Preventiva Concentrada Aco

Concreta

Abstracta

Omisso Sucessiva

Difusa

Esquema a partir da Fiscalizao Sucessiva e da Fiscalizao Preventiva

(Gomes Canotilho, Teoria da Constituio)

Fiscalizao Sucessiva

Concreta e Difusa art.280

(fiscalizaao dos juzes - art.204 - a normas a aplicar a um caso concreto; das desisoes do juiz a quo cabe recurso para o TC - art.280/1) 1. Requisitos subjectivos Tribunais (todos os orgaos jurisdicionais aos quais atribuida como funao principal a actividade jurisdicional - quanto natureza jurisdicional da actividade do tribunal, para haver um feito sumetido a julgamento nao necessaria a existencia de litigio ou controversia entre as partes, basta a existencia de um caso ou interesse juridicamente tutelado a resolver pelo juiz; quanto natureza judicial do orgao, deve tratar-se de um verdadeiro tribunal) Sujeitos (instancias de parte, ex officio pelo juiz, pelo MP - reconhece-se s partes pelo facto de o incidente ser um meio de defenderem interesses subjectivos; do juiz a quo ou do MP pela sua vinculaao dos orgaos jurisdicionais aos principios da constitucionalidade e da unidade da ordem juridica) 2. Requisitos objectivos Questo de Inconst. (tem de colocar-se o problema da conformidade com a CRP; uma questo concreta de inconst, deve tratar-se da questao da desconformidade const de um acto normativo a aplicar num caso submetido a decisao perante o juiz a quo; uma questao objectiva porque a inconst pode ser suscitada ex officio e julgada independentemente de trazer ou nao beneficios para as partes processuais; questao de inconst, pressupoe um juizo de conformidade de um acto normatico c/ normas ou princ dotados de forma e valor const ou no caso de ilegalidade, de valor legal reforado excluindo-se as questoes de regulamentos, ou de questoes de eventual const da decisao judicial; questao suscitada durante o processo, art.280/1 b) e 2 b) porque uma questao so poder ser apreciada pelo juiz tida em conta a sua decisao da causa) Relevancia dessa questo (tem de ser relevante para a decisao em causa) Inconst. de normas (normas que tenham de ser aplicadas na causa; nos casos de actos privados e nao de actos normativos, o juiz vai considerar os actos como ilicitos, contrarios ordem publica constitucional, e desaplica-los mas nao configura o problema da inconst.)

 Procedncia da questo (tem de haver um juizo sobre a evidente improcedencia e sobre o fundamento do incidente - pertence ao juiz da causa decidir se fundada ou nao a pretensao da parte quanto inconst - o tribunal profere uma sentena) 3. Recurso para o TC (o objecto parte da decisao em que o juiz a quo recusou a aplicaao de uma norma por motivo de inconst - art.280 CRP e art.69 LTC) quanto ao objecto (280/1; 280/2; 280/1b; 280/5) quanto qualidade dos recorrentes (oficiosos - pelo MP; de parte - pelas partes) quanto ao caracter obrigatorio ou facultativo (facultativo - recursos de parte e do MP quando sao parte do processo e nao esteja obrigado a recorrer; obrigatorios os do MP em cumprimento de expressa imposiao constitucional) quanto aos actos normativos sujeitos a controlo (pode ter objecto quaisquer normas) 4. Efeitos das decises do TC Inconstitucionalidade Eficcia limitada ao caso concreto (so tem efeitos na decisao recorrida proferida pelo tribunal a quo) efeitos de caso julgado (a norma julgada inconst nao pode ser aplicada nem no processo recorrido nem por qualquer outro tribunal) efeitos restritos questao da inconst (a decisao do TC tem de incidir apenas sobre aquela questao)

constitucionalidade (esta decisao do TC vinculante - o juiz da causa resolve a questao aplicando a norma impugnada; a norma nao pode ser desaplicada) Recurso para o plenrio (art.224/3; existe para garantir alguma segurana atraves da uniformizaao de decisoes jurisprudenciais - intervenao do plenrio para

evitar a divergencia de decisoes entre as secoes do TC; e o recurso para o plenrio para obter a mesma uniformizaao com fundamento na existencia de duas decisoes contraditorias)

