UNIVERSITATEA GEORGE BARIIU BRAOV FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE CONTABILITATE I INFORMATIC DE GESTIUNE, AN II ZI

BUGETUL UNIUNII EUROPENE

LECT. UNIV. DRD. BUCUR SORIN

STUDENT NECULA CLAUDIA

BRAOV 2010

CUPRINS
CAPITOLUL I NOTIUNI ELEMENTARE.....................................................................................pag 3 CAPITOLUL II VENITURILE BUGETULUI..................................................................................pag 5 2.1 Sistemul actual de venituri................................................................................pag 5 2.2 Performanta sistemului de venituri...................................................................pag 7 2.3 Cheltuielile bugetului..........................................................................................pag 8 CAPITOLUL III PERSPECTIVA FINANCIARA.............................................................................pag 10 CAPITOLUL IV PROCESUL BUGETAR.........................................................................................pag 12 4.1 Elaborarea si adoptarea bugetului....................................................................pag 12 4.2 Executia bugetului..............................................................................................pag 13 4.3 Controlul executiei bugetului si descarcarea de gestiune...............................pag 14 Bibliografie

CAPITOLUL I NOTIUNI ELEMENTARE Bugetul UE reprezint ansamblul resurselor financiare de care acesta dispune anual pentru ndeplinirea de ctre instituiile comunitare a obiectivelor, activitilor i interveniilor comunitare stabilite n prezent prin Tratatul de la Amsterdam. n funcie de acesta pot fi observate n fiecare an prioritile i orientrile politice comunitare. Comunitatea european pentru a finana programele, proiectele care le deruleaz are nevoie de un buget. Bugetul comunitii europene refelect concepia i stadiul integrrii europene. Actualitatea modern a societii europene a impus edificarea oficial unui buget prin constituirea bugetului Uniunii Europene.Regulamentul financiar al acestor comunitii precizeaz c bugetul lor este actul care prevede i autorizeaz n prealabil, n fiecare an, cheltuielile i veniturile comunitilor .Pentru acoperirea (asigurarea) bugetului UE, astfel statele membre sunt dispuse s transefere o parte din atributele naionale n materie de percepere a impozitelor i taxelor, dup cum ponderea unei categorii de cheltuieli sau alteia n totalul bugetului UE care poate fi considerat o dimensiune a interveniei UE asupra economiilor i politicilor naionale. Principiile bugetului Bugetul comunitii europene respect regulile generale care se aplic i n statele membre, avnd ca scop asigurarea transparenei veniturilor i cheltuielilor n procesul lurii deciziilor i a claritii n monitorizarea i controlul execuiei bugetului pentru protejarea intereselor financiare ale UE. Aplicarea dreptului bugetar i procedura elaborrii, aprobrii, executrii i ncheierii bugetului comunitar sunt generate de anumite principii, n doctrina modern a finanelor publice, sunt unanim admise urmtoarele: anualitatea bugetului; unitatea bugetului; universalitatea bugetar; echilibrul bugetului i speciliazarea bugetar. n acord cu doctrina modern, aceste principii sunt consacrate i n Regulamentul financiar al comunitii europene . a) Principiul anualitatea bugetului. Presupune operaiunile bugetare care se vor derula, n timpul exerciiului bugetar, n comunitatea europen acesta se ntinde n intervalul 1 ianuarie- 31 decembrie. Veniturile care trebuiesc ncasate n anul financiar curent i nu s-au ncasat n acel an se face venit la bugetul anului urmtor. Orice impozit i tax prevzut a se plti n anul financiar curent i neonorat se anuleaz la finele anului respectiv. Excepii pot exista. De exemplu, n cazul n care baza legal pentru o anumit cheltuial a fost adoptat spre sfrtul anului, iar cheltuiala nu a mai putut fi angajat i plata efectuat pn la finele anului financiar curent se poate aproba transferarea cheltuielii respective n bugetul aferent anului urmtor.De precizat c, multe proiecte i aciuni UE se desfoar pe o perioad mai mare de un an calendaristic. Pentru asigurarea disciplinei financiare,

