Heraldo Muoz

El estudio de las polticas exteriores latinoamericanas: temas y enfoques dominantes

I. INTRODUCCIN En Amrica Latina los estudios internacionales configuran un campo relativamente nuevo de las ciencias sociales. En los ltimos aos la regin ha visto un proceso dinmico de desarrollo de centros, publicaciones y proyectos sobre asuntos internacionales. Sin embargo, como lo he sealado anteriormente, este proceso acusa enormes heterogeneidades en trminos de calidad global, alcance geogrfico, rigor metodolgico y orientaciones temticas1. Una de las reas especficas ms descuidadas hasta hace algn tiempo era la de las polticas exteriores de Amrica Latina y El Caribe. Hasta la Segunda Guerra Mundial la principal lnea de investigacin sobre las relaciones externas de Amrica Latina estuvo restringida, en lo fundamental, a ensayos sobre derecho internacional o trabajos acerca de la historia diplomtica de pases especficos, as como a descripciones generales de los vnculos entre Amrica Latina considerada en su conjunto y Estados Unidos o Europa. En el contexto postblico, los estudios internacionales en' Estados Unidos pasaron a ser parte constitutiva de la disciplina de la ciencia potica, en tanto que en Amrica Latina este campo segua fuertemente influido por un enfoque jurdico. Con el transcurso del tiempo, en la regin comenz a admitirse que los estudios internacionales configuraban un campo acadmico autnomo, donde tenan que converger d'versas disciplinas, ms all del mbito de la ciencia poltica.
''Heraldo Muoz, "Los Estudios Internacionales en Amrica Latina: Problemas Fundamentales", en: Francisco Orrego (ed.), Los Estudios Internacionales en America Latina: Realizaciones y Desafos (Santiago: Editorial Universitaria, 1980), pp. 79-95. Ver, adems, Abraham Lowcnthal, "Research in Latn America and the Caribbean on International Relations and Foreign Policy: Some Impressions", Latn American Research Review, Vol. 18, N"? 1, 1983, pp. 154-163; Rubn Ferina (ed.), El Estudio de las Relaciones Internacionales en Amrica Latina y El Caribe (Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 1985); y Luciano Tomassini (ed.), Relaciones Internacionales de la Amrica Latina (Mxico D. F.: Fondo de Cultura Econmica, 1981).
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En las postrimeras del decenio de los sesenta y comienzos de la dcada siguiente, -se produjeron unos cuantos trabajos acadmicos de calidad acerca de las relaciones externas de Amrica Latina. La mayora de ellos analizaba el tema de las relaciones interamericanas, y unos pocos describan los principales aspectos de las polticas internacionales individuales de pases latinoamericanos seleccionados, durante perodos especficos. Sin embargo, hasta hace poco, la cantidad, calidad y consistencia de la investigacin sobre las polticas internacionales de Amrica Latina no corresponda a la creciente importancia y complejidad de la conducta exterior de los Estados de la regin. No cabe duda de que las polticas externas activas y part cipatorias dejaron de ser una exclusividad de las naciones' altamente desarrolladas. Ahora, en cambio, las naciones medianas y pequeas han hecho valer su influencia sobre"sus vecinos, as como sobre potencias de dentro y fuera de la regin. Por ejemplo, tras el colapso del imperio colonial portugus durante el decenio de los setenta, Brasil lanz una vigorosa ofensiva diplomtica para establecer vnculos con frica, al tiempo que mejoraba sus relaciones -con los pases rabes productores de petrleo. En el otro lado del espectro, un pas pequeo, como Ecuador, asuma una postura internacional ms autnoma al involucrarse en una prolongada disputa con Washington a propsito de las incursiones de. pesqueros. norteamericanos en su espacio martimo exchisivo, e incorporarse a la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP). '-Tanto la cooperacin como l conflicto se han tornado: ms plausibles a medida que los pases latinoamericanos procuran definir y promover sus intereses nacionales dentro del hemisferio y ms all ci. ste. La guerra entre Argentina y Gran Bretaa por las islas Malvinas, el conflicto centroamericano y la crisis de la deuda,' entre otras situaciones, han puesto de relieve tanto la importancia de los esfuerzos por discernir los factores que afectan la conducta exterior de los Estados de la regin, as como la necesidad de acometer anlisis permanentes, serios y bien fundados acerca de las polticas exteriores de Amrica Latina y El Caribe. 'En el contexto recin esbozado, este artculo intenta analizar los temas y enfoques ter;cos sobresalientes en la creciente literatura sobre polticas exteriores de Amrica Latina y El Caribe. Nuestro propsito es examinar las diversas perspectivas tericas para el estu-dio del comportamiento externo de los pases de la regin, entre los que figura el enfoque de la toma de decisiones. Como se ver, existe .una multiplicidad de aproximaciones tericas a las polticas exteriores de .la regin, cuyo valor relativo depende en gran medida del problema por investigar. El desafo del futuro est en integrar aquellas perspectivas que efectivamente son compatibles, para arri[407]

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La literatura sobre la dependencia dista mucho de ser homognea. An si considersemos nicamente los trabajo; de autores latinoamericanos, las discrepancias constituiran uno de los rasgos caractersticos de cualquier anlisis de sus contenidos. Uno de los problemas fundamentales de la perspectiva de la dependencia estriba en que, aparte de constituir un tema ideolgico altamente controvertido, existen varias formas alternativas de conceptualizar la dependencia. M.'entras que algunos consideran que se trata en esencia de un fenmeno de relaciones de poder desiguales o asimtricas entre Estados, otros lo visualizan desde una perspectiva transnacionl-estructural como un subproducto del modelo capitalista de produccin. Ral PrebLch, uno de los pioneros del enfoque de .la dependencia, argumentaba que la tendencia al deterioro de los precios de las materias primas en el largo plazo fue erosionando los beneficios que supuestamente los pases latinoamericanos debieron haber logrado de la explotacin de sus ventajas comparativas. Despus- de describir el mundo en trminos de un centro desarrollado y una periferia subdesarrollada, Prebisch asever que los centros captan los beneficios del progreso tecnolgico y expropian, a travs del mecanismo del "deterioro de los trminos del intercambio", los mejoramientos de productividad logrados en las actividades exportadoras de las naciones perifricas. Los perniciosos efectos de esta relacin de intercambio generaban una situacin de dependencia externa que la periferia tena que superar para acceder al desarrollo. En un ensayo escrito poco antes de su muerte, Ral Prebisch defini la dependencia como: "la situacin en que un pas se ve llevado a hacer lo que de otro modo no qu:siera hacer o a dejar de hacer lo que hubiera hecho en otras circunstancias. Dependencia significa, pues, subordinacin a los intereses de otros, ya sean econmicos, polticos o estratgicos"3. A mediados del decenio de los sesenta Amrica Latina fue testigo de la emergencia de una oleada de ensayos que significaron un avance cualitativo en el debate sobre subdesarrollo y dependencia. Los trabajos de Fernando H. Cardoso y Enzo Faletto, Andre Gunder Frank, Osvaldo Sunkel y otros rebalsaron la perspectiva de Prebisch e interpretaron el fenmeno de la dependencia en trminos de la ltin American Politcs", en: James Rosenau (ed.), Linkage- Politics (New York: The Free Press, 1969). 3Ral Prebisch, "Prlogo: Sobre la dependencia y el desarrollo", en: Heraldo Muoz (ed.), Crisis y Desarrollo Alternativo en Latinoamrica (Santiago: Editorial Aconcagua, 1985), p. 13. [ 4 0 9 ] .

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gica del sistema capitalista mundial. Tales autores Visualizaron un vnculo estructural entre factores domsticos y externos, asignando al capitalismo transnacional el carcter de comn denominador. En sus trabajos la clave del anlisis no fue el Estado-nacin por s solo, sino tambin los grupos sociales, las clases-, y las corporaciones multinacionales. El nfasis se puso en estudios 'con fundamentos histricos y en mtodos interdisciplinarios, de investigacin*. Siguiendo esta lnea de pensamiento, la dependencia tendi a visualizarse como "el proceso en virtud del cual los pases menos desarrollados se incorporan al sistema capitalista global", y pudo ser definida, ms bien, como "una condicin estructural en la que un -sistema precariamente integrado es capaz de completar su ciclo econmico slo si establece una relacin de dependencia absoluta (o limitada) respect o d e u n centro externo"5. . . . A fines de los aos setenta proliferaron los estudios sobre la dependencia, en especial en Estados Unidos y otros, pases industrializados. Una diferencia importante entre los trabajos latinoamericanos y estos ensayos de origen estadounidense. o. europeo consiste en que stos estaban a menudo, aunque no siempre, ms interesados en explicar fenmenos de las relaciones internacionales, en tanto que el objetivo fundamental de aqullos consista en interpretar y resolver el problema del subdesarrollo. Para un importante nmero- de acadmicos del mundo industrializado, el problema de la dependencia consiste entonces bsicamente en un de-equilibrio o disparidad cuantitativo en las relaciones de poder entre dos o ms actores internacionales, por lo general Estados-naciones6. En suma, el enfoque de la dependencia conforma un conjunto muy heterogneo de escritos. Sin embargo, uno de sus mritos fundamentales es que considera un amplio y valioso conjunto de variables y fenmenos, y que est asimismo abierto a una elaboracin terica arraigada en la historia7. Desde .este ngulo, "es probable
-"El estudio clsico sobre la dependencia desde este punto de vista estructural en Dependencia y Desarrollo en Amrica Latina (Mxico: Siglo xxi, 1969) de Fernando H. Cardoso y Enzo Faletto. Ver, adems, Heraldo Muoz, "Cambio y continuidad en el debate sobre la dependencia y el imperialismo", Estudios Internacionales, Vol. II, N? 44, octubre-diciembre 1978, pp. 88-138. BJames A. Caporaso Behrouz Zare, "An interpretation and Evaluation of Dependency Theory", en Heraldo- Muoz (ed.), From Dependency to Development (Boulder: Westview Press, 1981), p. 48. "Ver, por ejemplo, Harry Targ-, "Global Dominance and Dependence, PostIndustrialism, and International Relations Theory", International Studies Quarterly, Vol. 20, N? 3, septiembre, 1976; Robert A. Packenham, Latn American Dependency Theories, mimeo, Stanford University, julio, 1974; y David Ray, "The Dependency Model of Latn American Underdevelopment: Three Basic Fallacies", Journal of Inter-American Studies and World Ajfairs, Vol. 15, febrero, 1973. 'J. Samuel Valenzuela y Arturo Valenzuela, "Modernization and Dependency: Alternative perspectives in the Study of Latn American Underdevelopment", en

