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NDICE.

Objetivo..3

Introduccin..4

Hiptesis6

Marco terico I. Marco jurdico...7 II. Definicin de menor...12 III. Definicin de menor infractor...12 IV. Garanta procesales a favor de los menores infractores.12 V. Derechos de los menores infractores.14 VI. Qu institucin es la encargada de resolver la s.j de los M.I?........15 VII. Procedimiento ante el consejo paternal.15 VIII. Recursos.19 IX. Objetivos de la G.I.J de recuperacin para infractores19 X. Qu es el tratamiento?....................................................................19 XI. Obligaciones de los menores en la G.I.J de recuperacin..20 XII. Obligacin de los padres..20 XIII. Debate sobre la reduccin de la edad penal en Mxico..21 XIV. Qu implicaciones traera esta decisin de reducir la edad penal?24 XV. Propuestas..30

Mtodo.32

Conclusin..33

Bibliografa..34

Anexos.35 Estadsticas.35 Directorio de instituciones.42

OBJETIVO

El objetivo de este trabajo es esencialmente orientar a los padres y a los menores infractores que reciben tratamiento en internacin o en externacin, respecto del marco jurdico que lo rige, definicin de menor y menor infractor.

Las garantas procesales a favor de los menores infractores as como las prerrogativas a las que tienen derecho, cual es la institucin encargada de resolver la situacin jurdica de los menores infractores, el procedimiento y los recursos con que cuentan.

Los objetivos de la Granja Industrial Juvenil de Recuperacin, su tratamiento y las fases del mismo, las obligaciones de los menores infractores en la granja juvenil de recuperacin y tambin las obligaciones de los padres a lo largo del proceso y despus de resolucin.

Para finalizar con uno de los temas ms importantes por todas las implicaciones que traera consigo que es el Debate sobre la reduccin de la edad penal en Mxico, donde expondremos los pro y contra de reducir la edad.

Y por ltimo se expondr de una manera clara y concisa nuestras propuestas sobre la legislacin de los menores infractores en nuestro estado y pas.

INTRODUCCIN El principio del inters superior de la infancia y vulnerabilidad social del nio, reconoce que el menor por su falta de madurez fsica y emocional, requiere de proteccin y cuidados especiales, por lo que el fenmeno de la conducta infractora debe visualizarse desde diversos mbitos; siendo el primero de ellos el inters superior de la infancia, principio rector de la proteccin de los derechos de los nios, y atendiendo a este principio, las normas aplicables a ellos se entendern dirigidas a procurarles los cuidados y la asistencia que requieran para lograr un crecimiento y desarrollo plenos dentro de un ambiente de bienestar familiar y social. Principio fundamental de respeto a los derechos humanos de los menores que hayan infringido las leyes penales o las de carcter administrativo, es el ser tratado con dignidad y pleno respeto a sus derechos y libertades fundamentales. Los menores con calidad de infractores sufren una doble victimizacin: la primera, por la deficiente actuacin de las instituciones que deben garantizar el respeto pleno de los derechos fundamentales de las nias, los nios y los adolescentes; como lo es la familia, el sistema educativo nacional y la comunidad a la que pertenece el menor. Es incuestionable, que en la formacin de una persona, la familia participa de manera determinante, brindndole la proteccin que requiere, dada su minora de edad, proporcionndoles los recursos necesarios para su alimentacin, para la atencin de su salud, y en general, todos los medios para su subsistencia, en las mejores condiciones, as como en la transmisin de valores, propiciando un medio adecuado de carcter familiar para su desarrollo. La gran mayora de los menores infractores que se encuentran en internamiento en los centros de tratamiento, provienen de familias desintegradas en las que se ha ejercido la violencia; y en numerosos casos, sta es la causa de que los menores abandonen el hogar familiar. Los menores resultan ser vctimas de la familia que no realiz de manera responsable la funcin amorosa, protectora y formativa, que necesita un menor para ser una persona positiva para s mismo y para la sociedad. Otra de las bases determinantes en el buen desarrollo de los menores es el sistema educativo nacional; y es indudable, la deficiente presencia que le corresponde en la educacin de los menores de edad. Finalmente, la participacin del grupo social al que pertenece el menor es fundamental en su sana evolucin. En suma, los menores infractores, en la mayora de los casos, resultan ser vctimas de su familia o del sistema educativo o de la sociedad.

La segunda victimizacin, la reciben en los Centros de Tratamiento para Menores, donde no se satisfacen de manera adecuada sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral, como lo dispone el artculo 4 Constitucional. El presente documento surge como resultado de las extensas investigaciones en Centros de Tratamiento de Menores en el pas, en las pudimos percatarnos del desconocimiento de los menores y en algunos casos de sus padres, de las prerrogativas y obligaciones que tiene el menor dentro de la institucin, as como de cul es el procedimiento que se sigue en las instituciones encargadas del sistema de justicia para menores. Se pretende que la informacin contenida en este documento, sea presentada al lector de manera sencilla para que cualquier persona, sin importar su edad o grado de escolaridad, pueda consultarlo; y su finalidad es proporcionar a los menores infractores sujetos a procedimiento y a sus padres, la orientacin bsica que deben conocer para evitar que se vulneren sus derechos fundamentales. Al elaborar ese trabajo se consider conveniente dividirlo en diversos apartados, siendo el primero de ellos el "marco jurdico" que rige el procedimiento; los conceptos de "menor" y "menor infractor"; las "garantas procesales" de las que goza el menor; "el procedimiento"; "los recursos"; as como "los derechos y obligaciones" del menor en el Centro y "los objetivos de la institucin, la edad penal etc. La presente se elabor enfocndonos especialmente en el Estado de Jalisco cuyo sistema de procedimiento y de internacin se rigen por el Sistema Tutelar, con base en la Ley de Readaptacin Juvenil del Estado de Jalisco, y para el caso de menores infractores que incurran en conductas antisociales del Fuero Federal, tomando como base la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en materia comn y para toda la Repblica en materia Federal. HIPOTESS Lo que nuestro equipo trato y quiso comprobar en la elaboracin de este trabajo es la actual situacin de los menores infractores que cometen delitos e infringen la ley no solo en Jalisco si no en las distintas partes de la Republica de Mxico.

Queremos y esperamos que gracias a la elaboracin de este trabajo los padres de familia, los menores y las autoridades correspondientes a este tipo de caso, puedan orientarse y as dar un mejor trato a todos los menores para que no caigan en la delincuencia y si ya han cado para que no caigan en la reiteracin de los crmenes y delitos.

Creemos que usando de referencia puntos y artculos importantes de la misma constitucin del pas podremos expresar los derechos de los menores con los cuales esperamos mejorar la condicin de los centros para menores infractores y tambin mejorar el trato que reciben en la sociedad, tanto en sus hogares como en los sitios que frecuentan dgase por ejemplo escuelas, plazas o lugares de entretenimiento para los jvenes de hoy.

Esperamos lograr esto, pero para lograrlo antes debemos recapacitar y sobre todo mejorar el trato que les damos a los jvenes que ya han salido de los centros, en los cuales por cierto reciben un trato psimo lo cual influye en que estos jvenes nunca logren la readaptacin a la sociedad que los ha juzgado sin comprender las razones que los han conducidos a caer en estos delitos.

Con la realizacin de este trabajo queremos lograr un cambio de actitud de la sociedad hacia los menores infractores, que en su gran mayora vienen de familias problemticas o reciben abusos de distintos tipos, logrando este cambio en el pensamiento de la sociedad lograremos la reincorporacin exitosa de los jvenes.

