NATURALIA PRIMAVERA 2008 PÁGINA X

PRIMAVERA 2008 EL BOLETÍN DE LA FUNDACIÓN NATURA BOLIVIA

Estimados lectores de Naturalia;

oy a permitirme salir de los Naturalia es una publicación que nació

Contenido
V cánones tradicionales
cómo se debe escribir un
editorial, para tomar un
momento en esta fiestas de fin de año
de
y manifestar a cada uno de ustedes
nuestros deseos para que las fiestas
Estimados lectores de Natura 1 se conviertan en un espacio de
¿Sacar un árbol, aumentar el reencuentro familiar, la sonrisa vuelva
agua? Diferentes experiencias 2 a los rostros de nuestros seres
queridos, se renueve la fe y la
Cooperativa de Comarapa esperanza en las cosas que amamos
reconocida como negocio inclusivo y el país que soñamos. ¡¡Felicidades
4 a cada uno de ustedes!! Reciban un
Las Conversaciones de Bellagio: abrazo enorme de la gran familia que
necesidades de investigación y es la Fundación Natura Bolivia.
cómo minimizar los costos de
transacción 5 Con la satisfacción cumplida ponemos
Perspectivas: cooperativas opinan a consideración suya la edición #4
sobre los fondos de agua creados 8 de Naturalia. El boletín ha cambiado
mucho desde su edición inicial,
Planificando la conservación del elaborada en el 2007 por Karla
ANMI Río Grande – Valles Torrico, a la versión que hoy tiene en
Cruceños 9 sus manos o frente a la pantalla del
Conociendo las diferentes computador. Los cambios del
caras de Natura 10 boletín—de estilo, forma y Muchos saludos,
contenido—son un reflejo de los
cambios institucionales positivos por
los que atraviesa Natura.
bajo la premisa que “lo que no se
publica y comparte no existe”. Las
historias narradas en cada edición del
boletín vienen de diversos actores: son
de agricultores simples, que están
modificando sus prácticas de uso del
suelo para mantener sus predios
productivos para hoy y mañana; son de
propietarios rurales que han decidido
que los servicios ambientales de sus
bosques tienen valor y por tanto, están
dispuesto a conservarlos para el
beneficio propio y de la sociedad; y
también son historias contadas por
alcaldes, técnicos del campo, nuestros
científicos y servidores públicos del
gobierno departamental de Santa Cruz,
en sus esfuerzos por proponer a la
región y al país un modelo de
desarrollo sostenible, donde el
equilibrio entre el desarrollo local, la
equidad y la conservación sea lo que
una.
Maria Teresa Vargas
Directora Ejecutiva

La Fundación Natura
Bolivia se especializa
en el desarrollo de
mecanismos
financieros—como la
compensación por
servicios ambientales—
para conservar
ecosistemas críticos y
mejorar el bienestar de
la población boliviana
de forma sostenible.

Fundación Natura Bolivia, Calle Moldes #620, Tel: +591 3 3395133, www.naturabolivia.org
NATURALIA PRIMAVERA 2008 PÁGINA 2

¿Sacar un árbol, aumentar el agua? Diferentes experiencias de compensación

por servicios hidrológicos en Sudáfrica, India, Ecuador y Bolivia

Con el apoyo del Centro Consultativo sobre la Investigación Internacional Agrícola (CGIAR), la
Fundación Natura Bolivia, el Centro Internacional de Investigación Forestal (CIFOR) y otros socios
locales están analizando y compartiendo experiencias prácticas de esquemas de compensación
por servicios hidrológicos (CSH) en tres continentes: África, Asia y América Latina. Nuestra
primera parada será la de conocer y compartir con ustedes los programas de CSH de Sudáfrica.

