incontables irregularidades con que fueron ejecutados, los programas de transferencia de tierras y de reinsercin de excombatientes a la vida civil y productiva han sido ejecutados en su totalidad, sin embargo es claro que la mayora de la poblacin beneficiaria se encuentra en niveles de pobreza y subsistencia, debido a que dichos programas carecan de una visin de mediano y largo plazo y por tanto no contaron con adecuados niveles de financiamiento, asistencia tcnica y trasferencia de tecnologa. Entre 1992 y 1997, El Salvador ha experimentado mayores cambios en su sistema poltico que en los cien aos precedentes, sin embargo, continan latentes muchos de los problemas que dieron origen a la confrontacin social y a la guerra, particularmente las enormes desigualdades sociales, la creciente pobreza y la falta de oportunidades de vida digna para la mayora de la poblacin, por ello es de vital importancia profundizar en el anlisis de la historia que es, en definitiva, nuestra fuente ms confiable de aprendizaje.

EL SALVADOR, LA GUERRA CIVIL, LA NEGOCIACION, LOS ACUERDOS DE PAZ.

Antecedentes: A partir de 1.969, da inicio una etapa de autoritarismo y de represin del movimiento social que alcanza su mxima expresin en el fraude electoral en El Salvador. En esa ocasin, los militares le roban declaradamente el triunfo al candidato de la oposicin Jos Napolen Duarte, del Partido Demcrata Cristiano, quien se haba presentado a la contienda como lder de una coalicin de partidos de centro-izquierda e izquierda, la Unin Nacional Opositora (UNO). El flamante candidato "electo" del PCN, el coronel Arturo Armando Molina, anuncia inmediatamente su voluntad de iniciar un proceso de reforma agraria tendiente a modernizar el capitalismo salvadoreo y a neutralizar las demandas de la oposicin poltica. Sin embargo, estas pas intenciones son vetadas por la fraccin agraria de la burguesa salvadorea y los militares optan en adelante por abandonar el reformismo populista como doctrina y, en su lugar, asumen la Doctrina de la Seguridad Nacional como ideologa oficial. En nombre de esta doctrina se persigue cada vez con mayor intensidad a la oposicin poltica y se fortalecen los mecanismos represivos del Estado, generando un creciente malestar social que se traduce en mayores grados de organizacin y movilizacin. EL AUGE DEL MOVIMIENTO POPULAR. (1.976-1980). Este periodo se caracteriza por una profundizacin de la crisis poltica iniciada en 1.972, cuya principal manifestacin es la incapacidad cada vez mayor del Gobierno y de los sectores de la clase dominante para resolver por vas legales e institucionales el conflicto existente con los sectores dominados. Los hechos ms sobresalientes en estos aos son el nuevo fraude electoral de 1.977, que lleva a la presidencia al candidato del PCN, general Carlos Humberto Romero e impulsa a la radicalizacin a muchos sectores de la oposicin democrtica, el surgimiento de fuertes movimientos guerrilleros, y la adopcin y generalizacin de la lucha armada como nica alternativa viable para la toma del poder por parte de los sectores dominados. El auge del movimiento popular condujo a mayores niveles de represin y de autoritarismo que, a su vez, desembocaron en una espiral de violencia cada vez ms intolerable, al mismo tiempo que se deterioraba la imagen internacional del Gobierno. Desde mayo de 1.979, como consecuencia de la matanza realizada por el ejrcito en el atrio de la Catedral Metropolitana de San Salvador, y la difusin de la noticia en todo el mundo, el gobierno de los militares estaba condenado a muerte. Comprendindolo as, y bajo la presin de EE.UU., el general Romero decidi convocar a un Foro Nacional para buscar una salida a la crisis poltica.

El Foro dio inicio el 24 de mayo de 1.979, pero no contribuy a los objetivos del gobierno debido a la ausencia de las principales fuerzas opositoras convocadas. La crisis de legitimidad del gobierno se haca cada vez mayor, en ese ao tres organizaciones internacionales de defensa de los derechos humanos, despus de exhaustivas investigaciones, condenaron al gobierno del General Romero sin atenuantes. Los tres informes sealaron violaciones sistemticas a la persona humana, tales como torturas, abusos sexuales, regmenes de hambre y sed, negacin de habeas corpus e incluso asesinato. El cuadro se agravaba por la sistemtica persecucin emprendida contra los personeros de la Iglesia Catlica de parte del gobierno y los militares. En septiembre de 1.979, la situacin del gobierno era insostenible y nicamente se vislumbraban dos caminos: o se profundizaba y extenda aun ms la represin o la insurreccin popular derivaba en una guerra civil. El Golpe de Estado de octubre de 1.979, promovido por un grupo de militares progresistas en alianza con sectores profesionales de centro izquierda, intenta ser una tercera alternativa frente a la profundizacin de la represin y a la insurreccin popular. La proclama de las Fuerzas Armadas declaraba la instauracin de un Programa de Emergencia cuyos principales lineamentos eran: 1) Cese a la violencia y corrupcin. 2) Garantizar la vigencia de los derechos humanos. 3) Adopcin de medidas que conduzcan a una distribucin equitativa de la riqueza nacional, incrementando al mismo tiempo, en forma acelerada, el Producto Territorial Bruto. 4) Encauzar de manera positiva las relaciones externas del pas. Sin embargo, las organizaciones populares y los frentes guerrilleros se opusieron violentamente a la Junta Revolucionaria de Gobierno instaurada a raz del Golpe de Estado, cerrndole todo espacio poltico. Dichas organizaciones sostenan que dicho Golpe tena por objeto preservar el sistema capitalista mediante la aplicacin de ciertas reformas que desmontaran la revolucin en marcha, destruyendo a las organizaciones poltico-militares que avanzaban rpidamente a la conquista del poder. Pero la Junta de Gobierno contaba, adems, con la oposicin de los sectores militares ms conservadores, as como de los sectores ms retrgrados de la empresa privada salvadorea. La razn principal de esta oposicin la constitua el hecho de que el nuevo Gabinete de Gobierno hubiera sido formado mayoritariamente con profesionales con una amplia y reconocida trayectoria de oposicin a los gobiernos militares de antao, as como por sus posiciones anti-oligrquicas. La mayora de ellos estaba, en efecto, convencida de que era necesaria la realizacin de profundos cambios en la estructura econmica, social y poltica del pas como nica garanta para la democratizacin de la sociedad y para la vigencia de un Capitalismo "ms humano y moderno" en El Salvador.

Adicionalmente, para estos sectores era preocupante el hecho de que no pareciera existir evidencia de participacin de los Estados Unidos en el movimiento golpista. Las presiones ejercidas contra la Junta Revolucionaria de Gobierno, tanto desde la izquierda como desde los sectores ms derechistas de la clase dominante y del ejrcito, socavaron las frgiles bases de su administracin. Los tres miembros civiles de la Junta, as como la mayora del Gabinete de Gobierno, presentaron su renuncia en enero de 1,980, creando un vaco de poder que permiti a los sectores reaccionarios y a los Estados Unidos asumir nuevamente la conduccin del proceso poltico salvadoreo a travs del sector ms derechista del Partido Demcrata Cristiano. Luego de la renuncia de los miembros civiles de la primera Junta de Gobierno, se suceden varios intentos de recomposicin de sta, los cuales culminan finalmente el 10 de marzo de 1.980 con la creacin de una nueva Junta. EL REFORMISMO CONTRAINSURGENTE. (1980-1988). A partir de marzo 1.980, el Gobierno de los Estados Unidos, en alianza con el ejrcito salvadoreo, ensaya una nueva estrategia para El Salvador: el reformismo contrainsurgente. Este modelo supona ciertas reformas en la estructura de propiedad de la economa salvadorea con el objetivo de disminuir la base social de los movimientos de izquierda y de las agrupaciones guerrilleras, deteniendo as su desarrollo. De esta forma, se decreta el inicio de un importante proceso de Reforma Agraria, la nacionalizacin del Sistema Financiero y la nacionalizacin del comercio exterior del caf y del azcar. Con esas reformas, adems de un objetivo fundamentalmente contrainsurgente, se persegua debilitar el poder econmico de la fraccin agro-exportadora de la clase dominante, cuyos intereses econmicos continuaban representando un freno para la modernizacin del capitalismo. Este proceso de reformas no implic, sin embargo, de ninguna manera el inicio de un proceso real de democratizacin. Por el contrario, stas fueron aplicadas en el marco de una mayor violacin de los Derechos Humanos, as como de una mayor represin del movimiento popular y sindical. Mientras tanto, el movimiento guerrillero y sus frentes de masas optaron definitivamente por la va armada como nico camino al poder poltico. En enero de 1.981, el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN) lanza su primera ofensiva militar de gran envergadura, dando, de esta manera, inicio "oficialmente" a la guerra civil que azotara al pas en los siguientes 12 aos.

Las transformaciones sufridas por el conjunto de la estructura social salvadorea como consecuencia de la guerra son muy profundas. De un lado, la economa se transforma rpidamente en una "economa de guerra" y "para la guerra". La poltica, por su parte, adquiere otro carcter: en el polo gubernamental, se busca la institucionalizacin de un nuevo rgimen poltico excluyente de las fuerzas populares, que, a su vez articule un consenso necesario. Mientras, en el polo revolucionario, se concibe a la poltica de dos formas ntimamente articuladas: la lucha por consolidar su hegemona en el conjunto de los sectores sociales del pas, principalmente los populares, y la lucha internacional para lograr su reconocimiento y el aislamiento del rgimen. De 1.981 a 1.984, se generaliza la guerra civil. El FMLN consolida sus posiciones en aproximadamente una tercera parte del pas, principalmente en el norte y oriente en los departamentos de Morazn, Chalatenango, parte de La Unin; Cabaas, San Miguel, Usulutn y en Cerro de Guazapa. Los protagonistas de este conflicto sern las fuerzas gubernamentales, los Estados Unidos y la alianza FMLN/ FDR. En el terreno poltico, la clase dominante busca durante este periodo crear nuevas fuerzas que logren restaurar el sistema poltico. En esa bsqueda de restauracin se intenta legitimar el rgimen a travs de una Asamblea Constituyente, elegida en marzo de 1.982, que redacta una nueva Constitucin poltica que entra en vigor en diciembre de 1.983 e inaugura un nuevo gobierno constitucional, surgido de las elecciones presidenciales de marzo de 1.984, que dan como resultado la eleccin de Jos Napolen Duarte como presidente, por un periodo de cinco aos. La lucha poltica legal, en este contexto contrainsurgente, se circunscribe a los partidos polticos ubicados del centro a la extrema derecha, y la disputa entre el poder se da principalmente entre el PDC y el Partido ARENA. El Gobierno demcrata cristiano, a partir de 1.984, no logra conquistar de manera total el apoyo del alto mando de las Fuerzas Armadas y de la burguesa, por lo que se sostiene principalmente con el apoyo norteamericano.

SITUACION ECONOMICA Y SOCIAL El estallido de la guerra civil hundi an ms a una sociedad con grandes deficiencias y desigualdades sociales. En 1990 la poblacin estimada era de 5.171.585 habitantes, siendo la casi totalidad de ella mestiza. La poblacin indgena es actualmente insignificante despus de su virtual exterminio durante los sucesos de 1932.

La poblacin masculina representa el 47% de la poblacin total, mientras que la poblacin femenina alcanza el restante 53%. El 48% habita en el rea urbana, mientras que el 52% se ubica en zonas rurales. El hogar promedio en el rea urbana est compuesto por 4,8 miembros, y en el rea rural por 5.27. Esto significa que la familia salvadorea tiene como promedio 5 miembros, por los que las familias sumarian aproximadamente un milln. Para 1990 la densidad poblacional en El Salvador se estim en 250 personas por kilmetro cuadrado, lo que convierte a este pas en uno de los ms densamente poblados del continente americano. La estructura por edades de la poblacin en la dcada de los noventa muestra que la poblacin salvadorea es fundamentalmente joven. Esta caracterstica poblacional ha sido altamente influida por la situacin de guerra civil experimentada en los ochenta. La edad promedio es de 16 aos. Los nios menores de 15 aos representan el 44% de la poblacin, y dentro de este grupo, los menores de 5 aos constituyen el 16.3%. LA POBREZA. En 1985, la Encuesta Nacional de Hogares seal que a nivel nacional el 55.25% de la poblacin se encontraban en situacin de pobreza o de pobreza extrema. Este porcentaje admita a su vez la siguiente subdivisin: 26% estaba constituido por la poblacin en situacin de pobreza extrema y 28% por la poblacin en condicin de pobreza relativa. Lo anterior significa que en ese ao, de cada 100 salvadoreos 28 tenan ingresos monetarios insuficientes para adquirir el conjunto de bienes y servicios identificados como necesarios para suplir los requerimientos mnimos de una vida normal en trminos de salud, alimentacin, vivienda, educacin, transporte, vestuario y esparcimiento. Mientras que otros 26 salvadoreos no podan con sus ingresos acceder ni tan siquiera a los alimentos necesarios para reproducir su vida en condiciones normales de nutricin. Tan slo 45 podan considerarse como no pobres. Esta situacin se presentaba con mayor intensidad en el rea rural del pas. Causas de la pobreza Los orgenes de la pobreza en El Salvador presentan una gran complejidad, sin embargo, parece existir un consenso bastante generalizado de que sus causas son esencialmente de ndole estructural. Esto significa que la estructura econmica, social y poltica en El Salvador genera y refuerza continuamente aquellos factores de pobreza entre la mayor parte de la poblacin. El factor determinante de la pobreza lo representan los bajos niveles de ingreso de la mayor parte de los salvadoreos que les imposibilitan acceder a los bienes y servicios esenciales para que su vida transcurra en condiciones dignas. En 1985, el ingreso per cpita familiar promedio a nivel nacional era de 52 $. En el rea rural ese ingreso era de apenas 30 $ mensuales.

La existencia de estos precarios niveles de ingreso promedio obedece principalmente a dos factores de tipo estructural, la incapacidad del aparato productivo salvadoreo de generar empleo permanente y adecuadamente remunerado, y la estructura de la propiedad privada de los medios de produccin fundamentales de la economa que margina de manera constante de los beneficios de la propiedad a la mayora de la poblacin. A nivel nacional en 1985 la poblacin ubicada en situacin de extrema pobreza era bsicamente desocupada en un 90%. En lo que respecta a la estructura de la propiedad salvadorea, a inicios de la dcada de los ochenta se determin que, con muy pocas excepciones, 114 grupos familiares controlaban y dominaban 1.716 sociedades annimas y empresas no agrcolas, cifra que inclua la totalidad de empresas grandes y gigantes de la economa. Un 45% de la produccin nacional era generado por las empresas de mayor tamao, que en conjunto representaban el 0.7% del total de empresas operando dentro de la economa. Esas mismas empresas se apropiaban del 59% del excedente social disponible para toda la economa. A esta concentracin de la actividad econmica corresponde el denominado "control oligrquico" de la economa salvadorea, histricamente atribuido a un grupo de familias cuyos intereses dominan la casi totalidad de ramas de la actividad econmica y detentan la propiedad de los medios fundamentales de produccin, dejando marginada a la mayora de la poblacin de los beneficios que supone dicha propiedad. Es obvio que los factores apuntados anteriormente no representan la nica explicacin del fenmeno de la pobreza en El Salvador. Existen otros elementos que generan pobreza o bien contribuyen a su agudizacin, por una parte, est la crisis econmica en general, que durante la dcada de los ochenta se tradujo en una cada acumulada del 14% en el Producto Interior Bruto con relacin a 1978 y que hizo retroceder el ingreso per. cpita del pas a niveles de un cuarto de siglo atrs. Esta cada del ingreso estuvo a su vez acompaada de un fuerte deterioro de los salarios reales en general, ya que el poder adquisitivo de los mismos se redujo en los ochenta a menos de la mitad del valor que tenan en la dcada anterior. Unido a estos factores se encuentra la drstica reduccin en el gasto social resultante del significativo incremento en los gastos militares propiciado por el estallido de la guerra civil, y del creciente servicio de la deuda publica externa e interna para financiar el conflicto. Adicionalmente, distintos factores de ndole extraeconmica, como el terremoto de 1986, la destruccin misma generada por la guerra, as como condiciones climatolgicas predominantemente adversas al desempeo de la actividad agrcola (como sequas e inundaciones), contribuyeron tambin al incremento de los niveles de pobreza en los ochenta. Sin embargo, posiblemente sea la poltica econmica el factor no estructural que ms ha contribuido en los ltimos aos a profundizar los niveles de pobreza y de pobreza extrema entre la poblacin salvadorea.

