PROTEO C ONSTITUCIONAL AO MEIO AMBIENTE A preocupao ambiental deixa de ser um alerta para as futuras geraes, e passa a ser lema

atual da humanidade. No se trata de uma proteo programtica, mas sim de efetiva e concreta proteo da vida. Na legislao constitucional h srie de preceitos quanto tutela ambiental, seja de forma fragmentada, onde se encontram diversos dispositivos, ou em um Captulo especfico ao meio ambiente. Inicialmente no texto constitucional, no Captulo I dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos, identifica-se o primeiro instrumento de defesa ao meio ambiente, isto , a legitimao a qualquer cidado para interpor ao popular para anulao de ato lesivo ao meio ambiente. O objeto da ao popular invalidar o ato administrativo eivado de ilegalidade ou ilegitimidade que seja lesivo ao patrimnio pblico. A sentena proferida, caso julgue o pedido procedente, de natureza constitutiva condenatria. Mais adiante, no artigo 20, II, h a previso de serem bens da Unio as terras devolutas indispensveis preservao ambiental, definidas em lei. Igualmente, no artigo 23, VI e VII, ser de competncia comum da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios a proteo do meio ambiente e o combate poluio em qualquer de suas formas, bem como a preservao das florestas, da fauna e da flora. E ainda, no artigo 24 VI, VII e VIII, h competncia legislativa concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, para respectivamente, floresta, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio, proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico e responsabilidade por dano ao meio ambiente. Ressalta-se ainda o meio ambiente como princpio que rege a ordem econmica e tema a ser compreendido na funo social da propriedade. A Constituio Federal de 1988 inovou ao estabelecer especificamente em um Captulo sobre o Meio Ambiente, artigo 225 do texto constitucional. O caput do artigo 225 assim prescreve: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Nas lies do professor Jos Afonso da Silva o caput acima referido norma-princpio, porque vincula um princpio, um motivo predominante eleito para decidir. O fato do meio ambiente ser bem de uso comum do povo proclama a natureza de direito pblico subjetivo, difuso, no interesse de toda a coletividade. Seguindo o texto do artigo 225 da lei constitucional, h no pargrafo primeiro: 1 Para assegurar a efetividade desse direito incumbe ao Poder Pblico: I preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;

II preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. Neste pargrafo e incisos encontram-se os instrumentos de garantia para a efetividade da norma-princpio prevista no caput, os deveres pblicos. Na seqncia do mesmo artigo, tem-se que: 2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. 4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal MatoGrossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. 5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. 6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas. Nestes pargrafos, encontram-se as determinaes particulares, tendo em vista a relevncia ambiental das matrias previstas que exigem direta proteo constitucional. Alm do texto constitucional, o direito ambiental orientado por mandamentos nucleares de alicerce, ou seja, princpios, dentre os quais se destacam: princpio da preveno, princpio da precauo e princpio do poluidor-pagador. O princpio da preveno basilar no direito ambiental e orienta que mais eficiente e barato prevenir danos ambientais do que repar-los. Neste sentido criou-se o Estudo de

Impacto Ambiental com o propsito de prevenir e eliminar danos ao ambiente e biosfera. Este princpio est amplamente incorporado ordem jurdica expressamente no inciso IV, do pargrafo primeiro, do artigo 225, acima j exposto, ao prever que o Estudo de Impacto Ambiental h de ser exigido previamente ao proposta. J o princpio da precauo um componente relacionado ao meio ambiente, por considerar que os processos de natureza so complexos, sendo desconhecidos totalmente pela comunidade cientfica, dada pela dificuldade quanto ao gerenciamento ambiental. Desta forma, no se exige do cidado ou associao que comprove efetivamente, em processo administrativo ou judicial, o dano real, sendo suficiente a caracterizao do dano potencial. Um exemplo seria usar este princpio para inverso do nus da prova na anlise dos impactos em um procedimento de licenciamento. Destacam-se tambm o princpio do poluidor-pagador, que busca impor ao poluidor o nus de arcar os custos de medidas de recuperao ambiental. Trata-se do dever do poluidor pagar pelo custo ambiental, seja de forma preventiva, por meio de investimentos em tecnologia, seja por meio de medidas reparadoras, se o dano j ocorreu. No se trata