Sunteți pe pagina 1din 80

MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA FACULTATEA DE POLIIE

DISCIPLINA:

DREPTUL MEDIULUI

TEMA:

REGIMUL JURIDIC DE

PROTECIE A RHINULUI MPOTRIVA POLURII

COORDONATOR TIINIFIC:

Conf. Univ. Dr. TEFAN ARC

ABSOLVENT

CIOAB LUCIAN

BUCURETI 2011

PLANUL LUCRRII
INTRODUCERE.............................................................................................................................5 CAPITOLUL I: PROTECTIA APELOR I FLUVIILOR INTERNAIONALE............ 1. 1. PRINCIPIILE PROTECTIEI APEI IN DREPTUL INTERNAIONAL AL MEDIULUI.................................................................................................................. 11 1.1.1. Principiul suveranittii statelor............................................................................. 12 1.1.2. Principiul cooperrii intemaionale....................................................................... 14 1.1.3. Principiul bunei vecinti..................................................................................... 17 1.1.4. Principiul ,,poluatoruI pltete............................................................................ 18 1.1.5. Principiul informrii participrii publiculu............................................................ 21 1. 2. POLUAREA FLUVIILOR I ALTOR APE INTERNAIONALE. PARTICULARITI.......................................................................................................... 23 1.3. PROTECIA JURIDIC A FLUVIILOR I APELOR INTERNAIONALE....................................................................................................... CAPITOLUL II: PROTECTIA FLUVIILOR INTERNAIONALE IN DOCUMENTE I DECLARAII.........................................................28 2.1. PROIECTUL DE CONVENIE EUROPEAN ASUPRA PROTECIEI CURSURILOR DE AP INTERNAIONALE MPOTRIVA POLUARII (STRASBOURG, 1973)................................................................................................... .28 2.2. TRATATUL ASUPRA APELOR DE FRONTIER, WASHINGTON,1909........................................................................................................30 2. 3. DOCUMENTE RELATIVE LA PROTECIA FLUVIILOR DUNARE I RHIN.............................................................................................................32 2. 4. CONVENIA PRIVIND PROTECIA APELOR RULUI TISA I A AFLUENILOR EI MPOTRIVA POLURII, SZEGED), 1986...........................36 2.5. CONVENIA PRIVIND PROTECIA CURSURILOR DE AP TRANSPRONTIERE I A LACURILOR INTERNAIONALE, HELSINKI 14 MARTIE 1992..............................................................................................................38 2.6. CONVENTIA PRIVIND COOPERAREA PENTRU PROTECIA I 26 11

UTILIZAREA DURABIL A FLUVIULUI DUNREA, SOFIA, 29 IUNIE 1994.......................................................................................................40 CAPITOLUL III: REGIMUL JURIDIC AL PROTECIEI FLUVIULUI RHIN..................44 3.1. FLUVIUL RHIN PREZENTARE GENERALA.....................................................44 3.2. REGIMUL PROTECTIEI RHINULUI PE TREPTELE ISTORIEI: TRATATUL DE LA PARIS. CONGRESUL DE LA VIENA. COMISIA CENTRALA PENTRU NAVIGATIE................................................................................. 45 3.3. PROTECTIA RHINULUI IMPOTRIVA SUBSTANTELOR CHIMICE I HIDROCARBURILOR................................................................................................... 49 3.4. PROTECTIA RHINULUI IMPOTRIVA POLUARII CU CLORURI..........................51 3.5. APLICAREA REGULILOR DE PROTECTIE.............................................................52 3.6. CONVENTIA DE LA DEMA DIN 12 APRILIE 1999............................................... 52 CAPITOLUL IV: CANALUL DUNRE RHIN MAIN.................................................... .55 4.1. PRINCIPALELE CURSURI DE APA PE CORIDERUL MAREA NEAGRA MAREA NORDULUI.....................................................................................55 4.1.1.Dunrea.................................................................................................................. ..55 4.1.2. Main-ul....................................................................................................................59 4.1.3. Rhinul.......................................................................................................................60 4.2. VECHI PROIECTE ISTORICE PRIVIND LEGATURILE DINTRE MAREA NEAGRA I MAREA NORDULUI......................................................60 4.2.1. Fossa Carolina........................................................................................................60 4.2.2. Studiile ntreprinse n sec. XVIII............................................................................62 4.2.3. Canalul Ludwig.......................................................................................................63 4.3. REALIZAREA LEGATURII RHIN DUNARE........................................................66 4.4. REGIMUL INTERNAIONAL DE PROTECTIE AL CANALULUI DUNARE-MAIN-RHIN........................................................................................................70 4.5. STUDIUL ,,CANALUL DUNARE -MAIN- RHIN, FACTOR DE STRATEGIE EUROPEANA ORIZONT ANUL 2020...................................................... 73 CONCLUZII...................................................................................................................................80 BIBLIOGRAFIE...............................................................................................................................82

INTRODUCERE Apa prezint o importan deosebit pentru existena vieii i nfptuirea tuturor activitilor umane, constituind resurs natural esenial desfurrii tuturor proceselor biologice din natur. Nu degeaba cognonimul planetei noastre este acela de ,,Planeta Albastr. De fapt i apariia planetei este strns legat cu apariia apei, astfel studiile efectuate comparnd vrstele meteoriilor au concluzionat c Pmntul are 4,6 miliarde de ani, iar cele mai vechi roci descoperite pe aceast planet au n jur de 3,8 miliarde de ani i prezint urme ce atest prezena apei de la nceputul formrii lor. Cea mai mare parte a apei existent pe glob (97%) se afl n oceane i mri, calotele de ghea ale polilor conin 2,4% din totalul de ap, iar fluviile, rurile, lacurile, pnzele subterane de ap i atmosfera abia 1%. Dar, tocmai din aceast mic parte din urm, care curge la suprafaa solului sau subteran se constituie n mod obinuit sursa aprovizionrii cu ap a omului. Apa formeaz un circuit trecnd prin diferite stadii: lichid, gazoas, solid,neavnd o existen static nici ca loc, nici ca form. Astfel, 496.000 km3 de ap se evapor1 anual de la nivelul oceanelor i al continentelor, rmnnd 10 zile n atmosfer de unde recad sub form de ploaie sau ninsoare2. De-a lungul timpului, utilizarea apei a nregistrat o continu intensificare i diversificare, trecndu-se de la folosirea apei pentru but, satisfacerea cerinelor de igien i a celorlalte nevoi gospodreti3, a pescuitului, la
___________________
1 2

Jumtate din radiaiile solare pe care le primete Pmntul sunt folosite de acest proces de evaporare.

Aproape o treime din precipitaiile care cad pe continente ajung n oceane deversate de ruri, 0,073 x

106 kilometri cubi/an se rentorc n atmosfer prin evaporare .


3

S-au descoperit fntni folosite n scopul aprovizionrii cu ap a aezrilor umane datnd din anul

25000 . Hr., iar aproximativ din aceeai perioad au fost descoperite fntni adnci de pn la 500 de metri pe teritoriul actual al R.P. Chineze.

navigaie i irigaii, la folosirea ei n numeroase procese tehnologice. Creterea exploziv a populaiei, gradul nalt de urbanizare, apariia unor industrii noi mari consumatoare de ap i n acelai timp productoare de efecte adverse asupra apei i a mediului nconjurtor, au determinat apariia i accentuarea fenomenului dublu cunoscut sub denumirea de ,,sectuire i poluare a apelor4. In urma calculelor efectuate, s-a demonstrat ca la fiecare 15 ani, consumul de ap se dubleaz. Pentru a se asigura accesul tuturor oamenilor pe Terra la resursele naturale de ap, Adunarea General O.N.U. a adoptat n anul 1980 o rezoluie prin care a proclamat intervalul 1980 - 1990, ca ,,deceniul internaional pentru ap potabil. Problema apei este grav complicat din dou cauze: - lipsa complet sau insuficiena lucrrilor care s fac posibil folosirea n scopuri sociale i economice a ntregului stoc de ap utilizabil al fluviilor, rurilor, lacurilor i apelor subterane, permind aducerea apei la locuri, n cantitatea i la timpul necesar; - poluarea crescnd a apelor, att a celor interioare, ct i a celor maritime i oceanice. Ap pur nu poate fi ntlnit n stare liber, ci numai n condiii de laborator. De aceea se consider ap poluat acea ap care conine i alte substane peste o anumit limit cantitativ, devenind astfel periculoas. Ap pur nu poate fi ntlnit n stare liber, ci numai n condiii de laborator. De aceea se consider ap poluat acea ap care conine i alte substane peste o anumit limit cantitativ, devenind astfel periculoas pentru mentinerea naturii. Existena apei n natur a fost comparat adesea cu __________________

Dumitra Popescu, ,,Tendine privind colaborarea statelor n demeniul proteciei cursurilor de ap

internaionale mpotriva polurii, Rev. S.C.J. nr.3/1 986, p. 242.

sngele din corpul omenesc sau cu seva unui copac, care hrnete i oxigeneaz toate celulele dar, poate i duna atunci cnd ea transport substane poluante.Evitarea polurii apelor i epurarea celor uzate presupun operaii deosebit de costisitoare care, alturi de consumul propriu-zis, duc la creterea preului apei. Problema polurii cursurilor de ap nu este specific unui continent sau altuia, ci este un fenomen de rspundere general. Ceea ce difer este numai coeficientul de poluare. Printre cele mai vechi dispoziii care interzic poluarea apei se regaseste Codul Suediei din 1734, care se refer la faptul c proprietarul unui fierstru mecanic trebuie s vegheze astfel ca rumeguul de lemn s nu stvileasc cursul de ap i s nu fie dus de ap pe cmpii i terenuri agricole. Poluarea apei a fost definit la Conferina internaional privind situaia polurii apelor din Europa (Geneva, 1961), ca fiind ,,modificarea direct sau indirect a compoziiei sau strii apelor unei surse oarecare, ca urmare a activitii omului, n aa msur nct ele devin mai puin adecvate tuturor sau numai unora din utilizrile pe care le poate cpta n stare natural. Ulterior, s-au fcut propuneri de completare a acestei definiii, cu precizri privind folosinele afectate i aspectele extraeconomice, degradarea peisajului, stnjenirea pescuitului sportiv, etc. Legea apelor prevede c prin ,,poluare se nelege orice, alterare fizic, chimic, biologic sau bacteriologic a apei, peste o limit admisibil stabilit, inclusiv depirea nivelului natural de radioactivitate produs direct sau indirect de activiti umane, care o fac improprie pentru o folosire normal n scopurile n care aceast folosire era posibil nainte de a interveni alterarea.

Poluarea apei este produs de cel puin cinci categorii de poluani: de natur fizic, chimic, biologic, bacteriologic i radioactiv. rezultat din diverse activiti umane. Principalii ageni fizici cu rol n poluarea apelor sunt reprezentai de substanele radioactive. Sursele de contaminare radioactiv a apelor sunt: depunerile radioactive care ajung n ap cu ploaia; apele folosite n uzinele atomice; deeurile radioactive etc. Poluarea termic apare n urma deversrii n ap a lichidelor calde ce au servit la rcirea instalaiilor industriale sau a centralelor termoelectrice i atomoelectrice. n prezent se apreciaz c 20% din debitul apelor curgtoare din lume este afectat de poluare termic. Poluarea chimic se produce prin infectarea cu plumb, mercur, azot, fosfat, hidrocarburi, detergeni i pesticide5. In concluzie, se poate spune c o ap poate fi poluat nu numai atunci cnd pe ea plutete petrolul, este colorat neplcut sau este ru mirositoare, ci i atunci cnd, dei aparent bun, conine, fie i ntr-o cantitate sczut, substane toxice6. Primele reglementri juridice privind apele n ara noastr au avut un caracter rzle, viznd mai ales rezolvarea litigiilor n probleme de proprietate _____________________
5

Cele mai poluante industrii sunt: industria alimentar i cea chimic. Abatoarele consum, n medie, zilnic

500 l ap de fiecare animal sacrificat, ap care este apoi deversat. Cercetrile fcute de un abator din Paris au identificat peste 300 milioane de bacterii aerode pe centimetru cub de ap uzat. Dintre acestea, numeroase sunt specii patogene. In rile dezvoltate industria alimentar provoac aproximativ 2025% din ntreaga poluare, iar industria chimic 30%, deversnd cele mai diferite substane toxice, producnd mari perturbri deosebit de grave, dac apele nu sunt epurate nainte de deversare.
6

In anul 1885 la Chicago a avut loc o ploaie torenial, care a durat deu zile. Prin scurgere, toate

impuritile de pe suprafaa oraului s-au acumulat n apa Lacului Bichigan, care era sursa de alimentare cu ap a oraului. Cum pe vremea aceea apa era distribuit fr a fi tratat, s-a declanat o epidemie de febr tifoid, dizenterie i holer care a fcut cca. 100.000 de victime. Msurile luate s-au orientat n deu direcii:

introducerea tratrii apei distribuite n reea i epurarea apelor uzate i apoi descrcarea lor n Bazinul Fluviului Mississipi.

. ntr-o a doua etap, apar unele acte normative privind ansamblul problemelor ridicate de exploatarea acestui factor natural, dar care nu depesc ns sfera intereselor riveranilor. In cea de-a treia faz asistm la reflectarea viguroas n cadrul reglementrilor adoptate a interesului public, general i, n consecin, putem vorbi i de unele aspecte privind gospodrirea raional i protecia apelor care cunosc o dezvoltare nentrerupt, ajungnd la conturarea i afirmarea unei noi ramuri de drept. Astfel, n ara noastr norme juridice referitoare la regimul apelor se ntlnesc nca n dreptul daco-roman i apoi n cadrul vechiului drept romnesc, dezvoltate ulterior, inclusiv n primele legiuiri scrise: Cartea romneasc de nvtura (1646) a lui Vasile Lupu i Indreptarea Legii (1652) a lui Matei Basarab. Cu toate acestea, abia n Codul Calimach (1817) i Legiuirea Caragea (1818) apele cunosc o reglementare mai detaliat, n cadrul dreptului de proprietate, prin consacrarea stpnirii statului asupra rurilor, cu malul i limanurile lor n scopul navigaiei, insulelor (ostroavelor) care se formeaz pe albiile acestora, precum i delimitarea proprietii n cazul aluviunilor, avulsiunilor etc. i alte drepturi n legtur cu apele. Codul civil din 1865 a prevzut n art. 476 c fluviile i rurile navigabile sau plutitoare, rmurile, adugirile de mal i locurile de unde s-a retras apa mrii, porturile naturale sunt dependente de domeniul public, iar Constituia din 1866 a stabilit c libera i nempiedicata ntrebuinare a rurilor navigabile i flotabile este de domeniul public. Prin Constituia din 1923, s-a a extins sfera domeniului public n materie de ape, prevznd c sunt bunuri publice i apele ce pot produce for motrice i acele ce pot fi folosite n interes obtesc. n aplicarea dispoziiilor
8

constituionale de principiu, la 27 iunie 1924 a fost adoptat prima lege special n domeniu, respectiv Legea regimului apelor, care declar bunuri publice toate apele ce pot produce for motrice, ca i pe cele ce pot fi utilizate n interes obtesc, reglementeaz folosirea apelor i amenajarea lor, iar ca structur administrativ, n acest sens, se creeaz o Directie a Apelor n cadrul Ministerului Lucrrilor Publice7. Dup 1944, s-a impus un nou regim utilizrii i proteciei apelor prin acte normative,iar actualul regim de folosin i conservare a resurselor de ap este stabilit prin Legea apelor nr.107/1996. Avnd n vedere c poluarea apelor se produce de cele mai multe ori accidental, n Romnia s-a organizat i funcioneaz Sistemul de alarmare n caz de poluri accidentale a apelor, SAPA-ROM8.

____________________
7

Mircea DUU, ,,Dreptul Mediului, Editura Eccncmic, Bucureti, 1998, p. 243-244.

A se vedea, Ordinul nr.485 din 22 august 1995 al ministrului apelor pdurilor i proteciei mediului

privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Sistemului de alarmare n caz de poluri accidentale ale apelor din Romnia, SAPA-ROM, publ. n M. Of. nr. 267 din 17.XII.1995.

CAPITOLUL I PROTECIA APELOR I FLUVIILOR INTERNAIONALE 1.1. PRINCIPIILE PROTECIEI APEI N DREPTUL

INTERNAIONAL AL MEDIULUI. Dreptul internaional al mediului se afl, n prezent, n plin evoluie. n plus i principiile de baz pe care este el structurat au aprut relativ recent, ori dac i au originea mai vechi ele au fost aplicate izolat i pe plan temporal i spaial. De aceea, principiile care au aplicare asupra proteciei apei n dreptul internaional al mediului sunt i ele puin numeroase i aflate n diferite stadii de recunoatere i afirmare ca norme juridice. Principiile de drept ale mediului au luat natere din legislaia privind mediul ambiant i practica proteciei elementelor naturale sau artificiale ale mediului. Conceptul de principiu al dreptului internaional al mediului este utilizat pentru a desemna concluziile unei analize, norme obligatorii ori reguli juridice. Programul de aciune Agenda XXI se refer la ,,principii de aciune, n sensul de linii directoare ce pot fi urmate i modalitile de realizare a acestora. In ,,Declaraia de la Rio ori ,,Declaraia de la Dublin asupra apeidin 1992 principiile sunt formulate cu pretenii junidice, redactate n termeni normativi, dei nu detin o putere obligatorie corespunztoare. Unele constituie semnificaii specifice n domeniu ale unor principii generale ale dreptului internaional, precum: buna vecintate, cooperarea internaional n materie etc. iar altele tind s devin reguli generale specifice: principiul interzicerii polurii, obligaia statelor de a conserva mediul, principiul poluatorul pltitor9
10

________________
9

Mircea Duu, Dreptul internaional al mediului, Editura Economic, 1995. Bucureti, p.115.