En 1986, el Gobierno de la Democracia Cristiana bajo la presin del FMI, aplic el primer programa de estabilizacin econmica destinado a corregir los principales desequilibrios financieros de la economa salvadorea. Olvidando el hecho de que el principal lmite para la estabilidad econmica del pas lo constitua en ese momento la persistencia y profundizacin del conflicto armado, el Gobierno demcrata cristiano dict una serie de medidas tendientes a eliminar el dficit del sector externo, disminuir el dficit fiscal y controlar el proceso inflaccionario. Las principales medidas adoptadas fueron la devaluacin del Coln salvadoreo en un 100%, el aumento en las tasas de inters, el aumento de los impuestos, especialmente de los impuestos al consumo, restriccin a las importaciones, aumento en el precio del combustible y el aumento en las tarifas del transporte publico. No obstante el programa de estabilizacin econmica de la Democracia Cristiana contemplaba la congelacin de los precios de algunos productos considerados bsicos dentro del consumo de las familias de menores ingresos (granos bsicos, azcar, aceite, leche en polvo, medicinas, etc.), as como el aumento en los salarios mnimos vigentes en el rea urbana y rural, en la prctica tales disposiciones no pudieron evitar un mayor deterioro en las condiciones de vida de la poblacin. El proceso inflaccionario desatado a raz de la devaluacin del Coln salvadoreo junto al manejo restrictivo de la poltica econmica (que incluy entre otras cosas una mayor reduccin del gasto social), termin imponiendo un mayor deterioro en los salarios reales de los trabajadores y en un mayor ndice de subempleo. En ltima instancia, el programa de estabilizacin econmica impulsada en el perodo 1986-1988 termin por agudizar an ms la situacin de pobreza y de pobreza extrema de la poblacin salvadorea. No obstante los datos disponibles para 1988 hacen referencia nicamente a la zona urbana , a partir de ellos puede verse un comportamiento similar para el rea rural. Entre 1985 y 1988 la pobreza relativa urbana creci de 17% a 18%, mientras que la pobreza extrema lo hizo de 18% a 21%. Lo anterior significa que, en trminos absolutos, para 1988 el nmero de pobres en las zonas urbanas de El Salvador se haba incrementado en 464.464 personas, es decir, aproximadamente unas 92.892 familias ms haban pasado a engrosar las filas de los pobres urbanos. A raz de las elecciones presidenciales de 1989, asumi el poder el Partido ARENA, de extrema derecha y con vnculos directos con los grupos empresariales ms poderosos. Su plataforma en lo econmico abogaba por la instauracin de un modelo de economa de Mercado de corte neoliberal, basado en la liberalizacin econmica y la apertura externa, como alternativa al modelo econmico agro exportador que hizo crisis en los ochenta. En julio de 1989 fue anunciada la implantacin del Programa de Ajuste Estructural, basado en los fundamentos del Banco Mundial y del FMI como un instrumento para el asentamiento de las bases del nuevo modelo de economa neoliberal. Fundamentalmente, las medidas contenidas en dicho programa de ajuste estaban volcadas a lograr dos objetivos:

1) La estabilizacin de la economa mediante un manejo restrictivo del consumo y de la inversin. 2) El logro de una mayor competitividad de las exportaciones salvadoreas mediante una disminucin de los salarios reales. En la prctica, ambos objetivos se tradujeron en un drstico incremento en los niveles de pobreza y de extrema pobreza. De acuerdo a las cifras oficiales disponibles del Ministerio de Planificacin, entre 1989 y 1991 el porcentaje de hogares urbanos en situacin de pobreza relativa en relacin al total de hogares urbanos, creci de 31.9% a 34.2%; los hogares urbanos ubicados en el estrato de pobreza extrema se incrementaron de 23.3% a 30.0% durante el mismo perodo. El porcentaje de hogares no pobres disminuy de 44.8% a 35.8% en tan slo dos aos.

GUERRA CIVIL, ESTRUCTURA POLITICA ESTRUCTURA DE LA IZQUIERDA SALVADOREA La dcada de los setenta se caracteriza por la polarizacin de la sociedad salvadorea, manifestada en el enfrentamiento armado entre dos ejrcitos. En este periodo, la oposicin a las fuerzas gubernamentales tuvo que partir de cero en la aglutinacin de fuerzas militares y de ciertas fuerzas polticas y sociales, las cuales debieron salir del amplio y diverso abanico de intereses que conformaba la oposicin poltica y econmica al Gobierno en ese momento. Al comienzo de este periodo surgi la primera organizacin poltico militar: Las Fuerzas Populares de Liberacin Farabundo Mart (FPL), fundada el 1 de abril de 1970. Sus fundadores pertenecan al Partido Comunista de El Salvador (PCS), del que escindieron por divergencias polticas. Propugnan una revolucin salvadorea, antioligrquica, anticapitalista, antiimperialista y defienden la estrategia maosta de la "guerra prolongada". En 1971 fue fundado el Ejrcito Revolucionario del Pueblo (ERP) por la fusin de militantes del PCS, de la democracia cristiana y de la pequea burguesa. El ERP era considerado como la organizacin ms militarista del FMLN y propugnan una estrategia "insurreccional" para la toma del poder. A este grupo perteneci el poeta Roque Dalton. En 1973-74 fue fraguando una escisin de ERP de aquellos que propugnaban una lucha poltica de masas frente a la estrategia militar del grupo. Esta fraccin es conocida como Resistencia Nacional (RN). Sus miembros eran cristianos, razn por la que RN fue de las primeras organizaciones en colaborar con la iglesia catlica. En 1975, a iniciativa del RN, nacieron las Fuerzas Armadas de Resistencia Nacional (FARN). Estas queran canalizar el descontento popular hacia una "ofensiva general" que combinara huelga general, insurrecciones locales y guerra revolucionaria. El Partido Revolucionario de los trabajadores centroamericanos naci en 1976 (PRTC). Al principio en este grupo colaboraban hondureos, guatemaltecos y salvadoreos, pero la necesidad de la lucha poltico-militar impuso la separacin. En El Salvador la mayora de sus integrantes pertenecan al ERP. En 1979 el PRTC cre un frente de masas denominado

Movimiento de Liberacin Popular (MLP), as como una estructura militar: las fuerzas revolucionarias de liberacin popular (FAR-LP). Estas cinco organizaciones participaron durante la dcada de los 70 en la lucha poltica a travs de los llamados Frentes Populares. En 1975 se cre el Bloque Popular Revolucionario (BPR), ligado a las FPL; en 1975 surgieron tambin las Ligas Populares 28 de Febrero (LP-28), dependientes de ERP; en 1974 se fund el Frente de Accin Unificada (FAPU) vinculado a las FARN; en 1979 se fund el movimiento de Liberacin Popular (MPL) como un frente de masas del PRTC. El papel de frente poltico de las FAL pas a ser desempegado por el Partido Unin Democrtica Nacionalista (UDN) formado en 1970 por el Partido Comunista como vehculo para su participacin electoral. A partir del Golpe de 1979 y el sustancial incremento de la movilidad y represin popular, la izquierda salvadorea entr en un acelerado proceso de unidad. As, el 11 de enero de 1980, en un acto publico realizado en la Universidad de El Salvador, el BPR, FAPU, UDN y las ligas populares anuncian la formacin de la Unidad Revolucionaria, que pasara a llamarse Coordinadora Revolucionaria de Masas (CRM). En 1980 se crea el Frente Democrtico Revolucionario (FDR) tras la muerte del arzobispo Romero. El FDR, adems de la CRM, estaba constituido por diversas fuerzas sociales democrticas y progresistas. Como miembros observadores estaban la UCA y la Federacin Nacional de la pequea empresa (FENAPES). El 22 de mayo de 1980 se anuncia la unificacin del mando militar revolucionario de las FPL, PCS, ERP y FARN en la denominada Direccin Unificada de las Organizaciones poltico Militares (DRU), el germen de lo que posteriormente se transformar, en octubre de ese ao, con la incorporacin de el PRTC, en la Comandancia General del Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN). A fines de 1980 se anuncia la integracin de una alianza del FMLN y el FDR con miras a la toma del poder por la va poltico-militar para el establecimiento de un gobierno democrtico revolucionario. El FMLN inici en 1984 una ofensiva diplomtica a nivel mundial que le grange la simpata y el reconocimiento internacional como fuerza beligerante. Este fortalecimiento le permiti presionar al gobierno, al ejrcito y a EE.UU. para entrar a un proceso de dilogonegociacin, que bajo los auspicios de la ONU, culmina favorablemente el 16 de enero de 1992, con la firma de los acuerdos de paz definitivos en Mxico (Chapultepec). ESTRUCTURA DE LA CLASE DOMINANTE Esta clase dominante est formada por propietarios de grandes empresas que controlan el comercio, la industria, los servicios y el sistema financiero, as como la agricultura capitalista y las actividades de exportacin. Estos empresarios pueden estar ligados a las familias oligrquicas o no. Controlan todo el excedente.

Los intereses de este grupo se expresaban corporativamente a travs de la poderosa Asociacin Nacional de la Empresa Privada (ANEP). En la ANEP coexistan dos grupos de intereses econmicos contrarios a corto plazo. En el primer grupo estaban los grupos empresariales tradicionales, vinculados a la produccin y exportacin de caf, caa de azcar y el algodn. Se oponen a la modernizacin del Sistema Capitalista, quieren una vuelta al pasado (antes de 1980). En el segundo grupo estn los grupos empresariales ligados al capital financiero y comercial, as como las exportaciones no tradicionales. Tienen fuertes vnculos con el capital extranjero. La principal organizacin era corporacin de exportadores de El Salvador (COEXPORT). Los intereses econmicos de la clase dominante salvadorea se expresan polticamente en el partido Alianza Republicana Nacionalista (ARENA), fundado en 1980 como respuesta al proyecto reformista de la Democracia Cristiana auspiciado por los EE.UU. . Al principio ARENA defenda los intereses de las oligarquas, pero luego aparecieron dos vertientes: la progresista y la retrgrada.

GUERRA CIVIL: MOVIMIENTO SINDICAL Y POPULAR En El Salvador el movimiento sindical est ntimamente ligado al movimiento popular. El movimiento popular est formado por trabajadores asalariados vinculados al sector capitalista de la economa, por trabajadores no asalariados, cooperativistas del sector agropecuario, minifundistas, trabajadores del sector pblico, estudiantes, micro y pequeos empresarios del sector de manufacturas, comercio y servicios, miembros de organizaciones humanitarias y religiosas, habitantes de zonas marginales del rea urbana, etc... En 1985, la poblacin econmicamente activa ocupada se estim en 660.992 trabajadores. De ese total, trabajaban bajo relaciones salariales de manera permanente o temporalmente nicamente el 48%. Esta situacin se refleja en la baja proporcin de la poblacin activa ocupada, que se encontraba oficialmente organizada en sindicatos a nivel nacional. El Ministerio de Trabajo registr en 1989 103 sindicatos que afiliaban a un total de 72.769 trabajadores. Existan tres centrales sindicales: La Confederacin General de Sindicatos (CGS) que agrupa a 18 sindicatos pertenecientes a tres federaciones con un total de 32.515 afiliados; la Confederacin Unitaria de Trabajadores Salvadoreos (CUTS) a la que pertenecen tres federaciones con 21.416 afiliados, y la Confederacin General del Trabajo(CGT) que posee slo dos sindicatos con un total de 1750 afiliados. Estas tres centrales sindicales agrupan al 75% de los trabajadores afiliados. Otras agrupaciones eran la Asociacin de Sindicatos Independientes de El Salvador que posee la representacin de tres sindicatos y de 3.137 afiliados; la Federacin de Sindicatos de la Industria de la Construccin, Transportes y Otras Actividades (FESINCONSTRANS) con 13 sindicatos y 2.880 afiliados; la Federacin Sindical Revolucionaria (FSR) con

cuatro sindicatos y 1.719 afiliados y la Federacin de Sindicatos de Trabajadores Salvadoreos (FESTRAS) con tres sindicatos y 1.315 afiliados. Finalmente, existan 21 sindicatos independientes que, en su conjunto, aglutinan a 8.037 afiliados. PRECEDENTES Sin embargo, en un pas de gobiernos represivos y de marginacin social, el movimiento obrero y popular salvadoreo se ha mantenido flexible y vital, con una gran voluntad y una capacidad organizativa excepcional. El proceso de integracin regional del Mercado Comn Centroamericano facilit el desarrollo numrico de la clase obrera en Guatemala y El Salvador. Se intent aprovechar este proceso para crear formas organizativas unitarias. En octubre de 1965, se crea la Federacin Unitaria Sindical Salvadorea (FUSS), que adopta la iniciativa de crear una Central nica para los trabajadores y se acelera el movimiento reivindicativo de los trabajadores. En octubre de 1966, se consigue la jornada de 8 horas. La huelga general de 1967 marca el momento de mxima influencia social del movimiento sindical de oposicin. Entre 1957-58 y 1967, son los trabajadores urbanos quienes encabezan la protesta y la oposicin social al sistema. A partir de ese momento, y sobre todo con la ruptura del MCCA en 1969, el movimiento sindical decae, al menos hasta 1975. En el periodo intermedio, la accin reivindicativa ms importante fue la protagonizada por los maestros. Los maestros comienzan un periodo reivindicativo en junio de 1967, que da lugar al nacimiento de la Asociacin Nacional de Educadores Salvadoreos (ANDES 21 de junio) y convierte a este sector en el principal bastin de la oposicin al rgimen imperante. En los primeros meses de 1968 los maestros inician una huelga que dura 56 das. En El Salvador el tener unos estudios representa un gran privilegio, por ello los maestros son uno de los sectores ms estructurados e influyentes de la sociedad salvadorea, y estn sometidos a un frreo control del gobierno. Los maestros, con estas huelgas consiguieron un gran xito, casi obtuvieron todos sus objetivos, y a partir de ese momento se convirtieron en el mejor grupo de oposicin al rgimen y fueron los canalizadores del gran descontento social. La Iglesia Catlica, a raz del fuerte impacto del Concilio del Vaticano II, llev a cabo una importante actividad de organizacin, sobre todo en los trabajadores del campo, creando la Federacin Cristiana de Campesinos Salvadoreos (FECCAS). En 1969, esta organizacin contaba con unas 20 ligas, de unos 500 miembros cada una, y entr cada vez ms en una dinmica que la aproximaba a las luchas de otros sectores (obreros, maestros,...) de oposicin al rgimen. Por estos aos, la administracin de EE.UU., a travs del Instituto Americano para el Desarrollo del Sindicalismo Libre (IADSL), comienza a organizar, en clara oposicin a la actividad de la FECCAS, a grupos de campesinos, fundando en 1969 la Unin Comunal Salvadorea (UCS). Pero gracias a la pujanza del movimiento reivindicativo esta organizacin escapar de las influencias de los EE.UU., incorporndose a las manifestaciones populares de masas.

