Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero. 1) Configuracin y estructura del Gobierno parlamentario en Espaa.

En el esquema del sistema poltico-institucional espaol, el Gobierno es la pieza motora. Asume el poder ejecutivo del Estado, inserto e una Monarqua parlamentaria y obligado, por tanto, a contar con la confianza parlamentaria, concretada en el apoyo mayoritario del Congreso de los Diputados, Cmara ante la que es responsable. Como Gobierno parlamentario que es, est llamado a dirigir la accin del Estado. Pero, adems, en Espaa se opta por un modelo de Gobierno que surge y acta marcado por la fortaleza de la figura de su Presidente, a la que se le pide implcitamente que desempee un liderazgo poltico potente con efecto sobre todo el sistema. En definitiva, insistamos, el modelo espaol perfila un Gobierno constitucionalmente robusto, polticamente responsable, fuertemente liderado, motor de accin estatal y, de hecho, sumamente estable. El gobierno se compone del Presidente, del Vicepresidente o vicepresidentes, en su caso, y de los ministros, si bien la Constitucin deja abierta la posibilidad de que por ley se contemple la incorporacin de otro tipo de miembros. Los miembros del Gobierno se renen en Consejo de Ministros y en Comisiones Delegadas del Gobierno. En sentido orgnico, el Gobierno se identifica, pues, con el Consejo de Ministros, aunque en sentido funcional o competencial abarca un conjunto mucho ms amplio de estructuras poltico-institucional. A partir e la regulacin constitucional, la estructura y organizacin del Gobierno han ido asentndose progresivamente, hasta adquirir prcticamente su configuracin actual, por obra de dos textos legislativos promulgados 1997 y que han resultado fundamentales: la ley 6/1997, de Organizacin y Funcionamiento de la Organizacin General del Estado (LOFAGE), de 19 de abril; y la ley 50/1997, de Gobierno, de 27 de noviembre. Caracterstica fundamental del Gobierno es que su formacin, composicin, orientacin poltica, trayectoria y duracin se vinculan a su Presidente. ste dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos en su gestin respectiva. Es al presidente del Gobierno a quien corresponde en todo momento proponer al Rey el nombramiento o separacin de los dems miembros del Gobierno y quien

Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero. determina la estructura del mismo. Y el cese del Presidente implica el de todo su Gobierno. El Consejo de Ministros es el rgano que hace visible la reunin plenaria del Gobierno, aquel en el que se formaliza por excelencia la toma de decisiones y la deliberacin gubernamentales. Entre sus caractersticas orgnicas debe researse: a) su carcter colegiado, sin perjuicio de la extrema preeminencia que se reconocer formal y materialmente al Presidente, b) su flexibilidad: en cuanto al nmero de componentes, su estructura, los niveles y denominaciones de los cargos de quienes lo integran, todo lo cual queda al criterio del Presidente, dentro de lo dispuesto en la Constitucin y las leyes, c) Su continuidad, es un rgano que no est sujeto a perodos de interrupcin de sus sesiones, d) su carcter unitario, esto es, no compuesto, no desagregable, sin perjuicio de que puedan crearse Comisiones Delegadas, e) Su responsabilidad poltica solidaria; pues, en efecto, responde polticamente de forma solidaria, aunque sea por iniciativas o decisiones individuales, y f) la confidencialidad de sus deliberaciones. El nmero de miembros del Gobierno ha oscilado entre 16 y 24, incluyendo Presidente y vicepresidentes. Los gobiernos democrticos han incorporado casi siempre a algn Vicepresidente; la nica excepcin fue la etapa final del presidido por Felipe Gonzlez (1995-1996). En los Gobiernos de UCD tendieron a ser dos, con la excepcin de la etapa preconstitucional en la que se incorpor Fuentes Quintana como tercero y tambin la fase terminal del Gobierno de Leopoldo Calvo Sotelo, en el que hubo uno. Felipe Gonzlez opt por la existencia de un solo Vicepresidente, Jos Mara Aznar por dos, Jos Luis Rodrguez Zapatero primero tambin por dos y, ya entrado su segundo mandado por tres, ya finalmente el Gobierno de Mariano Rajoy Brey con una. La figura del Vicepresidente responde a un perfil poco preciso, aunque con funciones claras de apoyo al Presidente, de suplencia del mismo, de coordinacin interdepartamental y de desempeo, por delegacin, de la Presidencia de las Comisiones Delegadas. Adquiere contenido en cada caso concreto en funcin de la posicin que le asigna el Presidente dentro del diseo gubernamental escogido por l. Las competencias de un Vicepresidente pueden ser de carcter general o macrosectorial; adems; el cargo puede hacer compatible, como de hecho sucede, con la titularidad de una o varias carteras ministeriales.

Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero. Los ministros suelen ser titulares de un departamento ministerial de carcter sectorial (como Educacin, Industria o Defensa), horizontal (Presidencia, Administraciones Pblicas o Igualdad) o sectorial con competencias horizontales (como Economa y Hacienda). Pero cabe la posibilidad de que existan los llamados ministros sin cartera, esto es, que no estn al frente de un ministerio concreto pero que s se les atribuya la responsabilidad de determinadas funciones gubernamentales. Todos los ministros desempean las funciones que corresponden a su participacin en el consejo de Ministros, as como, en su caso, las de direccin poltico-administrativa de su respectivo departamento y las asociadas a su participacin en el Consejo de Ministros de la Unin Europea. Los miembros del Gobierno no pueden ejercer otras funciones representativas que no sean las de senador o diputado de las Cortes Generales, ni cualquier otra funcin que no derive de su cargo, ni tampoco actividad profesional alguna establecido por ley. 2) Elecciones generales de 2004. Los espaoles fueron llamados a las urnas el domingo 14 de marzo de 2004 por novena vez desde la Transicin para renovar las Cortes. Los medios de comunicacin se refieren a ellas con la sigla 14-M, y tuvieron lugar tres das despus del atentado islamista conocido como 11-M, hecho que marc los resultados electorales. El PSOE liderado por Rodrguez Zapatero gan con una ventaja del 4,9% al PP liderado por Rajoy, relevndoles as del gobierno presidido por Aznar en su anterior legislatura de Espaa. Una semana antes de los atentados del 11-M los sondeos daban al PP una ligera ventaja en las elecciones, aunque se daba por poco probable que repitiera su mayora absoluta de 2000, en donde consigui 183 escaos. A lo largo de la campaa electoral, el PSOE haba ido recortando distancia con el PP, segn los sondeos que se fueron realizando. An as los sondeos daban una mayora para el PP sin llegar a la mayora absoluta del ao 2000 pero con una mayora de entre 15 y 20 escaos. Una semana antes de las elecciones, debido a la ley electoral que lo prohbe, se dejaron de publicar sondeos electorales; en ese momento, con un elevado porcentaje de encuestados que se declaraban "indecisos"

Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero. (en torno al 40%), algunos hablaban de un empate tcnico. La campaa estuvo muy marcada por el pacto de gobierno tripartito en Catalua, y por la reunin entre Josep-Llus Carod-Rovira y dirigentes de ETA en Perpin a principios de 2004. Jos Luis Rodrguez Zapatero prometi no formar gobierno a menos que su partido fuese el ms votado. Mariano Rajoy pidi una mayora cmoda, para no tener que depender de pactos. El 11 de marzo, tres das antes de las elecciones, tuvo lugar el mayor atentado terrorista de la historia reciente de Espaa : los atentados de Madrid. Como consecuencia, los partidos polticos suspendieron sus actos electorales. La sombra de los atentados estuvo presente y quizs fue un factor relevante para que cada partido obtuviese los votos de los anteriormente indecisos o abstencionistas. Algunos expertos en esta rea concluyen que sin los atentados del 11-M el PP habra ganado las elecciones con la mayora que le daban las encuestas una semana antes de los comicios. En las sedes del PP, la noche previa a la apertura de los colegios electorales, se concentraron miles de personas para mostrar su descontento con la poltica informativa del Ministerio del Interior sobre la autora de los atentados, en el que el ministerio apuntaba como principal sospechosa a ETA, a pesar de que haba otra lnea de investigacin abierta que cobraba ms fuerza apuntando al terrorismo islmico y que toda la prensa internacional daba como mas probable. Finalmente el PSOE (ver cuadro 1) dio un vuelco electoral sin precedentes y derrot al PP en las elecciones legislativas, la formacin de Jos Luis Rodrguez Zapatero haba obtenido el 42,64% de los votos, con 164 escaos, mientras que la de Mariano Rajoy sumaba el 37,64%, con 148 escaos. En los comicios de 2000, el PP obtuvo la mayora absoluta con el 44,52% de los votos (183 escaos), mientras que el PSOE se conform con el 34,16% (125). La participacin super el 77% (68,71% en 2000). El 16 de abril en su investidura como Presidente del Gobierno obtuvo el voto favorable de Izquierda Unida, Iniciativa per Catalunya Verds, Chunta Aragonesista, Esquerra Republicana de Catalunya y Coalicin Canaria, el Partido Popular vot en contra, y CiU, PNV, EA y Nafarroa Bai se abstuvieron.

Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero. Cuadro 1: Resultados elecciones generales de 2004.

Fuente: Ministerio del Interior.

3) El Primer Gobierno de Jos Luis Rodrguez Zapatero. 3.1) Composicin del Gobierno. El 17 de abril de 2004, Jos Luis Rodrguez Zapatero dio a conocer al Rey los nombres de los diecisis nuevos ministros. Todos los ministros prometieron su cargo el 18 de abril, excepto Jos Bono, que opt por el juramento. A continuacin se muestra la lista de Ministerios y sus titulares: Tabla 2: Composicin del Primer Gobierno de Zapatero.
Presidente del Gobierno Vicepresidente Primero y Portavoz del Gobierno Vicepresidente Segundo Ministro de Asuntos Exteriores y Jos Luis Rodrguez Zapatero (2004 - 2008): Mara Teresa Fernndez de la Vega Sanz (2004 - 2008): Pedro Solbes Mira (2004 - 2008): Miguel ngel Moratinos Cuyaub (2004 - 2007): Juan Fernando Lpez Aguilar (2007 - 2008): Mariano Fernndez Bermejo (2004 - 2006): Jos Bono Martnez (2006 - 2008): Jos Antonio Alonso Surez (2004 - 2008): Pedro Solbes Mira

Cooperacin Ministro de Justicia

Ministro de Defensa Ministro de Economa y Hacienda

Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero.

Ministro del Interior Ministra de Fomento

(2004 - 2006): Jos Antonio Alonso Surez (2006 - 2008): Alfredo Prez Rubalcaba (2004 - 2008): Magdalena lvarez Arza (2004 - 2006): Mara Jess San Segundo Gmez de

Ministra de Educacin

Cadianos (2006 - 2008): Mercedes Cabrera Calvo-Sotelo

Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales Ministro de Industria, Turismo y Comercio Ministra de Agricultura, Pesca y

(2004 - 2008): Jess Caldera Snchez-Capitn (2004 - 2006): Jos Montilla Aguilera (2006 - 2008): Joan Clos i Matheu (2004 - 2008): Elena Espinosa Mangana (2004 - 2008): Mara Teresa Fernndez de la Vega Sanz (2004 - 2007): Jordi Sevilla Segura (2007 - 2008): Elena Salgado Mndez (2004 - 2007): Carmen Calvo Poyato (2007 - 2008): Csar Antonio Molina Snchez (2004 - 2007): Elena Salgado Mndez (2007 - 2008): Bernat Soria Escoms (2004 - 2008): Cristina Narbona Ruiz En 2008 se anexiona al Ministerio de Agricultura. (2004 - 2007): Mara Antonia Trujillo Rincn (2007 - 2008): Carme Chacn Piqueras
Fuente: Elaboracin propia a partir de Hemeroteca el Pas.

Alimentacin Ministra de la Presidencia Ministro/a de Administraciones Pblicas

Ministra/o de Cultura Ministra/o de Sanidad y Poltica Social e Igualdad Ministra de Medio Ambiente

Ministra de Vivienda

En el reparto de Ministerios, se cumpli la promesa electoral de establecer el principio de paridad entre hombres y mujeres (no as en otros puestos de responsabilidad). Es, por lo tanto, el primer gobierno paritario de la historia de Espaa. El primer Consejo de Ministros se celebr el 19 de abril y tuvo carcter extraordinario. En l se convocaron las elecciones europeas de 2004, se recort el nmero de altos cargos y se concedieron condecoraciones a todos los miembros del gobierno saliente. El primer consejo de ministros ordinario tuvo lugar el 23 de abril.

Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero. El Consejo de Ministros de la VIII Legislatura ces el 9 de marzo de 2008 por la celebracin de elecciones generales, y continu en funciones hasta el 14 de abril de 2008, da en que tom posesin el Consejo de Ministros de la IX legislatura. El 7 de abril de 2006, Jos Luis Rodrguez Zapatero anunci la dimisin del Ministro de Defensa, Jos Bono, que abandonaba el cargo por razones familiares de esta manera, Jos Antonio Alonso, que estaba en Interior, pas a Defensa. El relevo de Alonso fue tomado por Alfredo Prez Rubalcaba, hasta ese momento portavoz del grupo socialista, que se incorpor a Interior. Asimismo, Rodrguez Zapatero relev a Mara Jess San Segundo en Educacin y Ciencia, siendo sustituida por Mercedes Cabrera Calvo-Sotelo. El 8 de septiembre de 2006 Jos Montilla abandon su cartera de Industria, comercio y turismo para presentarse a la presidencia de la Generalidad de Catalua. Le relev Joan Clos, el que hasta el mismo da de prometer el cargo como Ministro, era el alcalde de Barcelona. En febrero de 2007, Lpez Aguilar dej la cartera de Justicia para presentarse como candidato del PSOE a la presidencia de la Comunidad Autnoma de las Islas Canarias. Su sustituto en el cargo fue Mariano Fernndez Bermejo. El 6 de julio de 2007, Zapatero anuncia los siguientes cambios: Elena Salgado deja el Ministerio de Sanidad y pasa al de Administraciones Pblicas, Carmen Chacn es nombrada Ministra de Vivienda, Csar Antonio Molina lo es de Cultura y el cientfico Bernat Soria ocupa la cartera de Sanidad. 4) Reclutamiento y carrera ministerial del Primer Gobierno de Zapatero. 4.1) Marco terico. Siguiendo lo expuesto por Rodrguez Teruel1 la carrera ministerial comprende aquel perodo de la carrera poltica de un individuo que transcurre entre el primer nombramiento ministerial que protagoniza y la ltima salida del Gobierno. La configuracin de una carrera gubernamental se inicia mucho antes de la llegada al Congreso o la designacin en un alto cargo del Gobierno. Esa etapa previa a la politizacin de los futuros aspirantes a ministros les suministra buena

Rodriguez Teruel, Juan: Reclutamiento y carrera ministerial de los ministros en Espaa (1976-2005); Barcelona, WP del ICPS, 2009 [www.icps.cat]
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Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero. parte de los recursos profesionales (pero tambin de relacin social o de

representacin gremial) que luego debern entrar en juego con el objetivo de alcanzar el mximo escaln poltico.

