Sunteți pe pagina 1din 137

qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyu iopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwe rtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopa sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyu iopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg Departamentul de nvmnt la hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv

Distan i Formare Continu bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwe Facultatea de Drept i tiin e Social-Politice rtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa : sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopa sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl
3er

Coordonator de disciplin Lect. univ. dr. Ivan Vasile IVANOFF

2011/2012

UVT
ACHIZITII PUBLICE

Suport de curs nvmnt la distan Administraie public, Anul III, Semestrul I


Prezentul curs este protejat potrivit legii dreptului de autor i orice folosire alta dect n scopuri personale este interzis de lege sub sanciune penal

SEMNIFICAIA PICTOGRAMELOR

= INFORMAII DE REFERIN/CUVINTE CHEIE

= TEST DE AUTOEVALUARE

= BIBLIOGRAFIE

= TIMPUL NECESAR PENTRU STUDIUL UNUI CAPITOL SAU SECIUNE

= INFORMAII SUPLIMENTARE PUTETI GSI PE PAGINA WEB A U.V.T. LA ADRESA www.didfc.valahia.ro SAU www.id.valahia.ro .

CUPRINS - Studiu individual (S.I.) Modulul I. NOTIUNI GENERALE PRIVIND CONTRACTUL ADMINISTRATIV, DOMENIUL PUBLIC, SERVICIILE PUBLICE, LUCRARILE PUBLICE Unitatea de invatare 1.Contractul administrativ. Unitatea de invatare 2. Definitia si trasaturile domeniul public. Unitatea de invatare 3. Definirea serviciul public. Unitatea de invatare 4. Definirea lucrarilor publice. Modulul II. CONTRACTUL DE CONCESIUNE SI CONTRACTUL DE ACHIZITII PUBLICE ; SPECIE A CONTRACTELOR ADMINISTRATIVE. Unitatea de invare 5 . Contractul de concesiune. Unitatea de invatare 6. Principii si reguli generale de atribuire a contractului de concesiune. Unitatea de invatare 7. Contractul de achizitii publice. Unitatea de invatare 8. Reguli pentru atribuirea contractelor de achizitie publica de catre concesionari. Unitatea de invatare 9. Contractele sectoriale de achizitii publice. a)Domniul de aplicare b)Exceptii specifice c)Reguli specifice de atribuire a contractelor sectorial Modulul III. TIPURI DE CONTRACTE DE ACHIZITII PUBLICE Unitatea de nvare 10. Contractul de lucrari. Unitatea de invatare 11. Contractul de furnizari. Unitatea de invatare 12.Contractul de servicii. Modulul IV. REGULI COMUNE PRIVIND ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE ACHIZITIE PUBLICA Unitatea de nvare 13.Reguli generale. Unitatea de nvare 14. Reguli de estimare a valorii contractului de achizitie publica. Unitatea de nvare 15. Reguli de elaborare a documentatiei de atribuire. Unitatea de nvare 16.Reguli de participare la procedura de atribuire. Unitatea de invatare 17.Reguli de publicitate. Unitatea de invatare 18. Reguli speciale de transparenta aplicabile achizitiei publice de servicii de publicitate media. Unitatea de invatere 19. Reguli de comunicare si de transmitere a datelor. Unitatea de invatare 20. Reguli de evitare a conflictului de interese. Modulul V. AUTORITATILE CONTRACTANTE Modulul VI. DOMENIUL DE APLICARE . EXCEPTII Modulul VII. PROCEDURI DE ATRIBUIRE Unitatea de nvare 21.Etapele pregatitoare procedurii de atribuire. Unitatea de invatare 22.Licitatia deschisa. Unitatea de invatare 23.Licitatia restransa. Unitatea de invatare 24.Dialogul competitiv.
4

Unitatea de invatare25.Negocierea cu publicitatea prealabila a unui anunt de participare. Unitatea de invatare 26.Negocierea fara publicitatea prealabila a unui anunt de participare. Modulul VIII.CEREREA DE OFERTE SI CONCURSUL DE SOLUTII Unitatea de invatare 27.Concursul de solutii. Modulul IX. MODALITATI SPECIALE DE ATRIBUIRE A CONTRACTULUI DE ACHIZITIE PUBLICA Unitatea de invatare 28. Acordul cadru. Unitatea de invatare 29. Sistemul de achizitie dimamic. Unitatea de invatare 30. Licitatia electronica. Unitatea de invatare 31.Oferte alternative. Unitatea de invatare 32. Selectia si calificarea candidatilor. Unitatea de invatare 33.Criterii de atribuire a contractului de achizitie publica. Unitatea de invatare 34. Stabilirea ofertei castigatoare. Unitatea de invatare 35. Informarea candidatilor si a ofertantilor. Unitatea de invatare 36. Anularea aplicarii procedurii de atribuire a contractului de achizitie publica. Modulul X. DOSARUL ACHIZITIEI PUBLICE Modulul XI. SOLUTIONAREA CONTESTATIIOLOR Unitatea de invatare 37. Notiuni generale. Unitatea de invatare 38.Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor(C.N.S.C). Unitatea de invatare 39.Procedura de solutionare in fata CNSC. Unitatea de invatare 40.Solutiile pe care le poate pronunta CNSC. Unitatea de invatare 41.Caile de atac impotriva deciziilor CNSC. Unitatea de invatare 42.Solutionarea litigiilor in instanta.

MODULUL 1. NOTIUNI GENERALE PRIVIND CONTRACTUL ADMINISTRATIV, DOMENIUL PUBLIC, SERVICIILE PUBLICE, LUCRARILE PUBLICE
1. 2. 3. 4. 5. 6. Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv

Cuprins

Notiuni Generale Privind Contractul administrativ, Domeniul Public, Serviciile Publice,Lucrarile Publice.

= 3 ore

Obiectiv general: - cunoaterea unei instituii fundamentale a dreptului administrativ: contractul administrativ Obiective operaionale: - cunoaterea accepiunilor noiunii de domeniu public si de serviciu public

NOTIUNI GENERALE PRIVIND CONTRACTUL ADMINISTRATIV,DOMENIUL PUBLIC, SERVICIILE PUBLICE, LUCRARILE PUBLICE

F
Notiuni generale

Unitatea de invatare 1. Contractul administrativ


Dreptul antic recunotea specificul incontestabil al unor anumite contracte, care, actualmente, snt calificate drept ca fiind administrative. Acestea n special se refer la cazurile ce in de piaa serviciilor publice care nici odat n-au ncetat s fie reglementate de dreptul public - ceea ce explic meninerea regulilor aplicabile altor contracte administrative care i gsesc originea n practica contractual i jurisdicional. Studiile doctrinare n problema abordat snt prezente n literatura juridic a sec. XIX. Savantul Gaston Jze a efectuat prima sistematizare considerabil n materie de contracte administrative, prin care a pus n valoare existena unui regim juridic a acestora ce constituie un ansamblu coierent. Potrivit cercettorului menionat, principalele reguli de deosebire a contractelor administrative de cele private snt: -efecte juridice diferite; -inegalitatea subiecilor. Autorul precizeaz, c pentru existena contractului administrativ propriu-zis snt necesare mai multe condiii1: -un acord de voin ntre administraie i particular; -acordul de voina se cuvine s aib ca scop crearea a noi obligaiuni juridice de prestare a unor lucrri materiale sau servicii personale n schimbul unei remuneraii; -prestaiunea s fie destinat asigurrii funcionrii unui serviciu public; prile, printr-o clauz expres, prin forma contractului, prin genul de colaborare sau prin orice manifestare de voin, s fie supuse regimului de drept public; -inegalitatea prilor; -interpretarea intensiv a contractului; Savantul francez, referindu-se la executarea contractelor administrative propriu-zise, recunoate c n aceast materie principiul care domin rmne unul de drept comun... pe de alt parte, Jze precizeaz c Toate contractele administrative ncheiate de administraie contractele administrative propriu-zise sau contractele de drept privat snt reglementate de un numr de norme comune referitoare la adminiastraie2. Teza lui Gaston Jze, care pentru majoritatea autorilor se identific cu teza francez din perioada interbelic, a fost criticat G. Salon n special pe dou aspecte : 1) contractele administrative snt i ele guvernate pe principiile generale ale contractelor din dreptul comun (civil); 2) i invers, contractele de drept privat (civil) ale administraiei publice snt i ele supuse unor norme speciale de drept public, n special, cu privire la elaborarea voinei contractuale... G. Salon remarc c Jze nu a contribuit la explicarea tuturor particularitilor contractului administrativ, teoria sa fiind adaptat la un contract particular, i n special la concesionarea serviciului public dar nu i a contractelor administrative de alt natur. n cele din urm, legtura ntre serviciile publice este confuz . Ilegalitatea prilor poate de asemenea fi corelat cu noiunea de interes general sau cea de

Gaston Jze, Les contracts administrativfs de l ,Etat, dup A. Iorgovan , Tratat de drept administrativ, VII, ediia III, ALLBECK Bucureti.. - Pag.110-111.
2

A. Iorgovan.Tratat de drept administrativ. VII, ediia III, ALLBECK. Bucureti. - Pag.111.

funcionari publici 3. Efectund un studiu asupra evoluiei teoriei contractului administrativ, profesorul A. Iorgovan subliniaz c aceste teze ale lui Jze au fost interpretate unilateral, ntr-o logic rigid, fiind rupt de constelaia de idei pe care le conine monumentala sa lucrare. Fragilitatea distinciei ntre contractele administrative (propriu zise ) i contractele civile ncheiate de administraia public, n sistemul francez, mai era invederat i prin faptul c unu i acelai contract de furnituri era considerat contrac administrativ, cnd era ncheiat de stat printr-un organ al su, i contract de drept civil, cnd era ncheiat de celelalte persoane morale de drepr public. De asemenea, s-a mai spus c teoria francez, dei plin de distincii i subtiliti, d natere n practic la nedumeriri i incertitudini n special cu privire la chestiunile de competen4. Autorul menionat conchide, c fiind vorba de contracte , teoria contractelor nu poate fi dect o teorie axat pe logica ancestral a noiunii de contract, dar nu se poate identifica cu aceasta, nu se poate limita la construciile sale teoretice5. Nectnd la criticile supuse, teoria lui Jze a fost susccedat de ctre Georges Pquignot6. Autorul constat c acesta n-a mers dup un studiu a fiecrui mare contract administrativ i stabilete degajarea teoriei generale asupra contractelor. Aportul acestei lucrri este dublu, se stabilesc: limitele i incoerena analizei materialiste a actelor juridice i scopurile serviciilor publice. Notiunea de contract administrativ este o creatie a doctrinei juridice franceze, care s-a cristalizat pe baza jurisdictiei Consiliului de Stat. In Romania, teoria contractelor administrative s-a afirmat pe masura dezvoltarii raporturilor juridice dintre organele administratiei publice si particulari, in majoritate investitori din alte tari, privind concesionarea unor lucrari de interes public sau a serviciilor publice. Teoria contractelor administrative din doctrina franceza a fost formulata ca urmare a existentei instantelor de contencios administrativ, ca instante distincte de instantele cu competenta generala si a dreptului administrativ, continand reglementari juridice diferite de reglementarile dreptului comun, aplicabile administratiei publice. Consiliul de Stat si celelalte instante franceze de contencios administrativ au considerat ca sunt contracte administrative acele contracte la care una dintre parti este o autoritate a administratiei publice, scopul acestuia este asigurarea functionarii unui serviciu public si caruia i se aplica un anumit regim juridic, regimul de drept public. Se face astfel distinctia intre contractele incheiate de organele administratiei publice ca autoritati publice, actionand cu autoritate statala si contractele civile sau contractele de drept privat, la care organele administrative participa in aceleasi conditii ca orice persoana particulara ca, de exemplu, contracte de vanzare-cumparare, de arendare, de schimb etc., cu alte cuvinte, contractele care sunt reglementate in Codul civil.

F
Notiunea de contract

A) Notiunea de contract administrativ. Intr-o prima acceptiune contractele administrative sunt acele contracte la care una din pri este o autoritate a administratiei publice, scopul acesteia fiind asigurarea funcionrii unui serviciu public i creia i se aplic regimul de drept public.

G.Salon Gaston Jze et la thorie gnral des contract administratifs. Rev. Hist.des Fac.de Droit 1991, nr. 12. - P.71.
4 5

A. Iorgovan. Tratat de drept administrativ. VII, ediia III, ALLBECK. Bucureti. - Pag.111. A. Iorgovan. Tratat de drept administrativ, VII, ediia III, ALLBECK. Bucureti. - Pag.111. Georges Pquignot, La thorie gnrale du contract administratif, Pedone, 1945, pag. 22.

