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Introduo
previso constitucional (base constitucional)
(Constituio Federal de 1988) Art. 37. (...)
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias
de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes.
Lei n 8.666/93
normas gerais sobre licitaes pblicas
legislao de carter nacional
observncia obrigatria todos os entes federados
(Lei n 8.666/93) Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e
contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de
publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da
administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes
pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais
entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios.
Art. 2 As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes,
concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando
contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao,
ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e
qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e
particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e
a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.
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Princpios da licitao
(Lei n 8.666/93) Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do
princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa
para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional, e ser
processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade,
da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (Redao dada pela Medida
Provisria n 495, de 2010).
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f) Julgamento objetivo
baseado nos critrios indicados no edital / termos especficos da proposta
(Lei n 8.666/93) Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em
considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais no
devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por esta Lei.
(...)
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i) Competitividade
carter competitivo do procedimento obrigatoriedade
fundamento garantir acesso proposta mais vantajosa administrao
(Lei n 8.666/93) Art. 7 (...)
5 vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem
similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo
nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou ainda quando o
fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime de
administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio.
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a) Inexigibilidade de licitao
impossibilidade jurdica de competio
inexistncia de pluralidade de potenciais proponentes
decorrncia da natureza do negcio / objetivos da administrao
aquisio de bens singulares
prestao de servios por profissionais de notria especializao
(Lei n 8.666/93) Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade
de competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser
fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo,
vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser
feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local
em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato,
Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei,
de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria
especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e
divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente
ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica
especializada ou pela opinio pblica.
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b) Dispensa de licitao
autorizao legal de celebrao direta do contrato administrativo
licitao dispensvel
concorrncia juridicamente possvel
ato administrativo discricionrio
dispensa em razo dos critrios de oportunidade / convenincia
determinao legal de no realizao do procedimento licitatrio
licitao dispensada
concorrncia juridicamente possvel
no realizao da licitao determinao legal
b.1) licitao dispensvel
hipteses previstas na legislao Lei n 8.666/93, art. 24
rol de hipteses natureza taxativa
(Lei n 8.666/93) Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do
limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se
refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e
servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas
conjunta e concomitantemente; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998);
a modalidade referida o convite com limite de at R$ 150.000,00, sendo que o
limite de dispensa da licitao de R$ 15.000,00. Nos casos de contratos dessa natureza
celebrados por consrcios pblicos, sociedades de economia mista e empresas pblicas,
bem como por autarquias ou fundaes qualificadas como agncias executivas, os
limites so de at R$ 30.000,00
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite
previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos
casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo
servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma
s vez; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
a modalidade referida o convite com limite de at R$ 80.000,00, sendo que o
limite de dispensa da licitao de R$ 8.000,00. Nos casos de contratos dessa natureza
celebrados por consrcios pblicos, sociedades de economia mista e empresas pblicas,
bem como por autarquias ou fundaes qualificadas como agncias executivas, os
limites so de at R$ 16.000,00
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VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens
produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a
Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em
data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional,
nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o
Conselho de Defesa Nacional;
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das
finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e
localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com
o valor de mercado, segundo avaliao prvia;(Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em
conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de
classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas
pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido;
observada a ordem de classificao da licitao anterior.
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d) investidura;
alienao aos proprietrios de imveis fronteirios, de rea remanescente de
obra pblica que se torna inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao de
avaliao, no podendo em qualquer caso ultrapassar R$ 40.000,00; ou alienao aos
legtimos possuidores diretos de imveis para fins residenciais construdos em ncleos
urbanos anexos a usinas hidreltricas, considerados dispensveis operao dessas
unidades e no integrantes da categoria de bens reversveis ao final da concesso.
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III - em que se estabelea cota de at 25% (vinte e cinco por cento) do objeto
para a contratao de microempresas e empresas de pequeno porte, em
certames para a aquisio de bens e servios de natureza divisvel.
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edital de licitao
instrumento de publicizao da realizao da licitao
lei interna da licitao
fixao das condies de realizao da licitao
vinculao da administrao e dos proponentes
aplicabilidade todas as modalidades de licitao
exceo modalidade convite carta-convite
formalidade de divulgao
publicao de aviso com resumo do edital (art. 21)
(Lei n 8.666/93) Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das
concorrncias, das tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, embora
realizados no local da repartio interessada, devero ser publicados com
antecedncia, no mnimo, por uma vez: (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou
entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de
obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas
por instituies federais; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar,
respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao
Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal; (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
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carta-convite
instrumento convocatrio modalidade convite
desnecessidade de publicao remessa direta aos interessados
fixao de cpia em local apropriado obrigatoriedade
incidncias das regras aplicveis ao edital de licitao
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comisso de licitao
atribuio habilitao dos licitantes / julgamento das propostas
comisses permanentes / especiais
composio da comisso
mnimo = 03 servidores
02 sendo integrantes do quadro permanente do rgo licitante
substituio da comisso de licitao
licitao modalidade convite / pequenas unidades adm.
substituio servidor designado pela autoridade competente
responsabilidade dos membros da comisso
responsabilidade solidria
exceo posio individual divergente / registro em ata
(Lei n 8.666/93) Art. 51. A habilitao preliminar, a inscrio em registro
cadastral, a sua alterao ou cancelamento, e as propostas sero processadas
e julgadas por comisso permanente ou especial de, no mnimo, 3 (trs)
membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores qualificados pertencentes
aos quadros permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela
licitao.
1 No caso de convite, a Comisso de licitao, excepcionalmente, nas
pequenas unidades administrativas e em face da exigidade de pessoal
disponvel, poder ser substituda por servidor formalmente designado pela
autoridade competente.
(...)
3 Os membros das Comisses de licitao respondero solidariamente por
todos os atos praticados pela Comisso, salvo se posio individual divergente
estiver devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em
que tiver sido tomada a deciso.
4 A investidura dos membros das Comisses permanentes no exceder a 1
(um) ano, vedada a reconduo da totalidade de seus membros para a mesma
comisso no perodo subseqente..
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condies formais
divulgao ampla
imprensa oficial / jornais de circulao
chamamento pblico para atualizao
chamamento pblico para ingresso
abertura permanente para interessados
(Lei n 8.666/93) Art. 34. (...)
1 O registro cadastral dever ser amplamente divulgado e dever estar
permanentemente aberto aos interessados, obrigando-se a unidade por ele
responsvel a proceder, no mnimo anualmente, atravs da imprensa oficial e
de jornal dirio, a chamamento pblico para a atualizao dos registros
existentes e para o ingresso de novos interessados.
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Tipos de licitao
tipos de licitao = critrios de julgamento estabelecidos pela legislao
(Lei n 8.666/93) Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a
Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em
conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos
no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos,
de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de
controle.
1 Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na
modalidade concurso: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa
para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar
a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o
menor preo;
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alieno de bens ou concesso
de direito real de uso. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
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Modalidades de licitao
(Lei n 8.666/93) Art. 22. So modalidades de licitao:
I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.
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caractersticas do procedimento
envio da carta-convite mnimo de 03 licitantes cadastrados
nmero inferior de licitantes (art. 22, 7)
possibilidade com justificativa
nmero superior de interessados cadastrados (art. 22, 6)
procedimento com objeto idntico ou assemelhado
obrigatrio convite adicional a um novo interessado
(Lei n 8.666/93) Art. 22. (...)
6 Na hiptese do 3 deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs)
possveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou
assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado,
enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes.
7 Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos
convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos
no 3 deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas
no processo, sob pena de repetio do convite..
d) Concurso
aplicao da modalidade
escolha de trabalhos tcnicos, cientficos ou artsticos
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caractersticas do procedimento
no aplicao dos tipos de licitao (critrios)
contraprestao ao licitante vencedor = prmio ou remunerao
precedncia de regulamento prprio disponvel aos interessados
(Lei n 8.666/93) Art. 13. (...)
1 Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a
prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero,
preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com
estipulao prvia de prmio ou remunerao.
e) Leilo
aplicao da modalidade
alienao de bens mveis inservveis para a administrao
alienao de produtos legalmente apreendidos ou penhorados
alienao de bens imveis da administrao
aquisio derivada de procedimentos judiciais
aquisio derivada de dao em pagamento
(Lei n 8.666/93) Art. 22. (...)
5 Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a
venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos
legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis
prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor
da avaliao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994).
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f) Prego
disciplinamento
Lei n 10.520/2002
legislao de normas gerais e carter nacional
Decreto n 3.555/2000 mbito federal
Decreto n 5.450/2005 prego eletrnico
(Lei n 10.520/02) Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder
ser adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta Lei.
aplicao da modalidade
aquisio de bens e servios comuns independente do valor estimado
modalidade obrigatria para aquisio de bens e servios comuns
bens e servios comuns
padres de desempenho e qualidade objetivamente definidos
definio por meio de especificaes usuais de mercado
(Lei n 10.520/02) Art. 1 (...)
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos
deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser
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critrio de julgamento
menor preo das propostas
(Lei n 10.520/02) Art. 4 (...)
X - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de
menor preo, observados os prazos mximos para fornecimento, as
especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e qualidade
definidos no edital;
princpios aplicveis
celeridade / justo preo
seletividade / comparao objetiva das propostas
razoabilidade / proporcionalidade / competitividade
lista constante do Decreto n 3.555/2000
bens comuns (bens de consumo e bens permanentes)
gua mineral / combustveis / material hospitalar e de limpeza /
gs / gneros alimentcios / uniformes / veculos automotores / material
de expediente / medicamentos / mobilirio
servios comuns
assinaturas de jornais e revistas / assistncia hospitalar, mdica
e odontolgica / servios grficos / servios de limpeza e conservao /
servios de vigilncia / servios de hotelaria
caractersticas do procedimento
oferecimento de propostas e lances em sesso pblica
classificao das propostas e apresentao de novos lances
autor da melhor proposta
autores das propostas superiores limitao a 10%
inexistncia de pelo menos 03 propostas com diferena
apresentao de lances verbais e sucessivos
autores das melhores propostas (mximo de 03)
habilitao do licitante abertura dos envelopes com documentos
situao de regularidade fiscal
Fazenda Nacional, Estadual e Municipal
seguridade social e FGTS
comprovao do atendimento as condies do edital
(Lei n 10.520/02) Art. 4 (...)
VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das
ofertas com preos at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer
novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor;
IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no inciso
anterior, podero os autores das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs),
oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos
oferecidos;
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obrigatoriedade do procedimento
exceto casos de inviabilidade
necessidade de justificativa
(Decreto n 5.504/05) Art. 1 (...)
2 A inviabilidade da utilizao do prego na forma eletrnica dever ser
devidamente justificada pelo dirigente ou autoridade competente.
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caractersticas do procedimento
realizao de licitao para formao do cadastro de fornecedores
estabelecimento dos preos e dos limites quantitativos
modalidades concorrncia / prego de licitao
ata de registro de preos
aquisio dos produtos faculdade da administrao
vinculao dos fornecedores (preferncia de fornecimento)
prazo de validade do registro 01 ano (art. 15, 3, III)
publicao trimestral dos preos registrados (art. 15, 2)
gerncia do sistema entidade licitante rgo gerenciador
admissibilidade de utilizao por outros entes pblicos
(Lei n 8.666/93) Art. 15. (...)
1 O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado.
2 Os preos registrados sero publicados trimestralmente para orientao
da Administrao, na imprensa oficial.
3 O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto,
atendidas as peculiaridades regionais, observadas as seguintes condies:
I - seleo feita mediante concorrncia;
II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos preos
registrados;
III - validade do registro no superior a um ano.
4 A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as
contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de
outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado
ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de condies.
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despacho de anulao
parecer escrito
fundamentao circunstancial
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revogao da licitao
motivo de interesse pblico decorrente de fato superveniente (art. 49)
exigncia de parecer escrito e fundamentado
discricionariedade administrativa (art. 64, 2)
no comparecimento do adjudicatrio convocado
exigncia de parecer escrito e fundamentado
(Lei n 8.666/93) Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do
procedimento somente poder revogar a licitao por razes de interesse
pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente
e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de
ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente
fundamentado. (...)
Art. 64. (...)
2 facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de
contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e
condies estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de
classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas
pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de
conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao
independentemente da cominao prevista no art. 81 desta Lei.
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