Si los factores de seleccin social nos muestran el grado de obertura y representatividad de una elite respecto a la sociedad, los componentes de la seleccin poltica indican los canales existentes para acceder a ella y los mecanismos de aprendizaje de la elite poltica. La etapa profesional previa de los ministros suele tener un punto de inflexin con la entrada en poltica o la llegada a altos cargos de la administracin pblica. Una vez accedido al mundo de la actividad poltica, el individuo desarrolla una carrera preministerial, que incluye todos aquellos cargos polticos que habra ostentado antes de acceder al gobierno. Durante esta etapa tiene lugar una competicin en forma de carrera poltica, cuyo res ultado final ser una terna de candidatos (pool of eligibles), compuesta por aquellos ministrables con posibilidades reales de acceder al Consejo de Ministros. El punto culminante de la carrera poltica preministerial viene marcado por el cargo que desempea el individuo en el momento de ser nombrado ministro, razn por la cual consideramos este cargo como una ruta de acceso. La ruta de acceso est relacionada con la primera entrada en el Gobierno e indica cul es la institucin desde la que el nuevo ministro ha accedido al cargo ministerial. Existen tres rutas de acceso principales: las instituciones polticas representativas (parlamentos y ejecutivos de diversos niveles de gobierno), la Administracin Pblica (cargos de confianza o posiciones funcionariales) y las organizaciones polticas y de intereses (partidos, sindicatos, etc.). La carrera ministerial estrictamente se compone de tres dimensiones

Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero. adicionales que identifican la forma en la que el ministro ha desarrollado su itinerario por el Gobierno: la dimensin temporal (cunto tiempo permanece en el cargo y en qu momento de la vida del ministro sucede), ministerios, as como si el ministro tiene la opcin de la dimensin de itinerario (si el ministro dirige un solo departamento o si recorre diversos regresar al Gobierno despus de haberlo abandonado) y la dimensin posicional (por qu ministerios transcurre el paso por el Gobierno y qu impacto tienen estos sobre las otras dimensiones de la carrera). 4.2) Reclutamiento. A) Afiliacin partidista. En Espaa el 74,5% de los ministros nombrados entre 1977 y 2004 eran miembros de un partido de la mayora parlamentaria en el momento de iniciar su carrera ministerial, a los que hay que aadir alguno casos en los que la afiliacin se produjo durante la estancia en el gobierno. Esta situacin contrasta con el primer gobierno de Surez, en la etapa predemocrtica, que no pertenecen al modelo de gobierno de gabinete y en el que los partidos polticos no estaban representados. Para conocer mejor el fenmeno de partidizacin del gobierno hay que observar qu miembros del partido acceden al gabinete. El gobierno puede estar compuesto por las lites de los partidos que lo sostienen o bien por representantes de segundo orden. El equilibrio entre ambos grupos o el predominio de unos sobre otros resulta un indicador importante para mostrar el tipo de relaciones que se establece entre partido y gobierno en un sistema poltico. En situaciones de lgica bipolar el acceso de un partido al gobierno comporta generalmente la fusin entre elite ministerial y elite del partido, debido al trasvase de los lderes a las principales carteras del gobierno. As ocurre en la lite ministerial espaola, puesto que ms de la mitad de los ministros ocupaban un puesto de responsabilidad en la jerarqua del partido en el momento de iniciar su carrera ministerial. Entre los ministros con responsabilidades en la organizacin, el 67,8% estaba situado en los rganos de responsabilidad del nivel nacional mientras que el resto ocupaban cargos en el nivel regional o local. Son cifras semejantes, aunque ligeramente inferiores, a las del conjunto de ministros de los pases europeos con gobierno de gabinete. Si bien, su alcance es relativo: el grupo de lderes nacionales

Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero. de partido no deja de ser poco ms de un tercio del conjunto de ministro. Estas diferencias reflejan como se ha organizado el liderazgo interno de cada partido, lo que explica, por ejemplo, la baja presencia de miembros de la ejecutiva socialista en el gobierno. En cuanto al primer Gobierno de Zapatero (2004-2008) de las 23 personas que en algn momento ocuparon cartera ministerial el 60,86% estaba afiliado al PSOE frente al 39,13% que no. Tabla 3: Afiliacin partidista del Gabinete Zapatero (2004-2008).
AREA Vicepresidente Primero y Portavoz del Gobierno Vicepresidente Segundo Ministro de Asuntos Exteriores y Cooperacin Ministro de Justicia Ministro de Defensa Ministro de Economa y Hacienda Ministro del Interior Ministra de Fomento Ministra de Educacin Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales Ministro de Industria, Turismo y Comercio Ministra de Agricultura, Pesca y Alimentacin Ministra de la Presidencia Ministro/a Pblicas de Administraciones MINISTRO/A. (2004 - 2008): Mara Teresa Fernndez de la Vega Sanz (2004 - 2008): Pedro Solbes Mira (2004 - 2008): Miguel ngel Moratinos Cuyaub (2004 - 2007): Juan Fernando Lpez Aguilar (2007 - 2008): Mariano Fernndez Bermejo (2004 - 2006): Jos Bono Martnez (2006 - 2008): Jos Antonio Alonso Surez (2004 - 2008): Pedro Solbes Mira (2004 - 2006): Jos Antonio Alonso Surez (2006 - 2008): Alfredo Prez Rubalcaba (2004 - 2008): Magdalena lvarez Arza (2004 - 2006): Mara Jess San Segundo Gmez de Cadianos (2006 - 2008): Mercedes Cabrera Calvo-Sotelo (2004 - 2008): Jess Caldera Snchez-Capitn (2004 - 2006): Jos Montilla Aguilera (2006 - 2008): Joan Clos i Matheu (2004 - 2008): Elena Espinosa Mangana AFILIACIN PSOE N N S S N S N N N S S N S S S S S

Ministra/o de Cultura Ministra/o de Sanidad y Poltica Social e Igualdad Ministra de Medio Ambiente Ministra de Vivienda

(2004 - 2008): Mara Teresa Fernndez de la Vega N Sanz (2004 - 2007): Jordi Sevilla Segura N (2007 - 2008): Elena Salgado Mndez N (2004 - 2007): Carmen Calvo Poyato S (2007 - 2008): Csar Antonio Molina Snchez N (2004 - 2007): Elena Salgado Mndez N (2007 - 2008): Bernat Soria Escoms N (2004 - 2008): Cristina Narbona Ruiz S En 2008 se anexiona al Ministerio de Agricultura. (2004 - 2007): Mara Antonia Trujillo Rincn S (2007 - 2008): Carme Chacn Piqueras S Fuente: Elaboracin propia a partir de hemeroteca del Pas.