F Partile F
Obiectul

F
Caracteristici

F
Trasaturile caracteristice

Partile

Intr-o alta acceptiune contractul administrativ este un acord de vointa, dintre o autoritate publica, aflata pe o pozitie de superioritate juridica, pe de o parte, si alte subiecte de drept, pe de alta parte (persoane flzice, persoane juridice sau alte organe ale statului subordonate celeilalte parti), prin care se urmareste satisfacerea unui interes general, prin prestarea unui serviciu public, efectuarea unei lucrari publice sau punerea in valoare a unui bun public, supus unui regim de putere publica. Prtile n contractele administrative : una din prti este o autoritate a administratiei publice, iar cealalt parte contractant este un particular persoan fizic sau juridic. Obiectul contractelor administrative : l poate constitui concesionarea unor act economic, servicii publice , unitti de productie ale unor regii autonome si terenuri proprietate de stat sau ale unittilor administrativ-teritoriale. Obiect al acestui contract poate fi si nchirierea de bunuri care apartin statului, date n administrarea unor organe ale statului sau unor regii autonome. Regulile contractelor administrative : forma scris, contractele se ncheie intuitu personae (nu pot fi transmise altor persoane), competenta solutionrii litigiilor care se ivesc apartine instantelor de drept comun. Caracteristicile contractelor administrative : inegalitatea juridic ntre pri ; una dintre pri trebuie s fie o autoritate public sau un mputernicit al acesteia ; libertatea de voin a autoritii este limitat de lege ; scopul contractului administrativ l constituie realizarea unui interes public ; contractul administrativ se bucur de o interpretare extensiv n sensul primatului interesului public al administraiei contractante n faa interesului privat ; executarea punctual a obligaiilor ; executarea personal a obligaiilor. Prin natura lor, contractele administrative nu se deosebesc de contractele civile, deosebirea existand pe taramul regimului juridic ce li se aplica. Pentru ca un act sa poata fi considerat contract administrativ, trebuie indeplinite o serie de conditii: . sa existe un acord de vointa intre o autoritate a administratiei publice si un particular; . acordul de vointa trebuie sa aiba ca scop crearea unor obligatii juridice privind prestarea unor servicii in schimbul unei remuneratii; . prestatia sa fie consecinta functionarii unui serviciu public; . partile, printr-o clauza expresa, prin forma contractului, prin genul de colaborare sau prin orice manifestare de vointa, sa consimta sa li se aplice regimul de drept public; . inegalitatea partilor din contract; . interpretarea extensiva a contractului in favoarea administratiei, persoana particulara avand obligatia sa-si sacrifice propriile sale interese, pentru realizarea interesului public al administratiei, dar sub rezerva dreptului la despagubiri, . dreptul pentru autoritatea administrativa de a lua masuri executorii in mod unilateral, deoarece isi pastreaza, alaturi de calitatea de parte contractuala, si pe aceea de autoritate statala, de putere publica, asa incat nu mai este necesar sa se apeleze la justitie pentru a se obtine executarea sau rezilierea contractului; . aplicarea teoriei impreviziunii, potrivit careia, persoana particulara apare in calitate de colaboratoare a administratiei publice care, la randul ei, trebuie sa sprijine persoana particulara. B)Trsturile caracteristice contractelor administrative Contractele administrative prezinta anumite trasaturi caracteristice in privinta partilor, obiectului, clauzelor si executarii acestora, dupa cum urmeaza: a) Partile in contractele administrative. Una din partile contractante are obligatoriu calitatea de autoritate a administratiei publice si prezenta acestei autoritati in contractele administrative este justificata de activitatea de organizare a executarii legii potrivit competentei conferita de normele juridice, in vederea realizarii unui interes public sau utilizarii domeniului public.

Cealalta parte contractanta este un particular (persoana fizica sau juridica) care se situeaza in afara sistemului autoritatilor administratiei publice. b) Obiectul contractelor administrative Potrivit legislatiei in vigoare obiectul contractelor administrative il poate constitui Obiectul concesionarea unor activitati economice, servicii publice, unitati de productie ale unor regii autonome si terenuri proprietate de stat sau ale unitatilor administrativ-teritoriale. Obiect al acestui contract poate fi si inchirierea unor bunuri care apartin statului, date in administrarea unor organe ale statului sau unor regii autonome. Obiect l-a constituit si locatia gestiunii sectiilor sau altor agenti economici cu capital integral sau majoritar de stat. Utilizarea domeniului public poate fi acordata prin acte unilaterale de autorizare a unor persoane fizice sau juridice carora li se permite sa foloseasca cu titlu gratuit sau contra-cost, pe perioade limitate, anumite portiuni ale domeniului public (exemplu, permisiunea de a instala o toneta pe domeniul public). c) Clauzele contractuale. Legea stabileste modul in care se mentioneaza in contracte clauzele contractuale. Clauze Astfel, clauzele contractuale sunt cuprinse intr-un caiet de sarcini in care sunt prevazute obligatiile concedentilor, concesionarilor, chiriasilor, locatarilor, dupa cum este vorba de un contract de concesiune, inchiriere sau locatie a gestiunii. d) Executarea contractelor administrative. Conditiile de executare sunt mai riguroase si sanctiunile mai energice. Astfel, Executarea autoritatile administratiei publice exercita un control cu atributii largi in ceea ce priveste modul de indeplinire a obligatiilor asumate prin contractele administrative. Sanctiunile pentru nerespectarea clauzelor prevazute in aceste contracte sunt mai aspre decat in dreptul civil, autoritatile administratiei publice putand modifica unilateral clauzele contractuale si rezilia aceste contracte daca partile contractante nu isi indeplinesc obligatiile, sau daca interesele generale cer acest lucru. e) Regimul juridic aplicabil contractelor administrative. Se considera ca acestor contracte li se aplica atat reguli de drept administrativ, cat si Regimul juridic reguli de drept civil. Cu privire la regulile de drept administrativ, ceea ce constituie regimul juridic administrativ aplicabil acestor contracte, retinem urmatoarele conditii: 1. forma scrisa pe care trebuie sa o aiba aceste contracte; 2. contractele se incheie intuitum personae, ceea ce inseamna ca aceste contracte nu pot fi transmise altor persoane decat in conditiile in care legea permite acest lucru; 3. competenta solutionarii litigiilor care se ivesc intre partile contractante, apartine instantelor de drept comun, insa tot mai multi autori sustin ca litigiile respective ar trebui solutionate de instantele de contencios administrativ. f)Particularitti : inegalitatea juridic a prtilor autoritatea public actioneaz ca titular a unor Particularitati prerogative publice ; una dintre prti trebuie s fie o autoritate a administratiei publice sau un mputernicit al acesteia ; libertatea de voint a autorittii publice este limitat de lege competent ; scopul contractelor administrative administratia ncheind un contract va trebui s urmreasc un scop de interes public ; interpretarea extensiv a contractului particularul trebuie s sacrifice interesul su privat interesului public al administratiei contractante, sub rezerva dreptului la despgubiri ; executarea punctual a obligatiilor persoanele de drept privat trebuie s execute obligatiile imperative prevzute n contract, altfel suportnd penalitti de ntrziere ; executarea personal a contractului ;

10

F
Caractere

principiul echilibrului financiar si imposibilitatea material de executare a obligatiei teoria constrngerilor din contract ; dreptul administratiei de a lua msuri unilaterale executorii ; participarea contractantilor la realizarea aceluiasi serviciu public ; temporalitatea si rscumpararea contractelor administrative ; contractul administrativ este un contract solemn care impune o form scris. g)Caracterele contractelor administrative : prtile ; obiectul : concesionarea serviciilor publice de interes local ; clauzele (derogri de la dreptul comun) ; participarea direct a prilor contractante la realizarea serviciilor publice ; executarea contractelor administrative ; regim juridic aplicabil. B)Desfiinarea contractelor administrative : renunarea unilateral (este dreptul administratiei de a renunta i de a lua msuri unilaterale n executarea contractelor) ; dou componente reglementar (se impune de ctre autoritatea administrativ prin caietul de sarcini) ; convenional (clauzele sunt rezultatele negocierilor). C) Tipuri de contracte administrative : contract de mijloace de transport n comun ; contract de furnizare a energiei electrice, termice ; contract de achiziii publice ; contract de nchiriere de bunuri ; contract de executare de lucrri ; contract de prestri de servicii. Cat priveste tipurile de contracte administrative, intalnite in legislatia romaneasca, acestea sunt: . a)contractul de transport cu mijloacele de transport in comun; . b)contractul de furnizare de gaze naturale, energie electrica, termica; . c)contractul de concesiune; . d)contractele de achizitii publice; . e)contractele de inchiriere de bunuri; . f)contractele de executare de lucrari; . g)contractele de prestari servicii.

F
Desfiintare

F
Tipuri de contracte

F
Definiia

Unitatea de Invatare 2. Definiia i trsturile noiunii de domeniu public.


A) Noiunea de domeniu public i sediul materiei Termenul de domeniu public este o creaie a doctrinei juridice franceze, paternitatea revenindu-i lui Proudhon care n 1833 a publicat lucrarea tratat asupra domeniului public. Totui, din antichitate dreptul roman stabilea o categorie de bunuri care nu puteau forma obiectul proprietaii private, fiind considerate c aparin colectivitaii. Noiunea de domeniu i are originea n cuvntul latin domenium, care nseamn stpnire, proprietate. Domeniul public se compune din bunurile mobile i imobile, pe de alt parte, bunurile aparinnd colectivitii se mpart n doua categorii. Prima categorie cuprinde dou grupuri i anume: lucruri comune care aparin tuturor, precum aerul i apele i lucruri destinate folosinei comune, ca de pild drumurile, podurile, teatrele ori pieele. A doua categorie, n care erau incluse acele res divini cuprindea templele, mormintele, porile i zidurile cetilor. Crearea acestui termen a fost rezultatul unor necesiti economice, anume ocrotirea cu mijloacele dreptului a unor bunuri aparinnd statului i care trebuiau 11

s serveasc ntregii comuniti, distingndu-se astfel domeniul public de domeniul privat. n toate timpurile s-a simit necesitatea s se sustrag relaiilor de drept privat o categorie de bunuri care fiind destinate folosinei ntregii colectiviti s fie conduse de reguli speciale, derogatorii de la dreptul comun care este dreptul civil . O definiie a domeniului public trebuie formulat, la noi, de aa natur nct s rezulte c n sfera acestei noiuni sunt cuprinse, n primul rnd, bunurile proprietate public sau, mai simplu, bunurile publice, dar i bunurile proprietate privat care, ns, au o semnificaie deosebit sub aspect istoric, cultural etc., fiind valori naionale, ale patrimoniului naional, ce trebuie transmise de la generaie la generaie, motiv pentru care sunt guvernate de un regim de drept public, de paz i protecie a interesului public sau, dup caz, a uzului public. Prin domeniu public nelegem acele bunuri, publice sau private, care prin natura ori dispoziia expres a legii trebuie pstrate i transmise generaiilor viitoare, reprezentnd valori destinate a fi folosite n interes public, direct sau prin intermediul unui serviciu public i supuse unui regim administrativ, respectiv unui regim mixt, n care regimul de putere este determinant, fiind n proprietatea sau, dup caz, n paza persoanelor juridice de drept public1. Din modul n care s-a formulat definiia, mai ales n partea final reiese c domeniul public este o instituie a dreptului administrativ, fiind un caz particular al normelor de drept public aplicabil administratiei publice. ntreag teorie a domeniului public relev, o dat n plus, importana distinciei dintre regimul de drept public i regimul de drept privat, dintre dreptul public i dreptul privat n general. Totui, n Romnia, denumirea de domeniu public a fost consacrat legislativ n Codul Civil din 1864, fiind ulterior utilizat i n literatura de specialitate. n dreptul administrativ, geneza teoriei domeniului public este doctrinar. Nu mprtim parerea potrivit creia normele juridice instituite n perioada comunist nu au mai ngaduit o teorie a domeniului public. i n aceast perioad au existat instituii specializate pentru administrarea domeniului public, astfel nct doctrinarii au fi putut cerceta din punct de vedere juridic aceast instiutie juridic. Noiunea de domeniu public, ca noiune juridic fundamental a dreptului administrativ a fost reabilitat dup anul 1990 prin Legea fondului funciar nr.18/1991, Legea privind administraia public local nr. 215/2001, precum i prin Constituia Romniei. Constituia nu opereaz cu conceptul de domeniul public, aceast noiune este subneleas. ntr-adevr, prin dispoziiile art.136 au fost consfinite cele dou forme ale proprietii proprietatea public i proprietate privat. Proprietatea public art.136.alin.3 nu poate aparine dect statului (proprietatea public de interes naional) sau unitilor administrativ- teritoriale (proprietatea public de interes judeean, orenesc sau comunal). Constituia prevede implicit faptul c proprietatea public vizez o sfer limitat de bunuri, scoase din circuitul civil obinuit, care formeaz domeniul public. Proprietatea public nu poate avea ca obiect dect bunurile la care se refer art.135 alin.4 din Constituie i anume bogaiile de orice natur ale subsolului, cile de comunicaie, spaiul aerian, apele cu potenial energetic
Prima editie a domeniului public n literatura juridic romaneasc de dupa 1948 apartine prof. Valentina Gilescu : Acele bunuri care , fie prin natura lor , fie printr-o destinatie expresa a legii , pot folosi tuturor n mod direct sau prin intermediul unui organ al administratiei de stat , care realizeaz un serviciu public si care, n acest scop , administreaz aceste bunuri . (Note de curs , anul universitar 1986/1987)
1

12

valorificabil i acelea ce pot fi folosite n interes public, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de lege. Aceste bunuri fac obiectul exclusiv al proprietii publice. n literatura noastr s-a remarcat c n domeniul public ar putea intra i bunurile din proprietatea privat, cum ar fi cele ce formeaz patrimoniul cultural national. Rezult c prin domeniul public nelegem acele bunuri, publice sau private, cum ar fi cele ce formeaz patrimoniul cultural national. Prin natura lor ori dispoziia expres a legii, acestea trebuie pstrate i transmise generaiilor viitoare, reprezentnd valori destinate a fi folosite n interes public, direct sau prin intermediul unui serviciu public i supuse unui regim administrativ, respectiv unui regim mixt, n care regimul de putere este determinat, fiind n proprietate sau dupa caz, n paza persoanelor juridice de drept public.