diferencia de muchos público

A países donde los bosques

(naturales o plantados)
juegan un rol central en la
provisión de servicios ambientales
internacional:
documento
comparta
un
que
las
mejores prácticas—
hidrológicos, en Sudáfrica los mundialmente
bosques formados con especies relevantes—para el
exóticas son una plaga y manejo de cuencas
consumen cantidades enormes de a escala grande, en
agua (esto en un país que en base a incentivos
promedio cuenta con sólo 500 mm económicos y
de agua al año, similar al volumen financieros.
de agua que recibe el Chaco
boliviano). En este caso, lo que se Para este proyecto
requiere es sacar las especies financiado por el
invasoras, pero el dilema CGIAR, se tomará
estratégico sigue siendo el mismo: lecciones de un
¿Cómo incentivar la actividad rango amplio de
necesaria para asegurar la ejemplares, entre
disponibilidad del servicio otros la
hidrológico? Alrededor del mundo, investigación
las estructuras de incentivos hidrológica liderado
actuales usualmente no por el Centro
proporcionan ni una parte pequeña Mundial de
de los beneficios económicos Agroforesteria
percibidos por la sociedad por la (ICRAF) en Asia, la
disponibilidad del agua, a los que experiencia de
asumen el costo de proteger o CIFOR con
incrementar este servicio esquemas de CSH
ambiental. Una solución en a pequeña escala
Bolivia, la prioridad del proyecto es
muchos casos podría ser los en Latinoamérica y Asia, e
apoyar al Gobierno Departamental
esquemas de compensación por intervenciones como el programa
de Santa Cruz a alcanzar su meta
servicios hidrológicos (CSH), que Trabajando para el Agua y el
de desarrollar un sistema de
buscan canalizar recursos manejo comunitario de recursos
compensación por servicios
económicos desde la sociedad que naturales que utilizan pagos
ambientales a nivel departamental,
se beneficia por el servicio hacia directos para incentivar la
que manejará áreas como la
los grupos o individuos que lo conservación en África. Se
cuenca media del Río Grande
protegen o que incrementan dicho construirá experimentos prácticos
(734.000 ha) en base a los
servicio. en tres continentes tropicales y se
múltiples servicios ambientales
utilizará un análisis comparativo
que proporciona.
Para poder alcanzar un mejor para generar conocimientos y
entendimiento y difusión de esta herramientas para capacitación
En el marco de la iniciativa CGIAR,
herramienta de la conservación, un que podrían ser compartidos a
en el mes de mayo del 2008 se
grupo de expertos de Bolivia, nivel global, incluyendo una
reunieron nueve expertos de seis
Sudáfrica, India y Ecuador explicación del grado de desarrollo
países en Sudáfrica para aprender
comparten sus conocimientos y de cada esquema de CSH en los
de la experiencia de dicho país en
experiencias para generar un bien tres continentes. En el caso de
NATURALIA PRIMAVERA 2008
la implementación de esquemas
de CSH. Sudáfrica es uno de los
países más secos del mundo.
Mucho del agua de sus ríos y
fuentes subterráneas ya está
asignado, tanto que el agua es
cada vez más el recurso limitante
para el desarrollo económico. Por
tanto, el manejo del agua es una
gran prioridad para el gobierno
nacional de Sudáfrica. En
consecuencia, el gobierno ha
puesto en marcha un programa de
25 años de duración que tiene
como objetivos aliviar la pobreza a
través de la generación de empleo,
por un lado, y por otro generar un
bien o servicio público a través de
la corta de especies invasivas o
exóticas, de tal forma que los ríos
tengan mayor flujo de agua. El
programa de CSH de Sudáfrica
tiene como base décadas de
investigación sobre las relaciones
entre el uso de suelo, cambio de
uso de suelo y hidrología. Por
tanto, a menudo los que manejan
el agua pueden prever, con un alto
grado de precisión, el impacto de
ciertas prácticas de uso de suelos
sobre el flujo de agua. Este
conjunto de datos históricamente
rica también ha permitido la
identificación de los problemas de
agua más importantes y las
soluciones potenciales. Por
ejemplo, la pérdida equivalente de
agua causada por especies
exóticas es 695 millones de metros
cúbicos por año, o equivalente a
4% del total de agua registrada
(Turpie et al. 2008). El gobierno
nacional de Sudáfrica es el
inversor más importante de CSH
en dicho país bajo el programa
Trabajando para el Agua (WfW),
lanzado en 1995. Seis años más
tarde, el programa ya contaba con
una inversión anual de US$100
millones para servicios
ambientales y la reducción de
pobreza. WfW es el programa
“paraguas” con el cual se vinculan
los demás iniciativas de CSH de
Sudáfrica, incluyendo las
iniciativas visitadas por el equipo
internacional en Baviaanskloof,
Drakensburg y Tulbagh durante el
mes de mayo del presente año.
Comparado con otras iniciativas a
nivel mundial, el programa WfW
está muy avanzado en términos
del tamaño de las inversiones, el
apoyo del gobierno, de la sociedad
civil, y la ciencia detrás de la
estrategia de intervención. Sin
embargo, todavía hay lugar para
mejoras, y las experiencias a
escala pequeña en Ecuador y
Bolivia podrían ayudar a identificar
soluciones potenciales. Por
ejemplo, actualmente WfW paga
un monto fijo a individuos para
cortar la vegetación no deseada y
luego para realizar una serie de
limpiezas de seguimiento.
Propietarios juegan un rol
efectivamente pasivo en el
proceso. Haciendo directos los
pagos a individuos sin tierras (a
