Plan Nacional Prevencion Incendios Forestales 2002

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Republica de Colombia
control de incendios forestales y restauracin de reas afectadas
de prevencin
plan nacional
Preparado por: Comisin Nacional Asesora para la Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales BOGOT, D.C., DICIEMBRE 12 DE 2002
y Restauracin de reas Afectadas
Miembros Comisin Nacional Asesora para la Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales:
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL Cecilia Rodrguez Gonzlez-Rubio Ministra Juan Pablo Bonilla Arboleda Viceministro de Ambiente ngela Andrade Prez Directora de Ecosisitemas Vctor Ral Hugheth Secretario General MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA Fernando Londoo Hoyos Ministro DIRECCIN GENERAL PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES Eduardo Jos Gonzlez Angulo Director General MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL Carlos Gustavo Cano Ministro INSTITUTO DE HIDROLOGA, METEOROLOGA Y ESTUDIOS AMBIENTALES Carlos Fonseca Zrate Director General UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DEL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES Juan Carlos Riascos de la Pea Director General ARMADA NACIONAL Vicealmirante Mauricio Soto Comandante POLICA NACIONAL Mayor General Teodoro Campo Comandante FUERZA AREA COLOMBIANA General Hctor Fabio Velasco Comandante
PLAN NACIONAL DE PREVENCIN, CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES
REPBLICA DE COLOMBIA
lvaro Uribe Vlez Presidente de la Repblica
EJRCITO NACIONAL General Carlos A. Ospina Comandante DEFENSA CIVIL COLOMBIANA General Alfonso Ernesto Arteaga Director CRUZ ROJA COLOMBIANA Walter Ricardo Cotte Director CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES / SISTEMA NACIONAL DE BOMBEROS Equipo Tcnico de la Comisin: Olga Luca Ospina Arango Jos Guillermo Ulloa Castillo Adriana Cuevas Marn Capitn Gilberto Zamora Nelson Enrique Lozano Castro Herman Bravo Yolanda Gonzlez Edgar Gonzlez Capitn Enrique Merchn Capitn Alfredo Calero Hernndez. Teniente Carlos Rodrguez Mayor David Barrero Coronel Eugenio Alarcn Carlos Ivn Medina Personal de Apoyo: Katalina Barrera Mara Alejandra Anzola Mario Rodrguez Colaboradores: CUERPO OFICIAL DE BOMBEROS DE BOGOT / SISTEMA NACIONAL DE BOMBEROS DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. DIRECCIN DE POLTICA AMBIENTAL Imgenes Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Sistema Nacional de Bomberos
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

Direccin de Ecosistemas
Comentarios
Generales
l contenido y estructura del presente documento es resultado del proceso adelantado en su primera etapa por consultores y su posterior desarrollo a travs de las mesas de trabajo realizadas en el seno de la Comisin Nacional Asesora para la Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales. Este documento es producto del esfuerzo institucional orientado a concretar integral y sistemticamente las polticas de proteccin ambiental con los programas e instituciones que deben actuar en la prevencin, control y restauracin de reas afectadas por los Incendios Forestales. Por la trascendencia que tiene el Plan para la proteccin del bosque y de los ecosistemas que l contiene, as como para la prevencin de emergencias y desastres, es importante para el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (SNPAD), contar con el Plan Nacional de Prevencin, Control de Incendios Forestales y Restauracin de reas afectadas como instrumento de planificacin que orienten las acciones del Estado y de los particulares en el tema de Incendios Forestales. Esta versin fue presentada a la Comisin Nacional Asesora para la Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales, aprobndola y recomendando continuar su curso hacia el Comit Tcnico Nacional del Sistema Nacional, quien en sesin del 12 de diciembre de 2002 aprob finalmente el Plan Nacional de Prevencin, Control de Incendios Forestales y restauracin de Areas Afectadas

Tabla de
Contenido
Caractersticas del plan ------------------------------------------------------------------------ 7 Principios bsicos ------------------------------------------------------------------------------- 8 Marco legal y poltico ------------------------------------------------------------------------ 10 Diagnstico -------------------------------------------------------------------------------------- 13 4.1 Ocurrencia y afectacin de los incendios forestales ------------------------------ 13 4.2 Aspectos socio-culturales ---------------------------------------------------------------- 19 4.3 Organizacin y capacidad de respuesta ---------------------------------------------- 19 5. Objetivos del plan ----------------------------------------------------------------------------- 25 5.1 Objetivo general ---------------------------------------------------------------------------- 25 5.2 Objetivos especficos ---------------------------------------------------------------------- 25 6. Plan estratgico -------------------------------------------------------------------------------- 27 6.1. Programa para el fortalecimiento de la capacidad institucional --------------- 28 6.1.1 Subprograma de planificacin ------------------------------------------------- 29 6.1.2 Subprograma para la modernizacin de la gestin ----------------------- 30 6.1.3. Subprograma de deteccin y respuesta temprana ----------------------- 33 6.1.4. Subprograma de capacitacin y entrenamiento --------------------------- 35 6.2 Programa de educacin e informacin pblica ------------------------------------ 36 6.2.1 Subprograma de educacin ambiental -------------------------------------- 37 6.2.2 Subprograma de entrenamiento para la prevencin y atencin de incendios forestales ------------------------------------------------------------------ 38 6.3 Programa para la investigacin y mejoramiento del conocimiento en incendios forestales ----------------------------------------------------------------- 38 6.3.1. Subprograma de investigacin ------------------------------------------------ 39
1. 2. 3. 4.
6.3.2 Subprograma de mejoramiento de insumos, equipos y tcnicas de control ---------------------------------------------------------------6.3.3 Subprograma de investigacin protocolos de restauracin y evaluacin de impactos ambientales generados por los incendios forestales --------------------------------------------------------------6.4 . Programa de silvicultura preventiva, restauracin ecolgica y manejo de quemas controladas. ---------------------------------------------------6.4.1. Subprograma de silvicultura preventiva y manejo de quemas -------6.4.2.Subprograma de restauracin y rehabilitacin de reas afectadas por incendios forestales ----------------------------------7. Sostenibilidad financiera ------------------------------------------------------------------7.1 presupuesto detallado del plan ------------------------------------------------------8. Bibliografa -------------------------------------------------------------------------------------8. Glosario -----------------------------------------------------------------------------------------10. Siglas --------------------------------------------------------------------------------------------11. Anexos ------------------------------------------------------------------------------------------Anexo 6 ------------------------------------------------------------------------------------------Procedimiento operativo para la atencin de incendios forestales -------------------1. Generalidades ----------------------------------------------------------------------------------2. Aviso de incendio -----------------------------------------------------------------------------3. Niveles de apoyo ------------------------------------------------------------------------------4. Puesto de mando unificado -----------------------------------------------------------------5. Requerimientos logsticos -------------------------------------------------------------------6. Movilizacin de brigadas y equipos ------------------------------------------------------7. Reconocimiento y evaluacin --------------------------------------------------------------8. Planificacin ------------------------------------------------------------------------------------9. Solicitud de apoyo a nivel nacional -------------------------------------------------------10. Requerimiento de brigadas terrestres ----------------------------------------------------11. Requerimiento de apoyo areo -------------------------------------------------------------12. Control del incendio --------------------------------------------------------------------------13. Extincin del incendio -----------------------------------------------------------------------14. Desmovilizacin -------------------------------------------------------------------------------15. Vigilancia post incendio ---------------------------------------------------------------------16. Reporte final ------------------------------------------------------------------------------------17. Evaluacin post incendio --------------------------------------------------------------------MAPAS A1. Mapa de afectacin municipal por causa de incendios forestales, periodo 1990-2002 --------------------------------------------------A 2. Mapa de vulnerabilidad de coberturas vegetales -----------------------------------A3. Mapa de Coberturas vegetales, uso y ocupacin del espacio --------------------A4. Mapa de localizacin de centros de respuesta contra incendios forestales -------------------------------------------------------------------------------A5. Mapa del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia -------------
40
40 41 41 42 43 43 49 49 51 56 56 56 56 57 57 59 60 60 61 61 62 62 62 62 63 63 63 63 63
67 68 69 70 71

1. Caractersticas
del Plan
l Plan Nacional de Prevencin, Control de Incendios Forestales y Restauracin de reas Afectadas, es un Plan a veinticinco (25) aos, de carcter estratgico, concomitante con el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres y el Plan Nacional de Desarrollo Forestal y a su vez articulado, entre otros, con el Plan Nacional de Desarrollo Agropecuario y el Plan Nacional de Lucha Contra las Drogas. Se caracteriza por ser preventivo, trascender el corto plazo y convertirse as en un Plan enmarcado en una poltica de Estado, con cobertura nacional y responsabilidades comunes en las reas fronterizas.
2. Principios
a formulacin del Plan Nacional de Prevencin, Control de Incendios Forestales y Restauracin de reas Afectadas, est fundamentada en los siguientes principios: 1. Los establecidos en los diversos tratados internacionales jurdicamente vinculantes en los que Colombia se ha obligado en materia de conservacin y uso sostenible de los bosques.1 2. Los considerados en la Constitucin Poltica de 1991 que estipulan entre otros que es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y adems, deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental y exigir la reparacin de los daos causados. 3. La prevencin, el control de incendios forestales y la restauracin de reas afectadas, son actividades que se deben abordar integralmente, con la participacin activa de las comunidades, los organismos estatales y el sector privado.
El Convenio sobre Diversidad Biolgica -especialmente las decisiones en materia de incendios contenida en el Plan de Trabajo sobre Diversidad Biolgica Forestal (Decisin VI/22 de la Conferencia de las Partes-, la Convencin Marco de Cambio Climtico y su Protocolo de Kyoto, el Convenio Internacional de Maderas Tropicales y otras recomendaciones contenidas en instancias dedicadas al tema forestal, como el Foro de Naciones Unidas sobre Bosques.
Bsicos

4. Las reas ambientalmente estratgicas y las reas Naturales Protegidas requieren especial tratamiento y proteccin. 5. Las acciones de prevencin y control de los incendios forestales requieren educacin ambiental, divulgacin, capacitacin y entrenamiento permanente. 6. La investigacin ser el soporte terico y cientfico para orientar las acciones de prevencin, control y restauracin de las reas afectadas por incendios forestales.
3. Marco Legal
a gestin y actividades orientadas a la Prevencin y Control de los Incendios Forestales tienen su fundamento en la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, que establece el deber de emprender acciones tendientes a lograr el desarrollo humano sostenible, entendido como aquel que satisface las necesidades de las generaciones del presente sin comprometer las opciones de bienestar de aquellas que poblarn el territorio en el futuro. Para lo anterior se cuenta con la Ley 46 de 1988 que cre el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (SNPAD) y el Decreto 919 de 1989 que organiz dicho sistema; esta norma considera que los Planes de Desarrollo de todas las entidades territoriales deben incorporar el componente de prevencin de desastres y los Comits para la Prevencin y Atencin de Desastres, tanto el nacional, como los regionales y locales (CREPAD y CLOPAD), deben elaborar los respectivos Planes de Contingencia para la atencin adecuada y oportuna de las emergencias y desastres. La Ley 99 de 1993 que cre el Sistema Nacional Ambiental (SINA), asign funciones especficas a las autoridades ambientales en materia de atencin y prevencin de desastres con el propsito de proteger el medio ambiente y mediante el Decreto 2340 de 1997 se crearon las Comisiones Asesoras para la prevencin y mitigacin de Incendios Forestales en el nivel nacional, regional y local, asignndoles funciones y responsabilidades. En 1996, mediante la Ley 322 se cre el Sistema Nacional de Bomberos con el propsito de fortalecer su organizacin, funcionamiento y especificando que
y Poltico
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todos los incendios deben ser atendidos por el cuerpo de bomberos, para lo cual se est elaborando el Plan Operativo con una vigencia hasta el ao 2012. Mediante el Decreto 93 de 1998 se adopt el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres con el objeto de Orientar las acciones del Estado y de la sociedad civil para la prevencin y mitigacin de riesgos, los preparativos para la atencin y recuperacin en caso de desastre, contribuyendo a reducir el riesgo y al desarrollo sostenible de las comunidades vulnerables ante los eventos naturales y antrpicos. El Cdigo Penal (Ley 599 de 2000), considera los incendios como delito de peligro comn, que pueden ocasionar grave perjuicio para la comunidad. Especficamente, en el artculo 3502 , establece sanciones cuando este tipo de eventos se suceden en bosque, recurso florstico o en rea de especial importancia ecolgica El documento CONPES 2834 de 1996 Poltica de Bosques establece la necesidad de formular y poner en marcha el Programa Nacional para la Prevencin, Control y Extincin de Incendios Forestales y rehabilitacin de reas afectadas, el cual debe articularse al Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y operar dentro del Sistema Nacional Ambiental y el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Posteriormente el CONPES 2948 de 1997 recomend acciones para prevenir y mitigar los posibles efectos del Fenmeno del Nio 1997-1998. De otra parte, el Plan Nacional de Desarrollo Forestal aprobado por el Consejo Nacional Ambiental en el 2000 (CONPES 3125/01), estableci el Subprograma Proteccin en Incendios Forestales, determinando que deben formularse planes de contingencia regionales y municipales contra incendios forestales; la consolidacin de la Red Nacional de los Centros Regionales de Respuesta Inmediata; y el Desarrollo e implementacin de mecanismos y sistemas de deteccin y monitoreo de Incendios Forestales.
El que con peligro comn prenda fuego en cosa mueble, incurrir en prisin de uno a ocho aos y multa de diez a cien salarios mnimos legales mensuales vigentes. Si la conducta se realizase en inmueble o en objeto de inters cientfico, histrico, cultural, artstico o en bien de uso pblico o de utilidad social, la prisin ser de dos a diez aos y multa de cien a quinientos salarios mnimos legales mensuales vigentes. La pena sealada en el inciso anterior se aumentar hasta en la mitad si la conducta se cometiere en edificio habitado, o destinado a habitacin o en inmueble pblico destinado a este uso, o en establecimiento comercial, industrial o agrcola, o en terminal de transporte, o en depsito de mercancas, alimentos o en materias o sustancias explosivas, corrosivas, inflamables, asfixiantes, txicas, infecciosas o similares, o en bosque, recurso florstico o en rea de especial importancia ecolgica.
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Complementariamente el CONPES 3146 de 20013 estableci que El Ministerio del Medio Ambiente (MMA), en coordinacin con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR), la Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres (DGPAD) y el Ministerio del Interior (MI), culminar la formulacin del Plan Nacional de Accin para la Prevencin, Control y Mitigacin de Incendios Forestales y Restauracin de las reas Afectadas, en proceso de elaboracin. Como respuesta de lo anterior se formul el presente Plan, fundamentado en la necesidad de dar cumplimiento con la legislacin y los documentos de poltica nacional.
DNP. CONPES 3146 de 2001Estrategia para consolidar la ejecucin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, PNPAD en el corto y mediano plazo. P. 34.
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4. Diagnstico
4.1 OCURRENCIA Y AFECTACIN DE LOS INCENDIOS FORESTALES