F
Trasaturi

B)Trsturile domeniului public. Domeniul public se caracterizeaz prin urmatoarele trsturi: a) Prima trstur const n aceea c prin natura ori destinaia expres a legii bunurile s intre n categoria celor care trebuie protejate i transmise generaiilor viitoare. Generaia actual are obligaia de a efectua operaiile necesare conservrii i protejrii valorii bunurilor mpotriva factorilor distructivi naturali sau umani. Este vorba despre acele bunuri create anterior sau n prezent care reprezint o deosebit importan ecologic, cultural, arhivistic, istoric, documentar, edilitar ,etc. Un atare scop (o atare destinatie) rezult i acum ca i n trecut, mai nti, dintr-o nsuire natural a bunurilor. Spre exemplu, apa, ca factor natural al mediului nconjurator i element de baz pentru via, respectiv pentru desfurarea activitilor social economice, n starea ei natural, poate fi folosit de oricine de la izvor: ca ap potabil, ca apa mineral, ca apa termal, etc. Aceast destinaie poate rezulta i dintr-o reglementare juridic expres, sau dup caz, tacit, cnd legea reglementeaz anumite amenajri, construcii legate de unele bunuri (exemplu: construirea pe un teren a unui drum, amenajarea pe un teren viran a unui loc de joac pentru copii). Tocmai aceast distincie a determinat pe unii autori s foloseasc expresiile de domeniu public natural i respectiv , domeniu public artificial. Destinaia unor bunuri de a folosi i generaiilor urmatoare este dat de normele juridice, fie n consideraiunea valorii lor deosebite (istorice, artistice, tiinifice, documentare etc.), cum sunt monumentele istorice, monumentele arhitecturale, bunurile din patrimoniul cultural naional de o importan deosebit etc., fie n consideraiunea utilitii lor publice. Bunurile proprietate public sunt relativ uor de identificat, pornind de la dispoziiile constituionale, n schimb, operaia de stabilire a bunurilor proprietate privat ce trebuie conservate pentru generaiile viitoare este mai dificil de realizat. b) O alt trstur const n aceea c bunurile ce formeaz domeniul public trebuie s aib semnificaia unei valori de interes public, prin aceea c aparin patrimoniului(natural, cultural, istoric, arhivist, etc.) naional sau, dup caz, este destinat unei folosine de interes public. Faptul c ele au o asemenea destinaie nu nseamn c toi subiecii de drept trebuie, n mod obligatoriu, s se foloseasc de ele. Exist deci o folosin de uz efectiv, real precum i unul potenial, eventual. Pe de alt parte, exist o folosin direct, dat fiind natura bunului, ca de expemplu mersul pe strad ori scldatul n apa mrii, care sunt gratuite, i respectiv, o folosin indirect, atunci cnd bunul este pus n exploatare printr-un 13

serviciu al administraiei publice, ca de pild vizitarea unui muzeu, ori lectura ntr-o bibliotec public. Deosebim, aadar, o folosin direct, dat fiind natura bunului (exemplu: mersul pe strad, scldatul n apa mrii, etc.) cnd nu este nevoie de nici o condiionare i n cele mai dese cazuri folosina este gratuit i respectiv, o folosin indirect, cnd bunul este pus n valoare printr-un serviciu public, organizat de administraia public. c) De asemenea, ca un bun s fac parte din domeniul public, el trebuie s fie supus unui regim juridic specific dreptului administrativ. Corect, el trebuie s aib un regim public sau regim mixt de drept public i de drept privat, n care, ns regimul de drept public are rol hotrtor. Regimul de drept public ne apare ca fiind un regim al exercitrii dreptului de proprietate public, ipotez n care, potrivit Constituiei subiectul purttor al autoritii publice nu poate fi dect statul, judeul, oraul sau comuna, respectiv un regim de limitare a exerciiului dreptului de proprietate privat, dar n vederea ocrotirii unei valori de interes general. Aceast trstur scoate n eviden i faptul c litigiile care se nasc, fie n urma exercitrii regimului de proprietate public, fie n urma exercitrii regimului de restrngere a exerciiului dreptului de proprietate privat pentru bunurile afectate domeniului public, sunt litigii de contencios administrativ. d) Teoria domeniului public constituie o modificare esenial adus teoriei proprietii dreptului privat, dac ne gndim doar la regula inalienabilitii i imprescriptibilitii domeniului public. Aceasta constituie o alt trstur caracteristic a domeniului public. Prin Constituia Romniei din 1991 s-a statuat c bunurile proprietate public sunt inalienabile (art.136 alin.4). Dispoziii similare au fost nscrise ns anterior n Legea nr.18/1991 privind fondul funciar (art.5 alin.2) i Legea nr. 215/2001 privind administraia public local (art.74 alin.1). e) Ca o consecin a inalienabilitii sale, domeniul public este imprescriptibil, ceea ce exclude posibilitatea dobndirii lui prin uzucapiune, sau pe calea posesiunii de bun-credin, n cazul bunurilor dobndite cu bun credin. Regula a fost instituit i prin dispoziiile art.1844 din Codul civil, conform crora nu se poate prescrie domeniului lucrurilor care, prin natura lor sau printr-o dispoziie a legii, nu pot face obiectul proprietii private. Dimpotriv, bunurile care alctuiesc domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ teritoriale sunt prescriptibile i ca atare, pot fi dobndite prin uzucapiune ori printr-o posesiune de bun - credin pentru cele nobile. Dreptul de proprietate asupra acestor bunuri este un drept absolut, opozabil tuturor, ergo omnes, chiar i celor de bun - credin n cazul n care aceste bunuri au fost scoase n mod ilegal din posesia statului. Totodat este un drept exclusiv, nefiind susceptibil de dezmembrare sau ngradiri.

F
Definirea serviciului public

Unitatea de Invatare 3. Definirea serviciului public


Termenul de seviciu public se bucura de un statut privilegiat in domeniul administratiei publice, atat la nivel central cat si la cel local. Acest statut privilegiat a fost acreditat serviciului public datorita faptului ca el reprezinta o activitate cu un pronuntat accent social, prin intermediul careia se realizeaza interesele generale si locale ale colectivitatilor. Mult timp serviciul public a fost considerat piatra unghiulara a dreptului administrativ. Notiunea si definitia legala a serviciului public este atat de veche ca si dreptul administrativ, aparand pentru prima data,in doctrina juridica franceza. 14

Termenul serviciu public a putut fi intalnit si sub diverse alte aspecte, cum ar fi, de exemplu, cu sensul de interes public , utilitate publica , interes general. Aceste semnificatii,oarecum diferentiate semantic, dar totusi destul de afiliate conceptual de o autoritate administrativa, care, prin exercitarea legilor de interes general, poate asigura securitatea nationala, ordinea publica sau, putand satisface toate celelalte necesitati trebuincioase societatii si majoritatea activitatilor administrative, au capatat denumirea de servicii publice.In literatura de specialitate serviciul public este definit din mai multe puncte de vedere. O categorie de definitii scoate in evidenta ca serviciul public in primul rand este o activitate: activitati ale autoritatilor publice in vederea satisfacerii unui interes general , orice activitate creata pentru satisfacerea unor interese colective care se realizeaza dupa procedura speciala a dreptului public, la nevoie cu concursul fortei publice. Alta categorie de definitii accentueaza caracterul formal al serviciului public. Astfel, profesorul Paul Negulescu intelege prin serviciul public un organism administrativ, creat de stat, judet sau comuna, cu o competenta si puteri determinate, cu mijloace financiare procurate din patrimoniul general al administratiei publice creatoare ,pus la dispozitia publicului pentru a satisface in mod regulat si continuu o nevoie cu caracter general, careia initiativa privata nu ar putea sa-i dea decat o satisfactie incompleta si intermitenta 7. Asa cum subliniaza si profesorul Jean Rivero, calificarea unei activitati ca fiind serviciu public comporta consecinte juridice care nu pot fi neglijate, aratand ca doua idei sunt esentiale pentru o atare calificare: sa fie vorba de satisfacerea unei nevoi de interes general, iar activitatile respective, direct sau indirect, sa releve o autoritate publica. In consecinta, autorul se opreste la o definitie foarte simpla: serviciul public este forma actiunii administrative prin care o persoana publica isi asuma satisfacerea unei nevoi de interes general8. In sens organic, serviciul public semnifica un fel de organizare, o structura de administrare, in sfarsit- un ansamblu de agenti si de mijloace materiale, alocate in vederea implinirii unui interes specific sau a unor scopuri specifice. Din punct de vedere al continutului material, serviciul public prevede o activitate de interes general, asumata de o administratie, o misiune de utilitate publica, realizata prin intermediul a doua elemente componente: un scop si un mijloc. In opinia lui Leon Duguit, serviciul public desemneaza relatia dintre guvernanti si cei guvernati, in care primii au obligatia de a presta servicii celor din urma. Altfel spus, serviciul public consta in obligatia, de natura juridica, a celor care se afla la guvernare de a asigura desfasurarea constanta a unor activitati anumite9. In aceasta ordine de idei, vom defini esenta serviciului public, ca fiind orice gen de activitate prestata de autoritati publice,in vederea satisfacerii unor interese generale si specifice, care sunt oferite in mod constant 10. Prin interes general se intelege interesul membrilor societatii organizate in stat in dominatia ordinii, inviolabilitatea frontierelor si securitate nationala garantata; drepturi si libertati fundamentale asigurate; instruirea elementara a populatiei; crearea conditiilor pentru asigurarea unui mod de viata decent, functionarea organelor de administrare; gospodaria eficienta a domeniului public si satisfacerea

Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ,vol.I,principii generale, Bucuresti,1934,pag.123 Jean Rivero,Droit administratif, Dalloz, Paris 1987,pag.535-536 9 Leon Duguit,Revue du droit public et de la science politique en France,1907, pag.417 10 Erast Diti Tarangul, Tratat de drept administrativ roman, Cernauti,1944, pag.15
8

15

altor necesitati. Insa nu trebuie sa confundam notiunile de suveranitate si interes general, ele au multe elemente comune, dar sunt notiuni distincte. Prin suveranitate se intelege dreptul poporului de a dispune liber de soarta sa, a stabili directiile politicii interne si externe a statului, sarcinile sale fundamentale si mijloacele realizarii lor, iar prin interes general public- ansamblul de necesitati specifice ale tuturor membrilor societatii organizate in stat, pe care statul trebuie sa le satisfaca. Daca suveranitatea are un caracter unic, inalienabil si indivizibil, interesul general reprezinta o pluritate de interese care, la nivelul colectivitatii nationale, are un caracter general (national), iar la nivelul colectivitatii locale un caracter local. Prin urmare, colectivitatea locala manifesta un interes local, ce se realizeaza de autoritatile publice locale, constituit din interesele particulare (profesionale, socioeconomice etc.) ale indivizilor sau ale unor grupuri de indivizi si din interesele colective cu caracter public care le depasesc pe cele particulare si care tind sa se ralieze la interesul general. Evident, interesul local este o parte integranta a interesului general care se realizeaza, dupa cum am mentionat deja, prin serviciile publice acordate de autoritatile administratiei publice locale in baza prerogativelor de putere publica. Necesar de mentionat, ca nu orice activitate intreprinsa pentru satisfacerea unor necesitati ale populatiei reprezinta o activitate de prestare a serviciului public, ci numai acele activitati ce sunt necesare pentru satisfacerea unor nevoi social apreciate de puterea publica ca fiind de interes public.Atata timp cat nu exista o minima de reglementare legala, strict tehnic juridic, nu suntem in prezenta unui interes public si autoritatile publice constitutionale n-au nici o obligatie juridica. Astfel, pentru ca o activitate de interes public sa fie considerata ca serviciu public, este necesara o reglementare legislativa. Pentru realizarea intereselor generale, statul reglementeaza prin lege crearea serviciilor respective, prestate de administratia publica centrala, de reprezentantul Guvernului in teritoriu sau de autoritatile publice locale in cazul satisfacerii unor atributii obligatorii (serviciul de stare civila, de tutela). In conditiile descentralizarii administrative si tehnice, consiliile locale sunt investite cu dreptul de initiativa si de a decide, in conditiile legii, in toate problemele de interes local. Consiliile locale sunt autoritatile publice care pentru satisfacerea intereselor publice locale organizeaza servicii publice prin adoptarea actelor administrative respective. In concluzie, nevoile sociale ce constituie interesul public al intregii natiuni sunt stabilite prin lege, iar interesul public local- atat prin acte legislative, cat si prin acte administrative emise de autoritatile publice locale respective. Statul, spre deosebire de particulari, care satisfac unele interese ale societatii cu scopul, de regula, de a realiza un profit, le satisface, de cele mai multe ori, fara sa realizeze vreun profit, ci chiar suportand pierderi . De exemplu, cheltuielile pe care le suporta administratiile publice, prin serviciile publice de invatamant sau de ocrotire a sanatatii, care au drept scop organizarea procesului de instruire a copiilor, asigurarea conditiilor de activitate a acestor institutii publice cum ar fi cresele si gradinitele, scolile, gimnaziile, liceele sau asigurarea minimului de asistenta medicala, in cazul serviciilor de ocrotire a sanatatii. Statul garanteaza dreptul la invatatura prin invatamantul general obligatoriu gratuit, dreptul la ocrotirea sanatatii prin acordarea gratuita a minimului de asigurari medicale. Cheltuielile pentru aceste servicii sunt suportate, de regula, de bugetele administratiilor publice in competenta carora se afla aceste institutii publice. Cu toate ca pentru unele servicii sunt percepute taxe, insa ele au o valoare 16

nesemnificativa in acoperirea cheltuielilor totale pentru acest serviciu. Deci, pentru prestarea acestor servicii garantate de stat, cheltuielile sunt suportate de bugetul national sau bugetele locale. Activitatea unui magazin privat dintr-o comunitate locala, chiar daca asigura satisfacerea necesitatilor specifice ale populatiei din comunitatea respectiva nu poate fi numita cu certitudine activitate de prestare a unui serviciu public. Pe de o parte, acest agent privat, prin activitatea sa, contribuie la satisfacerea unor necesitati specifice ale populatiei din comunitatea locala data, pe de alta parte, agentul privat desfasoara aceasta activitate cu un interes personal, cu scopul de a obtine un beneficiu. In cazul in care activitatea acestui magazin nu este profitabila, proprietarul poate sa-l inchida, sa-l reprofileze, sa inceapa o alta activitate pentru a-si gestiona mai eficace patrimoniul sau privat. Asadar, ca activitate, serviciul public este legat indisolubil de ideea de interes general care il anima, dar si de vointa autoritatilor publice care decid la ce moment si ce modalitate de satisfacere a acestuia se alege 1113.