respectiv a ncadrrii n limita resurselor de finanare disponibile i a comunitii. De altfel UE folosete pe termen mediu, instrumentul perspectiva financiar. n scopul racordrii proiectelor i aciunilor multi-anuale la buget, care se refer la un anumit an financiar, n practica UE se folosesc dou concepte de cheltuieli: limita de angajare a cheltuielilor i limita de pli. Limita de angajare a cheltuielilor reprezint mrimea tuturor obligaiilor decurgnd dintr-un proiect cu o perioad de executare mai mare de un an, care revine anului financiar pentru care se elaboreaz bugetul. Limita de pli reprezint suma nscris n buget pentru proiectul respectiv. De exemplu, o cheltuial poate fi angajat n anul financiar pentru care se ntocmete bugetul dar plata ctre creditor poate fi efectuat doar parial n anul respectiv, dup cum o plat poate fi fcut n contul unei cheltuieli angajate n exerciiul financiar anterior. b) Unitatea bugetar impune ca toate veniturile i cheltuielile bugetului UE s fie cuprinse ntr-un singur document. De la acest principiu sunt de menionat dou excepii: Au fost create aranjamente financiare speciale pentru anumite activiti n domeniul politicii comune externe i de securitate, al Fondului european de dezvoltare. n aceste cazuri, anumite venituri (ajutoare, donaii s.a ) sunt folosite direct pentru activitile respective fr a mai fi nscrise n bugetul UE. Ageniile europene (organisme descentralizate ale UE) au proprile bugete care sunt alimentate cu transferuri din bugetul UE.Asemeni principiului anualitii, n literatura contemporan a finanelor publice se apreciaz c principiul unitii bugetare se sprijin pe dou genuri de motivaii unele financiare, altele politice. c) Principiul universalitatea bugetului n practica UE sunt respectate dou reguli bugetare: (1) neafectarea veniturilor bugetare, adic o dat vrsate la bugetul UE, aceste venituri se depersonalizeaz, fiind folosite n totalitatea lor la finanarea tuturor cheltuielilor; (2) prezentarea bugetului n form brut, respectiv nscrierea veniturilor i cheltuielilor n sume toate, fr compensri i omisiuni.n aplicarea acestui principiu, apar execepii. Anumite venituri sun afectate direct finanrii unor programe de cercetare, iar unele ri fac donaii n mod expres pentru finanarea unor politici specifice, ca de exemplu ajutoarele umanitare. d) Principiul echilibrului bugetar. n cazul UE este strict respectat, n sensul c veniturile sunt egale cu cheltuielile sau mai mari. UE nu este autorizat s se mprumute pentru finanarea cheltuielilor prevzute n bugetul UE. n consecin situaia normal pentru execuia bugetului este surplusul de venituri asupra cheltuielilor, care este preluat obligatoriu n bugetul pe anul urmtor.Ca atare, n bugetul UE nu se refelect operaiunile de mprumut pe care comunitatea european sau instiuii ale UE sunt autorizate prin tratat s le fac (de exemplu, mprumuturi acordate unor state membre i ri candidate pentru susinerea balanei de pli). Aceast particularitate n aplicarea principiului echilibrului bugetar n cazul UE reprezint cea mai important deosebire fa de bugetele din statele membre, unde existena deficitelor este uzual.Cel mai reuit buget este cel care se apropie de deficit, degajnd ns un execedent simbolic . e) Principiul specializrii bugetare impune nscrierea n bugetul UE a veniturilor bugetare pe categorii stabilite dup provenien, n raport cu specificul surselor i a cheltuielilor dup destinaie, potrivit clasificaiei bugetare. n acest sens sunt eliminate

confuziile n procesul deciziei bugetare i a executrii acesteia. Clasificaia bugetar folosit de ctre UE cuprinde seciuni, tiluri, capitole i alineate. CAPITOLUL II VENITURILE BUGETULUI Spre deosebire de alte organizaii internaionale ale cror resurse se bazeaz, n marea lor majoritate, pe contribuiile (cotizaiile) statelor membre, UE are un sistem propriu de venituri.La acest sistem s-a ajuns cu dificultate, ntruct deciziile cu privire la categoriile de venituri ale UE i la mrimea acestora sunt n primul rnd politice, avnd un impact direct asupra plii din resursele naionale pe care statele membre accept fie s le transfere jurisidicia naional n cea a UE, fie s le cedeze UE. Astfel de decizii politice influeneaz relaiile dintre ceteni i firmele contribuabile, pe de o parte i statele membre i UE , pe de a alt parte, i sunt adoptate de ctre Consililiu UE, pe baza votului unanim. Principalele momente n construcia sistemului de venituri al UE sunt: anul 1951 instituirea taxei aspura produciei de crbune i oel al statelor membre ale Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului; anul 1957 stabilirea contribuiilor directe pentru statele din Comunitatea European; anul 1971- constituirea veniturilor proprii ale UE. 2.1 Sistemul actual de venituri Bugetul UE cuprinde patru categorii de venituri: - veniturile proprii tradiionale; - parte din taxa pe valoare adugat (TVA ) din statele membre; - cota din produsul naional brut (PNB) al statelor membre; - alte venituri. Primele trei venituri sunt cunoscute ca venituri proprii ale UE, care au la baz PNB al statelor membre i pentru care Consiliul Europei hotrte plafonul maxim (ca procent din PNB) admis ca venit al UE. Veniturile proprii tradiionale sunt considerate n mod natural ca fiind venituri proprii ale UE ntruct sunt ncasate de ctre statele membre datorit politicilor UE uniunea vamal i politica agricol comun. Veniturile proprii tradiionale se urmresc i se ncaseaz de ctre statele membre n contul UE. Deoarece colectarea acestor venituri necesit resurse umane i materiale importante, statele membre au dreptul s rein o cot de 25 % din ncasri pentru acoperirea cheltuielilor respective. Aceast cot a fost de 10% pn n anul 2002. Venitul UE din TVA reprezint o parte din taxa pe valoarea adugat ncasat de ctre statele membre, calculat prin aplicarea unei cote procentuale asupra bazei de impozitare (pentru TVA). Cota din PNB al statelor membre este un venit variabil care se stabilete prin bugetul UE al fiecrui an. Acest venit se ncaseaz de la statele membre numai dac celelalte venituri proprii (veniturile propriii tradiionale i venitul din TVA) nu sunt suficiente pentru acoperirea cheltuiellor. Mrimea acestui venit nu poate fi mai mare dect diferena dintre: (1) limita maxim a tuturor veniturilor proprii ale UE, autorizat de ctre