B) La carrera preministerial. El anlisis de las diferentes arenas polticas por las que transcurre el camino hacia el Consejo de Ministros pone al descubierto la existencia de itinerarios que se construyen a travs de diferentes arenas institucionales. Las carreras polticas de la elite ministerial transcurre a travs de dos arenas principales, el parlamento y los altos cargo de gobierno, aunque estos dos niveles estn notablemente conectados con los otros niveles polticos posibles. En los primeros gobiernos, las carreras polticas se componan exclusivamente de altos cargos y parlamentarios. Pero, a partir de los gobiernos de Gonzlez y,

Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero. especialmente, de Aznar, estos dos centros de extraccin pierden peso frente a otros niveles territoriales de poder. En este sistema de carreras multi-nivel existen canales de trnsito preferente entre determinadas arenas polticas. Parecen conformarse tres tipos de entorno en los que se extrae la elite poltica: Por un lado, el entorno gubernamental se circunscribe a la arena gubernamental (formada por los altos cargos), que mantiene conexiones ms dbiles con el resto de arenas, aunque con matices. Es mayor el volumen de trnsito entre altos cargo del gobierno y escaos de las Cortes Generales que entre los primeros y el resto de niveles polticos. No obstante, el peso de los altos cargos es mayor entre los ministros con experiencia autonmica que entre los que provienen de la arena parlamentaria. En contraste, el entorno electoral se forma por arenas polticas con canales de trnsito ms fuertes, en los que destacan puentes privilegiados. No existe mucha diferencia entre las conexiones parlamento-arena local y parlamento arena autonmica. Finalmente, el entorno exgeno le corresponden aquellos ministros con trayectorias heterogneas que no han accedido al gobierno desde alguna de las arenas anteriores. El entorno exgeno est formado por tres tipos de diferentes ministros segn el tipo de ruta que utilizaron y si tuvieron algn cargo poltico previo o no. En primer lugar, se encuentran aquellos ministros con carreras laterales, que se accedieron al gobierno desde algn cargo poltico de instituciones no electorales ni desde los altos cargos: el CGPJ. En segundo lugar, aparecen las carreras interrumpidas de aquellos individuos que obtuvieron algn cargo parlamentario o gubernamental, pero que despus dejaron para regresar al mbito privado, desde donde acabaron accediendo al ministerio. Finalmente, el grupo ms numeroso de este entorno esta formado por los ministros que fueron adoptados para el gobierno desde el mbito privado o la Administracin Pblica. En cuanto al primer gobierno de Zapatero cabe destacar que se observan diferente vas de procedencia, un solo ministro accedi desde un alto cargo gubernamental (Cesar Antonio Molina desde Instituto Cervantes al Ministerio de Cultura), tras la primera remodelacin de Gobierno, frente a 15 ministros que accedieron desde la arena electoral, ya sea por va parlamentaria (11) o por

Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero. ostentar cargos locales (2) (caso de Joan Clos y Jose Montilla), o miembros de Gobierno Autonmicos (2) (Mara Antonia Trujillo y Jos Bono) o de la Comisin Europea (1), como es el caso de Pedro Solbes. Frente a eso tenemos el entorno exgeno diferenciando entre aquellos que han accedido mediante carreras laterales (2), caso de Jos Antonio Alonso y Mara Jess San Segundo y aquellos que proceden de otras administraciones o empresas privada, (5), como es el caso de Elena Salgado, Fernndez Bermejo, Elena Espinoza, Jordi Sevilla o Bernat Soria. En conclusin, el 4,3% de los ministros accedieron desde un alto cargo del Gobierno, el 65,5 % desde la arena electoral y el 8,6% a travs de una carrera lateral y un 21,7% desde el mbito privado o de la Administracin Pblica. Tabla 4: Procedencia de los Ministro de Zapatero durante 2004-2008.
AREA Vicepresidente Primero Portavoz del Gobierno Vicepresidente Segundo Ministro de Asuntos Exteriores y Cooperacin Ministro de Justicia y MINISTRO/A. (2004 - 2008): Mara Teresa Fernndez de la Vega Sanz (2004 - 2008): Pedro Solbes Mira (2004 - 2008): Miguel ngel Moratinos Cuyaub (2004 - 2007): Juan Fernando Lpez Aguilar (2007 - 2008): Mariano Fernndez Bermejo (2004 - 2006): Jos Bono Martnez (2006 - 2008): Jos Antonio Alonso Surez (2004 - 2008): Pedro Solbes Mira (2004 - 2006): Jos Antonio Alonso Surez (2006 - 2008): Alfredo Prez Rubalcaba (2004 - 2008): Magdalena lvarez Arza (2004 - 2006): Mara Jess San Segundo Gmez de Cadianos (2006 - 2008): Mercedes Cabrera Calvo-Sotelo (2004 - 2008): Jess Caldera Snchez-Capitn (2004 - 2006): Jos Montilla Aguilera (2006 - 2008): Joan Clos i Matheu (2004 - 2008): Elena Espinosa Mangana (2004 - 2008): Mara Teresa Fernndez de la Vega Sanz (2004 - 2007): Jordi Sevilla Segura (2007 - 2008): Elena Salgado Mndez (2004 - 2007): Carmen Calvo Poyato (2007 - 2008): Csar Antonio Molina Snchez (2004 - 2007): Elena Salgado PROCEDENCIA. Diputada al Congreso por Madrid. Comisario Europeo de Asuntos Econmicos y Monetarios. Diputado al Congreso por Crdoba. Diputado al Congreso por Las Palmas. Fiscal jefe de la Sala Tercera de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo. Presidente de la Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha. Vocal en el Consejo General del Poder Judicial. Diputado al Congreso por Madrid. Diputada al Congreso por Mlaga. Vocal del Consejo de Coordinacin Universitaria, por el Congreso de los Diputados a propuesta del Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE). Diputada al Congreso por Madrid. Diputado al Congreso por Salamanca. Alcalde de Cornell de Llobregat. Presidente de la Diputacin Provincial de Barcelona. Diputado al Congreso por Barcelona Alcalde de Barcelona Presidencia del Grupo Rodman. Tcnico Comerciales y Economista del Estado. Presidenta de la compaa de informacin telefnica 11811 Diputada al Congreso por Crdoba. Director del Instituto Cervantes. -

Ministro de Defensa Ministro de Hacienda Economa y

Ministro del Interior Ministra de Fomento

Ministra de Educacin Ministro de Trabajo Asuntos Sociales y

Ministro de Industria, Turismo y Comercio Ministra de Agricultura, Pesca y Alimentacin Ministra de la Presidencia Ministro/a de Administraciones Pblicas

Ministra/o de Cultura Ministra/o de Sanidad y

Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero.

Poltica Social e Igualdad Mndez (2007 - 2008): Bernat Soria Escoms (2004 - 2008): Cristina Narbona Ruiz En 2008 se anexiona al Ministerio de Agricultura. (2004 - 2007): Mara Antonia Trujillo Rincn (2007 - 2008): Carme Chacn Piqueras

Director del Centro Andaluz de Biologa Molecular y Medicina Regenerativa (CABIMER) de Sevilla. Diputada al Congreso por Madrid.

Ministra de Medio Ambiente

Consejera de Fomento de la Junta de Extremadura. Diputada al Congreso por Barcelona. Fuente: Elaboracin Propia a partir de Hemeroteca del Pas.