F
Definirea lucrarilor publice

Unitatea de Invatare 4. Definirea lucrarilor publice


Contractul de lucrri este acel contract de achiziie public care are ca obiect: a) fie execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse n continutul legii sau execuia unei construcii; b) fie att proiectarea, ct i execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse n cuprinsul legii sau att proiectarea, ct i execuia unei construcii; c) fie realizarea prin orice mijloace a unei construcii care corespunde necesitii i obiectivelor autoritii contractante, n msura n care acestea nu corespund prevederilor lit. a) i b). n sensul exprimarilor anterioare, prin construcie se nelege rezultatul unui ansamblu de lucrri de construcii de cldiri sau lucrri de geniu civil, destinat s ndeplineasc prin el nsui o funcie tehnic sau economic. Contractul de achiziie public, inclusiv a lucrarilor publice, include i categoria contractelor sectoriale12 care se atribuie n scopul efecturii unei activiti relevante n sectoarele de utilitate public: ap; energie, transport, pot. Putem observa faptul c legislaia intern preia definiia dat n reglementrile europene13 a contractului de achiziie public. Prin prisma definiiei date de ctre legiuitor contractului de achiziie public (contractul de execuie de lucrri, de furnizare de produse sau de prestare de servicii constituie specii ale contractului de achiziie public s.n.), i putem identifica caracterele juridice, care sunt deopotriv valabile n ce privete contractul de concesiune de lucrri publice i contractul de concesiune de servicii, dup cum urmeaz: a. este un contract sinalagmatic care conine drepturi i obligaii corelative pentru ambele pri contractante: autoritatea contractant i operatorul economic.
11 Corneliu Manda, Doina Banciu, Cezar Corneliu Manda, Administratia publica si cetateanul. Structuri, Autoritati, Informatie publica, Editura Tehnica,Bucuresti, 1997,pag.71.

Contractele sectoriale sunt acele contracte de achiziie public care se atribuie dup o procedur special prevzut de special reglementat de Seciunea a 3-a, Cap. VIII din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 n scopul efecturii unei activiti relevante n sectoarele de utilitate public: ap, energie, transport, pot. 13 Potrivit alin. 2 (a) art. 1 alin. 2 Titlul I Directiva nr. 2004/18/CE Contractele de achiziii publice sunt contracte cu titlu oneros, ncheiate n scris ntre unul sau mai muli operatori economici i una sau mai multe autoriti contractante i care au ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii n sensul prezentei directive.

12

17

Caracterul sinalagmatic atrage dup sine sanciuni specifice, care se regsesc n dreptul comun n materia contractelor sinalgmatice, cum sunt: excepia de nendeplinire a obligaiilor nsuite de ctre pri prin ncheierea contractului sau rezoluiunea, rezilierea i nulitatea acestuia; b. este un contract oneros; c. este un contract administrativ, aspect ce deriv din nsi voina legiuitorului organic exprimat n art. 2 lit. c al Legii nr. 554/2004, care n definiia dat actului administrativ include n categoria actelor administrative, sub denumirea de acte administrative asimilate, contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achiziiile publice. Deci, caracteristiciile contractului de achiziie public se regsesc n cele ale actelor administrative, n cadrul crora acest tip de contract a fost asimilat prin voina legiuitorului; d. este un contract n cadrul cruia drepturile i obligaiile prile sunt stabilite n mod limitativ prin lege, fa de regimul juridic de drept public pe care legea o confer contractului de achiziie public, ca act administrativ asimilat. e. este un contract numit, expres reglementat prin lege; f. este un contract cadru la care se raporteaz, potrivit prevederilor Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 34/2006, i contractul de concesiune de lucrri publice i contractul de concesiune de servicii; g. este un contract solemn care se ncheie n form scris. Forma scris reprezint o condiie de validitate specific ncheierii tuturor actelor administrative; h. este un contract n care subiectele i obiectul sunt strict determinate prin lege, aspect care deriv din caracterul de drept public care l guverneaz. Subiectele contractului sunt autoritatea contractant i operatorul economic, iar obiectul acestuia se refer strict doar la achiziia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii n sensul prevederilor legislaiei achiziiilor publice. Dup cum am artat, contractul de achiziie public este reglementat de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 i de Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana nr. 34/2006, reglementari fa de care se includ n aceast categorie: contractul de lucrri, contractul de furnizare i contractul de servicii. A. Contractul de lucrri (specie a contractului de achiziie public14) este acel contract de achiziie public ce are ca obiect activiti specifice, astfel cum sunt identificate n anexa nr. 1 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006, dup cum urmeaz: a) fie execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse n anexa nr. 1 sau execuia unei construcii; b) fie att proiectarea, ct i execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse n anexa nr. 1 sau att proiectarea, ct i execuia unei construcii; c) fie realizarea prin orice mijloace a unei construcii care corespunde necesitii i obiectivelor autoritii contractante, n msura n care acestea nu corespund prevederilor lit. a) i b). Potrivit celor artate, construcia reprezint rezultatul unui ansamblu de lucrri de construcii de cldiri sau lucrri de geniu civil, destinat s ndeplineasc el
Contractul de lucrri constituie diferena specific a contractului de achiziie public. Calificarea n acest mod a contractului de lucrri are drept consecin faptul c trsturile contractului de achiziie public se aplic in corpore i contractului de lucrri (Niculeasa, 2007, p. 136).
14

18

nsui o funcie tehnic sau economic. Dreptul comunitar, cnd identific obiectul contractului n dreptul romnesc noiunii de construcie este identic cu cea dat noiunii de lucrare n dreptul comunitar, fapt care ne permite s ne raportm la cele dou noiuni: construcie/lucrare, prin aceeai definiie. B. Contractul de furnizare este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de lucrri, care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, princumprare, inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare. Contractul de achiziie public ce are ca obiect principal furnizarea de produse i, cu titlu accesoriu, operaiuni/lucrri de instalare i punere n funciune a acestora este considerat contract de furnizare.

BIBLIOGRAFIE SELECTIVA I.Tratate, cursuri, carti, monografii E. Chelaru, Administrarea domeniului public i a domeniului privat, Ediia a 2-a revzut i completat, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008; S. David, Contractul de concesiune, Revista Dreptul nr. 9/1991 D. C. Drago, Contractul de achiziie public, n Revista Curierul judiciar nr. 2/2002 Peter Baily,David Farmer,David Jassop,David Jones,Principiile managementului achizitiilor, Editura ABC Bucuresti, 2004 II.Legislatie OUG Nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicata in M.of.nr.662/1.08.2006

19

TEST DE AUTOEVALUARE

Precizai, care este n opinia dvs. importana delimitrii contractul administrativ de contractul civil?

TEM DE REFLECIE Reflectai asupra faptului n categoria crui concept intra contractul administrativ?

20

MODELE DE NTREBRI ntrebrile vor fi tip gril, cu unul sau mai multe rspunsuri corecte la fiecare ntrebare . 1.Care este pozitia contractuala a autoritatii contractante intr-un contract administrativ? a. egalitatea partilor b. ascendenta prestatorului fata de autoritatea contracatanta c. ascendenta autoritatii contractante fata de cealalata parte contracxatanta 2.Bunurile din domeniul public sunt: a. inalienabile b.insesizabile c. imprescriptibile

RSPUNSURI LA NTREBRI 1. c. 2.a,b,c.

21

MODULUL 2. CONTRACTUL DE CONCESIUNE SI CONTRACTUL DE ACHIZITII PUBLICE SPECIE A CONTRACTELOR ADMINISTRATIVE.


1. Cuprins 2. Obiectiv general 3. Obiective operaionale 4. Timpul necesar studiului capitolului 5. Dezvoltarea temei 6. Bibliografie selectiv

Cuprins

Contractul de cncesiune si cntractul de ahizitii pblice ; Specie a contractelor administrative.

= 3 ore

Obiectiv general: - cunoaterea unei instituii fundamentale a dreptului administrativ: contractul de concesiune Obiective operaionale: - cunoaterea trasaturilor contractului de concesiune a domeniului public

22

CONTRACTUL DE CONCESIUNE SI CONTRACTUL DE ACHIZITII PUBLICE ; SPECIE A CONTRACTELOR ADMINISTRATIVE.

F
Contractul de concesiune

Unitatea de Invatare 5. Contractul de concesiune


Concesionarea este un mod de gestiune a unui serviciu, in care o persoana publica, concedantul, insarcineaza prin contract, o persoana particulara, concesionarul, de a pune in functiune un serviciu public, sub supravegherea autoritatii concedente, pe o anumita perioada de timp, concesionarul asumandu-si aceasta sarcina in schimbul unei remuneratii, care consta in taxa pe care el o percepe de la beneficiarii serviciului. Prin concesionare se incheie un contract cu un particular, care se obliga sa faca investitia in schimbul taxelor pe care le va incasa. Astfel, administratia nu cheltuieste nimic, iar la expirarea termenului convenit, obiectivul de investitie va reveni, in mod gratuit, autoritatii concedente. Acesta este un contract pentru ca i se aplica unele reguli de drept civil si este administrativ pentru ca una dintre parti este o autoritate administrativa: . ministerul; . alta autoritate a administratiei publice centrale; . consiliul judetean sau local; . o regie autonoma. Contractul de concesiune cuprinde clauze prevazute in caietul de sarcini, stabilite de catre autoritatea administrativa concedenta si care sunt obligatorii pentru concesionar. De asemenea, contractul de concesiune va cuprinde si clauzele convenite de partile contractante, in completarea celor din caietul de sarcini si fara a contraveni obiectivelor concesiunii prevazute in caietul de sarcini. La incheierea contractului de concesiune partile vor conveni asupra cazurilor de incetare a contractului. In contract partile vor putea inscrie clauze specifice referitoare la rezilierea unilaterala sau la rascumparare. In toate cazurile, contractul de concesiune va mentiona interdictia pentru concesionar de a subconcesiona, in tot sau in parte, unei alte personae, obiectul concesiunii, precum si clauze contractuale referitoare la impartirea responsabilitatilor de mediu intre concedent si concesionar. La expirarea termenului de concesiune, concesionarul este obligat sa restituie, in deplina proprietate, liber de orice sarcina, bunul concesionat, inclusiv investitiile realizate. In contractul de concesiune trebuie precizate, in mod distinct, categoriile de bunuri ce vor fi utilizate de concesionar in derularea concesiunii, respectiv: a) bunurile de retur care revin de plin drept, gratuit si libere de orice sarcini concedentului, la expirarea contractului de concesiune. Sunt bunuri de retur, bunurile care au facut obiectul concesiunii, precum si cele care au rezultat in urma investitiilor impuse prin caietul de sarcini; b) bunurile de preluare care, la expirarea contractului de concesiune, pot reveni concedentului, in masura in care acesta din urma isi manifesta intentia de a prelua bunurile respective in schimbul platii unei compensatii egale cu valoarea contabila actualizata, conform dispozitiilor caietului de sarcini. Sunt bunuri de preluare 23

bunurile care au apartinut concesionarului si au fost utilizate de catre acesta pe durata concesiunii; c) bunurile proprii care, la expirarea contractului de concesiune, raman in proprietatea concesionarului. In contractul de concesiune se va mentiona repartitia acestor bunuri la incetarea, din orice cauza, a concesiunii. Contractul de concesiune va fi incheiat in conformitate cu legea romana, indiferent de nationalitatea sau de cetatenia concesionarului, pentru o durata care nu va putea depasi 49 de ani, incepand de la data semnarii lui. Durata concesiunii se stabileste in functie de perioada de amortizare a investitiilor ce urmeaza sa fie realizate de catre concesionar. Relatiile contractuale dintre concedent si concesionar se bazeaza pe principiul echilibrului financiar al concesiunii, respectiv pe realizarea unei posibile egalitati intre avantajele care ii sunt acordate concesionarului si sarcinile care ii sunt impuse. In consecinta, concesionarul nu va fi obligat sa suporte cresterea sarcinilor legate de executia obligatiilor sale, in cazul in care aceasta crestere rezulta in urma: a) unei actiuni sau unei masuri dispuse de o autoritate publica; b) unui caz de forta majora sau unui caz fortuit. Concesionarul isi executa obligatiile potrivit termenilor si conditiilor prevazute in contractul de concesiune si in acord cu normele legale specifice domeniului de activitate respectiv, elaborate de institutiile legal abilitate in acest scop. Concedentul are dreptul sa verifice, in perioada derularii contractului de concesiune, modul in care se respecta conditiile si clauzele acestuia de catre concesionar. Incetarea contractului de concesiune poate avea loc in urmatoarele situatii: a) la expirarea duratei stabilite in contractul de concesiune; b) in cazul in care interesul national sau local o impune, prin denuntarea unilaterala de catre concedent, cu plata unei despagubiri juste si prealabile in sarcina concedentului; c) in cazul nerespectarii obligatiilor contractuale de catre concesionar, prin rezilierea unilaterala de catre concedent, cu plata unei despagubiri in sarcina concesionarului; d) in cazul nerespectarii obligatiilor contractuale de catre concedent, prin rezilierea unilaterala de catre concesionar, cu plata de despagubiri in sarcina concedentului; e) la disparitia, dintr-o cauza de forta majora, a bunului concesionat sau in cazul imposibilitatii obiective a concesionarului de a-l exploata, prin renuntare, fara plata unei despagubiri.. Cocontractul de concesiune cuprinde : -o convenie care consacr acordul prilor ; -clauzele din caietul de sarcini, stabilite de autoritatea concedent, si care sunt obligatorii pentru concesionar ; - sunt precizate n mod distinct categoriile de bunuri ce vor fi utilizate de concesionar ; - va fi ncheiat n conformitate cu legea romn indiferent de nationalitatea sau cettenia concesionarului pe o durat ce nu va depsi 49 de ani de la data semnrii. Litigiile aprute ca urmare a executrii clauzelor contractuale se soluioneaz de ctre instanele judectorei de drept comun. Incetarea cocontractului de concesiune : -la expirarea duratei stabilite n cocontract ; 24

-nerespectrii obligatiilor contractuale de ctre prti ; -disparitiei dintr-o cauz de fort major a bunului concesionat.