n Colombia se estima que la casi totalidad de los incendios forestales son de origen antrpico4 , bien sean generados intencionalmente para la ampliacin de la frontera agropecuaria, o por negligencia al no tomar las precauciones adecuadas 5 , sobre todo en las quemas agrcolas; por descuido (fumadores, fogatas, plvora y cacera de animales, entre otros.); accidentales (cada de lneas elctricas sobre la vegetacin o roce de las mismas con los rboles) y por atentados terroristas. De acuerdo con los registros parciales del perodo comprendido entre 1986 y 2002, en Colombia han sido reportados 14.492 eventos de incendios forestales y se ha presentado una afectacin de cerca de 400.788 hectreas . En el ao 1997 se present el mayor nmero de reportes con 10.289 eventos (70.9 % del total de reportes) situacin que coincidi con el fenmeno del Pacfico o del Nio, originando consecuencias severas para el pas y provocando un dficit de humedad en la vegetacin, con altas temperaturas que incidieron en la ocurrencia de incendios, afectando un rea de 164.736 hectreas. Igualmente se registran valores altos en los aos 1991, 1998 y 2001, coincidiendo regularmente con el mismo fenmeno climtico.
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Ministerio del Medio Ambiente, Plan Nacional de Desarrollo Forestal. Bogot, diciembre de 2000.
Diagnstico Nacional sobre la problemtica de los incendios forestales en Colombia y la percepcin del pblico en general en cuanto a las acciones de divulgacin e informacin adelantadas en el nivel nacional y regional. Minambiente, 2000.
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En el Cuadro 1, se observa una diferencia apreciable entre el nmero de incendios reportados y reas afectadas entre los aos ochenta y noventa. Debido en parte a que antes de 1993 la informacin era manejada independientemente por cada Corporacin Autnoma Regional; adems no se contaba con un formato nico de registro de incendios forestales y faltaba una cultura institucional sobre la necesidad de registrar dichos eventos y menos de reportarlos para su consolidacin en el mbito nacional. Esta situacin viene cambiando desde 1993 en la medida en que se ha afianzado el Sistema Nacional Ambiental (SINA).
Cuadro 1: Ocurrencia y Dao de Incendios Forestales para el perodo 1986 - 2002
Perodo de Informacin Nmero de Incendios Forestales Reportados Superficie afectada (ha)
La regin orinocense registra la mayor rea afectada por causa de las quemas en los pajonales de las sabanas con 117.820 hectreas, correspondiendo al
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Total Histrico
Fuente: Convenio Minambiente- IDEAM, agosto 2002.
13 8 9 65 66 146 188 46 125 571 336 10.289 971 353 83 1.030 193 14.492
57 40 927 13.509 190 39.817 16.084 495 1.087 7.915 9.549 164.736 52.351 4.210 5.451 52.424 31.946 400.788
Nota: Para el ao 1998, es necesario aclarar que la informacin abarca el perodo de enero a junio; para el segundo semestre la informacin es incompleta debido a la ausencia de reportes por parte de las CAR. En el ao 2001, hubo un alto registro y reporte de informacin, lo que se refleja en altos valores de ocurrencia (pero con baja afectacin en rea). Para el ao 2002, se registran datos slo para el perodo de enero a julio.
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43.8% del total del rea afectada. La regin altoandina del centro del pas, con los departamentos de Tolima, Cundinamarca, Antioquia, Caldas, Boyac y Huila, registran una superficie afectada de 135.623 hectreas (34%), siendo significativo el impacto ambiental por la localizacin de los mismos en las partes altas de importantes Cuencas Hidrogrficas. El cuadro 2 muestra por departamentos el rea afectada debido a los Incendios Forestales.
Cuadro 2: Afectacin Departamental por causa de los incendios forestales (1986 2002)
Departamento rea en (Ha) Departamento rea en (Ha)
Vichada Meta Cesar Tolima Cundinamarca Antioquia Casanare Nario Caldas Valle del Cauca Boyac Huila Cauca La Guajira Norte de Santander Santander
69.489 48.332 38.258 35.132 29.163 22.090 20.919 20.285 18.182 17.497 16.690 14.566 10.846 8.935 7.359 5.309
Caquet Guaviare Bolvar Choc Bogot, D.C. Magdalena Quindo Arauca Risaralda Guaina Crdoba Atlntico Sucre San Andrs Amazonas Total
3.508 2.433 2.410 2.227 1.518 1.361 1.342 1.296 565 543 361 70 50 44 10 400.788
De acuerdo con el cuadro anterior, slo por concepto de establecimiento y mantenimiento para el primer ao, el costo de restaurar estas reas asciende a 600 mil millones de pesos corrientes6 , sin valorar las prdidas de bienes y servicios ambientales de los ecosistemas afectados por los incendios forestales.
Segn el Plan Verde - Minambiente 2002, los costos de establecimiento y mantenimiento de cobertura, para el primer ao ascienden aproximadamente a 1.5 millones de pesos por hectrea.
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Segn los registros disponibles sobre el nmero de Incendios Forestales por departamento, se observa que la ocurrencia es mayor en aquellos localizados en la regin centro altoandina y en menor proporcin en los departamentos localizados en la Orinoquia y Amazonia. En el cuadro 3 se observa la dinmica por departamento en los ltimos 8 aos notndose una tendencia en la disminucin del nmero de eventos en los departamentos. Sin embargo, se mantiene la falta de reportes de algunos entes territoriales, especialmente los localizados en las regiones de la Orinoquia y Amazonia.
Cuadro 3: Incendios Forestales reportados por Departamento
En el cuadro 4 se observa el comportamiento de los departamentos en tres perodos consecutivos en relacin con las reas afectadas; departamentos como Vichada, Cundinamarca, Tolima, Boyac y Valle del Cauca, se mantienen en los rangos de mayor rea afectada, situacin que refleja la necesidad de orientar las acciones de prevencin y deteccin de incendios a estas zonas. Como ilustracin se anexa el mapa de Afectacin municipal por causa de incendios forestales, perodo 1990 2002 ( ver anexo 1).
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Cuadro 4: Afectacin Departamental por causa de Incendios Forestales
De acuerdo con los anlisis de vulnerabilidad de la cobertura vegetal realizados por el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM), se encontr que la mayor ocurrencia de incendios corresponde a las sabanas arboladas y arbustivas de la Orinoquia, el Caribe y los agroecosistemas andinos e interandinos fragmentados o con cobertura de bosques. En el mapa preliminar de Vulnerabilidad de las coberturas vegetales7 (Ver anexo 2); muestran de manera grfica las coberturas que soportan la mayor ocurrencia de incendios; la informacin presentada en el mapa se bas en la clasificacin preliminar del cuadro 5.
Vulnerabilidad: Dada por los elementos que pueden ser afectados directamente, en este caso se considera que corresponde a la vegetacin; el calor que genera, la velocidad de propagacin y su resistencia al fuego est dada por la cantidad de combustible vivo, la presencia de sustancias inflamables (pirognicas como el laurel hojipequeo), la porosidad, el contenido de humedad, la conduccin de calor, el tamao, la densidad y la continuidad horizontal y vertical. (SIRE,2002)
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Sin embargo, existen ecosistemas como los pramos y bosques secos que presentan altos niveles de vulnerabilidad asociados a sus condiciones naturales y a la presin antrpica que se ejerce sobre ellos, los cuales en las temporadas de verano requieren especial atencin. En el cuadro 6, se presentan los registros para el perodo 1986 2002 de rea afectada por tipo de cobertura vegetal. Es significativo que an en la mayora de los reportes no se consigne informacin respecto al tipo de cobertura afectada; cerca del 65% no cuenta con registro sobre el tipo de cobertura incinerada.
Cuadro 6: Afectacin de la cobertura vegetal por incendios (periodo 1986 2002)
COBERTURA VEGETAL REA (ha)
Cuadro 5: Clasificacin preliminar de la vulnerabilidad de las coberturas vegetales
Vegetacin seca Bosque seco Bosque ripario Plantaciones Pastos mejorados Bosque natural Pramo Agroecosistemas Bosque intervenido Rastrojo Sabanas y pastizales Sin determinar TOTAL GENERAL
Fuente: Convenio Minambiente- IDEAM, agosto 2002
3 3 804 842 1.934 4.264 4.321 6.307 17.205 25.957 80.858 258,290 400.788
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En el anexo 3, se registra el Mapa de coberturas vegetales, uso y ocupacin del espacio elaborado por el IDEAM, en el cual se identifican 13 tipos diferentes de coberturas. (Ver anexo 3). Segn las estadsticas del IDEAM, los meses con mayor nmero de reporte de incendios forestales, son enero (26.6%), marzo (16.8%) y agosto (12.8%), coincidiendo con las pocas de verano y de fuertes vientos que favorecen la expansin de los incendios forestales. Sin embargo, llama la atencin que el 25% de los reportes no cuenta la informacin de mes de ocurrencia.
4.2 ASPECTOS SOCIO-CULTURALES

La quema como prctica agropecuaria est arraigada culturalmente en algunas zonas del pas; en el pramo por ejemplo, se usa para la renovacin de rebrotes con fines de pastoreo de ganado vacuno; igual prctica se utiliza en las sabanas del Vichada y Casanare, afectando grandes extensiones e impactando todos los componentes de los ecosistemas all presentes. En zonas caeras, como en la regin del Gualiva en Cundinamarca se realizan como parte de la preparacin de sus tierras. En la Costa Atlntica y el Choc, se utiliza para la caza de la Hicotea (Trachemys scripta callirostris) y en los Llanos Orientales para la caza del Chigiro (Hydrochaeris hydrochaeris). Las reas boscosas, especialmente las de la Amazonia han sido modificadas por causa de la deforestacin y la utilizacin de quemas para habilitar reas agropecuarias dentro de los procesos de colonizacin y en las dos ltimas dcadas, las quemas se utilizan para la incorporacin y adecuacin de mayores reas para cultivos ilcitos. Las celebraciones y festejos con los tradicionales juegos pirotcnicos como el da de la Virgen del Carmen en julio; el da de las luces con las candeladas y en ao nuevo, cuando es frecuente la utilizacin de globos; son ejemplos sobre algunas de las causas antrpicas que originan incendios Forestales.
4.3 ORGANIZACIN Y CAPACIDAD DE RESPUESTA