Avnd n vedere progresul tehnico-economic i juridic n domeniul ocrotirii mediului ambiant, principiile de drept corespunztoare nu pot fi nici ele considere venice, date odat pentru totdeauna; ele se adapteaz noilor cerine practice, urmeaz schimbrile ce intervin, pe plan naional i internaional, n demeniul complex al activitii de protejare a mediului i de mbuntire a acesteia. De aceea, principiile odat formulate trebuie supuse unor revizii i adaptate noilor tehnici i tehnologii, noilor condiii economico-sociale privind mediul ambiant10. Recunoaterea unor astfel de principii i aplicarea lor consecvent uureaz elaborarea sistematic a unor reguli de conduit i constituie o linie directoare pentru revizuirea normelor juridice existente i, dac este cazul, pentru abrogarea lor. In interpretarea unor dispoziii din tratate se folosesc principiile de drept internaional pentru aflarea sensului corect al acestor dispoziii. 1.1.1. Principiul suveranitatii statelor Ca principiu de drept internaional acesta ocup un loc de frunte. Cum subiecii principali i ai dreptului internaional al mediului se pstreaz statele, principiul suveranitii statelor i pstreaz importana i n sistemul principiilor de drept internaional al mediului. Acest principiu a cunoscut dezvoltri specifice mai ales n demeniul polurilor transfrontaliere. Astfel, Declaraia de la Stockholm (principiul 21) a stabilit c: ________________________
10

,,Conform

Cartei

Naiunilor Unite i principiilor de drept internaional11, statele au dreptul


Emest Lupan, ,,Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1993. Suveranitatea de stat a fost definit ca ,,independena deplin politic i economic a statului, ca i

11

11

dreptul acestuia de a stabili i nfptui o politic intern i extern independent. A se vedea: Grigore Geamanu, ,,Dreptul internaional contemporan, Ed Didactic i Pedagogic, 1975, Bucureti, p. 271.

suveran de a-i exploata propriile resurse dup politica lor n demeniul mediului i au ndatorirea de a face astfel nct ca activitile exercitate n limitele jurisdiciei i sub controlul lor s nu cauzeze pagube mediului n alte state ori n unele regiuni aflate n afara oricrei jurisdic ii naionale. Aceast regul mpletete de facto dou aspecte importante: - reafirm dreptul suveran al fiecrui stat asupra resurselor sale naturale, proclamat n numeroase rezoluii i declaraii ale Adunrii generale a ONU, ct i n instrumentele internaionale relative la drepturile omului, n sensul exploatrii i utilizrii acestora conform politicii proprii n materie de mediu; - n virtutea competenei teritoriale exclusive fiecare stat este inut responsabil de faptul c att activitile exercitate n limitele jurisdiciei sale (sol, mare teritorial, platou continental ori zon economic exclusiv), ct i cele aflate sub controlul su (nave, avioane, obiecte cosmice) s nu prejudicieze mediul altui stat (regula interdiciei abuzului de drept i ea tot o consecin a principiului fundamental al suveranitii). Pe plan internaional se nregistreaz n demeniul dreptului internaional o estompare a acestui principiu n faa consacrrii unuia nou, respectiv ,,principiul interveniei umanitare12. Interesul pentru un mediu sntos precum i faptul c ajungerea la acest deziderat se poate face doar prin respectarea de ctre toate statele a anumitor standarde antipoluare, face ca ntr-un viitor nu prea ndeprtat s apar ca un principiu puternic ,,dreptul de intervenie antipoluare. Deja statele care arat o mai mare preocupare n demeniul protejrii mediului fac presiuni asupra unor state, potenial furnizoare de poluare transfrontalier,

12

______________________
12

A se vedea intervenia NATO n Kosovo din primvara 1999.

pentru ca acestea din urm s nchid anumite obiective industriale periculoase ori s implementeze13 anumite programe. 1.1.2. Principiul cooperrii internaionale In dreptul internaional acest principiu a devenit unul de baz, mai ales dup sfritul celui de-al deilea rzboi mondial, atunci cnd omenirea a nceput s contientizeze c fr o colaborare internaional bazat pe bun credin i pe nerspectarea drepturilor legitime a tuturor se poate ajunge la un dezastru iremediabil. n acest sens au aprut ca principii de drept internaional public: - principiul abinerii de la ameninarea cu fora sau folosirea forei n relaiile internaionale; principiul cooperrii internaionale obligaia statelor de a coopera ntre ele conform Cartei ONU; - principiul coexistenei panice etc. Primul decument internaional care a nscris principiul cooperrii printre principiile fundamentale ale dreptului internaional contemporan este Carta ONU. Oglindind concepia care st la baza organizaiei, de a constitui un instrument de aprare a pcii i dezvoltarea unor relaii prieteneti ntre naiuni, dispoziiile Cartei sunt strbtute de ideea promovrii cooperrii internaionale, proclamat expres ca unul din scopurile primordiale ale Organizaiei. Astzi, fr o cooperare efectiv ntre state nu se poate concepe i realiza, practic, n mod eficace, protecia i conservarea mediului. Faptul este ______________________
13

n acest context apar i presiunile fcute de ctre UE i SUA fa de Ucraina pentru ca aceasta s

nchid centrala nuclear de la Cernobl Statul ex-sovietic a cedat n faa presiunilor anunnd prin Preedintele su, la data de 6 iunie 2000, cu ocazia vizitei oficiale la Kiev a Preedintelui SUA, Rill Clinton, c aceast

13

central nuclear va fi nchis cel mult pn la sfritul anului 2000. Tot aici poate fi citat i condiionarea pe care a impus-o UE fa de Bulgaria de a nchide centrala de la Kozlodi pentru accederea ei n Uniune.

cu att mai pregnant cu ct catastrofele ecologice ale ultimelor decenii au relevat c dac sursa de poluare este pe teritoriul unui stat asta nu nseamn c numai teritoriul acelui stat va fi poluat ci i teritoriul statelor nvecinate. Dac se ine seama i de apariia unor fenomene legate direct de poluare care intereseaz ntregul Glob, cum ar fi reducerea stratului de ozon, se poate conchide c n acest moment fiecare stat din lume trebuie s fie interesat n aceast direcie deoarece nu poate fi lent de efectele polurii. In mod semnificativ, principiul 24 al Declaraiei de la Stockholm a stabilit c Problemele internaionale n legtur c proteca i ameliorarea mediului trebuie s fie abordate ntr-un spirit de cooperare de ctre toate statele, mari ori mici, pe picior de egalitate. O cooperare pe calea acordurilor multilaterale ori bilaterale sau prin alte mijloace apropriate este indispensabil pentru a limita eficace, a preveni, reduce i elimina atingenile mediului rezultate din activitile exercitate n toate domeniile i aceasta n respectul suveranitii i intereselor tuturor statelor. Att dispoziiile convenionale, ct i prevederile textelor internaionale care nu au caracter obligatoriu consacr ori proclam principiul cooperrii internaionale dintre state, n vederea conservrii i proteciei mediului. Astfel, necesitatea cooperrii - a fost expres precizat n materia resurselor naturale, partajate (Principiile PNUE din 19 mai 1978 n demeniu, Carta Drepturilor i indatoririlor economice ale statelor - Rezoluia 3281 (XXIX) a Adunrii generale a ONU etc.) ori n privina polurilor transfrontaliere (Convenia nordic asupra proteciei mediului, semnat la Stockholm la 19 februarie 1974). De asemenea, obligaia general a statelor de a coopera cu bun credin

14

cu organizaiile internaionale i ntre ele pentru conservarea naturii a fost prevzut, pe lng princpiul 24 al Declaraiei de la Stockholm, ct i n Carta Mondial a Naiunii din 28 octombrie 1982 (principiul 21) i a serie de rezoluii adeptate n cadrul ONU. Totodat, n demeniul convenional se cuvin remarcate dispoziiile Conveniei de la Montego Bay privind dreptul mrii (art.197) ori cele ale Conveniei africare asupra conservrii naiunii i resurseloe naturale, semnat la Alger, la 15 septembrie 1968 (art.16). Cooperarea privind mediul a fost consacrat i n numeroase tratate bilaterale. Un aspect important al acestui principiu l constituie cooperarea internaional instituionalizat. Astfel poate fi dat ca exemplu Agenia eunopean pentru mediu, creat prin Regulamentul Consiliului nr.1210 din 7 mai 1990. Agenia se prezint ca succesoarea proiectului-pilot din 1985 de informare asupra strii mediului (CORINE). Obiectivul ageniei este acela de a furniza Uniunii i statelor membre informaii obiective, fiabile i comparabile la nivel european, care s le permit s ia msuni adecvate pentru a proteja mediul, evalua rezultatele acestor msuri i informa publicul asupra strii mediului. Ea va furniza n acest scop ajutor tehnic i tiinific. Agenia asigur coordonarea reelei la nivel european, cunoscnd trei tipuri de participani: un element naional, desemnat de fiecare stat membru, componente ale reelei de informare naionale i serviciile nsrcinate cu cooperarea cu Agenia pentru unele subiecte de interes special, cunoscute sub numele de centre tematice. Organismul coopereaz i cu trile nemembre ale Uniunii Europene care mprtesc interesele Uniunii Europene pe baza unor acorduri speciale. 1.1.3. Principiul bunei vecinti
15

Atata timp ct vecintatea geografic este un fapt natural, vecintatea politic i juridic, constituie opera statelor i popoarelor. Afirmat i dezvoltat mai ales n ultimele decenii14, principiul bunei vecinti dintre state, naiuni i popoare prezint multiple semnificaii i n materia dreptului internaional al mediului. Vecintatea poate constitui att un factor negativ, de eroziune pentru relaiile internaionale i pentru drept, ct i un factor pozitiv, dac ne referim numai la faptul c valorile cele mai de pre ale tuturor popoarelor securitatea i pacea internaional au depins si depind inca de raporturile stabilite ntre statele vecine. Lungul drum al crerii, acceptrii i aplicrii acestui principiu i-a avut originile indeosebi n tratatele bilaterale ncheiate de state n legtur cu apele care formau grania dintre state. Regulile dreptului de vecintate internaional contribuie la o mai bun cooperare a statelor n prevenirea i combaterea polurii, obiectivul principal al acestora constnd n protecia teritoriului naional mpotriva consecinelor nocive care vin din statul sau regiunile vecine. Un aspect important al acestui principiu fundamental al dreptului internaional contemporan n materie de mediu l constituie regula sic utere tuo,
ut alienum non laedes15. Gsindu-i pentru prima data aplicarea n cauza ,,Trait-

Smelter, dintre SUA i Canada, referitoare la poluarea aerului16 , regula a fost recunoscut ulterior de numeroase documente internaionale. Tot n coninutul principiului bunei vecinti se include i regula nediscriminrii, care presupune asimilarea pagudelor sau prejudiciilor cauzate ____________________
14

Este consacrat n preambulul Cartei ONU, n formularea .,s practicm tolerana i s trim n pace unul Exprim obligaia statelor de a asigura ca activitile desfurate n limita jurisdiciilor naionale s nu

cu cellalt ca buni vecini.


15

cauzeze prejudicii mediului altor state.

16

16

A afirmat existena unei reguli de drept internaional ce impune statelor obligaia de a se abine de la

acte care ar putea cauza prejudicii teritoriilor vecine

pe teritoriul altor state17, cu cele ce se produc sau se vor produce n ara n care sursele poluante au fost localizate. Sistemul regulilor de cooperare prevzute de Convenia Nordic din 1974 asupra proteciei mediului, se bazeaz pe aceast regul n art.2. O serie de decumente internaionale (precum Declaraia de la Stockholm i Actul final al Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa (CSCE), de la Helsinki, din 1975) au conturat o serie de reguli ale bunei-vecinti n demeniul proteciei mediului precum: mediul su; schimburi de date i informaii, msuri concertate, ori consultri bilaterale sau regionale, dup caz, ori de cte ori calitatea i condiiile mediului unei ri pot avea consecine n una sau mai multe ri vecine; 1.1.4. Principiul ,,poluatorul pltete Principiul poluatorul pltete, consacrat n mod diferit de legislaiile naionale i textele internaionale18, este inspirat din teoria economic, potrivit creia costul social extern ce nsoete producia industrial trebuie luat n calcul de agenii economici n costurile lor de producie. Simplificnd lucrurile, principiul vizeaz imputarea poluatorului a costului social al polurii pe care o genereaz. El s-a exprimat pn n prezent din punct de vedere juridic, n mod ___________________
17 18

obligaia statelor de a se asigura c activitile exercitate n notificarea vecinului asupra proiectelor care ar putea degrada

limitele jurisdiciilor lor naionale nu dauneaza mediului altor state;

In acest sens sunt i Recomandrile Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic. Printre primele decumente n acest sens se nregistreaz pe plan regional Declaraia Consiliului Europei

17

din anul 1968.

specific la nivel european, dar tinde s debndeasc o recunoatere i consacrare universal19. Principiul poluatorul pltitor constituie o sintez a unor aspecte economice i juridice, conjugate prin cerina protecie i conservrii mediului. In sens larg, principiul vizeaz imputarea poluatorului a costului social al polurii pe care o genereaz. Aceasta determin declanarea unui mecanism de responsabilitate pentru daune ecologice care s acopere toate efectele unei poluri, nu numai cel asupra bunurilor i persoaneler, ci i asupra naturii nsei. La nivel european, respectiv n cadrul OCDE i CEE s-a reinut o accepiune mai limitat, conform creia principiul poluatorul-pltitor presupune suportarea de ctre poluator a cheltuielilor luptei mpotriva polurii. Intr-o asemenea viziune, principiul semnific o internalizare parial a costurilor care permite impunerea de taxe ori redevene de poluare la poluatori, fr ca depoluarea s fie suportat de ansamblul colectivitii. Intr-un asemenea sistem, subvenionarea de ctre stat a poluatorilor pentru a ajuta din punct de vedere financiar investiiile antipoluare este contrar principiul poluatorului-pltitor. Documentele OCDE i ale UE consacra acest principiu, dar ntr-o ipostaz restrns. Astfel,o prima recomandare face referire la cheltuielie ce privesc msurile de prevenie i lupt mpotriva polurii, stabilite de puterile publice pentru asigurarea unei stri acceptabile a mediului trebuie s fie imputate poluatorului. Costul acestor msuri trebuie astfel s se repercuteze n costul bunurilor i serviciilor care sunt la originea polurii, prin protecie sau consumul acestora. Aceste msuri nu se impun a fi nsoite de subvenii
_______________________________________ 19

Pentru doctrin, a se vedea: Michel Prieur, ,, Droit de Ienvironnement, Dalloz, Paris, 1991, P.170-181;

P. Girod, ,,La reparation du domage ecologique, LGDJ, Paris, 1974, p.84-91 i lucrrile acolo citate. In ce

18

privete proclamarea principiului n America Latin, a se vedea: CIDAA, El principio contaminador pagador, Ed. Fraterna, Argentina, 1983.

susceptibile de a angaja distorsiuni n cadrul relaiilor comerciale. O a doua recomandare din 14 noiembrie 1974 se refer la ,,aplicarea principiului poluatorul-pltitor. Este vorba, n realitate, de precizarea unor excepii de la principiu. Un ajutor acordat poluatorilor (sub forma de subvenii, faciliti fiscale ori alte msuri) nu este incompatibil cu principiul poluatorul pltete, dac acesta este relativ limitat la perioade tranzitorii ori adaptat la situaii regionale particulare. Dac n caz excepional de dificil un ajutor este acordat unei instalaii poluante noi, condiiile de acordare a acestuia trebuie s fie mai stricte dect cele aplicabile instalaiilor existente. Principiul trebuie aplicat, de asemenea, i polurii transfrontaliere20. Referitor la contribuia Uniunii Europene la dezvoltarea principiului, se cuvine menionat faptul c, n primul program de aciune din 22 noiembrie 1973, CEE declar c aplic principiul poluatonul-pltitor definit de OCDE, prevznduse, totodat, adaptrile necesare pentru module poluate, tipurile i sursele de poluare i dup regiunile respective. O recomandare, din 7 noiembrie 1974, a Consiliului Comunitii expliciteaz coninutul principiului n ce pnivete ,,impunerea costurilor i intervenia puterilor publice n materie de mediu. De asemenea, o recomandare din 3 martie 1975 cuprinde n anex reguli detaliate de aplicare a acestuia. Reluat i n cel de-al doilea program, care urmrea ca strategie o mai bun folosire a resurselor, principul era prevzut sub forma ,,imputarea poluatorilor a costurilor legate de protecia mediului21. Acest lucru este indispensabil pentru a evita o distorsiune a concurenei. Intruct aceste sarcini ______________________
20

In acest sens, a se vedea: H. Smets, Apropos dun eventuel principe pollueur-payeur en

matiere de pollution transfrontalliere, n Environmental policy and law, sept. 1982, p. 40.