MARCO TEORCO LOS MENORES INFRACTORES I. MARCO JURDICO Diversos ordenamientos jurdicos regulan los Derechos de los Menores Infractores, entre los que podemos destacar los siguientes: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 1, prrafo primero. "En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin...". Artculo 1, prrafo tercero. "Queda prohibida toda discriminacin, motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad...". Artculo 4 prrafo sexto. "... Los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral"; Artculo 14 prrafo segundo. "... Nadie podr ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a leyes expedidas con anterioridad al hecho"; Artculo 16 prrafo primero. "Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento"; Artculo 18 prrafo cuarto. "... La Federacin y los Gobiernos de los Estados establecern instituciones especiales para el tratamiento de menores infractores..." Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes . Artculo 2. "Para los efectos de esta Ley, son nias y nios las personas de hasta 12 aos incompletos, y adolescentes los que tienen entre 12 aos cumplidos y 18 incumplidos". Artculo 45. A fin de dar cumplimiento a lo establecido en el artculo 44 de la Ley , las normas establecern las bases para asegurar a nias, nios y adolescentes, lo siguiente: Que no sean sometidos a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes; Que no sean privados de su libertad de manera ilegal o arbitraria. La detencin o privacin de la libertad del adolescente se llevar a cabo de conformidad con la ley, respetando las garantas de audiencia, defensa y procesales que reconoce la Constitucin;

 Que la privacin de la libertad sea aplicada siempre y cuando se haya comprobado que se infringi gravemente la ley penal y como ltimo recurso, durante el perodo ms breve posible, atendiendo al principio del inters superior de la infancia; Que aquellos adolescentes que infrinjan la ley penal, su tratamiento o internamiento sea distinto al de los adultos y, consecuentemente se encuentren internados en lugares diferentes de stos. Para ello se crearn instituciones especializadas para su tratamiento en internamiento; Que quienes sean privados de su libertad tengan derecho a mantener contacto permanente y constante con su familia, con la cual podrn convivir, salvo los casos que lo impida el inters superior de la infancia. Artculo 46. Los procedimientos a los que se someta a una o un adolescente que presuntamente haya infringido la ley penal, debern respetar todas las garantas procesales dispuestas en la Constitucin, particularmente las siguientes: Garanta de presuncin de inocencia, de conformidad con la cual se presume inocente mientras no se demuestre lo contrario; Garanta de celeridad, consistente en el establecimiento de procedimientos orales y sumario para aquellos que estn privados de su libertad; Garanta de defensa, que implica los deberes de informar al adolescente, en todo momento, de los cargos que existan en su contra y del desarrollo de las diligencias procesales; asegurarle la asistencia de un defensor de oficio, para el caso de que el adolescente o su representante legal no lo designe; garantizarle que no sea obligado a declarar contra s mismo, ni contra sus familiares; slo cuando lo solicite ser careado, con quien deponga en su contra; permitirle que est presente en todas las diligencias judiciales que se realicen y que sea odo, aporte pruebas e interponga recursos; y, D) Garanta de oralidad en el procedimiento, que lleva a que se escuche directamente al adolescente implicado en el proceso." Ley de Readaptacin Juvenil del Estado de Jalisco. Convencin sobre los Derechos del Nio. NOTA. La Convencin fue aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989; ratificada por Mxico y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de enero de 1991 y, por lo tanto, es obligatorio su cumplimiento en nuestro pas; de esta Convencin, es importante conocer su contenido en virtud de que establece obligaciones para el Estado Mexicano al ser Estado Parte, que firm y ratific dicho instrumento internacional.

Artculo 37. Los Estados Parte velarn por qu: Ningn nio sea sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes... Ningn nio sea privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. La detencin, el encarcelamiento o la prisin de un nio se llevarn a cabo de conformidad con la ley y se utilizar tan slo como medida de ltimo recurso y durante el perodo ms breve que proceda; Todo nio privado de libertad sea tratado con la humanidad y el respeto que merece la dignidad inherente a la persona humana, y de manera que se tengan en cuenta las necesidades de las personas de su edad. En particular, todo nio privado de libertad estar separado de los adultos, a menos que ello se considere contrario al inters superior del nio, y tendr derecho a mantener contacto con su familia por medio de correspondencia y de visitas, salvo en circunstancias excepcionales". Artculo 40. "Los Estados Parte reconocen el derecho de todo nio de quien se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se acuse o se declare culpable de haber infringido esas leyes a ser tratado de manera acorde con el fomento de su sentido de la dignidad y el valor, que fortalezca el respeto del nio por los derechos humanos y las libertades fundamentales de terceros y en la que se tengan en cuenta la edad del nio y la importancia de promover la reintegracin del nio y de que ste asuma una funcin constructiva en la sociedad. 2. Con ese fin, y habida cuenta de las disposiciones pertinentes de los instrumentos internacionales, los Estados Parte garantizarn, en particular: b) Que todo nio del que se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se acuse de haber infringido esas leyes se le garantice, por lo menos, lo siguiente: Que se le presumir inocente mientras no se compruebe su culpabilidad conforme a la Ley; Que ser informado sin demora y directamente o, cuando sea procedente por intermedio de sus padres o sus representantes legales, de los cargos que pesan contra l y que dispondr de asistencia jurdica u otra asistencia apropiada en la preparacin y presentacin de su defensa; Que el nio contar con la asistencia gratuita de un intrprete si no comprende o no habla el idioma utilizado; y, 4. Se dispondr de diversas medidas, tales como el cuidado, las rdenes de orientacin y supervisin, el asesoramiento, la libertad vigilada, la colocacin en hogares de guarda, los programas de enseanza y formacin profesional, as como otras posibilidades alternativas a la internacin de instituciones, para asegurar que los nios sean tratados de manera apropiada para su bienestar y que guarde proporcin tanto con sus circunstancias como con la infraccin." Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad.

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NOTA. Las Reglas fueron probadas por los Estados miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas el 14 de diciembre de 1990; pero su aplicacin territorial, est supeditada a la buena voluntad de cada uno de los Estados Parte. Regla 1. "El sistema de justicia para menores deber respetar los derechos y la seguridad de los menores y fomentar su bienestar fsico y mental. El encarcelamiento deber usarse como ltimo recurso". Regla 2. "... La privacin de libertad de un menor deber decidirse como ltimo recurso y por el perodo mnimo necesario y limitarse a casos excepcionales. La duracin de la sancin debe ser determinada por la autoridad judicial sin excluir la posibilidad de que el menor sea puesto en libertad antes de ese tiempo." Regla 11. a) "Se entiende por menor toda persona de menos de 18 aos de edad...". b) "Por privacin de libertad se entiende toda forma de detencin o encarcelamiento, as como el internamiento en un establecimiento pblico o privado del que no se permita salir al menor por su propia voluntad, por orden de cualquier autoridad judicial, administrativa u otra autoridad pblica". Regla 12. "La privacin de libertad deber efectuarse en condiciones y circunstancias que garanticen el respeto de los derechos humanos de los menores. Deber garantizarse a los menores recluidos en centros el derecho a disfrutar de actividades y programas tiles que sirvan para fomentar y asegurar su sano desarrollo y su dignidad, promover su sentido de responsabilidad e infundirles actitudes y conocimientos que les ayuden a desarrollar sus posibilidades como miembros de la sociedad". Regla 17. "Se presume que los menores detenidos bajo arresto o en espera de juicio son inocentes y debern ser tratados como tales... ". Regla 18 a) "Los menores tendrn derecho al asesoramiento jurdico y podrn solicitar asistencia jurdica gratuita...". Regla 20. "Ningn menor deber ser admitido en un centro de detencin sin una orden vlida de una autoridad judicial o administrativa u otra autoridad pblica...". Regla 24. "En el momento del ingreso, todos los menores debern recibir copia del reglamento que rija el centro de detencin y una descripcin escrita de sus derechos y obligaciones...". Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de Bejn). NOTA. Las Reglas fueron probadas por los Estados miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas el 29 de noviembre de 1985; pero su aplicacin territorial, est supeditada a la buena voluntad de cada uno de los Estados Parte. 11

Regla 2.2. a) "Menor es todo nio o joven que, con arreglo al sistema jurdico respectivo, puede ser castigado por un delito en forma diferente a un adulto; b) Menor delincuente es todo nio o joven al que se le ha imputado la comisin de un delito o se le ha considerado culpable de la comisin de un delito";

II. DEFINICIN DE MENOR La Convencin sobre los Derechos del Nio establece en su Artculo Primero que "... se entiende por nio todo ser humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad." III. DEFINICIN DE MENOR INFRACTOR Doctrinalmente y de acuerdo con el maestro Juan Pablo de Tavira, "los menores infractores son aquellos sujetos menores de 18 aos que manifiesten en su conducta un ataque a los bienes jurdicamente protegidos por la legislacin o que adolecen de una naturaleza que los aproxima al delito." La Ley de Readaptacin Juvenil del Estado de Jalisco , establece en el segundo prrafo del artculo 1 que se considerarn menores infractores a los que teniendo menos de 18 aos de edad, cometan una accin u omisin que las leyes penales sancionen. Como se desprende del prrafo anterior, son sujetos de la ley las personas menores de 18 aos, pero es omisa al indicar la edad mnima por la que se puede considerar a una persona responsable de la comisin de una infraccin. En este sentido, es conveniente hacer mencin de que cada Entidad Federativa establece en su legislacin una edad determinada para atribuir a un menor la comisin de una infraccin, por lo que en la elaboracin de este trabajo se consider lo establecido por la legislacin del Estado de Jalisco, para el tratamiento de menores infractores. En Mxico los menores de edad no son sujetos de la ley penal, ya que como se mencion en el prrafo anterior, dependiendo de la edad penal reconocida en la legislacin de cada Estado, se puede considerar que un menor de edad infractor es inimputable, es decir, que no tiene la capacidad de querer y entender lo negativo de su conducta; pero si ha demostrado tendencia a realizar actos antisociales, ser necesario aplicarle una medida de seguridad diferente de las previstas para los adultos delincuentes, como lo es el recibir tratamiento en externacin o en un Centro de Internacin, especialmente creado para ellos.