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que el logro de la autonoma, mediante el quiebre de las relaciones de dependencia, no conduzca a un desarrollo del tipo alcanzado por las naciones industrializadas, debido a la imposibilidad de recrear las mismas condiciones histricas que facilitaron dicho desarrollo, pudiendo llegarse, en cambio, a un desarrollo de otro carcter, que privilegie valores distintos"8. En todo caso, la mayora de los estudios ms especficos, que se centran en el tema dependencia-autonoma, tienden a concluir que la dependencia que afecta a Amrica Latina debiera ser superada, en el plano de las relaciones exteriores, esencialmente a travs de: a) una estrategia de "diversificacin de la dependencia" y/o b) el desarrollo de un proceso de cooperacin latinoamericano. El concepto de diversificacin de la dependencia postula que es deseable atenuar la subordinacin respecto de tan slo uno o unos cuantos centros externos, mediante la expansin de los contactos internacionales, particularmente hacia Europa Occidental, los pases socialistas y otras naciones del Tercer Mundo. La importancia de Europa Occidental como actor alternativo en las relaciones exteriores de Amrica Latina ha incentivado la aparicin de numerosos trabajos de investigacin acerca de los vnculos entre ambas partes, y explica la creacin de instituciones de estudios especializados sobre la materia. Cabe mencionar entre ellas el Centro de Investigaciones Europeo-Latinoamericanas (EURAL), de Buenos Aires, y el Instituto 'de Relaciones Europeo-Latinoamericanas (IRELA), de Madrid. La mayora de los en1 ayos sobre el tema de las relaciones europeas-latinoamericanas tienden a coincidir en que carece de realismo''suponer que el viejo continente vaya a proporcionar recursos econmicos suficientes para promover el .desarrollo y la democracia an esta regin. Otro tanto puede decirse respecto de las posibilidad des "de que Europa llegue a transformarse fcilmente en una alternativa a Estados Unidos en el hemisferio occidental. Las lites polticas latinoamericanas tienden a visualizar a Europa1 como un socio comprensivo y autnomo, cada vez ms interesado en los problemas polticos de la regin tales como el conflicto centroamericano y los p'rocesos redemocratizadores. Sin embargo, las estadsticas econmicas ' muestran una relacin declinante o estancada. Pero, la mayora de los autores rechaza la perspectiva fatalista que sostiene que virtualmente nada cabe esperar de los vnculos Europa-LatinoAmrica; . en cambio, se argumenta que, dentro de los lmites impuestos por la Alianza Atlntica, Europa puede erigirse en un importante interlocutor poltico de la regin, y que, mediante la inHeraldo Muoz (ed.), From Dependency to Development, op. cit., pp. 334-335. --'ibid., p. 33. [ 4 1 1 ]

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tensificacin de. los contactos oficiales y no-gubernamentales, ambas partes en particular Latinoamrica podran a la larga acrecentar sus respectivos mrgenes de autonoma en el escenario internacional8. Los estudios sobre las relaciones entre la Unin Sovitica y Amrica Latina han aumentado significativamente en el transcurso de los ltimos aos, a la par con la creciente importancia que han alcanzado esos vnculos durante las ltimas dos dcadas. Robert Leiken apunta que la URSS ha procurado sus objetivos en Amrica Latina "con majestuosa imparcialidad, utilizando no slo partidos que le profesan simpata y organizaciones guerrilleras, sino tambin movimientos reformistas, juntas militares e incluso dictaduras de orientacin derechista"10. Segn el mismo autor, entre los aos sesenta y mediados de la dcada del setenta la-importancia relativa del crdito sovitico a Latinoamrica (excluida Cuba) aument en forma espectacular, del 2 al 25% del financiamiento total otorgado por Mosc al mundo en desarrollo. En ese mismo lapso, el intercambio comercial entre las partes se duplic. De igual modo, la representacin diplomtica de la URSS en la regin aument de tres a quince pases entre 1960 y.fines de 198411. Los especialistas en las relaciones sovitico-latinoamericanas tienden a coincidir en que si bien la regin no ha tenido nunca gran importancia para el Kremlin, ste manifiesta creciente inters en el desarrollo de slidos lazos de Estado a Estado con diversos pases de la regin, al margen de las posturas polticas o ideolgicas de sus respectivos gobiernos. De manera semejante, numerosos pases latinoamericanos consideran que tienen mucho que ganar de una relacin estable con la Unin Sovitica. Augusto Varas, por ejemplo, asevera que la poltica de la URSS
"Sobre este tema ver el nmero especial "Amrica Latina y Europa" de Nueva Sociedad, Caracas," N? 85, septiembre-octubre, 1986. Tambin ver EURAL, La Vulnerabilidad Externa de Amrica Latina y Europa (Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 1985); SELA, Amrica Latina y la Comunidad Econmica Europea (Caracas: Monte Avila Editores, 1984); FLAcso-RELA-Ministerio de Informacin y Comunicaciones de Costa Rica, Nuevas Formas de Cooperacin EuropaGentroamrica (San Jos: Imprenta Nacional, 1985); Francisco Orrego, "Europe and South America: Toward a Complementary International Role?", en Western Europe: The Mliance in Transition (Chicago: The Chicago Council on Foreign Relations, 1981), pp. 69-89; edicin especial "Lateinamerika-Europa: Ein neuer dialog?", de Zeitschrift fur Lateinamerka Wein, Austria, N? 29, 1985; y Wolf Grabendorff y Riordan Roett (eds.), Amrica Latina, Europa Occidental y Estados Unidos: Un Nuevo Tringulo Atlntico'? (Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 1984). 10Robert S. Leiken, "Eastern Winds in Latn America", Foreign Policy, N? 42, Primavera, 1981, p. 94. ^Ver "Amrica Latina-Unin Sovitica", FLACso-Santiago, Vol. n, julio-agosto, 1985, p. 8.

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hacia la regin se ha tornado muy flexible, aunque se encuentra por lo general condicionada por los lmites de lo que Estados Unidos define como "tolerable"12. Segn Varas, Mosc tiene un inters econmico-comercial en Amrica Latina, aunque ste sera declinante -debido a la profunda reorganizacin que ie est operando en la economa sovitica bajo el liderato de Mijail Gorbachev. En cambio, a los ojos de la Unin Sovitica, Amrica Latina ha incrementado su significacin poltica, por lo que Mosc est procurando establecer vnculos con diversos gobiernos de la regin, demostrando as que no existen "reas prohibidas" para su poltica exterior de alcance global13. Entre los estudios de caso acerca de las relaciones sovitico-latinoamericanas, merece destacarse el libro de Isabel Turrent, La Unin Sovitica en Amrica Latina: el caso de la Unidad Popular chilena, 197 0-1973^. La autora sostiene que Mosc mantuvo una actitud muy cautelosa hacia el gobierno de Salvador. Allende y que despus de un limitado involucramiento econmico en 1972, al ao siguiente los soviticos volvieron a tomar distancia. Sin embargo, los lderes soviticos habran extrado muchas lecciones de la experiencia del gobierno de la Unidad Popular. Una de ellas segn Turrent fue la necesidad de diversificar sus contactos con regmenes de diversas ; orientaciones ideolgicas. As, la URSS estableci una satisfactoria relacin con el gobierno militar argentino, al cual en 1975 ofreci prstamos por alrededor de 600 millones de dlares, casi el doble de los prstamos puestos a disposicin del gobierno de Allende en el perodo 1970-7315. Otra fuente apunta incluso que, bajo el rg:men del General Jorge Videla, la Unin Sovitica y Argentina intercambiaron misiones militares y suscribieron un acuerdo para el entrenamiento de oficiales de alto rango en el Colegio Militar de Leningrado16. A conclusiones semejantes a las de Turrent lleg un estudio efectuado por Nogee y Sloan acerca de las reales relaciones sovitico-chilenas durante el perodo del Presidente Allende17. Los mencionados autores afirman que el mandatario chileno busc la ayuda sovitica,
^Augusto Varas, "The Soviet Union in the Foreign Relations of tile Southern Cone", en: Heraldo Muoz y Joseph Tulchin (eds.), Latn American Nations in World Politics (Boulder: Westview Press, 1984), p. 243. "Augusto Varas, "Amrica Latina y la Unin Sovitica en 1986: la dimensin poltica de la cooperacin econmica", en: Heraldo Muoz (ed.), Las Polticas Exteriores de Amrica Latina y El Caribe: Continuidad en la Crisis (Buenos Aires: Grupo Editor. Latinoamericano, 1987). "Isabel Turrent, La Unin Sovitica en Amrica Latina: El Caso de la Unidad Popular Chilena, 1970-1973 (Mxico D. F.: El Colegio de Mxico, 1984). Ibid., p. 248: : "Leiken, op. cit., p. 98. "Josep Nogee y John Sloan, "Allende's Chile and the Soviet Union: A Policy