19

21

In J.O.C.E. nr. 1/194/1 din 23 iulie 1975.

pot crea dificulti ntreprinderilor existente, Comisia a admis n 1974 i 1980 c statele membre, pn n 1987 i n unele condiii, s acorde ajutoare menite s faciliteze introducerea de reglementri care s asigure o protecie adecvat a mediului. Actul Unic european din 1986 l-a consacrat expres (art. 130, R. 6). Mai multe instrumente adecvate, precum taxa pentru poluare, impunerea de norme i mecanisme de compensare au condus la punerea in aplicare a principiului, la nivel internaional. In plan european s-a adoptat un sistem de norme antipoluare, care, dei nu vizeaz domeniul financiar, permite reducerea polurii prin impunerea unui singur poluator a sarcinii de investire constnd n stabilirea de acte juridice obligatorii de norme tehnice antipoluare22. Prin aplicarea principiului ,,poluatorul pltete se poate ajunge la o mai bun cooperare n domeniul mediului i n consecin a combaterii polurii ntre rile din acest spaiu geografic. 1.1.5. Principiul informrii i participrii publicului Statele au datoria de a se informa n situaii critice. Regula i are fundamentul n dreptul internaional general.n afacerea Strmtorii Corfou23, Curtea Intrnaional de Justiie a estimat24 s se fac cunoscut n interesul navigaiei, existena unui cmp de mine n apele teritoriale albaneze i s avertizeze navele de rzboi britanice n momentul cnd s-ar apropia de pericolul iminent la care le-ar expune acest cmp de mine, din consideraii elementare de umanitate
___________________________
22 23

Les normes relatives a lenvironnement, definition et besoins darmonisation internationale, Paris, 1974. Diferend ntre Marea Britanie i Albania, care a avut la origine exploziile survenite la 22 octombrie 1946

la bordul navelor de rzboi britanice care treceau, fr autorizaie i mpotriva avertismentelor, prin apele

20

teritoriale albaneze.
24

Prin cele trei hotrri privitoare la acest caz, din 25 martie 1948, 9 aprilie 1949 i 15 decembrie 1949

Pe plan naional ca o aplicare concret a dreptului de acces la

informaiile privind calitatea mediului25, Legea apelor a prevzut constituirea Fondului naional de date de gospodrire a apelor i a recunoscut accesul la informaiile pertinente al persoanelor fizice i juridice. Procedura privind mecanismul de acces la informaia de gospodrire a apelor a fast stabilit prin Ordinul nr.281 din 11 aprile 1997 al ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului. Deintorii de informaii ce constituie Fondul naional de date de gospodrire a apelor pot refuza, motivat, furnizarea de astfel de informaii, dac acestea afecteaz: sigurana naional, desfurarea unor aciuni n curs de urmrire penal sau de judecat ori confidenialitatea industrial i cemercial26. Din pcate ns, legea nu definete numai nerespectarea ,,confindenialitii industriale i comerciale, ca situaiile n care se folosesc secrete de comer, ntr-o maniera contrar practicilor comerciale loiale. Legea apelor nr.107/1996 realizeaz un important aspect al acestei garanii a dreptului la un mediu sntos, stabilind condiionarea posibilitii ca Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului s ia msuri ce afecteaz interesele utilizatorilor de ap, ale riveranilor sau ale publicului din motive de protecie a apelor ori pentru asigurarea alimentrii cu ap numai dup consultarea acestora, cu excepia unor situaii speciale (art.77). Procedura privind participarea n activitatea de consultare a fost aprobat prin Ordinul nr.282 din 11 aprilie 1997 al ministrului de resort cuprinznd: forme de participare a publicului, informarea cu privire la msurile propuse i procedura propriu-zis de consultare.27
________________________
25 26

Consacrat prin art. 5 lit.a din Legea nr.137/1995. Art. 17 din Legea nr.107/1 996.

21

27

Mircea DUU, supra. cit., p. 252-253.

Pe lng principiile avute n vedere anterior, specialitii n domeniu au enumerat i altele asemenea, cu interaciune ntr-o anumit msur asupra problematicii proteciei apei n dreptul internaional al mediului. Este vorba de principiul prevenirii polurii i degradrii mediuiui care a rezultat din contientizarea, la nivel naional i internaional, a faptului c este mai important s se previn aciunile de prejudiciere a naturii, dect cele de reparare a pagubeler produse, uneori imposibil de realizat. Principiul cunoate dezvoltri viguroase mai ales n cadrul UE (una din regulile deja afirmate n dreptul comunitar privind necesitatea acionrii asupra surselor de poluare). In condiiile apariiei posibilitii utilizrii armelor ecologice (a cror capacitate de distrugere o depete chiar pe cea a armelor nucleare) se cristalizeaz ca un principiu nou interzicerea producerii i utilizrii armelor de modificare a mediului. Una dintre consecinele sale juridice internaionale o constituie nscrierea, printre crimele internaionale, de Comisia de Drept Internaional a ONU a celei de ecocid. Menionm, de asemenea, tendina de recunoatere i consacrare a mediului mondial drept patrimoniu comun al umanitii, a cerinelor includerii consideraiilor ecologice n orice aciune de cooperare internaional etc. 1.2. POLUAREA FLUVIILOR I ALTOR APE

INTERNAIONALE. PARTICULARITATI Fluviile au constituit pn relativ recent n istoria omenirii calea cea mai practic pentru comer i transport. Datorit acestui fapt mari orae au aprut pe cursul acestor ape, cum este de exemplu n cazul Dunrii 28 care strabate ___________________

22

28

Strbate Germania, Austria, Slovacia, Ungaria, Croaia, Iugoslavia, Bulgaria, Romnia i Ucraina. Are un

bazin de aproximativ 817000 kilometrii ptrai.

patru capitale, respectiv, Viena, Bratislava, Bubapesta i Belgrad. Un alt fapt este determinant pentru caracteristicile actuate ale fluviilor i anume c multe frontiere sunt stabilite de-a lungul talvegului lor, ca o consecin a obiceiului de a ncadra statele cu aa-numitele frontiere naturale. Importana pe plan strategic al ieirii la un fluviu a unui stat este subliniat de eforturile pe care leau fcut marile puteri pentru a accede la acest deziderat ori de a mpiedica o mare putere rival de a-l atinge29. Folosirea de ctre state a fluviilor ca mijloc de drumuri comerciale ieftine s-a meninut i n zilele noastre. Pentru ca aceast modalitate de transport s fie practic, s-au fcut lucrri moderne ce au necesitat o investiie enorm de capital uman i bnesc - canalele navigabile, darea spre navigaie a unor cursuri de ap pn de curnd impracticabile etc. Ca urmare au aprut trasee fluviale i canale comunicante ce brzdeaz ntregi continente, cum ar fi tronsonul Dunre-Main-Rhin, ce face legtura ntre Marea Neagr i Marea Nordului. Odat cu apariia noilor industrii mari consumatoare de ap n procesul tehnologic, numeroase uzine de acest profil i-au fcut apariia pe cursul fluviilor. Aceasta a determinat un grad mai crescut de pericol de poluare a acestor cursuri de ap, iar n cazul apelor internaionale mai multe state sunt interesate n aceast direcie. Un element de o importan crescut pentru fluvii i alte ape internaionale o ridic folosirea lor pentru producerea de energie electric prin construirea de hidrocentrale. Importana crescnd a acestei utilizri a apelor este dat i de numrul tot mai mare de hidrocentrale ce apar pe cursurile de ap. _________________
29

Asttel, dup Rzboiul Crimeii, la Pacea de la Paris din 1856, s-a hotrt napoierea Moldovei a trei judee

din Basarabia care fusese luat de Imperiul arist n 1812. Acest fapt a fost hotrt de reprezentanii marilor

23

puteri ntrunite la Paris pentru a mpiedica Imperiul arist de a avea ieire la gurile Dunrii.

La un moment dat apare necesitatea colaborrii ntre statele vecine pentru construirea i ntreinerea unor hibrocentrale pe apele de frontier. Un foarte bun exemplu n aceast direcie este cooperarea foarte bun ntre Romnia i Iugoslavia n problema hidrocentralelor comune de peste Dunre de la Porile de Fier30. O importan mare o pstreaz fluviile i alte ape internaionale i din punct de vedere al pescuitului. n jurul pescuitului nc exist o adevrata industrie, n unele ri mai dezvoltat cantitativ sau calitativ, ceea ce face ca o poluare a apei care ar duce la moartea faunei s aib un grav impact social prin pierderea locului de munc a celor ce lucrau n aceast industrie. O mare importan in economiile moderne o are turismul, mai ales in trile mai puin dezvoltate,care ncearc s i pun n valoare bagiile naturale pentru a atrage turitii din trile dezvoltate ale lumii. Fluviile sau alte ape internaionale pot constitui obiective de atracie pentru turiti, de aceea pstrarea lor nepoluate apare ca o necesitate de prim rang. O alt problem ridicat de fluvii i alte ape internaionale este aceea c statul din aval este afectat pe toat lungimea cursului apei de pe teritoriul su dac aceasta este poluat pe cnd statul din amonte care are sursa de poluare este afectat doar de la aceasta i pn la ieirea din ar a apei. Statul din amonte este mai interesat de practibilitatea pentru navigaie a fluviului. ______________________
30

Apare ca un exemplu concludent pentru importana colaborrii n aceast privin faptul c, n condiiile

embargoului petrolier impus Iugoslaviei pe care i tara noastr l-a pus n practic, singura cantitate de produse petroliere care a fost livrat Iugoslaviei de ctre Romnia, i aceasta cu acordul organismului de supraveghere a embargoului, a fost cea necesar pentru funcionarea navelor fluviale care ngrijesc partea iugoslava a hidrocentralei de la Porile de Fier.

24

1.3. PROTECTIA JURIDICA A FLUVIILOR I APELOR INTERNAIONALE. Problemele polurii i proteciei apelor capt o importan internaional n cazul fluviilor care, curgnd pe tenitoriile mai multor state, sunt folosite de ctre statele riverane respective. Protecia calitii apelor pe plan internaional include o vast activitate de colaborare care mbrac forma tratatelor i multilaterale 31sau a organismelor internaionale speciale. Dei practica internaional convenional n domeniul utilizrii apelor internaianale i n general, cooperarea dintre state a evoluat destul de lent azi, interesul crescnd al statelar de a preveni i diminua poluarea i efectele ei nocive se manifest cu putere n cadrul organizaiilor internaionale, guvemamentale i neguvernamentale. Putem da ca exemplu, instituiile specializate ale O.N.U., cum sunt: F.A.O32, U.N.E.S.C.O.33 O.M.M., O.M.S. i altele, n a cror preocupare stau, printre altele, i aspectele variate ale polurii i proteciei apelor. In acelai timp, au fost create i organisme internaionale speciale pentru combaterea polurii anumitor fluvii i lacuri, iar n alte situaii, statele au ncheiat o serie de tratate n vederea reglementrii juridice a problemelor puse de contaminarea apelor.
________________________
31

Raporturile de colaborare ale rii noastre cu rile vecine sunt reglementate n baza unor acorduri

de utilizare a apelor, ca n cazul instrumentelor juridice ramno-iugoslave din 1963, 1976, 1987, privind exploatarea sistemului energetic i de navigaie ,,Porile de Fier pe fluviul Dunrea; Convenia ramno-ungar din 1969 privind problemele hidrotehnice referitoare la apele ce formeaz frontiera sau sunt ntretiate de frontier; acordul romno-sovietic din 1971, referitor la construirea n comun a Nodului hidrotehnic StncaCosteti de pe Prut .a.
32

Organizaia pentru agricultur i hran a Naiunilor Unite, creat n octombrie 1945,

25

33

Fondat n 1946 dup Conferina de la Londra

Este important s menionm c nc din anul 1911, Institutul de Drept Internaional a dat o rezaluie n care se arat c ,,orice alterare a apei i evacuarea n ape a substanelor duntoare este interzis. Cu toate eforturile fcute nu se poate spune c exist n dreptul internaional reguli unanim admise i obligaii pe plan mondial, cu pnivire la poluarea apelor. Cteva principii generale sunt ns unanim acceptate, de exemplu, principiul indivizibilitii bazinului hidrografic de care trebuie legat i principiul bunei vecinti. Unul din primele texte n materie a fost adoptat de o organizaie neguvernamental, Asociaia de drept internaional, respectiv aa-zisele ,,Reguli de la Helsinki, adoptate n 1966, potrivit caruia fiecare stat al unui bazin de drenaj internaional are dreptul la o parte rezonabil i echitabil de utilizare avantajoas a apelor bazinului.

26

CAPITOLUL II PROTECTIA FLUVIILOR INTERNAIONALE IN DOCUMENTE SI DECLARATII 2.1. PROIECTUL DE CONVENTIE EUROPEANA ASUPRA PROTECTIEI CURSURILOR DE APA INTERNAIONALE IMPOTRIVA POLUARII (STRASBOURG, 1973)34. Acest proiect are o dubl importan. Pe de a parte, reprezint un tratatcadru pentru viitoarele negocieri, iar pe de alt parte, o abordare complex a problemelor prevenirii polurii apei, coninnd obligaii generale i specifice, propunnd respectarea unor norme de calitate i reglementnd deversarea n albiile cursurilor de ap internaionale a unor substane periculoase. Fiecare parte contractant este chemat s ia n legtur cu apele de suprata de pe teritoriul su, ct i n legtur cu apele fluviale internaionale, toate msurile necesare pentru prevenirea ,,noilor forme de poluare, precum i pentru ,,reducerea gradual a polurii existente a apei35. In vederea realizrii acestor obiective, este prevazuta obligaia general a statelor riverane la acelai curs de ap internaional, de a coopera36. Potrivit reglementarilor in vigoare, cooperarea presupune negocierea din partea statelor, dac unul din ele cere acest lucru, n vederea ncheierii unui
____________
34

Acest document a fost elabarat de Consiliul Europei dup adoptarea i proclamarea Cartei Europene a

Apei, la 6 mai 1968, care conine 12 principii ce trebuie s stea la baza reglementrii conduitei statelor, fa de cursurile de ap, indiferent de folosirea lor.
35

In legtur cu distincia ntre ,,noile forme i ,,formele existente de poluare, o abordare similar

ntlnim i n art. 1 paragraful 2 al Conveniei referitoare la protecia Lacului Constana, precum i n art. X al Regulilor de la Helsinki.
36

C. Ciubotaru, ,,Resursele marine n contextul noii ordini economice, Ed. Politic, Bucureti, 1969, p.

112.

27

acord, care poate prevedea, de exemplu, instituirea unei comisii internaionale ca organism subregional care nu poate fi competent cu privire la tributarii naionali i care s studieze cauzele polurii i s formuleze msurile corespunztoare de prevenire, pe care s le propun statelor interesate37. Potrivit art.7, prile au obligaia general de a se informa reciproc despre msurile ce se iau pentru reducerea polurii obinuite. n cazul producerii unei poluri neobinuite de vtmare a apelor unui fluviu, cooperarea trebuie s fie ct mai operativ n sensul unei informri reciproce, fr ntrziere, pentru a se putea lua msurile eficace, pentru limitarea cansecinelor pgubitoare . Potrivit acestei Convenii, prilor le revin o serie de obligaii speciale. Astfel, este prohibit sau limitata deversarea unei substane duntoare din listele A i B. Lista A sau ,,lista neagr cuprinde ,,substanele neobinuit de vtmtoare a cror deversare este n principiu oprit. Excepional pentru aceasta este nevoie de o autorizaie prealabil eliberat de o autoritate naional competent. Lista B sau ,,lista cenuie cuprinde ,,substanele vtmtoare a cror deversare este n principiu limitat, constituind obiectul unor reglementri naionale. Normele de calitate a apei stabilite n aceast Convenie sunt norme minime, care trebuie s fie respectate n fiecare punct unde cursul de ap traverseaz o frontier ntre dou state pri, n funcie de poziia geografic a statelor, aezate n amonte sau n aval. Este recunoscut interesul statului din aval ca vecinul su din amonte s-i lase posibilitatea de a folosi i el aceeai ap, innd seama, deopotriv, de creterea gradului existent de poluare. In acest scop, fiecare stat trebuie s se asigure c parametrii calitativi de la un punct
_________________
37

Art. 15, paragraful 1.

28

relevant al frontierei vor fi cel puin deasupra minimului cerut, i norme speciale, concepute n esen ca standarde tehnice de calitate a apei, pregtite de o convenie internaional i adoptate de statele pri coriverane, n vederea aplicrii lor. Aa cum s-a subliniat n literatura juridic38, Proiectul de Convenie European asupra proteciei cursurilar de ap internaionale mpotriva polurii de la Strasbourg, punnd un accent deosebit pe aciunea preventiv n combaterea cauzelor polurii apelor, respinge conceptul tradiional de responsabilitate a statelor, n sensul obligaiei de a plti compensaii pentru comiterea unui prejudiciu extrateritorial. Potrivit dispoziiilor din Proiectul de Convenie nu vor afecta regulile aplicabile sub raportul dreptului internaional contemporan general privind orice responsabilitate a statelor pentru prejudiciile cauzate prin poluarea apelor. In dreptul internaional responsabilitatea statelor apare n urmtoarele situaii: dac un stat a comis sau a omis un act prin care se violeaz o obligaie stabilit de dreptul internaional (avnd ca izvor, tratatul sau cutuma); dac actul legal poate fi imputat statului, ca persoan juridic. 2.2. TRATATUL ASUPRA APELOR DE FRONTIERA,

WASHINGTON, 1909. Tratatul a fost ncheiat pe continentul Nord-american, ntre S.U.A. i Canada, are ca scop, dup cum se arat n Preambul, ,,prevenirea disputelor referitoare la folosirea apelor de frontier i soluionarea tuturor problemelor care apar ntre cele dou pri. Acest Tratat nu definete nici termenul de poluare i nici de _______________
38

Idem. p. 56 i urm.

29

,,prejudiciu. Este prevazut c ,,apele de frontiera sau cele care o traverseaz nu vor fi poluate de vreo parte semnatar, astfel nct s aduc prejudicii societii, populaiei sau proprietii celeilalte pri. Totui, el a permis n urma cererii ambelor pri, efectuarea unor cercetri i anchete de ctre Comisia mixt internaional, creat n baza sa, privind aspecte ale polurii apelor, altele dect cele ce decurg din navigaie. Poluarea apelor a condus la semnarea, ntre S.U.A. i Canada, a Acordului relativ la calitatea apelor din Marile Lacuri, Ottawa, 197239 ca o suplimentare a Tratatului asupra apelor de frontier de la Washington, 1909. Acest Acord introduce conceptul de ,,cercuri concentrice, n care cercul mic sau ,,maximum restrns este rezervat apelor de frontier din reeaua Marilor Lacuri i cercul mare sau, minimum ,,lrgit care este rezervat ntregii reele - adic un minimum de protecie ,,lrgit la intreaga reea a Marilor Lacuri. Tot acest Tratat introduce naiunea de ,,autoriti de regiune prevznd c, dei responsabilitatea principal revine celor dou pri semnatare, tatui, mai multe dispoziii ale Acordului recunosc drepturi i prevd obligaii ale ,,guvernelor statelor i provinciilor riverane ori de cte ori poluarea apelor dulci ar putea fi localizat. In Acord se mai menioneaz i termenul de substane neobinuit de poluante prin care se nelege orice element sau compus identificat de pri, care este deversat n orice cantitate, produce un pericol iminent i substanial pentru sntatea public ________________
39

A fost rennoit n anul 1978.