La dcada de los 70 comienza con las primeras acciones armadas de las organizaciones revolucionarias, con un proceso de organizacin que lleva, a partir de 1974 y 1975, a dar el protagonismo a las organizaciones populares Frente de accin Popular Unificada (FAPU) y Bloque Popular Revolucionario (BPR), dos de las organizaciones populares de masas ms importantes de toda la historia de El Salvador. Su desarrollo e influencia se extiende cada vez ms, dando por primera vez un protagonismo a los sectores populares que asusta hasta el lmite a la clase dominante. Desde mediados de los setenta, hasta la insurreccin del 81, las luchas populares adquieren cada vez ms un carcter poltico y confrontativo, reclamando la participacin de los marginados. El perfil reivindicativo sindical pasa a un segundo plano. Las propias organizaciones sindicales y campesinas pasan a incorporarse a los frentes FAPU y BRP, en una reivindicacin global. En 1973, a partir de una escisin de los sindicatos controlados por el gobierno, se organiz la Federacin Nacional Sindical de Trabajadores Salvadoreos (FENASTRAS), surgida por la contradiccin entre los intereses de los trabajadores y el sindicalismo bajo control patronal, pronto pasa a constituirse en un referente fundamental del sindicalismo de izquierdas, siendo desde 1975 una de las principales organizaciones fuera del control de la patronal y agrupando, durante los aos de gobierno de Duarte, a alguno de los principales sindicatos de la oposicin. LA GUERRA CIVIL En 1984, tras los aos de la represin y el inicio de la guerra civil, se reactiva el movimiento reivindicativo de los trabajadores con diversas huelgas en los servicios pblicos, banca y otras ramas. Diversos sectores, vinculados a la Democracia Cristiana, participan en un proceso reivindicativo y organizativo que va a recomponer el mapa sindical del pas en poco tiempo. Los sectores ms progresistas entran tambin en un proceso de desarrollo organizativo que constituye todo un entramado orgnico entre los trabajadores del campo y los urbanos. El IADSL sigue intentando dividir y cambiar la orientacin del movimiento obrero salvadoreo, diversas organizaciones, campesinas, obreras, cooperativas, etc..., son creadas y financiadas por el Instituto como refuerzo de masas al proyecto contrainsurgente que estaba intentando aplicar la Democracia Cristiana de Jos Napolen Duarte. La Unidad Popular Democrtica (UDP), que en 1982, disueltos por la represin el FAPU y el BPR, era la organizacin sindical urbana y rural mayor del pas y columna vertebral del apoyo social del PDC, a partir de 1984 comienza a distanciarse del gobierno ante las dificultades puestas por la oligarqua y su ejrcito a los elementos reformistas del plan contrainsurgente terminando, en 1986, por incorporarse a la fundacin de la Unin Nacional de Trabajadores Salvadoreos (UNTS). La UNTS se organiz a partir de la Confederacin de Organizaciones Cooperativas de El Salvador (COACES), constituida en marzo del 84, del Sindicato del Ministerio de Hacienda (AGEMHA), del Coomit y Primero de Mayo, que agrupan las principales centrales sindicales de izquierda y de la Central de Trabajadores Salvadoreos, de orientacin socialcristiana y afiliada a la CLAT/CMT. El 21 de febrero de 1986 la UNTS organiz la mayor manifestacin callejera desde enero de 1980, con casi 80.000 manifestantes. Fuera del marco unitario de la UNTS solo quedaba la Unin Nacional Obrera y Campesina (UNOC), apoyo sindical de las reformas de Duarte,

constituida por la UCS, las cooperativas de la reforma agraria y la otra central afiliada a la CLAT, la Confederacin General de Trabajadores (CGT). Las presiones sobre el grupo sindical de orientacin social-cristiana fueron muy fuertes para que rompiera el marco unitario de la UNTS. La CTS y la UPD abandonan la UNTS, entrando en un proceso de decadencia de su influencia social. La recuperacin del control del gobierno por parte de la oligarqua en 1989, impuso una orientacin neoliberal y antiobrera a la poltica oficial y de regresin sobre las reformas parciales implementadas por la Democracia Cristiana. Esta situacin facilit el acercamiento entre las dos grandes agrupaciones de organizaciones sindicales y cooperativas, la UNTS y la UNOC, que comenzaron en estos aos a plantear de forma unitaria la necesidad de enfrentarse a las contrarreformas de ARENA, instaurando un marco de negociacin global. De esta forma ambas organizaciones recogan las demandas de democracia y de justicia social de la mayor parte de la poblacin y establecan las condiciones unitarias que llevaron a la constitucin en 1991 de la Intergremial de Trabajadores Salvadoreos. La constitucin de la Intergremial represent un importantsimo avance hacia la consolidacin del movimiento sindical y popular salvadoreo como interlocutor cualificado, tanto del gobierno como de la empresa privada. En los aos 90 la Intergremial estaba constituida por cinco grandes organizaciones: La Unin Nacional Obrero Campesina (UNOC), la Unidad de Trabajadores Salvadoreos (UNTS), la Central de Trabajadores Salvadoreos (CTS), adems, la Alianza Democrtica Campesina (ADC) est vinculada a la Intergremial a travs de sus organizaciones campesinas afiliadas a la vez a la UNTS o a la UNOC. Un breve perfil dentro de estas organizaciones nos muestra un panorama diverso dentro del movimiento popular. La UNOC es una organizacin de sindicatos de orientacin socialcristiana formada en 1986 para apoyar el proceso de reformas contenidas dentro de la estrategia contrainsurgente de USA en El Salvador, la cual fue implementada a travs del gobierno de Jos Napolen Duarte. La UNOC est integrada por las siguientes organizaciones que se dividen ideolgicamente por estar orientadas hacia la ORIT o hacia el IADSL: -Unin Comunal Salvadorea (UCS), creada en 1969 bajo los auspicios norteamericanos como alternativa a las organizaciones campesinas de izquierda. -La Central de Trabajadores Democrticos (CTD) afiliada a la CIOSL/ORIT. -El Sindicato Unido de Trabajadores de la Construccin (SUTC), mayoritario en el sector. -La organizacin de Sindicatos Independientes y Libres Salvadoreos (OSILS), estrechamente vinculado al Instituto Americano para el Desarrollo del Sindicalismo Libre (IADSL/AFL-CIO). -La Asociacin de Cooperativas de Produccin Agropecuaria (ACOPAI) vinculada al IADSL. En su conjunto las organizaciones de la UNOC aglutinan a unos 70.000 afiliados del rea urbana y rural, las cuales en su mayora continan siendo la base popular del Partido Demcrata Cristiano.La UNTS fue constituida en 1986 en el momento de mayor impacto

social de la poltica econmica de estabilizacin del gobierno de la Democracia Cristiana. La aplicacin de un programa de Emergencia econmica en enero de 1986 desat una fuerte movilizacin popular que desemboc en la decisin de unificar bajo un mismo organismo (la UNTS) a un conjunto heterogneo de agrupaciones populares. Un proceso posterior de decantacin dej bajo la UNTS nicamente a las organizaciones ms progresistas, muchas de ellas con fuertes vnculos con la estructura de la izquierda salvadorea. La UNTS lleg a estar compuesta por unas 276 organizaciones que, en su conjunto, movilizan a casi 300.000 personas. Entre las principales organizaciones que conforman la UNTS se encuentran las siguientes: -La Asociacin Nacional Campesina (ANC). -La Asociacin Nacional de Trabajadores Agropecuarios (ANTA). -La Confederacin de Asociaciones Cooperativas de El Salvador (COADES). Sin duda la organizacin con mayor base social de la UNTS a la cual se afili tambin la Federacin de Cooperativas de la Reforma Agraria (FESACORA) anteriormente vinculada a la UNOC. -El Comit Coordinador de Trabajadores Estatales y Municipales (CCTEM), que incluye entre otras a la Asociacin Nacional de Educadores Salvadoreos (ANDES 21 de junio) y al Sindicato de Trabajadores del Instituto salvadoreo del Seguro Social (STISSS). - La Federacin Unitaria Sindical Salvadorea (FUSS). -La Federacin de Sindicatos de Trabajadores Salvadoreos (FESTRAS). _Algunos de los sindicatos de la Federacin de Asociaciones y Sindicatos Independientes de El Salvador (FEASIES). -La Federacin de Sindicatos de la Industria de la Construccin, similares, transportes y otras actividades (FESTIAVTCES). -La Federacin Nacional Sindical de Trabajadores Salvadoreos (FENASTRAS), la m s importante organizacin de trabajadores industriales del sector privado afiliada recientemente a la CIOSL/ORIT. -El Comit de Despedidos y Desempleados de El Salvador (CODIDES). -La Asociacin Nacional de Indgenas Salvadoreos (ANIS). -El Comit Cristiano Pro-desplazados (CRIPDES). -La Unidad Nacional de Desplazados de El Salvador /UNADES). -El Comit de Madres y familiares presos, asesinados y desaparecidos polticos (FECMAFAN). -La Unidad Universitaria, que agrupa a las organizaciones de docentes, trabajadores y estudiantes de la Universidad Nacional de El Salvador. La CTS es una central sindical formada principalmente por asociaciones sindicales de trabajadores del sector pblico e instituciones autnomas. Estaba afiliada a la CLAT y fue una de las organizaciones laborales que fundaron la UNTS en 1986, lo cual le vali la expulsin de la regional de la CMT. Posteriormente, debido a presiones de EE.UU. y de la Democracia Cristiana salvadorea, abandona la UNTS y se adscribe formalmente a la UNOC, aunque mantiene posiciones independientes. Su Secretario General es diputado del PDC. La AGEPYM aglutina a la mayor parte de empleados que trabajan dentro de los ministerios del sector pblico y de las alcaldas municipales del pas. Tiene una orientacin gremialista y reivindicativa.

La CGT, afiliada a la CLAT, mantuvo durante toda la guerra posiciones favorables al gobierno y a las Fuerzas Armadas. Es la organizacin tradicionalmente asignada por el gobierno para "representar" a los trabajadores en eventos internacionales como la Asamblea General de la OIT y otros. Form parte de la Intergremial, lo cual refuerza el carcter unitario de sta. La ADC es una convergencia de las principales organizaciones campesinas cuyo factor aglutinante es la defensa del proyecto original de Reforma Agraria. Surge en octubre de 1989 en respuesta a los intentos del gobierno de ARENA de revertir el proceso de reforma agraria mediante el desmantelamiento de cooperativas y la parcelacin de las grandes haciendas expropiadas. Desde el punto de vista de las distintas corrientes de pensamiento que confluyen en la ADC, se aprecia que esta alianza cubre un amplio espectro de las tendencias socio-polticas: -Unin Comunal Salvadorea (UCS) y la Asociacin de Cooperativas de Produccin Agropecuaria Integradas (ACOPAI), miembros de la UNOC. -La Unin Nacional Campesina (UNC) y la Confederacin de Asociaciones Cooperativas de El Salvador (COACES), miembro de la UNTS. Un variado sector de organizaciones que en el pasado pudieron estar cercanas a la Democracia Cristiana o fueron impulsadas por la AID o el IADSL, y que en la actualidad mantienen posiciones intermedias o independientes entre las dos corrientes anteriores. En total, la ADC agrupa a 23 organizaciones campesinas, de distinta importancia pero, sin lugar a dudas, las ms representativas del pas.

GUERRA CIVIL: LAS FUERZAS MILITARES Para entender de una forma real lo ocurrido durante la Guerra Civil, creo que es imprescindible estudiar como estaba organizado el ejrcito, autntico brazo ejecutor de los intereses de la oligarqua. DESCRIPCION DE LA FUERZA ARMADA DE EL SALVADOR (FAES) ESTRUCTURA OFICIAL DEL MANDO Las FAES estaban formadas por 55.000 soldados, bajo la jurisdiccin del Ministro de Defensa y Seguridad Pblica. El Presidente, que es el Comandante en Jefe de las FAES, nombra a cualquier oficial militar que est de alta (en casi todos los pases latinoamericanos el ministro era y es militar y no civil). El ministro a su vez tena dos viceministros, uno para la Seguridad Pblica y otro para Defensa. El Jefe del Estado Mayor Conjunto, quien responde ante el ministro, comanda tanto al ejrcito de 44.000 efectivos como a las fuerzas de seguridad, que cuentan con 11.000 (Guardia Nacional, Polica de Hacienda y la Polica Nacional). Los tres directores de las fuerzas de seguridad responden tanto ante el Jefe del Estado Mayor como ante el viceministro de Seguridad Pblica. Las unidades de la Polica Nacional y la de Hacienda suelen estar destacadas en las ciudades mientras que la Guardia Nacional lo suele estar en

las zonas rurales. A diferencia de Europa o EE.UU., la polica, a parte de investigar asesinatos rutinarios, tambin funcionaba como unidades de combate e inteligencia en coordinacin con el ejrcito. El ejrcito se reparta los 14 Departamentos entre 10 mandos regionales, tanto especializados como la Fuerza Area, la Marina nacional, la Brigada de Artillera o como regimientos de lite para ser enviados a cualquier parte del pas. Los mandos regionales estaban compuestos por: -Seis Brigadas (numeradas del 1 al 6), con entre 2.500 y 3.000 efectivos cada una. Los dems comandantes regionales estn subordinados a una de estas seis brigadas. La primera brigada es considerada el puesto mximo pues corresponde a la capital, San Salvador, sin embargo la tercera y la cuarta que cubren los departamentos de San Miguel y Chalatenango, eran consideradas como mandos claves al ser la zona de mayor combate. Los cinco batallones de reaccin inmediata, con 1.000 efectivos cada una no tienen responsabilidades regionales. Como conclusin, casi todos los comandantes primarios y secundarios son coroneles, caso por otro lado bastante comn en Latinoamrica, en la que es bastante raro el rango de general. LA ESTRUCTURA DE MANDO EN LA PRCTICA: LA TANDONA Y LOS COMPADRES Este sistema fue el que realmente ha dirigido las FAES. Estas no operaban a travs de un sistema de mando definido sino como un sistema complejo de consenso dentro de la Tandona. La Tandona fue una promocin de la Escuela Militar de 1966, ese ao se graduaron 47 oficiales (el doble de lo que sera un ao normal). Tambin es famosa por haber muchos hijos de ex-oficiales de alto rango y de familias econmicamente poderosas. El sistema de consenso era manejado ms por el Jefe del Estado Mayor coronel Ren Emilio Ponce y su subjefe coronel Gilberto Rubio, que por el ministro de Defensa general Humberto Larios. Esto se da al ser Ponce el dirigente tradicional de La Tandona desde su graduacin en primer lugar en la Academia en 1966, siendo el general Larios una solucin de compromiso entre "tandas" rivales sin gozar de un poder real de su puesto. Dentro de la "tanda del 66" estaban los Compadres, grupo de 8 o 10 oficiales que toman los acuerdos por consenso entre ellos; los miembros de este grupo frecuentemente aceptan ser los padrinos de los hijos de sus compaeros crendose as fuertes lazos de lealtad y reciprocidad. La Tandona asumi el control de los mandos claves de las FAES en noviembre de 1988, cuando Ponce fue nombrado Jefe del Estado Mayor, 12 de los 15 mandos primarios son ocupados por los miembros de esta Tanda terminando de controlar las tres fuerzas de seguridad, y cinco de las seis brigadas de infantera. As cada oficial se identifica con su tanda, cuyos dirigentes negocian con los dirigentes de los dems para decidir los cargos que

van a ocupar e incluso en algunas instancias su lealtad a la Tandona estaba por encima de la Ley y el Presidente. A continuacin vamos a narrar las principales actuaciones contra los Derechos Humanos cometidas por los principales mandos militares y pertenecientes en su mayora a la Tandona.