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pero que Mosc estaba interesado en establecer relaciones econmicas "mutuamente favorables". Segn Nogee y Sloan, para los soviticos la principal enteanza que fluye de la experiencia de la Unidad Popular consiste en que "las naciones latinoamericanas que deseen construir el socialismo y/o acrecentar su autonoma respecto de Estados Unidos no pueden esperar una ayuda decisiva de parte de la URss"18. Por ltimo, el conflicto centroamericano y la invasin de Granada por tropas norteamericanas han incentivado los estudios acerca del papel de la Unin Sovitica y otros pases socialistas en la regin, y sobre el impacto de la confrontacin Este-Oeste en el hemisferio19. El programa de FLAcso-Santiago est llevando a cabo un importante esfuerzo de anlisis permanente de la evolucin de las relaciones sovitico-latinoamericanas publicando material informativo en el boletn "Amrica Latina-Unidn Sovitica". La literatura sobre los vnculos URSS-Latinoamrica se ver probablemente estimulada an ms en vista del inters manifestado por el lder sovitico Mijail Gorbachev por visitar varios pases de Amrica Latina. El tpico de la cooperacin intrarregional no es de manera alguna novedosa en la teora y la prctica de los asuntos internacionales de Amrica Latina. Son numerosos los intentos que se han acometido para alcanzar la integracin regional, a travs de instancias como la ALALC (Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio), transformada ahora en la ALADI (Asociacin Latinoamericana de Integracin); el Pacto Andino y el Mercado Comn Centroamericano. La cooperacin poltica o econmica se ha procurado tambin a travs de la CECLA (Comisin Especial de Coordinacin Latinoamericana); el SELA (Sistema Econmico Latinoamericano) y mecanismos ms informales, tales como el Consenso de Cartagena (para coordinar polticas respecto de la deuda externa) o el Grupo de Contadora, que busca una solucin poltica a la crisis centroamericana. Diversos estudios ponen de manifiesto que la cooperacin regional se ha visto obstaculizada por sentimientos nacionalistas, rivalidades y conflictos tradicionales, desconfianzas, presiones de determinados grupos de inters, cambios en el contexto internacional y diferencias ideolgico-polticas entre los gobiernos de la regin.
Lesson for Latn American Nations Seeking Autonomy", Journal of Interamercan Studies and World Affairs, Vol. 21, W 3, agosto, 1979, pp. 339-368. "Ibid., p. 364. 10Ver, por ejemplo, Jiri Valenta y Herbert J. Ellison (eds.), Grenada and Soviet-Cuban Policy: Infernal Crisis and US-OECS Intervention (Boulder: Westview Press, 1986). Ver, adems, el nmero especial sobre EE.UU., la Unin Sovitica y Amrica Latina en Cuadernos Semestrales: EE. UU. - Perspectiva Latino americana, Mxico, D. F., NO 12, Segundo Semestre, 1982; y Col Blasier, The Gianfs Rival: USSH. and Latn America (Pittsburgh: University of Pittsburgh, 1983).

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Una de las debilidades fundamentales de la cooperacin en Amrica Latina reside, a juicio de muchos especialistas, en que este proceso ha sido bsicamente una preocupacin slo de los Estados. En la prctica, esta modalidad predominante de integracin y cooperacin centrada en los gobiernos compromete slo a las lites burocrticas en los pases involucrados, dejando al margen a las universidades, las iglesias, los sindicatos, los partidos polticos, las asociaciones profesionales y otros grupos no-gubernamentales20. La creacin de organizaciones poco flexibles para la cooperacin, a menudo ha generado burocratismo y una tendencia al divorcio entre la institucin, que procura sus propios intereses corporativos como un poder en s mismo, y los Estados-miembros. Para que la cooperacin se transforme en una preocupacin permanente y ampliamente compartida de las sociedades es indispensable que goce de legitimidad y credibilidad, atributos ambos que slo pueden emanar de regmenes democrticos, abiertos, sin restricciones al dilogo, la participacin popular y la autocrtica. Sin duda, la mera existencia de gobiernos democrticos en Amrica Latina no asegura de modo alguno el xito de la cooperacin entre los pases en donde imperen regmenes de e-te tipo. En el pasado, numerosos esfuerzos de cooperacin' fracasaron pese a que la democracia predominaba en la regin. En consecuencia, la democracia parece constituir un factor necesario, pero no suficiente para el logro de una cooperacin exitosa. En tal sentido, vale la pena mencionar el acuerdo suscrito en julio de 1986 por los nuevos gobiernos democrtico! de Brasil y Argentina, que encabezan los presidentes Sarney y Alfonsn, respectivamente, con el objeto de poner en marcha un ambicioso "Programa de Integracin y Cooperacin Econmica" entre ambas naciones sudamericanas. El Programa, que incluye protocolos que abarcan aspectos tales como bienes de capital, intercambio comercial, empresas binacionales, energa, biotecnologa, prevencin de accidentes nucleares y construccin de aeronaves, destaca el propsito de "consolidar la democracia como forma de vida y sistema de gobierno".' De hecho, Sarney y Alfonsn manifestaron que un "requisito bsico" para la participacin de terceros pases en este esfuerzo de integracin es que estn regidos por "gobiernos democrticos". Ya se ha invitado a participar en este proceso de cooperacin al nuevo gobierno democrtico de Uruguay. Uno de los obstculos ms permanentes a la cooperacin latinoamericana tiene que ver con la contradiccin entre "los intereses nacionales" y la cooperacin internacional. La experiencia de Amri^Ver, Ral Atria, et. al., Variables Polticas de la Integracin Andina (Santiago: Ediciones -Nueva Universidad, 1974).

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ca Latina demuestra que la cooperacin regional ha estado ms determinada por la convergencia de diversos intereses nacionales que por la afinidad poltica entre los pases. En otras palabras, el predominio, de la democracia contribuye sin duda al xito de la cooperacin; pero, si hay intereses nacionales en juego en el proceso de cooperacin, stos tendern a asumir ms importancia que el tipo de rgimen poltico imperante en las naciones involucradas. Un segundo problema de la cooperacin latinoamericana al que se alude con frecuencia, es que sta tiende a ser altamente reactiva: se desarrolla frente a una amenaza o crisis externa o como respuesta a determinadas acciones de actores externos, como es el caso de Estados Unidos. Un problema conexo estriba en la capacidad de Washington de erosionar la, cooperacin latinoamericana mediante la oferta de "relaciones especiales" y acuerdos bilaterales privilegiados a pases especficos. Evidentemente, el carcter reactivo": de.1 muchas iniciativas regionales conlleva un alto grado de inestabilidad y precariedad, ya que cuando la amenaza comn desaparece o Se apacigua, la cooperacin declina, Otro obstculo ampliamente reconocido para la cooperacin latinoamericana es la persistencia de disputas limtrofes tradicionales que estimulan el fenmeno de la carrera armamentista. En un contexto de tensiones geopolticas, los regmenes democrticos se .ve'n amenazados por sectores castrenses que detentan una cuota desmesurada de poder con respecto a los actores civiles. Por ello, diversos estudios tienden a enfatizar la estrecha vinculacin que existe entre la paz a nivel regional y la paz (estabilidad democrtica) al interior de los pases latinoamericanos21. Otro impedimento para la cooperacin regional, es el hecho' de que algunos .pases latinoamericanos, como sucede en el caso de Mxico, estn estructuralmente, ms articulados, en especial en el mbito econmico, a Estados Unidos que a Amrica: La tina. Situacin tan particular de dependencia no puede menos que constituir un factor restrictivo para una cooperacin latinoamericana inclusiva. . Pese a los factores que b:taculizan la cooperacin regional, existen tambin oportunidades. Hoy en da son mucho ms frecuentes que nunca antes los contactos y las discusiones informales entre jefes de Estado y Ministros de Relaciones Exteriores de pases democrticos para analizar temas de importancia decisiva para la regin. Por otra parte, el actual contexto mundial es menos rgido y polarizado que el imperante dos o tres dcadas atrs. Por consiguiente,
^Acerca del tema del control de armas en Latinoamrica ver Hugo Palma, Amrica Latina: Limitacin de Armamentos y Desarme en la Regin (Lima: . CEPEI, 1986); y Augusto Varas, Militarization and the International Arms Race in Latn America (Boulder: Westview Press, 198S).