30

2.3. DOCUMENTE RELATIVE LA PROTECTIA FLUVIILOR DUNARE I RHIN. Avnd n vedere faptul de necontestat c statele din amonte au, n genere, mai mare interes n ce pnivete navigaia iar cele din aval au un interes mai legitim n ce privete lupta mpotriva polurii, la iniiativa prii romne au avut loc ncepnd cu 1974, mai multe reuniuni pregtitoare ale statelor riverane ale Dunrii, privind protecia apelor mpotriva polurii. S-a ncheiat astfel, la 10 - 12 decembrie 1985, la Bucureti, Declaraia privind cooperarea statelor dunrene n domeniul gospodririi i ndeosebi al protejrii apelor Dunrii, mpotriva polurii40. Avnd n vedere prevederile Actului Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare European de la Helsinki, 1975, i cele ale Documentului de ncheiere a reuniunii de la Madrid a reprezentanilor statelor participante la conferina menionat, n Declaraia adoptat de statele dunrene sunt cuprinse urmtoarele obiective, parte integrant a politicilor lor n materie de ptotocie a mediului nconjurtor: utilizarea raional i conservarea resurselor de ap ale Dunrii; evenirea polurii apelor sale; supravegherea calitii lor. Pentru atingerea obiectivelor menionate mai sus, guvernele statelor dunrene se oblig s adopte msuri, potrivit legislaiei lor n vigoare si in
____________________
40

Statele semnatare sunt: Austria, Bulgaria, Cehoslavacia, Germania, Iugoslavia, Ramnia i U.R.S.S.

Dunrea este una din principalele ci navigabile ale Eurapei (2.860km, dintre care 1075 km numai pe teritoriul rii noastre) are un imens bazin hidrografic (805 300 km) fiind navigabil de la Ulm i respectiv, Regensburg-Bavaria (pentru vasele mari), strbate opt tri (Germania, Austria, Slovacia, Ungaria, Jugoslavia. Bulgaria, Romnia i Ucraina) i dreneaz patru capitale (Viena, Bratislava, Budapesta i Belgrad). Prin Tratatul de la Paris, din 1856, s-a stabilit un regim de liber circulaie i deplin libertate pentru navigaia pe Dunre a statelor riverane. Convenia de la Belgrad din 1948 a meninut, n general, aceste principii. Comisia internaional fiind alctuit din reprezentanii trilar riverane.

31

limitele mijloacelor lor tehnice i economice, pentru prevenirea polurii apelor Dunrii, acordnd o atenie special, prevenirii polurii provocate de substanele nocive i radioactive, precum i pentru reducerea progresiv a nivelului polurii existente. Ele vor controla n mod sistematic ,,calitatea apelor uzate care sunt deversate n poriunea Dunrii ce trece pe teritoriile lor, autoriznd deversarea afluenilor n conformitate cu legislaiile naionale, supraveghind aplicarea acestor prevederi i controlnd variaiile calitative ale apelor fluviului. In ceea ce privete aplicarea msurilor pe termen lung menite s asigure realizarea obiectivelor stabilite, se va face n cadrul unei strnse cooperri bi i multilaterale. In acest sens, guvernele statelor dunrene se vor strdui: s procedeze la controlul sistematic al calitii apelor Dunrii41, potrivit unor programe i metode care s permit obinerea de date compatibile. In concluzie, ele vor elabora i adopta programe adecvate n acest sens; sa efectueze un schimb de informaii privitor la organele competente care se ocup de controlul polurii apelor Dunnii i coordonarea programelor i metodelor elaborate; s transmit unul altuia, prin intermediul organelor competente, n caz de necesitate sau cel puin o dat la doi ani, rezultatele controlului efectuat n staiile de msurare i s procedeze la un schimb de informaii asupra msurilor luate pentru protejarea apelor Dunrii mpotriva polurii, asupra acordurilor ncheiate n acest scop ntre statele dunrene, ca i asupra efectelor punerii lor n aplicare; s organizeze n comun, n caz de necesitate sau cel puin o dat la fiecare
____________________
41

Aceasta se va realiza n staiile de msurare situate la trecerea Dunrii de pe teritoriul unui stat, pe cel al

altui stat, iar n sectoarele n care fluviul formeaz frontiera camun ntre dou state, la nceputul i sfrituI sectoarelor de frontier comun, n punctele convenite pe cale bilateral.

doi ani, ntlniri ale reprezentanilor organelor competente ale statelor dunrene
32

pentru confruntarea rezultatelor referitoare la analizele apelor fluviului, dar i pentru soluionarea altor probleme aprute n cadrul cooperrii etc. Un obiectiv al acestei Declaraii se refer la combaterea inundaiilor provocate de apele Dunnii, ndeosebi de dezgheuri, fiind prevzute msurile corespunztoare n planul general al gospodririi apelor. Din perspectiva realizrii cursului de ap unic Dunrea - Main - Rhin, care va lega Marea Neagr de Marea Nordului, preblemele regimurilor juridice de protecie a celor dou fluvii mpotriva polurii, vor cunoate tendine i evoluii corespunztoare.Unificarea cursurilor celor dou fluvii va reclama, n mod obiectiv, apropierea i chiar uniformizarea regimurilor de protecie a acestora, crearea unor reguli i structuri instituionale de cooperare comune, de aciuni la nivelul ntregului curs de ap. Dar pn la realizarea unui astfel de regim uniform, sunt reliefate o serie de tendine care se manifest deja n planul reglementrilor existente i care constituie premise favorabile realizrii acestui obiectiv. Regimul de protecie a Rhinului nregistreaz deja unele elemente n acest sens. Astfel de exemplu, printre statele membre ale Comisiei Internaionale pentru protecia Rhinului, nfiinat n 1963, se afl i un stat neriveran fluviului, respectiv Luxemburgul (riveran al unui alt fluviu, Mosel cel care se vars n Rhin), fapt ce arat luarea n considerare a unitii bazinului fluvial. O concepie cu adevnat nou n materie de poluare a apelor continentale a fost promovat prin Convenia relativ la protecia Rhinului contra polurii chimice. Rhinul reprezint principalul curs de ap al Europei occidentale, constituind sursa eseniala de ap pentru o regiune n care triesc 50 de milioane de oameni i n care se nregistreaz una dintre cele mai mari concentrri industriale din lume42.
33

Regimul de protecie a Rhinului se compune n prezent 43 dintr-un sistem de acorduri internaionale suprapuse de reguli numeroase care privesc ntreg bazinul hidrografic. Acesta a permis reducerea gradului general de poluare organic, precum i al celor unor produse chimice44 Regimul special de protecie a Rhinului este consacrat n dou convenii45 semnate la Bonn, la 3 decembrie 1976, i anume Convenia relativ la protecia Rhinului mpotriva polurii chimice i Convenia relativ la poluarea Rhinului prin hidrocarburi. In ceea ce privete protecia mpotriva polurii chimice, unele dispoziii importante pe care le conine Convenia de mai sus, se aplic bazinului hidrografic n ansamblul su, ca: instituirea obligaiei de a se elimina poluarea apelor de suprafa ale bazinului Rhinului prin substane periculoase prevzute de lista neagr; inventarul naional de deeuri trebuie s fie stabilit pentru apele de suprafa ale bazinului Rhinului; orice deversare efectuat n apele de suprafaa ale bazinului este supus anumitor condiii s.a.
______________
42

Astfel potrivit statisticilor oficiale, n aceast perioad Rhinul a crat la intrarea n Olanda 45t mercur,

400t arsenic, 130t cadmiu, 1600t plumb, 1500t cupru, 12000t zinc, 2600t crom i 12 mil. de clorur pe an (cf. C. Van der Veen, Raport n cadrul conferinei interparlamentare asupra polurii Rhinului, Haga, 24-25 februarie 1977).
43

Pentru istoricul regimului de protecie a Rhinului, a se vedea. A. Kiss, La protection du Rhin contre Ia Asupra proteciei Rhinului mpotriva polurii, a se vedea, A. Kiss, La protection du Rhin contre la

pollution: etat actuel de la question, A.F.D.I.,1977, p. 861


44

pollution: etat actuel de la question, A.F.D.I., 1977, p. 361-367; A. Kiss, La polution du Rhin, A.F.D.I., 1983, p. 774-778
45

A se vedea, Mircea DUTU, ,,Dreptul Internaional & Comunitar al mediului, Editura Economic,

1995, p. 219 i um.

Tendina principal a regimului juridic de protecie a Rhinului o


34

reprezint integrarea treptat a acestuia n cadrul dreptului comunitar al mediului. Astfel, pe lng faptul c, ncepnd cu anul 1976, Cemunitatea Economic European a devenit membr a Comisiei de la Koblenz, principalele documente care guverneaz n prezent activitatea de protocie a fluviului sunt inspirate i corespund dispoziiilor comunitare n materie. Convenia relativ la protecia Rhinului mpotriva polurii chimice este direct inspirat din directiva comunitar din 4 mai 1976 privind poluarea cauzat de unele substane periculoase deversate n mediile acvatice ale rilor C.E.E. al crui sistem general de protecie l-a adoptat. Realizarea sistemului de navigaie Dunre - Main - Rhin presupune i realizarea unor reguli general uniforme, cu structuri ecologice ridicate de prevenire i combatere a polurii mediului acvatic fluvial, instauranea i promovarea unor noi i eficiente forme de cooperare. 2.4. CONVENTIA PRIVIND PROTECTIA APELOR RAULUI TISA SI A AFLUENTILOR El IMPOTRIVA POLUARII, SZEGED, 198646. Se consider ape poluate cele a cror compoziie sau proprieti au devenit parial sau complet neutilizabile pentru orice fel de folosire. In acelai timp, este definit poluarea apei, ca procesul care duce direct sau indirect la nrutirea compoziiei sau proprietilor apei. In limitele teritoriului lor i n conformitate cu legislaia intern, cu facilitile tehnico-economice existente, prile contractante se oblig s ia msuri pentru prevenirea polurii rului Tisa i a afluenilor lui prin
____________________
46

Prile Conveniei sunt: Cehoslovacia, Iugoslavia, Romnia, Ungaria i fosta U.R.S.S.

intermediul unor organe competente, urmrind: producerea i introducerea

35

instalaiilor pentru protecia apei, ct i a metodelor progrsive de protecie mpotriva polurii; eficientizarea msurilor ce se elaboreaz i se realizeaz pentru protecia apei mpotriva polurii. Pentru aprecierea calitii apelor i a modificrii nivelului polurii lor, fiecare parte la Convenie organizeaz observaii la seciunile de frontier. Lista acestor seciuni, ca i cea a indicatorilor pentru care este oportun organizarea observaiilor sunt stabilite mpreun, de ctre prile contractante. Pentru compararea datelor observaiilor, pe baza conveniilor bilaterale existente, prile vor stabili un program unitar de observaii, metodologii de analiz i procedee de apreciere a strii i modificrii calitii apelor. In situaia unei poluri accidentale (avarii, calamiti naturale) sau n situaia apariiei unui asemenea pericol pe teritoriul oricrui stat parte la Convenie, partea contractant n cauz va lua msurile necesare pentru ndeprtarea sau limitarea urmrilor ei; organele sale competente vor putea solicita, pe baz de nelegere reciproc i n dorina de a urgena lichidarea polurii accidentale, aportul celeilalte pri contractante; modul de ntiinare operativ n situaia polurii accidentale se va stabili de organele competente ale prilor contractante . In ceea ce privete soluionarea problemelor ce pot aprea n timpul aplicrii Conveniei, se prevede c, la cererea oricrei pri contractante, dar nu mai rar de o dat la doi ani, se vor desfura consftuiri ale reprezentanilor organelor competente ale statelor pri la Convenie, iar problemele nerezolvate n cadrul acestor ntlniri vor fi analizate la Consftuirea reprezentanilor mputernicii ai guvernelor, organizat la iniiativa oricrei pri contractante.

2.5. CONVENTIA PRIVIND PROTECTIA CURSURILOR DE


36

APA TRANSFRONTIERE SI A LACURILOR INTERNAIONALE, HELSINKI, 14 MARTIE 199247. Aceast Convenie definete apele transfrontiere ca fiind orice ape de suprafa sau subterane care marcheaz frontierele dintre sou sau mai multe state, le traverseaz sau sunt localizate pe acestea; ori de unde apele transfrontiere se vars direct n mare fr s formeze estuare. Limita acestor ape este o linie dreapt trasat peste gurile lor de vrsare, ntre limitele interioare de reflux de pe malurile lor. Potrivit Conveniei, impactul trasfrontier nseamn orice efect negativ semnificativ asupra mediului, rezultat dintr-o schimbare n condiiile apelor transfrontiere, cauzat de o activitate uman, a crei origine fizic este situat n ntregime sau parial ntr-o zon aflat sub jurisdicia unei pri, produs asupra mediului dintr-o zon aflat sub jurisdicia altei pri. Efecte de acest gen asupra mediului, includ: atentate la sntatea i securitatea omului, flora, fauna, solul, aerul, apa, clima, perisajul i monumentele istorice sau construcii sau interaciunea ntre aceti factori; efecte asupra motenirii culturale sau aupra condiiilor socio-economice care rezult din alterarea acestor factori. Prile se angajeaz s ia toate msurile necesare pentru prevenirea, controlul i reducerea oricrui impact transfrontier, fr s provoace direct sau indirect un transfer al polurii n alt mediu48.
______________________ 47 Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 80 din 26.IV.1995, publ.n M. of. nr. 81 din
3.V.1995.

48 Aceste msuri privesc: prevenirea, controlul i reducerea polurii apelor care pot cauza impact
transfrontier; a asigura c apele transfrontiere sunt utilizate n scopul gospodririi raionale i sigure din punct de vedere ecologic, conservrii resurselor de ap i proteciei mediului.

In vederea luarii msurilor preconizate, prile se vor conduce dup

37

urmtoarele principii: a. principiul precauiunii, n virtutea cruia aciunea de evitare a impactului transfrontier potenial, prin degajarea de substane periculoase, nu va fi amnat din cauza faptului c cercetarea tiinific nu a demonstrat din plin legtura cauzal ntre aceste substane, pe de o parte i impactul transfrontier potenial, pe de alt parte; b. principiul ,,poluatorul pltete, n baza cruia costurile msurilor de prevenire, control i reducere a polurii vor fi suportate de cel ce polueaz; c. principiul dupa care resursele de ap vor fi gospodrite astfel nct s rspund necesitilor generaiilor prezente, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti. In vederea prevenirii, controlrii i reducerii impactului transfrontier, prile vor elabora, adapta, implementa i, pe ct posibil vor face compatibile msuri relevante legale, administrative, economice, financiare i tehnice pentru a asigura, printre altele si prevenirea emisiilor de poluani, controlate i reduse la surs; protejarea mpotriva polurii a apelor transfrontiere, prin aprobarea descrcrilor de ape uzate de ctre autoritile naionale comptente; aplicarea unor tehnologii specifice pentru reducerea aportului de nutrieni din surse industriale i urbane; promovarea gospodririi durabile a resurselor de ap, inclusiv aplicarea abordrii ecosistemelor; msuri suplimentare specifice pentru prevenirea polurii apelor subterane; reducerea riscului polurii accidentale .a.49. Convenia prevede c fiecare parte va stabili limite de emisie pentru
______________
49

Articolul 1 din Convenia amintit.

descrcrile n apele de suprafa din surse punctuale bazate pe cele mai bune tehnologii disponibile care sunt aplicabile n mod specific sectoarelor

38

industriale sau industriilor din care provin substanele periculoase. In plus, fiecare parte va defini unde este cazul, obiectivele de calitate a apelor i va adopta criteriile de calitate a acestora n scopul prevenirii, controlului i reducerii impactului transfrontier. De asemenea, mai sunt prevzute formele cooperrii bi i multilaterale, precum i activitile de cercetare i dezvoltare. 2.6. CONVENTIA PRIVIND COOPERAREA PENTRU

PROTECTIA SI UTILIZAREA DURABILA A FLUVIULUI DUNAREA, SOFIA, 29 IUNIE 199450. Evoluiile relativ recente au scos i mai mult n eviden nevoia de amplificare i diversificare a msurilor naionale i internaionale de prevenire, control i reducere semnificativ a impactului transfrontalier cauzat de substane periculoase i de nutrieni evacuai n mediul acvatic din bazinul Dunrii, n strns legtur i cu situaia Mrii Negre. In acest context au fost deja adoptate unele msuri prin iniiativele naionale ale rilor Dunrene, cooperarea bilateral i multilateral a acestora, precum i n cadrul procesului C.S.C.E. de ctre Comisia Economic a ONU pentru Europa (CEE/ONU i Uniunea European, viznd mai ales prevenirea i controlul polurii transfrontiere, gospodrirea durabil a apelor, utilizarea raional i conservarea resurselor de ap. Semnificative n acest sens sunt: Convenia privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontiere i lacurilor internaionale din 1992 i Convenia privind protecia Mrii Negre
______________
50

Convenia ratificat de Romnia prin Legea nr.14 din 24.X.1994, publ n M.Of. nr.41 din 27. II. 1995.

mpotriva polurii din 21 aprilie 1992. Astfel, devenea o necesitate elaborarea i adoptarea unui document

39

internaional care s favorizeze o mbuntire de durat i o protecie a fluviului Dunrea i a apelor din bazinul su hidrografic 51. Aceast Convenie se aplic bazinului hidrografic al fluviului Dunrea, avnd ca obiectiv gospodrirea durabil i echitabil a apelor, inclusiv pentru conservarea, mbuntirea i utilizarea raional a apelor de suprafa i a celor subterane, n msura n care aceste activiti sunt posibile. Totodat, prile contractante se angajeaz s depun toate eforturile pentru controlul pericolelor provocate de accidente cu substane periculoase pentru ap, inundaii i nghe pe fluviul Dunrea. In spiritul prevederilor Conveniei, prile vor coopera n problemele fundamentale ale gospodrii apelor i vor lua msurile legale, administrative i tehnice adecvate pentru a menine cel puin i a mbunti starea actual a mediului nconjurtor i condiiile de calitate a apei Dunrii i a apelor din bazinul su hidrografic, pentru a preveni i reduce, pe ct posibil, impacturile i schimbrile nefavorabile ce apar sau pot fi cauzate. La originea tuturor msurilor de protecie stau principiile: poluatorul pltete i al precauiunii. Pornind de la criteriile unei dezvoltri stabile i ecologice adecvate, cooperarea n domeniul gospodririi apei se va orienta spre gospodrirea durabil care vizeaz: meninerea calitii generale a vieii; meninerea accesului continuu la resursele naturale; evitarea pagubelor ecologice de durat, asigurarea proteciei ecosistemelor;aplicarea unei abordri preventive Obiectul Conveniei l reprezint o serie de activiti planificate sau n
_______________________
51

A se vedea, Mircea Duu, ,,Dreptul Internaional & Comunitar al mediului, op. cit., p. 227 i um.

curs de realizare, n msura n care acestea produc sau pot produce impacturi transfrontaliere: evacuarea apelor uzate, introducerea de nutrieni i substane

40

periculoase; activiti i msuri planificate n domeniul amenajrilor hidrotehnice; exploatarea construciilor hidrotehnice existente; manipularea substanelor periculoase pentru ap i prevenirea accidentelor. Avndu-se n vedere propunerile Comisiei internaionale, prile vor stabili limite de emisie aplicabile n sectoarele industriale individuale sau n industrie, n funcie de ncrcrile i concentraiile poluante i, pe ct posibil, bazate pe tehnologii cu poluare redus sau nepoluante la surs. In acelai timp, ele vor stabili prevederi suplimentare pentru prevenirea sau reducerea evacurii de substane periculoase i de nutrieni n cazul surselor nepunctuale, n special atunci cnd sursele principale provin din agricultur, lund n considerare cele mai bune practici ecologice. Dac n ceea ce privete calitatea mediului riveran fluviului Dunrea, orice persoan fizic sau juridic poate fi informat la cerere, la orice pre rezonabil, de ctre autoritile competente ale prilor contractante, secretele industriale i comerciale sau alte componente confideniale ale informaiei transmise, n condiiile legilor naionale sunt protejate, prin respectarea de ctre pri a caracterului lor secret, fiind folosite exclusiv n scopul stipulat n Convenie. In decembrie 1994, a fost adoptat la Bucureti, Planul Stategic de Aciune pentru Bazinul Fluviului Dunrea, urmnd s se ia o serie de aciuni concrete pentru implementarea acestuia. Dintr-o analiz amnunit a acestor reglementri din domeniul utilizrii i al proteciei apelor fluviale i a lacurilor internaionale rezult c acestea au un caracter particular, nereieind soluii cu valoare de generalizare a unor practici convenionale. Pe bun dreptate s-a artat c52, n mod obiectiv, fiecare fluviu i lac
41

internaional are individualitatea sa proprie, condiiile sale specifice care nu pot fi generalizate i aplicate la alte fluvii. Aceasta impune reglementarea lor printr-un acord de voin suveran ntre statele riverane direct interesate. In prezent, se desprinde totui i tendina adoptrii unor msuri de protecie i combatere a polurii care s cuprind zone mai largi dect apele propriu-zise ale unui fluviu sau lac internaional i anume, un ntreg bazin hidrografic.