de dizer que o pagamento d o direito de poluir. Isto quer dizer na verdade, que se deve prevenir sempre, mas se houver dano o poluidor dever indenizar ou repar-lo. Este princpio est no pargrafo terceiro, do artigo 225, do texto constitucional. Norteado por estes fatores, que o direito ambiental tem sua importncia crescente confirmada. Ainda assim, exige-se uma eficcia na aplicao desse sistema de proteo, com efetividade e conscincia social. Uma verdadeira incorporao desta idia na sociedade. A NOVA CONCEPO TICA DA TUTELA AO MEIO AMBIENTE Meio ambiente tudo o que nos cerca. Na definio de TOURINHO NETO[1] constitui o meio ambiente "um conjunto em que o homem est inserido, dele dependendo para sobreviver biolgica, espiritual e socialmente". Inevitvel que alguns questionem o porqu da proteo ao meio ambiente, ou, qual o motivo do empenho do legislador ao elaborar normas penais que venham a tutelar o to defendido bem jurdico em questo. Busca-se resguardar o ambiente para o prprio beneficio do homem, para se alcanar uma boa qualidade de vida, ou seja, proteger-se o ecossistema para a garantia da prpria sobrevivncia humana na Terra. No se defende o bem jurdico porque est na moda, porque politicamente correto, mas para a sobrevivncia e bem-estar do homem, pois, sem ele, o homem no pode viver. Aos poucos vem sendo inserida no contexto da proteo ao meio ambiente a questo da tica ambiental, que uma cincia da moral e pode ser definida como a "teoria ou cincia do comportamento moral dos homens em sociedade".[2] Essa nova tica vem surgindo e ganhando foras no que diz respeito ao trato com o meio ambiente. Assim como a legislao vai com o tempo se aprimorando no sentido de se enquadrar s necessidades atuais, a tica tradicional deu lugar tica ambiental, que vem sendo muito divulgada. Segundo seus estudiosos, toda a sociedade responsvel pela degradao do meio ambiente. O mais rico polui com a sua atividade industrial e comercial e o mais pobre por falta de

condies econmicas de viver condignamente e por pouco acesso s informaes ecolgicas. Surge ento uma nova forma de conduta frente natureza, devido grande degradao atual, de forma a conscientizar o homem de que a natureza existe para proporcionar-lhe meios de sobrevivncia, tendo em vista que o meio ambiente vinha sendo posto em ltimo lugar na hierarquia de valores, devido extrema valorao dos direitos individuais. BREVE HISTRICO DA EVOLUO DA LEGISLAO PENAL AMBIENTAL BRASILEIRA Estudiosos da matria penal, no que diz respeito ao tema em questo, ou seja, o meio ambiente e sua tutela por parte da legislao, apontam em suas pesquisas que desde o sc. XVI j se verificava a existncia de uma ampla legislao protecionista vigente no Brasil, porem no era suficiente para se ter uma tutela autntica, segundo WAINER[3], que analisou a legislao portuguesa e tambm a brasileira, vigentes no pas aps o descobrimento, que j se preocupavam com o abastecimento de gneros alimentcios que se tornavam escassos em Portugal, contendo regras de proteo caa de animais e a alguns alimentos bsicos, como o po e a farinha, riquezas como o ouro, a prata, dentre outros. Com a instituio do Governo Geral do Brasil, surgem os chamados Regimentos do Governo Geral, buscou-se prevenir a devastao exacerbada das florestas, que tinham por fim a construo de navios para incremento da frota portuguesa. O Cdigo Filipino, ou Ordenaes Filipinas, promulgado em 1603 trazia em seu bojo a tipificao de vrios crimes contra o meio ambiente, como o dano causado em olivais e pomares pelo pasto de animais pertencentes a vizinhos, restries sobre a caa e a pesca, poluio das guas, e ainda um dispositivo que proibia a qualquer pessoa jogar material nas mesmas, que pudesse suj-las ou matar os peixes.[4] A aplicao da legislao extravagante penal que acompanhou o processo de desenvolvimento do Brasil-colnia foi difcil, devido s extenses das terras coloniais que se faziam maiores a cada dia, com grandes distncias a serem vencidas. Afirma CARVALHO[5] que a distncia administrativa, mais at que a geogrfica, foi o principal fator que levou deficincia da aplicao e at da divulgao da norma penal que tutelava o meio-ambiente, nessa fase. O primeiro Cdigo Penal, promulgado em 1830 j continha dispositivos que puniam o corte ilegal de rvores e o dano ao patrimnio cultural, seguido, j em 1850, pela Lei 601 ("Lei das Terras"), que estabelecia sanes administrativas e penais, no seu art. 2, para o dano causado pela derrubada das matas e queimadas. Foi em meados de 1850 que surgiu no Mundo Velho, a expresso hoje to conhecida por "ecologia", introduzida pelo alemo Ernerst Haeckel, em 1866, figurando juntamente com ele Charles Darwin, Malthus e outros cientistas que, com seus estudos, contriburam e figuraram na histria da proteo ambiental.