LOS COMANDANTES PRIMARIOS JEFE DEL ESTADO MAYOR: CORONEL RENE EMILIO PONCE. Ministro de Defensa hasta mediados de los noventa. Como ya hemos comentado es el principal dirigente de La Tandona, goza de la lealtad de sus compaeros como jefe de los compadres. Al parecer es un hombre que dirige a travs del consenso, a pesar de ser un oficial de lnea dura y cercano a D'Aubuisson (el dirigente que form ARENA). En 1981, Ponce, era subdirector de la Polica de Hacienda, bajo su mando un da fueron asesinados, segn Amnista Internacional, 30 no-combatientes, as como la desaparicin ese mismo ao de al menos 5 personas por sus "hombres" en San Salvador. Ocupa en 1988 el cargo de Comandante de la 3 Brigada, se han reconocido torturas a cooperativistas campesinos. Nunca se investig ms. SUBJEFE DEL ESTADO MAYOR: CORONEL GILBERTO RUBIO. Jefe del Estado Mayor Conjunto. Se gradu en posicin media tambin en el 66, y seguramente forme parte de los Compadres. Al tener reputacin de honestidad financiera es el encargado de manejar el presupuesto militar. En 1988 era Comandante de la 4 Brigada cuando sus tropas acribillaron y torturaron a dos nios y un hombre en Chalatenango, un ao antes aparecieron en la misma zona 4 hombres degollados que haban sido retenidos para interrogarlos, sus mujeres fueron violadas. MINISTRO DE DEFENSA: GENERAL RAFAEL H. LARIOS LOPEZ. Fue nombrado Ministro en junio de 1989 despus de una lucha interna por la cual el presidente Cristiani abandon la propuesta del general Ponce. En 1987, cuando era Comandante de la Brigada de Artillera, siete hombres fueron capturados para interrogarlos en su cuartel donde fueron golpeados, colgados, drogados y privados de comida. Existen casos parecidos de cuando era Director de la Guardia Nacional. VICEMINISTRO DE DEFENSA. CORONEL JUAN ORLANDO ZEPEDA. Representante del Gobierno en la Comisin de Paz. Se dice que era el idelogo de La Tandona y el hombre de ARENA en las FAES, con seguridad es tambin Compadre.

Su relacin con violaciones de los derechos humanos destacan cuando era comandante de Brigada, en donde se realizaron ejecuciones arbitrarias. Destaca tambin en 1989 sus crticas a la Universidad Centroamericana, acusndola de servir al FMLN, seis meses antes del asesinato de los Jesuitas. VICEMINISTRO DE SEGURIDAD: CORONEL INOCENTE ORLANDO MONTANO. Estuvo implicado en 1967 llevando armas en Honduras para un posible apoyo a un Golpe de Estado. Fue tercero en la promocin de La Tandona y es Compadre. Su acto ms grave fue cuando, en 1986, siendo comandante del DMIFA, se degoll en su cuartel a tres hermanos para "dar ejemplo", pues al parecer colaboraban con el FMLN. DIRECTOR DE LA GUARDIA NACIONAL: CORONEL JUAN CARLOS CARRILLO SCHLENKER. Es un miembro poderoso de La Tandona y seguro que form parte de los Compadres. Al parecer es un comandante duro y activo. En 1987 sus hombres acribillaron por la espalda a un joven de 17 aos que haba desertado de su cuartel. En 1988 torturaron y asesinaron a tres civiles y sindicalistas. DIRECTOR DE LA POLICIA NACIONAL: CORONEL DIONISIO ISMAEL MACHUCA. Se gradu segundo en la promocin del 66. En 1988 hombres a su mando arrestaron a un ex-sindicalista, nunca ms se supo de l. Lo mismo ocurri con un estudiante en San Salvador en 1989. DIRECTOR DE LA POLICIA DE HACIENDA: CORONEL CIRO LOPEZ ROQUE. No se le considera que tenga mucha influencia en La Tandona. En 1982 capturarona un hombre en San Salvador y fue ahorcado. En 1988 sus hombres dispararon al azar en casa de una religiosa buscando a un guerrillero, murieron un viejo de 99 aos y su hija retrasada, no se encontr ningn rebelde en la casa. COMANDANTE DE LA FUERZA AEREA: GENERAL RAFAEL ANTONIO VILLAMARIONA. Es considerado un "hombre de bustillo", por lo que gozaba de su poder. En 1985 sus aviones bombardearon el pueblo de Ocotal, matando a tres personas, Villamariona dijo que fue un "fallo humano". En 1989 otro bombardeo en Torola mat a 4 nios. COMANDANTE PRIMERA BRIGADA DE INFANTERIA: CORONEL FRANCISCO ELENA FUENTES. Era un alto dirigente de La Tandona y de los Compadres, pues la Primera Brigada es el puesto ms importante del pas, ya que cubre la regin de San Salvador. Considerado un comandante agresivo de lnea dura con las personas que eran sospechosas de simpatizar con

el FMLN. An as slo se ha podido demostrar que proporcion informacin incorrecta sobre el asesinato de dos hombres en Tres Ceibas por sus soldados. COMANDANTE SEGUNDA BRIGADA DE INFANTERIA: CORONEL JOSE HUMBERTO GOMEZ. Estuvo bastante tiempo en la Guardia Nacional, fuerza con bajo prestigio en las FAES. Es culpado de torturar a un mdico durante 17 das, siendo adems escondido del cuartel cuando hubo una visita de la Cruz Roja Internacional. En 1987 sus soldados remataron a 4 heridos rebeldes en San Fernando. Durante la ofensiva del FMLN de 1989 se ejecut sumariamente a 9 personas en La Unin disparadas a quemarropa. COMANDANTE TERCERA BRIGADA DE INFANTERIA: CORONEL MAURICIO ERNESTO VARGAS. Ocupaba uno de los puestos ms importantes por un largo tiempo. Es de los pocos militares que no estaban ligados a ARENA, pues su padre fue el cofundador del Partido DemcrataCristiano. Se inform que en 1986 su destacamento hizo una poltica de "tierra arrasada" y de reubicacin de la poblacin civil en Morazn para debilitar al FMLN dejando llevar a los campesinos tan slo comida para la subsistencia. COMANDANTE QUINTA BRIGADA: CORONEL JOSE EMILIO CHAVEZ CACERES. Se cree que no tena mucha influencia en La Tandona, aunque tiene fama de cruel con simpatizantes del FMLN. En 1988 su destacamento asesin a 10 civiles en San Sebastin, haciendo el simulacro de un combate que nunca existi. COMANDANTE SEXTA BRIGADA HERIBERTO HERNANDEZ MARTINEZ. INFANTERIA: CORNEL HECTOR

No se le considera un hombre clave en la Tandona. Tiene varias denuncias por torturas y raptos indiscriminados de personas civiles, incluso extranjeras, y del Comit de Madres de Desaparecidos, Asesinados y Presos Polticos. Como vemos, el ejrcito estuvo implicado en la represin de forma directa, con el beneplcito y apoyo de las administraciones norteamericanas. Muchos de estos militares tuvieron hasta hace poco responsabilidades, quedando impunes la mayora de estos atropellos a los derechos humanos.

GUERRA CIVIL: REPRESIN Y DERECHOS HUMANOS En la mayora de los pases del rea centroamericana, dadas sus estructuras polticas y el regular establecimiento de dictaduras militares, la persistencia de relaciones de sobreexplotacin de los trabajadores, la permanente y nefasta intervencin de los EE.UU., y consecuentemente, la existencia de movimientos guerrilleros con distintos grados de organizacin, cre desde muchas dcadas atrs una deteriorada situacin en lo referente al respeto de los derechos humanos. En Centroamrica, la falta de seguridad y la imposibilidad de realizar actividades sociales o polticas sin correr el riesgo de perder la vida o sufrir agresiones fsicas,lleg a trastocar los conceptos de respeto a la vida y a la libertad del individuo. Se nace y se muere con la misma facilidad. Para analizar en Centroamrica las violaciones de los Derechos Humanos hay que diferenciar dos tipos, aunque ambos suelen entremezclarse: las violaciones de derechos humanos institucionales, cuyos autores tenan el respaldo de organismos y estructuras polticas definidas, la otra forma eran los que se cometan con absoluta impunidad, son resultado de conflictos o ajustes de cuentas entre personas con intereses, o a veces, opiniones diferentes. El Salvador era conocido como el pas de los "Escuadrones de la Muerte". Los Escuadrones de la Muerte, que prcticamente formaban parte de la estructura militar oficial, no eran otra cosa que grupos de soldados o suboficiales vestidos de civil que, bajo el mando directo de oficiales de confianza del alto mando militar, ejecutan o hacen desaparecer a las personas "incmodas" para el rgimen de turno. El objetivo de stos era no slo aniquilar fsicamente a los opositores, sino tambin crear un clima de terror entre la poblacin. Para ello secuestran a una persona y su cadver, si aparece, est tan desfigurado o mutilado que resulta imposible su reconocimiento, o por el contrario, dejan el cuerpo en un lugar fcilmente localizable, a fin de que los familiares lo encuentren. Los Escuadrones de la Muerte hacen su aparicin en la sociedad salvadorea entre 1961 y 1962. Es un secreto a voces que algunas de las personalidades implicadas en las actuaciones de los escuadrones son el antiguo presidente de El Salvador, Alfredo Cristiani, y el ex-presidente de la Asamblea Legislativa y fundador del Partido ARENA, Roberto D'Aubuisson. Desde su fundacin estos Escuadrones actan en un clima de absoluta impunidad, la misma impunidad que caracteriza las actuaciones de las Fuerzas Armadas y de los Cuerpos de Seguridad Pblica. Se puede identificar claramente un recrudecimiento de la violacin de los derechos humanos a finales de la dcada de los setenta. Esta etapa se inicia despus de finalizada la guerra con Honduras. El ejrcito, fortalecido, logra ejercer un control cada vez mayor de todas las reas de la vida pblica y restringe cada vez ms las libertades civiles. Como respuesta se encuentra con manifestaciones populares a las que responde con disparos contra los manifestantes, con arrestos y con las primeras desapariciones forzosas.

Paralelamente tiene lugar un recrudecimiento de las acciones de los Escuadrones de la Muerte, que como ya se ha mencionado, estn orgnicamente vinculados con las estructuras militares. Esta situacin llega a su apogeo con el Golpe de Estado de 1979 y con el asesinato del Arzobispo de San Salvador, Oscar Arnulfo Romero, en marzo de 1980, cuando oficiaba una misa. Este homicidio contribuye an ms al clima de enfrentamiento entre la poblacin civil, el FMLN y las fuerzas gubernamentales. En 1980 se instaura un estado de excepcin que durar, con intervalos ms o menos largos, hasta 1990. Mediante este estado se legaliza la prctica de allanamientos y detenciones sin orden judicial durante perodos de tiempo de hasta quince das. Al mismo tiempo aumenta el nmero de personas asesinadas por sospechosas de pertenecer, apoyar o simpatizar con cualquier actividad opositora. El caer preso en manos del ejrcito, o de cualquiera de los cuerpos de polica, equivala irremediablemente a ser sometido en mayor o menor grado a golpes, descargas elctricas, quemaduras de cigarrillo, inmersiones, semiafixias con capuchas revestidas de cal, privacin de agua y alimentos durante largos perodos y agresiones sexuales. A lo largo de la dcada de los ochenta y gracias al asesoramiento "profesional" de militares norteamericanos, las fuerzas de seguridad comenzaron a recurrir con ms frecuencia a los tormentos psicolgicos. Recordemos que Reagan estableci en Centroamrica la frontera de la lucha contra el comunismo, invierto grandes recursos en para a los subversivos. Vctimas de la tortura caen tambin los familiares de los presos como forma de arrancarles confesiones extrajudiciales. Asimismo han ocurrido varios casos de secuestros, desapariciones y asesinatos de nios, hijos de activistas de la oposicin como medida de presin a los padres para que abandonen su actividad. Uno de los ms conocidos, y que levant una ola de protestas a nivel nacional e internacional a mediados de los ochenta, fue el secuestro y desaparicin del hijo de tres aos de una de las dirigentes de la Comisin de Derechos Humanos de El Salvador. El nio fue secuestrado por hombres vestidos de civil y posteriormente ejecutado. Su cadver apareci despus de varios das con marcas de cigarrillos y las uas de las manos y los pies arrancadas. Entre las principales victimas de la falta de respeto a los derechos fundamentales han estado los sindicalistas, dirigentes estudiantiles, dirigentes de organizaciones populares de las zonas rurales, activistas de organizaciones religiosas, etc... . Con especial ensaamiento han sido perseguidos los miembros de las asociaciones de defensa de los derechos humanos como la CDHES y el Comit de Madres y Familiares de Presos y Desaparecidos Polticos (CODEFAM). Las causas de esta represin residen en el hecho de que los resultados de sus denuncias e investigaciones han traspasado las fronteras nacionales, con el consiguiente desprestigio para el Gobierno y el ejrcito de la poca. Despus de las elecciones presidenciales de 1984, el democristiano Jos Napolen Duarte intenta normalizar la situacin reinante y crear al menos la apariencia de un Estado de Derecho. En agosto de ese ao constituye una Comisin Especial encargada de investigar las violaciones a los derechos humanos. Sin embargo, a la Comisin se le niega el acceso a