Ante la inexistencia en el pas de una red de unidades especializadas para hacer frente a los incendios forestales, el Ministerio del Medio Ambiente (MMA) ayudado con recursos de diferentes fuentes, destin en 1995 presupuesto para adquirir herramientas y equipos bsicos para el combate de incendios forestales con los cuales se dotaron en 1996 los primeros seis (6) Centros Regionales de Respuesta Inmediata contra Incendios Forestales, localizados en las ciudades de Bucaramanga, Cali, Ibagu, Medelln, Santa Marta y Bogot. Igualmente en 1997, el MMA import equipos y herramientas especializadas en incendios forestales para reforzar los seis centros existentes y constituy
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otros 12 nuevos Centros Regionales en los departamentos de Antioquia, Boyac, Caldas, Cauca, Cesar, Meta, Nario, Norte de Santander, Vichada y Quindo. (Ver anexo 4 Mapa de localizacin de Centros de respuesta contra incendios forestales). En relacin con las reas naturales protegidas (47 reas con 9.322.901 hectreas) que en la actualidad hacen parte del Sistema de Parques Nacionales Naturales (SPNN), (Ver anexo 5, Mapa del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia), se han realizado avances en la dotacin de elementos bsicos en 11 Parques Nacionales, as: Sumapaz, Macarena, Galeras, Guanent, Iguaque, Munchique, Nevados, Sierra Nevada de Santa Marta, Tam, Tayrona y Tuparro. A pesar de la existencia de estos centros, la cobertura actual de recursos operativos no es eficiente en todas las regiones del pas, entre otros motivos, por la falta de una capacitacin continuada, la escasez de recursos para la atencin oportuna y la baja capacidad de respuesta operativa en el pas. En cuanto a la organizacin para la atencin de los incendios forestales, inicialmente le correspondi la atencin de estos eventos al Inderena y a las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR); en 1995 se crearon en Cali, tres (3) puestos de vigilancia en las reas de alto riesgo por incendios forestales y seis (6) brigadas de prevencin y mitigacin, las cuales operaron mediante convenios entre el Departamento Administrativo de Gestin del Medio Ambiente -DAGMA-, la Corporacin Autnoma Regional del Valle del CaucaCVC y el Benemrito Cuerpo de Bomberos Voluntarios de esta ciudad. En Bogot se emprendi un proceso similar a partir de diciembre de 1996, contando con siete (7) puestos de vigilancia y tres (3) brigadas dotadas y capacitadas. Estas brigadas han funcionado con xito y su esquema de trabajo se presenta como modelo para otras regiones del pas. Con este tipo de organizacin permanente, la capacidad de respuesta y la atencin oportuna se increment. Adems se conformaron, capacitaron y dotaron con recursos de los Pases Bajos, las dos (2) primeras brigadas voluntarias integradas por diez (10) personas cada una, encargadas de desarrollar acciones de prevencin y mitigacin de incendios forestales en los Parques Nacionales Naturales de la regin central del pas, con nfasis en el Parque Nacional Natural Sumapaz, ubicado entre los departamentos de Cundinamarca, Meta y Huila. Con objeto de continuar estimulando la conformacin de brigadas especializadas en la prevencin y combate de incendios forestales y con recursos provenientes de donaciones internacionales se adquirieron elementos de seguridad para dotar 27 brigadas en los Centros Regionales de
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Respuesta Inmediata contra Incendios Forestales y en los Parques Nacionales Naturales. El MMA, en esta oportunidad dispuso de recursos econmicos para el pago de salarios de los brigadistas. Se prepararon y enviaron lineamientos tcnicos, operativos y administrativos sobre el tema a Gobernadores, Alcaldes, Directores de las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR) y de Desarrollo Sostenible (CDS) y a las Unidades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos (UAGCU), orientndolos sobre la organizacin regional mnima requerida, la preparacin de mapas de amenaza, planes de contingencia y los mecanismos de apoyo del nivel nacional. De acuerdo con lo anterior, se puede concluir que el estado actual del pas en trminos de capacidad de respuesta frente a los incendios forestales y especficamente en relacin con la ubicacin y nmero de centros de respuesta contra incendios forestales, no se cuenta con una cobertura operativa acorde con la extensin y caractersticas del territorio nacional. Adicionalmente no se conoce que las autoridades administrativas y ambientales destinen recursos econmicos para dar mantenimiento a los equipos empleados en el control de incendios, situacin que hace ms difcil responder eficientemente ante estas emergencias. De otra parte, la carencia de una red articulada de sitios de observacin y de un sistema de informacin consolidado del nivel nacional para la deteccin y alerta temprana de este tipo de eventos, hace que la capacidad de respuesta para la atencin y control de los incendios forestales sea lenta, con las consecuencias ambientales y econmicas que esto genera. En el tema de capacitacin, es importante sealar el esfuerzo adelantado por el Ministerio del Medio Ambiente, con el cual, a partir de 1995 se han realizado entre cursos, talleres y reuniones de capacitacin, cerca de 110 eventos de carcter nacional con la participacin de las CAR y ms de 4.222 participantes entre particulares, funcionarios de instituciones pblicas, ONG y empresas forestales, entre otras. (ver Cuadro 7)
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Prevencin y mitigacin de incendios Manejo y mantenimiento de equipo para control y extincin Planificacin de incendios forestales y manejo de equipos para control Cursos de mecnica de equipos Jefes de incendios forestales Talleres regionales de concertacin Formacin de brigadistas contra incendio forestal Presentacin del SIG como instrumento de formulacin de planes regionales Planes de contingencia Capacitacin en manuales y programas - AECI TOTAL
Fuente: Minambiente, agosto 2002.
Por decisin propia y en respuesta a la poltica nacional sobre la prevencin contra los Incendios Forestales, se adelantaron por parte de las CAR programas internos de capacitacin y en algunos casos con la activa participacin de funcionarios de las municipalidades; recientemente por iniciativa de la CVC, Cormacarena y los Cuerpos de Bomberos de Cali y Envigado se estn adelantando procesos de formacin con apoyo de la Oficina para Asistencia de Catstrofes en el Exterior (OFDA). As mismo, el Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Ibagu y Cortolima han realizado 22 cursos de capacitacin con la asistencia de cerca de 880 personas; la Defensa Civil Colombiana igualmente ha adelantado actividades en este sentido. De acuerdo con lo anterior la capacitacin se ha dirigido bsicamente al tema de control; sin embargo, no ha obedecido a un programa estructurado de formacin por parte de entidades idneas, que certifiquen la competencia en trminos de educacin, entrenamiento y experiencia. Por tal motivo, fue necesario elaborar el Programa Nacional de Capacitacin en Prevencin, Control y Mitigacin de Incendios Forestales que debe ser aplicado por las entidades competentes. En razn a que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial cuenta con una base de datos que registra la informacin de personas y entidades capacitadas, es necesario conocer cuntas de ellas continan atendiendo y respondiendo por aspectos relacionados con los incendios
Cuadro 7: Talleres, cursos y reuniones de capacitacin en incendios forestales

TIPO DE CAPACITACION No. DE EVENTOS No. DE CAPACITADOS
26 10 16 1 1 5 38 4 4 5 110
1.382 340 825 25 35 63 1.308 70 47 127 4.222
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forestales en el pas, con el fin de incorporarlas en el programa de formacin. Este proceso de formacin, especialmente el de instructores debe ser establecido y coordinado por la Comisin Nacional Asesora para la Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales, buscando la cobertura de todo el territorio nacional. A partir de 1996, con el apoyo de diferentes organizaciones internacionales especializadas en la temtica de Incendios Forestales como la Corporacin Nacional Forestal de Chile (CONAF), Wildfire Fire Equipment Inc. (WFEI) del Canad y recientemente con la colaboracin de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), se han capacitado 26 funcionarios nacionales en el exterior, vinculados principalmente al SINA. (Ver cuadro 8)
Cuadro 8: Capacitacin del nivel Internacional
Fuente: Minambiente, agosto 2002.
En relacin con la capacitacin en el nivel internacional, esta debe responder a un programa estructurado segn las necesidades y las caractersticas regionales del pas; respecto al apoyo de la cooperacin tcnica internacional, esta ha fortalecido los temas relacionados con prevencin y control de incendios forestales, sin embargo, para garantizar mayores beneficios por este concepto, debe estructurarse un programa que articule las diferentes ayudas en trminos de coherencia y complementariedad. Igualmente con el apoyo de la AECI se elaboraron los manuales para Jefes de Incendios, Jefe de Brigada, Brigadista y Viga Forestal y el Manual para Educadores y la Cartilla de Prevencin de Incendios en quemas; igualmente se elaboraron: El Programa Nacional de Capacitacin y el Programa de Educacin e Informacin Pblica en Prevencin y Mitigacin de Incendios
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Forestales. Estos documentos han sido distribuidos en el orden nacional y se encuentran disponibles en la pgina web del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Las empresas particulares que cuentan con extensiones importantes en plantaciones forestales, tienen su propio programa de capacitacin, adems de disponer de recursos para la prevencin y control de incendios. Sin embargo deben articularse con las actividades que sobre el tema adelanten las CAR y en especial con las establecidas por los CREPAD y CLOPAD. Existe un sistema de informacin para el acopio, procesamiento y anlisis de estadsticas de incendios forestales en Colombia, al cual se puede acceder va Internet y que permite alimentar la base de datos en tiempo real desde cualquier regin del pas; este sistema se est fortaleciendo e implementando en el nivel nacional y har parte del Sistema Integrado de Informacin de la Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres (Art. 7, Decreto 919 de 1989). Adicionalmente, es importante mencionar que algunos departamentos del pas con el apoyo de las Corporaciones, han conformado las Comisiones Regionales de Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales y se encuentran en formulacin los Planes de Contingencia Regionales; este proceso debe culminar con el apoyo de la Comisin Nacional Asesora para la Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales, quien adems debe supervisar su cumplimiento.
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5. Objetivos
del Plan
5.1 OBJETIVO GENERAL
stablecer los lineamientos de orden nacional para la prevencin, control y restauracin de las reas afectadas por los incendios forestales, mitigando su impacto y fortaleciendo la organizacin nacional, regional y local con programas a corto (3 aos), mediano (10 aos) y largo plazo (25 aos).
5.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

Optimizar mecanismos de gestin interinstitucional en el nivel local, regional, nacional como internacional para fortalecer la capacidad de actuacin de las entidades responsables de la prevencin, control, extincin y mitigacin de incendios forestales. Definir programas para la prevencin, control y restauracin de reas afectadas por los incendios forestales y establecer el procedimiento para lograr su deteccin, emitir las alertas tempranas y dar una respuesta e intervencin oportuna en el control de los incendios forestales. Impulsar procesos de educacin e informacin pblica, para lograr la activa y efectiva participacin de la sociedad civil en la solucin de la problemtica de los incendios forestales. Apoyar procesos de capacitacin y entrenamiento de los agentes institucionales responsables de la ejecucin de actividades de pronstico, prevencin, control, extincin y mitigacin de incendios forestales y de la restauracin de reas afectadas.
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Impulsar procesos de generacin del conocimiento y de adopcin de tecnologas apropiadas para el manejo de la vegetacin, tendientes a la prevencin, control de Incendios Forestales y restauracin de reas afectadas. Fortalecer los procesos de acopio, anlisis y divulgacin de la informacin estadsticas sobre incendios forestales.
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6. Plan
Estratgico
a formulacin del Plan Nacional de Prevencin, Control de Incendios Forestales y Restauracin de reas afectadas, parte de la misin del Estado de Garantizar y velar por que la sociedad efecte un uso sostenible y sustentable de los ecosistemas, con objeto de contribuir y asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de las actuales y futuras generaciones. Lo anterior permite definir que en relacin con la problemtica de Incendios Forestales la tarea estratgica es la implementacin del presente Plan Nacional, para lo cual se establecen las siguientes directrices: La problemtica de los incendios forestales, debe abordarse integralmente y con la activa participacin coordinada de las Corporaciones Autnomas Regionales, de Desarrollo Sostenible, de las Administraciones Departamentales y Municipales, la empresa privada y la sociedad civil en general. La implementacin del Plan se realizar mediante la ejecucin y articulacin de cuatro programas con el propsito de: Fortalecer la capacidad institucional para prevenir y controlar los Incendios; adelantar un programa de Educacin Ambiental e Informacin Pblica; fomentar la investigacin frente al tema de los incendios forestales y sus efectos y restaurar ambientalmente las reas siniestradas. La educacin y capacitacin se orientar fundamentalmente hacia la prevencin de los incendios forestales.
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La deteccin y el control de Incendios Forestales se har mediante la implementacin de una Red de vigas y la consolidacin de una Red de Centros de Respuesta contra Incendios Forestales. La Silvicultura preventiva, la restauracin Ecolgica de reas afectadas y el manejo de quemas agropecuarias se basarn en la investigacin. La sostenibilidad financiera ser la garanta para la implementacin del Plan. Estratgicamente este plan identifica tres escenarios: El Antes con un carcter preventivo en el cual priman las actividades de planificacin, mitigacin y educacin ambiental, pronsticos y deteccin. El Durante con la ejecucin de actividades de coordinacin operacional, control de Incendios Forestales y extincin de los mismos. Y el Despus con actividades de restablecimiento de cobertura y actividades de Restauracin Ambiental. Para el cumplimiento de los objetivos propuestos y de acuerdo con las estrategias del plan, los programas a adelantar son: 1. Programa para el fortalecimiento de la capacidad institucional 2. Programa de educacin e informacin pblica 3. Programa para la investigacin y mejoramiento del conocimiento en incendios forestales 4. Programa de silvicultura preventiva, restauracin ecolgica y manejo de quemas agropecuarias.
Para cumplir con este propsito el Ministerio del Medio Ambiente y la Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres adelantarn procesos orientados a la articulacin e integracin de las actividades y funciones de las instituciones que tienen que ver con el tema. Como resultado de lo anterior, se prev que la prevencin, la atencin y el control de incendios forestales sea ms rpida, oportuna y efectiva y se disminuya la magnitud y reas afectadas por estos eventos. Objetivo: Articular, integrar y potenciar de manera coordinada la accin institucional requerida para la prevencin y atencin de los incendios forestales.
6.1 PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL
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Metas: 1. Fortalecimiento, actualizacin y coordinacin de las instancias e instrumentos legales de coordinacin y gestin para la prevencin y control de los incendios forestales. 2. Conformacin del Sistema Nacional de informacin en incendios forestales. 3. Mejoramiento de la capacidad operativa e institucional para la prevencin y control de incendios forestales (en el mbito local, regional y nacional) Entidades responsables: Las responsabilidades del programa de fortalecimiento institucional corresponden al Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (SNPAD), en cabeza de la Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres del Ministerio del Interior y al Sistema Nacional Ambiental (SINA), en cabeza del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
6.1.1 SUBPROGRAMA DE PLANIFICACIN