Abstracta Sucessiva
(art.281, existe quando independentemente de um caso concreto se averigua a conformidade de quaisqer normas 1. Requisitos objectivos (art.281; a fiscalizaao estende-se a todos os actos normativos, os que ficam fora do controlo sao actos que nao revestem o caracter de normas juridicas) 2. Requisitos subjectivos quem tem competencia para apreciar por via da acao e abstracta (TC- controlo concentrado; art.223/1 e 281/1 a) quem tem legitimidade para requerer (art.281/1) contra quem se deve dirigir o pedido (atribuida ao orgao que o editou ou aprovou o acto de onde constam as normas sujeitas a controlo)

3. Efeitos das decisoes do TC Inconstitucionalidade fora de caso julgado (fora de caso julgado formal e material - formal sao insusceptiveis de recurso, material a sentena do TC vale para todos) fora obrigatoria geral (recorre-se s ideias de vinculaao geral porque as sentenas do TC vinculam todos os orgaos; e de fora de lei porque as sentenas tm valor normativo para todas as pessoas fisicas e colectivas afectadas nos seus dtos e obrigaoes pela norma declarada inconst) vinculaao do legislador (vinculaao do proprio legislador decisao do TC, o legislador nao pode reeditar uma norma julgada incons) vinculaao do proprio TC (implica a vinculaao de todos os recursos nele pendentes de acordo com essa declaraao de inconst, se o legislador renovar o

conteudo da norma declarada inconst, o TC debe manter-se autovinculado sua propria declaraao de inconst a nao sei que se verifiquem alteraoes relevantes justificativas de novas soluoes juridico-legais) vinculaao de todos os tribunais (implica a obrigatoriedade de resolverem os processos neles pendentes, desaplicando a norma inconst)

efeitos das decisoes (efeito invalidatrio - eliminaao retroactiva da norma declarada inconst) inconst originria (implica a nulidade ipso jure da mesma norma produzindo efeitos ex tunc, ou seja, desde a entrada em vigor da norma declarada inconst art.28271 - a declaraao de inconst produz um efeito de invalidaao da norma porque remonta os seus efeitos data da sua entrada em vigor; se fossem apenas efeitos ex nunc, contados a partir da data da publicaao da decisao do tribunal, a declaraao de inconst produziria sempre um efeito revogatorio; eficcia retroactiva significa portanto a invalidade e cessaao de vigencia da norma inconst a partir do momento da entrada em vigor e nao apenas a partir do momento da declaraao de inconst; proibiao da aplicaao das normas inconst a situaoes ou relaoes desenvolvidas sombra da sua eficcia e ainda pendentes) inconst superveniente (quando uma nova norma const estabelece uma disciplina normativa assente em regras ou principios contrarios a leis anteriores; regime misto entre ex tunc absoluta e ex nunc - nao sao ex tunc porque a declaraao de inconst nao retroage ao momento da entrada em vigor da norma declarada inconst mas do inicio da vigencia do parametro normativo-const posterior; nao sao ex nunc porque a declaraao nao vale apenas para o futuro mas retroage ao momento da entrada em vigor da norma const superveniente) limites (no art.282/3 estabelecido a ressalva dos casos julgados que significa a imperturbabilidade das sentenas proferidas com fundamento na lei inconst, assim nao sao nulas nem revisiveis em consequencia da declaraao de inconst; a inconst nao impede que as sentenas adquiram fora de caso julgado; nem tem um efeito constitutivo da intangibilidade do caso julgado que vale relativamente a sentenas transitadas em julgado em tribunais estrangeiros que de acordo com as regras proprias do dto de conflitos apliquem no caso uma lei inconst portuguesa; encontram-se limites tambem na definitiva consolidaao de situaoes, actos, relaoes, negocios, a que se referia a norma incons; apenas para situaoes ainda abertas e s quais se pode ainda aplicar a norma declarada inconst, que claro o efeito da inconsti porque impede a sua aplicaao e neutraliza os efeitos juridicos que dela possam resultar) excepoes ao principio da intangibilidade de caso julgado (art.282/3 uma excepao a este principio - em casos julgados em materias de ilicito penal, disciplinar, e de mera ordenaao social, a excepao ressalva do caso julgado pode justificar-se em nome do tratamento mais favoravel aos individuos que foram sujeitos a