_______________________
52

F. Maurice, ,, Droit international du development, Paris, 1977, p. 89.

CAPITOLUL III

42

REGIMUL JURIDIC AL PROTECTIEI FLUVIULUI RHIN 3. 1. FLUVIUL RHIN - PREZENTARE GENERALA. Fluviul Rhin53 este un curs important de ap i o cale de navigaie de prim importan din vestul Europei. Rhinul i are originea n dou mici izvoare din Alpii elveieni, curge spre vest i apoi spre nord i nord-vest i dup cca. 1.350 km (865 mile), se vars n Marea Nordului, pe coasta olandez. Cursul superior al Rhinului formeaz marea parte a graniei Elveiei cu Lichtenstein, Austria i Germania i o parte a graniei dintre Frana i Germania.Urmeaz, n general, un curs nordic prin Germania, primind de la est ca aflueni rurile Neckar i Main la Mainz, unde i schimb direcia spre vest i apoi curge pe direcia nord-vest spre Marea Nordului. La Koblenz, Rhinul primete de la vest rul Mosela, trece prin pitoreti defilee spre Bonn i Dusseldorf. Primete apoi apele Rhinului i ptrunde pe teritoriul Olandei, lng Arnheirn, mprindu-se n cteva brae (dintre care cele mai importante sunt Lek i Waal). Odata cu materializarea marelui Proiect Delta, de ctre Olanda, braele principale ale Rhinului au fost nchise, apele sale ajungnd n Marea Nordului prin ecluze i canale. Noul canal navigabil de la Rotterdam este astzi principala cale de navigaie maritim ntre Rhin i Marea Nordului. Rhinul este o cale de navigaie internaional ncepnd din anul 1815, dup ncheierea Tratatului de la Viena.
___________________
53

Rhein, n limba german; Rhin, n limba francez; Rijn, n limba olandez, Renos, n limba celt;

Rhenus, n limba latin.

Pe cursurile sale inferior i mijlociu, Rhinul este o cale de comunicaie


43

complet din sistemul interconectat de transport uscat-ap al Germaniei, prile de nord-est a Franei i al Trilor de Jos. Porturile sale principale (Basel, Strasbourg, Mannheim, Koln, Duisburg i Rotterdam) transbordeaz crbune i produse petroliere, minereuri, cereale, laminate i mrfuri generale. Potenialul su hidroenergetic de pe cursul superior a fost utilizat masiv n Alpii elveieni. Aria bazinului Rhinului, incluznd i zona de delta, depete 220.000 de km2 (85.000 mile2). 3.2. REGIMUL PROTECTIEI RHINULUI PE TREPTELE

ISTORIEI: TRATATUL DE LA PARIS. CONGRESUL DE LA VERONA. COMISIA CENTRALA PENTRU NAVIGATIE54. COMISIA INTERNAIONALA PENTRU PROTECTIA RHINULUI. In Congresul de la Restadt de la 1799, Frana ceruse pentru toate naiunile, dreptul de a putea s pluteasc n apele Rinului, ridicndu-se toate taxele care pn atunci se puneau pe vasele comerciale. Acesta nu s-a aplicat deoarece cei trei delegai francezi au fost asasinai iar tratatul nu a intrat n vigoare. Tratatul de la Viena, de la 1815 proclama n art. 109 libertatea navigaiei pe toate fluviile internaionale. In acest tratat se regsete pentru prima dat aceast regul de drept internaional, principiu primit astzi de toate naiunile. Cu toate c principiul amintit fusese admis, regulamentul relativ la navigaie l-a nlturat. Astfel, art. 109 aI Regulamentului de navigaie elaborat
_________________
54

A se vedea, pe larg, G. Meitani, ,,Curs de drept internaional public, Editura Al. T. Doicescu,

Bucureti, 1931, p. 277 i urm.

la Viena n 1815 a fost astfel redactat nct statele neriverane nu puteau naviga
44

pe aceste fluvii, nici char cu scopuri comerciale. Mai trziu, n Congresul de la Paris din 1919, s-a discutat i asupra regimului acestor ape internaionale, delegaia romn artnd c trebuie s se fac distincie ntre apele care strbat sau despart mai multe state, cele care curg pe teritoriul a dou state sau le separ i cele care curg n ntregime pe teritoriul unui stat. Tratatul de la Versailles, n art. 327 declar libertatea de navigaie pe toate cile de navigaie interne ale Germaniei, pentru statele cu care s-a ncheiat tratatul, vasele acestor state fiind tratate pe picior de egalitate cu vasele i bastimentele naionale. Tot astfel, potrivit dispoziiilor art. 332 , supuii, bunurile i pavilioanele tuturor statelor vor fi tratate pe cile declarate internaionale pe un picior de perfect egalitate. Taxe nu se vor putea percepe dect pentru a acoperi cheltuielile de ntreinere i mbuntire a navigaiei. Mrfurile vor putea trece n tranzit punndu-se sub sigilii. Se vor putea ns nfiina taxe vamale precum i taxe pentru ntrebuinarea macaralelor, elevatoarelor etc. De asemenea, se amintea c, n lips de organizare special, orice stat riveran va lua msuri pentru a ndrepta obstacolele navigaiei i a asigura meninerea ei n bune condiii. Dac un stat nu ndeplinete aceste obligaii, orice stat riveran sau reprezentant n comisia internaional va putea recurge la jurisdicia instituit de Societatea Naiunilor. Se va proceda n acelai mod, cnd vreun stat ar ntreprinde lucrri de natur a atinge bunul mers la navigaiei pe partea internaional a fluviului. Acest regim trebuia s fiineze pn la elaborarea unei convenii ntre state i care trebuia aprobat de Societatea Naiunilor. Astfel, o conferin s-a ntrunit n 1921 la Barcelona i a elaborat noul statut relativ la cile navigabile
45

de interes internaional. Potrivit statului amintit sunt considerate drept ci de navigaie de interes internaional toate apele care n cursul lor natural navigabil, n spre i la mare strbat sau despart diferite state. Tot astfel, orice parte a unei ape natural navigabile, spre i de la mare, legnd cu marea o alt cale natural navigabil i care strbate sau desparte mai multe state. Referitor la Tratatul de la Paris din 1814, cu toate c acesta stipula expres principiul libertii navigaiei pe Rhin, acest principiu nu s-a aplicat deoarece chiar n Congresul de la Verona din 1822, reprezentanii statelor neriverane se plngeau de faptul c vasele lor nu sunt lsate s navigheze conform Tratatului de la Paris. Intr-adevar, folosindu-se de faptul c se arta n Tratat c navigaia pe apele Rhinului este liber pn la mare, Olanda a interpretat aceast dispoziie ntr-un mod special. Rhinul, inainte de a se vrsa n mare, pe o bun poriune din Olanda se mnparte n trei brae care nu se mai numesc Rin - Wahal, Leck i Isel. Folasindu-se de acest fapt, Olanda pretindea c libertatea navigaiei s-a garantat numai pe apele Rhinului, iar nu pe cele trei brae ale acestui fluviu, i c numai statele riverane ar avea dreptul s circule pe aceast poriune a Rhinului. Altfel spus, se mpiedic navigarea statelor neriverane, deoarece numai cele trei brae puteau deschide accesul statelor neriverane n apele Rhinului. In acest context n cadrul Congresului de la Verona s-a protestat n contra acestei interpretri dat de Olanda i s-a cutat prin diferite mijloace a se ajunge la o interpretare naional, aa cum rezulta din textul scurt al conveniei, dar din spiritul i inteniile acelora care ncheiaser tratatul amintit s-a ajuns a se ncheia un nou tratat - Tratatul de la Maena din 1831, unde se elaboreaz actul de navigaie al Rinului i astfel, se pune capt discuiilor care
46

interveniser ntre Anglia i Olanda, mai cu seam din cauza taxelor ridicate pe care Olanda le percepea de la vasele care treceau pe aceste trei brae ale Rhinului. Tot astfel, mai trziu, deoarece dispoziiile prevzute n Convenia de la Maena se nvechiser, a fost nevoie de o nou convenie Tratatul de la Manheim din 1868, prin care s-a instituit o Comise Internaional i se pune, n sfrit, n aplicare principiul libertii de navigaie pentru toate vasele. Cu toate acestea vaselor strine li se cerea s ndeplineasc foarte multe condiii, astfel nct erau de cele mai multe ori nlturate. Prin Tratatul care s-a ncheiat la Versailles, ntre Germania i celelalte state, Frana devenea riveran Rhinului prin Anexarea Alsaciei Lorenei. In acest tratat se gsesc dispoziii relative la procedura de navigaie pentru Frana i Germania pe fluviul Rhin, clauze relative la porturi i diferite ale dispoziii care s nlesneasc navigarea vaselor celor dou state pe apele Rhinului. Art.354 menine Convenia de la Manheim i o completeaz, iar art.355 creaz o comisie de 19 membri riverani i neriverani. Prin art.361 al Tratatului de la Versailles, Germania se oblig a nu se opune, ca jurisdicia Comisiei centrale s se ntind i asupra unei pri a Mosele i asupra Rhinului, de la Ble la lacul Constana, cu nvoirea Elveiei55. In plan instituional, prin Acordul semnat la Berna la 29 aprilie 1963 (de ctre Luxemburg, Frana, Olanda, Germania i Elveia), s-a creat Comisia Internaional pentru Protecia Rhinului, cu sediul la Koblenz, n Germania. Prin actul su constitutiv, comisiei i-au fost ncredinate atribuii de studiu i putere de recomandare fa de guvernele statelor membre. In privina
________________
55

A se vedea: G. Meitani, op. cit, p. 281.

primei categorii de competene, acestea au constat n principal n realizarea

47

unui cadastru al polurilor i n urmrirea evoluiilor acestor fenomene. In acest sens, la nceputul fiecrui an sunt publicate tabelele numerice ale analizelor fizico-chimice ale apelor Rinului. Treptat ns, dat fiind agravarea polurii fluviului, competenele comisiei au fost lrgite i asupra elaborrii de proiecte de acorduri de cooperare i programe pe termen lung. Un alt document cu un pronunat caracter tehnic a fost Convenia de la Strasbourg din 9 septembrie 1966 privind colectarea, depozitarea i recepia deeurilor survenite n navigaia renan i interioar. Printr-un Acord semnat la Bonn la 3 decembrie 1976, Comunitatea European a fost asociat, n calitate de parte contractant, la Convenia de la Berna din 1963 privind crearea Comisiei de la Koblenz56. 3.3. PROTECTIA RHINULUI IMPOTRIVA SUBSTANTELOR CHIMICE SI HIDROCARBURILOR. Regimul special de protecie a Rinului a fast consacrat ntr-o prim etap prin dou convenii semnate la Bonn, la 3 decembrie 1976, respectiv: Convenia privind protecia Rhinului mpotriva polurii chimice Convenia privind poluarea Rhinului prin hidrocarburi. Dup cum rezult din titlul celor dou convenii, reglementarea se refer la dou forme de poluare mai frecvente i mai periculoase 57. Referitor la protecia mpotriva polurii chimice, convenia
________________
56 57

prevedea msuri modulate conform

substanelor poluante: listele neagr i gri, n funcie de periculozitate.


A se vedea: Mircea Duu, op. cit, ed. 2003, p. 323.

Asupra proteciei Rhinului mpotriva polurii a se vedea: Al. Kiss, ,,La protection du Rhin contre la

pollution: tat actuel de la question, AFDI, 1977, p.361-367.

Deversrile de substane aparinnd grupelor de substane nscrise pe


48

prima list trebuia s fie eliminate progresiv, fiecare stat parte la convenie Deversrile de substane aparinnd grupelor de substane nscrise pe prima list trebuia s fie eliminate progresiv, fiecare stat parte la convenie fiind inut s instituie un sistem de autorizare n acest scop. Autorizaia nu putea s fie eliberat dect pe o durat limitat i fixa formele de emisie care nu puteau s depeasc valorile-limit stabilite de ctre Comisia de la Koblenz, pe cale de recomandare. . Deversarea de substane nscrise pe lista gri fcea obiectul unei reglementri a autoritilor naionale, n scopul unor limitri severe. Aceasta trebuia de asemenea s fie autorizat de ctre autoritatea competent a statului respectiv, care fixa normele de emisie n funcie de obiectivele de calitate definite de programele naionale. Erau prevzute diverse msuri de control: programele, precum i informaiile asupra aplicrii lor trebuiau sa fie comunicate comisiei; inventarele naionale de deversri n apele de suprafa ale bazinului Rhinului coninnd substane cuprinse n lista neagr trebuia de asemenea s fac obiectul unei comunicri ctre comisie, dar numai asupra elementelor privind cantitatea global a substanelor deversate. Controalele de calitate a apelor fluviului erau mai ales n sarcina statelor-pri; acestea rspund de staiile de msurare i de buna lor funcionare, dar comisia internaional trebuie s fie informat permanent de rezultatul acestor controale. Din anumite puncte de vedere, Convenia privind protecia Rhinului mpotriva polurii prin hidrocarburi a fost un instrument-cadru care trebuia completat prin acorduri viznd msuri concrete, n special n ce privete substanele vtmtoare. 3.4. PROTECTIA RHINULUI IMPOTRIVA POLUARII CU
49

CLORURI58. Poluarea apelor fluviului Rhin cu cloruri (potrivit unor estimri, coninutul n sare al apei a crescut de peste 20 de ori la sfritul secolului al XIX-lea) constituie o problem mult discutat de ctre statele riverane. Creterea salinitii Rhinului (mai ales din cauza minelor domeniale de potasiu din Alsacia) produce importante pagube agriculturii i apei de but, n special consumatorilor olandezi. In ciuda multitudinii soluiilor avansate n cadrul Comisiei de la Koblenz (crearea unei dale etane care s protejeze pnza freatic, transportul reziduurilor n mare, crearea, alturi de sursele de exploatare, a industriilor chimice care s poat utiliza sarea), stopate de obstacole financiar-economice (costul foarte ridicat ori saturarea pieei europene cu produse din sare), s-a ajuns la un compromis constnd n injectarea de sare sub form de saramur n pturile profunde ale subsolului. In termenii conveniei, injecia trebuie efectuat n calcarul neolitic, care se afl la circa 1.800 m. Este o soluie parial i tranzitorie, caracter accentuat i de complicaiile intervenite n aplicarea ei, ceea ce a dus la ntrzieri n ratificarea Conveniei sau la rezerve n aplicarea anumitor dispoziii ale sale. Alturi de aceast msur, documentul mai stabilete obligaia de a se evita creterea cantitilor de ion-clor deversate de pe teritoriul lor n bazinul Rhinului. 3. 5. APLICAREA REGULILOR DE PROTECTIE59 In vederea aplicrii dispoziiilor cuprinse n documentele adoptate n materie s-a instituit un control special, care tinde s se generalizeze. Conform Conveniei referitoare la protejarea Rhinului mpotriva polurii
__________________
58 59

Mircea DUTU, op. cit., ed. 2003, p. 324-325. Mircea DUTU, op. cit., ed. 2003, p. 325.

chimice, dac un guvern constat n apele fluviului o cretere brusc i notabil


50

de substane nscrise pe listele neagr i gri ori avea cunotin de un accident ale crui consecine erau susceptibile de a amenina grav calitatea acestor ape, trebuie s informeze fr ntrziere comisia internaional i alte pri contractante susceptibile de a fi afectate. Pe baza prevederilor celor dou convenii, Comisia de Koblenz a stabilit o procedur de avertisment i alert n caz de evenimente, pentru o regiune mai vast, fr a se preocupa de cele care prezint numai o importan local. 3.6. CONVENTIA DE LA BERNA DIN 12 APRILIE 199960. Exceptnd msurile privind poluarea Rhinului prin hidrocarburi, ntregul regim juridic de protecie a fluviului mpotriva polurii a fost remodelat prin Convenia pentru protecia Rhinului, adoptat la Berna la 12 aprilie 1999. Sistemul adoptat de comisie este format din ase centrale principale de avertisment amplasate pe Rhin i dou pe Moselle, la care trebuie s parvin mesaje de alert de la autoritile regionale pentru gestiunea apelor. Documentul valorific experiena acumulat pn atunci n domeniu, ine cont de progresele nregistrate de dreptul internaional al mediului i are n vedere ameliorarea calitii apelor fluviului. Preambulul Conveniei exprim o viziune global, care trebuie s conduc statele-pri la o poziie de promovare a unei dezvoltri durabile a ecosistemului Rhinului, avnd n vedere bogia sa natural, zonele aluviale,cat i necesitatea asanrii sale din perspectiva ameliorrii ecosistemului Mrii Nordului. Cmpul de aplicare a conveniei privete apele propriu-zise ale
__________________
60