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los mrgenes de maniobras de que disponen ahora los pa es latinoamericanos son mucho ms amplios que los de la poca de la guerra fra. Mayor importancia reviste an el hecho de que parece existir entre las -naciones latinoamericanas un creciente consenso en torno a las. razones subyacentes en anteriores fracasos de la cooperacin regional y las formas de evitarlos en el futuro22. En primer lugar, se observa un amplio consenso en cuanto a que, a diferencia del pasado, los esfuerzos de cooperacin regional no debieran limitarse a la esfera estatal, debiendo, en cambio, involucar activamente a actores no-gubernamentales. En segundo lugar, la cooperacin debiera concentran e en los intereses ms permanentes que tienen los pases de Amrica Latina. Tercero, la cooperacin regional no debiera ser excesivamente ambiciosa como para pretender, por ejemplo, cubrir al conjunto de Amrica Latina. Los esfuerzos de cooperacin parcial o bilateral pueden conducir, mediante un enfoque incrementalista, a niveles ms elevados de cooperacin. El tratado de integracin entre Brasil, Argentina y Uruguay es citado como ejemplo al respecto. Cuarto, habra que promover una cooperacin poltica flexible e informal que complemente los acuerdos de cooperacin institucionalizada. Por ltimo, a diferencia de lo sucedido en el pasado, la cooperacin regional no debiera quedar restringida a dimensiones econmicas y tcnico-jurdicas, enfatizando, en cambio, aspectos polticos y culturales. Se percibe como necesario, entonces, introducir un criterio de "simultaneidad" de la cooperacin en sus dimensiones econmica, poltica y cultural. 2) La meta del desarrollo Una de las prioridades bsicas de los Estados Latinoamericanos en 'el mbito internacional lo constituye el esfuerzo por avanzar hacia el desarrollo. Segn Milensky, los tres objetivos fundamentales de las naciones latinoamericanas en el sistema internacional son: soberana y autonoma, desarrollo nacional y, si es posible, poder nacional. Sin embargo, asevera, "la prioridad absoluta y la clave para el logro de los otros objetivos, es el desarrollo"23. Obviamente, no existe una definicin nica acerca de este concepto: para algunos, es equivalente al de "modernizacin", o un proceso de cambio que
torno a los problemas y oportunidades de la cooperacin en Amrica Latina ver la coleccin de ensayos en Heraldo Muoz y Francisco Orrego (eds.), La Cooperacin Regional en Amrica Latina: Diagnstico y Perspectivas Futuras (Mxico D. P.: El Colegio de Mxico, 1987). ^dward Milenky, "Problems, Perspectives, and Modes of Analysis: UnderEtading Latn American Approaches to World Affairs", en: R. G. Hellman y H. J. Rosenbaum (eds.), Latn America: The Search for a New International Role (Beverly Hus, Cal.: Sage, 1975), p. 103. -

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apunta hacia aquellos tipos de sistemas sociales, econmicos y polticos que imperan en Europa Occidental y Estados Unidos, Para otros consiste en esencia en un crecimiento econmico mensurable, que se puede alcanzar mediante la aplicacin de modelos econmicos especficos. Por ltimo, hay quienes consideran que se trata de un fenmeno complejo y comprensivo que debe involucrar progreso econmico, igualdad social, mayores mrgenes de libertad y otros factores no materiales. En cualquier caso en la literatura se observa una percepcin comn en cuanto a que el desarrollo envuelve transformaciones orientadas a mejorar la situacin que caracteriza a Amrica Latina. La importancia del desarrollo ha llevado a muchos autores a concentrarse en los obstculos externos con que tropiezan los esfuerzos endgenos, y a estudiar la integracin econmica regional. La alta significacin del desarrollo en las relaciones exteriores latinoamericanas tal vez explica el nfasis que los latinoamericanos otorgan a la dimensin econmica de las relaciones interamericanas; en contraste, los acadmicos estadounidenses tienden a privilegiar los problemas estratgicos o geopolticos de e r tos mismos vnculos. Dada la importancia que se otorga al desarrollo nacional, la mayora de las interpretaciones latinoamericanas respecto de los asuntos internacionales tienden a minimizar la d'stincin -entre polticas domsticas y externas. As, Goleman y Quirs-Varela afirman que, en Amrica Latina, "los lderes polticos son juzgados en trminos de su capacidad tanto para articular metas de transformacin de la economa nacional como para inducir tales cambios; en este marco, pues, inevitablemente el diseo de las polticas exteriores es en buena medida una funcin de los requerimientos del arte de gobernar"24. Los mismos autores agregan que la formulacin de la poltica exterior por parte de las grandes potencias "envuelve el anlisis de muchos aspectos que en verdad no revisten trascendencia en el caso de Amrica Latina"25. La importancia del desarrollo en la poltica exterior de los pases latinoamericanos es puesta de relieve por Ronald Schneider en un estudio sobre Brasil, en el que postula que en este pas "la poltica exterior es visualizada habitualmente en trminos de su posible contribucin al desarrollo"26. De igual modo, Mario Ojeda ha argumentado que durante un largo perodo, la poltica exterior de
Coleman y Luis Quirs-Varela, "Determinan ts o Latn American Foreign Policies: Bureacratic Organizations and Development Strategies", en: Elizabeth Ferris y Jennie K. Lincoln (eds.), Latn American Foreign Policies: Global and Regional Dimensions (Boulder: Westview Press, 1981), p. 40. -'Loe. cit. ^Ronald Schneider, Brazil: Foreign Policy of a Future World Power (Boulder: Westview Press, 1976), p. 40.

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Mxico sirvi al propsito de la promocin externa del crecimiento econmico del pas, proyectando hacia el resto del mundo una imagen de estabilidad y progreso, como medio de lograr un mejor trato para las exportaciones nacionales y abrir nuevos mercados a ios productos nacionales27. Hoy en da, la preocupacin en torno al desarrollo y las relaciones exteriores tiene una expresin fundamental: el debate sobre el peso de la deuda externa. Durante los ltimos cinco aos, el tema ha sido abordado por numerosos libros, conferencias e iniciativas diplomticas28. Desde una perspectiva regional, el peso de la deuda externa que afecta al conjunto de los pases latinoamericanos ha sido visualizado como una de las 'principales amenazas a la estabilidad y permanencia de los gobiernos democrticos de la regin. Lcidamente, Eiordan Roett ha sealado que las naciones latinoamericanas estn dispuestas a pagar, pero que estn llegando a un punto en que no pueden hacerlo, debido a la severidad de las exigencias que les imponen el PMI y los bancos privados en un contexto en el que la recuperacin econmica de corto plazo parece muy dudosa. Las polticas draconianas para obligar al pago de la deuda pueden conducir a la intervencin militar y al colapso de los regmenes democrticos reinstalados hace poco en Sudamrica. Roett concluye entonces que en definitiva "la 'victoria' financiera tal vez se logre al precio, a la larga, de una derrota poltica"29. Ms all del anlisis de las cifras de la deuda, varios estudios se han centrado en el seguimiento de las acciones del Consenso de Cartagena, el mecanismo creado en 1984 por once pases latinoamericanos para enfrentar esta grave situacin. Se le percibe como un mecanismo de cooperacin flexible, al estilo del Grupo de Contadora, en el que ahora participan 25 pases latinoamericanos y caribeos. Mediante peridicos encuentros y debates el Consenso de Cartagena ha logrado algunos avances modestos, tales como vincular el problema de la deuda a la estabilidad democrtica; promover un criterio comn en cuanto a que la deuda es un tema poltico que debe ser resuelto a travs de un dilogo del mismo carcter con las naciones
^Ver Mario Ojeda, Alcances y Lmites de la Poltica Exterior de Mxico (Mxico D. F.: El Colegio de Mxico, 1976), p. 104. filtre los libros recientes que analizan la deuda externa latinoamericana ver, Andrs Bianchi (ed.), La Deuda Externa Latinoamericana (Buenos Aires: GEL, 1986); Junta del Acuerdo de Cartagena, La Deuda Externa en el Grupo Andino (Lima: JUNAC, 1984); Ricardo Ffrench-Davis y Richard E. Feinberg (eds,), Ms All de la Crisis de la Deuda (Santiago: CIEPLAR, 1986); y Osear Ugarteche, El Estado Deudor: Economa Poltica de la Deuda Per y Solivia (Lima: IEP, 1986). ^Riordan Roett, "Democracy and Debt in South America: A Continent's Dilemma", Foreign Affairs, NO 6%, 1983, p. 702.

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industrializadas; y postular que la responsabilidad por la generacin del problema est compartida entre pases acreedores y deudores. En sntesis, dada la gravedad que la crisis de la deuda externa reviste para Amrica Latina, es probable que en los aos venideros contine apareciendo nueva literatura sobre el tema y que se desplieguen esfuerzos diplomticos adicionales para hallar una solucin efectiva al problema.
3) La presencia gravitante de Estados Unidos

Estados Unidos constituye, sin duda, una variable crucial para comprender las relaciones externas de Amrica Latina80. De hecho. existe amplio consenco en cuanto a que Estados Unidos acta como un importante factor condicionante de la realidad domstica y externa de Amrica Latina y el Caribe. Los especialistas tienden a discrepar, sin embargo, respecto del grado de control o hegemona que Estados Unidos ejerce sobre la regin. Las opiniones abarcan desde las visiones imperialistas clsicas hasta la tesis de la "hegemona declinante"81. Durante la dcada de los setenta pareci concluir el perodo de incontrarrestable predominio de Estados Unidos sobre Amrica Latina. Ello obedeci, por una parte, a que se acrecentaron la capacidad objetiva y la voluntad subjetiva de las naciones latinoamericanas en orden a forjar sus propias polticas. Y, por la otra, a que la hegemona norteamericana result erosionada en un mundo progresivamente ms descentralizado y multipolar. As, en contraste con lo sucedido en 1965 a propsito de la crisis en Repblica Dominicana, en junio de 1979 los ministros de relaciones exteriores de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) rechazaron una- propuesta de la Casa Blanca destinada a conformar una misin que negociara un proceso de transicin poltica en Nicaragua, y la idea del envo de "una fuerza de paz" constituida por tropas de diversos pases, cuya tarea consistira en restablecer el orden en esa nacin cen""La importancia de los Estados Unidos para Latinoamrica llev a- un grupo de acadmicos residentes en Mxico a establecer el primer centro regional para el estudio de la realidad estadounidense. El "Instituto de Estudios de Estados Unidos" del CIDE, Ciudad de Mxico, publica un boletn mensual sobre asuntos norteamericanos y la revista Cuadernos Semestrales Estados Unidos: -Perspectiva Latinoamericana. En esta misma linea ver el libro de Robert Wesson y Heraldo Muoz (eds.), Latn American Views of U. S. Policy (New York: Praeger, 1986). "Ver Abraham Lowenthal, "The United States and Latin America: Ending the Hegemonic Presumption", Foreign Affairs, Vol. 55, N? 1, octubre 1976, pp. 199-213; y A. Lowenthal, "Change the Agenda", Foreign Policy, NO 52, otoo, 1983. Tambin, James D. Cochrane, "Characteristics of Contemporary Latin American International Relations", Journal of Inter-American Studies and World Affairs, Vol. 20, NP 4, noviembre, 1978, pp. 455-467. [ 4 2 0 ]