medidas sancionatrias penais, disiplinares ou contra-ordenacionais; significa que a declaraao de inconst tem efeitos retroactivos mesmo em relaao aos casos julgados se da revisao retroactiva das decisoes transitadas em julgado resultar um regime mais favoravel aos cidadaos condenados por actos ilicitos criminais, disciplinares e contra-ordenacionais; casos mais frequentes de revisao de normas: repristinao de normas que no configurassem como ilcito criminal, etc pela norma declarada inconst, aplicao de leis supervenientes norma ou normas declaradas inconst nas quais se estabelece um regime mais favorvel ao arguido como reduo substancial da pena) efeitos repristinatrios (dados os efeitos ex tunc atribudos sentena de declarao de inconst, a CRP no art.282/1 estabelece a reentrada em vigor da norma revogada pela norma declarada inconst para evitar o vazio juridico legal resultante do desaparecimento no ordenamento jurdico de normas inconst; a repristinao decorre da declarao de inconst pelo que o TC nao tem de decidir expressis verbis efeitos repristinatrios nem tem de especificar quais as normas repristinadas embora possa delimitar os efeitos no exerccio da competncia prevista no art.282/4; limitaes apesar destes efeitos: existem efeitos quando entre nenhuma norma e a norma repristinada, seja esta a soluao mais razoavel, nao existem quando a norma inconst nao tiver revogado qualquer norma anterior; contudo, no caso de a norma repristinada ser inconst, nao est vedada ao TC a possibilidade de conhecer essa inconst para fundamentar nela a recusa de efeitos repristinatorios)

Contedo das decises limitao dos efeitos de decl de inconst (art.281/4 compete ao TC decidir sobre a limitao dos efeitos da decl de inconst; conjugando o n1 e 2 referidos no n4 resulta o seguinte: I - EFEITOS NORMAIS DA DECLARAO DE INCONST (1) Efeitos retroactivos = efeitos ex tunc (n 1 e 2) (2) Nulidade total (3) Efeitos repristinatrios II EFEITOS DE ALCANCE MAIS RESTRITO, FIXADOS PELO TC (1) Efeitos pro futuro = efeitos ex nunc (2) Nulidade parcial (3) Efeitos no repristinatorios

Conteudo das decisoes inconst parcial (pode acontecer que s uma norma ou algumas estejam em desconformidade com as normas superiores da CRP; a inconst de uma norma no conduz automaticamente declarao da nulidade das restantes normas. Haver casos em que a nulidade parcial implicar a nulidade total quando em consequncia da declarao de inconst, se reconhea que as normas restantes conformes

com a CRP deixam de ter qualquer significado autnomo, e haver tambm nulidade total quando o preceito inconst fazia parte de uma regulamentao global qual emprestava sentido e justificao. Inconst parcial horizontal incont uma parte da disposio de um perodo ou frase do texto formulador da norma; inconst parcial qualitativa inconst um certo segmento ou seco ideal da norma questionada. Rejeio de inconst (no tem efeitos preclusivos porque no impedem que o mesmo ou outro requerente venha de novo a solicitar ao TC a apreciao da const da norma anteriormente declarada no inconst; a no declarao de inconst carece de quaisquer efeitos purgativos, sendo admissvel a repropositura de uma acao directa como a fisc abstracta por outras entidades e a interposio de recursos; a fisc abstracta de normas no tem qualquer caracter contraditrio nem supe um efeito concreto por isso no se pode falar de fora caso julgado no caso da no declarao; a no declarao de inconst constitui uma interpretao da norma conforme a CRP o que no impede vir o tribunal posteriormente por via de controlo abstracto ou por incidente, defender outra interpretao se tivesse fora de caso julgado significava que se estava a consagrar a regra da vinculao a precedentes judiciais)