Mircea DUTU, op. cit., ed. 2003, p. 325-326

fluviului i apele subterane i sistemele acvatice i terestre ce interactioneaza

51

cu Rhinul,cat i bazinul versant al sau, n msura n care poluarea cauzat asupra fluviului are un rol important n prevenirea i protecia mpotriva inundaiilor. Progresele ecologice sunt reflectate prin preocuparea de a conserva, i a restaura funcia natural a apelor. Modernitatea conveniei rezult i din principiile pe care aceasta le consacr i a cror aplicare o reclam, respectiv principiile precauiei, aciunii preventive, coreciei cu prioritate la surs, poluatorul pltete, nesporirii polurilor, compensrii n caz de intervenie tehnic major, dezvoltrii durabile i netransferului polurii mediului de la un mediu la altul.La acestea se adaug aplicarea i dezvoltarea tehnicii i celei mai bune practici de mediu. Documentul de la Berna din 1999 pune un accent deosebit pe cooperarea statelor-pri n snul Comisiei Internaionale pentru Protecia Rhinului. Comisia a fost dotat cu personalitate juridic, preedinia este asigurat de fiecare delegaie, prin rotaie, pe o perioad de trei ani. Comisia hotrte cu unanimitate, iar deciziile adoptate trebuie s fie aplicate i realizate ntr-o manier coordonat de ctre prile contractante. Acestea prezint periodic comisiei rapoarte asupra msurilor legislative, reglementare ori de alt natur, luate n vederea aplicrii dispoziiilor conveniei i a deciziilor comisiei. La rndul lor, statele-pri sunt inute ca, n privina propriului teritoriu, s pun n practic programele internaionale de msuri i studiile ecosistemului Rhinului decise de ctre comisie, s angajeze aciuni autonome, precum instituirea de sisteme de autorizare prealabil ori o reglementare general pentru diferite forme de poluare a apei, reducerea progresiv a deversrilor de substane periculoase, supravegherea respectrii autorizaiilor i reglementrilor, verificarea i adaptarea lor periodic. CAPITOLUL IV
52

CANALUL DUNARE - RHIN MAIN 4.1. PRINCIPALELE CURSURI DE APA PE CORIDAORUL MAREA NEAGRA - MAREA NORDULUI. 4.1.1.Dunrea. a. Prezentare general a fluviului Dunrea. Cursul actual al Dunrii urmrete o veche i mare depresiune geologicgeomorfologic, depresiune care strbate Europa n direcia aproximativ estvest i care a fost acoperit de un bra al Mrii Mediterane. Acest bra pornea aproximativ din actuala vale a Rhinului, iar prin strmtoarea de la Chambery trecea de-a lungul marginii externe a Alpilor n vorlandul lor elveian, german i austriac. Prin strmtoarea Polten intra n bazinul Vienei, iar de aici, prin strmtorile dintre Carpai i culmea Leithei, intra n Bazinul panonic, de curnd format. Din acest bazin, printr-o mic strmtoare din zona actual a defileului carpatic, acest bra marin trecea n Depresiunea ponto-caspic. Prin strmtoarea ocupat n prezent de valea Moravei cehe i prin strmtoarea Weisskirchen comunica i cu bazinul marin din nord, care spla toat marginea exterioar a Carpailor.n aceast porioad, ntreaga parte de sud a Europei era un mozaic de insule i de strmtori marine. In acest context actualul curs al fluviului s-a stabilit n mai multe etape, asupra crora nu ne vom opri ns aici61.Fluviul Dunarea62 este al doilea fluviu din Europa, ca lungime (aproximativ 2850 km = 1770 mile), dup Volga, i principala arter de comunicaie european. ________________
61

Pentru detalii, a se vedea, pe Iarg, Limnologia sectorului romnesc al Dunrii. Studiu monografic, Donau - n limba german; Duna - n limba slovac; Dunav n limbile srbo-croat i bulgar; Dunai -

Editura Academiei, Bucureti, 1967, p. 17 i urm.


62

n limba rus.

Dunrea i adun afluenii mai importani, parial sau integral, de pe teritoriile


53

urmtoarelor state: Germania, Elveia, Austria, Cehia, Slovacia, Ungaria, Slavonia, Croaia, Bosnia, Macedonia, Serbia, Romnia,Bulgaria, Moldova i Ucraina. Bazinul hidrografic al Dunrii include i unele suprafee, ce-i drept foarte reduse, din Italia, Polonia i Albania. Dunrea izvorte din Munii Pdurea Neagr din Germania, prin dou rulee (Breg i Brigach) care se unesc la Donauschingen. Rul rezultat curge n continuare spre nord, printr-o albie ngust i stncoas. Intre Ingalstadt i Regensburg (punctul cel mai nordic), Dunrea formeaz un defileu i apoi i schimb direcia spre sud-est, spre Austria, unde i croiete drum printre pantele Munilor Pdurea Boemiei formnd un defileu ngust. Dup trecerea prin Viena, Dunrea intr n Cmpia Micul Alfold. Imediat dup apariia sa prin porile nguste de lng Bratislava (Slovacia), Dunrea ptrunde ntr-o zon caracteristic de maluri joase i o albie care atinge o lime de 1,6 km (1 mil). La est de Komarno (Slovacia), Dunrea intr n Defileul Viegrad, limitat de-a lungul ei, ntre poalele Carpailor Vestici i Munii Ungariei. In continuare, Dunrea curge spre sud, dincolo de Budapesta (Ungaria) i de-a curmeziul vastei cmpii a Marelui Alfod i apoi spre est, dincolo de Belgrad (Iugoslavia) pn ce ajunge la Porile de Fier, loc n care se afl o important dezvoltare de hidronavigaie. De-a lungul acestui traseu, Dunrea i adun apele de la afluenii si principali (Drava, Tisa i Sava). Dup Porile de Fier, cursul Dunrii coboar ntr-o cmpie larg, cursul su urmnd zona de contact dintre Podiul Prebalcanic (la sud) i Cmpia Romn (la nord). Incepnd din zona Clrai-Silistra, ambele maluri ale Dunrii sunt pe
54

teritoriul Romniei. Fluviul se ndreapt spre nord-est pn n apropriere de localitatea Rasova,iar la Galai i schimb brusc direcia spre est. Lng Tulcea, Dunrea ncepe s se lrgeasc printr-o delt, mprinduse n trei brae care i croiesc drum spre Marea Neagr. Pe lungimea de 171 km (106 mile), pe teritoriul Germaniei, ntre localitile Kelheim, pe Dunre, i Bamberg, pe rul Main, se ntinde Camalul Main-Dunre, terminat n anul 1992. Acest canal ntregete legtura Marea Nordului Marea Neagr. b. Regimul juridic al Dunrii. Regimul de navigaie al Dunrii a fost reglementat prin Convenia de la Belgrad din 18 august 1948, ncheiat de ctre statele riverane i intrat n vigoare la 11 mai 1949 63. Convenia statua urmtoarele principii 64:

navigaia pe Dunre este liber pentru cetenii, navele comerciale i mrfurile tuturor statelor n condiii de egalitate, regimul extinzndu-se numai asupra poriunii navigabile a Dunrii (de la Ulm la mare, cu ieire la mare prin braul Sulina);

_______________
63

Tratatul de la Paris din 1856 a stabilit, pentru prima oar, cu participarea marilor puteri europene (Anglia,

Frana, Prusia i Sardinia) i numai a unor dintre statele riverane - Rusia, Turcia, Austria - un regim internaional de navigaie pe Dunre i a nfiinat Comisia European a Dunrii. Tratatul de la Versailles, Saint-Germain, Neuilly i Trianon instituiau aa-zisul ,,regim internaional al Dunrii de a Ulm pn la mare. Ulterior, n 1921, statutul Dunrii a fost stabilit prin Convenia de la Paris din 1921, nfiinnd totodat Comisia European a Dunrii pentru Dunrea maritim - de la vrsarea n mare pn la Brila -, i Comisia Internaional a Dunrii pentru Dunrea fluvial - de la Brila la Ulm.
64

A se vedea: Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Florian Coman, ,,Drept intenaional public, Casa de

editur i pres ansa S.R.L.. Bucureti, 1994, p. 155 i urm.

55

acestora, numai pe baz de nelegere ntre statele interesate. Navelor de rzboi ale statelor neriverane le este interzis navigaia pe acest fluviu;

stabilirea

regulilor

de navigaie pe Dunre,

precum i

supravegherea fluvial, sanitar i poliieneasc, ca i efectuarea lucrrilor hidrotehnice necesare meninerii Dunrii n stare de navigaie intr n competena statelor riverane. In vederea aplicrii conveniei, a coordonrii activitii privind navigaia pe Dunre, ca i alte activitti, s-a nfiinat Comisia Dunrii, alctuit din reprezentanii statelor riverane, cte unul din fiecare stat. Sediul Comisiei este la Budapesta. Utilizarea apelor Dunrii n alte scopuri dect navigaia este reglementat prin acorduri ncheiate ntre statele riverane ca de exemplu, Acordul din 1963 dintre Ramnia i Iugoslavia privind sistemul hidroenergetic i de navigaie ,,Porile de Fier I i cel din 1976 pentru ,,Porile de Fier II. In ce privete combaterea polurii a fost adoptat la Bucureti, n 13 decembrie 1985 Declaraia statelor dunrene n materie de gospodrire i protecie a apelor fluviului contra polurii. Declaraia rmne documentul cel mai expresiv prin faptul c, sub raportul coninutului, ndeplinete funcii asemntoare celor instituite prin conveniile speciale n materie, iar n privina valorii juridice, a rmas la nivel de acord declarativ. A fost determinat n acest sens, procesul preliminar adoptrii declaraiei. In cadrul reuniunilor pregtitoare ale experilor s-a discutat n principal despre natura juridic, forma i coninutul actului. In ceea ce privete primul aspect, rile occidentale (germania, Austria) s-au pronunat pentru un document cu caracter general (recomnadare), iar statele atunci comuniste (Bulgaria, Iugoslavia, Romnia, Ungaria, U.R.S.S.) pentru un instrument juridico-tehnic obligatoriu. Reprezentanii vest-europeni au condiionat acceptul pentru un acord angajant
56

de semnarea acestuia de ctre Comunitatea Economic European (CEE), fapt considerat inacceptabil de unele ri comuniste care nu recunoscuser CEE ca entitate juridic de sine stttoare. In alte condiii, s-a optat pentru o formul intermediar, cea a unei declaraii corespunztoare sub raportul coninutului i insuficient n privina forei juridice65. Incepnd cu anul 1970, Comisia de Drept Internaional a Adunrii Generale a ONU lucreaz la elaborarea unor reglementri privind Utilizarea cursurilor de ap internaionale n alte scopuri dect navigaia. S-a avut n vedere folosirea acestor ape pentru producerea energiei electrice, la irigaii i n alte scopuri economice i comerciale. 4.1.2. Main-ul66. Main67 este afluentul estic cel mai important al Rhinului i s-a format, n apropiere de Kulmbach, prin confluena Mainului Alb, care izvorte din Munii Fichtel, cu Mainul Rou, care izvorte din sudul Munilor Jura. Main-ul curge apoi spre sud-vest, prin apropierea extremitii nordice a Munilor Jura, spre Bamberg, unde primete, din partea stng, afluentul Regnitz. De aici, Mainul curge spre sud i est spre Wurtzburg, i apai, spre nord, printre aezrile mpdurite Spessart i Odenwald, spre Gemunden, unde primete din partea dreapt afluentul Frankische Saale. Schimbnd brusc cursul spre sud, Mainul primete, din stnga, afluentul
________________
65

Pentru o tratare ampl asupra problematicii regimului de protecie a Dunrii, a se vederea: Mircea Duu, A so vedea: Alecsandru C. Sobaru, Gabriel I. Nstase, Chiriac Avdanei, ,,Artera navigabil Moenus, n limba latin.

Dreptul mediului. Tratat. Abordare integrat, Vol. II, Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 326-327.
66

DUNRE-MAIN-RHIN,Editura Economic, Bucureti,1998, p.70-71.


67

Tauber, la Wertheim, i continu drumul spre vest i apoi spre nord, spre

57

Aschaffenburg, dup care ia un curs general spre vest, prin Frankfurt pe Main, dup un parcurs de 524 km (326 mile), Mainul se vars n Rhin, n apropiere de oraul Mainz. Mainul este canalizat pn n amonte spre Bamberg i face parte integrant din Canalul Rhin-Main-Dunre, care leag Rhinul de Dunre.
4.1.3.

Rhin-ul.

Fr a reveni cu o nou prezentare a fluviului Rhin i, n acest fel, evitnd riscul de a face repetri inutile, amintim c fluviul Rhin (Rhein n limba german) este unul dintre cele mai importante cursuri de ap din vestul Europei i, n acelai timp, o important cale de navigaie. Regimul de protecie a Rhinului se compune, aa cum se poate desprinde din cele prezentate pe parcursul lucrrii, dintr-un sistem de acorduri internaionale suprapuse, adoptate n raport cu situaia ecologic care au dus la prevenirea i reducerea diverselor forme de poluare. 4.2. VECHI PROIECTE ISTORICE PRIVIND LEGATURILE DINTRE MAREA NEAGRA I MAREA NORDULUI. 4.2.1. Fossa Carolina. Realizarea unei legturi ntre Rhin i Dunre, dou artere fluviale de prim importan pentru Europa de Vest i Europa Central, reprezint o idee foarte tentant pentru circulaia msrufurilor i a persoanelor. Pentru a realiza legtura vii Rhinului cu a Dunrii, peste cumpna de ape dintre cele dou bazine, trebuie traversai Munii Jura Francon (Frankische Alb). Aceast traversare reprezint o lucrare tehnic considerabil deoarece trebuia nvins o diferen de nivel peste 300 m, prin sparea unui canal artificial navigabil. Cu toat aceast dificultate, ideea nu aperiat i, din
58

foarte vechi timpuri a agitat spiritele unor ndrznei. Primul dintre acetia a fost mpratul Carol cel Mare care ntrevedea o posibilitate eficient de a lega cele dou pri ale imensului su imperiu, respectiv partea franco-german de cea austriac. Conexiunea Rhinului cu Dunrea a fost privit, la nceput, ca o chestiune de interes limitat, i anume: legarea oraelor vest-germane cu oraele estgermane i cu bazinul Vienei, n primul rnd din interese strategice i n secundar economice. Apariia primului proiect nc din primul mileniu trebuie privit prin prisma strii deplorabile a cilor de comunicaie terestre din acea vreme, dup ce excelentele drumuri romane nu mai erau dect o amintire, fapt pentru care varianta de transport pe ap oferea avantaje majore. Impratul Carol cel Mare a ordonat studierea i realizarea unui canal de legtur, varianta aleas fiind utilizarea n primul rnd a rului Main i apoi un afluent al acestuia, Rezat, iar n continuare un afluent al Dunrii, rul Altmuhl. Cerinele modeste de navigaie din acel timp permiteau urmrirea pn aproape la izvoare a rului Rezat, fa de care Altmuhl mai prezenta doar o diferen de nivel de 10 m i o distan de 1200 m. Diferena de nivel urma s fie nvins cu un mic baraj peste care ambarcaiunile trebuiau tracionate de pe mal de ctre cai. Lucrrile au nceput, ns au fost n curnd abandonate din cauza splrii versanilor i a alunecrilor. Cercetri recente arheologice i istorice de arhiv au evideniat locul unde fusese nceput realizarea ndrzneului proiect. El a rmas n legend sub numele de fossa Carolina sau Karlgraben (Groapa lui Carol), fiind de mai multe ori menionat de istoricii umaniti ai secolului al XVI-lea.