los datos necesarios para llevar a cabo su tarea y sus miembros desconocen hechos vinculados a distintos crmenes de lesa humanidad comprobados, por otra parte, por distintas organizaciones internacionales. Finalmente, los integrantes de la Comisin optaron por dimitir. De esta forma, las apariencias no duraron mucho, as, las presiones del ejrcito y las contradicciones en el interior del mismo partido en el poder llevan al presidente a sancionar, en marzo de 1987, el Decreto N 618, el cual prev la detencin provisional por perodos prolongados y la admisin de declaraciones extrajudiciales (es decir: declaraciones obtenidas por las Fuerzas de Seguridad durante los interrogatorios) como pruebas de cargo en el proceso de juicio contra un acusado. La aceptacin de la declaracin extrajudicial como prueba de cargo significa la institucionalizacin de hecho de la prctica de la tortura por los cuerpos de seguridad. En octubre de 1987 es asesinado el Coordinador de la CDHES, Herbert Anaya Sanabria, tras una serie de amenazas que los militares y los Escuadrones de la Muerte haban dirigido contra su familia y otros activistas de Derechos Humanos. Anteriormente Anaya haba sido detenido bajo acusaciones de colaborar con la guerrilla, y puesto en libertad sin juicio despus de un ao de prisin. Transcurridos siete meses de su liberacin, cae asesinado por hombres vestidos de civil que nunca llegaron a ser identificados pese a que el gobierno prometi una exhaustiva investigacin del crimen. El asesinato del Coordinador de la CDHES coincide con la promulgacin de una amplia amnista para los presos polticos. Esta medida, asumida por el gobierno en cumplimiento parcial de los Acuerdos de la Paz para Centroamrica (Esquipulas II), benefici a unas cuatrocientas personas, muchas de las cuales haban permanecido en cautiverio durante perodos prolongados en espera de ser juzgadas. El status de diecisis presos polticos de especial importancia para el rgimen fue cambiado por el de presos comunes y, por lo tanto, las autoridades pudieron seguir mantenindolos en prisin. A lo largo de la dcada de los ochenta, las violaciones de los Derechos Humanos, y la represin en general, siguieron siendo selectivas aunque, simultneamente, se ensaan con los habitantes de las zonas rurales. Miles de campesinos, elegidos prcticamente al azar, fueron torturados y asesinados bajo la acusacin de apoyar al FMLN. En 1981 es creado el Batalln Atlacatl, cuerpo de elite especializado y entrenado en bases norteamericanas para operaciones de "reaccin inmediata". El Batalln, al mando del coronel Domingo Monterrosa, inicia su andadura hacindose tristemente famoso con la realizacin, en diciembre de ese mismo ao, de una operacin militar en una zona del norte del departamento de Morazn conocida como el Mozote. Durante dicho operativo, que dur quince das, fueron asesinados entre novecientos y mil doscientos civiles.La masacre nunca fue objeto de una investigacin oficial. Sin embargo, el hecho fue documentado a fondo por la Oficina de Socorro Jurdico del Arzobispado de San Salvador y por la Comisin de Derechos Humanos. Mientras tanto, portavoces del ejrcito salvadoreo desmintieron las declaraciones de los supervivientes tachndolas de falsas e "inventadas por los subversivos. Los sobrevivientes de la masacre tuvieron que huir hacia Honduras en donde permanecieron refugiados en campamentos protegidos por las Naciones Unidas por espacio de casi diez aos. En octubre de 1990, despus de la repatriacin de algunos refugiados salvadoreos en Honduras, fue presentada ante el Juzgado de Primera Instancia de San

Francisco Gotera, de Morazn, una demanda judicial contra el ejrcito por parte de organismos de defensa de los derechos humanos. Otros hechos de abierta violacin contra los derechos humanos de la poblacin civil de las zonas rurales tuvieron lugar en 1984 realizadas tambin bajo la responsabilidad del Batalln Atlacatl. En el mes de julio de ese ao, unidades del batalln, apoyadas por tropas de los destacamentos militares de Sensuntepeque y de Cojutepeque, iniciaron un operativo militar en los municipios de Cinquera, Jutiapa y Tenancingo, en el departamento de Cabaas. En el transcurso del mismo, las tropas masacraron a sesenta y ocho miembros de las comunidades cristianas de la zona, entre ellos veintisiete nios menores de catorce aos, once ancianos y varias mujeres, algunas de ellas embarazadas. Los soldados quemaron muchos de los cadveres de las victimas, destruyendo asimismo setenta manzanas cultivadas de maz. A finales de agosto de 1984, en el norte del departamento de Chalatenango, alrededor de cuatrocientos campesinos fueron cercados por efectivos del Batalln Atlacatl en las inmediaciones del ro Sumpul, en donde fueron tiroteados. La mayor parte de los campesinos muri a causa de heridas de bala o ahogados en un desesperado intento de salvarse cruzando a nado el ro. El informe oficial de esa accin, explicado por el Presidente Duarte durante una conferencia de prensa, sostena que "lo que ocurri es que el ejrcito tuvo informes sobre una avanzada terrorista en ese lugar y se decidi atacar por sorpresa." Las masacres de campesinos siguen perpetrndose durante los aos siguientes. En enero de 1988, son descubiertos en el departamento de Libertad los cuerpos acribillados a balazos y mutilados de diez campesinos. Dos miembros de la CDHES que intentaban aclarar las circunstancias de estas muertes fueron detenidos por soldados del batalln Atlacatl. El hecho de que periodistas alertados del incidente filmaran la detencin, impidi a las autoridades negar la detencin y "desaparecer" a los detenidos. En septiembre de ese mismo ao el Ministerio de Defensa intenta atribuir a la oposicin armada una matanza similar en el departamento de San Vicente. Sin embargo, segn los testimonios de la poblacin local los muertos haban sido detenidos el da anterior por miembros de la V Brigada de Infantera. La matanza fue condenada a nivel internacional. El Estado Mayor inform de la detencin de dos oficiales de la V Brigada, hecho rotundamente desmentido por varias organizaciones salvadoreas de Derechos Humanos. Poco despus, el juez encargado del caso dimiti por temor a las amenazas de las que haba sido vctima y el caso qued archivado hasta que un ao despus, cuando el gobierno norteamericano reaccion ante la presin internacional, amenazando con disminuir la ayuda militar si el caso no se reanudaba. Un ao especialmente trgico para los derechos humanos en El Salvador lo constituy 1989, fecha que coincide con la llegada al gobierno del partido ultraderechista ARENA. As, a principios de ese ao, los locales del CRIPIDES (Comit Cristiano Pro-Desplazados de El Salvador) son cerrados. Ya anteriormente la polica haba asaltado ese mismo local deteniendo a varias decenas de personas, entre ellas numerosos sindicalistas. La mayora de los detenidos fueron puestos en libertad al cumplirse las setenta y dos horas de prisin provisional. No obstante, ocho permanecieron en detencin durante ms de dos meses. Todos ellos, una vez en libertad, denunciaron los malos tratos a los que haban sido sometidos. En septiembre son detenidos, durante una manifestacin que intentaba ser

pacfica, sesenta y cuatro sindicalistas miembros de FENASTRAS (Federacin Nacional Sindical de Trabajadores salvadoreos). Casi todos, sea cual fuere el perodo de su detencin, fueron torturados. Un ataque contra FENASTRAS, que pretenda ser definitivo, tiene lugar el 31 de octubre. Un atentado con explosivos contra los locales del sindicato causa diez muertos y ms de treinta heridos. Horas antes un atentado similar se haba perpetrado contra la sede de COMADRES, provocando cuatro heridos. El atentado contra los locales de FENASTRAS y COMADRES, segn todos los indicios, se llev a cabo como represalia por un ataque con mortero realizado el da anterior por el FMLN contra el Estado Mayor de las Fuerzas Armadas salvadoreas. Varias personas vinculadas a la Iglesia haban sido detenidas por el ejrcito en relacin con ese hecho y acusadas de colaborar con el frente. Sin embargo, no se detuvo a ningn militar ni civil relacionado con los atentados contra FENASTRAS y COMADRES. En noviembre de ese mismo ao, tras la negativa del gobierno de retrasar la fecha de realizacin de las elecciones generales a fin de facilitar la participacin del FMLN, se rompen las negociaciones. En respuesta, el Frente inicia una ofensiva militar general como medida de presin para que el gobierno reanude las conversaciones. El gobierno reacciona ante la ofensiva militar decretando el Estado de Sitio e inicia una contraofensiva que incluye el bombardeo de barrios populares en la capital y en su periferia. Estos bombardeos tienen como resultado cientos de civiles muertos, heridos y desplazados de sus lugares de residencia. Al mismo tiempo, numerosas actividades consideradas en todos los estados de derecho como una forma de oposicin pacfica, son declaradas ilegales y susceptibles de ser consideradas como actos terroristas. Dos sectores de la sociedad son blanco especial de esas medidas: los que desarrollan actividades sindicales y los que, de una forma u otra forma, estn vinculados con los organismos de defensa de los derechos humanos y ms especficamente de las personas refugiadas o desplazadas por el conflicto. El 16 de noviembre, en plena vigencia del Estado de Sitio y en medio del toque de queda impuesto por el Gobierno, un comando formado por miembros del Batalln Atlacatl irrumpe en una de las residencias de los sacerdotes jesuitas de la Universidad Centroamericana "Jos Simen Caas" de San Salvador y asesina a seis sacerdotes y a dos empleadas (entre ellas una menor de 15 aos). Entre los asesinados, se encuentra el rector de la UCA, Ignacio Ellacura y el director del Instituto de Derechos Humanos de esa Universidad, Segundo Montes. Pocas horas antes de su ejecucin, la cadena nacional de radio conducida por el ejrcito haba difundido pblicamente acusaciones contra los jesuitas, responsabilizndolos de la ofensiva militar decretada por el FMLN. La ola de protestas y la conmocin de la opinin internacional que sigui al asesinato fue tal que el presidente Cristiani se vio obligado a ordenar una investigacin, a pesar de que, en un primer momento, el gobierno y el ejrcito negaron toda vinculacin con el asesinato de los jesuitas declarando que "ms bien sta pareca una accin del FMLN, tendiente de crearle problemas al gobierno." El gobierno espaol y el Congreso norteamericano enviaron sendas comisiones parlamentarias para investigar el caso a pesar de los intentos del gobierno salvadoreo y de la embajada norteamericana para obstruir la investigacin coaccionando a los principales testigos. Del informe de los parlamentarios espaoles, y del posterior informe Moakley (presidente de la comisin estadounidense, Joseph Moakley), se desprende que el asesinato

fue planeado y realizado por el ejrcito salvadoreo.Las principales conclusiones de la Comisin Moakley sealan que el asesinato de los jesuitas fue planeado por un grupo de militares de alto rango dentro de las Fuerzas Armadas durante una reunin sostenida el 15 de noviembre de 1989 en la Escuela Militar, ubicada en San Salvador. Los participantes en esta reunin fueron el Director de la Escuela Militar, coronel Guillermo Benavides; el jefe de la Fuerza Area, general Juan Rafael Bustillo; el jefe del Estado Mayor Conjunto (nombrado posteriormente Ministro de Defensa), general Ren Emilio Ponce; el Viceministro de Defensa, general Juan Orlando Zepeda, y el Comandante de la Primera Brigada de Infantera, coronel Francisco Elena Fuentes. La Comisin Moakley determin que la iniciativa de asesinar a los jesuitas provino del general Bustillo, el cual recibi de parte de los participantes distintos grados de apoyo. Finalmente, el gobierno y el ejrcito sucumbieron a las presiones y fueron presentados como responsables de las muertes nueve militares salvadoreos, entre ellos el coronel Guillermo Benavides, su asistente, y siete miembros del Batalln Atlacatl. El gobierno y la Fuerza Armada negaron cualquier participacin institucional del ejrcito en la muerte de los jesuitas, declarando que sta haba sido una decisin y una accin "personal" del coronel Benavides.El jurado del Caso de los jesuitas, en septiembre de 1991, sometido a todo tipo de presiones, conden nicamente al coronel Benavides y a su asistente por los asesinatos cometidos. El estado de sitio impuesto en noviembre del 89 ces en marzo del ao siguiente. Sin embargo ello no se tradujo en una disminucin de las ejecuciones extrajudiciales atribuidas a los escuadrones de la muerte. A mediados del 90, los informes de las organizaciones de Derechos Humanos recogieron que, para esas fechas, ya se haban cometido ms actos de ese tipo que en todo el ao anterior. Un hecho muy importante en este contexto lo constituy la reanudacin del proceso de negociacin, bajo los auspicios de las Naciones Unidas y la firma, el 26 de julio de 1990, del Acuerdo de San Jos, que estableca mecanismos para la salvaguarda y el respeto de los Derechos Humanos en el caso concreto de El Salvador. Todas las partes del conflicto reconocieron que durante los meses que siguieron a la firma, las violaciones de los Derechos Humanos disminuyeron, sin que ello se pueda entender como el establecimiento de una situacin de paz y respeto a las leyes democrticas. Durante un conflicto armado es muy difcil que alguna de las partes beligerantes pueda realmente evitar violaciones de derechos humanos. Tampoco el FMLN es una excepcin. Entre los delitos ms comunes figuran, en este caso, las ejecuciones extrajudiciales y los malos tratos a los prisioneros. La mayora de esos atropellos se han cometido contra militares o personas vinculadas a los servicios de seguridad. Un caso es el de los dos militares estadounidenses, quienes sobrevivieron al derribo de su helicptero por las fuerzas del FMLN en enero del 91. Ambos posteriormente fueron ejecutados. El Frente reconoci su responsabilidad en aquel delito. Sin embargo, a partir de mediados de 1991 se empieza a palpar una evolucin en la situacin de El Salvador y se vislumbran posibilidades de cambios positivos que impliquen la instauracin de un Estado de Derecho en el cual el respeto a los derechos humanos sea una realidad y no una simple declaracin de buena voluntad. En julio inicia su misin en El Salvador la ONUSAL, misin de Observadores de las Naciones Unidas para dar seguimiento al proceso de cumplimiento de los acuerdos entre

ambas partes en materia de Derechos Humanos. La instalacin de ONUSAL fue difcil, especialmente por la serie de amenazas veladas y abiertas que se formularon contra los miembros de la Misin por parte de la Fuerza Armada y de organizaciones de extrema derecha ligadas al partido ARENA. En ocasiones tambin la actuacin de la ONUSAL haba sido cauta y diplomtica, ya que algunos de sus miembros intentaron recurrir a la proteccin del ejrcito para desarrollar sus tareas en zonas donde el rechazo y el temor de las Fuerzas Armadas era ms que patente. A pesar de todo, y con el mltiple respaldo de sectores nacionales e internacionales, as como de las mismas partes en conflicto, ONUSAL y su Divisin de Derechos Humanos constituyen a partir de 1991 una realidad en materia de seguimiento y denuncia de violaciones a los derechos humanos. Indudablemente, el acontecimiento culminante del largo proceso de negociacin fue la firma, el 31 de diciembre de 1991, de un Acuerdo Global entre el FMLN y el gobierno que puso trmino al conflicto armado existente en El Salvador desde 1980. Una parte importante de los acuerdos fue dedicada al tema de los Derechos Humanos y derechos fundamentales ampliamente entendidos. El gobierno se compromete a asumir unos derechos fundamentales que deberan ser obvios y evidentes, como el respeto a "la vida, integridad, seguridad y libertad de toda la poblacin civil", y a adoptar todas las medidas necesarias para evitar que los Escuadrones de la Muerte sigan violando estos derechos, reconociendo por tanto que hasta aquel momento no respetaba ni velaba por el respeto de esos derechos. Otro elemento que surgi a raz de los Acuerdos es una Comisin de la Verdad, cuyo objetivo es el esclarecimiento de las violaciones de los Derechos Humanos de mayor repercusin social cometidas desde 1980, erradicando la impunidad con la que han actuado las fuerzas gubernamentales. Tanto la inclusin de este punto en los acuerdos como la reduccin numrica de los efectivos militares, la disolucin de los batallones de reaccin inmediata, la sustitucin de la polica de Hacienda y de la Guardia Nacional por una nueva polica Nacional Civil y, en general, la subordinacin de las fuerzas y cuerpos militares o de seguridad al poder civil, tropez con numerosos obstculos. Por otro lado, resulta obvio que los acuerdos , sobre todo si se cumplen, constituirn un precedente importante para otros pases de la regin, como la vecina Guatemala que tambin estaba viviendo un proceso de negociacin. Un precedente as no fue susceptible de ser recibido con mucha alegra por los poderes militares de esos pases. Todos los observadores coinciden en que el cumplimiento del contenido de los Acuerdos seran el inicio de una mejora cualitativamente sustancial en la situacin de los Derechos Humanos en El Salvador y, por consiguiente, de la realidad social del pas. Pero ste es tan slo el primer paso. El proceso de adaptacin a una sociedad democrtica, sobre todo de los sectores que estuvieron implicados en el conflicto, es largo y nada fcil y requiere no solamente cambios institucionales y legislativos, sino tambin transformaciones en la estructura mental y cultural de los salvadoreos, as como profundas transformaciones de las estructuras sociales y econmicas del pas que aseguren la posibilidad de un pleno ejercicio de los derechos sociales, econmicos y culturales: el derecho al trabajo, a una remuneracin apropiada y sin discriminacin por razn de sexo, a la educacin y a la sanidad; en definitiva, el derecho a una vida digna de ser considerada humana.