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IV. GARANTAS PROCESALES EN FAVOR DE LOS MENORES INFRACTORES Aun cuando el Sistema que rige en el Estado es de carcter tutelar, la legislacin de la materia consagra algunas garantas en favor de los menores. Adems de stas, se incluyen en el presente documento las garantas que ampara el orden jurdico mexicano, aplicables a los menores infractores. Garanta de presuncin de inocencia. Mientras no se compruebe plenamente la participacin del menor en la comisin de la infraccin que se le atribuya, gozar de la presuncin de ser ajeno a los hechos que se le imputan; artculo 46 incisos A) de la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes. Garanta de expedites. Toda persona tiene derecho a que se administre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta completa e imparcial. Como lo seala el artculo 46 B) de la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes; cabe aclarar que sta, la denomina a como Garanta de Celeridad; Garanta de defensa. El menor tendr derecho a designar a sus expensas, por s o por sus representantes legales o encargados, a un licenciado en derecho de su confianza, para que lo asista jurdicamente durante el procedimiento, as como en la aplicacin de las medidas de orientacin, de proteccin o de tratamiento en externacin y en internacin. Esta garanta se encuentra establecida en el artculo 46 C) de la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes; Garanta al careo judicial o ministerial. El menor tendr derecho a ser careado con la persona o personas que hayan declarado en su contra. Por su parte, el artculo 46 inciso E) de la Ley para la Proteccin de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes establece que el menor gozar de la garanta de no ser obligado al careo judicial o ministerial. Estas disposiciones aparentemente contradictorias se interpretan en el sentido de que si es conveniente para la defensa del menor, ste tendr el derecho de ser careado con las personas que declaren en su contra, y por otra parte, el menor no debe ser obligado a carearse si su defensa as lo estima adecuado. Garanta de audiencia. Derecho que tiene toda persona a quien se le atribuya la comisin de una conducta tipificada como delito por las leyes penales, y que implica que el menor sea escuchado por la autoridad durante el procedimiento, el fundamento de esta garanta se encuentra en el segundo prrafo del artculo 14 Constitucional, as como en el inciso F) del artculo 46 de la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes.

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V. DERECHOS DE LOS MENORES INFRACTORES De acuerdo con el inciso a) del artculo 37 de la Convencin sobre los Derechos del Nio y el artculo 45 A ) de la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, todo menor, tiene derecho a no ser sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; Conforme lo sealado por el artculo 26 de la Ley de Readaptacin Juvenil del Estado de Jalisco; la edad de los menores se probar con la copia certificada de su acta de nacimiento o mediante dictamen; esto para evitar que el menor sea enviado a un Centro de Reclusin para adultos; Todo menor que no hable o no entienda espaol y que se encuentre a disposicin de la autoridad tutelar, tendr derecho a que le sea nombrado un intrprete que le explique quines y de qu se le acusa, como lo seala el artculo 40.2.b).iv de la Convencin sobre los Derechos del Nio; La medida de tratamiento que se le imponga deber llevarse a cabo en una institucin especializada, diferente de las creadas para los adultos; de conformidad con lo dispuesto por el prrafo cuarto del artculo 18 Constitucional, el artculo 37 inciso c) de la Convencin sobre los Derechos del Nio, artculo 45 inciso D) de la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes y ltimo prrafo del artculo 21 de la Ley de Readaptacin Juvenil del Estado de Jalisco ; Aun cuando un menor sea sujeto a tratamiento en internacin, tendr derecho a no perder contacto con su familia, de acuerdo a lo dispuesto por el inciso c) del artculo 37 de la Convencin sobre los Derechos del Nio y artculo 45 inciso K) de la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes; Del artculo 12 de las Normas para el Funcionamiento de los Centros de Diagnstico y Tratamiento para Menores, se desprende que los menores sujetos a tratamiento en internacin, tienen derecho a que la estancia o dormitorio en que van ha habitar est limpio, iluminado y ventilado, para mantener un ambiente sano y digno; Al ingresar a un Centro de tratamiento, los menores tendrn derecho a que se les practique un examen mdico de ingreso a fin de determinar su estado fsico y mental; a ser atendidos por el mdico del Centro en caso de que se enfermen en la institucin y a ser llevados a un hospital del Sector Salud en caso de que lo requieran, de conformidad a lo establecido por el artculo 49 primer prrafo de las Normas para el Funcionamiento de los Centros de Diagnstico y Tratamiento para Menores; Los menores tienen derecho a ser tratados con pleno respeto a sus derechos fundamentales por el personal directivo, tcnico y de custodia del Centro, as como por sus propios compaeros de acuerdo a lo que seala el artculo 24 de las Normas para el Funcionamiento de los Centros de Diagnstico y Tratamiento para Menores; 14

 El prrafo cuarto del artculo 18 Constitucional, previene instituciones especiales para el tratamiento de menores infractores; entendindose por ste una serie de acciones sobre el sujeto para contrarrestar los factores causales del delito en el caso particular; es decir, mediante la imparticin de educacin bsica y media bsica, la enseanza de un oficio y las terapias deportivas, mdicas y psicolgicas que sean necesarias para que al concluir su tratamiento sean personas tiles a s mismas y a la sociedad; De acuerdo con lo que establece el artculo 12 de las Normas para el Funcionamiento de los Centros de Diagnstico y Tratamiento para Menores, cuando un menor ingrese a un Centro de Diagnstico o de Tratamiento, debe ser informado de manera respetuosa y por escrito del objeto de su estancia en la institucin, la forma en que opera, las reglas que debe acatar y los derechos que le corresponden. Dejando constancia por escrito, firmada por el menor y su defensor, la cual se integrar a su expediente.

VI. QU INSTITUCIN ES LA ENCARGADA DE RESOLVER LA SITUACIN JURDICA DE LOS MENORES INFRACTORES? Es el Consejo Paternal para Menores, instruir el procedimiento, resolver sobre la situacin jurdica de los menores y ordenar y evaluar las medidas de orientacin, proteccin y tratamiento necesarias para la adaptacin social de los menores, mediante el estudio y atencin de su personalidad. Por otra parte, la aplicacin de medidas preventivas tutelares, educativas y de proteccin, as como la vigilancia del tratamiento, corresponde a la Granja Industrial Juvenil. VII. PROCEDIMIENTO ANTE EL CONSEJO PATERNAL 1. Investigacin de la infraccin. Que comprender las diligencias necesarias para la comprobacin de los elementos constitutivos de la infraccin, la determinacin de la edad del menor y su participacin en el hecho que se investigue. Toda autoridad que tenga conocimiento de que un menor ha infringido la Ley Penal, deber comunicarlo de inmediato al Consejo Paternal, para que proceda de inmediato a iniciar el expediente respectivo. Si el menor no hubiese sido presentado al Consejo, se le citar, as como a sus padres, tutores o familiares, con objeto de tomar conocimiento directo del caso, y dispondr la presencia del menor por conducto de la persona que se comisione al efecto. 2. Resolucin Inicial. Respecto de la Resolucin Inicial la Ley de Readaptacin Juvenil, es omisa y no establece disposicin alguna que la regule.

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De la lectura del artculo 23 de la Ley en comento se desprende que en cuanto un menor infractor sea puesto a disposicin del Consejo Paternal, proceder de inmediato a instruir el expediente respectivo. 3. Instruccin y diagnstico. En esta etapa tendr una duracin mxima de veinte das, contados a partir de la fecha en se haya puesto al menor a disposicin del Consejo Paternal, quien ordenar la prctica de las diligencias necesarias para comprobar los hechos constitutivos de la infraccin; la participacin del menor en los mismos, as como investigar cul ha sido su educacin familiar, su grado de escolaridad, sus condiciones fsicas y mentales y si ha estado fsica o moralmente abandonado, etctera. La investigacin tiene por objeto descubrir cientficamente los problemas de los menores mediante un examen integral de su personalidad y abarcar entre otros los siguientes estudios: El estudio social, que contendr los datos de identificacin general del menor, as como su ambiente familiar; El estudio pedaggico, que comprender los antecedentes escolares del menor, sus conocimientos extraescolares, la correspondencia de su edad cronolgica, su edad escolar y su coeficiente de aprovechamiento; El estudio mdico, que abarcar los antecedentes de salud de los familiares del menor, sus antecedentes personales patolgicos, los antecedentes personales no patolgicos, la exploracin fsica por regiones, aparatos y sistemas y el estado fsico actual del menor; El estudio psicolgico que se integrar con los exmenes cuantitativos de inteligencia, personalidad, intereses y aptitudes del menor; El estudio neuropsiquitrico que comprender el estudio clnico psiquitrico, que incluir exmenes de laboratorio y estudios de gabinete cuando el caso lo requiera y el mdico especialista lo juzgue pertinente; el estudio de personalidad, as como el estado de salud mental actual del menor, con base en sus funciones cerebrales superiores; El estudio laboral que abarcar el trabajo anterior del menor, las posibilidades y conveniencias presentes para trabajar y poder determinar la capacidad y oportunidades futuras para capacitarse en el trabajo; El informe de conducta, que se formar con el comportamiento del menor en la satisfaccin de sus necesidades de primer orden; es decir, en el estudio, trabajo, deportes, juego y diversiones, as como de las actitudes del menor frente a sus padres, parientes, amigos, extraos, maestros, compaeros y autoridades. Estos estudios tcnicos se repetirn con la periodicidad que cada especialista estime necesario, en atencin a lo ms conveniente para el menor. 16