Este subprograma considera la planificacin como un instrumento que permite asignar recursos y orientar acciones en forma ordenada, articulada y priorizada, hacia la prevencin, control de incendios forestales y restauracin de reas afectadas. En trminos prcticos implica realizar una zonificacin basada en el criterio de riesgo frente a los incendios forestales, haciendo ms eficiente la utilizacin de los recursos humanos, tcnicos y financieros.
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En cuanto a la prevencin, la planificacin debe orientarse a generar un cambio de actitud de las comunidades, las instituciones y la empresa privada frente a esta problemtica. As mismo, se debe considerar estratgicamente la implementacin de un sistema de informacin que est actualizado y que sea fcilmente utilizable por aquellas personas responsables del manejo y atencin de este tipo de eventos. Desde el punto de vista operativo, la planificacin debe basarse en trminos de territorialidad, temporalidad y conectividad, los cuales se materializan con la implementacin del Plan Nacional de Contingencia, como instrumento rector de la operatividad frente a la atencin y control de los incendios forestales, el que a su vez debe estar articulado de manera consistente con los planes de contingencia regionales y locales. Desde el punto de vista operativo es importante sealar que hace parte de este documento el Procedimiento Operativo para la atencin de incendios forestales con el propsito de contar, en el nivel nacional, con una directriz para el control, extincin de los incendios forestales; como anexo 6 se encuentra el texto con su respectivo diagrama. Para efecto de mantener vigente este Plan se requiere de su evaluacin por lo menos cada cinco aos. Igualmente los Planes de Contingencia deben evaluarse en menores perodos de tiempo ante las dinmicas socioeconmicas del orden regional y local.
6.1.2 SUBPROGRAMA PARA LA MODERNIZACIN DE LA GESTIN

Este subprograma est orientado a hacer ms eficiente la gestin del Estado mediante la dotacin de instrumentos legales eficientes y la articulacin coordinada entre las diferentes instituciones pblicas, los particulares y los pases limtrofes. Actualizacin, coherencia y fortalecimiento de los instrumentos legales. Los actos administrativos deben ser evaluados peridicamente en cuanto a su pertinencia, vigencia y eficiencia de manera que permitan y faciliten la gestin gubernamental. Se buscar que los diferentes instrumentos legales sean coherentes y articulados frente a la prevencin y control de los incendios forestales, especialmente los relacionados entre las polticas agrarias y ambientales. Se actualizar la normatividad con el propsito de adecuarla a la realidad ambiental, poltica y econmica del pas.
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Fortalecimiento de instancias de coordinacin y gestin institucional Es necesario fortalecer, actualizar y coordinar las instituciones nacionales encargadas de la preparacin y aplicacin de las acciones de prevencin, control, extincin y restauracin de reas afectadas por incendios forestales, en el mbito nacional, regional y local. Para el cumplimiento de este propsito, el Ministerio del Medio Ambiente dictar las polticas y normas nacionales; asistir a las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible; y coordinar la gestin de planificacin, investigacin y capacitacin nacional e internacional en el tema. En coordinacin con las entidades competentes se adelantarn las campaas de educacin ambiental e informacin pblica. Las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, en coordinacin con las gobernaciones y alcaldas, estructurarn e implementarn los Planes de Contingencia Regionales y Municipales; acopiarn la informacin de su jurisdiccin; adelantarn gestin en temas de planificacin y ejecutarn programas de capacitacin, investigacin e implementarn las campaas de difusin y Educacin Ambiental regional. Participarn y ejercern como Secretaras Tcnicas en el seno de las Comisiones de Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales Los departamentos y los municipios, distritos y reas metropolitanas cuya poblacin urbana sea mayor a un milln de habitantes fortalecern las Comisiones Regionales de Prevencin y Atencin de Incendios Forestales, quienes asesorarn en el tema a las entidades del SNPAD y el SINA; analizarn y evaluarn la problemtica en sus jurisdicciones y planearn las acciones para su atencin. El Ministerio del Interior, con la Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres coordinar la atencin de las emergencias por incendios forestales a travs de los Comits de Prevencin y Atencin de Desastres y del Sistema Nacional de Bomberos Los dems miembros de la Comisin Nacional Asesora (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Defensa Civil, Cruz Roja, Fuerza Area, Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN), Ejrcito, Polica, Armada Nacional) promovern acciones en el interior de sus instituciones para la prevencin, control y extincin de los incendios forestales.
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El IDEAM ser el encargado de acopiar, validar, analizar, sistematizar y generar la informacin proveniente de los Comits Regionales para la Prevencin y Atencin de Desastres (CREPAD), con el propsito de consolidarla en el orden nacional y mantener actualizados los registros sobre incendios forestales. Igualmente recopilar la informacin sobre el estado del tiempo, la analizar y entregar los reportes en tiempo real, para lo cual contar con una pgina web actualizada. Gestin de la cooperacin y coordinacin internacional Los incendios forestales son eventos que pueden afectar ecosistemas comunes en los pases fronterizos (Venezuela, Brasil, Per, Ecuador y Panam), requirindose establecer mecanismos de cooperacin internacional y Convenios de Cooperacin Multilateral para la proteccin de estos ecosistemas, de manera que las responsabilidades y recursos necesarios para la prevencin, control y restauracin de reas afectadas por incendios forestales sean asumidos de manera solidaria, compartida y coordinada. Las entidades nacionales responsables del tema, como el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Ministerio de Agricultura y Ministerio del Interior y de Justicia, estructurarn un programa articulado que permita gestionar recursos y adelantar procesos ordenados y complementarios para que la capacitacin e investigacin tengan apoyo de cooperacin internacional y de esta manera se ayude a fortalecer la capacidad institucional en la prevencin y atencin de los incendios forestales.
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6.1.3. SUBPROGRAMA DE DETECCIN Y RESPUESTA TEMPRANA

Por principio la deteccin y alerta temprana es esencial para un control rpido y eficaz de los incendios forestales y debe funcionar operativamente como una red articulada entre los Centros Regionales y Departamentales de Prevencin, Deteccin y Control de Incendios Forestales. Fortalecimiento de los centros de coordinacin y control Se constituir una red de comunicaciones a travs del Sistema Nacional Ambiental con un nodo central en la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales y en el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres con un nodo central en el Sistema Nacional de Bomberos y contar con el apoyo coordinado de la Polica Nacional, la Cruz Roja, la Defensa Civil y el Ministerio de Comunicaciones. Las CAR, CDS y UAGCU en el marco de las Comisiones para la Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales, actuarn como Secretarios Tcnicos y sern las encargadas de acopiar y consolidar la informacin pertinente en el rea de su jurisdiccin. La informacin ser enviada directamente al IDEAM para su anlisis y emisin de boletines sobre pronsticos, alertas y estadsticas de incendios forestales. La informacin consolidada por el IDEAM ser remitida a la Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres (DGPAD), quien receptar la informacin de todo el pas. Desde el punto de vista operativo se establecern tres niveles de atencin. Localmente, en los municipios con una poblacin inferior a un milln (1.000.000) de habitantes, debern conformarse Brigadas Locales de Prevencin, Deteccin y Control de Incendios Forestales; en aquellos sitios que existan se fortalecern. Estas brigadas sern coordinadas directamente por el Comandante del Cuerpo de Bomberos Municipal o la Defensa Civil segn sea el caso. En lo departamental sern reorganizados y fortalecidos los 18 Centros departamentales de Prevencin, Deteccin y Control de Incendios Forestales existentes y se constituirn otros centros hasta abarcar la totalidad de los departamentos. Estos sern coordinados directamente por el Comandante del Cuerpo de Bomberos, representante de la Delegacin Departamental. En lo regional se constituirn a corto plazo cinco (5) Centros Regionales de Prevencin, Deteccin y Control de Incendios Forestales que operarn como unidades de respuesta regional, involucrando varios departamentos. A corto plazo se ubicarn en Bogot, Cali, Villavicencio, Barranquilla y Puerto Salgar y a mediano plazo en la Regin Andina, Orinoquia y Catatumbo; a largo plazo se constituirn centros para la Amazonia y se fortalecer la Orinoquia.
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Estas unidades de respuesta regional dependern de la Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres (DGPAD), en cabeza del Coordinador Nacional de Bomberos. Sus reas operativas sern definidas en trminos de regin, accesibilidad y conectividad territorial. La identificacin de estas reas garantizar entre otros aspectos, la asignacin de responsabilidades territoriales; facilitar la distribucin y asignacin de recursos, dependiendo de caractersticas tales como: Accesibilidad, cobertura vegetal, ecosistemas estratgicos, reas protegidas, organizacin y dotacin institucional, participacin de la sociedad civil y apoyo empresarial. Las Brigadas as como los Centros (Departamental y Regional) coordinarn la gestin inherente a la prevencin y proteccin contra incendios forestales; organizarn y ejecutarn las operaciones de control y extincin de acuerdo con la gua de Procedimientos Operativos; estarn a cargo del despacho de los recursos disponibles; e informarn sobre el operativo y sus resultados en el formato nico de Reporte de Incendios en Cobertura Vegetal, en lo local reportarn al Comit Local para la Prevencin y Atencin de Desastres (CLOPAD) y en lo departamental y regional al Comit Regional para la Prevencin y Atencin de Desastres (CREPAD). Se complementar y dotar de equipos y Brigadas especiales a cada rea del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas, para su proteccin contra los incendios forestales; se dar prioridad en la dotacin a los Parques Nacionales Naturales del Tuparro y Tayrona y los pramos como ecosistemas estratgicos. Estas brigadas deben articularse con los Centros Regionales de Prevencin, Deteccin y Control de Incendios Forestales. Igualmente, se considera la necesidad de fortalecer en equipos contra incendios forestales a las bases de la Fuerza Area Colombiana, ubicadas en: Villavicencio, Palanquero, Cali, Bogot, Ro Negro y Melgar; del mismo modo, se requiere dotar en el menor tiempo posible cuatro bases localizadas en la regin Pacfica, Costa Atlntica, Orinoquia-Amazonia, que permitan apoyar las labores de control de las brigadas terrestres, en caso de ser necesario. Estas bases actuarn en coordinacin con los Centros Regionales de Prevencin, Deteccin y Control de Incendios Forestales. Como alternativa de apoyo se prev el alquiler de helicpteros y aviones para operar en zonas de difcil acceso en tareas de: transporte de personal y equipos; en evacuacin de damnificados y heridos; y en transporte de agua y retardantes. Red nacional de deteccin y advertencia temprana La red se apoya inicialmente en la observacin de vigas y la ubicacin de torres de observacin que tienen como propsito la localizacin y deteccin
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temprana de las columnas de humo e incendios; estos se ubicarn en puntos donde exista la mayor cobertura visual y de mayor riesgo de ocurrencia de eventos, dando prioridad a las reas que hacen parte del Sistema Nacional de reas Naturales protegidas. Las torres deben ser articuladas mediante la conformacin de una red de puntos de observacin. Se fortalecer la disponibilidad de la informacin sobre pronsticos y alerta temprana, buscando que esta sea diaria, expedita y llegue en primera instancia a los Centros (Departamentales y Regionales) y a los CREPAD. Igualmente deber estar disponible para personas e instituciones interesadas en este tipo de reportes. Se buscar que en el menor tiempo posible se dote al pas con antenas y equipos satelitales, con el fin de detectar, localizar y hacer seguimiento en tiempo real a los incendios forestales, especialmente de aquellos que no son detectables por la lejana.
6.1.4. SUBPROGRAMA DE CAPACITACIN Y ENTRENAMIENTO