F
Principii si reguli

Unitatea de Invatare 6. Principii i reguli generale de atribuire a contractului de concesiune


Principiile care stau la baza atribuirii contractului de achiziie public sunt: a) nediscriminarea; b) tratamentul egal; c) recunoaterea reciproc; d) transparena; e) proporionalitatea; f) eficiena utilizrii fondurilor publice; g) asumarea rspunderii. Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul de concesiune potrivit legii. Modul de fundamentare a deciziei de realizare a proiectului, modul de transfer i de recuperare a obiectului concesiunii, modul de pregtire a documentaiei de atribuire i de aplicare a procedurilor prevzute de prezenta ordonan de urgen se stabilesc prin hotrre a Guvernului. Autoritatea contractant are dreptul de a atribui contractul de concesiune de lucrri publice sau contractul de concesiune de servicii prin aplicarea uneia dintre procedurile legale15,precum i a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare n situaiile prevzute de lege16 . Regulile de estimare de lege17 se aplic n mod corespunztor pentru determinarea valorii estimate a contractului de concesiune.
ART. 18 (1) Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public sunt: a) licitaia deschis, respectiv procedura la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune oferta c) dialogul competitiv, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidaii admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/soluiilor, candidaii selectai s elaboreze oferta final 16 ART. 110 (1) Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere, cu publicarea prealabil a unui anun de participare, n urmtoarele cazuri: a) atunci cnd, n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse, dialogului competitiv sau a cererii de oferte, nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme. Aplicarea procedurii de negociere n acest caz este posibil numai dup anularea procedurii iniiale de licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv sau cerere de oferte i numai dac cerinele iniiale prevzute n documentaia de atribuire nu sunt modificate substanial; b) n situaii excepionale, temeinic motivate, atunci cnd natura lucrrilor/produselor/serviciilor sau riscurile implicate de executarea/livrarea/prestarea acestora nu permit o estimare iniial global a preului viitorului contract de achiziie public; c) atunci cnd serviciile care urmeaz s fie achiziionate, ndeosebi serviciile financiare, astfel cum sunt acestea prevzute n categoria 6 din anexa nr. 2A, sau serviciile intelectuale, cum ar fi cele care implic proiectarea lucrrilor, sunt de aa natur nct caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune atribuirea unui contract de achiziie public prin aplicarea licitaiei deschise sau licitaiei restrnse; d) atunci cnd lucrrile ce urmeaz a fi executate sunt necesare exclusiv n scopul cercetrii tiinifice, experimentrii sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente. (2) n cazurile prevzute la alin. (1) lit. a), autoritatea contractant are dreptul de a nu transmite spre publicare anunul de participare dac invit la negocieri numai i pe toi acei ofertani care au ndeplinit criteriile de calificare i selecie n cadrul procedurii anterioare i care au depus oferte conform regulilor formale prevzute n documentaia de atribuire si art. 251 (1) Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul sectorial, de regul, prin aplicarea procedurilor de licitaie deschis, licitaie restrns sau negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare. 17 Reguli de estimare a valorii contractului de achiziie public
15

25

Modul de soluionare a contestaiilor depuse pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire a contractului de concesiune este cel prevzut de lege Aceste reguli nu se aplic n cazul n care contractul de concesiune: a) este atribuit ntr-una dintre situaiile prevzutede exceptiile la lege18 ; b) se atribuie de ctre o autoritate contractant ce desfoar ntre activitile sale una sau mai multe dintre activitile relevante19, n cazul n care contractul de concesiune are ca obiect efectuarea respectivelor activiti; sau c) are ca scop concesionarea bunurilor publice, dar numai n cazul n care, prin obiectul respectivului contract, autoritatea contractant nu urmrete dobndirea execuiei unei lucrri sau a unui serviciu, fapt care ar ncadra contractul respectiv fie n categoria contractelor de achiziie public, fie n categoria contractelor de concesiune a cror atribuire este reglementat de prezenta ordonan de urgen.
ART. 12 Prezenta ordonan de urgen nu se aplic pentru atribuirea contractului de achiziie public n cazul n care se ndeplinete cel puin una dintre urmtoarele condiii: a) contractul este inclus n categoria informaiilor secrete de stat, n conformitate cu legislaia n vigoare privind protecia informaiilor clasificate; b) ndeplinirea contractului necesit impunerea unor msuri speciale de siguran, pentru protejarea unor interese naionale, potrivit prevederilor legale n vigoare. ART. 12^1 (1) Prezenta ordonan de urgen nu se aplic pentru atribuirea contractului de achiziie public de ctre structuri ale autoritilor contractante care funcioneaz pe teritoriul altor state atunci cnd valoarea contractului, estimat potrivit prevederilor seciunii a 2-a din cap. II, este mai mic dect pragurile valorice prevzute la art. 124. (2) Pentru atribuirea contractelor de achiziie public care intr sub incidena prevederilor alin. (1) i a cror valoare estimat este mai mare dect cea prevzut la art. 19 trebuie s se asigure aplicarea principiilor generale prevzute la art. 2 alin. (2), publicitatea la nivel local i respectarea prevederilor art. 35 - 38 reprezentnd cerine minime n acest sens. ART. 13 Prezenta ordonan de urgen nu se aplic pentru atribuirea contractului de servicii care: a) are ca obiect cumprarea sau nchirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri, cldiri existente, alte bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora. Atribuirea contractelor de servicii financiare care se ncheie, indiferent de form, n legtur cu contractul de cumprare sau de nchiriere respectiv, se supune prevederilor prezentei ordonane de urgen; b) se refer la cumprarea, dezvoltarea, producia sau coproducia de programe destinate difuzrii, de ctre instituii de radiodifuziune i televiziune; c) se refer la prestarea de servicii de arbitraj i conciliere; d) se refer la prestarea de servicii financiare n legtur cu emiterea, cumprarea, vnzarea sau transferul valorilor mobiliare ori al altor instrumente financiare, n special operaii ale autoritii contractante efectuate n scopul atragerii de resurse financiare i/sau de capital, precum i la prestarea de servicii specifice unei bnci centrale de ctre Banca Naional a Romniei; e) se refer la angajarea de for de munc, respectiv ncheierea de contracte de munc; f) se refer la prestarea de servicii de cercetare-dezvoltare remunerate n totalitate de ctre autoritatea contractant i ale cror rezultate nu sunt destinate, n mod exclusiv, autoritii contractante pentru propriul beneficiu. ART. 14 (1) Prezenta ordonan de urgen nu se aplic atunci cnd contractul de achiziie public este atribuit ca urmare a: a) unui acord internaional ncheiat n conformitate cu prevederile Tratatului cu unul sau mai multe state care nu sunt membre ale Uniunii Europene i care vizeaz furnizarea de produse sau execuia de lucrri, destinate implementrii ori exploatrii unui proiect n comun cu statele semnatare, i numai dac prin acordul respectiv a fost menionat o procedur specific pentru atribuirea contractului respectiv; b) unui acord internaional referitor la staionarea de trupe i numai dac prin acordul respectiv a fost prevzut o procedur specific pentru atribuirea contractului respectiv; c) aplicrii unei proceduri specifice unor organisme i instituii internaionale; d) aplicrii unei proceduri specifice prevzute de legislaia comunitar, n contextul programelor i proiectelor de cooperare teritorial. (2) Autoritile contractante au obligaia de a informa Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice asupra acordurilor prevzute la alin. (1) lit. a), existente n domeniul lor de activitate. (3) Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice are obligaia de a comunica Comisiei Europene informaiile primite potrivit alin. (2).
19
18

In cazul contractelor sectoriale (art.232-241)

26

Totodata, aceste reguli nu se aplic atunci cnd este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare/adiionale care nu au fost incluse n contractul de concesiune iniial, dar care datorit unor circumstane neprevzute au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz, dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: a) atribuirea s fie fcut contractantului iniial; b) lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic i economic, separate de contractul iniial fr apariia unor inconveniente majore pentru autoritatea contractant sau, dei separabile de contractul iniial, sunt strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia; c) valoarea cumulat a contractelor atribuite pentru lucrri i servicii suplimentare/adiionale nu depete 50% din valoarea contractului iniial. Autoritatea contractant are obligaia de a asigura transparena atribuirii contractelor de concesiune. Procedura de atribuire a unui contract de concesiune se iniiaz prin publicarea unui anun de participare. Autoritatea contractant are obligaia de a include n anunul prevzut anterior cel puin informaiile cuprinse n anexa nr. 3B la lege i, dac este necesar, alte informaii considerate utile de ctre autoritatea contractant, n conformitate cu formularul standard adoptat de Comisia European. n cazul anunurilor de participare pentru care, n conformitate cu prevederile prezentei ordonane de urgen, nu este obligatorie transmiterea spre publicare ctre Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, coninutul acestora se stabilete prin hotrre a Guvernului. Anunul de participare se public n SEAP i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, precum i, opional, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice. Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie pentru contractul de concesiune de lucrri publice, n situaiile n care valoarea estimat a acestuia este egal sau mai mare dect echivalentul n lei al 4.845.000 euro. Autoritatea contractant are obligaia de a stabili numrul de zile dintre data publicrii anunului de participare i data depunerii aplicaiilor, astfel nct operatorii economici s beneficieze de o perioad adecvat i suficient pentru elaborarea aplicaiilor. Indiferent de procedura aplicat i fr a aduce atingere prevederilor anterioare, autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare anunul de participare cu cel puin 52 de zile nainte de data limit de depunere a aplicaiilor. n cazul n care anunul de participare este transmis, n format electronic, spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada prevzut la alin. (2) se poate reduce cu 7 zile. Atunci cnd atribuie un contract de concesiune de lucrri publice, autoritatea contractant are dreptul de a solicita: a) concesionarul s atribuie contracte unor tere pri, ntr-un procent de minimum 30% din valoarea total a lucrrilor care fac obiectul concesiunii, lsnd candidailor posibilitatea de a majora partea/prile din contract pe care urmeaz s le subcontracteze; b) candidailor s precizeze, n cadrul aplicaiei depuse, valoarea lucrrilor din cadrul contractului de concesiune pe care acetia intenioneaz s le atribuie unor tere pri.