59

4.2.2. Studiile ntreprinse n sec. XVIII. La nceputul secolului al XVIII-Iea Groapa lui Carol este obiectul primei analize tiinifice fcute de filozoful german Gottfried Wilhelm Leibnitz. Cu el posibilitatea legrii Rhin-ului cu Dunrea trece dincolo de analize istorice devenind un obiect de studiu efectiv, dat fiind dezvoltarea general economic a societii europene i necesitatea unor legturi comerciale sigure i ieftine. Se constatase c drumul pe ap este de trei ori mai ieftin dect cel terestru i c astfel de ci navigabile sunt perfect realizabile dup ce nc din sec. XV se inventase n Italia principiul funcionrii ecluzelor. Aa se face c reeaua de canale fluviale din vestul Europei crete de la 156 km n jurul anului 1500, la 678 km n jurul anului 1700, pentru ca n jurul anului 1800 s ajung la 1004 km. In acest context, problema legrii Rhin-ului cu Dunrea este reluat elaborndu-se numeroase variante, precum cea propus n 1668 de economistul Ioachim Becher sau cele patru variante oferite n anul 1709 de italianul Lotario Vagemonte. Aceast multitudine de idei se datorete faptului c Europa ncepea s priveasc cu tot mai mare interes negoul cu Levantul, adic cu Orientul Apropiat, Dunrea dobndindu-i acum ntreaga importan de arter european pe ntreaga sa lungime spre aval. Nici interesul strategic nu scap ateniei i Napoleon nsui s-a interesat de eventuala legare a celor dou fluvii, n ideea c printr-o astfel de arter fluvial ar fi putut scpa de dominaia Anglia asupra comerului cu Orientul. Doi mputernicii ai mpratului au atacat problema (generalul Andreossy n 1800 i marchizul Dessoles n 1801) fr a obine rezultate notabile. In schimb, un proiect concret a oferit n acelai an 1801 juristul german Michael Georg Regnet, care a propus un traseu inedit: Dunre valea Altmuhl valea Schwartzach apoi peste cumpna de ape un canal ce ducea n
60

valea Roth valea Regnitz valea Main. Propunerea teoretic fcut de G.Regnet a cptat fora tiinific prin lucrrile unui specialist hidrotehnician, K.F. von Wiebeking, care i-a publicat proiectul. Legarea Dunrii de Rhin era probabil la vremea aceea un subiect de dispute aprinse, ceea ce explic, de pild, preocuprile lui Goethe n aceast direcie. In convorbirile sale cu Eckermann problema revine de dou ori, el declarnd c un astfel de canal este similar cu strpungerea canalelor Panama i Suez i c i dorete s supravieuiasc realizrii acestor trei mari proiecte. 4.2.3. Canalul Ludwig. Urmtorul capitol al istoriei acestei mari idei a fost scris de regleme Ludwig I al Bavariei care a nsrcinat pe consilierul su n domeniul construciilor, Heinrich Freiherr von Pechmann, s elaboreze un proiect de execuie pentru canalul de legtur aproximativ pe traseul propus de Regnet i Wiebeking. Proiectul a fost publicat n 1832 sub form de carte i supus unei dezbateri publice n urma creia parlamentul bavarez a emis o lege care autoriza realizarea proiectului. Cu sprijinul Bncii Rothschild s-a constituit o societate pe aciuni, iar n 1836 au nceput efectiv lucrrile. Nu sunt lipsite de interes cteva date tehnice ale canalului. In primul rnd trebuie subliniat c nu era vorba doar de sparea unui canal artificial pe poriunea cumpenei de ape dintre cele dou bazine hidrografice, ci de spat i canalul pe vile adiacente Dunrii i Main-ului. Rurile nefiind navigabile, vile lor urmau s fie utilizate doar ca element morfologic favorabil, nu ca arter navigabil. Partea ce trebuia spat avea o lungime de 173 km, ntre Kelheim pe Dunre, la vrsarea vii Altmuhl i Bamberg pe Main. Caracteristicile tehnice au fost urmtoarele:

61

diferena de nivel ntre Kelheim i cumpm + 80 m, nvins cu 32 ecluze. Diferena dintre cumpn i Bamberg 187 m, cu 68 ecluze; n total 100 ecluze; diferena de nivel ntre biefurile ecluzelor era de 2,3 3,2 m; limea canalului la talp era de 9,9 m i la oglinda apei de 15,67 m adncimea apei era de 1,46 m, cu excepia zonei de creast unde fiind necesar acumularea unei cantiti de ap de 22.000 mc s-a creat un rezervor de 2,4 m adncime; limea ecluzelor era de 4,76 m i lungimea de 34,55 m; canalul a fost proiectat pentru ambarcaiuni de 24 m lungime i de 4,3 m lime; au fost construite 110 poduri de traversare peste canal i 10 poduri, unde canalul trece peste vile intersectate. In mai 1843, regleme Bavariei a inaugurat cu mult fast poriunea navigabil a canalului, ntre Bamberg i Nurenberg. Lucrrile au devenit tot mai dificile. Alunecrile de teren, lipsa apei la traversarea zonei de creast, ntrzierea la construcia podului peste Valea Schwartzach au prelungit lucrrile, care s-au ncheiat abia n 1846, cnd acest tronson a fost predat societii finanatoare pentru exploatare. Canalul Ludwig, nume cu care a intrat n istorie, s-a dovedit a di ns un eec comercial. Din 1850 traficul a sczut continuu pn n anul 1902, cnd au fost transportate doar 64.000 tone, costul operaiunilor de ecluzare depind beneficiile. Scderea rentabilitii s-a datorat att creterii vertiginoase, n a doua jumtate a secolului trecut, a transportului feroviar, ct i limii relativ reduse a canalului, care permitea tranzitarea navelor de maximum 120 tone capacitate,

62

n timp ce canalele franceze suportau nave de 200 tone. In plus, n perioada de secet nu era suficient apa pentru rezervorul care alimenta bazinul de creast pentru umplerea ecluzelor. Ar mai fi de adugat c nici Main-ul nu era amenajat corespunztor pe poriunea Mainz-Bamberg pentru a permite circulaia unor vase mai mari. Canalul Ludwig a rezistat totui, fiind meninut n funciune pn n anul 1945 cnd a fost complet nchis. Inainte de a trece la istoria actualului canal merit a mai fi menionat un eveniment deoarece el prefigureaz una din vocaiile certe ale noului canal, cea turistic. In anul 1867 contele ungur Edmund Sechenyi a decis s viziteze expoziia internaional de la Paris din acel an parcurgnd ntreaga distan Budapesta-Paris pe ap, cu un vapor de mic dimensiune. El a efectuat drumul n 32 zile, dintre care 8 au fost necesare pentru a ajunge din Dunre n Rhin. Cartea scris ca urmare a cltoriei evideniaz potenialul turistic pe care legarea celor dou fluvii l poate valorifica. 4.3. REALIZAREA LEGATURII RHIN - DUNARE. Dezvoltarea industrial impetuoas, mai ales a vii inferioaee a Rhinului, facea tot mai necesar o arter navigabil care s uneasc cele dou mari bazine hidrografice i s permit transportul, n condiii avantajoase, al materiilor prime (crbuni, minereuri) spre Bavaria, spre imperiul austro.ungar i mai departe spre Orient. Un prim studiu al Camerei de Comer din Wurtzburg evidenia necesitatea imperioas de a aduce legtura Dunre-Rhin la un nivel modern de navigaie i de integrare n reeaua european. De abia dup prima conflagraie mondial lucrrile s-au concretizat prin ncheierea n 1921 ntre Germania de atunci i Statul liber Bavaria a unui acord
63

care prevedea nfiinarea Societii Germane pentru canal i Navigaie Rhin Main Dunre, societate pe aciuni, care a primit concesionarea de exploatare pn n anul 2050. Pentru noul canal a fost adoptat un alt traseu dect cel al fossei sau al Canalului Ludwig, mai ales n zona de traversare a masivului Jura Francon. El urmeaz, n bazinul Rhinului, rul Main, de la vrsarea acestuia n Rhin, la Mainz, pn la Bamberg, apoi pe un afluent al Main-ului, Rednitz, pn la sud de Nurenberg. Este trecut cumpna de ape dintre bazinele Rhinului i Dunrii, folosindu-se de o neuare situat cu 10 m mai jos dect cea utilizat de canalul Ludwig; se traverseaz apoi un platou i se coboar la Mulhausen, n valea Sultz unde ntlnete canalul Ludwig. Este urmat apoi valea Sultz, care este un afluent al vii Altmuhl, i apoi aceasta din urm pn la Kelheim unde ajunge n Dunre. Numele de Canalul Main Dunre este dat poriunii dintre rul Main i Dunre, adic dintre Bamberg i Kelheim. Canalul astfel conceput are urmtoarele caracteristici: pe distana Mainz-Bamberg, de 384 km lungime, este utilizat valea Main-ului care are un curs relativ rapid deoarece coboar o diferen de nivel de 149,3 m (cota la Bamberg 230,8 m, cota la Mainz 81,5 m). Pentru a face navigabil aceast poriune au fost construite 34 de baraje cu ecluze, fr s fie necesar sparea unei cuvete speciale a canalului; pe distana Bamberg creat, lung de 107 km, diferena de nivel este de 176 m (cota la creast = 406 m, cota la Bamberg = 230,8 m) i a necesitat 11 ecluze. Aici se afl i cea mai nalt treapt, cu diferena de nivel de 30 m; pe distana de 64 km de la crast la Kelheim (confluena cu Dunrea) cei 67,8 m diferena de nivel (cota la creast = 406 m, cota la
64

Kelheim = 338,2 m) este nvins cu cinci ecluze; Dunrea nsi, de la Kelheim n aval, are un curs liber prea rapid, deoarece pe cei 209 km, pn la grania cu Austria, coboar o diferen de nivel de 48 m (cota la grani 290 m), ceea ce a necesitat nc 9 ecluze. Dac lum n considerare parcursul pe Dunre, n aval, pe cei 350 km strbtui pe teritoriul Austriei, cderea de nivel este de 150 m ceea ce a necesitat construirea a nc 7 ecluze; mai departe, diferena de nivel de la Viena la Sulina, de circa 150 m, este cobort pe o distan de 1920 km, ceea ce nu ar face necesare pentru navigaie ecluze. Au fost realizate ns, pe considerente energetice, cele dou baraje de la Porile de Fier I i II, ceea ce face ca totalul ecluzelor pe ntreaga arter s fie de 68; pe poriunea de canal artificial (Bamberg Kelheim) aceasta are o lrgime de 55 m la oglinda apei i o adncime de 4 m i este de form trapezoidal cu pant de 1/3; ecluzele au fost proiectate i realizate iniial cu o lungime de 300 m i o lime de 12 m, apoi dup al doilea rzboi mondial, prin intrarea n uz a navelor de transport cu autopropulsie i a convoaielor de baraje mpinse, camerele ecluzelor au fost redusee la 190 m lungime. In felul acesta pot ncpea ntr-o camer dou vase de 1500 tone sau dou convoaie mpinse cu o capacitate de transport de 2500 3000 tone; pentru economia de ap, n zona de traversare a masivului Jura, au fost concepute ecluze cu economizoare (rezervoare care se umplu o dat cu golirea ecluzei de navigaie, prelund 60% din apa acestuia); de amintit i faptul c pe Main, din cele 34 trepte de denivelare, 33 au

65

i rol energetic. Barajele de pe canalul construit, ntre Bamberg i Kelheim nu au rol energetic; elementul cel mai spectaculos, dar i cu probleme de proiectare i realizare, este traversarea rului Zeen, aproape de Roth, unde canalul devine aerian pe lungime de 105 m. El este realizat sub forma unui pod, o cuvet de oel de 3,5 m adncime i 44 m lime. n afara funciilor de transport i energetic canalul a fost conceput i pentru alimentarea cu ap a bazinului Main-ului, deficitar hidrologic. Astfel, prin pomparea apei din Dunre peste creast a fost sport debitul rului Regnitz, principalul furnizor de ap pentru zona Nurenberg Furth Erlangen, preluarea apei din Dunre fiind posibil chiar i la etaj. Punerea n lucru a proiectului canalului astfel conceput a nceput n anul 1923 i pn la cel de-al doilea rzboi mondial a fost realizat poriunea Mainz Wurtzburg, adic 21 baraje cu ecluzele respective i corectarea curbelor prea strnse. Dup rzboi lucrrile s-au intensificat mai ales pentru interesul energetic, reuindu-se pn n 1962 terminarea segmentului pn la Bamberg. Totodat, au fost efectuate i lucrrile pe Dunre aval de Passau. Apoi, constatndu-se c pe segmentul Kelheim Passau au loc procese intense de eroziune, au fost ridicate alte 6 baraje cu ecluze. Pn n 1980 a fost terminat poriunea dintre Bamberg i Nurenberg i apoi a fost finalizat cea dintre Nurenberg i Kelheim. Lucrrile pentru realizarea ntregului canal Rhin Dunre s-au ncheiat n 1992 cnd el a fost inaugurat cu mult fast. Canalul corespunde necesitilor navigaiei moderne, avnd o capacitate
66

de 15 mil.tone/an i se integreaz reelei europene a cilor de navigaie interioar corespunznd clasificri internaionale clasei a IV-a. Durata de parcurgere a traseului, ntre Mainz pe Rhin i Kelheim pe Dunre, este de 9 10 zile. Durata parcurgerii celor dou fluvii depinde de sensul circulaiei, aval sau amonte. Astfel, poriunea Regensburg Sulina necesit 13 zile, n timp ce parcurgerea invers, de la Sulina la Regensburg, 20 zile. Acelai lucru pe Rhin, unde n aval se navigheaz 2 zile, iar n amonte 3 zile. Conectarea Magistralei Transeuropene de Navigaie Rhin Dunre cu portul Constana confirm i ntrete poziia acestui port situat la captul estic al Coridorului de Transport nr.7. Condiiile deosebit de atractive pe care le ofer portul, ntre care amintim: terminale specializate pentru diverse categorii de mrfuri i pentru containere, dane RO RO i feribot, ntinse platforme de depozitare i prelucrare, la care se adaug facilitile oferite de Canalul Dunre Marea Neagr, determin influene pozitive asupra dezvoltrii ntregii zone din lungul axei de transport, ce se ntinde acum de la Rotterdam pn la Constana. Coridorul de transport Dunre Rhin, prin dezvoltrile mijlocite, capt tot mai mult caracteristicile unui spaiu logistic, cu toate atributele sale caracteristice, de la cele privind derularea fluxului de transport, la cele specifice zonelor libere i pn la facilitile bancare i de uniformizare a reglementrilor. 4.4. REGIMUL INTERNAIONAL DE PROTECTIE AL CANALULUI DUNARE-MAIN-RHIN Legarea Mrii Nordului de Marea Neagr, printr-un curs de ap continental cu o lungime de 3.500 km, prin deschiderea cii de navigaie Dunre-Main-Rhin a ridicat o serie de probleme i din perspectiva mediului, i,
67

n special n ceea ce privete protecia apelor68. Poluarea apelor reprezint alterarea calitilor fizice, chimice i biologice ale apelor, produs direct sau indirect, n mod natural sau antropic69. In conformitate cu regulile de la Helsinki, poluarea nu este n sine o utilizare a apelor, ci o alterare a calitii lor. Ea reprezint o schimbare duntoare n compoziia natural, n coninutul ori calitatea apelor, produs prin intervenia factorului uman70. Poluarea fluvial este un fenomen care nu cunoate frontiere, n raporturile dintre statul din amonte i statul din aval. Prevenirea i combaterea diverselor forme de poluare presupun reglementri juridice i forme de cooperare bi i multilaterale adecvate. Din punct de vedere al polurii, diferenele dintre regimurile de protecie a celor dou fluvii internaionale Rhinul i Dunrea sunt evidente: n timp ce primul beneficiaz n prezent de un statut complex de reguli i instituii speciale, reglementarea i colaborarea dunrean n materie nu sunt att de complexe71. Realizarea sistemului de navigaie Dunre-Main-Rhin presupune, n consecin, i importante transformri n ce privete regimul juridic al proteciei contra polurii celor dou fluvii importante ale Europei. Aceasta trebuie s
________________
68

Pentru detalii privind aceste aspecte a se vedea: Alexandre Kiss, ,,Problemes de droit international

poses par la voi deau Rhin-Danube, n AFDI, vol. XXVII/1981, p. 768-780; Mircea Duu, ,,privire comparativ asupra regimului de protecie mpotriva polurii a Rhinului i Dunrii, n Revista romn de studii internaionale, nr. 6/1992, p. 457-460.
69

A se vedea: Sandal Vian, Anca Angelescu, Cristina Alpopi, ,,Mediul nconjurtor. Poluare i

protecie, Ed. a II-a, Editura Economic. Bucureti, 2000, p.162.


70

A se vedea: Daniela Marinescu, op.cit, p. 110; Dumitra Popescu, ,,Protecia fluviilor internaionale i A se vedea, Mircea Duu, ,,Dreptul mediului. Tratat. Abordare integrat, Vol. II, op. cit, ed. 2003, p.

combaterea polurii lor, n Dreptul internaional fluvial, Editura Academiei, Bucureti, 1973, p. 215.
71

326-327.

exprime n realizarea unor reguli general uniforme i cu standarde ecologice


68

ridicate de prevenire i combatere a fenomenului de poluare a mediului acvatic fluvial (n primul rnd prin extinderea regimului actual al Rhinului i edictarea de noi reglementri), instaurarea i promovarea unor noi i eficiente forme de cooperare (inclusiv instituional-organizatorice), abordarea de asnsamblu (pe calea noiunii de bazin fluvial) a fenomenului de poluare a apelor continentale . In acest context, statutul juridic al canalului Dunre-Marea Neagr (Canalul se ntinde pe distana dintre portul fluvial Cernavod i portul maritim Constana-Sud i este ap naional navigabil a Romniei, aflndu-se sub suveranitatea i jurisdicia exclusiv a statului romn72) este unul complex, n sensul c sunt asociate elemente care par a priori contrarii, suveranitatea statului teritorial i internalizarea. Canalul nu este o zon cu statut internaional, care scap suveranitii statului romn. El poate fi considerat internaional ntruct este un spaiu acvatic liber navigaiei, deschis tuturor pavilioanelor. In virtutea principiului suveranitii, legislaia statului forului este cea care stabilete regimul juridic al canalului, inclusiv n privina proteciei mediului. Astfel, canalului Dunre Marea Neagr i se aplic n primul rnd regulile dreptului intern viznd protecia apelor interioare, la care se adaug reglementrile aferente din regimul de protecie internaional a Dunrii73. Potrivit art.3 din Legea nr.1 din 24 martie 1984 privind regimul de navigaie pe Canalul Dunre Marea Neagr, la trecerea prin canal,navele romne i strine sunt obligate s respecte regulile de navigaie, ale bazinelor
_______________________________
72

A se vedea art. 1 din Legea nr. 1 din 24 martie 1984 cu privire la regimul de navigaie pe Canalul

Dunre-Marea Neagr, publicat n Buletinul Oficial nr.27 din 27 martie 1984; a se vedea i, Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Florian Coman, ,,Drept internaional public; Casa de editur i pres Sansa S.R.L., Bucureti, 1994, p. 156.
73