El propsito de este Subprograma es fortalecer la capacidad tcnica, operativa y logstica de las instituciones y de personal en la prevencin, atencin, control y restauracin de reas afectadas por incendios forestales. Esta capacitacin debe ser impartida por instituciones idneas y debe tener el carcter de formal en trminos de intensidad, evaluacin y certificacin. Los temas de capacitacin estarn centrados en polticas preventivas y de mitigacin, manejo de equipos y herramientas, sensores remotos, restauracin, formacin de vigas, jefes de brigadas, brigadistas y jefes de incendios. Los entrenamientos deben ser peridicos y deben responder a una capacitacin continuada, buscando formar instructores. Para el desarrollo de este Subprograma se fortalecern los centros de formacin existentes en Cali y Villavicencio y se crearn dos en la regin Andina y uno en la regin Caribe; los profesionales y tcnicos encargados del entrenamiento y capacitacin deben estar formados con este propsito y cumplir con los criterios establecidos para este fin por la Comisin Nacional Asesora para la Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales. La academia en coordinacin con las autoridades ambientales y los organismos operativos (bomberos, DCC) sern las encargadas de este proceso. Se realizarn peridicamente programas de capacitacin no formal mediante seminarios, foros, encuentros y ejercicios en los diversos niveles temticos. Peridicamente se llevarn a cabo talleres con el propsito de actualizar, ajustar y/o modificar sistemas organizativos, protocolos de procedimiento, coordinaciones institucionales y otros aspectos requeridos para un manejo y atencin eficiente del tema de los incendios forestales.
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De acuerdo con el diagnstico sobre el origen de los incendios forestales en el pas, estos son causados casi en su totalidad por la actividad humana; unas veces por el descuido y falta de previsin y otras por necesidades econmicas y culturales o por causas de violencia. Por tal motivo es de carcter estratgico modificar la actitud social y cultural mediante un cambio de valores orientado a la prevencin, a la racionalidad de la cultura del fuego y a generar responsabilidad sobre las causas que originan los incendios forestales. Debe garantizarse igualmente que las comunidades y la sociedad civil sean involucradas en forma consciente sobre el compromiso de atender solidariamente la prevencin, el control y la extincin de los incendios forestales. En relacin con la informacin pblica esta debe orientar la atencin ciudadana hacia la prevencin de los incendios forestales, adems de informar objetivamente a la misma para efectos de colaborar en la atencin oportuna de estos eventos. Este programa debe responder a las estrategias que sobre el tema establezcan el Ministerio de Comunicaciones y la Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres. Objetivo Promover el cambio de actitud de la comunidad en general, frente a la problemtica de los incendios forestales, tomando como base el Programa Nacional de Capacitacin en prevencin, control y mitigacin de incendios forestales y el Programa de Educacin Ambiental e Informacin Pblica Metas: El desarrollo de este programa, contempla las siguientes metas: 1. Puesta en marcha del Programa Nacional de Capacitacin para la Prevencin, Control y Mitigacin de Incendios Forestales y el Programa de Educacin Ambiental e Informacin Pblica. 2. Incorporar el componente de prevencin contra incendios forestales en los programas curriculares de la formacin formal. 3. Aumentar la participacin ciudadana en la prevencin, atencin y control de los incendios forestales y en la restauracin de las reas afectadas. Entidades responsables Los Ministerios de Educacin, Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, y de Comunicaciones, la Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres (DGPAD), junto con la Comisin Nacional Asesora de Educacin
6.2 PROGRAMA DE EDUCACIN E INFORMACIN PBLICA
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del SNPAD, trabajarn coordinadamente en el cumplimiento de este componente; en el mbito regional y local con la participacin de las autoridades ambientales (CAR, CDS, UAGCU) Secretaras del Medio Ambiente, Entes Territoriales (Departamentos, Alcaldas, Secretaras de Educacin) y el Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena), entre otras.
6.2.1 SUBPROGRAMA DE EDUCACIN AMBIENTAL

Considerando que la educacin es un proceso de formacin permanente, personal, cultural y social que se fundamenta en una concepcin integral de la persona humana de su dignidad , de sus derechos y de sus deberes8 , este Plan por medio de la educacin formal, no formal e informal busca construir una actitud de proteccin ambiental y reducir la amenaza y dao por causa de los incendios forestales al medio ambiente y a la seguridad ciudadana. Por tal razn se impulsar en los diferentes niveles de la educacin La enseanza de la proteccin del ambiente, la ecologa y la preservacin de los recursos naturales, garantizando que sea participativa, planificada y permanente. En el campo de la educacin formal se debe incorporar el componente de incendios forestales, en concordancia con la Poltica Nacional de Educacin Ambiental y en especial con lo relacionado al desarrollo de actitudes favorables al conocimiento, valoracin y conservacin de la naturaleza y el ambiente9. En el panorama comunitario y de la sociedad civil en general, se requiere impulsar actividades dirigidas hacia la organizacin de estas, con criterios de planificacin y colaboracin para la prevencin y atencin de los incendios forestales. Se debe poner en marcha el Programa Nacional de Educacin e Informacin Pblica en Prevencin, Control y Mitigacin de incendios forestales basado en los lineamientos existentes. Este componente busca emplear los medios de comunicacin masiva para brindar al pblico en general informacin sobre las causas de los incendios, el impacto del fuego y medidas preventivas. El xito de tales campaas de concientizacin pblica depender, entre otras, de su regularidad, cobertura y una adecuada seleccin de smbolos y frases que ayuden a estimular al pblico a identificarse con los mensajes de prevencin y atencin contra los incendios forestales.
8 9
Ley 115 de 1994. Ley General de Educacin. Ley 115 de 1994 , Art. 22, numeral e.
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6.2.2 SUBPROGRAMA DE ENTRENAMIENTO PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE INCENDIOS FORESTALES

A fin de fortalecer la cooperacin entre las autoridades encargadas del tema, las comunidades locales y habitantes en general, las autoridades ambientales debern incorporar un componente eficaz de capacitacin y entrenamiento en materia de deteccin, informacin y manejo de los incendios forestales. Por esta razn se deben identificar las organizaciones comunitarias, miembros lderes de las mismas y empresas forestales que cuenten con plantaciones forestales para que sean capacitados en actividades de prevencin, control y extincin de incendios forestales, manejo de equipos bsicos para la atencin de estos eventos y aplicacin de prcticas tendientes a la proteccin contra incendios en los sistemas agrcolas y agroforestales. Lo anterior con el propsito de generar en ellos un mayor sentido de pertenencia y cuidado por la naturaleza, conformndolos como eje fundamental en la prevencin y atencin de incendios forestales. En las reas en que se encuentran localizados los Ncleos Forestales Productivos se implementarn programas especiales para la prevencin y control de los incendios en las plantaciones y reas aledaas, para lo cual debe prepararse a las comunidades vecinas con programas continuados, a fin de prever posibles emergencias por causa de estos eventos. El desarrollo de este proyecto tomar como insumo inicial, los diferentes manuales tcnicos especializados por funcin para la prevencin y atencin de incendios forestales, elaborados por el Ministerio del Medio Ambiente con el apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional.
6.3 PROGRAMA PARA LA INVESTIGACIN Y MEJORAMIENTO DEL CONOCIMIENTO EN INCENDIOS FORESTALES

La investigacin bsica y aplicada se tomar como fuente fundamental para obtener la informacin necesaria sobre la dinmica de los incendios forestales en el pas, posibilitando la identificacin de acciones que permitan una mayor capacidad de manejo en los temas de prevencin, atencin, control y restauracin de reas afectadas. Para la implementacin y fortalecimiento de este programa se deben realizar intercambios sobre las diferentes experiencias de personas e instituciones tanto del orden nacional como internacional, con el fin de mejorar la coordinacin y cooperacin en pro de la prevencin de los incendios forestales. Objetivo: Impulsar y fortalecer procesos de investigacin bsica y aplicada, como estrategia que permita contar con resultados cientficos y prcticos que
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faciliten la toma de decisiones y optimicen el control de los incendios forestales y la restauracin de reas afectadas. Metas: 1. Zonificacin nacional de susceptibilidad y amenaza de los diferentes ecosistemas forestales a la ocurrencia de incendios forestales. 2. Identificacin y definicin de tcnicas y equipos eficaces para la atencin, control y mitigacin de los incendios forestales en el pas. 3. Elaboracin de protocolos para la restauracin de reas afectadas por los incendios forestales. Entidades responsables Deben trabajar coordinadamente el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, institutos nacionales de investigacin (Von Humboldt, SINCHI), IDEAM, universidades, la Corporacin Nacional de Investigacin y Fomento Forestal (CONIF), Autoridades Ambientales Regionales (CAR, CDS, UAGCU) y Ministerio de Educacin.
6.3.1. SUBPROGRAMA DE INVESTIGACIN

Se hace necesario fortalecer la investigacin sobre las causas de los incendios forestales y dinmica del fuego desde lo sociocultural; el comportamiento de la vegetacin al fuego y su susceptibilidad de la vegetacin; los impactos del fuego sobre los ecosistemas y sus efectos; y se requiere establecer indicadores ambientales que permitan avanzar en la conservacin y restauracin de los ecosistemas. En consecuencia los componentes de este subprograma se orientarn en tres lneas temticas: La primera, dirigida a zonificar el territorio nacional basado en los conceptos de amenaza y vulnerabilidad de la cobertura vegetal y conocer el comportamiento cultural y las costumbres de las comunidades respecto de la cultura del fuego, en lo local y regional. La segunda, orientada fundamentalmente a conocer el comportamiento de los diferentes tipos de cobertura y los ecosistemas frente a niveles de estrs a causa del verano y otros fenmenos como El Nio, logrando obtener, como producto de lo anterior la cartografa de la zonificacin nacional, basada en la vulnerabilidad y amenaza a la ocurrencia de incendios forestales. Adicionalmente, se investigar la dinmica de los aspectos climticos y su influencia sobre la ocurrencia de los incendios. La tercera, se encaminar a desarrollar prcticas de restauracin ecolgica y/o rehabilitacin para aquellos sitios afectados por la ocurrencia de
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conflagraciones, as como la evaluacin y valoracin de los impactos causados por los incendios
6.3.2 SUBPROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE INSUMOS, EQUIPOS Y TCNICAS DE CONTROL

Las particularidades del pas con su topografa variada, zonas de cordillera, sabanas, la diversidad de climas, coberturas y ecosistemas, hace que se requiera contar con insumos, equipos, herramientas y tcnicas de control apropiadas a las circunstancias locales, para lo cual se implementar un Laboratorio del Fuego, que se encargue de realizar investigaciones dirigidas a evaluar y recomendar nuevos productos, retardantes, herramientas y equipos que sean apropiados segn la topografa, el tipo de vegetacin, la accesibilidad, entre otros. La investigacin que se adelante en el marco de este subprograma, se debe realizar en el contexto de laboratorio y ex situ. Para el primer caso, se estudiarn productos como retardantes que sean ms eficientes y econmicos; se probarn diseos en trminos ergonmicos de las herramientas que estn acordes con los tipos de vegetacin y la topografa; y se harn pruebas de combustin de diferentes materiales vegetales. En reas abiertas se probarn tcnicas de control y extincin de incendios con la utilizacin de diferentes equipos y organizacin, acordes con el tipo de vegetacin y cobertura. Este Laboratorio del Fuego deber responder a las acciones propuestas por la Comisin Nacional Asesora para la Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales y estar vinculado a un centro Universitario o al Sena, as como contar con el apoyo de otras universidades y centros de investigacin internacional.
6.3.3 SUBPROGRAMA PROTOCOLOS DE RESTAURACIN Y EVALUACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES GENERADOS POR LOS INCENDIOS FORESTALES
Ante la necesidad de recuperar los ecosistemas afectados por los incendios forestales y realizar la valoracin de los impactos ambientales generados por la ocurrencia de estos eventos, el pas debe iniciar acciones de investigacin orientadas a: Caracterizacin de las dinmicas sucesionales en reas pos-quema. Identificar metodologas y alternativas de restauracin ambiental aplicables a los diferentes tipos de cobertura. Determinar los procedimientos, criterios, indicadores de evaluacin y valoracin de los impactos ambientales de los incendios forestales.
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6.4 . PROGRAMA DE SILVICULTURA PREVENTIVA, RESTAURACIN ECOLGICA Y MANEJO DE QUEMAS CONTROLADAS.

Este Programa tiene como propsito establecer una cultura preventiva en el tema de incendios forestales, en las reas con plantaciones forestales y Ncleos de Desarrollo Forestal, as como en las reas sujetas a quemas abiertas con fines agrcolas en los trminos establecidos en el Decreto 948 de 1995. Para el caso de incendios forestales establecern los criterios para la restauracin y/o rehabilitacin de las reas incineradas. Objetivo: Impulsar y fomentar la utilizacin de prcticas silviculturales y agrcolas para la proteccin contra los incendios forestales, con el propsito de reducir su ocurrencia e iniciar, ejecutar y mantener actividades de restauracin ecolgica en las reas y ecosistemas afectados. Metas: 1. Consolidacin de las prcticas agropecuarias y silviculturales preventivas como estrategia para disminuir la ocurrencia de incendios en reas de produccin agrcola, de plantaciones forestales, bosque natural y en los ncleos forestales productivos. 2. Restauracin ecolgica y/o rehabilitacin de las reas afectadas. 3. Identificacin de alternativas para reducir el uso de las quemas como prctica agrcola. Entidades responsables: El Ministerio del Medio Ambiente, Autoridades Ambientales (CAR, CDS, UAGCU), CONIF, empresas forestales, universidades y la poblacin civil, sern los encargados de coordinar y ejecutar este programa.
6.4.1. SUBPROGRAMA DE SILVICULTURA PREVENTIVA Y MANEJO DE QUEMAS

Con la participacin del sector privado, la Academia, los Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural y del Ambiente, las Autoridades Ambientales, se fortalecer un proceso concertado para lograr que las prcticas preventivas incluyan entre otras: Mejores tecnologas para la mezcla de especies de bajo valor pirognico y el seguimiento a plantaciones y bosques naturales en procesos de aprovechamiento, especialmente en pocas de verano. Es necesario que todas las plantaciones forestales cuenten con los respectivos Planes de Manejo Silvicultural, en los que sea incluido el aspecto de prevencin y control de Incendios Forestales, especialmente de aquellas que aplican a recursos Certificado de Incentivo Forestal (CIF) y del Programa de Restauracin. Se elaborarn por parte de las Autoridades Ambientales, manuales sobre prcticas silviculturales para plantaciones forestales, primordialmente de aquellas que utilizan especies con altos valores
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pirognicos; estos manuales deben incluir entre otros aspectos la construccin y manejo de franjas de cortafuegos, el establecimiento de barreras rompevientos y el manejo de residuos generados por las prcticas silviculturales y el aprovechamiento forestal. Como parte de la silvicultura preventiva se requiere que en las reas de actuacin de las empresas forestales y en especial en los Ncleos de Desarrollo Forestal, se adelanten actividades orientadas a la conformacin de brigadas de empleados y comunidades preparadas en los temas de prevencin, control y extincin de incendios forestales y se definan y diseen los procedimientos operativos para garantizar una respuesta rpida y eficiente ante la ocurrencia de estos eventos. Por parte de las Autoridades Ambientales y las empresas particulares, se elaborarn las directrices especficas para las pocas de sequa, contemplando programas preventivos que incluyen: Revisin e informacin de los boletines y alerta tempranas emitidas por el IDEAM; conformacin de brigadas; activacin de programas de deteccin temprana mediante la utilizacin de sitios y torres de observacin con sus vigas; informacin a la comunidad que permita disminuir la ocurrencia de los incendios forestales y el alistamiento de equipos y herramientas, entre otros.
6.4.2. SUBPROGRAMA DE RESTAURACIN Y REHABILITACIN DE REAS AFECTADAS POR INCENDIOS FORESTALES

Para la ejecucin de este Subprograma se requiere que en forma coordinada y por medio de alianzas y acuerdos entre las comunidades afectadas, los particulares y el sector pblico, se ejecuten las actividades de restauracin y rehabilitacin ecolgica de las reas incineradas, haciendo uso entre otros de los recursos provenientes del Programa de Restauracin que est ejecutndose, con el propsito de restablecer la oferta de bienes y servicios ambientales, reducir los efectos del fuego, controlar la expansin de los impactos (erosin, infestacin de malezas) y establecer una cobertura de baja inflamabilidad, impidiendo que el fuego ocurrido genere una dinmica de incendios recurrentes sobre vegetacin pirfila. Se promover la activacin de procesos de regeneracin natural, tratamientos de restauracin ecolgica y prcticas de reforestacin protectora con fines de recuperacin y/o rehabilitacin de las zonas siniestradas. Para este fin es necesario identificar y caracterizar las reas sujetas a restauracin, as como determinar objetivos especficos para cada una de ellas. As mismo, en cada tipo de degradacin ecolgica se identificarn las acciones especficas que garanticen su restauracin y/o rehabilitacin para lo cual se debern elaborar los protocolos respectivos.
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7. Sostenibilidad
Financiera
l presente Plan requiere de la identificacin de fuentes y mecanismos que garanticen su sostenibilidad financiera, manejados en funcin de los programas establecidos y otorgando prioridad a las actividades de carcter preventivo. De acuerdo con el clculo presupuestal, el costo del Plan es de Ciento treinta y cinco mil millones de pesos ($ 135.000 millones) para el trmino de 25 aos, los cuales sern invertidos en cifras redondas, as: Corto plazo (3 aos) $ 5.900 Mediano plazo (10 aos ) $ 52.900 Largo plazo (25 aos) $ 135.100 En el orden nacional e institucional los recursos provendrn de los Ministerios del Interior, Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, Agricultura, Educacin y dems Ministerios e instituciones adscritos al Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y Sistema Nacional Ambiental. Segn el Decreto 919 de 1989 todos los organismos y dependencias de la administracin central y todas las entidades descentralizadas del orden nacional incluirn en sus presupuestos, apropiaciones especiales para la prevencin y atencin de desastres1 0. Las Autoridades Ambientales con recursos propios y de presupuesto nacional continuarn la financiacin de programas de restauracin ecolgica,
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Decreto 919 de 1989, artculo 67.
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educacin ambiental y capacitacin en la prevencin de incendios. El IDEAM con presupuesto propio y proveniente de convenios interinstitucionales continuar desarrollando y fortaleciendo el sistema de informacin sobre Incendios Forestales. Con recursos del presupuesto del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa se apoyarn los proyectos de investigacin en los que podrn participar con recursos las universidades e institutos de investigacin. En relacin con los recursos del Fondo Nacional Ambiental, FONAM, se podr acceder a estos para la financiacin directa de proyectos enmarcados dentro del presente Plan. Se cuenta con mecanismos de cofinanciacin en el Plan Colombia y Fondo Nacional de Regalas para adelantar actividades de restauracin ecolgica. En el Plan Nacional de Desarrollo Forestal, Subprograma de Proteccin en Incendios Forestales, se consideraron los proyectos que por este mecanismo sern apoyados en su ejecucin y corresponden a la formulacin de los Planes de Contingencia y a la consolidacin de la Red Nacional de Centros de Prevencin, Deteccin y Control de Incendios Forestales. Adicionalmente, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural mediante el programa de Cadenas Forestales Productivas en la ampliacin de la oferta forestal, cuenta con los recursos del Certificado de Incentivo Forestal (CIF), que reconoce en su incentivo un valor de 2.8% para la proteccin contra incendios. El Fondo Nacional de Bomberos cuenta con recursos para destinarlos al fortalecimiento en capacitacin y dotacin de los cuerpos de bomberos; estos provienen de: Los aportes del 1% del valor de las plizas de seguros que amparen riesgo de incendio1 1. Los recursos de Inversin del Presupuesto Nacional en cabeza de la Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres (DGPAD), del Ministerio del Interior - Fondo Nacional de Calamidades, para lo cual la DGPAD formular proyectos de inversin destinados al logro del objeto especfico del Fondo Nacional de Bomberos. Los recursos de los Fondos del Sistema Nacional de Cofinanciacin, para lo cual los Fondos establecern programas y proyectos orientados al logro del objeto especfico del Fondo Nacional de Bomberos de Colombia.
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El Decreto 2211 de 1997 establece en su artculo segundo, que como fuentes financieras para el Fondo Nacional de Bomberos, se cuenta con el 1% sobre el valor pagado de las plizas de seguros, que amparen el riesgo de incendio, as como las partidas que se asignen; y las donaciones Nacionales e Internacionales. Igualmente precisa sobre otras fuentes de financiacin.
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Los recursos del Fondo de Desarrollo Territorial - Findeter, para lo cual este Fondo establecer programas y proyectos orientados al logro del objeto especfico del Fondo Nacional de Bomberos de Colombia. La sociedad civil podr optar a recursos provenientes de la Iniciativa para las Amricas, a travs del Fondo para la Accin Ambiental, para la restauracin de ecosistemas estratgicos, especialmente de las zonas de pramo. En el mbito internacional, se continuarn gestionando recursos provenientes de la Banca internacional y Cooperacin tcnica internacional para ejecutar programas de capacitacin en prevencin y control de incendios forestales, investigacin, restauracin de ecosistemas, transferencia tecnolgica y apoyo para la compra de equipos. Lo anterior en el marco de los convenios internacionales, suscritos por Colombia para la conservacin de la conservacin de la Biodiversidad, Cambio Climtico, Conservacin de Bosques, entre otros. Es necesario mencionar que debido a la limitacin de los recursos financieros necesarios para el funcionamiento de este Plan, se proyecta que para la implementacin de las metas consideradas en el corto plazo (3 aos), la inversin debe estar priorizada hacia estos tres temas: 1. La conformacin de un equipo de gestin en el tema de incendios forestales, la cual debe cumplir las funciones de gerencia del Plan, realizando acciones encaminadas a la gestin y consecucin de los recursos necesarios para los diferentes programas considerados, as como orientar y coordinar el actuar institucional frente al tema. Esta unidad de gestin debe operar desde el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y en coordinacin con la DGPAD. 2. Iniciar programas de capacitacin y entrenamiento para la prevencin, control de incendios forestales y restauracin de reas afectadas, de manera planificada, certificada y acorde a las necesidades del pas. Lo anterior acompaado de programas de informacin pblica con cobertura nacional. 3. Fortalecer y consolidar un sistema de informacin nacional en incendios forestales que sea actualizado, gil y de fcil consulta; de manera que se apoyen los procesos de deteccin, advertencia temprana, registro y reporte de estos eventos desde el nivel regional.
7.1 PRESUPUESTO DETALLADO DEL PLAN

