JOS ANTONIO SEGEBRE BERARDINELLI

Gobernador Gabinete Departamental Divas Iglesias Polo Secretaria de Planeacin Carlos Prasca Muoz Secretario de Educacin Jammes Janna Tello David Pelez Prez Secretario Privado Secretario de Salud Alberto Acosta Manzur Rafael Fajardo Movilla Secretario General Secretario de Control Interno Jaime Berdugo Prez Diana Betancourt Olarte Secretario del Interior Jefe de Oficina de Quejas y Control Disciplinario Interno Mara Elia Abuchaibe Cortes Yanneth Chaparro Rueda Secretaria de Hacienda Secretaria de Informtica Maximiliano Vlez Camargo Hugo Penso Correa Secretario de Infraestructura Asesor de la Oficina deComunicaciones lvaro Torrenegra Barros Stybaliz Castellanos Giovanini Secretario de Desarrollo Econmico Asesor de la Oficina para Asuntos de la Mujer Loretta Jimnez Snchez Secretaria de Agua Potable y Saneamiento Bsico

Esteban Pez Correa Secretario Ejecutivo Junta Especial de la Ciudadela Universitaria

Claudia Soto De la Espriella Secretaria Jurdico

Eliana Margarita Cern Guevara Director del Instituto Departamental de Trnsito y Transporte

Eva Moran de Abuchaibe Secretaria de Cultura y Patrimonio Luis Tapia Garca Gerente de Capital Social Ramn I. Carb Lacouture Director del Instituto Departamental de Deportes del Atlntico

Miembros de la Honorable Asamblea Departamental

David Ramn Ashton Cabrera Presidente

Sergio Enrique Barraza Mora Adalberto Llinas Delgado Juan Jacobo Manotas Roa Aida Merlano Rebolledo Merly Del Socorro Miranda Benavides Federico Antonio Ucrs Fernndez Jos Manuel Danies Pana Margarita Mara Baln Mndez Lourdes Del Rosario Lpez Flrez Lilia Esther Manga Sierra Scrates De Jess Cartagena Llano Yessid Enrique Pulgar Daza Jorge Luis Rosales Steel

Comisin del Plan

Merly Del Socorro Miranda Benavides Presidenta Margarita Mara Baln Mndez Lourdes Del Rosario Lpez Flrez Jorge Luis Rosales Steel Yessid Enrique Pulgar Daza

Equipo para Formulacin del Plan JOS JOS ANTONIO SEGEBRE BERARDINELLI Gobernador

Divas Judith Iglesias Polo Secretaria de Planeacin

Walter Varela Subsecretario de Sistemas de Informacin y Proyectos

Vladimiro Martnez Subsecretario de Direccionamiento Estratgico

Dennis Roca Subsecretario de Fortalecimiento Institucional Municipal

Antonio Vallejo Morales Asesor

Marino Alberto Mazzilli Fawcett Asesor

Jos Mara Mendoza Guerra Asesor Equipo de Trabajo

Henry Castilla Consuegra Ramiro Reales Caro Elliot Enrique Muoz De la Rans Katya Saavedra Guzmn Gertrudis Peralta Vsquez Adelaida Jimnez Echeverra Ana Gonzalez-Rubio Bonett

Adolfo Rebolledo Rebolledo Roco Jabba Navarro Francisco Lpez Rodrguez Mara Tatis Mosquera Mara del Socorro Gonzlez Llins Adalberto Vega Vides Madelein Brugs Gmez

Consejo Departamental de Planeacin Sandra Carbonell Mendoza Sector Econmico Faustino Navarro De Las guas Sector Ecolgico Victoria Caballero Meja Sector Comunitrio Edilberto lvarez Gonzlez Sector Social Voluntariado Rafael Molinares Rivera Sector Asociacin De Municipios Nasly Mulford Ramanos Sector Asociacin De Mujeres Nelson Catillo Zarate Sector Cultural Fernando Navarro Sibaja Sector Educacin Universitaria Rosaura Camargo de Soto Sector Social I. Maria I. Camargo Delgado Sector Econmico Jorge Correa Castellar Sector Comunitrio Antonio Armenta Rincn Sector Social Humberto Mattos Garca Sector Minoras tnicas Steven Prez Vera Sector Organizaciones Juveniles Mara Elena Ruiz Rincn Sector Organizacin No Gubernamental Germn Cuentas Navarro Sector Educacin Primaria y Secundaria Mario Alcal Iranzo Sector Cooperativas Ramiro Ramrez Coavas Sector Victimas Por Desplazamiento

PRESENTACIN Bajo el firme propsito de contar con una gua bien estructurada para la actuacin como gobernantes, hemos preparado este plan que refleja el querer de los diferentes actores sociales del Departamento, quienes han participado de manera activa en su construccin. Este trabajo se ha colocado en una perspectiva histrica que ha permitido enlazarlo con las acciones llevadas a cabo por las anteriores administraciones, a la vez que se coloca en armona con los requerimientos de la actualidad y los desarrollos hacia el futuro que se prevn; en este sentido, tambin se ha engranado con el largo plazo en una perspectiva de trabajo sobre los problemas estructurales y de fondo que se presentan. El ncleo del plan es la bsqueda de la solucin a los problemas sociales del territorio, especialmente el ataque a la situacin de pobreza y la inequidad social; de all la importancia que toman aspectos como la vivienda, la salud, la educacin y la nutricin. Por otra parte, se le ha dado un enfoque incluyente para atender de manera especial a sectores dbiles y vulnerables de la poblacin. Adicionalmente este plan propone resolver problemas de la coyuntura especial que vivimos con la necesidad de prepararnos para la entrada en vigencia de los diferentes tratados de libre comercio en el pas, por ello se le brinda una atencin especial a la infraestructura y la transformacin productiva, aprovechando los recursos y programas que propone el Gobierno Nacional. De la misma manera se constituye en una gua de trabajo que ha tomado en cuenta nuestra estructura territorial ofreciendo un enfoque de subregiones. En lo relacionado con el nivel nacional, se ha buscado que el plan se articule con el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Prosperidad para todos cuyas lneas de accin son bastante cercanas a las nuestras, especialmente en lo relacionado con la adaptacin al cambio climtico, la erradicacin de la pobreza extrema, el desarrollo defensivo del sector agropecuario y el desarrollo de la competitividad con base en la infraestructura, el capital humano y la adopcin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Para desarrollar este plan se han consultado las mejores tcnicas de planeacin, de tal forma que se estructure un documento coherente, propositivo, alcanzable, desafiante y operativo que facilite enormemente la labor de la administracin seccional y que aporte una base firme para monitorear la actuacin que vamos a desarrollar. Esto, aunado a su carcter participativo, hace que l permita crear el nivel de compromiso necesario para la gestin que se requiere en este perodo de gobierno.

JOS ANTONIO SEGEBRE BERARDINELLI Gobernador del Atlntico.

CONTENIDO

INTRODUCCIN .............................................................................................................................18
CAPTULO I. PARTE GENERAL................................................................................................ 20

1.

Plataforma Ideolgica ...............................................................................................................20 1.1 ATLNTICO MS SOCIAL. Compromiso Social Sobre lo Fundamental..............................20 1.2 Principios .................................................................................................................................20

2 Metodologa ..................................................................................................................................21 2.1 Alistamiento Institucional .......................................................................................................21 2.2 Papel del Consejo de Gobierno.............................................................................................22 2.3 Consejo Territorial de Planeacin .........................................................................................22 2.4 Mesas Subregionales e Institucionales....................................................................................23 2.5 Mesas Interinstitucionales.......................................................................................................26 2.6 Mesas con Nios y Nias .......................................................................................................27 2.7 Anlisis para el Reconocimiento del Territorio ....................................................................28 2.7.1 Dimensional .........................................................................................................................28 2.7.2 Territorial.............................................................................................................................29 3. Directrices para Formulacin del Plan y la Gestin Pblica en el Departamento ....................33 3.1. Programa de Gobierno ..........................................................................................................33 4. Fundamentos del Plan..................................................................................................................33 4.1. Marco Legal ............................................................................................................................33 5. Sinergias.........................................................................................................................................38 5.1 Articulacin del Plan de Desarrollo Departamental con el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Prosperidad para todos. ......................................................................................38 5.2 Articulacin del Plan Departamental de Desarrollo 2012 -2015 Atlntico Ms Social. Compromiso Social sobre lo Fundamental, con Lineamientos Regionales..............................39 6. Caracterizacin y Dinmicas Subregionales.................................................................................40 6.1 Identificacin de Tensiones.....................................................................................................40 6.2. Reconocimiento del Territorio .............................................................................................50 6.2.1 Subregin rea Metropolitana............................................................................................53 6.2.2 Subregin Sur.......................................................................................................................91 6.2.3 Subregin Oriental ............................................................................................................114

6.2.4 Subregin Costera .............................................................................................................135 6.2.5 Subregin Centro ..............................................................................................................164 7. Anlisis Financiero Del Departamento. .....................................................................................182
CAPITULO II. PLATAFORMA ESTRATGICA DEL PLAN......................................................... 195

1. 2. 3.

Recursos y Capacidades ..........................................................................................................195 Anlisis del Entorno ................................................................................................................198 Intencin Estratgica ...............................................................................................................200

CAPITULO III. PROYECTO DE ORDENANZA ........................................................................ 203 Artculo 1. Aprobacin Del Plan. ............................................................................................ 203 TTULO I. COMPONENTE ESTRATEGICO............................................................................. 203

Artculo 2. Componente Estratgico..............................................................................................203 Artculo 3. Objetivo del Plan .........................................................................................................210

TTULO II. DIRECTRICES Y PRINCIPIOS DE GOBIERNO........................................................ 210

Artculo 4. Directrices y Principios de Gobierno ...........................................................................210

TTULO III. COMPONENTE PROGRAMTICO ..................................................................... 212

Artculo 5. Componente Programtico. ........................................................................................212

1. RETOS DEL CUATRIENIO ...................................................................................... 212

1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.1.5 1.1.6 1.2 1.2.1

RETO 1: ATLNTICO MS EQUITATIVO ........................................................................212 Objetivo del Reto 1 .........................................................................................................212 Objetivos Estratgicos .....................................................................................................212 Estrategias.........................................................................................................................213 Programas Estratgicos ....................................................................................................213 Metas de Resultado .........................................................................................................217 Metas de Producto ..........................................................................................................219 RETO 2: ATLNTICO CON MENOS POBREZA ..............................................................226 Objetivo del Reto 2: .......................................................................................................226 Objetivos Estratgicos: ................................................................................................226 Estrategias .....................................................................................................................227 Programas Estratgicos y Subprogramas.....................................................................227 Metas de Resultado .....................................................................................................229 Metas de Producto ......................................................................................................231

1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.2.5 1.2.6 1.3 1.3.1

RETO 3: ATLNTICO MS PRODUCTIVO......................................................................235 Objetivo del Reto 3: .......................................................................................................235

1.3.2 1.3.3 1.3.4 1.3.5 1.3.6 1.4 1.4.1 1.4.2 1.4.3 1.4.4 1.4.5 1.4.6 1.5

Objetivos Estratgicos: ................................................................................................236 Estrategias .....................................................................................................................236 Programas Estratgicos y Subprogramas.....................................................................236 Metas de Resultado .....................................................................................................238 Metas de Producto ......................................................................................................238

RETO 4: ATLNTICO MS SEGURO Y SOSTENIBLE ......................................................243 Objetivo del Reto 4: .......................................................................................................243 Objetivos Estratgicos: ................................................................................................243 Estrategias .....................................................................................................................243 Programas estratgicos y subprogramas .....................................................................243 Metas de Resultado .....................................................................................................245 Metas de Producto ......................................................................................................245

RETO 5: ATLNTICO CON BUEN GOBIERNO ..............................................................248

1.5.1 Objetivo del Reto 5: ..........................................................................................................248 1.5.2 1.5.3 Objetivos Estratgicos..................................................................................................248 Estrategias .....................................................................................................................248

1.5.4 Programas estratgicos y subprogramas ..........................................................................249 1.5.5 1.5.6 Metas de Resultado .....................................................................................................250 Metas de Producto ......................................................................................................250

TTULO IV. PLAN DE INVERSIONES...................................................................................... 254

Artculo 6. Consolidado Plan Plurianual de Inversiones 2012 2015 (En Millones de pesos) .....................................................................................................................................................254
TTULO V. MECANISMOS PARA LA EJECUCIN DEL PLAN ................................................. 254

Artculo 7. Esquemas Asociativos ...............................................................................................254 Artculo 8. Asociaciones Pblico - Privadas ...............................................................................254 Artculo 9. Saneamiento Fiscal y Reestructuracin de la Deuda ..............................................254 Artculo 10. Ajustes Presupuestales .............................................................................................254
TTULO VI. SEGUIMIENTO EVALUACIN DEL PLAN ........................................................... 255

Artculo 12. Esquema De Evaluacin Del Plan...........................................................................255

TTULO VII. DISPOSICIONES FINALES................................................................................... 256

Artculo 13. Presentacin de Informes. ......................................................................................256 Artculo 14. Vigencia y Derogatoria. ..........................................................................................256 Artculo 16. Aprobacin del Plan. ..............................................................................................257

ANEXO No. 1 Caracterizacin Ambiental del Departamento del Atlntico. ................................. 1 ANEXO No. 2 Matriz Plurianual de Inversiones por Programas y Subprogramas. ......................44

INDICE DE MAPAS Y GRAFICO Mapa 1. Patrn de asentamientos urbanos y funcionalidad espacial en el departamento del Atlntico.29 Mapa 2. Accesibilidad relativa de los asentamientos31 Mapa 3. Conectividad de la red vial departamental.31 Mapa 4. Flujo vehicular y reas de influencia32

INDICE DE GRAFICOS Grfico 1. Los cinco retos.33 INDICE DE TABLAS Tabla 1. Identificacin de dependencias para la elaboracin participativa del Plan de Desarrollo...21 Tabla 2. Mesas Subregionales Realizadas en el departamento del Atlntico para la Socializacin, Validacin y Valoracin del Diagnstico y la Construccin de la Visin Subregional24 Tabla 3. Reuniones para revisar y validar en consenso con los actores internos la parte propositiva de los retos planteados en el Plan de Desarrollo.26 Tabla 4. Reuniones para la revisar y validar en consenso con los actores externos la parte propositiva de los retos planteados en el Plan de Desarrollo 27 Tabla 5. Subregionalizacin del departamento del Atlntico32 Tabla 6. Validacin y valoracin de las tensiones por subregiones y consolidado departamental41 Tabla 7. Aportes porcentual al PIB departamental por sector de la economa 2000 200951 Tabla 1.1 Poblacin Subregin rea Metropolitana - Urbana y Rural ao 201154 Tabla 1.2. Grupos Especficos de Poblacin rea Metropolitana Ao 201154 Tabla 1.3. Grupos de Poblacin Vulnerable o con Discriminacin Manifiesta rea Metropolitana Ao 201155 Tabla 1.4. Nios, Nias y Adolescentes Vctimas de la Violencia Ubicados en el rea Metropolitana Ao 201155 Tabla 1.5. ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) rea Metropolitana Ao 200556 Tabla 1.6. Identificacin y caracterizacin de las Amenazas Presentes en la Subregin Metropolitana57 Tabla 1.7. Cobertura de Aseguramiento, Poblacin SISBN I y II, Al Rgimen Subsidiado Ao 201160 Tabla 1.8. Tasa de Mortalidad Infantil por Mil Nacidos Vivos rea Metropolitana Ao 200961 Tabla 1.9. Tasa de Mortalidad en nios menores de 5 aos por Cien Mil Nacidos Vivos rea Metropolitana Ao 200962 Tabla 1.10. Causas de Mortalidad en nios y nias entre 0 y 4 aos rea Metropolitana Ao 200962 Tabla 1.11. Mortalidad en nios y nias por grupos de edad, comprendidas entre 0 y 19 aos por causas externas. rea Metropolitana Ao 200963 Tabla 1.12. Tasa de Mortalidad General Segn Municipios y Sexo, Atlntico 200964 Tabla 1.13. Mortalidad en la Subregin Metropolitana, Segn Diez Primeras Causas. 200965 Tabla 1.14. Prevalencia de la desnutricin crnica y global en nios entre 0 y 4 aos. rea Metropolitana66

Tabla 1.15. Prevalencia de desnutricin en menores de o a 4 aos. Atendidos por ICBF en el rea Metropolitana.201067 Tabla 1.16. Programa Ampliado de Inmunizaciones Coberturas de Vacunacin por Biolgicos. rea Metropolitana - Diciembre de 201168 Tabla 1.17. Morbilidad por EDA e IRA en menores de 5 aos (tasa x 1.000). rea Metropolitana -201069 Tabla 1.18. Porcentaje de mujeres gestantes con sfilis que han sido diagnosticadas y tratadas antes de la semana 17. rea Metropolitana -201070 Tabla 1.19. Porcentaje de adolescentes embarazadas. rea Metropolitana -201171 Tabla 1.20. Nmero de nios, nias y adolescentes entre 0 y 17 declarados adoptables y los declarados adoptables dados en adopcin.72 Tabla 1.21. Porcentaje de nios y nias de primera infancia con educacin inicial vinculados a los programas de ICBF.72 Tabla 1.22. Nmero de Instituciones Educativos, segn naturaleza. rea Metropolitana. Ao 201173 Tabla 1.23. Coberturas Bruta y Neta. rea Metropolitana Ao 201174 Tabla 1.24. Tasa de Desercin Escolar por Niveles Educativos. Municipios no certificados, rea Metropolitana 201075 Tabla 1.25. Resultados Pruebas Saber 11 por municipios y Categora, 2010 2011. Subregin Metropolitana. Sector oficial y no oficial. 75 Tabla 1.26. Resultado Pruebas Saber Grado 5 segn nivel de desempeo, sector oficial. 200976 Tabla 1.27. Resultado Pruebas Saber Grado 9 segn nivel de desempeo, sector oficial. 200977 Tabla 1.28. Nios, nias y adolescentes entre 0 y 17 aos, inscritos o matriculados en programas artsticos, ldicos o culturales 201179 Tabla 1.29. Nmero de casos denunciados de maltrato en nios, nias y adolescentes entre 0 y 17 aos81 Tabla 1.30. Nmero de casos denunciados de abuso sexual en nios, nias y adolescentes. rea Metropolitana81 Tabla 1.31 Nmero de casos de informes periciales sexolgicos en nias, nios y adolescentes entre 0 y 17 aos81 Tabla 1.32. Tasa de dictmenes sexolgicos en nias, nios y adolescentes entre 0 y 17 aos por 100.000 personas82 Tabla 1.33. Nmero de valoraciones mdico legales por presunto delito de maltrato infantil82 Tabla 1.34. Nmero de adolescentes entre 14 y 17 infractores de la Ley Penal vinculados a procesos judiciales83 Tabla 1.35. Viviendas sin cobertura del servicio de alcantarillado rea Metropolitana84 Tabla 1.36. Coberturas del servicio de aseo por municipio del rea Metropolitana85 Tabla 2.1. Poblacin por Subregin urbana y rural. Subregin Sur. 201192 Tabla 2.2. Poblacin por Ciclos de vida y gnero, Subregin Sur. Ao 2011...92 Tabla 2.3. Grupos de poblacin vulnerable o con discriminacin manifiesta. Subregin Sur. Ao 201193 Tabla 2.4. ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) Subregin Sur. Ao 200594 Tabla 2.5. Identificacin y caracterizacin de las Amenazas Presentes en la Subregin sur95 Tabla 2.6. Instituciones de Salud, Sector Pblico, rea Metropolitana95 Tabla 2.7. Cobertura Poblacin Asegurada a Septiembre 30 de 201197 Tabla 2.8. Tasa de mortalidad general segn municipios y grupos edad, Atlntico 200997 Tabla 2.9. Mortalidad en la Subregin Sur, Segn Diez Primeras Causas. 200998 Tabla 2.10. Morbilidad por Enfermedad Diarreica Aguda en menores de 5 aos. 2007 2010100 Tabla 2.11. Tasa de Morbilidad por Enfermedad Respiratoria Aguda en menores de 5 aos. 2007 2010100 Tabla 2.12. Capacitacin en Orientacin Sexual y Reproductiva101

Tabla 2.13. Cobertura Educativa Bruta por Nivel y Subregin. Subregin Sur. 2011101 Tabla 2.14. Coberturas brutas y netas. Subregin Sur. 2011102 . Tabla 2.15. Nmero de estudiantes por grupos especficos de poblacin. Subregin Sur. 2010102 Tabla 2.16. ndice De Desercin por Nivel Educativo. Subregin Sur. Sector Oficial. 2010103 Tabla 2.17. Resultado Pruebas SABER 11. Subregin Sur. 2011103 Tabla 2.18. Nios, Nias y Adolescentes de 5 a 17 aos Inscritos en Programas de Recreacin y Deportes por municipios 2008, 2009 y 2010104 Tabla 2.19. Casos sexolgicos en nias, nios y adolescentes entre 0 y 17 aos. 2008, 2009 y 2010105 Tabla 2.20. Nmero de casos de informes periciales sexolgicos en nias, nios y adolescentes entre 0 y 17 aos. Subregin Sur105 Tabla 2.21. Nmero de valoraciones mdico legales por presunto delito de maltrato infantil105 Tabla 2.22. Nmero de adolescentes entre 14 y 17 infractores de la Ley Penal vinculados a procesos judiciales en el ao 2010106 Tabla 2.23. Censo de Viviendas Afectadas por la Ola Invernal. Subregin Sur. 2011107 Tabla 2.24. Servicio de Acueducto, Cobertura, Calidad e infraestructura para la prestacin, por Municipios 2011107 Tabla 2.25. Servicio de Alcantarillado, Cobertura y tratamiento de Aguas Residuales, por Municipios 2011108 Tabla 2.26. Cobertura del Servicio de Aseo, por Municipios 2011108 Tabla 3.1. Poblacin urbana y rural Subregin Oriental 2011115 Tabla 3.2. Estructura de la poblacin segn ciclo de vida y sexo 2011115 Tabla 3.3. Poblacin en situacin de desplazamiento segn ciclo de vida, Subregin Oriental 2011116 Tabla 3.4. Grupos de poblacin vulnerable o con discriminacin manifiesta. Ao 2011...116 Tabla 3.5. ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) Subregin Oriental. Ao 2005116 Tabla 3.6. Identificacin y caracterizacin de las Amenazas Presentes en la Subregin Oriental117 Tabla 3.7. Instituciones de salud del sector pblico Subregin Oriental118 Tabla 3.8. Cobertura de Aseguramiento. Rgimen Contributivo y Subsidiado. Subregin Oriental. 2011120 Tabla 3.9. Tasa de Mortalidad Infantil. Subregin Oriental. 2007 2010121 Tabla 3.10. Tasa de Mortalidad en menores de 5 aos. Subregin Oriental. 2007 2010121 Tabla 3.11. Cinco Primeras Causas de Mortalidad en Nio de 1 a 4 aos. Subregin Oriental. Tasa por 100.000 Habitantes 2009121 Tabla 3.12. Tasa de Mortalidad general por edades y sexo Subregin Oriental 2009122 Tabla 3.13. Diez Primeras Causas de Mortalidad general, Subregin Oriental. 2009122 Tabla 3.14. Prevalencia de Desnutricin de nios y nias en edades de 0 4 aos. Atendidos por ICBF en la Subregin Oriental. 2010123 Tabla 3.15. Coberturas de vacunacin por biolgicos y municipios de la Subregin Oriental 2011123 Tabla 3.16. Tasa de Morbilidad EDA en menores de 5 aos. 2007 2010124 Tabla 3.17. Tasa de Morbilidad IRA en menores de 5 aos 2007 2010125 Tabla 3.18. Usuarios atendidos por los hogares de Bienestar del ICBF ao 2011126 Tabla 3.19. Nmero de Instituciones educativas segn su naturaleza. SubreginOriental.2010126 Tabla 3.20. Demanda efectiva del sector educativo Oficial y no oficial y por municipio. 2010126 Tabla 3.21. Matrcula Oficial del Atlntico segn gnero en la Subregin Oriental. Ao 2011126 Tabla 3.22. Cobertura Bruta y Neta. Subregin Oriental. 2011127 Tabla 3.23. Tasas de desertores del sector oficial segn nivel y gnero. Subregin Oriental, Subregin urbana. Ao 2010127

Tabla 3.24. Tasas de desertores del sector oficial segn nivel y gnero. Subregin Oriental, rea rural. Ao 2010128 Tabla 3.25. Tasas de Reprobados del sector oficial segn nivel y gnero. Subregin Oriental, rea urbana. Ao 2010129 Tabla 3.26. Resultados Pruebas Saber 11 por municipios y Categora. Subregin Oriental. Sector oficial y no oficial. 2010 -2011129 Tabla 3.27. Coberturas Cabeceras Municipales Acueducto, Alcantarillad y Aseo131 Tabla 3.28. Cultivos, rea cultivada y produccin. Subregin Oriental. Ao 2011132 Tabla 3.29. Produccin Pecuaria. Subregin Oriental Ao 2011134 Tabla 4.1. Poblacin. Subregin Costera. Ao 2011136 Tabla 4.2. Distribucin poblacional por ciclo de vida y gnero. Subregin Costera. 2011136 Tabla 4.3. Grupos de Poblacin en Vulnerabilidad o Discriminacin Manifiesta137 Tabla 4.4. Tasa de Analfabetismo poblacin de 5 aos y ms137 Tabla 4.5. ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) Subregin Costera Ao 2005137 Tabla 4.6. Identificacin y caracterizacin de las Amenazas Presentes en la Subregin Costera138 Tabla 4.7. Empresas Sociales del Estado. Subregin Costera140 Tabla 4.8. Cobertura Poblacin Asegurada. Subregin Costera. 2011141 Tabla 4.9. Mortalidad en la Subregin Oriental, Segn Diez Primeras Causas. 2009142 Tabla 4.10. Tasa de mortalidad general por grupos de edades. Subregin Costera, ao 2009143 Tabla 4.11. Tasa de mortalidad general por sexo, Subregin Costera, ao 2009143 Tabla 4.12. Tasa de mortalidad Infantil municipios, Subregin Costera, Ao 2009144 Tabla 4.13. Primeras causas de muertes en nios de 0-5 aos Subregin Costera, 2009144 Tabla 4.14. Coberturas de vacunacin por biolgicos y municipios de la Subregin Costera 2011145 Tabla 4.15. Situacin Nutricional nios menores de 5 aos, Subregin Costera. 2010146 Tabla 4.16. Porcentaje de nios, nias entre 0 y 10 aos que asisten a controles de crecimiento y desarrollo, Subregin Costera. 2010146 Tabla 4.17. Porcentaje de nios, nias con bajo peso al nacer, Subregin Costera. 2010147 Tabla 4.18. Porcentaje de embarazos en mujeres adolescentes, Subregin Costera. 2010147 Tabla 4.19. Morbilidad por EDA e IRA en menores de 5 aos. Subregin Costera -2011148 Tabla 4.20. Porcentaje de nios, nias entre 0 y 10 aos que asisten a controles de crecimiento y desarrollo, Subregin Costera. 2010148 Tabla 4.21. Nmero de colegios segn sector y municipio 2011149 Tabla 4.22. Cobertura de matriculados por edad escolar y total en la Subregin Costera. Ao 2011150 Tabla 4.23. Matrcula Oficial. Subregin Costera. Ao 2011150 Tabla 4.24. Matrcula Oficial nios Vctima del Conflicto. Subregin Costera. Ao 2011151 Tabla 4.25. Cobertura Bruta y Neta por niveles educativos. Subregin Costera. 2011151 Tabla 4.26. ndice De Desercin por Nivele. Subregin Costera 2010 - Sector Oficial152 Tabla 4.27. ndice de Reprobacin por niveles. Subregin Costera. 2010152 Tabla 4.28. Promedio Departamental y Subregional en las Pruebas de Estado Saber 11 (ICFES)153 Tabla 4.29. Cobertura de Agua. Subregin Costera. 2010156 Tabla 4.30. Cobertura de Alcantarillado Individual en la zona Rural (Pozos spticos, Letrinas) Ao 2010155 Tabla 4.31. Cobertura de recoleccin de basuras. Ao 2010156 Tabla 4.32. Nmero de nios, nias y adolescentes de 5 a 17 aos matriculados o inscritos en programas de recreacin y deporte158 Tabla 5.1. Tamao de la poblacin segn zonas Subregin Centro. 2011166

Tabla 5.2. Estructura de la poblacin segn ciclo de vida y sexo 2011167 Tabla 5.3. Poblacin en situacin de desplazamiento segn ciclo de vida, Subregin Centro 2011167 Tabla 5.4. ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) Subregin Centro Ao 2005168 Tabla 5.5. Identificacin Y Caracterizacin De Las Amenazas Presentes En La Subregin Centro169 Tabla 5.6. Instituciones De Salud Del Sector Pblico Subregin Centro170 Tabla 5.7. Cobertura Poblacin Asegurada 2011175 Tabla 5.8. Tasa de Cobertura Bruta y Neta por nivel de escolaridad 2011175 Tabla 5.9. Tasa de Desercin por nivel de escolaridad 2010176 Tabla 5.10. Participacin porcentual segn categoras de desempeo, instituciones educativas pblicas y oficiales 2010-2011177 Tabla 5.11. Red vial terciaria Subregin Centro. 2011179 Tabla 5.12. Recursos tursticos Subregin Centro. 2011183 Tabla 7.1. Proyeccin de Ingresos de la Administracin Central Departamento del Atlntico. 2013 2015186 Tabla 7.2. Proyeccin de Gastos de funcionamiento, servicio de la deuda e inversin Departamento del Atlntico. 2012 2015187 Tabla 7.3. Resumen de la deuda pblica por tipo y renta Departamento del Atlntico. 2012 2015188 Tabla 7.4. Resumen de la deuda pblica total Departamento del Atlntico. 2012 2015189 Tabla 7.5. Proyeccin con Ingresos Corrientes de Libre Destinacin Departamento 2012 2015192 Tabla 7.6. Escenario financiero ajustado Departamento del Atlntico. 2012 2021194 Tabla 7.7. Proyeccin de Gastos de funcionamiento, servicio de la deuda e inversin Departamento del Atlntico. 2012 2015195 Tabla 7.8. Recursos del Sistema General de Regalas Departamento del Atlntico. 2012 - 2015

INTRODUCCIN El proceso de planeacin para el desarrollo de un territorio se concreta en la elaboracin del Plan, el cual hace explcitas las decisiones de carcter general que expresan los lineamientos polticos fundamentales, las prioridades que se derivan de esas formulaciones, la asignacin de recursos acordes a esas prioridades, las estrategias de accin y el conjunto de medios e instrumentos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos y metas propuestas. Este tiene por finalidad trazar el curso deseable y probable del desarrollo del territorio. Si bien un plan agrupa programas y proyectos, su formulacin se deriva de propsitos y objetivos ms amplios que la suma de los programas y proyectos. Se convierte en el marco de referencia direccional de la entidad territorial; para el departamento del Atlntico se establece un Plan de Desarrollo para un periodo de cuatro aos que es el trmino regular de una administracin pblica de acuerdo con la legislacin vigente. Las bases para la construccin de este plan las conforman indudablemente las necesidades, las ilusiones y los sueos de la comunidad atlanticense, sentidas en los innumerables recorridos realizados por el territorio y plasmadas en el Programa de Gobierno puesto a consideracin de la ciudadana. Hemos tenido en cuenta tambin procesos y documentos que sirven de gua y punto de partida, como los planteamientos consignados en Atlntico 2020, La ruta para el desarrollo integral, la Agenda de Competitividad del departamento del Atlntico y los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Prosperidad para todos y las Polticas pblicas diseadas en el departamento del Atlntico.

El Plan de acuerdo a la normativa vigente y a las directrices de la Guas Para la Gestin Pblica Territorial del Departamento Nacional de Planeacin se encuentra estructurado en cinco captulos; el primero referido a la Parte General del plan, en el que se encuentra planteada la plataforma ideolgica, la metodologa adoptada para la elaboracin colectiva del Plan incluyendo la preparacin institucional para la realizacin del ejercicio participativo y la concertacin del Plan con las comunidades e instituciones involucradas; el tipo de anlisis con que se aborda el reconocimiento del territorio; las directrices del Programa de Gobierno, el fundamento legal del Plan, la articulacin de ste al Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Prosperidad para todos; la caracterizacin del territorio desde una ptica dimensional y el reconocimiento del territorio de las subregiones planteadas. El segundo captulo se refiere a la Plataforma Estratgica del Plan, para ello desde cuando se concibi se esbozaron cinco retos que hoy constituyen el ATLNTICO MS SOCIAL. Compromiso Social sobre lo Fundamental, ellos son: Atlntico Ms Equitativo: Para mejorar la calidad de vida del ciudadano y su familia; Atlntico Con Menos Pobreza: Para disminuir los ndices de pobreza de nuestra poblacin; Atlntico Ms Productivo: Para posicionar el Departamento en el concierto global; Atlntico Ms Seguro y Sostenible: Para la convivencia ciudadana, la gestin ambiental y la prevencin del riesgo; Y Atlntico Con Buen Gobierno: Para la construccin de instituciones y comunidades ticas y coherentes. El tercer captulo est
18

referido a la Parte Programtica del Plan, en donde por cada uno de los cinco retos propuestos se plantean los objetivos estratgicos, programas, subprogramas, objetivos especficos y metas para la ejecucin del Plan. El cuarto captulo est dedicado al Plan plurianual de Inversiones y el captulo cinco a los mecanismos adoptados para la ejecucin del Plan Departamental de Desarrollo.

19

I. CAPTULO I. PARTE GENERAL 1. Plataforma Ideolgica 1.1 ATLNTICO MS SOCIAL. Compromiso Social Sobre lo Fundamental Se concibe como la misin del servidor pblico la de poner al Estado al servicio del ciudadano, adoptando los principios de capacidad, participacin, transparencia y buen gobierno. A partir de este concepto y con la conviccin de que los integrantes de la sociedad solamente mejorarn su calidad de vida si el Estado establece los mecanismos claros para que los gobernantes y gobernados interacten en el diseo y ejecucin de polticas pblicas, porque es la nica manera de dar un gran salto para elevar el nivel de vida de la gente y alcanzar altos estndares de desarrollo. La propuesta va encaminada a invertir en la gente y en dotar al territorio de las condiciones que favorezcan el desarrollo equitativo de la sociedad para alcanzar un Departamento con oportunidades para todos sus habitantes insertados en el concierto global. Retomamos las palabras del clrigo y escritor norteamericano Harry Emerson Fosdik; la democracia se basa en la conviccin de que en la gente comn hay

posibilidades fuera de lo comn.

Es importante mostrar que el enfoque social marca la ruta en lo que se considera debe ser el ejercicio de la administracin pblica que debe estar al servicio de los menos favorecidos, de los trabajadores, de los empresarios, de las organizaciones sindicales, de las organizaciones gremiales, de las minoras tnicas, de los sectores vulnerables, de los promotores de los derechos humanos, de las ONG y de todos aquellos ciudadanos que aparentemente no hacen parte de la vida pblica pero constituyen la esencia de nuestro Departamento. La administracin departamental velar para que el crecimiento econmico del Atlntico est al servicio del desarrollo humano y se impulsen las acciones que permitan a los atlanticenses conocer, aprender y valorar sus responsabilidades, deberes y derechos. 1.2 Principios Buen gobierno Liderazgo tico y corresponsable Promocin y respeto por los Derechos Humanos Planeacin participativa y participacin ciudadana Inclusin social con equidad Afirmacin de la plurietnicidad y la multiculturalidad Respeto por el medio ambiente Alianzas pblico privadas. Compromiso con el desarrollo de la regin. Mejoramiento continuo e innovacin.
20

Compromiso con las metas de los Objetivos del Milenio Espacios de trabajo amigables Trabajo colaborativo y cooperativo

2 Metodologa 2.1 Alistamiento Institucional La propuesta metodolgica para acometer la elaboracin del Plan de Desarrollo Departamental 2012 - 2015 "Atlntico Ms Social. Compromiso Social sobre lo Fundamental", se encuentra enmarcada en los componentes de alistamiento institucional, elaboracin del diagnstico integral, elaboracin de la parte estratgica, del plan de inversiones y la socializacin del Plan. Para el componente de alistamiento institucional la coordinacin del proceso es ejercida por la Secretaria de Planeacin Departamental y la Secretara de Hacienda quien identifica y determina los recursos disponibles para la formulacin del Plan. Al respecto, se cuenta con la asistencia tcnica del Departamento Nacional de Planeacin DNP. El equipo de funcionarios de la Secretara de Planeacin Departamental prepar los documentos necesarios para acometer esta labor, representados en el Programa de Gobierno presentado a consideracin del electorado, un resumen matricial del mismo y una matriz cruzada con el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Prosperidad para todos para efectos de evidenciar su vinculacin, armonizacin y articulacin. Realiz tambin el cronograma de actividades y defini las orientaciones generales para la formulacin y elaboracin del plan de desarrollo. Simultneamente se acometi la tarea de recomposicin del Consejo Departamental de Planeacin. La Secretara de Planeacin conform en su interior el equipo tcnico que apoya la formulacin del plan, teniendo en cuenta las dimensiones del desarrollo integral, los retos que representan el enfoque territorial, la interactuacin social diferencial e incluyente y la gestin planificada del territorio. La siguiente Tabla muestra la identificacin de dependencias involucradas que participan y acompaan la construccin del plan.

Tabla 1. Identificacin de dependencias para la elaboracin participativa del Plan de Desarrollo.

Dimensin Poblacional Actores Planeacin Educacin Salud Capital Social Interior Mujer Agua Potable Desarrollo Educacin Salud Dependencia Lder Salud

Socio Cultural

Capital Social

21

Econmica

Construida

Natural

Poltico Administrativa

Capital Social Cultura Indeportes Ciudadela Informtica Interior Infraestructura Mujer Infraestructura Desarrollo Informtica Cultura Mujer Cultura Indeportes Ciudadela Infraestructura Transito Agua Potable Informtica Educacin Salud Desarrollo Capital Social Interior Interior Aguas Planeacin Desarrollo Control Interno Control Disciplinario General Comunicaciones Hacienda Jurdica Interior Cultura Planeacin

Desarrollo

Infraestructura

Interior

Hacienda

Fuente: Secretara de Planeacin Departamental 2012

Gobierno 2.2 Papel del Consejo de Gobierno Como actividad previa a la construccin del plan, la Secretaria de Planeacin convoc una reunin con el Gobernador y los Secretarios de Despacho para exponer los documentos anteriormente mencionados y la forma como se desarrolla el proceso. Esto con el objeto de retroalimentarlo con los aportes que el Gabinete Departamental pueda darle. Se realiz la induccin y socializacin a la Administracin Departamental del programa de gobierno, el cronograma de actividades para la elaboracin del plan de desarrollo y las orientaciones generales para su formulacin. De este proceso quedaron conformados los cuadros de dependencias lderes por dimensiones del desarrollo, as como los actores, internos y externos sugeridos para la formulacin, inicialmente del diagnstico institucional. Territorial 2.3 Consejo Territorial de Planeacin Es la instancia de participacin de la sociedad civil que se integra directamente a la formulacin y socializacin del Plan de Desarrollo, emite concepto y recomendaciones al
22

proyecto del Plan, promueve el control a la gestin pblica en todos sus procesos, iniciando desde la formulacin del proyecto Plan de Desarrollo de acuerdo a los tiempos y el cronograma de las actividades para la formulacin y socializacin del Plan. Institucionales 2.4 Mesas Subregionales e Institucionales Para abordar el diagnstico integral del territorio se determin su construccin con un enfoque sistmico y subregional, el cual implica no perder de vista las interacciones y dinmica de las dimensiones del desarrollo: poblacional, natural, construida, sociocultural, econmica y poltico administrativa. Para tal efecto, se nombr para cada dimensin una secretara coordinadora, encargada de la compilacin del diagnstico y de la programacin de mesas interdisciplinarias para alimentar y complementarlo. Se asignaron funcionarios de la Secretara de Planeacin como facilitadores del proceso por cada dimensin. Como primer paso para obtener el reconocimiento integral del territorio y la identificacin de eventos o situaciones problemticas, la Secretara de Planeacin entreg a todas las dependencias y/o entidades descentralizadas, informacin preliminar de base para esta actividad, representada en documentacin que reposaba en su dependencia. sta fue actualizada por las distintas dependencias en los cuadros diseados para este propsito. Las dependencias se agruparon en las distintas dimensiones. El resultado de este proceso fue la obtencin de un diagnstico dimensional por subregiones, el cual identific las distintas tensiones, sus causas y los factores reforzadores y liberadores de las mismas. Con el fin de socializar, validar y ajustar los resultados anteriores se program un taller del cual se presenta un resumen metodolgico: Identificadas las tensiones, se desarroll un taller con el equipo tcnico del plan y con algunos actores especficos y puntuales escogidos por la Secretara de Planeacin para validar y valorar las tensiones, el cual abarc las siguientes etapas: Anlisis de las tensiones presentadas y validacin de las mismas: En esta etapa las personas lean las tensiones ubicadas en partes visibles del saln y anotaban en cartulinas las tensiones que no haban sido consideradas. Posteriormente, en plenaria se analizaron las propuestas de tensiones y si no se encontraban incluidas, se incorporaban en los documentos de trabajo. Valoracin de las tensiones por dimensiones: Para tal efecto, los participantes se organizaron por dimensiones y en consenso otorgaron calificaciones a las tensiones en cada subregin, de acuerdo con el criterio esbozado en el documento Orientaciones generales para la elaboracin del plan de desarrollo 2012-2015. Finalmente, colocaron en un mapa del territorio las tensiones debidamente valoradas en cada subregin. Caracterizacin del territorio por subregiones: Para este propsito, los participantes se agruparon por subregiones y con las calificaciones obtenidas en el paso anterior elaboraron la caracterizacin e identificaron las tensiones ms graves de cada una de ellas. Finalmente, este ejercicio se present en plenaria.

23

Una vez agotado el paso anterior, se acometi el proceso de caracterizacin territorial y elaboracin de la visin subregional con la comunidad organizada por subregiones y el equipo tcnico del plan de desarrollo con el fin de socializar, validar y ajustar los resultados anteriores. Para este propsito, se organizaron desplazamientos a las 5 subregiones (costera, sur, centro, oriental y metropolitana) y se adelantaron talleres con las comunidades. Con base en los resultados de las reuniones de trabajo con la comunidad organizada por subregiones, el equipo de gobierno incorpor las precisiones y observaciones al documento de reconocimiento inicial del territorio. La formulacin de la parte programtica asumi las directrices del programa de gobierno con visin subregionalizada. La construccin de la visin de la entidad territorial se adelant con el equipo tcnico del plan y con el insumo de las visiones obtenidas de la comunidad organizada por subregiones. El componente estratgico del plan se elabor con el equipo de gobierno, identificando objetivos generales, estratgicos, programas, metas de resultado, subprogramas y metas de producto (Ver documento Orientaciones generales para la elaboracin del plan de desarrollo 2012-2015). Con este propsito se tomaron en cuenta las propuestas presentadas en el documento Atlntico 2020, La ruta para el desarrollo integral, la Agenda de Competitividad del departamento del Atlntico y las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Prosperidad para todos.

Tabla 2. Mesas Subregionales Realizadas en el departamento del Atlntico para la Socializacin, Validacin y Valoracin del Diagnstico y la Construccin de la Visin Subregional.
No. Subregiones Municipios Participantes/Funci onarios Gobernacin Del Atlntico Equipo Tcnico de la Secretaria de Planeacin Departamental y de apoyo de las diferentes Secretarias de la Gobernacin y representantes de entidades institucionales externas descentralizadas Objetivos y resultados Lugar Fecha

Instalacin Y Puesta En Marcha Del Proceso Por Parte De La Gobernacin Del Atlntico

Objetivos : Presentacin metodologa para formulacin del Plan de Desarrollo Lineamientos del Plan de Desarrollo Departamental Validacin y Valoracin las tensiones por dimensiones y subregiobnalizadas Construccin del Mapa de la caracterizacin del Departamento Desarrollo: Se cont con la participacin de 105 personas: El equipo tcnico de la Secretaria de Planeacin, Secretarios de Despacho con su equipo para la elaboracin del Plan y algunos actores especficos y puntuales seleccionados por la Secretaria de Planeacin.

Barranquilla, Museo del Atlntico (Antigua Gobernacin ), Carrera 39 Calle 35 Esquina, 2do. Piso. Auditorio Jos Nieto.

Mircoles 8 de Febrero de 2012 Horario: De 8:00 Am a 5:00 Pm

24

Sur

Sun, Candelaria, Santa Luca, Manat, Campo De La Cruz, Repeln

Objetivos: Validar y valorar en consenso los problemas de cada Subregin por dimensiones y Formular una visin de cada subregin Desarrollo: Participaron 125 personas de las comunidades de todos municipios en representacin de diferentes sectores. Igual, el equipo tcnico de la Secretaria de Planeacin y Facilitadores de la Gobernacin y algunos funcionarios de los gabinetes municipales. Objetivos: Validar y valorar en consenso los problemas de cada subregin por dimensiones y Formular una visin de cada subregin Desarrollo: Participaron 152 personas de las comunidades de todos municipios en representacin de diferentes sectores. Igual, el equipo tcnico de la Secretaria de Planeacin y Facilitadores de la Gobernacin y algunos funcionarios de los gabinetes municipales. Objetivos: Validar y valorar en consenso los problemas de cada Subregin por dimensiones y ; Formular una visin de cada Subregin Desarrollo: Participaron 145 personas de las comunidades de todos municipios en representacin de diferentes sectores. Igual, el equipo tcnico de la Secretaria de Planeacin y Facilitadores de la Gobernacin y algunos funcionarios de los gabinetes municipales Objetivos: Validar y valorar en consenso los problemas de cada Subregin por dimensiones y Formular una visin de cada subregin Desarrollo: Participaron 135 personas de las comunidades de todos municipios en representacin de diferentes sectores. Igual, el equipo tcnico de la Secretaria de Planeacin y Facilitadores de la Gobernacin y algunos funcionarios de los gabinetes municipales

Municipio de Sun, Centro de Desarrollo Integral (C.D.I), Calle 4 No. 3-63

Martes 15 de Febrero. Horario de 9:00 am a 4:00 Pm

Costera

Juan De Acosta, Pioj, Tubar, Usiacur

Municipio de Juan De Acosta, Casa de Eventos, El Portal del Cielo. Calle 6. Carrera 5

Jueves 16 de Febrero. Horario de 9:00 am a 4:00 Pm

Centro

Baranoa, Polonuevo, Sabanalarga, Luruaco.

Municipio de Baranoa, Auditorio Escuela Normal Santa Ana

Mircoles 22 de Febrero. Horario de 9:00 am a 4:00 Pm

Oriental

Santo Toms, Sabanagrande, Palmar de Varela,Ponedera

Municipio de Santo Toms, Auditorio Colegio Oriental de Bachillerato

Jueves 23 de Febrero. Horario de 9:00 am a 4:00 Pm

25

rea Metropolitana 6

Galapa, Barranquilla, Soledad, Malambo, Puerto Colombia

Objetivos: Validar y valorar en consenso los problemas de cada Subregin por dimensiones y Formular una visin de cada Subregin Desarrollo: Participaron 215 personas de las comunidades de todos municipios en representacin de diferentes sectores. Igual, el equipo tcnico de la Secretaria de Planeacin y Facilitadores de la Gobernacin y algunos funcionarios de los gabinetes municipales

Municipio de Galapa, Casa de la Cultura

Sbado 25 de Febrero. Horario de 9:00 am a 4:00 Pm

Fuente: Secretara de Planeacin Departamental, 2012. Tabla 3. Reuniones para revisar y validar en consenso con los actores internos la parte propositiva de los retos planteados en el Plan de Desarrollo.
Reto ATLNTICO CON BUEN GOBIERNO Secretara/Dependencia Desarrollo con la participacin de: Secretara del Interior Secretara de Informtica Oficina de Quejas y Control Disciplinario Secretara de Salud Oficina de Comunicaciones Secretara de Educacin Trnsito del Atlntico Secretara de Planeacin Desarrollo con la participacin de: Secretara de Infraestructura Secretara de Salud Secretara de Desarrollo Econmico Gerencia de Capital Social Asesor de la oficina para asuntos de la Mujer Secretaria de Agua Potable y Saneamiento Bsico Fecha Viernes 16 Marzo Sala de Juntas de la Secretaria de Planeacin Departamental

ATLNTICO MENOS POBREZA

Martes 20 Marzo Sala de Juntas de la Secretaria de Planeacin Departamental

Objetivo : ATLNTICO MS EQUITATIVO

ATLANTICO MS PRODUCTIVO

ATLANTICO MS SEGURO Y SOSTENIBLE

Secretara del Interior Desarrollo con la participacin de: Gerencia de Capital Social Asesor de la oficina para asuntos de la Mujer Secretara de Cultura y Patrimonio Secretara de Educacin Secretara de Informtica Trnsito del Atlntico Secretara del Interior Desarrollo con la participacin de: Secretara de Desarrollo Econmico Secretara de Informtica Trnsito del Atlntico Secretara de Infraestructura Desarrollo con la participacin de: Secretara del Interior Secretara de Planeacin Secretara de Desarrollo Econmico Corporacin Regional Autnoma CRA

Mircoles 21 Marzo Sala de Juntas de la Secretaria de Planeacin Departamental

Jueves 22 Marzo Sala de Juntas de la Secretaria de Planeacin Departamental Viernes 23 Marzo Sala de Juntas de la Secretaria de Planeacin Departamental

Fuente: Secretara de Planeacin Departamental, 2012.

Interinstitucionales 2.5 Mesas Interinstitucionales Se programaron para el proceso de construccin colectiva del plan, mesas de trabajo para la concertacin con las diferentes instituciones y sectores para la validacin en consenso
26

las acciones pertinentes para la ejecucin del plan y la coordinacin de recursos para potencializar el impacto social esperado en favor de la comunidad atlanticense.

Tabla 4. Reuniones para la revisar y validar en consenso con los actores externos la parte propositiva de los retos planteados en el Plan de Desarrollo.
Reto ATLNTICO MENOS POBREZA Entidad/Institucin Desarrollo con la participacin de: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF. Departamento para la Prosperidad Social, seccional Atlntico Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema, seccional Atlntico Consejo Territorial de Planeacin Desarrollo con la participacin de: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF (regional y seccional) Departamento para la Prosperidad Social, seccional Atlntico Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema, seccional Atlntico Unidad de Atencin y Reparacin a Vctimas, seccional Atlntico Secretara/Dependencia Desarrollo con la participacin de: Secretara de Infraestructura Secretara de Salud Secretara de Desarrollo Econmico Gerencia de Capital Social Fecha Martes 27 Marzo Sala de Juntas Piso 12 Gobernacin Del Departamento

ATLNTICO MS EQUITATIVO

ATLNTICO MS PRODUCTIVO

Consejo Territorial de Planeacin Desarrollo con la participacin de: INCODER

Desarrollo con la participacin de: Gerencia de Capital Social Asesor de la oficina para asuntos de la Mujer Secretara de Cultura y Patrimonio Instituto Departamental de Deportes Transito del Atlntico Secretara de Educacin Desarrollo con la participacin de: Secretara de Desarrollo Econmico Secretara de Informtica Secretara de Infraestructura Desarrollo con la participacin de: Secretara del Interior Secretara de Infraestructura Secretara de Planeacin Secretara de Desarrollo Econmico Desarrollo con la participacin de: Secretara de Planeacin Secretara del Interior

Lunes 2 de Abril Sala de Juntas Piso 12 Gobernacin Del Departamento

Jueves 29 Marzo Sala de Juntas Piso 12 Gobernacin Del Departamento Viernes 30 Marzo Sala de Juntas Piso 12 Gobernacin Del Departamento Viernes 20 Abril Saln Caribe Piso 12 Gobernacin del Atlntico.

ATLNTICO MS SEGURO Y SOSTENIBLE

Desarrollo con la participacin de: Consejo Territorial de Planeacin Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF

TODOS LOS RETOS

Desarrollo con la participacin de: Representantes de organizaciones afrodescendientes Representantes de comunidades indgenas Mokan Representante de comunidad ROM

Fuente: Secretara de Planeacin Departamental, 2012.

Nias 2.6 Mesas con Nios y Nias Atendiendo a la participacin social incluyente y con enfoque diferencial se realizaron mesas de trabajo con nios y nias del Departamento, el da 12 de abril de 2012 en el Auditorio del piso 12 de la Gobernacin del Atlntico, privilegiando el aprendizaje de los procesos de planeacin participativa, tanto en la etapa propositiva como en la socializacin de la formulacin del Plan de Desarrollo.

27

Territorio 2.7 Anlisis para el Reconocimiento del Territorio 2.7.1 D imensional 2.7 Un anlisis multidimensional y sistmico conduce a la identificacin de variables seleccionadas con un criterio claro de utilidad para reconocer y comprender la especificidad de las dinmicas del desarrollo en el territorio, sus potencialidades y limitaciones para generar propuestas integrales que garanticen un desarrollo social, econmico y ambiental en equilibrio, es decir, un desarrollo sostenible. Adems implica que las polticas, programas y proyectos del plan se regionalicen para lograr la focalizacin de las polticas y recursos que den mejor respuesta a las particularidades de subregiones especficas. Un primer paso para ello lo constituye una acuciosa priorizacin de estas variables. Para efectos del Plan de Desarrollo que nos ocupa, se validan y utilizan las propuestas por el Departamento Nacional de Planeacin: Dimensin poblacional: En la dimensin poblacional se abordan las dinmicas demogrficas, es decir, los patrones de reproduccin (natalidad, fecundidad), de mortalidad y morbilidad, de movilizacin, crecimiento, estructura (por edad, etnia y sexo) y distribucin de la poblacin en el territorio. As mismo, se describen el tamao y las caractersticas, urbanas y rurales, y aquellas que se derivan de su condicin y/o situacin (vctimas, discapacidad, personas en proceso de reintegracin). Dimensin del ambiente natural: Esta dimensin se refiere al reconocimiento de los ecosistemas del territorio y a su proceso de transformacin permanente, ocasionado, entre otros, por el desarrollo de actividades humanas de produccin, extraccin, asentamiento y consumo. En este sentido, esta dimensin indaga si es sostenible la forma en que se satisfacen las necesidades del presente y aboga por garantizar que las futuras generaciones puedan satisfacer las suyas. Dimensin del ambiente construido: Las poblaciones humanas transforman permanentemente el ambiente natural para satisfacer sus necesidades biolgicas y sociales y brindan una infraestructura base para el desarrollo de las actividades sociales, econmicas y poltico-administrativas. Dimensin socio-cultural: La dimensin socio-cultural abarca el conjunto de orientaciones y regulaciones derivadas de la tradicin, la cultura, la religin, las creencias, valores, imaginarios, y prcticas sociales, as como las formas de produccin de conocimiento, tecnologa, y las reglas que definen el acceso a bienes y servicios y las condiciones de vida de la poblacin. Dimensin econmica: En esta dimensin tienen lugar las formas de apropiacin, produccin, distribucin y consumo de los recursos materiales y no materiales. Tambin contempla las formas de regulacin para el acceso a los medios necesarios para la reproduccin y la sostenibilidad de la poblacin, del ambiente y de la organizacin social.

28

Dimensin poltico-administrativa: Se refiere al conjunto de estructuras de regulacin y control formalmente establecidas y a las instituciones pblicas que hacen parte de esas estructuras, conforme a la ley. Uno de los conceptos asociados a esta dimensin es la descentralizacin, entendida como el traslado de competencias, poder de decisin y recursos de una escala superior de gobierno a una escala jerrquica inferior para asumir la provisin de bienes y servicios y facilitar la produccin en un territorio determinado. 1 2.7 2. 7.2 Territorial Interaccin espacial-funcional del territorio del departamento del Atlntico. El estudio espacio-funcional del territorio del departamento del Atlntico ha sido objeto de anlisis a travs de diversos documentos, dentro de los que sobresale el titulado Subregionalizacin del departamento del Atlntico contratado por la Secretara de Planeacin Departamental en el ao 2007, contando para el efecto con el apoyo del Departamento de Geografa y Medio Ambiente de la Universidad de Crdoba. En este se seala, adems de una propuesta de subregionalizacin, la distribucin de las cabeceras urbanas, existiendo en trminos generales, una adecuada articulacin de los mismos con la capital a travs de la red vial departamental. Sin embargo, el 95% de la poblacin del Departamento es urbana y los municipios de Soledad y Barranquilla concentran el 82% de esta, situacin que marca una tendencia a la macrocefalia. Es as como Barranquilla concentra una poblacin muy superior a la suma total de la poblacin de las tres mayores del sistema de asentamientos: Soledad, Malambo y Sabanalarga. Por otro lado, el mayor porcentaje de la poblacin urbana se concentra a lo largo de los ejes de comunicacin del Departamento: la Va al Mar, la Cordialidad y la Oriental, ejes que deben potenciar un desarrollo equitativo del territorio.

Mapa 1. Patrn de asentamientos urbanos y funcionalidad espacial en el departamento del Atlntico.

1

Fuente: Secretara de Planeacin Departamental, 2010.

1

Planeacin para el desarrollo integral en las entidades territoriales. El plan de desarrollo 2012-2015. Guas para la gestin pblica territorial No.4. Departamento Nacional de Planeacin. 2011. P. 19 y ss.

29

En cuanto a la jerarqua funcional de los asentamientos del Departamento se tiene una metrpolis regional (Barranquilla); un centro de relevo principal (Soledad) y dos centros de relevo secundario (Malambo y Sabanalarga). En ellos se asienta el 81,14% de la poblacin urbana del Departamento y se presenta la concentracin de funciones y servicios con mayor complejidad. Tambin existen seis centros locales secundarios (Galapa, Baranoa, Puerto Colombia, Campo de la Cruz, Sabanagrande y Santo Toms) y el resto de municipios (13) son centros urbanos bsicos (Manat, Palmar de Varela, Suan, Usiacur, Santa Luca, Juan de Acosta, Luruaco, Ponedera, Polonuevo, Repeln, Tubar, Candelaria y Pioj) 2. Conectividad, accesibilidad vial y reas de influencia La distribucin de las vas principales es predominantemente longitudinal (direccin surnorte) con prolongaciones perpendiculares hacia el este y el oeste. La movilizacin de pasajeros y de productos se realiza principalmente a travs de las vias primarias y en segunda escala a travs de las redes secundarias y terciarias, y la de pasajeros en sentido sur-norte-sur, de Barranquilla hacia cualquier cabecera y viceversa; en el sentido oriente occidente la movilidad es en su mayora mediante transporte informal. Es muy escasa la movilizacin formal entre las cabeceras municipales. Todo esto propicia una baja interaccin espacial y accesibilidad entre los municipios diferentes a los ubicados en el rea metropolitana. Los municipios que presentan mejor conectividad son los ubicados en la zonas centro y norte del Departamento (eje principal conformado por Barranquilla-BaranoaSabanalarga), de acuerdo con el ndice de conectividad aplicado a la red vial. Segn el grado de integracin territorial el municipio de ms alta conectividad sigue siendo Barranquilla, seguido en menor escala por Baranoa, Sabanalarga, Juan de Acosta y Soledad. El de menor conectividad es Pioj. La va La Cordialidad es la que presenta mayor densidad de vas principales y mayor grado de conectividad. El Departamento presenta zonas con altas densidades viales en el norte, donde concurren los ejes viales ms importantes en municipios de poca extensin. Las densidades viales bajas se ubican en el centro y suroccidente, donde se encuentran los municipios ms extensos. La densidad vial ms alta se encuentra en la zona costera; sin embargo, la red terciaria no sirve de articuladora entre las cabeceras y el resto debido a su mal estado. La suficiencia de la red (zonas con mejor proporcin entre vas, poblacin y superficie) es alta en los municipios con poca poblacin y baja en los municipios ms poblados, a pesar del buen desempeo de la red vial.
Se considera metrpolis regional el nivel de jerarqua que ejerce funciones diversificadas en servicios financieros, comerciales, industriales y especializados; el centro de relevo principal los que prestan una funcin predominantemente econmica de impacto subregional con apoyo financiero, servicios administrativos, comerciales, tursticos y sociales; el centro de relevo secundario, el que ejerce una funcin de apoyo al desarrollo socioeconmico a los centros de mayor jerarqua, con nfasis en lo agropecuario, servicios administrativos, comerciales y sociales de influencia prxima; los centros locales secundarios, que desarrollan funciones econmicas y comerciales bsicas, abastecen poblaciones prximas de mayor importancia y poseen servicios bsicos locales y los centros urbanos bsicos, que desarrollan funciones de autoabastecimiento, comercio y servicios elementales e insuficientes.
2

30

Mapa 2. Accesibilidad relativa de los asentamientos.

Fuente: Subregionalizacin del departamento del Atlntico. Secretara de Planeacin, 2007. Mapa 3. Conectividad de la red vial departamental.

Fuente: Subregionalizacin del departamento del Atlntico. Secretara de Planeacin Departamental, 2007.
31

Mapa 4. Flujo vehicular y reas de influencia.

Fuente: Subregionalizacin del departamento del Atlntico. Secretara de Planeacin Departamental, 2007.
El sistema genera un escenario geoeconmico vial del Departamento fuertemente concentrado en la parte superior del Atlntico, favoreciendo una mejor conexin entre los centros de produccin y los de distribucin y transporte que contrasta con las limitaciones presentadas por el sur, que aun cuando articuladas con las anteriores requieren de mejores componentes fsicos de conexin. Esta situacin incide en el desarrollo de este territorio por cuanto presenta restricciones para la salida de productos. El fenmeno de inundacin del cono sur acentu esta deficiencia. Por otra parte, con el objeto de mejorar la movilidad, se desarrolla actualmente el Proyecto de Sistema Integrado de Transporte Masivo de Barranquilla y su rea Metropolitana. Comprende aproximadamente 156 km de infraestructura vial adecuada para la operacin de este sistema que mejorar la calidad de vida de la ciudadana en general, la competitividad del rea Metropolitana de Barranquilla, la velocidad y capacidad del transporte pblico colectivo de pasajeros, los patrones de desarrollo y ordenamiento territorial, y la calidad visual de su rea de influencia, especialmente la del Distrito Central. En el departamento del Atlntico se tiene definida una subregionalizacin conformada por cinco (5) reas de la siguiente manera:

Tabla 5.Subregionalizacin del departamento del Atlntico

Subregin Municipios Metropolitana Barranquilla, Puerto Colombia, Soledad, Malambo y Galapa. Tubar, Juan de Acosta, Pioj y Usiacur. Costera Sabanagrande, Santo Toms, Palmar de Varela y Ponedera. Oriental Baranoa, Polonuevo, Sabanalarga y Luruaco. Centro Repeln, Manat, Candelaria, Campo de la Cruz, Santa Luca y Suan. Sur Fuente: Subregionalizacin del departamento del Atlntico. Secretara de Planeacin Departamental, 2007.
32

Esta subregionalizacin obedece a consensos que se han dado al interior de la Secretara de Planeacin Departamental, teniendo en cuenta los estudios realizados con anterioridad, las potencialidades y vocaciones de los municipios, la dinmica de desarrollo que se presenta en el Departamento y la temtica referente a la funcionalidad urbano-territorial. Formulacin Plan Pblica Departamento 3. Directrices para Formulacin del Plan y la Gestin Pblica en el D epartamento 3.1. Programa de Gobierno Basados en los cinco retos definidos en el programa de gobierno, estos se redefinen para el Plan de Desarrollo: Atlntico Ms Equitativo, Atlntico Con Menos Pobreza, Atlntico Ms Productivo, Atlntico Ms Seguro y Sostenible y Atlntico Con Buen Gobierno; teniendo como objetivo central LA FAMILIA.

Grfico 1. Los cinco retos.

El rumbo que queremos, es el que nos lleve a que la vida digna de cada cual no sea un impedimento de la vida digna de los dems, es decir, transformar el Atlntico para dejarlo mejor de como lo encontramos, enfocndonos en el cumplimiento de los objetivos del milenio para que nuestros hijos puedan heredar un Departamento en el cual todos anhelemos vivir. Con base en los planteamientos anteriores se present a consideracin del pueblo atlanticense el Programa de Gobierno, elemento con el cual se ejerci el voto programtico consagrado en la Constitucin Poltica Nacional. Para efectos de la construccin del Plan de Desarrollo Departamental 2012 - 2015 "Atlntico Ms Social. Compromiso Social sobre lo Fundamental." tomamos como directriz esos planteamientos. 4. Fundamentos del Plan 4.1. Marco Legal El Plan de Desarrollo Departamental 2012 - 2015 "Atlntico Ms Social. Compromiso Social sobre lo Fundamental." se rige por los principios rectores de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991: El artculo 339 precisa el propsito y el contenido del plan de desarrollo. El artculo 340 establece el Sistema Nacional de Planeacin (SNP) conformado
33

por los consejos de planeacin nacional y territoriales- como instancias de participacin ciudadana en el proceso de elaboracin de los planes de desarrollo y de la normativa que a continuacin se relaciona: Ley 152 de 1994 Por la cual se establece la Ley Orgnica del plan de desarrollo: Establece el procedimiento para elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar los planes de desarrollo conforme a las prioridades de los grupos sociales que conforman la entidad territorial y el programa de gobierno. Tambin define los mecanismos para su armonizacin y articulacin con los procesos presupuestales, y las funciones de cada dependencia e instancia que participan en el proceso, resaltando la participacin de la sociedad civil. Ley 387 de 1997 Sobre el desplazamiento forzado y la responsabilidad del Estado: Por la cual se adoptan medidas para la prevencin del desplazamiento forzado; la atencin, proteccin, consolidacin y esta estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la violencia en la Repblica de Colombia. Ley 388 de 1997 Sobre el ordenamiento del territorio de los municipios, el uso equitativo y racional del suelo, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural localizado en su mbito territorial y la prevencin de desastres en asentamientos de alto riesgo, as como la ejecucin de acciones urbansticas eficientes. Ley 1098 de 2006 Cdigo de la Infancia y la Adolescencia: El artculo 204 establece que los gobernadores, gobernadoras, alcaldes y alcaldesas, en los primeros cuatro meses de su perodo de gobierno, deben elaborar un diagnstico sobre los temas de infancia, niez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garanta y restablecimiento de derechos, con el fin de establecer los problemas prioritarios y las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarn en el plan de desarrollo. As mismo, determina que el DNP y los Ministerios de la Proteccin Social y Educacin Nacional, con la asesora tcnica del ICBF, deben disear lineamientos tcnicos mnimos que debern contener los planes de desarrollo en materia de infancia, niez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garanta y restablecimiento de derechos. Las Asambleas y los Concejos, por su parte, deben verificar, para su aprobacin, que el plan de desarrollo e inversin corresponda con los resultados del diagnstico realizado. Ley 1122 de 2007 Artculo 33. Plan Nacional de Salud Pblica. Por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones: El Gobierno Nacional definir el Plan Nacional de Salud Pblica para cada cuatrienio, el cual quedar expresado en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Prosperidad para todos. Su objetivo ser la atencin y prevencin de los principales factores de riesgo para la salud, al igual que la promocin de condiciones y estilos de vida saludables. El pargrafo 2 dice que las EPS y las entidades territoriales presentarn anualmente el Plan Operativo de Accin, cuyas metas sern evaluadas por el Ministerio de la Proteccin Social, de acuerdo con la reglamentacin expedida para el efecto.
34

Ley 1257 de 2008 Por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de violencia y discriminacin contra las mujeres, se reforman los Cdigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones: El pargrafo 2 del artculo 9 de la Ley 1257 de 2008 por el derecho de las mujeres a una vida libre de violencias establece que los planes de desarrollo municipal y departamental incluirn un captulo de prevencin y atencin para las mujeres vctimas de la violencia. Decretos Reglamentarios de la Ley 1257 De 2008: Decreto 4463 de 2011.- Tiene por objeto definir las acciones necesarias para promover el reconocimiento social y econmico del trabajo de las mujeres, implementar mecanismos para hacer efectivo el derecho a la igualdad salarial y desarrollar campaas de erradicacin de todo acto de discriminacin y violencia contra las mujeres en el mbito laboral. Decreto 4796 DE 2011- Tiene por objeto definir las acciones necesarias para detectar, prevenir y atender integralmente a travs de los servicios que garantiza el Sistema General de Seguridad Social en Salud a las mujeres vctimas de violencia e implementar mecanismos para hacer efectivo el derecho a la salud. Decreto 4798 de 2011- Tiene por objeto definir las acciones necesarias para garantizar los derechos humanos de las nias, adolescentes y las mujeres en el mbito educativo. Decreto 4799 de 2011- Tiene por objeto reglamentar las Leyes 294 de 1996, 575 de 2000 y 1257 de 2008, en relacin con las competencias de las Comisaras de Familia, la Fiscala General de la Nacin, los Juzgados Civiles y los Jueces de Control de Garantas, de manera que se garantice el efectivo acceso de las mujeres a los mecanismos y recursos que establece la Ley para su proteccin, como instrumento para erradicar' todas las formas de violencia contra ellas. Ley 731 de 2002- Tiene por objeto mejorar la calidad de vida de las mujeres rurales, priorizando las de bajos recursos y consagrar medidas especficas encaminadas a acelerar la equidad entre el hombre y la mujer rural. Para los efectos de la presente ley, mujer rural es toda aquella que sin distingo de ninguna naturaleza e independientemente del lugar donde viva, su actividad productiva est relacionada directamente con lo rural, incluso si dicha actividad no es reconocida por los sistemas de informacin y medicin del Estado o no es remunerada. CONPES 147 de 2012- Este documento somete a consideracin del CONPES Social, los lineamientos generales para el diseo, formulacin y desarrollo de una estrategia integral para reducir el embarazo en la adolescencia. La estrategia se enmarca en los principios sealados en la Constitucin Poltica; en las diferentes normas relacionadas con la niez, la infancia y la adolescencia, especialmente la Ley 1098 de 2006; en el desarrollo de los Derechos Sexuales y Reproductivos (DSR); y en la proteccin y garanta de los derechos

35

de todos los nios, nias, adolescentes y jvenes desde los 6 hasta los 19 aos, incluyendo aquellos que se encuentran en embarazo o que ya son madres o padres. Ley 1450 de 2011 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Prosperidad para todos: El artculo 6 establece la obligatoriedad de informar por parte de las entidades territoriales a los ministerios, entidades competentes y al Departamento Nacional de Planeacin de la inclusin en los planes de desarrollo de objetivos, metas y estrategias concretas para la consecucin de las Metas del Milenio. El artculo 9 establece la obligatoriedad de incluir en los planes de desarrollo estrategias territoriales para la superacin de la pobreza extrema. El Artculo 10 establece la obligatoriedad de armonizar los planes de desarrollo de las entidades territoriales con lo dispuesto en el Plan Decenal de Educacin 2006-2016 y en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Prosperidad para todos. El artculo 16 establece como una de las acciones inmediatas del Programa para la generacin y fortalecimiento de las capacidades institucionales para el desarrollo territorial la asistencia tcnica a las entidades territoriales para elaborar sus planes de desarrollo. El artculo 137 se establece la obligatoriedad de las entidades territoriales de asegurar en sus planes de desarrollo los mecanismos administrativos, presupuestales, financieros y de gestin para la atencin integral a la primera infancia y su obligatoria articulacin y cofinanciacin con la Nacin para la ampliacin sostenible de cobertura y calidad. El artculo 201 establece que en los planes de desarrollo de las entidades territoriales se debe garantizar la inclusin de los recursos para adquirir reas de inters para acueductos municipales. Ley 1454 de 2011 Por la cual se dictan normas orgnicas sobre el ordenamiento territorial (LOOT): Establece diferentes formas de asociatividad de las entidades territoriales, donde los planes de desarrollo son el instrumento por medio del cual se articulan los respectivos modelos de planificacin integral. Decreto 1865 de 1994 y 1200 de 2004: El decreto 1865 de 1994 estableci los planes regionales ambientales de las Corporaciones Autnomas Regionales, y a su vez los procedimientos para la armonizacin de la planificacin en la gestin ambiental de los departamentos, distritos y municipios, al que se refieren los numerales 1, 2 y 3 del artculo 39 de la Ley 152 de 1994. Los artculos 1 y 2 de este decreto fueron modificados posteriormente por el Decreto 48 de 2001 y este a su vez fue derogado por el Decreto 1200 de 2004, por el cual se determinan los Instrumentos de Planificacin Ambiental y se adoptan otras disposiciones al respecto. Ley 1448 de 2011: Establece que las entidades territoriales deben disear e implementar, a travs de los procedimientos correspondientes, programas de prevencin, asistencia, atencin, proteccin y reparacin integral a las vctimas, los cuales deben contar con las asignaciones presupuestales dentro los respectivos planes de desarrollo y deben ceirse a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.