27

F
Contractul de achizitii publice

Unitatea de invatare 7. Contractul de achizitii publice


Ordonana de urgen a Guvernului. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii a fost modificat, ocazie cu care s-a adoptat o nou definiie a contractului de achiziie public. Astfel, potrivit art. 3 alin. 1 lit. f din O.U.G nr. 34/2006, contractul de achiziie public este contractul comercial care include i categoria contractului sectorial, cu titlu oneros, ncheiat n scris ntre una sau mai multe autoriti contractante, pe de o parte, i unul sau mai muli operatori economici, pe de alt parte, avnd ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii. Se poate observa cu uurin c singurul element de noutate fa de definiia anterioar modificrii este calificarea expres a contractului de achiziie publica drept un contract comercial. Verificnd parcursul procedural al adoptrii actului normativ modificator, am constatat c atribuirea caracterului comercial contractului de achiziie public este consecina unui amendament admis la nivelul Camerei Deputailor, camera decizional n acest caz, unica motivaie invocat fiind corelarea legislativ. Considerm discutabil opiunea legiutorului romn de a considera contractul de achiziie public un contract comercial, cu att mai mult cu ct a fost pretins ca fiind impus de necesitatea unei corelri legislative, deoarece, aa cum vom arta, modificarea survenit este mai curnd expresia unei incoerene legislative. Dei s-a invocat imperativul corelrii legislative aceast corelare de fapt nu exist. Astfel, actuala definiie legal a contractului de achiziie public nu este corelat sub niciun aspect cu prevederile Legii nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ. Potrivit art. 2 alin. 1 lit. c din acest act normativ, prin noiunea de act administrativ se nelege actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate public, n regim de putere public, n vederea organizrii executrii legii sau a executrii n concret a legii, care d natere, modific sau stinge raporturi juridice; sunt asimilate actelor administrative, n sensul prezentei legi, i contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achiziiile publice; prin legi speciale pot fi prevzute i alte categorii de contracte administrative supuse competenei instanelor de contencios administrativ.Din cuprinsul textului de lege mai sus citat rezult c legiuitorul a inclus contractul de achiziie public n categoria contractelor administrative. Firete, constatm cu surprindere c, n pofida modificrii O.U.G. nr. 34/2006 n ceea ce privete definiia contractului de achiziie public, art. 2 alin. 1 lit. c din Legea nr. 554/2004 a rmas mai departe n aceeai form.n aceste mprejurri, ne ntrebm unde este corelarea legislativ invocat de legiuitor, atta vreme ct Legea nr. 278/2010, prin care a fost modificat O.U.G. nr. 34/2006, este n vdit contradicie cu Legea nr. 554/2004 lege organic.Pe de alt parte, subliniem c potrivit normelor comunitare contractele de achiziie public sunt definite contracte cu titlu oneros, ncheiate n scris ntre unul sau mai muli operatori economici i una sau mai multe autoriti contractante i care au ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii. Prin urmare, chiar dac definiia comunitar a contractului de achiziie public nu prevede n mod explicit c acesta ar fi un contract administrativ, n niciun caz un astfel de contract nu este considerat, n mod expres, un contract comercial. Este adevrat c, anterior atriburii caracterului comercial contractului de achiziie public, O.U.G. nr. 34/2006 fusese modificat prin O.U.G. nr. 76/2010 n 28

sensul c art. 286 din acest act normativ a fost completat cu un nou aliniat potrivit cruia procesele i cererile privind executarea, nulitatea, anularea, rezoluiunea, rezilierea sau denunarea unilateral a contractelor de achiziie public se soluioneaz n prim instan de ctre secia comercial a tribunalului n circumscripia cruia se afl sediul autoritii contractante. Practic, legiutorul romn a nceput cu sfritul. Mai nti a atribuit instanelor de drept comun compentena material de a soluiona litigiile care au obiect contracte de achiziie public, degrevnd astfel instanele de contencios administrativ de soluionarea acestei categorii de litigii i apoi, probabil tocmai pentru a se realiza invocata corelare legislativ, a calificat contractul de achiziie public drept un contract comercial. Se pare, n viziunea legiutorului, aprea ca fiind ciudat ca litigiile ce priveau un contract administrativ s fie soluionate de o instan comercial. n expunerea de motive care a nsoit spre aprobare proiectul de ordonan de urgen a Guvernului pentru modificarea i completarea O.U.G. nr. 34/2006 se arat c modificarea este impus de necesitatea adoptrii de msuri urgente pentru perfecionarea i flexibilizarea sistemului achiziiilor publice, n caz contrar existnd riscul diminurii gradului de cheltuire a fondurilor publice alocate, inclusiv a fondurilor comunitare, consecina cea mai grav n acest sens reprezentnd-o amnarea/ntrzierea implementrii unor proiecte de investiii majore, cu impact social i economic la nivel naional i local. S-ar nelege astfel c una dintre aceste msuri urgente este calificarea contractului de achiziie public drept un contract comercial Dincolo de raiunile de moment care au justificat modificarea de urgen a unui act normativ cu rol deosebit n procesul de absorie a fondurilor europene, nu putem totui s nu ridicm urmtoarea ntrebare: poate fi considerat contractul de achiziie public un contract comercial? n literatura de specialitate se susine c, din punct de vedere al naturii juridice, contractul de achiziie public este un contract administrativ, iar nu un contract de drept privat. Contractul administrativ a fost definit ca fiind acel acord de voin, dintre o autoritate public, aflat pe o poziie de superioritate juridic, pe de-o parte, i alte subiecte de drept public pe de alt parte (persoane fizice, persoane juridice sau alte organe ale statului subordonate celeilalte pri) prin care se urmrete satisfacerea unui interes general, prin prestarea unui serviciu public, efectuarea unei lucrri publice sau punerea n valoare a unui bun public, supus unui regim de putere public. Iar autorul francez al teoriei contractelor administrative, i anume G. Jze, a oferit urmtoarea definiie: contractele ncheiate de administraie pentru a asigura funcionarea unui serviciu public i care este supus, din punct de vedere al regulilor particulare, altor reguli dect cele care guverneaz raporturile dintre particulari. Potrivit legislaiei achiziiilor publice, contractul de achiziie public este contractul ncheiat n scris ntre una sau mai multe autoriti contractante, pe de o parte, i unul sau mai muli operatori economici, pe de alt parte, avnd ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii, n sensul prezentei ordonane de urgen. Contractul de achiziie public include i categoria contractelor sectoriale 20 care se atribuie n scopul efecturii unei activiti relevante n sectoarele de utilitate public: ap; energie, transport, pot. Putem observa faptul c legislaia intern
Contractele sectoriale sunt acele contracte de achiziie public care se atribuie dup o procedur special prevzut de special reglementat de Seciunea a 3-a, Cap. VIII din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 n scopul efecturii unei activiti relevante n sectoarele de utilitate public: ap, energie, transport, pot.
20

29

preia definiia dat n reglementrile europene 21 a contractului de achiziie public. Prin prisma definiiei date de ctre legiuitor contractului de achiziie public (contractul de execuie de lucrri, de furnizare de produse sau de prestare de servicii constituie specii ale contractului de achiziie public s.n.), i putem identifica caracterele juridice, care sunt deopotriv valabile n ce privete contractul de concesiune de lucrri publice i contractul de concesiune de servicii, dup cum urmeaz: a. este un contract sinalagmatic care conine drepturi i obligaii corelative pentru ambele pri contractante: autoritatea contractant i operatorul economic. Caracterul sinalagmatic atrage dup sine sanciuni specifice, care se regsesc n dreptul comun n materia contractelor sinalgmatice, cum sunt: excepia de nendeplinire a obligaiilor nsuite de ctre pri prin ncheierea contractului sau rezoluiunea, rezilierea i nulitatea acestuia; b. este un contract oneros; c. este un contract administrativ, aspect ce deriv din nsi voina legiuitorului organic exprimat n art. 2 lit. c al Legii nr. 554/2004, care n definiia dat actului administrativ include n categoria actelor administrative, sub denumirea de acte administrative asimilate, contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achiziiile publice. Deci, caracteristiciile contractului de achiziie public se regsesc n cele ale actelor administrative, n cadrul crora acest tip de contract a fost asimilat prin voina legiuitorului; d. este un contract n cadrul cruia drepturile i obligaiile prile sunt stabilite n mod limitativ prin lege, fa de regimul juridic de drept public pe care legea o confer contractului de achiziie public, ca act administrativ asimilat. e. este un contract numit, expres reglementat prin lege; f. este un contract cadru la care se raporteaz, potrivit prevederilor Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 34/2006, i contractul de concesiune de lucrri publice i contractul de concesiune de servicii; g. este un contract solemn care se ncheie n form scris. Forma scris reprezint o condiie de validitate specific ncheierii tuturor actelor administrative; h. este un contract n care subiectele i obiectul sunt strict determinate prin lege, aspect care deriv din caracterul de drept public care l guverneaz. Subiectele contractului sunt autoritatea contractant i operatorul economic, iar obiectul acestuia se refer strict doar la achiziia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii n sensul prevederilor legislaiei achiziiilor publice. Dup cum am artat, contractul de achiziie public este reglementat de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 i de Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana nr. 34/2006, reglementari fa de care se includ n aceast categorie: contractul de lucrri, contractul de furnizare i contractul de servicii. A. Contractul de lucrri (specie a contractului de achiziie public22) este acel contract de achiziie public ce are ca obiect activiti specifice, astfel cum sunt
Potrivit alin. 2 (a) art. 1 alin. 2 Titlul I Directiva nr. 2004/18/CE Contractele de achiziii publice sunt contracte cu titlu oneros, ncheiate n scris ntre unul sau mai muli operatori economici i una sau mai multe autoriti contractante i care au ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii n sensul prezentei directive.
21

30

identificate n anexa nr. 1 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006, dup cum urmeaz: a) fie execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse n anexa nr. 1 sau execuia unei construcii; b) fie att proiectarea, ct i execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse n anexa nr. 1 sau att proiectarea, ct i execuia unei construcii; c) fie realizarea prin orice mijloace a unei construcii care corespunde necesitii i obiectivelor autoritii contractante, n msura n care acestea nu corespund prevederilor lit. a) i b). Potrivit celor artate, construcia reprezint rezultatul unui ansamblu de lucrri de construcii de cldiri sau lucrri de geniu civil, destinat s ndeplineasc el nsui o funcie tehnic sau economic. Dreptul comunitar, cnd identific obiectul contractului n dreptul romnesc noiunii de construcie este identic cu cea dat noiunii de lucrare n dreptul comunitar, fapt care ne permite s ne raportm la cele dou noiuni: construcie/lucrare, prin aceeai definiie. B. Contractul de furnizare este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de lucrri, care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, princumprare, inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare. Contractul de achiziie public ce are ca obiect principal furnizarea de produse i, cu titlu accesoriu, operaiuni/lucrri de instalare i punere n funciune a acestora este considerat contract de furnizare.

F
Reguli

Unitatea de invatare 8. Reguli pentru atribuirea contractelor de achiziie public de ctre concesionari
n cazul n care concesionarul are calitatea de autoritate contractant n sensul prevederilor legii23, acesta are obligaia de a respecta prevederile legii24 INFORMAII CARE TREBUIE INCLUSE N ANUNURILE DE PARTICIPARE LA CONCESIUNEA DE LUCRRI/SERVICII atunci cnd atribuie un contract de achiziie public unei tere pri. n cazul n care concesionarul nu are calitatea de autoritate contractant n sensul prevederilor legii25, acesta are totui obligaia, atunci cnd atribuie un contract de lucrri sau de servicii unei tere pri, de a publica un anun de participare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, n SEAP i, opional, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice, n toate situaiile n care valoarea estimat a contractului care urmeaz s fie atribuit este egal sau mai mare dect echivalentul n lei al 4.845.000 euro, cu excepia cazurilor

Contractul de lucrri constituie diferena specific a contractului de achiziie public. Calificarea n acest mod a contractului de lucrri are drept consecin faptul c trsturile contractului de achiziie public se aplic in corpore i contractului de lucrri (Niculeasa, 2007, p. 136).
23
24

22

Vezi infra.15

25

cap.1-VI
vezi infra15

31

prevzute de lege26. Determinarea valorii estimate a contractului se realizeaz conform regulilor prevzute de lege27 . Concesionarul are obligaia de a respecta i urmtoarele condiii: a) numrul de zile dintre data transmiterii spre publicare a anunului de participare i data depunerii candidaturilor trebuie s fie de cel puin 37 de zile; i b) numrul de zile dintre data transmiterii spre publicare a anunului de participare sau transmiterii invitaiei de participare i data depunerii ofertelor trebuie s fie de cel puin 40 de zile. n cazul n care anunul de participare este transmis, n format electronic, spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioadele prevzute anterior se pot reduce cu 7 zile. n cazul n care concesionarul public n SEAP ntreaga documentaie de atribuire i permite, ncepnd cu data publicrii anunului de participare, accesul direct i nerestricionat al operatorilor economici la aceast documentaie, atunci aceasta are dreptul de a reduce perioada prevzut anterior cu nc 5 zile.. Concesionarul are obligaia de a include n anunul prevzut anterior cel puin informaiile cuprinse n anexa nr. 3C i, dac este necesar, alte informaii considerate utile de ctre acesta, n conformitate cu formularul standard adoptat de Comisia European. Grupurile de ntreprinderi care s-au constituit pentru obinerea concesiunii sau ntreprinderile afiliate acestora nu sunt considerate a fi tere pri. n sensul prevederilor anterioare, prin ntreprindere afiliat se nelege orice persoan care desfoar activiti economice i: a) asupra creia concesionarul poate exercita, direct sau indirect, o influen dominant; sau b) care poate exercita asupra concesionarului o influen dominant; sau c) care, la fel ca i concesionarul, face obiectul influenei dominante a unei alte persoane. Pentru noiunea de influen dominant, prevederile legii28 se aplic n mod corespunztor. Operatorul economic care particip la procedura de atribuire a unui contract de concesiune are obligaia de a include n aplicaie lista cuprinznd persoanele care au calitatea de ntreprinderi afiliate acestuia; concesionarul are obligaia de a actualiza aceast list n mod permanent, pn la finalizarea contractului de concesiune.

26
27

art.122
art. 23 i la cap. II seciunea a 2-a.

28 Art3. m) ntreprindere public - persoana juridic ce desfoar activiti economice i asupra creia se exercit direct sau indirect, ca urmare a unor drepturi de proprietate, a participaiilor financiare sau a regulilor specifice prevzute n actul de nfiinare a ntreprinderii respective, influena dominant a unei autoriti contractante, astfel cum este definit aceasta la art. 8 lit. a), b) sau c); prezumia de exercitare a influenei dominante se aplic n orice situaie n care, n raport cu o astfel de persoan, una sau mai multe autoriti contractante definite conform art. 8 lit. a), b) sau c) se afl, direct ori indirect, n cel puin unul dintre urmtoarele cazuri: - dein majoritatea capitalului subscris; - dein controlul majoritii voturilor n organul de conducere, cum ar fi adunarea general; - pot numi n componena consiliului de administraie, a organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia;

32

F
Contracte sectoriale

Unitatea de invatare 9. Contracte sectoriale de achizitii publice.