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troamericana. Los cancilleres se inclinaron, por el contrario, en favor de una propuesta del Grupo Andino que facilit el triunfo de los sandinistas sobre el rgimen de Somoza. Otros ejemplos conspicuos de situaciones que en la dcada de los cincuenta habran resultado difciles de concebir en las relaciones Estados Unidos-Amrica Latina incluyen: el fracaso de Washington en su empeo por obtener un apoyo regional significativo para su intento de boicotear los Juegos Olmpicos celebrados en Mosc en 1980; la di versificacin de las fuentes a las que recurre Amrica Latina para aprovisionarse de armas; la creacin del SELA en 1975, organismo que excluye a Estados Unidos y en el que, en cambio, participa Cuba; y, por ltimo, la creciente presencia dentro de la regin de diversos actores no-gubernamentales, como las internacionales democratacristiana y socialista, o los gobiernos de Alemania Occidental, Japn, Francia, Espaa, Italia e incluso la Unin Sovitica. Habida cuenta de la realidad de los aos setenta, tendieron a debilitarse las interpretaciones que ponan de relieve las visiones conspirativas o de una hegemona incontrarrestable de Washington en Amrica Latina. Sin embargo, la llegada de la administracin Reagan al poder a comienzos de 1981, y su poltica de reimplantacin del predominio norteamericano sobre el hemisferio y ms all de ste; la recuperacin de la economa estadounidense; la cada de los precios del petrleo y de otras materias primas; el colapso del dilogo Norte-Sur y la crisis de la deuda externa de los pases latinoamericanos, han suscitado un intenso debate acerca de si Estados Unidos ha logrado o no reconstruir sobre bases ms duraderas su tradicional hegemona. Una reciente seleccin de ensayos sobre el tema32 coincide en la evaluacin de que Estados Unidos est viviendo, sin duda, un lapso de recuperacin hegemnica, y que este fenmeno tiende a acotar, aunque de manera alguna a eliminar las iniciativas autnomas que adopte Amrica Latina. Autores como Sergio Bitar38 consideran que la mencionada recuperacin encara algunas importantes restricciones, por lo que tal vez sea de corta vida. Otros, en cambio, como Mara Conceicao Tavares34, piensan que las condiciones de primaca creadas por la Administracin Reagan pueden muy bien perdurar. Para Washington, Centroamrica se ha transformado en un tema
^Ver, Luis Maira (ed.), Una Nueva Era de Hegemona Norteamericana? (Buenos Aires: GEL, 1986). '"Sergio Bitar, "La desconcertante recuperacin de la hegemona de Estados Unidos", en Ibid., pp. 129-147. '"Mara de Coiceigao Tavares, "El retorno a la hegemona norteamericana", en: Ibid., pp. 105-128. [42 1]

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dominante en sus relaciones con Latinoamrica. Ello se refleja en la abundancia de los estudios que abordan este tema35. De hecho, varios trabajos argumentan que la poltica de la Gasa Blanca respecto de Amrica Latina se ha "centroamericanizado", en tanto que, al mismo tiempo, la poltica exterior de Washington hacia la regin ha asumido un carcter fundamentalmente defensivo. Las divergencias respecto de los vnculos Estados Unidos-Amrica Latina tienden a centrarse, adems, en los diversos enfoques tericos en pugna para la interpretacin de esas relaciones, sin cuestionar la influencia determinante que ejerce Washington sobre la regin. En las pginas que siguen analizaremos estas distintas perspectivas tericas en lo relativo a las relaciones interamericanas, as como a las polticas exteriores latinoamericanas en general. III. TEORAS PARA EL ESTUDIO DE LAS RELACIONES EXTERIORES LATINOAMERICANAS: DESDE EL ENFOQUE DE TOMA DE DECISIONES A LA PERSPECTIVA DEL SISTEMA INTERNACIONAL La literatura sobre las relaciones exteriores de Amrica Latina, en particular aquella sobre estudios de poltica exterior, cubre una amplia gama terica que abarca desde el enfoque realista del poder hasta la teora de las percepciones e imgenes, pasando por las teoras de toma de decisiones y el enfoque de "tipo de rgimen", como instrumentos vlidos para entender la conducta externa de los Estados del Continente. Yale Ferguson categoriza los enfoques tericos acerca de las relaciones interamericanas, en trminos de los actores y niveles de anlisis que cada investigador considera ms significativo38. En el plano del individuo, el autor alude al "modelo perfil de personalidad", sealando que no es muy til; en el nivel estatal, Eerguson se refieliteratura sobre la crisis centroamericana es muy extensa. Algunos ejemplos seleccionados son: Richard Feinberg (ed.), Central America: International Dimensin* of the Crisis (New York: Holmes and Meier, 1982); Robert Leiken (ed.), Central America: Anatomy of Conflict (New York: Pergamon Press, 1984); Richard A. White, The Morass: United States Intervention in Central America (New York: Harper and Row, 1984); Donald Castillo (ed.), Centroamrica: Ms All de la Crisis (Mxico, D. F.: Sociedad Interamericana de Planificacin, 1983); Rosario Green (ed.), Centroamrica en Crisis (Mxico, D. F.: El Colegio de Mxico, 1980); Luis Maira (ed.), La Poltica de Reagan y la Crisis en Centroamrica (San Jos: Editorial Universitaria Centroamericana, 1982); Olga Pellicer y Richard Fagen (eds.), Centroamrica: Futuro y Opciones (Mxico, D. F.: Fondo de Cultura Econmica, 1983); Walter Laeber, Inevitable Revolutions: The United States in Central America (New York: W. W. Norton, 1983), y James Chace, Endless War (New York: Vintage Books, 1984). ^Yale H. erguson, "Through Glasses Darkly: An Assessment of Various Theoretical Approaches to Interamerican Relations". Journal of Interamerican Affairs, Vol. 19, N? 1, febrero, 1977, pp. 3-34. [ 4 2 2 ]

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re a los modelos de "actor rac'onal", "proceso organizcional", "proceso burocrtico", "radical" y "presidencialista". Y a nivel del sistema internacional, el mismo autor examina los modelos tericos de los "vnculos", (linkages), la "dependencia", la "teora de la integracin" y el "conglomerado complejo (co<mplex conglomrate}. Ferguson analiza, asimismo, la aplicacin del enfoque "rea-problema" (issue rea) a las relaciones interamericanas, ponderando sus ventajas y su creciente uso, no obstante su aparente "falta de elegancia"3''. En un interesante ensayo, Jorge Domnguez examina los consensos y las discrepancias que se observan en la literatura acerca de las relaciones Estados Unidos-Amrica Latina durante el decenio de los setenta38. Segn ese autor, las discrepancias tienen que ver principalmente con el hecho de que "hay una constelacin de ideas que estn, tratando de transformarse en paradigmas; ellas coexisten y compiten"39. Analiza Domnguez las tres principales perspectivas: liberal, dependencia ortodoxa y poltica burocrtica; e ;dentifica luego cinco perspectivas adicionales para el estudio de las relaciones interamericanas: enfoque estratgico, dependencia no-ortodoxa, ideologa organizcional, poltica presidencialista y sistema poltico. Domnguez concluye que hay algunas perspectivas que son ms tiles para determinado:; propsitos que para otros, segn cual sea el nivel de anlisis. Y, siguiendo este razonamiento, presenta una "jerarqua de enfoques plausibles"40. En la cspide, procurando explicar "la estructura de los asuntos interamericanos y el lugar que ocupan en ella pases especficos", el autor sita las perspectivas de la dependencia no-ortodoxa y la estratgica. En el medio, tratando de. explicar "el grado de orden o de'orden en las polticas exteriores diseadas por los Estados-naciones para aproximarse a los dems'", sita las perspectivas de la ideologa organizcional y de la poltica presidencialista, as como los enfoques que privilegian las tendencias de largo plazo. Y, en el estrato inferior, Domnguez coloca la perspectiva del sistema poltico, que subraya la formacin de polticas especficas y, por ende, las tendencias de corto plazo. El autor considera que esta jerarqua debiera "viabilizar el estudio de los asuntos interamericanos en su conjunto, proporcionando un marco para el anlisis de las polticas concretas de los Estados-naciones"41.
"Zbid., p. 31. "Ver, Jorge Domnguez, "Consensus and Divergence: The State of trie Literatura on Inter-American Relations in the 1970's", Latn American Research Reuicw, Vol. 13, N1? 1, 1978, pp. 87-126. "Ibid., p. 100. "Ibid., p. 115. *Ibid., p. H6.

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El enfoque <d'el proceso de formulacin de decisiones

La perspectiva de la toma de decisiones y especficamente el modelo de "la poltica burocrtica" se ha transformado tal vez en el principal enfoque utilizado por los acadmicos norteamericanos para examinar las relaciones interamericanas. A la inversa, los acadmicos latinoamericanos prefieren poner el acento en aspectos estructurales e histricos y ;e inclinan, ms bien, a utilizar lo que Domnguez denomina la perspectiva de la "dependencia no-ortodoxa". Abraham Lowenthal sostiene en un importante artculo acerca de la Alianza para el Progreso que los analistas norteamericanos han adoptado ya sea una perspectiva "liberal" o "radical" para estudiar las relaciones interamericanas42. En su opinin, ambos modelos dejan muchas importantes preguntas sin respuesta y comparten algunas caractersticas relevantes. Por ejemplo, los dos enfoques abordan la Alianza como si se hubiera tratado de "una poltica o conjunto de polticas coherentes y bien formuladas por un aparato central" o por "actores unitarios y rac:onales". Cada uno pone gran nfasis en la evaluacin y la exhortacin. Y ambos son incapaces de proporc:onar explicaciones consistentes y concisas acerca del nacimiento y la declinacin de la Alianza43. En cambio, Lowenthal sugiere que el enfoque de "poltica burocrtica" postulado por Graham Allison44 tiende, al centrarse en el proceso de formulacin de polticas, a suministrar antecedentes ms tiles para la interpretacin de la Alianza para el Progreso y otros temas vinculados a las relaciones Estados Unidos-Amrica Latina. En Amrica Latina las variables internas que condicionan el comportamiento externo han recibido menos atencin que los factores exgenos. Segn sugiere Van Klaveren, esta omisin es atribuible ms a una escasez de estudios esped1'eos detallados, que a una subestimacin del significado de los determinantes domsticos de las decisiones de poltica exteror45.
"Abraham Lowenthal, " 'Liberal'. 'Radical', and 'Bureaucratic' Perspectives on u.s. Latin American Policy: The Alliance for Progress in Retrospect", en: Julin Cotler V Richard Fngen fedO. Latn America and the United States: The Changing Political Realities (Stanford: Stanford University Press, 1974), pp. 212235. "Ibid., pp. 225-226. "Ver, Graham T. Allison, Essence of Decisin: Explaining the Cuban Missile Crisis (Boston: Little. Brown & Co., 1971). ^Ver, Alberto Van Klaveren "The Analysis o E Latn American Foreign Policies", en: Heraldo Muoz y Joseph Tulchin .(eds.), Latin American Nations in World Poltics, op. cit. Dos libros adicionales que abordan en detalle las polticas exteriores de los pases de la regin son: Juan Garlos Puig (ed.), Amrica Latina: Polticas Exteriores Comparadas (Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 1984); y Gerhard Drekonja y Juan G. Tokatlian (eds.), Teora y Prctica de la Poltica Exterior Latinoamericana (Bogot: FESCOL-CEREC, 1983).

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Con todo, en aos recientes diversos especialistas latinoamericanos han realizado estudios de gran inters sobre poltica exterior, utilizando en enfoque de toma de decisiones. As, por ejemplo, Alexandre Barros en un trabajo titulado "El Proceso de Formulacin de la Poltica Exterior Brasilea y sus Orientaciones Bsicas"48 analiza el rol de la Cancillera en la creacin y gestin de la poltica exterior de Brasil a travs del tiempo, enfatizando su capacidad de .adaptacin, profesionalismo e independencia. De manera similar, Manfred Wilhelmy, en su artculo "Poltica, Burocracia y Diplomacia en Chile"*7, realiza un estudio a "nivel micro" de la poltica exterior de Chile, centrndose en la participacin presidencial as como en la presencia de la burocracia (Ministerio de Relaciones Exteriores y otros segmentos afines). En una lnea similar, en los ltimos aos se han efectuado muchos estudios acerca de la influencia de diversos actores no-gubernamentales como los partidos polticos, la Iglesia, los empresarios privados y otros en la formulacin de las polticas exteriores de los Estados. La importancia, por ejemplo, de los partidos polticos en la poltica exterior ha sido explorada por John Martz en un artculo en el que examina el papel de estas colectividades en la formulacin y puesta en vigencia de la poltica internacional de Venezuela, aspecto al que concede enorme importancia, debido a que "el aparato poltico de ese pas se encuentra profundamente impregnado del sistema partidario"48. En el caso chileno, se ha analizado la evolucin del pensamiento del Partido Socialista en materias internacionales y su influencia sobre la poltica exterior del pas durante los perodos que este partido particip en coaliciones de gobierno49. Un trabajo de Andrew Barnard, de carcter ms histrico, ha estudiado el efecto del quehacer del Partido Comunista chileno sobre las relaciones entre Chile y Estados Unidos durante la dcada de los cuarenta50. Aparte de estos trabajos acerca de la influencia de los partidos polticos tema que ha adquirido mayor trascendencia al establecer los partidos polticos latinoamericanos vnculos ms estrechos con
"Alexandre Barros "The Formulation and Implementation of Brazilian Foregn Policy: Itamaraty and the New Actors", en Heraldo Muoz y Joseph Tulchin (eds.), Ibid.r pp. 30-44. "Manfred Wilhelmy, "Politics, Bureacracy, and Foreign Policy in Chile", en: Heraldo Muoz y Joseph Tulchin (eds.), Ibid., pp. 45-62. ^John Martz, "Venezuela Foreign Policy and the Role of Political Partics", en: Muoz y Tulchin (eds.), Ibid, p. 133. "Heraldo Muoz, "The International Policy of the Socialist Party and the Foreign Relations of Chile", en: Muoz y Tulchin (eds.), Ibid., pp. 150-167. KAndrew Barnard, "Chilean Comunists, Radical Presidents, and Chilean Relations with the United States: 1940-1947". Journal of Latn American SLudies Vol. 13, N1? 2, 1981, pp. 347-374.

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las internacionales y colectividades de semejante orientacin ideolgica en Amrica Latina y Europa, algunos acadmicos han investigado el papel de los empresarios privados en las relaciones exteriores de los pases latinoamericanos, como es el caso de los cafetaleros en Colombia y FEDECAMARAS en Venezuela51. A mi juicio, la perspectiva terica que enfatiza los procesos de toma de decisiones en poltica exterior no es incompatible con los enfoques macro-estructurales. El enfoque de la poltica burocrtica,, por ejemplo, pone el acento en factores intrainstitucionales y, mediante anlisis microscpicos de casos especficos, procura revelar las diferencias, diversidad e incoherencias de las decisiones de poltica exterior, las cuales son por lo general ignoradas por los macromodelos. La perspectiva de la dependencia no-ortodoxa, por tomar otro ejemplo, destaca las relaciones de carcter estructural y tiende a proveer explicaciones comprensivas y fundadas en la historia, que los estudios de carcter micro tienden a pasar por alto. Cotler y Fagen sugieren, acertadamente, que se necesita tanto estudios detallados de las partes del sistema, como anlisis continuos del sistema en su conjunto52. La teora realista del poder Muchos autores asignan gran importancia a la perspectiva clsica del poder como enfoque explicativo subyacente en la poltica exterior de los pases latinoamericanos. Ello sera particularmente vlido en el ca^o de las potencias regionales, como Brasil y Mxico. Alexandre Barros, por ejemplo, ha sostenido que al atenuar la guerra fra en Sudamrica, se desarroll un nuevo estilo de poltica exterior en la regin: el de la diplomacia de la seguridad nacional. Define esta nueva modalidad no en trminos de una "carrera armamentista ni una elevada probabilidad de estallido de acciones beligerantes", sino ms bien como una tendencia "a una definicin ms clara de los intereses nacionales" por parte de los pases sudamericanos", acompaada de una cierta capacidad de reivindicarlos en el contexto internacional"53. Barros aventura asimismo la hiptesis de que "las diferencias ideolgicas, sumadas a las tradicionales rivalidades, son los ingredientes que tornan aceptable la guerra en la regin"5*.
nVer, Van Klaveren, op. cit., p. 13. ""Julio Gotler y Richard Fagen, "Introduction: Political Relations betwecn Latn America and the United States", en Cotler y Fagen (eds.), op, cit., p. 10. raAlexandre Barros, "The DIplomacy of National Security: South American International Relations in a Defrosting World", en Ronald G. Hellman y H. Jon Rosenbaum (eds.), op. cit., p. 141. id., p. 142.