Em 1917, o Cdigo Civil veio dar aos bens ambientais um tratamento sob a tica dos interesses privados. Encontramos tambm essa proteo em nvel administrativo no Dec. 4.421/21, que veio a criar o Servio Florestal do Brasil, objetivando a conservao dos recursos florestais, j vistos como bens de interesse pblico. S ento em 1934 surge o primeiro Cdigo Florestal (Dec. 23.793/34), que vem tutelar juridicamente o meio ambiente, tipificar as ofensas cometidas na utilizao das florestas, classificando-as com crimes e contravenes penais. Surge tambm a nova Constituio Federal, contendo alguns dispositivos ambientalistas[6], o Cdigo de guas (Dec. 24.643/34) e o Cdigo de Caa (Dec. 24.645/34). Pouco tempo depois, foi promulgado um novo Cdigo Penal (Dec.-lei 2.848/40), bem como a Lei das Contravenes Penais (Dec. 3.688/41), sendo que, quanto ao primeiro, vimos que pouca ateno foi dispensada questo ambiental. Mais tarde, na dcada de 60, poca onde houve uma intensa elaborao legislativa na rea ambiental, surge uma nova reformulao foi feita no que tange tutela penal ambiental, surgindo um novo Cdigo Florestal (Lei 4.771/65). Tambm preocupou-se com a proteo fauna (Lei 5.197/67), a pesca (Dec.-lei 221/67) e tambm com a poluio das guas (Dec. 50.877/61, alargado pelo Dec.-lei 303/67), que, alm das guas tuteladas pelo primeiro, passaram tambm ao mbito de proteo o ar e o solo, mas foi somente com a Lei 6.938/81 que se promoveu a adequao do conceito s novas exigncias e nova viso da proteo ambiental, partindo, ento dos efeitos que as degradaes da qualidade ambiental podem causar nas condies estticas ou sanitrias do meio ambiente, por cujos danos seu autor dever ser responsabilizado, tendo como obrigao reparar tal dano. A Constituio Federal de 1988 veio ento inovar em vrias questes concernentes proteo ambiental e tivemos ainda a elaborao de mais leis extravagantes na rea ambiental, nas suas modalidades mais atuais, que expressam as necessidades ao mundo moderno, frente evoluo tecnolgica, como a necessidade de proteo camada de oznio, a regulamentao do uso de agrotxicos, comercializao e utilizao da moto-serra, a regulamentao das atividades nucleares frente aos srios danos que possivelmente possam ser causados, como o acidente na usina nuclear de Chernobill, h alguns anos atrs. Como bem observa FERREIRA[7], "ao lado dessa profusa legislao especificamente ambiental, embora no exclusivamente penal, subsistem e podem ser aplicados todos aqueles dispositivos que, tanto no Cdigo Penal quanto na Lei das Contravenes Penais podem ser referidos s ofensas ambientais, embora no tivessem sido imaginados para tal, constituindo um conjunto legislativo de proteo ambiental por extenso ou por interpretao, j que a foram colocados pelo legislador com outros objetivos sendo, porm, adequados tutela nessa rea, como so, principalmente, os crimes contra a sade pblica e contra a incolumidade pblica. Essa interpretao coaduna-se com o esprito da lei, e serve de paliativo enquanto se aguarda o adequado cumprimento dos mandamentos constitucionais e a elaborao de uma legislao penal ambiental mais eficiente". A TUTELA PENAL AO MEIO AMBIENTE