A) Domeniu de aplicare Prin contract sectorial se nelege contractul de achiziie public care se atribuie n scopul efecturii unei activiti relevante n sectoarele de utilitate public: a) ap; b) energie; c) transport; d) pot. Autoritatea contractant are obligaia de a atribui un contract sectorial destinat efecturii mai multor activiti relevante, n conformitate cu regulile aplicabile activitii creia i este destinat n principal. n cazul n care autoritatea contractant care se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute de lege29 atribuie un contract de achiziie public destinat mai multor tipuri de activiti, dintre care cel puin una este activitate relevant, iar o alt activitate intr sub incidena prevederilor legii i, n mod obiectiv, este imposibil s se determine crei activiti i este destinat n principal contractul n cauz, atunci autoritatea contractant nu are dreptul de a ncadra contractul respectiv n categoria contractelor sectoriale, avnd obligaia de a respecta prevederile acesteia30. n cazul n care autoritatea contractant care se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute de lege31 atribuie un contract de achiziie public destinat mai multor tipuri de activiti, dintre care cel puin una este activitate relevant, iar o alt activitate nu intr sub incidena prevederilor prezentei ordonane de urgen i, n mod obiectiv, este imposibil s se determine crei activiti i este destinat n principal contractul n cauz, atunci autoritatea contractant are obligaia de a ncadra contractul respectiv n categoria contractelor sectoriale. n cazul n care autoritatea contractant care se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute de lege32 atribuie un contract de achiziie public destinat mai multor tipuri de activiti, dintre care cel puin una este activitate relevant, i, n mod obiectiv, este imposibil s se determine crei activiti i este destinat n principal contractul n cauz, atunci aceasta are obligaia de a ncadra contractul respectiv n categoria contractelor sectoriale. a)Ap Sunt considerate activiti relevante n sectorul de utilitate public prevzut de lege33 urmtoarele: 1) punerea la dispoziie sau exploatarea de reele fixe destinate s asigure, n beneficiul publicului, servicii de producie, transport sau distribuie de ap potabil; 2) furnizarea de ap potabil unor reele de natura celor prevzute la pct.1). Autoritatea contractant care efectueaz una dintre activitile prevzute de lege34 are obligaia de a respecta prevederile prezentului capitol i atunci cnd atribuie un contract sau organizeaz un concurs de soluii care este n legtur:
29 30

F
Apa

vezi infra15 e vorba de cap.1-VI in ambele ipoteze 31 vezi infra 15 32 vezi art.8 lit.d) si e) 33 vezi art.229 alin.(2) lit.a) 34 vezi art.232

33

1) cu proiecte de tehnologie hidraulic, irigaii sau ameliorare a solului, dac volumul de ap utilizat pentru furnizarea de ap potabil reprezint mai mult de 20% din volumul total de ap pus la dispoziie prin astfel de proiecte ori prin instalaiile de irigare ori drenaj; sau 2) cu evacuarea sau tratarea apelor uzate. Furnizarea apei potabile ctre reelele publice de o autoritate contractant din categoria celor definite de lege35 nu se consider activitate relevant n sensul legii36, dac se ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: a) furnizorul produce ap potabil al crei consum este necesar n scopul efecturii unei alte activiti dect cele considerate de prezenta ordonan de urgen ca fiind activiti relevante; b) furnizarea de ap potabil ctre reelele publice depinde doar de consumul propriu al furnizorului, iar cantitatea furnizat reelelor respective nu depete 30% din producia total de ap potabil a acestuia, avndu-se n vedere media ultimilor 3 ani, inclusiv anul n curs.

F
Energie

b)Energie Sunt considerate activiti relevante n sectorul de utilitate public prevzute de lege37 urmtoarele: 1) punerea la dispoziie sau exploatarea de reele fixe destinate s asigure, n beneficiul publicului, servicii de producie, transport sau distribuie de combustibili gazoi, energie termic sau energie electric 2) livrarea de combustibili gazoi, energie termic sau energie electric prin reele de natura celor prevzute la pct.1). Livrarea combustibililor gazoi sau a energiei termice prin reelele publice de o autoritate contractant din categoria celor definitede lege38 nu se consider activitate relevant n sensul legii39, dac se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii: a) operatorul economic produce energia termic sau combustibilii gazoi ca o consecin inevitabil a unei alte activiti dect cele considerate de prezenta ordonan de urgen ca fiind activiti relevante; b) livrarea de combustibili gazoi sau de energie termic prin reelele publice este fcut numai cu scopul de a exploata n mod economic aceast producie, iar cifra de afaceri rezultat din alimentarea reelelor respective nu depete 20% din cifra de afaceri total realizat, avndu-se n vedere media ultimilor 3 ani, inclusiv anul n curs.

35
36

vezi art.8 lit.d) si e)

38
39

ART. 232 Sunt considerate activiti relevante n sectorul de utilitate public prevzut la art. 229 alin. (2) lit. a) urmtoarele: a) punerea la dispoziie sau exploatarea de reele fixe destinate s asigure, n beneficiul publicului, servicii de producie, transport sau distribuie de ap potabil; b) furnizarea de ap potabil unor reele de natura celor prevzute la lit. a). 37 vezi art.229 alin.2 lit.b)

vezi infra 32

ART. 235 Sunt considerate activiti relevante n sectorul de utilitate public prevzut la art. 229 alin. (2) lit. b) urmtoarele: a) punerea la dispoziie sau exploatarea de reele fixe destinate s asigure, n beneficiul publicului, servicii de producie, transport sau distribuie de combustibili gazoi, energie termic sau energie electric; b) livrarea de combustibili gazoi, energie termic sau energie electric prin reele de natura celor prevzute la lit. a).

34

Livrarea energiei electrice prin reelele publice de o autoritate contractant din categoria celor definite de lege40 nu se consider activitate relevant n sensul legii41 dac se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii: a) operatorul economic produce energia electric n scopul efecturii unei alte activiti dect cele considerate de prezenta ordonan de urgen ca fiind activiti relevante; b) livrarea de energie electric prin reelele publice depinde doar de consumul propriu al operatorului economic, iar cantitatea transportat prin reelele respective nu depete 30% din producia total de energie electric a acestuia, avndu-se n vedere media ultimilor 3 ani, inclusiv anul n curs.

F
Transport

Transport Este considerat activitate relevant n sectorul de utilitate public42 punerea la dispoziie sau exploatarea de reele destinate s asigure, n beneficiul publicului, servicii de transport pe calea ferat i servicii de transport terestru de cltori, pe baz de grafic, cum ar fi transportul n comun cu autobuze, tramvaie, metrou, troleibuze sau transport pe cablu. n sensul prevederilor anterioare, se consider c exist o reea pentru prestarea serviciilor de transport, n cazul n care condiiile de operare - care pot viza rutele ce urmeaz a fi deservite, capacitatea de transport care urmeaz s fie asigurat sau frecvena serviciului - sunt prestabilite de o autoritate competent. Prestarea de servicii de transport efectuate cu autobuze nu este considerat activitate relevant n cazul n care i ali operatori economici au dreptul s presteze acelai tip de servicii, n aceeai zon geografic i n aceleai condiii ca i autoritile contractante. d)Pot Este considerat activitate relevant n sectorul de utilitate public 43 prestarea urmtoarelor servicii: 1) servicii potale, indiferent dac sunt sau nu rezervate n sensul prevederilor legale 44 respectiv serviciile constnd n colectarea, sortarea, transportul i livrarea la destinatari a trimiterilor potale - coresponden, cri, cataloage, ziare, periodice, colete potale coninnd bunuri cu sau fr valoare comercial indiferent de greutate; 2) servicii de gestiune a serviciilor de curierat, respectiv serviciile care preced i urmeaz expedierii; 3) servicii cu valoare adugat n legtur cu pota electronic i furnizate integral prin mijloace electronice, inclusiv transmiterea securizat prin mijloace electronice a documentelor codificate, servicii de gestiune a adreselor i transmiterea prin pota electronic recomandat; 4) servicii privind trimiterile potale neincluse la pct.1), cum ar fi publicitatea direct prin coresponden, care nu poart adres; 5) servicii financiar-potale, de natura celor prevzute n lege45, care includ, n principal, mandatele potale i transferurile pe baz de conturi curente potale;
Vezi infra 35 vezi art.235 42 vezi art.229 alin.2 lit.c) 43 vezi art.229 alin2 lit.d) 44 a se vedea art. 12 din Ordonana Guvernului nr. 31/2002 privind serviciile potale, aprobat cu modificri prin Legea nr. 642/2002, cu modificrile i completrile ulterioare 45 categoria 6 din anexa nr. 2A i n art. 13 lit. d)
41 40

c)

F
Posta

35

6) servicii filatelice; 6) servicii logistice, care combin livrarea i/sau depozitarea cu alte funciuni dect cele potale. (2) Prestarea serviciilor prevzute la pct.2-6 intr n categoria activitilor relevante numai dac persoana n cauz presteaz i servicii potale n sensul prevederilor de la pct.1i numai dac activitatea de servicii potale nu este direct expus concurenei conform prevederilor legale46.

F
Alte activitati relvante

Alte activiti relevante Se consider activiti relevante i acele activiti care presupun exploatarea unui areal geografic n scopul: 1) prospectrii sau extraciei de petrol brut, gaze naturale, crbuni sau ali combustibili solizi; 2) punerii la dispoziia transportatorilor care opereaz pe ci aeriene, maritime sau fluviale a aeroporturilor, a porturilor maritime/fluviale sau a altor terminale de reea de transport. Contractele atribuite n scopul efecturii activitilor relevante prevzute anterior sunt considerate contracte sectoriale. b)Excepii specifice Ordonan de urgen nu se aplic pentru contractele sectoriale care sunt atribuite cu scopul de a se achiziiona: 1) produse care urmeaz s fie revndute sau nchiriate unor tere pri, n condiiile n care autoritatea contractant nu beneficiaz de un drept special sau exclusiv n acest sens, iar alte persoane au i ele dreptul de a vinde sau de a nchiria produse similare n aceleai condiii ca i autoritatea contractant; 2) produse, servicii sau lucrri destinate efecturii unor activiti relevante ntrun stat ter Uniunii Europene, n condiiile n care n efectuarea respectivelor activiti nu intervine utilizarea fizic a unei reele sau a unui areal geografic din Comunitatea European. Totodata, nu se aplic pentru contractele atribuite de ctre autoritatea contractant care se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute de lege47 i care au ca obiect achiziia de produse, servicii sau lucrri destinate desfurrii altor activiti dect activitile relevante. De asemenea, nu se aplic pentru contractul care are ca obiect cumprarea de ap, dac acesta este atribuit de o autoritate contractant care efectueaz activiti relevante de natura celor prevzute de lege, pentru contractul care are ca obiect cumprarea de energie, de produse energetice ale industriei extractive sau de ali combustibili destinai produciei de energie, dac acesta este atribuit de o

F
Exceptii

47

ART. 248 (1) Prezenta ordonan de urgen nu se aplic pentru atribuirea contractelor sectoriale n cazul n care activitatea relevant pentru care sunt destinate este expus direct concurenei pe o pia la care accesul nu este restricionat. (2) n sensul prevederilor alin. (1), constatarea faptului c o anumit activitate relevant este sau nu expus direct concurenei se stabilete de ctre Comisia European pe baza unei notificri/cereri formulate n acest sens de autoritatea contractant interesat, care va cuprinde toate informaiile necesare pentru adoptarea unei decizii pertinente n legtur cu situaia existent. (3) Procedura specific pentru elaborarea i transmiterea notificrii/cererii prevzute la alin. (2) se stabilete prin hotrre a Guvernului

46

vezi infra 35

36

autoritate contractant care efectueaz activiti de natura celor prevzute de lege48.,dar si in cazul atribuirii contractului sectorial: 1) de ctre o autoritate contractant unei ntreprinderi afiliate acesteia; 2) de ctre o asociere de mai multe autoriti contractante, format exclusiv cu scopul de a derula o activitate relevant, unei ntreprinderi afiliate la una dintre autoritile contractante respective. Aceste exceptii sunt incidente: a) n cazul unui contract de furnizare, numai dac cel puin 80% din cifra medie de afaceri n domeniul furnizrii de produse, din ultimii 3 ani, a ntreprinderii afiliate provine din furnizarea de astfel de produse pentru ntreprinderile cu care este afiliat; b) n cazul unui contract de servicii, numai dac cel puin 80% din cifra medie de afaceri n domeniul serviciilor, din ultimii 3 ani, a ntreprinderii afiliate provine din prestarea de astfel de servicii pentru ntreprinderile cu care este afiliat; c) n cazul unui contract de lucrri, numai dac cel puin 80% din cifra medie de afaceri n domeniul lucrrilor, din ultimii 3 ani, a ntreprinderii afiliate provine din execuia de astfel de lucrri pentru ntreprinderile cu care este afiliat. n intelesul legii ntreprinderea afiliat reprezint orice persoan care desfoar activiti economice i care intr, n conformitate cu prevederile legale referitoare la consolidarea conturilor, n perimetrul de consolidare al autoritii contractante sau orice persoan care desfoar activiti economice i care se afl n oricare din urmtoarele situaii: 1) autoritatea contractant exercit, direct sau indirect, o influen dominant asupra sa; 2) exercit, direct sau indirect, o influen dominant asupra unei autoriti contractante; 3) mpreun cu autoritatea contractant, se afl, direct sau indirect, sub influena dominant a unei alte persoane care desfoar activiti economice. Pentru noiunea de influen dominant, prevederilelegii49 se aplic n mod corespunztor. n cazul n care, n funcie de data la care o ntreprindere afiliat a fost nfiinat sau i-a nceput activitatea, cifra de afaceri nu este disponibil pentru ultimii 3 ani, este suficient ca ntreprinderea s arate c cifra de afaceri prevzut in cele exprimate anterior este credibil, acest lucru demonstrndu-se pe baza unui plan de afaceri. n cazul n care mai mult de o ntreprindere afiliat la autoritatea contractant furnizeaz servicii, produse sau lucrri similare, procentajele prevzute anterior se calculeaz lund n considerare cifra total de afaceri care rezult din furnizarea de produse, prestarea de servicii sau, dup caz, execuia de lucrri, de ctre respectivele ntreprinderi afiliate. Ordonana de urgen nu se aplic pentru atribuirea contractului sectorial: 1) de ctre o asociere de mai multe autoriti contractante, format exclusiv cu scopul de a derula o activitate relevant, uneia dintre autoritile contractante respective; 2) de ctre o autoritate contractant unei asocieri de autoriti contractante din care ea nsi face parte i care a fost format exclusiv cu scopul de a derula o activitate relevant. 3) Prevederile anterioar sunt aplicabile numai dac asocierea a fost nfiinat pentru efectuarea activitii relevante pe o perioad de cel puin 3 ani, iar instrumentul juridic prin care s-a nfiinat asocierea prevede c autoritile
48 49

a se vedea art.235 si 241 lit.a) a se vedea art.3 lit.m)