36

En materia de etnias: la Ley 89 de 1890, normativa de la organizacin de cabildos, resguardos, de los protectores indgenas, las ventas, la divisin de los terrenos de los resguardos. Ley 21 de 1991: El Estado colombiano ratifica el Convenio 169 de la OIT de 1989, sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes. Artculo 25 de la Ley 715 de 2001 sobre transferencias de recursos PICN, a los resguardos indgenas. Decreto 2164 de 1995 Dotacin y titulacin de tierras a las comunidades indgenas para la constitucin, reestructuracin, ampliacin y saneamiento de los Resguardos Indgenas en el territorio nacional. Decreto 1809 de 1993 Sobre normas fiscales relativas a los territorios indgenas. Decreto 1088 de 1993 Regula la creacin de las asociaciones y cabildos indgenas. Documentos CONPES 2773 de 1995 y CONPES 3660 de 2010 Programas de apoyo y fortalecimiento tnico de los pueblos indgenas y afrodescendientes y la Ordenanza departamental No 0027 de 2011. En materia de personas con discapacidad la Ley 1145 de 2007: que organiza el Sistema Nacional de Discapacidad y brinda orientaciones a los entes territoriales para la conformacin de los Comits de Discapacidad y la definicin de polticas, planes y programas de manera articulada y coordinada. Por otra parte, la ratificacin de la Convencin de Derechos para personas con discapacidad de Naciones Unidas mediante la Ley 1346 de 2010 demanda que los gobiernos adopten todas las medidas necesarias para el cumplimiento de la misma, siendo el documento Hacia un avance en Poltica de Discapacidad e Inclusin Social emitido por el entonces Ministerio de Proteccin Social, un importante referente para este fin al aportar las orientaciones tcnicas para la construccin de acciones a corto, mediano y largo plazo para la garanta de derechos de las personas con discapacidad. Finalmente, la Ley Estatutaria 092 de diciembre de 2011 determina la implementacin de acciones afirmativas, ajustes razonables y medidas de inclusin, recopilando las directrices antes mencionadas para llevar al goce efectivo de derechos de la poblacin con discapacidad. En materia de gestin del riesgo de desastres y adaptacin al cambio climtico: La Ley 1523 de 2012 por la cual se adopta la poltica nacional de gestin del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres. Adems de la normatividad bsica relacionada, existen otras normas sectoriales y documentos de poltica que soportan el proceso de elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los planes de desarrollo, todas de obligatorio cumplimiento: la Ley 115 de 1994, la Ley 101 de 1993, la Ley 99 de 1993, CONPES 3294 de 2004, CONPES 140 de 2011, y otras como los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM: Iniciativa de las Naciones Unidas para el desarrollo humano. Se ha tomado como fundamento la regionalizacin del territorio la propuesta del documento Atlntico 2020, La ruta para el desarrollo integral, documento de construccin participativa y producto de un Diagnostico Estratgico Territorial. Los planteamientos de la Agenda de Competitividad del departamento del Atlntico.
37

5. Sinergias 5.1 Articulacin del Plan de Desarrollo Departamental con el Plan Nacional de Desarrollo Desarrollo 2010 2014 Prosperidad para todos. En un pas de regiones, cada regin tiene unas condiciones econmicas, sociales, ambientales, culturales e institucionales propias; sin embargo, al formar parte de un pas es necesario que la visin de desarrollo territorial se encuentre alineada a la visin nacional, con el propsito de aunar esfuerzos en la bsqueda del logro de los objetivos del desarrollo. En este sentido, el departamento del Atlntico considera fundamental, para efectos de lograr la ejecucin de sus programas y proyectos, la articulacin del Plan de Desarrollo Departamental 2012 - 2015 "Atlntico Ms Social. Compromiso Social sobre lo Fundamental" con el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Prosperidad para todos, situacin que garantiza una planificacin articulada, para alcanzar un desarrollo armnico en el Departamento. Esta articulacin se realiza alrededor de los principios, visiones, objetivos y metas de desarrollo, de forma armonizada, para alcanzar los objetivos de desarrollo comunes, generando sinergias para el desarrollo, que no permitan la duplicacin de esfuerzos y orienten las acciones y metas en la misma direccin, implementando mecanismos que complementen, articulen y fortalezcan la dinmica territorial en consonancia con lo nacional. Esta articulacin se realiza con el propsito de resolver problemas especficos implementar programas y proyectos, que demandan la participacin de diferentes instituciones, basada en la cooperacin, en relaciones horizontales y en la coordinacin interinstitucional, situacin que le permite a este ltimo asegurar una armona y coherencia en el desarrollo de las polticas pblicas que se apliquen en el territorio. En este marco, el Plan de Desarrollo Departamental 2012 - 2015 "Atlntico Ms Social. Compromiso Social sobre lo Fundamental." establece como objetivo general Alcanzar el Desarrollo Humano Integral, Sostenible e inclusivo, insertado en el mbito internacional que beneficie a todos los ciudadanos, ciudadanas y las familias en el territorio del Departamento del Atlntico, soportado en prcticas de buen gobierno, coherente con el sueo plasmado en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Prosperidad para todos de ser un pas con prosperidad para todos: con ms empleo, menor pobreza y ms seguridad. Acorde a lo anterior, cada uno de los retos que se establecen en el Plan de Desarrollo Departamental 2012 - 2015 "Atlntico Ms Social. Compromiso Social sobre lo Fundamental." se corresponde con uno o varios de los lineamientos estratgicos del Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Prosperidad para todos, as:
38

ATLNTICO MS EQUITATIVO: Cuyo objetivo es mejorar la calidad de vida del ciudadano y su familia se articula con los lineamientos del PND Igualdad de oportunidades para la prosperidad social y Consolidacin de la paz. ATLNTICO CON MENOS POBREZA: Con el objetivo Disminuir los ndices de pobreza de nuestra poblacin se articula con los lineamientos del PND Igualdad de oportunidades para la prosperidad social y Crecimiento sostenible y competitividad ATLNTICO MS PRODUCTIVO: Con el objetivo Posicionar al Atlntico en el concierto global se articula con los lineamientos del PND Igualdad de oportunidades para la prosperidad social, Crecimiento sostenible y competitividad y Relevancia internacional. ATLNTICO MS SEGURO Y SOSTENIBLE: Con el objetivo Convivencia ciudadana, la gestin ambiental y la gestin del riesgo, se articula con los lineamientos del PND Sostenibilidad ambiental. ATLNTICO CON BUEN GOBIERNO: Con el objetivo Construccin de instituciones y comunidades ticas y coherentes se articula con los lineamientos del PND Buen Gobierno, participacin ciudadana y lucha contra la corrupcin; y Apoyos Transversales al desarrollo regional. Ahora bien, enmarcado en esta visin el Plan Departamental de Desarrollo 2012 -2015 Atlntico Ms Social. Compromiso Social sobre lo Fundamental, en articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Prosperidad para todos, reconoce la diversidad en el territorio departamental, por lo cual se establece la visin departamental con integracin subregional consolidando el sistema urbano regional. De esta forma, el departamento del Atlntico tiene como propsito la construccin de un Proyecto Integral Subregional, apostndole en forma integral a las cinco subregiones, aprovechando sus potencialidades y disminuyendo sus debilidades. Se trata de orientar acciones reconociendo la diversidad geogrfica, tnica, cultural, vinculando las particularidades de las subregiones en las estrategias departamentales.

5.2 Articulacin del Plan Departamental de Desarrollo 2012 -2015 Atlntico Ms Social. Compromiso Social sobre lo Fundamental, con Lineamientos Regionales.
De igual manera el Departamento del Atlntico considera fundamental, para efectos de lograr la ejecucin de sus programas y proyectos, la articulacin del el Plan Departamental de Desarrollo 2012 -2015 Atlntico Ms Social. Compromiso Social sobre lo Fundamental, con el acuerdo propuesto por la reunin de Gobernadores de la Regin Caribe para la distribucin de los recursos del Sistema General de Regalas, en la cual se definieron tres pilares:
39

Disminucin de Pobreza e Inclusin Social, donde los tpicos fundamentales son: Generacin de Empleo, aprovechando las potencialidades de los sectores base de la economa en cada una de las subregiones. Salud y Seguridad Alimentaria, partiendo del mejoramiento de la nutricin en la bsqueda de generar una vida saludable para la poblacin Saneamiento Bsico y Vivienda Atencin a Primera Infancia Atencin a Grupos Minoritarios 3 Retos a los que se articula la propuesta: ATLNTICO MS EQUITATIVO y ATLNTICO CON MENOS POBREZA. Sostenibilidad Ambiental, con los siguientes elementos: Capacidades Institucionales para la Gestin Integral del Riesgo Medidas adaptativas frente al Cambio Climtico, a partir de una adecuada valoracin y gestin ambiental del territorio Manejo Integral de Cuencas Desarrollo de un programa de Ordenamiento Territorial Reto al que se articula la propuesta: ATLNTICO MS SEGURO Y SOSTENIBLE Infraestructura y Desarrollo para la Competitividad, con los temas de: Educacin y Cultura, fomentando el acceso a la educacin desde la primera infancia y promoviendo la educacin por ciclos. Infraestructura y Conectividad, generando una estrategia coherente de integracin interna de su territorio, tanto fsica como virtual, para el fomento y la competitividad econmica Desarrollo de la Actividad Productiva, aprovechando las potencialidades propias de cada una de las subregiones Ciencia y Tecnologa, fomentando la formulacin de proyectos de investigacin Reto al que se articula la propuesta: ATLNTICO MS PRODUCTIVO Y ATLNTICO MS EQUITATIVO 6. Caracterizacin y Dinmicas Subregionales Tensiones 6.1 Identificacin de Tensiones Para la caracterizacin del territorio se encontraron las siguientes tensiones de acuerdo al anlisis dimensional definido, las cuales han sido identificadas en el diagnstico

En el reto ms equitativo se asume Grupos Minoritarios como: atencin especial a la familia, primera infancia, mujer, jvenes, adulto y adulta mayor, personas con discapacidad, vctimas y grupos tnicos.

40

institucional, validadas y valoradas en las mesas de trabajo sectoriales subregionales con los siguientes resultados:

Convencin:
CRITICO MODERADO LEVE NO VALIDADA

Tabla 6. Validacin y valoracin de las tensiones por subregiones y consolidado departamental.

Dimensiones del desarrollo Tamao de la poblacin Decrecimiento poblacional en las zonas en emergencia. Crecimiento de la poblacin Crecimiento de la poblacin inmigrante. Disminucin de la fuerza laboral. Descenso en la poblacin estudiantil en las zonas rurales por movilizacin a zonas urbanas para acceder a estudios. Estructura de la poblacin Envejecimiento de la poblacin. Incremento de la tasa de mortalidad masculina. Presencia de grupos poblacionales especficos: mujer, Primera Infancia, adolescentes, adulto mayor, personas con discapacidad, victimas, grupos tnicos, indigentes, LGBTI y habitantes de la calle. Altos niveles de pobreza multidimensional en el sur del Departamento y menor incidencia en cabeceras municipales y rea Metropolitana Distribucin de la poblacin Alta concentracin de la poblacin en centros urbanos y cabeceras municipales. Establecimiento de pobladores a orillas de las vias en zonas afectadas por inundaciones. Alta concentracin de poblacin desplazada y de damnificados por inundaciones en el rea Metropolitana. Alta movilizacin de la poblacin residente en los municipios de la Subregin Sur debido a la falta de oportunidades laborales y educativas hacia otras zonas del Departamento, Bolvar y Venezuela. Nula efectividad del SISBEN
.Metro Sur Oriental Subregiones Costera Centro Dpto.

6.1.1 Dimensin Poblacional

MODERADO MODERADO

CRITICO LEVE LEVE

CRITICO LEVE

LEVE

CRITICO

CRITICO

CRITICO

MODERADO

LEVE

MODERADO

MODERADO

LEVE

LEVE

CRITICO

CRITICO

CRITICO

CRITICO

MODERADO

MODERADO

6.1.2 Dimensin Natural - Ambiental Medio ambiente y recursos naturales renovables CRITICO LEVE CRITICO Dficit de reas Protegidas. Sedimentacin, contaminacin y CRITICO CRITICO CRITICO colmatacin de cuerpos de aguas. MODERADO MODERADO MODERADO Erosin marina, fluvial y de suelos. MODERADO CRITICO CRITICO Ocupacin Irregular del Territorio. CRITICO CRITICO CRITICO Contaminacin de suelos. CRITICO CRITICO CRITICO Deforestacin y desertificacin de

CRITICO CRITICO CRITICO MODERADO CRITICO CRITICO

CRITICO MODERADO CRITICO CRITICO CRITICO CRITICO

CRITICO CRITICO CRITICO CRITICO CRITICO CRITICO

41

terrenos. Explotaciones mineras ilegales. Contaminacin del Aire. Prdida de Biodiversidad. Falencia en gestin ambiental. Existencia de estancamiento de aguas. Gestin de riesgos de desastres Insuficientes medidas de gestin frente a consecuencias del cambio climtico (deslizamiento, inundaciones, incendios). Insuficientes medidas de prevencin de riesgos. Amenazas de Inundacin, Incendios y deslizamiento y otros factores. Persistencia de la falta cultura ambiental Carencia de Organismos de socorro para atencin de a desastres Ordenamiento territorial Desarticulacin de POT y EOT con los POMCA Debilidad tcnica del componente de riesgos y de amenazas dentro de los POT y EOT.

MODERADO CRITICO CRITICO CRITICO MODERADO

MODERADO MODERADO CRITICO CRITICO CRITICO

CRITICO CRITICO CRITICO CRITICO CRITICO

CRITICO CRITICO CRITICO CRITICO MODERADO

MODERADO CRITICO CRITICO MODERADO MODERADO

CRITICO CRITICO CRITICO CRITICO MODERADO

CRITICO

CRITICO

CRITICO

MODERADO

CRITICO

CRITICO

CRITICO CRITICO CRITICO CRITICO

CRITICO CRITICO CRITICO CRITICO

CRITICO CRITICO CRITICO MODERADO

MODERADO CRITICO LEVE CRITICO

CRITICO CRITICO CRITICO MODERADO

CRITICO CRITICO CRITICO CRITICO

CRITICO

CRITICO

CRITICO

MODERADO

MODERADO

CRITICO

CRITICO

CRITICO

MODERADO

CRITICO

MODERADO

CRITICO

6.1.3 Dimensin Construida Infraestructura vial, transporte Vias no acordes con los requerimientos CRITICO LEVE LEVE del transporte de personas y carga. Red vial terciaria insuficiente y en mal MODERADO MODERADO CRITICO estado. Bajas condiciones de accesibilidad a la LEVE LEVE CRITICO infraestructura pblica y privada para las personas con discapacidad MODERADO Insuficiente conectividad vial subregional. MODERADO Inexistencia de vias alternas para trfico CRITICO pesado. Garanta de servicios de trnsito y movilidad LEVE MODERADO CRITICO Deficiente seguridad y cultura vial. Falta de regulacin del transporte CRITICO CRITICO LEVE intermunicipal. Infraestructuras de servicios pblicos domiciliarios Dficit en el cubrimiento del suministro LEVE MODERADO MODERADO de agua potable en las cabeceras municipales. Dficit en el cubrimiento total del servicio CRITICO CRITICO CRITICO de alcantarillado en las cabeceras municipales. Dficit en el cubrimiento total de la LEVE MODERADO LEVE prestacin del servicio de aseo en las cabeceras municipales. Dficit en el cubrimiento total del servicio MODERADO MODERADO de gas. Dficit en el cubrimiento total del servicio LEVE de energa. Dficit en el cubrimiento total del CRITICO CRITICO MODERADO suministro de agua potable en el rea rural. Dficit en el cubrimiento total del servicio CRITICO MODERADO LEVE de alcantarillado en el rea rural. Dficit en el cubrimiento total de la prestacin del servicio de aseo en el rea MODERADO LEVE rural. Baja cobertura y penetracin del servicio de telefona en los municipios. Inexistencia de normalizacin del servicio de energa elctrica en los barrios
CRITICO MODERADO LEVE LEVE

MODERADO MODERADO

LEVE CRITICO

LEVE MODERADO

LEVE CRITICO

LEVE LEVE CRITICO

LEVE MODERADO CRITICO

CRITICO MODERADO

MODERADO CRITICO

CRITICO CRITICO

MODERADO

MODERADO

CRITICO

CRITICO

MODERADO

MODERADO

LEVE MODERADO

MODERADO MODERADO

CRITICO

CRITICO

CRITICO

MODERADO

CRITICO

LEVE

LEVE

LEVE

LEVE

42

subnormales. Infraestructuras pblicas equipamientos sociales e institucionales La infraestructura hospitalaria no cumple con los estndares actuales del Sistema MODERADO CRITICO nico de Garanta de la Calidad. Desactualizacin de informacin del inventario de las instituciones educativas departamentales. Instituciones educativas con ambientes escolares no acordes con las normas tcnicas Desconcentracin de las instituciones (sedes) educativas. Escasa visibilidad e insuficiente infraestructura cultural en el Departamento. Detrimento del patrimonio arquitectnico municipal y/o departamental. Insuficientes espacios para la recreacin, deporte, la convivencia, actividades culturales y aprovechamiento del tiempo libre. Inexistencia de ciclo rutas y corredores peatonales. Limitada infraestructura para espacios de justicia. Entornos sociales inseguros. Invasin del espacio pblico alrededor de los palacios municipales. Insuficiente acceso a Internet en la zona rural del Departamento. Baja cobertura de terminales para el acceso a Internet. Carencia de matadero que atienda a toda la subregin oriental. Inexistencias de estacin de bomberos subregional Insuficiente acceso a Internet en las entidades pblicas del Departamento. Insuficiente conectividad de contingencia de la fibra ptica del Departamento. Inadecuada infraestructura fsica para la prestacin de los servicios misionales de la Gobernacin (archivo). Inexistencia de estacin de bomberos subregin Infraestructuras para desarrollo econmico. Infraestructura de riego y drenaje insuficiente y obsoleto. Subutilizacin de los sistemas de transportes ms econmicos y competitivos (fluvial). Subutilizacin de la infraestructura area. Carencia de un sistema frreo. Dificultad de la navegacin embarcaciones mayores por el Magdalena. Carencia de sistemas multimodales. Insuficiencia en infraestructura mercados pblicos. Inexistencia de matadero subregin 6.1.4 Dimensin Sociocultural de de ro
CRITICO LEVE

CRITICO

CRITICO

CRITICO

CRITICO

MODERADO

LEVE

LEVE

LEVE

LEVE

MODERADO

CRITICO

LEVE

CRITICO

CRITICO

LEVE

LEVE

CRITICO

CRITICO

LEVE

LEVE

MODERADO

MODERADO

CRITICO

MODERADO

MODERADO

MODERADO LEVE MODERADO

LEVE

MODERADO

LEVE

LEVE

LEVE LEVE MODERADO

LEVE MODERADO MODERADO MODERADO

LEVE

LEVE MODERADO

LEVE LEVE

LEVE LEVE

LEVE

LEVE LEVE

MODERADO

MODERADO

MODERADO

MODERADO

MODERADO

MODERADO

CRITICO

MODERADO

CRITICO

CRITICO

CRITICO

MODERADO

MODERADO

MODERADO

MODERADO

MODERADO

LEVE CRITICO

LEVE LEVE

LEVE LEVE MODERADO

LEVE LEVE

LEVE LEVE

LEVE

CRITICO

CRITICO

CRITICO CRITICO CRITICO CRITICO

CRITICO CRITICO CRITICO

43

Conservacin y proteccin de patrimonio histrico y cultural Poco reconocimiento, valoracin, proteccin, salvaguarda, conservacin y CRITICO difusin del patrimonio cultural. Poco apoyo a la conservacin de manifestaciones culturales autctonas de los municipios.
CRITICO

CRITICO

CRITICO

CRITICO

CRITICO

CRITICO

CRITICO

CRITICO

MODERADO

MODERADO

CRITICO

Prestacin de servicios de agua potable y saneamiento bsico Dificultad en el acceso al servicio de LEVE MODERADO MODERADO LEVE LEVE acueducto en las cabeceras municipales. Dificultad en el acceso al servicio de MODERADO CRITICO CRITICO MODERADO acueducto en el rea rural. Escaso control en la calidad del agua LEVE CRITICO MODERADO LEVE LEVE (toma, tratamiento y entrega para consumo) Dificultad en el acceso al servicio de MODERADO CRITICO CRITICO CRITICO CRITICO alcantarillado las cabeceras municipales. Dificultad en el acceso al servicio de CRITICO CRITICO CRITICO CRITICO alcantarillado en el rea rural. Dificultad en el acceso al servicio de aseo LEVE CRITICO LEVE LEVE MODERADO las cabeceras municipales. Dificultad en el acceso al servicio de aseo CRITICO CRITICO CRITICO CRITICO CRITICO en el rea rural. Dficit en la limpieza de las soluciones CRITICO CRITICO CRITICO CRITICO CRITICO individuales para la adecuada disposicin final de las aguas residuales. Discontinuidad del servicio de agua LEVE CRITICO MODERADO MODERADO MODERADO potable. Dificultad en la calidad de la prestacin MODERADO CRITICO MODERADO MODERADO MODERADO del servicio de energa. Dificultad en la cobertura de la prestacin MODERADO CRITICO LEVE MODERADO LEVE del servicio de gas. Dificultad en la cobertura en la prestacin MODERADO LEVE del servicio de gas en el rea rural. Dificultad en la cobertura en la prestacin del servicio de gas en el los barrios MODERADO subnormales. Promocin de vivienda de inters social Dficit cuantitativo de vivienda inters CRITICO CRITICO CRITICO CRITICO CRITICO social. Dficit cualitativo de vivienda inters CRITICO CRITICO CRITICO CRITICO CRITICO social. Escasa disponibilidad de terrenos para la CRITICO MODERADO LEVE LEVE LEVE construccin de VIS. Tendencia decreciente de vivienda en CRITICO zonas rurales. Falta formalizacin de la tenencia de la CRITICO CRITICO MODERADO MODERADO CRITICO propiedad de la vivienda. Insuficientes programas VIS para poblaciones especficas: mujer cabeza de CRITICO CRITICO CRITICO CRITICO familia, vctimas de la violencia, personas con discapacidad y grupos tnicos. Prestacin y garanta de servicios de educacin y apropiacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin Bajas tasas de cobertura neta en los MODERADO CRITICO LEVE LEVE MODERADO niveles preescolares y media. Escasa oferta para la educacin superior LEVE CRITICO CRITICO CRITICO CRITICO en los municipios. MODERADO CRITICO MODERADO MODERADO MODERADO Alta desercin escolar. Bajos indicadores de la calidad educativa. MODERADO CRITICO CRITICO CRITICO Altas tasas de analfabetismo. Baja competencia por parte de estudiantes, reflejadas en pruebas externas. Carencia de docentes con dominio de las TIC`s. Bajo nmero de docentes desarrollando
MODERADO MODERADO MODERADO CRITICO CRITICO CRITICO CRITICO CRITICO MODERADO MODERADO LEVE MODERADO CRITICO MODERADO CRITICO MODERADO CRITICO MODERADO MODERADO

LEVE

LEVE

CRITICO CRITICO LEVE CRITICO

CRITICO

MODERADO MODERADO LEVE MODERADO

CRITICO CRITICO LEVE CRITICO CRITICO

CRITICO

MODERADO CRITICO MODERADO CRITICO MODERADO CRITICO MODERADO CRITICO

44

competencias de la apropiacin de las TIC`s para la produccin multimedial. Bajo nivel de desarrollo humano en las competencias genricas para el trabajo. Dbil implementacin de la etnoeducacin y educacin para la diversidad. Limitada cobertura de nmero de computadores por estudiantes. Baja apropiacin del uso de las TIC`s por parte de los habitantes del Departamento. Dificultad para acceder y permanecer en el sistema educativo de la poblacin con discapacidad y victimas de desplazamiento. Bajo nivel de las competencias bsicas y productivas para el desarrollo humano y el trabajo. Desconocimiento del Plan Nacional Decenal de Educacin 2006-2016, por parte de la comunidad educativa. Dificultad en la movilidad de los estudiantes de las zonas urbana y rural a las zonas educativas.

CRITICO

CRITICO

MODERADO

CRITICO

CRITICO

CRITICO

MODERADO

CRITICO

CRITICO

CRITICO

CRITICO CRITICO

CRITICO CRITICO

CRITICO CRITICO

CRITICO MODERADO

CRITICO CRITICO

CRITICO CRITICO

MODERADO

CRITICO

MODERADO

CRITICO

CRITICO

CRITICO

LEVE

CRITICO

MODERADO

MODERADO

MODERADO

MODERADO

Prestacin y garanta de servicios de deporte y aprovechamiento del tiempo libre. Bajo nivel tcnico de los deportistas LEVE CRITICO LEVE atlanticenses. Deficiencia en el apoyo al deporte recreativo. (juegos comunales) Escasa dinmica, operatividad y articulacin de los Sistemas municipales, departamental y nacional del deporte. Escaso a poyo a deportistas y personas de poblaciones especficas. Prestacin y garanta de servicios de cultura, Escasa dinmica (operatividad y articulacin) del Sistema Departamental de Cultura. Poca prestacin de los servicios de cultura. Inequidad en la planeacin y distribucin de los recursos de cultura. Pocas opciones de desarrollo para gestores, emprendimientos e industrias culturales y territorios creativos. Poca promocin y difusin de los valores artsticos y culturales. Escasa formacin, capacitacin, investigacin e innovacin para el fortalecimiento del sector. Falta de articulacin de las secretaras de Cultura y Educacin Departamentales y las secretaras municipales a los procesos culturales. La oferta cultural no se articula con la oferta turstica. Escasa integracin del Caribe colombiano con el Gran Caribe. Prestacin y garanta de servicios de salud. Deficiente nivel resolutivo de la red pblica hospitalaria. Prestadores de servicios de salud que no cumplen los estndares de calidad. Escasa atencin diferencial a grupos poblacionales especficos: mujer, Primera Infancia (AIPEI), adolescentes, adulto
MODERADO CRITICO

CRITICO

CRITICO

CRITICO

MODERADO

CRITICO

CRITICO

CRITICO

CRITICO

CRITICO

MODERADO

CRITICO

CRITICO

CRITICO CRITICO

CRITICO LEVE

CRITICO MODERADO MODERADO

CRITICO CRITICO

MODERADO

CRITICO

MODERADO

CRITICO

LEVE

CRITICO

CRITICO

LEVE

MODERADO

CRITICO

CRITICO

MODERADO

CRITICO

MODERADO

LEVE

MODERADO

MODERADO

CRITICO

MODERADO

MODERADO

MODERADO

LEVE MODERADO

CRITICO CRITICO

LEVE CRITICO

LEVE CRITICO CRITICO

LEVE CRITICO

CRITICO CRITICO

CRITICO CRITICO

CRITICO

MODERADO CRITICO

MODERADO LEVE

CRITICO CRITICO

MODERADO

CRITICO

CRITICO

45

mayor, personas con discapacidad, victimas, grupos tnicos, indigentes, LGBTI, y habitantes de la calle. Bajo acceso a las actividades de Promocin de la Salud y Prevencin de la Enfermedad de grupos poblacionales especficos: mujer, Primera Infancia (AIPEI), adolescentes, adulto mayor, personas con discapacidad, victimas, grupos tnicos, indigentes, LGBTI, y habitantes de la calle.. Escasos programas de Promocin de la Salud y Prevencin de la Enfermedad para poblaciones especficas. Incremento de casos de embarazos en adolescentes. Presencia de mortalidad materna. Poblacin no cubierta por el rgimen subsidiado. Riesgo de salud generada por recoleccin, transporte y disposicin final de residuos slidos y hospitalarios. Inconsistencia en la depuracin de la BDUA. Presencia de las enfermedades asociadas a la malnutricin. Niveles no tiles de cobertura en vacunacin. Presencia de enfermedades crnicas no trasmisibles. Presencia de enfermedades relacionadas con salud pblica (lepra, tuberculosis, VIH, SIDA, Cncer de cuello uterino, suicidio, consumo de sustancias psicoactivas, enfermedades trasmitidas por vectores y zoonosis). Presencia de enfermedades relacionadas con la salud oral en los nios menores de 12 aos. Falta de Programas de salud mental. No contratacin del Plan Territorial de Salud con la red pblica. (Incumplimiento de la resolucin 425 de 2008, en la cual lo estable. Desventajas de las IPS pblicas de baja complejidad frente a la contratacin de servicios con las EPS del rgimen Subsidiado. Desfinanciacin de los hospitales pblicos con pasivos elevados mayor a 360 das sin resolucin.

LEVE

CRITICO

CRITICO

LEVE

CRITICO

LEVE

CRITICO

CRITICO

CRITICO

LEVE CRITICO

CRITICO CRITICO

MODERADO

MODERADO

MODERADO

LEVE LEVE

CRITICO CRITICO CRITICO CRITICO

MODERADO LEVE CRITICO MODERADO

CRITICO LEVE MODERADO

CRITICO LEVE CRITICO

LEVE

CRITICO

LEVE

MODERADO

LEVE

MODERADO

CRITICO

CRITICO

CRITICO

Escasa atencin por parte de las autoridades departamentales al seguimiento en la operatividad de las redes hospitalarias. Garanta de servicios de justicia, orden pblico, seguridad, convivencia, y proteccin del ciudadano, centros de reclusin. Insuficiente garanta y vulneracin de los derechos Humanos y del Derecho CRITICO CRITICO CRITICO MODERADO CRITICO Internacional Humanitario. Deterioro de la convivencia y la seguridad ciudadana. Delitos de alto impacto. Dificultad de autorregulacin de los ciudadanos.
CRITICO MODERADO LEVE MODERADO MODERADO MODERADO LEVE MODERADO CRITICO CRITICO MODERADO MODERADO LEVE

46

 Desconfianza en las instituciones. Niveles crecientes de impunidad y poca eficiencia de los programas de resocializacin y reinsercin.

LEVE

CRITICO

LEVE

LEVE

LEVE

LEVE

CRITICO

CRITICO

LEVE

CRITICO

insuficiente polticas pblicas para la promocin sensibilizacin y divulgacin de CRITICO MODERADO CRITICO los derechos de la ciudadana y la oferta institucional. Garanta de servicios de bienestar, y proteccin, incluye proteccin a mujeres vctimas de violencia a poblaciones desplazadas y a poblaciones en riesgo, niez infancia, y adolescencia Insuficiente promocin, sensibilizacin y CRITICO CRITICO MODERADO CRITICO divulgacin de los derechos de la ciudadana y oferta institucional. Baja participacin de grupos poblacionales especficos: mujer, Primera Infancia, adolescentes, adulto mayor, LEVE CRITICO MODERADO CRITICO personas con discapacidad, victimas, grupos tnicos, indigentes, LGBTI, y habitantes de la calle, en el desarrollo de iniciativas y programas para su bienestar. Incremento de casos de violencia contra CRITICO CRITICO CRITICO CRITICO CRITICO la mujer. Insuficiente inversin para el apoyo de emprendimientos grupos poblacionales especficos: mujer, Primera Infancia, CRITICO LEVE CRITICO adolescentes, adulto mayor, personas con MODERADO discapacidad, victimas, grupos tnicos, indigentes, LGBTI y habitantes de la calle, en el departamento del Atlntico. Permanencia de familias damnificas LEVE CRITICO LEVE LEVE refugiadas en albergues. 6.1.5 Dimensin Econmica Promocin y fomento al desarrollo econmico Dbil promocin del departamento del Atlntico y sus ventajas competitivas en LEVE CRITICO LEVE MODERADO CRITICO CRITICO algunos municipios y totalmente nula en otros Bajo estmulo a la cultura de LEVE MODERADO CRITICO MODERADO emprendimiento productivo, social y MODERADO cultural Alta informalidad empresarial y de las LEVE LEVE MODERADO LEVE MODERADO LEVE unidades productivas. Baja asociatividad de unidades MODERADO LEVE MODERADO MODERADO productivas y Mipymes Bajo acompaamiento a los MODERADO MODERADO LEVE MODERADO emprendimientos Dbil apoyo financiero para iniciacin de CRITICO MODERADO LEVE CRITICO CRITICO emprendimientos y fortalecimiento de unidades productivas establecidas Impacto negativo econmico, turstico y CRITICO MODERADO CRITICO cultural por la instalacin de peajes Falta de valor agregado en la produccin Falta de reconocimiento de los sectores econmicos de la subregin turstica Desigualdades Socio-econmicas por mala focalizacin de las estratificaciones en la Subregin. Proteccin y promocin del empleo Escasa sostenibilidad de emprendimientos. Inequidad de gnero y etnia generalizado en la actividad laboral Bajo cumplimiento de la normatividad nacional e internacional. (OIT)
CRITICO LEVE MODERADO CRITICO LEVE MODERADO MODERADO LEVE MODERADO CRITICO MODERADO CRITICO

CRITICO MODERADO LEVE

47

 Mano de obra cesante de los trabajadores del sector turstico Inexistencia de una poltica de empleo para el rea Competitividad e Innovacin Bajo encadenamientos productivos e incipiente desarrollo de clsteres. Bajo desarrollo de la ciencia, la tecnologa y de la investigacin y de desarrollo tecnolgico Baja productividad empresarial Dbil cumplimiento de los estndares de calidad empresarial. Desconocimiento de los mercados potenciales por parte de los productores para ser ms competitivos Desarrollo rural y asistencia tcnica Disminucin de reas sembradas para la produccin agrcola. Baja productividad lechera y crnica. Inadecuado uso del suelo Baja productividad agrcola y pecuaria. Bajo aprovechamiento del recurso hdrico. Falta de recursos hdricos en algunos los Municipios Carencia tecnolgica y baja implementacin de produccin limpia. Baja productividad de la economa campesina. Baja asociatividad en los productores agropecuarios. Baja productividad acucola y pesquera. Desconocimiento del potencial martimo para el establecimiento de maricultura y la pesca Deficiente participacin y fortalecimiento institucional de las Umatas Afectacin de las praderas por sobrepoblacin de ganado Carencia de un estudio de suelos postinundacin Alto porcentaje de tierras destinadas a la explotacin agropecuaria permanecen inundadas Baja infraestructura productiva para el sector agropecuario Baja diversificacin de la produccin agrcola No tenencia de tierra en manos de pequeos productores Disminucin de la vocacin agrcola Falta de programas de fortalecimiento del sector agropecuario Falta de acompaamiento y asistencia tcnica Falta de viabilidad de proyectos productivos en el campo Falta de diagnstico agropecuario para la definicin del uso del suelo de acuerdo a sus caractersticas Desarrollo del turismo Poca visibilizacin de los productos y atractivos tursticos y ecoturisticos.

MODERADO CRITICO

MODERADO CRITICO

LEVE

LEVE

MODERADO

MODERADO

CRITICO

MODERADO

CRITICO

CRITICO

CRITICO

CRITICO

CRITICO

CRITICO LEVE

MODERADO LEVE

LEVE LEVE

LEVE

MODERADO LEVE

MODERADO

MODERADO

CRITICO MODERADO LEVE CRITICO MODERADO

CRITICO CRITICO CRITICO LEVE MODERADO

CRITICO MODERADO CRITICO CRITICO CRITICO

MODERADO MODERADO CRITICO MODERADO CRITICO

MODERADO

CRITICO

MODERADO LEVE MODERADO CRITICO

CRITICO CRITICO CRITICO CRITICO CRITICO

CRITICO CRITICO MODERADO LEVE

CRITICO CRITICO

MODERADO LEVE LEVE

CRITICO LEVE MODERADO MODERADO CRITICO LEVE LEVE

LEVE MODERADO

LEVE

LEVE

CRITICO

LEVE

LEVE

LEVE

LEVE

LEVE

CRITICO

CRITICO

CRITICO

CRITICO MODERADO

CRITICO MODERADO

CRITICO

CRITICO

LEVE

LEVE

LEVE

MODERADO

MODERADO

LEVE

CRITICO

MODERADO

48

 Dbil o nula valorizacin de los recursos naturales y culturales. Dbil apoyo al sector turstico como motor de desarrollo econmico Desaprovechamiento del potencial martimo para el turismo Dbil acompaamiento para el aprovechamiento de los recursos naturales 6.1.6 Dimensin Poltico Administrativa Desarrollo Comunitario Escasa articulacin y operatividad de las instancias de participacin social: Consejos Territoriales de Planeacin, Consejos de Juventud, Veeduras Ciudadanas, Consejos de Cultura, Consejos de Poltica Social (incluye representantes de los grupos poblacionales especficos: mujer, Primera Infancia, adolescentes, adulto mayor, personas con discapacidad, victimas, grupos tnicos, indigentes, LGBTI, y habitantes de la calle). Debilidad de las organizaciones y gestores sociales de base para su gestin y organizacin. Fortalecimiento Institucional Bajo esfuerzo fiscal municipal Baja capacidad de gestin de los entes territoriales, instituciones pblicas. Deficientes sistemas de informacin en salud en las empresas prestadoras del servicio. Baja institucionalidad en las empresas sociales del estado, niveles I y II, especialmente en las reas administrativa y financiera que afecta a los usuarios del servicio. Cumplimiento ineficaz para fiscalizacin de los recaudos de impuestos municipales la los

MODERADO CRITICO

CRITICO

CRITICO

LEVE CRITICO MODERADO

LEVE

CRITICO CRITICO MODERADO

MODERADO

MODERADO

CRITICO

CRITICO

CRITICO

MODERADO

CRITICO

CRITICO

CRITICO

CRITICO

MODERADO

CRITICO

CRITICO

CRITICO

CRITICO CRITICO

CRITICO CRITICO

MODERADO CRITICO

MODERADO CRITICO

CRITICO LEVE

CRITICO CRITICO

CRITICO

CRITICO

CRITICO

CRITICO

CRITICO

CRITICO

CRITICO

CRITICO

MODERADO

MODERADO

MODERADO

MODERADO

CRITICO

MODERADO

CRITICO

CRITICO

CRITICO

CRITICO

Insuficiente infraestructura tecnolgica y sistemas de informacin para el desarrollo de los procesos misionales Debilidad institucional de las emisoras comunitarias. Poca articulacin para la promocin y difusin de la informacin que genera la Gobernacin Debilidad en los mecanismos de planificacin, formulacin y gestin de proyectos. Bajo nivel de utilizacin de sistemas de informacin en los municipios. Poca aplicacin de herramientas que fortalezcan la gestin y transparencia de los entes territoriales (MECI, Gobierno en Lnea, anticorrupcin, trmite y gestin de archivos, sistema de informacin para convivencia y seguridad). Deficiencia en la sostenibilidad del proceso de modernizacin del sector educativo. Dbil implementacin del sistema de responsabilidad penal para adolescentes

LEVE

MODERADO

MODERADO

CRITICO

MODERADO

MODERADO

CRITICO

MODERADO

MODERADO

MODERADO

LEVE

MODERADO

MODERADO

CRITICO

LEVE

MODERADO

MODERADO

MODERADO

CRITICO

CRITICO

CRITICO

MODERADO

MODERADO

CRITICO

MODERADO

MODERADO

MODERADO

CRITICO

CRITICO

CRITICO

CRITICO

MODERADO

MODERADO

LEVE

CRITICO

MODERADO

MODERADO

LEVE

MODERADO

LEVE

MODERADO

CRITICO

CRITICO

MODERADO

CRITICO

CRITICO

CRITICO

49

 Dficit de fuerza pblica y equipamiento para garantizar la seguridad ciudadana. Deficiencia en la aplicacin de polticas pblicas para la equidad de gnero, el enfoque diferencial y atencin a poblaciones especficas. Ausencia de alianzas pblico-privadas para el desarrollo econmico. Nula efectividad del SISBEN en lo relacionado con la asignacin de los programas sociales a todas las familias pobres del Sur del Atlntico. Ausencia de fijacin de lmites en la regin costera y clasificacin de la misma delimitacin.

CRITICO

MODERADO

CRITICO

MODERADO

CRITICO

CRITICO

CRITICO

CRITICO

MODERADO

CRITICO

CRITICO

CRITICO

CRITICO

CRITICO

LEVE

LEVE

MODERADO

MODERADO

Fuente: Actas de talleres subregionales. Secretara de Planeacin Departamental, 2012.

Territorio 6.2. Reconocimiento del T erritorio El reconocimiento del territorio del departamento para el el Plan Departamental de Desarrollo 2012 -2015 Atlntico Ms Social. Compromiso Social sobre lo Fundamental, tiene como base metodolgica la interrelacin de las dimensiones del desarrollo: poblacional, socio-cultural, ambiental, econmico y poltico administrativo existentes; para ser utilizado en la toma de decisiones dentro del proceso de planificacin y desarrollo departamental con el claro inters de propiciar el desarrollo sostenible en los prximos aos.

En la elaboracin del diagnstico territorial, inicialmente se identifica un panorama general de tensiones comunes que permiten realizar un anlisis en cuanto a variables relacionadas con la competitividad, innovacin, conectividad, desarrollo social integral y cambio climtico. Posteriormente se identifican las tensiones con un enfoque subregionalizado.

Las tensiones identificadas para el departamento del Atlntico en la dimensin Econmica, en el componente de competitividad e innovacin estn relacionadas con la participacin del sector agropecuario en general, 2.1% en el PIB departamental en el 2010, que se considera un aporte poco significativo. La siguiente Tabla muestra el aporte, de igual manera poco significativo, de otros sectores. Se considera como alta aquella contribucin al PIB regional que sea superior al 10% para ser calificado como un valor agregado sectorial.

50

Tabla 7. Aportes porcentuales al PIB departamental por rengln de la economa 2000 2009.
Lcteos Hierro y acero Frutas, legumbres, hortalizas, aceites y grasas procesadas Minerales no metlicos (cemento, arcilla, yeso, piedra, etc.) Otros productos metlicos y servicios relacionados Prendas de vestir 0.93% 0.76% 0.63% 0.43% 0.35% 0.23%

Fuente: DANE Cuentas Nacionales Departamentales. Elaboracin Secretara de Planeacin Departamental del Atlntico.

En trminos generales existe un estancamiento del aporte departamental al PIB nacional, principalmente, porque el ritmo de crecimiento de 3.7% entre el 2000 y el 2010, ha estado por debajo del 4.1% correspondiente al promedio nacional. 4 Para el 2010 el departamento del Atlntico registr 0.94%, valor identificado como bajo, ya que es deseable que sea superior al 2% para ser considerado como una fortaleza econmica.

Otra tensin identificada es la escasa orientacin a mercados regionales o externos del productor agropecuario, dado el exiguo volumen de exportaciones del sector. Se evidencia tambien la escasa disposicin al emprendimiento, sostenibilidad de los ya establecidos y el bajo nivel de asociatividad para proyectos productivos que beneficien comunidades organizadas. En este sentido, las cifras del Registro Pblico Mercantil reportadas por las cmaras de comercio a la Superintendencia de Industria y Comercio, revelan que para el ao 2010, en el departamento del Atlntico se registr la creacin de 11.5 sociedades jurdicas por cada 10.000 habitantes, consolidndose como la tercera regin en Colombia con mejor registro, y superando a departamentos con una tradicin histrica en este tipo de dinmicas como Antioquia (11.2) y Valle (9.7). Si bien el indicador no permite dimensionar la calidad de los emprendimientos y el tamao de las nuevas iniciativas empresariales, s permite evidenciar un alto grado de disponibilidad de los habitantes del Atlntico hacia la implementacin de proyectos productivos propios5.

En la variable innovacin, para los aos 2000 a 2009 los resultados para el departamento de Atlntico no son alentadores en Actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin ACTI: 1.6% de Participacin en la inversin del Gobierno Central en ACTI`s. Se considera como alta aquella tasa que sea superior a 3; el promedio nacional es 2,5.

Diagnstico de Atlntico Programa de Asistencia Tcnica a Entes Territoriales CAF Universidad del Rosario. 2011

Op. Cit.

51

En cuanto a transporte, movilidad y conectividad, las tensiones consideradas crticas se relacionan con el desarrollo de su red vial secundaria y terciaria, as como el desarrollo de medios de transporte y la integracin multimodal que permita conectar los puertos, con las principales carreteras y sistemas de transporte de personas y carga ms econmicos como el ferroviario y el fluvial, hacia el interior del pas y la interconexin regional e internacional para elevar su competitividad en trminos de conectividad. El movimiento de pasajeros se realiza principalmente por las vias de primer orden y en sentido sur-nortesur, es decir, de Barranquilla hacia las cabeceras y viceversa. Dadas las condiciones precarias de la red terciaria, la movilidad entre las cabeceras municipales es muy limitada y por ende, la dinmica de integracin social del Departamento es casi nula. Si bien el ndice de densidad vial (relacin entre la longitud de la red vial total de un pas y su superficie terrestre) se encuentra que es uno de los mejores del pas (0.33km/km2), estando por encima del indicador nacional de 0.12 e incluso por encima del promedio de Amrica Latina; ste se refiere a la red vial primaria.

Analizadas las variables relacionadas con el desempeo del Atlntico en materia de competitividad, innovacin y conectividad se infiere que las tensiones consideradas crticas que restringen un mejor posicionamiento de la actividad productiva en el escenario regional, nacional e internacional se encuentran asociadas con algunos de los factores relacionados con el aporte poco significativo del sector agropecuario al PIB departamental como consecuencia de una baja disponibilidad de tierra para este tipo de uso, actividades de subsistencia y mnimos procesos empresariales; la baja calidad en la prestacin de servicios pblicos, en particular de energa elctrica, en el que se registran inconvenientes asociados a fluctuaciones en el voltaje y cortes frecuentes; el nivel medio de penetracin de las tecnologas de informacin y comunicacin, que exigen mayores esfuerzos de cobertura con accesos de calidad; la poca penetracin del mercado financiero local para el microcrdito para emprendimientos y sostenibilidad de los mismos, que limita su apalancamiento; el bajo nivel de inversin dedicado a actividades de ciencia, tecnologa e innovacin, que impulse el sector productivo del Departamento; y el escaso desarrollo de su red vial secundaria, terciaria, as como la implantacin de medios de transporte e integracin multimodal para el desplazamiento de pasajeros y carga.

En la identificacin de las tensiones asociadas a la dimensin Socio Cultural, es considerado como crtico el Desarrollo Social Integral, en la cual se resaltan las siguientes variables: La calidad en la educacin que se evidencia en los resultados de Saber 11 del 2010 segundo semestre, y en las desigualdades entre colegios privados y oficiales. sta tensin es reforzada por los indicadores de calidad de los docentes y la relacin alumnoprofesor, lo cual refuerza la idea de que uno de los principales problemas del Departamento es la calidad educativa. Otro aspecto no menos importante es la malnutricin infantil. Y por otro lado el dficit cualitativo y cuantitativo de vivienda y el hacinamiento crtico en ellas; que se hace evidente con el aumento del NBI. En esta
52

variable se debern determinar necesidades especficas para el sur del Departamento dadas las condiciones actuales del territorio por efectos del cambio climtico 6.

En cuanto a la dimensin Natural Ambiental se identific la variable Cambio Climtico y particularmente tensiones en cuanto a las consecuencias del invierno que enfrent el Departamento a finales de 2010 relacionadas con los efectos de este cambio y los daos causados sobre la poblacin y el desarrollo: Impactos negativos sobre la salud de la poblacin, daos a hbitats de importancia, desplazamiento de poblacin, escasez de agua para consumo domstico, escasez de agua para uso agrcola y pecuario, amenazas para algunas especies naturales como cultivadas, riesgos para la salud animal, impactos sobre la biodiversidad, impactos negativos sobre la productividad de cultivos, daos en viviendas y las infraestructuras para la prestacin de servicios sociales, inundaciones fluviales con daos estructurales, prdida de elementos de inters turstico y/o identificativos del municipio, inundaciones y falta de capacidad de drenaje en alcantarillas y desages con el respectivo dao estructural.

Los efectos adversos descritos se asocian a temas relacionados con: La alta vulnerabilidad del territorio a los efectos del cambio climtico. Al escaso desarrollo de capacidades y habilidades para la gestin local del territorio y las instituciones. El manejo ineficiente, y sostenibilidad de los ecosistemas y los recursos naturales. La presencia de asentamientos humanos precarios y vulnerables a riesgos asociados al cambio climtico 7.

6.2.1 Subregin rea Metropolitana Para efectos de la formulacin del Plan el Plan Departamental de Desarrollo 2012 -2015 Atlntico Ms Social. Compromiso Social sobre lo Fundamental, de acuerdo a la subregionalizacin propuesta, la Subregin rea Metropolitana est conformada por el Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla; y los municipios de Soledad, Malambo, Galapa y Puerto Colombia. En el presente diagnstico se hace una sntesis de la situacin actual de la Subregin de estudio, a travs de indicadores que dan cuenta de su problemtica; igualmente, se encuentran involucradas las tensiones identificadas y valoradas en la mesa de trabajo subregional, en donde su poblacin tuvo la oportunidad de expresar cules son los problemas que ms afecta a sus habitantes, desde el punto de vista social, ambiental,

Mazzilli Marino, Apuntes de Planeacin para el Sur del Atlntico. Mayo 2011. Publicado en www.aidprocol.org Op. Cit.

53

econmico, institucional y lo relacionado con la infraestructura pblica para el desarrollo social y econmico. La Subregin rea Metropolitana concentra el mayor nmero de poblacin del Departamento del Atlntico, 1.923.754, con una participacin del 82.1% del total departamental, concentrando el 98.9% de su poblacin en el rea urbana, siendo muy baja su poblacin en rea rural (1.1%). (Ver Tabla 1.1)

Tabla 1.1. Poblacin Subregin rea Metropolitana - Urbana y Rural ao 2011

Municipio Barranquilla Galapa Puerto Colombia Soledad Malambo Proporcin (%) Poblacin 1.193.952 38.186 27.475 550.875 113.266 1.923.754 Participacin (%) 50,9% 1,6% 1,2% 23,5% 4,8% 82,1% Urbana 1.189.787 34.509 21.931 550.218 106.671 1.903.116 Participacin (%) Urbana 99,7% 90,4% 79,8% 99,9% 94,2% 98,9% Rural 4.165 3.677 5.544 657 6.595 20.638 Participacin (%) Rural 0,3% 9,6% 20,2% 0,1% 5,8% 1,1%

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas DANE.

La estructura poblacional de esta Subregin est conformada en un 48.9% por poblacin cuyas edades oscilan entre 0 y 26 aos, equivalentes a la primera infancia, infancia, adolescencia y juventud. Por su parte los adultos mayores son el 7.59%. El 49.34% de la poblacin total lo constituyen los hombres, prevaleciendo la poblacin femenina con ms de la mitad de la poblacin, 50.66%. (Ver Tabla 1.2)

Tabla 1.2. Grupos Especficos de Poblacin rea Metropolitana Ao 2011

Grupo De Edades Primera Infancia (0 - 5 aos) (6Infancia (6-12 aos) (13Adolescencia (13-17 aos) (18Juventud (18-26 aos) Total ( 0 A 26) aos rea Metrop. Adulto mayor (mayores de 60 aos) TOTAL TODA LA POBLACIN Departamento TOTAL H 258.487 132.251 307.032 156.886 216.252 110.630 378.549 193.251 219.561 2.344.140 98.718 1.156.734 M 126.236 150.146 105.622 185.298 120.843 1.187.406 Total rea Metropolitana TOTAL %H %M 207.995 51 49 248.059 51 49 175.209 51 49 310.220 51 49 941.483 177.823 79.239 99.584 1.923.804 941.631 982.173 %Part. TOTAL 8,87 10,58 7,47 13,23 48.9% 7,59 82,07

Fuente: Proyeccin Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas DANE.

La poblacin no nativa que se encuentra asentada en esta Subregin equivale al 11.21%. Encontrndose una poblacin indgena de 16.772 personas; Rom o gitanos, 2.388; y Raizales, Palenqueros, Negros Mulatos y Afro descendientes, 196.495 personas.
54

Es significativo el indicador de personas con prevalencia de alguna discapacidad, en relacin con el resto de Subregiones del Departamento, ocupando el segundo lugar con el 5%, despus de la Subregin Sur, que presenta el 7.9%. Dentro de los municipios que conforman la Subregin rea Metropolitana, de mayor incidencia son Puerto Colombia (6.1%) y Malambo (5.8%), superando el promedio de la Subregin. (Ver Tabla 1.3)

Tabla 1.3. Grupos de Poblacin Vulnerable o con Discriminacin Manifiesta rea Metropolitana Ao 2011
Municipio Poblaci n Tota l Rom Rom (%) Total indgena Indge na (%) Raizal, Palenquero, Negro, Mulato, afrodescendien te 157.602 3.551 137 20.933 14.272 196.495 Raizal, Palenquero, Negro, Mulato, afrodescendiente % 13.2 9.3 0.5 3.8 12.6 10.2 Total Discapacita dos* Discapacit ados* %

Barranquilla Galapa Puerto Col. Soledad Malambo Proporcin (%)

1.193.95 2 38.186 27.475 550.875 113.266 1.923.75 4

2.38 8 0 0 0 0 238 8

0.2 0 0 0 0 0.1

1.194 10.536 962 0 4.078 16.772

0.1 27.6 3.5 0 3.6 0.9

59.583 697 1.635 18.331 5.723 85.068

5.4% 2.2% 6.1% 4.0% 5.8% 5%

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas DANE. Elaborado por Secretara de Planeacin Departamental.*Datos tomados del Censo 2005
Esta Subregin se caracteriza por ser altamente receptora de poblacin vctima del conflicto armado en Colombia; actualmente alberga 113.316 personas, o sea el 91.1% de la poblacin total que se encuentra en situacin de desplazamiento en el Departamento del Atlntico, siendo los mayores receptores los municipios de Soledad, Malambo y el Distrito de Barranquilla. Se encuentran incluidos en el Registro nico de Poblacin en situacin de Desplazamiento (RUPD), 8.950 nios de primera infancia (de 0 a 5 aos); 15.083 entre 6 a 12 aos y 13.829. (Ver Tabla 1.4)

Tabla 1.4. Nios, Nias y Adolescentes Vctimas de la Violencia Ubicados en el rea Metropolitana Ao 2011
Municipio Poblacin Total Vctimas 60.370 1.849 8.403 1.463 41.231 113.316 Vctimas (%) 53.27% 1.63% 7,41% 1.29%% 36.38% 100% % Primera Infancia 7.6% 8.1% 8.35% 9.9% 8.05% 7.89% Total Primera Infancia 4.632 150 702 145 3.321 8.950 % Infancia 13.21% 13.52% 13.65 13.80% 13.36% 13.3 Infancia % Adolesce ntes 12.29% 15.46% 12.24% 10.04% 11.98% 12.20% Adolesce ntes 7.424 286 1.029 147 4.943 13.829

Barranquilla Galapa Malambo Puerto Col. Soledad TOTAL

1.193.952 38.186 113.266 27.475 550.875 1.923.754

7.975 250 1.146 202 5.510 15.083

Fuente: Accin Social. Elaborado por Secretara de Planeacin Departamental.

55

El fenmeno del desplazamiento forzado ha provocado una sub urbanizacin acelerada, especialmente en zonas de la periferia de Barranquilla y su rea Metropolitana, lo que ha ocasionado a los entes territoriales desarrollar mayores esfuerzos en programas infraestructurales para el equipamiento social. Sin embargo, existe un dficit de cobertura de redes de alcantarillado y vivienda sobre todo para el cubrimiento del 100% del servicio a la poblacin rural.

A pesar de la presencia de discapacitados, desplazados y grupos tnicos en esta Subregin, la aplicacin de las polticas pblicas en materia de atencin a estos sectores de la poblacin no han sido suficientes o su aplicacin es muy deficiente. No se perciben programas de gran impacto que favorezcan a esta poblacin. Una poblacin para resaltar son las 852 personas que se encuentran asentadas en esta Subregin y estn en proceso de desmovilizacin y reintegracin activas. Estas representan el 84% de las 1.400 del total en el Departamento del Atlntico. Barranquilla alberga 590 desmovilizados y Soledad, 201; le siguen Malambo con 45 y en menor proporcin, Galapa y Puerto Colombia con 11 y 5, respectivamente. De esta poblacin el 93% no reportan actividad laboral. La poblacin del rea Metropolitana presenta niveles menos crticos de pobreza multidimensional que el resto de subregiones del Departamento, (41.62%) y no sobrepasa el promedio departamental (47.31%). Sobresalen con los ndice de Pobreza Multidimensional IPM ms altos Galapa y Soledad con 78.31% y 65.41, respectivamente. (Ver Tabla 1.5).

Tabla 1.5. ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) rea Metropolitana Ao 2005

Municipio Barranquilla Galapa Puerto Colombia Soledad Malambo Proporcin (%) Poblacin censo 2005 1.146498 31.985 27.825 461.603 101.280 1.769.191 % de incidencia IPM 37.20% 78.31% 42.34% 65.41% 62.50% 41.62 Total poblacin con IPM 426.498 25.046 11.781 301.934 63.297 828.556 Sub. Costera Sub. Oriental Sub. Centro Sub. Sur

72.37%

66.35%

69.98%

84.70%

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin DNP: Elaborado por Secretara de Planeacin Departamental.
Entre otros indicadores que miden el nivel educativo de la poblacin se encuentran el analfabetismo y el nmero de aos de estudio. En el rea Metropolitana se registr en el ao 2008 un promedio de aos de estudio de 9.2 aos y el ndice de analfabetismo en
56

las personas de 15 aos y ms, segn censo Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas DANE 2005, alcanz una cifra de 12.71%, por encima del indicador departamental, (8%); sin embargo, esta Subregin presenta la tasa ms baja del Departamento.

El rea Metropolitana forma parte de un trayecto del ro Magdalena por su margen izquierda, bordeada por los municipios de Soledad, Malambo y del distrito de Barranquilla. Adems, posee una extensin del litoral Caribe por el norte que rodea al municipio de Puerto Colombia. El relieve es plano con algunas ondulaciones en el rea municipal de Puerto Colombia. Esta Subregin forma parte de las cuencas hidrogrficas de la Cinaga Mallorqun, ro Magdalena y el mar Caribe.

Tabla 1.6. Identificacin y caracterizacin de las Amenazas Presentes en la Subregin Metropolitana

ORIGEN TIPO AMENAZA

PRESENCIA
SI NO

DISTRIBUCIN ESPACIAL Puerto Colombia Puerto Colombia, Barranquilla (Campo Alegre, El Bosque, barrios de la ladera suroccidente de la ciudad: Las Amricas, Santo Domingo de Guzmn, Cuchilla de Villate, Carlos Meisel, Lipaya, Las Malvinas, Evaristo Sourdis, 7 de abril ), Galapa

CARACTERIZACIN

Tsunamis Sismos Remocin en masa (deslizamientos, derrumbes, cadas de roca)

Estos barrios de la ladera occidental han tenido una historia de deslizamientos.

Geolgico

Hidro Oceano meteorolgico

Erosin Costera Licuacin de suelos Huracanes/tormentas tropicales Tornados/vientos fuertes/vendavales Tormentas elctricas Desbordamientos/arroyos

Puerto Colombia, Barranquilla, Galapa, Soledad, Malambo Barranquilla (Villanueva, La Bendicin de Dios, sector del Boliche, Los Mercados), Soledad, Galapa, Malambo. Existen dos tipos de arroyos el veredal donde el agua corre sobre un canal diseada para l y de va canal donde el agua corre sobre la va. Barranquilla, Galapa Falta Canalizacin de arroyos, los cuales tienen una baja capacidad de flujo para las fuertes lluvias que se presentan., Estos Barrios de Barranquilla se han visto siempre afectados por los caos que los delimitan

NATURAL

Lentas por mar de leva Incendios cobertura vegetal Ascenso nivel mar Fenmeno ENOS Desecacin cuerpos de agua y humedales Inadecuada disposicin residuos Contaminacin ambiental (aire) Incendios Degradacin Ambiental

SOCI O NAT URA L

Inundaciones

ANTRPICO

Galapa, Malambo

Barranquilla,

T Social e c

Barranquilla, Malambo

57

Fugas Explosiones Derrames Accidentes en transporte

Fuente: Proyecto PNUD UNGRD Caribe, Noviembre 2011

Vale la pena resaltar las zonas potenciales de alto riesgo del municipio de Soledad, constituida por los arroyos el Platanal, El Salao y Don Juan, este ltimo lo comparte con el distrito de Barranquilla; estos arroyos de cauce natural de drenaje, son secos en verano y provocan inundaciones en invierno. Entre las causas de los desbordamientos se encuentran las altas sedimentaciones, las invasiones urbansticas, las disposiciones inadecuadas de residuos slidos y el escaso mantenimiento que se le realiza a las placas en el lecho de los arroyos ya canalizados.

Por otro lado, se seala la contaminacin auditiva que se provoca a la poblacin que se encuentra ubicada en el rea ms prxima a la pista de aterrizaje del Aeropuerto Ernesto Cortissoz de Soledad, por ser extremadamente ruidoso y que afecta las actividades urbanas.

De acuerdo al resultado de la mesa de trabajo en donde se identificaron y valoraron las tensiones, se encontr que la Subregin Metropolitana presenta una alta contaminacin de su medio ambiente, probada entre otras por el mal estado de las aguas martimas en Puerto Colombia, Salgar, Sabanilla; botaderos de residuos slidos (basura) a cielo abierto especialmente en Soledad y Malambo; contaminacin de la Cinaga de Mallorqun; focos de contaminacin atmosfrica por la fundiciones de plomo, incineraciones sin el lleno de los requisitos hacia Galapa, en la va al corregimiento de Juan Mina y la contaminacin sonora por doquier, en la periferia.

En cuanto al manejo de la gestin de riesgo y desastres, no son implementadas bajo ningn aspecto medidas que garanticen el adecuado manejo de factores generadores, como tampoco existe por parte de la comunidad una verdadera conciencia ambiental que coadyuve a la preservacin y conservacin del medio ambiente. Existe una desarticulacin de los Planes de Ordenamiento Territorial y los Esquemas de Ordenamiento con los Planes de Ordenamiento de las Cuencas Hidrogrficas de la Cinaga de Mallorqun y del ro Magdalena.

58

La contaminacin de playas es un problema ambiental de esta Subregin, como producto del vertimiento de residuos arrojados por el ro Magdalena en la marguen izquierda y al finalizar su recorrido sobre las playas, consecuencia del arrastre de sedimentacin como producto de la tala indiscriminada y la ocupacin irregular sobre su ribera. Adems se viene presentando un deterioro del paisaje por la construccin de vias y por el asentamiento de nuevos procesos industriales, que derivan en la afectacin directa del paisaje y el entorno natural. Todo lo anterior frena el desarrollo del turismo de sol y playa, que aporta a la economa del Departamento.

La Subregin Metropolitana es la que ms aporta al desarrollo competitivo del Departamento; sin embargo, en el ranking de competitividad, el medio ambiente cay de posicin al pasar de 3 a la 8 desde el ao 2000, lo que atenta contra la imagen corporativa de las empresas con asiento en el Departamento (Atlntico 2020) e implica unas deficientes polticas empresariales en torno a la responsabilidad ambiental. Los residuos slidos producidos equivalen a 577,8 toneladas mensuales por 10.000 habitantes, valor que quintuplica las 148 toneladas que se producen en Antioquia.

La atencin del servicio de salud es prestada a travs de la Red Hospitalaria, concentrndose en esta Subregin los servicios de ms alta complejidad; stos se prestan a travs del Hospital Universitario ESE CARI, el Hospital Peditrico y la Red Privada. La atencin de mediana complejidad est dada por Instituciones prestadoras de Servicios, IPS, que se consideran cabeza de red as: la ESE Red Hospital del Distrito de Barranquilla para la poblacin ubicada en la misma y el Hospital el Nio Jess; la ESE Hospital Juan Domnguez Romero, ubicado en el municipios de Soledad, destinada para la atencin de 10 municipios de la margen oriental y sur del Departamento y la ESE Hospital Nio Jess, ubicado en Barranquilla para la atencin de la Subregin costera y el Distrito. Esta infraestructura hospitalaria se encuentra habilitada dentro de los requerimientos del Ministerio de la Proteccin Social para su prestacin del servicio, en un 75% del total.

El primer nivel de atencin es prestado por 13 Instituciones ubicadas en Galapa, Malambo, Soledad y Puerto Colombia. En el distrito de Barranquilla 52 instituciones, entre Pasos, Centro de salud sin cama y Hospitales. Como en los Hospitales Locales de los municipios del Departamento, predominan grandes dificultades en materia de oferta de servicios, de infraestructura fsica y dotacin, los hospitales de mediana complejidad de carcter departamental ubicados en esta
59

Subregin, se ven avocados a prestar tambin el servicio de primer nivel, presentndose demoras en la atencin e insuficiencia de la capacidad instalada por la gran demanda de salud. Por consiguiente el sistema de referencia y contra referencia se vuelve ineficiente.

Esta infraestructura hospitalaria, de acuerdo a informacin expresada en mesas trabajo, se encontr que cumple medianamente con los estndares de Garanta del Sistema nico de la Calidad.

Por su parte, la poblacin afiliada al Rgimen Subsidiado de Salud de la poblacin Sisbenizada en los niveles I y II es del 96.54% 8, cobertura inferior al promedio departamental (97%), quedando sin afiliacin el 3.46% que equivale a 18.946 personas.

Aunque el porcentaje de la poblacin pobre no afiliada al RSS no es la ms alta en el Departamento, s lo es el porcentaje de inconsistencias que se encuentran por depurar de la Base de Datos nica de Afiliacin, BDUA, o sea el 34.09%, siendo el mayor porcentaje del Departamento. En Tabla 1.7 se muestran las coberturas por municipios del rea Metropolitana. No se conoce informacin con enfoque diferencial, tanto en prestacin como en el aseguramiento en Salud. (Ver Tabla 1.7)

Tabla 1.7. Cobertura de Aseguramiento, Poblacin SISBN I y II, Al Rgimen Subsidiado Ao 2011
Municipio Ao 2010 Afiliados Galapa Malambo Puerto Colombia Soledad Total 29.635 97.874 22.848 378.400 528.757 SISBEN I y II 32.312 100.251 22.532 392.493 547.588 Cobertura 91.72% 97.62% 101.4% 96.41% 96.54%

Fuente: Secretara de Salud Departamental.

El objetivo de poltica Todos Vivos, diseado por el nivel nacional para el anlisis y seguimiento al Cdigo de Infancia y Adolescencia, se presenta de la siguiente manera en el rea Metropolitana:
8

Cobertura sin incluir el distrito de Barranquilla

60

Tanto la mortalidad infantil como la materna estn consideradas mundialmente, como indicadores que reflejan el grado de atraso y pobreza de los pueblos. Las muertes maternas por complicaciones en el parto o en el embarazo, muestran las tasas ms altas en el Distrito de Barranquilla, (58.7 x 100.000), equivalentes a 19 casos, seguido de Soledad con 7 casos y una tasa de 171.6 x 100.0000. En el municipio de Galapa hubo una muerte materna y en Puerto Colombia no se present ninguna muerte materna9.

Por su parte, la tasa de mortalidad infantil en el ao 2009, alcanz un promedio de 21,79 defunciones por cada mil nacidos vivos, la menor tasa de todas las subregiones y menor que la tasa departamental (28.83) pero mayor que la nacional (20.13).Del grupo de municipios que componen esta Subregin, la tasa de Galapa es la ms grave con 28.55 muertes por mil nacimiento vivos, seguida de Malambo con 22.40. (Ver Tabla 1.8)

Tabla 1.8. Tasa de Mortalidad Infantil por Mil Nacidos Vivos rea Metropolitana Ao 2009
Municipio Ao 2009 TMI por vivos 17.68 28.55 22.40 20.35 19.97 21.79 28.83 20.13 1.000 Nacidos

Barranquilla Galapa Malambo Puerto Colombia Soledad Tasa Subregional Metropolitana Tasa departamental Tasa Nacional

Fuente: Ao 2009, segn Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas DANE.

La tasa de mortalidad en nios menores de 5 aos por cada 100.000, en el rea Metropolitana es de 320.5; sta, supera la tasa departamental (297.3) y la nacional 302.5.

El distrito de Barranquilla, tuvo la tasa ms alta (399.3) seguido de Galapa (227.4), Puerto Colombia (212.0) y Soledad (208.8) Malambo por su parte tiene la tasa ms baja con 179.1 muertes por cada 100.000. (Ver Tabla 1.9).
9

DANE. Estadsticas vitales 2009.Secretara de Salud Departamental.

61

Tabla 1.9. Tasa de Mortalidad en nios menores de 5 aos por Cien Mil Nacidos Vivos rea Metropolitana Ao 2009
Municipio Ao 2009 Tasa de Mortalidad en menores de 5 aos por 100.000 399.3 227.4 179.1 212.0 208.8 320.5 297.3 302.5

Barranquilla Galapa Malambo Puerto Colombia Soledad Tasa Subregional Tasa departamental Tasa nacional

Fuente: Secretara de Salud Departamental

Las causas de mortalidad en nios y nias entre 0 y 4 aos que ms prevalecen y ocupan el primer lugar son las Malformaciones congnitas, deformidades y anomalas cromosmicas, con excepcin de Puerto Colombia, en donde los trastornos respiratorios especficos del perodo perinatal son la primera causa de muerte en este grupo de poblacin. Esta ltima causa se presenta como la causa de mortalidad en Galapa, Malambo y Soledad.

Es importante resaltar las causas de muertes ocasionadas por sepsis bacteriana y otras infecciones originadas en el perodo perinatal en Galapa y Soledad. Igualmente la presencia de las muertes por deficiencias nutricionales y anemias nutricionales en Galapa (cuarta causa) y en Malambo (quinta causa). (Ver Tabla 1.10).

Tabla 1.10. Causas de Mortalidad en nios y nias entre 0 y 4 aos rea Metropolitana Ao 2009
No. 1

Galapa
Malformaciones congnitas, deformidades y anomalas cromosmicas Trastornos respiratorios especficos del perodo perinatal Otras afecciones originadas en perodo perinatal

Malambo
Malformaciones deformidades cromosmicas y congnitas, anomalas

Puerto Colombia
Trastornos especficos perinatal Enfermedades intestinales Septicemia respiratorios del perodo

Soledad
Malformaciones congnitas, deformidades y anomalas cromosmicas Trastornos respiratorios especficos del perodo perinatal Sepsis bacteriana del recin nacido

Trastornos respiratorios especficos del perodo perinatal Infecciones respiratorias aguda

infecciosas

62

4 5

Deficiencias nutricionales y anemias nutricionales Menigitis

Sepsis bacteriana del recin nacido Deficiencias nutricionales y anemias nutricionales

Otras afecciones originadas en perodo perinatal ND

Otras afecciones originadas en perodo perinatal Infecciones aguda respiratorias

Fuente: Secretara de Salud Departamental

Se aprecian en el rea Metropolitana los mayores casos y tasas de muertes en menores de 5 aos por 100.000 nacidos vivos causada por la EDA. As tenemos, que de los 6 municipios del Departamento donde se presentaron estos casos, 5 corresponden al rea Metropolitana. En Galapa, la tasa al ao 2009, segn las estadsticas vitales del DANE fue de 25.3; en Malambo, fue de 8.5; Barranquilla, 6.8; y Soledad, 3.8; no se presentaron casos en el municipio de Puerto Colombia. Igualmente las tasas de mortalidad por IRA, son las ms graves en el Departamento e incluso superan el promedio departamental (14.8); en el Distrito de Barranquilla son de 18.3 por 100.000 nacidos vivos; en Galapa, 25.3 y en Soledad 19.0. Estas mortalidades no se registraron en Puerto Colombia.

Analizada la mortalidad de los nios, nias y adolescentes por causas externas se encontr que las agresiones y homicidios son una de las causas ms relevantes encontradas en los municipios de Soledad y el Distrito de Barranquilla y se dan en la edad ente 15 y 19 aos. Se destaca Galapa como el nico municipio del rea Metropolitana que no registr muertes por estas causas en el ao 2009. Las tasas se dan ms altas en Barranquilla con 51.84 muertes por 100.000, (55 casos), en las edades de 15 a 19 aos y 12.5 x 100.000 (13 casos) en los nios de 0 a 4 aos; Malambo con 17 muertes x 100.000 en los nios y nias de 0 a 4 aos; se destaca la tasa de 116.69 x100.000 en Puerto Colombia de estas muertes en las edades de 15 a 19 aos (3 casos). (Ver Tabla 1.11). De los 98 casos presentados, 98% de estos casos ocurrieron en los hombres y el resto en las mujeres.

Tabla 1.11. Mortalidad en nios y nias por grupos de edad, comprendidas entre 0 y 19 aos por causas externas. rea Metropolitana Ao 2009
Municipio Poblaci n0 a 4 aos* 103689 3957 11727 2358 Tot al Cas os 13 0 2 0 Tasa x 100,000(0 4 aos) Poblaci n5 a 9 aos* Tot al Cas os 4 0 1 0 Tasa x 100,00 0 (5 a 9 aos) 3,79 0,00 8,56 0,00 Poblaci n 10 a 14 aos* 105915 3811 10070 2608 Tot al Cas os 4 0 1 0 Tasa x 100,0 00 (10 14 aos) 3,78 0,00 9,93 0,00 Poblacin 15 a 19 aos* Tot al Cas os 55 0 2 3 Tasa x 100,0 00 51,84 0,00 18,66 116,6 9

Barranquill a Galapa Malambo Puerto Colombia

12,5 0 17 0

105559 3.956 11.676 2.505

106088 3609 10718 2571

63

Soledad Total

52683

3 18

53.454

2 7

3,74

52274

0 5

0,00

50384

8 68

15,88

Fuente: DANE. Elaborado por Planeacin* Poblacin 2009. Proyeccin DANE.

El nmero de muertes generales en esta Subregin alcanza 7.482, siendo las mujeres las de mayor participacin con 3.809 defunciones, equivalentes al 50.90%; por su parte los hombres inciden con el 49.09%. El rea Metropolitana participa con el 84.83% de las defunciones departamentales (8.819). La tasa general ms alta de muertes por cada cien mil habitantes en esta Subregin se presenta en el Distrito de Barranquilla (481,8) seguido del municipio de Puerto Colombia, con 387,3 defunciones por cada 100.000 habitantes. (Ver Tabla 1.12)

Tabla 1.12. Tasa de Mortalidad General Segn Municipios y Sexo, Atlntico 2009
Municipio Barranquilla Galapa Malambo Puerto Colombia Soledad Sin informacin Total Subregin Total Departamento No. muertes 5.680 106 274 107 1.298 17 7.482 8.819 de Tasa de mortalidad x 100.000 habitantes 481,8 293,8 250,7 387,3 249,4 84.83 386,0 No. de muertes Hombres 2.652 68 150 66 727 10 3.673 4.392 Mujeres 3.028 38 124 41 571 7 3.809 4.427 Tasa de mortalidad por 100.000 Hombres 464,9 368,0 271,5 469,5 282,7 Mujeres 497,7 215,9 229,4 302,1 216,9

389,8

382,2

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas DANE.

Las enfermedades crnicas que se asocian a la malnutricin, se presentan en la poblacin de esta Subregin del Departamento, como son la hipertensin arterial, las isquemias del corazn, la diabetes y la enfermedad cardaca arterioesclertica, que son las que generan las tasas ms altas de defunciones. As tenemos que la tasa de mortalidad por enfermedades isqumicas es de 59.61 por cada 100.000 habitantes; la cerebrovascular es de 34.4. (Ver Tabla 1.13)

Es de resaltar el tercer lugar que ocupan las muertes por agresiones, (homicidios e inclusive secuelas), las cuales inciden con el 24.7 defunciones por 100.000 habitantes. Este indicador se agrava para el ao 2011 cuando se aumenta la tasa a 26 muertes por 100.000 habitantes. Esto puede ser atribuible a la presencia de factores sociales y culturales, como son, las condiciones de pobreza, el desempleo y el bajo nivel educativo, que dificultan las posibilidades del individuo de participar en los espacios de interaccin
64

social tradicionales, haciendo que se sienta al margen de la comunidad, despertndose una descomposicin del tejido social, reflejado en los indicadores de delitos de alto impacto, el deterioro de la convivencia, la seguridad ciudadana y solucin violenta de conflictos. En general se presenta una alta violacin de los Derechos Humanos.

Tabla 1.13. Mortalidad en la Subregin Metropolitana, Segn Diez Primeras Causas. 2009
Causas 1. Enfermedades isqumicas de corazn 2. Enfermedades cerebrovasculares 3. Agresiones (Homicidios) inclusive secuelas 4. Enfermedades vias respiratorias inferiores 5. Infecciones respiratorias agudas 6. Diabetes mellitus 7. Enfermedades del sistema urinario 8. Residuo 9. Residuo de tumores malignos 10. Otras enfermedades del sistema digestivo cau Resto de causas Total 1.116 645 463 290 264 252 245 236 208 206 3.540 Tasa Por 100.000 Hab. 59.6 34.4 24.7 15.5 14.1 13.5 13.1 12.6 11.1 11.0 189.1

Fuente: Lista 6/667 CIE 10 de OPS. Estadsticas Vitales DANE 2009.

Otro indicador que da cuenta de las muertes por agresiones, es la tasa de mortalidad masculina, la cual ha ido incrementndose en los ltimos aos, siendo la mayor en todo el Departamento, 441 por cada 100.000 hombres. Aunque en Barranquilla y su rea Metropolitana descendi en el 2011, (21.22 por 1000.000 habitantes) en relacin con el ao anterior, (26.79), an sigue presentndose la tasa ms alta en Galapa con (28.80), seguida de Barranquilla (27.60) y Soledad, (24.00).

Las muertes causadas por el VIH/SIDA en los municipios de esta Subregin ocupan el segundo lugar despus de Tubar, (18.2 muertes por 100.000 habitantes). As tenemos que en el distrito de Barranquilla esta fue de 11.4 muertes x 100.000; en Galapa, 11.1 x 100.000; Puerto Colombia y Soledad con 7.2 y 6.2 x 100.000, respectivamente. 10

Cabe resaltar, que en el ao 2010 se presentaron 401 casos de pacientes con diagnstico de farmacodependencia mixta con atencin hospitalaria en el Departamento, concentrndose el mayor nmero de casos en Barranquilla, Soledad, Malambo y Puerto Colombia, con el 64%. Esto es un factor que incide en las agresiones que terminan en homicidios.

10 Estadsticas Vitales DANE. Secretara de Salud Departamental.

65

El aumento del consumo de drogas ilegales y medicamentos psicoactivos entre los jvenes de los colegios del Atlntico est incidiendo en el incremento de los actos delictivos. As lo revel la encuesta de sana convivencia realizada en el ao 2010 en 57 de los 240 planteles educativos del Departamento en la que se encuestaron 3.250 jvenes entre 13 y 19 aos. El estudio arroj que Galapa es el municipio donde hay mayor incidencia de consumo de drogas ilegales entre los jvenes, especialmente de psicoactivos sin prescripcin mdica. 11 De acuerdo a lo expresado por la comunidad, el tema de alcoholismo, tabaquismo, drogadiccin y ludopata o adiccin al juego de maquinitas en las tiendas, amerita una atencin urgente. El Sistema de Responsabilidad Penal para Adolecentes, debe fortalecerse. Los casos sexolgicos en menores de 18 aos, alcanzaron un total de 569, representando el 89% del total departamental. De estos casos el 83% se presentaron en mujeres y la mayor incidencia se present en el rango de edad de 12 a 17 aos. En el marco del estado de la nutricin de los nios del rea Metropolitana y teniendo en cuenta los indicadores de la Encuesta Nacional de la Situacin de la Nutricin, ENSIN 2010, se encontr la siguiente situacin para Barranquilla y su rea Metropolitana: El rea Metropolitana registra una proporcin de nios con bajo peso al nacer de 7.9%. Si analizamos este indicador, excluyendo a Barranquilla, la situacin se nota ms crtica, ya que ste se incrementa al 10% de los nios que nacen con un peso inferior a 2.500 gramos. Segn ENSIN 2010, la tendencia del bajo peso para la edad en nios menores de 5 aos ha sido la disminucin; en el ao 2010 el porcentaje baj casi a la mitad (3.6%), en relacin con el ao 2005 (6.8%), logrando avanzar significativamente en este indicador. No ha sucedido as en el retraso en talla o desnutricin crnica, al aumentarse en 3 puntos porcentuales al pasar de 12.3% en el ao 2005 a 15.3% en el ao 2010. La desnutricin crnica se encuentra por encima del indicador del Atlntico (15.5%) y es casi pareja con la desnutricin global (3.6%). El resultado de la Encuesta Nacional de la Situacin Nutricional en Colombia, ENSIN, 2010, arroj los siguientes datos mostrados en la Tabla 1.14.

Tabla 1.14. Prevalencia de la desnutricin crnica y global en nios entre 0 y 4 aos. rea Metropolitana.
Aos Desnutricin Desnutricin

11 Centro de Investigaciones y Anlisis del Delito del Atlntico. CIAD

66

2005 2010 Atlntico

Global % 6.8 3.6 3.4%

Crnica % 12.3 15.3 15.5%

Fuente: ENSIN 2010

El retraso en talla fue de mayor prevalencia en el ao 2010, en la zona rural que en la urbana. De acuerdo a ENSIN, estos estados de desnutricin se reflejan con mayor prevalencia en la poblacin con SISBEN ms bajos y en madres con niveles educativos ms bajos. La prevalencia de la desnutricin crnica en nios entre 5 a 17 aos mostr una disminucin en 1.4 puntos porcentuales al pasar de 11.0% en 2005 a 9.6% en 2010. La delgadez (IMC) de este grupo de poblacin disminuy de 4.9% a 2.9% entre 2005 a 2010, siendo la prevalencia mayor en nios que en nias y el comportamiento es igual en zona urbana y rural. El Atlntico se ha mantenido como el de mayor prevalencia de delgadez en nios y jvenes (3.5%) del pas.

Las deficiencias de hierro en las madres gestantes fue de 37.2% en el ao 2010. Esto se da con mayor prevalencia en madres jvenes, sin tener en cuenta el nmero de meses de embarazo. De acuerdo a ENSIN 2010, el Atlntico es el Departamento con mayor prevalencia de este indicador.

Analizado el grupo de nios menores de 5 aos atendidos por ICBF, se presenta la siguiente situacin, (Ver Tabla 1.15).

Tabla 1.15. Prevalencia de desnutricin en menores de o a 4 aos. Atendidos por ICBF en el rea Metropolitana.2010
Municipio Peso/ Talla (Aguda) N % 183 10 15 12 83 23 8 12.3 117 14.6 Peso / Edad ( Global) N % 1.036 7.6 40 4.2 234 10.3 33 5.5 464 9.7 Talla /Edad (Crnica) N % 2.717 20 147 15.6 540 23.8 99 16.5 1035 21.6

Barranquilla Galapa Malambo Puerto Colombia Soledad

Fuente: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

67

Los indicadores ms altos se encuentran en la desnutricin crnica, prevaleciendo el municipio de Malambo con 23.8%, municipio de Soledad (21.6%) seguido del Distrito de Barranquilla (20%).

La leche materna es el nico alimento que el nio necesita hasta cumplir los seis meses de edad. La leche humana est hecha para humanos y contiene todas las protenas, minerales, caloras y grasas que el beb necesita. Las madres en el departamento del Atlntico slo dan leche materna exclusiva a sus hijos aproximadamente 15 das desde su nacimiento.

Por otro lado, teniendo en cuenta el crecimiento de los nios, una de las acciones ms importantes en esta etapa de la vida es la aplicacin de las vacunas. Estas contribuyen fundamentalmente al bienestar de la poblacin, pues permiten erradicar la enfermedad o prevenir la enfermedad en las personas o grupos de personas. Sin embargo, las coberturas de vacunacin en los menores de edad en el rea Metropolitana, no cumplen con las coberturas tiles, con excepcin del municipio de Galapa. As tenemos que las vacunas del Polio, la Triple Viral y DPT, en los nios entre 0 y 18 meses, son las nicas que presentan coberturas tiles en este municipio. En el municipio de Malambo, los nios menores de un ao, presentaron coberturas a riesgo en la vacuna de Poli y Neumococo. (Ver Tabla 1.16)

Tabla 1.16. Programa Ampliado de Inmunizaciones Coberturas de Vacunacin por Biolgicos. rea Metropolitana - Diciembre de 2011
Municipio Poblaci n < 1ao BCG nic a Dosi s 551 974 379 5010 % Polio 3a. % Dosi s 742 2114 391 632 4 95,3 7 90,5 7 84,8 2 59,4 3 Rotavirus 2a. % Dosi s 619 202 4 388 642 9 79,5 6 86,7 2 84,1 6 60,4 2 Pentavalente 3a. % Dosi s 742 2115 388 642 9 95.3 7 90.6 2 84.1 6 60.4 2 Neumococo 3a. Dosis %

Galapa Malambo Puerto Colombia Soledad

778 2.334 461 10.641

70,82 41,73 82,21 47,08

664 2198 368 6911

84,37 94,33 80,35 64,93

Municipio

Poblacin 1 Ao

Triple Viral nica Dosis % 98,48 79,57 75,33 60,18

DPT 18 Meses 4a. Dosis 756 1993 394 6754 % 96,06 85,54 86,03 63,45

Galapa Malambo Puerto Colombia Soledad

787 2.330 458 10.644

775 1854 345 6406

68

Municipio

Poblaci n 5 Aos 831 2.359 458 10.910

Dpt 5 Aos 5a. Dosis % 88,57 82,32 88,86 55,36

Tv 5 Aos 2a. Dosis 736 1727 337 6032 % 88,57 73,21 73,58 55,29

Galapa Malambo Puerto Colombia Soledad

736 1942 407 6040

Fuente: Secretara de Salud Departamental. Subsecretara de Salud Pblica. Poblacin, Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas DANE. Tabla 1.17. Morbilidad por EDA e IRA en menores de 5 aos (tasa x 1.000). rea Metropolitana -2010
Municipios Galapa Malambo Puerto Colombia Soledad Departamento Ao 2010 EDA 170,3 160,9 76,3 99,2 110,2 IRA 450.2 455.9 78.8 201.3 243.2

Fuente: Secretara de Salud Departamental

Se observa en la Tabla 1.17, que las enfermedades por Infeccin Respiratoria Aguda (IRA) son ms significativas en Galapa y Malambo con 450,2 y 455.9 x 10.000, respectivamente. Esto puede ser atribuible a la contaminacin ambiental por las industrias que se encuentran ubicadas en esos municipios. Igual situacin est sucediendo con la Enfermedad por Diarrea Aguda (EDA). Estas tasas estn superando las departamentales tanto para la IRA (243.2) como para la EDA (110.2).

Este control permite detectar precozmente factores de riesgo y alteraciones en el crecimiento y desarrollo del nio(a) para una intervencin oportuna y adecuada. El porcentaje general de nios entre 0 y 10 aos de edad, que asistieron a controles de crecimiento y desarrollo en los municipios que conforman el rea Metropolitana, en el ao 2010, fue del 29.70%. El porcentaje ms alto de los nios de estas edades, lo presenta el municipio de Galapa, con el 47.10%, seguido de Soledad (31.82%). Estos indicadores an siguen siendo bajos, pues este control debe realizrsele al 100% de los nios y nias y es obligacin de las prestadoras del servicio. Es de resaltar los bajos indicadores que presentan los municipios de Malambo y Puerto Colombia, que tan solo el 16.92% y 17.12% respectivamente, recibieron controles de crecimiento y desarrollo.
69

En el ao 2010, en el rea Metropolitana las mujeres que asistieron a controles prenatales y que se aplicaron la prueba de VIH- Elisa-, tuvieron un mayor porcentaje en el municipio de Puerto Colombia, con 82.1%; seguido de Soledad, 79.5%; Malambo, 78.3%; y Galapa, 51.1%. El acceso universal a la prueba Elisa para el VIH debe ser garantizada en toda mujer embarazada; sin embargo, esta es una decisin voluntaria, en la que se conjugan muchos factores como son la falta de informacin suficiente de los riesgos y sensibilizacin de parte de los organismos de salud, entre otros.

Otra de las enfermedades de transmisin sexual es la sfilis; en los municipios del rea Metropolitana se presentaron, 29 casos de sfilis congnita, de los cuales Soledad particip con 6, Malambo y Puerto Colombia, 1. Por su parte en Galapa no se registraron casos. Estos municipios representan el 40% de casos presentados en los 22 municipios del Departamento.

En la Tabla 13 se relacionan lo casos diagnosticados y tratados de mujeres gestantes con sfilis antes de cumplir su semana 17 de gestacin. Este indicador ms alto en esta Subregin del Departamento, de los 42 casos presentados en los 22 municipios del Departamento, el 70%, se encuentra en esta Subregin. Igualmente es grave la atencin de estas pacientes; para el caso de Soledad en el ao 2010, se presentaron 18 casos de los cuales slo 1 fue tratado y en Malambo de 15 diagnosticadas, slo recibieron tratamiento 7.

Tabla 1.18. Porcentaje de mujeres gestantes con sfilis que han sido diagnosticadas y tratadas antes de la semana 17. rea Metropolitana -2010
Municipio 2010 No. casos Galapa Malambo Puerto Colombia Soledad Departamento (sin B/quilla) 0 15 0 18 42 Casos tratados 0 7 0 1 13 Porcentaje de casos tratados 0,0 46,7 0,0 5,6 31,0

Fuente: Secretara de Planeacin Departamental

70

En relacin con el porcentaje de adolecentes embarazadas, los municipios de Galapa y Puerto Colombia, tienen los mayores porcentajes, con 0.3% cada uno. Estos indicadores superan el indicador departamental, (0.2%). Sin embargo, los mayores casos estn en Soledad (170) y Malambo (40), pues el nmero de mujeres menores de 18 aos es mayor que en el resto de municipios del rea Metropolitana; por lo tanto, la probabilidad de estos embarazos es ms alta. (Ver Tabla 1.19)

Tabla 1.19. Porcentaje de adolescentes embarazadas. rea Metropolitana -2011

Adolescentes embarazadas Galapa Malambo Puerto Colombia Soledad Departamento (sin B/quilla) 19 40 11 170 392 Mujeres < 18 aos 6.159 17.611 4.100 84.284 178.496 % de embarazadas 0,3 0,2 0,3 0,2 0.2

Fuente: Secretara de Planeacin Departamental

El nmero de nios, nias y adolescentes entre 6 y 17 aos, que recibieron orientacin en educacin sexual y reproductiva, en el ao 2010 fue de 29.556 en Barranquilla; 1.200 en Galapa; 2.500 en Malambo; 700 en Puerto Colombia y en Soledad, 500. Teniendo en cuenta el nmero de adolescentes embarazadas en los municipios de esta Subregin es importante realizar programas ms agresivos que minimicen este indicador.

Es importante resaltar que en los municipios de Galapa, Malambo y Puerto Colombia no se presentaron nios en situacin de adoptabilidad; en cambio, el distrito de Barranquilla aport 121 nios (0 17 aos) de un total de 154 en el Departamento y el municipio de Soledad aport 16. El nmero de nios entre 0 y 5 aos (38) del rea Metropolitana fueron declarados en adopcin en menor proporcin que los de 12 a 17 (59) y los de 6 a 11 (40). Del total de nios en esta situacin, (137), tan solo 77 fueron dados en adopcin. (Ver Tabla 1.20)

Tabla 1.20. Nmero de nios, nias y adolescentes entre 0 y 17 declarados adoptables y los declarados adoptables dados en adopcin.

71

Atlntico Declarados en Declarados situacion de en situacion adoptabilidad de dados en Grupos adoptabilidad adopcin de Edad 0a5 40 64 6 a 11 48 15 12 a 17 66 11 0 a 17 154 90

rea Metropolitana

Barranquilla

Soledad

Declarados en Declarados en Declarados en Declarados situacion de Declarados en situacion de Declarados en situacion de en situacion adoptabilidad situacion de adoptabilidad situacion de adoptabilidad de dados en adoptabilidad dados en adoptabilidad dados en adoptabilidad adopcin adopcin adopcin 38 40 59 137 53 13 11 77 34 40 47 121 42 8 9 59 4 0 12 16

11 5 2
18

Fuente: ICBF
No se dispone de informacin del nmero estimado de personas entre los 0 y 17 aos en situacin de Calle.

El ICBF ofrece varios programas a la primera infancia. El rea Metropolitana de Barranquilla, tiene vinculados a 44.019 nios y nias, que equivalen al 25.45% del total de nios menores de 5 aos. El porcentaje ms alto (33%) lo presenta Puerto Colombia, despus de Barranquilla, (32%). Uno de los factores que puede estar incidiendo en estos bajos indicadores es el grado de compromiso y responsabilidad de los padres en la educacin inicial de sus hijos. (Ver Tabla 1.21).

Tabla 1.21. Porcentaje de nios y nias de primera infancia con educacin inicial vinculados a los programas de ICBF.
Programas Barranquilla Nios Atendidos 6.864 65 20.293 104 39 598 4.030 90 78 180 100 60 32.083 101.241 32% 1.047 4.001 27% 3.124 11.710 27% 25.45% 150 105 749 2.290 33% 299 350 140 7.016 53.679 13% Galapa Nios Atendidos 243 Malambo Nios Atendidos 988 Puerto Colombia Nios Atendidos 156 Soledad Nios Atendidos 2.457 52 3.718

Hcb - Fami. Hcb - Tradicionales Familiares Tiempo Completo. Hcb - Tradicionales Familiares Medio Tiempo. Hcb - Tradicional Agrupados Tiempo Completo. Hcb - Tradicional Agrupados Medio Tiempo. Hcb - Jardines Sociales. Hogares Infantiles. Jardines Comunitarios. Centro De Desarrollo Infantil (Infraestructura Particular) Total Atendidos ICBF 0Poblacin Nios 0-4 Aos * Porcentaje Nios Con Educacin Primera Infancia Atendidos Por ICBF Porcentaje Total rea Metropolitana

546

1.976

338

72

Fuente: ICBF *Poblacin proyectada. DANE

Los nios provenientes de familias vctimas del desplazamiento que se encuentran asentadas en el rea Metropolitana, reciben igualmente atencin de primera infancia. Estos suman 3.458, de los cuales 1.612 se encuentran en el distrito de Barranquilla; 1.156 en Soledad; 494 en Malambo y 156 en el municipio de Galapa. El municipio de Puerto Colombia no registra nios desplazados en estos programas del ICBF. Los nios atendidos en el Programa de Primera Infancia en los municipios no certificados en educacin suman 448; 260 en Galapa y 188 en Puerto Colombia.

Para analizar la oferta educativa de la Subregin Metropolitana, se tuvo en cuenta el nmero de instituciones educativas como uno de los factores que la determinan. En el rea Metropolitana hay un total de 220 establecimientos educativos oficiales y 732 no oficiales.

Los municipios de Galapa y Puerto Colombia cuentan con 18 sedes educativas adscritas a las instituciones y 1 colegio en convenio, o sea aquellas instituciones privadas que suscriben un convenio con la Secretara de Educacin para atender nios, nias y jvenes en edad escolar y con alto nivel de vulnerabilidad. Se destaca esta Subregin por el importante nmero de colegios no oficiales, (732), sobresaliendo los municipios certificados: Barranquilla (413) Soledad (237) y Malambo (45). (Ver Tabla 1.22).

De acuerdo a lo expresado por la comunidad en las mesas de trabajo en donde se concertaron y validaron los problemas de la Subregin Metropolitana, los establecimientos educativos carecen de ambientes escolares acordes con las normas tcnicas.

Tabla 1.22. Nmero de Instituciones Educativas, segn naturaleza. rea Metropolitana. Ao 2011
Municipio Educativas Instituciones Educativas Oficiales Instituciones Sedes En Convenio Educativas (Oferentes) 308 3 9 1 15 Establecimientos Educativos No Oficiales 413 6 45

Barranquilla Galapa Malambo

73

Puerto Colombia Soledad TOTAL

4 101 431

9 18

0 1

31 237 732

Fuente: Secretara de Educacin Departamental *Fuente: DNP

Tanto el distrito de Barranquilla como Malambo superan el 100% de la cobertura en el nivel de Pre-escolar y primaria, lo que refleja los la edad de los nios que ingresan a la escuela con una edad superior a la edad correspondiente al nivel educativo. Igual situacin sucede en el nivel de secundaria en Barranquilla con el 119.78% de cobertura. Por su parte Soledad y Galapa, presentan las tasas de cobertura bruta ms bajas, entre los municipios del rea Metropolitana, caso contrario ocurre con Puerto Colombia, cuyas coberturas estn por encima del 100% en todos los niveles educativos. Adems de tener su explicacin por los alumnos con extraedad, es que el municipio de Puerto Colombia matrcula alumnos oriundos de municipios vecinos y de Barranquilla.

Con el fin de precisar la relacin entre la oferta necesaria del sistema educativo frente a la poblacin objetivo, teniendo en cuenta que los nios, nias y jvenes se adelantan en edad con respecto al nivel educativo, se calcularon las tasas netas de escolarizacin ajustadas. En este sentido las coberturas netas bajan en relacin con las brutas. Se nota que la cobertura neta de la Media presenta los indicadores ms bajos. (Ver Tabla 1.23).

Tabla 1.23. Coberturas Bruta y Neta. rea Metropolitana Ao 2011

Municipios Cobertura Bruta PrePrimaria escolar 101.36% 132.75% 67.6% 130.37 151.9% 87.50 90.0% 111.09 205.8% 98.20 Secundar ia 119.78% 82.9% 91.57 229.5% 71.90 Media 98.02% 56.3% 65.19 209.6% 55.00 Total 120.04 80.4% 99.13 210.3 % 81.54 Cobertura Neta PrePrimar escolar ia 61.81% 61.81 34,7% 73.03 97,9% 49.27 78,6% 87.08 186,6 % 77.32 Secundar ia 108.92 85,0% 63.22 223,5% 58.30 Media 87.07 73,4% 34.34 225,1 % 33.72 TOTAL 109.44 76,1% 88.14 198,8% 75.41

Barranquilla* Galapa Malambo* Puerto Colombia Soledad*

Fuente: Secretara de Educacin Departamental *Coberturas ao 2011

Por su parte la desercin escolar (municipios no certificados) est calificada como medianamente grave, pues los indicadores as lo demuestran, sta es de 3.5%, encontrndose por encima de la tasa departamental, 3.4%. En Galapa es de 3.4% y la ms alta desercin se da en el nivel de secundaria y media; le sigue Puerto Colombia con 3.7% donde en el nivel de la primaria se da la mayor desercin. (Ver Tabla 1.24). Es de
74

destacar que en la zona rural de estos municipios no se present desercin escolar en ninguno de los niveles.

Tabla 1.24. Tasa de Desercin Escolar por Niveles Educativos. Municipios no certificados, rea Metropolitana 2010
Municipios ndice De Desercin 2010 Pre-escolar Galapa Puerto Colombia Departamento 2,7% 4,2% 4,3% Primaria 2,9% 5,6% 3,4% Secundaria Media 4,0% 2,0% 3,2% Total 3,4% 3,7% 3,4%

Fuente: Secretara de Educacin

La tasa de Repitencia total de los municipios no certificados del rea Metropolitana para el ao 2010 fue de 2.7% en el nivel Pre-escolar, 3.3 en Primaria y 4.8 en Secundaria y Media.

La calidad educativa se mide con las pruebas del Estado, pruebas SABER 11 realizadas por el ICFES aplicadas a estudiantes de ltimo grado de las Instituciones Educativas IE del pas y las pruebas SABER 5 y 9.

El resultado de las pruebas Saber 11 tuvo una mejora en el ao 2011 en relacin con el 2010 con excepcin del municipio de Galapa, que se mantuvo estable. El resultado ms favorable lo presenta el municipio de Puerto Colombia que baj de 20% a 7% en la categora inferior y aument de 10 a 13% en la categora superior y de 0 a 27% en la Muy superior.

Los municipios descentralizados del rea Metropolitana, mantuvieron sus porcentajes de instituciones en el nivel Muy superior del ao 2010 al 2011 y por el contrario, aumentaron los porcentajes en la categora Bajos. (Ver Tabla 1.25)

Tabla 1.25. Resultados Pruebas Saber 11 por municipios y Categora, 2010 2011. Subregin Metropolitana. Sector oficial y no oficial.
Ente Total 2010 Total 2011

75

territorial Barranquilla Galapa Malambo Puerto Colombia Soledad Colombia

Muy Inferior 0% 0% 4% 0% 1% 0%

Inferior 25% 20% 42% 20% 33% 18%

Bajo 26% 20% 31% 40% 35% 29%

Medio 20% 60% 8% 0% 12% 25%

Alto 16% 0% 4% 30% 12% 14%

Superior 7% 0% 8% 10% 6% 9%

Muy Superior 6% 0% 4% 0% 2% 5%

Muy Inferior 0% 0% 0% 0% 0% 0%

Inferior 15% 20% 25% 7% 19% 9%

Bajo 26% 20% 36% 27% 36% 26%

Medio 23% 60% 29% 7% 21% 30%

Alto 16% 0% 4% 20% 15% 18%

Superior 12% 0% 4% 13% 7% 11%

Muy Superior 9% 0% 4% 27% 2% 7%

Fuente: ICFES Tabla 1.26. Resultado Pruebas Saber Grado 5 segn nivel de desempeo, sector oficial. 2009
Niveles de Desempeo GRADO 5 LENGUAJE B/quilla Oficial Insuficiencia Mnimo Satisfactorio Avanzado 17 43 30 10 Galapa Oficial 21 51 24 4 Malambo Oficial 23 46 21 11 Puerto Colombia Oficial 21 48 26 5 Soledad Oficial 15 42 33 10 Pas Oficial 26 45 27 8

Niveles de Desempeo

GRADO 5 MATEMTICAS B/quilla Oficial Galapa Oficial 50 34 14 3 Malambo Oficial 43 32 14 11 Puerto Colombia Oficial 48 35 14 3 Soledad Oficial 31 35 24 11 Pas Oficial 39 33 20 9

Insuficiencia Mnimo Satisfactorio Avanzado

37 35 21 8

Niveles de Desempeo

GRADO 5 CIENCIAS NATURALES B/quilla Oficial Galapa Oficial 24 63 11 2 Malambo Oficial 24 52 14 10 Puerto Colombia Oficial 25 61 12 3 Soledad Oficial 17 53 23 8 Pas Oficial 20 53 20 7

Insuficiencia Mnimo Satisfactorio Avanzado

19 55 20 6

Fuente: ICFES
En los resultados de las pruebas SABER 2009, que alcanzaron los estudiantes de 5 grado en el rea Metropolitana, se observan deficiencias en Lenguaje y Ciencias Naturales y an ms graves en Matemticas. Sobresalen los municipios certificados Malambo y
76

Soledad, que obtuvieron porcentajes entre 10%y 11%, en el niel Avanzado en lenguaje y matemticas. Lo ideal es que el 55% de los estudiantes lograran el nivel Avanzado. La mayora de ellos en las pruebas de lenguaje, matemticas y ciencias naturales se quedaron en el nivel Insuficiente y Mnimo. Comparados con la Nacin, estos indicadores no se encuentran muy alejados de la situacin de calidad educativa en el pas.

Tabla 1.27. Resultado Pruebas Saber Grado 9 segn nivel de desempeo, sector oficial. 2009
GRADO 5 LENGUAJE Niveles de Desempeo Insuficiencia Mnimo Satisfactorio Avanzado B/quilla 17 46 34 3 Galapa 25 58 18 0 Malambo 26 45 23 6 Puerto Colombia 30 51 19 0 Soledad 14 45 36 3 Pas 17 45 35 2

GRADO 5 MATEMTICAS Niveles de Desempeo Insuficiencia Mnimo Satisfactorio Avanzado B/quilla 23 56 19 3 Galapa 40 52 8 0 Malambo 35 49 10 6 Puerto Colombia 35 58 8 0 Soledad 20 60 19 1 Pas 23 57 18 2

GRADO 5 CIENCIAS NATURALES Niveles de Desempeo Insuficiencia Mnimo Satisfactorio Avanzado B/quilla 16 55 26 4 Galapa 70 59 18 2 Malambo 24 55 15 7 Puerto Colombia 25 60 14 0 Soledad 14 57 26 4 Pas 16 57 25 3

Fuente: ICFES
En relacin con los resultados SABER 9, la situacin de calidad educativa es an ms crtica que la del 5 grado; en el nivel de desempeo Avanzado, los porcentajes de estudiantes en este nivel no superan el 7%, y en el nivel Insuficiente, oscilan entre 14% en el municipio de Soledad y 70% en el municipio de Galapa. (ver Tabla 1.27).

77

El indicador de estudiantes por computador en el rea Metropolitana, es de 34. Proporcin superior en relacin con el resto de subregiones del Departamento, que oscila entre 11 y 14 estudiantes/computador y el promedio nacional que es de 14.

La cultura es un elemento intrnseco de las sociedades, es concebida como medio para el desarrollo, puede apoyar los procesos que propenden por la generacin de ingresos, de riqueza, contribuir a la construccin de ciudadana y de cohesin social, entre otros propsitos econmicos y sociales.

Partiendo de este principio, existe en el Departamento una escasa articulacin del Sistema Departamental de Cultura, a lo que no es ajena la Subregin Metropolitana. Aqu, los hacedores y gestores de cultura encuentran pocas opciones de desarrollo, promocin y difusin de sus productos y de sus valores culturales y artsticos. Igualmente los emprendimientos e industrias culturales encuentran pocas opciones de crecimiento y desarrollo. No se desarrollan programas efectivos de investigacin, capacitacin y formacin con el fin de darle mayor reconocimiento y fortaleza al sector cultural, lo que hace que la poblacin del Subregin Metropolitana no se sienta incentivada a participar en los procesos culturales que se vienen gestando en esta Subregin, ni a la cooperacin inter grupos para obtener una mayor cobertura de las actividades artsticas y culturales. Son escasos los procesos de construccin de ciudadana, con el fin de reconstruir el tejido social, que se ha venido deteriorando en los ltimos aos.

Cuenta la Subregin Metropolitana, con el reconocimiento de patrimonio cultural de la Casa Museo de Bolvar, ubicada en el municipio de Soledad, donde residi el libertador Simn Bolvar en un perodo de 34 das, en el ao 1830. Fue declarado Monumento Nacional y Museo Bolivariano por el concejo municipal de este municipio.

Por su parte, las manifestaciones culturales y artsticas autctonas, con excepcin de las que se dan al Carnaval de Barranquilla y al Festival de la Cumbia, en Puerto Colombia, han sido poco visibilizadas y valorizadas, como son el Viacrucis en Vivo de Galapa y el Festival del Merengue y el de la Butifarra en Soledad; el Festival de Congos y Paloteo, el Festival de la Mscara y el Bejuco y la conservacin del Museo Arqueolgico en Galapa. Igualmente, el Carnaval de Caracol, y la Maratn Teatral, en Malambo. Con excepcin de la capital del Atlntico, los espacios culturales no tienen las condiciones ptimas para

78

el desarrollo de procesos artsticos y culturales, adems de que los espacios existentes no son reconocidos para la funcin por la que fueron creados.

Otro elemento que contribuye a mejorar la convivencia y la tolerancia, es el deporte y la ocupacin del tiempo libre en actividades sanas. En este sentido, los jvenes y personas con aptitudes especiales para el deporte reciben poco apoyo de parte de los entes territoriales o entidades con competencia en este tema, en consecuencia el nivel tcnico de los deportistas es bajo; adems aqu se reflejan los indicadores ms altos de drogadiccin con casos de hospitalizacin y de delincuencia.

El porcentaje de los nios y jvenes que estn inscritos en programas de recreacin y deporte, oscila entre 3.2% en Soledad y 10.4% en Puerto Colombia. Con excepcin del Distrito de Barranquilla, en la Subregin Metropolitana no se encuentran mayores espacios para la ldica y prctica de la recreacin, la convivencia y el aprovechamiento del tiempo libre con ambientes seguros para el uso de la comunidad.

La participacin de nios, nias y adolescentes entre 0 y 17 aos, inscritos o matriculados en programas artsticos, ldicos o culturales es muy baja en relacin con la poblacin de esta misma edad. As tenemos que en Galapa estos porcentajes son ms altos entre los municipios del Subregin Metropolitana, y se dan en la edad de 12 a 17 aos (37.45%). A continuacin se relacionan estos indicadores:

Tabla 1.28. Nios, nias y adolescentes entre 0 y 17 aos, inscritos o matriculados en programas artsticos, ldicos o culturales 2011
Edad 0-5 aos 6-11 1212-17 0-17 Barranquilla ND 0.15% 0.04 0.04 Galapa ND 32.30 37.45 17.81 Malambo ND 0.98 0.76 0.41 Puerto Colombia ND 3.89 2.43 1.54 Soledad ND 0.30 0.12 0.09

Fuente: Secretara de Cultura Departamental

Por su parte el nmero de nios, nias y adolescentes que asisten a las Bibliotecas se registr en el ao 2010 as: Barranquilla, 43.900; Galapa 3.533; Malambo 4.659; Puerto Colombia 3.747 y Soledad 177. Este nmero, aument en relacin con el ao 2009 en los municipios de Malambo, Soledad y Barranquilla, caso contrario sucedi con Galapa

79

que disminuy a la mitad y Puerto Colombia que descendi en 1.600 menos visitantes a bibliotecas. El maltrato de pareja ms frecuente en el Departamento se encuentra en esta Subregin con el 91% de los casos, resultando las mujeres las ms afectadas con el 96%. 12

Dando cumplimiento a su compromiso de gobierno y debido a las circunstancias que rodean al Atlntico y en especial la Subregin Metropolitana en el tema de Violencia Intrafamiliar, se ha pensado en la institucionalizacin de la Secretara de la Mujer, como estrategia para la Garanta de los Derechos Humanos de la Mujer. Ante todo, esta Secretara se fundamentar en la construccin de una sociedad atlanticense ms incluyente y democrtica con perspectiva de gnero.

Es importante anotar, que la garanta a la proteccin a mujeres vctimas de violencia, se ejecutar a travs de la Poltica Pblica por la Equidad de Gnero y Derechos de las Mujeres en el Departamento del Atlntico 2011 2021, aprobada por la Asamblea Departamental, mediante Ordenanza No. 00131 de 2011.

Los estudios de percepcin y victimizacin realizados por la Cmara de Comercio de Barranquilla reconocen una mejora en la calificacin entre buena y excelente, a la labor desempeada en materia de seguridad durante el perodo 2008- 2010 por instituciones locales, tales como Alcalda, Polica y Gobernacin del Departamento, lo cual aumenta la confianza en las instituciones e incrementa el deseo de denunciar. Sin embargo, en ocasiones el personal de la Polica resulta insuficiente para atender las necesidades del Distrito de Barranquilla y su rea Metropolitana; en otros, no posee las capacidades necesarias para atender la demanda. En este sentido tambin es relevante tener en cuenta la impunidad; la situacin en las crceles, donde el hacinamiento y las malas condiciones de salubridad son una constante; la corrupcin y luchas de poder se convierten en un instrumento para delinquir o aprender nuevas formas de hacerlo. Esto puede provocar que la ciudadana no confe en sus instituciones judiciales, disminuyendo el porcentaje de denuncia de delitos y aumentando la probabilidad de comisin de los mismos.

En esta Subregin, es en donde se concentra ms la violacin de los derechos a la proteccin de los nios, las estadsticas as lo demuestran. De los 2.367 casos denunciados
12 Centro de Investigaciones y Anlisis del Delito del Atlntico. Diagnstico de la situacin de convivencia y seguridad ciudadana del departamento del Atlntico. Gobernacin del Atlntico. Febrero 2012.

80

de maltrato a menores entre 0 y 17 aos, en el Departamento, 2.250 provienen del rea Metropolitana, o sea el 95%. Estas denuncias en un 51% (1.116) son de nios menores de 5 aos de Barranquilla y Soledad. (Ver Tabla 1.29).

Tabla 1.29. Nmero de casos denunciados de maltrato en nios, nias y adolescentes entre 0 y 17 aos
Grupos de edad Atlntico Total Total rea Metropolitana 1.116 976 158 2.250 B/quilla Galapa Malambo Puerto Colombia ND ND ND ND Soledad

0-5 Aos 6 A 11 Aos 12 A 17 Aos Total de0 a17 Aos

1.198 1.012 158 2.367

889 785 158 1.832

ND ND ND ND

ND ND ND ND

227 191 ND 418

Fuente: ICBF
Los casos denunciados de abuso sexual igualmente tienen su mayor incidencia en el rea Metropolitana, especficamente en el distrito de Barranquilla y los municipios de Soledad y Malambo. (Ver Tabla 1.30)

Tabla 1.30. Nmero de casos denunciados de abuso sexual en nios, nias y adolescentes. rea Metropolitana
Grupos de edad 0 y 5 aos 6 y 11 aos 12 y 17 aos Total de0 a17 Aos Atlntico 44 91 114 249 B/quilla 38 76 96 210 Galapa 0 2 4 6 Malambo 0 3 4 7 Puerto Colombia 2 2 0 4 Soledad 4 8 10 22

Fuente: Oficina de Medicina Legal, regional Norte, en el departamento del Atlntico

Los informes periciales sexolgicos en nias, nios y adolescentes, (0 a 17 aos), suministrados por Oficina de Medicina Legal, regional Norte, en el departamento del Atlntico, (638 casos) muestran que la mayor prevalencia provienen del rea Metropolitana de Barranquilla, (569), siendo los municipios de Barranquilla y Soledad los de mayor participacin con 351 y 152, respectivamente y se presentan en mayor nmero en el rango de edad de 12 a 17 aos. (Ver Tabla 1.31). Del total de estos casos (569), corresponden al sexo femenino 475 y a los hombres slo 94.

Tabla 1.31. Nmero de casos de informes periciales sexolgicos en nias, nios y adolescentes entre 0 y 17 aos
Grupos Grupos de edad Atlntico Total rea Metropolitana 118 211 239 569 B/quilla Galapa Malambo Puerto Colombia 4 3 4 11 Soledad

0-5 Aos 6 A 11 Aos 12 A 17 Aos Total de0 a17 Aos

128 238 272 638

81 132 138 351

1 5 7 13

5 16 21 42

27 56 69 152

Fuente: Medicina Legal Seccional Regional Norte

81

Igual situacin se presenta con los dictmenes sexolgicos en nias, nios y adolescentes entre 0 y 17 aos, como se ve en la Tabla 1.32.

Tabla 1.32. Tasa de dictmenes sexolgicos en nias, nios y adolescentes entre 0 y 17 aos por 100.000 personas
Indicador Atlntico. Total rea Metropolitana B/quilla Galapa Malambo Puerto Colombi a 22 248,64 Soledad

Nmero de dictmenes Tasa x 100.000

1276 160,03

1.138 200,00

702 186,89

26 183,21

84 204,69

304 158,58

Fuente: Medicina Legal Seccional Regional Norte

El Nmero de valoraciones mdico legales por presunto delito de maltrato infantil se present con mayor incidencia en Barranquilla y Soledad. De 348 valoraciones registradas en el Atlntico, 308 proceden de nios del rea Metropolitana. (Ver Tabla 1.33)

Tabla 1.33. Nmero de valoraciones mdico legales por presunto delito de maltrato infantil
Edades Atlntico 0-5 aos 6-11 aos 1212-17 aos Total de 0-17 aos 79 108 161 348 Total rea Metropolitan a 71 91 146 308 Barranquilla Galapa Malambo Puerto Colombia 0 2 5 7 Soledad

46 54 109 209

0 2 1 3

4 9 6 19

21 24 25 70

Fuente: Medicina Legal Seccional Regional Norte

Lo anterior permite reflexionar sobre el grado de violaciones de los derechos humanos en esta Subregin del Departamento. Vale la pena resaltar que no se tienen indicadores que den cuenta del nmero de nios entre 5 y 17 aos en actividades remuneradas por municipios del Departamento. En cambio, han sido identificados en el Departamento, en el ao 2010, 42 nios que han sido explotados sexualmente; no se tiene referencia de la procedencia de estos nios. Del total de adolescentes entre 14 y 18 aos infractores de la Ley penal en el Departamento, slo el 7.80% fue procesado conforme a la ley y del total de infractores, el 8.00% reincidieron como infractores. Las causas de la reincidencia pueden tener su origen en los siguientes factores: la red de apoyo familiar no est fortalecida; la situacin socioeconmica y su entorno familiar no cuentan con apoyos para la generacin de ingresos; igualmente falta de coordinacin interinstitucional e intersectorial para brindarles apoyo a los proyectos de vida de estos adolescentes. La Tabla 35 muestra la situacin de los adolescentes infractores vinculados a procesos judiciales conforme a la ley.

82

Tabla 1.34. Nmero de adolescentes entre 14 y 17 infractores de la Ley Penal vinculados a procesos judiciales
Aos 2009 2010 Atlntico 847 955 Barranquill a 821 865 Galapa 1 7 Malamb o 1 11 Puerto Colombia 0 1 Soleda d 18 39

Fuente: Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescente (SRPA),

El primero de Junio de 2009 se inici en el Atlntico el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescente (SRPA), para garantizar el debido proceso, la Justicia Restaurativa, la verdad y la reparacin del dao e ir ajustando los procedimientos para darle efectivo cumplimiento a lo establecido en la Ley 1098/2006. El nmero de adolescentes vinculados al SRPA (14 -17 aos), aument del ao 2009 a 2010 al pasar de 251 a 572 adolescentes; por su parte los reincidentes pasaron de 26 a 46 adolescentes y aquellos que fueron privados de la libertad, pasaron de 9 a 45. A pesar de los resultados obtenidos con el inicio del SRPA, an se percibe una dbil implementacin sobre todo en los municipios del rea Metropolitana, como lo expres la comunidad en la mesa de trabajo. 13

A partir del censo DANE 2005 y teniendo en cuenta las viviendas construidas durante el perodo 2008-2011, (279 viviendas), adems de aplicar el resultado del censo del Fondo de Adaptacin, el rea Metropolitana presenta un dficit cuantitativo de 19.953 hogares sin vivienda, cifra que participa con 48% del dficit cuantitativo total del Departamento. En relacin con la calidad de la vivienda, o sea aquellas que han sido construidas con material no adecuado o que se encuentran en mal estado infraestructural, el rea Metropolitana, segn DANE, presentaba un dficit de 38.106 viviendas en mal estado, de las cuales 49 fueron mejoradas durante el perodo 2008-2011, lo que permiti disminuir este dficit, a diciembre de 2011 a 38.057, siendo el ms alto en el Departamento con una participacin porcentual de 42%.

Aunado a esta problemtica, no se puede dejar de lado los casos de invasiones, que ocupan zonas de alto riesgo, sin titulacin y con procesos de urbanizacin incompletos, los cuales se presentan en los municipios de Soledad, Malambo y Galapa. Por su parte, por ser sta una Subregin altamente receptora de desmovilizados y desplazados, ha provocado una mayor demanda tanto de servicios bsicos como de vivienda digna, con la consecuente dificultad en la disponibilidad de terrenos o lotes para subsanar el dficit cuantitativo en estos municipios.

13

Rendicin de cuentas de los derechos de los nios, nias y adolescentes.2010

83

En esta Subregin no se presentan graves problemas con el servicio de agua potable en la zona urbana, pues su cobertura se aproxima al 99% y es prestado por el operador especializado Triple A. En su rea rural alcanza a cubrir el 97% de sus viviendas.

La frecuencia de este servicio es de 7 das a la semana, en cada uno de los municipios de la Subregin Metropolitana y el promedio de horas/da es de 24 horas, en Barranquilla, Galapa, Puerto Colombia y Soledad, mientras que en Malambo es de 12 horas diarias.

De acuerdo a los resultados obtenidos de la Secretara Departamental de Salud, el ndice de Riesgo de la Calidad del Agua Potable para el Consumo Humano, (IRCA), se encuentra en el nivel de 0 a 5% o sea que el agua que se consume no presenta riesgos; por lo tanto, es apta para el consumo humano.

La cobertura del alcantarillado en el rea urbana de esta Subregin es de 88% y en el rea rural es de 17%. En el Distrito de Barranquilla se encuentran 258.186 viviendas conectadas al sistema de alcantarillado, cuya cobertura es el 96%; Galapa tiene la menor cobertura (11%) con 810 viviendas conectadas al alcantarillado; Malambo el 65% y 12.605 viviendas con servicio; Puerto Colombia el 90% y 4.614 viviendas conectadas y Soledad (71%) 14 y 77.570 viviendas con servicio. Las aguas residuales alcanzan a tener un tratamiento nicamente del 17% de las aguas servidas.

Las viviendas que no estn cubiertas por el servicio de alcantarillado cuentan con soluciones individuales. A continuacin se muestran estos indicadores:

Tabla 1.35. Viviendas sin cobertura del servicio de alcantarillado rea Metropolitana
Coberturas B/quill a 5.379 Galapa Malamb o 4.984 Puerto Colombia 1.534 Soledad 27.945

Nmero de viviendas con servicio de Alcantarillado

3.753

14

Secretara de Agua Potable y Saneamiento Bsico.

84

% con cobertura de Alcantarillado individual

2%

53%

26%

32%

26%

Fuente: Secretara de Agua Potable y Saneamiento Bsico

Por su parte, el servicio de aseo slo se presta en el rea urbana, de manera organizada, 98%. La Tabla siguiente muestra estas coberturas por municipio.

Tabla 1.36. Coberturas del servicio de aseo por municipio de la Subregin Metropolitana
Coberturas Nmero de viviendas con servicio de recoleccin de basuras % con cobertura de recoleccin de basuras B/quilla 260.876 97% Galapa 6.869 97% Malambo 18.423 95% Puerto Colombia 4.727 98% Soledad 106.979 98%

Fuente: Secretara de Agua Potable y Saneamiento Bsico

La problemtica de aseo de esta Subregin est dada por el manejo inadecuado de la disposicin final de los residuos slidos en Soledad; actualmente se encuentran 29 botaderos en este municipio entre nuevos y reincidentes, o sea, aquellos que haban sido suspendidos; stos generan 15.132 toneladas de basura. Los botaderos inadecuados han venido ocasionando la contaminacin de suelos y de cuerpos de agua por los lquidos percolados de la basura (lixiviados), la contaminacin atmosfrica por olores ofensivos afectando los barrios aledaos; la salud pblica y el desmejoramiento de la calidad de vida de los habitantes. La cobertura de conexin al servicio de gas natural en esta Subregin es de 89%. Por otro lado, slo en un 25% han sido implementados los Planes de Gestin de Residuos Hospitalarios y similares por parte de las instituciones que se encuentran ubicadas en esta Subregin, lo que pone en riesgo de enfermarse a este sector de la poblacin del Departamento.

La Subregin Metropolitana es una de las de mejor conectividad, de acuerdo al ndice de conectividad aplicado a la red vial, destacndose Barranquilla y Soledad entre los de mayor grado de integracin territorial.

La infraestructura vial terrestre que surca Barranquilla y su rea Metropolitana est basada principalmente en una red de carreteras nacionales que permite comunicar al
85

Departamento con el centro del pas, con departamentos de la Regin Caribe y con otros centros urbanos cercanos. Estas son la Autopista Paralela al Mar, la carretera La Cordialidad y la Carretera Oriental, que le permiten comunicarse de manera directa con Cartagena, Santa Marta, y con los departamentos de Sucre y Crdoba. La densidad vial de la red primaria en esta Subregin es de 0.19.

La Subregin Metropolitana, se ha convertido en polo de desarrollo del departamento y la regin, con ofertas de actividades industriales, comerciales y de servicios especializados y logsticos de amplia cobertura regional, nacional e internacional.

La actividad industrial viene presentando debilidades en los encadenamientos productivos e incipiente desarrollo de clster y poco desarrollo de la ciencia la tecnologa y la investigacin en el sector empresarial. As como estndares de calidad empresarial bajos y hay una alta informalidad empresarial, sumada a un dbil acompaamiento a las unidades productivas y mipymes, lo que dificulta el desarrollo sostenible de las mismas y una prdida de oportunidad para empresas y por ende, del sector de la economa. La informalidad laboral es muy alta en esta Subregin y se presenta como un medio importante de subsistencia de gran parte de las familias ms vulnerable. La baja asociatividad de los productores, frena el fortalecimiento de los pequeos empresarios. Es poca la sensibilizacin y fomento al emprendimiento, en especial al emprendimiento de alto impacto, debido a que las instituciones educativas no cuentan con personal idneo para la generacin y formacin para el emprendimiento. Adicionalmente, los municipios no tienen identificada su oferta de valor, la cual es el pilar para el desarrollo econmico local. Cabe destacar que los Centros de emprendimientos solo son 5 y se encuentran ubicados en la capital. Debido a esto, no se realizan estudios de Inteligencia comercial que identifiquen oportunidades de negocio. Actualmente no se aplican herramientas competitivas para la formulacin, implementacin y seguimiento de proyectos de emprendimiento. Sin incluir el poco acceso a recursos financieros, humanos, fsicos y tecnolgicos. Pero a todo esto hay que sumarle que los emprendedores innovadores nacientes no disponen de recursos financieros para la puesta en marcha de sus proyectos. Sin mencionar la alta tramitologa para acceder a los recursos financieros o fondos de apalancamiento nacional.

El desarrollo competitivo del departamento del Atlntico tiene su epicentro actualmente en el rea Metropolitana, ya que es nulo el aporte que puede generarse desde las otras
86

subregiones, principalmente en los factores de Desarrollo Humano, ciencia, tecnologa e innovacin y en el campo de la investigacin, pues la infraestructura para el desarrollo econmico y Humano se encuentra ubicado en el rea Metropolitana, con pocas posibilidades de acceso al resto de municipios que se encuentran alejados de esta Subregin.

La estructura productiva del sector agropecuario en el rea Metropolitana, tiene poca participacin en la economa de esta Subregin del Atlntico Los municipios de Galapa y Malambo son los de mayores zonas agrcolas, seguido de Soledad en menor proporcin. El rea sembrada en cultivos, fue de 2.506 hectreas, equivalentes al 13% del total departamental. El rendimiento de estos suelos, es similar al indicador departamental, 10 ton/has. Los cultivos que sobresalen son las hortalizas, mango, maz tradicional y yuca. Cabe destacar los cultivos de guand y sbila en menor proporcin.

Se ha venido disminuyendo la produccin agrcola, como consecuencia del cambio de vocacin del suelo. A este se le ha venido dando un uso industrial, principalmente en el municipio de Galapa; igualmente sucede con la productividad lechera y crnica, esto debido a la primaca de prcticas tradicionales de manejo, deficiente nutricin y reproduccin, sanidad y gentica del ganado.

La baja productividad de la pesca se presenta porque el recurso hdrico es aprovechado de manera insuficiente, pues, segn la percepcin de la comunidad, no se conocen programas especficos para el aprovechamiento de ste. Po otro lado, no se cuenta con los recursos tcnicos, humanos, financieros y tecnolgicos necesarios para el desarrollo de la pesca.

La pesca martima artesanal que se lleva a cabo en nuestra costa se reduce a la actividad desarrollada por los pescadores de Las Flores, barrio de Barranquilla, que mantienen una flota de embarcaciones con motores internos dedicadas a la pesca costera de bajura y faenas con duracin de 12 horas, con trasmallos y lneas de mano, carentes de equipos modernos de navegacin; y los pescadores asentados a lo largo de la costa que ejercen su actividad en pequeos botes con motores fuera de borda o remos, desde donde hacen uso de trasmallos y lneas de mano. Ambas actividades se caracterizan por su condicin de pesca artesanal, la primera con inters comercial y la segunda de subsistencia, con aportes poco significativos en el PIB del Departamento.
87

La productividad de la economa campesina ha sido baja, uno de los factores que inciden en esto es el insuficiente acompaamiento de las Oficinas de las UMATAS. Estas cuentan con poco apoyo logstico e institucional para ofrecer asesoras tcnicas a los campesinos. Lo anterior acompaado de la baja asociatividad de los productores agropecuarios, factor fundamental para acceder a los programas nacionales de financiacin.

Una de las actividades empresariales que se presenta en esta Subregin, en pequea escala, es la minera. En el departamento del Atlntico existe el Distrito Minero de Calamar, el cual es uno de los distritos de mayor ventaja competitiva para el desarrollo minero del pas. Esta actividad minera en el territorio, se encuentra representada por la extraccin de gravas, arenas, calizas y piedras, ocupando a un total de 476 habitantes en los diferentes municipios. Existen 36 explotaciones legales; sin embargo, otra gran parte del sector minero en el Departamento se encuentra explotado de manera ilegal, lo que indica un mayor nmero de personas que se benefician de esta actividad.

En el municipio de Puerto Colombia se explota la piedra caliza, material fundamental para la elaboracin de cemento y la explotacin de arena, en menor proporcin. De acuerdo con el Registro Minero Nacional, hay 77 ttulos mineros inscritos vigentes para este Departamento; en Barranquilla se encuentran 16 ttulos y en Puerto Colombia, 10. Se ha identificado que las actividades mineras ms desarrolladas son las de calcreas, que abastecen la industria del cemento y la de materiales de construccin, ligadas al impulso de obras de infraestructura que han incidido en el desarrollo del Distrito y del pas. Las explotaciones mineras han generado un impacto ambiental negativo, tambin ha trado efectos muy positivos, pues son una fuente importante de empleo en el municipio de Puerto Colombia.

En general, a pesar de contar esta Subregin con atractivos naturales y culturales, stos no son tenidos en cuenta al momento de ofertar paquetes tursticos, con excepcin de lo que se puede ofrecer del Distrito Capital. No se explotan todos los recursos como aporte a la economa, como son el Parque Ecolgico, ubicado en la va a Pital de Megua; la Ruta ecolgica Galapa Paluato Monte Ored; el Viacrucis en Vivo de Galapa; el Festival del Merengue y el de la Butifarra en Soledad; el Festival de Congos y Paloteo, el Festival de la Mscara y el Bejuco y la conservacin del Museo Arqueolgico en Galapa. Igualmente, el Carnaval de Caracol, y la Maratn Teatral, en Malambo.

88

Siendo esta una Subregin con potencial para la explotacin turstica de sol y playa, los problemas ambientales de contaminacin y de deterioro paisajstico de sus playas, no permiten que ste sector se potencialice como motor de la economa del rea Metropolitana.

Se destaca el turismo de salud y de negocios que se presenta en Barranquilla. Lo que se refleja en viajeros, en particular de negocios, que representa el 84% de los viajes realizados hacia Barranquilla, de acuerdo con Cotelco.

Existe en la parte institucional una alta debilidad en los mecanismos de planificacin como son la constitucin de bancos de proyectos municipales y la gestin de los mismos de parte de los entes territoriales, como tampoco la misma comunidad no participa en la identificacin de estos proyectos.

La falta de cultura de la informacin de calidad en los entes territoriales, es un comn denominador en los municipios de rea Metropolitana con excepcin del distrito de Barranquilla, sin lo cual no se puede realizar una verdadera planificacin y focalizacin de los recursos de inversin social. Las herramientas que se utilizan en algunos sectores sociales, no se manejan de manera eficiente, su aplicacin es poca. No existe una actualizacin efectiva de esta informacin.

El sector ms crtico en relacin con los sistemas de informacin, es sin duda el sector salud. Se identificaron mltiples quejas en las mesas de trabajo en relacin con la informacin manejada por las Empresas Prestadoras del servicio de salud, con excepcin del distrito de Barranquilla. Adems, las Empresas Sociales del Estado de los niveles I y II, en los municipios adolecen de una eficiente institucionalidad, tanto en las reas administrativas, como financiera.

El resultado alcanzado en el ndice de Gobierno en Lnea en las fases de informacin, interaccin y transaccin de las entidades territoriales de la Subregin Metropolitana, presenta un promedio de 67%, por debajo del nivel aceptable, o sea el 80%. As mismo, las fases de Transformacin y Democracia, que se evalan con mayor porcentaje por el programa de Gobierno en Lnea, se encuentran en 5%, nivel crtico si tenemos en cuenta la importancia de las TICs en los procesos administrativos gubernamentales. En este
89

sentido, los entes territoriales, tanto sus funcionarios como la comunidad, se encuentran dbiles en el conocimiento y apropiacin en el manejo de la herramienta de Gobierno en Lnea. La cobertura de fibra ptica en esta Subregin es de 31%.

No se encuentra fortalecida la parte institucional para dar cumplimiento a los requerimientos de la Corte Constitucional, para el goce efectivo de los derechos de los desplazados, de la Procuradura General de la Repblica en el tema de niez y adolescencia y el cumplimiento de la ley 1257 de 2008 o Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

El valor del indicador de desempeo fiscal de la Subregin Metropolitana, fue de 79.43%, muy superior al indicador departamental, 64.13% y el nacional, 66.66%. Dentro de los municipios que conforman el rea Metropolitana, es Puerto Colombia el mejor calificado, con 83.35%, seguido de Soledad, con 82.94%. Aunque Malambo alcanz una calificacin de 75.98% y Galapa 70.06%, se encuentran tambin por encima del Departamento y la nacin.

Por su parte el comportamiento del desempeo integral de la vigencia fiscal 2010 fue sobresaliente, 80.19%; este comportamiento se encuentra parejo entre los municipios de esta Subregin del Departamento.

Lo expresado por la comunidad en la Subregin Metropolitana releja el escaso apoyo que los entes territoriales le dan a las organizaciones sociales, no las vinculan a los procesos de planificacin, si no es lo que por ley les compete. Las organizaciones sociales presentan una debilidad y es que stas trabajan de manera individual, no se articulan y por el contrario, se dan casos de protagonismo personal. Estas organizaciones es poca la gestin que hacen para fortalecerse y beneficiar al resto de la comunidad a la cual representan.

Los gobiernos escolares de esta Subregin se encuentran operando en su totalidad, con excepcin del municipio de Puerto Colombia, el cual solo alcanza a tener operando estos gobiernos en un 68%.

90

6.2.2 Subregin Sur La Subregin Sur es una de las cinco (5) en las que se ha dividido el departamento del Atlntico; se encuentra situada geogrficamente al sur del territorio. Est conformada por los municipios de Repeln, Manat, Candelaria, Campo de la Cruz, Sun, y Santa Luca, de la cual hacen parte segn su divisin poltico-administrativa ocho (8) corregimientos y un casero, ocupando en trminos de extensin 809 km2, equivalente a un 27% del tamao del Departamento. La Subregin sur posee una alta concentracin de poblacin en las cabeceras municipales (82.3%), correspondiente a los municipios de Repeln (67.6%), Manat (90.1%), Candelaria (75.7%), Campo de la Cruz (87.2%), Sun (96.1%) y Santa Luca (92,9%). con un abandono progresivo del rea rural del 17,7% referente a los municipios de Repeln (32,4%), Manat (9,9%), Candelaria (24,3%), Campo de la Cruz (12,8%), Sun (3,9%) y Santa Luca (7,8%). (Ver Tabla 2.1).

Tabla 2.1. Poblacin por Subregin urbana y rural. Subregin Sur. 2011
Municipio Poblacin proyectada total 2011 24.746 14.949 12.337 17.207 9.148 11.875 90.262 90.346 % participacin total 2011 27,4% 16,5% 13,7% 19,0% 10,1% 13,1% 100% proyectada urbana 2011 16.729 13.475 9.342 15.013 8.789 11.030 74.378 74.378 % participacin urbana 2011 67,6% 90,1% 75,7% 87,2% 96,1% 92,9% 82,4% 82,3% proyecta da rural 2011 8.017 1.474 2.995 2.194 359 929 15.968 15.968 % participacin rural 2011 32,4% 9,9% 24,3% 12,8% 3,9% 7,8% 17,7% 17,7%

Repeln Manat Candelaria Campo de la Cruz Sun Santa Luca Proporcin (%) TOTAL

Fuente: Proyeccin DANE. Censo 2005

De acuerdo a datos obtenidos en el 2011, la poblacin est distribuida por Ciclos de vida y Gnero como lo muestra la Tabla 2.2 de la siguiente forma:

Tabla 2.2. Poblacin por Ciclos de vida y gnero, Subregin Sur. Ao 2011
Ciclo de vida

Territorio Atlntico Total Hombre (%) Mujer % Total

SubSub-regin Sur % Porcentual en la poblacin total del Sur 13% 15% 10% 52% 10% Hombre Mujer

0Primera infancia 0-5 6Infancia 6-12 13Adolescencia 13-17 18Adultos 18-59 60 y ms aos

258.487 307.032 216.252 1.342.808 219.561

51.2 51.1 51.2 49.0 45.0

48.8 48.9 48.8 51.0 55.0

11.310 13.443 9.486 47.323 8.784

52% 52% 52% 52% 49%

48% 48% 48% 48% 51%

91

Total

2.344.140

50%

50.7

90.346

100%

52%

48%

Fuente: Proyeccin DANE 2011

Esta Subregin se caracteriza por la baja presencia de adolescentes (13-17aos) que representa un 10% de la poblacin total de la Subregin. Esto debido a la alta movilidad de este grupo especfico, que migra hacia las grandes ciudades (capitales), en bsqueda de oportunidades, permaneciendo una poblacin con un alto porcentaje del 52% de adultos (18-59 aos). La mayor proporcin la constituyen los hombres con el 52%. Adems, existe un crecimiento de poblacin inmigrante, no nativa, equivalente al 12,1% distribuido en los municipios de la Subregin de la siguiente forma: Repeln (14,6%), Manat (13,3%), Candelaria (12,4%), Campo de la Cruz (15,0%), Sun (7,4%) y Santa Luca (5,9%). En cuanto a los grupos tnicos que se encuentran en esta Subregin, los indgenas representan el 0,1% (25 personas) y se encuentran nicamente en Repeln. La poblacin raizal, palenquero, negro, mulato, afrocolombiano o descendiente tiene una presencia de un 19,6% del total de la poblacin de la Subregin, equivalente a 17.479 personas de esta etnia. Los municipios de Repeln y Sun tienen la mayor participacin con el 38.7% y 62.6%, respectivamente. La Subregin Sur ocupa el primer lugar en la proporcin de personas con prevalencia de alguna discapacidad en relacin con el resto de subregiones del Departamento, con un porcentaje del 7.9% destacndose el municipio de Santa Luca con mayor incidencia, 12.5%. (Ver Tabla 2.3).

Tabla 2.3. Grupos de poblacin vulnerable o con discriminacin manifiesta. Subregin Sur. Ao 2011
Municipio Poblaci n Total Rom Rom (%) Total indgena Indgena (%) Raizal, Palenquer o, Negro, Mulato, afrodesce ndiente 9.577 15 0 2.323 5.727 108 17.749 Raizal, Palenquer o, Negro, Mulato, afrodesce ndiente % 38,7% 0,1% 0,0% 13,5% 62,6% 0,9% 19,6% Total Discapaci tados* Discapaci tados* %

Repeln Manat Candelaria Campo de la Cruz Sun Santa Luca Proporci n (%)

24.746 14.949 12.337 17.207 9.148 11.875 90.262

0 0 0 0 0 0 0

0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

25 0 0 0 0 0 25

0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

1.580 973 976 865 949 1.495 6.838

7.1% 7.2% 8.4% 4.7% 10.2% 12.5% 7.9%

Fuente: DANE elaborado por Secretara de Planeacin *Datos tomados del Censo 2005

92

La poblacin vctima del desplazamiento forzado es de 1.298 personas que equivalen a 295 hogares. De stos, Campo de la Cruz y Santa Luca presentan el mayor nmero con 326 y 293 personas respectivamente, seguidos de Repeln (251), Manat (229), Sun (127) y Candelaria (72). Los indicadores de pobreza de la Subregin Sur del departamento del Atlntico son an ms crticos despus de la afectacin por la ola invernal que sufri la poblacin de estos municipios. Su condicin social y econmica tuvo un retroceso y deterioro que supera los indicadores de pobreza que se muestran en este documento. El ndice de Pobreza Multidimensional, IPM, en los municipios que conforman la Subregin Sur, es el ms alto comparado con las dems subregiones del Departamento, el 84.7% equivalente a 76.194 personas. Candelaria es el municipio ms crtico de la Subregin con un IPM del 91.66%, su poblacin se encuentra sumergida en trampas de la pobreza, le sigue Sun con el 90,06%, (8.738 personas); Campo de la Cruz, 86.64% (16.563 personas); Santa Luca, 84.24% (10.465 personas) y el de menor IPM es Repeln con 79.41%, (18.166 personas). (Ver Tabla 2.4)

Tabla 2.4. ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) Subregin Sur. Ao 2005

Municipio Poblaci n censo 2005 22.875 13.810 12.030 19.118 9.702 12.423 % de incidencia IPM 79,41% 81,35% 91,66% 86,64% 90,06% 84,24% 84.7% Total poblacin con IPM 18.166 11.235 11.027 16.563 8.738 10.465 76.194 Sub. Costera Sub. Oriental Sub. Centro Sub. Metrop.

Repeln Manat Candelaria Campo de la Cruz Sun Santa Luca Proporcin %

72.37%

66.35%

69.98%

41.62

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin DNP: Elaborado por Secretara de Planeacin Departamental.
Otro indicador que mide el nivel educativo y de atraso de los pueblos es el analfabetismo; el porcentaje de personas analfabetas es de 18,9% superior al Departamental, 8%.

La Subregin Sur presenta un deterioro del suelo y contaminacin reflejada en la sedimentacin de los cuerpos de agua, escasa biodiversidad, escasez de reas protegidas y visible desarticulacin de los Planes de Ordenamiento Territorial con los Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas (POMCAs).
93

Se observa un alto impacto de las consecuencias del cambio climtico, por lo cual la Subregin es propensa a inundaciones, considerando tambin que no existe delimitacin alguna de las zonas de alto riesgo, lo cual ocasiona que los habitantes de los diferentes municipios de esta subregin construyan sus viviendas en sitios no seguros. Por otro lado, la identificacin de los deslizamientos en masas de las laderas en los arroyos caudalosos en tiempos de invierno por la gran cantidad de deforestacin incontrolada que se da en las zonas rurales, es otro de los factores a tener en cuenta en la gestin de riesgo que afecta a los cascos urbanos de los diferentes municipios de esta Subregin. La visible desarticulacin vial en el territorio ocasiona una deficiente movilidad en la Subregin Sur, que al encontrarse inundada en gran parte de su rea, presenta sus corredores viales sumergidos, especficamente los de carcter terciario. Las condiciones topogrficas de la Subregin Sur del Departamento, sobre todo de las zonas ms bajas, impiden que las condiciones de drenaje sean las adecuadas, permaneciendo as por largos perodos de tiempo las reas inundadas, sin la posibilidad de ser evacuadas a los cuerpos de agua cercanos, como lo son el Embalse del Gujaro y el Canal del Dique. Esta Subregin tiene los mismos factores generadores que las otras subregiones e igual nmero de factores reforzadores y liberadores, pero con el incremento de dbiles mecanismos de planificacin y el hecho de ser afectado por los cambios climticos y la agresividad del clima, esto en cuanto debilidades y amenazas; en lo referente a factores liberadores se adicionan los programas nacionales y Departamentales para la reconstruccin de la mencionada rea. Se presentan una serie de amenazas naturales, socio naturales y antrpicas, las cuales de una u otra manera inciden en el desarrollo econmico y social de la Subregin Sur. A continuacin se muestran las amenazas que se presentan con mayor intensidad:

Tabla 2.5. Identificacin y caracterizacin de las Amenazas Presentes en la Subregin sur

ORIGEN TIPO AMENAZA

PRESENCIA
SI NO

DISTRIBUCIN ESPACIAL

Hidro Oceano meteorol gico

TSUNAMIS Sismos Remocin en masa (deslizamientos, derrumbes, cadas de roca) Erosin Costera Licuacin de suelos Huracanes/tormentas tropicales Tornados/vientos fuertes/vendavales Tormentas elctricas

Geolgico

Repeln (corregimiento de Rotinet)

NATURAL

Repeln, Manat, Candelaria, Sun, Campo de la Cruz, Santa Luca Sun, Santa Luca, Campo de la Cruz, Candelaria, Manat, Repeln

94

Inundaci ones

Desbordamientos/arroyos Lentas por mar de leva

Repeln, Manat, Candelaria, Sun, Campo de la Cruz, Santa Luca.

Incendios cobertura vegetal SOCIO NATURAL Cambio climtico Ascenso nivel mar Fenmeno ENOS Sequas Desecacin cuerpos de agua y humedales Inadecuada disposicin residuos Contaminacin ambiental (aire) Incendios Tecnolgico Fugas (Escape de gas natural) Explosiones Derrames Accidentes en transporte

Sun, Santa Luca, Campo de la Cruz, Candelaria, Manat, Repeln

Repeln, Manat, Candelaria, Sun, Campo de la Cruz, Santa Luca.

ANTRPICO

Degradacin Ambiental

Social

Sun, Santa Luca, Campo de la Cruz, Candelaria, Manat, Repeln Sun, Santa Luca, Campo de la Cruz, Candelaria, Manat, Repeln

Fuente: Proyecto PNUD UNGRD Caribe, Noviembre 2011

La prestacin del servicio de salud se considera deficiente. El nivel resolutivo de la Red Hospitalaria Pblica, de acuerdo al cumplimiento acumulado de la notificacin es del 95,67%. El estado de las infraestructuras pblicas de los equipamientos sociales e institucionales, no cumple con los estndares actuales del Sistema nico de Garanta de la Calidad. En la Tabla 2.6 se muestran las instituciones de salud en esta Subregin.

Tabla 2.6. Instituciones de Salud, Sector Pblico, Subregin Sur

MUNICIPIO Repeln Manat Candelaria Campo de la Cruz Sun Santa Luca INSTITUCIONES ESE Hospital de Repeln ESE Hospital de Manat ESE Hospital de Candelaria ESE Hospital. de Campo de la Cruz ESE Unidad Local de Sun ESE Centro de Salud de Santa Luca NIVEL DE ATENCION Primer Primer Primer Primer Primer Primer

Fuente: Secretara de Salud Departamental

Los Hospitales del Sur del Atlntico que fueron afectados en la infraestructura durante la Ola Invernal- Fenmeno de la Nia 2010-2011 y por ruptura del Canal del Dique son: Centro de Salud de Santa Luca, ESE Hospital de Manat, ESE Hospital de Candelaria, ESE Unidad Local de Sun, ESE Hospital de Repeln y ESE Hospital de Campo de la Cruz. En
95

los hospitales de los municipios de Campo de la Cruz, Santa Luca, Manat y Repeln, que adems de no ser financieramente viables, donde las afectaciones acrecentaron la crisis y que son los nicos prestadores de servicios de salud de los municipios donde estn ubicados, se plantea la necesidad, no solo de mejorar su infraestructura, sino de recuperarlos financieramente. Dentro de la cobertura de la poblacin asegurada en la Subregin Sur encontramos al municipio de Sun con una poblacin menor del SISBEN en los niveles 1 y 2 con 9.644 habitantes pero con uno de los porcentajes ms altos (98.44%) en la Cobertura de Aseguramiento a los Regmenes Subsidiado y Contributivo.

Tabla 2.7. Cobertura Poblacin Asegurada a Septiembre 30 de 2011

Municipio SISBEN Niveles 1y2 Segn DNP 22.454 Afiliados Contributivo SISBEN Niveles 1 y 2 Segn DNP 1.407 1.289 1.498 2.069 838 1.045 8.146 Afiliados Subsidiados Cargados a Corte sept 20 - 2011 20.567 12.279 13.699 19.592 10.994 8.449 85.580 Cobertura Aseguramiento Rgimen Subsidiado +Rgimen Contributivo 97,86% 98,12% 92,60% 88,12% 98,33% 98,44% 94,72% SISBEN Nivel 1, 2y3 Segn DNP 22.808 13.878 16.639 24.727 12.108 10.083 100.243 Cobertura Con los Niveles 1, 2y3 96,34% 97,77% 91,33% 87,60% 97,72% 94,16% 93,50% SISBEN Nivel 1, 2y3 Segn DNP 22.808 13.878 16.639 24.727 12.108 10.083 100.243

Campo de la Cruz Candelaria Manat Repeln Santa Luca Sun Total

16.412 24.582 12.033 9.644 98.953

Fuente: Secretara de Salud Departamental

Uno de los municipios que presenta la tasa de mortalidad ms alta en la Subregin Sur, es Repeln con 67 casos de muertes en personas mayores de 65 aos de edad. El que presenta menos casos de muertes, es el municipio de Sun con 28 en edades entre 1 a 14 aos. (Ver Tabla 2.8)

Tabla 2.8. Tasa de mortalidad general segn municipios y grupos edad, Atlntico 2009
Municipio No. de mue rtes 57 44 45 67 29 28 8.81 Nmero de muertes Men or de 1 ao 4 4 0 4 1 0 582 1a4 aos 5a 14 aos 2 0 0 0 0 0 84 15 a 44 aos 2 4 9 9 3 3 1377 45 a 64 aos 7 8 4 8 1 4 1636 65 y ms aos 42 28 32 46 23 19 503 Edad desc onoc ida 0 0 0 0 1 0 34 Men or de 1 ao 1023 ,0 1632 ,7 0,0 710, 5 396, 8 0,0 1356 Tasa de mortalidad por 100.000 habitantes 1a4 aos 5a 14 aos 46,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 19,2 15 a 44 aos 25,7 72,7 130, 2 82,6 54,1 66,8 126, 45 a 64 aos 297, 1 444, 9 152, 7 223, 8 60,4 253, 0 406, 65 y ms aos

Campo de la Cruz Candelaria Manat Repeln Santa Luca Sun TotalDpto.

0 0 0 0 0 2 67

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 298, 1 38,5

3008,6 3664,9 3393,4 2962,0 2494,6 3411,1 3630,2

96

,1

Fuente: DANE, estadsticas vitales ao 2009

Analizada la mortalidad por las diez primeras causas, se encontr que las enfermedades isqumicas de corazn ocupan el primer lugar con una tasa de 24.8 por 100.000 habitantes, seguida de las enfermedades cerebro - vasculares y SnToms signos y afecciones mal definidas, con 12.2 por 100.000 hab. y 4.4. por 100.000 hab. Respectivamente (Ver Tabla 2.9)

Tabla 2.9. Mortalidad en la Subregin Sur, Segn Diez Primeras Causas. 2009
Causas Enfermedades isqumicas de corazn Enfermedades cerebro vasculares SnToms SnToms signos y afecciones mal definidas Insuficiencia cardiaca Infecciones respiratorias agudas Tumor maligno del estomago Tumor maligno del tero Diabetes mellitus Enfermedades crnicas vias respiratorias inferiores Residuos de tumores malignos Resto de cusas Total 67 33 12 10 9 9 9 9 9 8 95 Tasa Por 100.000 Hab. 24,8 12,2 4,4 3,7 3,3 3,3 3,3 3,3 3,3 3,0 35,2

Fuente DANE, certificado de defuncin

En los municipios de Candelaria, Repeln, Santa Luca y Sun no se presentaron muertes maternas en los ltimos cuatro aos (2007-2010) segn fuentes del DANE y en el municipio de Campo de la Cruz se present una (1) muerte materna. La mortalidad materna se debe, entre otras razones, a las siguientes causas: Controles prenatales inadecuados. Atencin del parto no calificada. Falta de habilidad para referir las complicaciones del encargado del parto. La disposicin de las familias y las comunidades para referir. La deficiente calidad tcnica y humanstica. La falta de cobertura universal de aseguramiento. La tasa de mortalidad infantil en el ao 2009, alcanz en los municipios de Campo de la Cruz y Candelaria, las tasas ms altas con 28.4 y 27.7 por 1.000 NV, indicador inferior al departamental (28.83). Por su parte, Sun y Manat no registraron muertes infantiles ao 2009. Igualmente se presentaron en esta Subregin 2 casos de muertes por VIH/SIDA en los municipios de Candelaria y Manat. Es de resaltar las muertes por cncer que se presentaron en los municipios de Campo de la Cruz y Candelaria con 2 y 4 casos, respectivamente.

97

La tasa de mortalidad en menores de 5 aos alcanz su mayor proporcin en Candelaria (310.3 por 100.000 hab.) seguida de Sun con 241.3 x 100.000 hab. No hubo muertes en menores de 5 aos en Manat. Los casos de muertes presentados en este grupo de poblacin fueron: Campo de la Cruz 4; Candelaria 4; Repeln 4; Santa Luca 1; y Sun 2

En el marco del estado de la nutricin de los nios de la Subregin Sur, el porcentaje de nios con bajo peso al nacer es alto comparado con otros municipios del Departamento. En Manat este porcentaje es ms alto, pues el 35.5% nace con un peso menor de 2.500 gr., seguido de Candelaria (22.6%), Santa Luca (22.2), Sun (20%) y los de menor porcentaje son Repeln (13.7%) y Campo de la Cruz (17%).

Se presentan enfermedades asociadas a la malnutricin. Existe un porcentaje de desnutricin de 18,8% equivalente a 97 nios desnutridos con respecto al total de 517 que hay en la subregin, comparada con la tasa departamental del 3,4%.

Entre tanto, se tiene en cuenta dentro de las coberturas de vacunacin del programa de ampliacin de inmunizaciones de la Secretara de Salud Departamental, que la poblacin menor de un (1) ao no cumple con la cobertura til esperada en la Subregin Sur, a excepcin del municipio de Repeln en las vacunas de polio y triple viral en nios de un ao, el municipio de Manat con una poblacin de cinco (5) aos con vacunas de DPT Y TV y el municipio de Sun con vacunas de neumococos y DPT y TV . En el municipio de Sun, los nios menores de un (1) ao, presentaron cobertura a riesgo en vacunas de polio, al igual que el municipio de Repeln en vacunas de DPT, pero con nios de cinco (5) aos. Todos los municipios a excepcin del municipio de Repeln, presentaron cobertura crtica, con poblacin de nios menores a un (1) ao, en vacunas de BCG, Polio, y en nios de un (1) ao presentaron cobertura crtica en vacunas de Rotavirus y Triple Viral.

En cuanto al porcentaje de mujeres gestantes con sfilis que han sido diagnosticadas y tratadas antes de la semana 17 en la Subregin Sur del Atlntico, se ha presentado un nico caso de 1 persona en el municipio de Campo de la Cruz en el ao 2009 con respecto de los dems municipios, que dentro del perodo 2008 - 2010 no presentaron ningn caso.

98

La tasa de sfilis congnita por su parte representa el nmero acumulado de casos nuevos de sfilis congnita en un marco temporal definido, dado el nmero de nacidos vivos en el mismo marco temporal. En la Subregin Sur, el municipio de Santa Luca present 1 persona infectada en los aos 2007 y 2008 y en el municipio de Campo de la Cruz en el ao 2007, 2008, 2009 y 2010, con respecto a los dems municipios, no hubo casos reportados.

La morbilidad por enfermedad diarreica aguda, EDA, en menores de 5 aos en la Subregin Sur present cifras bastante positivas en cuanto a la reduccin significativa de morbilidad para el periodo 2007 - 2010 en cada uno de sus municipios, situando a Santa Luca con la morbilidad ms baja. (Ver Tabla 2.10)

Tabla 2.10. Morbilidad por Enfermedad Diarreica Aguda en menores de 5 aos. 2007 2010
MUNICIPIO Campo de la Cruz Candelaria Manat Repeln Santa Luca Sun 2007 71.6 181.7 199.3 208.1 50.7 211.0 2008 55.4 174.5 53.5 126.6 65.5 196.4 Ao 2009 59.6 150.5 58.3 100.9 32.9 117.0 2010 26.0 162.9 68.2 121.4 18.8 148.2

Fuente: Secretaria de Salud

La tasa de morbilidad por ERA en menores de 5 aos en la Subregin Sur, mostr una tendencia poco estable en el periodo 2007 - 2010, presentando variaciones en el incremento y la disminucin de las tasas en cada uno de los municipios que lo conforman.

Tabla 2.11. Tasa de Morbilidad por Enfermedad Respiratoria Aguda en menores de 5 aos. 2007 - 2010
MUNICIPIO Campo de la Cruz Candelaria Manat Repeln Santa Luca Sun 2007 138.9 211.2 148.4 196.0 92.6 301.6 2008 138.0 186.0 102.1 214.3 9735 168.0 Ao 2009 217.3 186.2 49.7 123.1 45.1 167.7 2010 294.5 179.2 89.9 185.1 29.8 27.9

Fuente: Secretara de Salud Departamental

En la Subregin Sur asisten al programa de primera infancia 931 nios menores de 5 aos, que equivalen a una cobertura del 8% de la poblacin total menor de 5 aos de la
99

Subregin. En Campo de la Cruz hay 204 nios; Sun, 170; Manat, 180; Santa Luca, 142; Repeln, 150 y Candelaria 62 nios. Se define este indicador como el cambio positivo en conocimientos y comportamientos de los nios relacionados con la sexualidad.

Desde la Secretara de Educacin Departamental se promueve el acceso a los servicios de informacin, educacin y sexualidad humana, mediante la ejecucin de acciones en torno al manejo con responsabilidad de la sexualidad en los nios, nias y adolescentes, a travs del proyecto piloto de Educacin para la Sexualidad y Construccin de Ciudadana, PESCC. En la subregin Sur se ejecut este proyecto; sin embargo no se realiz en el municipio de Candelaria. (Ver Tabla 2.12)

Tabla 2.12. Capacitacin en Orientacin Sexual y Reproductiva

MUNICIPIOS Campo de la Cruz Campo de la Cruz Manat Manat Repeln Repeln Santa Luca Sun INSTITUCION Institucin Educativa Bohrquez Institucin Educativa Simn Bolvar Institucin Educativa Escuela Normal Superior de Manat Institucin Educativa San Luis Beltrn Institucin Educativa Jos David Montesuma Romero Institucin Educativa Agropecuaria de Villa Rosa Institucin Educativa Santa Luca Institucin Educativa Sun de la Trinidad GRUPOS PESCC 3 2 4 2 2 3 3 2 MATRICULA 320 934 2.292 1.018 2.032 788 2.186 2.373

Fuente: Proyecciones de Poblacin del DANE 2005. Matrcula SIMAT 2.011

La matrcula educativa de esta Subregin en los niveles de 0 a 11 grado es de 21.147 alumnos, distribuidos en Campo de la Cruz 4.896, Candelaria 2.931, Manat 3.313, Repeln 5.581, Santa Luca 2.339 y Sun 2.087 alumnos. Es de destacar que la proporcin de la matrcula total de la zona rural (85.5%) es ms baja que en la zona urbana (93.6%). (Ver Tabla 2.13)

Tabla 2.13. Cobertura Educativa Bruta por Nivel y Subregin. Subregin Sur. 2011
MUNICIPIOS Campo de la Cruz Candelaria Manat Repeln Santa Luca Matrcula Total URB 101,2 88,2 111,9 90,5 68,1 RUR 89,1 87,0 44,1 83,5 154,8 TOT 99,7 87,9 105,2 88,2 74,8

100

Sun SubreginSur

101,3 93,6

44,7 85,5

99,1 92,1

Fuente: Proyecciones de Poblacin del DANE 2005. Matrcula SIMAT 2.011

Las coberturas brutas y netas se analizan en la Tabla 2.14, en la cual se muestra como en el nivel pre-escolar la tasas neta (51.2%) es inferior al resto de los niveles educativos. Los
municipios afectados con bajas coberturas son Santa Luca con 31.5% y Repeln con 37.7%.

En el nivel de Primaria las coberturas brutas superan el 100% con excepcin del municipio de Santa Luca, lo que indica que los nios entran a la primaria con una edad superior a la correspondiente al nivel educativo. En general el municipio de Santa Luca, tiene las coberturas ms bajas de la Subregin.

Tabla 2.14. Coberturas brutas y netas. Subregin Sur. 2011 .

MUNICIPIOS Preescolar 79,1% 117,5% 82,0% 74,4% 42,4% 95,1% 85,5% COBERTURA BRUTA Primaria 115,9% 111,3% 113,2% 103,4% 91,3% 117,0% 107,4% Secundaria 96,6% 74,2% 104,8% 84,1% 75,7% 96,1% 96,5% Media 75,4% 43,7% 98,1% 63,1% 45,3% 65,2% 76,0% Total 99,7% 87,9% 105,2% 88,2% 74,8% 99,1% 96,8% Preescolar 51,8% 67,7% 54,9% 37,7% 31,5% 40,7% 51,2% COBERTURA NETA Primaria 89,6% 91,4% 96,7% 88,0% 65,6% 99,2% 93,1% Secundaria 100,7% 81,0% 105,7% 83,7% 74,4% 97,7% 98,0% Media 81,1% 66,8% 89,6% 72,3% 71,2% 87,1% 84,8% Total 88,8% 81,9% 94,9% 79,8% 66,6% 92,1% 89,8%

Campo de la Cruz Candelaria Manat Repeln Santa Luca Sun TOTAL

Fuente: Secretara de Educacin Departamental

La cobertura bruta en la Media es la ms baja, (76.0%), siendo los municipios de Candelaria y Santa Luca, los que presentan incidencias menores de cobertura en la Subregin, en este nivel de educacin, 43.7% y 45.3% respectivamente. En cuanto a la educacin superior o tecnolgica, existe una nula oferta en los municipios. La pobreza de stos y su lejana de los centros urbanos donde se ubican las instituciones superiores y tecnolgicas, les impiden a los jvenes de esta Subregin el acceso a este nivel educativo; por consiguiente, el atraso y subdesarrollo de estos habitantes ha sido generacional, lo que se ha constituido en trampas de pobreza. Analizado el nmero de estudiantes por grupos especficos de poblacin, se encontr que de acuerdo al SIMAT, las negritudes suman un total de 2.437 estudiantes que son beneficiados con 8 proyectos etno educativos. Igualmente son atendidos en las I.E. de la Subregin 16 nios adolescentes vctimas del desplazamiento forzado en Colombia. No se tienen estudiantes de grupos indgenas, ni ROM. (Ver Tabla 2.15)

Tabla 2.15. Nmero de estudiantes por grupos especficos de poblacin. Subregin Sur. 2010
101

GRUPOS ESPECIALES
Municipio F Campo de la Cruz Candelaria Manat Repeln Santa Luca Sun Total 1110 2 1 136 17 Negritudes M 982 4 3 151 31 T 2.092 6 4 287 48 0 1.266 1171 2.437 F 0 0 0 0 0 0 0 ROM (Gitanos) M 0 0 0 0 0 0 0 T 0 0 0 0 0 0 0 F 2 0 0 0 0 5 7 Indgenas M 1 0 0 0 1 1 3 T 3 0 0 0 1 6 10 33 14 5 20 22 12 16 En situacin de desplazamiento

Fuente: Secretara de Educacin Departamental

Existe una dbil implementacin de la etnoeducacin y educacin para la diversidad en esta Subregin. La desercin escolar en esta Subregin es considerada no tan grave, pues el ndice ms crtico se encuentra en el grado cero con 3.6%. Esto puede tener su explicacin en el nivel educativo de los padres, el grado de pobreza y sensibilizacin frente a la importancia de la educacin en este nivel de la educacin.

Tabla 2.16. ndice De Desercin por Nivel Educativo. Subregin Sur. Sector Oficial. 2010
Municipio Campo de la Cruz Candelaria Manat Repeln Santa Luca Sun SubreginSur Grado 0 1.3 7.1 1.2 3.8 3.3 3.8 3.6 ndice de Desercin Primaria 0.9 6.8 1.3 3.6 8.1 1.8 3.3 Secundaria - Media 2.4 4.1 0.6 4.4 6.2 3.8 3.3 Total 1.6 5.7 1.0 3.9 7.0 3.2 3.4

Fuente: Secretara de Educacin Departamental

La calidad educativa se mide por las pruebas o exmenes aplicados a los estudiantes por el ICFES, pruebas SABER 11, SABER 5 Y SABER 9. El resultado de las Pruebas SABER 11 es realmente alarmante. Con excepcin de los municipios de Repeln y Sun que obtuvieron el 20% y 50% respectivamente en la categora Media, todos los municipios se encuentran en las categoras Inferior y Bajo. Se destaca el municipio de Manat con el 100% de la prueba en la categora Bajo y el Municipio de Santa Luca con el 67% en la categora Inferior. (Ver Tabla 2.17).

102

Tabla 2.17. Resultado Pruebas SABER 11. Subregin Sur. 2011

PRUEBAS SABER 11 MUNICIPIO Campo de La Cruz Candelaria Manat Repeln Santa Luca Sun Muy Inferior 0% 0% 0% 0% 0% 0% Inferior 40% 50% 0% 60% 67% 50% Bajo 60% 50% 100% 20% 33% 0% Medio 0% 0% 0% 20% 0% 50% Alto 0% 0% 0% 0% 0% 0% Superior 0% 0% 0% 0% 0% 0% Muy Superior 0% 0% 0% 0% 0% 0%

Fuente: ICFES
El nmero de estudiantes por computador es 14, indicador igual al promedio nacional. Es de destacar en esta Subregin el nmero de docentes fortalecidos en el uso y apropiacin de las TICs para la produccin de objetos virtuales en las diferentes reas del conocimiento, el cual es igual a 301. Existe poca dinmica del Sistema Departamental de Cultura, el cual cuenta con pocos recursos, que se reflejan en pocas opciones de desarrollo para gestores, emprendimientos e industrias culturales y territorios creativos. Hay poca promocin y difusin de los valores artsticos y culturales, debido a la escasa formacin, capacitacin, investigacin e innovacin para el fortalecimiento del sector. Por otra parte, no existen espacios suficientes para la recreacin, el deporte, la convivencia, actividades culturales y aprovechamiento del tiempo libre. Existen 35 escenarios para la recreacin y la convivencia representando el 8.5% del colectivo Departamental. De stos 9 unidades se encuentran en buen estado. Esto se ve reflejado en los metros cuadrados de espacio por habitante para la prctica y actividades deportivas que escasamente llega a 0.76 m2/hab., comparado con otras regiones que estn en el orden de 12,0 m2/hab.. Adicionalmente se reflejan bajas condiciones de accesibilidad a la infraestructura pblica y privada para las personas con discapacidad que representan un 7,9% de la poblacin total de la subregin, equivalente a 6.838 personas, al igual que inexistencia de ciclorutas y corredores peatonales. Existe poco reconocimiento, valoracin, proteccin, salvaguarda, conservacin y difusin del patrimonio cultural y poco apoyo a la conservacin de manifestaciones culturales autctonas de los municipios. La evolucin del porcentaje de nios, nias y adolescentes que se encuentran inscritos en programas de recreacin y deportes ha sido favorable en la subregin Sur del departamento del Atlntico. Durante el perodo 2008- 2010, se ha incrementado el
103

porcentaje de inscritos en deporte y recreacin para los municipios de Candelaria, Manat, Repeln, Santa Luca y Sun, que cuenta con el mayor nmero de inscritos. Por el contrario, el municipio de Campo de la Cruz baj la cobertura. (Ver Tabla 2.18).
Tabla 2.18. Nios, Nias y Adolescentes de 5 a 17 aos Inscritos en Programas de Recreacin y Deportes por municipios 2008, 2009 y 2010.
Municipio Total inscritos 2008 468 125 120 456 204 567 % Cobertura 8.1 3.3 3.4 6.6 5.8 22.4 Total inscritos 2009 502 235 213 612 269 689 % Cobertura 9.0 6.3 6.1 8.9 7.8 28.2 Total inscritos 2010 356 348 319 567 319 680 % Cobertura 6.5 9.5 9.2 8.3 9.4 28.9

Campo de la Cruz Candelaria Repeln Manat Santa Luca Sun

Fuente: INDEPORTES Atlntico.

La subregin Sur se fortalece con el desarrollo de acciones de formacin, fomento a la creacin, difusin y promocin. Los nios, nias y adolescentes vinculados en estos programas son capacitados y orientados para la proteccin, divulgacin y cuidado de sus sitios patrimoniales, los cuales deben que protegerse, valorarse y conservarse. Anualmente, desde el ao 2008, se desarrollaron en el marco del programa Atlntico Teatral, tres (3) muestras zonales en el municipio de Campo de la Cruz. En cuanto a los Consejos Municipales de Poltica Social, en las vigencias 2009 y 2010, los municipios de Campo de la Cruz y Santa Luca no generaron estos espacios de participacin, lo que indica que la participacin de los nios, nias y adolescentes no es visibile. Contrario a esto, aumento la participacin en el 2010 del municipio de Sun pero disminuy la participacin de los municipios de Candelaria y Manat. Se mantuvo el porcentaje en el municipio de Repeln.

El Derecho a la Proteccin ampara a todos los nios, nias y adolescentes entre otras, en las condiciones de: maltrato, abuso o reclutamiento y utilizacin por actores del conflicto interno generado por grupos al margen de la ley; utilizacin para la produccin y trfico de estupefacientes y utilizacin en las peores formas de trabajo infantil. En la Subregin Sur del Atlntico se puede observar que se presentaron mayor nmero de casos sexolgicos en mujeres que en hombres para el periodo correspondiente 2008 2010. Por el contrario los municipios de Candelaria y Santa Luca no presentaron ningn caso sexolgico. (Tabla 2.19).

104

Tabla 2.19. Casos sexolgicos en nias, nios y adolescentes entre 0 y 17 aos. 2008, 2009 y 2010
Municipio del hecho Casos sexolgicos en menores de edad ao 2008 Mujer Campo de la Cruz Manat Repeln Sun 3 Hombr e Total sexol gicos ao 2008 3 2 1 1 1 3 3 Casos sexolgicos en menores de edad ao 2009 Mujer Hombr e Total sexol gicos ao 2009 Casos sexolgicos en menores de edad ao 2010 Mujer 1 2 1 1 Hombr e Total sexol gicos ao 2010 1 2 1 1

Fuente: Medicina Legal Seccional Regional Norte

En la Subregin se presenta como un problema leve la violacin de los derechos a la proteccin. Sin embargo, para el municipio de Sun se presentaron 19 casos de maltrato infantil, cifra preocupante. En el resto de municipios no se reportaron casos.

Tabla 2.20. Nmero de casos de informes periciales sexolgicos en nias, nios y adolescentes entre 0 y 17 aos. Subregin Sur
Grupo de Edades 0-5 Aos 6 A 11 Aos 12 A 17 Aos Total de0 a17 Aos Atlntico. Total Subregin Sur 0 0 5 5 Campo del Cruz ND ND ND ND Candelaria Manat Repeln Santa Luca ND ND 1 1 Sun ND ND 1 1

ND ND ND 638

ND ND 2 2

ND ND 1 1

ND ND ND ND

Fuente: Medicina Legal Seccional Regional Norte

Los informes periciales sexolgicos en nias, nios y adolescentes, (0 a 17 aos), suministrados por Oficina de Medicina Legal, regional Norte, en el departamento del Atlntico, registran 638 casos y para la Subregin Sur slo se presentaron 5 casos. El nmero de valoraciones mdico legales por presunto delito de maltrato infantil, fue de 4, frente a 348 del Departamento. (Ver Tablas 2.20 y 2.21).

Tabla 2.21. Nmero de valoraciones mdico legales por presunto delito de maltrato infantil
Grupo de Edades 0-5 Aos 6 A 11 Aos 12 A 17 Aos Total de0 a17 Aos Atlntico. Total Subregin Sur ND ND ND 4 Campo del Cruz ND ND ND 1 Candelaria Manat Repeln Santa Luca ND ND ND 1 Sun ND ND ND 1

ND ND ND 348

ND ND ND ND

ND ND ND ND

ND ND ND 1

Fuente: Medicina Legal Seccional Regional Norte

105

Lo anterior permite deducir que la Subregin Sur, comparada con el resto del Departamento, ofrece unas tasa bajas en cuanto el grado de violaciones de los derechos humanos. No se reportan datos estadsticos de nmero de nios, nias y adolescentes entre 5 a 17 aos que participan en una actividad remunerada o no de la Subregin Sur.

Tabla 2.22. Nmero de adolescentes entre 14 y 17 infractores de la Ley Penal vinculados a procesos judiciales en el ao 2010
Grupo de Edades Total de0 a17 Aos Atlntico. Total Subregin Sur 2 Campo del Cruz 0 Candelaria Manat Repeln Santa Luca 0 Sun 0

955

Fuente: Medicina Legal Seccional Regional Norte

Se presentaron 2 casos de nios infractores de la ley con procesos judiciales. Como se puede observar las cifras correspondientes a la Subregin Sur son bajas con respecto al resto del Departamento, como lo muestra la Tabla 2.22.

El programa Vivienda de Inters Social debe contemplar tres subprogramas: Mejoramiento de vivienda; Apoyo a la construccin de vivienda de inters social y Titulacin masiva de predios fiscales, para poder disminuir del dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda de inters social. Analizado el dficit cuantitativo de vivienda en la Subregin Sur, se encontr que de acuerdo a informacin Censo DANE 2005, sta presentaba un dficit de 1.707 hogares sin vivienda; pero a partir del resultado que arroj el censo del Fondo de Adaptacin, (10.851 viviendas) la Subregin Sur, a diciembre de 2011 presenta un incremento en este dficit que alcanza los 12.558 hogares sin vivienda. Con respecto al dficit cualitativo, igualmente de acuerdo al Censo DANE y aplicando el nmero de vivienda mejoradas en el perodo 2008-2011, ste es de 14.034 a diciembre de 2011, el tercero ms alto en el Departamento con una participacin del 16%.

La subregin Sur es la que presenta el mayor dficit cualitativo de vivienda y con la inundacin provocada por la rotura del Canal del Dique, se increment an ms el dficit tanto cualitativo como cuantitativo en los municipios afectados: Santa Luca, Repeln, Sun, Manat, Candelaria y Campo de la Cruz. Lo que se concluye que el 64.14% de las viviendas tuvieron afectaciones menores y se deben reparar (actualmente se estn

106

reparando) y el 35.86% de las viviendas deben ser construidas nuevamente y/o reubicadas en zonas de no riesgo mitigable (Ver Tabla 2.23).

Tabla 2.23. Censo de Viviendas Afectadas por la Ola Invernal. Subregin Sur. 2011
Sur Viviendas Afectadas Pre censo Gobernacin 781 2.760 731 3.406 462 2.102 10.242 Viviendas Encuestadas en reas Certificadas 1.298 910 821 3.503 1.266 2.621 10.419 Viviendas Sujeto de Reparacin No Estructural. 833 578 699 2.330 818 1.602 6.860 Viviendas Sujetasa Construccin en Sitio Propio y/o Reubicacin. 465 332 122 1.173 448 1.019 3.559

Repeln Manat Candelaria Campo de la Cruz Sun Santa Luca TOTALES

Fuente: Secretara de Infraestructura Departamental. Elaboracin de Gobernacin del Atlntico, Colombia Humanitaria y la Fundacin Julio Mario Santo Domingo.

La Subregin Sur presenta una cobertura del servicio de agua potable del 94,9% en las cabeceras, lo cual cubre 70.581 personas con este servicio, del total de la Subregin que representa 74.378 habitantes. Por otra parte, en las zonas rurales este porcentaje de cubrimiento del servicio se encuentra en un 84%. Los corregimientos de los municipios de Repeln y Manat cuentan con sus sistemas de acueducto, los cuales requieren optimizacin debido a los daos causados por la ola invernal. El suministro de agua potable es considerado como un problema moderado. (Ver Tabla 2.24)

Tabla 2.24. Servicio de Acueducto, Cobertura, Calidad e infraestructura para la prestacin, por Municipios 2011
Municipio Poblacin (proyeccin 2011 DANE) censo DANE) cabeceras Cobertura de servicio 2011 Capacidad de la infraestructura para prestar el servicio Continuidad 2011 (hora/dia) 6 7 6 6 6 8 7 19 Calidad 2011

Repeln Manat Candelaria Campo de la Cruz Sun Santa Luca TOTAL

16.729 13.475 9.342 15.013 8.789 11.030 2.237.934

99% 99% 90% 85% 99% 98% 98%

94,9 %

13 13 6 41 4 27 6

17

Fuente: Secretara de Agua Potable y Saneamiento Bsico

La cobertura en redes de alcantarillado en la Subregin Sur es del 59,5% lo cual representa 44.268 habitantes que cuentan con una red de alcantarillado. Y el cubrimiento
107

del servicio de alcantarillado en las cabeceras municipales es del 20.1%, lo cual cubre 14.944 personas en la Subregin, siendo en el rea rural una de las tensiones ms crtica identificadas, puesto que no se cuenta con este servicio. (Ver Tabla 2.25) La Subregin Sur, presenta una gran debilidad por la carencia de un adecuado funcionamiento del servicios de alcantarillado, por encontrarse los niveles del terreno por debajo del nivel de los cuerpos de agua.

Tabla 2.25. Servicio de Alcantarillado, Cobertura y tratamiento de Aguas Residuales, por Municipios 2011
Municipio Poblacin (proyeccin 2011 DANE) censo DANE) cabeceras 16.729 13.475 9.342 15.013 8.789 11.030 Cobertura de Servicio 2011 Tratamiento de aguas residuales con proyectos 2011 0% 0% 0% 0% 80% 0% 9,5% Tratamiento de aguas residuales con proyectos 2011 98,5% 98,5% 98,5% 98,5% 98,5% 98,5% 98,5%

Repeln Manat Candelaria Campo de la Cruz Sun Santa Luca

0% 0% 80% 0% 85% 0%

20%

Fuente: Secretara de Agua Potable y Saneamiento Bsico

El cubrimiento en la prestacin del servicio de aseo en la sub-regin Sur es del 80.0 %, lo cual representa 50.210 personas que cuentan con este servicio en las cabeceras municipales y 0% en las reas rurales.

Tabla 2.26. Cobertura del Servicio de Aseo, por Municipios 2011

Municipio Poblacin (proyeccin 2011 DANE) censo DANE) cabeceras 16.729 13.475 9.342 15.013 8.789 11.030 Cobertura de Servicio 2011

Repeln Manat Candelaria Campo de la Cruz Sun Santa Luca

80% 70% 80% 80% 85% 85%

80%

Fuente: Secretara de Agua Potable y Saneamiento Bsico

El municipio de Campo de la Cruz no cuenta con la infraestructura necesaria para la prestacin del servicio de aseo, se adelantan actividades de erradicacin de botaderos a cielo abierto.

108

Los municipios de Santa Luca y Candelaria disponen sus residuos slidos en el relleno sanitario Las Margaritas, ubicado en el municipio de Santo Toms. El municipio de Manat dispone sus residuos slidos en el relleno sanitario Puerto Rico, ubicado en el corregimiento de Sibarco del municipio de Baranoa. El municipio de Sun dispone de unas celdas transitorias para la disposicin de los residuos slidos, las cuales se encuentran fuera de servicio por afectacin de la ola invernal 2010 - 2011. El Municipio de Repeln no cuenta con una infraestructura para la disposicin final de los residuos slidos; solo se realizan las actividades de recoleccin y transporte. El dficit en la prestacin del servicio de alcantarillado es una de las tensiones ms crticas identificadas en la Subregin Sur. La cobertura en redes del servicio de gas natural en la Subregin Sur es del 75.0 %, con respecto a la del Departamento que es del 98.87%; el 1.13 % restante que falta por cubrir corresponde al rea rural, equivalente a 34 poblaciones entre corregimientos, veredas y algunos barrios de las cabeceras municipales.

El rea rural tambin presenta insuficiente acceso a Internet, con un porcentaje de corregimientos conectados a internet por banda ancha del 78%. Esta Subregin presenta el mayor nmero de corregimientos conectados hasta el momento. Teniendo en cuenta que en la Subregin Sur se encuentra la poblacin ms vulnerable del Departamento y debido a los recientes hechos que ha experimentado, es una prioridad su recuperacin implementando las TICS desde el punto de vista social, institucional y econmico. La Subregin Sur presenta un 7.2% de abonados al servicio; teniendo Campo de la Cruz (12%) el porcentaje ms alto y Santa Luca (2.9%) el ms bajo. Dentro de las causas que enmarcan esta situacin se encuentra el poco poder adquisitivo de los habitantes de algunos municipios del Departamento, especialmente los que se encuentran en la zona rural, donde muchas veces no llega la cobertura fsica telefnica. La deficiente movilidad es ms evidente en la Subregin Sur, que al estar inundada en gran parte de su rea, tiene sumergidos sus corredores viales, especficamente los de carcter terciario.

109

Las condiciones topogrficas de la Subregin Sur del Departamento, en su mayora planos, impiden que las condiciones de drenaje sean las adecuadas, permaneciendo as por largos perodos de tiempo las reas inundadas, sin la posibilidad de ser evacuadas a los cuerpos de agua cercanos, como lo son el Embalse del Gujaro y el Canal del Dique.

Las precarias condiciones de la red vial terciaria del Atlntico podran ser un indicador de los problemas de marginamiento y altos indicadores de pobreza de los sectores rurales. La recuperacin de la red terciaria facilitara la vinculacin de estos sectores a la economa departamental y regional. La insuficiencia y el mal estado de la red vial terciaria del Departamento afectan la produccin agropecuaria, dificultando el ingreso de maquinaria, equipos e insumos a las reas de produccin y la salida de los productos agrcolas, pecuarios y pisccolas, con consecuencias negativas para la competitividad del sector. Las subregiones centro y sur se encuentran entre las ms afectadas. Las vas terciarias conforman una red de 299.08 km, de los cuales el 97% se encuentra en afirmado o en terreno natural.

Por las caractersticas agroecolgicas del Departamento, la prctica de una agricultura rentable y sostenible requiere el soporte de una infraestructura de adecuacin de tierra que disminuya el impacto de nuestro balance hdrico deficitario y asegure las reas de produccin expuestas a inundaciones. En tal sentido, el Departamento cuenta con una infraestructura de riego y drenaje insuficiente, obsoleta, con un aprovechamiento inadecuado y en franco deterioro, cuyo aprovechamiento se traduce ms en un sobrecosto que en una ventaja. Las obras de adecuacin de tierras del departamento del Atlntico estn conformadas por el distrito de drenaje de Manat que atiende los municipios de Manat, Campo de la Cruz, Candelaria, Santa Luca y Sun; los distritos de riego de mediana escala de Repeln y Santa Luca y el distrito de riego de Campo de la Cruz en construccin, y los distritos de pequea escala de Santo Domingo en Candelaria; distrito de drenaje de Manat: constituido por una red de cinco canales denominados II, III, IV, V y VI y sus laterales, con una longitud total de 115.1 kilmetros. Las aguas son entregadas al colector principal denominado canal M, que tiene una longitud de 13.5 km. (incluyendo laterales que entran al municipio de Manat), que a su vez entrega al principal de drenaje y ste al Canal del Dique pasando por la estacin de Bombeo de Boquitas. Todo el sistema es regulado con los embalses y las compuertas existentes a lo largo de los canales, utilizando estas ltimas como esclusas para que mantengan el agua en los canales durante la poca seca y satisfacer la demanda del lquido en el rea de influencia. A lo largo de su existencia se ha observado la incapacidad de la estacin de bombeo de Boquitas de drenar las aguas en un tiempo razonable de manera que impida la
110

inundacin peridica de gran parte de la regin, afectando las zonas de produccin agropecuarias all establecidas. De la anterior situacin y del incremento en los recientes volmenes de lluvia, se desprende la urgencia de revisar la capacidad de evacuacin de agua instalada de la estacin de Boquitas (Q= 5,4m3/seg) y ajustar tanto la necesidad real de drenaje como el aprovechamiento del sistema, el cual nicamente se encarga de drenar el exceso de agua y no a la acumulacin significativa de la misma para su uso en pocas de sequa. De igual manera es importante resaltar que la inundacin causada por el rompimiento del Canal del Dique ocurrida el 30 de noviembre de 2.010, afect profundamente la red de canales, vas, obras civiles y la infraestructura electromecnica del distrito de drenaje, obligando a su rehabilitacin provisional de urgencia y disponerlo para el servicio de la evacuacin de las aguas de la inundacin. Una vez evacuadas las aguas en su totalidad se debe proceder a evaluar el estado del sistema y su capacidad de drenaje para rehabilitarlo y acondicionarlo para la prestacin de un servicio suficiente, oportuno y eficiente. Distrito de riego de Repeln: Localizado al sur oeste del Embalse del Gujaro, tiene una extensin de 4200 hectreas de las cuales 3750 hectreas son aprovechables habilitadas para rea de riego y drenaje. Toma el agua para riego del Embalse del Gujaro, mediante un canal de aduccin hasta la estacin de bombas que cuenta con una capacidad instalada de 5 m3/s. Las aguas de drenaje, son descargadas al Embalse. El sistema comprende 1250 hectreas por aspersin y 2500 por gravedad, distribuidas de la siguiente manera: *Canal superior que alimenta trece (13) casetas de bombeo para el riego por aspersin de 1250 hectreas y 1000 hectreas irrigadas por gravedad. *Canal inferior encargado de suministrar agua para regar por gravedad a 1500 hectreas. No obstante haberse adelantado en los ltimos aos obras para su rehabilitacin, el distrito de riego de Repeln ha venido prestando un servicio de riego deficiente e irregular; por lo tanto, incapaz de atraer el establecimiento de cultivos agroindustriales de gran escala, limitndose a sostener sin contraprestacin una agricultura de subsistencia y oportunista, afincando an ms la cultura de no pago por parte de sus usuarios, sustentada en el mal servicio que se recibe, lo cual ha generando un circulo vicioso que condena a la pobreza y desaparicin, tanto al productor como al distrito. Para completar la crtica situacin, la temporada invernal 2.010 2.011 y el rompimiento del Canal del Dique ocasionaron severos daos a la infraestructura electromecnica y a la obra civil de los principales canales de riego, reduciendo la prestacin del servicio de riego a un 35% de su capacidad. Distrito de riego de Santa Luca: Con una extensin total de 1.460 has y 1.250 has efectivas de riego por aspersin, funciona a partir de una estacin principal de bombas San Pedrito ubicada sobre la orilla occidental del ro Magdalena a la altura del municipio de Sun, con una capacidad instalada de bombeo de 4,8 m3/seg, que alimenta
111

a travs de un canal principal seis (6) casetas de bombas encargadas de suministrar el riego para beneficio de 187 usuarios. Aquejado por los mismos problemas que padece el Distrito de riego de Repeln, antes de la inundacin por el rompimiento del Canal del Dique, su operacin no sobrepasaba el 40% de su capacidad instalada. La falla del terrapln del dique ocasion una corriente de agua de gran magnitud que atravesaba el Canal Principal de Riego y deposit sobre un tramo de 900 metros una capa de arena de ms de 1,5 metros de espesor afectando alrededor de 350 has con riego. Adems, la altura alcanzada por las aguas inund por completo las 6 casetas de bombeo inutilizando los equipos electromecnicos y dejando prcticamente fuera de servicio la totalidad del Distrito. Distrito de riego de Campo de la Cruz: construido en un 70% y diseado para una extensin de 1.200 has efectivas de riego por gravedad, con una estacin flotante de bombeo sobre el ro Magdalena con una capacidad instalada de 1,2 m3/seg, en beneficio de 185 familias. Toda la obra construida relacionada con el canal principal, los canales secundarios I, II y IV y los canales de drenaje, box coulverts, estructuras derivadoras, paso de fincas, etc., fueron sepultadas literalmente bajo una lmina de agua de ms de 2 metros de profundidad, lo cual supone la afectacin de las obras y la necesidad de evaluar la reconstruccin de las mismas. EL sistema de adecuacin de tierras del sur del Atlntico obedeci al reordenamiento del uso del suelo a raz de los impactos ocasionados por la construccin entre 1955 y 1956 de un terrapln de 70 kilmetros de longitud, que partiendo de Puerto Giraldo a orillas del ro Magdalena con direccin sur, paralelo al Ro y bordeando el Canal del Dique, termina en la poblacin de Villa Rosa, cerrando el flujo de agua del Ro hacia el interior y viceversa, que alimentaba el complejo cenagoso del sur que actuaba como Subregin de amortiguacin de las peridicas crecientes del Ro. La propuesta a cargo del INCORA contempl tres grandes intervenciones: la primera consisti en acondicionar las reas desecadas para el establecimiento de cultivos agroindustriales a gran escala mediante un distrito de drenaje encargado de colectar el exceso de las aguas de lluvia y verterlas al Canal del Dique. La segunda, aprovechar las cinagas de mayor tamao ubicadas hacia la parte suroccidental de la regin y conformar un gran reservorio para la provisin de agua para adecuar con riego las frtiles tierras del oriente de Repeln. Y la tercera, construir sistemas de riego que garantizaran el aprovechamiento de las tierras durante todo el ao y romper la estacionalidad de los cultivos marcada por los periodos de lluvia.
112

Todo lo anterior dispuesto para la poblacin nativa afectada de la regin, principalmente pescadores desplazados y campesinos sin tierra, mediante la aplicacin del modelo de Reforma Agraria de la poca. La materializacin del plan se tradujo en la construccin del distrito de drenaje de Manat, responsable de drenar 22.000 hectreas de los municipios de Candelaria, Campo de la Cruz, Santa Luca, Sun y Manat; la construccin del distrito de riego de Repeln con capacidad para 3.600 has y el distrito de riego de Santa Luca, diseado para 5.000 hectreas de tierras de Sun y Santa Luca, de las cuales finalmente slo se acondicionaron 1.400 hectreas; y la proyeccin del distrito de riego de Molineros. Una vez entrado en operacin a principios de la dcada del 70, el sistema de adecuacin de tierra conocido como Proyecto Atlntico No. 3, soport una gran actividad agrcola hasta convertirse en el principal centro de produccin agroindustrial, destacndose entre otros por la produccin de tomate, algodn, sorgo, guayaba, pltano, maz tecnificado y yuca, la cual le hizo ganar en su conjunto el calificativo de Despensa Agrcola del Sur. El establecimiento y consolidacin de este centro de produccin agrcola se soportaba sobre una slida gerencia encargada de la administracin, operacin y mantenimiento, no slo del distrito de riego de Repeln, sino de todo el sistema de adecuacin de tierras del sur del Atlntico, con sede en la vereda El Limn, Manat, cuyas instalaciones albergaban a los funcionarios del INCORA, responsables del sostenimiento operacional y productivo del sistema y la prestacin del servicio de asistencia tcnica integral que abarcaba desde la planificacin de los cultivos, su establecimiento y control, hasta su comercializacin. Los cambios de la poltica agropecuaria generados desde el nivel central que conllevaron al debilitamiento del INCORA y de otras entidades adscritas al Ministerio de Agricultura, como el IDEMA, encargado de la comercializacin de los productos agropecuarios, que complementaban el funcionamiento integral del sistema, ocasionaron el abandono paulatino de la gerencia y desmantelamiento de la Sede, impidiendo por el escaso tiempo de su funcionamiento lograr arraigar y fortalecer en las asociaciones de usuarios la cultura agroempresarial necesaria para mantener de manera rentable y sostenible todo el sistema, que entonces recay indirectamente sobre sus hombres. Finalmente, amedrentados por el rompimiento del Canal del Dique en 1984 a la altura del municipio de Santa Luca con la consiguiente inundacin y prdida de los cultivos, los productores rurales ante la carencia del direccionamiento estratgico y deterioro de la infraestructura de riego y drenaje por falta de mantenimiento oportuno, empiezan a migrar hacia una ganadera extensiva y una agricultura de pancoger como manera de generar sus ingresos. La economa de la Subregin Sur se caracteriza por su baja productividad agrcola y pesquera; baja implementacin de una produccin ms limpia y la falta de asociatividad entre los productores. Los emprendimientos econmicos y sociales en la Subregin no son
113

sostenibles, debido a la poca cultura productiva y el escaso acompaamiento. Se puede evidenciar una alta informalidad en las empresas y una inequidad de gnero y etnia generalizado en la actualidad laboral. La baja competitividad de la Subregin se debe al bajo desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la investigacin, la falta de encadenamientos productivos y bajos estndares de calidad empresarial. Se presentan incipientes desarrollo de clsteres. Tambin se presenta una dbil gestin municipal, reflejada en la poca coordinacin en los servicios de programas sociales, culturales, tecnolgicos y econmicos, con un bajo esfuerzo fiscal municipal, con un desempeo del 56,1%. Presenta adems dbil desarrollo institucional y poca aplicacin de herramientas de control.

En la Subregin Sur la participacin social es poco operativa y existe una dbil implementacin del sistema de responsabilidad penal para adolescentes. Todo lo anterior se refleja en una baja capacidad de gestin de los entes territoriales, instituciones pblicas con un desempeo del 48,1% sobre el territorial correspondiente a un 63,97%, y de la oferta ciudadana (gestin y veedores sociales). Es poco el uso de las herramientas de control fiscal y herramientas que fortalezcan la gestin y transparencia en los entes territoriales. Debido al deterioro de la actividad econmica y las consecuentes pocas oportunidades laborales que ha generado el fenmeno de la ola invernal de 2010, se ha presentado un estado tensionante en la poblacin, de manera especial en la seguridad de estos municipios, donde los hurtos se han incrementado considerablemente. Frente a esto existe falencia de la fuerza pblica y equipamiento para garantizar la seguridad. 6.2.3 Subregin Oriental La Subregin Oriental se encuentra situada geogrficamente en el Oriente del Departamento a orillas del ro Magdalena. Est conformada por los municipios de Sabanagrande, Santo Tomas, Palmar de Varela y Ponedera. Su divisin polticoadministrativa cuenta con 6 Corregimientos y 1 Casero. Ocupando en trminos de extensin 408 kms2, equivalentes a un 12% del territorio Departamental. El total de poblacin proyectada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas DANE al ao 2011 es de 99.484 habitantes, de los cuales 86.556 (87,0%) se encuentran en las zonas urbanas y 12.928 (13.0%) en reas rurales, participando con el 4.2% en el total departamental. La poblacin econmicamente activa, PEA, es de 63.822 personas.

114

Tabla 3.1. Poblacin urbana y rural Subregin Oriental 2011

Municipio Poblacin proyectada total 2011 29.054 24.797 24.712 20.921 99.484 % Participacin Total 2011 1,2% 1,1% 1,1% 0,9% 4,2% Proyectada Urbana 2011 28.034 23.821 24.016 10.685 86.556 % Participacin Urbana 2011 96,5% 96,1% 97,2% 51,1% 87,0% Proyectada Rural 2011 1.020 976 696 10.236 12.928 % Participacin Rural 2011 3,5% 3,9% 2,8% 48,9% 13,0%

Sabanagrande Toms Santo Toms Palmar de Varela Ponedera Proporcin (%)

Fuente: Proyecciones de poblacin DANE 2005.

La Subregin Oriental posee una alta concentracin de poblacin en las cabeceras municipales (87%), es decir, 86.556 personas, con un decrecimiento progresivo de la poblacin asentada en el rea rural al pasar del 4.3%, es decir, 4.278 personas, a 4.2%, lo que corresponde a 4.178 personas entre el 2005 y la proyeccin poblacional a 2011, donde existe un alto porcentaje de adulto mayor. La poblacin no nativa corresponde a un 29.3%, lo que quiere decir que de cada 10 personas, 3 no nacieron en esta Subregin. (Ver Tabla 3.1). Por rango edad la poblacin est conformada de la siguiente manera: Primera infancia 05 aos (11,3%), Infancia 6-12 aos (13,6%), Adolescencia 13-17 aos (9,8%), Adultos 1826 aos (55,8%), y Adultos mayores 9,6%. Con una participacin de 51,3% para los hombre y de 48,7% para las mujeres. (Ver Tabla 3.2)

Tabla 3.2. Estructura de la poblacin segn ciclo de vida y sexo 2011

Ciclo de Vida 0Primera Infancia 0-5 6Infancia 6-12 13Adolescencia 13-17 18Juventud 18-26 18Adulto 18-59 60 y Ms Total Total 11.264 13.490 9.701 16.444 55.491 9.538 99.484 Hombres 5.757 6.906 5.029 8.620 28.706 4.632 51.030 % 51,1 51,2 51,8 52,4 51,7 48,6 51,3 Mujer 5.507 6.584 4.672 7.824 26.785 4.906 48.454 % 48,9 48,8 48,2 47,6 48,3 51,4 48,7 %Part/Total 11,3 13,6 9,8 16,5 55,8 9,6 100,0

Fuente: Proyecciones Departamental.

de

poblacin

DANE. Clculos

Secretara

de

Planeacin

Es de anotar que en la Subregin Oriental hay 1.476 hogares conformados por 6.281 personas, equivalente al 5,05% de poblacin en situacin de desplazamiento asentada en el Departamento como consecuencia de la violencia que azota a gran parte del pas, que para nuestro caso tiene mayor incidencia en los hechos violentos generados en los departamentos de la Costa Atlntica, principalmente. El municipio de Sabanagrande presenta mayor presencia de desplazados con 2.147 personas. El ciclo de vida de esta poblacin se distribuye de la siguiente forma; 495 Primera infancia (7,88%), 780 Infancia (12,41%), 704 Adolescencia (11,21%), 2.912 Adultos (46,36%), 388 Mayores de edad (6,17%) y 987 que no suministran informacin (15,71). (Ver Tabla 3.3)
115

Tabla 3.3. Poblacin en situacin de desplazamiento segn ciclo de vida, Subregin Oriental 2011
Municipio Primera Infancia (0(05) 162 95 133 105 495 Infancia (6-12) (6226 118 236 200 780 Adolescencia ( 13-17) 13193 116 191 204 704 Adultos (18-59) (18811 378 1026 697 2.912 Mayores (60 y mas) 133 37 137 81 388 N.D (No Disponible) 133 105 417 332 987

Palmar de Varela Ponedera Sabanagrande Santo Toms Total

Fuente: Accin Social. SIPOD. Clculos Secretara de Planeacin Departamental Tabla 3.4. Grupos de poblacin vulnerable o con discriminacin manifiesta. Ao 2011
Poblacin Tot al Ro m 99.484 0 0,0% 0 0,0% 474 2,1% 5.640 5.7% Rom( %) Total indge na Indgena (%) Raizal, Palenquero, Negro, Mulato, afro descendiente Raizal, Palenquero, Negro, Mulato, afro descendiente % Total Discapacita dos* Discapac itados* %

Fuente: DANE elaborado por Secretara de Planeacin *Datos tomados del Censo 2005
La poblacin identificada con alguna discapacidad en la Subregin Oriental es de 5.640 personas con participacin del 5,7% en el Departamento, de los cuales 2.659 (5,3%) son hombres y 2.981 (6,2%) son mujeres. Se resalta el municipio de Ponedera con una incidencia alta en discapacidad dentro de la Subregin con el 8,8%. En la Subregin la poblacin residente segn pertenencia tnica es el 2,1% se auto reconoce como negro, mulato, afrocolombiano, afro descendiente. (Ver Tabla 3.4) La Subregin posee altos niveles de pobreza multidimensional en la cual es de 66,35%, correspondiente a 60.977 personas, por encima del promedio departamental que es de 47,31%.

Tabla 3.5. ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) Subregin Oriental. Ao 2005

Municipio Palmar de Varela Ponedera Sabanagrande Santo Toms Proporcin (%) Poblacin censo 2005 23.678 18.944 25.399 23.877 91.898 % de incidencia IPM 64,39% 90,02% 61,53% 54,65% 66,35% Total poblacin con IPM 15.246 17.053 15.629 13.049 60.977 Sub. Costera Sub. Metropolitana Sub. Centro Sub. Sur

72.37%

41.62%

69.98%

84.7%

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin DNP: Elaborado por Secretara de Planeacin Departamental.
116

De acuerdo con la Tabla 3.8 se aprecia que la subregin Oriental presenta el Indicador de pobreza multidimensional de 66.35%, por debajo de las subregiones Sur, Costera y Centro; solo la subregin Metropolitana tiene un indicados ms bajo. Sin embargo se observa que en el caso del municipio de Ponedera el indicador es de 90.02%, es decir, de mayor pobreza, superando inclusive el indicador de la subregin Sur y el Promedio departamental. La Subregin Oriental posee un territorio con ocupacin irregular, esto debido a que un gran nmero de personas se encuentran asentadas en zonas no permitidas dentro del ordenamiento, con deterioro del suelo y contaminacin y sedimentacin de los cuerpos de agua, afectando su biodiversidad de la Subregin. Existe una desarticulacin de los POT y los EOT con los POMCAs, y no hay definicin de reas protegidas. Esta Subregin se caracteriza por ser susceptible en un 100% a inundaciones, ya que sus municipios son ribereos al ro Magdalena, adems de que existe un dficit de reas protegidas, sumado a la alta vulnerabilidad fsica (por exposicin) y tcnica (falla estructural en los muros de contencin y compuertas) que existe a lo largo de la ribera del ro Magdalena. La erosin fluvial se presenta en toda la ribera, lo que genera inestabilidad de taludes, prdida de suelos y, por tanto, expansin de las reas de riesgo no mitigable. Se presenta una degradacin ambiental relacionada con el inadecuado manejo del suelo rural en las actividades del agro que afectan la sostenibilidad ambiental en gran proporcin. Sumado a la contaminacin del suelo bsicamente por la presencia de dos rellenos sanitarios y el vertimiento de los lixiviados sobre el terreno que aunado al bajo nivel fretico, dejan como consecuencia una gran afectacin ambiental. Tambin se encuentra estancamiento de aguas, bsicamente como producto de las lluvias y de los mltiples arroyos que la cruzan y una vez finalizados los periodos de lluvias se estancan, ocasionando focos de contaminacin para los pobladores de la Subregin. En la Tabla 3.6 se identifican las amenazas de esta Subregin.

Tabla 3.6. Identificacin y caracterizacin de las Amenazas Presentes en la Subregin Oriental

ORIGEN TIPO AMENAZA

PRESENCIA
SI NO

DISTRIBUCIN ESPACIAL

TSUNAMIS Sismos Remocin en masa (deslizamientos, derrumbes, cadas de roca) Erosin Costera Licuacin de suelos Huracanes/tormentas tropicales Tornados/vientos fuertes/vendavales

NATURAL

Hidr o Ocea

Geolgico

Sabanagrande, Santo Toms, Palmar de Varela.

117

Tormentas elctricas Inunda ciones Desbordamientos/arroyos Lentas Sabanagrande, Santo Toms, Palmar de Varela y Ponedera

SOCIO NATUR AL

por mar de leva Incendios cobertura vegetal Ascenso nivel mar Fenmeno ENOS Sequas Desecacin cuerpos de agua y humedales Inadecuada disposicin residuos Contaminacin ambiental (aire) Incendios

Cambio climtico

Degradacin Ambiental

ANTRPICO

Social

Sabanagrande y Santo Toms Sabanagrande y Santo Toms.

Tecnolgico

Fugas (Escape de gas natural) Explosiones Derrames Accidentes en transporte

Fuente: Proyecto PNUD UNGRD Caribe, Noviembre 2011

En la Subregin Oriental el 75% de la infraestructura hospitalaria no cumple con estndares nicos de garanta calidad, y la prestacin del servicio no es muy eficiente. Las Instituciones prestadoras de salud a los habitantes de la Subregin Oriental son del primer nivel y la mayora se encuentran en las cabeceras municipales a diferencia de Ponedera que tambin presta sus servicios a la poblacin en sus corregimientos. (Ver Tabla 3.7)

Tabla 3.7. Instituciones de salud del sector pblico Subregin Oriental

Municipios / Instituciones PALMAR DE VARELA Centro de Salud Camas de Palmar de varela - ESE PONEDERA ESEHospital de Ponedera -ESEPuesto de Salud la Retirada Puesto de Salud de Santa Rita Puesto de Salud de Martillo Puesto de Salud de Puerto Giraldo SABANAGRANDE ESECentro de Salud de Sabanagrande -ESEPuesto de Salud Maria Bernarda Butler SANTO TOMS ESEHospital de Santo Toms -ESETipo Nivel de Atencin 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Especialidad

Centro de Salud Hospital Puesto de Salud Puesto de Salud Puesto de Salud Puesto de Salud Centro de Salud Puesto de Salud Hospital

General General General General General General General General General

Fuente: Secretaria de Salud Departamental

La cobertura de la poblacin asegurada al rgimen contributivo y subsidiado en salud de la Subregin Oriental es de 92,51%, por debajo del nivel departamental de 96,65%; el
118

municipio con la menor cobertura de la Subregin es Ponedera con un ndice de 87,75%. (Ver Tabla 3.8)

Tabla 3.8. Cobertura de Aseguramiento. Rgimen Contributivo y Subsidiado. Subregin Oriental. 2011
Municipio SISBEN Niveles 1 y 2 Segn DNP Afiliados Contributivo SISBEN Niveles 1 y 2 Segn DNP 6.394 2.197 6.454 6.216 21.261 Afiliados Subsidiados Cargados a Corte sept 20 - 2011 14.541 15.802 16.286 14.575 61.204 Cobertura Aseguramiento Rgimen Subsidiado + Rgimen Contributivo 90,21% 87,75% 92,41% 99,90% 92,51% SISBEN Nivel 1, 2 y 3 Segn DNP Cobertura Con los Niveles 1, 2y3 SISBEN Nivel 1, 2 y 3 Segn DNP 24.98 6 20.88 9 26.39 6 24.02 9 96.30 0

Palmar de Varela Ponedera Sabanagrande Santo Toms TOTAL

23.207 20.512 24.608 20.812 89.139

24.986 20.889 26.396 24.029 96.300

83,79% 86,16% 86,15% 86,52% 85,63%

Fuente: Secretara de Salud Departamental

La tasa de mortalidad materna en el departamento del Atlntico es del 66.1 por 100.000 nacidos vivos. En la Subregin Oriental el nico municipio que present muertes maternas fue Palmar de Varela, cuya razn de mortalidad fue de 265 x 100.000 nacidos vivos en el ao 2008, cifra inferior a la presentada en el ao 2009, 301 x 100.000 nacidos vivos.

La mortalidad infantil de la Subregin Oriental es de 25,26 por cada 1.000 nacidos vivos, por debajo del promedio de la Subregin Sur que es de 28,83 por 1.000 nacidos vivos. En esta Subregin, la tasa de mortalidad infantil ha mostrado una reduccin en cifras de cerca de 8 muertes por cada 1.000 nacidos vivos, pasando de 14,7 en 2007 a 6,9 en 2010; inferior a la nacional en el ao 2010, al presentarse en el Pas 15,3 muertes por cada 1.000 nacidos vivos. En la Subregin Oriental el municipio de Sabanagrande, se ha mantenido con una disminucin de la tasa de mortalidad infantil. Palmar de Varela registra niveles altos en los cuatros aos y el municipio de Santo Toms se haba mantenido con una tasa promedio baja pero en el 2010 se dispar a 13,6. (Ver Tabla 3.9)

Tabla 3.9. Tasa de Mortalidad Infantil. Subregin Oriental. 2007 - 2010

Municipios 2007 Razn x 1.000 nacidos vivos 13,7 17,5 2008 Razn x 1.000 nacidos vivos 10,6 5,7 2009 Razn x 1.000 nacidos vivos 15,1 24,4 2010 Razn x 1.000 nacidos vivos 12,3 9,4

Palmar de Varela Ponedera

119

Sabanagrande Santo Toms

2,6 9,7

16,6 9,9

6,9 7,3

4,8 13,6

Fuente: DANE. Estadsticas Vitales

En la Subregin Oriental la tendencia de muertes en nios menores de 5 aos es la disminucin. En el ao 2010 la tasa oscila entre 0.4 por mil en Ponedera y 0.9 por 1.000 en Palmar de Varela y Santo Toms. (Ver Tabla 3.10)

Tabla 3.10. Tasa de Mortalidad en menores de 5 aos. Subregin Oriental. 2007 - 2010
Municipios 2007 Razn 1.000 menores 5 aos Palmar de Varela Ponedera Sabanagrande Santo Toms 2,1 2,6 1,2 2,3 x de 2008 Razn 1.000 menores 5 aos 1,7 0,9 3,1 1,9 x de 2009 Razn 1.000 menores 5 aos 2,2 3,0 1,1 0,5 x de 2010 Razn x 1.000 menores de 5 aos 0,9 0,4 0,7 0,9

Fuente: DANE. Estadsticas Vitales 2009

Dentro de las primeras causas de mortalidad en nios entre 1 a 4 aos, es importante resaltar las producidas por deficiencias nutricionales y anemias nutricionales que ocupan el tercer lugar. Palmar de Varela es uno de los municipios con esta causa de mortalidad y en la infeccin respiratoria aguda en el municipio de Sabanagrande. (Ver Tabla 3.11)

Tabla 3.11. Cinco Primeras Causas de Mortalidad en nios de 1 a 4 aos. Subregin Oriental. Tasa por 100.000 Habitantes 2009
No. 1 2 3 4 5 Lista de Enfermedades Tumor maligno tejido linftico, rganos hematopoytico y tejidos afines Infecciones respiratorias agudas Deficiencias nutricionales y anemias nutricionales Malformaciones congnitas, deformidades y anomalas cromosmicas Otros accidentes, inclusive secuelas Total defunciones grupos de Edad Casos 10 8 8 7 6 69 % 14,5% 11,6% 11,6% 10,1% 8,7% 100,0% Tasa 0,006 0,005 0,005 0,004 0,003 0,039

Fuente: DANE. Estadsticas Vitales 2009

No se presentan en esta Subregin, muertes por causas externas en nios y adolescentes desde el ao 2008 que arroj una tasa de 12 por 100.000 habitantes, en el municipio de Palmar de Varela. La Subregin Oriental presenta un total de 323 muertes hasta el ao 2009, de las cuales 177 corresponde a hombres y 146 a mujeres. Se resalta al municipio de Santo Toms
120

donde se presenta 99 personas muertas. En los cuadros siguientes se observa que las edades en que ocurren ms muertes en esta Subregin estn entre 65 y mas aos (Ver Tabla 3.12)

Tabla 3.12. Tasa de Mortalidad general por edades y sexo Subregin Oriental 2009
Municipio Palmar de Varela Ponedera Sabanagrande Santo Toms Total Subregin No. de Tasa de mortalidad x muertes 100.000 habitantes 88 361,0 56 276,4 80 287,8 99 404,2 323 386,0 No. de muertes Hombres Mujeres 42 46 36 20 42 38 57 42 177 146 Tasa de mortalidad por Hombres Mujeres 334,8 388,8 342,2 205,2 293,6 281,6 463,6 344,4 389,8 382,2

Fuente: DANE Estadsticas Vitales. 2009.

Dentro de las diez primeras causas de fallecimiento por muerte natural se encuentran las enfermedades isqumicas del corazn y las enfermedades cerebrovasculares que participan con el 60% de los casos presentados, cuyas tasas son de 81.5 y 32.0 por cada 100.000 habitantes, respectivamente. (Ver Tabla 3.13)

Tabla 3.13. Diez Primeras Causas de Mortalidad general, Subregin Oriental. 2009
Causas 1. Enfermedades Isqumicas del corazn 2. Enfermedades cere brovasculares 3. Enfermedades hipertensivas 4. Residuo 5. Diabetes Mellitus 6. Otras Enfermedades Sistema Digestivo 7. Enf. Crnicas vias respiratorias inferiores 8. Infecciones Respiratorias Agudas 9. Residuos de tumores malignos 10. Enf. Cardiopulmonar, de la circ. Pulm. Y otras Enf del corazn TOTAL Total casos 79 31 14 14 12 12 11 10 9 9 201 Participacin % 24,5 9,6 4,3 4,3 3,7 3,7 3,4 3,1 2,8 2,8 100 Tasa por 100.000 hab. 81,5 32, 0 14,4 14,4 12,4 12,4 11,4 10,3 9,3 9,3

Fuente: DANE. Estadsticas Vitales 2009

En esta Subregin se presentan enfermedades asociadas a la malnutricin, enfermedades crnicas no transmisibles y enfermedades relacionadas con salud pblica, (Lepra, tuberculosis, VIH SIDA, cncer de cuello uterino, suicidio, consumo de sustancias psicoactivas, enfermedades transmitidas por vectores y zoonosis). La Subregin Oriental registra una proporcin de nios con bajo peso al nacer de 4,23%. Dentro de estos municipios, Palmar de Varela registra el porcentaje ms alto con 6,8%, y el indicador ms bajo lo presenta el municipio de Ponedera con 2,8%.
121

De acuerdo a los resultados de la valoracin del estado nutricional que el ICBF realiza a los nios atendidos en sus programas, la situacin de stos en la Subregin Oriental es alarmante, ya que los indicadores de desnutricin crnica se encuentran por encima de la global y aguda. Los municipios ms crticos son Ponedera con 30,0%, seguido de Palmar de Varela con 17.2%. (Ver Tabla 3.14)

Tabla 3.14. Prevalencia de Desnutricin de nios y nias en edades de 0 4 aos. Atendidos por ICBF en la Subregin Oriental. 2010
MUNICIPIO Palmar De Varela Ponedera Sabanagrande Toms Santo Toms PESO/ TALLA (AGUDA) N % 7 10.3 6 10 2 3 11 16.4 PESO / EDAD ( GLOBAL) N % 29 4.6 54 12.5 29 6.1 33 7.1 TALLA /EDAD (CRONICA) N % 108 17.2 129 30.0 103 22 78 16.8

Fuente: ICBF
En cuanto a las coberturas de vacunacin de esta Subregin, los municipios de Sabanagrande y Santo Toms tienen una cobertura til en casi todos los biolgicos, caso contrario ocurre con los municipios de Palmar de Varela y Ponedera. (Ver Tabla 3.15)

Tabla 3.15. Coberturas de vacunacin por biolgicos y municipios de la Subregin Oriental 2011
BCG POLIO PENTAVALENTE ROTAVIRUS NEUMOCOCO Triple Vir al FA DPT 18 Meses DPT 5 Aos TV 5 Aos POBLACIO POBLACION POBLACIO MUNICIPIO 3a. 4a. 5a. 2a. N < 1AO nica % 3a. % 3a. % 2a. 1 AO nica % nica % % % % N 5 AOS % % Dosis Dosis Dosis Dosis Dosis Dosis Dosis Dosis Dosis Dosis 450 452 100,44 381 84,67 381 84,6 7 341 75,78 363 80,31 452 440 97,35 487 107,7 4 348 76,99 462 357 77,27 354 76,62 PALMAR DE VARELA 448 282 62,95 433 96,65 433 96,6 5 359 80,13 386 84,46 457 386 84,46 387 84,6 8 401 87,75 477 443 92,87 433 90,78 PONEDERA 561 356 63,46 583 103,92 586 104,4 6 541 96,43 528 96,70 546 521 95,42 581 106,4 1 512 93,77 522 503 96,36 502 96,17 SABANAGRANDE 436 431 98,85 439 100,69 440 100,9 2 318 72,94 428 100,47 426 398 93,43 417 97,8 9 415 97,42 409 404 98,78 404 98,78 SANTO TOMAS TOTAL DPTAL 22.4 65 12.2 48 54,52 16.536 73,61 16.550 73,6 7 15.786 70,27 17.018 75,54 22.529 16.437 72,96 17.526 77,7 9 16.664 73,97 23.126 16.247 70,25 15.806 68,35

Cobertura Util Cobertura a Riesgo Cobertura Critica Cobertura esperada:

>= 87,08 < 95%

95 94,99 87,08

Fuente: Secretara de Salud Departamental

122

E n esta subregin se presentan causas de morbilidad en menores de 5 aos, correspondientes al grupo de enfermedades que son transmisibles, entre las cuales se encuentran la Enfermedad Diarreica Aguda (EDA) y la Infeccin Respiratoria Aguda (IRA). (Ver Tabla 3.16)

Tabla 3.16. Tasa de Morbilidad EDA en menores de 5 aos. 2007 - 2010

Municipios Tasa x 10.ooo hab. 2007 306,6 105,3 158,0 101,4 Tasa x 10.ooo hab. 2008 227,3 47,5 95,1 130,7 Tasa x 1o.ooo hab. 2009 160,2 29,8 69,2 151,5 Tasa x 10.ooo hab. 2010 136,3 95,2 57,3 89,3

Palmar de Varela Ponedera Sabanagrande Santo Toms

Fuente: Secretara de Salud Departamental

Se observa que se prenenta una disminucin de los casos de EDA del 2007 al 2010, en los municipios de esta Subregin con excepcin de Palmar de Varela que sigue con una tasa alta de 136.3 por cada 10.000. Por su parte la morbilidad por IRA afect menos al municipio de Sabanagrande, donde se redujo significativamente este indicador. Durante el perodo 2007 2010, la tasa disminuy de 334.5 a 97,8 por 10.000 habitantes; por el contrario, en Palmar de Varela a pesar que decreci entre 2007 (517.3) y 2009 (329.1), sta tuvo se incremento en el 2010 a 443,7 por 10.000 habitantes. (Ver Tabla 3.17)

Tabla 3.17. Tasa de Morbilidad IRA en menores de 5 aos 2007 - 2010

Municipios Tasa x 10.ooo hab. 2007 517,3 169,3 334,5 265,1 Tasa x 10.ooo hab. 2008 374,8 56,9 232,5 370,4 Tasa x 10.ooo hab. 2009 329,1 32,4 200,3 366,1 Tasa x 10.ooo hab. 2010 443,7 78,8 97,8 211,5

Palmar de Varela Ponedera Sabanagrande Santo Toms

Fuente: Secretara de Salud Departamental

Es fundamental realizar para vivir un embarazo y parto seguros, porque constituyen seales de alarma y ayudan a reducir riesgos durante el embarazo y el parto. As se podr controlar los riesgos de morbi-mortalidad en la vida del ser humano, como lo son el perodo perinatal y las muertes maternas.

123

En la Subregin Oriental en el ao 2010, se les aplic la prueba de VIH- Elisa al 100% de mujeres que asistieron a controles prenatales con excepcin de Ponedera que fue de 95.3%. Otra de las enfermedades de transmisin sexual es la sfilis. En el municipio de Santo Toms se presentaron 3 casos de mujeres gestantes con sfilis que han sido tratadas antes de las 17 semanas.

El diagnostico del sector de la educacin en la Subregin Oriental, en relacin con las tasas de cobertura escolar en preescolar y media, es un problema leve, pero que no deja de ser importante para la formacin acadmica de los nios, nias y jvenes. Mientras que el acceso a la educacin tcnica, tecnolgica y superior es un problema crtico, los jvenes se ven en la necesidad de emigrar a la ciudad de Barranquilla, principalmente para acceder a la educacin superior de acuerdo a sus expectativas de su proyecto de vida.

La atencin integral de nios de primera infancia beneficiados por el Programa de Atencin Integral de Primera Infancia en la Subregin Oriental tiene una cobertura de 540 nios de un total de 11.264 nios de la Subregin, lo que equivale a una atencin de 4.8%, distribuidos as: Sabanagrande, 105 nios; Ponedera, 120; Santo Toms, 195; Palmar de Varela, 120 nios. Teniendo en cuenta a los nios atendidos por los programas de ICBF, en esta Subregin, Sabanagrande es el municipio con ms usuarios atendidos en hogares tradicionales y Ponedera, el de mayor atencin de hogares infantiles. (Ver Tabla 3.18).

Tabla 3.18. Usuarios atendidos por los hogares de Bienestar del ICBF ao 2011
MUNICIPIO Palmar De Varela Ponedera Sabanagrande Toms Santo Toms DETALLE HCB - Tradicionales Familiares Medio Tiempo. Hogares Infantiles. HCB - Tradicionales Familiares Medio Tiempo. Hogares Infantiles. HCB - Tradicionales Familiares Medio Tiempo. Hogares Infantiles. HCB - Tradicionales Familiares Medio Tiempo. Hogares Infantiles. USUARIOS 533 100 624 90 806 90 572 90

Fuente: ICBF
En la Subregin Oriental funcionan cuarenta y dos instituciones educativas de las cuales quince (15) son oficiales y veintisiete (27) son privadas, como se muestra en la Tabla 3.19.

124

Tabla 3.19. Nmero de Instituciones educativas segn su naturaleza. Subregin Oriental.2010

Municipio Palmar de Varela Ponedera Sabanagrande Santo Tomas Total Oficial 2 8 3 2 15 Sector No Oficial 9 3 8 7 27 Total 11 11 11 9 42

Fuente: Directorio de Colegios de la SED y Legalizacin SED.

Los cuarenta y dos (42) establecimiento educativos de la Subregin Oriental atienden una demanda efectiva de 24.201 estudiantes de todos los niveles educativos, como se muestra en la Tabla 3.20.

Tabla 3.20. Demanda efectiva del sector educativo Oficial y no oficial y por municipio. 2010
Municipio Palmar de Varela Ponedera Sabanagrande Toms Santo Toms Total Oficial 5.801 4.943 7.003 4.592 22.339 Sector No Oficial 611 62 431 758 1.862 Total 6.412 5.005 7.434 5.350 24.201

Fuente: Secretara de Educacin Departamental

Tabla 3.21. Matrcula Oficial del Atlntico segn gnero en la Subregin Oriental. Ao 2011
Municipio Femenino Palmar de Varela Ponedera Sabanagrande Toms Santo Toms Total 2.683 2.381 4.102 2.135 14.301 % por municipio 5,15% 4,57% 7,87% 4,10% Gnero Gnero Masculino 3.015 2.419 2.650 2.429 10.513 % por municipio 5,63% 4,52% 4,95% 4,54% Total 5.698 4.800 6.752 4.564 21.814

Fuente: Secretaria de Educacin del departamento del Atlntico.

Se puede observar en la Tabla 3.21, que de 21.814 estudiantes matriculados en el ao 2011, 14.301 fueron nias y 10.513 nios. Se aprecia un porcentaje alto en la matrcula femenina en Sabanagrande por encontrarse ubicada en ese municipio la Normal Superior de Ftima que atiende nicamente nias. De conformidad con la informacin suministrada por la Secretara de Educacin se estableci que la cobertura neta en la Subregin presenta el indicador ms bajo en el
125

Grado 0 (53.72%), siendo el municipio de Ponedera el de menor cobertura (45.59%). La cobertura bruta en el nivel de Media es la menor (67.32%) y sigue siendo Ponedera el municipio con menor cobertura (45.63%). (Ver Tabla 3.22)

Tabla 3.22. Cobertura Bruta y Neta. Subregin Oriental. 2011

MUNICIPIOS MUNICIPIOS GRADO 0 COBERTURA BRUTA PRIMARIA SECUNDARIA MEDIA TOTAL GRADO 0 COBERTURA NETA PRIMARIA SECUNDARIA MEDIA TOTAL

Palmar de Varela Ponedera Sabanagrande Santo Toms SubreginOriental

95,87% 75,99% 97,60% 73,94% 86,61%

114,89% 105,61% 111,96% 101,76% 108,85%

96,20% 79,94% 95,62% 86,62% 90,18%

76,61% 45,63% 78,30% 64,01% 67,32%

100,63% 85,32% 99,43% 87,78% 93,77%

56,30% 45,59% 56,64% 55,87% 53,72%

96,22% 84,35% 100,52% 90,26% 93,21%

106,27% 84,49% 98,31% 84,43% 93,94%

88,77% 63,95% 79,17% 72,84% 76,72%

95,18% 77,86% 92,57% 82,51% 87,49%

Fuente: Secretara de Educacin Departamental

La desercin escolar es un problema moderado en la Subregin. La desercin es mayor en la poblacin desplazada o con discapacidad, y la baja calidad educativa es un problema crtico en el rea.

Tabla 3.23. Tasas de desertores del sector oficial segn nivel y gnero. Subregin Oriental, Subregin urbana. Ao 2010.
Municipio Transicin Palmar de Varela Ponedera Sabanagrande Toms Santo Toms Total Masc. 7.6 8.7 4.9 5.2 6.6 Fem. 6.7 8.8 1.9 9.8 6.8 Total 7.2 8.8 3.3 7.3 6.6 Tasa de Desertores Subregin Urbana 2010 Bsica Primaria Masc. 3.9 7.6 1.8 5.2 4.6 Fem. 2.7 6.3 1.5 3.4 3.4 Total 3.3 7.0 1.7 4.3 4.1 Secundaria y media Masc. 0.3 6.4 4.7 7.1 4.6 Fem. 0.6 4.1 2.2 4.8 2.9 Total 0.4 5.3 3.1 6.0 3.7 Total 2.1 6.5 2.4 5.4 4.1

Fuente: Formularios DANE C-600-SIMAT.

Como se observa en la Tabla 3.23, la tasa de desercin en Transicin es de 6.6%, pero se puede apreciar que la tasa de desercin es mayor en la poblacin femenina (6.8%), es decir, las nias abandonan los jardines infantiles de educacin en mayor proporcin en el rea urbana de la Subregin.

126

En bsica primaria la tasa de desercin es de 4.1% en la Subregin, pero la tasa de desercin es mayor en la poblacin masculina (4.6%), lo cual indica que los nios abandonan en mayor proporcin la escuela en el rea urbana. En la educacin Secundaria y Media la tasa de desercin se sita en el 3.7% en el rea urbana, pero se observa que la tasa mayor de desercin es en la poblacin masculina (4.6%), lo cual pone de manifiesto que un gran nmero de nios abandonan el colegio para dedicarse a otras actividades que no tienen que ver con su formacin acadmica.

Tabla 3.24. Tasas de desertores del sector oficial segn nivel y gnero. Subregin Oriental, rea rural. Ao 2010
Municipio Masc. 20.0 1.9 5.3 9.0 Transicin Fem. 33.3 2.1 15.4 16.9 Total 25.0 2.0 9.4 12.1 Tasa de Desertores rea Rural 2010 Bsica Primaria Masc. Fem. Total 0.0 5.7 3.8 4.3 14.0 6.1 3.5 12.5 7.2 3.9 13.3 7.0 Secundaria y Media Masc. Fem. Total 3.3 3.3 2.2 2.2 2.7 2.7 Total 6.6 3.3 12.4 7.4

Palmar de Varela Ponedera Sabanagrande Toms Santo Toms Total

Fuente: Formularios DANE C-600-SIMAT.

Como se observa en la Tabla 3.24, la tasa de desercin en el nivel de Transicin en el rea rural es del 12.1%, pero preocupa que el 16.9% sean nias y el 9.0% nios. En el nivel de Bsica Primaria la desercin es del 7.0%; se observa que las nias con un 7.2% encabezan la desercin, mientras que en los nios la tasa es de 6.1%. En ambos casos los infantes se retiran de las escuelas por diversos motivos. De igual manera en el nivel de Secundaria y Media la desercin es del 2.7%. Se observa que la desercin es mayor en los nios (3.3%) que en las nias (2.2%).

Tabla 3.25. Tasas de Reprobados del sector oficial segn nivel y gnero. Subregin Oriental, rea urbana. Ao 2010
Municipio Masc. 9.7 0.0 2.7 7.1 4.8 Transicin Fem. 7.9 0.0 1.9 9.0 4.7 Total 8.9 0.0 2.3 8.0 4.8 Tasa de reprobados rea Urbana 2010 Bsica Primaria Secundaria y media Masc. Fem. Total Masc. Fem. Total 10.0 6.1 8.1 4.8 2.3 3.7 10.4 0.8 11.7 8.2 7.4 4.3 5.0 5.7 9.0 2.7 8.4 7.0 16.5 9.8 14.7 11.4 8.8 4.0 5.4 5.1 12.5 6.0 10.4 8.1 Total 6.0 9.6 4.3 9.5 7.3

Palmar de Varela Ponedera Sabanagrande Toms Santo Toms Total

Fuente: Formularios DANE C-600-SIMAT.

En la Tabla 3.25 se observa, que en el nivel de Transicin en la zona urbana, la tasa de reprobados es del 4.8%; as mismo en los nios la tasa de reprobados es ms alta (4.8%),
127

mientras que en las nias la misma se sita en el 4.7%. Las cifras antes indicadas no mencionan las causas de reprobacin de los escolares. Estas cifras corresponden a 69 nios en el nivel de transicin, 720 en Primaria; 723 en secundaria y media, para un total de 1.512 nios que reprobaron en el ao 2010. La calidad educativa se mide por las pruebas que realiza el estado, SABER 11 y las pruebas a los estudiantes de quinto y noveno grado, SABER 5 y 9. Se destaca dentro de los municipios de esta Subregin el caso de Ponedera, que disminuy de 80% en la categora inferior en el ao 2010 a 40%, lo que se refleja en un aumento en la categora de Inferior a Bajo al pasar de 20% a 60%. Igualmente Sabanagrande es el nico municipio con calificacin en categora Alto, 25%, en los aos 2010 y 2011 (Ver Tabla 3.26).

Tabla 3.26. Resultados Pruebas Saber 11 por municipios y Categora. Subregin Oriental. Sector oficial y no oficial. 2010 -2011
Total 2010 Municipios Muy Inferi or 0% 0% 0% 0% Inferi or 0% 80% 0% 0% Baj o 50 % 20 % 75 % 67 % Medi o 50% 0% 0% 33% Alt o 0% 0% 25 % 0% Superi or 0% 0% 0% 0% Muy Superi or 0% 0% 0% 0% Muy Inferi or 0% 0% 0% 0% Inferi or 0% 40% 0% 25% Baj o 50 % 60 % 50 % 25 % Total 2011 Medi o 50% 0% 25% 50% Alt o 0% 0% 25 % 0% Superi or 0% 0% 0% 0% Muy Superi or 0% 0% 0% 0%

Palmar de Varela Ponedera Sabanagran de Santo Toms

Fuente: ICFES
En esta subregin se considera como problemas moderados los docentes con dominio y apropiacin de las TICS para la produccin multimedia. Es un problema crtico la limitada cobertura de computadores por estudiantes, 19 nios por computador. Segn informacin Censo DANE 2005, la Subregin Oriental contaba con 2.017 hogares en dficit de vivienda pero a partir del censo realizado por el Fondo de Adaptacin, ste dficit se increment en 2.680 viviendas, el cual participa con el 6% del total departamental. Por su parte, el dficit cualitativo de esta Subregin a diciembre de 2011 de acuerdo al DANE 2005, es de 10.217 viviendas que equivale al 11% del departamental.

128

La conectividad de la fibra ptica en esta Subregin es inexistente y las reas rurales tienen una insuficiente accesibilidad al servicio de Internet, de acuerdo al porcentaje de corregimientos conectados, que es del 50%.

En la Subregin se considera como un problema crtico el poco reconocimiento, valoracin, proteccin, salvaguarda, conservacin y difusin del patrimonio cultural; as mismo, el poco apoyo a la conservacin de manifestaciones culturales autctonas de los municipios es considerado un problema crtico.

Se presenta una dbil dinmica del Sistema Departamental de Cultura, el cual cuenta con escasos recursos, que se reflejan en bajas opciones de desarrollo para gestores, emprendimientos e industrias culturales y territorios creativos. Insuficiente promocin y difusin de los valores artsticos y culturales, debido a la escasa formacin, capacitacin, investigacin e innovacin para el fortalecimiento del sector. La relacin cultura educacin es casi inexistente. De igual manera que la oferta cultural no se articula con la oferta turstica. El bajo nivel tcnico de los deportistas en la subregin es considerado un problema leve, mientras que el apoyo a los deportistas especiales o de alto rendimiento es considerado un problema crtico en la zona. En el ao 2010 se contaba con un nmero de 3.104 nios entre 0 y 17 aos inscritos o matriculados en programas de recreacin y deporte para un promedio aproximado de 12.5% del total de la poblacin de la Subregin en ese rango de edad. Existe una insuficiencia de lugares para la recreacin, el deporte, la convivencia y el aprovechamiento del tiempo libre. Esto se refleja en los metros cuadrados de espacio por habitante para la prctica y actividades deportivas que escasamente llega a 0.55 m2/hab. Es evidente la limitada infraestructura para espacios de justicia y para el desarrollo cultural; las infraestructuras culturales existentes tienen escasa visibilidad. Es evidente la vulneracin de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional, y la insuficiente promocin y sensibilizacin de los derechos de la ciudadana. En el ao 2011 ocurrieron 7 muertes por homicidios. La implementacin del sistema de responsabilidad penal para adolescentes es poco operativa y dbil.

Segn informacin Censo DANE 2005, la Subregin Oriental contaba con 2.017 hogares en dficit de vivienda pero a partir del censo realizado por el Fondo de Adaptacin, este dficit se increment en 2.680 viviendas, el cual participa con el 6% del total departamental. Por su parte, el dficit cualitativo de esta Subregin a diciembre de 2011,

129

de acuerdo al DANE 2005, es de 10.217 viviendas que equivale al 11% del departamental.

De igual manera, la disponibilidad de terrenos aptos para la construccin de viviendas de inters social en la Subregin es un problema leve. Se ha establecido que en la Subregin existe disponibilidad de terrenos aptos para construir viviendas. Pero la formalizacin de la tenencia de la propiedad de los inmuebles es un problema moderado, por cuanto hay muchas familias que solo tienen la posesin del bien.

Los programas de vivienda de inters social para poblaciones especficas, se constituyens en un problema crtico, porque no se han adelantado programas para mujeres cabeza de familia, poblacin vctima de la violencia, personas en situacin de discapacidad y grupos tnicos.

El servicio de agua potable es prestado en la mayora de los municipios de la Subregin y para el ao 2011, segn la Secretara de Agua Potable y Saneamiento Bsico, la cobertura a nivel subregional en las zonas urbanas es de 94,3% con una poblacin atendida de 86.556 habitantes, aunque se presenta dificultad en el acceso al servicio en la zona rural de la zona. Tanto en el rea urbana como en la rural la infraestructura relacionada con el servicio de agua potable es un problema moderado, en razn a que la mayora de las viviendas cuentan con este servicio. La calidad del agua que consumen los habitantes de la zona, se identific como problema moderado, al igual que la continuidad del servicio.

Con respecto al alcantarillado sanitario, la cobertura total del servicio en las zonas urbanas es del 60.1%, agravado por el hecho de que en los municipios de Palmar de Varela y Ponedera esta cobertura es del 45% y 30%, respectivamente. La infraestructura de redes para alcantarillado, tanto en el rea urbana como en la rural se presenta como un problema crtico. La Subregin presenta inexistencia de sistemas de alcantarillado convencional para las reas rurales y esto se demuestra con 0% de cobertura en la prestacin de este servicio. El servicio de aseo en promedio en la Subregin es del 95,1%, pero la disposicin final de residuos y aguas residuales es considerada como un problema crtico. Es de anotar que las soluciones individuales de saneamiento bsico alcanzan una cobertura del 53% y el alcantarillado rural es prcticamente nulo. (Ver Tabla 3.27).

130

Tabla 3.27. Coberturas Cabeceras Municipales Acueducto, Alcantarillad y Aseo

ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ALCANTARILLADO ASEO Poblacin (proyeccin Total Total Total Total % Cobertura % Cobertura % Cobertura % Cobertura cabeceras 2011 personas con personas con personas con personas con del servicio del Servicio del Servicio del Servicio censo Dane) el servicio el servicio el servicio el servicio 24.016 10.685 24.034 23.821 82.556 95,00 99,00 93,00 93,00 94,30 22.815 10.578 26.072 22.154 81.619 45,00 30,00 83,00 62,00 60,10 10.807 3.206 23.268 14.769 52.050 45,00 80,00 83,00 62,00 66,30 10.807 8.548 23.268 14.769 57.392 95,00 96,00 95,00 95,00 95,10 22.815 10.258 26.632 22.630 82.335

Municipio

Palmar de Varela Ponedera Sabanagrande Santo Toms Proporcin

Fuente: Secretaria de Agua Potable y Saneamiento Bsico, Clculos Secretara de Planeacin.

La prestacin del servicio de energa se considera un problema moderado y la prestacin del servicio de gas domiciliario en el rea urbana es considerada un problema leve, pero este mismo servicio en el rea rural es crtico. En la Subregin, la cobertura del servicio de gas es del 86%; es decir, el 14% de las viviendas an carecen del servicio de gas domiciliario.

Por otra parte la red vial de transporte se constituye como un problema leve en cuanto al transporte de carga y de personas. La situacin de la red vial terciaria es crtica, debido a que la infraestructura es insuficiente y se encuentra en mal estado, lo que no permite que los productores agrcolas comercialicen sus productos de manera oportuna, lo que se demuestra en el indicador de la densidad vial que es de 0,15. Las personas en condiciones de discapacidad no tienen acceso fcil a la infraestructura pblica para su movilizacin y transporte. Esta Subregin presenta dificultad de accesibilidad a los espacios pblicos y privados para las poblaciones con limitaciones fsicas. La seguridad y cultura vial es una situacin crtica que se est presentando en la Subregin, debido a los frecuentes accidentes de trnsito; en el ao 2011 se presentaron 9 muertes por accidentes, a pesar de contar con una Oficina descentralizada del Trnsito Departamental que debe velar por la movilidad. La regulacin del transporte intermunicipal se considera un problema leve y la inexistencia de ciclorutas y senderos peatonales, se identific como moderado.

De acuerdo con la informacin disponible en la Secretara de Desarrollo Econmico, las actividades productivas que predominan en la subregin en el aspecto econmico son las agrcolas, ganaderas, de comercio y de servicios.

131

La actividad agrcola en el departamento del Atlntico se realiza de manera tradicional con predominio de productos de pancoger, de poco impacto en la economa departamental, con tendencia a la disminucin de las reas sembradas, con fuertes carencias tecnolgicas y rendimientos que afectan su sostenibilidad.

Tabla 3.28. Cultivos, rea cultivada y produccin. Subregin Oriental. Ao 2011.

Municipio Cultivo Yuca Maz Ajonjol Ahuyama Habichuela Guand Mango Guayaba Ciruela Limn Frijol Meln Millo Sorgo Tomate Patilla AJI Dulce Subtotal Cultivo Yuca Maz Arroz Ajonjol Ahuyama Habichuela Guand Mango Guayaba Ciruela Limn Frijol Meln Millo Sorgo Tomate Patilla Aji Dulce Subtotal Ha/sembradas 750 200 ND 50 70 100 50 20 5 190 30 ND 100 ND 50 30 15 1.660 Ha/sembradas 218 150 40 ND ND ND ND ND 90 ND 20 10 25 ND ND ND ND ND 553 Ton/producidas 5.984 200 ND 400 70 80 450 200 30 1.330 24 ND 177 ND 150 240 225 9.560 Ton/producidas 1.635 165 160 ND ND ND ND ND 720 ND 10.000 8 150 ND ND ND ND ND 12.838

Palmar de Varela

Municipio

Ponedera

Municipio

Cultivo Yuca

Ha/sembradas 265

Ton/producidas 2.915

Sabanagrande

132

Maz Ajonjol Ahuyama Habichuela Guand Mango Guayaba Ciruela Limn Frijol Meln Millo Sorgo Cebolla Naranja Tomate Patilla Pomelo Berenjena Aj Subtotal

168 ND ND ND 10 14 18 12 1 ND 18 ND ND 3 1 15 6 2 8 4 545

67,2 ND ND ND 7 248 180 98 3 ND 360 ND ND 10.000 10 12 120 12 160 80 14.272.2

Municipio

Cultivo Yuca Maz Ajonjol Ahuyama Habichuela Guand Mango Guayaba Ciruela Limn Frijol Meln Millo Sorgo Tomate Patilla Aj Maran Limn Tait Subtotal Total

Ha/sembradas 550 200 ND ND ND 350 50 7 ND 421 100 ND 100 ND ND 100 50 4 22 1.954 4.712

Ton/producidas 5.500 140 ND ND ND 490 1.000 70 ND 12.630 80 ND 300 ND ND 500 400 80 330 21.520 58.190.2

Santo Tomas

Fuente: Secretara de Desarrollo Econmico Departamental.

Como se puede observar en la Tabla 3.28, en la produccin agrcola de los municipios que conforman la Subregin Oriental predominan los cultivos transitorios, especialmente de pancoger, los cuales ocupan un rea de 4.712 hectreas sembradas; es decir, que
133

solamente se est cultivando en el 11.5% del rea total de la Subregin Oriental que es de 40.800 hectreas; es decir, que el 88.5% de las tierras aptas para cultivo no estn siendo cultivadas. Los cultivos que predominan son la yuca con 1.783 hectreas y el maz con 718 hectreas, respectivamente. El rea cultivada en la Subregin Oriental alcanza una produccin de 58.190, 2 toneladas anuales e incluye todos los cultivos en cada municipio, donde se destaca la produccin de limn y mango. No se encontr informacin disponible sobre los costos de produccin y los precios de venta de cada producto.

La actividad pecuaria en la Subregin Oriental es un regln de la economa muy importante para los habitantes de los municipios que la conforman. Los predios dedicados a la produccin pecuaria son mayores que el rea dedicada a la actividad agrcola.

Tabla 3.29. Produccin Pecuaria. Subregin Oriental Ao 2011.

Municipio Palmar de Varela Ponedera Sabanagrande Toms Santo Toms Total No.de Bovinos. Bovinos. 6.712 16.197 5.617 6.559 35.085 No. Predios. Predios. 136 131 91 143 501 No. de porcinos. porcinos. 521 713 1.635 1.809 4.678 No. Predios. Predios. 38 33 45 49 165 No.de Aves. 14.585 191.981 673.303 73.496 953.365 No. Predios. Predios. 2 2 8 6 18 Otras especies. especies. 1.158 1.989 794 526 4.467 No. Predios. Predios. ND ND ND ND ND

Fuente: Secretara de Desarrollo Econmico Departamental.

Como se puede apreciar en la Tabla 3.29, en la Subregin Oriental, la cra de aves con 953.365 unidades y la ganadera con 35.085 unidades constituye el regln ms importante de la actividad productiva y por tanto la mayor fuente de ingresos para los habitantes de la Zona. Para la produccin pecuaria estn dedicados 684 predios, pero no hay informacin de cuntas hectreas ocupan dichos predios. En cuanto a otras especies, stas estn conformadas por ovinos, caprinos, bfalos y equinos; pero llama la atencin que en el Atlntico a noviembre de 2011, haban 1.760 unidades de bfalos, especialmente en los municipios de Sabanalarga, Repeln, Palmar de Varela y Luruaco. Es de advertir que no existe informacin disponible del rea ocupada en esta actividad en los municipios de la Subregin Oriental, al igual que de los costos de produccin y los precios comerciales de la produccin pecuaria. Los indicadores de medicin del fortalecimiento institucional se presentaron de la siguiente manera: Esfuerzo fiscal, 54.25% y capacidad de gestin, 60.38/%.

134

Existe poca articulacin y operatividad entre los diferentes organismos consultores a nivel municipal y la administracin local y departamental, incluidos los Consejos Territoriales de Planeacin. Existe inconformidad y cierta desconfianza en las instituciones del Estado, en algunos sectores de la comunidad. Se presenta una dbil gestin municipal, reflejada en la poca coordinacin en los servicios de programas sociales, culturales, tecnolgicos y econmicos, con un bajo esfuerzo fiscal y poca aplicacin de herramientas de control en el recaudo de los impuestos y el control fiscal, as como herramientas que fortalezcan la gestin y transparencia de los entes municipales. Presenta adems dbil desarrollo institucional de las Instituciones Prestadoras del Servicio de Salud en el nivel I y II, especialmente en el rea administrativa y financiera. El sistema de informacin Atlantis slo ha sido implementado en 3 municipios de la Subregin que son Palmar de Varela, Santo Toms y Ponedera.

6.2.4 Subregin Costera

La Subregin Costera, es una de las cinco subregiones en las que se ha dividido el departamento del Atlntico. Est conformada por los municipios de Juan de Acosta, Tubar, Pioj y Usiacur, de la cual hacen parte, segn su divisin poltico-administrativa 11 corregimientos, 18 veredas y 1 centro poblado. Ocupa en trminos de extensin 713 kms2, equivalentes a un 21.05% del territorio Departamental.

El total de poblacin proyectada al ao 2011 es de 41.166 habitantes, de los cuales 27.548 (66,9%) se encuentran en las zonas urbanas y 13.618 (33.1%) en zonas rurales, lo cual indica que tanto en el Departamento como en la Subregin se presenta una creciente concentracin de poblacin en las cabeceras municipales. En consecuencia, se genera una disminucin en la poblacin dedicada a las actividades econmicas propias del campo, tales como la ganadera, agricultura y minera, afectando la dinmica del sector productivo. (Ver Tabla 4.1)

Tabla 4.1. Poblacin. Subregin Costera. Ao 2011

Municipio Poblacin Proyectada total 2011 10.999 % Participacin total 2011 0.5% Proyectada urbana 2011 6.404 % Participacin Urbana 2011 58.2% Proyectada rural 2011 4.595 % participacin rural 2011 41.8%

Tubar

135

Juan de Acosta Usiacur Usiacur acu Pioj Proporcin (%)

15.902 9.176 5.089 41.166

0.7 % 0.4 % 0.2 % 1.8 %

10.465 8.226 2.453 27.548

65.8% 89.6% 48.2% 66.9%

5.437 950 2.636 13.618

34.2% 10.4% 51.8% 33.1%

Fuente: Censo DANE 2005. Proyeccin Secretara de Planeacin Departamental.

La Subregin Costera cuenta con una poblacin total de 41.166 habitantes, de los cuales 21.503 son de sexo masculino y 19.663 de sexo femenino, correspondiente a primera infancia, 4.783; infancia, 5.572; adolescentes, 3.896; adultos, 22.810 y tercera edad, 4.105. La poblacin adulta (18-59 aos de edad) la ms representativa y la poblacin masculina, la predominante. (Ver Tabla 4.2)

Tabla 4.2. Distribucin poblacional por ciclo de vida y gnero. Subregin Costera. 2011
Descripcin Primera 0Infancia 0-5 6Infancia 6-12 Adolescencia 1313-17 18Adultos 1859 60 y ms aos Total DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO Total H % M 258.487 307.032 216.252 1.342.808 219.561 2.344.140 126.236 150.146 105.622 684.559 120.843 1.187.406 51 51 51 49 45 49 126.236 150.146 175.209 1.114.670 177.821 1.923.754 % 48 48 48 51 55 50 Total 4.783 5.572 3.896 22.810 4.105 41.166 SUBREGION COSTERA H % M 2.456 2.889 2.05 11.999 2.109 21.503 51 51 52 52 51 52 2.327 2.683 1.846 10.811 1.996 19.663 % 48 48 47 47 48 47

Fuente: Censo DANE 2005. Clculos Secretara de Planeacin Departamental.

En la Subregin se identifican indicadores de envejecimiento de la poblacin, ya que el ndice calculado para el 2015 oscila en 34 personas mayores de 65 aos por cada 100 menores de 15, superior al registrado en el 2005 de 29, lo cual se torna ms preocupante cuando el crecimiento de la poblacin inmigrante (no nativa) es de 21,2%. Lo que conlleva a pensar en la fuga de fuerza laboral joven hacia la gran urbe en bsqueda de mejores oportunidades.

La Subregin cuenta con sectores poblacionales, tales como afrocolombianos el cual es de 446 personas, equivalente al 1% de la poblacin total; indgenas con 9.114 personas, equivalente al 22%, con discapacidad 1.686personas, equivalente al 4% y desplazados 695 personas, equivalente al 2%. Es relevante destacar que la mayor participacin en la Subregin es la poblacin de descendencia indgena. (Ver Tabla 4.3).

136

Tabla 4.3. Grupos de Poblacin en Vulnerabilidad o Discriminacin Manifiesta

Municipio Poblacin Proyectada 2011total 2011Censo 2005 10.999 15.902 9.176 5.089 41.166 Afrocolombianos Indgenas ROM Discapacitados Desplazados

Tubar Juan de Acosta Usia Usiacur Pioj Proporcin (%)

64 299 10 73 446

6.090 2 2.927 95 9.114

0 0 0 0 0

429 669 276 312 1.686

291 278 56 70 695

Fuente: Censo DANE 2005. Clculos Secretaria de Planeacin Departamental.

Por otro lado, se observa con preocupacin que el promedio de la tasa de analfabetismo para la poblacin de 15 aos y ms es de 10.53%, mayor que el promedio de la tasa en el departamento del Atlntico, lo que incide como un factor de pobreza generador de desigualdad social para esta Subregin. Tambin ostenta un alto nivel de pobreza multidimensional, cuyo ndice es 72,37%, convirtindose en la segunda ms pobre despus de la Subregin Sur que tiene un ndice de 84,70%. (Ver Tablas 4.4 y 4.5).

Tabla 4.4. Tasa de Analfabetismo poblacin de 5 aos y ms

MUNICIPIOS Tasa de analfabetismo para la poblacin de 5 aos y ms - Censo Ajustado 2005 12,40% 16,40% 13,00% 12,60% 10,53% Tasa de analfabetismo departamento del Atlntico 8%

de Juan de Acosta Pioj Pioj Tubar Tubar Usiacur Usiacur Promedio

Fuente: Censo 2005 DANE.

Tabla 4.5. ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) Subregin Costera Ao 2005

Municipio Poblacin censo 2005 10.912 14.578 8.809 5.026 39.325 % de incidencia IPM 67,98% 68,77% 78,34% 81,85% 72,37% Total poblacin con IPM 7.418 10.025 6.901 4.114 28.458 Sub. Metropolitana Sub. Oriental Sub. Centro Sub. Sur

Tubar Juan de Acosta Usiacur Pioj Proporcin (%)

41.62%

66.35%

69.98%

84.7%

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin DNP: Elaborado por Secretara de Planeacin Departamental.

137

La poblacin de la Subregin presenta niveles ms crticos de pobreza multidimensional que en el resto de subregiones y sobrepasa el promedio Departamental. Sobresalen con los IPM subregionales ms altos las subregiones Sur con 84.7%; Costera 72,37%; la Centro con 69,98% y la Oriental con 66,35% entre otras. Tambin se observa que el municipio de Pioj posee el ms alto ndice de pobreza multidimensional de 81,85%, seguido de Usiacur con 78,34%, ambos por encima del promedio total de la Subregin Costera que es el 72,37%. Reflejando el grado de privacin y baja calidad de vida que enfrentan los habitantes de esta Subregin en sus condiciones educativas, del hogar, condiciones de la niez y juventud, trabajo, salud, acceso a servicios pblicos domiciliarios y condiciones de la vivienda, convirtindola en una de las Subregiones con ms bajos niveles de desarrollo humano.

La Subregin Costera se caracteriza por poseer un territorio con ocupacin irregular, debido a los asentamientos ubicados en zonas no permitidas por el ordenamiento territorial, a eso se le suma el alto deterioro del suelo (erosiones y deslizamientos) ocasionados por la fuerte ola invernal, que ha afectado a la Subregin ms quebrada de los municipios de Usiacur, Tubar, Pioj y las inundaciones en Juan de Acosta, por desbordamiento de arroyos.

En el Tabla 4.6 se presentan los riesgos o amenazas ambientales a que se encuentran expuestas la Subregin Costera.

Tabla 4.6. Identificacin y caracterizacin de las Amenazas Presentes en la Subregin Costera

ORIGEN TIPO AMENAZA

PRESENCIA
SI NO

DISTRIBUCIN ESPACIAL Tubar, Juan de Acosta, Puerto Colombia Tubar, Juan de Acosta, Pioj Tubar, Juan de Acosta, Pioj, Puerto Colombia Tubar, Juan de Acosta, Puerto Colombia Tubar, Juan de Acosta Tubar, Juan de Acosta, Puerto Colombia Juan de Acosta Tubar, Pioj Pioj Juan de Acosta Tubar, Juan de Acosta Puerto Colombia, Juan de Acosta, Tubara Pioj

NATURAL

Hidro Oceano meteorolgico

TSUNAMIS Sismos Remocin en masa (deslizamientos, derrumbes, cadas de roca) Erosin Costera Licuacin de suelos Huracanes/tormentas tropicales Tornados/vientos fuertes Tormentas elctricas Inundaci ones Desbordamientos/arroyos Lentas por mar de leva Incendios cobertura vegetal Cambio climtico Degradaci n Ambiental Ascenso nivel mar Fenmeno ENOS Sequia Desecacin cuerpos de agua y humedales Inadecuada disposicin residuos

ANTRPIC O

SOCIO NATURA L

Geolgico

Social

Tubar, Juan de Acosta, Puerto Colombia

138

Contaminacin ambiental (aire) Incendios Tecnolgico Fugas Explosiones Derrames Accidentes en transporte

Tubar, Juan de Acosta, Puerto Colombia.

Tubar, Juan de Acosta

Fuente: Proyecto PNUD UNGRD Caribe, Noviembre 2011

Por otra parte, en los municipios que conforman esta Subregin existe una desarticulacin de sus Planes de Desarrollo Municipales con el Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuenca Hidrogrfica (POMCAs) Hasta el momento no se han realizado acciones que mitiguen el problema de la erosin costera; solo el Instituto de Investigaciones Marinas ha realizado investigaciones sobre el tema, sin que hayan sido incorporados en los Esquemas de Ordenamiento Territorial EOT(s) y solo hasta el momento se empiezan a adoptar los POMCAS donde se estudia la problemtica.

Se reitera que la Subregin ha sido sometida inclementemente a la degradacin ambiental principalmente asociada a la explotacin minera ilegal de materiales como arcilla, gravas, calizas y materiales para la construccin como arenas y rocas, lo que ha incrementado los procesos erosivos, asociado al incremento de las prcticas de deforestacin, prdida de suelo cultivable, perdida de reas potencialmente estratgicas en trminos ambientales, adems del deterioro paisajstico por fragmentacin, la contaminacin del suelo, el aire y el agua ante la carencia de planes de manejo ambiental por ser actividades ilegales. Sin embargo, en la Subregin se encuentran 13 explotaciones legales de las cuales 8 se encuentran en el municipio de Tubar y 5 en Juan de Acosta (INGEOMINAS 2008).

Otra caracterstica de la Zona, es la prdida de suelo ocasionado por la vulnerabilidad del mismo ante las fuertes temporadas de lluvias de 2010 y 2011, lo que increment los procesos erosivos y de movimientos de remocin en masa, principalmente tipo deslizamientos, derrumbes, crcavas y surcos; esto principalmente en los municipios de Usiacur, Tubar y Pioj. Existe una carencia de acciones de mitigacin para el control de la erosin costera, considerando adems que las investigaciones como las realizadas por el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras INVEMAR no han sido tenidas en cuenta dentro de las planificacin territorial.

La vulnerabilidad ambiental ante eventos hidrometeorolgicos, debido a la baja capacidad de respuesta del sistema ambiental para soportar la carga de la cantidad de agua cada durante las temporadas de lluvias ocasion el desbordamiento de arroyos, generndose as inundaciones sbitas que adems de erosionar los cauces impactaron directamente a las comunidades asentadas 139

en la proximidad de los mismos. Tambin la presencia de amenazas, como vientos huracanados, ataque de abejas africanizadas y la radiacin electromagntica de las antenas instaladas en la Subregin, han influenciado en el deterioro ambiental. No debe dejarse de lado la amenaza de tsunami en el mar Caribe.

Por otro lado, el servicio de salud es prestado con una infraestructura hospitalaria que no cumple con los estndares del Sistema nico de Garanta de la Calidad. En la Tabla 4.7 se sealan las Empresas Sociales del Estado que se encuentran en la Subregin Costera.

Tabla 4.7. Empresas Sociales del Estado. Subregin Costera

Municipio / Institucin Juan de Acosta Centro de Salud Juan de Acosta - ESE Tipo Nivel de atencin 1 Servicios Tiempo

Centro de salud

Puesto de Salud Chorrera Puesto de Salud Saco Puesto de Salud Santa Vernica Pioj Hospital Vera Judith Imitola Villanueva de Pioj - ESE -

Puesto de salud Puesto de salud Puesto de salud Hospital

1 1 1

Urgencias Consulta externa, odontologa, atencin del parto, pai, laboratorio clnico, promocin y prevencin Urgencia, Consulta externa, odontologa y vacunacin Urgencias, Consulta externa, odontologa y vacunacin Urgencias, Consulta externa, odontologa y vacunacin Urgencias Consulta externa, Laboratorio clnico, Odontologa y acciones de Promocin y Prevencin . Urgencias, Consulta externa, odontologa y vacunacin Urgencias, Consulta externa, odontologa y vacunacin Servicios de urgencias Consulta externa, odontologa y vacunacin, bacteriologa, promocin y prevencin Urgencias, Consulta externa, odontologa y vacunacin Urgencias, Consulta externa, odontologa y vacunacin Urgencias, Consulta externa, odontologa y vacunacin Urgencias Consulta externa, odontologa y vacunacin, bacteriologa, promocin y prevencin

24 horas 8 horas

8 horas 8 horas 8 horas

24 horas 8 horas

Puesto de Salud de Aguas Vivas Puesto de Salud de Hibcharo Tubar Centro de Salud de Tubar ESE Centro de Salud de Cuatro Bocas Centro de Salud El Morro Centro de Salud Guaimaral Usiacur Centro de Salud Usiacur - ESE -

Puesto de salud Puesto de salud Centro de salud Centro de salud Centro de salud Centro de salud Centro de salud

1 1

24 horas 8 horas 1 vez a la semana 8 horas 1 vez a la semana 24 horas 8 horas diarias

1 1 1

Fuente: Secretara de Salud Departamental

140

Estos Hospitales Locales presentan grandes dificultades en materia de oferta de servicios, de infraestructura fsica y dotacin, demoras en la atencin, e insuficiencia de la capacidad instalada por la gran demanda de salud. Por su parte, la poblacin afiliada al Rgimen Subsidiado y Contributivo en Salud de la poblacin Sisbenizada en los niveles I y II es del 99,70%; cobertura superior al promedio Departamental (96,65%), quedando sin afiliacin el 0.3% que equivalen a 124 personas. Si se incluye la poblacin Sisbenizada del nivel III, la cobertura de aseguramiento es del 96,71% quedando aproximadamente 1.391 personas sin afiliacin a ningn rgimen. La cobertura ms baja de aseguramiento en salud en la Subregin se presenta en Usiacur con el 91,32% del total de la poblacin Sisbenizada en el municipio. No se conoce informacin con enfoque diferencial, tanto en prestacin como en el aseguramiento en Salud. (Ver Tabla 4.8)

Tabla 4.8 Cobertura Poblacin Asegurada. Subregin Costera. 2011

Municipio SISBEN Nivele s1y2 Segn DNP Afiliados Contributiv o SISBEN Niveles 1 y 2 Segn DNP Afiliados Subsidiad os Cargados a Corte sept 20 2011 12.282 4.758 9.141 6.698 32.879 Cobertura Asegurami ento Rgimen Subsidiado -Rgimen Contributi vo 96,79% 104,51% 104,01% 96,45% 99,70% SISBEN Nivel 1, 2y3 Segn DNP Cobertura Con los Niveles 1, 2y3 SISBEN Nivel 1, 2y3 Segn DNP

Juan de Acosta Pioj Tubar Usiacur TOTAL

15.754 5.316 11.254 8.711 41.035

2.966 798 2.564 1.704 8.032

16.698 5.328 11.336 8.940 42.302

91,32% 104,28% 103,26% 93,98% 96,71%

16.698 5.328 11.336 8.940 42.302

Fuente: Secretara de Salud Departamental

En cuanto a la Prestacin y Garanta de Servicios de Salud, se observa que el nivel resolutivo de la Red Hospitalaria Pblica es muy deficiente. Las Empresas Sociales del Estado estn prestando servicios de muy baja calidad. El 0.84% de la poblacin del nivel I y II de la Subregin no est cubierta por el Rgimen Subsidiado en Salud.

En la Subregin se tiene la presencia de enfermedades asociadas a la malnutricin, enfermedades crnicas no transmisibles y enfermedades relacionadas con salud pblica (lepra, tuberculosis, VIH SIDA, cncer de cuello uterino, suicidio, consumo de sustancias psicoactivas, enfermedades transmitidas por vectores y zoonosis).

Las enfermedades de salud pblica estn asociadas a los riesgos generados por un inapropiado proceso de recoleccin, transporte y disposicin final de residuos slidos y hospitalarios. Con la instalacin del relleno sanitario Los Pcitos, se han presentado riesgos en las comunidades 141

cercanas y en los usuarios del transporte pblico de la Subregin costera, debido a los malos olores, tanto del relleno mismo como al trnsito permanente de vehculos recolectores que depositan los residuos slidos, drenando permanentemente lixiviados en la va pblica desde y hacia los sitios de recoleccin, contraviniendo las normas ambientales establecidas para tal fin.

La mortalidad causada por Enfermedades Isqumicas del corazn y las cerebrovasculares, igualmente que las producidas por accidentes de transporte terrestres, la diabetes mellitus, enfermedades crnicas de las vias respiratorias inferiores, residuos de tumores malignos e insuficiencia cardaca entre otras, son las que generan las tasas ms altas de defunciones. As tenemos que la tasa de mortalidad por enfermedades isqumicas del corazn es de 34,50 por cada 100.000 habitantes. Las enfermedades cerebrovasculares y los accidentes de transporte terrestre inclusive secuelas presentan tasas de 17,30 por cada 100.000 habitantes cada una. (Ver Tabla 4.9).

Tabla 4.9. Mortalidad en la Subregin Oriental, Segn Diez Primeras Causas. 2009
Causas 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Total Enfermedades Isqumicas del corazn Enfermedades cerebrovasculares Accidentes transporte terrestre, inclusive secuelas Diabetes Mellitus Enfermedades crnicas vias respiratorias inferiores Infecciones respiratorias agudas Residuo de tumores malignos Insuficiencia cardiaca Septicemia Enfermedades hipertensivas Resto de causas Total 14 7 7 6 6 5 5 5 4 4 52 115 Participacin % 12.2 6.1 6.1 5.2 5.2 4.3 4.3 4.3 3.5 3.5 45.2 100.0 Tasa por 100.000 hab. 34.5 17.3 17.3 14.8 14.8 12.3 12.3 12.3 9.9 9.9 128.3 283.7

Fuente: Lista 6/667 CIE 10 de OPS. Estadsticas Vitales DANE 2009.

Las muertes ocasionadas por accidentes de transporte terrestre, inclusive secuelas, inciden con un porcentaje de 17,30 por 100.000 habitantes. Esto puede ser atribuible a la presencia de factores sociales, como son: el fenmeno del mototaxismo, producto del desempleo, el exceso de velocidad del transporte terrestre en la va al Mar, por donde transita la poblacin de Juan de Acosta, Tubar y Pioj, as como tambin en la Cordialidad, en relacin con la comunidad de Usiacur. En las mesas de trabajo con la comunidad de la Subregin, se vislumbraron temas, tales como alcoholismo, tabaquismo, drogadiccin y ludopata o adiccin al juego de maquinitas en las tiendas, los cuales, ameritan una atencin urgente; sin embargo, no hay control ni seguimiento por parte de las personeras, Polica Nacional y alcaldas. El
142

Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, debe ser rgido para que pueda fortalecerse y funcione eficientemente. Las estadsticas indican que en la subregin se presentaron casos de mortalidad infantil en los municipios de Usiacur, 2 casos, y en Juan de Acosta y Tubar, 1 caso; el mayor nmero de defunciones se dio en el rango de edad de 65 y ms aos (Ver Tabla 4.10). En cuanto a la mortalidad por sexo, se presentaron ms casos de muertes en las mujeres, 14 defunciones, que duplican el nmero de casos de los hombres, 7.
Tabla 4.10. Tasa de mortalidad general por grupos de edades. Subregin Costera, ao 2009
Municipio N o. de m ue rte s Nmero de muertes Me nor de 1 ao 1 a 4 a o s 5 a 1 4 a o s 0 0 0 2 15 a 44 a os 45 a 64 a os 65 y m s a os Ed ad de sc on oci da Tasa de mortalidad por 100.000 habitantes Menor de 1 ao 1a4 aos 5a 14 aos 15 a 44 aos 45 a 64 aos 65 y ms aos

Juan de Acosta Pioj Tubar Usiacur Total Departamento 38 21 4 11 5 49 7

1 0 1 2

1 0 1 0

7 3 2 1 13

11 3 11 4

28 1 23 12 1

1 0 0 0

344,8 0,0 490,2 1.075, 3 1.356,1

82,9 0,0 119, 0 0,0

0,0 0,0 0,0 114, 3 19,2

95,7 130, 0 38,8 23,8

441,6 406,0 581,4 264,9 406,4

2.769,5 289,9 2.967,7 1.832,1 3.630,2

29

64

38,5

126, 5

Fuente: DANE

Tabla 4.11. Tasa de mortalidad general por sexo, Subregin Costera, ao 2009
Municipio No. de muertes 49 7 38 21 8.819 Tasa de mortalidad x 100.000 habitantes 317,2 138,1 346,6 231,8 386,0 No. de muertes Hombres Mujeres 29 5 22 7 4.392 20 2 16 14 4.427 Tasa de mortalidad por 100.000 Hombres Mujeres 359,8 193,2 376,6 148,1 389,8 270,8 80,6 312,3 323,1 382,2

Juan de Acosta Pioj Tubar Usiacur Total Departamento

Fuente: DANE

En cuanto a la mortalidad infantil el municipio de Pioj presenta un porcentaje de 39,69 de defunciones por cada 1.000 nacidos vivos menores de 1 ao, siendo la ms alta de la Subregin. El promedio total de la Subregin Costera de 26,64.
143

Por otra parte, es satisfactorio observar que en la Subregin Costera no se presentaron casos de mortalidad materna en el 2009.

Tabla 4.12. Tasa de mortalidad Infantil municipios, Subregin Costera, Ao 2009

Municipio Razn Mortalidad Infantil x 1.000 NV 2009

Juan de Acosta Pioj Tubar Usiacur Total Zona

22,97 39,69 20,16 23,75 26,64

Fuente: DANE

Las primeras 5 causas ms comunes de mortalidad en nios de 0-5 aos de los municipios de la Subregin Costera son: Malformaciones congnitas, deformidades y anomalas cromosmicas, retardo crecimiento fetal, desnutricin fetal, bajo peso al nacer, gestacin corta y trastornos respiratorios especficos del periodo perinatal. (Ver Tabla 4.13)
Tabla 4.13. Primeras causas de muertes en nios de 0-5 aos Subregin Costera, 2009
Municipio Departament o 1 Malformaciones congnitas, deformidades y anomalas cromosmicas 2 Trastornos respiratorios especficos del perodo perinatal 3 Enfermeda d hemoltica del feto y del recin nacido y Kernicterus Trastornos respiratori os especficos del perodo perinatal 4 Sepsis bacteriana del recin nacido 5 Otras afecciones originadas en perodo perinatal

Juan de Acosta

Infecciones respiratorias aguda

Retardo crecimiento fetal, desnutricin fetal, bajo peso al nacer, gestacin corta

Malformacio nes congnitas, deformidade sy anomalas cromosmic as

Pioj

Ciertas enfermedades transmitidas por vectores y rabia

Tubar

Usiacur

Trastornos respiratorios especficos del perodo perinatal Malformaciones congnitas, deformidades y anomalas cromosmicas

Feto y recin nacido afectados por complicaciones obsttricas y traumatismo al nacimiento Otras enfermedades infecciosas y parasitarias Retardo crecimiento fetal, desnutricin fetal, bajo peso al nacer, gestacin corta Sepsis bacteriana del recin nacido

Fuente: Secretara de Salud Departamental

144

Basados en el Programa Ampliado de Inmunizaciones de la Secretara de Salud Departamental del Atlntico, las coberturas de vacunacin por biolgicos en todos los municipios que comprenden esta Subregin, fueron relativamente bajas, presentando una cobertura crtica de vacunacin en BCG, polio y la pentavalente. Por otra parte, solo el municipio de Juan de Acosta presenta una cobertura a riesgo de rotavirus del 90,20%. En el resto de los municipios las coberturas son crticas y no superan el 87,08%. En cuanto a la aplicacin de la Neumococo, los municipios de Tubar y Usiacur poseen coberturas crticas; el municipio de Pioj, en riesgo y el municipio de Juan de Acosta, una cobertura til que sobrepasa el 100%; adems, es el nico que cumpli con la cobertura de vacunacin de la triple viral y la FA. En el resto de los entes municipales sus coberturas son crticas, incluyendo las vacunas que se le aplican a los nios menores de 5 aos como es el caso de la DPT y TV. (Ver Tabla 4.14).

Tabla 4.14. Coberturas de vacunacin por biolgicos y municipios de la Subregin Costera 2011
BCG Municipio Poblacin < 1ao 3a. Dosis % nica Dosis Polio % Pentavalente 3a. Dosis % Rotavirus 2a. Dosis % Neumococ o %

Juan De Acosta Pioj Tubar Usiacur Total Subregin

306 107 205 174 792

154 50 85 146 435

50,33 46,73 41,46 83,91 54,52

265 70 131 143 609

86,6 0 65,4 2 63,9 0 82,1 8 73,6 1

265 70 131 143 609

86,6 0 65,4 2 63,9 0 82,1 8 73,6 7

276 57 125 140 598

90,2 0 53,2 7 60,9 8 80,4 6 70,2 7

3a. Dosis 65

33 6 10 4 12 4 14 7 71 1

111,2 6 94,5 5 60,7 8 83,0 5 75,5 4

4a. Dosis

5a. Dosis

Juan De Acosta Pioj Tubar Usiacur Total Subregin

302 110 204 177 793

297 92 135 142 666

98,3 4 83,6 4 66,1 8 80,2 3 72,9 6

30 5 91 14 5 14 2 68 3

100,99 82,73 71,08 80,23 77,79

22 0 83 153 136 59 2

72,8 5 75,4 5 75,0 0 76,8 4 73,9 7

297 116 202 187 802

237 81 139 134 591

79,8 0 69,8 3 68,8 1 71,6 6 70,2 5

2a. Dosis

% nica Dosis nica Dosis

POBLACION 5 AOS

POBLACION 1 AO

Triple Viral

FA

MUNICIPIO

DPT 18 Meses %

DPT 5 Aos %

TV 5 Aos %

219

73,74 56,03 75,74 71,66 68,35

153 134 571

145

Cobertura Util Cobertura a Riesgo Cobertura Critica Cobertura esperada:

>= 87,08 <

95 94,99 87,08 95%

Fuente: Secretara de Salud Departamental.

Las defunciones por grupo de edad y sexo comprendido entre 1 a 19 aos en la Subregin Costera presentan para el ao 2009 que las causas de muertes externas ms relevantes son aquellas ocasionadas por ahogamiento, sumersin accidental y accidentes de trnsito terrestre. En una menor escala se encuentran las agresiones (homicidios). El municipio que presenta mayores casos de ahogamiento y sumersin es Juan de Acosta (4). En Pioj se present un caso y en el resto de municipios no ocurrieron muertes externas.

Tabla 4.15. Situacin Nutricional nios menores de 5 aos, Subregin Costera. 2010
Peso/ Talla (Aguda) Municipio Juan De Acosta Pioj Tubar Usiacur Promedio Nacional ENSIN 2010 N 2 3 1 1 % 2.9 13.6 2.2 2.3 0.9 % Nacional N 18 10 11 19 Peso / Edad ( Global) % 3.3 3.8 2.9 5.4 3.4% Nacional y Atlntico N 98 66 80 67 Talla /Edad (Crnica) % 18 25 20.7 19.2 15.5 Atlntico y 13.2% Nacional

Fuente: ICBF
Los datos del ICBF sobre el porcentaje de nios, nias y adolescentes valorados con desnutricin crnica muestran que esta supera el promedio del Departamento 15,5 y el promedio nacional 13,2 siendo el municipio de Pioj el que presenta mayor porcentaje 25%. En peso/talla, el municipio de Pioj presenta el mayor porcentaje con 13.6% de desnutricin. Los datos valorados con desnutricin global muestran que el municipio de Usiacur tiene el mayor indicador, 5.4% en la Zona. Se observa con preocupacin que los porcentajes de desnutricin de esta Subregin superan el promedio nacional.

Tabla 4.16. Porcentaje de nios y nias entre 0 y 10 aos que asisten a controles de crecimiento y desarrollo, Subregin Costera. 2010
Municipio Nmero de nios, nias entre 0 y 10 aos que asisten a controles de crecimiento y desarrollo 1.292 21 91 64 1.468 Total poblacin de nios, nias entre 0 y 10 aos 3.351 1.232 2.272 1.998 8.853 Total Indicador

Juan de Acosta Pioj Tubar Usiacur Total

38,56 1,70 4,01 3,20 47,47

Fuente: Secretaria de Salud Departamental

146

Segn datos de la Secretara de Salud Departamental en el municipio de Pioj el porcentaje de los nios y nias que asistieron a controles de crecimiento y desarrollo en el ao 2010 fue de 1,70 convirtindose en el porcentaje ms bajo de la Subregin. Caso contrario sucedi con el municipio de Juan de Acosta que arroj un porcentaje de 38,56, identificndose como el municipio que mas atiende los controles de crecimiento y desarrollo de los nios. Las mujeres gestantes que asistieron a controles prenatales y se practicaron la prueba de VIH, en esta Subregin fueron las de los municipios de Tubar con el 34% y Usiacur con el 16%. Igualmente, nicamente en estos municipios las mujeres asistieron a controles prenatales, as: Tubar 34% y Usiacur el 100%. En los municipios de Juan de Acosta y Pioj las mujeres gestantes no asisten a los controles prenatales, por lo tanto, no se les practica la prueba de VIH (Elisa).

Tabla 4.17. Porcentaje de nios, nias con bajo peso al nacer, Subregin Costera. 2010
INDICADORES Nmero de nacidos vivos con peso menor a 2.500 gramos Total de nacidos vivos Indicador calculado Atlntico 371 Total Zona 11 Juan de Acosta 6 Piojo 1 Tubar 2 Usiacur 2

8132 4,6%

252 4,4%

112 5,3

22 4,5

45 4,4

73 2,7

Secretara de Salud del Atlntico

La Subregin Costera registra una proporcin de nios con bajo peso al nacer de 4,4%. Dentro de estos municipios, Juan de Acosta registra el porcentaje ms alto con 5.3%, seguido de Pioj 4,5%; Tubar 4,4 y Usiacur 2,7%, siendo el ms bajo. (Ver Tabla 4.17).

Tabla 4.18. Porcentaje de embarazos en mujeres adolescentes, Subregin Costera. 2010

INDICADORES Atlntico Zona Juan de Acosta 17 103 16,5%% Piojo Tubar Usiacur

Nmero de mujeres gestantes menores de 18 aos Total de mujeres gestantes Indicador calculado

823 7788 11%

36 238 74%

8 22 36,4%

6 45 13,3%

5 68 7,4%

Fuente: Secretaria de salud Departamental

147

En relacin con el porcentaje de adolecentes embarazadas, el porcentaje de mujeres gestantes menores de 18 aos en la Subregin es de 74%. El municipio de Pioj tiene el mayor porcentaje de 36,4%, y el municipio de Usiacur el porcentaje ms bajo de 7.4%.

En la Subregin Costera no se han presentado casos de diagnsticos en madres gestantes con sfilis antes de la semana 17.

Segn los datos de la Secretaria de Salud Departamental los casos de sfilis congnita en la Subregin Costera se han presentado en los municipios de Juan de Acosta con dos (2) y Usiacur con un (1) caso.

Tabla 4.19. Morbilidad por EDA e IRA en menores de 5 aos. Subregin Costera -2011
Municipios EDA Casos Notificados 28 16 78 138 260 IRA Casos Notificados 155 72 301 248 776

Juan de Acosta Pioj Tubar Usiacur Zona

Fuente: Secretara de Salud Departamental- SIVIGILA 2011-

Se observa en la Tabla 4.19, que las enfermedades por Infeccin Respiratoria Aguda (IRA) son ms significativas en Tubar y Usiacur con 301 casos y 248 casos, respectivamente. Esto puede ser atribuible a los cambios climticos y poco acceso a la atencin en salud. Igual situacin est sucediendo con la Enfermedad por Diarrea Aguda (EDA).

Tabla 4.20. Porcentaje de nios, nias entre 0 y 10 aos que asisten a controles de crecimiento y desarrollo, Subregin Costera. 2010
Municipios entre Nmero de nios, nias entre 0 y 10 aos que asisten a controles de crecimiento y desarrollo 1.292 21 91 64 1.468 Total poblacin de nios, nias entre 0 y 10 aos 3.351 1.232 2.272 1.998 8.853 Total Indicador (%) 38.55% 1,70 4,01 3,20 20

Juan de Acosta Pioj Tubar Usiacur Subregin

Fuente: Secretaria de Salud Departamental

148

Este control permite detectar precozmente factores de riesgo y alteraciones en el crecimiento y desarrollo del nio(a) para una intervencin oportuna y adecuada. El porcentaje general de nios entre 0 y 10 aos de edad, que asistieron a controles de crecimiento y desarrollo en los municipios que conforman la Subregin Costera, en el ao 2010, fue del 20%, de un total de 8.853nios. El porcentaje ms alto de los nios de estas edades, lo presenta el municipio de Juan de Acosta con el 38,55%, seguido de Tubar (4,01%). Estos indicadores an siguen siendo bajos, pues este control debe realizrsele al 100% de los nios y nias y es obligacin de las prestadoras del servicio de salud prestarlo. Es de resaltar los bajos indicadores que presentan los municipios de Usiacur y Pioj, con tan solo el 3,20% y 1.70%, respectivamente. (Ver Tabla 4.20).

Tabla 4.21. Nmero de colegios segn sector y municipio 2011

Municipio Oficial Juan de Acosta Pioj Tubar Usiacur Total 4 10 9 1 24 Sector No Oficial 3 1 1 0 5 7 11 10 1 29 Total

Fuente: Directorio de Colegios de la SED y Legalizacin SED.

Para analizar la oferta educativa de los municipios en el servicio educativo de la Subregin Costera, se tuvo en cuenta el nmero de instituciones educativas y el personal docente. Los municipios de la Subregin cuentan con un total de 24 instituciones oficiales departamentales, con 35 sedes educativas adscritas a las instituciones y 5 colegios privados. (Ver Tabla 4.21) La planta docente de los colegios en los municipios no certificados de la Subregin y administrados por la Secretara de Educacin Departamental, a 31 de Octubre de 2011, se encuontraba compuesta por 346 personas, entre docentes, coordinadores, directores, rectores y supervisores.

Seguidamente, se puede observar que el municipio de Usiacur es el que presenta las menores coberturas brutas en las matriculas totales, del 83,3%; las matrculas de 0 a 11 del 80,1% y la neta de matrculas en edad escolar, del 74,3%; convirtindose en el nico por debajo de la cobertura de la Subregin que es de 96,1%. (Ver Tabla 4.22).

149

Tabla 4.22. Cobertura de matriculados por edad escolar y total en la Subregin Costera. Ao 2011
MUNICIPIOS POBLACION EN EDAD ESCOLAR MATRCULA TOTAL MATRCULA DE 0 A 11 MATRCULA EN EDAD ESCOLAR (3 a 5 aos) 3.254 1.060 2.022 1.537 7.873 COB. BRUTA MAT. TOTAL 97,8% 104,1% 100,2% 83,3% 96,1% COB. BRUTA MAT. 0 A 11 93,5% 123,5% 90,5% 80,1% 93,9% COB. NETA MAT. EDAD ESCOLAR 87,8% 81,7% 83,4% 74,3% 82,9%

Juan de Acosta Pioj Tubar Usiacur TOTAL

3.705 1.297 2.424 2.068 9.494

3.625 1.350 2.430 1.723 9.128

3.463 1.602 2.194 1.657 8.916

Fuente: Proyecciones de Poblacin del DANE. Matrcula SIMAT 2.011 Calendario B sector no oficial

La matrcula oficial de esta subregin se concentra mayoritariamente en Juan de Acosta (3.403 alumnos), seguida de Tubar con 2.378 alumnos. Los niveles de primaria y secundaria son los ms significativos en cuanto a nmero de estudiantes. (Ver Tabla 4.23)

Tabla 4.23. Matrcula Oficial. Subregin Costera. Ao 2011

Nivele de escolaridad Municipio Juan de Acosta Pioj Tubar Usiacur Total Preescolar 252 132 186 97 667 Primaria 1579 664 1242 815 4.300 Secundaria 1178 441 687 546 2.852 Media 394 113 263 265 1.035 Total 3.403 1.350 2.378 1.723 8.854

Fuente: Sistema de Matrcula de la SED

La matrcula no oficial se concentra en los municipios de Juan de Acosta con 101 alumnos matriculados en preescolar y 121 en primaria de instituciones no oficiales y Tubar, con 23 estudiantes en bsica secundaria y 29 estudiantes en media vocacional con 222 y 54 estudiantes respectivamente, en Pioj y Usiacur no existen este tipo de entidades.

Los alumnos matriculados en situacin de desplazamientos en el ao 2011 fueron 66 y 9 alumnos hijos de adultos desmovilizados. En el municipio de Juan de Acosta se matricul el mayor nmero de desplazados con 26 estudiantes y en el municipio de Usiacur, el mayor nmero de hijos de adultos desmovilizados con 7 estudiantes. (Ver Tabla 4.24).

150

Tabla 4.24. Matrcula Oficial nios Vctima del Conflicto. Subregin Costera. Ao 2011
Municipio Juan de Acosta Pioj Tubar Usiacur Total En situacin de desplazamiento 26 13 21 6 66 Desvinculados de grupos armados Hijos de adultos desmovilizados 1 1 7 9 Total 27 14 21 13 75

Fuente: Sistema de Matrcula de la SED

En la Subregin se matricularon 5 estudiantes, pertenecientes a las negritudes del municipio de Juan de Acosta, 3 mujeres y 1 hombre; del municipio de Pioj nicamente 1 hombre; cabe decir, que en poblaciones como Tubar y Usiacur predominan los descendientes de los Mocan, pero no han sido reconocidos por la oficina de asuntos indgenas del Ministerio del Interior.

De 8.072 alumnos matriculados oficialmente en las instituciones oficiales de la Subregin, 7.100 estn Sisbenizados en el nivel I (88%), 922 en el nivel II (11%) y 45 alumnos en el III (1%). Lo que se convierte en un gran problema por cuanto esta situacin impacta para el tema de gratuidad escolar y en la priorizacin de proyectos que se definan de acuerdo al nivel del SISBEN.

Las coberturas brutas y netas en los niveles de educacin preescolar, bsica primaria, bsica secundaria y educacin media se muestran en la Tabla 4.25.

Tabla 4.25. Cobertura Bruta y Neta por niveles educativos. Subregin Costera. 2011
Municipios Preescolar Juan de Acosta Pioj Tubar Usiacur Subregin Costera 94,1% 103,7% 90,0% 53,9% 85,2% Cobertura Bruta Primaria 106,6% 106,3% 111,6% 90,4% 104,2% Secundaria 91,5% 79,2% 77,7% 76,1% 83,1% Media 64,5% 52,8% 62,9% 74,5% 64,6% Total 93,5% 88,6% 90,5% 80,1% 89,1% Grado 0 58,7% 42,2% 54,0% 28,9% 48,5% Primaria 95,6% 95,9% 91,3% 83,9% 91,9% Cobertura Neta Secundaria 90,7% 81,4% 86,5% 77,2% 85,6% Media 76,9% 65,4% 71,7% 67,2% 71,9% Total 87,8% 81,7% 83,4% 74,3% 82,9%

Fuente: Proyecciones de Poblacin del DANE. Matrcula SIMAT 2.011

La Cobertura Bruta en la Subregin Costera en Educacin Preescolar es de 85,2; Bsica Primaria es de 104,2%; Secundaria 83,1%; Media 64,6% y la Cobertura Neta en la regin en Educacin Preescolar es de 48,5%; Bsica Primaria es 91,9%, Secundaria 85,6% y Media 71,9%.

151

Tabla 4.26. ndice De Desercin por Niveles. Subregin Costera 2010 - Sector Oficial
Municipios Preescolar Juan De Acosta Pioj Tubar Usiacur Subregin Costera 5,1 5,3 17,6 3,5 8,4 ndice De Desercin 2010 (%) Primaria Secundaria - Media 2,7 3,0 5,5 3,9 3,8 8,3 3,2 3,6 5,9 5,9

Total 5,3 3,4 5,7 4,8 5,4

Fuente: Sistema de Matrcula de Secretara de Educacin Departamental.

Con base en la Tabla 4.26, en el ao 2010 la Subregin present un ndice de desercin escolar del 5,4%. Los municipios de Tubar y Juan de Acosta presentan los ms altos en la Subregin con 5,7% y 5,3%, respectivamente. La ms alta desercin se da en el grado cero, 8,4% y el municipio de Tubar posee la ms alta con el 17,6%; adems, tambin arroj los ms altos ndices de reprobacin escolar en todos los niveles.

La desercin ha presentado una tendencia decreciente para el sector oficial, lo que indica que se tienen que mantener los esfuerzos para que los nios, nias y jvenes permanezcan en el sistema educativo oficial. Entre los factores que inciden para que los nios, nias y jvenes deserten del sistema educativo se encuentran la falta de recursos econmicos de sus padres para la adquisicin de los tiles que llevan a la escuela, determinantes para el proceso de enseanza y por ende, para su posterior logro escolar. Tambin se presentan los problemas de conducta, carencia de motivacin y factores asociados al ncleo familiar, tales como: la situacin socioeconmica del ncleo familiar, ya que los nios que viven en hogares de bajos niveles socioeconmicos corren ms riesgo que aquellos que viven en hogares con niveles ms altos, consecuencia de la interaccin que existe entre la educacin de los padres y el logro escolar de sus hijos, donde el riesgo de desercin es ms alto para los hijos de padres que tienen una formacin solo en educacin primaria en comparacin con hijos de padres con mayores niveles de educacin.

Tabla 4.27. ndice de Reprobacin por niveles. Subregin Costera. 2010

Municipios Preescolar 2,7 9,5 14,2 0,0 7,0 ndice De Reprobacin 2010 (%) Primaria Secundaria - Media 2,9 4,1 4,0 3,4 7,1 8,2 4,4 7,8 4,8 5,9

Juan De Acosta Pioj Tubar Usiacur Subregin Costera

Total 3,4 4,5 8,6 5,6 5,4

Fuente: Sistema de Matrcula de la SED

152

En la Tabla 4.27 se observa que el porcentaje ms alto de reprobacin se encuentra en Tubar y en el nivel preescolar.

En relacin con la orientacin en educacin sexual y reproductiva en nios, nias y adolescentes, dictada por la Secretara de Educacin, a travs del Proyecto Piiloto de Educacin para Sexualidad y Construccin de Ciudadana fueron vinculados los municipios de Juan de Acosta, Pioj y Tubar. La calidad educativa medida por las pruebas del estado, SABER 11 (ICFES) no fue satisfactoria. Muy a pesar que la Subregin Costera obtuvo 37 centsimas ms que el promedio Departamental, es el ms bajo en promedio de todas las subregiones del Departamento. (Ver Tabla 4.28)

Tabla 4.28 Promedio Departamental y Subregional en las Pruebas de Estado Saber 11 (ICFES)
Departamental Subregin Costera Subregin Metropolitana Subregin Oriental Subregin Centro 39,7 41,3 Subregin Sur

39,03

39,4

41,7

41,2

Fuente: Secretara de Educacin Departamental.

La tasa de analfabetismo en la Subregin muestra un comportamiento del 12,6%, 4 puntos ms que la Departamental y se convierte en la segunda ms alta despus de la Subregin Sur, cuyo indicador es del 18,9%. Se aprecia que en la Subregin los municipios de Pioj y Tubar tienen constituidos en un 100% de sus instituciones los gobiernos escolares; por el contrario, en Usiacur se adolece de este organismo de participacin estudiantil y en Juan de Acosta solo se da en un 78%. La Subregin Costera cuenta con porcentajes de cumplimiento en cuanto a los gobiernos escolares que se encuentran en operacin, a excepcin de Usiacur donde no se encuentra funcionando ninguno. En cuanto a la Prestacin y Garanta de Servicios de Educacin y Apropiacin de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, en la Subregin existe una baja apropiacin del uso de las TICs en sus habitantes. Solamente existen 4 proyectos de investigacin en el aula por parte de los estudiantes, cuando existen 98 docentes fortalecidos en el uso y apropiacin de las MTICs para la produccin de objetos virtuales en las diferentes reas del conocimiento.
153

En la subregin Costera el dficit cuantitativo de vivienda es de 571 viviendas. Se observa principalmente un mayor porcentaje de hogares sin vivienda en los municipios de la Subregin como Usiacur con un 7,13% y Tubar con 6,59%. Actualmente este dficit cuantitativo, ha crecido por el problema de la fuerte ola invernal que produjo deslizamientos y la prdida total o parcial de las viviendas en los municipios de Tubar, Usiacur y Pioj. Lo anterior ha ocasionado el desplazamiento hacia otras municipalidades, la utilizacin de colegios y carpas como albergues en el caso de Tubar y el agrietamiento de viviendas en el caso de Usiacur y Pioj.

Adicionalmente a esta problemtica, existen los casos de invasiones, que ocupan zonas de alto riesgo, terrenos de bajamar, sin titulacin y con procesos de urbanizacin incompletos, los cuales se presentan en el rea de playas de los municipios, Juan de Acosta, Tubar y Pioj. Por su parte, el hecho que sta Subregin sea altamente receptora de construcciones de proyectos de gran envergadura, ha provocado una mayor demanda de servicios bsicos y la carencia de lotes para programas de vivienda de inters social.

El Dficit cuantitativo de hogares sin vivienda en la Subregin Costera, partiendo del censo DANE 2005 y teniendo en cuenta los datos del censo aplicado por el Fondo de Adaptacin en el Departamento del Atlntico, a diciembre de 2011 es de 571 viviendas. El dficit cualitativo, por su parte es de 6.075 viviendas en mal estado, siendo el menor en el departamento del Atlntico con una participacin del 7%.

Por otro lado, el servicio de agua potable en los municipios de la Subregin se presta mediante el sistema de contrato de largo plazo con el operador especializado Sociedad de Acueducto, Alcantarillado y Aseo (Triple A), el cual no lo presta en un 100%; puesto que la cobertura del servicio en las cabeceras municipales oscilan entre el 93% y el 95%; y en la zona rural el 91%. An existe cierta dificultad en la continuidad del servicio por los continuos racionamientos. (Ver Tabla 4.29)

Tabla 4.29. Cobertura de Agua. Subregin Costera. 2010

Indicador Nmero de viviendas con servicio de acueducto % con cobertura de acueducto Juan de Acosta 2.493 93% Pioj 453 93% Tubar 1.283 94% Usiacur 1.376 95%

154

Promedio Calidad Agua Promedio nmero de das a la semana con suministro de agua Promedio nmero de horas al da con suministro de agua

0,81 7 24

0,0 7 24

0,0 7 24

1,4 7 24

Fuente: Fuente: Secretara de Agua Potable y Saneamiento Bsico. Operadores de Servicios Pblicos.
En cuanto a la disposicin de los residuos slidos, en la Subregin existen dos (2) rellenos sanitarios manejados por dos (2) operadores, distribuidos as: 1. Los Pocitos (en jurisdiccin del municipio de Tubar y Galapa, pero no utilizado por ningn municipio de la Subregin Costera, donde se depositan los residuos de los municipios del rea Metropolitana a excepcin de Malambo. 2. El relleno sanitario Puerto Rico, localizado en el corregimiento de Sibarco (Baranoa) donde depositan todos los municipios de la Subregin y de otras subregiones. La deficiente infraestructura de alcantarillado sanitario urbano y rural, se convierte en uno de los principales problemas de la Subregin. Actualmente se inici la construccin de la primera etapa del alcantarillado en la cabecera municipal de Tubar. (Ver Tabla 4.30) Actualmente ningn municipio de la Subregin posee el servicio de alcantarillado sanitario en las cabeceras municipales, ni mucho menos en los sectores rurales, lo que ocasiona un dficit en la limpieza de las soluciones individuales para la adecuada disposicin final de las aguas residuales.

Tabla 4.30. Cobertura de Alcantarillado Individual en la zona Rural (Pozos spticos, Letrinas) Ao 2010.
Indicador Atlntico Incluidos los 23 Municipios 75.915 16% Zona Juan de Acosta Pioj Tubar Usiacur

Nmero de viviendas con servicio de Alcantarillado % con cobertura de Alcantarillado individual

4.310 65%

2.028 72%

316 61%

931 63%

1.035 64%

Fuente: Censo DANE 2005

El servicio de aseo es prestado en el rea urbana de los cuatro (4) municipios, por el operador privado Aseo General S.A. E.S.P., con una cobertura del 95%; en el rea rural no presta el servicio. La empresa no promociona el servicio, no adelanta campaas o actividades ambientales, ocasionando la proliferacin de basureros a cielo abierto y las
155

quemas indiscriminadas de basuras, lo cual puede desencadenar problemas graves en la salud de los habitantes de los municipios, especialmente en los nios y ancianos. (Ver Tabla 4.31)

Tabla 4.31. Cobertura de recoleccin de basuras. Ao 2010

Indicador Atlntico Incluidos los 23 Municipios 455.811 96% Zona Juan de Acosta Pioj Tubar Usiacur

Nmero de viviendas con servicio de recoleccin de basuras % con cobertura de recoleccin de basuras

5287 95%

2.418 98%

425 95%

1.085 90%

1.359 98%

Fuente: Operadores de Servicios Pblicos.

Existe dficit en la cobertura total del servicio de gas natural. Solo el 76,41% de los viviendas de las cuatro (4) cabeceras municipales, poseen el servicio, y en la zona rural es nula.

La energa elctrica presenta bastantes deficiencias en la cobertura y calidad de la prestacin de servicio, su tasa de cobertura es 76,40% en la Zona.

El departamento del Atlntico tiene una cobertura vial de 1.146 kilmetros de carretera. Las vias de primer orden corresponden a 232.51 km, equivalentes al 20.29% del total de la red; las secundarias estn cuantificadas en 595.84 km, correspondientes al 51,99%; y las terciarias suman 317.65 km, equivalentes al 27,72% de la red.

La Subregin presenta un problema transcendente de conectividad vial que la integre tursticamente, porque a pesar que tiene la ms alta densidad vial en la red primaria 0,2 (km/km2) de todas las dems subregiones del Departamento, es inadecuada en las especificaciones tcnicas para las necesidades del transporte de carga y de personas. Existe un riesgo asociado a la conectividad ocasionado por la vulnerabilidad frente a fenmenos climticos, las bajas condiciones de accesibilidad a la infraestructura pblica y privada para las personas con discapacidad, una red vial terciaria insuficiente y en mal estado, que imposibilita la articulacin entre las cabeceras y el resto de los municipios, impidiendo el

156

desarrollo de la vocacin turstica del territorio. La red vial secundaria cuenta con una densidad vial de 0,33.

Las precarias condiciones de la red vial terciaria de la Subregin podran ser un indicador de los problemas de marginamiento y altos indicadores de pobreza de los sectores rurales. La recuperacin de la red terciaria facilitara la vinculacin de estos sectores a la economa Departamental y Regional.

Es as como, se requiere de nuevas inversiones en infraestructura vial, tales como: la culminacin de la va los Pocitos (Cuatro Bocas) Pioj, Aguas Vivas - Usiacur, Paluato Guimaral -Tubar, Tubar - Sibarco, Usiacur-Luriza, Boca Tocino - va al Mar y Morro Juaruco - autopista al Mar

En cuanto a la garanta de servicios de trnsito y movilidad, se hace necesario generar unas polticas fuertes de educacin vial que permitan disminuir los ndices de accidentalidad en sus vas las cuales arrojan un promedio anual de 63 accidentes, uno de los ms bajos despus de la Subregin Centro con una densidad de 61(km/km2). Por otro lado, se presentan deficiencias en la regulacin del trnsito intermunicipal, ya que los buses que prestan el transporte de pasajeros desde los municipios hacia Barranquilla, se movilizan con sobrecupo de pasajeros y sin la intervencin de la Polica Vial y el Transito Departamental.

La cultura es un factor que genera desarrollo en los pueblos, sin embargo, en la Subregin Costera, las alcaldas municipales cuentan con poca articulacin e inversin en las comunidades. Es as como las secretaras de cultura municipales, al no contar con recursos suficientes, no generan oportunidades a los gestores culturales, emprendimientos e industrias culturales y espacios creativos. Existe poco desarrollo y difusin de los valores artsticos y culturales, producto de la falta de capacitacin, investigacin e innovacin para el fortalecimiento cultural.

Esta escasa articulacin y operatividad de las instancias de participacin social ha contribuido a la poca intervencin de stas para lograr un verdadero desarrollo comunitario. Adicionalmente se encuentrnan muchas debilidades de las organizaciones y gestores sociales de base para generar su propia gestin.
157

Otro de los problemas ms fehacientes es la insuficiente infraestructura tecnolgica; el 19,60% de las instituciones pblicas no tienen acceso a internet; solo el 44% de los corregimientos de la Subregin estn conectados a internet por banda ancha. Sin embargo, la conectividad de contingencia de la fibra ptica presenta muchas deficiencias; solo lleva a una cobertura del 40%. Por otra parte, el 1,48% de municipios costeros y sus corregimientos cuentan con terminales de acceso a internet comunitario.

La Subregin cuenta con 1,23 m2/habitante para la prctica y actividades deportivas, recreativas, convivencia y aprovechamiento del tiempo libre concentrada prcticamente en las cabeceras municipales; consecuencia del insuficiente espacio para tal fin en la zona rural. En la prestacin y garanta de servicios de deporte y aprovechamiento del tiempo libre, existe bajo nivel tcnico de los deportistas de la Subregin, porque no se le est invirtiendo al deporte y adems hay escaso apoyo a los deportistas especiales.

Sin embargo, se observa con cierta satisfaccin cmo el municipio de Usiacur presenta el mayor nmero de nios, nias y adolescentes inscritos en programas de recreacin y deporte 489 con un indicador de 21,6. (Ver Tabla 4.32)
Tabla 4.32. Nmero de nios, nias y adolescentes de 5 a 17 aos matriculados o inscritos en programas de recreacin y deporte
Indicador Nmero de nios, nias y adolescentes de 5 a 17 aos matriculados o inscritos en programas de recreacin y deporte Indicador Calculado Juan De Acosta 178 Pioj 101 Tubar 143 Usiacur 489

4,4

7,1

5,9

21,6

Fuente: INDEPORTES

La insuficiente infraestructura cultural construida y la escasa visibilidad de la misma, muestran que existen nicamente seis (6) espacios culturales, en las cuales se desarrolla, fortalece y se recree la actividad cultural y artstica de las comunidades de esta zona.

158

Igualmente, la insuficiente infraestructura y pie de fuerza para salvaguardar el orden pblico sobre todo en los sectores rurales, se convierte en una preocupacin, ya que solo se cuenta con cuatro (4) estaciones de policas y con una (1) estacin de bomberos para 41.478 habitantes. No cuenta con el funcionamiento de centros de desarrollo integral y de atencin del menor infractor. De los entornos sociales inseguros solo se han podido recuperar dos (2) zonas criticas para reducir el delito, una de ellas es el Centro Integral Departamental de convivencia en el municipio de Juan de Acosta y la Plaza de la Cultura Julio Florez en el municipio Usiacur.

En relacin con la garanta de los servicios de justicia, orden pblico, seguridad, convivencia y proteccin del ciudadano, la convivencia y el respecto por los derechos humanos en las poblaciones son aceptables. Los ciudadanos no tienen dificultad para auto regularse y no cometen de manera regular delitos de alto impacto social; sin embargo, existe una gran desconfianza en las instituciones; al igual, que una insuficiente promocin, sensibilizacin y divulgacin de los derechos de la ciudadana, oferta institucional en emprendimiento productivo y la participacin de los grupos de vulnerables (nios, adolescentes, jvenes, adulto mayor, personas en situacin de discapacidad y vctimas de la violencia).

Existe en esta Subregin una limitada infraestructura de espacios de justicia. Solo se encuentran en operacin una (1) casa y un (1) centro de convivencia. Los casos de incremento de violencia contra la mujer, son de los temas en convivencia ms preocupantes. La violacin de derechos humanos es notoria cuando se observan las cifras presentadas por el Instituto Nacional de Medicina Legal, Regional Norte. El nmero de casos de informes periciales sexolgicos en nios, nias y adolescentes entre 0 y 17 aos en esta subregin fue de 14, sobresaliendo Juan de Acosta con 6, Tubar y Usiacur con 3 cada uno y Pioj con 2.

En cuanto a la garanta al derecho de identidad, el porcentaje de nios y nias menores de 1 ao registrados en esta subregin de acuerdo a cada municipio es: Juan de Acosta, 6,29%; Piojo, 32,11; Tubar, 14,63; Usiacur, 14,12%.

159

En cuanto a los dictmenes sexolgicos en la poblacin menor de 18 aos, estos se presentaron con mayor incidencia en Juan de Acosta. De los 28 casos totales en esta subregin, Juan de Acosta particip con 12 casos. Por su parte Tubar y Usiacur tuvieron 6 casos cada uno y Pioj 4 casos.

Afortunadamente, en la Subregin Costera slo se present un (1) caso de maltrato infantil y en el municipio de Juan de Acosta.

Otra de las situaciones en que la Subregin no presenta mayor preocupacin es con los desplazados por la violencia menores de 18 aos. Solo en el municipio de Juan de Acosta se present un total de (5) personas en esas edades desplazadas.

El desarrollo institucional se presenta con muchas limitaciones; los factores que dificultan el fortalecimiento institucional son entre otros: bajo esfuerzo fiscal, 63.98% y baja capacidad de gestin de los entes territoriales que conforman esta subregin, 71.19% y poca aplicacin de herramientas que fortalezcan la gestin y transparencia (Gobierno en lnea, anticorrupcin, trmite y gestin de archivos, sistemas de informacin para la convivencia y seguridad), 64%.

En cuanto a la infraestructura para el desarrollo econmico, se ostenta un sistema de riego con drenaje insuficiente y obsoleto, lo constituye un (1) minidistrito de riego Yaguaro Viejo, en jurisdiccin del municipio de Tubar, insuficiente para toda la Subregin y sin operacin.

Por otro lado, en la Subregin se estn ubicando nuevas empresas y la Zona Franca Las Cayenas con un rea de 153 ha, enfocadas al clster de la construccin, la cual aunque est ubicada en jurisdiccin del corregimiento de Juan Mina (Barranquilla), le genera empleos a la Subregin.

En la promocin y fomento al desarrollo econmico de la Subregin uno de los problemas crticos es la falta de reconocimiento y valoracin del potencial turstico como uno de los sectores econmicos. Existe una alta informalidad empresarial a la que se le
160

suma la dbil sostenibilidad y acompaamiento a los emprendimientos econmicos y sociales, as como tambin una escasa estrategia de planeacin de los municipios de la Subregin, teniendo en cuenta su vocacin econmica, identidad cultural, oferta de servicios y posicin geogrfica, generando una dbil promocin de la Subregin y ventajas comparativas con las otras regiones.

La economa de la Subregin Costera se caracteriza por la insuficiencia y el mal estado de la red vial terciaria, que afecta la produccin agropecuaria, dificultando la salida de los productos agrcolas y pecuarios, con consecuencias negativas para la competitividad del sector por el inadecuado uso del suelo; bajo aprovechamiento del recurso hdrico, la carencia tecnolgica y la baja implementacin de una produccin ms limpia y la falta de asociatividad entre los productores agropecuarios. No obstante, la Subregin tambin se identifica por la baja productividad lechera y crnica, debido a los efectos que produce la poca de verano.

De acuerdo con el Registro Minero Nacional, hay 77 ttulos de explotacin minera inscritos vigentes en el departamento del Atlntico, distribuidos as: 3 pertenecen a autorizaciones temporales. El nmero de ttulos y el rea titulada en este Departamento representa el 1,05% y el 0,77% del total nacional, respectivamente. 35 ttulos de explotacin de materiales de construccin, 20 ttulos de explotacin de calizas, 14 ttulos de explotacin de arena, entre otros. Por otra parte, existen 13 explotaciones legales (8 en Tubar) y (5 en Juan de Acosta); sin embargo, otra gran parte del sector minero en la Subregin se encuentra explotando de manera ilegal, lo que indica que existe un mayor nmero de personas que se benefician de esta actividad.

De acuerdo a las solicitudes mineras realizadas al INGEOMINAS, por la Subregin Costera, el municipio de Tubar realiz 13 solicitudes que representan el 17.33% del total en el Departamento y el municipio de Juan de Acosta 5, solicitudes para explotar minerales.

Las explotaciones en la Subregin son de tipo artesanal o informal, de subsistencia o supervivencia, o de minera ilegal caracterstica que muestra porque es una minera nmada (aluvial), realizada individualmente o por grupos pequeos y casi siempre es ilegal. La pequea minera de filn es estable. Predomina la utilizacin de mtodos anticuados y de bajo rendimiento; el recurso se desperdicia, su recuperacin es muy baja
161

(50%) lo cual genera problemas ambientales a nivel local. Las explotaciones de materiales de construccin se caracterizan por estar localizada cerca de los centros urbanos o centros de consumo y su bajo valor no les permite transporte de grandes distancias.

El desarrollo turstico en el departamento del Atlntico tiene como principal atractivo la oferta ambiental, histrica, cultural y recreativa de sus municipios. Dicha explotacin turstica est enmarcada en la Subregin Costera. Pero es notable el deficiente desarrollo del turismo por la nula valoracin de los recursos naturales y culturales, ocasionado en gran parte por la poca visibilizacin de los productos y atractivos tursticos, que necesita vas de acceso a estos sitios acordes con los requerimientos establecidos para tal fin. El Inventario de Atractivos y Recursos tursticos actualizado, a diciembre de 2011 asciende a 52 atractivos con una calificacin superior al 60%.

La Subregin Costera cuenta con zonas de recreacin para turismo de playa, las cuales viene creciendo de manera dinmica, como es el caso de Puerto Velero, Playa Mendoza, Santa Vernica, Punta Astillero, entre otros, cuyas propuestas entrelazan e incentivan la oferta de viviendas vacacionales con la oferta hotelera de corte internacional y el turismo recreo deportivo y cultural, acompaado de un 92.9 % de cobertura del servicio de agua potable que actualmente est en un 80% y de un sistema de alcantarillado sanitario que actualmente no existe y que limita la actividad turstica que se quiere desarrollar. El servicio de aseo al igual que el de acueducto, llega a una cobertura de 95.9%, cubriendo un total de personas de 26.411 en las cabeceras municipales.

Esta Subregin tiene el mayor potencial turstico, por lo que necesita desarrollar nuevos proyectos para el rescate del patrimonio cultural del Departamento, cuyo valor agregado sea el de enriquecer una ruta turstica, donde de manera estratgica se enlazan con los municipios de otras subregiones, como Baranoa, Soledad, Luruaco.

Hoy no se dispone de escenarios tursticos de clase mundial, donde se integre el factor cultural, histrico, ambiental y recreodeportivo. La oferta actual se limita frente a Barranquilla, por cuanto no se tiene un atractivo que jalone el turismo de otras ciudades, como Cartagena, la cual se encuentra a menos de una hora de la Subregin.

162

Incide negativamente el hecho que las comunidades de los municipios no dimensionan la riqueza cultural y ambiental que poseen, hacindose necesario fortalecer el tema a travs de estrategias generadoras de pertenencias, a travs de concursos y estmulos vinculando el sector privado; aprovechando el hecho que la mayora de artistas, lideres y gestores culturales son mujeres y jvenes. Siendo necesario enlazar todo este potencial con cadenas productivas, mejorando la calidad de vida y teniendo en cuenta especialmente la poblacin ms vulnerable.

La Subregin Costera presenta una alta dependencia del sistema general de participaciones, producto de la desactualizacin de la formacin catastral, el bajo esfuerzo fiscal municipal y la poca efectividad de los gobiernos municipales para el manejo adecuado de los recursos pblicos; a pesar que han obtenido buenos indicadores de viabilidad financiera con promedio subregional ao 2010 de 63,98% por encima de la Subregiones Sur 56,10% y Oriental 54,25%. Para tal clculo no se tienen en cuenta los pasivos exigibles y las contingencias. A lo anterior se le suma la ineficaz fiscalizacin de los recaudos de los impuestos municipales, pereza fiscal de los entes territoriales, desactualizacin de los estatutos de rentas municipales y de los manuales de funciones y procedimientos, con el fin de dar mayor funcionalidad a las plantas de personal existentes.

La escasa articulacin y operatividad de las instancias de participacin social han contribuido a la poca intervencin de stas para lograr un verdadero desarrollo comunitario. Se encuentran muchas debilidades en las organizaciones y gestores sociales de base para generar su propia gestin.

Otro de los problemas ms fehacientes es la insuficiente infraestructura tecnolgica y de sistemas de informacin para el desarrollo de los procesos misionales; debilidad en los mecanismos de planificacin, formulacin y gestin de proyectos; poca aplicacin de herramientas que fortalezcan la gestin y trasparencia; deficiencia en la sostenibilidad del proceso de modernizacin del sector educativo; debilidad institucional de las emisoras comunitarias y poca articulacin para la promocin y difusin de la informacin que generan las entidades municipales.

En las mesas subregionales, la comunidad de la Subregin Costera concluy sobre el escaso apoyo que los entes territoriales le dan a las organizaciones sociales. En los entes
163

ha desaparecido la participacin ciudadana en la ejecucin de los proyectos; las veeduras ciudadanas y las acciones comunales han perdido vigencia y no las vinculan a los procesos de planificacin, si no es lo que por ley les compete. Las organizaciones sociales presentan una debilidad y es que stas trabajan de manera individual, no se articulan y por el contrario, se dan casos de protagonismo personal. Es poca la gestin que realizan estas organizaciones para fortalecerse y beneficiar al resto de la comunidad a la cual representan y el apoyo que reciben de los gobiernos municipales. 6.2.5 Subregin Centro

La Subregin Centro, una de las cinco subregiones en la que ha sido dividido el departamento de Atlntico se encuentra situada geogrficamente en el centro del Departamento. Est conformada por los municipios de Baranoa, Polonuevo, Sabanalarga y Luruaco, de la cual hacen, parte segn su divisin poltico-administrativa 17 Corregimientos, 3 Caseros y 2 Centros Poblados. Ocupando en trminos de extensin 846 kms2, equivalentes a un 25% del territorio Departamental.

En la Subregin Centro, el total de poblacin proyectada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas-DANE al ao 2011 es de 189.390 habitantes, de los cuales 146.336 (77.3%) se encuentran en las zonas urbanas y 43.054 (22.7%) en reas rurales, participando con el 8.1% en el total departamental. Es de resaltar el caso del municipio de Luruaco que a diferencia del resto de municipios, tiene su mayor concentracin en la zona rural (50.9%). Lo anterior indica que en la Subregin se presenta un alto crecimiento del fenmeno de la urbanizacin, lo que ocasiona una disminucin de poblacin dedicada a los sectores econmicos propios de la zona, como son las actividades agropecuarias, pesqueras y mineras. (Tabla 5.1)

Tabla 5.1.Tamao de la poblacin segn zonas Subregin Centro. 2011

Municipio Poblacin proyectada total 2011 55.413 14.753 93.700 25.524 189.390 % participacin total 2011 2.4 0.6 4.0 1.1 8.1 Proyectada urbana 2011 46.375 12.085 75.352 12.524 146.336 % participacin urbana 2011 83.7 81.9 80.4 49.1 77.3 Proyectada rural 2011 9.038 2.668 18.348 13.000 43.054 % participacin rural 2011 16.3 18.1 19.6 50.9 22.7

Baranoa Polonuevo Sabanalarga Luruaco Proporcin %

Fuente: Proyecciones de poblacin DANE Clculos Secretara de Planeacin

164

Teniendo en cuenta los perodos nter censales 1993-2005 y proyectado al 2015, se puede concluir que la poblacin asentada en la Subregin Centro del departamento del Atlntico inicia un proceso de crecimiento con tendencia a descender en trminos de participacin en el total departamental. Es as como, entre los censos de 1993 y 1985 el nmero de habitantes aument en 24.470; sin embargo, su tasa de crecimiento poblacional tendera a disminuir entre el perodo nter censal 1993-2005 y la proyeccin de poblacin 2015, lo que conllevara a que creciera el tamao de la poblacin en 22.530 habitantes en el perodo en mencin. As mismo, el porcentaje de participacin de la poblacin de la Subregin ascenda al 8.2% del total de habitantes del Departamento, pero se proyecta una tendencia decreciente de esa participacin a 8.1% hacia el ao 2015.

La estructura poblacional de la Subregin Centro segn ciclo de vida est distribuida de la siguiente manera: primera infancia 0-5 aos (12.2%), infancia 6-12 aos (14.0%), adolescencia 13-17 aos (9.5%), adultos (54.1%) y adultos mayores el 10.2%. De igual forma, segn genero el 50.9% son hombres y el 49.1% mujeres.

Tabla 5.2. Estructura de la poblacin segn ciclo de vida y sexo 2011

Ciclo de vida primera infancia 0-5 infancia 6-12 adolescencia 13-17 Juventud 18-26 adultos 18-59 60 y ms aos Total total Hombres % Mujeres % % part/total 23.135 11.857 51,3 11.278 48,7 12,2 26.468 13.592 51,4 12.876 48,6 14,0 17.960 9.227 51,4 8.733 48,6 9,5 30.005 15.452 51,5 14.553 48,5 15,8 102.514 52.135 50,9 50.379 49,1 54,1 19.313 9.509 49,2 9.804 50,8 10,2 189.390 96.320 50,9 93.070 49,1 100,0

Fuente: Proyecciones de poblacin DANE Clculos Secretara de Planeacin

Por otro lado, de acuerdo al Censo de poblacin 2005, el porcentaje de poblacin no nativa de la Subregin y que se encuentra habitndola asciende al 21.1%. Con respecto a la poblacin en situacin de desplazamiento, en esta Subregin se encuentran unos 677 hogares conformados por 2.821 personas, equivalentes al 2.4% de poblacin asentada en el Departamento vctima del conflicto, siendo el municipio de Sabanalarga con 1.603 el que mayor presencia de desplazados presenta en la zona. La distribucin segn el ciclo de vida de esta poblacin en esta situacin en la Subregin es la siguiente: 207 nios de primera infancia (7.3%), 391 de infancia (13.9%), 742 adolescentes (12.4%), 1.497 adultos (53.1%), 173 mayores de edad (6.1%) y unos 197 que no suministraron informacin (7.0%). (Tabla 5.3).

165

Tabla 5.3. Poblacin en situacin de desplazamiento segn ciclo de vida, Subregin Centro 2011
Municipios Subregin Centro Baranoa Luruaco Polonuevo Sabanalarga Total Primera Infancia (0(0-5 Aos) 86 7 7 107 207 131 39 21 200 391 106 35 17 193 742 436 141 69 851 1.497 Infancia (6(6-12 Aos) Adolescentes (13(13- 17 Aos) Adultos 1818-59 Aos Mayores De Edad (60 Y Mas) 47 14 6 106 173 31 23 1 142 197 N.D (No Disponibles)

Fuente: Accin Social. SIPOD. Clculos Secretara Planeacin Departamental.

En relacin con la poblacin con prevalencia de alguna discapacidad, se han identificado unas 8.116 personas, las cuales representan el 4.9% de la poblacin total subregional y cercana a la media departamental de 5.1%. Segn gneros, los hombres representan el 49.2% y las mujeres 50.8%. La distribucin de poblacin con alguna discapacidad segn grandes grupos de edades son las siguientes: 0-14 aos (11.9%), 15-64 aos (60.9%) y 65 aos o ms (27.2%). Es importante mencionar que el municipio de Luruaco con el 8.5% de prevalencia, presenta en la Subregin la ms alta poblacin en situacin de discapacidad.

Con respecto a la poblacin residente en la Subregin segn la pertenencia tnica, el 17.7% se auto reconoce como negro, mulato, afrocolombiano, afro descendiente; el 1.7% como indgena; no informa el 1.3% y ninguno de los anteriores el 79.3%.

Al observar los indicadores de natalidad en la Subregin Centro, se evidencia un envejecimiento de la poblacin, como quiera que el ndice de envejecimiento calculado para el ao 2015 se espera sea de 34 personas mayores de 65 aos por cada 100 menores de 15, superior al registrado en este mismo ndice para el ao 2005, de 28. Presenta una alta tasa de mortalidad masculina por cada cien mil (357), la cual slo es superada por la Subregin Metropolitana (441) y la media departamental (422).

166

La Subregin Centro presenta, entre otros indicadores preocupantes en materia social una alta incidencia de poblacin en condicin de pobreza. Lo que se expresa a travs del ndice de Pobreza Multidimensional y en los 122.927 habitantes en condicin de pobreza. Es as como, con un IPM total de 69.98%, se encuentra por encima del Departamental (47.31%) y del Nacional (49.60%). (Tabla 5.4).

Tabla 5.4. ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) Subregin Centro Ao 2005

Municipio Poblacin censo 2005 51.565 13.901 86.623 23.559 175.648 % de incidencia IPM 72.92 83.34 60.80 89.45 69.98 Total poblacin con IPM 37.603 11.585 52.666 21.073 122.927 Sub. Costera Sub. Oriental Sub. Metropolitan a Sub. Sur

Baranoa Polonuevo Sabanalarga Luruaco Proporcin %

72.37%

66.35%

41.62%

84.7%

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin DNP: Elaborado por Secretara de Planeacin Departamental.

El escenario anterior tiende a agravarse por el dinamismo poblacional de esta Subregin, el cual durante los ltimos aos tiende hacia lo urbano, lo que denota un creciente proceso de localizacin poblacional en las reas urbanas, principalmente en Sabanalarga y Baranoa. Estos flujos migratorios son causados principalmente por las actividades como la insuficiente generacin de empleo para los pobladores de la zona, la inseguridad y la violencia, entre otros. Esta situacin trae como consecuencia un deterioro en la calidad de vida de la Zona, pues se afecta la oferta de servicios bsicos por el notorio aumento de la demanda.

Las actuales condiciones ambientales de la Subregin estn caracterizadas por procesos de contaminacin del sistema ambiental, como la del recurso suelo por vertimiento de desechos de pequeos y medianos procesos industriales de textiles. Adems de contaminacin del agua por vertimientos de aguas servidas a los cuerpos de agua existentes sin ningn tipo de tratamiento y la falta de limpieza de estos cuerpos, lo que trae como consecuencia la descomposicin de los mismos sin acciones concretas que la mitiguen. De igual forma hay presencia de contaminacin del aire en el municipio de Polonuevo por la explotacin de actividades avcolas; as mismo como producto de las actividades industriales y de la polucin generada por medios de transporte utilizados por la diversidad de actividades industriales y comerciales que tienen asentamiento en la zona, como tambin por explotaciones mineras ilegales, en el caso del municipio de
167

Luruaco. Tambin se evidencia dficit de reas protegidas y erosin de suelos, ocupacin irregular del territorio, deforestacin y desertificacin de terrenos y prdida de biodiversidad. Aunado a lo anterior, en la Subregin no se toman las suficientes medidas de gestin y prevencin de riesgos frente a las consecuencias del cambio climtico.

Tabla 5.5. Identificacin y Caracterizacin De Las Amenazas Presentes En La Subregin Centro

ORIGEN TIPO AMENAZA
SI

DISTRIBUCIN ESPACIAL Sabanalarga Baranoa, Sabanalarga, Luruaco Baranoa, Polonuevo, Sabanalarga Luruaco en la cinaga de Luruaco y en el embalse del Gujaro. Baranoa, Polonuevo, Sabanalarga, Luruaco

Remocin en masa (deslizamientos, derrumbes, cadas de roca) Tornados/vientos fuertes Inundaciones Desbordamientos/arroyos Lentas

Socio Natural

Incendios cobertura vegetal

Inadecuada disposicin residuos Incendios Tecnolgico Fugas Explosiones Derrames Accidentes en transporte Otros Ataque de abejas africanizadas Embestida de animales (en corralejas)

Baranoa, Polonuevo, Luruaco Baranoa, Luruaco, Polonuevo, Sabanalarga, asociados al poliducto y gasoducto de ECOPETROL

Baranoa, Polonuevo, Sabanalarga, Luruaco Baranoa, Polonuevo, Sabanalarga

Fuente: Proyecto PNUD UNGRD Caribe, Noviembre 2011

En relacin con las instituciones de salud que prestan sus servicios a los habitantes de la Subregin, se encuentran la ESE Hospital Departamental de Sabanalarga de segundo nivel, los hospitales de primer nivel de Baranoa, Luruaco y el Centro Materno Infantil de Sabanalarga (Ceminsa), los cuales cuentan con el apoyo de las siguientes instituciones de primer nivel: los Centros de Salud de Polonuevo y el Puesto de Salud del corregimiento de Pital del Carln en este municipio; los Centros de Salud que funcionan en los corregimientos de Santa Cruz, Arroyo de Piedra, Los Pendales y Palmar de Candelaria en el municipio de Luruaco; los Centro de Salud de los corregimientos de Cascajal, Molinero, Isabel Lpez, Aguada de Pablo, Colombia, La Pea y Gallego, adems de los Centros de Salud de Paraso, Campo Bolvar y el de Desarrollo Vecinal, pertenecientes estos al
168

municipio de Sabanalarga y los Puestos de Salud de los corregimientos de Campeche, Pital de Megua y Sibarco en el municipio de Baranoa.

Tabla 5.6. Instituciones De Salud Del Sector Pblico Subregin Centro

Municipio / Institucin Baranoa Hospital de Baranoa - ESE Puesto de Salud Campeche Puesto de Salud de Pital de Megua Puesto de Salud Sibarco Polonuevo Centro de Salud de Polonuevo - ESE Puesto de Salud de Pital de Carln Luruaco Hospital de Luruaco E.S.E. Centro de Salud de Santa Cruz Centro de Salud Arroyo de Piedra Centro de Salud los Pendales Centro de Salud Palmar de Candelaria Sabanalarga Hospital Departamental de Sabanalarga - ESE Centro Materno Infantl de Sabanalarga - ESE Centro de Salud Paraiso Centro de Salud Campo Bolivar Centro de Salud la Pea Centro de Salud Cascajal Centro de Salud Molinero Centro de Salud Isabel Lpez Centro de Salud Aguada de Pablo Centro de Salud de Colombia Centro de Salud de Gallego Centro de Salud Desarrollo Vecinal Tipo Hospital Puesto de salud Puesto de salud Puesto de salud Centro de salud Puesto de salud Hospital Centro de salud Centro de salud Centro de salud Centro de salud Hospital Hospital Centro de salud Centro de salud Centro de salud Centro de salud Centro de salud Centro de salud Centro de salud Centro de salud Centro de salud Centro de salud Nivel de atencin 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Especialidad General General General General General General General General General General General General General General General General General General General General General General General

Fuente: Secretara de Salud Departamental

En la Subregin Centro las primeras causas de morbilidad general corresponden al grupo de enfermedades transmisibles, entre las que se encuentran la Enfermedad Diarreica Aguda (EDA) y la Infeccin Respiratoria Aguda (IRA). Entre las producidas por vectores, se encuentra el Dengue y entre las enfermedades inmunoprevenibles, se destaca la aparicin de casos de Varicela, Hepatitis B y Parotiditis. Igualmente, es de resaltar la presencia de casos de enfermedades de transmisin sexual como la Sfilis Congnita y VIH/SIDA. Entre las enfermedades vigiladas por programas especiales se encuentra la Tuberculosis Pulmonar.

Las 10 primeras causas muerte natural en la Subregin las constituyen los decesos por enfermedades isqumicas del corazn, las cerebrovasculares y las hipertensivas, las cuales ocupan los primeros lugares, seguidas en su orden por las causadas por diabetes Mellitus,
169

las enfermedades crnicas de vias respiratorias inferiores y agudas, las del sistema urinario y otras enfermedades del sistema digestivo.

De acuerdo con las Estadsticas Vitales del DANE 2009, la Mortalidad Infantil en la Zona, cuya tasa promedio es de 28.21 por cada 1000 nacidos vivos menores de 1 ao, se encuentra ligeramente inferior de la media de la Subregin Sur (28.83); pero por encima de las Subregiones Metropolitana (21.79), Oriental (25.26) y Costera (26.64). Segn el Sistema de Vigilancia en Salud Pblica en la vigencia 2011 se notificaron en la Subregin 249 casos de malnutricin, que representan el 27% de los casos presentados en el total departamental.

En el ao 2010 no se presentaron casos de muertes en madres gestantes en los municipios de Baranoa, Luruaco y Polonuevo. Mientras que Sabanalarga present una razn de mortalidad materna de 259.1 por 10.000 nacidos vivos.

En cuanto a la tasa de mortalidad de nias y nios de 0 a 5 aos, el total de nios en este rango de edad muertos en el ao 2010 ascendi a 16, siendo Baranoa y Sabanalarga donde mayores casos se presentaron, con 8 y 7, respectivamente. Con respecto a la tasa de mortalidad, esta se situ en 1.5 por mil en Baranoa, 0.7 Sabanalarga, 0.4 Luruaco y 0.0 Polonuevo, que no present casos de muerte en este grupo de edad.

Con respecto a las primeras cinco primeras causas de mortalidad entre los nios entre 0 y 5 aos, en el ao 2009 existieron varias causas de prevalencia de muerte residentes en la Subregin Centro; los trastornos respiratorios especficos del perodo perinatal y sepsis bacteriana del recin nacido son las dos primeras causas identificadas; seguidas en orden de prevalencia por las muertes por retardo crecimiento fetal, desnutricin fetal, bajo peso al nacer, gestacin corta; las malformaciones congnitas y las deformidades y anomalas cromosmicas.

En los aos 2009 y 2010 no se presentaron casos de muertes de nios y adolescentes por causas externas (homicidios, suicidios, accidentes, violencia intrafamiliar) en los municipios de la Subregin, es decir, que la tasa de mortalidad por cada 100.000 es de cero (0.0).
170

Por otro lado, segn la encuesta ENSIN 2010 el porcentaje de nios y adolescentes con desnutricin crnica en el Atlntico es de 15.5% y 13.2% a nivel Nacional; as mismo segn valoracin nutricional realizada por la seccional del ICBF, el porcentaje de desnutricin crnica del municipio de Luruaco es de 29%, casi duplicando el indicador departamental, mientras que el de Ponedera es de 22.8%, Baranoa 18.5% y Sabanalarga de 16.5%; es decir, todas por encima del departamental. Con respecto a la desnutricin global, los municipios de Baranoa (4.8%), Polonuevo (4.3%) y Luruaco (4.3%) estn por encima del promedio departamental de 3.4%, mientras que el municipio de Sabanalarga con 1.8% se mantuvo por debajo del departamental.

La tasa de nios con bajo peso al nacer por cada 100 nacidos vivos en los municipios de la Subregin es la siguiente: Polonuevo (4.1), Sabanalarga (3.9) y Luruaco (3.6), los cuales estn por encima de la media departamental de 3.4, mientras que slo Baranoa con 2.5 se situ por debajo.

El Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI) tiene como meta alcanzar coberturas tiles de vacunacin (entindase como coberturas mayores al 95%) en cada uno de los biolgicos que se aplican a la poblacin objeto del programa (nios menores de 5 aos, embarazadas y mujeres en edad frtil). En el ao 2011 la cobertura de inmunizacin contra el BCG en Baranoa lleg al 95.15% alcanzando cobertura til; mientras que tuvieron cobertura crtica Sabanalarga (72.30%), Polonuevo (45.62%), y Luruaco (34.88%).

Con respecto al Polio, las coberturas fueron las siguientes: cobertura til Baranoa (96.70%), en riesgo Luruaco (92.76%); criticas Polonuevo (78.47%) y Sabanalarga (74.21%).

En cuanto a DPT, coberturas tiles Luruaco (105.68%) y Baranoa (99.71%); coberturas criticas Polonuevo (86.96%) y Sabanalarga (70.01%). En lo que tiene que ver con la inmunizacin contra el Rotavirus, Baranoa con 93.31% obtiene cobertura en riesgo y Polonuevo (78.47%), Luruaco (74.40%) y Sabanalarga (73.47%), coberturas criticas.
171

Por otro lado, en lo relacionado con la inmunizacin contra el Neumococo, Polonuevo (92.03%) y Baranoa (88.35%) obtienen coberturas en riesgo y Luruaco (84.80%) y Sabanalarga (81.13%), coberturas criticas.

La cobertura de inmunizacin contra la Triple viral es til en Luruaco (105.68%), en riesgo en Baranoa (94.85%); crtica en Polonuevo (83.33%) y Sabanalarga (74.74%).

El porcentaje de mujeres gestantes que asistieron a control prenatal y que se practicaron la prueba de VIH (Elisa) en el municipio de Luruaco fue el 100%, en Polonuevo el 98.90%, Baranoa (87.90%) y Sabanalarga (78.60%).

El porcentaje de embarazos en mujeres adolescentes en el municipio de Luruaco fue el 21.8%, en Polonuevo 9.1%, Sabanalarga 6.2% y Baranoa el 3.6%.

Con respecto al nmero de mujeres gestantes con sfilis que han sido diagnosticadas y tratadas antes de la semana 17, en el periodo de anlisis no se present ningn caso en los municipios de Baranoa, Luruaco y Polonuevo, lo cual representa 0%; mientras que en Sabanalarga se presentaron 6 casos de sfilis, de los cuales 3 fueron tratados antes de la semana 17, lo que equivale al 50%.

Las primeras cinco causas de morbilidad en los menores de cinco aos de la Subregin Centro son la Enfermedad Diarreica Aguda (EDA), la Enfermedad Respiratoria Aguda (ERA), escalofros asociados a sndrome de fiebre, infecciones de las vas urinarias y malestar general acompaado de dolores de cabeza.

La tasa de morbilidad por Enfermedad Diarreica Aguda -EDA por cada mil nios entre 0 y 5 aos se comport de la siguiente forma: en Baranoa de 105.1, Luruaco 138.7, Sabanalarga 108.4 y Polonuevo con 78.0 por cada mil nios.

172

Mientras que la tasa de morbilidad por Enfermedad Respiratoria Aguda ERA fue ms alta en Sabanalarga (312.9), Luruaco (310.6), Baranoa (246.1) y en menor prevalencia en Polonuevo con 85.9 por cada mil nios.

A septiembre de 2011, los municipios de la Subregin Centro tenan una poblacin Sisbn en los niveles I y II de 165.926 personas y una cobertura total de aseguramiento de la poblacin total del 99.54%; en el rgimen contributivo del 22.29% y en subsidiado el 77.25%, quedando un 0.46% de la poblacin fuera de Sistema General de Seguridad Social en Salud. (Tabla 5.7).

Tabla 5.7. Cobertura Poblacin Asegurada 2011

Muni cipio Afil ia dos Sisbe n Nivele s Contributi vo 1 y 2 Segun Si sben Ni ve les 1 DNP y 2 Se gun DNP 50.490 25.172 13.656 76.608 165.926 13.288 2.657 3.325 17.716 36.986 Afilia dos Subsidia dos Carga dos a Corte se pt 20 - 2011 38.175 19.344 10.006 60.657 128. 182 Cobe rtura Ase gura mi ento R gime n Subsidia do+Rgimen Contributivo 101, 93% 87, 40% 97, 62% 102, 30% 99,54% Sisbe n Cobe rtura Con Ni vel 1, 2 y los Nive le s 1, 2 3 Segun y 3 DNP 54. 220 25. 497 14. 590 80. 547 174. 854 94,92% 86,29% 91,37% 97,30% 94,46% Sisben Nivel 1, 2 y 3 Se gun DNP 54.220 25.497 14.590 80.547 174.854

Baranoa Luruac o Polonuevo Sabanalarga Total

Fuente: Secretara de Salud Departamental

La oferta educativa del sector oficial de los municipios no certificados pertenecientes a la Subregin Centro est conformada por 30 establecimientos educativos con 83 sedes adscritas a stos y 3 en convenios establecidos con el municipio de Sabanalarga, los cuales en conjunto atienden una poblacin estudiantil de 19.584 de sexo masculino y 20.372 femenina.

Las tasas de cobertura bruta muestran de qu manera se comporta el sistema educativo, teniendo en cuenta que se presentan una relacin de la poblacin matriculada respecto a la poblacin en edad escolar (PEE) y es aquella caracterizada por la poblacin potencial para demandar un cupo en el sistema educativo correspondiente a los nios, nias y jvenes entre los 5 y 16 aos. Tasa que puede tomar valores por encima del 100% debido a estudiantes en extraedad, es decir estudiantes que tienen una edad superior al nivel que estn cursando. Mientras que la tasa de cobertura neta es la relacin entre la oferta necesaria del sistema educativo frente a la poblacin objetivo, teniendo en cuenta que los jvenes y nios se adelantan en edad con respecto al nivel educativo.

173

La cobertura bruta en educacin inicial de los municipios de la Subregin en el ao 2011 alcanz el 83.5%. Estando liderada por los municipios de Luruaco, Polonuevo y Baranoa con 97.8%, 94.6% y 86.2% respectivamente, mientras que tena baja cobertura el municipio de Sabanalarga con 76.7%.

Tabla 5.8. Tasa de Cobertura Bruta y Neta por nivel de escolaridad 2011
MUNICIPIOS Baranoa Luruaco Polonuevo Sabanalarga Subregin Centro Atlntico COBERTURA BRUTA GRADO 0 86,2% 97,8% 94,6% 76,6% 83,5% 85,5% PRIMARIA 108,0% 111,2% 117,2% 87,8% 98,6% 107,4% SECUNDARIA 106,6% 102,9% 80,0% 81,8% 91,6% 96,5% MEDIA TOTAL 78,5% 79,6% 54,2% 72,9% 74,0% 76,0% 100,8% 102,3% 92,6% 82,6% 91,2% 96,8% GRADO 0 59,9% 55,3% 50,5% 44,3% 50,6% 51,2% COBERTURA NETA PRIMARIA 95,8% 99,0% 107,7% 77,1% 87,4% 93,1% SECUNDARIA 106,5% 99,3% 83,8% 83,8% 92,4% 98,0% MEDIA 86,8% 82,0% 62,1% 75,7% 78,7% 84,8% TOTAL 94,8% 92,6% 87,5% 76,2% 84,5% 89,8%

Fuente: Secretara de Educacin Departam ental. Matrcula SIMAT 2.011

Fuente: Secretara de Educacin Departamental. Sistema de Matrcula SIMAT 2011

En el Tabla 5.8 se muestran los indicadores de cobertura bruta y neta por nivel de escolaridad para la vigencia 2011 para la Subregin Centro, obteniendo que en el caso de la bruta total, 91.2% de los estudiantes con edad entre los 5 y 16 aos se encuentran estudiando, por debajo de la media departamental total de 96.8%, mientras que la tasa de cobertura neta total se situ en 84.5%, de igual forma inferior a la media calculada para el departamento del Atlntico de 89.8%.

Tabla 5.9. Tasa de Desercin por nivel de escolaridad 2010

DESERTORES 2010 SECUNDARIA TOTAL MEDIA Baranoa 24 150 122 296 Luruaco 31 174 106 311 Polonuevo 32 94 103 229 Sabanalarga 24 164 143 331 Subregin Centro 111 582 474 1.167 Fuente: Secretara de Educacin Departamental. Matrcula SIMAT 2.011 GRADO 0 PRIMARIA MUNICIPIOS GRADO 0 2,9 5,5 11,7 1,4 3,3 INDICE DE DESERCION 2010 PRIMARIA 2,6 5,3 5,6 1,9 3,0 SECUNDARIA MEDIA 2,0 3,7 8,6 1,8 2,6 TOTAL 2,4 4,6 7,3 1,8 2,9

Fuente: Secretara de Educacin Departamental. Sistema de Matrcula SIMAT 2011

Con respecto a la tasa de desercin total en la Subregin Centro, la Tabla 5.9 muestra que de acuerdo a informacin 2010, este indicador se situ en 2.9%, inferior al 3.4% de

174

la media departamental; sin embargo los municipios de Polonuevo y Luruaco presentan ndices altos, cercanos al 7.3% y 4.6%, respectivamente.

En lo que tiene que ver con la calidad de la educacin segn la categora de desempeo a travs de las pruebas ICFES de los aos 2010 y 2011, que ninguna de las instituciones educativas pblicas y privadas de los municipios de la Subregin Centro ocup las categoras de muy inferior, superior y muy superior. Por otro lado, los cambios entre un ao y otro con respecto a las categoras de desempeo en general descendieron porcentualmente las instituciones educativas de la categora inferior, destacndose las del municipio de Baranoa, que pasan del 22% en el 2010 a 0% para el 2011. Mientras que aumentaron los que se ubicaron en la categora baja en todos los municipios de la Zona. As mismo, slo los municipios de Baranoa (11% a 20%) y Sabanalarga (6% a 16%) incrementan su participacin entre las instituciones de categora medio (Tabla 5.10).

Tabla 5.10. Participacin porcentual segn categoras de desempeo, instituciones educativas pblicas y oficiales 2010-2011
2010 Muy Inferior Inferior 22% 33% 67% 35% Bajo 56% 67% 33% 47% Medio 11% 0% 0% 6% Muy Muy Alto Superior Superior Inferior Inferior Bajo 11% 0% 0% 12% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 17% 33% 21% 70% 83% 67% 53% 2011 Medio 20% 0% 0% 16% Alto 10% 0% 0% 11% Superior Muy Superior 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

Baranoa Luruaco Polonuevo Sabanalarga

0% 0% 0% 0%

Fuente: Secretara de Educacin Departamental.

La Subregin Centro evidencia as mismo una dbil implementacin de la etnoeducacin y educacin para la diversidad, limitada cobertura en el nmero de computadores por estudiantes (19), al igual que bajo nivel de las competencias bsicas y productivas para el desarrollo humano y el trabajo y de igual forma escasa oferta para la educacin superior.

De acuerdo con la informacin suministrada por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF y las comisaras de familia, no hay reporte de nios, nias y adolescentes entre 0 y 17 aos declarados en situacin de adoptabilidad, ni adoptados, ni mucho menos nios en la calle o abandonados en los municipios de la Subregin.
175

Segn las cifras reportadas por la Registradura Nacional del Estado Civil, la proporcin de nios menores de un ao registrados segn lugar de nacimiento en el municipio de Luruaco y Sabanalarga fue de 57.03% y 50.71% respectivamente, mientras que los ms bajos resultados los obtienen Baranoa con 27.56% y Polonuevo con 11.85%.

Analizado el dficit cuantitativo de vivienda en la Subregin Centro, se encontr que de acuerdo al Censo DANE 2005, sta presentaba un dficit de 4.161 hogares sin vivienda; pero a partir del al censo del Fondo de Adaptacin, la Subregin aument ste dficit a 5.763 viviendas, incrementndose en 1.602 hogares sin vivienda. Esta subregin participa con el 14% del total del dficit cuantitativo departamental. Por otro lado, el dficit cualitativo de vivienda, a diciembre de 2011 era de 21.921 viviendas el segundo ms alto en el Departamento, con una participacin porcentual de 24%.

El servicio de agua potable es prestado en la mayora de los municipios de la Subregin a travs del sistema de contratos de largo plazo con operadores especializados; en este caso por la empresa AAA Atlntico S.A.. Para el ao 2011, segn la Secretara de Agua Potable y Saneamiento Bsico, la cobertura a nivel subregional en las zonas urbanas es de 91.0%, la continuidad del servicio es de 24 horas/da y atenda a una poblacin de 146.336 habitantes, aunque se presenta dificultad en el acceso al servicio en la zona rural de la zona. Con respecto al alcantarillado sanitario, la cobertura total del servicio en las zonas urbanas es del 27.0%, agravado por el hecho que en los municipios de Baranoa y Polonuevo esta cobertura es del 0.0%. El servicio de aseo en promedio en la Subregin es del 95.0%. Segn la empresa Gases del Caribe S.A la cobertura del servicio de gas natural domiciliario es del 82%. De otro lado, de acuerdo al Censo 2005, la cobertura del servicio de energa elctrica en la Subregin es del 95.2% y la de telefona del 13.2%.

La red nacional que atraviesa el departamento del Atlntico est conformada fundamentalmente por tres grandes ejes viales, como son: La Autopista al Mar entre Barranquilla y Cartagena, la Carretera Oriental y la Carretera de La Cordialidad, que recorre a la Subregin Centro desde los lmites con el departamento de Bolvar a travs de los municipios de Luruaco, Sabanalarga y Baranoa, hasta conectar con Galapa y Barranquilla. El tramo de va de la Carretera de La Cordialidad desde los lmites con Bolvar hasta Sabanalarga se encuentra consecionado en una longitud de 42 kilmetros, de los cuales se encuentran en buen estado 29.6 kilmetros y en estado regular unos 46
176

kilmetros. Igualmente se encuentra concesionada la de Palmar de Varela hasta Sabanalarga (26 kilmetros) y tramos viales que forman parte del Proyecto Ruta Caribe, que se encuentra en ejecucin por parte del Instituto Nacional de Concesiones del Ministerio de Transporte - INCO.

En relacin con la red vial secundaria, la Subregin Centro posee una red vial en condiciones bajas en trminos de servicio, debido a que sus vas, tanto pavimentadas como en afirmado, cumplen marginalmente con los requisitos bsicos para dar un buen servicio a los habitantes de la zona. Los municipios de la Subregin a los que comunican estas vas son: Baranoa, Polonuevo, Sabanalarga y Luruaco, adems de los circunvecinos de Usiacur, Manat, Candelaria y Repeln y por el volumen concentrado de poblacin en estas cabeceras, son rutas con un trfico medio alto, algunas de ellas concesionadas y se encuentran en buen estado.

La red vial terciaria de la Subregin Centro permite la comunicacin entre las veredas y las zonas urbanas de los municipios. En trminos generales, se mantienen en afirmado debido a su bajo flujo vehicular. La Tabla 5.10 muestra las vas terciarias que atraviesan a cada uno de los municipios de la Subregin con su longitud en kilmetros y el estado en que se encuentran. Al observar la informacin condensada en la Tabla, es notable que casi la totalidad de estas vas se encuentran en mal estado, por lo que se requiere mayor atencin para estos tramos.

Tabla 5.11. Red vial terciaria Subregin Centro. 2011

Municipios Tramo Longitud PavimentadaRed PavimentadaKm (a) B R M AfirmadoRed en Afirmado-Km (a) B R M TierraRed en Tierra-Km (a)

Desde Sabanalarga Va Sabanalarga - Manat Sabanalarga San Juan de Tocagua Santa Cruz Luruaco La Pea Carretera La Cordialidad Campeche Pital

Hasta Mirador

(km) 4,80

M 4,80

Sabanalarga Luruaco Luruaco Luruaco Sabanalarga Baranoa Baranoa Baranoa

San Jacinto Pendales Barrign Arroyo Negro Cienaguita Pital de Megua San Gil Sibarco

12,30 3,18 2,00 5,00 1,50 3,85 1,95 10,60

12,30 3,18 2,00 5,00 1,50 3,85 1,95 10,60

177

Baranoa Campo de la Cruz Candelaria

Pital Campo de la Cruz Lea

Luruaco Luruaco Luruaco Sabanalarga Sabanalarga Sabanalarga Sabanalarga

Felicidad Santa Cruz Arroyo de Piedra Sabanalarga Sabanalarga Sabanalarga Ye de Loma de Morro TOTAL

Guaimaral Camino al Horno Va Sabanalarga - Manat San Juan de Tocagua Pendales Agua Hedionda Guayepo Lea La Pea Aguada de Pablo

5,80 5,75 13,59

5,80 5,75 13,59

2,75 5,85 7,20 4,00 12,70 9,18 5,63 117,63 0,00 0,00

2,75 5,85 7,20 4,00 12,70 9,18 5,63 5,63 0,00 0,00 00,00 0,00 0,00 112,00

Fuente: Secretara de Infraestructura Departamental.

En relacin con la movilidad y seguridad vial en el Atlntico, es importante sealar que sobre las vas nacionales, secundarias y terciarias que atraviesan los diversos municipios de la zona, se presentaron 18 casos de muertes por accidentalidad en el ao 2011, los que representan el 12% de total de casos del Departamento, solo superados por el nmero de casos de la Subregin Metropolitana. De igual forma, la Subregin no cuenta con espacios para la movilidad y desplazamiento especficos a travs de ciclorutas y corredores peatonales. As como tambin es evidente la insuficiencia de lugares para la recreacin, deporte, la convivencia y aprovechamiento del tiempo libre. Esto se ve reflejado en los metros cuadrados de espacio por habitante para la prctica y actividades deportivas que escasamente llega a 0.55 m2/hab.

La Subregin presenta un bajo nivel tcnico de sus deportistas y escaso apoyo a los que pertenecen a poblaciones especiales, al igual que una escasa articulacin con el sistema departamental de cultura, inequidad en la planeacin y distribucin de los recursos de cultura, pocas opciones de desarrollo para gestores culturales, emprendimientos e industrias culturales y poca promocin y difusin de los valores artsticos y culturales, adems de que se adolece de formacin, capacitacin, investigacin e innovacin para el fortalecimiento del sector.

La Subregin Centro en materia de convivencia y seguridad es relativamente tranquila, y esto se evidencia a travs del anlisis de los casos de homicidios en el ao 2011, en el cual se presentaron 29 casos, para una tasa de homicidios de 15 por cada 100.000 habitantes, inferior a la media departamental de 23 y a la de la Subregin Metropolitana de 26. Por
178

otro lado, se manifiesta desconfianza en las instituciones, niveles crecientes de impunidad y poca eficiencia de los programas de resocializacin y reinsercin. Al igual que insuficiente promocin, sensibilizacin y divulgacin de los derechos de la ciudadana y oferta institucional.

Las principales actividades econmicas de esta Subregin son las relacionadas con el sector agropecuario y la minera, con una alta produccin en ambos sectores, como quiera que en la Subregin se dedica gran parte del territorio a las actividades productivas y cuya importancia radica en la generacin de empleos relacionados con los sectores antes mencionados en los municipios de la zona. Adems, en los casos particulares de los municipios de Sabanalarga y Baranoa, su mayor asentamiento urbano tambin contribuye enormemente a la dinmica socioeconmica, como quiera que desde el punto de vista del desarrollo econmico funcionan como una centralidad importante para los sitios del centro y del resto del Departamento. La Subregin Centro es una de las puertas de entrada y salida a la Costa Atlntica para la ciudad de Cartagena, donde su carcter perifrico y limtrofe la convierte en una Subregin con un fuerte proceso de interaccin e interpenetracin sociocultural; es decir, es un punto transicional entre el territorio de la Costa Caribe colombiana. Se caracteriza igualmente por su gran diversidad tnica y cultural, que ha encontrado en las diversas actividades econmicas la fuente dinamizadora de su proceso de poblamiento a travs de la historia y por ende de su dinmica demogrfica y econmica, ocupando en el concierto departamental uno de los primeros lugares en la produccin agropecuaria departamental; hasta el punto que adquiri una gran importancia, convirtindose Sabanalarga en el tradicional centro ganadero del Departamento, y a su lado aparecieron Baranoa, Luruaco y Polonuevo. Sin embargo, la explotacin de la ganadera es de carcter extensivo, absorbiendo de esta manera poca mano de obra. Se le apunta al ganado de carne, pues las caractersticas de la Subregin la definen como reas de mayor inters para dicha produccin, llevndolas a ser una de las ms especializadas de todo el Departamento. Es as como, Polonuevo dedica 127 hectreas para la produccin de 6.698 bovinos, Baranoa 197 para la 12.182 bovinos, Luruaco 336 con 17.331 bovinos y Sabanalarga 728 para 48.481 bovinos. La oferta hdrica de la Subregin Centro permite su aprovechamiento para la produccin pisccola. Es as como, los cuerpos de agua existentes en la Subregin (lagunas de Luruaco y de San Juan de Tocagua y el embalse del Gujaro) brindan no solo condiciones para un desarrollo pisccola sostenido, sino tambin para la oferta ecoturstica. En tal sentido, es poco el aprovechamiento hecho hasta ahora de estos recursos; a diferencia de algunos intentos para la produccin de tilapia en jaula en el Embalse del Gujaro a la altura de los corregimientos de la Pea y Aguada de Pablo en el municipio de Sabanalarga y en poblaciones aledaas a las cinagas de San Juan de Tocagua y Luruaco.
La explotacin de las canteras en el Corregimiento de Arroyo de Piedra, municipio de Luruaco, del cual se tiene conocimiento de la inscripcin en el registro minero nacional de 14 ttulos mineros ante el Ministerio de Minas y Energa, se ha mantenido entre las principales actividades 179

econmicas que suministran abundantes materiales como piedras y calizas para la industria de la construccin. El potencial forestal de esta Subregin es grande; sin embargo, la explotacin no se da en forma comercial y adecuada, sino como resultado de la economa informal y de la expansin de la frontera agrcola en la zona. Tambin es importante el sector servicios en general y el comercio en particular, destacndose Sabanalarga y Baranoa como epicentro de ste desarrollo.

Con respecto a la promocin y fomento de actividades econmicas encaminadas al desarrollo econmico, se evidencia una dbil promocin en esta materia en los municipios de la Subregin y de las ventajas competitivas y comparativas que poseen. Adems de una baja cultura de emprendimiento econmico y social en la comunidad, alta informalidad empresarial y dbil acompaamiento a los emprendimientos; entre otras cosas, esto se debe a que las instituciones educativas no cuentan con personal idneo para la generacin y formacin de una cultura de emprendimiento, como tambin se adolece de estudios de inteligencia comercial que identifiquen oportunidades de negocios en el mbito subregional. La Subregin carece de unos encadenamientos productivos e incipiente desarrollo de clster, como tambin un nulo desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la investigacin.

En relacin con el desarrollo rural en la Zona, se presenta un inadecuado uso del suelo, carencia tecnolgica y baja implementacin de produccin limpia, al igual que mnimos niveles de productividad de la economa campesina y baja asociatividad entre los productores agropecuarios.

En el Tabla 5.12, se muestran los recursos tursticos de los municipios de la Subregin Centro del departamento del Atlntico, los cuales los cuales a travs de la red vial secundaria que comunica a la oferta de estos servicios permiten adelantar actividades tursticas, gastronmicas, culturales, recreacionales y de explotacin de recursos productivos. De acuerdo al inventario de recursos tursticos, en la Subregin se destacan el Embalse del Guajaro, la Feria Ganadera y Equina de Sabanalarga y la celebracin de la Semana Santa en este municipio, declarada patrimonio religioso Cultural por la Asamblea del Atlntico. El municipio de Luruaco, cuenta con un potencial eco turstico, debido a las hermosas lagunas naturales presentes en su territorio, adems de su riqueza gastronmica por sus tradicionales arepas de huevo y sus fiestas patronales de San Jos. Baranoa, se caracteriza por ser epicentro de la cultura, la realizacin de la Loa de los Santos Reyes Magos cada mes de enero es muestra fehaciente del ambiente cultural que se respira en la poblacin. La realizacin de los Festivales de la Ciruela, del Guand y del Pastel en los
180

corregimientos de Campeche, Sibarco y Pital de Megua respectivamente. As como las fiestas patronales de Nuestra Seora Santa Ana el 26 de julio. Igualmente es reconocida por contar con la Banda de Msica Departamental de Baranoa. Polonuevo realiza sus fiestas patronales de San Pablo, que se celebra cada ao con una mezcla de actividades religiosas que comienzan con las novenas el 15 de enero e incluyen misas y fuegos artificiales. Es importante mencionar que en la Subregin se puede igualmente establecer una ruta turstica con el recorrido Laguna de Luruaco Palmar de Candelaria (Luruaco) Hibcharo y El Cerrito (Pioj) Autopista al Mar. Sin embargo, a pesar de poseer tradiciones culturales y atractivos tursticos, no se cuenta con escenarios para la debida explotacin de estos, adems de la inexistencia de formacin de operadores tursticos y desconocimiento de las rutas tursticas.

Tabla 5.12. Recursos tursticos Subregin Centro. 2011

Baranoa
Recursos Culturales 1. Museos Museo Arqueolgico Casa De Figurita 2. Expresiones Religiosas Loa De Los Reyes Magos Fiesta Patronal De Santa Ana Sitios Naturales 1. Parques Naturales Espejos De Agua Los Pozos De Pital De Megua Festividades Y Eventos 1. Eventos Artsticos Y Culturales Festival De La Ciruela Campeche Festival Del Guand Sibarco Festival Del Pastel- Pital De Megua Gastronoma: Almojabana

Luruaco
Recursos Culturales 1. Expresiones Religiosas Fiestas Patronales De San Jos 2. Manifestaciones Folclricas Gastronoma: (Arepa EHuevo) 1. Lagunas Laguna De Luruaco 2. Fenmenos Carcsicos Cuevas De La Mojana Sitios Naturales

Polonuevo
Recursos Culturales 1. Expresiones Religiosas Fiestas De San Luis Beltrn Fiestas Patronales De San Pablo 1. Festividades Y Eventos Eventos Artsticos Y Culturales Fiesta De Pitalito

Sabanalarga
Recursos Culturales 1. Expresiones Religiosas Semana Santa En Sabanalarga (Patrimonio Religioso Y Cultural Del Atlntico) Fiestas Patronales De Nuestra Seora De Las Mercedes 2.Eventos Artsticos Y Culturales Carnaval Educativo Departamental Sitios Naturales 1. Montaas Serrana Punta Polonia 2. Cinagas Embalse Del Gujaro 3. Islas Isla Martn Cabeza Festividades Y Eventos 1. Ferias Y Exposiciones Feria Ganadera Y Equina De Sabanalarga

181

Esta Subregin presenta debilidad en la articulacin y operatividad de las instancias de participacin social como los Consejos Territoriales de Planeacin, Consejos de Juventud, Veeduras Ciudadanas, Consejo de Poltica Social, Consejos de Cultura y Grupos tnicos; as como tambin de las organizaciones de base y gestores sociales, en cuanto a su gestin y organizacin. Adems, la visibilizacin y difusin de esta problemtica no tiene el impacto suficiente en las comunidades afectadas porque existe una debilidad institucional en los medios ciudadanos comunitarios municipales. Con respecto a la prestacin del servicio pblico de salud en los niveles I y II por parte de las empresas sociales del Estado, se presenta una baja institucionalidad, especialmente en las reas administrativas (sistemas de informacin) y financieras, generando impacto negativo sobre los usuarios. Con respecto a la gestin financiera, fiscal y tributaria municipal su desempeo promedio en la vigencia 2010 se ubic en 67.22 puntos porcentuales, por encima del 56.50 promedio de la vigencia 2009, lo que se manifiesta en el incremento en el ndice de desempeo de los cuatro municipios de la Subregin con respecto a la vigencia anterior, lo que igual acontece en la subida en la posicin ocupada en el ranking departamental y en el Nacional. Sin embargo, se detecta debilidad en los mecanismos de planeacin, formulacin y gestin de proyectos, lo que se manifiesta en la poca gestin en la consecucin de los mismos a nivel departamental y Nacional.

Departamento. 7. Anlisis Financiero Del Departamento.

Marco Fiscal de Mediano Plazo

Ingresos
La Administracin Departamental, con base en el Marco Fiscal de Mediano Plazo, determin los ingresos para la vigencia 2012, teniendo en cuenta el comportamiento histrico de los mismos y algunos factores de tipo legal, que han tenido efectos sobre ciertas rentas especficas. Los Ingresos Totales estimados ascendieron a la suma de $544.673 millones de pesos, donde los Ingresos Corrientes tienen una participacin del 98% ($533.979 millones) y los Recursos de Capital, el restante 2% ($10.694 millones). Los Ingresos Corrientes estn conformados por los Ingresos Tributarios que constituyen el 50.8% ($271.474 millones), los No Tributarios un 48.7% ($260.205 millones) y los Otros No Tributarios el 0.4% (2.300 millones). Dentro los Ingresos Tributarios, las rentas ms representativas son el Impuesto de Registro, cuya proyeccin es de $24.500 millones, el Impuesto sobre Vehculos Automotores por valor de $26.526 millones, el
182

Impuesto al Consumo proyectado en $ 83.294 y las Estampillas estimadas en $76.472 millones.

As mismo, las rentas ms altas dentro de la clasificacin de los Ingresos No Tributarios son la Participacin de Licores con $19.362 millones, las Transferencias del Sistema General de Participaciones, SGP, para el sector educacin por $130.024 millones, para el sector salud por $37.225 millones y para el sector agua potable por valor de $8.108 millones. Finalmente, los $2.300 millones de los Otros Ingresos No Tributarios, corresponden a la proyeccin de cobro de cuotas partes pensionales.

Los Ingresos corrientes de libre destinacin para la vigencia 2012, fueron estimados en $125.768 millones, monto que cubre todos los gastos de funcionamiento, como son, los servicios personales, los gastos generales y las transferencias de ley para pensionados, la Contralora y la Asamblea Departamental.

Por otro lado, los factores de tipo legal que influyeron en la estimacin del recaudo de algunas estampillas fueron los siguientes:

De acuerdo con lo establecido por ordenanza, a partir del 1 de enero de 2012, los contratos y pagos laborales de las empresas de servicios pblicos domiciliarios quedan exentos del pago de la Estampilla Pro Hospitales de 1 y 2.

La Estampilla Pro Hospital Universitario CARI E.S.E. se sustenta en una ordenanza que fue suspendida por el Tribunal Administrativo del Atlntico desde el 1 de octubre de 2011. Por tanto, solo se est recaudando lo causado antes de dicha suspensin.

A partir de octubre de 2009, las Estampillas Pro-Desarrollo y Ciudadela fueron suspendidas por el Tribunal Administrativo del Atlntico para la contratacin y pagos laborales de las entidades nacionales.

183

Teniendo en cuenta el presupuesto de Rentas de la vigencia 2012, se realiz una proyeccin de crecimiento del 3%, teniendo como base el IPC a septiembre de 2011, quedando de la siguiente forma la proyeccin para las vigencias 2013, 2014 y 2015 as:

Tabla 7.1. Proyeccin de Ingresos de la Administracin Central Departamento del Atlntico. 2013 - 2015
Cifras en millones de pesos DETALLE TOTAL INGRESOS ADMINISTRACIN CENTRAL (1+2) INGRESOS CORRIENTES (1) INGRESOS TRIBUTARIOS INGRESOS NO TRIBUTARIOS OTROS INGRESOS NO TRIBUTARIOS RECURSOS DE CAPITAL (2) 2012 544.673 533.979 271.475 260.204 2.300 10.694 PROYECCIN 2013 2014 561.014 577.844 549.998 566.498 279.619 288.008 268.010 276.051 2.369 2.440 11.015 11.346 2015 595.179 583.493 296.648 284.332 2.513 11.686

Fuente: Secretara de Hacienda Departamental 2012.

Cabe anotar que histricamente, el presupuesto de la entidad resulta ser menor en el primer ao de administracin, y tiende a aumentar en el transcurso de ella, hasta alcanzar un crecimiento importante en el ltimo ao. Lo anterior se debe a que los ingresos por Estampillas y otros impuestos ligados a la contratacin, resultan bajos en un primer ao de gobierno, cuando las administraciones se dedican, principalmente, a estructurar sus planes de desarrollo. En los aos siguientes, el flujo de recursos por cofinanciacin de iniciativas y el mayor recaudo de impuestos influyen sobre el crecimiento del presupuesto para las vigencias de los aos dos, tres y cuatro.

Gastos
Para la vigencia 2012 se presupuestaron gastos totales por $544.673 millones, conformados por los Gastos de Funcionamiento, que corresponden a un 25% ($136.035 millones), el Servicio de la Deuda y Saneamiento con un 11% de participacin ($62.275 millones) y el 64% se destina a inversin ($346.363 millones). Los Gastos de Funcionamiento estn constituidos por los Servicios Personales, para los cuales se presupuest la suma de $20.020 millones de pesos, los Gastos Generales en $10.445 millones, las Transferencias en $102.464 millones (Pensiones, Universidad del Atlntico, Contralora Departamental, FONPET, Municipios, que corresponde al 20% de Vehculos y el Fondo de Cesantas y Pensiones). Es importante anotar que estas transferencias estn financiadas con los recursos de libre destinacin y de destinacin especfica. Y por ltimo, dentro de los Gastos de Funcionamiento, existe una transferencia para el funcionamiento de la Asamblea Departamental, del orden de $3.106 millones de pesos.
184

As como se proyectaron los Ingresos con un incremento del 3% para la vigencia de 2013-2015, de igual forma los gastos de funcionamiento se estimaron en este mismo porcentaje, el servicio a la deuda se proyect de acuerdo con los compromisos de pagos acordados con estas entidades y se estim la inversin para las siguientes vigencias, de acuerdo con los recursos disponibles, despus de cumplidos los gastos de funcionamiento, deuda y saneamiento.

Tabla 7.2. Proyeccin de Gastos de funcionamiento, servicio de la deuda e inversin Departamento del Atlntico. 2012 - 2015

Fuente: Secretara de Hacienda Departamental 2012.

Si bien este escenario corresponde a lo presupuestado para 2012, se hace necesario realizar ajustes hoy en el componente de gastos, especficamente en los Gastos de Funcionamiento y el Saneamiento. Los primeros aumentan debido a incrementos en servicios personales, entre otras razones porque se tiene que incluir un punto porcentual adicional en el ajuste salarial para la vigencia 2012, mientras que el rubro de saneamiento hoy demanda recursos por encima de lo presupuestado para cubrir contingencias, fallos que condenan al Departamento, la reestructuracin a la que se tiene que someter la Contralora Departamental, las deudas de la Asamblea Departamental, entre otros conceptos.

Deuda
La deuda del Departamento se compone de deuda pblica, pasivos exigibles y contingencias, y de acuerdo con la informacin reportada por las diferentes dependencias, asciende a $460,344 millones de pesos.
185

En lo que respecta a la deuda pblica, esta suma $197.840 millones, distribuidos as: $129.193 millones es deuda contrada con el sector financiero, $57.108 millones corresponde a crditos de proveedores y los $11.540 millones restantes, con la Nacin.

Estos crditos se destinaron a financiar infraestructura vial, vivienda, infraestructura hospitalaria, educativa y de agua potable y saneamiento bsico.

El servicio de la deuda para 2012 se calcul por un valor de $38.674 millones, garantizado su financiacin con las rentas de las estampillas Pro Desarrollo, Pro Hospitales y Pro Ciudadela, que hacen parte del grupo de los ingresos corrientes de destinacin especfica y por los impuestos al Consumo, Registro y Vehculos que hacen parte de los ingresos corrientes de libre destinacin.

Tabla 7.3 Resumen de la deuda pblica por tipo y renta Departamento del Atlntico. 2012 - 2015
AO Financieros Proveedores Total Pro-desarrollo Pro-hospitales Pro-ciudadela Cerveza Registro Vehculos Total 2012 2013 2014 Tipo de deuda pblica (cifras en millones de pesos) 22.671 32.274 30.034 16.003 20.258 20.555 38.674 52.532 50.589 Rentas pignoradas (cifras en millones de pesos) 12.618 17.031 16.193 6.916 6.563 5.937 539 1.269 1.418 10.824 19.521 24.389 5.747 5.287 0 2.030 2.861 2.652 38.674 52.532 50.589 2015 26.268 20.808 47.076 15.497 5.311 1.310 22.515 0 2.443 47.076

Fuente: Secretara de Hacienda Departamental 2012.

Los pasivos exigibles ascienden a $262.503 millones y se componen de laborales, entidades pblicas y seguridad social, otras acreencias y sentencias. La existencia de estos pasivos ha llevado a que se modifique el marco fiscal de mediano plazo presentado en octubre de 2011, que sirvi para la estructuracin del presupuesto 2012. La necesidad de
186

cubrir estos compromisos obliga al Departamento a sacrificar la inversin con fuente de ingresos corrientes de libre destinacin, que ser la fuente de financiacin del Programa de Saneamiento Fiscal y Fortalecimiento Institucional, que se incluye en este plan de desarrollo.

En cuanto a las contingencias, se trata de una estimacin de la probabilidad de fallo en contra, resultado de una recopilacin de procesos administrativos, civiles y laborales, que administra la Secretara Jurdica y que est en proceso de revisin.

Tabla 7.4 Resumen de la deuda pblica total Departamento del Atlntico. 2012 - 2015

187

No.

CLASE DE ACREENCIA (VALORES EN PESOS) TOTAL ACREENCIAS LABORALES Salarios y Prestaciones Sociales

ADMINISTRACION CENTRAL 367.691.282.976 468.517.173 468.517.173 468.517.173 89.701.691.236 6.000.000.000 3.500.000.000 351.467.000 69.350.224.236 9.000.000.000 1.500.000.000 197.840.423.968 129.192.857.148 129.192.857.148 68.647.566.820 11.540.060.390 57.107.506.430 13.548.349.801 2.406.092.534 142.257.267 66.132.300.798 16.132.300.798 50.000.000.000

SECTOR EDUCACIN 87.010.923.328 1.532.799.576 1.532.799.576 1.532.799.576 -

SECTOR SALUD 5.642.212.605 -

TOTALES 460.344.418.909 2.001.316.749 1.532.799.576 1.532.799.576 468.517.173 468.517.173 103.203.556.063 13.501.864.827 6.000.000.000 3.500.000.000 351.467.000 69.350.224.236 9.000.000.000 1.500.000.000 197.840.423.968 129.192.857.148 129.192.857.148 68.647.566.820 11.540.060.390 57.107.506.430 20.133.915.796 11.000.000.000 174.067.972 5.642.212.605 3.135.377.952 142.257.267 40.000.000 137.165.206.333 37.662.800 20.995.242.735 66.132.300.798 50.000.000.000

1. A. B.

Nmina por pagar

Pensiones y Prestaciones Econmicas por pagar

Pensiones de jubilacin patronales

2. ENTIDADES PUBLICAS Y DE SEGURIDAD SOCIAL Y PBLICAS

Aportes a fondos pensionales Fondo de Pensiones Aportes al FONPET Bonos pensionales Cuotas partes de Bonos Pensionales Contraloria Asamblea
3. A. ACREEDORES FINANCIEROS Operaciones de crdito pblico internas de corto plazo

13.501.864.827 13.501.864.827

Prstamos banca comercial

B. Operaciones de crdito pblico internas de largo plazo

Crditos Nacion Crdito de proveedores

4. OTROS ACREEDORES Acuerdo de Pagos Universidad del Atlantico

943.353.390 174.067.972

5.642.212.605

Viticos y gastos de viaje Contratos de medicina prepagada Adquisicin de bienes y servicios nacionales Recaudos a favor de terceros
Arriendos 5.

5.642.212.605 729.285.418 40.000.000 71.032.905.535 37.662.800 20.995.242.735 50.000.000.000

SENTENCIAS Civiles Laborales Administrativos Contingencias

Fuente: Secretara de Hacienda Departamental 2012.

Ingresos y Gastos Corrientes de Libre Destinacin

Los ICLD para 2012 ascienden a $ 125,768 millones de pesos y los Gastos de Funcionamiento cubiertos con estos recursos a $ 72,960 millones de pesos, teniendo en cuenta los ajustes que se mencionaron anteriormente, situacin que adems, sita al Departamento a dos puntos porcentuales del lmite del cumplimiento de la Ley 617.

Los gastos del Servicio de la Deuda, financiados con estos recursos, suman $18,589 millones. El monto restante, de $34,219 millones, correspondera a recursos para
188

inversin. Sin embargo, hay que tener en cuenta que segn lo establecido en la Ordenanza No. 00020 de 2007 y la Ordenanza No 0034 de 2008, se debe destinar el 5% para el programa de Atlntico Digital y Bilingismo, el 1% para programas de apoyo nutricional a la poblacin escolar y una suma de $900 millones para las vctimas del conflicto armado, segn la sentencia T-025. Adicionalmente, se debe hacer una provisin de vigencias futuras para el mega colegio de Galapa por $1,460 millones, segn compromisos adquiridos en la administracin anterior, de los cuales solo $96 millones sern financiados con recursos de ICLD y los $1,364 millones restantes con recursos de SGP (Sistema General de Participaciones). Finalmente, para el apoyo de las organizaciones tnicas y Restablecimiento de los derechos de los nios y nias, se destinan $300 millones y $500 millones, respectivamente. Lo que sumado representa $9,542 millones de pesos menos en ICLD.

Partiendo de un monto de ICLD restante de $24,677 millones para 2012 y teniendo en cuenta que a la fecha se han comprometido recursos con esta fuente por $9,838 millones de pesos en Administracin Central y $5,087 en el Sector Salud, a travs de la expedicin de certificados de disponibilidad presupuestal, dentro de los cuales se encuentran la reserva desfinanciada, un componente de salarios de docentes correspondientes al perodo de 2011, quedando un saldo disponible de $8,494 millones de pesos para atender las deudas por concepto de pasivos exigibles que se han presentado, la necesidad de reestructurar la Contralora Departamental y cubrir compromisos de la Asamblea Departamental y unas conciliaciones por concepto de aseo y vigilancia de escuelas, tambin de la vigencia anterior.

As las cosas, el escenario propuesto para 2012, que sirvi para construir el presupuesto de esta vigencia ha cambiado y resulta necesario crear el Programa de Saneamiento Fiscal y Fortalecimiento Institucional dentro del Plan de Desarrollo 2012-2015.

Tabla 7.5. Proyeccin con Ingresos Corrientes de Libre Destinacin Departamento 2012 2015

189

Fuente: Secretara de Hacienda Departamental 2012.

Programa de Saneamiento Fiscal y Fortalecimiento Institucional

190

La iniciativa de incluir el Programa de Saneamiento Fiscal y Fortalecimiento Institucional obedece a la necesidad de implantar prontos correctivos a la problemtica descrita anteriormente, caracterizada por un servicio de la deuda alto, cuyos picos se dan justamente en 2012 y 2013, la acumulacin de pasivos ciertos derivados de recientes decisiones judiciales, principalmente decisiones que afectan a la Asamblea y Contralora Departamental, y de los pasivos contingentes relacionados con demandas en contra del Departamento.

Lo anterior debido a que los ingresos corrientes de libre destinacin que resultan del propio esfuerzo y capacidad local, no alcanzan para pagar la totalidad de los pasivos exigibles y por ello se requiere realizar una cuantificacin de los mismos para suscribir acuerdos de pago con los acreedores.

Igualmente, la Administracin deber optar por una renegociacin de la deuda ya sea a travs de sustituciones, ampliaciones de plazos, reducciones de tasas y cualquier otro mecanismo que permita ampliar los espacios fiscales para avanzar en el programa de saneamiento y as mismo, poder contar algunos recursos de inversin.

Para finalizar, el componente institucional va encaminado en primer lugar, a un fortalecimiento de la gestin tributaria con la cual los ICLD aumenten en los prximos tres aos. Esto a travs de aplicativos que fortalezcan la administracin de los tributos y permitan un mayor conocimiento de los contribuyentes. Tambin, es necesario fortalecer la funcin de control y vigilancia sobre las diferentes fuentes, para evitar la evasin y elusin.

Se contempla, adicionalmente, la organizacin y digitalizacin del archivo central de la Gobernacin, incluyendo el archivo de hojas de vida de los pensionados a cargo de la entidad y el fortalecimiento de la defensa judicial del Departamento, de tal forma que se reduzcan las contingencias.

Para concluir, y teniendo en cuenta las anteriores consideraciones, los gastos de funcionamiento, servicio de la deuda e inversiones para las vigencias 2012-2021, el escenario financiero que se propone es el siguiente:
191

Tabla 7.6. Escenario financiero ajustado Departamento del Atlntico. 2012 - 2021

*Solamente estn los recursos del SGP,ICLD,RPC,RPDE

Fuente: Secretara de Hacienda Departamental 2012.

Como se muestra en la Tabla siguiente, los recursos disponibles para el cubrimiento de la deuda del Departamento ascienden a $277.379 millones en los cuatro aos, a pesos corrientes, que se componen de $188.872 millones para cubrir la deuda pblica y $88.507 millones para atender los pasivos exigibles y contingencias.

En relacin con la deuda pblica, se estara cumpliendo con las amortizaciones e intereses pactados en cada uno de los pagars firmados con las entidades financieras y proveedores. En lo que concierne a los pasivos exigibles y contingentes, se estima un cubrimiento del 32%, durante los cuatro aos de la administracin.

Tabla 7.7. Proyeccin de Gastos de funcionamiento, servicio de la deuda e inversin Departamento del Atlntico. 2012 - 2015

192

Fuente: Secretara de Hacienda Departamental 2012.

Por tanto, se hace necesario profundizar en la estructuracin de un flujo en el que se tengan en cuenta los recursos ya reservados en este escenario, la refinanciacin de la deuda pblica actual, la adquisicin de crditos de saneamiento para cubrir otros componentes de la deuda y la suscripcin de acuerdos de pagos que permitan ampliar los plazos, para as poder blindar al Departamento de embargos.

INGRESOS POR REGALAS

El Departamento, teniendo en cuenta el Acto Legislativo No. 05 de 18 de julio de 2011 que constituye el Sistema Nacional de Regalas, fue beneficiado con esos recursos sin situacin de fondos, como se describen en la siguiente tabla:

Tabla 7.8. Recursos del Sistema General de Regalas Departamento del Atlntico. 2012 2015
En millones de pesos
AOS FONDO DE DESARROLLO REGIONAL (descontado compensaciones del FDR para directas pargrafo 2 transitorio Art. 2o. 2011A.L. 05 DE 2011-) 38.543,00 FONDO DE COMPENSACION REGIONAL (60% para proyectos regionales, Num. 1 Art. 34, decreto 4923 de 2011) FONDO DE CIENCIA TECNOLOGIA E INNOVACION FONPET AHORRO (descontado 1/5 del Fondo de Ahorro para directas pargrafo 3 transitorio Art. 2o. A.L. 05 DE 20112011-) 30.488,00 TOTAL

2012

15.378,00

24.920,00

28.623,00

137.952,00

193

2013 2014 2015 2016 TOTAL

38.543,00 38.543,00 38.543,00 38.543,00 192.715,00

15.378,00 15.378,00 15.378,00 15.378,00 76.890,00

24.920,00 24.920,00 24.920,00 24.920,00 124.600,00

28.623,00 28.623,00 28.623,00 28.623,00 143.115,00

30.488,00 30.488,00 30.488,00 30.488,00 152.440,00

137.952,00 137.952,00 137.952,00 137.952,00 689.760,00

Fuente: Secretara de Planeacin Departamental 2012.

Estos recursos de regalas entran como una fuente de financiacin del Plan de Desarrollo del Departamento, se incluyen en la matriz plurianual de inversiones los recursos provenientes de los Fondos de: Desarrollo Regional, Compensacin Regional y Ciencia Tecnologa e Innovacin.

Este nuevo Sistema Nacional de Regalas establece un nuevo esquema presupuestal para el manejo de regalas y no forma parte del Presupuesto General de la Nacin, el cual no tiene en cuenta el principio de anualidad sino de bianualidad (artculo 65 Decreto 4923/2011). Por tal razn, en los recursos que se estn distribuyendo se incluyen los recursos del ao 2016. El nico que se distribuye anual es de 2012 por ser el ao de transicin.

194

CAPITULO II. PLATAFORMA ESTRATGICA DEL PLAN

1. Recursos y Capacidades

A lo largo de su historia el departamento del Atlntico ha venido desarrollando recursos y capacidades destacados que son los medios con que cuenta para afrontar los retos planteados en el Plan. En recursos tangibles se destacan los siguientes: El ro Magdalena como fuente de irrigacin y recursos hdricos y alternativa de transporte de carga y personas. Cuerpos de agua interiores como fuente de consumo de agua y pesca. Litoral que constituye una base de: Recursos pesqueros, recursos y atractivos tursticos, recursos martimos como fuente de navegacin y biodiversidad como base de sostenibilidad. Territorios aptos para la construccin de vivienda y aprovechamiento agropecuario. Puertos, aeropuerto y terminales como mecanismo de transporte y de comercializacin y distribucin de bienes y servicios. Red vial primaria y secundaria que facilita la movilidad y conectividad. Infraestructura cultural y deportiva con muestra evidente de creatividad y canal recreativo.

En recursos intangibles se cuenta con: Reconocimiento de talentos destacados en la poltica y la cultura en el mbito nacional, regional e internacional. Reconocimiento de eventos de carcter nacional e internacional. Posicionamiento del Departamento en el concierto nacional, regional y Latinoamericano que facilita su promocin. Marca ciudad para Barranquilla que apuntala su atractividad.

Se identifican tambin capacidades idiosincrticas destacadas como: Habilidades para la navegacin fluvial y martima como base de comercio.
195

Experiencia en el comercio internacional, fundamental en una economa volcada hacia el exterior. Hospitalidad de la poblacin como fundamento de atractividad, posicionamiento y fidelizacin de visitantes. Identidad cultural de los pobladores con un ser Caribe y atlanticense. Pacificidad, compadrazgo y matrifocalidad como base de la convivencia ciudadana y manejo de conflictos. Patrimonio inmaterial representado en artes y oficios tradicionales: artesanas y gastronoma de reconocimiento local, nacional e internacional. Reconocimiento en la industria del diseo textil y de moda con alto valor agregado. Agricultura tradicional, ganadera extensiva y pesca artesanal de bajo impacto ambiental.

Capacidades emergentes: Orientacin internacional del talento humano. Manejo del ingls. Alta adaptabilidad a entornos desconocidos. Investigacin en reas como TICs, salud, piscicultura, educacin, hidrulica, entre otras reas. Mercadeo de ciudad, aspecto que favorece la promocin del Departamento.

Se requiere el perfeccionamiento de capacidades y habilidades para poder gestionar el desarrollo como: Desarrollo de la produccin agroforestal y la silvicultura para la sostenibilidad ambiental. Fomento al desarrollo de alternativas econmicas de transporte multimodal que favorezcan la atractividad y la conectividad en el territorio. Identificacin y desarrollo de clsteres. Desarrollo de tecnologas sostenibles de produccin sofisticada y de alto valor agregado. Innovacin conducente a la consecucin de patentes. Desarrollo de procesos de gestin de la calidad en productos y servicios. Rapidez en la actuacin con un mayor aprovechamiento del tiempo. Habilidades y eficacia en la gestin de lo pblico. Mercadeo Departamental. Mayor efectividad en la asociatividad y el capital social.
196

Vigilancia del entorno econmico, social, poltico y cientfico-tecnolgico. Efectividad en el relacionamiento con actores externos. Planeacin, formulacin, gestin y ejecucin de proyectos de impacto econmico y social de carcter regional y subregional.

Estos recursos y capacidades son sin duda el elemento esencial con que se cuenta para afrontar los retos del desarrollo sostenible e inclusivo y el sueo de un Atlntico inserto en el concierto internacional.

El Entorno Territorial Adems de los recursos y capacidades con que contamos, el Departamento es sensible al entorno en diversos niveles debido a su posicin geopoltica. Especialmente hoy se encuentra en una coyuntura particular a la cual es necesario dar una respuesta estratgica. La situacin internacional, nacional y regional plantea novedades de inters con nuevas realidades. En la Comisin Regional de Competitividad del Atlntico, escenario de convergencia institucional de actores pblicos y privados, se ha concertado que la estrategia de competitividad del Departamento est orientada a la promocin de una serie de sectores estratgicos, que permitan un mejor desempeo territorial en trminos de generacin de valor agregado y empleo:

El Departamento del Atlntico ser en el 2032 una potencia de servicios logsticos de Latinoamrica y el Caribe, soportada en mayores exportaciones de bienes y servicios con altos componentes de valor agregado, generados por empresas altamente competitivas y ambientalmente amigables.
Se ha identificado que algunos sectores como diseo y confecciones, metalmecnica, materiales para construccin (cemento y tejas), turismo y agroindustria (yuca, lcteos, crnicos, frutales y productos acucolas), contaran con un alto potencial para promover el desarrollo competitivo regional. Se ha permitido tambin identificar un nivel intermedio de orientacin hacia mercados externos. La tasa de apertura exportadora regional se ubic en 8.8% del PIB departamental, 15 un nivel cercano a los estndares mnimos internacionales que sugieren un 10% de orientacin a este tipo de mercados 16

15 16

El anlisis de apertura exportadora no incluye carbn y petrleo. Diagnstico de Atlntico Programa de Asistencia Tcnica a Entes Territoriales CAF Universidad del Rosario. 2011

197

2. Anlisis del Entorno

En lo internacional una primera tendencia generalizada es la mayor fuerza que ha tomado el proceso de globalizacin, el cual ya no solo se refiere a los negocios o la economa sino que involucra temas sociales como los derechos humanos, el terrorismo, el trfico de droga y lo ambiental, todos estos fenmenos ahora tienen una esencia global y estn relacionados con el pas y el Departamento. Un segundo aspecto importante y producto de la globalizacin es el fenmeno de la segregacin de los procesos productivos (tercerizacin) provocado por la necesidad de las empresas de reducir costos, que ha permitido a pases del tercer mundo avanzar en el aprovechamiento de la tecnologa mediante procesos de aprendizaje, de tal forma que de procesos maquiladores, hoy se ha avanzado hacia la creacin de valor, lo cual ha permitido el mejoramiento de la calidad del empleo. En Barranquilla se estn dando estos procesos con los call center y la confeccin, pero los pases emergentes estn trabajando en reas de valor agregado como desarrollo de productos e investigacin y desarrollo. Un tercer factor clave cuyo cambio est impactando a los territorios es el desarrollo de la ciencia y tecnologa que es fundamental para la incorporacin del conocimiento y la creacin de productos y servicios de alto valor (sofisticados), que ha permitido que pases como China e India hayan avanzado con firmeza en su sofistificacin productiva. En el tema de ciencia y tecnologa se reconoce la importancia de la creacin, la difusin, proteccin y utilizacin del conocimiento y se destacan reas como la biotecnologa, tecnologas de la informacin y la comunicacin, ciencias de los materiales y la nanotecnologa. Un cuarto tema es la aparicin de los pases emergentes como China, India y Brasil, los cuales han basado su desarrollo en la formacin de talento humano con estndares internacionales, el aprovechamiento del desarrollo cientfico y tcnico y el avance de la gestin. La emergencia de estos pases ha generado los siguientes fenmenos: Fuerte demanda de productos bsicos y materias primas para sostener su industria y consumo, que ha motivado la inversin directa en otros pases. Alta demanda de productos alimenticios para sostener una gran poblacin de clase media con poder adquisitivo que ha impulsado sus importaciones de alimento. Cambios en la geopoltica. Fuerte competencia con pases de menor desarrollo relativo como el nuestro en lo que tiene que ver con productos de baja y mediana sofisticacin.

198

Finalmente los tratados de libre comercio plantean unas exigencias claras en materia de normas a las cuales el Departamento se tiene que adaptar como: sanitarias y fitosanitarias, tcnicas, de salud ocupacional, ambientales, respeto de derechos laborales y humanos y conocimiento de los mercados, a la vez que constituyen oportunidades de comercio. Indudablemente el fenmeno ms importante en nuestro medio es la mayor exposicin a los mercados internacionales que generarn los tratados de libre comercio los cuales colocan sobre el escenario a las regiones costeras y a los departamentos portuarios. Este aspecto tiene grandes implicaciones para operar en los mercados internacionales, canalizar la inversin extranjera y nacional directa y promover la inmigracin. Los tratados impactan al Departamento desde dos ngulos: primero una accin directa relacionada con la presencia de competidores internacionales y la oportunidad que plantea una nueva demanda; y segundo, una accin indirecta que tiene que ver con la relocalizacin industrial, la presencia de empresas extranjeras con propsitos exportadores hacia los nuevos mercados y el turismo de negocio.

Otro aspecto no menos importante son los efectos del cambio climtico, ya que aumenta la vulnerabilidad ambiental del territorio fundamentada en los impactos visibles y potenciales que ponen en riesgo, particularmente, la estabilidad del Sur del Departamento y otras zonas vulnerables de lo cual se conocen las nefastas consecuencias.

En el escenario nacional hay una coyuntura de auge econmico que ha tenido una manifestacin clara en la baja de la tasa de desempleo y el mejoramiento de la situacin fiscal del Gobierno Nacional que posibilita un mayor flujo de ingresos desde lo nacional hacia lo regional. Sin embargo, subsiste el problema de la pobreza, la miseria y la desigualdad. La inseguridad ha dejado como secuelas fenmenos como el desplazamiento y el microtrfico de drogas que han debilitado la seguridad urbana, narcotrfico y paramilitarismo han lesionado los valores sociales facilitando el avance de la corrupcin. Son tambin visibles las consecuencias de la ola invernal y contina el riesgo sobre esta seccin del pas. El Gobierno Nacional ha introducido una serie de cambios que inciden en el rea, tales como: El Sistema General de Regalas, Fondo de Adaptacin, Ley De Vctimas y Tierras, entre otros.

199

Estratgica 3. Intencin Estratgica

Como intencin estratgica se trazan las grandes lneas de la Gobernacin en los siguientes trminos:

Oferta Productiva: Mantener el nivel de diversificacin de la produccin, elaborando productos y servicios con mayor valor agregado tomando como base la calidad fundamentada en normas internacionales, produccin saludable y sostenibilidad ambiental. Para alcanzar una diferencia en los mercados se utilizar como mecanismo central la innovacin y el manejo de las relaciones con el cliente.

Objeto: Mercados y Poblacin Objeto El Departamento a travs de sus empresas se orientar con decisin a los mercados externos y en especial a los pases con los cuales existen tratados de libre comercio. As mismo se busca penetrar en los mercados emergentes. En estos mercados se preferirn los nichos de mercado de alto potencial.

La poblacin objeto que se busca atender son los habitantes de estratos bajos con necesidades bsicas insatisfechas, empresarios, pymes y minoras. Tambin se incluyen los usuarios de los servicios prestados por la Gobernacin.

Defensiva: Defensiva Se trabajar intensamente para elevar la competitividad, cumpliendo con las normas sanitarias, fitosanitarias, de calidad, laborales, ambientales y de contabilidad. De la misma manera se busca el respeto de la propiedad intelectual y la adquisicin de insumos en el mercado internacional para producir a nivel local.

Ofensiva: Ofensiva Se promovern las exportaciones apostndole al estudio de oportunidades de mercadeo, apoyando las estrategias de mercadeo de las empresas y desarrollando la logstica. En esta lnea de accin se intensificar el uso de los idiomas extranjeros.

200

Atractiva: Atractiva El desarrollo del talento humano se considera un tema central, as como el fortalecimiento de la hospitalidad de los habitantes, el desarrollo de condiciones de vida para extranjeros, las exenciones tributarias y el desarrollo turstico.

Valor Compartido: Se pretende una fuerte articulacin con otras entidades oficiales con las entidades gremiales y organizaciones sociales. Se busca actuar sobre los clsteres y aprovechar las alianzas productivas.

Atractividad: Atractividad: Consecucin de inversin extranjera directa, obtencin de inversin nacional, promocin turstica, posicionamiento de marca, operaciones de BPO (tercerizacin de procesos) y aprovechamiento y aprendizaje cientfico- tecnolgico. Creacin de valor: Fortalecimiento de la calidad, servicio al cliente y hospitalidad, agilidad -especialmente portuaria- e innovacin, lo cual supone calidad del talento humano con mayor nivel educativo y uso de la ciencia y la tecnologa. Esto implica aprovechamiento de la ley de regalas. clsteres: Desarrollo de clsteres Especialmente ganadero, agrcola, pisccola, confecciones, cultural y turismo. Sur: Reconstruccin del Sur: En sus aspectos de reactivacin productiva, modernizacin agropecuaria, recuperacin de infraestructura, desarrollo institucional, prevencin ambiental y desarrollo social. municipal: Desarrollo institucional municipal Democracia, desarrollo ciudadano, tejido social, gestin pblica y fortalecimiento de valores, lo cual requiere un mayor enlace con los municipios y organizaciones sociales. ambiental: Poltica ambiental Formulacin de planes encaminados a la preservacin de la diversidad, manejo de cuencas hidrogrficas y la sostenibilidad ambiental mediante una adecuada gestin del riesgo y procesos de adaptacin al cambio climtico. sociales: Calidad en los servicios sociales: Se plantea la recuperacin de la situacin compleja de la red hospitalaria Departamental, formacin integral en lo educativo, fortalecimiento del servicio internamente -incluyendo certificacin ISO- y atencin y hospitalidad a visitantes, hombres de negocio y turistas.

201

Mecanismos eficaces para la ejecucin del Plan: Contribucin en la constitucin de instrumentos de vinculacin de capital privado a travs de Asociaciones Pblico Privadas para la provisin de bienes pblicos y de sus servicios relacionados, que involucra la retencin y transferencia de riesgos entre las partes y mecanismos de pago, relacionados con la disponibilidad y el nivel de servicio de la infraestructura y/o servicio; alianzas con la participacin activa de la academia y sus centros de investigacin para el incremento de la productividad empresarial y el acceso a los incentivos del Estado; promocin del desarrollo de proyectos estratgicos de inters regional mediante la suscripcin de Contratos Plan para la ejecucin asociada de los proyectos; mejoramiento de procesos financieros y el saneamiento fiscal; y la adaptacin de la estructura organizacional a la ejecucin del Plan de Desarrollo.

ejecucin proyectos Generacin de condiciones para ejecucin de proyectos comunes de desarrollo territorial y de competitividad regional: Teniendo como base los pilares definidos por los gobernadores de la regin en temas bsicos de competitividad y conectividad, como la identificacin, concertacin y orientacin de recursos para el desarrollo de la actividad productiva e integracin regional de las tres ciudades costeras: creacin y puesta en marcha del Parque Cientfico y Tecnolgico del Caribe; desarrollo de la red vial terciaria e infraestructura vial de doble calzada; construccin del superpuerto; mantenimiento del canal de acceso al puerto de Barranquilla; construccin del tren de cercanas; mejoramiento de la navegabilidad del ro Magdalena, desarrollo de una Zona Franca de Actividad Logstica (ZAL) y un centro de carga area en el Departamento.

202

258

ANEXO No. 1 Caracterizacin Ambiental del Departamento del Atlntico.

1. Caracterizacin Ambiental en la Escala Departamental

1 Aspectos geogrficos
Por su ubicacin geogrfica, el Departamento forma parte del ltimo trayecto del ro Magdalena por su margen izquierda, comprendido en el rea deltaica del mismo, desde la separacin del Canal del Dique al sur, hasta su desembocadura en el mar Caribe. Adems posee una considerable extensin del litoral Caribe por el norte. El hecho de tener el Departamento dos terceras partes de su permetro rodeadas por ro y mar ha afectado fundamentalmente varias de sus condiciones rurales, entre ellas el relieve respecto a su origen, estructura, modelado y recursos acuferos y minerales. La regin geogrfica de la llanura del Caribe de la cual hace parte el departamento del Atlntico, est delimitada al sur y este por las estribaciones de los tres ramales andinos Occidental, Central y Oriental, cuyas alturas disminuyen en terrenos que van de ondulados a planos cenagosos y secos, hacia el oeste y norte de la regin, hasta llegar al mar Caribe que bordea la costa. Se destacan dos accidentes fsicos importantes en el modelado de esta regin: el ro Magdalena, en su valle inferior su desembocadura, y la Sierra Nevada de Santa Marta, que posee todos los pisos bioclimticos y la mxima altura del pas, y que en el Departamento aparecen en el piso bioclimtico clido cubierto de vegetacin de sabana y matorrales.

Relieve
Est conformado por llanuras marinas, serranas, terrenos planos y cenagosos, la llanura marina est compuesta por depsitos arenosos y lodo, producto de la sedimentacin del Rio Magdalena. Un paisaje ligeramente montaoso ocupa el 45% del territorio, lo conforman la serrana de Luruaco y la Serrana de Tubar. La mxima altura es el Cerro la Vieja, con 500 metros ubicada en el municipio de Piojo. Los suelos planos del Atlntico son fruto del depsito aluvial lacustre y deltaicos, se encuentran tres zonas concretas: Las llanuras aluviales que atraviesan el Canal del Dique; Las Terrazas aluviales que rodean la Cinaga de Luruaco y La Planicie Elica localizada entre el Rio Magdalena y el cordn de serranas.

Mapa N 1. Fisiografa Departamento del Atlntico

Fuente: Portal oficial OCHA, 2011

Geologa
El departamento de Atlntico empez a formarse desde la era terciaria, hace 65 millones de aos aproximadamente. Los primeros suelos en formarse fueron las cadenas de Serranas de Luruaco y Tubara. Los terrenos planos se modelaron en el cuaternario, hace entre 2 y 3 millones de aos.

Mapa N2. Unidades geolgicas del Departamento

Fuente: Corporacin Autnoma Regional del Atlntico CRA, 2011

Clima
El departamento del Atlntico presenta un clima tropical de tipo estepa y sabana de carcter rido en la desembocadura del ro Magdalena y alrededores de Barranquilla; semi-rido en las fajas aledaas al litoral y al ro Magdalena y semihmedo desde Sabanalarga hacia el sur. El Atlntico tiene una temperatura promedio de 27C y un nivel mximo de 30C en abril y julio y un nivel mnimo de 25C en noviembre y diciembre. Solo el municipio de Piojo por su altura, goza de una temperatura moderada.
3

Existen dos temporadas lluviosas en los meses de mayo a junio y de agosto a noviembre y dos periodos secos: diciembre a abril y de junio a julio el cual se conoce como veranillo de San Juan. El Atlntico tiene un promedio de 1000 mm anuales de lluvias. Los vientos alisios del noreste se hacen presentes en el departamento del Atlntico entre los meses de diciembre a marzo.

Grafico N3. Distribucin de precipitacin y temperatura

Hidrografa
Los cuerpos de agua del departamento del Atlntico ocupan 2600 hectreas que corresponden al 6.72% del total de su superficie. La red hidrogrfica del Atlntico la conforman las cuencas hidrogrficas del Rio Magdalena, del Canal del Dique, del Embalse de Gujaro y del rea costera. Los principales arroyos del Departamento del el Salado, Gallego, Grande, Hondo, Cascabel, Juan de Acosta y Piedras.

Flora y Fauna
Aun existen pequeos ncleos de bosques naturales que ocupan el 0,71% de la superficie ms los arbolados caminos de frondosos matorrales durante la temporada de lluvias. Esta vegetacin se puede dividir en: Bosque de faja costera, Bosques de Transicin, Bosques Semi-humedos. El alto impacto de la actividad agropecuaria y la actividad urbana ha afectado a la fauna nativa del Departamento, aun se logran encontrar especies de iguana, babilla, manat, conejo, venado, zorro, gato salvaje, hicoteas y aves. Sin olvidar el casi extinguido mundialmente Titi cabeciblanco, refugiado en las pequeas serranas de Rio Dulce, municipio de Luruaco y en la vecina zona de El Ceibal ya en Santa Catalina Bolvar.

2 Regionalizacin ambiental
Con un esfuerzo liderado por la Corporacin Autnoma Regional del Atlntico CRA, el Departamento ha establecido reas de inters ambiental bajo dos variables, una en funcin de las
4

cuencas hidrogrficas: Cinaga Mallorqun, Rio Magdalena, Canal del Dique, Mar Caribe y la otra bajo la variable: Sistemas Ambientales Estratgicos bajo el cual se definen fundamental tres zonas: Rio Magdalena, Zona costera y zona Canal del Dique en la que se encuentra el espejo de agua ms grande del Departamento conocido como el embalse del Gujaro, a su vez dentro de estas tres zonas se tienen identificados reas ambientales de importancia local y departamental que cobijan desde redes de la sociedad civil, hasta ecosistemas estratgicos por accidentes topogrficos.

Mapa N4. Distribucin de Ecosistemas Estratgicos en el Departamento del Atlntico

Fuente: Fuente CRA, 2011

3 Plataforma Institucional del tema Ambiental

Es el Sistema Nacional Ambiental -SINA- el que ofrece la plataforma de instituciones como las Corporaciones Autnomas Regionales que para el caso del departamento del Atlntico lo representa la CRA, pero tambin dentro del Departamento tiene radio de accin CORMAGADALENA, as como dos de los instituciones de investigaciones vinculados al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible como son el Instituto de investigaciones marinas y costeras
5

INVEMAR, el instituto de estudios ambientales e hidro-meteorologicos IDEAM y el DAMAB como el Departamento Administrativo del Medio Ambiente de Barranquilla, los cuales en su conjunto se constituyen en la plataforma que desarrolla acciones en materia ambiental dentro del departamento del Atlntico, actuando desde la regulacin y control, hasta la investigacin y el monitoreo.

Figura N1. Las autoridades ambientales con presencia en el Departamento

Sistema de reas protegidas de lo nacional a lo local

El departamento del Atlntico no cuenta con declaratorias de reas protegidas del nivel nacional, sin embargo si ha evidenciado el inters por la identificacin de sistemas ambientales estratgicos lo que les permite al tiempo contar con la conformacin de un sistema de reas protegidas del nivel departamental el cual se ve robustecido por las iniciativas e inters de los niveles locales con las conformacin de SILAPs o sistemas locales de reas protegidas, actualmente el Departamento cuenta con la declaratoria de una categora denominado Distrito de Manejo Integrado que se encuentra sobre el ecosistema de Luriza.

Figura N2. Constitucin de los Sistemas de reas Protegidas

Sistema Nacional de reas Protegidas, SNPPN Sistema Regional de reas Protegidas del Caribe SRAPC Sistema Subregional de reas Protegidas del Atlntico SDAP (DMI Luriza)

Sistemas Locales de reas Protegidas SILAPs

4 Instrumentos de Planificacin y Gestin Ambiental en el Atlntico

En el Atlntico, se ha formulado como instrumento de planificacin a nivel de la gestin ambiental el denominado PGAR del Atlntico, en el cual se proponen principalmente seis retos enmarcados bajo el concepto de desarrollo sostenible, y es dentro del desafo dos relacionado con la planeacin ambiental y la gestin territorial donde se detalle acerca de la incorporacin del tema riesgos como elemento trasversal y estructurarte no solo de los procesos de planeacin y gestin ambiental sino dentro de las dinmicas de la gestin del territorio departamental y por tanto de los locales.

Figura N3. Retos del Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR

Desafos
D1: Mejoramiento de la Calidad de Vida

Desafos
D3: Aprovechamiento y Uso Sostenible de los Recursos Naturales y la Biodiversidad

Desafos
D5: Promocin de Procesos Productivos Sostenibles

D2: Planeacin Ambiental de la Gestin Territorial

D4: Desarrollo Sostenible del Sector Forestal

D6: Optimizacin de la Gestin Ambiental en la Regin.

Fuente: CRA 2011

Uno de los instrumentos por medio del cual se aterrizan los anteriores desafos y en general la poltica ambiental y la normativa desde el nivel nacional y que representan los responsabilidades del departamento del Atlntico, son los cuatro Planes de Ordenacin y Manejo de las Cuencas del Atlntico POMCAS (Cinaga Mallorquin, Rio Magdalena, Canal del Dique, Caribe o zona costera), tres de los cuales ya se encuentran formulados y uno de ellos se encuentra en esta etapa.

Figura N4. Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas del Atlntico POMCAS

Cinaga de Mallorqun POMCAS

Rio de La Magdalena

Canal del Dique

Fuente: CRA 2011

Caribe o Zona Costera (en etapa de formulacin)

5 Tensionantes Ambientales Departamentales

En general dentro del Departamento se identifican bajo la ptica ambiental, una serie de condiciones tensionantes comunes como: Ocupacin irregular del territorio, debido a que las personas estn asentadas en lugares no permitidas segn la definicin de zonas de riesgo mitigable y no mitigable que se consigna en los Planes POT, Planes Bsicos PBTO o Esquemas de Ordenamiento Territorial EOT, lo cual trae consigo una serie de eventos tensionantes sucesivos como la mayor exposicin a eventos amenazantes de origen natural y el deterioro ambiental. Degradacin Ambiental por factores como deterioro del suelo por procesos erosivos ocasionados por la actividad antrpica y acrecentados por factores ambientales como lluvias y vientos; deterioro del recurso agua por perdida en la calidad asociada a la contaminacin qumica y bilgica as como a la sedimentacin de los cuerpos de agua, perdida de disponibilidad de agua potable, condiciones que ocasionan de manera directa la perdida de la biodiversidad de especies de flora y fauna. Explotacin de minera ilegal, de acuerdo con el Registro Minero Nacional reportado por INGEOMINAS (julio 2008) hay 77 ttulos mineros inscritos vigentes distribuidos en: materiales para la construccin con 35 ttulos, calizas 20 ttulos, arenas 14 ttulos, arcillas 5 y 3 ttulos para otro tipo de minerales. Carencia de declaratorias de reas protegidas del nivel local, regional y nacional dentro del departamento del Atlntico lo cual, imposibilita o limita la proteccin de los sistemas ambientales asociados a humedales, cinagas, espejos de agua, embalse, relictos de bosque, corredores biolgicos. Insuficiente toma de medidas de gestin y prevencin de riesgos en general y en particular frente a las a consecuencias asociadas al cambio climtico, lo cual aumenta la vulnerabilidad de los sistemas social y ambiental ante la afectacin por los diversos escenarios de riesgo presentes en el Departamento. Desarticulacin de la variable ambiental entre las herramientas de planeacin como los POT, PBOT y EOT con el instrumento de mayor jerarqua en materia de planeacin y ordenamiento ambiental como los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas POMCAS, pero tambin entre estos y otras herramientas de planeacin sectorial como los planes gestin integral de residuos slidos, planes de manejo ambiental, planes locales de emergencias y los planes municipales para la gestin integral del riesgo, entre otros. Debilidad en la incorporacin del tema de riesgos dentro del ordenamiento territorial, especialmente en lo referido a la zonificacin de amenazas, vulnerabilidades y mapas de riesgo que permitan la definicin de zonas de riesgo mitigable y no mitigable, de otro lado tambin se puede presentar debilidades en el cumplimiento de la normativa que desde los POT, PBOT o EOT se ha reglamentado sobre normas urbansticas, reas de expansin, reas protegidas, ocupacin de zonas de riesgo.

6 Tensionantes de Gestin de Riesgo Departamentales Tensionantes

Identificacin de amenazas

Mapa N 5. Distribucin de las amenazas ms recurrentes, por municipios

Fuente: Fuente Gobernacin del Atlntico, subsecretaria de prevencin y atencin de desastres, 2011

Mapa N6. Identificacin de sitios crticos con respecto a las amenazas en el Departamento del Atlntico

Fuente: Fuente Gobernacin del Atlntico, subsecretaria de prevencin y atencin de desastres, 2004

Grafico N1. Registros histricos segn nmeros de eventos para el periodo 1914 a 2011ps

Fuente: Fuente Base de datos Desinventar, 2011

10

Mapa N7. Distribucin espacial de efectos en personas

Fuente: Fuente Base de datos Desinventar, 2011

Grafico N2. Registro histrico segn eventos para el periodo 1914 a 2011ps

Fuente: Fuente Base de datos Desinventar, 2011

11

Grafico N3. Distribucin temporal de eventos amenazantes 1980 a 2011ps

Fuente: Fuente Base de datos Desinventar, 2011

Organizacin Interinstitucional Estructura y Jerarqua del CREPAD (Como debe ser y Situacin actual)
El CREPAD Atlntico se encuentra constituido jurdicamente mediante acto administrativo y es compatible con la estructura organizativa definida por la ley 46 de 1988 y el decreto 919 de 1989. De su estructura hacen parte las secretarias departamentales y organismos operativos, cumpliendo con esa misma normativa nacional.

Figura N5. Estructura y Jerarqua del CREPAD

Secretarias de Gobernacin (Planeacin, Educacin, Infraestructura, Agua, Salud, Interior)

Instituciones Operativas (Defensa Civil, Bomberos, Cruz Roja, FFMM Polica, Ejercito, Armada, Fuerza Area)

Coordinacin CREPAD (Subsecretario de Prevencin y Atencin de Desastres)

Autoridad Ambiental Departamental CRA

Accin Social, Apell Barranquilla, IGAC, ICA, SENA, Organismos de control, INCODER, CORMAGDALENA

Fuente: Fuente Ley 46 1988, actas reuniones CREPAD, 2010 2011, portal Gobernacin del Atlntico 2011

12

Coordinacin (Estructura institucional, administrativa)

El Comit Regional de Prevencin y Atencin de Desastres del Atlntico es una instancia colegida que cuenta con la participacin de las diferentes instituciones que conforman el SNPAD a escala departamental, es presidido por el Seor gobernador y las funciones de coordinador son llevadas a cabo por el Subsecretario de Prevencin y Atencin de Desastres, que a su vez hace parte de la secretaria del interior de la Gobernacin, adicional a ello la gobernacin cuenta con un COE o Centro de Operaciones de Emergencias que tambin depende directamente de esta subsecretaria, ambas con su asignacin de personal para cumplir sus labores especificas. A continuacin se resean algunos tems que definen la coordinacin del mismo.

Figura N6. Criterios para el anlisis de la coordinacin del CREPAD Atlntico

Reuniones

No existe dinmica de reuniones con enfoque preventivo sino REACTIVO. Se ha perdido legitimidad y representatividad institucional de la figura de Coordinacin del CREPAD. La capacidad de convocatoria de la coordinacin del CREPAD, es dbil lo que limita el accionar de esta rgano departamental. La coordinacin del CREPAD no genera estrategias de articulacin interinstitucional. Son carentes los espacios de asistencia y acompaamiento tcnico, para el fortalecimiento del nivel municipal. Son evidentes carencias en los canales de comunicacin entre los actores sociales institucionales del CREPAD.

Legitimidad

Convocatoria

Articulacin

Asistencia

Comunicacin

Fuente: Fuente Trabajo de campo, 2011

Ha llevado a cabo reuniones como CREPAD y como subcomisiones CREPAD principalmente en el marco de la respuesta a la emergencia suscitada por la coyuntura del fenmeno de La Nia 2010 2011, instalando Sala de Crisis del nivel departamental y sosteniendo reuniones de seguimiento y evaluacin al tema de obras de infraestructura principalmente.

Funciones y Responsabilidades del CREPAD Atlntico (Instituciones, Prevencin, Atencin y Respuesta)

A nivel regional en el CREPAD del Atlntico La subcomisin que mantiene reuniones de manera ms frecuente es la Tcnica, liderada por la Secretaria de Planeacin Departamental, logrando la convocatoria de actores claves como la Secretaria de Infraestructura y la Secretaria del Agua, as como la presencia de la Corporacin Autnoma Regional del Atlntico CRA. No se evidencian espacios de encuentro bajo la figura de reuniones temticas de la Subcomisin Educativa y tampoco la Subcomisin Operativa, despus del momento ms neurlgico de la emergencia de lluvias 2010-2011 Sin Embargo debe mencionarse que la Secretaria de Educacin
13

Departamental hace parte de la Estrategia Nacional de Educacin en Emergencias, en conjunto con la organizacin The RET y el Ministerio de Educacin Nacional, el cual se est llevando a cabo en la totalidad del Departamento . La Subcomisin Social, nombrada como mecanismo de respuesta, articulacin y coordinacin de las acciones y de las instituciones relacionadas con temas sociales de atencin humanitaria durante y pos desastre fenmeno de La Nia 2010 2011, y es dentro del espacio que se gesta la estrategia denominada COMUNIDAD, como plataforma para recoger la oferta institucional, articulacin de esfuerzos y repotenciacin de impactos positivos en los territorios del sur del Atlntico. Contina siendo evidente la necesidad de fortalecer procesos de Gestin Integral de Riesgos desde la Planificacin Estratgica y Territorial, que permita aumentar capacidades de respuesta desde un enfoque preventivo, coordinado, articulado y planeado. Es igualmente necesario optimizar los procesos de sistematizacin de la informacin y de comunicacin entre el nivel departamental y el municipal, lo que asegure la captura, procesamiento, anlisis y suministro de informacin, a continuacin se presentan las funciones en las que se hecho nfasis el CREPAD del Atlntico durante el ao 2011

Figura N7. Funciones del CREPAD del Atlntico

Enlace para Asistencia Humanitaria Recepcin, verificacin, depuracin de Censos de Damnificados. Entrega de ayuda humanitaria
Fuente: Fuente Trabajo de campo, 2011

Enlace y ejecutor de obras de prevencin y mitigacin Obras de Colombia Humanitaria. Obras Gobernacin

Verificacin de puntos crticos que pueden generar riesgos Monitoreo a puntos crticos. Visitas de seguimiento a zonas de riesgo

Como una de las funciones del CREPAD se encuentra asistir tcnicamente a los niveles locales representados por los CLOPADs, los cuales se encuentran constituidos jurdicamente, con sus respectivas subcomisiones de trabajo, sin embargo pareciera que no es clara la funcin de cada subcomisin, lo que limita las acciones a definir y a implementar en el mbito municipal. Se han reactivado como parte de la emergencia por temporadas de lluvias, lo que evidencia un enfoque de trabajo reactivo y no necesariamente preventivo. Se contina visibilizando la dependencia para la resolucin de necesidades y de problemticas frente al tema emergencias, desde el municipal a los niveles departamental y nacional, lo que es un indicador de debilidades institucionales y de capacidades locales. Los comits como el del municipio de Manat y el municipio de Candelaria sostienen reuniones de manera peridica y hacen parte de procesos de capacitacin y de acompaamiento tcnico por parte de instituciones del nivel departamental o nacional evidencindose de parte de estos comits sus intereses y voluntades en participar de estrategias de fortalecimiento institucional, las
14

iniciativas de estos dos municipios han sido apropiadas y lideradas por los alcaldes y secundadas por los secretarios de planeacin en su figura de coordinadores de CLOPAD, lo que legitima la institucionalidad municipal. El municipio de Repeln ha designado la coordinacin del comit una persona voluntaria que al margen de su inters y conocimiento emprico del tema riesgos as como de su compromiso personal, es un coordinador que jurdicamente no tiene la competencia para la toma de decisiones y se limita de esta manera parte del accionar del comit. En el municipio de Campo de La Cruz la coordinacin est a cargo de la secretara de gobierno, con un acompaamiento de un consultor externo a la administracin municipal, sin embargo es fundamental contar con el liderazgo en estos procesos por parte del administrador municipal y con la articulacin interinstitucional de este nivel territorial. En todos estos municipios (Manat, Repeln, Campo de La Cruz y Candelaria) se han logrado evidenciar semillas de procesos de participacin comunitaria en torno al tema de riesgos y se manifiesta de parte de la sociedad civil intereses de articularse desde sus dinmicas y conocimientos a las decisiones y acciones que se tomen desde las administraciones municipales. Las instituciones integrantes de los CLOPADs y el CREPAD, no logran dejar entrever su compromiso decidido con el tema riesgos y sobre todo con los relacionados a la planificacin en armona con el enfoque preventivo y la cultura del riesgo.

Tabla N1. Sntesis de Identificacin de Amenazas en el Departamento por Subregiones

ORIGEN TIPO Geolgico AMENAZA TSUNAMIS Sismos Remocin en masa (deslizamientos, derrumbes, cadas de roca) Erosin Costera Licuacin de suelos Huracanes/tormentas tropicales Tornados/vientos fuertes Tormentas elctricas Desbordamientos/arroyos Lentas por mar de leva Incendios cobertura vegetal Asenso nivel mar Cambio Fenmeno ENOS climtico Sequia Desecacin cuerpos de agua y humedales Inadecuada disposicin residuos Contaminacin ambiental (aire) Incendios Fugas Explosiones Derrames Accidentes en transporte Degradacin Ambiental SBR N 7 0 4 0 0 0 2 0 1 3 0 0 0 0 0 SBR OCC 1 8 4 3 0 7 5 0 0 2 0 0 0 0 0 SBR S 0 0 4 0 0 2 0 3 0 1 0 6 0 0 5 0 0 0 3 0 0 1 0 0 0 0 0 SBR OR 0 0 SBR C 0 0 2 0 0 0 3 0 0 1 0 4 0 0 0

NATURAL

Hidro Oceano meteorolgico SOCIO NATUR AL Social

Inund acion es

ANTRPICO

Tecnolgico

Fuente: Taller institucional, noviembre de 2011

15

Tabla N2. Sntesis Departamental de Priorizacin de AMENAZAS

AMENAZAS Identificadas en el Departamento Inundaciones (sbitas/lentas) Tornados/vientos fuertes Remocin en Masa Degradacin Ambiental Tecnolgica Tsunami Huracanes/tormentas tropicales Incendios forestales Erosin Costera Tormentas Elctricas Sequia Sismo N de Sub R, que identificaron 5 4 4 3 3 2 2 2 1 1 1 1 Puntaje segn jerarqua de prioridad 8 13 14 14 17 8 9 10 3 3 5 8 PRIORIDAD 1 2 2 3 4 5 6 6 7 8 9 10

Figura N8. Sntesis Departamental, Factores de VULNERABILIDAD

16

A continuacin se describen la magnitud de dao, la frecuencia, la magnitud del evento haciendo uso de la informacin disponible para uno de los escenarios priorizados. Las inundaciones y los vendavales representan una tercera parte de los desastres que azotan al departamento de Atlntico.

Grafico N4. Desastres ms frecuentes en el Departamento del Atlntico 1980-2011

17

Tabla N3. Personas fallecidas en los desastres en el Atlntico 1980-2011 Personas fallecidas en los desastres en el Atlntico 1890-2011p Ao 1980 1981 1982 1984 1985 1987 1988 1989 1991 1992 1993 1994 1996 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Muertos 20 11 12 3 2 1 6 2 4 4 4 2 5 23 15 5 1 3 4 12 4 7 6 2 5 9
Fuente: DESINVENTAR 2011

Grafico N5. Personas y viviendas afectadas en los municipios del Atlntico 1980-2011

El 84% de la poblacin colombiana y el 86% de sus activos se encuentran en reas expuestas a dos o ms riesgos naturales (Banco Mundial, 2011). Por su parte, el 8% de la poblacin del atlntico se vio afectada durante la ltima temporada de lluvias 2010-2011 (Reunidos, 2011). Pero no todo el Departamento es afectado de la misma manera. En algunos municipios se han venido presentando con mayor frecuencia desastres, y hay algunos municipios que por tener una mayor cantidad de poblacin, sufren mayores impactos.

Una lectura espacial de la clasificacin de municipios segn su recurrencia de afectacin por los eventos amenazantes es muy relevante para el Departamento, porque permite establecer subregiones prioritarias y acciones de concertacin necesarias entre las entidades territoriales de nivel municipal, que el Departamento puede y debe apoyar. En el mapa se presenta la priorizacin de municipios de Atlntico, que muestra las zonas que han resultado histricamente ms afectadas, siendo este un criterio importante para focalizar la gestin.

18

Mapa N8. Priorizacin de municipios segn recurrencia de eventos, personas y viviendas afectadas.

Tensionantes frente al Cambio Climatico en el Atlantico

La vulnerabilidad de un territorio no solo est dada por las condiciones ambientales que la afectan sino tambin por la situacin social, econmica e institucional de base. Una comunidad siempre tendr mejores oportunidades de enfrentar una situacin adversa si su nivel socioeconmico es ms alto, si las instituciones en su territorio son mejores y ms eficientes. En este sentido, es importante cruzar dos tipos de informacin para tener una visin ms clara de informacin (cambios de precipitacin, temperatura la vulnerabilidad de un territorio: informacin ambiental ( segn un escenario de cambio climtico y degradacin de suelos) e informacin socioeconmica. En cuanto a lo ambiental, el IDEAM, en la Segunda Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico ha identificado, entre otras, aquellas zonas que sern, en los prximos 30 aos, altamente vulnerables por ser susceptibles a deslizamientos, inundaciones y desertificacin. Por otra parte, para analizar los aspectos socioeconmicos, en este documento se utiliz el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011 del PNUD (INDH PNUD) que desarroll una serie de indicadores para medir la vulnerabilidad de cada uno de los municipios colombianos, as como su nivel de ruralidad.

Tabla N4. Variables de los indicadores del Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011 PNUD
Variables de los indicadores del Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011 PNUD
ruralidad: ndice de ruralidad densidad poblacional (personas /km2) y distancia promedio de ciudades grandes. humano: Vulnerabilidad por capital humano tasa de alfabetizacin y personas en edad de trabajar por hogar. Vulnerabilidad por capacidad institucional: capacidad administrativa y desempeo fiscal. institucional Vulnerabilidad por presencia de conflicto: homicidios, masacres, cantidad de desplazados, vctimas de violencia poltica y rea de cultivos de coca.

19

sociodemogrficos: Vulnerabilidad por rasgos sociodemogrficos promedio de miembros en el hogar, porcentaje de hogares con jefatura femenina, nmero promedio de adultos mayores (>64 aos) por hogar y nmero de nios (<5 aos) por hogar. ambiental: Vulnerabilidad ambiental necesidades bsicas insatisfechas, ndice de desastres, ndice de ruralidad e ndice de desertificacin. econmica: Vulnerabilidad por capacidad econmica Gini de tierras (desigualdad en la distribucin) e ndice de ingresos. total: Vulnerabilidad total rene las seis vulnerabilidades descritas: capital humano, institucional, conflicto, sociodemogrfico, ambiental y econmica.

Cruzar la informacin del IDEAM y la del INDH PNUD permite tener una idea de los municipios ms vulnerables y las zonas geogrficas que podrn estar ms afectadas por los efectos del cambio climtico. A continuacin se presentan tres mapas que dan diferentes visiones sobre esta problemtica.

Mapa N9. Vulnerabilidad por conflicto y susceptibilidad a inundaciones Departamento del Atlntico.

Este mapa muestra aquellas zonas que tienen una doble afectacin: por conflicto (en trminos de homicidios, masacres, cantidad de desplazados, vctimas de violencia poltica y rea de cultivos de coca) y por inundaciones. Su lectura permite establecer que los cuatro municipios con mayores vulnerabilidades por conflicto y por inundacin simultneamente son: Pioj, Palmar de Varela, Santa Luca y Sun. .

20

Mapa N10. Vulnerabilidad total y al cambio climtico 2011-2040 Departamento s del Atlntico.

Este mapa muestra los municipios ms rurales y las zonas con mayores riesgos por desertificacin (disminucin de precipitacin, degradacin de suelos y escases de agua). Su lectura muestra que las zonas ms rurales que son ms susceptibles al fenmeno de desertificacin, estn localizadas en los municipios: Tubar, Juan de Acosta, Pioj, Repeln y Manat.

Mapa N11. ndice de ruralidad municipal por desertificacin Departamento del Atlntico.

Este mapa muestra los municipios con mayor vulnerabilidad total (que rene los siguientes aspectos: capital humano, institucional, conflicto, sociodemogrfico, ambiental y econmica) segn el INDH PNUD, y superpone las zonas con alta y muy alta vulnerabilidad al cambio
21

climtico al 2040. Los siete municipios con ms alta vulnerabilidad por ambas variables son: Suan, Repeln, Pioj, Tubar, Sabana Grande, Palmar de Varela y Puerto Colombia. Estas lneas antes descritas, son una primera aproximacin a los escenarios de riesgo del departamento del Atlntico, sin embargo es necesario socializar y validar las conclusiones preliminares a las que se ha llegado con el objetivo de continuar concertando y detallando ms estos anlisis

2. Caracterizacin Ambiental a escala Subregional Las condiciones anteriormente descritas de presentan con diferentes grados de severidad y adicionalmente se presentan otras condiciones que son diferenciales entre regiones, por tanto requieren una descripcin especfica para cada una de ellas segn la subregin donde se manifiestan como se relacionara a continuacin.

Subregin Oriental: Afectacin directa y en 100% de los municipios ribereos que conforman la subregin, ante la amenaza de inundacin; sumado a la alta vulnerabilidad fsica (por exposicin) y tcnica (falla estructural en los muros de contencin y compuertas) que existen a lo largo de la ribera del Rio Magdalena.

Erosin fluvial que se presenta en toda la ribera del Rio Magdalena, lo que genera inestabilidad de taludes, prdida de suelo y por tanto se genera una expansin de las reas de riesgo no mitigable. Degradacin ambiental relacionada con el inadecuado manejo del suelo rural en las actividades del agro que afectan la sostenibilidad ambiental en gran proporcin. Sumado a la contaminacin del suelo bsicamente por la presencia de dos rellenos sanitarios y el vertimiento de los lixiviados sobre el terreno que aunado al bajo nivel fretico dejan como consecuencia una gran afectacin ambiental. Estancamiento de aguas, bsicamente como producto de las lluvias y de los mltiples arroyos que lo cruzan y una vez finalizado los periodos de lluvias se estancan siendo focos de contaminacin para los pobladores de la zona.

Tabla N. Evaluacin cualitativa, de las tensiones de la dimensin ambiental en la subregin ORIENTAL

TENSIN MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES RENOVABLES Dficit de reas protegidas. Sedimentacin y colmatacin de cuerpos de agua. Erosin de suelos. Ocupacin irregular del territorio. Contaminacin del suelo (2 rellenos sanitarios, nivel fretico de la subregin) Deforestacin y desertificacin de terrenos. Explotaciones mineras ilegales Contaminacin de Agua ROJO 10 10 2 8 9 10 10 9 VOTACION AMARILL VERD O E 0 0 0 0 1 7 1 1 1 0 0 0 1 0 0 0 TOTA L 10 10 10 10 10 10 10 10
22

Erosin fluvial 3 7 0 10 Contaminacin de aire (por polucin - procesos 7 3 0 10 industriales contaminantes ) Prdida de Biodiversidad 10 0 0 10 Falencia en Gestin Ambiental 10 0 0 10 Estancamiento de aguas existentes (aguas lluvias y 8 0 2 10 arroyos) TOTALES 106 14 10 130 Los integrantes de la mesa ambiental consideran basados en su conocimiento del territorio de la subregin oriental del Departamento y de la dimensin natural bajo el aspecto medio ambiente y recursos naturales renovables, que ella presenta un 85% de sus condiciones evaluadas en un condiciones crtico, aspecto crtico dejando ver las pocas condiciones de manejo y control del medio ambiente que garanticen la convivencia, conservacin y preservacin del medio para la subregin. Por otro lado, los integrantes de la mesa consideraron en su evaluacin los problemas como erosin de suelos y la erosin fluvial esta ltima caracterstica de esta subregin, como problemas de afectacin leve siendo este criterio un 15% del total evaluado por la mesa. leve,

Tensiones en Gestin de Riesgos Subregin Oriental

Amenazas Identificacin y caracterizacin de las Amenazas Presentes en la subregin oriental

ORIGE N TIPO AMENAZA

PRESENCIA
SI NO

DISTRIBUCIN ESPACIAL

CARACTERIZACIN

NATURAL

TSUNAMIS Sismos Remocin en masa (deslizamientos, derrumbes, cadas de roca) Erosin Costera Licuacin de suelos Huracanes/tormentas tropicales Tornados/vientos fuertes Tormentas elctricas Desbordamientos Lentas Sabanagrande, Santo Tomas, Palmar de Varela. Malambo, Sabanagrande, Santo Tomas, Palmar de Varela, Ponedera Asociadas al sistema de cinagas del rio Magdalena

Hidro Oceano meteorolgico SOCIO NATUR AL

Geolgico

Inundac iones

por mar de leva Incendios cobertura vegetal Asenso nivel mar Cambio climtico Fenmeno ENOS Desecacin cuerpos de agua y humedales Inadecuada disposicin residuos Contaminacin ambiental (aire) SABANAGRANDE, SANTO TOMAS

ANTRPICO

Tecnolgic o

Degradacin Ambiental

Social

Incendios Fugas Explosiones Derrames Accidentes en transporte

23

PRIORIDAD 1 2 3

Priorizacin de Amenazas AMENAZA Inundaciones Degradacin Ambiental Vientos Fuertes/Tornados

Vulnerabilidad
Caracterizacin de Factores de Vulnerabilidad presentes en Subregin Oriental.
Tipo de Vulnerabilidad Fsico Factor de Vulnerabilidad Exposicin de asentamientos humanos (localizacin) Tipologas Constructivas (materiales, diseos). Exposicin de lneas vitales e instalaciones esenciales. Ambiental Manejo de reas de uso agropecuario y pisccola prximas a reas de inters ambiental. Relaciones sociedad naturaleza. Declaracin de reas protegidas, programas de responsabilidad social empresarial considerando tema ambiental. Capacidad organizativa (JAC, ASOCUMNAL, Asociaciones, cooperativas, Comits). Capacitacin frente al tema GIR. Sensibilizacin, percepcin y comportamientos frente a condiciones de amenaza y vulnerabilidad. Condiciones de vida de las comunidades (NBI, IDH, ndice de marginalidad, indicadores ODM, otros). Capacidad financiera de las instituciones con injerencia en el Departamento para el tema GIR Capacidad de autogestin de recursos financieros, tcnicos y humanos. Disponibilidad y voluntad de recursos econmicos para trabajar en tema riesgos con enfoque sectorial. Dependencia Actividad econmica principal y alternas. (Medios de vida/subsistencia, soberana y seguridad alimentaria). Existencia y cumplimiento de normas e instrumentos de planificacin para GIR y CC Existencia y cumplimiento de la normas desde lo sectorial en gestin del riesgo y adaptacin al CC. Descripcin de los factores de vulnerabilidad segn roles institucionales Dificultad al sacar a las personas que haban sido albergadas en las instituciones educativas. Prdidas humanas y materiales Las construcciones son en material y todos cuentan con servicios pblicos. Las viviendas no sufrieron daos mayores. Deterioro de las instituciones. No hubo exposicin. No se evidencia ningn manejo de residuos, hay contaminacin ambiental, presencia de botaderos a cielo abierto, las cinagas se convierten en basureros ocasionando inundaciones. No hay cultura ambiental, ni polticas pblicas del manejo ambiental. Se hace evidente epidemiologia (vectores: ratones, culebras. Moscos y sancudos. Enfermedades: virus, EDA, IRA, Dengue) No hay programas. No se han declarado reas protegidas evidenciando poco compromiso de los mandatarios. Si hay organizaciones pero no cuentan con el apoyo de los entes gubernamentales. Hay desintegracin familiar. Hay abuso sexual en nios y adolecentes. Ninguna. Si hay sensibilizacin por algunas ONGs pero hay apata por parte de la comunidad. Se presenta vandalismo y asonadas en situaciones de crisis. Hay diagnsticos de NBI, pero no se han buscado alternativas de solucin a la problemtica. Hay vectores en el ambiente y enfermedades entre la poblacin. No poseen capacidad financiera las instituciones.

Social

Econmica

Hay gestin para la consecucin de recursos, pero no se consolidan las ayudas. Ninguna.

La gran mayora de las personas no estn capacitadas y trabajan al da da para subsistir.

Poltica Administrativa

No hay normas. No hay planes de emergencias en ninguno de los municipios de esta subregin. No hay normas.

24

Tipo de Vulnerabilidad

Factor de Vulnerabilidad Formulacin de polticas, planes, programas y proyectos en GIR y CC. Articulacin institucional para desarrollar trabajo en GIR. Coordinacin de acciones prevencin, atencin y recuperacin. Capacidad tcnica, humana para la apoyar GIR.

Descripcin de los factores de vulnerabilidad segn roles institucionales No se han formulado polticas, planes, programas ni proyectos.

Institucional

No hay articulacin institucional. Las instituciones son totalmente reactivas.

Si hay la capacidad humana y tcnica pero no la han sabido utilizar. No hay instituciones de salud y emergencias en los municipios de Ponedera, Palmar de Varela, Santo Toms ni en Sabanagrandre, solamente hay en Malambo.

Bajo esta descripcin se sintetizaron estos elementos en grandes categoras de tensionantes que estn valoradas de manera participativa desde las subregiones como se presenta a continuacin. TENSIN GESTIN DE RIESGOS Y DESASTRES Insuficientes medidas de gestin y prevencin de riesgos frente a consecuencias del Cambio climtico. (Deslizamientos, inundaciones, incendios). Amenazas por fallas estructurales en los muros de contencin y por mal uso del suelo en la siembra Persistencia de falta cultura ambiental. Carencia y fortalecimiento de organismos de socorro para atencin a desastres TOTALES ROJO 10 10 VOTACION AMARILLO VERDE 0 0 0 0 TOTAL 10 10

10 2 32

0 8 8

0 0 0

10 10 40

Al momento de evaluar la mesa aspectos como gestin de riesgos y desastres, los integrantes de la mesa ambiental consideraron que de estos un 75% es crtico en la subregin oriental ya que no son implementadas medidas que garanticen el adecuado manejo de factores generadores de riesgos, como tampoco existe por parte de la comunidad una verdadera conciencia ambiental que coadyuve a la preservacin y conservacin del medio. Por otro lado aspectos como la carencia y fortalecimiento de organismos de socorro para la atencin a desastres la evalan como de afectacin moderada manifiestan que en la subregin moderada, centro existen y solo faltara fortalecer con equipos y capacitaciones constantes al cuerpo humano que las integran, por ello solo representa un 25% como de afectacin moderada de los puntos evaluados por la mesa. TENSIN
ORDENAMIENTO TERRITORIAL ROJO

VOTACION
AMARILLO VERDE TOTAL

Desarticulacin de POT, EOT y PLEC con los POMCA Debilidad tcnica del componente riesgos y amenazas dentro de los EOT y POT
TOTALES

9 0
9

1 9
10

0 1
1

10 10
20

Otro de los aspectos evaluados dentro de la mesa ambiental es el Ordenamiento Territorial y en ello se considero que la desarticulacin de los POT, EOT, PLEC con los POMCAS, es de un 50%
25

critica entre los problemas calificados, haciendo claridad que aun sus EOT no terminan de ser revisados y ajustados con la consideraciones contenidas en los recin adoptados Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas, POMCA Rio Magdalena, al cual pertenece la subregin oriental del departamento del Atlntico. Pero adems consideran con su calificacin que la debilidad tcnica del componente riesgo y amenazas dentro de los EOT tiene una afectacin moderada dentro de su territorio

Subregin Sur: Afectacin directa por las inundaciones asociadas a la primera temporada
de lluvias ocurridas en 2010 y por la segunda temporada ocurrida en el 2011 Estos terrenos corresponde a llanuras de inundacin del rio Magdalena y adems tienen una exposicin directa al desbordamiento de aguas del Canal del Dique, sumado a la igual exposicin al Embalse del Gujaro el cual ha presentado trasvase de aguas por superacin de la cota de inundacin. Siendo entonces la amenaza por inundacin, desbordamiento, rebose y crecidas sbitas (arroyos) la de mayor impacto dentro de la subregin.

Susceptibilidad a eventos como incendios forestales, por la combinacin de factores como las altas temperaturas, la vegetacin seca, los fuertes vientos y en ocasiones la accin antrpica para preparar terrenos para cultivos, iniciando quemas en principio controladas que corren el riesgo de salirse de control e inician conatos de incendio. Degradacin ambiental en el recurso aire, agua y suelo asociado particularmente a la insalubridad en los mataderos, ya que los existentes, no brindan tratamientos y medidas de control para mitigar la afectacin del medio con su actividad. Estancamiento de aguas, a consecuencia de las inundaciones del 2010-2011 tanto en los cascos urbanos de los municipios como en los sectores rulares de los mismos, sumado a los estancamiento por aguas lluvias y a las caractersticas topogrficas del cono sur del Departamento. Carencia, o falta de fortalecimiento de organismos de socorro para atencin a desastres que garanticen la permanencia y atencin oportuna a las situaciones de emergencia que se presenten, debido a los altos ndices de afectacin por amenaza de inundacin en este territorio.

Tabla N. Evaluacin cualitativa, de las tensiones de la dimensin ambiental en la subregin SUR

TENSIN
MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES RENOVABLES ROJO

VOTACION
AMARILLO VERDE TOTAL

Dficit de reas protegidas. Sedimentacin y colmatacin de cuerpos de agua. Erosin de suelos. Ocupacin irregular del territorio. Contaminacin de suelos. Deforestacin y desertificacin de terrenos. Explotaciones mineras ilegales Contaminacin de Agua Estancamiento de aguas existentes Contaminacin del Aire Prdida de Biodiversidad Falencia en Gestin Ambiental TOTALES

1 14 3 12 8 15 2 16 12 5 12 14 114

6 1 10 4 4 1 8 0 4 6 3 2 49

9 1 3 0 4 0 6 0 0 5 1 0 29

16 16 16 16 16 16 16 16 16 16 16 16 192

26

Los integrantes de la mesa ambiental consideran basados en su conocimiento del territorio del cono sur del Departamento y de la dimensin natural bajo el aspecto medio ambiente y recursos naturales renovables, que ella presenta un 66% de sus condiciones evaluadas en un aspecto evaluadas crtico, crtico dejando ver las pocas condiciones de manejo y control del medio ambiente que garanticen la convivencia, conservacin y preservacin del medio para la subregin sur. Por otro lado, los integrantes de la mesa consideraron en su evaluacin los problemas como erosin del suelo, explotaciones mineras y contaminacin del aire como problemas de afectacin leve, leve siendo este criterio un 34% del grado de importancia al momento de evaluar, en primer lugar por ser considerada esta subregin de poca presencia de de terrenos escarpados en los cuales se presenta con mayor impacto factores erosivos, sin descartar la presencia del mismo por acciones antrpica por costumbres de actividades rurales sobre grandes extensiones de terreno.

Tensiones en Gestin de Riesgos Subregin Sur Tensiones

Amenazas

Identificacin y caracterizacin de las Amenazas Presentes en la subregin sur

ORIGEN TIPO AMENAZA

PRESENCIA
SI NO

DISTRIBUCIN ESPACIAL

CARACTERIZACIN

NATURAL

TSUNAMIS Sismos Remocin en masa (deslizamientos, derrumbes, cadas de roca) Erosin Costera Licuacin de suelos Huracanes/tormentas tropicales Tornados/vientos fuertes/vendavales Tormentas elctricas
Inundacion es

Geolgico

Repeln (corregimiento de Rotinet)

Hidro Oceano meteorolgico

Repeln, Manat, Candelaria, Suan Campo de La Cruz, Santa Lucia Suan, Santa Lucia, Campo de La cruz, Candelaria, Manat, Repeln Repeln, Manat, Candelaria, Suan Campo de la Cruz, Santa Lucia. Suan, Santa Lucia, Campo de La cruz, Candelaria, Manat, Repeln

Desbordamientos/arro yos Lentas por mar de leva

SOCIO NATURAL

Incendios cobertura vegetal Asenso nivel mar Fenmeno ENOS Sequias Desecacin cuerpos de agua y humedales Inadecuada disposicin residuos Contaminacin ambiental (aire) Incendios

Cambio climtico

Repeln, Manat, Candelaria, Suan Campo de la Cruz, Santa Lucia.

ANTRPICO

Tecnol gico

Degradacin Ambiental

Social

Fugas (Escape de gas natural)

Suan, Santa Lucia, Campo de La cruz, Candelaria, Manat, Repeln

27

Explosiones Derrames Accidentes en transporte Suan, Santa Lucia, Campo de La Cruz, Candelaria, Manat, Repeln

PRIORIDAD 1 2 3 4 5 6 7

Priorizacin de Amenazas AMENAZA Inundaciones Vendavales Tormentas Deslizamientos Sequias Incendios forestales Tecnolgicos

Vulnerabilidad Caracterizacin de Factores de Vulnerabilidad presentes en la subregin sur.

Tipo de Vulnerabilidad Fsico Factor de Vulnerabilidad Exposicin de asentamientos humanos (localizacin). Tipologas Constructivas (materiales, diseos). Exposicin de lneas vitales e instalaciones esenciales. Manejo de reas de uso agropecuario y pisccola prximas a reas de inters ambiental. Relaciones sociedad naturaleza. Descripcin de los factores de vulnerabilidad segn roles institucionales Villa Rosa (Repeln) 7 de GSOTO (Bohrquez), Compuertas (Manat), Villa , Los Almendros, El Progreso (Candelaria), Periferia (Campo de la Cruz), Sabalito y Calle 9 (Carreto). Bareque, bamb, Tabla y paja Alcantarillado (no), redes elctricas, acueductos e instalaciones de gas. Embalse del Gujaro.. Aguas servidas Cinaga del Sbalo.Aguas lluvias Arroyos, estancados de agua. Tala indiscrimida de arboles. (Candelaria) Ladrilleras, cocina con lea (hornilla), explotacin inadecuada (sin conservacin), reduccin de hectreas de agricultura. Embalse del Gujaro, Rio Magdalena, Canal del Dique.

Ambiental

Social

Declaracin de reas protegidas, programas de responsabilidad social empresarial considerando tema ambiental. Capacidad organizativa (JAC, ASOCUMNAL, Asociaciones, cooperativas, Comits). Capacitacin frente al tema GIR Sensibilizacin, percepcin y comportamientos frente a condiciones de amenaza y vulnerabilidad. Condiciones de vida de las comunidades (NBI, IDH, ndice de marginalidad, indicadores ODM, otros). Capacidad financiera de las instituciones con injerencia en el Departamento para el tema GIR Capacidad de autogestin de recursos financieros, tcnicos y humanos. Disponibilidad y voluntad de recursos econmicos para trabajar en tema riesgos con enfoque sectorial. Dependencia Actividad econmica principal y alternas. (Medios de

Tejido social fraccionado. Deficiente.

No Reactivos, dependencia, incrdulos, asistencialismo.

Pobreza extrema

Econmica

Bajo presupuesto Dependencia del nivel central No articulacin e comisiones de los comits Ninguno

Institucin privada como NU3

28

Tipo de Vulnerabilidad

Factor de Vulnerabilidad vida/subsistencia, soberana y seguridad alimentaria). Existencia y cumplimiento de normas e instrumentos de planificacin para GIR y CC Existencia y cumplimiento de la normas desde lo sectorial en gestin del riesgo y adaptacin al CC. Formulacin de polticas, planes, programas y proyectos en GIR y CC. Articulacin institucional para desarrollar trabajo en GIR. Coordinacin de acciones prevencin, atencin y recuperacin Capacidad tcnica, humana para la apoyar GIR.

Descripcin de los factores de vulnerabilidad segn roles institucionales

Poltica Administrativa

No , el CLOPAD no se encuentra conformado.

Si existen pero no hay cumplimiento.

A nivel nacional, pero no departamental ni municipal. No existe articulacin entre el CREPAD y el CLOPAD. Reactiva, en el momento de las emergencias Solo a nivel nacional y de parte de entidades no gubernamentales

Institucional

Los barrios o sectores que por municipio se encuentran ms vulnerables son:

Repeln: Corregimiento de Villa Rosa Manat: Corregimiento de las Compuertas, Santa Lucia: Corregimiento de Algodonal Campo de la Cruz: Periferia, Villa Estadio Candelaria: B/Zabalitos y Calle 9, B/ Villa Estadio, corregimiento de Carreto, Corregimiento de Bohrquez (B/7 de agosto), Villa Estadio, Los Almendros, El Progreso, corregimiento de Lea. Bajo esta descripcin se sintetizaron estos elementos en grandes categoras de tensionantes que estn valoradas de manera participativa desde las subregiones como se presenta a continuacin. TENSIN GESTIN DE RIESGOS Y DESASTRES Insuficientes medidas de gestin y prevencin de riesgos frente a consecuencias del Cambio climtico. (Deslizamientos, inundaciones, incendios). Amenazas de Inundacin Persistencia de falta cultura ambiental. Carencia y fortalecimiento de organismos de socorro para atencin a desastres TOTALES VOTACION AMARILLO VERDE 2 0 6 4 12 0 0 0 0 0

ROJO 14 16 10 12 52

TOTAL 16 16 16 16 64

Al momento de evaluar la mesa aspectos como gestin de riesgos y desastres, los integrantes de la mesa ambiental consideraron que este aspecto es 100% crtico en la subregin sur ya que no son implementadas medidas que garanticen el adecuado manejo de factores generadores de riesgos, como tampoco existe por parte de la comunidad una verdadera conciencia ambiental que coadyuve a la preservacin y conservacin del medio.

TENSIN
ORDENAMIENTO TERRITORIAL ROJO

VOTACION
AMARILLO VERDE TOTAL

Desarticulacin de POT, EOT y PLEC con los

15

16
29

POMCA Debilidad tcnica del componente riesgos y amenazas dentro de los EOT y POT TOTALES

12 27

4 5

0 0

16 32

Otro de los aspectos evaluados dentro de la mesa ambiental es el Ordenamiento Territorial y en ello se considero que tanto la desarticulacin de los POT, EOT, PLEC con los POMCAS y de la debilidad tcnica del componente de riesgo y amenaza dentro de los EOT y POT, es de un 100% critica a la fecha, haciendo claridad que aun sus EOT no terminan de ser revisados y ajustados con la consideraciones contenidas en los recin adoptados Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas, POMCA Canal del Dique al que pertenece la subregin sur del departamento del Atlntico, por ser de reciente adopcin.

Subregin Centro: Las actuales condiciones ambientales de la subregin estn

caracterizadas por procesos de Contaminacin del sistema ambiental como la del recurso suelo, por vertimiento de desechos de pequeos y medianos procesos industriales de textiles. Contaminacin del agua vertimiento de aguas servidas a los cuerpos de agua existentes sin ningn tipo de tratamiento y la falta de limpieza de estos cuerpos de agua, lo que trae como consecuencia la descomposicin de los mismos sin acciones concretas que la mitiguen. Contaminacin del aire como producto de las actividades industriales y a la polucin generada por medios de transporte utilizados por la diversidad de actividades industriales y comerciales que tienen asentamiento en la subregin. Ver Tabla de evaluacin ambiental participativa.

Tabla N. Evaluacin cualitativa, de las tensiones de la dimensin ambiental en la subregin CENTRO

TENSIN
MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES RENOVABLES

VOTACION SEGN ACTORES SOCIALES

ROJO AMARILLO VERDE TOTAL

Dficit de reas protegidas. Sedimentacin y colmatacin de cuerpos de agua. Erosin de suelos. Ocupacin irregular del territorio. Contaminacin de suelos. Deforestacin y desertificacin de terrenos. Explotaciones mineras ilegales Contaminacin de Agua Estancamiento de aguas existentes Contaminacin del Aire Prdida de Biodiversidad Falencia en Gestin Ambiental TOTALES

4 3 4 5 5 5 1 5 0 3 7 2 44

2 4 2 2 2 2 3 2 4 3 0 3 29

1 0 1 0 0 0 3 0 3 1 0 2 11

7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 84

Los integrantes de la mesa ambiental consideran basados en su conocimiento del territorio de la subregin centro del Departamento y de la dimensin natural bajo el aspecto medio ambiente y recursos naturales renovables, que ella presenta un 66% de sus condiciones evaluadas en un crtico, aspecto crtico dejando ver las pocas condiciones de manejo y control del medio ambiente que garanticen la convivencia, conservacin y preservacin del medio para la subregin.

30

Por otro lado, los integrantes de la mesa consideraron en su evaluacin los problemas como sedimentacin y colmatacin de cuerpos de agua, explotaciones mineras, estancamientos de aguas y la falencia en la gestin ambiental, como problemas de afectacin leve siendo este criterio un leve, 34% del grado de importancia al momento de evaluar.

Tensiones en Gestin de Riesgos Subregin Centro

Amenazas

Identificacin y Caracterizacin de las Amenazas Presentes en la subregin centro

ORIGE N TIPO AMENAZA

PRESENCIA
SI NO

DISTRIBUCIN ESPACIAL

CARACTERIZACIN

TSUNAMIS Sismos Remocin en masa (deslizamientos, derrumbes, cadas de roca) Erosin Costera Licuacin de suelos Huracanes/tormentas tropicales Tornados/vientos fuertes

Geolgico

Usiacuri, Sabanalarga

Baranoa, Usiacuri, Sabanalarga, Luruaco Baranoa, Usiacuri, Polonuevo, Sabanalarga Baranoa: Arroyo grande, Guarijugo, cien pesos, cao fistula y guanabana Usiacuri: Arroyo cayon, aguada, palmarito. Polonuevo: Arroyo San Nicolas. Sabagrande Arooyo Cajon, Casajal, la pea molinera. Luruaco Arroyo limn, barro, ci

Hidro Oceano meteorolgico

Tormentas elctricas Desbordamientos/arroy os

NATURAL

Inundaciones

Lentas

Luruaco en la cinaga de luruaco y en embalse del guajaro.

por mar de leva SOCIO NATURAL Incendios cobertura vegetal Cambio climtico Asenso nivel mar Fenmeno ENOS Desecacin cuerpos de agua y humedales Inadecuada disposicin residuos Practicas agropecuarias y pisccolas no sostenibles Incendios Tecnolgico Fugas Explosiones Derrames Accidentes en transporte Ataque de abejas africanizadas BARANOA, POLONUEVO, SABANALARGA, LURUACO O T R O S BARANOA, LURUACO, UIACURI, POLONUEVO, SABANALARGA,
ASOCIADOS A POLIDUCTO DE ECOPETROL, GASODUCTO

Baranoa, Usiacuri, Polonuevo, Sabanalarga, Luruaco

Degradacin Ambiental

Social

BARANOA, POLONUEVO, LURUACO

ANTRPICO

EN BARANOA POR,
CARRETERA LA

CORDIALIDAD, HAY
AMENAZA BIOLOGICA. EN SABANALARGA POR TRANSPORTE DE MATERIAL , SUBESTACIN

31

Embestida de animales (en corralejas)

BARANOA, USIACUR, POLONUEVO, SABANALARGA

PRIORIDAD

Priorizacin de Amenazas AMENAZA Inundaciones Movimientos de Remocin en masa Tornados Incendios Forestales Tecnolgico (Transporte de materiales peligrosos. Tecnolgico (Biolgico, qumico, radiactivo)

Vulnerabilidad Caracterizacin de Factores de Vulnerabilidad presentes en el subregin centro.

Tipo de Vulnerabilidad Fsico Factor de Vulnerabilidad Exposicin de asentamientos humanos (localizacin) Descripcin de los factores de vulnerabilidad segn roles institucionales Invasin en el municipio de Sabanalarga, Baranoa. Zonas subnormales (Luruaco) Zonas inseguras (en los 5 municipios) Viviendas expuestas en zonas de riesgo Estructural (localizacin, vientos). (5 municipios) diseos y materiales. Infraestructura (puentes, carreteables en los 5 municipios). La cordialidad (Baranoa, Sabanalarga, Luruaco). Subestacin en Sabanalarga. Poliducto y gasoducto. Puentes y actividades operativas. reas rurales en general y cabeceras municipales (mal manejo ambiental). Practicas inadecuadas de produccin. Sobre extraccin minera por la oferta de recursos (Luruaco). Relaciones antagnicas con el entorno y los recursos naturales en los 5 municipios. reas rurales y cabeceras (degradacin ambiental) manejo inadecuado de residuos slidos. Programas de responsabilidad social (Luruaco) la industria minera (deficiente)

Tipologas Constructivas (materiales, diseos). Exposicin de lneas vitales e instalaciones esenciales

Ambiental

Manejo de reas de uso agropecuario y pisccola prximas a reas de inters ambiental. Relaciones sociedad naturaleza.

Social

Econmica

Declaracin de reas protegidas, programas de responsabilidad social empresarial considerando tema ambiental. Capacidad organizativa (JAC, ASOCUMNAL, Asociaciones, cooperativas, Comits). Capacitacin frente al tema GIR. Sensibilizacin, percepcin y comportamientos frente a condiciones de amenaza y vulnerabilidad. Condiciones de vida de las comunidades (NBI, IDH, ndice de marginalidad, indicadores ODM, otros). Capacidad financiera de las instituciones con injerencia en el Departamento para el tema

Comunidades desarticuladas en los cinco municipios lo que lleva a vulnerabilidad organizativa, aunque existen iniciativas y procesos. Existen iniciativas y procesos en relacin a la vulnerabilidad cultural. Existen iniciativas y procesos comunitarios. Vulnerabilidad escolaridad.

Medios ndices de NBI.

Distribucin presupuestal baja en los 5 municipios.

32

Tipo de Vulnerabilidad

Factor de Vulnerabilidad GIR Capacidad de autogestin de recursos financieros, tcnicos y humanos. Disponibilidad y voluntad de recursos econmicos para trabajar en tema riesgos con enfoque sectorial. Dependencia Actividad econmica principal y alternas. (Medios de vida/subsistencia, soberana y seguridad alimentaria). Existencia y cumplimiento de normas e instrumentos de planificacin para GIR y CC Existencia y cumplimiento de la normas desde lo sectorial en gestin del riesgo y adaptacin al CC. Formulacin de polticas, planes, programas y proyectos en GIR y CC. Articulacin institucional para desarrollar trabajo en GIR. Coordinacin de acciones prevencin, atencin y recuperacin. Capacidad tcnica, humana para la apoyar GIR.

Descripcin de los factores de vulnerabilidad segn roles institucionales Baja capacidad en los 5 municipios. Destinacin de recursos en la atencin. Disponibilidad baja en los 5 municipios.

Medios niveles de dependencia

Poltica Administrativa

Inaplicabilidad.

Inaplicabilidad.

Desconocimiento y voluntad poltica.

Institucional

Desarticulacin institucional. Descoordinacin en accin preventiva y de recuperacin. No se incluye el tema de riesgos en la planificacin (EOT). Tomadores de decisin desconocen GIR (Vulnerabilidad cultural).

Bajo esta descripcin se sintetizaron estos elementos en grandes categoras de tensionantes que estn valoradas de manera participativa desde las subregiones como se presenta a continuacin. TENSIN GESTIN DE RIESGOS Y DESASTRES Insuficientes medidas de gestin y prevencin de riesgos frente a consecuencias del Cambio climtico. (Deslizamientos, inundaciones, incendios). Amenazas de Inundacin Persistencia de falta cultura ambiental. Carencia y fortalecimiento de organismos de socorro para atencin a desastres TOTALES VOTACION AMARILLO VERDE 1 1 1 4 7 1 0 0 2 3

ROJO 5 6 6 1 18

TOTAL 7 7 7 7 28

Al momento de evaluar la mesa aspectos como gestin de riesgos y desastres, los integrantes de la mesa ambiental consideraron que de estos un 75% es crtico en la subregin centro ya que no son implementadas medidas que garanticen el adecuado manejo de factores generadores de riesgos, como tampoco existe por parte de la comunidad una verdadera conciencia ambiental que coadyuve a la preservacin y conservacin del medio. Por otro lado aspectos como la carencia y fortalecimiento de organismos de socorro para la atencin a desastres la evalan como de afectacin moderada manifiestan que en la subregin moderada,
33

centro existen y solo faltara fortalecer con equipos y capacitaciones constantes al cuerpo humano que las integran, por ello solo representa un 25% como de afectacin moderada de los puntos evaluados por la mesa. TENSIN
ORDENAMIENTO TERRITORIAL ROJO

VOTACION
AMARILLO VERDE TOTAL

Desarticulacin de POT, EOT y PLEC con los POMCA Debilidad tcnica del componente riesgos y amenazas dentro de los EOT y POT TOTALES

2 0 2

4 4 8

1 3 4

7 7 14

Otro de los aspectos evaluados dentro de la mesa ambiental es el Ordenamiento Territorial y en ello se considero que tanto la desarticulacin de los POT, EOT, PLEC con los POMCAS y de la debilidad tcnica del componente de riesgo y amenaza dentro de los EOT y POT, es de un 100% moderada a la fecha, haciendo claridad que aun sus EOT no terminan de ser revisados y ajustados con la consideraciones contenidas en los recin adoptados Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas, POMCA Canal del Dique, POMCA Rio Magdalena y el POMCA Caribe, a los que pertenece la subregin del departamento del Atlntico.

Subregin Costera: Degradacin ambiental principalmente asociada a la explotacin minera ilegal de materiales como arcilla, gravas, calizas y materiales para la construccin como arenas y rocas, lo que ha incrementado los procesos erosivos, asociado al incremento en las prcticas de deforestacin, prdida de suelo cultivable, perdida de reas potencialmente estratgicas en trminos ambientales, adems del deterioro paisajstico por fragmentacin, la contaminacin del suelo, el aire y el agua ante la carencia de planes de manejo ambiental por ser actividades ilegales. Sin embargo en la subregin se encuentran 13 explotaciones legales de las cuales 8 se encuentran en el municipio de Tubar y 5 en Juan de Acosta (ingeominas 2008).

Prdida de suelo ocasionado por la vulnerabilidad del mismo ante las fuertes temporadas de lluvias de 2010 y 2011, lo que incremento distintos tipos de procesos erosivos y de movimientos de remocin en masa principalmente tipo deslizamientos, derrumbes, crcavas y surcos esto principalmente en los municipios de Usiacur, Tubar y Piojo. Vulnerabilidad ambiental ante eventos hidro-meteorologicos debido a la baja capacidad de respuesta del sistema ambiental para soportar la carga de la cantidad de agua cada durante las temporadas de lluvias lo cual ocasiono desbordamiento de arroyos generndose as inundaciones sbitas que adems de erosionar los cauces impacto directamente a las comunidades asentadas en la proximidad de los mismos. Presencia de amenaza como vientos huracanados, ataque de abejas africanizadas y la radiacin electromagntica de las antenas instaladas en la subregin por tener los territorios ms elevados del departamento del Atlntico. Por otro lado, la formacin de tsunami en el mar Caribe no debera descartarse Carencia de acciones de mitigacin para el control de la erosin costera, considerando adems que las investigaciones como las realizadas por el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras INVEMAR no han sido tenido en cuenta dentro de las planificacin territorial.
34

Tabla N. Evaluacin cualitativa, de las tensiones de la dimensin ambiental en la subregin COSTERA

TENSIN
MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES RENOVABLES ROJO

VOTACION
AMARILLO VERDE TOTAL

1. Dficit de reas protegidas. 2. Sedimentacin y colmatacin de cuerpos de agua. 3. Erosin de suelos. 4. Ocupacin irregular del territorio. 5. Contaminacin de suelos. 6. Deforestacin y desertificacin de terrenos. 7. Explotaciones mineras ilegales 8. Contaminacin de Agua 9. Erosin Marina 10. Estancamiento de aguas existentes 11. Contaminacin del Aire 12. Prdida de Biodiversidad 13. Falencia en Gestin Ambiental TOTALES

10 10 4 0 10 10 5 10 5 1 6 10 4 85

0 0 6 6 0 0 4 0 5 7 4 0 4 36

0 0 0 4 0 0 1 0 0 2 0 0 2 9

10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 130

Se concluye por parte de los integrantes de la mesa ambiental una vez calificada los diferentes problemas identificados y validados por ellos en el aspecto de medio ambiente y recursos naturales renovables, que un 77% de los aspectos tocados se encuentran en estado crtico crtico, mostrando un total desconocimiento y mal uso de los recursos naturales renovables por parte de los entes territoriales, de control y comunidad en general. Por otro lado, los integrantes de la mesa consideran que aspectos como estancamiento de aguas no tienen gran incidencia en la radiografa ambiental de su subregin costera, por lo que consideran que son moderados en su calificacin, esto debido a la conformacin escarpada que no permite grandes estancamientos de agua y los cuerpos de agua que se encuentran son producto de correntias de agua en su mayora con grandes caudales en tiempo de lluvias. En cuanto a la ocupacin irregular del territorio y la erosin del mismo, el grupo de trabajo de la mesa los califica como de incidencia moderada debido a que en la zona se conservan aun moderada, algunos relictos de bosque que dan la sensacin de no tener mucha extensin en el terreno aspectos como la erosin. La ocupacin del territorio es un aspecto que aunque tiene incidencia en el ordenamiento territorial y desarrollo urbano del territorio no se ve como un problema de gran significado para la subregin costera, por lo que concluye la mesa que la representacin de estos aspectos moderados evaluados frente a los de consideracin crtica es de un 23%.

Tensiones en Gestin de Riesgos Subregin Costera Amenazas Identificacin y caracterizacin de las Amenazas Presentes en la subregin costera

35

ORIGEN

TIPO

AMENAZA

PRESENCIA
SI NO

DISTRIBUCIN ESPACIAL TUBARA, JUAN DE ACOSTA, PUERTO COLOMBIA Tubar, Juan de Acosta, Piojo Tubar, Juan de Acosta, Piojo, Puerto Colombia Tubar, Juan de Acosta, Puerto Colombia Tubar, Juan de Acosta Tubar, Juan de Acosta, Puerto Colombia Juan de Acosta Tubar, Piojo Piojo Juan de Acosta Tubar, Juan de Acosta Puerto Colombia, Juan de Acosta, Tubar Piojo

CARACTERIZACIN

TSUNAMIS Geolgico Sismos Remocin en masa (deslizamientos, derrumbes, cadas de roca) Erosin Costera Licuacin de suelos Huracanes/tormentas tropicales Hidro Oceano meteorolgico Tornados/vientos fuertes Tormentas elctricas Inundacio nes Desbordamientos/arroy os Lentas por mar de leva

NATURAL

Incendios cobertura vegetal SOCIO NATURAL Cambio climtico Asenso nivel mar Fenmeno ENOS Sequia Desecacin cuerpos de agua y humedales Inadecuada disposicin residuos Contaminacin ambiental (aire) Incendios Tecnolgico Fugas Explosiones Derrames Accidentes en transporte

Degradacin Ambiental

ANTRPICO

Social

TUBARA, JUAN DE ACOSTA, PUERTO COLOMBIA TUBARA, JUAN DE ACOSTA, PUERTO COLOMBIA.

TUBARA, JUAN DE ACOSTA

PRIORIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8

Priorizacin de Amenazas AMENAZA Tsunamis-maremotos Inundaciones Erosin Costera Deslizamientos Tornados y Vientos fuertes Degradacin Ambiental Huracanes Sismos

Vulnerabilidad Caracterizacin de Factores de Vulnerabilidad presentes en la subregin costera.

Tipo de Vulnerabilidad Factor de Vulnerabilidad Descripcin de los factores de vulnerabilidad segn roles institucionales

36

Tipo de Vulnerabilidad Fsico

Factor de Vulnerabilidad Exposicin de asentamientos humanos (localizacin).

Descripcin de los factores de vulnerabilidad segn roles institucionales Deslizamientos, afluencia masiva de personas, incendios, inundaciones, erosin costera, accidentes, tormentas, huracanes, sismos. En Tubar y Piojo se encuentran expuestas las viviendas, en Piojo y Puerto Colombia adems estn expuestas las instituciones educativas. Mala calidad de materiales, construcciones empericas, erosin, tormentas, sismos, inundaciones, deslizamientos. En Tubar viviendas expuestas, las casas de recreo y junto a Puerto Colombia est expuesta la infraestructura turstica. Vas en terrenos altos con deficiente drenaje de aguas lluvias Erosin, inundaciones, terremotos, huracanes. En el municipio de Tubar y Piojo hay exposicin de la red vial, entre el interior y la costa, la infraestructura de saneamiento est expuesta en Tubar, Piojo y Puerto Colombia, se evidencian accidentes viales. Terrenos deforestaciones. En zonas inundables. Urbanizaciones en terrenos erosionables. Mala disposicin de residuos en arroyos y lagos. Tala de rboles. en Puerto Colombia, Piojo y Tubar hay problemas de Saneamiento bsico, en Puerto Colombia manejo inadecuado de residuos as como de canteras. Tala de rboles. Canteras ilegales o sin recuperar. Zonas de reserva en reas privadas. Deficiencia en los conocimientos en el manejo de amenazas. Desconocimiento de respuesta al desastre. Poca capacitacin. Indiferencia. Desconocimiento de amenazas y vulnerabilidad. Desconocimiento. Indiferencia. Falta de capacitacin. No hay conciencia de la realidad. Debilidad en asociaciones comunitarias.

Tipologas Constructivas (materiales, diseos).

Exposicin de lneas vitales e instalaciones esenciales

Ambiental

Manejo de reas de uso agropecuario y pisccola prximas a reas de inters ambiental. Relaciones sociedad - naturaleza

Social

Declaracin de reas protegidas, programas de responsabilidad social empresarial considerando tema ambiental. Capacidad organizativa (JAC, ASOCUMNAL, Asociaciones, cooperativas, Comits). Capacitacin frente al tema GIR

Econmica

Sensibilizacin, percepcin y comportamientos frente a condiciones de amenaza y vulnerabilidad. Condiciones de vida de las comunidades (NBI, IDH, ndice de marginalidad, indicadores ODM, otros). Capacidad financiera de las instituciones con injerencia en el Departamento para el tema GIR Capacidad de autogestin de recursos financieros, tcnicos y humanos. Disponibilidad y voluntad de recursos econmicos para trabajar en tema riesgos con enfoque sectorial. Dependencia Actividad econmica principal y alternas. (Medios de vida/subsistencia, soberana y seguridad alimentaria). Existencia y cumplimiento de normas e instrumentos de planificacin para GIR y CC Existencia y cumplimiento de la normas desde lo sectorial en gestin del riesgo y adaptacin al CC. Formulacin de polticas, planes, programas y proyectos en GIR y CC. Articulacin institucional para desarrollar trabajo en GIR. Coordinacin de acciones prevencin, atencin y recuperacin. Capacidad tcnica, humana para la

No se le da importancia presupuestal a las instituciones.

Muy baja por cualificacin baja de los funcionarios. Falta de voluntad poltica. Es muy poca por desinters en el tema de prevencin de riesgos.

Poltica Administrativa

La falta de una GIR adecuada afecta la economa de estas poblaciones: Ejp: erosin costera, tsunami. En Tubar la economa del turismo se ve en peligro frente a las amenazas. Infraestructura econmica muy dbil. En Tubar la economa de los pescadores es de subsistencia. En Piojo la economa es campesina Hay incumplimiento de las normas por falta de inters.

Falta ms capacitacin de funcionarios al respecto.

Hay desconomiento y se est en formulacin actualmente. Actualmente est en conformacin. Esta muy desarticulada el sistema. A las instituciones les cuesta mucho ponerse de acuerdo. Falta capacitacin y personal tcnico.

Institucional

37

Tipo de Vulnerabilidad

Factor de Vulnerabilidad apoyar GIR.

Descripcin de los factores de vulnerabilidad segn roles institucionales Ms recursos.

Bajo esta descripcin se sintetizaron estos elementos en grandes categoras de tensionantes que estn valoradas de manera participativa desde las subregiones como se presenta a continuacin.
TENSIN GESTIN DE RIESGOS Y DESASTRES ROJO VOTACION AMARILLO VERDE TOTAL

14. Insuficientes medidas de gestin y prevencin de riesgos frente a consecuencias del Cambio climtico. (deslizamientos, inundaciones, incendios). 15. Amenazas por deslizamientos en masas, incendios, vientos huracanados, tsunami y abejas africanizadas 16. Persistencia de falta cultura ambiental. 17. Carencia y fortalecimiento de organismos de socorro para atencin a desastres TOTALES

4 10

6 0

0 0

10 10

1 10 25

3 0 9

6 0 6

10 10 40

En cuanto a la gestin del riesgo y desastre la mesa concluye en su calificacin a los problemas validados, como amenazas por deslizamiento en masa, incendio, vientos huracanados, tsunami y abejas africanizadas y como la carencia y fortalecimiento de organismos de socorro para la atencin de desastre, como los problemas ms crticos ya que la subregin costera tiene la crticos, afectacin directa y constante de muchos de ellos y no cuentan con la conformacin en la actualidad de rganos que atiendan las posibles situaciones de calamidades a futuro y los que se encuentran no se fortalecen para que brinden una mejor atencin. Los integrantes de la mesa consideran que las medidas de gestin y prevencin frente a efectos del cambio climtico puedan que existan en la actualidad, pero no se implementan y socializan con la comunidad, lo que ocasiona un total desconocimiento de ellas y con ello acentuando un inadecuado comportamiento de la comunidad para frenar sus consecuencias, por lo que lo califican con incidencia moderada sobre el territorio costero. moderada Por otro lado, consideran que la persistencia en la falta de cultura ambiental, no es del todo culpa de la comunidad, sino de la falda de divulgacin de los entes de control a las medidas y acciones que se deben ser consideradas para que no se afecte el entorno natural por parte de las comunidades de la subregin costera, por ello lo consideran en su calificacin de incidencia leve.
TENSIN
ORDENAMIENTO TERRITORIAL ROJO

VOTACION
AMARILLO VERDE TOTAL

18. Desarticulacin de POT, EOT y PLEC con los POMCA 19. Debilidad tcnica del componente riesgos y amenazas dentro de los EOT y POT TOTALES

3 6 9

4 4 8

3 0 3

10 10 20

En la evaluacin realizada por los integrantes de la mesa natural a los problemas ambientales de la subregin costera desde el aspecto del ordenamiento territorial, se considero que el aspecto crtico est en debilidad tcnica del componente riesgo y amenazas dentro de los EOT de los
38

entes municipales que la conforman, debido a que no se tienen en cuenta aspectos propios del territorio que verdaderamente representen una amenaza o riesgo cierto y solo se formulan aspectos que no obedecen a las caractersticas y necesidades verdaderas del territorio, por ello lo califican crtica crtica. Los integrantes de la mesa al calificar el aspecto de Ordenamiento Territorial consideran que la desarticulacin de los POT, EOT, PLEC con los POMCAS es una realidad pero que no se ve como de gran afectacin por considerar que aun los EOT de los diferentes entes territoriales que conforman la subregin costera estn en etapa de revisin y ajustes con base a la norma ambiental de supremaca jerarqua como lo es el POMCA, por ello, lo califican como de incidencia moderada sobre su territorio costero.

Subregin Metropolitana: Presencia de erosin del suelo principalmente expresado en

erosin marina, fluvial y sub-acutica especficamente sobre el municipio de Puerto Colombia y la margen riverea del Magdalena para los municipios de Soledad, Malambo y el Distrito de Barranquilla.

Degradacin ambiental representada en el deterioro del paisaje por la construccin de vias y por el asentamiento de nuevos procesos industriales, derivan en la afectacin directa del paisaje y el entorno natural. Otro factor dentro de este escenario es la degradacin de playas con particular nfasis en contaminacin asociada a vertimiento de residuos slidos que trae consigo la pluma de descargas del rio Magdalena. Prdida de biodiversidad ocasionada por la accin antrpica como la pesca intensiva indiscriminada practicada en cinagas sin la aplicacin de una normativa de vedas, que permita regular y controlar esta accin. Desarticulacin entre las acciones interinstitucionales alrededor de la conservacin y preservacin del medio ambiente y como una debilidad evidente que obstaculiza la gestin ambiental. Tabla N. Evaluacin cualitativa, de las tensiones de la dimensin ambiental en la subregin METROPOLITANA TENSIN VOTACION
MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES RENOVABLES ROJO AMARILLO VERDE TOTAL

Dficit de reas protegidas. Sedimentacin y colmatacin de cuerpos de agua. Erosin de suelo: Erosin marina, subacutica y erosin fluvial, subacutica. Ocupacin irregular del territorio. Contaminacin de suelo; Contaminacin de playas (residuos slidos). Deforestacin y desertificacin de terrenos. Explotaciones mineras ilegales Contaminacin de Agua Erosin marina Erosin fluvial Contaminacin del Aire Prdida de Biodiversidad; Pesca indiscriminada, sin control

21 15 5 11 26 19 7 27 7 26 27 27

5 11 18 15 1 7 18 0 15 1 0 0

1 1 4 1 0 1 2 0 3 0 0 0

27 27 27 27 27 27 27 27 27 27 27 27

39

Falencia en gestin ambiental; Articulacin estructura organizacional pblico privada, responsabilidad ambiental Estancamientos de aguas existentes TOTALES

27

27

11 258

15 106

1 14

27 378

Los integrantes de la mesa ambiental consideran basados en su conocimiento del territorio de la Subregin Metropolitana del Departamento y de la dimensin natural bajo el aspecto medio ambiente y recursos naturales renovables, que ella presenta un 64% de sus condiciones evaluadas crtico, en un aspecto crtico dejando ver las pocas condiciones de manejo y control del medio ambiente que garanticen la convivencia, conservacin y preservacin del medio para la subregin. Por otro lado, los integrantes de la mesa consideraron en su evaluacin los problemas como erosin, ocupacin irregular del territorio, explotaciones mineras, erosin marina y el estancamiento de aguas, como problemas de afectacin leve siendo este criterio un 36% del leve, grado de importancia al momento de evaluar.

Tensiones en Gestin de Riesgos Subregin Metropolitana

Amenazas

Identificacin y caracterizacin de las Amenazas Presentes en la Subregin Metropolitana

ORIGE N TIPO AMENAZA

PRESENCIA
SI NO

DISTRIBUCIN ESPACIAL PUERTO COLOMBIA Puerto Colombia, Barranquilla (Campo Alegre, El Bosque, barrios de la ladera suroccidente de la ciudad: Las Amricas, Santo Domingo de Guzmn, Cuchilla de Villate, Carlos Meisel, Lipaya, Las Mavinas, Evaristo Sourdis, 7 de abril ), Galapa

CARACTERIZACIN

TSUNAMIS Sismos

Remocin en masa (deslizamientos, derrumbes, cadas de roca)

Estos barrios de la ladera occidental han tenido una historia de deslizamientos.

Geolgico

NATURAL

Erosin Costera Licuacin de suelos Huracanes/tormentas tropicales Tornados/vientos fuertes/vendavales Hidro Oceano meteorolgico Tormentas elctricas

Puerto Colombia, Barranquilla, Galapa, Soledad, Malambo Falta Canalizacin de arroyos, los cuales tienen una baja capacidad de flujo para las fuertes lluvias que se presentan., Estos Barrios de Barranquilla se han visto siempre afectados por los caos que los delimitan

Inundaciones

Desbordamientos/arroy os

Barranquilla (Villanueva, La Bendicin de Dios, sector del Boliche, Los Mercados), Soledad, Galapa, Malambo. Existen dos tipos de arroyos el veredal donde el agua corre sobre un canal diseada para l y de va canal donde el agua corre sobre la va. Barranquilla, Galapa

Lentas por mar de leva

40

SOCIO NATURA L

Incendios cobertura vegetal Cambio climtic o Degradacin Ambiental Asenso nivel mar Fenmeno ENOS Desecacin cuerpos de agua y humedales Inadecuada disposicin residuos Contaminacin ambiental (aire) Incendios Tecnolgico Fugas Explosiones Derrames Accidentes en transporte BARRANQUILLA, MALAMBO GALAPA, BARRANQUILLA, MALAMBO

ANTRPICO

Social

PRIORIDAD 1 2 3 4 5 6 7 Vulnerabilidad

Priorizacin de Amenazas AMENAZA Arroyos Vendavales Inundaciones Deslizamientos Tecnolgico Degradacin Ambiental Maremotos-tsunamis

Caracterizacin de Factores de Vulnerabilidad presentes en la Subregin Metropolitana.

Tipo de Vulnerabilidad Fsico Factor de Vulnerabilidad Exposicin de asentamientos humanos (localizacin). Descripcin de los factores de vulnerabilidad segn roles institucionales Ubicacin residencial sobre fallas geolgicas (campo alegre, Mem 7 de abril, bosque, barranquilla) Loma Roja. Viviendas en laderas de arroyo (Galapa, Puerto Colombia, barranquilla) Levantamiento de viviendas por vendavales, invasiones Materiales de construccin (tablas, cartones, plsticos). Diseos inadecuados, sin normas sismo-resistentes. Acueducto, alcantarillado, vas de comunicacin, redes elctricas, salud, educacin, gas. Ganadera, agricultura para los municipios de Malambo, Soledad, Cinaga de Mallorqun y Club de Pesca en Barranquilla.

Ambiental

Tipologas Constructivas (materiales, diseos). Exposicin de lneas vitales e instalaciones esenciales. Manejo de reas de uso agropecuario y pisccola prximas a reas de inters ambiental. Relaciones sociedad - naturaleza

Social

Declaracin de reas protegidas, programas de responsabilidad social empresarial considerando tema ambiental. Capacidad organizativa (JAC, ASOCUMNAL, Asociaciones,

Disposicin inadecuada de residuos slidos. Perdidas de flora y fauna. Deforestacin Contaminacin de cuerpos de agua Desertificacin Cinaga de Mallorqun. Cinaga de la Virgen. Lago El Cisne (Puerto Colombia). Deficiente capacidad organizativa, lo que aumenta la vulnerabilidad organizativa y cultural.

41

Tipo de Vulnerabilidad

Factor de Vulnerabilidad cooperativas, Comits).

Descripcin de los factores de vulnerabilidad segn roles institucionales Desconocimiento de la temtica Poca Credibilidad Estructura deficiente, no existen sistemas (comunicacin estratgica). Poca capacidad de convocatoria Desinters Poco Conocimiento Falta de estrategias Educativas Falta de programas Se naturaliza el riesgo. Indiferencia frente a la condicin de amenaza. Comportamientos inapropiados frente al riesgo.

de

alerta

preventiva

Capacitacin frente al tema GIR

Sensibilizacin, percepcin y comportamientos frente a condiciones de amenaza y vulnerabilidad. Condiciones de vida de las comunidades (NBI, IDH, ndice de marginalidad, indicadores ODM, otros). Econmica Capacidad financiera de las instituciones con injerencia en el Departamento para el tema GIR Capacidad de autogestin de recursos financieros, tcnicos y humanos. Disponibilidad y voluntad de recursos econmicos para trabajar en tema riesgos con enfoque sectorial. Dependencia Actividad econmica principal y alternas. (Medios de vida/subsistencia, soberana y seguridad alimentaria). Existencia y cumplimiento de normas e instrumentos de planificacin para GIR y CC

Situaciones de pobreza marginalidad inadecuada prestacin de servicios pblicos. Deficiente calidad en la prestacin del servicio en salud. Falta de oportunidad para la generacin de ingresos. Son evidentes condiciones de degradacin social (inseguridad). Poco acceso o nulo actividades de servicio Poca asignacin de recursos con respecto a la demanda (aplicado a todos los niveles). Poca, limitada y lenta Falta de poltica Insuficiente con relacin a las necesidades de requerimiento del departamento. Afectacin por dependencia econmica, perdidas. Perdida de cultivos, destruccin de equipos, maquinaria. Perdida de produccin avcola, porcino, ganadera. Riesgo por accesos a alimentos. Abundancia de normas. Incumplimiento de la normatividad. Desactualizacin de las instituciones de planificacin. Construccin de viviendas sin previo aviso. Falta de polticas de viviendas. Inexistencia de PLEC Desactualizacin. Desconocimiento de la articulacin de la GIR y CC. Existencia de algunos proyectos desarticulados. Falta de polticas, planes y programas departamentales y municipales. No se cuenta con un Plan Uniforme, es necesaria la articulacin a los planes departamentales Desarticulacin de organismos Debilidad de los CLOPAD Falta de apoyo a organismos operativos. Hay conflictos por delimitacin por territorios. Poca experiencia en Prevencin, Atencin y Recuperacin. Falta seguimiento por medio de bases de datos. Poca capacidad tcnica y humana Deficiente capacidad operativa.

Poltica Administrativa

Existencia y cumplimiento de la normas desde lo sectorial en gestin del riesgo y adaptacin al CC. Formulacin de polticas, planes, programas y proyectos en GIR y CC.

Institucional

Articulacin institucional para desarrollar trabajo en GIR.

Coordinacin de acciones prevencin, atencin y recuperacin. Capacidad tcnica, humana para la apoyar GIR.

Bajo esta descripcin se sintetizaron estos elementos en grandes categoras de tensionantes que estn valoradas de manera participativa desde las subregiones como se presenta a continuacin.
TENSIN GESTIN DE RIESGOS Y DESASTRES ROJO VOTACION AMARILLO VERDE TOTAL

Insuficientes medidas de gestin y prevencin de riesgos frente a consecuencias del Cambio climtico. (Deslizamientos, inundaciones, incendios). Amenaza por inundacin y degradacin ambiental; deterioro del paisaje

20 22

5 4

2 1

27 27
42

Persistencia de falta cultura ambiental; tica administrativa Carencia y fortalecimiento de organismos de socorro para atencin a desastres TOTALES

27 14 83

0 13 22

0 0 3

27 27 108

Al momento de evaluar la mesa aspectos como gestin de riesgos y desastres, los integrantes de la mesa ambiental consideraron que el 100% es crtico en la subregin centro ya que no son implementadas bajo ninguna aspectos medidas que garanticen el adecuado manejo de factores generadores de riesgos, como tampoco existe por parte de la comunidad una verdadera conciencia ambiental que coadyuve a la preservacin y conservacin del medio.
TENSIN
ORDENAMIENTO TERRITORIAL ROJO

VOTACION
AMARILLO VERDE TOTAL

Desarticulacin de POT, EOT y PLEC con los POMCA Debilidad tcnica del componente riesgos y amenazas dentro de los EOT y POT TOTALES

27 23 50

0 4 4

0 0 0

27 27 54

Otro de los aspectos evaluados dentro de la mesa ambiental es el Ordenamiento Territorial y en ello se considero que tanto la desarticulacin de los POT, EOT, PLEC con los POMCAS y de la debilidad tcnica del componente de riesgo y amenaza dentro de los EOT y POT, es de un 100% critica lo que deja ver un total desconocimiento de la norma ambiental y de la notoria debilidad tcnica del componente riesgo y de amenazas dentro de los mismos

43

ramas. ANEXO No. 2 Matriz Plurianual de Inversiones por Programas y Subprogramas. Subprogramas

44