Los estudios de personalidad realizados al menor tienen como finalidad determinar sus caractersticas personales, la estabilidad de su familia, las causas que lo impulsaron o lo determinaron a cometer la infraccin, as como el programa detallado de tratamiento y la institucin que lo aplicar. 4. Dictamen Tcnico. Una vez que el menor ingrese a la Granja Industrial Juvenil, se le debern realizar los estudios especiales en un trmino mximo de diez das; los cuales debern ser remitidos por el Director de la Granja, al Consejo Paternal a fin de que sea tomado en cuenta dicho dictamen integral sobre el menor en su resolucin. En las resoluciones tutelares se armonizarn los conocimientos cientficos y la razn a favor del menor, tomndose en cuenta entre otros aspectos, el sexo, la edad, sus necesidades, la urgencia de la tutela, el motivo concreto que determin su investigacin, si se le trata por primera vez, su facilidad para adaptarse al grupo familiar y social y las conclusiones a que se lleg en los estudios de personalidad. 5. Resolucin Definitiva. Concluida la instruccin, el Consejo Paternal dictar la resolucin que proceda en audiencia a la cual no podr concurrir el menor. El Consejo Paternal en su resolucin deber hacer constar: Los generales del menor; Causas de ingreso debidamente comprobadas; La sntesis de la personalidad del menor tomada del resultado de los informes y datos que se recaben incluyendo los relativos a herencia, estado fsico, caractersticas psicolgicas y pedaggicas, medio, reaccin del sujeto y sntesis biogrfica; La valorizacin del estado peligroso, grado en que la personalidad intervino en la infraccin y probabilidades de reincidencia en la misma; El pronstico social; Los tratamiento adecuados y precisos y el fin que con ellos se persiga; y, Fundamentos legales de la resolucin. El proyecto de resolucin ser discutido por todos los miembros del Consejo y cuando sea aprobado por unanimidad o mayora de votos, tendr el carcter de resolucin principal. 6. Aplicacin de las medidas de orientacin, de proteccin y de tratamiento.

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La ejecucin del tratamiento al menor tendr por objeto la aplicacin de las medidas impuestas en la resolucin final, encaminadas a lograr la enmienda y la mejor readaptacin social del menor. En las resoluciones en que se aplique alguna medida al menor, el Consejo asentar la causa del procedimiento, los resultados de las pruebas practicadas, valorndolas conforme a la regla de la sana crtica, y las observaciones que se hubieren formulado sobre la personalidad de aqul, estableciendo en su diagnstico, los fundamentos legales y tcnicos de la determinacin y la medida acordada. 7. Conclusin del tratamiento. La medida tendr duracin indeterminada, y estar vigente por el tiempo que la realidad demuestre que es necesaria. 8. Seguimiento tcnico ulterior. En caso de liberacin condicionada, la vigilancia implica la sistemtica observacin de la conducta del menor y de su orientacin, as como del comportamiento de quienes lo tengan bajo su cuidado para su mejor readaptacin social, valorndose las modalidades del tratamiento consignadas en la resolucin final. La Granja Juvenil de Recuperacin, cuidar de la vigilancia del libertado, fijndole reglas de conducta, la obligacin de aprender un oficio, la obligacin de permanecer en determinado lugar o de abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas. El seguimiento tendr una duracin de un ao, y si en este tiempo el menor no abusa de su libertad, su libertad ser definitiva. VIII. RECURSOS En virtud del carcter eminentemente tutelar del Estado, la Ley de Readaptacin Juvenil en su artculo 38 establece que no proceder recuso alguno contra las resoluciones del Consejo Paternal. IX. OBJETIVOS DE LA GRANJA INDUSTRIAL JUVENIL DE RECUPERACIN PARA INFRACTORES La Granja Industrial Juvenil de Recuperacin es el rgano encargado de aplicar las medidas tutelares respecto de aqullos menores a quienes fuere preciso recluir para los efectos de su educacin correccional o tcnica. Las instituciones tutelares para menores infractores tienen como objetivo principal el proporcionar a los menores internos los elementos necesarios para valorar, regular y orientar su conducta, sin privarlos de su capacidad de decisin. Lo que se lograr a travs del tratamiento individualizado que se determine de acuerdo al perfil de cada menor y que se traducir en asistencia mdica, psicolgica, psiquitrica, social, educacional, ocupacional, formativa y cultural.

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X. QU ES EL TRATAMIENTO? El tratamiento individualizado es la aplicacin de mtodos especializados que incluyen diversas ciencias, tcnicas y disciplinas, a partir del diagnstico de personalidad del menor para lograr su adaptacin social y contrarrestar los factores causales de la conducta antisocial. Como actividades centrales en el tratamiento que las instituciones de internamiento proporcionarn al menor infractor, se deben considerar las mdicas, psicolgicas, laborales, educativas y teraputicas que sean necesarias; adems de las de proteccin higiene y confianza, adecuadas a su edad y desarrollo fsico e informacin y orientacin sobre su situacin jurdica. Uno de los objetivos del tratamiento es lograr despertar en el menor el sentido de responsabilidad y el tratar de que aun cuando se encuentre recibiendo tratamiento en internacin no interrumpa sus estudios, por lo que como parte de su tratamiento, los menores deben asistir a la escuela y a los talleres que se imparten en la institucin. XI. OBLIGACIONES DE LOS MENORES EN LA GRANJA INDUSTRIAL JUVENIL DE RECUPERACIN Como una de las medidas tendentes a la adaptacin social del menor, como lo seala el artculo 24 de las Normas para el funcionamiento de los Centros de Diagnstico y Tratamiento para Menores; se pretende que cuando el menor se dirija a las autoridades, personal directivo, tcnico y de custodia del Centro lo haga con respeto y cortesa, para inculcarle normas de respeto a la autoridad; Es deber de los menores, sus padres y los visitantes del Centro, conocer y respetar las normas internas de la institucin, para lo cual deber entregrseles un ejemplar del Reglamento Interno del Centro y en caso de que no sepan leer, se les deber explicar su contenido de manera clara y precisa, como lo seala el artculo 22 de las Normas para el funcionamiento de los Centros de Diagnstico y Tratamiento para Menores; De acuerdo con el artculo 12 de las Normas para el funcionamiento de los Centros de Diagnstico y Tratamiento para Menores y el artculo 51 de la Ley de Readaptacin Juvenil del Estado de Jalisco; los menores internos, tambin tendrn la obligacin, de colaborar en el Centro con las tareas de limpieza que les sean asignadas; asimismo, sern responsables de asearse y mantener limpia su estancia; En la fraccin II del artculo 27 de las Normas para el funcionamiento de los Centros de Diagnstico y Tratamiento para Menores, se establece que en el Centro los menores deben observar un comportamiento disciplinado y respetuoso, por lo que el trato entre internos se llevar a cabo de la misma forma; Deben asistir a las terapias y plticas de las reas de psicologa, psiquiatra y trabajo social, indicadas para ellos en el tratamiento; por lo que debern cumplir puntual y ordenadamente con el programa de actividades establecido para ellos, como lo seala la fraccin IV del artculo 27 de las Normas para el funcionamiento de los Centros de Diagnstico y Tratamiento para Menores. 19