Ministra de Vivienda

Los diversos tipos de conexin entre los niveles polticos nos permiten afirmar la existencia de modelos distintos de cursus honorum. Podemos realizar dos tipologas del cursus honorum seguido por los ministros: segn el sentido del itinerario que se recorren y segn las arenas recorridas a lo largo de el. La primera tipologa clasifica las carreras polticas segn el orden en que aparecen en las diferentes arenas por las que los ministros transita ante de acceder al gobierno. Este criterio se basa en la idea de jerarqua de los puestos polticos, segn la cual algunos cargos se han convertido en plataformas de inicio de trayectorias polticas, mientras que otros se alcanzan posteriormente. Desde el punto de vista del sentido de los itinerarios polticos, los casos pueden resumirse en cuatros modelos distintos de cursos honorum. Existe un modelo horizontal, que comprende aquellos itinerarios que slo han recorrido una arena, bien porque han realizado una carrera poltica corta o bien porque se han especializado en ese nivel. En cambio, los otros modelos recogen itinerarios estructurados a travs de diversos niveles: el modelo ascendente, seguido por aquellos que se inician en el nivel local o autonmico y continan en el nivel parlamentario, gubernamental o europeo; el modelo descendente, que implica un recorrido inverso al anterior, y el modelo de transversal, que corresponde al de los ministros que recorrieron diversas arenas polticas sin que el sentido del itinerario resultase, en trminos estrictos, ascendente o descendente. En relacin con el Gobierno de Zapatero podemos categorizar el itinerario de los diferentes ministros a travs del esquema de cursus honorum. Podemos destacar (ver tabla 6) una predominancia del modelo horizontal, seguido por el modelo ascendente y los modelos descendente y transversal. Dentro del modelo horizontal podemos mencionar el caso de Carme Chacon sin prcticamente experiencia poltica, o casos como el de Mercedes Cabrera. Dentro del modelo ascendente destaca Magdalena Alvarez y Mara Antonia Trujillo consejeras

Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero. autonmicas de Andaluca y Extremadura respectivamente. Dentro de los casos descendente tenemos al Ministro de Economa Pedro Solbes que pasa de ser Tabla 6: Carrera poltica previa de los Ministros de la VIII Legislatura.
MINISTRO/A. CARRERA POLTICA PREVIA. A partir de 1982 ejerci como Directora del Gabinete del Ministerio de Justicia hasta 1985, ao en que es nombrada Directora General de Servicios del Ministerio de Justicia. En 1986 form parte del Comit de Cooperacin Jurdica del Consejo de Europa. En 1990 accedi a la magistratura por el cuarto turno -y fue nombrada Vocal del Consejo General del Poder Judicial por eleccin del Senado (1994-1996). El 13 de mayo de 1994, el ministro Juan Alberto Belloch la design para ocupar la Secretara de Estado de Justicia. Fue elegida diputada por Jan en la candidatura del PSOE en la legislatura 1996-2000. Durante la legislatura 2000 obtuvo el cargo de Secretaria General del Grupo Parlamentario Socialista. Diputada al Congreso por Madrid en 2004 En 1991 fue nombrado Ministro de Agricultura, Pesca y Alimentacin y entre 1993 y 1996 ocup el puesto de Ministro de Economa y Hacienda. Como tal fue Presidente del Consejo Ecofin durante la Presidencia espaola de la UE en el segundo semestre de 1995. Comisario Europeo de Asuntos Econmicos y Monetarios. En la elecciones generales de marzo de 1996 fue elegido diputado por la provincia de Alicante y durante su perodo en el Congreso de los Diputados presidi la Comisin Mixta del Parlamento espaol sobre la UE. En septiembre de 1999 fue nombrado miembro de la Comisin Europea, y se le encomend la cartera de Asuntos Econmicos y Monetarios Ingres en la carrera diplomtica trabajando en el Ministerio de Asuntos Exteriores desde 1974 a 1979 como director para las relaciones con Europa del Este. En 1991, dirige el Instituto para la Cooperacin con el Mundo rabe. Nombrado Director General de Poltica Exterior para frica Subsahariana y Oriente Medio en 1993. Diputado al Congreso por Crdoba en 2004. En 1990, fue nombrado asesor ejecutivo del Gabinete del Ministro de Justicia y posteriormente desempe el cargo de Jefe de Gabinete de los Ministerios de Administraciones Pblicas (1993) y Educacin y Ciencia. En el 35 Congreso Federal del PSOE (2000) fue elegido Secretario de Libertades Pblicas y Desarrollo autonmico. Diputado al Congreso por Las Palmas 2004 Entre 1986-1989 comienza su carrera como asesor del ministro socialista de justicia, Fernando Ledesma. Fiscal jefe de la Sala Tercera de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo. Diputado de las Cortes Generales en la Legislatura 1979-1983. Presidente de la Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha 19832004. Entre 1994 y 1998, fue el portavoz de Jueces para la Democracia. Vocal en el Consejo General del Poder Judicial. En 1988 fue nombrado secretario de Estado de Educacin. En 1992 fue nombrado ministro de Educacin y Ciencia. En 1993 fue nombrado ministro de la Presidencia y de Relaciones con las Cortes. En 1996, 2000 y 2004 Rubalcaba result elegido diputado por Madrid. En 1994 fue nombrada consejera de Economa y Hacienda de la Junta de Andaluca. Tras las elecciones de 1996 y de 2000 fue confirmada en su puesto. Diputada al Congreso por Mlaga en 2004. En Vocal del Consejo de Coordinacin Universitaria, por el Congreso de los Diputados a propuesta del Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE). En 2004 fue designada miembro del comit de asesoramiento al candidato a la Presidencia del Gobierno, Jos Luis Rodrguez Zapatero, Diputada al Congreso por Madrid en 2004

Mara Teresa Fernndez de la Vega Sanz

Pedro Solbes Mira

Miguel ngel Moratinos Cuyaub

Juan Fernando Lpez Aguilar

Mariano Fernndez Bermejo

Jos Bono Martnez Jos Antonio Alonso Surez

Alfredo Prez Rubalcaba

Magdalena lvarez Arza

Mara Jess San Segundo Gmez de Cadianos Mercedes Cabrera Calvo-Sotelo

Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero.