menudo pobres) se logra un
impacto significativo de
redistribución de ingresos y esto
ha sido crítico para ganar
financiamiento y aceptación
política para el programa. Pero por
otro lado, el resultado indirecto de
este mecanismo institucional es
que nadie—ni el gobierno, ni el
trabajador, ni el propietario—tiene
un incentivo para asegurar que se
lleva a cabo la limpieza de la
manera más eficiente y costo-
efectiva, y de tal forma de evitar el
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rebrote de las plántulas no
deseadas. De hecho, podría ser
del interés del trabajador hacer un
mal trabajo, para poder asegurar
que habría que pagarle para volver
a hacer la misma tarea al final del
contrato actual. WfW ya está
evaluando nuevos tipos de
contratos, por ejemplo el cambio a
un sistema de concesiones
mediante el cual el contratista
sería responsable para la limpieza
y mantenimiento de un área
específica durante un periodo de
20 años. Eso permitiría la
experimentación con diferentes
formas de limpieza de vegetación,
para hacer más eficientes el
programa.
Esto fue uno de muchos temas
considerados durante la visita a
Sudáfrica en mayo, durante la cual
quedó claro que hubo un enorme
beneficio mutuo en debatir las
experiencias existentes y
propuestas de CSH de dicho país
en el contexto de las experiencias
de los miembros del equipo
internacional. Cada país tiene sus
propias fortalezas y debilidades.
Por ejemplo, Sudáfrica es muy
fuerte en cuanto a la ciencia pero
tiene menos experiencia probando
diferentes arreglos institucionales
para proteger servicios
ambientales; todos los esquemas
NATURALIA PRIMAVERA 2008
involucran al gobierno central. En
cambio, los esquemas de CSH de
Bolivia cuentan con poca ciencia
pero el paisaje institucional está
lleno de diferentes esquemas, a
menudo liderados a nivel local con
muy poco involucramiento del
gobierno nacional. En vez de
considerar que estas diferencias
son insuperables, el equipo de
investigación concluyó que se
podría aprender y beneficiar
mucho por las mismas.
El viaje a Sudáfrica sirvió además
para planificar en mayor detalle los
pasos a seguir para desarrollar el
proyecto CGIAR. Existen puntos
de partida de implementación y de
política que el equipo quiere
explotar e influenciar, y que
Cooperativa de agua de Comarapa reconocida como negocio inclusivo en
conferencia internacional en Colombia
esde el 4 al 6 de diciembre,
D la ciudad de Cartagena en
Colombia fue anfitriona de
la
financiada
cuarta
por
conferencia
el Banco
Interamericano de Desarrollo y la
Unión Europea, que tuvo como
tema central los negocios
inclusivos: iniciativas que buscan
mejorar los medios de vida de la
gente de bajos ingresos, a través
de negocios que sean
económicamente rentables y a la
vez ambiental y socialmente
responsables. El Profesor Marcelo
Quemaya Rodríguez, Presidente
de la Cooperativa de Servicios
Públicos Caballero Ltda. en
Comarapa, fue llevado a dicho
también sirven para el aprendizaje.
Por ejemplo, el gobierno regional y
nacional en Bolivia está
considerando legislación de CSH
(igual que el gobierno nacional de
Ecuador), mientras que la India
cuenta con un fondo millonario
para iniciar la distribución de
fondos al estilo CSH, pero los
implementadores no saben dónde
ni cómo empezar. Por otro lado,
como se menciona líneas arriba,
Sudáfrica está evaluando el
posible cambio de un sistema de
contratos a concesiones.
Entonces, hay varias
oportunidades en los diferentes
países para que el proyecto
CGIAR influencie y contribuya a
importantes debates de políticas
públicas.
evento con el apoyo de CARE,
AVINA y Natura. En esta
conferencia organizada por CARE
y FUNDES, también participaron
representantes de cooperativas de
Perú, Ecuador, El Salvador,
Honduras y Argentina.
La misión de las organizadores es
la de “Fortalecer a las
organizaciones comunitarias en
América Latina y el Caribe para
que presten, amplíen y mejoren la
calidad del servicio de agua
potable y saneamiento a sus
poblaciones”. Entonces, un
resultado importante del evento
fue la capacitación de las
cooperativas e intercambio de
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En el primer semestre del 2009 se
tiene previsto realizar una visita
similar a Ecuador para aprender
del nuevo programa nacional de
CSH “Socio-bosque” y ojala
apoyar y/o aprender sobre el
diseño e implementación del
mismo, tomando en cuenta las
experiencias de Sudáfrica, Bolivia,
India y de los otros socios que
participan de la iniciativa CGIAR.
En ediciones futuras de Naturalia
se difundirán los resultados y
hallazgos de dicha visita a
Ecuador además de los avances
generales en cuanto a este
proyecto global para analizar y
compartir experiencias prácticas
de compensación por servicios
hidrológicos.
experiencias internacionales para
el desarrollo e implementación de
negocios inclusivos en sus
respectivos países. Como parte de
la conferencia, el Prof. Quemaya
participó en un foro donde el
público tuvo la oportunidad de
escuchar sus respuestas a una
serie de preguntas sobre la
experiencia de la cooperativa de
Comarapa y en particular sobre la
creación e implementación del
fondo local para la protección de
las fuentes de agua, el mismo que
les ha abierto las puertas a un
crecimiento sostenible de largo
plazo como estrategia para seguir
llegando a la población con agua
de buena calidad.
NATURALIA PRIMAVERA 2008 PÁGINA 5