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En una lnea semejante, Robert Bond ha postulado que las futuras relaciones intralatinoamericanas estarn influidas de manera creciente por "las potencias medianas emergentes: Argentina, Brasil, Mxico y Venezuela"55. Centrando su anlisis en el Pacto Amaznico, suscrito en 1978, el autor evala las relaciones entre dos potencias medianas: Venezuela y Brasil, llegando a la conclusin de que si bien ambos pases mantuvieron "una relacin tradiclonalmente fra", el inters de ambos por el desarrollo de la cuenca del Amazonas ha contribuido, en la prctica, al establecimiento de vnculos de cooperacin ms intensos que en el pasado. Factores de poder estn ciertamente presentes en las actitudes de pases como Mxico, Venezuela, Cuba y Colombia con respecto a la crisis centroamericana. Wolf Grabendorff sugiere que el papel de las potencias regionales en Amrica Central se ha incrementado en la medida que Estados Unidos procuraba infructuosamente que al menos algunos de ellos "respaldaran sus Iniciativas de poltica exterior respecto de Gentroamrica"56. Resulta interesante dejar constancia de que, durante los aos setenta, los dos principales actores ajenos al Ismo Centroamericano fueron Estados Unidos y Cuba; en cambio, en el decenio en curso Intervienen adems Mxico, Colombia, Venezuela y, en menor medida, Brasil, Argentina, Per y Uruguay. Esta nueva realidad ha tendido a estimular los estudios que subrayan la importancia de las esferas de influencia y los enfoques del poder en la crisis centroamericana. Aplicaciones "puras o combinadas" de la perspectiva de la poltica del poder en Latinoamrica se encuentran en las revistas de estudios internacionales ms tradicionales de la regin57. La versin o variante del equilibrio de poder es particularmente comn entre los especialistas en historia diplomtica, en tanto que la perspectiva geopoltica manifestacin extrema del enfoque de la poltica de poder aparece asociada a analistas militares58. La perspectiva terica del "tipo de rgimen" La naturaleza del rgimen y su influencia sobre la conducta exterior de un determinado pas se ha constituido en una Importante veta
^Robert D. Bond.. "Venezuela, Brazil and the Araazon Basin", in Elizabeth G. Ferris y Jeoannie K. Lincoln (eds.), op. cit., p. 153. "Wolf Grabendorff, "The Role of Regional Powers in Central America: Mxico, Venezuela, Cuba, and Colombia", en: Muoz y Tulchin (eds.), op. cit., p. 85. "Ver, Alberto Van Klaveren, "The Analysis of Latn American Foreign Policies", op. cit., p. 6. ^Dos libros interesantes que se refieren a disputas de poder en Latinoamrica son: Michael Morris y Vctor Milln (eds.), Controlling Latn American Conflicts: Ten. Approaches (Boulder: Westview Press, 1983), y Carlos Moneta et. al.,

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de investigacin en lo tocante a las polticas externas de Latinoamrica. Coincidimos con Barbara y Stephen Salmore cuando sostienen que "el estudio de los efectos del tipo de rgimen y del cambio de rgimen dentro y entre las naciones acrecentar significativamente la capacidad interpretativa de cualquier enfoque que se proponga explicar las modificaciones del comportamiento de la poltica exterior. Los objetivos que los lderes de los regmenes asignan a la poltica exterior, las limitaciones que la naturaleza de cada rgimen impone a esa poltica, as como el sistema poltico interno en el que se asienta el rgimen no pueden menos que C9nstituir conceptos importantes en la explicacin de lo que sucede con la poltica exterior del respectivo pas"59. Un aspecto fundamental de esta perspectiva que se centra en el carcter del rgimen tiene que ver con la modalidad de organizacin poltica imperante en un pas y, para ser ms especficos, con el distingo entre democracia y autoritarismo, Mnica Hirst ha analizado la poltica exterior brasilea durante el proceso de transicin democrtica o de "descomprensin poltica"60. Sugiere que la diversificacin de las relaciones exteriores de Brasil estuvo asociada slo parcialmente a la apertura global del sistema poltico observado a comienzos de la dcada de los ochenta. El rea de la poltica exterior constituy "un apunto de Estado", sujeto a una reformulacin en consonancia con las nuevas necesidades estratgicas y econmicas del pas81. El advenimiento de la democracia en Brasil no signific en definitiva cambios profundos en la poltica exterior del pas62, lo que demuestra que no siempre el cambio de rgimen es una variable crucial, particularmente cuando el servicio diplomtico y as ocurri en el caso de Itamaraty conserva su autonoma frente al liderazgo poltico y mantiene su continuidad histrica83. Un trabajo de Joseph Tulchin acerca de la poltica exterior del gobierno militar argentino durante el perodo 1976-1982 concluye tambin que no se advierte una relacin causal inequvoca entre
Geopoltica y Poltica del Poder en el Atlntico Sur (Buenos Aires: Editorial Pleamar, 1983). '"Barbara G. Salmore y Stephen A. Salmore, "Political Regimes and Foreign Policy", en Maurice East et. al., Why Nations Act: Theoretical Perspectives for Comparave Foreign Policy Studies (Beverly Hills: Sage, 1978), p. 121. ""Monica Hirst, "Democratic Transition and Foreign Policy: The Experience of Brazil", en: Muoz y Tulchin (eds.), op. cit., pp. 216-229. "Ibid., p. 218. ^Sobre la poltica exterior del rgimen democrtico, ver Manfred Wilhelmy, "Brasil: El difcil comienzo de la Nueva Repblica", en: Heraldo Muoz (ed.), Amrica Latina y El Caribe..., op. cit., pp. 49-91. ""Acerca de la autonoma de Itamaraty respecto a los cambios de regmenes, ver Alexandre Barros, "The Formulation and Implementation of Brazilian Foreign Policy: Itamaraty and the New Actors", op. cit., pp. 30-44.

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ambas variables64. Tulchin asevera que hay algunos principios axiomticos de poltica exterior que perduran en el tiempo, al margen de los cambios de regmenes, y que cada uno de stos privilegia determinados elementos de tales principios, pero sin ignorarlos o descartarlos en forma definitiva. Por otra parte, un reciente libro sobre la poltica exterior del gobierno militar chileno69 revela que el violento cambio de rgimen que tuvo lugar en 1973 modific drsticamente el estilo y el contenido de las relaciones exteriores del pas. El aislamiento internacional del rgimen militar contrasta con la situacin externa que vivieron .los anteriores gobiernos democrticos, los cuales gozaron de gran prestigio y de un grado de influencia internacional, en alguna medida desproporcionado respecto de la importancia fsica de Chile. Un estudio de Enrique Baloyra sobre la poltica exterior de Cuba argumenta que "el activismo internacional de La Habana se encuentra ntimamente asociado a la naturaleza y continuidad del rgimen. Esto suscita confusin entre los que persisten en visualizar tales iniciativas como expresiones de absoluto sometimiento a los dictados de Mosc". Baloyra agrega que "la coincidencia con los objetivos del Kremlin matiza, pero no anula los intereses cubanos en el sentido de establecer vnculos internacionales para el servicio de sus propios intereses"66. Otro aspecto clave del enfoque centrado en la orientacin de los regmenes tiene que ver con las estrategias de desarrollo. Jorge Domnguez ha sostenido en un reciente artculo que una de las principales, vertientes de los cambios en las polticas exteriores de Latinoamrica est asociada a transformaciones de regmenes y de orientaciones ideolgicas. Sugiere que "los Estados que han adquirido mayor confianza en sus polticas econmicas internas tienen tambin mayor propensin a tratar de incrementar su influencia en materias econmicas internacionales" y que existe adems "correspondencia entre la merma del estatismo en la poltica econmica y la declinacin del activismo en la poltica externa". Del mismo modo, "la adhesin al mercado puede, si otras variables permanecen constantes, facilitar las relaciones con Estados Unidos; en cambio, el predominio de orientaciones estatistas envuelve el peligro de agudizar los conflictos con dicho pas"67.
MJoseph Tulchin, "Authoritarian Regimes and Foreign Policy: The Case of Argentina", en: Muoz y Tulchin (eds.), Ibid., pp. 186-199. ""Heraldo Muoz, Las Relaciones Exteriores del Gobierno Militar Chileno (Santiago: Ediciones Ornitorrinco, 1986). ""Enrique Baloyra, "Internationalism and th'e Limits of Autonomy: Cuba's Foreign Relations", en: Heraldo Muoz y Joseph Tulchin (eds.), op. cit., p. 169. "Jorge Domnguez, "The foreign policies of Latn American states in the

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Diversos trabajos han examinado los cambios que experimentaron las estrategias de desarrollo en el Per cuando las fuerzas armadas se tomaron el poder en 1968. Coinciden en que buena parte de lo que los militares deseaban lograr dentro del pas pas a depender del xito de la poltica exterior del rgimen castrense68. Hay quienes sostienen incluso que los severos reveses que sufrieron las iniciativas peruanas de poltica exterior a mediados de la dcada de los setenta condujeron a su vez a un cambio en el liderato de la revolucin en 1975 y a un claro abandono de las reformas populistas impulsadas durante los primeros aos del rgimen69.
La perspectiva terica de las percepciones e imgenes

El papel que las percepciones, imgenes e ideologas juegan en la formulacin y desarrollo de las polticas exteriores no ha sido suficientemente explorado en la literatura sobre las relaciones externas de Latinoamrica. Sin embargo, esta perspectiva podra ser muy ltil para la comprensin de los altibajos de relaciones bilaterales delicadas, como las de Estados Unidos y Cuba, o bien las de Chile y Argentina. Un trabajo de W. Raymond Duncan sostiene que la poltica exterior de La Habana est condicionada por el legado de antiguas imgenes y que muchas de las contradicciones que se observan en la conducta exterior de Cuba son atribuibles a lo que l denomina "recuerdos histricos", que antes del advenimiento de la revolucin daban cuenta de un sentimiento de falta de independencia y de integridad moral imperante entre los cubanos cultos70. Duncan afirma que en la mente de los cubanos, Estados Unidos vino a sustituir a Espaa en cuanto impedimento externo clave para el logro de un pleno ejercicio de la soberana nacional. Aunque Duncan considera que en ningn caso la poltica exterior responde slo a consideraciones ideolgicas, arguye que la ideologa, la cultura y las percepciones de los responsables de las decisiones en este campo constituyen elementos explicativos fundamentales de la conducta exte1980's: Retreat or refocus?", en: Samuel Huntington y Joseph Nye (eds.), Global Dilemmas (Lanham, Md.: University Press of America, 1985), pp. 164-166. ""Ver, Robert Swansburgh, "Peru's Dplomatic Offensive: Solidarity for Latn American Independence", en: R. Hellman y H, Jon Rosenbaum (eds.), op. cil., pp. 115-130; y Stephen Gorman, "Peruvian Foreign Policy since 1975: External Political and Economic Initiatives", en: Ferris y Lincoln (eds.), op. cit,, pp. 115-129. "Ver, Hlan Jaworski, "Per: The Military Government's Foreign Policy in its Two Phases (1968-1980)", en: Muoz y Tulchin .(eds.), op. cit., pp. 200-215. 'W. Raymond Duncan, "Cuba", en: Harold E. Davis y Larman G. Wilson (eds.), Latn American Foreign Policies: An Analysis (Baltimore: The Johns Hopkins University Press, 1975), pp. 155-177. [ 4 3 0 ]