Consiliul European, ca procent din PNB cumulat al statelor membre, i (2) celelalte venituri proprii (veniturile tradiionale i genitul din TVA). Prirncipalele venituri incluse n grupa alte venituri sunt: dobnzi i penaliti pentru ntrzierile la plata obligaiilor fa de bugetul UE; penalitle achitate de ctre firme pentru nclcarea unor reglementri comune (de exemplu, n domeniul competiiei); impozitele pe salariiile angajailor din instituiile UE; diferite venituri din operaiunile administrative ale instituiilor UE; surplusurile din anii financiari anteriori. Parlamentul European a aprobat bugetul Uniunii Europene pentru perioada 20072013 la valoarea de 864, 4 miliarde euro. n privina bugetului stabilit pe perioada 20072013 acesta reprezint cu puin peste 1% din produsul intern brut al statelor membre UE. Bugetul blocului comunitar aferent anului 2007, care prevede majorarea cheltuielilor destinate stimulrii creterii economice i subvenii substaniale n sectorul agricol. Cheltuielile totale au fost stabilite la 115,5 miliarde de dolari, cu 7,6% peste nivelul aferent anului 2006, echivalentul a 0,99% din Produsul Intern Brut al UE. Lund n calcul i sumele care pot fi cheltuite dup 2007, valoarea bugetului este de 126,5 miliarde de euro. Cheltuielile alocate susinerii regiunilor srce, educaiei, cursurilor de calificare, cercetrii i dezvoltrii, precum i altor msuri destinate stimulrii dezvoltrii economice, vor fi de 54,9 miliarde de euro, n cretere cu 15,4% comparativ cu bugetul pentru 2006. Pe de alt parte, cheltuielile din sectorul agricol, inclusiv controversatele subvenii acordate fermierilor i fondurile pentru dezvoltarea rural, reprezint, n continuare, cea mai mare parte a bugetului, de 56,3 miliarde de euro. Muli membri UE, inclusiv Marea Britanie, urmresc reducerea resurselor alocate Politicii Agricole Comune, dar Frana, principalul beneficiar al subveniilor agricole, a blocat iniiativele n acest sens. Cheltuielile agricole vor fi revizuite n 2008-2009, alturi de derogrile acordate anterior Marii Britanii privind contribuia la bugetul blocului comunitar. Bugetul reflect, de asemenea, angajamentele UE privind austeritatea. Avnd n vedere inflaia, creterea economic i excluznd fondurile alocate Romniei i Bulgariei, care au aderat la UE n 2007, valoarea bugetului este inferioar nivelului stabilit pentru acest an. Cheltuielile pentru administraia UE vor fi de 6,9 miliarde de euro, ajutorul acordat statelor din afara blocului comunitar a fost stabilit la 6,8 miliarde de euro, iar fondurile alocate securitii interne sunt de 1,2 miliarde de euro. n primul an, Romnia va plti la bugetul Uniunii Europene un miliard de euro. n schimb, Uniunea a alocat rii noastre fonduri structurale n valoare de 1,3 miliarde euro. Majoritatea specialitilor au temeri n privina Romniei, c aceasta nu va fi capabil s acceseze programele structurale i nu va reui s ncaseze dect o treime din banii disponibili. Fondurile structurale vor fi distribuite pe baza unor planuri, care vor fi aprobate de Comisia European n luna mai, iar banii urmnd a ajunge n Romnia abia din toamn. Romnia va beneficia de fonduri structurale de circa 28-30 miliarde de euro din partea UE n perioada 2007-2013., ceea ce nseamn c vor trebui cheltuii 8,5 milioane de euro, zilnic, inclusiv n zilele de smbt i duminic, dup data de 1 ianuarie 2007. Aceste fonduri vor trebui gestionate eficient i trebuie s ajung acolo unde este nevoie pentru dezvoltare, altfel, exist pericolul pierderii lor. Chiar dac banii nu vor fi atrai n proiecte n Romnia, fiecare contribuabil va cotiza pentru suma cu care Romnia va contribui la bugetul UE. Fondurile structurale ale UE sunt gestionate de ctre Comisia European i au