Las Conversaciones de Bellagio Nigel Asquith y Sven Wunder (eds)

La publicación Pagos por Servicios Hídricos: las Conservaciones de Bellagio (Asquith y Wunder, 2008) busca
compartir lecciones aprendidas por implementadores de iniciativas de pagos por servicios hídricos (PSH) a nivel
global. Esta es la tercera excerpta reducida difundida en los boletines trimestrales de Natura.
¿Cuánta investigación se necesita antes y después de implementar esquemas de PSH? ¿Cuándo y
cómo se justifica minimizar los costos de transacción?

La experiencia sugiere una empinada curva de aprendizaje al implementar esquemas de PSH,

especialmente en proyectos pilotos financiados por usuarios a la escala de una cuenca. En esos
casos, es mejor no dejar que “lo perfecto sea enemigo de lo bueno”: en vez de intentar arreglar todos
los detalles por adelantado, se puede hacer ajustes finos al diseño e incorporar conocimientos sobre
la marcha. Para esquemas financiados por gobiernos, al hacer ajustes significativos al diseño en el
tiempo, pueden encontrar mucho más oposición política.

veces la percepción requerirán más herramientas • Establecer una base para

A
flujos
pública sobre los vínculos
entre la conservación de
bosques o reforestación y
de agua está
discordancia con los resultados
científicos. Además de “hacer bien
la ciencia”, las iniciativas de PSH
deben estar basadas en lo que los
actores locales perciben como
lógico, justo y viable.
conocimiento científico debe
entonces integrarse con
conocimiento popular.
implementación de PSH siempre
debería ser acompañado por
alguna medición de los servicios
hídricos generados, pero es
imprescindible destacar por
adelantado que los esquemas de
PSH no pueden asegurar cierto
resultado en cualquier momento—
sea mejor calidad o mayor
cantidad de agua—debido a la
influencia de factores terciarios.
Normalmente los esquemas de
PSH aumentan la probabilidad de
cierto resultado en cuanto a la
ocurrencia del servicio deseado.
Q1 Dado que la
investigación de alta calidad es
costosa, ¿es posible iniciar un
esquema de PSH con poca o
ninguna investigación científica,
dejando los estudios críticos
para más tarde?
Mientras madura un programa de
PSH, puede ser que gradualmente
requiera información más
sofisticada y un involucramiento en
temas complejos, que cada vez
en
formales de investigación. Sin
embargo, la necesidad inicial de la
mayoría de los esquemas de PSH
es simplemente conocimiento
suficiente para empezar de
manera responsable. Ver el cuadro
de la siguiente página para una
guía de cuánta investigación se
necesita a priori para algunos tipos
El comunes de esquemas de PSH.
el Q2 ¿Qué es el mínimo de
La información que se necesita
para iniciar un esquema de PSH
financiado por usuarios?
Siempre es importante tener al
menos un entendimiento básico
del contexto de la cuenca, aunque
esté basada en pocos datos o
información científica. Los
implementadores deberían poder
contestar una serie de preguntas
claves utilizando los resultados de
nuevas investigaciones o con el
mejor conocimiento disponible:
• Aclarar los usos hidrológicos
que a los compradores
potenciales les interesa recibir
• Identificar los servicios
hidrológicos específicos de los
cuales depende cada usuario
• Desarrollar una línea base
sobre el cual se pueda evaluar
a grandes rasgos la entrega del
servicio hídrico
• Examinar minuciosamente
probables escenarios de
bienestar con y sin la
implementación de PSH
aproximar un precio para la
provisión del servicio
• Identificar
oportunidades
limitantes
de
y
gobernabilidad en el ambiente
político
Q3 ¿Existen algunas reglas
hidrológicas científicamente
comprobadas?
La relación entre usos de suelo e
hidrología es compleja, sin
embargo, hay algunos patrones
son razonablemente sólidos1:
• La cobertura de vegetación
natural intacta garantiza el
óptimo caudal bajo ciertas
condiciones geo-climáticas.
También proporciona la
máxima protección de suelos y
por tanto una óptima regulación
de flujos estacionales mientras
modera la erosión y carga de
sedimentos.
• En adición, bosques nublados
de montaña y ecosistemas
relacionados afectados por
nubes, tales como los páramos,
proporcionan el máximo flujo de
caudal debido a una
combinación de: altos niveles
de lluvia, aportes adicionales de
agua de nubes capturada por la
vegetación y el bajo uso de
agua debido a la frecuente
ocurrencia de neblina.
1
Estos resultados están fuertemente
basadas en la descripción en resumen en
Bruijnzeel (2004 ).
NATURALIA PRIMAVERA 2008