No era slida, antes da Constituio Federal de 1988, a idia de se editar normas para tutelar o meio ambiente. E, comearam assim, grandes cobranas sociais, pois o assunto j era polmico no mundo todo, e no tnhamos nenhuma norma a respeito. Assim, com a promulgao da Constituio de 1988, buscou inserir em seu bojo, a matria relacionada com a preservao do meio ambiente, e ainda imposio de medidas coercitivas no mbito penal aos infratores das normas, conforme dispe o art. 3 do artigo 225, e de certa forma buscou ainda, a conscientizao dos indivduos da importncia em suas vidas e para suas geraes futuras, procurando assim um respeito mtuo entre o homem e a natureza. Sendo de carter extremamente necessrio a interveno penal, deparamos, contudo, que o nosso Cdigo Penal no atende todos os anseios sociais, em virtude de ter se desatualizado, pois foi o mesmo editado em 1940 e estando at a presente data em vigor, no acompanhando as novas exigncias e situaes que ocorreram em conseqncia da evoluo tecnolgica e da vida moderna em face do crescimento urbano. A tutela do direito Penal visa, primordialmente, a conservao da vida humana, no permitindo que o homem saia destruindo, produzindo danos vida, sociedade, ao patrimnio, enfim causando um verdadeiro caos a toda a coletividade. Busca proteger no s o homem, como tambm os animais. Observamos a importncia do direito penal, pois visa resguardar os valores fundamentais, bem como fazer valer sempre quando necessrio tais normas, tendo atuao diretamente sobre o infrator. Abraaremos o posicionamento de DOTTI[8], para quem "em tal proceder histrico, o direito penal vai assimilando, em maior ou menor proporo e tempo, as exigncias e as solicitaes necessrias preservao e ao desenvolvimento da personalidade. Como conseqncia, na medida em que se modificam as bases necessrias aos comportamentos individuais e coletivos, tambm se alteram as estruturas formais do direito penal". E acrescenta ainda: "Frente a esta perspectiva o jurista deve agir como um autntico depositrio de conscincia pblica vertendo-se sobre a realidade social e as aspiraes mais profundas da comunidade. Os posicionamentos mais modernos buscam excitar um senso de responsabilidade ecolgica, pois se o homem continua com essa degradao massiva do meio ambiente, daqui algum tempo no haver mais vida na Terra, pois tudo funciona como um ciclo ecolgico. Cada ser tem sua participao nessa cadeia ecolgica, obrigatoriamente ligadas entre si. Se destruda uma parte dessa cadeia, automaticamente, e mesmo que demore ver os resultados, o restante da cadeia no sobreviver. Nessa linha de raciocnio o Direito Penal moderno, busca atender os anseios, de acordo com a atualidade levando em considerao a "criminalizao ou descriminalizao". Conforme ensina FERREIRA[9], "uma tendncia para a descriminalizao de certas condutas tipificadas na lei penal, de fato instala-se na doutrina contempornea, sobretudo pela falncia das penas privativas de liberdade e sua impossibilidade de evitar a ocorrncia de crimes e conseguir a repercusso dos criminosos, sendo motivada tambm pela descrena na administrao da justia penal para resolver o problema da violncia e da criminalidade na sociedade moderna".

O maior desafio, sem dvida alguma, a implantao segura de normas que tutelam o meio ambiente no caso concreto, evitando injustias cometidas diariamente, pois, principalmente as grandes empresas aproveitam de brechas da lei para auferir vantagens econmicas, podendo citar, v.g., a Petrobrs, empresa que constantemente derrama petrleo nas guas do mar, causando a morte de vrios animais, sendo que apenas lhe aplicada multa, que para ela no faz muita diferena. Sobre essa falta de tutela adequada, ficamos com o posicionamento de LOPES[10]: "a m definio dos tipos, de modo a deixar duvida sobre a ao proibida ou ordenada, ou uma cominao de pena imprpria ou desproporcionada pode, realmente, redundar cm graves e irreparveis conseqncias para os direitos humanos". A tutela ambiental, alm da Constitucional, deve ser efetivada tambm mediante o direito administrativo (tutela administrativa), com aplicaes de sanes administrativas, e o direito civil (tutela civil). Se a aplicao de tais sanes, tanto na esfera cvel como na administrativa no lograrem xito, entra em cena o direito penal (tutela penal), em ultima ratio, atravs da tipificao de condutas ofensivas ao meio ambiente. A preservao do meio ambiente o objeto jurdico do crime ambiental, segundo TOURINHO NETO[11]. O objeto material, portanto, depender do crime, podendo ser contra a fauna, as florestas, as guas etc.

Tem como tipo subjetivo o dolo ou vontade livre e consciente de causar dano, consumandose com a mera verificao de possibilidade de dano. Encontramos tambm a forma culposa nos tipos descritos pelo Cdigo Penal. Os crimes ambientais, geralmente, so crimes de perigo, bastando a possibilidade de dano e o sujeito passivo principal a sociedade. O texto constitucional do art. 225, 3 serve de supedneo imprescindvel tutela penal ambiental. Segundo PRADO[12], "as leis anteriores lei 9.605/98 tratavam-se de normas de difcil aplicao, tortuosas e complexas, excessivamente prolixas, casusticas e tecnicamente imperfeitas". A interveno penal na proteo do meio ambiente deve ser feita de forma limitada e cuidadosa. ASPECTOS DA LEI N 9.605/98 A lei 9.605/98, proposta pelo Governo e, aps sete anos de tramitao no Congresso Nacional, foi ento aprovada em regime de urgncia pelo Poder Legislativo, devido ao reclamo social tutela do bem jurdico, vindo dispor sobre as sanes no s penais como administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, sendo que estas ltimas ainda carecem de regulamentao. Caracteriza-se como um diploma normativo moderno, dotado de regras avanadas, estabelecendo coerentemente quase todas as condutas administrativas e criminais lesivas ao meio ambiente, sem prejuzo das sanes civis, j existentes em outras leis especficas.

Antes, as regras no que tange ao meio ambiente eram confusas e geralmente conflitantes entre si. Agora, com a nova lei, as normas de direito penal ambiental esto sistematizadas adequadamente, possibilitando o seu conhecimento pela sociedade e sua execuo pelos entes estatais. Contudo, como era de se esperar, nem todos os atos lesivos contra o meio ambiente foram abrangidos pela nova lei, ao contrrio da inteno de seus idealizadores. Essas lacunas sero ainda preenchidas pelo Cdigo Penal, Lei das Contravenes Penais e pelo Cdigo Florestal, como o caso do delito de difuso de doena ou praga, de poluio sonora e de proibio da pesca de certos animais marinhos, entre outros. Segundo o promotor de justia, Miguel Sales[13], "a referida lei, lapidada por juristas de renome, assemelha-se, no seu formato, ao Estatuto da Criana e do Adolescente e ao Cdigo de Defesa do Consumidor, que so leis de terceira gerao, visando promover a qualidade de vida e a dignidade humana, num Pas cheio de contrastes e marginalizao social". Veio tal lei aplicar a noo de responsabilidade penal, j que as infraes praticadas contra o meio ambiente possuem caractersticas prprias em relao maior parte das prticas delituosas j disciplinadas pelo direito penal e tambm disciplinar penas alternativas, como substituio das penas restritivas de liberdade de at 4 anos. Tal conjunto de normas d fora de lei fixao da multa administrativa, dependendo do ilcito cometido pelo infrator. A principal novidade trazida pela lei 9.605/98 ao nosso ordenamento jurdico a responsabilidade penal da pessoa jurdica, prevendo para elas tipos e sanes e bem definidos, diferentes daquelas que s se aplicam pessoa humana.. Tal questo, no entanto, bastante polmica e ser comentada no item seguinte. A nova lei trouxe uma grande inovao ao transformar os ilcitos que antes eram apenas contravenes penais para crimes contra o meio ambiente, como o desmatamento no autorizado, maltratar animais domsticos e realizar experincias dolorosas ou cruis em animais vivos, mesmo que seja para fins didticos ou cientficos. Corrigiu distores existentes no Cdigo de Caa, como a que tipificava de crime inafianvel, com alta punio, o fato de um simples campons abater um animal silvestre para o consumo; enquanto os imensos latifndios, pulverizados com agrotxicos, ficavam isentos de sano penal, mesmo que houvesse a dizimao de um ecossistema por inteiro. Confere tambm, quele que reparar o dano causado pelo ilcito, o direito de se eximir da punio. Exime-se de pena tambm aquele que mata animal silvestre para saciar a sua prpria fome ou de seus familiares, o que no ocorria antes dessa lei. Com essa nova lei, os produtos apreendidos da fauna e flora podem ser doados ou at destrudos, e os instrumentos utilizados na infrao podem ser vendidos. Como no poderia deixar de ser, crticas esto sendo alvejadas por renomados juristas, no sentido de que a lei em referncia no prospera em seu contedo, quando, v. g., responsabiliza penalmente a pessoa jurdica, ou tipifica culposamente o ato de "destruir, danificar, lesar ou maltratar plantas de ornamentao em propriedade privada alheia" (art. 49), assim como, ao estabelecer reprimenda mais elevada (art. 32, pena: deteno de trs meses a um ano e multa) quele que "maltrata animais silvestres ou domesticados, nativos

ou exticos", ao passo que ao prprio ser humano, a lei penal prev a magra pena de deteno de dois meses a um ano ou multa ao delito de maus tratos (art. 136, CP). O legislador de 98 utiliza termos amplos e indeterminados, freqentemente vazados em normas penais em branco e com um liame muito tnue com o direito administrativo, o que prejudicial devendo acontecer s em caso de necessidade. Como brilhantemente afirma SALES[14], preciso cautela na aplicao da lei de crimes ambientais, pois, desde que no agrida realmente a natureza, devemos utilizar a madeira, o minrio, a caa, a pesca e outros recursos naturais. No se deve esquecer que a maioria do nosso povo pobre e vive do extrativismo. O puro conservadorismo serve mais a pases como Estados Unidos, Alemanha, Canad, que depredaram florestas, mataram seus solos, secaram suas fontes de gua e, agora, querem ditar regras para os pases emergentes como o Brasil, sem deixar de explorar os seus recursos naturais e de ter qualquer preocupao com o subdesenvolvimento que nos assola. Em suma, cumpre observar a lei em questo com bons olhos, pois, no geral, foi positiva, porque deixou o campo exclusivo da abstrao (normalmente predominante entre as normas) e procurou com essa e outras inovaes, trazer melhor exeqibilidade no tratamento das sanes penais, naquelas situaes delituosas no enquadradas como de grave ameaa ou violncia pessoa, estando, assim, em substancial consonncia com a problemtica penitenciria do pas que em tais casos, no mais salvaguarda o intuito preventivo repressivo da pena, mediante a privao da liberdade do criminoso. AS NORMAS PENAIS AMBIENTAIS As normas penais ambientais no se diferem das outras normas penais, exceto no que se refere sua independncia, pois, com certa freqncia, se apresentam como normas penais em branco, pois necessitam de complementao por parte d outras leis, sejam elas penais ou at extra-penais. Segundo PRADO[15], isso ocorre com as normas penais ambientais, pelas conotaes especiais que a proteo ao meio ambiente apresenta, em virtude do seu carter complexo, tcnico e multidisciplinar, bem como pela sua estreita ligao com as normas administrativas, facilitando-lhes a aplicao. Cabe ressaltar que, devido questo levantada sobre a legitimidade de normas ambientais emanadas dos Estados, tanto as leis emanadas da Unio, Estados ou Municpios, podero complementar as normas penais ambientais que necessitarem de complementao, pois, ao contrrio do que se dizia, que, se tais normas originassem de rgos inferiores, estaria infringindo o art. 22 da Constituio Federal, que delega a atribuio legislativa penal, como atribuio privativa da Unio, no podendo, "dessa forma, os Estados legislar sobre a matria fundamental do Direito Penal". Tais normas, tanto uma quanto a outra podem servir de complementao ao preceito das normas penais ambientais, se tiver sido adotado o modelo da norma penal em branco para a construo do tipo penal e quando aquela forem de ordem secundria e facultativa, segundo CERNICCHIARO[16].

Tambm, dentro dessa controvrsia doutrinria, entende RAMIREZ[17] que tal complementao permitida, pois vem a evitar possveis arbitrariedades no momento da tipificao, no ferindo, portanto o princpio da reserva legal, como outros autores afirmam. Importante considerar que a funo primordial da norma penal ambiental a proteo dos bens jurdicos de relevante valor na comunidade, dirigindo-se somente s aes mais graves, contra bens fundamentais, que so tidas como intolerveis, extremas, onde encontramos os direitos fundamentais da pessoa humana, os direitos sociais, onde se encontra inserida a proteo ao meio ambiente. Contudo, segundo COSTA JR. [18], essa interveno penal dever ser feita "com um sistema articulado em tipos idneos finalidade perseguida e equipado com sanes proporcionais real entidade do dano social acarretado". A efetividade da tutela que se quer prestar ao meio ambiente depende da construo do tipo penal e, pela enorme gama desses bens relativos ao meio ambiente, tornando difcil sua especificao pelo legislador, do um certo grau de indeterminao aos elementos descritivos da norma penal, como no caso das noes de "poluio", "degradao", "descarga", "emisses", que fundamentam vrias normas penais ambientais. Qual seria ento a maneira de se lidar com essa falta de clareza do legislador? Segundo FERREIRA[19], a utilizao, pelo prprio legislador de uma interpretao autntica de terminologia ou das expresses empregadas, esclarecendo o sentido das palavras mais tcnicas, ou daquelas que tm um determinado sentido comum, mas um significado especial no contexto da lei (...)". Outro problema com o qual deparamos o do "tipo aberto", o qual tambm pode levar incerteza jurdica, o qual abre margem de dvidas quanto correia verificao da conduta, que legalmente indeterminada. O "tipo aberto", segundo WELZEL[20], encontrado na norma penal, aquele onde somente uma parte da conduta est legalmente descrita, devendo a outra ser construda pelo juiz para a complementao do tipo. Os tipos penais ambientais so de regra dolosos, sendo poucas as hipteses nas quais encontramos tais tipos na forma culposa (onde, segundo COSTA JR. [21], implcita est a vontade delituosa na prtica de determinadas condutas vedadas, como o caso da descarga de poluentes no curso de um rio, sem autorizao), ficando impassveis de punibilidade, embora a Lei das Contravenes Penais traga vrios tipos onde apenas se requer a mera voluntariedade da conduta. Quando expressamente prevista na configurao do tipo, a forma culposa dos crimes ambientais deve possuir os seguintes requisitos: a omisso do cuidado objetivamente exigvel e a previsibilidade do resultado, que devero culminar na aplicao da pena, juntamente com os quesitos negligncia, imprudncia e impercia (art. 18, CP). Na verdade, embora no expressamente previstas, a maioria das infraes penais ambientais assume essa modalidade delituosa culposa, pois quase sempre decorrem de negligncia ou impercia de quem no agiu com observncia quanto ao trato com aos recursos naturais. Nesse af, discute-se, atualmente, em matria ambiental, a respeito da previso mais freqente de tipos penais culposos. Os delitos penais so, em sua maioria, crimes de perigo, embora existam alguns de dano, dado dificuldade de se estabelecer um nexo causal entre a conduta e o resultado nesses tipos de crime e pluralidade de agentes que comum a esses crimes.

Verifica-se tambm o emprego cada vez maior de crimes de perigo abstrato ou presumido na legislao penal ambiental.

Sobre a necessidade de se verificar a existncia de culpabilidade do agente na conduta definida como crime ambiental, trata-se de questo incontroversa na doutrina, utilizando-se do princpio nulla poena sine culpa, pois podia o infrator saber que tal ato era contrrio ao direito e que era possvel agir de outra maneira. No ordenamento jurdico atual, o grau de culpabilidade que determina os limites da punibilidade, verificando-se se o agente tinha capacidade de entender o carter atpico do fato e de determinar-se com conscincia e vontade; se sabia que sua conduta infringiria valores tutelados penalmente e se podia agir de outra forma. A RESPONSABILIZAO DA PESSOA JURDICA POR CRIMES AMBIENTAIS Discute-se em nosso sistema penal a possibilidade de se atribuir responsabilidade penal s pessoas jurdicas que venham a infringir normas que tutelem o meio ambiente. H muita controvrsia no que diz respeito a esse assunto, com posicionamentos favorveis e contrrios por parte da doutrina, onde se discute a punibilidade das ofensas praticadas por empresas e instituies, sejam elas publicas ou privadas, FERREIRA[22] faz objees quanto a isso, pois, a pena, segundo ela, deve ter carter individualizado e a verificao da culpabilidade medida como condio pessoal, advindo de conduta de pessoa humana. PRADO[23] vai mais alm, admitindo somente a aplicao de medidas sancionatrias extra-penais s pessoas jurdicas. J COSTA JR. [24] milita em favor da responsabilizao da pessoa jurdica, clamando por inovaes na legislao, a qual deva conter sanes especficas para tais casos, pois tambm reconhece a natureza personalista da responsabilidade penal. Embora sendo co-autor da mesma obra, juntamente com Paulo Jos da Costa Jr., CERNICCHIARO entende que a responsabilizao da pessoa jurdica no possvel, pois os princpios fundamentais da legalidade, da responsabilidade pessoal, da culpabilidade, da presuno de inocncia e o da individualizao da pena no lhe so aplicveis.[25] Como antecedente lgico da penalizao, h a responsabilidade subjetiva, repudiando qualquer resqucio de responsabilidade objetiva e de presuno do crime. A responsabilidade da pessoa fsica individual. A da pessoa jurdica coletiva. Trata-se de institutos jurdicos diversos e inconfundveis. No deve-se, ento, aplicar nomen juris a institutos jurdicos diversos.[26] Portanto, em vista de todos estes entendimentos doutrinrios, cabe-nos acolher o ponderado entendimento de que a responsabilizao da pessoa jurdica enquanto infratora de normas penais ambientais s ser possvel se forem criadas sanes prprias a essa natureza. Tal entendimento, possivelmente, o mais razovel. A APLICAO DAS SANES PENAIS AMBIENTAIS As normas penais ambientais so encontradas tanto no prprio Cdigo Penal, como em leis extravagantes, as quais visam promover a tutela legal. Tal tutela mais facilmente alcanada atravs das leis extravagantes, pois so mais recentes e j se enquadram realidade aluai, ao contrrio do Cdigo, que j se faz ultrapassado, em alguns pontos.

Porm a legislao penal especial no est totalmente desvinculada dos princpios gerais do Direito penal, valendo tal regra tambm para a.s contravenes penais. Como esto subordinadas aos princpios gerais do Direito Penal, as sanes aplicveis s infraes ambientais tambm acolhero as penas previstas no velho Cdigo, quais sejam, a privativa de liberdade (recluso e deteno), restritiva de direitos e multa. Para as contravenes previstas na legislao penal ambiental, a pena privativa de liberdade a ser aplicada ser a de priso simples, cumprida em rigor penitencirio, em estabelecimento especial, ou seo especial de priso comum, em regime aberto ou semi-aberto, como reza o art. 6 da Lei das Contravenes Penais. J as penas restritivas de direitos limitam-se prestao de servios comunidade, interdio temporria de direitos e limitao de fins de semana. Contudo, na rea ambiental as medidas alternativas, como a interdio de direitos pode ser aplicada de forma muito mais ampla. A pena de multa tambm pode ser largamente aplicada e deve ser individualizada para que se evite injustias, mas fixado o seu quantum de acordo com as condies econmicas do infrator.