A continuacin se presenta cada uno de los programas definidos anteriormente, especificando en el nivel de Subprograma, las metas, entidades responsables, instancias de apoyo, plazo de ejecucin y presupuesto calculado.
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8. Bibliografa
CONGRESO DE COLOMBIA, Ley 46 de 1988, por la cual se cre el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Sp. Bogot, Colombia. MINISTERIO DE GOBIERNO, Decreto 919 de 1989, por el cual se organiz el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. 66 p. Bogot, Colombia. CONGRESO DE COLOMBIA, Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones. Bogot, Colombia. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, Decreto 2340 de 1997, por el cual se dictan unas medidas para la organizacin en materia de prevencin y mitigacin de incendios forestales y se dictan otras disposiciones. Bogot, Colombia. CONGRESO DE COLOMBIA, Ley 322 de 1996, por la cual se cre el Sistema Nacional de Bomberos. Bogot, Colombia. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION, DNP, documento CONPES 2834 de 1996, Poltica de Bosques. 35 p, enero. Bogot, Colombia. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION- DNP, documento CONPES 2948 de 1997, el cual recomend acciones para prevenir y mitigar los posibles efectos del Fenmeno del Nio, Bogot, Colombia. MINISTERIO DEL INTERIOR, Decreto 93 de 1998, por el cual se adopt el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. 53 p. Bogot, Colombia.
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DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION, DNP, documento CONPES 3125 de 2001, Estrategia para Consolidar el Plan Nacional de Desarrollo Forestal, junio de 2001. 18 p. Bogot, Colombia. CONPES 3146 de 2001, Estrategia para consolidar la ejecucin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, en el corto y mediano plazo. 34 p. Bogot, Colombia. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, AGENCIA ESPAOLA DE COOPERACION INTERNACIONAL 2000. Proyecto Pedaggico Ambiental para la Prevencin de Incendios Forestales. 60 p. Bogot, Colombia. Convenio Ministerio del Medio Ambiente IDEAM. Estadsticas de Incendios Forestales, perodo 1986 2002. Informe final del Convenio, Sp. Bogot, Colombia.
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9. Glosario
Brigadas de Control de Incendios: Unidad de organizacin bsica que tiene como misin el control y extincin de los incendios forestales. Est constituida por el jefe de brigada y los brigadistas. Centros de Prevencin, Deteccin y Control de Incendios Forestales: Unidades operativas, especializadas en el control y extincin de incendios forestales. Conato: Fuego que consume material vegetal como combustible principal y afecta un rea inferior o igual a una hectrea. Control de Incendios Forestales: Dominar el fuego: Retener su avance y mantenerlo bajo condiciones de manejo. Deforestacin: Quitar la cobertura forestal de un rea. Desastre: Es un evento de origen natural o provocado por el hombre que en la mayora de los casos ocurre en forma inesperada, causando alteraciones en la poblacin, los bienes, los servicios y el medio ambiente, excediendo la capacidad de respuesta de la comunidad afectada y que por ello requiere especial atencin del Estado. Ecosistema: Unidad especial definida por un complejo de componentes y procesos fsicos y biticos que interactan en forma interdependiente y que han creado flujos de energa caractersticos y ciclos de movilizacin de materiales.
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Evento: Descripcin de un fenmeno en trminos de sus caractersticas, su dimensin y ubicacin geogrfica. Registro en el tiempo y el espacio de un fenmeno que caracteriza una amenaza. Extincin de incendios forestales: Todo el trabajo de sofocar un incendio forestal. Fuego: Calor y luz producidos por la combustin de ciertos cuerpos. Humo: Producto que en forma gaseosa se desprende de una combustin incompleta; se compone principalmente de vapor de agua y cido carbnico, carbn en polvo muy fino y un conjunto de productos slidos que se liberan en orden a los elementos constituidos del material o materiales que arden. Incendio forestal: Fuego que se extiende libremente sin control ni lmites preestablecidos, destruyendo vegetacin viva o muerta en terrenos de aptitud preferiblemente forestal o que sin serlo estn destinados a actividades forestales y en reas de importancia ambiental. Cualquier incendio o fuego producido en las tierras forestales y que no se utiliza como medio para la proteccin u ordenacin del bosque, conforme a un plan autorizado. Incendios prescritos (quemas): Son quemas recomendadas por los tcnicos para reducir plagas o enfermedades. Se realizan por especialistas y son muy bien controladas, para lograr un beneficio a la vegetacin sin daar el suelo. Incendios que se consumen conforme a normas prescritas. El fuego puede encenderse en forma planificada o espontnea. Incendio subterrneo (terrero): Incendio producido en terreno orgnico, por ejemplo en pantanos tropicales secos o capas de turba. Manejo de los incendios: Todas las actividades necesarias para la proteccin de valores incendiables del bosque contra el fuego y el uso del fuego con el fin de satisfacer los objetivos del manejo de tierras. Mitigacin: Conjunto de medidas tendientes a la reduccin del impacto generado por los incendios forestales. Prevencin: Es el conjunto de medidas anticipadas que toma una comunidad para evitar o reducir los desastres, tales como: Recoleccin de informacin sobre la historia local y regional para determinar la frecuencia, magnitud y caractersticas de eventos naturales y antrpicos amenazantes. Conocimiento de la vulnerabilidad de la regin.
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Elaboracin de mapas de riesgo y planes de emergencia. Educacin a la comunidad. Prevencin de incendios: Todas las medidas incluidas en el manejo de bosques, manejo de incendios, utilizacin forestal, acciones relativas a los usuarios de la tierra y al pblico en general, que puedan conducir a la prevencin de brotes de incendios o a la reduccin de la severidad y la propagacin de estos. Pronstico: Determinacin de la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno con base en: el estudio de su mecanismo generador, el monitoreo del sistema perturbador y/o el registro de eventos en el tiempo. Un pronstico puede ser a corto plazo, generalmente basado en la bsqueda e interpretacin de seales o eventos premonitorios. A mediano plazo, basado en la informacin probabilstica de parmetros indicadores, y a largo plazo, basado en la determinacin del evento mximo probable de un perodo de tiempo que pueda relacionarse con la planificacin del rea potencialmente afectable. Puesto de observacin: Estacin o puesto utilizado en primer lugar para descubrir los incendios. Pueden ser de dos tipos permanentes que estn constituidos generalmente por una torre o edificio de observacin y los provisionales que se dotan de personal cuando se presenta una necesidad especial. Quema controlada: Accin de usar el fuego bajo estrictas medidas de seguridad que aseguran su uso en rea previamente establecida y con un propsito definido, que no se transformen en incendios forestales y que su impacto al medio ambiente sea mnimo. Restauracin: Reparacin y restablecimiento. Retardante: Cualquier sustancia (excepto agua potable) que por accin fsica o qumica disminuya o reduzca la inflamabilidad de los combustibles o disminuya la velocidad de combustin, por ejemplo un lquido o recubrimiento aplicable desde un avin o desde el suelo durante los trabajos de prevencin o lucha contra incendios. Riesgo: Es el resultado de calcular el potencial accin de una amenaza (A), con las condiciones de vulnerabilidad (V), de una comunidad o sistema. En conclusin: Riesgo = A x V. Riesgo de incendio: Posibilidad relativa de que se inicien incendios, est determinado por la presencia o ausencia de agentes causativos.
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Silvicultura: Ciencia aplicada al tratamiento de masas arboladas y bosques con fines de explotacin y conservacin. Silvicultura preventiva: Tcnica preventiva orientada bsicamente al diseo de un adecuado programa de manejo del bosque (combustibles), como herramienta bsica en la prevencin de incendios forestales de gran magnitud. Siniestro: Dao, destruccin o prdida que sufren las personas o la propiedad por causa de muerte, incendio, naufragio, etc, y que hacen entrar en accin la garanta del asegurador. Viga Forestal: Individuo encargado de descubrir humo o fuego forestal, localizarlo y reportarlo. Vulnerabilidad: Est dada por los elementos que pueden ser afectados directamente, en este caso se considera que corresponde a la vegetacin; el calor que genera, la velocidad de propagacin y su resistencia al fuego est dada por la cantidad de combustible vivo, la presencia de sustancias inflamables (pirognicas como el laurel hojipequeo), la porosidad, el contenido de humedad, la conduccin de calor, el tamao, la densidad y la continuidad horizontal y vertical. (SIRE, 2002).
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10. Siglas
AECI: CAR: CDS: CLOPAD: CONAF: CIF: CREPAD: CONIF: DAMA: DGPAD: IDEAM: INDERENA:
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional Corporacin Autnoma Regional Corporacin de Desarrollo Sostenible Comit Local para la Prevencin y Atencin de Desastres Corporacin Nacional Forestal de Chile Certificado de Incentivo Forestal Comit Regional para la Prevencin y Atencin de Desastres Corporacin Nacional de Investigacin y Fomento Forestal Departamento Administrativo del Medio Ambiente Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales Instituto Nacional de Recursos Naturales, Renovables y del Ambiente MADR: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural MMA: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MI: Ministerio del Interior OFDA: Oficina de Asistencia para Catstrofes en el Exterior del Gobierno de Estados Unidos de Amrica SINA: Sistema Nacional Ambiental SNPAD: Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres UAESPNN: Unidad Administrativa Especial del Sistema Parques Nacionales Naturales UAGCU: Unidades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos UMATA: Unidad Municipal de Asistencia Tcnica Agropecuaria. WFEI: Wildfire Fire Equipment Inc.
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11. Anexos
PROCEDIMIENTO OPERATIVO PARA LA ATENCIN DE INCENDIOS FORESTALES

Ante la ocurrencia de un incendio forestal se debern tomar las acciones necesarias para la atencin y extincin del incendio de manera organizada entre las instituciones que conforman el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (Decreto-ley 919 de 1989), el Sistema Nacional Ambiental (Ley 99 de 1993) y el Sistema Nacional de Bomberos (Ley 322 de 1996), de acuerdo con el nivel de afectacin y capacidad de respuesta. La aplicacin de este procedimiento debe enmarcarse en las normas establecidas en materia de atencin de desastres de cada una de las instituciones constituidas bajo la ley y que hagan parte del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, dando aplicacin al Decretoley 919 de 1989 y en consonancia con las normas complementarias y los protocolos operativos emitidos por el Gobierno departamentales y locales.
1. GENERALIDADES
Se presentan los procedimientos para reporte y registro del incendio, atencin, movilizacin, control y extincin a seguir, teniendo en cuenta los principios establecidos por el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, y los niveles de la capacidad de respuesta, como se describe a continuacin:
ANEXO 6
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Nivel de Atencin 1. Propietario o arrendatario del predio, con el apoyo de las organizaciones comunitarias y del Comit Local, bajo la direccin del Alcalde o autoridad competente. Nivel de Atencin 2. Comit (s) Local (es) para la Prevencin y Atencin de Desastres, con el apoyo del Comit Regional de Desastres, bajo la direccin del Gobernador. Nivel de Atencin 3. Comit (s) Regional (es) para la Prevencin y Atencin de Desastres, con apoyo de las instancias nacionales, bajo la coordinacin de la Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres. Una vez efectuado el reconocimiento y la evaluacin interinstitucional del evento, se determinar la posible solicitud de apoyo de acuerdo con la gravedad de la evaluacin y de igual forma debern hacerlo en coordinacin interinstitucional. La descripcin de los niveles de apoyo se puede observar en el diagrama adjunto.
2. AVISO DE INCENDIO
Es deber de todo ciudadano, viga o de la institucin que lo detecte, informar acerca de la ocurrencia de un incendio de cobertura vegetal a cualquier miembro de los comits para la Prevencin y Atencin de Desastres ms cercanos, como Alcaldas municipales o autoridades competentes, Bomberos, Defensa Civil o Polica Nacional; una vez conocido el evento, el Alcalde est en el deber de convocar el Comit Local para la Prevencin y Atencin de Desastres; (Art. 60 Decreto-ley 919 de 1989). Una vez la autoridad reciba el aviso y registre, est en la obligacin de establecer los canales de comunicacin y coordinacin correspondientes para su atencin, con las entidades competentes.
3. NIVELES DE APOYO
Es responsabilidad de las entidades pblicas, privadas y comunitarias tomar acciones preventivas encaminadas a reducir al mximo la ocurrencia de incendios forestales. Ante la ocurrencia de un incendio forestal se debern tomar las acciones necesarias para la atencin y extincin del incendio de manera organizada entre las instituciones que conforman el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (Decreto-ley 919 de 1989), el Sistema Nacional Ambiental (Ley 99 de 1993) y el Sistema Nacional de Bomberos (Ley 322 de 1996), de acuerdo con el nivel de afectacin y capacidad de respuesta.
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La aplicacin de estos procedimientos debe estar siempre enmarcada dentro de las normas establecidas en materia de atencin de desastres de cada una de las instituciones constituidas bajo la ley y que hagan parte del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, dando aplicacin al Decreto 919 de 1989 a sus normas complementarias y los protocolos operativos emitidos por el Gobierno Nacional para las Administraciones Departamentales y Locales. Nivel de Apoyo Comunitario De acuerdo con la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, la Ley 134 de 1994 y la Ley 99 de 1993, la accin para la proteccin y recuperacin ambiental del pas es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las Organizaciones No Gubernamentales y el sector privado; el manejo ambiental del pas ser descentralizado, democrtico y participativo. En ese sentido y como primera instancia; el propietario o arrendatario del predio deber tomar acciones preventivas tendientes a evitar la ocurrencia de incendios forestales y acatar adems las disposiciones expedidas por la autoridad competente en el tema. Ante la ocurrencia de un incendio deber realizar las acciones necesarias para extinguirlo en caso de estar capacitado para estas labores. Si se establece que la magnitud del incendio desborda la capacidad de respuesta debido a las caractersticas de la conflagracin, o por carencia de elementos tcnicos necesarios y de personal, se deber solicitar apoyo al Cuerpo de Bomberos y/o la autoridad competente ms cercana lo antes posible, con el fin de evitar que el incendio se extienda a proporciones mayores. Nivel de Apoyo Municipal El municipio, a travs de la Oficina de Planeacin Municipal, activar con las dems instituciones operativas y de Socorro establecidas en la localidad, el Comit Local para la Prevencin y Atencin de Desastres (CLOPAD), el cual coordinar el operativo de extincin del incendio forestal. En cumplimiento de las normas y la organizacin establecidas, las entidades desplegarn los recursos tcnicos, financieros y logsticos necesarios para atacar el incendio. El CLOPAD enviar la informacin correspondiente al Comit Regional para la prevencin y Atencin de Desastres (CREPAD), y a la Corporacin Autnoma Regional, o de Desarrollo Sostenible o Autoridad Ambiental con presencia en la regin. Estos debern poner a disposicin de las entidades de socorro los recursos, tcnicos, financieros y logsticos para hacer frente a la emergencia.
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El puesto de mando unificado ser el enlace entre la zona del incendio y el CLOPAD, al que se integrarn todas las entidades y tomarn todas las decisiones. Nivel de Apoyo Regional Desbordados los recursos y la capacidad de atencin del nivel local, el Comit Regional para la Prevencin y Atencin de Desastres (CREPAD), apoyar con recursos tcnicos y econmicos al Comit Local cuando este lo solicite, acogiendo los requerimientos necesarios a travs de instancias Departamentales. Nivel de Apoyo Nacional Desbordados los recursos y la capacidad de atencin de nivel regional y enviada la informacin consolidada por los Comits Regionales para la Prevencin y Atencin de Desastres (CREPAD), ante la Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres (DGPAD), esta apoyar con recursos tcnicos y econmicos al Comit Departamental. Desde esa Direccin, se coordinarn las ayudas del orden nacional con las diferentes entidades que conforman la Comisin Nacional Asesora para la Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales. De la adecuada coordinacin entre las entidades regionales y locales depender la efectividad del Apoyo Nacional.
4. PUESTO DE MANDO UNIFICADO