Reglas básicas sobre necesidades de investigación
El primer paso importante es identificar la solución más probable al problema del agua: ¿Qué tipo de mecanismo
de PSH debería ser implementado? La mayoría de las soluciones de PSH probablemente implican:
Mantener el ecosistema
en su estado actual
Restaurar el
ecosistema
(regenerar las
funciones de suelo y
vegetación)
• La cobertura de vegetación
natural intacta por sí sola, no
garantiza que no ocurrirán
inundaciones y derrumbes,
especialmente en cuencas de
gran escala y en el caso de
eventos climáticos extremos.
No obstante, su frecuencia será
menor con vegetación intacta.
En cuanto a las inundaciones,
esto es especialmente cierto
para cuencas de pequeña
escala y para flujos de tormenta
de pequeño a mediano.
• Remover bosque primario a
gran escala (>10,000 km²) en
partes húmedas del mundo,
reduce la precipitación durante
la transición de estación
lluviosa a seca.
• Eliminar bosque tiene el efecto
inicial de aumentar el monto
anual de agua (100-800 mm
para un cambio de 100% en la
cobertura), con el tamaño del
cambio dependiendo de la
precipitación y el grado de
disturbio de la superficie. El
caudal de agua subsecuente
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Si la solución es mantener la calidad ó la cantidad de agua a través de la
conservación de vegetación amenazada, quizás sea posible simplemente
iniciar el mecanismo basado en el principio de precaución, y dejar la
investigación detallada para luego.
Si la meta es restaurar el ecosistema para mejorar la calidad de agua,
entonces se requiere investigación para demostrar lazos biogeoquímicos,
desarrollar funciones de costo económico y evaluar cuánta restauración es
costo-eficiente, para poder establecer si un mecanismo de PSH es
biofísica y económicamente viable.
Si la restauración del ecosistema es diseñada para mejorar la cantidad
de agua, pero no existe información científica ni local sobre el sitio que
indique que el caso amerita un mecanismo de PSH, entonces recolectar
la evidencia probablemente será oneroso y consumirá gran cantidad de
tiempo. El camino inicial más prudente puede ser la implementación de
una serie de acciones de bajo costo y que valen la pena, tales como por
ejemplo mantener el ganado alejado para evitar que compacten
manantiales y riberas. Luego será necesario realizar investigación para
determinar si implementar o no un esquema de PSH a escala completa.
depende de la nueva cobertura • Es poco probable que la
de suelos. reforestación reduzca el riesgo
de inundaciones al mismo
• Convertir bosque a cobertura
grado que el bosque natural,
no boscosa aumenta los flujos
porque la recuperación de
bajos (siempre que la
suelos degradados a menudo
degradación de suelo se
toma décadas. Además, los
mantenga moderada y el
impactos del desarrollo de
promedio de precipitación anual
infraestructuras de drenaje no
resulte mayor a la evaporación
se neutralizan con la plantación
potencial, por ejemplo ~ 1.500
de árboles.
mm o más).
• El establecimiento de bosque
• Convertir bosque a otros usos
en pastizales o sábanas
probablemente tienda a reducir
degradadas resulta en
los flujos bajos, si la
reducciones de flujos bajos
degradación de suelo ha
cuando el incremento del uso
causado un flujo de escorrentía
de agua por los árboles no es
que exceda el 15 a 20% de
compensado por una mejor
precipitación.
infiltración.
• La reforestación no recrea las
condiciones ecológicas de Q4 ¿Quién debería cubrir los
costos de recolectar
bosque natural dentro de la
conocimientos hidrológicos
vida útil de la mayoría de los
esenciales?
programas de PSH, debido a
Generar el conocimiento
que los árboles de rápido
hidrológico básico (incluyendo el
crecimiento utilizan más agua
análisis de datos pre-existentes)
que la vegetación que
puede ser muy costoso. En países
reemplazan.
en desarrollo, estos costos a
NATURALIA PRIMAVERA 2008
menudo pueden ser demasiados
altos para ser internalizados en
esquemas de PSH financiados por
usuarios. En estos casos, quizás
los implementadores podrían traer
investigadores de instituciones
científicas nacionales e • la búsqueda y recolección de
internacionales financiadas por
gobiernos. Por otro lado, donantes
externos han estado dispuestos a
apoyar estos costos,
especialmente en la fase inicial.
Q5 ¿Cómo minimizar los
costos de investigación?
Los implementadores no
necesariamente deberían
preocuparse por los altos costos
de investigación, siempre que los
compradores y vendedores estén