ca destinaie finanarea msurilor de ajutor structural la nivel comunitar, n scopul promovrii regiunilor cu ntrzieri n dezvoltare, reconversia zonelor afectate de declin industrial, combaterea somajului de lung durat, inseria profesional a tinerilor sau promovarea dezvoltrii rurale (sursa MIE). Exist 4 tipuri de Fonduri Structurale prezentate pe site-ul Parlamentului European, fiecare dintre acestea acoperind un domeniu tematic bine specificat. Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDER) sprijin crearea de infrastructuri, investiiile destinate ocuprii forei de munca, proiectele de dezvoltare local i asistena ntreprinderilor mici. Fondul Social European (FSE) este menit s promoveze reintegrarea pe piaa forei de munc a omerilor i a grupurilor defavorizate, n special prin finanarea sistemelor de instruire i a sistemelor de asisten la angajare. Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP) contribuie la adaptarea i modernizarea acestui sector. Seciunea "Orientare" a Fondului European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGASectiunea Orientare) finaneaz msuri n vederea dezvoltrii rurale i ofer sprijin agricultorilor, n special n regiunile rmase n urm. Pe lng Fondurile Structurale exist i alte instrumente financiare, printre care Fondul de Coeziune. Total bugetului pentru Romnia este prevzut la peste 28 -30 miliarde de Euro, separate pe urmtoarele domenii de interes: - Agricultura i dezvoltare rural - peste 11 miliarde Euro - Instrumente Structurale- peste 17 miliarde Euro (Cofinanare minim 85% pentru ERDF pentru cheltuieli eligibile i 80% pentru CF - cofinanare cheltuieli neeligibile) 14 domenii pot atrage i pot fi finanate din fondurile structurale i de coeziune ale UE: - Cercetare i dezvoltare tehnologic; - Informatizarea societii; - Transport; - Energie; - Protecia mediului i prevenirea riscului; - Turism; - Cultur; - Regenerare urban i rural; - Suport pentru companii i antreprenori; - Acces la locuri de munc stabile; - Incluziune social pentru persoane defavorizate; - Dezvoltarea capitalului uman; - Investiii n infrastructura social, inclusiv cea de sntate i educaie; - Promovarea dezvoltrii parteneriatului. 2.1 Performana sistemului de venituri Statele membre au urmrit continuu creterea performanei sistemului de venituri pe care au apreciat-o, n special, n raport cu cinci criterii: suficiena veniturilor, autonomia financiar; echitatea; transparena i simplitatea; raportul cost-eficien . Suficiena veniturilor. Veniturile UE trebuie s fie suficiente pentru finanarea politicilor i aciunilor comune. n perioada 1951-1975 , veniturile UE au fost asigurate de contribuiile directe ale statelor membre.

Contribuiile directe rspund cel mai bine la criteriul suficienei veniturilor (deoarece sunt stabilite n funcie de cheltuielile aprobate) i celui de cost-efcien (ntruct nu necesit costuri cu colectarea acestor contribuii). ncepnd din anul 1971, au fost instituite veniturile proprii ale bugetului UE, astfel nct sistemul de venituri s satisfac, n parte, i cerinele celorlalte criterii. Autonomia financiar. nc de la constituirea Comunitii europene, statele membre au subliniat necesitatea autonomiei financiare a acestor comunitii, neleas n sensul nlocuirii contribuiilor directe din bugetele naionale cu venituri prorpii ale UE i reducerea dependenei de trezorerile statelor membre. n sistemul actual de venituri al UE, dei toate veniturile sunt considerate proprii totui numai veniturile proprii tradiionale (taxele vamale i taxele agricole decurgnd din politicile comerciale ale UE) sunt cu adevrat proprii. Restul veniturilor-o parte din TVA i o cot din PNB sunt transferate de ctre statele membre- din trezoreriile acestora. Ponderea redus a veniturilor propriii tradiionale n totalul veniturilor UE nseamn o autonomie financiar redus a UE considerat drept surs a unor minusuri ale actualului sistem de venituri. Echitatea veniturilor. Statele membre consider c, n msura n care bugetul UE primete venituri din trezoreriile naionale, atunci mrimea veniturilor transferate ar trebuie s fie corelat cu capacitatea de plat a statelor membre. n acest context, echitatea este ntrerupt ca o realaie de proporionalitate ntre mrimea transferurilor i PNB al statelor membre. n raport cu acest criteriu, partea din TVA transferat de statele membre la bugetul UE, fiind calcluat pe baza aceluiai procent aplicat la baza de impozitare i fiind o tax de consumaie, este considerat regresiv, nesatisfcnd criteriul de echitate. Reducerea ponderii venitului din TVA i mrirea contribuiei cotei din PNB transferat de ctre statele membre rspunde mai bine criteriului echitii. Transparena i simplitatea. Potrivit acestui criteriu, veniturile UE ar trebui s fie astfel gndite nct s fie uor nelese de ctre cetenii din statele membre. Att timp majoritatea veniturilor UE provin din transferuri sub forma unei pri din TVA i a unei din PNB, transparena pentru ceteni este redus. Cost-eficien. Colectarea veniturilor propii tradiionale este greoaie datorit complexitii legislaiei vamale (peste unsprezece mii de poziii tarifare i 400 de articole ale codului vamal) i a evoluiei rapide a structurii fizice a comerului exterior. 2.3 Cheltuielile bugetului Cheltuielile nscrise n bugetul UE reprezint n cifre a prioritilor i politicilor UE. Din acest punct de vedere, aproape 80% din cheltuielile bugetului UE pa anul 2001 sunt pentru realizarea obiectvelor a dou politici: politica agicol comun i politica de convergen economic i social (operaiunile structurale). Este de subliniat c multe dintre politicile UE sunt de natura regelementrii n anumite domenii i nu necesit cheltuielile n sine, cu excepia celor de administrare a aplicrii unor reguli stabilite . n acest sens, n bugetul UE nu se regsesc, de exemplu, cheltuieli de aprare, ordine public, asigurri sociale referitoare la statele membre.