Concreta
(permite-se passar do controlo difuso para o concentrado quando o TC tiver julgado inconst uma norma em 3 casos concretos -art.281/2 processo de generalizao; os efeitos jurdicos no se limitam ao caso concretos j julgados mas generaliza-se o juzo da inconst; um processo oficioso, iniciativa pertence aos juzes do TC ou ao MP; tem fora obrigatria geral com a mesma eficcia e os mesmos efeitos das decises proferidas em processo de fiscalizao abstracta sucessiva art.282; a generalizao dos juzos de inconst e consequente declarao com fora obrigatria geral deve limitar-se s normas que foram julgadas inconst e nos termos em que o foram nos 3 casos concretos)

Fiscalizao Preventiva

Abstracta Preventiva
(art.278 ss; incide sobre uma parte dos actos normativos susceptiveis de controlo a posteriori abrangendo apenas aqueles carecidos de promulgao ou assinatura do PR; mais marcadamente politica do que a sucessiva porque corre o risco de se transformar em meio de legitimar diplomas inconst de duvidosa inconst ou num instrumento de obstruo s iniciativas legislativas do governo e do parlamento) 1. Requisitos subjectivos Competncia (TC art.278 e 57 LTC, funcionando em plenrio)

Legitimidade (PR 278/1, Ministros da republica para as RA 278/2; no caso de lei orgnica, alem do PR pode requerer o PM e 1/5 dos deputados da AR art.278/4; necessrio reconhecer sempre o direito a um juzo de oportunidade politica mesmo que o PR esteja convencido de inconst)

2. Requisitos subjectivos (apreciao de normas ainda imperfeitas cuja identificao compete ao PR ou ao MR para no introduzir no sistema normas inconst; so podem ser submetidos ao controlo do TC as constantes de tratados submetidos ao PR para ratificao art.278/1, decretos enviados ao PR para serem promulgados como lei ou DL art.278/1, decretos de aprovao de acordos internacionais enviados ao PR para assinatura art.278/1, de DLR ou Dec regulamentares de lei da republica que tenham sido enviados aos MR para assinatura art.278/2; o objecto da fiscalizao apenas a inconst e no a legalidade como acontece na fisc sucessiva) 3. Requisitos temporais (o PR e os MR devem requerer a fisc preventiva no prazo de 8 dias art.278/3, e o TC deve pronunciar-se sobre este pedido no prazo de 25 dias que pode ser encurtado pelo PR art.278/8 o encurtamento do prazo obedece ao princ da proporcionalidade porque o TC deve dispor de prazo razovel para estudar o pedido da fisc) 4. Efeitos (art.279 CRP e 61 TLC) Veto e reenvio (art.279/1; veto deve ser expresso; a reapreciao do decreto ter de pressupor o veto e reenvio ao PR no podendo basear-se apenas na deciso do TC que se pronunciou pela inconst) Expurgao ou confirmao (o veto suspensivo do PR ou dos MR podem ser superados pela expurgao da norma considerada inconst e pela confirmao do decreto por maioria de 2/3; tem especificidades:) Leis da AR (superado por expurgao ou confirmao por maioria qualificada art.279/2; se no houver maioria qualificada a AR no pode aprovar de novo a norma sem expurgar a norma inconst) Tratados internacionais (a deciso de no-ratificao de tratados pelo PR superada se for aprovado por maioria de 2/3 desde que superior maioria absoluta; no existe em rigor veto por inconst porque a ratificao um acto prprio do PR limitando-se a comunicar AR a impossibilidade de ratificao por o tratado conter normas inconst)

DL (o veto definitivo e s pode ser superado pela expurgao da norma art.279/1; se o governo pretender superar o veto do PR sem expurgar ter de utilizar o seu direito de iniciativa legislativa junto da AR tornando o DL em proposta de lei e em caso de aprovao pela AR, como decreto a ser enviado ao PR para ser promulgado como lei art.167/1 e 2; o governo no pode confirmar o decreto vetado) Acordo internacional (por ser superada por expurgao no caso do acordo de competncia do governo, e por confirmao no caso de acordos internacionais da competncia da AR ou que o governo entenda submeter a sua apreciao art.161/c e 279/2) DLR e Dec Regulamentares de leis gerais da republica art.279/a,b,c,d, 232, 233/1 (o veto por inconst dos MR superado por expurgao ou confirmao por maioria de 2/3 dos deputados das assemb regionais se se entender haver um regime paralelo ao dos decretos da AR art.279/2; no caso de inadmissibilidade de confirmao pelas ARs de diplomas vetados poder invocar-se a inexistncia de qualquer paralelismo entre AR/TC e ARs/TC; como as ARs no so rgos de soberania no se atribui um poder de neutralizao de decises do rgo const com competncia para fiscaliz da inconst)

Reformulao (o PR e os MR tm competncia para requerer a apreciao preventiva no so da norma reformulada como de qualquer outra norma mesmo que no tivesse sido impugnada por incons; a norma reformulada por continuar a ser incons; a reformulao pode conduzir contaminao de outras normas; o PR e os MR aproveitam o pedido da fiscaliz preventiva da norma reformulada para suscitar a questo da inconst de outras normas relacionadas; o decreto reformulado um novo decreto e portanto est sujeito a todos os tramites da fisc preventiva) Falta de promulgao ou assinatura (se no houver expurgao ou confirmao os diplomas no podem ser promulgados (leis e DL), assinados (DLR, regulamentos regionais e acordos internacionais), ou ratificados (tratados internacionais); a existncia de expurgao no significa obrigatoriedade de promulgao designadamente quando a expurgao implica alteraes substanciais caso em que o PR pode requerer de novo a fisc preventiva; falta de promulgao ou assinatura determina inexistncia jurdica art.137; sero inexistentes as eventuais promulgaes ou assinaturas do PR ou dos MR de diplomas considerados inconst e no-confirmados) Efeitos em relao ao TC (efeitos da superao do veto: o TC pode vir a considerar de novo inconst em controlo sucessivo as normas que j foram objecto de idntica deciso na fisc preventiva; relevncia das decises de inconst superada: estabelece-se uma presuno de inconst, e o juzo de inconst considera-se pressuposto de recurso obrigatrio do MP art.280/5)

Abstracta Preventiva de leis orgnicas

1. Requisitos processuais (tem legitimidade processual activa o PM e 1/5 dos deputados pretende-se dar a possibilidade ao governo de controlar previamente a emanao de leis tao relevantes como as leis orgnicas; procura-se assegurar o direito das minorias que foram vencidas art.278/4) 2. Promulgao temporariamente condicionada (o PR no pode promulgar decretos de leis orgnicas sem que decorram 8 dias apos a respectiva recepao ou antes do TC se ter pronunciado se a sua interveno tiver sido solicitada)

Por Omisso
(omisso legislativa conexiona-se com a exigncia constitucional de acao; derivam do no cumprimento de imposies constitucionais legiferantes em sentido estrito, ou seja, do no cumprimento de normas que de forma permanente e concreta, vinculam o legislador adopao de medidas legislativas concretizadoras da CRP; as imisses legislativas inconst em sentido restrito podem originar uma acao de inconst art.283; omisso tambm quando a CRP consagra normas sem suficiente densidade para se tornarem normas exequveis por si mesmas; verifica-se tambm quando o legislador no cumpre as ordens de legislar constitucionalmente consagradas em certos preceitos const) 1. Omisses legislativas parciais (omisses derivadas de os actos legislativos concretizadores de normas const favorecerem certos grupos ou situaes que pode acontecer propositadamente ou no (excluso expressa VS incompletude regulativa)) 2. Requisitos subjectivos (legitimidade activa ao PR e ao Provedor de Justia e com fundamento na violao dos direitos das regies autnomas, aos presidentes das ALR art.283/1; o destinatrio das imposies const e das ordens de legislar o legislador (AR, Governo, ALR) visto que a CRP refere expressamente medidas legislativas necessrias no art.283/2) 3. Requisitos objectivos (o objecto a apreciao e verificao do no cumprimento da CRP em virtude de comportamentos omissivos dos rgos legiferantes que no editam as medidas legislativas necessrias para tornar exequveis as normas const) 4. Efeitos (a verificao do no cumprimento da CRP derivado de omisses legislativas inconst obriga o TC a dar conhecimento da inconst por omisso ao rgo competente art.283/2 CRP e 68 LTC)