contentos con el resultado y
cubran la cuenta total. La práctica
comercial obvia es buscar la forma
de operación más barata, pero el
equilibrio de la decisión dependerá
de la complejidad de la entrega del
servicio y de los intereses de
actores involucrados. Se puede
reducir los costos de investigación
a través de arreglos institucionales
que facilitan la adquisición de
información, que incluyen la
centralización de operaciones,
establecer alianzas y redes, utilizar
intermediarios y agentes, aprender
haciendo y la formación y
utilización de capital social (por
ejemplo, normas y confianza
social).
Q6 ¿Cuáles han sido los
costos de establecimiento más
importantes de las experiencias
de PSH hasta la fecha?
El costo de la adquisición de
información por potenciales
abastecedores de servicios
probablemente ha sido central en
la mayoría de los esquemas de
PSH implementados. Debido a que
los servicios ambientales son un
nuevo tipo de servicio
intercambiado en la economía,
parte de los costos de construir
una transacción implican informar
a estos abastecedores potenciales
de las cosas que deberían hacer
para proveer y vender el servicio.
La mayoría de la información
requerida para el desarrollo de un
mecanismo de PSH es parte de lo
que los economistas denominan
costos de transacción, definidos
como los costos de:
información;
• la negociación y decisión; y
• el monitoreo y cumplimiento.
Q7 ¿Porqué no podemos
depender del mercado para
minimizar los costos de
transacción?
En un mercado normal, la
competencia presiona a los
abastecedores y consumidores a
encontrar formas de minimizar los
costos de transacción. El caso de
PSH es diferente: sólo
excepcionalmente los esquemas
de PSH funcionan como mercados
competitivos. Puede haber
solamente un comprador o unos
pocos compradores aguas abajo—
y ciertamente para los PSH
financiados por gobiernos, la
función de comprador está
concentrada. Para los proveedores
de servicio aguas arriba, aplican
restricciones estructurales
similares: a menudo hay que
trabajar con una mínima parte de
todos los proveedores del servicio,
para que las acciones tengan
efectos significativos. Los
gobiernos y otros actores sociales
deben cooperar para crear
arreglos costo-efectivos que
eliminen costos de transacción
excesivos. La innovación
institucional necesitada puede
tomar la forma de capital social,
pero también hay lugar para
nuevos arreglos legales.
Q8 ¿Los costos de
transacción declinan en el
tiempo o en la medida que
crecen los esquemas de PSH?
Dos cosas tienen el potencial de
bajar los costos de transacción: el
tiempo y el tamaño. Los costos
disminuirán con el tiempo, debido
solamente a que el proceso de
aprender-haciendo reduce los
costos de información. En cuanto
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al tamaño, un proyecto a mayor
escala puede pagar
razonablemente por elementos de
costos fijos de transacción más
elaborados, tal como monitoreo
más preciso y una verificación de
clientes menos dependiente en la
confianza. En principio, un
proyecto de menor escala podría
ser más flexible, dejando a ambas
partes de la transacción
suficientemente satisfechos para
seguir con los tratos.
Q9 ¿Cómo se puede bajar
los costos de transacción?
Algunos costos de transacción
decrecerán simplemente a medida
que se gana experiencia y los
procesos mejoran. Colaborar en
redes o utilizar intermediarios o
agentes también puede reducir los
costos de transacción. Los
directores de proyectos que han
recibido fondos de donantes tienen
una responsabilidad moral para
voluntariamente compartir
conocimientos adquiridos que
ayuden a otros a reducir sus
costos de transacción.
Q10 ¿El monitoreo y gestión
adaptativa puede mejorar la
eficiencia de esquemas de PSH?
A medida que un esquema de
PSH madura, probablemente la
base de conocimientos puede ser
refinada, y se puede mejorar el
diseño de PSH. La gestión
adaptativa es crítica para el éxito
del PSH. Aunque no todo el
monitoreo es investigación (y vice
versa), hay que recolectar los
datos y emprender estudios
mientras el esquema está en
operación para medir los impactos.
Los esfuerzos de monitoreo
deberían incluir un rango de
variables; el monitoreo de la
provisión del servicio es clave,
pero el impacto sobre el bienestar
social, costos del esquema, o
mayor satisfacción de los actores
también pueden ser procesos a
evaluar continuamente. Los
administradores deberían actuar
basados en los resultados del
monitoreo.
 NATURALIA PRIMAVERA 2008 PÁGINA 8