Diputado al Congreso por Salamanca desde la II Legislatura (1982). Tras la eleccin de Jos Luis Rodrguez Zapatero como Secretario General del PSOE fue nombrado portavoz del Grupo Socialista desde 2000 hasta 2004. En el XXXVII Congreso del PSOE celebrado en julio de 2008 fue elegido Secretario del rea de Ideas y Proyectos. Diputado al Congreso por Salamanca. Desde 1985 hasta abril de 2004, el cargo de alcalde de Cornell de Llobregat. Presidente de la Diputacin Provincial de Barcelona entre 2003 y 2004. Diputado al Congreso por Barcelona en 2004. En 1979 se integr en el gobierno municipal de Barcelona como director de los Servicios Sanitarios. En 1983 result elegido concejal del Ayuntamiento de Barcelona por la lista del PSC. Fue responsable del rea de Salud Pblica. En 1987 fue nombrado Concejal del distrito de Ciutat Vella. En 1991, fue nombrado segundo teniente de alcalde, con responsabilidad directa sobre el mbito de Organizacin, Economa y Hacienda. El 26 de septiembre de 1997 sustituye a Pasqual Maragall como alcalde de Barcelona. Responsable desde 1985 a 1988, de la Zona de Urgente Reindustrializacin de Vigo. Entre 1988 y 1996 ocup el cargo de Presidenta de la Autoridad Portuaria de Vigo. Presidente del Grupo Rodman. Entre 1985 y 1991 fue asesor de Relaciones Econmicas Internacionales del gabinete de la Presidencia del Gobierno. De 1991 a 1993 fue Jefe del gabinete del entonces Ministro de Agricultura, Pedro Solbes, a quien acompa de 1993 a 1996 como Director del gabinete del ministro de Economa y Hacienda. Entre 1998 y 2000 fue asesor del Grupo Parlamentario Socialista en el Congreso. Tcnico Comerciales y Economista del Estado hasta 2004. Desde 1982 form parte de todos los gobiernos de Felipe Gonzlez, con diferentes responsabilidades: directora del Departamento de Estudios en el Instituto de la Pequea y Mediana Empresa del Ministerio de Industria (1982-1984), directora general de Costes de Personal y Pensiones Pblicas del Ministerio de Economa y Hacienda (1985-1991) y secretaria general de Comunicaciones del Ministerio de Obras Pblicas, Transportes y Medio Ambiente (1991-1996). Presidenta de la compaa de informacin telefnica 11811 Director del Instituto Cervantes. Director del Centro Andaluz de Biologa Molecular y Medicina Regenerativa (CABIMER) de Sevilla. En los sucesivos gobiernos presididos por Felipe Gonzlez ocup puestos de direccin en el Banco Hipotecario, fue Directora General de la Vivienda del Ministerio de Obras Pblicas en 1991 y Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Vivienda en 1993. En las elecciones de 1996 fue elegida Diputada al Congreso por la provincia de Almera. En 1999 se present y fue elegida Concejal por el PSOE en el Ayuntamiento de Madrid, al tiempo que se incorpor a la Comisin Ejecutiva Federal del PSOE de la mano de Jos Luis Rodrguez Zapatero. Diputada al Congreso por Madrid en 2004. Carmen Calvo fue diputada por Crdoba en el Parlamento de Andaluca entre 1996 y 2004, periodo en el que tambin fue Consejera de Cultura de la Junta de Andaluca. Diputada al Congreso por Crdoba en 2004. Desde 1996, ocupa el cargo de consejera del Consejo Econmico y Social de Extremadura. En 1999, Juan Carlos Rodrguez Ibarra, presidente de la Junta de Extremadura, la nombra consejera de la Presidencia. Posteriormente, y hasta su nombramiento como ministra, era consejera de Fomento y diriga un Plan Regional de Vivienda. En julio de 2000 fue nombrada secretaria de Justicia en la Ejecutiva Nacional del Partido de los Socialistas de Catalua (PSC). En el 35 Congreso Federal del PSOE fue elegida secretaria de Educacin, Universidad, Cultura e Investigacin. Diputada al Congreso por Barcelona. Fuente: Elaboracin propia a partir de Hemeroteca del Pas.

Jess Caldera Snchez-Capitn

Jos Montilla Aguilera

Joan Clos i Matheu

Elena Espinosa Mangana

Jordi Sevilla Segura

Elena Salgado Mndez

Csar Antonio Molina Snchez Bernat Soria Escoms

Cristina Narbona Ruiz

Carmen Calvo Poyato.

Mara Antonia Trujillo Rincn

Carme Chacn Piqueras

Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero. Comisario Europeo a ser Ministro. Por ltimo destacar que dentro del modelo transversal destaca el papel del Ministro de Defensa, Jos Bono, que fue diputado nacional, posteriormente Presidente Autonmico, para acabar siendo finalmente Ministro. Llevando cada uno de los ministros a los modelos sealados podemos extraer que el 47,82% pertenecen al modelo horizontal, frente a 21,3% del modelo ascendente, 16,73 del modelo transversal y el 4,3 % del modelo descendente. La segunda tipologa esta basada en el tipo de instituciones que componen la carrera preministerial del individuo. Esta segunda tipologa est relacionada con el tipo de habilidades o capital poltico que se valora en los ministrables. Existen cuatros tipos de ministros segn las arenas que ha recorrido en su carrera poltica: los ministros ejecutivos (cuya experiencia se ha basado en altos cargos de gobierno central), ministros parlamentarios (miembros de las Cortes Generales que no pasaron por otro nivel poltico, exceptuando ocasionalmente el de altos cargos), los ministros territoriales (con experiencia en niveles local o autonmico) y los ministros outsiders (sin carrera poltica). Aplicando dicha tipologa (ver tabla 6) a nuestro objeto de estudio podemos decir que el 36, 6% de los ministros tienen un carcter ejecutivo al haber desempeado en algn momento actividades dentro de los altos cargos del Gobierno, por otro lado el 36,6% tendran el carcter de outsiders, es decir sin carrera poltica, finalmente el 21,73% se podran encuadrar dentro de los ministros territoriales y un 4,3 % dentro de los ministros parlamentarios. Tabla 6: Categorizacin de los Ministros del Primer Gobierno de Zapatero.
MINISTRO/A. Mara Teresa Fernndez de la Vega Sanz Pedro Solbes Mira Miguel ngel Moratinos Cuyaub Juan Fernando Lpez Aguilar Mariano Fernndez Bermejo Jos Bono Martnez Jos Antonio Alonso Surez Alfredo Prez Rubalcaba Magdalena lvarez Arza Mara Jess San Segundo Gmez de Cadianos Mercedes Cabrera Calvo-Sotelo Jess Caldera Snchez-Capitn Jos Montilla Aguilera Joan Clos i Matheu Elena Espinosa Mangana Jordi Sevilla Segura Elena Salgado Mndez Csar Antonio Molina Snchez CATEGORA. Ejecutivo Ejecutivo Ejecutivo Ejecutivo Outsider Territorial Outsider Ejecutivo Territorial Outsider Outsider Parlamentario Outsider Territorial Territorial Ejecutivo Ejecutivo Outsider

Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero.

Bernat Soria Escoms Cristina Narbona Ruiz Carmen Calvo Poyato. Mara Antonia Trujillo Rincn Carme Chacn Piqueras Outsider Ejecutivo Territorial Territorial Outsider Fuente: Elaboracin Propia.

4.3) La carrera ministerial. A) El tiempo de la carrera ministerial: edad y duracin. En trminos generales, la carrera ministerial en Espaa se realiza entre los 40 y los 50 aos. La edad media de entrada en el Gobierno se encuentra en la mitad de la cuarentena. Por tanto, la elite ministerial espaola empieza la carrera ministerial antes que el resto de sus colegas europeos. Aparte de Irlanda (cuya edad media de entrada es de 46,2 aos) y de los pases escandinavos (en torno a los 48 aos), la mayora de pases tienen elites ministeriales que entran en el Gobierno a partir de los cincuenta aos (especialmente en el caso de Italia y Gran Bretaa, cuyos ministros acceden al Gobierno despus de los 53 aos como media). Esta evolucin refleja, entre otros, el efecto de dos factores vinculados al cambio de sistema poltico: primero, el cambio del personal gubernamental que se deriv de la transformacin del rgimen poltico y, reclutamiento; segundo, la dinmica electoral y los parlamentarias. En cuanto a la edad media de incorporacin al cargo de Ministro durante el primer Gobierno de Zapatero esta se sita en los 50,3 aos (ver tabla 7), siendo el ministro ms joven Carme Chacn con 36 aos y el ministro con mayor edad Pedro Solbes. La segunda de las variables que definen la dimensin temporal de la carrera ministerial es la duracin media de la presencia (DPM) de los ministros en el Gobierno. En Espaa, los ministros conservan su mandato superando ligeramente los tres aos, cifra muy cercana al promedio de duracin de las legislaturas habidas durante la etapa constitucional, de modo que la mayora de ministros tienen pocas probabilidades de continuar ms all de una legislatura en el Gobierno. No obstante, la presencia ministerial puede haber tenido lugar en un nico ministerio o en varios departamentos y puede haberse realizado de forma continua o con interrupciones intercaladas. con ella, del proceso de cambios de mayoras

Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero. Los sistemas de gabinete europeos presentan promedios de DPM de 4,5 aos aproximadamente. Finlandia (3,0), Portugal (2,78) y Grecia (2,09) son los nicos pases cuyos promedios de DPM son inferiores, mientras que Francia (3,6) Blgica (3,8) e Italia (3,8) lo superan en unos meses.
MINISTRO/A. Mara Teresa Fernndez de la Vega Sanz Pedro Solbes Mira Miguel ngel Moratinos Cuyaub Juan Fernando Lpez Aguilar Mariano Fernndez Bermejo Jos Martnez Bono FECHA NACIMIENTO 15 de Junio de 1949 31 de Agosto de 1942. 8 de Junio de 1951 10 de Junio de 1961. 10 de Febrero de 1948 14 de Diciembre de 1950 28 de Marzo de 1960 28 de Julio de 1951. 15 de Febrero de 1952. 25 de Marzo de 1958. 3 de Diciembre de 1951. 31 de Octubre de 1957. 15 de Enero de 1955. 29 de Junio de 1949. 21 de Marzo de 1960. 19 de Marzo de 1956. 12 de Marzo de 1949. 14 de Septiembre de 1952. 7 de Mayo de 1951. 7 de Junio de 1957. 29 de Julio de 1951. 18 de Diciembre de 1960. 13 de Marzo de 1971. FECHA DE NOMBRAMIENTO 18 de Abril de 2004 18 de Abril de 2004 18 de Abril de 2004 18 de Abril de 2004 12 de Febrero de 2007. 18 de Abril de 2004 18 de Abril de 2004 11 de Abril de 2006. 18 de Abril de 2004. 18 de Abril de 2004. 11 de Abril de 2006. 18 de Abril de 2004 18 de Abril de 2004 8 de Septiembre de 2006. 18 de Abril de 2004 18 de Abril de 2004 18 de Abril de 2004 9 de Julio de 2007. 9 de Julio de 2007. 18 de Abril de 2004 18 de Abril de 2004 18 de Abril de 2004 9 de Julio de 2007. EDAD 54 62 52 42 59 53 44 54 52 46 FECHA DE CESE. 14 de Abril de 2008 14 de Abril de 2004 18 de Abril de 2004 12 de Febrero de 2007. 18 de Abril de 2004 11 de Abril de 2006. 14 de Abril de 2008 14 de Abril de 2008. 14 de Abril de 2008. 11 de Abril de 2006. DURACIN DEL MANDATO. (APROXIMADA). 4 AOS. 4 AOS. 4 AOS. 2 AOS Y 10 MESES. 1 AO Y 2 MESES. 2 AOS. 4 AOS. 2 AOS 4 AOS. 2 AOS.

Jos Antonio Alonso Surez Alfredo Prez Rubalcaba Magdalena lvarez Arza Mara Jess San Segundo Gmez de Cadianos Mercedes Cabrera CalvoSotelo Jess Caldera Snchez-Capitn Jos Montilla Aguilera Joan Clos i Matheu Elena Espinosa Mangana Jordi Sevilla Segura Elena Salgado Mndez Csar Antonio Molina Snchez Bernat Soria Escoms Carmen Calvo Poyato Cristina Narbona Ruiz Mara Antonia Trujillo Rincn Carme Chacn Piqueras

54 46 49 57 44 48 55 55 56 46 53 43 36

14 de Abril de 2008. 14 de Abril de 2008. 8 de Septiembre de 2006. 14 de Abril de 2008. 14 de Abril de 2008. 9 de Julio de 2007. 14 de Abril de 2008. 14 de Abril de 2008. 14 de Abril de 2008. 9 de Julio de 2007. 14 de Abril de 2008. 9 de Julio de 2007. 14 de Abril de 2008.

2 AOS. 4 AOS. 2 AOS Y MEDIO. 1 AO Y MEDIO. 4 AOS. 2 AOS Y 10 MESES. 4 AOS. 1 AO Y 2 MESES. 1 AO Y 2 MESES. 2 AOS Y MEDIO. 4 AOS 2 AOS Y 10 MESES. 1 AO Y DOS MESES.

Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero. Tabla 7: Edad y Duracin de los Ministros de Zapatero (2004-2008). En cuanto a nuestro objeto de estudio se puede diferenciar diferentes periodos en el Consejo de Ministros como ser puede ver en la siguiente tabla. Tabla 8: Duracin media del mandato de los Ministros de la VIII.
DURACIN MEDIA. 4 aos. 2 aos. 2 aos y 10 meses. 2 aos y medio. 1 ao y medio. 1 ao y dos meses. % 39,13 % 17,39 % 13,04 %. 8,69 %. 4,34 %. 17,39 %.

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Hemeroteca del Pas.

Como puede verse la mayora de los ministros, 39,13%, del primer gabinete de Zapatero estuvo en el consejo de ministro 4 aos, seguidos por aquellos ministros que estuvieron en el cargo 2 aos y un ao y dos meses.

Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero.

5) Conclusiones. 1. El Gobierno es la pieza motora del poder ejecutivo del Estado, inserto e una Monarqua parlamentaria, obligado a contar con la confianza parlamentaria, concretada en el apoyo mayoritario del Congreso de los Diputados, Cmara ante la que es responsable. En sentido orgnico el Gobierno se identifica con el Consejo de Ministros. Caracterstica fundamental del Gobierno es que su formacin, composicin, orientacin poltica, trayectoria y duracin se vinculan a su Presidente. Es al presidente del Gobierno a quien corresponde en todo momento proponer al Rey el nombramiento o separacin de los dems miembros del Gobierno y quien determina la estructura del mismo. La figura del Vicepresidente tiene funciones de apoyo al Presidente, de suplencia del mismo, de coordinacin interdepartamental y de desempeo, por delegacin, de la Presidencia de las Comisiones Delegadas. El nmero de miembros del Gobierno ha oscilado entre 16 y 24, incluyendo Presidente y vicepresidentes. Los ministros suelen ser titulares de un departamento ministerial de carcter sectorial (como Educacin, Industria o Defensa), horizontal (Presidencia, Administraciones Pblicas o Igualdad) o sectorial con competencias horizontales (como Economa y Hacienda). 2. Los espaoles fueron llamados a las urnas el domingo 14 de marzo de 2004 por novena vez desde la Transicin para renovar las Cortes. El PSOE liderado por Rodrguez Zapatero gan con una ventaja del 4,9% al PP liderado por Rajoy, relevndoles as del gobierno presidido por Aznar en su anterior legislatura de Espaa. A lo largo de la campaa electoral, el PSOE haba ido recortando distancia con el PP, segn los sondeos que se fueron realizando. An as los sondeos daban una mayora para el PP sin llegar a la mayora absoluta del ao 2000 pero con una mayora de entre 15 y 20 escaos. El 11 de marzo, tres das antes de las elecciones, tuvo lugar el mayor atentado terrorista de la historia reciente de Espaa: los atentados de Madrid. Como consecuencia, los partidos polticos suspendieron sus actos electorales. La sombra de los atentados estuvo presente y quizs fue un factor relevante para que cada partido obtuviese los votos de los anteriormente indecisos o abstencionistas. Finalmente el PSOE dio un vuelco electoral sin precedentes y derrot al PP en las elecciones legislativas, la formacin de Jos Luis Rodrguez Zapatero haba obtenido el 42,64% de los votos, con 164 escaos,

Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero. mientras que la de Mariano Rajoy sumaba el 37,64%, con 148 escaos. 3. El 17 de abril de 2004, Jos Luis Rodrguez Zapatero dio a conocer al Rey los nombres de los diecisis nuevos ministros. En el reparto de Ministerios, se cumpli la promesa electoral de establecer el principio de paridad entre hombres y mujeres, es el primer gobierno paritario de la historia de Espaa. El Consejo de Ministros de la VIII Legislatura ces el 9 de marzo de 2008 por la celebracin de elecciones generales. Hubieron 4 remodelaciones de Gobierno lo que aument el nmero de ministros de la VIII Legislatura a 23. 4. En cuanto a la afiliacin partidista en Espaa el 74,5% de los ministros nombrados entre 1977 y 2004 eran miembros de un partido de la mayora parlamentaria en el momento de iniciar su carrera ministerial, a los que hay que aadir alguno casos en los que la afiliacin se produjo durante la estancia en el gobierno. En cuanto al primer Gobierno de Zapatero (2004-2008) de las 23 personas que en algn momento ocuparon cartera ministerial el 60,86% estaba afiliado al PSOE frente al 39,13% que no. 5. Existen diferentes canales de trnsito preferente en los que se extrae la elite poltica. Por un lado, el entorno gubernamental se circunscribe a la arena gubernamental formada por los altos cargos. En contraste, el entorno electoral se forma por arenas. Finalmente, el entorno exgeno le corresponden aquellos ministros con trayectorias heterogneas que no han accedido al gobierno desde alguna de las arenas anteriores. En cuanto al primer gobierno de Zapatero cabe destacar que se observan diferente vas de procedencia, el 4,3% de los ministros accedieron desde un alto cargo del Gobierno, el 65,5 % desde la arena electoral y el 8,6% a travs de una carrera lateral y un 21,7% desde el mbito privado o de la Administracin Pblica. 6. Atendiendo al orden en que aparecen en las diferentes arenas por las que los ministros transita antes de acceder al gobierno podemos clasificar los curus honorum en; modelo horizontal que comprende aquellos itinerarios que slo han recorrido una arena, el modelo ascendente, seguido por aquellos que se inician en el nivel local o autonmico y continan en el nivel parlamentario, gubernamental o europeo; el modelo descendente, que implica un recorrido inverso al anterior, y el modelo de transversal, que corresponde al de los ministros que recorrieron diversas arenas polticas sin que el sentido del itinerario resultase, en trminos

Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero. estrictos, ascendente o descendente. En cuanto al primer Gobierno de Zapatero podemos destacar una predominancia del modelo horizontal, seguido por el modelo ascendente y los modelos descendente y transversal. Llevando cada uno de los ministros a los modelos sealados podemos extraer que el 47,82% pertenecen al modelo horizontal, frente a 21,3% del modelo ascendente, 16,73 del modelo transversal y el 4,3 % del modelo descendente. 7. Atendiendo al tipo de instituciones que componen la carrera preministerial del individuo, podemos diferenciar entre los ministros ejecutivos (cuya experiencia se ha basado en altos cargos de gobierno central), ministros parlamentarios (miembros de las Cortes Generales que no pasaron por otro nivel poltico, exceptuando ocasionalmente el de altos cargos), los ministros territoriales (con experiencia en niveles local o autonmico) y los ministros outsiders (sin carrera poltica). En cuanto a nuestro objeto de estudio podemos decir que el 36, 6% de los ministros tienen un carcter ejecutivo al haber desempeado en algn momento actividades dentro de los altos cargos del Gobierno, por otro lado el 36,6% tendran el carcter de outsiders, es decir sin carrera poltica, finalmente el 21,73% se podran encuadrar dentro de los ministros territoriales y un 4,3 % dentro de los ministros parlamentarios. 8. En cuanto a la duracin de la carrera ministerial en trminos generales la carrera ministerial en Espaa se realiza entre los 40 y los 50. En cuanto a la edad media de incorporacin al cargo de Ministro durante el primer Gobierno de Zapatero esta se sita en los 50,3 aos, siendo el ministro ms joven Carme Chacn con 36 aos y el ministro con mayor edad Pedro Solbes. La segunda de las variables que definen la dimensin temporal de la carrera ministerial es la duracin media de la presencia (DPM) de los ministros en el Gobierno. La mayora de los ministros, 39,13%, del primer gabinete de Zapatero estuvo en el consejo de ministro 4 aos, seguidos por aquellos ministros que estuvieron en el cargo 2 aos y un ao y dos meses.

Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero.

6) Bibliografa. A) Sobre Sistema Poltico Espaol.

- Romn, P (coord.); Sistema Poltico Espaol; Mc Graw Hill, Madrid, 2010. - De Blas, A; Fernndez-Miranda Alonso, F; De Andrz Sanz, J; Snchez-Roca Ruiz, M; Sistema Poltico Espaol; UNED; 2010. - Lpez Guerra; L; Derecho Constitucional; Tirant lo Blanch, Valencia; 2003.

B) Sobre elecciones 2004.

- Santamara, J; El azar y el contexto. Las elecciones generales de 2004; Claves de Razn Prctica; 146,;octubre 2004. - Berrocal, S; Fernndez C; Las elecciones legislativas de 2004. Un anlisis de las encuestas y de la gestin comunicativa en la campaa electoral: su proyeccin en la decisin de voto; Doxa comunicacin 4, pg 189; mayo 2006. - Ocaa, F; Rubalcaba, P; Elecciones generales 2004; 2007. - Ocaa, F; Rubalcaba, P; Las elecciones generales de marzo de 2004 y los sistemas de partidos en Espaa: Tanto cambio electoral?; Revista espaola de ciencia poltica; N 13, 2005.

C) Sobre formacin del Primer Gobierno de Zapatero.

- Bosco, A; Snchez-Cuenca Rodrguez, I; La Espaa de Zapatero: Aos de cambios, 20042008; Editorial Pablo Iglesias; 2009. - Rodriguez Teruel, J: Reclutamiento y carrera ministerial de los ministros en Espaa (1976-2005); Barcelona, WP del ICPS, 2009 [www.icps.cat]. - Rodrguez Teruel, J; Gobierno parlamentario sin ministros parlamentarios?: la influencia de la descentralizacin en las carreras de la lite ministerial espaola; Revista Espaola de Ciencia Poltica, nm. 24, 2010, pp. 83-105.

C) Recursos online. - Web de la Moncloa:

http://www.lamoncloa.gob.es/Presidente/Gobiernosdesde2004/GobiernosdeJoseLuisRodriguezZa patero.htm

- Web de la hemeroteca el Pais:

http://elpais.com/diario/ - Web especial del Mundo sobre Primer Gobierno de Zapatero: http://www.elmundo.es/documentos/2004/04/espana/nuevogobierno/

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