n bugetul UE, cheltuielile sunt grupate pe opt seciuni, corespunztor instituiilor create prin Tratat pentru punerea n aplicarea politicile UE: Parlamentul European; Consiliul UE; Comisia Economic i Social; Comitetul Regiunilor; Ombudsman. Toate instituiile, cu execepia Comisiei Europene, au numai cheltuieli administrative. Comisia European are att cheltuieli administrative, ct i cheltuieli operaionale aferente programelor i aciunilor pentru realizarea politicilor. Principalele categorii de cheltuieli. n procesul de luare a deciziilor cu privire la cheltuielile bugetului UE, se folosete gruparea cheltuielilor pe programele i aciunile UE prin a cror aplicare se realizeaz obiectivele i politicile UE. Principalele categorii de cheltuieli sunt: agricultura; operaiuni structurale; politici interne; aciuni externe; administraie; ajutor pentru aderare; rezereve.Cheltuielile repartizate pentru agricultur dein cea mai mare pondere n bugetul UE. n deceniul trecut, dei cheltuielile n sum absolut au crescut, ponderea acestora n totalul celtuielilor UE a fost n scdere. Obiectivele politicii agricole commune a UE sunt finanate prin Fondul European agricol de orientare i garanie. De aici se acoper cheltuieli, n principal, pentru: susinerea veniturilor fermierilor; subveniile pentru exportul produselor agricole n rile nemembre i alte msuri pentru reglementarea pieelor agricole; msurile de dezvoltare rural. Categoria cheltuielilor pentru operaiuni structurale (fondurile structurale i fondul de coeziune) se situeaz pe locul doi ca mrime n bugetul UE i, n ultimul deceniu, a crescut att n sum absolut, ct i ca pondere n totalul cheltuielilor. Din aceste fonduri, se finaneaz proiecte i aciuni viznd modernizarea structurilor economice, n special pe o baz regional, i mbunttirea situaiei sociale a grupurilor de personae defavorizate n scopul reducerii decalajelor de bunstare ntre diferitele regiuni ale UE. n esen, este vorba de realizarea unei mai mari coeziuni economice i sociale. Se apreciaz c numai prin reducerea acestor decalaje, ceteni UE se pot bucura de avantajele pieei unice i ale uniunii economice i monetare. Cheltuielile pentru politici interne se refer la o multitudine de domenii, dar, n raport cu sumele alocate, principalele sunt: - cercetare i dezvoltare tehnologic (3,9 miliarde euro n anul 2001, respective aproape 63% din totalul cheltuielilor pentru politici interne); - reele de transport transeuropene (0, 7 miliarde euro); - nvmnt, pregtire profesional vocaional, tineret (0,5 miliarde euro- cele mai cunoscute programate fiind Socrates, Leonardo i Tineri pentru Europa); - piaa muncii i inovare tehnologic, mediu, cultur i audiovizual etc. cheltuieli pentru politici externe se refer, n special, la realizarea programelor i aciunilor de cooperare cu rile din: - zona mediteranean i Orientul Mijlociu (0,9 miliarde euro) - Asia i America Latin (0, 9 miliarde euro) - Balcani (0,7 miliarde euro) - Spaiul fostei Uniunii Sovietice (0,5 miliarde euro). De asemeni sunt prevzute cheltuieli pentru ajutor n alimente i umanitar (0.9 miliarde euro) alocaii pentru Fondul european de dezvoltare, precum i alte cheltuieli n sprijinul democraiei i drepturilor omului i pentru msurile decurgnd din politica extern i de securitate. Cheltuielile administrative, pe ansamblul UE, sunt n medie de cca 5% din bugtul