Perspectivas: cooperativas opinan sobre los fondos de agua creados

Entrevista con: José Luís Caballero Gonzáles, Gerente Administrativo
Institución: Cooperativa de Servicios Públicos Los Negros Ltda.

¿Qué opina de la creación del fondo local para la protección de la cuenca en Los Negros?
Es bueno para las generaciones venideras; con la creación del fondo podremos conservar los bosques y tener
mejor calidad y cantidad de agua para nuestras comunidades.

¿El porcentaje del aporte en la factura mensual le parece apropiado?

Sí, porque se está aportando el 9% del total de servicio de agua potable.

¿Cree que los aportes tendrán un impacto sobre el nivel de conservación de bosque cuenca arriba?
¿Por qué?
Sí, porque con lo recaudado, más los aportes de la Alcaldía y de la Fundación Natura, se puede lograr un buen
impacto en la conservación de bosques en la cuenca alta.

¿Desde el 2003 ha visto algún impacto sobre el flujo de agua, particularmente en la época seca?
Bueno, en época seca el flujo de agua se reducía a lo mínimo, pero, este año hubo agua por lo menos para lo
básico (riego), ya se siente la conservación.

¿Cree que los propietarios merecen compensación por dejar su bosque de pie? ¿Por qué?
Sí, ellos tienen familias y necesidades al igual que los de la cuenca baja, si ellos no hacen uso de sus
propiedades por conservar bosques, tienen que recibir compensación.

¿Qué opina del convenio tripartito entre la cooperativa, su alcaldía y la Fundación Natura Bolivia
para contribuir al fondo durante 10 años?
Para comenzar está bien, pero deberían participar más instituciones.

Entrevista con: Marcial Rosales Callejas, Presidente Consejo de Administración

Institución: Cooperativa de Servicios Públicos Mairana Ltda. COOSMAI

¿Qué opina de la creación del fondo local para la protección de la cuenca?

Ha sido de gran beneficio para Mairana, recién nos damos cuenta de la gran importancia de nuestros bosques y
que nosotros mismos tenemos que cooperar a conservar la naturaleza que tenemos.

¿El porcentaje del aporte en la factura mensual le parece apropiado?

Por el momento es el más apropiado debido a la situación económica que estamos viviendo hoy en día, pero
posteriormente se tendrá que pensar en un reajuste a esta tarifa.

¿Cree que los aportes tendrán un impacto sobre el nivel de conservación de bosque cuenca arriba?
¿Por qué?
Siempre y cuando los aportes que se están haciendo se lo siguen manejando de una forma transparente como
hasta ahora se podrá conseguir un gran impacto en la cuenca arriba.

¿Desde el 2003 ha visto algún impacto sobre el flujo de agua, particularmente en la época seca?
Claro que sí, antes en época seca llegó un tiempo que la vertiente no estaba produciendo ni para abastecer a
10 familias hoy en día podemos garantizar que nuestra vertiente en tiempo seco no se ha reducido.

¿Qué opina del convenio tripartito entre la cooperativa, su alcaldía y la Fundación Natura Bolivia
para contribuir al fondo durante 10 años?
Es el más aconsejable porque involucra a actores locales (parte civil) y la parte política que son las autoridades
para que juntos con la cooperación de Natura, se pueda llevar a cabo el objetivo que todos buscamos.