GUERRA CIVIL: LA COMISIN DE LA VERDAD El 21 de mayo de 1990 el senador republicano Mark Hatfield present un documento a la Comisin de Armamentos y Poltica Exterior del Congreso de los EE.UU. Aunque de una forma muy hipcrita, pues EE.UU. fue el principal asesor y proveedor de la FF.AA. salvadoreas, las conclusiones presentadas en este informe suscitaron nuevos debates en torno a la poltica hacia El Salvador. La informacin demostraba claramente que los esfuerzos por reformar y sensibilizar a las FF.AA. salvadoreas fueron intiles, pues dicha institucin segua en manos de un grupo minoritario y hermtico de oficiales que no hicieron nada por frenar los abusos ms horrendos de los derechos humanos cometidos bajo el mando de catorce de los quince oficiales analizados.

La informacin que contiene este estudio proviene de fuentes altamente confiables. Algunos de los casos recogidos fueron recopilados en condiciones muy peligrosas por organismos tan distinguidos como Amnista Internacional, America's Watch y Tutela legal del Arzobispado de El Salvador. Se examina el historial profesional de cada uno de los 15 oficiales que ocupaban altos mandos de las FF.AA. en los noventa, y enumera las documentadas violaciones de los derechos humanos cometidas por las tropas bajo sus mandos. Especficamente el informe concluye que catorce de los quince oficiales que ocupaban los principales puestos haban llegado a stos a pesar de que se denunciaron casos en los que sus tropas haban cometido violaciones de los derechos humanos. En esta lista se incluye al Jefe del Estado Mayor Conjunto, Coronel Ren Emilio Ponce, al Ministro de Defensa y sus dos viceministros, a los directores de las tres fuerzas de seguridad y a los jefes de cinco de las seis brigadas de infantera ms importantes. En ninguno de los ms de 50 casos mencionados haba sido enjuiciado un oficial (hay que recordar que este informe es de 1990), cuando era evidente que ordenaron la violacin o la encubrieron falsificando los hechos, incluidos los asesinatos de no-combatientes, torturas y abusos de prisioneros. El hecho de la falta de juicios por estas violaciones sugiere que la responsabilidad asumida por el gobierno fue mnima. De los catorce oficiales que cometieron violaciones, con sus tropas, once recibieron entrenamiento directo de EE.UU., lo que pone en entredicho la relevancia de dicho entrenamiento. De los quince comandantes principales, doce son miembros de la "tandona", es decir, de la promocin de la Escuela Militar de 1966 . Esta concentracin de poder les hace proteger a sus miembros ante las acusaciones de corrupcin y violaciones de los derechos humanos. Un ejemplo tpico de corrupcin entre los altos mandos consista en los llamados "soldados fantasmas" cuyas nminas son cobradas por los oficiales, se calcula que entre el 5 y el 15 por ciento del ejrcito eran soldados que no existan. COMISION DE LA VERDAD. Esta Comisin comenz su andadura en 1992, en el momento de firmarse los Acuerdos de Paz. La andadura de esta Comisin fue dura y con muchos impedimentos, aunque fue

encomiable el intento de no olvidar las barbaridades provocadas por la violencia. Estaba integrada por el ex presidente colombiano Belisario Betancur, el ex canciller venezolano Reinaldo Figueredo y el presidente del Instituto Interamericano de Derechos Humanos Thomas Buergenthal. La labor desempeada por los integrantes de la Comisin no fue fcil, puesto que las conclusiones a las que llegaron implicaban duras y graves acusaciones hacia individuos que durante el conflicto salvadoreo ampararon posiciones de altura por ambos bandos. En este sentido, la Comisin de la Verdad, en la que puede ser definida como su principal conclusin, seala a miembros de la cpula militar salvadorea como culpables de las principales matanzas acontecidas durante la guerra (1980-1992). En concreto, la Comisin seala al ex ministro de Defensa, Ren Emilio Ponce, como el principal responsable de la matanza de seis jesuitas en 1989 . Junto a Ponce, otros cuatro militares de alta graduacin estaban implicados en los casos de violaciones de los Derechos Humanos, para todos ellos la Comisin pidi la destitucin e inhabilitacin para el ejercicio de cualquier cargo pblico. Pero la Comisin no slo centr sus acusaciones en miembros del ejrcito, sino que tambin encontr casos similares a los cometidos por los militares en las filas del FMLN. Concretamente se seal como principales responsables a Joaqun Villalobos, principal dirigente del Frente, y a Guadalupe Martnez. Adems de lo citado anteriormente, la Comisin tambin centr sus investigaciones en las posibles implicaciones que pases ajenos a El Salvador pudiesen tener en el conflicto. Y en este sentido se seal directamente a EE.UU. Belisario Betancur, presidente de la Comisin, manifest que algunos funcionarios o asesores de EE.UU. saban que iba a producirse el asesinato del jesuita Ignacio Ellacura, rector de la UCA. Por otra parte el rector de dicho centro educativo, Jos Maria Tojeria, asegur que la embajada de EE.UU. en El Salvador obstaculiz las investigaciones sobre la matanza de los jesuitas. Tojeira, tambin jesuita, durante una visita a Washington, dijo que el embajador estadounidense en El Salvador, William Warter, "de alguna manera estaba al tanto de lo que pasaba y obstaculiz la investigacin sobre los asesinatos.". Adems, contino afirmando que la embajada de EE.UU. impidi el acceso de los miembros de la Comisin a los funcionarios estadounidenses presuntamente involucrados en la matanza. Estas graves acusaciones provocaron que el Secretario del Estado Norteamericano, Warren Christopher, diese rdenes de estudiar las conclusiones desveladas por la Comisin, con el objeto de depurar responsabilidades en lo referente a EE.UU. (como sino lo supieran) Otro pas, Holanda, tambin se situ en primera lnea de importancia, aunque por diferentes motivos a los estadounidenses. Este pas europeo, reclamaba a la Comisin la investigacin de los hechos referentes al asesinato de cuatro periodistas holandeses en 1981.

En este sentido, es importante resaltar que estos pases que tienen varios de sus sbditos entre las vctimas, como es el caso de Espaa, han reaccionaron ms tibiamente y se limitaron a pedir que se acaten las recomendaciones de la Comisin de la Verdad. Pese a la gravedad de algunas de las conclusiones acordadas por la Comisin de la Verdad, y pese a la insistencia de la ONU referente al cumplimiento de lo dictaminado por la Comisin, la Asamblea Legislativa salvadorea aprob la llamada "Ley del Perdn", que supona una amnista total para los implicados por ambos bandos en el conflicto. Adems, los defensores de los derechos humanos fueron amenazados y agredidos durante mucho tiempo, de hecho sigue habiendo agresiones en la actualidad. Antes de este informe, ya se haban entregado al presidente Cristiani las Recomendaciones de la "Comisin ad hoc" constituida por tres juristas salvadoreos-propuestos por el gobierno- que haban examinado la conducta de las Fuerzas Armadas durante el conflicto, a la luz del respeto a los derechos humanos. El Dictamen de estos juristas present una lista de 117 oficiales que deban ser dados de baja por las presunciones que existan contra ellos.

LA PAZ: NEGOCIACION GOBIERNO-FMLN Y LOS ACUERDOS (1.989-1.992) A partir de 1.987, a raz de los Acuerdos de Paz para Centroamrica (Esquipulas II), se abri para El Salvador la expectativa de que la tendencia a prolongar la guerra pudiese ser sustituida por un pacto poltico en el que participan todos los sectores del pas. Sin embargo, esta expectativa no pudo realizarse durante el Gobierno de la Democracia Cristiana, debido a la ausencia del poder real que caracteriz toda su gestin poltica. Las decisiones de Napolen Duarte siempre contaron con el veto de los militares ms conservadores. Debido a este condicionamiento, hasta el final de este perodo presidencial se sigui privilegiando exclusivamente una salida militar al conflicto Gobierno/FMLN. Las elecciones de 1.989 llevan a la presidencia de la repblica al empresario Alfredo Cristiani Burkard, del ultraderechista partido Alianza Repblica Nacionalista (ARENA). Este partido, a lo largo de toda la guerra, haba rechazado y boicoteado a travs del ejrcito cualquier intento de negociacin seria con el FMLN que desembocara en una solucin poltica al conflicto, y que garantizara la insercin del FMLN en la vida nacional. Ms an, los sectores ms poderosos de dicho partido acusaron repetidamente al gobierno del PDC y al ejrcito de no asumir correctamente la conduccin de la guerra para liquidar definitivamente al FMLN. Esta postura, esencialmente militarista, predomin durante los primeros meses del nuevo Gobierno, pero tuvo que ser modificada sustancialmente a raz de la Ofensiva Militar "Hasta el Tope", lanzada por el FMLN en noviembre de 1.989. Por primera vez, despus de casi diez aos de guerra civil, el FMLN logr tener bajo su control directo, durante casi una semana, los principales centros urbanos del pas.

Ante el estupor de la derecha y de los Estados Unidos, el ejrcito se mostraba incapaz de detener el avance de las unidades del FMLN, que al mismo tiempo se granjeaban la simpata de los pobladores de las ciudades. La desesperacin del ejrcito y del gobierno les llev a tomar como medida de contra ataque el bombardeo indiscriminado en las zonas urbanas bajo control del FMLN. El resultado de esta insensata decisin fue un saldo de 4.499 vctimas entre muertos y heridos durante un lapso de doce das. Al mismo tiempo que se decida bombardear las ciudades, el ejrcito desat una campaa de terror contra los elementos ms visibles de la oposicin al rgimen, sta incluy saqueos de locales sindicales, capturas de dirigentes populares, asesinatos selectivos de dirigentes de la oposicin, amenazas a travs de la cadena nacional de radio del ejrcito contra los miembros ms prominentes de la oposicin, etc. Esta campaa lleg a su clmax con el asesinato de seis sacerdotes jesuitas y dos de sus empleadas domsticas.. Entre los asesinados se encontraba el rector de la Universidad Centroamericana de San Salvador, Ignacio Ellacura, principal promotor de la idea de la necesidad de encontrar una salida no militar al conflicto salvadoreo. Paradjicamente, los acontecimientos de noviembre de 1.989, al mismo tiempo que crisparon los nimos de ciertos sectores contra la solucin negociada a la guerra, por otra parte reforzaron la necesidad histrica del dilogo y la negociacin, al corroborar la inviabilidad de una salida militar y el fracaso de la poltica norteamericana en su tan promocionado propsito de formar un "ejrcito profesional y respetuoso de los derechos humanos". As, en abril de 1.990, bajo los auspicios del Secretario General de la ONU, el Gobierno y el FMLN firman un acuerdo de negociacin en el cual se establecen objetivos, mecanismos y plazos de un proceso de negociacin que, sta vez, asume un carcter continuo e irreversible. A partir de la firma de este acuerdo en Ginebra se suceden 20 meses de un agitado proceso de negociacin, que muchas veces pareca condenado al fracaso, y que inclusive produjo importantes reformas en la Constitucin poltica de 1.983. El proceso de negociacin culmin el 31 de diciembre de 1.991, cuando en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York, amabas partes rubricaron el compromiso de firmar un acuerdo de paz definitivo a la "mayor brevedad posible". El acuerdo definitivo fue firmado el 15 de enero de 1.992 en Mxico, mientras que el cese de fuego entr en vigor a partir del primer da de febrero. El logro principal de los Acuerdos de Paz es la garanta de reducir el tamao e influencia del estamento militar dentro de la sociedad salvadorea, al mismo tiempo que se garantiza la depuracin de los mandos militares y la subordinacin del poder militar al poder civil.

Los Acuerdos sealan la necesidad de redefinir el sistema educativo de la Fuerza Armada en funcin de valores que "estimulen una relacin siempre armnica con la sociedad civil". Asimismo, se declara la disolucin de la Guardia Nacional y de la Polica de Hacienda, principales cuerpos represivos durante la historia reciente de El Salvador, y se establece la recomposicin radical de la Polica Nacional para dar lugar a una nueva Polica Nacional Civil (PNC), con participacin de miembros del FMLN, como un cuerpo policial verdaderamente profesional, en el marco de una nueva estructura de seguridad pblica. En materia judicial, los acuerdos establecen la creacin de la Procadura para la Defensa de los Derechos Humanos y el establecimiento de los criterios bsicos que deberan regir al Consejo Nacional de la Judicatura y la escuela de Capacitacin Judicial. En el mbito electoral, las partes se comprometen a promover un proyecto general de reformas del sistema electoral a fin de restituir credibilidad a los procesos eleccionarios y de garantizar la participacin del FMLN en el juego poltico. Finalmente, en el mbito econmico y social, la preocupacin principal de los Acuerdos de Paz se centra en la solucin al problema agrario, la bsqueda de medidas para aliviar el costo social del ajuste estructural, las modalidades de cooperacin externa para la reconstruccin del pas y la instalacin de un Foro para la Concertacin Econmica y Social. En resumen, y an con todas las limitaciones que pudieran existir, lo que se consigui en los Acuerdos de Paz no es en modo alguno desdeable. No cabe duda que los Acuerdos han posibilitaron mejores condiciones objetivas para el desmantelamiento del militarismo en el pas y para sentar las bases de la implantacin futura de un autntico Estado de Derecho, que garantizara el respeto a los Derechos Humanos. Sin embargo, el espritu de estos acuerdos no se ha plasmado en la actualidad tal y como se pretenda, asunto que analizaremos en prximos captulos. LOS ACUERDOS HACIA UNA NUEVA NACIN En abril de 1970 se inaugur un perodo de lucha armada que durara 22 aos. Una guerra que movilizo a grandes sectores del pueblo salvadoreo que pretendan transformaciones econmicas, sociales, polticas y militares, contra un gobierno militar. Con un programa de Revolucin Demcrata y socialista que llevara bienestar a las mayoras desposedas, el FMLN pas de pequeos comandos a un ejrcito guerrillero que poda desplegar adems de la lucha armada, la lucha poltica y diplomtica. As llegamos al 16 de enero de 1992, fecha de la firma de los acuerdos definitivos de paz, que da paso a la lucha poltica para desmoronar totalmente la dictadura militar. Pero para ello es necesario una concertacin nacional entre todos los sectores de El Salvador. Es decir, la paz solo cobrara su dimensin ms alta cuando desarrollo, democracia, y justicia social sean punto de una slida concertacin de los sectores de El Salvador.

Lamentablemente quedaron muchos problemas que resolver, como la desmovilizacin de grupos radicales dentro de las Fuerza Armada ARENA, que no dejaron las armas. Tambin haba que desmantelar las redes oligrquicas, que no queran abandonar privilegios ostentados desde tiempos inmemoriales. Quiz, ste sea el problema ms importante a resolver. Para ello se necesita la reforma constitucional, la subordinacin de la fuerza armada al poder civil y resolver el problema de la tierra. Estos puntos estn recogidos en los acuerdos de paz, pero quedaba por ver como se llevaran a la prctica. Se est hablando de desmantelar un sistema que imper en gran parte de Sudamrica, con las dificultades que tena. Que todo ello se haga de forma pacfica resultaba difcil, pero no imposible. Si finalmente triunfara esta forma de armona social pacifica, Sera un gran ejemplo a seguir en muchas de las naciones sudamericanas, incluidas en una dinmica semejante a la de El Salvador antes de los acuerdos. Por supuesto el desenlace final lo conocemos, pero no quita mrito a estos constructores de la Paz que por lo menos lo intentaron. El proceso de los acuerdos fue el siguiente: ACUERDO DE GINEBRA (4 de abril de 1990). Este primer acuerdo significa el intento de resolver el conflicto armado por la va de la negociacin. Actan de forma novedosa al poner el proceso de negociacin bajo los auspicios del Secretario General de las Naciones Unidas. Esta forma de actuar ser imitada en los ltimos tiempos por muchos pases (intervencin de la ONU en problemas intrnsecos de pases, esto es un principio,no es competencia de esta organizacin). Este acuerdo y los posteriores se establecen entre dos partes: el gobierno y el FMLN. Las otras organizaciones sociales y partidos polticos se les reconocen un papel importante en la consecucin de la paz, pero siempre en funcin de las partes antes mencionadas. As, deben ser informadas y consultadas, tambin pueden ser invitadas a las negociaciones de comn acuerdo entre las partes. Por este acuerdo el gobierno y el FMLN se comprometen a cumplir una serie de puntos y garantas (despus expuestas) y ms importante, a no abandonaran el proceso de negociacin. As se establece, que el propsito del proceso de negociacin es acabar con el conflicto armado, impulsar la democratizacin del pas, garantizar el irrestricto respeto de los derechos humanos y reunificar a la sociedad salvadorea. Logrado lo anterior, el proceso debera conducir al establecimiento de las garantasy las condiciones necesarias para la reincorporacin de los integrantes del FMLN dentro de un marco de plena legalidad. CARACAS (21 de mayo de 1990). En este acuerdo se establece la Agenda General y el calendario del proceso completo de negociacin.

AGENDA GENERAL. I) El objetivo inicial ser el de lograr acuerdos polticos para la concertacin de un cese de enfrentamiento armado y de todo acto que no respete los derechos de la poblacin civil, lo que debera ser verificado por la ONU. a) Primero: ACUERDOS POLITICOS. 1-Fuerza Armada. 2-Derechos Humanos. 3-Sistema Judicial. 4-Sistema electoral. 5-Reforma constitucional. 6-Problema econmico-social. 7-Verificacin por las Naciones Unidas. b) Segundo: CONCERTACION DE UN CESE DEL ENFRENTAMIENTO ARMADO Y DE TODO ACTO QUE IRRESPETE LOS DERECHOS HUMANOS. II) Establecimiento de las garantas y las condiciones necesarias para la reincorporacin de los integrantes del FMLN, dentro de un marco de plena legalidad, a la vida civil, institucional y poltica del pas. III) Acuerdos finales para la consolidacin de los objetivos del Acuerdo de Ginebra y su verificacin por la ONU. CALENDARIO. Para el primer objetivo antes de mediados de septiembre de 1990.Para el segundo objetivo se establece no en trminos de fechas, sino en funcin de cierto nmero de meses (entre dos y seis meses), contados a partir de la conclusin del objetivo inicial. SAN JOSE: ACUERDOS SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS (26 de julio de 1990). Es un acuerdo sobre los derechos humanos, pero es un acuerdo parcial (no agota la consideracin del tema de los derechos humanos). Por este acuerdo se establece el cumplimiento del ordenamiento jurdico de El Salvador, que se dedica a los derechos humanos, as como los principios sobre los derechos humanos y sobre derecho humanitario aprobados por la ONU. Tambin se plantea una investigacin de hechos o prcticas que atenten contra estos derechos humanos. Esto ser el precedente de lo que se denomine en posteriores acuerdos la Comisin de la Verdad. Por ltimo se establece la existencia de una misin de verificacin de la ONU en materia de derechos humanos. MEXICO (27 de abril de 1991).

El acuerdo de Mxico parte del acuerdo de Ginebra y sigue la agenda establecida en Caracas. Este acuerdo no se toma como acuerdo final sino que deja abierta la negociacin en todos los puntos que se tocan. As se llega a los siguientes acuerdos: I) FUERZA ARMADA. Mediante la reforma constitucional se establece que: -La fuerza armada est sometida al poder civil. -Creacin de una Polica Civil que actuase tanto en el mbito urbano como en el rural, estando bajo la direccin de autoridades civiles. Polica Nacional Civil y la Fuerza Armada sern diferentes y estarn adscritas a Ministerios diferentes. -Creacin de un Organismo de Inteligencia del Estado independiente de la Fuerza Armada. Otros acuerdos referentes a la Fuerza Armada son remitidos a la legislacin secundaria y tratan sobre los cuerpos paramilitares, el reclutamiento forzoso y la formacin profesional de los miembros de los cuerpos de defensa. II) SISTEMA JUDICIAL. Acuerdos sobre reformas constitucionales destinadas a mejorar aspectos significativos del sistema judicial. -Nueva organizacin de la Corte Suprema de Justicia y nueva forma de eleccin de sus Magistrados. Para elegir a los Magistrados de la Corte Suprema se requerir una mayora de dos tercios de los diputados electos de la Asamblea Legislativa. -Asignacin anual al rgano Judicial de una cuota de los presupuestos del Estado. Este punto est destinado a la independencia del poder judicial, respecto al legislativo y el ejecutivo: -Eleccin por los dos tercios de los diputados electos de la Asamblea Legislativa, del Fiscal General de la Repblica. Otras materias que estuvieron en la mesa de negociacin fueron remitidas a la legislacin secundaria: -Consejo Nacional de la Judicatura. Redefinicin de ste para que asegure la independencia del orden jurdico de los rganos del Estado y de los partidos polticos. -Escuela de Capacitacin Judicial. Depende del anterior y su objetivo sera el asegurar el continuo mejoramiento de la formacin profesional de los jueces. -Por ltimo se establece una carrera judicial con objetividad seleccin. III) SISTEMA ELECTORAL. Acuerdos sobre reformas constitucionales destinadas a: -Creacin del Tribunal Supremo Electoral, en sustitucin del Consejo Central de Elecciones. Ser la ms alta autoridad administrativa y judicial en lo electoral. Est integrado por miembros sin afiliacin partidista. -Los partidos polticos legalmente inscritos, tendran derecho de vigilancia sobre el registro electoral. Remitidas a la legislacin secundaria y a otros acuerdos polticos: -Las listas de ciudadanos con derecho a voto sern publicadas con veinte das de anticipacin a la eleccin. IV) COMISION DE LA VERDAD.

La Comisin tendr a su cargo la investigacin de grandes hechos de violencia ocurridos desde 1980, cuya huella sobre la sociedad reclama el conocimiento pblico. La Comisin estr integrada por tres miembros designados por el Secretario General de la ONU. Esta Comisin de la Verdad, es la respuesta dada a los Acuerdos en San Jos. Se establece que las actuaciones de la Comisin no son jurisdiccionales, solo recomiendan las disposiciones de orden legal. Esto explica los futuros problemas de esta comisin. Finalmente decir que durante los Acuerdos de Mxico se dio una declaracin unilateral de FMLN dejando constancia de que no estaban de acuerdo con la definicin de Fuerza Armada como institucin "permanente" y tambin pidiendo una mayor desmilitarizacin. ACUERDO DE NUEVA YORK (25 de septiembre de 1991). Este Acuerdo si que es tomado como un acuerdo definitivo, en funcin fundamentalmente, de dar un impulso final al proceso de negociaciones, pero sobre todo de terminar con el conflicto armado que padece El Salvador. As, el Acuerdo de Nueva York, tiene la misin de crear un conjunto de condiciones y garantas que aseguren el cumplimiento de los Acuerdos por ambas partes (el gobierno de El Salvador y el FMLN). I) COMISION NACIONAL PARA LA CONSOLIDACION DELA PAZ (COPAZ). COPAZ es un mecanismo de control y participacin de la sociedad civil en el proceso de cambios resultante de las negociaciones, tanto en relacin con la Fuerza Armada en particular, como con los dems puntos de la Agenda de Caracas. COPAZ quedar integrada por dos representantes del gobierno, incluido un miembro de la Fuerza Armada, dos del FMLN y por cada uno de los partidos o coaliciones con representacin en la Asamblea Legislativa. Adoptar sus decisiones por mayora y no tendr facultades ejecutivas, pues corresponden a las Partes (FMLN y gobierno) la ejecucin de los Acuerdos de Paz. COPAZ adems de ser producto del presente acuerdo, ser sancionado por ley. Atribuciones: -Ser obligatoriamente consultada por las Partes antes de adoptar decisiones o medidas relativas a aspectos relevantes de los Acuerdos de Paz. Asimismo, COPAZ podr consultar a las Partes, al ms alto nivel, cada vez que lo estime conveniente. -Cada vez que por lo menos tres de sus miembros as lo soliciten, COPAZ ser convocada de inmediato y su opinin oda.-Tendr acceso directo al Presidente de la Repblica y podr inspeccionar toda actividad o sitio vinculado con la ejecucin de los Acuerdos de Paz. -COPAZ estar facultada para emitir toda clase de conclusiones y recomendaciones relativas a la ejecucin de los Acuerdos de Paz y para hacerlas pblicas.

-Estar facultada para preparar anteproyectos legislativos para el desarrollo de los acuerdos a los que haya llegado, tanto en el tema "Fuerza Armada", como en los dems puntos de la Agenda. -COPAZ, en lo relativo al cumplimiento de sus funciones, estar facultada para dirigirse a los rganos pertinentes de las Naciones Unidas. -COPAZ estar plenamente facultada para nombrar los grupos y subcomisiones que considere tiles para el cumplimiento de su misin. Para ello, tendr su propio presupuesto. La duracin de este organismo sera determinada por ella misma mediante acuerdo que cuente con el voto favorable de las dos terceras partes de sus miembros.COPAZ tendr garantas internacionales, tanto de la ONU como de gobiernos que se encuentren en posicin de apoyar efectivamente, la garanta requerida por los acuerdos, as como los trabajos de la misma. II) FUERZA ARMADA. Se acuerda un proceso de depuracin de la Fuerza Armada, en base a la evaluacin de todos sus miembros por una comisin. En dicha comisin, la participacin de la Fuerza Armada ser de dos de sus miembros. Estos, no tendrn acceso a la etapa de investigacin que llevar a cabo la Comisin ad hoc, ni se involucrarn en la fase final de la misma, pero podrn tener acceso a sus conclusiones. Se plantea una reduccin de la Fuerza Armada. Se deber determinar el tamao a que quedar reducida la Fuerza Armada en tiempo de paz. Tambin se plantea una nueva doctrina para la Fuerza Armada, como una institucin al servicio de la Nacin, ajena a toda consideracin poltica, ideolgica o de posicin o de cualquier otra discriminacin. Sobre la creacin de la Polica Nacional Civil (P.N.C.), se acuerda que los excombatientes del FMLN podrn incorporarse a la PNC siempre que cumplan con los criterios y procedimientos de admisin establecidos por COPAZ y pasen por la academia de polica. El rgimen transitorio para el inicio de la PNC, lo establecer COPAZ. Contemplar criterios y procedimientos de admisin diferenciados segn sea el nivel cultural y las zonas donde el personal ser reclutado y le corresponder desempearse. III) TEMA ECONOMICO Y SOCIAL. a) Las tierras que exceden del lmite constitucional de 245 hectreas, as como aquellas que son de propiedad del Estado y que no sean actualmente reservas forestales de acuerdo con la ley, sern destinadas a satisfacer la necesidad de tierras de campesinos y pequeos agricultores que carezcan de ellas. Para ese fin, el gobierno procurar adems adquirir las tierras ofrecidas en venta al Estado. b) Se respetar el estado actual de tenencia de tierras dentro de las zonas conflictivas, mientras se da una solucin legal satisfactoria al rgimen de tenencia definitivo. c) Se revisarn las polticas de otorgamiento de crditos al sector agropecuario. IV) NEGOCIACION COMPRIMIDA.

La compresin de la negociacin est dirigida a obtener de una sola vez acuerdos polticos para la concertacin de un cese del enfrentamiento armado y el establecimiento de las garantas y las condiciones necesarias para la reincorporacin de los integrantes del FMLN, dentro de un marco de plena legalidad, a la vida civil, institucional y poltica del pas. De acuerdo con lo anterior, todos los temas sustantivos de la Agenda de Caracas, estaran negociados y acordados antes del cese del enfrentamiento armado. Se tratar de un cese de fuego de duracin predeterminada, corto y dinmico, durante el cual no habra negociaciones sustantivas, sino nicamente las medidas necesarias para poner en prctica los acuerdos alcanzados. El temario de este acuerdo de Nueva York es el siguiente: -Fuerza Armada. -Sistema Judicial. -Sistema Electoral. -Ratificacin de la reforma constitucional. -Tema econmico y social. -Condiciones del cese de enfrentamiento armado. -Participacin poltica del FMLN. -Verificacin por la ONU. -Calendario de implementacin. RONDA FINAL: ACTA DE NUEVA YORK (31 de diciembre de 1991). En esta Ronda Final, se declara culminada la ronda de negociaciones iniciada en Ginebra. La ejecucin de todos los acuerdos pondr trmino definitivo al conflicto armado salvadoreo (aunque esto no sea as). Las partes han convenido que el cese del enfrentamiento armado comenzase formalmente el 1 de febrero de 1992 y concluira el 31 de octubre de 1992. El ACTA DE NUEVA YORK II (13 de enero de 1992), es solamente para negociar pequeos matices de lo anterior. No tiene ninguna importancia.

EL ACUERDO DE PAZ DEFINITIVO SUSCRITO ENTRE EL FMLN Y EL GOBIERNO DE EL SALVADOR EL 16 DE ENERO EN EL CASTILLO DE CHAPULTEPEC, MEXICO D.F. En este acuerdo las dos partes se comprometen, reafirmando el enunciado del Acuerdo de Ginebra: "A terminar el conflicto armado por la va poltica al ms corto plazo posible, impulsar la democratizacin del pas, garantizar el respeto a los derechos humanos y reunificar la sociedad salvadorea". El acuerdo est estructurado en siete apartados o "captulos", cada cual incluye un tema especifico a resolver. Bajo este nimo de conseguir la paz destacan algunos apartados por su importancia.