A se vedea, Mircea DUTU, supra. cit, p. 327

i instalaiilor portuare, de prevenire i combatere a polurii, precum

69

supraveghere fluvial, sanitare i vamale, de tranzit prin canal, de folosire a i celelalte reguli privind exploatarea i ntreinerea canalului, prevzute de legislaia romn. Avnd n vedere cele amintite pe parcursul acestui paragraf, se poate spune c realizarea cursului unic de ap ntre Marea Neagr i Marea Nordului poate duce la instituirea primului regim uniform de protecie mpotriva polurii fluviale,ce poate fi extins la nivel continental european. Din perspectiva realizrii cursului de ap unic Dunre Main Rhin, care va lega Marea Nordului de Marea Neagr, problemele regimurilor juridice de protecie a celor dou fluviimpotriva polurii vor cunoate tendine i evoluii corespunztoare.Unificarea cursurilor celor dou fluvii reclam, n mod obiectiv aproprierea i chiar uniformizarea regimurilor de protecie a acestora, crearea unor reguli i structuri instituionale de cooperare comune de aciuni la nivelul ntregului curs de ap. Pn la realizarea unui astfel de regim uniform, sunt de reliefat o serie de tendine care se manifest deja n planul reglementrilor existente i care constituie premise favorabile realizrii acestui obiectiv. Aa cum se observ din cele tratate pe parcursul lucrrii, regimul de protecie a Rhinului nregistreaz unele elemente n acest sens. De exemplu, printre statele membre ale Comisiei Internaionale pentru protecia Rhinului, nfiinat n 1963, se afl i un stat neriveran fluviului, respectiv Luxemburg-ul, fapt ce demonstreaz luarea n considerare a unitii bazinului fluvial. Realizarea sistemului de navigaie Dunre Main Rhin prespune i realizarea unor reguli general uniforme, cu structuri ecologice ridicate de prevenire i combatere a polurii mediului acvatic fluvial, instaurarea i promovarea unor noi i eficiente forme de cooperare. 4.5. STUDIUL ,,CANALUL DUNARE - MAIN - RHIN, FACTOR DE
70

STRATEGIE EUROPEANA ORIZONT ANUL 2O2O74. Consiliul pentru Granturile Academiei Romne a inclus n lista temelor selectate lucrarea: Canalul Dunre-Main-Rhin, factor de strategie european orizont anul 2020. Asociaia Romn pentru Consultan, Expertiz, Evaluare i Managemnt, ca persoan juridic, a constituit cadrul n care au fost examinate diferitele capitole ale lucrrii. In forma prezentat, Consiliul pentru Granturile Academiei Romne a aprobat lucrarea de cercetare respectiv n faza de proiect provizoriu. In forma actual, lucrarea cuprinde i aportul noilor cadre de specialiti care au fost atrai ulterior n aceast activitate de cercetare tiinific, ceea ce a permis lrgirea ariei problemelor tratate n lucrare. Obiectivul principal al studiului vizeaz motivaiile de ordin geopolitic i strategic pe care le ofer Artera navigabil a Dunrii, respectiv Canalul Dunre Main Rhin i Canalul Dunre Marea Neagr n aciunile de integrare n structurile europene i euro-atlantice. S-a apreciat necesitatea crerii unui organism de cooperare economic regional, la nivel european Dunrea, cu o larg deschidere pentru cooperarea internaional. Pe baza studiilor ntreprinse s-a concluzionat c, indiferent de profilul viitoarei Europe, organismele de cooperare economic regionale vor constitui elementele structurale ale acesteia. In sprijinul acestui concept au fost amintite cteva elemente eseniale: * Date generale privind Artera navigabil Dunre-Rhin. Prin realizarea Canalului Rhin Main Dunre i a Canalului Dunre Marea Neagr, Artera navigabil Dunre-Rhin a devenit un ansamblu __________________
74

Alecsandru C. Sobaru, Gabriel I. Nstase, Chiriac Avdanei, op. cit., p. 293 i urm.

independent al crui impact depete limitele rilor riverane, nscriindu-se ca


71

un factor de strategie la nivel european i chiar mondial. Dunrea strbate zona central a Europei, iar prin realizarea celor dou Canale, Artera navigabil Dunre-Rhin leaga portul Rotterdam de la Marea Nordului de portul Constana de la Marea Neagr. Populaia riveran Dunrii, interesat n buna funcionare a acestei ci navigabile, numr circa 250 milioane de locuitori. * Forme posibile de cooperare. In domeniul proteciei mediului nconjurtor, al transportului de mrfuri i cltori i, n mod deosebit, n turism; prin poziia geopolitic pe care o are, Romnia va putea deveni placa turnant a turismului dintre trei continente: Europa, Africa i Asia. Activitatea important. Lucrarea amintit este sistematizat n cinci pri. In prima parte a lucrrii s-a acordat o atenie deosebit promovrii abordrii globale, sistematice a Arterei navigabile Dunre-Rhin, considerat ca un sistem dinamic, complex, al crui echilibru dinamic necesit examinarea conexiunilor acestuia, precum i a celor externe, din grupa de sisteme din care face parte. Acest mod de abordare permite examinarea Dunrii nu ca un fenomen izolat, ci n strns legtur cu mediul exterior care i condiioneaz buna funcionare. Pe suportul abordrii globale, sistemice s-a urmrit, n limita posibilitilor, delimitarea aciunii asupra echilibrului dinamic al sistemului de trei categorii de factori: mediul natural, dezvoltarea economico-social, zonele exterioare interconectate sistemului. Analiza aciunii determinate de mediul natural a oferit posibilitatea
72

financiar-bancar

constituie

form

de

cooperare

evalurii entropiei nregistrate de sistemul Arterei navigabile Dunre-Rhin sub impactul unor factori naturali, sau care se manifest sub aceast form, ca rezultat al unor aciuni umane asupra mediului, insuficient analizate sub aspectul consecinelor negative previzibile: aluviuni, poluare, nghe etc., care reduc, prin aciunea lor, n diferite proporii, capacitatea real de navigaie pe Dunre. Dezvoltarea economico-social reprezint un factor principal care acioneaz n direcia asigurrii echilibrului sistemului dinamic complex al Dunrii. In condiiile declinului economiei, fenomen nregistrat n Romnia dup anul 1989, acest factor a devenit element de restricie pentru utilizarea capacitii de navigaie pe Dunre. Zonele exterioare interconectate sistemului reprezint o diversitate de factori al cror echilibru dinamic este influenat de funciile pozitive sau negative ale sistemului Arterei navigabile Dunre-Rhin. Dintre acetia ar fi de menionat: Delta Dunrii i alte obiective de interes turistic, porturile i oraele riverane Dunrii, infrastructura din apropierea Dunrii i, n mod deosebit, reeaua de drumuri moderne internaionale, zona Mrii Negre i a Mrii Mediterane, punctele importante de interferen a transporturilor pe calea ferat i cu mijloace auto, activitatea economic a rilor riverane Dunrii etc. In partea a II-a, intitulat Cadrul natural i problemele ecologice pe Dunre sunt prezentate principalele cursuri de ap situate pe coridorul Marea Neagr Marea Nordului (Dunre, Main, Rhin) cu caracteristicile eseniale ale acestora. Imaginea Dunrii n antichitate este ilustrat prin multitudinea aezrilor romane pe cursul inferior al fluviului. Sunt examinate pe larg o diversitate de probleme viznd: Bazinul
73

Dunrii, Lunca Dunrii, Delta Dunrii, Clima bazinului dunrean, regimul hidrologic, rezervaiile naturale i monumente ale naturii, calitatea apei Dunrii etc. In partea a II-a Legtura navigabil Marea Neagr Marea Nordului- se amintete faptul c Dunrea traverseaz teritoriul a 11 state i conecteaz 4 capitale europene. Din lungimea total de 2.850 km, ct msoar cursul fluviului de la izvoare pn la vrsare, Dunrea este navigabil pe circa 2.588 km, i anume ntre Sulina i Ulm. Un interes deosebit prezint sectorul Dunrii cuprins ntre Sulina i Kelheim, cu lungimea de 2.411 km, pe care se suprapune principalul coridor de transport fluvial ce unete Marea Neagr cu Marea Nordului. Sectorul romnesc al fluviului este cuprins ntre Gura Nerei i Sulina i msoar pe enalul principal 1.075 km, respectiv circa 42% din lungimea navigabil a fluviului. Sunt prezentate grafice adecvate. De asemenea, sunt amintite i caracterizate porturile romneti de pe Dunre i de pe canalele navigabile. S-a considerat potrivit s se trateze n dou capitole datele eseniale privind realizarea Canalului Rhin Dunre i, respectiv a Canalului Dunre Marea Neeagr; cunoaterea acestor elemente va putea servi aciunilor de mbuntire a transportului pe Dunre. In mod detaliat este prezentat transportul pe Dunre: caracterisitici generale, etapele de dezvoltare ale acestuia, zona liber Constana-Sud, perspectivele comerciale i de trafic ale portului Constana la intersecia drumurilor comerciale i de trafic ale portului Constana la intersecia drumurilor comerciale dintre Europa i Asia. Sunt prezentate, de asemenea, perspectivele realizrii navigabile DunreBucureti, cat i a relurii navigaiei pe Canalul Bega. In capitolul privind Transportul de mrfuri i cltori pe Dunre sunt
74

examinate urmtoarele probleme: evoluia transporturilor fluviale pn n anul 1990 i dup aceast dat, evoluia principalilor indicatori economici, ndeosebi sub aspectul eficienei economice n transportul fluvial, posibilitile de mbuntire a gradului de folosire a flotei fluviale, precum i activitatea portuar. Partea a IV-a, intitulat Gestionarea Arterei navigabile Dunre Rhin este prezentat cadrul juridic al navigaiei pe Dunre care vizeaz, n primul rnd, examinarea elementelor de geopolitic. Se apreciaz c geopolitica poate fi considerat ca un element constant n conturarea cadrului juridic al gestionrii Arterei navigabile Dunre-Rhin. Urmrind evoluia reglementrilor de ordin juridic privind navigaia pe Dunre, se poate observa c orice proiect de valorificare economic a bazinului acesteia necesit luarea n considerare a interferenei deosebit de complexe a intereselor geopolitice, att pentru rile riverane, ct i pentru marile puteri. In condiiile crerii unui nou organism de cooperare economic regional european, evaluarea posibilitilor de valorificare economic a potenialului reprezentat de bazinul dunrean trebuie s in seama i de istoria raporturilor politice dintre statele europene pentru a putea elabora strategii adecvate. Este evident c ara noastr este situat ntr-o zon geopolitic n care se manifest interesele politice i militare ale mai multor puteri, unele aflate n apropierea noastr, iar altele situate la mare distan. Proximitatea cu Rusia, precum i gestionarea gurilor Dunrii reprezint dou componente geopolitice care fac din Romnia un factor de interes i de atracie pentru marile puteri. Examinarea cadrului juridic actual reflect faptul c dup cel de-al doilea rzboi mondial au avut loc mutaii importante n domeniul politic, economic i social care ar trebui s fie reflectate i prin reglementri adecvate de ordin juridic privind navigaia pe Dunre. In fapt, aceste relaii au rmas neschimbate
75

fa de ceea ce a reprezentat consemnarea victoriei alianilor asupra Germaniei hitleriste. Conferina de la Belgrad, din iulie 1948, constituie actul principal de referin n acest cadru de preocupri. Ca organizare, obiective, modaliti de adoptare i implementare a deciziilor, conturarea cadrului juridic, n contextul noului organism de cooperare economic regional la nivel european are drept suport de referin locul i funciile acestuia n structurile integrate ale Europei. In acest context reglementrile juridice se refer la urmtoarele opiuni: delimitarea ca persoan juridic a noului organism, n mod similar cu soluiile ce vor di adoptate pentru ntreaga structur a organismelor de cooperare regional, formele de cooperare cu rile componente ale organismului respectiv, precum i cu cele din zonele Mrii Negre, Mrii Nordului, Mrii Mediterane i din alte zone. In cadrul acestor preocupri, atribuiile Comisiei Dunrii reprezint o problem deosebit de important-reexaminarea celor dou categorii de ri: riverane i neriverane. In sfrit, ultima parte a lucrrii prezentate se refer la Dezvoltarea economico-social durabil, din care este de subliniat conceptul dezvoltrii durabile. Evaluarea economic a strategiilor de dezvoltare durabil este expus motivat ntr-un ntreg capitol. Multe probleme de interes deosebit sunt expuse n capitolul Proiect privind realizarea unui coridor economic prin Romnia. Dintre acestea ar fi de amintit: atractivitatea proiectului, premisele proiectului, oportunitile oferite de Romnia, cile de realizare a proiectului.Viziunea global n cadrul unor seminarii internaionale cuprinde aspectele principale ce s-au desprins din discuiile ocazionate cu acest prilej: Seminarul internaional cu tema Dezvoltarea durabil i cooperarea internaional, Snagov 22-23 martie 1996; Forumul oamenilor de afaceri al cooperrii economice la Marea Neagr, Bucureti, 25-28 aprilie 1996. CONCLUZII
76

Dei exist mai mult

de 300 de tratate bilaterale i multilaterale,

reglementnd cca. o treime din cile de ap internaionale, ele constituie unul dintre domeniile n care dreptul internaional n general i dreptul internaional al mediului, n special, nu s-a dezvoltat suficient. Conform definiiei date n Actul final al Congresului de la Viena (1815), fluviile internaionale sunt cele care separ sau traverseaz teritoriile a dou sau mai multe state. In primul caz fluviile internaionale contigue sunt denumite fluvii frontiere i, n cel de-al doilea caz, fluvii internaionale succesive. Unul dintre documentele ONU (doc. ONU ST/ESA/5.1976) elaborat de grupul de experi specializai n aspectele juridice i instituionale n valorificarea resurselor de ap internaionale, folosete pentru definirea fluviilor internaionale terminologia de sistem de resurse de ap internaional, care acoper un sistem hidrografic transnaional complet cu caracter nemaritim, innd seama de valoarea i funcionarea tuturor poriunilor ciclului hidrologic (ape de suprafa, ape subterane i ape atmosferice) i de resursele de ape internaionale ngheate. Unul dintre cele mai mari fluvii internaionale este i Rhinul obiectul lucrrii de fa un fluviu ce trece pe teritoriul mai multor state udnd o regiune foarte bogat i foarte industrializat din Europa de vest. De altfel, fluviul Rhin a constituit i constituie una dintre cele mai importante ci de comer din Europa. Intensele utilizri ale fluviului n toate ramurile economiei statelor riverane, dar i unele accidente produse de-a lungul timpului cu grave implicaii asupra polurii apelor sale au dus la punerea la punct a unui cadru juridic din ce n ce mai bine conturat. Implicaii deosebite n ceea ce privete
77

regimul juridic al proteciei Rhinului au n special, Tratatul de pace de la Paris, din 1814, Actul final al Congresului de la Viena din 1815, Convenia de la Strasbourg din 9 septembrie 1966 privind colectarea, depozitarea i recepia deeurilor survenite n navigaia renan i interioar; Convenia de la Berna din 1963 privind crearea Comisiei de la Koblenz; Acordul de la Bonn din 3 decembrie 1976 i, n sfrit, Convenia pentru protecia Rhinului, adoptat la Berna, la 12 aprilie 1999. Despre toate aceste documente am vorbit ns i noi, pe parcursul lucrrii, studiindu-le detaliat, acolo unde am crezut de cuviin. In final, merit amintit i un capitol de o importan deosebit, mai ales pentru ara noastr i ntrirea relaiilor sale comerciale cu statele din Europa de Vest i nu numai, dedicat Canalului Dunre-Main-Rhin, ale crui lucrri, dup o lung istorie, au fost finalizate n anul 1992. Realizartea sistemului de navigaie amintit are drept consecin i importante transformri n ceea ce privete regimul juridic de protecie mpotriva polurii pe cele dou importante fluvii europene Dunrea i Rhinul, aspecte despre care am vorbit, de asemenea, pe parcursul lucrrii.

BIBLIOGRAFIE SELECTIVA
78

1. Marcian Bleahu ,,Gnduri despre ap,n ,,Atlas Supermagazin,nr.6, p. 27. 2. C. Ciubataru, Resursele marine n contextul noii ordini economice, Ed.Politic, Bucureti, 1969, p. 112; Ion Grigore Sion, op. cit., p. 55. 3. Ionel Cloc, Edwin Glaser, Neagu Cosma, Marian Niciu, George Elian, Miklo Antal, ,,Dicionar de drept internaional public, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982. 4. Mircea Duu, Tratat de dreptul mediului, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008 5. Mircea Duu, ,,Dreptul mediului. Tratat. Abordare integrat Vol. I i II, Editura Economic, Bucureti, 2003. 6. Mircea Duu, ,,Dreptul mediului. Tratat , Vol. I, Editura Economic, Bucureti, 1998. 7. Mircea Duu, ,,Dreptul Internaional & Comunitar al mediului, Editura Economic, Bucureti, 1995. 8. M. Duu, ,,Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii, Studii de drept romnesc, nr. 3/1994. 9. M. Duu, ,,Privire comparativ asupra regimului de protecie mpotriva polurii Rhinului i DunriiRevista romn de studii internaionale, nr. 6/1992. 10. P. Girod, ,,La reparation du domage ecologique, LGDJ, Paris, 1974. 11. A. Kiss, La polution du Rhin, A.F.D.I., 1983, p. 774-778; Tchernobale ou la pollution accidentale du Rhin par des produits chimiques, A.F.D.I., 1987, p. 719. 12. A. Kiss, La protection du Rhin contre la pollution: etat actuel de la question,A.F.D.I., 1977, p. 861-867. 13. Ernest Lupan, Dreptul proteciei mediului , Editura Lumina Lex,
79

Bucureti, 2008 14. Ernest Lupan, ,,Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti 1993. 15. Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Ediia a II-a, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2010 16. Daniela Marinescu, ,,Dreptul mediului nconjurtor, Ediia a III-a revzut i adugit, Casa de editur i pres Sansa SRL, Bucureti, 2010. 17. F. Maurice, ,, Droit international du devolopement, Paris, 1977, p. 89. 18. Marian I. Niciu i colab., ,,Culegere de documente de drept internaional public, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997. 19. Durmitra Popescu, ,,Tendine privind colaborarea statelor n domeniul proteciei cursurilor de ap internaionale mpotriva polurii, rev. s.c. j., nr. 3/1986, p. 242. 20. Michel Prieur, ,,Droit de lenvironnement, Dalloz, Paris,1991, p.170-181; 21. H. Smets, Apropos dun eventuel principe pollueur-peyeur en matiere de pollution transfrontalliere, n Environmental policy and law, sept. 1982, p. 40. 22. tefan arc, Tratat de Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2010 23. tefan arc, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2010 24. J.O.C.E. nr. 1/194/1 din 23 iulie 1975 25. CIDAA, El principio contaminador pagador,Ed.Fraterna, Argentina, 1983.
26.Los normes relatives a lenvironnement, definition et besoins darmonisation intrnationale, OCDE, Paris, 1974.

80