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terior de los Estados. A este respecto, el mencionado autor opina que el marxismo-leninismo en Cuba es una herramienta til para la cohesin y movilizacin internas y para la solidaridad internacional71. En una lnea similar, otro estudio sobre la poltica exterior de Cuba se ha centrado en las diferentes percepciones y posturas que se observan al interior de la lite poltica72. Los supuestos bsicos de esta interpretacin son: primero, si bien existe un alto grado de consenso en la lite, el rgimen cubano no es monoltico; segundo, hay una relacin entre esas lites polticas y los resultados de la poltica; y tercero, las lites internas y los vnculos lite-poltica pueden sin duda ser identificados. Segn ee estudio, las contradicciones de la poltica exterior de Cuba a mediados del decenio de los setenta derivaron de la coexistencia de tres tendencias distintas en el aparato de poltica exterior: la tendencia econmico-pragmtica, encabezada por Carlos Rafael Rodrguez; la tendencia poltica-revolucionaria, liderada por Fidel Castro; y la tendencia de la "misin militar (military mission tendency), representada por Ral Castro y otros personeros del Ministerio de las Fuerzas Armadas Revolucionarias73. Otros interesantes artculos del mismo carcter han examinado el papel de la ideologa democratacristiana en las relaciones Estados Unidos-Chile durante el gobierno de Fre74; las imgenes prevalecientes en la lite brasilea y las estrategias de poltica exterior durante el perodo 1919-192975; y la< actitudes y percepciones sobre poltica exterior dominantes en las lites de Jamaica78. La ptica terica del sistema internacional La literatura sobre las relaciones exteriores de Latinoamrica presta gran atencin a la importancia del contexto mundial o del sistema internacional como factor condicionante del comportamiento
"Institutionalization, Political lites, and Foreign Policies", en: Col Blasier y Carmelo Mesa-Lago (eds.), Cuba in the World (Pittsburgh: University of Pittsburg Press, 1979), pp. 3-36. Ibid., pp. 17-22. "Manfred Wilhelmy, "Christian Democratic Ideology in Inter-American Politics: The-Case of Chile, 1964-1970", en: Morris Blackman y Ronald G. Hellman (eds.), Terms of Conflict: Ideology in Latn American Politics (Philadelphia: Institute for the Study of Human Issues, 1977), pp. 129-160. 745Stanley Hilton, "Brazil and the Post-Versailles World: lite Images and Foreign Policy Strategy, 1919-1929", Journal of Latn American Study, Vol. 12, N1? 2, 1980, pp. 347-364. "Wendell Bell, "Foreing Policy and Attitudes of lites n Jamaica", en: Richard Millet y W. Marin Will (eds.), The Restless Carbbean (New York: Praeger, 1979), pp. 149-165.
nlbid., pp. 161-166. T2Edward Gonzlez,

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externo de los pases de la regin. De ah que la perspectiva terica sistmica sea utilizada por muchos autores para abordar la realidad internacional de nuestros pases. Hasta cierto punto, la versin convencional de la dependencia cae en esta categora, toda vez que visualiza a Latinoamrica como un rea extremadamente vulnerable en lo relativo al ambiente externo. Aparte de ello, autores como Helio Jaguaribe han analizado los cambios polticos, estratgicos y econmicos en el sistema internacional y el impacto qu ellos han provocado sobre la regin. Jaguaribe alude a la conveniencia de evaluar el grado de "permisividad" derivado de tales transformaciones y postula que, dada la naturaleza de los cambios, slo los pa;es "ms viables" de la regin estn en condiciones de alcanzar un grado relativamente alto de autonoma internacional77. Pope Atkins ha sostenido, por su lado, que la forma ms adecuada de abordar el estudio de las relaciones exteriores de Amrica Latina constituye el "enfoque sistmico". El autor define a Latinoamrica como un subsistema regional conformado por "un conjunto de Estados geogrficamente cercanos y habitualmente interactuantes que comparten en alguna medida un sentido de identidad-regional y que son percibidos as por agentes forneos"78. En esta perspectiva, Atkins explora los procesos de poltica exterior de los actores regionales y estatales, la naturaleza e intereses de algunos protagonistas no-gubernamentales, los instrumentos de la poltica exterior y los patrones de las relaciones interestatales, as como los procesos de regulacin y preservacin del subsistema latinoamericano. Otros ejemplos de trabajo que adoptan el enfoque sistmico incluyen: una evaluacin de los diversos intentos de coordinacin de la poltica exterior de los pases latinoamericanos a.la luz de contexto internacional prevaleciente79; un estudio acerca de las restricciones del sistema mundial en particular las derivadas del continuum guerra fra-distensin sobre las polticas externas de los pases del Caribe80; y un anlisis respecto al involucramiento de Cuba en frica, en trminos de los requerimientos de la economa mundial sobre la Isla81.
77Helio Jaguaribe, "Autonoma perifrica y hegemona cntrica", Estudios Internacionales, Vol. 12, N? 46, abril-junio 1979, pp. 91-130. Pope Atkins, Latn America in the International Political System (New York: The Free Press, 1977), p. 10. 70Ver, Francisco Orrego, "The Foreign Policy Implications of the International System", en: Muoz y Tulchin (eds.), op. cit., pp. 230-242. ""W. Marvin Will, "Garibbean International Politics: External and Domestic Constraints", en: Millett y Will (eds.), op. cit., pp. 19-33. Eckstein, "The Global Political Economy and Guba's African Involve-

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Segn Jorge Domnguez, el sistema internacional representa, sin duda, una fuente de cambios para la poltica exterior de Latinoamrica, ya que los Estados responden en la prctica a las restricciones y oportunidades que les plantea dicho sistema82. La evaluacin que Domnguez hace de este enfoque es correcta: por un lado, ayuda a entender por qu diversos gobiernos de la regin asumieron un mayor activismo internacional a comienzos del pasado decenio; pero, por otro lado, esta perspectiva "no explica bien la dimensin temporal del cambio en la poltica exterior o, lo que es ms importante, las causas de las nuevas tendencias, ni tampoco explica por qu gobiernos situados en posiciones semejantes extraen conclusiones tan dismiles acerca del mismo sistema internacional88.

IV.

NOTA DE CONCLUSIN

En este trabajo hemos analizado el estado actual de los estudios sobre polticas exteriores latinoamericanas, enfatizando los principales temas hacia los cuales se orientan dichas polticas as como los enfoques tericos que ms se utilizan para interpretarlas. En el plano sustantivo, la caracterstica esencial de las relaciones exteriores de Amrica Latina y El Caribe ha sido una constante preocupacin por el desarrollo y la autonoma nacional y regional. Si pudisemos utilizar la nocin de "paradigma" segn la definicin de Kuhn84, se podra sostener que un posible paradigma de los estudios internacionales en los pases avanzados se basara en conceptos tales como "conflicto" y "seguridad", en tanto que un posible paradigma latinoamericano tendra que fundarse en conceptos como "desarrollo" e "independencia". En esta misma lnea, los temas centrales ms especficos de las polticas exteriores de los pases de la regin tienen que ver con: la necesidad de maximizar la autonoma nacional y regional, la importancia crucial de Estados Unidos, y la difcil bsqueda del desarrollo. En cuanto a los enfoques tericos para el estudio de las polticas exteriores, stos van desde la perspectiva de la formulacin- de las decisiones hasta la teora de la dependencia y el enfoque sstrm'co.
ment", en: Carmelo Mesa-Lago y June S. Belkn (eds.), Cuba in frica (Pittsburgh: University of Pittsburgh Press, 1982), pp. 188-193. ffijorge Domnguez, "The Foreign Policies of Latin American States in the 1980's ... "', op. cit., p. 180. x'Ibid., p. 184. ^Ver Tilomas Kuhn, The Structure of Scientijic Revolutions, .(Chicago: University of Chicago Press, 1962).

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En nuestra opinin, estas perspectivas no son necesariamente excluyentes entre s, y, de hecho, tienden a complementarse unas con otras. El debate terico y la introduccin de nuevos esquemas iluminan dimensiones y aspectos diversos, permitiendo la reformulacin y crtica de los enfoques ms tradicionales. Por ltimo, el incremento de la discusin terica y de los estudios comparativos sobre las polticas exteriores de Amrica Latina y El Caribe son requisitos indispensables para el progreso de esta rea especfica de los estudios internacionales en el continente. Considerando la creciente importancia de la regin en asuntos mundiales de primer orden como, por ejemplo, la crisis centroamericana, la guerra de las Malvinas y la crisis de la deuda externa, es de esperar que la tendencia hacia el desarrollo de los estudios internacionales latinoamericanos contine con el ms decidido apoyo de entidades cientficas privadas y pblicas.

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