FUERZA ARMADA. A partir de la Reforma Constitucional acordada en abril de 1991, se conform su rgimen institucional y su sistema educativo: PRINCIPIOS DOCTRINARIOS DE LA FUERZA ARMADA. a) La Fuerza Armada tiene por misin la defensa de la soberana del Estado y de la integridad del territorio en los trminos establecidos por la Constitucin. El cumplimiento de la misma es inseparable de los valores democrticos. b) La Fuerza Armada es una institucin al servicio de la Nacin, obediente, profesional, apoltica y no deliberante. Su rgimen institucional se enmarcar dentro de la primaca de la dignidad de la persona humana y el respeto a sus derechos, estando subordinadas a las autoridades constitucionales. c) Las FF.AA. deben respeto al orden poltico determinado por la voluntad soberana del pueblo. Su rgimen institucional y su actuacin se definirn en trminos que aseguren una relacin armnica con la sociedad civil. d) Slo el presidente de la Repblica y los rganos fundamentales del gobierno podrn disponer de la Fuerza Armada para hacer efectivas las disposiciones que se hayan adoptado para hacer cumplir la Constitucin. e) La doctrina de la Fuerza Armada se asienta en la distincin entre los conceptos de seguridad y defensa. f) El mantenimiento de la paz interna, del orden y la seguridad pblica, est fuera de la misin ordinaria de la Fuerza Armada como institucin responsable de la defensa nacional. SISTEMA EDUCATIVO DE LA FUERZA ARMADA. La formacin profesional de los miembros de la F.A. pondr nfasis en la preeminencia de la dignidad humana, valores democrticos y subordinacin a las autoridades democrticas. A y B: Estos artculos hablan de la Reforma Constitucional donde se encuadrar el nuevo sistema. C: Los programas de estudio e instruccin incluirn, adems de las tcnicas militares, estudios de orden cientfico y humanstico orientados hacia la formacin integral. Del artculo D al K, estn dedicados al sistema de Academia Militar que estar dirigido por un Director, presidente del Consejo Acadmico, donde habr militares y civiles designados por el Presidente de la Repblica en virtud de su pluralidad poltica. DEPURACION. En este apartado se acuerda la depuracin de la F.A. con el objeto de la reconciliacin nacional. a) Se tendr en cuenta la trayectoria de cada oficial, de modo especial en: -Sus antecedentes de observancia del orden jurdico, en particular con los derechos humanos. -Competencia profesional. -Su aptitud para desenvolverse en la nueva paz y convivencia democrtica.

b) La evaluacin ser hecha por una comisin imparcial, formada por tres salvadoreos de reconocida independencia, as como dos militares de intachable trayectoria. c) La "comisin de la Verdad" podr designar un observador ante la comisin. e) El Ministerio de Defensa y Seguridad pblica as como cualquier ente pblico suministrar a la comisin toda la informacin que sta solicite. f y g) Estos artculos hablan de la posicin que puede adoptar la comisin para su propio resguardo y preservar la seguridad de sus miembros. h) La comisin intentar adoptar sus decisiones por unanimidad, sino bastar con el voto de la mayora. k) Los resultados no impedirn la puesta en ejecucin de las recomendaciones que formule, en su momento, la comisin de la Verdad. REDUCCION. La nueva paz traer consigo una reduccin de la Fuerza Armada, de modo que se ajuste a las funciones que la Constitucin le asigne as como a su doctrina. a) Organizacin: La organizacin se adecuar a su misin constitucional en tiempo de paz. Esto implica un tipo de unidades, organizacin, equipos y personal apropiados. SUPERACION DE LA IMPUNIDAD. Se reconoce la necesidad de esclarecer y superar la impunidad de oficiales de la F.A., especialmente en los casos de respeto de los derechos humanos. A tal fin, las Partes remiten la consideracin y resolucin de este punto a la comisin de la Verdad, independientemente del sector al que pertenecen sus autores deben ser objeto de la actuacin de la justicia. CUERPOS DE SEGURIDAD PBLICA. a) Conforme a la Reforma Constitucional decidida en los Acuerdos de Mxico, la seguridad pblica, tanto en la ciudad como en el mbito rural, quedarn a cargo de la Polica Nacional Civil y bajo autoridades civiles. La Polica Nacional Civil y la Fuerza Armada estarn adscritas a Ministerios diferentes. b) La Polica Nacional Civil ser un cuerpo nuevo, con organizacin, cuadros, mecanismos, formacin y doctrinas nuevas. c) La Guardia Nacional y la Polica de Hacienda, disueltas como cuerpos de seguridad, se integrarn al ejrcito. SERVICIOS DE INTELIGENCIA. a) La Direccin Nacional de Inteligencia ser suprimida siendo confinadas a una nueva entidad que se denominar Organismo de Inteligencia del Estado, subordinado al poder civil y autoridad directa del Presidente de la Repblica. b) La doctrina del Organismo de Inteligencia del estado se enmarcar dentro de los principios democrticos, ajena a toda consideracin poltica, ideolgica o posicin social. c) La actividad del Organismo de Inteligencia deber ceirse al anlisis de informacin con fines de inters nacional dentro de los lmites autorizados y respecto a los derechos humanos. d) La actividad de este organismo ser supervisada por la Cmara Legislativa. f) La incorporacin al nuevo organismo del personal de la Direccin Nacional de Inteligencia slo ser previa rigurosa evaluacin de sus antecedentes.

BATALLONES DE INFANTERIA DE REACCION RAPIDA. Se reconoce que estos batallones ya no tienen sentido en las nuevas condiciones de paz, por lo que se disolvern. SUBORDINACION AL PODER CIVIL. El Presidente de la Repblica podr nombrar a civiles como titulares del Ministerio de Defensa. ENTIDADES PARAMILITARES. a) Se reconoce el principio de que todo cuerpo paramilitar debe ser proscrito dentro del Estado de Derecho. b) La Defensa Civil ser disuelta progresivamente. c) El rgimen de reservas de la Fuerza Armada ser nuevo ajustndose a unos nuevos postulados: -Registro actualizado de los ciudadanos en situacin de reserva. -Ser una dependencia del Ministerio de Defensa. -Las reservas slo podrn actuar segn lo conforme con la Constitucin y sern ajenas a cualquier funcin de seguridad pblica. d) Las partes llegaron a un acuerdo para, con una nueva ley especial, regular la actividad de aquellas entidades, grupos o personas que prestan servicios de seguridad para su estricta sujecin a la legalidad y el respeto de los derechos humanos. SUSPENSION DEL RECLUTAMIENTO FORZOSO. a) Toda forma de reclutamiento forzoso quedar suspendida al ponerse en prctica el cese del enfrentamiento armado. b) Se promulgar una nueva ley del servicio militar y reserva, con los principios fundamentales de universalidad, obligatoriedad y la equidad. c) El reclutamiento se har exclusivamente por llamamiento en base a sorteo y al registro de voluntarios. MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE PROMOCION. Se reconoce la necesidad de adoptar y promover medidas encaminadas al mejor cumplimiento de las reglas que deben gobernar la Fuerza Armada, as como para prevenir infracciones. Las principales medidas son: a) Supervisin de la F.A. por la Asamblea Legislativa. b) Efectivo funcionamiento de la Inspectora General de la Fuerza Armada; dirigida por un militar intachable elegido por el Presidente. c) Creacin de un Tribunal de Honor de la Fuerza Armada. e) Cancelacin de permisos a particulares para el porte de armas y su recoleccin inmediata. REUBICACION Y BAJA. a) La reubicacin, dentro de la F.A., de sus efectivos ser procedente en la medida en que dicha reubicacin sea compatible con la nueva Fuerza Armada. b) A los efectivos dados de baja a raz de estos acuerdos se les asignar una indemnizacin, posibilitando el gobierno su integracin en la vida civil.

POLICIA NACIONAL CIVIL. CREACION DE LA POLICIA NACIONAL CIVIL. Ser un cuerpo nuevo, con nueva organizacin, nuevos cuadros y mecanismos de formacin. a) Esta polica ser el nico cuerpo policial armado con competencia nacional. Su misin ser garantizar y proteger los derechos y libertades de las personas, combatir toda clase de delitos as como mantener la paz interna. DOCTRINA. a) El rgimen legal, la organizacin y en general la definicin y actuacin policial se enmarcarn dentro de los principios democrticos, de la nocin de seguridad pblica ajeno a toda consideracin poltica o ideolgica; del respeto a los derechos humanos y prevencin del delito. b) La Polica Civil ser un cuerpo profesional e independiente de la Fuerza Armada. c) Los miembros de esta polica cumplirn en todo momento los deberes que les imponga la ley. e) podrn usar la fuerza slo cuando sea estrictamente necesario. g) Ningn miembro de la Polica Nacional Civil podr inflingir, instigar o tolerar ningn acto de tortura u otros tratos o penas inhumanas. h) Toda orden superior estar ajustada a las leyes de la Repblica. i) Los miembros de la polica asegurarn la plena proteccin de la salud de las personas bajo su custodia. j) Los miembros de esta institucin no cometern ningn acto de corrupcin. l) En el desempeo de sus funciones utilizarn, en la medida de lo posible, medios no violentos antes de recurrir al empleo de la fuerza y de armas de fuego. m) No podrn emplear armas de fuego contra las personas salvo en defensa propia o de otras personas. n) Dentro del cumplimiento de su poder debern salvaguardar el ejercicio del derecho de reunin y manifestacin. ESTRUCTURA FUNCIONAL Y TERRITORIAL. a) Marco jurdico general: La Polica Nacional Civil estar bajo la direccin de las autoridades civiles; stas sern: el Presidente de la Repblica, el Ministro, el Viceministro, el Director General de la Polica, los Subdirectores Generales, el Inspector General, los jefes de divisiny los jefes de delegaciones departamentales. El Director General de la Polica Nacional Civil ser designado por el Presidente, estando adscrita al nuevo Ministerio del Interior y Seguridad pblica. La organizacin ser centralizada. b) rganos dependientes del Director General: -Las subdirecciones generales. -La Inspectora General. -Servicios de asesora legal e internacional. c) Las Divisiones: -Divisin de Seguridad pblica.

-Divisin de Investigacin Criminal. -Divisin de Fronteras. -Divisin de Finanzas. -Divisin de Armas y Explosivos. -Divisin de proteccin de Personalidades. -Divisin del Medio Ambiente. SISTEMA JUDICIAL. CONSEJO NACIONAL DE LA JUDICATURA. Reafirmando lo acordado en los Acuerdos de Mxico el Consejo Nacional de la Judicatura estar integrado de manera que se asegure su independencia de los rganos del Estado y de los partidos polticos. Tambin se proceder a la regulacin de la Escuela de Capacitacin Judicial cuyo objeto ser el de asegurar el continuo mejoramiento de la formacin profesional de los jueces y dems funcionarios judiciales de modo que asegure su independencia acadmica y su apertura a las distintas corrientes del pensamiento jurdico. PROCADURIA NACIONAL PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS. La COPAZ se encargar de la preparacin del anteproyecto de ley orgnica de la Procadura Nacional para la Defensa de los derechos humanos; en este anteproyecto se establecern los medios apropiados para hacer efectivo el compromiso de identificar y erradicar cualquier grupo que practiquen violaciones de los derechos humanos, especialmente las detenciones arbitrarias, los secuestros, as como a toda forma de atentado contra la libertad. SISTEMA ELECTORAL. Como tambin se estableci en los Acuerdos de Mxico, se solicitar a la COPAZ que designe una comisin Especial que estudiar el anteproyecto de reforma al Cdigo Electoral. TEMA ECONOMICO Y SOCIAL. En el prembulo de este captulo se hace mencin a que la reunificacin de la sociedad tiene como uno de sus requisitos el desarrollo econmico y social tendiente a facilitar el desarrollo en beneficio de todos los estratos de la poblacin. As, ambas partes coinciden en la necesidad de ofrecer unas orientaciones bsicas que permitieran generar una estabilidad social necesaria para el periodo de transicin. El artculo est dividido en siete partes segn los sectores productivos. a) El problema agrario: Se asegurar por parte del gobierno la transferenciapor parte del Estado de las tierras rsticas con vocacin agropecuaria segn lo establecido en la Reforma Agraria. En este reparto se dar prioridad a los combatientes de ambos bandos que sean de extraccin campesina.

La transferencia de la tierra se har a precio de mercado, establecindose un sistema crediticio de pagos a largo plazo y bajo inters. Adems las partes acordaron crear un Cdigo Agrario. De acuerdo con el Acuerdo de Nueva York, se respetar el estado actual de tenencia de las tierras. En consecuencia los tenedores de las tierras no sern despojados sino que adems sern apoyados financieramente. Se considera como "tenedor" de la tierra a los actuales pobladores y trabajadores de esas tierras. b) Como medidas para aliviar el coste social del programa de Ajuste el gobierno de El Salvador se compromete a fortalecer los programas de compensacin social dirigidos al alivio de la extrema pobreza, que contarn con recursos exteriores. Se crear un Foro, con la participacin igualitaria de los sectores gubernamentales, laboral y empresarial, con el objeto de lograr unos objetivos de acuerdos tendientes al desarrollo econmico y social del pas. Tambin se presentar por parte del gobierno un Plan de Reconstruccin Nacional con la atencin fijada en la creacin masiva de empleo y aumento de los productos bsicos as como intentar beneficiar a los afectados directos de la guerra. PARTICIPACION POLITICA DEL FMLN. Quizs sea, para nuestra opinin, uno de los apartados ms importantes del acuerdo por la trascendencia poltica que tiene, considerando como lo ms importante los siguientes consensos: a) Adopcin de las medidas necesarias para garantizar a los ex-combatientes del FMLN el pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos. b) Libertad para todos los detenidos por motivos polticos. c) Garantas y seguridad para el retorno de los exiliados. d) Licencias para medios de comunicacin social del FMLN. e) Legalizacin del FMLN como partido poltico. f) Derecho para instalar la infraestructura adecuada (locales, imprentas, etc ...) y con el libre ejercicio de reunin y movilizacin de sus miembros. CESE DEL ENFRENTAMIENTO ARMADO. El cese del enfrentamiento armado (llamado en el acuerdo CEA) es ya un proceso irreversible y que se pretende que sea corto mediante los siguientes puntos destacados del acuerdo: a) El CEA comenzar el da 1 de febrero de 1992 ( que se denomina da "D"), y terminar el 31 de octubre de 1992. b) El CEA tendr estos procesos: -Cese el Fuego; durante este perodo la ONUSAL desplegar sus efectivos y equipos para poder verificar los acuerdos.

-Separacin de fuerzas; con el propsito de reducir los riesgos de incidentes de manera que el ejrcito salvadoreo (FAES) se repliegue a sus cuarteles y las fuerzas del FMLN se concentren en lugares sealados. -Fin de la estructura militar del FMLN y la reincorporacin de sus integrantes dentro de un marco de plena legalidad. -Verificacin por las Naciones Unidas; aumentando el personal civil y militar de ONUSAL.