UE, (iar diferena de cca 95% o reprezint cheltuielile operaionale). Cheltuielile administrative se refer la salariile angajailor UE, chirii pentru terenuri, ntreinere i funcionare, informaii i comunicare etc. La cheltuielile administrative pentru Comisia European, se includ i contribuiile UE pentru sistemul de pensii aferente angajailor tuturor instituiilor UE. Cheltuielile privind ajutorul de pre-aderare sunt destinate fondurilor pentru rile candidate la aderare. Rezerevele i garaniile nscrise n bugetul UE asigur flexibilitatea necesar pentru rezolvarea sistuaiilor neprevzute care pot apare n cursul exerciiului financiar. n bugetul pe anul 2001, sunt prevzute 0,9 miliarde euro, din care: - 0, 5 miliarde euro, rezerva monetar pentru acoperirea diferenelor de curs la cheltuielile pentru agricultur; - 0,2 miliarde euro, rezerva pentru ajutor de urgen; - 0, 2 miliarde euro, rezerv la mprumutruile acordate cu garania UE. CAPITOLUL III PERSPECTIVA FINANCIAR Pentru ntrirea disciplinei bugetare pe o baz multi-anual, statele membre au ajuns la o soluie politic i instituional concretizat n acordul inter-instituional al Parlamentului european, Consiliul UE i al Comisiei Europene pentru definirea n avans a prioritilor bugetare ale perioadei urmtoare i a unui cadru de evoluiei a cheltuielilor, cunoscute sub denumirea de perspectiva financiar. Perspectiva financiar cuprinde un plafon maxim pe total cheltuieli UE i plafoane maxime pe fiecare categorie de cheltuieli pentru o perioad viitoare de 7 ani (pe fiecare an al perioadei). Primul acord interinstituional a fost realizat n anul 1988 pentru o perioad de cinci ani (1998-1992), iar urmtoarele acorduri au cuprins perioade de cte 7 ani. Acordul interministerial din 6 mai 1999 a stabilit perspectiva financiar pentru perioada 2000-2006. Perspectiva financiar cuprinde i un plafon maxim pentru pli (pe baza estimrii relaiei dintre cheltuieli angajate i pli) exprimat n sume absolute i ca procent din PNB a statelor membre. Acest mod de exeprimare a plafonului permite verificarea echlibrului cu veniturile deoarece, i pentru venituri este prevzut un plafon maxim n raport cu PNB. Ca o msur suplimentar pentru respectarea disciplinei bugetare, plafonul maxim de pli este stabilit sub nivelul celui de venituri, astfel nct s existe o marj de siguran cu un dublu rol:s asigure flexibilitatea necesar perspectivei financiare care poate fi revzut n funcie de cheltuielile neprevzute;s permit efectuarea plilor chiar n cazul unei evoluii a PNB sub nivelul celui prevzut la fundamentarea perspectivei financiare (dac nerealizarea se nscrie n marja de siguran). n perspectiva financiar 2000-2006, a fost prevzut i o marj pentru cheltuielile suplimentare generate de primirea de noi state membre din rndul celor 12 ri candidate, aflate n negocieri cu UE. Dezechilibrul bugetar la nivelul statelor membre i compensaia bugetar

10

O privire asupra soldului dintre fondurile pe care fiecare stat membru le primete de la bugetul UE i veniturile pe care acesta le vars la bugetul UE arat c unele state membre, cum sunt Marea Britanie, Germania, Frana, Austria i Olanda, au soldurile negative (primesc mai puin dect vars la Bugetul UE), n timp ce altele ca Irlanda, Grecia, Portugalia, Spania au solduri pozitive (primesc mai mult dect vars la bugetul UE). Desigur c, de la bun nceput, statele membre ale UE au fost contiente c statele mai prospere vor face un efort pentru a contribui la reducerea decalajelor n raport cu restul statelor memebre mai puin prospere. Cu toate acestea, unele state membre au ridicat problema mrimii excesive a soldurilor negative, apreciat n raport cu gradul de prosperiate al statelor respective. Experii UE descurajeaz astfel de abordri, pe temeiul c un stat membru nu trebuie s confunde avantajele i costurile care deriv din participarea la proiectul comunUE cu soldul ntre contribuiile la bugetul UE i fondurile primite de la acest buget. Avantajele i costurile n calitate de stat membru sunt, de regul, greu de cuantificat. De exemplu, o sum alocat pentru cercetri este pltit ntr-un cont aflat ntr-un anumit stat membru, n timp ce beneficiarii proiectului de cercetare pot fi mai multe state membre etc. Cu toate acestea, la nivelul fiecrui stat membru, preocuparea pentru soldul relaiilor de venituri i cheltuieli cu bugetul UE este prezent i important. UE a adoptat un sistem de compensaii bugetare care funcioneaz pentru Marea Britanie i a primit o propunere pentru introducerea unui sistem generalizat de compensaii bugetare fcut din partea celorlalte patru sisteme cu solduri negative: Germania, Austria, Olanda, Suedia. Este de menionat c pentru a determina soldul bugetar n relaia cu statele membre, a fost necesar convenirea unei metodologii cu privire la repartizarea veniturilor i a cheltuielilor UE pe statele membre. De exemplu: - Taxele vamale care reprezint 86% din veniturile proprii tradiionale se ncaseaz pe teritoriul statului unde are loc trecerea frontierei UE. Taxele vamale se ncaseaz ns datorit politicii vamale comune ale UE. n plus, exist efectul Rotterdam, corespunztor cruia mrfurile intrate pe teritoriul unui stat membru (de pild, prin portul Rotterdam din Olanda), supuse taxelor vamale, pot fi consumate pe teritoriile altor state membre. n consecin, veniturile proprii tradiionale sunt repartizate pe statele membre proproional cu ponderea veniturilor din TVA i din PNB i nu n funcie de locul unde aceste venituri au fost ncasate; - Circca 94% din cheltuielil UE sunt repartizate pe statele membre pentru calculul soldului bugetar, doarece unele cheltuieli, cum sunt cele pentru aciuni externe, au ca beneficiari ri din afara UE.