¿Cómo cree que se debería gastar el dinero recaudado a través del fondo?
Creo de la forma que se lo está realizando hasta ahora, con un acuerdo entre todas las partes que intervienen
en este convenio, siempre priorizando las actividades más necesarias y más urgentes.
NATURALIA PRIMAVERA 2008 PÁGINA 9

Planificando la conservación del ANMI Río Grande-Valles Cruceños

n la ciudad de Vallegrande

E entre el 29 y 31 de octubre,
se realizó el primero de
una serie de talleres con el
objetivo de llevar adelante la
elaboración del Plan de Manejo
del nuevo Área Natural de Manejo
Integrado (ANMI) Río Grande-
Valles Cruceños. Este ANMI de
734.000 hectáreas fue creado por
la Prefectura de Santa Cruz en el
2007 e incluye parte del territorio
de los municipios de Vallegrande,
Pucará, Moro Moro, Postrervalle,
Samaipata, Cabezas y Gutiérrez.

Tal como destacamos en la

edición de verano de Naturalia, el
ANMI Río Grande-Valles
Cruceños es uno de las áreas más
biodiversos de Bolivia, además los
bosques nublados de la región
proporcionan un servicio ambiental
muy importante en cuanto al
abastecimiento de agua cuenca
abajo y la mitigación de desastres
naturales como las inundaciones.

El desarrollo e implementación de
un Plan de Manejo es uno de los
primeros pasos hacia una
conservación sostenible del ANMI,
y actualmente las instituciones
aliadas que han apoyado la
creación del área—entre ellos la
Prefectura, los siete gobiernos
municipales y Fundación Natura—
se encuentran en la tercera fase;
analizando la información
recolectada sobre la situación Conservancy para la selección de
actual del área protegida. objetos de conservación, la misma
que se está aplicando en el ANMI
Durante los dos días y medio de Río Grande-Valles Cruceños. Las
taller de Vallegrande, se aproximadamente 50 personas
presentaron los resultados del presentes—entre ellos
diagnóstico biológico, investigadores, autoridades y
socioeconómico y turístico, representantes comunitarios—
además se presentó la tuvieron la oportunidad de debatir
metodología de The Nature y opinar sobre los resultados
obtenidos en el diagnostico y luego
se organizaron en cuatro grupos
de trabajo (flora, fauna,
ecosistemas y servicios
ambientales) para identificar los
objetos de conservación más
importantes del ANMI. A los
objetos seleccionados se les
asignaron una valoración en base
a la metodología expuesta y hacia
el final del taller se presentó los
resultados obtenidos en cada
grupo. Los ocho objetos de
conservación serán incluidos en el
Plan de Manejo, el mismo que se
publicará en los primeros meses
del 2009.
 NATURALIA PRIMAVERA 2008 PÁGINA 10

Conociendo las diferentes caras de Natura…

Stephanie Secomb
Coordinadora Políticas y Estrategias
Stephanie Secomb es Licenciada en Humanidades de la Universidad de Monash
(Australia). Ha trabajado en ministerios nacionales de Australia como asesora para el
desarrollo de políticas públicas respecto a diversos temas que incluyen la negociación
de tratados bilaterales, anti-dopaje en deportes, y el desarrollo de redes de
comunicación móvil. En Natura, Stephanie se enfoca en la elaboración de proyectos y
propuestas de recaudación de fondos, el mantenimiento de relaciones con donantes,
además de la redacción, edición y traducción de documentos y publicaciones.

Claudia Jordán
Asistente Dirección Ejecutiva y del proyecto de Río Grande
Claudia Jordán es Licenciada en Biología de la Universidad Autónoma Gabriel René
Moreno. Ha trabajado en temas sobre usos de recursos naturales, principalmente
etnobotánica en la zona del Bajo Paragua y los valles de Santa Cruz, PMOTs de
algunos municipios, relevamientos de fauna (mamíferos e insectos) y listados de
plantas para el checklist de Bolivia. Actualmente se encuentra trabajando en
Fundación Natura asistiendo a la dirección ejecutiva y con el proyecto del Área
Natural de Manejo Integrado Río Grande-Valles Cruceños.

Edición de boletín:
S. Secomb y C. Jordán

CONTACTO
Calle Moldes No. 620
Santa Cruz, Bolivia
Tel./fax: +591 3 3395133
Email: naturabolivia@naturabolivia.org
Web: www.naturabolivia.org

Natura agradece el apoyo y la confianza de nuestros auspiciadores, por hacer posible la implementación de
nuestras iniciativas: