Sunteți pe pagina 1din 4

Parteneriat public-privat

Parteneriatul public- privat exprim o modalitate de cooperare ntre o autoritate publica i sectorul privat, respectiv organizaii neguvernamentale, asociaii ale oamenilor de afaceri, companii, pentru realizarea unui proiect care produce efecte pozitive pe piaa forei de munc i n dezvoltarea sociala. Activitaile ce se pot desfura sub titulatura de parteneriat public-privat pot avea ca scop obinerea unui profit, cum este orice afacere, dar pot avea n vedere i activitai care nu urmresc obinerea unui profit. Prin urmare, parteneriatul reprezinta un instrument de colaborare ce se concretizeaz ntr -un proiect de mbuntire a serviciilor publice. Parteneriatul nu trebuie analizat i definit exclusiv dup natura activitii desfurate, caracterul ei sau de contractul prin care se realizeaz, ntruct parteneriatul se situeaz pe un palier politic, nicidecum juridic sau strict financiar. Parteneriatul public-privat este recunoscut din ce n ce mai mult ca o soluie eficient n soluionarea diverselor tipuri de probleme abordate att la nivel central, ct i local. Din aceast motiv, parteneriatul public privat, considerat drept un vehicul pentru politicile de dezvoltare, a nregistrat, n ultimul timp, o expansiune surprinztoare n prestarea multiplelor forme de servicii publice. Dezvoltarea diverselor forme de parteneriat public privat a fost posibil datorit unui cumul de factori determinani de natur politic i economic. Printre cei mai relevani factori determinani putem meniona: - Implicarea comunitii n producerea bunstrii colective i impactul acestor schimbri asupra programelor sociale. - Aplicarea conceptului de cetean i participare social, extrem de important n contextul producerii statului bunstrii sociale. - Implementarea conceptului de reforma a guvernrii n contextul reformei sectorului public.

n funcie de sistemul administrativ existent, stadiul descentralizrii serviciilor publice i nivelul dezvoltrii capitalului social sepot distinge urmtoarele tipuri de parteneriate public privat: - Parteneriate de tip orizontal, realizate la nivel local ntre autoritatea administraiei publice locale si societatea civil i/sau comunitatea de afaceri pentru realizarea unor investiii n infrastructur, operarea unui serviciu public n sistem privat, ocuparea forei de munc i dezvoltare local. Aceste operaiuni se realizeaz utiliznd contractul de concesiune sau orice alte variante de contract care iniial derivau din concesiune, precum i nchirierea ori vnzarea de aciuni emise de o companie de interes local. - Parteneriate de tip vertical care se ncheie ntre mai multe nivele ale administraiei publice i sectorul privat. Aceste parteneriate joac un rol esenial n realizarea proiectelorfinanate din fonduri pre-structurale i fondurile structurale destinate dezvoltrii regionale i locale. Trasaturile Parteneriatului Public-Privat: - Aranjament contractual pe termen mediu i lung. - Presupune combinarea punctelor forte ale ambilor parteneri. - Alocarea optim a riscurilor ntre parteneri. - Investiiile sunt finanate integral de partenerul privat sau se combin finanarea privat cu finanarea public. - Partenerul privat vine cu competena sa tehnic, financiar, de management i cu abilitatea de a gsi soluii care s permit tuturor accesul la servicii publice de calitate n condiii tarifare optime. - Sectorul public menine un control strategic asupra furnizrii serviciilor publice. Obligatiile partilor intr-un Parteneriat Public-Privat: Partenerul public: - identifica si defineste proiectul, - realizeaza studiul de fundamentare sau de prefezabilitate, - face anuntul de intentie, - realizeaza si face public documentul atasat anuntului de intentie, - stabileste cuantumul, forma si modalitatile de participare la proiect,

- organizeaza procedurile de selectie si negociere premergatoare incheierii contractului de PPP, - incheie contractul de PPP, - receptioneaza bunul public la sfarsitul perioadei de derulare a contractului. Investitorul privat: - participa la procedura de selectie organizata de catre partenerul public cu o oferta preliminara, - daca este selectat pentru etapa de negociere semneaza acordul de proiect, - prezinta oferta finala din care vor rezulta modalitatile prin care se va implica in proiect in fazele de finantare, constructie,dezvoltare sau modernizare, operare si intretinere a obiectivului realizat prin proiectul de PPP, - incheie contractul de PPP rezultat in urma procedurii de negociere, - face transferul bunului public la sfarsitul perioadei de derulare a contractului. Riscuri poteniale ale Parteneriatelor Public-Private: - Slaba capacitate de evaluare a oportunitilor i a proiectelor de parteneriat i de corelare a acestora cu planuri de dezvoltare regional i local, - Lipsa garaniilor pentru acoperirea riscurilor financiare i recuperarea investiiilor, - Riscul abandonrii parteneriatului ntr-o faz avansat de implementare, - Concentrarea asupra proiectelor pe termen scurt (lipsa planificrii strategice de dezvoltare local i ierarhizare a prioritilor), - Distorsionarea pieei prin afectarea mediului concurenial - Lipsa de transparen n atribuirea contractelor PPP. Toate negocierile de stabilire a unui parteneriat public-privat, indiferent de modalitatea de atribuire a contractelor (licitaie deschis sau nchisa, selecie de oferte, concurs de proiecte, atribuire direct, concurs de CV-uri) se poart cu oamenii care reprezint sectorul public, cu oameni care teoretic au statutul de funcionar public, oameni care nu vor ctiga premii, majorri de salarii, nu vor fi naintai n ierarhia organizaiei pentru simplul motiv c pur i simplu i-au fcut datoria. n plus, exist posibilitatea de a fi sancionai n cazul n care obiectivele parteneriatului nu sunt atinse, parial sau n totalitate. Oricnd exist posibilitatea unor comentarii, cel puin maliioase dac nu interesate, a unor

informaii incomplete scpate n mass-media, ori din ntmplare, ori derivnd din legile transparenei sau chiar din interes meschin al colegilor, ierarhic superiori sau inferiori. Avantajele parteneriatelor public-private: Avantajele partenerului privat: - oportunitati de afaceri care genereaza profit - n cadrul unui astfelde parteneriat, investitorul privat, pe de o parte, isi asuma proiectarea si realizarea unui bun, iar pe de alta parte are posibilitatea de a percepe anumite tarife care sa acopere costurile de realizare si intretinere a bunului, incluzand un profit rezonabil. De asemenea, investitorul privat poate prelua printr-un contract de leasing un bun public existent, in vederea prestarii unor servicii aducatoare de venituri. - posibilitatea realizarii unui proiect la un bun raport calitate-pret. Avantajele partenerului public: - posibilitatea optimizarii calitatii serviciilor publice prin initiativa partenerilor privati de a veni cu solutii noi la preturi scazute. - degrevarea bugetului institutiilor publice de unele cheltuieli generate de asigurarea unor servicii prin transferul acestora catre zona privata, unde pot exista solutii inovatoare in bugetarea unui proiect. - compensarea lipsei de strategie si inovatie specifica sectorului public. Avantajele parteneriatelor public-private sunt multiple: solutii diverse de finantare privata a proiectelor publice, reducerea costurilor pentru administratiile centrale sau locale, utilizarea know-how-ului si a managementul privat in cadrul proiectelor publice, eficienta crescuta in dezvoltarea proiectului, o perioada de implementare mai mica, inovatie tehnica si un nivel mai ridicat al calitatii serviciilor furnizate. Insa cel mai mare interes este acela ca o parte din riscurile proiectului este transferata partenerului privat: pe langa riscul de constructie, partenerul privat isi poate asuma fie riscul de exploatare, fie riscul de disponibilitate. Mai mult, astfel cum s-a subliniat in nenumarate randuri, Romania are nevoie de formula PPP pentru a spera in absorbtia integrala a fondurilor pe care Uniunea Europeana le aloca Romaniei.

S-ar putea să vă placă și