XII. OBLIGACIONES DE LOS PADRES Es fundamental que los padres conozcan los derechos de sus hijos para que vigilen el respeto a los mismos y eviten que se vulneren sus garantas fundamentales. La participacin de la familia en las actividades de tratamiento organizadas por el Centro, servir para proporcionar tanto a los menores como a sus familiares los elementos tericos necesarios para alcanzar la adaptacin social y familiar del menor. De acuerdo con lo establecido por el inciso c) del artculo 37 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, es obligacin de los padres que el menor no pierda el contacto con su ncleo familiar, por lo que deben visitar o llamar por telfono al menor a la Institucin Tutelar. Parte fundamental del tratamiento individualizado del menor consiste en la terapia psicolgica, por lo que se debe resaltar la importancia de la asistencia de la familia a las terapias, cuando esto sea indicado, con el fin de que modifiquen esquemas en su estructura familiar y por consiguiente en los aspectos de personalidad del menor. XIII. EL DEBATE SOBRE LA REDUCCIN DE LA EDAD PENAL EN MXICO. Las propuestas que apuntan a reducir la edad penal de los dieciocho aos a los diecisis para que una persona puede ser considerada sujeto de procedimiento penal, de aprobarse, tendran un impacto altamente negativo en nios y jvenes de grupos en las peores condiciones de marginacin, exclusin y pobreza. Es un hecho que los grupos que mayores dificultades han tenido para acceder a una procuracin y aplicacin de justicia apropiada, independientemente de su edad, son los grupos pertenecientes a los sectores ms empobrecidos dentro del pas. La falta de informacin, los bajos niveles educativos, la poca posibilidad de contratar a un abogado que les defienda frente a personas con mayor capacidad econmica o la deficiente preparacin de abogados de oficio, los sistemas de procuracin de justicia que se ensaan precisamente con los ms dbiles; son todos estos parte de los problemas que padece da con da una amplia capa de poblacin en Mxico, independientemente de si se trata de una vctima o un victimario. Por otro lado, si algo es posible constatar en el sistemas de reclusin mexicanos es que quienes se encuentran presas generalmente son aquellas personas que no han logrado manipular el sistema jurdico para estar libres, salvo en honrosas excepciones. Las crceles en nuestro pas, hace muchos aos que dejaron de intentar cumplir con la funcin que desde la ley tienen como mandato: rehabilitar y reincorporar a la sociedad. Por el contrario el sistema penitenciario se caracteriza entre muchas cosas por fortalecer las conductas delictivas en lugar de inhibirlas a travs de procesos de re- educacin: el hacinamiento, la falta de actividades educativas o productivas, el trfico de drogas e influencias, el control de los 20

centros por parte de mafias a las que los propios custodios se someten, las enfermedades, desnutricin, violencia y abuso fsico y sexual; entre muchas otras, son parte de las condiciones que prevalecen en la mayor parte de centros de reclusin del pas. Lo grave es que las circunstancias de pobreza y falta de oportunidades en que se desenvuelven millones de nios y adolescentes mexicanos los han colocado en un alto riesgo de confrontarse con la ley. Lo cual se suma al hecho de que la adolescencia es un perodo de especial propensin a romper las reglas social y familiarmente establecidas, an en los estratos ms acomodados. Sin embargo, en un marco de enormes carencias los riesgos aumentan (por ejemplo la vulnerabilidad de adolescentes a ser utilizados por mafias organizadas para cometer actos delictivos tales como el trfico de drogas o de personas) y las posibilidades de defenderse y salir bien librado de una acusacin se reducen, lo que no ocurre frecuentemente con jvenes de sectores ms favorecidos social y econmicamente, an cuando los actos cometidos sean de mayor gravedad. En esta situacin, nios que han padecido la exclusin social y el incumplimiento de sus derechos fundamentales dentro de una sociedad, sern blancos ms fciles de los sistemas represivos, por eso muchos autores han denominado medidas como la reduccin de la edad penal como una forma de criminalizacin de la pobreza. A esta poblacin no slo se les habr negado la oportunidad de una vida digna, sino que una vez dentro de los sistemas penales actuales se incrementar la posibilidad de que nunca sean rehabilitados, se vean sometidos a mayores abusos y aumenten las conductas agresivas. As en los pases en donde la edad penal es ms temprana y se admiten penas como la muerte o la cadena perpetua para nios y adolescentes, las estadsticas muestran que no se han reducido los ndices delictivos y existe adems la hiptesis de que, por el contrario, las formas de delinquir se vuelven ms sofisticadas. Pero no siempre es la poblacin la que pone en la agenda local o nacional el tema de la reduccin de la edad penal, sino actores polticos determinados. Durante los ms de 10 aos de vigencia de la Convencin de los Derechos del Nio en Mxico, como una de las leyes supremas del pas sistemticamente violada u olvidada, ha sido recurrente que diversos funcionarios pblicos, polticos de los partidos ms variados y personalidades de la vida social mexicana se vean tentados a proponer reducir la edad penal. Se ha llegado a escuchar propuestas de reducirla esta edad a los 12 aos, como un caso reciente en Guanajuato por parte de diputados del PAN. Las iniciativas no terminan ah, hay otras para aplicar un sistema de "imputabilidad casustica". Un dicho popular en Mxico dice "segn el sapo es la pedrada" y este podra sealar la esencia de la imputabilidad casustica: de acuerdo al delito, ser la sancin, sin importar mucho la edad del implicado. Este es un modelo que hace muchos aos se aplica en algunos Estados de la Unin Americana, de ah que adolescentes hayan sido condenados a muerte o a cadena perpetua. 21

Las cosas no terminan en propuestas, para principios del ao 2001 en Mxico de sus 32 Estados, 15 han reducido la edad penal a los 16 aos. El ltimo caso registrado fue en el Estado de Tlaxcala donde dicha reduccin se aprob por unanimidad por el Congreso local en el mes de marzo. En el mes de julio un diputado del PRI en Baja California y ahora el gobierno de Andrs Manuel Lpez Obrador en la Ciudad de Mxico han vuelto, cada quin en sus respectivos Estados, a poner el tema en la agenda de discusin. Para que estas propuestas ocurran no ha sido necesario ser de un partido o de otro: en Mxico histricamente miembros de las principales fracciones en Congresos locales o federal han hecho suyas este tipo de iniciativas y, de tanto en tanto suelen ser aprobadas. Los motivos para dar cauce a este tipo de propuestas pueden variar. En muchos casos encontraremos el solo deseo de un diputado o fraccin de ganar popularidad ante una poblacin deseosa de seguridad. As, pareciera que es ms prctico castigar a ms temprana edad a una persona, que garantizar empleo o mejores remuneraciones a un sector amplio de ciudadanos; por ello las propuestas de reducir la edad penal llegan a aparecer como una salida "barata" en trminos de gasto pblico y que puede ser incluso aplaudida por la poblacin: las encuestas hechas por diversos medios de comunicacin masiva muestran que una mayora aprobara estas medidas. En otros casos es posible encontrar una preocupacin ms profunda determinada quiz por hechos delictivos en donde menores de edad se han visto involucrados. La demanda por parte de ciertos sectores de la poblacin en torno al castigo a un adolescentes puede aumentar cuando los actos ocurridos adquieren un matiz de brutalidad. De manera natural la respuesta a ello es casi siempre la reduccin de la edad penal. XIV. QU IMPLICACIONES TRAERA ESTA DECISIN DE REDUCIR LA EDAD PENAL? Si alguna persona menor de esta edad comete un hecho que la ley seala como delito se le considera infractor y lo sujeta a un procedimiento suigeneris, en el que el menor prcticamente se le juzga como si fuera adulto. La diferencia radica en que al menor se le sujeta a tratamiento por ser inimputable casi discrecional por parte de las autoridades encargadas de las instituciones gubernamentales. El procedimiento tutelar del estado ha llevado a la doctrina a sealar que los menores estn sujetos a un rgimen especial en el cual no se les castiga sino que se les brinda tratamiento, dicha normatividad se encuentra regulada en la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores del Distrito Federal. Dicha ley cuando entro en vigor en febrero de 1992, provoc grandes controversias, cito por ejemplo a Salomn Augusto Snchez Sandoval, en un artculo del rea Jurdica de la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos, en la que deca:

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[...] la nueva Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, quita la potestad de "perseguir delitos", en el artculo 21 constitucional, al Ministerio Pblico y se la otorga a la "Unidad encargada de la Prevencin y Tratamiento de Menores" (artculo 35, Nueva Ley). El Ejecutivo pues, persigue, atrapa, presenta pruebas, juzga y decide la pena que el menor deber cumplir, sin poder recurrir a apelacin ante autoridades judiciales puesto que el Consejo de Menores, al ser un rgano administrativo (artculos 13, 15, VI; 16, IX; 20, VIII de la Nueva Ley), no forma parte del Poder Judicial, y legalmente no tiene base constitucional para administrar justicia, ya que el ejercicio del Poder Judicial de la Federacin est depositado en la Suprema Corte de Justicia (artculo 94 de la Constitucin). Plantea que el "estudio bio-psico-social" (artculo 38, Nueva Ley) determina el grado de peligrosidad del menor, cuando an no se ha probado su responsabilidad o su participacin en los hechos, viola el "Principio de Inocencia" de la Convencin sobre los Derechos del Nio (artculos 40, 2) b) i) y VII), 40, 2 a), donde se dice que el menor slo ser acusado por actos u omisiones contenidos en las leyes nacionales e internacionales, y no con base en estudios que determinan carencias bio-psico-sociales realizados antes de saber si el sujeto es culpable o no y que, adems, pueden condenar o agravar la pena del mismo. Esto, dice, crea estereotipos de "peligrosidad social" al etiquetar a los menores como tales y castiga doblemente, "pues impone una pena por la responsabilidad del "acto" cometido, y otra pena por la responsabilidad del "autor", es decir, por ser biolgica, psicolgica y socialmente como es". Dolosamente las autoridades gubernamentales han hecho creer a la opinin pblica, que al menor no se le castiga cuando comete un delito y que han ido en aumento la comisin de delitos graves cometidos por menores. Por ello la opinin pblica oficial ha impulsado una campaa en donde trata de simbolizar la conducta de un menor que comete un delito abominable, y lo presenta como un ejemplo falso de que la generalidad de los jvenes son delincuentes peligrosos que deben ser castigados como adultos. A los menores de edad, si se les castiga, puesto que las leyes para menores infractores de todos los estados de la Repblica, independientemente de la denominacin que se les otorgue, consideran en general sujetos de aplicacin a dichas leyes a menores a partir de los 11 aos por lo general. Y las condiciones de privacin de libertad son las mismas que para los adultos, como sucede en el D.F. donde se establece que tendrn la libertad bajo fianza en los trminos sealados por el Cdigo de Procedimientos Penales. Segn datos proporcionados por la misma Procuradura General de Justicia del D.F. se observa que el principal delito cometido por menores eran por robo o daos en propiedad ajena, seguidos por lesiones, homicidio; sosteniendo dicha dependencia que en promedio el 63% de los menores infractores son de peligrosidad baja y el 17% de alta peligrosidad. Otra cuestin no abordada por los autores de la propuesta de reducir la edad penal es la de no atender la realidad que permea en los Centros de Internacin para Menores; falta de organizacin, de capacitacin por lo que los maltratos, abuso de autoridad, segregacin, entre otras violaciones a los derechos humanos son la cotidianidad [5] ; as como el viacrucis que padecen cuando son 23

detenidos, enviados a la agencia especializada y posteriormente al Consejo, con las concernientes horas de espera por falta de personal o vehculos para el traslado y alguien se ocupa de suministrarle alimentos o de abrigarle?. Tampoco se ha atendido por las autoridades el ambiente carenciado del menor, que un elemento que hace proclive a los menores a cometer infracciones. Es comn que los nios que presentan problemas con la ley procedan de familias desintegradas y de escasos recursos. La crisis econmica que desde hace aos golpea a nuestro pas afecta bsicamente a las grandes mayoras marginadas, tanto urbanas como rurales. Los nios infractores tienen baja escolaridad y un importante porcentaje de ellos se ocupa en actividades diversas: Empleados; comercio ambulante, subempleo (limpia-parabrisas, lava coches, boleritos, etc.) y estudiantes. Curiosamente a la idea de vagancia y mal vivencia que se tiene de los menores, casi la mitad que cometen infracciones estn dedicados al trabajo, y por ende, viviendo una situacin de responsabilidad y conflictos que no corresponde a su edad. Hay tambin un elevado ndice de reincidentes. Por todo lo anterior nosotros sostenemos que los menores de 18 aos en general deben seguir siendo "inimputables", ya que est en juego tanto la capacidad de entender, que tanto se seala para justificar la reduccin de la edad penal, como la libre voluntad de accin. No se trata ya que el individuo sea capaz de comprender que una conducta es ilcita, sino se est en condiciones, sabiendo que es contrario a Derecho de actuar o no por s mismo, en absoluto ejercicio y dominio de su libertad de accin para realizar una determinada conducta. Adems, diversos autores definen a la imputabilidad como " la capacidad condicionada por la madurez y salud mentales, de comprender al acto antijurdico de la propia accin u omisin y determinarse de acuerdo a esa comprensin. En otras palabras la responsabilidad penal est ligada tanto a la capacidad intelectual como a la actitud de actuar con base en esa comprensin, en completo dominio de los propios actos. Quienes sostienen que debe reducirse la edad penal, argumentan que los jvenes actualmente maduran demasiado rpido, ya comprenden el alcance de sus actos. Sin embargo, no consideran que los adolescentes se encuentran en proceso de maduracin orgnica, psicolgica y social, sujetos a un proceso de socializacin a travs del cual irn adquiriendo las normas y valores a los que ajustarn su conducta social; por lo tanto, todava no han alcanzado la plena organizacin de su personalidad para estar en condiciones de un comportamiento que les pueda ser plenamente atribuido. De ah lo incorrecto del argumento de la necesidad de reducir la edad penal debido a que los jvenes ya entienden a esa edad (la que consideran conveniente para reducir) por que actualmente maduran muy rpido. La reduccin de la edad penal constituira una flagrante violacin a los derechos de los menores y, consecuentemente el incumplimiento de tratados y convenios internacionales ratificados por Mxico y que conforme al artculo 133 constitucional son obligatorios con carcter de ley suprema al igual que la constitucin. El gobierno mexicano tiene la obligacin de cumplir con estas convenciones internacionales pues ratific tambin la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados que dispone en sus artculos 26, 27, 29, 42.2, que todo Estado parte de un 24

tratado (acuerdo entre Estados) no puede suspender su aplicacin, ni invocar derecho interno en contrario una vez que se ha comprometido. Argumentaciones jurdicas en contra de la reduccin de la edad penal * De lo anterior se desprende lo siguiente: * Se violara el artculo 4 constitucional que protege la familia y los menores; * Contrara el artculo 13 constitucional que rige el principio de igualdad ante la ley, as como los artculos 14 y 16 de la misma constitucin que regulan las garantas de legalidad y seguridad jurdica de toda persona. * As como los artculos 1,7,10 y 11 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos que establece la igualdad de todos los seres humanos en dignidad y derechos, la igualdad ante la ley y a ser escuchados pblicamente ante un tribunal independiente y el derecho a presuncin de inocencia. * Los artculos 2,9,14,y 17 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos que sealan los derechos de libertad y seguridad personales; no poder ser privados de la libertad salvo por causas fijadas en la ley y mediante un procedimiento; derecho de igualdad ante la ley y no sufrir injerencias arbitrarias ni ataques a la honra y reputacin. * Los artculos 8,9 y 17 de la Convencin Americana Sobre los Derechos Humanos que consagran los derechos de presuncin de inocencia, de un juicio mediante procedimiento fijado de antemano por la ley; de igualdad y proteccin de la familia. * Las Reglas Mnimas de la ONU para la Administracin de Justicia de Menores ( Reglas de Beijing) y las Reglas de la ONU para la proteccin de los menores privados de su libertad, que reafirman el derecho de los jvenes de ser tratados en base al principio de inocencia, y sostienen que la privacin de la libertad debe ser el ltimo recurso pues antes deben hacerse todos los esfuerzos para aplicar medidas alternativas y polticas, programas y medidas preventivas eficaces tendientes a eliminar el involucramiento y explotacin de los jvenes en actividades criminales. * Directrices de la ONU para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Directrices de Riad), que contemplan la creacin de oportunidades, especialmente educativas, para atender las diversas necesidades de los jvenes estableciendo un marco de apoyo para velar el desarrollo personal de todos los jvenes, en particular, los que estn en peligro o situaciones de riesgo social. debiendo formularse doctrinas y criterios cuya finalidad sea reducir los motivos, la necesidad y las oportunidades de comisin de infracciones o las condiciones que las propicien. Establecen, as mismo, la importancia de reconocer el hecho de que el comportamiento o la conducta de los jvenes que no se ajustan a los valores y normas generales de la sociedad, son, con frecuencia, parte del proceso de maduracin y crecimiento. Por ltimo, tambin parten de la necesidad de crear conciencia de que calificar a los jvenes como " extraviados" , "delincuentes", contribuye a que desarrollen pautas permanentes de comportamiento indeseable. 25

* La Convencin Sobre los Derechos del Nio, que entiende por nio a todo ser humano menor de 18 aos. Seala la obligacin de todos los Estados parte de la Convencin de aplicar sta a cada nio sujeto a su jurisdiccin sin distincin alguna, protegiendo de injerencias arbitrarias o discriminacin, mediante la ley, a todos los nios. Tambin se especifica que la privacin de la libertad debe ser un ltimo recurso y durante el periodo ms breve que proceda, y considerarse otras posibilidades alternativas a la internacin en instituciones para asegurar que los nios sean tratados de manera apropiada para su bienestar y que guarde proporcin tanto con sus circunstancias como con la infraccin. No podemos negar, que la delincuencia organizada cada vez ms a recurrido a utilizar a menores para la comisin de ilcitos, sin embargo decisiones que ojal nuestros legisladores tengan la suficiente sensibilidad para no aprobar propuestas como estas que solo atacaran las causas y no los efectos. Por tal motivo, debemos pugnar por que nuestras autoridades encargadas de la administracin y procuracin de justicia, apliquen las disposiciones previstas en el Cdigo Penal, donde se sanciona quienes utilicen a menores para delinquir. Se han preguntado nuestros legisladores porque las bandas y delincuentes solitarios, en listan en sus filas a nios y jovenes? No es una contradiccin el que se pretenda disminuir la edad para castigarlos penalmente y sin embrago an no puedo ser sujeto de derechos y obligaciones en la legislacin civil para celebrar contratos o para ejercer derechos poltico-electorales como es el voto, por ejemplo? Porque no se ocupan mejor por los menores que sufren explotacin sexual y laboral, por la prostitucin infantil, por la sustraccin de infantes, trfico de rganos, turismo sexual? Por los menores fronterizos, nios de la calle, vctimas de delito, de maltrato y violencia familiar? A quien le preocupa que el suicidio sea la tercera causa de muerte en los jvenes?, a quin le preocupa la falta y calidad de los espacios educativos?, los altos ndices de desempleo o la marginacin y exclusin social a la que se esta condenando a millones de nios y jvenes que viven en extrema pobreza?. Consideramos que la reduccin de la edad penal no es un problema exclusivo del terreno jurdico, pues involucra a seres humanos en formacin y a quienes la sociedad debe brindar mejores condiciones de vida y oportunidades de desarrollo e inclusin. No deben ser unos cuantos los que decidan sobre el futuro de millones de jvenes, quienes son el presente y motor revitalizador de nuestro pas? Debemos de unir esfuerzos para luchar por nuestros nios y jvenes para agregar, para crecer juntos y no para disgregar, excluir, rechazar y estigmatizar. Para que juntos construyamos una sociedad ms justa y de respeto a la dignidad humana y de personas ms libres y plenas. Tenemos que partir del convencimiento de que esta es una tarea que debe considerar a los nios y jvenes 26

como sujetos activos y constructores de su propio destino y de comunidad, debiendo orientarlos, educarlos, y acompaarlos antes de excluirlos, reprimirlos o sancionarlos. En resumen, debemos orientar nuestros esfuerzos en tres lneas estratgicas como son: 1. La promocin y fortalecimiento de una cultura de conciencia y sensibilidad social. 2. Diseo, instrumentacin y evaluacin de polticas pblicas dirigidas al sector y, 3. Propuestas legislativas tendientes a modificar el actual marco jurdico, recordemos, que tenemos an como asignatura pendiente, la construccin de un vedadero sistema de justicia para jvenes, sin olvidarnos de la asistencia y medidas compensatorias para ellos. XV. PROPUESTAS. Impulsar la unificacin del rango de edad de imputabilidad penal de menores en todas las entidades federativas, entre los 12 y los 18 aos no cumplidos.

Apoyar la revisin del marco legal vigente en materia de menores infractores, con el objeto de homogeneizar las leyes de todas las entidades federativas e incorporar elementos de la condicin juvenil para mejorar los procedimientos y tratamientos. Realizar investigaciones, estudios y seminarios que permitan identificar las experiencias exitosas en los procedimientos y las medidas de adaptacin social que se aplican en el pas para generar iniciativas que enriquezcan la legislacin vigente sobre menores infractores. Revisar la legislacin federal y las estatales sobre menores infractores a la luz de las recomendaciones de la UNICEF, las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores y la Convencin de los Derechos del Nio, con el objeto de realizar las modificaciones necesarias para asegurar el cumplimiento de los compromisos internacionales de Mxico. Promover la incorporacin al marco legal de criterios que consideren las caractersticas y necesidades de la condicin juvenil de los presuntos infractores y de los que se encuentren responsables de alguna infraccin, con el objeto de garantizar la pertinencia de los procedimientos y tratamientos que les son aplicables. Garantizar que el personal encargado de realizar el diagnstico biopsicosocial del menor presunto infractor cuente con la capacitacin adecuada y realice un anlisis imparcial para, en su caso, generar los insumos que permitan a los comisionados del Consejo de Menores resolver medidas individualizadas que contribuyan a la adaptacin social del menor. Generar programas que propicien el acompaamiento de las familias de los menores infractores durante su tratamiento, con orientacin, talleres y apoyo psicolgico para que 27

colaboren a la reintegracin social de estos jvenes y obtengan un mayor conocimiento de sus caractersticas y necesidades. Capacitar al personal encargado de aplicar las medidas de orientacin, proteccin y tratamiento en internacin y externacin a los menores infractores, en torno a las caractersticas de la poblacin juvenil y las tcnicas que generan mejores resultados en el trabajo con ellos. Intensificar las acciones para prevenir la reincidencia en la comisin de infracciones por parte de los menores que han concluido alguna medida de tratamiento. Impulsar la incorporacin al marco legal de la madurez psicosocial de los jvenes presuntos delincuentes, entre los factores determinantes del proceso que les es aplicable, ya sea como menores o como adultos. Fortalecer los sistemas estatales de prevencin social para eliminar paulatinamente las crceles municipales, pues la mayora de ellas no cuenta con las caractersticas, instalaciones y recursos necesarios para lograr la efectiva readaptacin social de los reclusos. Replantear las penas que actualmente se aplican a los jvenes sentenciados para dirigirlas a la reparacin del dao, la reeducacin y el trabajo en beneficio de la comunidad. Intensificar las acciones para prevenir la reincidencia de los jvenes que han concluido penas en reclusin. Promover la participacin de las organizaciones civiles en programas de ayuda postpenitenciaria, que apoyen al exrecluso en la construccin de relaciones sociales y familiares positivas que le provean del respaldo necesario para evitar la reincidencia. Brindar a los jvenes que concluyan una pena en reclusin, asistencia en la regularizacin de su situacin legal, en la obtencin de alojamiento y de un empleo que les permita subsistir durante el periodo siguiente a su liberacin. Realizar un seguimiento de los jvenes que han concluido un periodo en internacin y brinde a los jvenes acceso a una bolsa de trabajo y asistencia para completar su reinsercin social, mediante la movilizacin de las organizaciones civiles y de los organismos gubernamentales competentes. Realizar campaas de sensibilizacin a la sociedad para mejorar el trato que se da a los jvenes que han concluido un periodo en reclusin.

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MTODO En el presente trabajo se utilizaron varios mtodos para lograr llegar a los fines perseguidos uno de ellos fue el mtodo deductivo al investigar en lo general a los tipos de delincuentes y las caractersticas de estos para llegar a tomar una conclusin particular de las caractersticas esenciales de los menores infractores, as como tambin el mtodo inductivo al analizar casos particulares y llegar a tener conclusiones generales a cerca de los mismos.

Otro de los mtodos que utilizamos fue el histrico y el analgico al analizar y comparar como han ido evolucionando las caractersticas y estadsticas de los menores infractores as como tambin para saber cuales son los lugares con mayor ndice de delincuencia juvenil. El mtodo cientfico al conocer cuales son las causas que los cientficos dan para que se hagan y aumenten los delitos en los menores de edad, el dialctico al ver y comparar las diferentes perspectivas de los historiadores de este fenmeno, al analizar las diferentes tesis y antitesis referentes a este tema para poder llegar a una sntesis de los diferentes puntos de vista.

Uno de los mtodos utilizados y de mayor ayuda fue el sistemtico, el cual nos ayudo a ordenar y agrupar los conocimientos y datos recopilados durante toda la investigacin, para poder relacionar los diferentes datos de manera coherente y as poder llegar a tener una investigacin correcta y poder cumplir todos los objetivos plateados .

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CONCLUSIN

El tema de menores infractores es un tema que ha quedado rezagado, olvidado. Lo cual consideramos que es un error muy grande ya que los jvenes son el futuro de nuestro pas, en ellos est el futuro.

Nuestra principal propuesta es la prevencin, ya que no basta con imponer sanciones ms severas o reducir la edad penal, ya que pases que han hecho esto no han solucionado el problema, lejos de eso lo han empeorado. Tenemos que atar el problema de raz, ya que el sistema penitenciario en Mxico lejos de ayudar y orientar a los menores, los hace peores, ms agresivos, con ms maas y les inculca un odio hacia la sociedad en general. La palabra clave es nuestra investigacin el la prevencin, detectar varios factores, la edad, la posicin econmica, la zona, en donde es mas propenso que se de este terrible fenmeno, ya que de nada sirve llenar las crceles.

Otro propuesta es que en vez de encerrarlos sin hacer nada, ponerlos a trabajar, esto con el fin de que se sientan tiles y crales la cultura del trabajo que es de suma importancia en un pas como Mxico, adems de otros beneficios que esto conlleva, como el de ir creando un fondo de ahorro para cuando salgan libres o el de ayudar a su familia, pero volvemos a reiterar nuestra posicin de la prevencin ya que es la clave para un mejor futuro. BIBLIOGRAFA o Acuerdo por el que se emiten las Normas para el Funcionamiento de los Centros de Diagnstico y Tratamiento para Menores. Compilacin de Legislacin Internacional, Federal y Fuero Comn en materia de Menores Infractores. Secretara de Seguridad Pblica, Tomo II, Mxico 2003. o Coronado Franco, Fernando; Ros Espinosa Carlos. "El sistema mexicano de justicia penal para menores y la doctrina de las Naciones Unidas para la proteccin integral del nio y la nia". Comisin Nacional de los Derechos Humanos. Mxico 2000. o Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada y Concordada. Tomo I. Editorial Porra - Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Decimosexta edicin. Mxico 2002. o Diccionario Jurdico Mexicano. Editorial Porra. Mxico 1996. o Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes. Diario Oficial de la Federacin de fecha 29 de mayo del 2000.

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o Ley de Readaptacin Juvenil del Estado de Jalisco. Publicada en el Peridico Oficial del Estado el 9 de agosto de1958. o Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de Justicia de Menores. Compilacin de Legislacin Internacional, Federal y Fuero Comn en materia de Menores Infractores. Secretara de Seguridad Pblica. Tomo I. Mxico 2003. o Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de su Libertad. Compilacin de Legislacin Internacional, Federal y Fuero Comn en materia de Menores Infractores. Secretara de Seguridad Pblica. Tomo I. Mxico 2003. o TIECHE, Mauricio. Gua de educacin Familiar. Tercera Edicin. o Varios autores. La Marginalidad y los Jvenes con Trastornos de Conducta. o Dr. ROURAT, Julin. Psicologa de la Pubertad. Editorial Luis Miracles, S.A. Barcelona. o Enciclopedia de la Psicologa OCEANO. La Adolescencia. o Curso de Orientacin Familiar. Psicologa Infantil y Juvenil. OCEANO Tomo 6. o BLOCH, H (etalt) (1992): "Gran diccionario de Psicologa". Larousse: Ediciones del Prado. 2 Ed. (1996). o JNGER-TAS, J. (1993): Prevencin de la delincuencia, Justicia de Menores y Proteccin de los Jvenes: enfoques de las polticas y tendencias. "Infancia y Sociedad", 23, p. 21-63. o MERINO FERNNDEZ, J.V. (1993): Principios para un modelo pedaggico preventivo de la inadaptacin y delincuencia juvenil. "Revista Complutense de Educacin", 2, (4), p.191-211. o www.bibliojuridica.org/libros/1/479/21.pdf o www.todito.com/paginas/contenido/fc03122001/nt8444 o www.derechosinfancia.org.mx/Temas/temas_justicia5.htm ANEXOS ESTADISTICAS

31

DEFINICIONES CLAVES PARA ENTENDER LAS TABLAS.

|Concepto |Menor infractor : Es el individuo que sin haber cumplido 18 aos de edad ha incurrido y cometido una conducta tipificada en las leyes y que ha sido considerado responsable por el Consejo de Menores. Menores en diagnstico |Son aquellos que estando sujetos al procedimiento seguido ante el Consejo de Menores, no cuentan an con una resolucin definitiva que los considere responsables o | | | |no de la conducta que se les atribuye.

|Menores en tratamiento |Son aquellos que estn sujetos a una medida establecida por la ley resuelta por el Consejo de Menores que tiene por objeto aplicar el tratamiento adaptado para el | |externo |menor sin privarlo de su libertad y es aplicado en un centro interdisciplinario de tratamiento externo. | |Menores en tratamiento |Son aquellos que ya cuentan en su haber con una resolucin definitiva dictada por el Consejo de Menores, en donde encontrndoseles responsables de la conducta | |interno |(infraccin) son sujetos a medidas de tratamiento en internacin en un centro especializado para menores. |

NDICE DE FEMINEIDAD DE MENORES INFRACTORES PUESTOS A DISPOSICIN DE INSTITUCIONES JURISDICCIONALES, 1999 A 2004

| (Nias por cada 100 nios) | |Ao | |

|ndice de femineidad de los menores infractores

32

|1999 | |2000 | |2001 | |2002 | |2003 | |2004 | |FUENTE: |

|10

|10

|10

|10

|11

|10

|SSP. Registro Nacional de Menores Infractores. Consejo de Menores. | | |

POCENTAJE DE MENORES INFRACTORES EN DIAGNSTICO, EN TRATAMIENTO INTERNO Y TRATAMIENTO EXTERNO POR ENTIDAD FEDERATIVA SEGN SEXO, 2002, 2003 Y 2004

|Entidad federativa |En tratamiento externo | | |Estados Unidos Mexicanos | |Estados Unidos Mexicanos |

|En diagnstico |

|En tratamiento interno

33

|Estados Unidos Mexicanos |

NDICE DE FEMINEIDAD DE MENORES INFRACTORES PUESTOS A DISPOSICIN DE INSTITUCIONES JURISDICCIONALES POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2002, 2003 Y 2004

|Entidad federativa |2004 | |Estados Unidos Mexicanos |10 | |Aguascalientes |12 | |Baja California | |Baja California Sur |13 | |Campeche | |Coahuila de Zaragoza |9 | |Colima | |Chiapas | |Chihuahua |10 | |Distrito Federal |10 | |Durango |12 |21

|2002

|2003

|10

|11

|6

|15

|7

|8

|8

|9

|10

|5

|7

|6

|8

|13

|26

|19

|9

|7

|8

|11

|10

|9

|9

|11 |

|16

34

|Guanajuato |11 | |Guerrero | |Hidalgo | |Jalisco | |Mxico |15

|5

|8

|8

|7

|7

|7

|5

|8

|8

|11

|13

|16 | |7

|17

|Michoacn de Ocampo |9 | |Morelos | |Nayarit | |Nuevo Len |12 | |Oaxaca | |Puebla | |Quertaro Arteaga |15 | |Quintana Roo |9 | |San Luis Potos |9 | |Sinaloa | |Sonora | |4 |5

|12

|7

|11

|9

|4

|8

|12

|14

|19

|13

|15

|10

|10

|17

|12

|12

|14

|19

|9

|10

|5

|5

|9

|11

|9

35

|Tabasco | |Tamaulipas |17 | |Tlaxcala | |Veracruz de Ignacio de la Llave |8 | |Yucatn | |Zacatecas |10 | |NOTA: |

|9

|13

|6

|15

|20

|13

|16

|16

|10

|8

|9

|3

|12

|8

|11

|La informacin corresponde al acumulado mensual registrado por entidad. | | | |FUENTE: | |Para 2002 y 2003: SSP. Consejo de Menores. Boletn Jurdico del Consejo de Menores. | | | | | |Para 2004: SSP. rgano Administrativo Desconcentrado. Prevencin y Readaptacin Social. | | | DIRECTORIO DE INSTITUCIONES A LAS QUE EL MENOR O SUS PADRES PUEDEN ACUDIR EN EL SUPUESTO DE VIOLACIN A SUS DERECHOS FUNDAMENTALES 36

COMISIN ESTATAL DE LOS DERECHOS HUMANOS DE JALISCO Pedro Moreno No. 1616, esq. Marsella Col. Americana, C.P. 44160 Guadalajara, Jal. Tels. (33) 36 30 33 80; 36 30 33 85; 36 30 34 25 y 36 30 34 22

PROCURADURA DE LA DEFENSA DEL MENOR, LA MUJER Y LA FAMILIA Av. Alcalde No. 1220 Col. Miraflores, C.P. 44280 Guadalajara, Jal. Tel. (33) 38 19 08 59 Fax. (33) 38 19 0868

PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA Calle 14 No. 2567 Col. Zona Industrial, C.P. 44940 Guadalajara, Jal. Tel. (33) 38 37 60 07 Fax. (33) 38 37 60 05

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA Palacio de Justicia Hidalgo No. 190 Col. Centro, C.P. 44100 Guadalajara, Jal. Tel. (33) 36 14 58 21 37

Fax. (33) 36 14 63 16 Correo electrnico: presi@foreinger.class.udg.mx

CENTROS DE INTEGRACIN JUVENIL Federacin No. 125 Col. La Perla , Sector Libertad, C.P. 44360 Guadalajara, Jal. Tel. (33) 36 18 07 13 Fax. (33) 36 17 90 80 Correo electrnico: cijoccidente@cij.gob.mx

COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Perifrico Sur No. 3469, esquina Luis Cabrera, Colonia San Jernimo Ldice Delegacin Magdalena Contreras C. P. 10200, Mxico, D. F. Telfono: 5681 8125, Lada sin costo: 01 800 715 2000

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