CAPITOLUL IV

11

PROCESUL BUGETAR

4.1 Elaborarea i adoptarea bugetului Ca n toate statele membre, procesul bugetar al UE cuprinde mai multe etape: elaborarea bugetului; adoptarea; execuia; controlul execuiei; descrcarea de gestiune. Pn la 1 iulie al fiecrui an, Comisia European elaboreaz proiectul preliminar al bugetului UE, pe baza estimrii cheltuielilor, fcut de ctre fiecare instituie a UE. Consiliul trebuie s ia o decizie cu privire la proiectul preliminar al bugetului pn la 5 Octombrie. Din acest moment, proiectul devine proiect de buget. n acest scop,Consiliul are consultri cu Parlamentul European asupra cheltuielilor obligatorii care deriv direct din Tratat i actele normative adoptate pe baza Tratatului. Tratatul de constituire a CEE, modificat prin Tratatul de la Amsterdam (art. 268280 ), este cel care reglementeaz procedurile de alctuire i adoptare a bugetului. Astfel, Comisia European trebuie s elaboreze un draft de proiect bugetar, pornind de la estimri ale nevoilor economice i prioritilor politice ale Uniunii pentru anul care urmeaz. Acest document este prezentat Consiliului Uniunii, care l adopt dup eventualele amendamente, devenind astfel un proiect de buget. Acest proiect este transmis Parlamentului European. Puterile acestuia din urm asupra bugetului depind de natura cheltuielilor: pentru cheltuielile obligatorii (aprox. 40% din total), parlamentul poate doar propune modificri, iar stabilirea nivelului final al fondurilor alocate pentru acest domeniu revine Consiliului; pentru celelalte cheltuieli, neobligatorii, Parlamentul poate modifica proiectul de buget. Trebuie observat ns faptul c parlamentului i revine rolul cel mai important, devenind astfel "autoritatea bugetar" a Uniunii. n termen de 45 de zile, Parlamentul examineaz proiectul de buget i sunt posibile trei situaii: - Parlamentul nu iniiaz nici o aciune, iar bugetul se consider aprobat; - Parlamentul aprob bugetul; -Parlamentul decide s aduc modificri. n termen de 15 zile, consiliul examineaz propunerile fcute de ctre Parlament. n cazul cheltuielilor neobligatorii, Consiliul este mputernicit s fac modificri iar textul modificat este trimis napoi la Parlament. n cazul cheltuielilor obligatorii, pot apare dou situaii: - propunerile Parlamentului duc la creterea bugetului total. Dac consiliul este de acord cu o majoritate calificat, atunci propunerile sunt acceptate. Fr aceast majoritate, propunerile sunt respinse; - propunerile Parlamentului nu mresc volumul total al bugetului. n acest caz, Consiliul poate respinge propunerile cu majoritatea calificat. n final, Parlamentul are dreptul s modifice cheltuielile neobligatorii cu votul majoritii absolute a membrilor si i a trei-cincimi din voturile exprimate. Bugetul poate fi respins cu votul majoritii absolute a membrilor si i a trei-cincimi din voturile exprimate. Pentru ca elaborarea i adoptarea bugetului UE s decurg n bune condiii, a fost instituionalizat concertarea cu privire la prioritile bugetului prin trialogul dintre