Por ser esta una actividad conjunta, se requiere el establecimiento del Puesto de Mando Unificado (PMU), el cual debe ser dirigido en primera instancia por un representante de la institucin ms competente en el tema, preferiblemente el Cuerpo de Bomberos o en su defecto la Defensa Civil y tendr las siguientes funciones: Coordinar y organizar el procedimiento operativo para el control de incendio. Solicitar y autorizar el ingreso de personal de apoyo en la medida que sea requerido. Determinar con las autoridades competentes el acordonamiento del rea del Puesto de Mando Unificado, del Puesto de Socorro y el sitio para atender los medios de comunicacin. Establecer los turnos de relevo de las diferentes cuadrillas. Informar al Comit Local sobre los requerimientos de personal, herramientas y equipos adicionales.
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Determinar la necesidad de apoyo regional o nacional. Coordinar la logstica para los brigadistas. Permanecer hasta la extincin del incendio y ordenar el cierre de operaciones. Realizar la evaluacin y recomendar al Comit los ajustes posteriores al Plan de Contingencia Local.
5. REQUERIMIENTOS LOGSTICOS
El Comit respectivo tendr bajo su responsabilidad el inventario de recursos humanos, materiales y equipos, detallando los elementos con que se cuentan para estos eventos, su localizacin y disponibilidad permanente, al igual que los elementos de los Centros de Respuesta Inmediata de Incendios Forestales (CRIF), a los cuales se pueda acceder; de igual forma, le corresponde dirigir la movilizacin de acuerdo con los procedimientos establecidos en el Plan de Contingencia Local. En el anexo 2 se presenta el mapa con la ubicacin de los Centros y los encargados de estos en las Corporaciones Autnomas Regionales. De otra parte, deber prever la disponibilidad de traslado, tanto de personal experto como de equipos especializados, herramienta y combustible, que llegase a ser requerido a otras jurisdicciones, mediante mecanismos giles y legales establecidos. Tanto los Comits Locales como Regionales, tendrn a su disposicin las redes de comunicaciones de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN), Defensa Civil, Cruz Roja y Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres. As mismo, los propietarios, en particular las empresas forestales, como los Comits Locales y Regionales, deben contar con un equipo de respuesta propio, conformado por personal debidamente capacitado y dotado de los elementos de seguridad, comunicaciones, herramientas y equipos para el control y extincin de incendios; como tambin del personal para realizar los relevos a que haya lugar. De igual forma, se debe planificar la provisin de combustible, transporte y las raciones necesarias para el personal operativo y de primeros auxilios requeridos durante el evento.
6. MOVILIZACIN DE BRIGADAS Y EQUIPOS

Una vez que el Comit se entera de la existencia del incendio forestal en determinada zona, debe realizar el proceso de toma de decisiones para la asignacin de los recursos y equipos para el control del evento; inicialmente, la movilizacin estar en cabeza del Cuerpo de Bomberos (local o regional
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segn sea el caso). Es muy importante el conocimiento de las vas de acceso para la pronta movilizacin en el menor tiempo posible al lugar del incendio forestal; los recursos humanos y materiales destinados al control y extincin del incendio, deben estar debidamente ordenados y coordinados, para lo anterior se deber disponer de: Lista actualizada de brigadistas (personal del cuerpo de bomberos oficial y voluntarios, Defensa Civil, Polica ecolgica, etc.) Inventario detallado de los elementos con que se cuenta para la atencin de estos eventos, su localizacin y disponibilidad permanente para su uso, al igual que los elementos de los centros de respuesta inmediata a los cuales se puede acceder. Relacin de proveedores de equipos y herramientas.
7. RECONOCIMIENTO Y EVALUACIN
Al llegar la entidad responsable de atender y extinguir el incendio a la zona del evento, debe evaluar la situacin y realizar un reconocimiento previo al ataque, este deber centrarse en los siguientes puntos: Ubicacin exacta del incendio. Recorrido de la zona del incendio, con el fin de tener una aproximacin inicial de la extensin del incendio. Definir por dnde atacar el fuego (frente o flanco). Definir el tipo de ataque (directo o indirecto). Conocer el tiempo atmosfrico (El viento es variable en velocidad y direccin, por lo que es importante determinar la velocidad de propagacin). Valores amenazados en su avance (Viviendas, masas arboladas, instalaciones, etc.). Topografa. Vas de acceso. Combustibles que estn ardiendo. Disposicin del combustible (su continuidad horizontal, vertical). Hora del da. Luego de haber realizado el reconocimiento previo al ataque, se debe definir si se requiere o no un mayor apoyo logstico del comit regional.
8. PLANIFICACIN
Corresponde al PMU la definicin, establecimiento y activacin del Plan de accin que se seguir para lograr el control y extincin del incendio. El jefe
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del PMU es el responsable de coordinar y dirigir las operaciones de control y extincin, de forma eficiente y segura, para esta labor contar con el apoyo tcnico y logstico de las diferentes entidades pertenecientes al PMU o Comit Local respectivo. Si la magnitud de la conflagracin hace necesaria la presencia de brigadas de apoyo, estas quedarn subordinadas al Jefe del PMU designado y seguirn las pautas y normas de seguridad establecidas para este tipo de eventos.
9. SOLICITUD DE APOYO DEL ORDEN NACIONAL

Por solicitud de PMU y ante la dificultad para combatir el incendio, el Comit Regional para la Prevencin y Atencin de Desastres solicitar apoyo al Sistema Nacional para la prevencin y Atencin de Desastres a travs de la Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres, que ser la encargada de coordinar el apoyo regional y nacional con el Ministerio del Medio Ambiente. El Comit Regional para la Prevencin y Atencin de Desastres, de acuerdo con las necesidades determinadas por el PMU, podr solicitar colaboracin a las Fuerzas Armadas Colombianas y dems entidades de socorro y asociaciones cvicas, considerando la jurisdiccin de tales entidades, para que presten el apoyo necesario.
10. REQUERIMIENTO DE BRIGADAS TERRESTRES

Si el PMU determina la necesidad de solicitar apoyo de brigadistas terrestres, de las Fuerzas Armadas como el Ejrcito o de la Polica Nacional, se har la solicitud a estas instituciones a travs del CREPAD, en lo posible el personal de apoyo que sea suministrado deber estar capacitado en el control de incendios forestales.
11. REQUERIMIENTO DE APOYO AREO

Si las condiciones topogrficas y las de orden pblico lo permiten, el PMU determinar la necesidad de solicitar apoyo areo. En caso de requerirse, esta se realizar a la DGPAD a travs de los Comits Regionales para la Prevencin y Atencin de Desastres, en cabeza del gobernador (Presidente del CREPAD) o del Director de la Autoridad Ambiental Regional; cabe anotar que estas entidades debern suministrar informacin exacta de la ubicacin del evento, de las fuentes de agua, y los insumos que se requieran.
12. CONTROL DEL INCENDIO

En esta etapa el objetivo que se persigue es circunscribir el fuego dentro de una lnea de control o defensa, evitando su propagacin ms all de este (Manual Tcnico para Jefes de Incendios Forestales).
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13. EXTINCIN DEL INCENDIO

Una vez controlado el incendio, se procede a realizar su extincin o liquidacin, lo cual consiste en eliminar todo el fuego desde el borde del incendio hacia el interior del mismo, enfriando los rescoldos o brasas hasta que el fuego se extinga totalmente.
14. DESMOVILIZACIN
En esta etapa el personal que ha participado en el incendio forestal, inicia su retiro hacia sus bases o lugares de procedencia. Para ello es necesario revisar la existencia de todas las personas, herramientas y equipos que participaron y fueron llevados a la zona del incendio, con el fin de detectar que no se hayan quedado extraviadas o abandonadas .
15. VIGILANCIA POSINCENDIO

Las Brigadas permanentes estarn en el lugar, hasta el momento en que se verifique por completo que no hay peligro de que el incendio se reinicie. Todo incendio forestal debe ser vigilado despus de haber realizado su extincin, pues debido a las condiciones del tiempo atmosfrico, es posible su reactivacin.
16. REPORTE FINAL

Una vez finalizado el incendio, el jefe del PMU debe realizar el reporte final de las operaciones llevadas a cabo para el control y extincin del evento, para dicha actividad se debe diligenciar el formato nico de Reporte de Incendios en Cobertura Vegetal. Este formato se debe entregar al comit respectivo (Local, Regional o Distrital), el que a su vez y para fines de aprobacin y aval, entregar copia del formato a la Comisin Departamental para la Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales. En el seno de dicha comisin, se evaluar la informacin reportada para que la Corporacin Autnoma Regional que ejerza la secretara tcnica, realice el reporte definitivo al IDEAM y a la DGPAD.
17. EVALUACIN POSINCENDIO

La Evaluacin Posincendio estar a cargo de la autoridad ambiental, deber realizarse en campo, con el apoyo de un grupo interdisciplinario, el cual valorar los efectos ambientales, econmicos y sociales del rea afectada por el incendio y ser insumo bsico para los programas de restauracin a que haya lugar. En lo posible debera evaluarse la prdida de la productividad del terreno y la prdida de bienes y servicios del ecosistema afectado.
63
En el evento en que el incendio sea causado intencionalmente, la Corporacin Autnoma Regional y de Desarrollo Sostenible o las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos debern iniciar las acciones legales a que haya lugar, de acuerdo con lo establecido en el Cdigo Penal, Ley 599 de 2000, o exigir la compensacin cuando el incendio ha sido causado involuntariamente.
DIAGRAMA DEL PROCEDIMIENTO OPERATIVO
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Miembros Comisin Nacional Asesora para la Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales:

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4.1 OCURRENCIA Y AFECTACIN DE LOS INCENDIOS FORESTALES

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Fuente: Convenio Minambiente- IDEAM, agosto 2002.

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Fuente: Convenio Minambiente- IDEAM, agosto 2002.

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Cuadro 4: Afectacin Departamental por causa de Incendios Forestales

Fuente: Convenio Minambiente- IDEAM, agosto 2002.

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Fuente: Convenio Minambiente- IDEAM, agosto 2002.

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Cuadro 5: Clasificacin preliminar de la vulnerabilidad de las coberturas vegetales

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4.2 ASPECTOS SOCIO-CULTURALES

4.3 ORGANIZACIN Y CAPACIDAD DE RESPUESTA

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Cuadro 7: Talleres, cursos y reuniones de capacitacin en incendios forestales

1.382 340 825 25 35 63 1.308 70 47 127 4.222

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Fuente: Minambiente, agosto 2002.

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5.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

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6.1 PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL

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6.1.1 SUBPROGRAMA DE PLANIFICACIN

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6.1.2 SUBPROGRAMA PARA LA MODERNIZACIN DE LA GESTIN

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