12

Parlament, Consiliu i Comisie, concretizat n acorduri interinstiuional, precum i prin edine de lucru comune, cu participarea persoanelor responsabile de buget din cele trei instituii, urmate de concilieri ntre Parlament i Consiliu, la care sunt de fa i reprezentai ai Comisiei. La elaborarea bugetului pe anul 2001, pentru prima dat, Comisia european a abordat dezbaterea orientrilor politice i bugetare anuale, plecnd de la 29 de zile de politici UE. Aceast abordare asigur o privire coerent i cuprinztoare asupra obiectivelor stabilite pentru fiecare zon a politicii UE i asupra resurselor umane, materiale i financiare necesare atingerii lor, n cadrul plafoanelor cuprinse n perspectiva financiar. Bugetarea pe activiti va fi completat, la nivelul departamentelor UE, cu introducerea managementului pe activiti. 4.2 Execuia bugetului Pentru partea de venituri, statele membre sunt chemate s transfere veniturile care le revin la bugetul UE, ncepnd cu 1 ianuarie. Execuia prii de cheltuieli impune existena bazei legale, adic o cheltuial nscris n buget poate fi efectuat numai dac a fost adoptat o prevedere legal din care decurge obligaia de cheltuial pentru UE. Excepie de la aceasst regul, n sensul c anumite cheltuielil pot fi efectuate numai pe baza nscrierii lor n buget, exist pentru sume nesemnificative n patru cazuri expres definite: - scheme pilot de natur experimental; - aciuni preliminare pentru pregtirea unei propuneri legislative; - aciuni iniiative de comisie n realizarea unor atribuii , cum sunt studii i opinii privind politica social etc; - aciuni ale fiecrei instituii, n cadrul autonomiei sale administrative. Comisa i celelalte instituii ale UE poart deplina responsabilitate pentru execuia prii din buget care le revine. n practic, ofierii de autorizare, ofierii de contabilitate i controlorii financiari sunt persoanele care execut bugetul. Aceast delegare intern de competene urmrete evitarea conflictului de interese i a abuzului de putere. Ofierul de autorizare are puterea de a da autorizarea pentru efectuarea cheltuielii. Ofierii de contabilitate efectueaz plile fiind singuri mputernicii s mnuiasc banii i alte active. Controlorii financiari realizeaz monitorizarea execuiei i a auditului, n fapt a legalitii operaiunilor. Controlorii financiari au o anumit independen, n sensul c, n anumite cazuri, pot iniia aciuni la Curtea de Justiie. Efectuarea oricrei cheltuieli parcurge patru etape: - angajarea de cheltuieli, care se face numai dac controlorul financiar verific existena bazei legale i a prevederii bugetare; - validarea cheltuielii se face de ctre ofierul de autorizare care verific existena obligaiei de plat fa de un creditor, suma de plat, condiiile n care plata devine exigibil; - autorizarea este operaiunea prin care ofierul de autorizare dispune ofierului de contabilitate s efectueze plata pentru o cheltuial care a fost validat. Ordinul de plat este trimis spre viz preventiv controlorului financiar; - plata esta aciunea final efectuat de ctre ofierul de contabilitate i prin care nceteaz obligaia instituiei fa de creditor.

13

Statele membre implementeaz politicile, proiectele i programele privind agricultura, operaiunile structurale etc. Ca urmare, cca. 83% din cheltuielile UE sunt executate de ctre statele membre care au, mpreun cu Comisia European, rspunderea pentru modul cum sunt folosite resursele UE . 4.3 Controlul execuiei bugetului i descrcarea de gestiune n cursul anului financiar, Comisia trimite rapoarte lunare Parlamentului i curii auditorilor asupra execuiei veniturilor i cheltuielilor bugetului UE. Dup ncheierea anului financiar, pn la 1 mai al anului urmtor, Comisia elaboreaz contul consolidat al execuiei veniturilor i cheltuielilor bugetului, bilanul activelor i pasivelor UE, precum i o analiz a managementului financiar. Pe baza acestor documente i a analizelor proprii, Curtea Auditorilor elaboreaz propriul su raport asupra respectrii legalitii n execuia veniturilor i a cheltuielilor i a practicrii unui management financiar sntos. Raportul auditorilor este transmis Parlamentului care poate sau nu s acorde descrcarea de gestiune. n istoria UE, exist un caz de demisie a Comisiei Europene pentru lipsuri n managementul financiar, respectiv n anul 1999. Demisia a survenit la cererea Parlamentului, pe baza raportului din martie 1999, pregtit de un Comitet de experi independeni. Pentru protecia intereselor financiare ale UE i lupta mpotriva fraudei, n anul 1999 a fost nfiinat Biroul European Anti-fraud, iar n anul 2000, a fost creat, n cadrul Comisiei Euroepen, Serviciul de audit intern . Se analizeaz i oportunitatea nfinrii unui Biroul al procurorului public european. n anul 1995, cazurile de fraud i iregulariti n gestionarea veniturilor i cheltuielilor UE au reperezentat ntre 1% i 2% din buget (735 milioane ecu la venituri i 411 milioane ecu cheltuieli).

Bibliografie: http://www.juristnet.ro/index.php?page=eurolegis-bugetul-uniunii-europene

14