37

contractante n cauz vor face parte din asocierea respectiv pentru o perioad cel puin egal cu cea menionat. De asemenea, nu se aplic pentru atribuirea contractelor sectoriale n cazul n care activitatea relevant pentru care sunt destinate este expus direct concurenei pe o pia la care accesul nu este restricionat. n sensul prevederilor anterioare, constatarea faptului c o anumit activitate relevant este sau nu expus direct concurenei se stabilete de ctre Comisia European pe baza unei notificri/cereri formulate n acest sens de autoritatea contractant interesat, care va cuprinde toate informaiile necesare pentru adoptarea unei decizii pertinente n legtur cu situaia existent. Procedura specific pentru elaborarea i transmiterea notificrii/cererii prevzute anterior se stabilete prin hotrre a Guvernului. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice orice informaii pe care aceasta le solicit cu privire la contractele pentru care s-au considerat aplicabile prevederile de exceptie enuntate anterior50.

F
Reguli specifice

c) Reguli specifice de atribuire a contractelor sectoriale Procedurile de atribuire a contractelor sectoriale sunt: 1) licitaia deschis; 2) licitaia restrns; 3) negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare; 4) negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de participare; 5) cererea de oferte. n vederea atribuirii contractelor sectoriale, autoritatea contractant poate utiliza i modalitile speciale de atribuire prevzute de lege51, cu respectarea prevederilor prezentei seciuni. Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul sectorial, de regul, prin aplicarea procedurilor de licitaie deschis, licitaie restrns sau negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare. (2) Prin excepie de la prevederile anterioare, autoritatea contractant are dreptul de a aplica celelalte proceduri prevzute de lege52 Pentru atribuirea contractului sectorial, autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare numai n urmtoarele cazuri: 1) atunci cnd, n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse sau negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare sau a cererii de oferte, nu a fost prezentat nicio ofert sau au fost prezentate numai oferte necorespunztoare datorit faptului c acestea sunt complet irelevante n raport cu obiectul contractului. Aplicarea procedurii de negociere n acest caz este posibil numai dup anularea procedurii iniiale i numai dac cerinele iniiale prevzute n documentaia de atribuire nu sunt modificate substanial; 2) atunci cnd, din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecia unor drepturi de exclusivitate, contractul de achiziie public poate fi atribuit numai unui anumit operator economic; 3) ca o msur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de
50 51

a se vedea art.242,243, 246, 247 a se vedea cap.IV 52 a se vedea art.250,252, 124

38

participare sau a cererii de oferte nu pot fi respectate din motive de extrem urgen, determinate de evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub nicio form unei aciuni sau inaciuni a autoritii contractante. Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili durata contractului pe o perioad mai mare dect cea necesar, pentru a face fa situaiei de urgen care a determinat aplicarea procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare; 4) atunci cnd contractul care urmeaz s fie atribuit este destinat exclusiv n scopul cercetrii tiinifice, experimentrii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice i numai dac acesta nu este destinat obinerii unui profit i nici acoperirii costurilor aferente, iar atribuirea s nu afecteze atribuirea ulterioar pe baze concureniale a contractelor subsecvente care sunt destinate ndeplinirii scopului propus; 5) atunci cnd este necesar achiziionarea de la furnizorul iniial a unor cantiti suplimentare de produse destinate nlocuirii pariale sau extinderii echipamentelor/instalaiilor livrate anterior i numai dac schimbarea furnizorului iniial ar pune autoritatea contractant n situaia de a achiziiona produse care, datorit caracteristicilor tehnice diferite de cele deja existente, determin incompatibiliti sau dificulti tehnice disproporionate de operare i ntreinere; 6) pentru achiziionarea de materii prime cotate la bursele de mrfuri, achiziia acestora realizndu-se ca urmare a tranzaciilor de pe piaa la disponibil. 7) atunci cnd produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de avantajoase de la un operator economic care i lichideaz definitiv afacerile, de la un administrator judiciar care administreaz afacerile unui operator economic n stare de faliment sau lichidare, printr-un aranjament cu creditorii unui operator economic n stare de faliment sau lichidare ori printr-o alt procedur similar cu cele anterioare, reglementat prin lege; 8) atunci cnd este posibil achiziionarea de produse la un pre considerabil mai sczut dect preurile practicate n mod normal pe pia, ca urmare a apariiei unei ocazii deosebit de avantajoase, disponibile doar pentru o perioad foarte scurt de timp; 9) atunci cnd, ca urmare a unui concurs de soluii, contractul de servicii trebuie s fie atribuit, conform regulilor stabilite iniial, concurentului ctigtor sau unuia dintre concurenii ctigtori ai concursului respectiv, n acest din urm caz autoritatea contractant avnd obligaia de a transmite invitaie la negocieri tuturor concurenilor ctigtori; 10) atunci cnd este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare/adiionale, care nu au fost incluse n contractul iniial, dar care datorit unor circumstane imprevizibile au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz, i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: - atribuirea s fie fcut contractantului iniial; - lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic i economic, separate de contractul iniial fr apariia unor inconveniene majore pentru autoritatea contractant sau, dei separabile de contractul iniial, sunt strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia; 11) atunci cnd, ulterior atribuirii unui contract de lucrri, autoritatea contractant i propune s achiziioneze noi lucrri care sunt similare lucrrilor achiziionate prin atribuirea contractului iniial i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: - atribuirea se face contractantului iniial, iar noile lucrri constau n repetarea unor lucrri similare celor prevzute n contractul atribuit iniial i sunt conforme cu cerinele prevzute n caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract; 39

- contractul de lucrri/servicii iniial a fost atribuit prin procedura de licitaie deschis, licitaie restrns sau negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare; - valoarea estimat a contractului iniial de lucrri/servicii s-a determinat prin luarea n considerare inclusiv a lucrrilor/serviciilor similare care pot fi achiziionate ulterior; - n anunul de participare la procedura aplicat pentru atribuirea contractului iniial s-a precizat faptul c autoritatea contractant are dreptul de a opta pentru achiziionarea ulterioar de noi lucrri similare de la operatorul economic a crui ofert va fi declarat ctigtoare n cadrul procedurii respective. n cazul n care acest lucru este posibil, cu excepia cazurilor prevzute53, autoritatea contractant are obligaia de a invita la negocieri un numr de operatori economici care s asigure o concuren real. Fr a aduce atingere acordurilor i conveniilor la care Romnia este parte, n cazul n care dou sau mai multe oferte sunt relativ echivalente din punct de vedere al punctajului obinut n urma aplicrii criteriilor de atribuire, autoritatea contractant are dreptul de a declara ca fiind ctigtoare o ofert care conine, n proporie de mai mult de 50%, produse a cror origine - determinat conform prevederilor Regulamentului Consiliului (CEE) nr. 2.913/92 din 12 octombrie 1992, cu modificrile ulterioare - este din state membre ale Uniunii Europene sau din ri tere cu care Comunitatea European a ncheiat acorduri bilaterale sau multilaterale prin care se asigur un acces comparabil ntreprinderilor din statele membre pe pieele rilor respective, n detrimentul unei oferte care conine, n proporie de mai puin de 50%, astfel de produse. Prin oferte relativ echivalente se va nelege acele oferte pentru care diferena dintre preurile prevzute n propunerile financiare nu depete 3% .

BIBLIOGRAFIE SELECTIVA I.Tratate, cursuri, carti, monografii E. Chelaru, Administrarea domeniului public i a domeniului privat, Ediia a 2-a revzut i completat, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008; S. David, Contractul de concesiune, Revista Dreptul nr. 9/1991 D. C. Drago, Contractul de achiziie public, n Revista Curierul judiciar nr. 2/2002 Peter Baily,David Farmer,David Jassop,David Jones,Principiile managementului achizitiilor, Editura ABC Bucuresti, 2004 II.Legislatie OUG Nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicata in M.of.nr.662/1.08.2006

53

a se vedea art.252 lit.b),e),g),i),k)

40

TEST DE AUTOEVALUARE

Precizai, care este n opinia dvs. importana studierii trasaturilor specifice ale contractului de concesiune a domeniului public ?

TEM DE REFLECIE Reflectai asupra trasaturilor specifice ale contractului de concesiune comparativ cu trasaturile altor tipuri de contracte administrative.

41

MODELE DE NTREBRI ntrebrile vor fi tip gril, cu unul sau mai multe rspunsuri corecte la fiecare ntrebare . 1. Care din enunturile privind principiile generale de atribuire a contractului de concesiune sunt gresite? a. nediscriminare b. transparenta c. proportionalitate d. obiectivitate 2. Care sunt modalitatile de incetare a cocontractului de concesiune : a.la expirarea duratei stabilite n cocontract ; b.nerespectrii obligatiilor contractuale de ctre prti ; c.disparitiei dintr-o cauz de fort major a bunului concesionat.

RSPUNSURI LA NTREBRI 1. d 2.a,b, c

42

MODULUL III. TIPURI DE CONTRACTE DE ACHIZITII PUBLICE


1. Cuprins 2. Obiectiv general 3. Obiective operaionale 4. Timpul necesar studiului capitolului 5. Dezvoltarea temei 6. Bibliografie selectiv Cuprins Contractul de lucrari.Contractul de furnizari.Contractul de servicii

= 3 ore

Obiectiv general:- cunoaterea fizionomiei juridice a contractelor administrative Obiective operaionale: - analiza caracteristicilor contreactelor de lucrari, a contractelor de furnizari precum si a celor de servicii

43

TIPURI DE CONTRACTE DE ACHIZITII PUBLICE

F
Tipuri de contracte

Tipuri de contracte de achiziie public Conform OUG nr.34/2006 exista urmatoarele tipuri de contracte de achizitii publice : a) contracte de lucrri; b) contracte de furnizare; c) contracte de servicii.

F
Contractul de lucrari

F
Contractul de furnizare

F
Contractul de servicii

Unitatea de invatare 10. Contractul de lucrri este acel contract de achiziie public care are ca obiect: a.) fie execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse n anexa nr. 1 a OUG nr.34/2006, sau execuia unei construcii; b.) fie att proiectarea, ct i execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse n anexa ordonantei sau att proiectarea, ct i execuia unei construcii; c.) fie realizarea prin orice mijloace a unei construcii care corespunde necesitii i obiectivelor autoritii contractante, n msura n care acestea nu corespund prevederilor anterioare Unitatea de invatare 11.Contractul de furnizare este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de lucrri, care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumprare, inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare. In acest context se impun a fi facute urmatoarele precizari: contractul de achiziie public ce are ca obiect principal furnizarea de produse i, cu titlu accesoriu, operaiuni/lucrri de instalare i punere n funciune a acestora este considerat a fi tot contract de furnizare. Unitatea de invatare 12. Contractul de servicii este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de lucrri sau de furnizare, care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii, Si in acest caz se impun unele precizari si anume: contractul de achiziie public care are ca obiect principal prestarea unor servicii i, cu titlu accesoriu, desfurarea unor activiti este considerat contract de servicii. Distinct de cele discutate anterior se mai intalnesc in practica si combinatii intre tipurile de contracte susmentionate care sunt calificate de catre legiuitor astfel: Contractul de achiziie public care are ca obiect att furnizarea de produse, ct i prestarea de servicii este considerat: a) contract de furnizare, dac valoarea estimat a produselor este mai mare dect valoarea estimat a serviciilor prevzute n contractul respectiv; b) contract de servicii, dac valoarea estimat a serviciilor este mai mare dect valoarea estimat a produselor prevzute n contractul respectiv.

BIBLIOGRAFIE SELECTIVA I.Tratate, cursuri, carti, monografii E. Chelaru, Administrarea domeniului public i a domeniului privat, Ediia a 2-a revzut i completat, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008; S. David, Contractul de concesiune, Revista Dreptul nr. 9/1991 44

D. C. Drago, Contractul de achiziie public, n Revista Curierul judiciar nr. 2/2002 Peter Baily,David Farmer,David Jassop,David Jones,Principiile managementului achizitiilor, Editura ABC Bucuresti, 2004 II.Legislatie OUG Nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicata in M.of.nr.662/1.08.2006

TEST DE AUTOEVALUARE Precizai, care sunt n opinia dvs. principalele asemanari si deosebiri dintre contractele de lucrari de furnizari si de servicii ?

TEM DE REFLECIE Reflectai asupra importantei contractelor administrative speciale in activitatea autoritatilor, institutiilor si a serviciilor publice.

45

MODELE DE NTREBRI ntrebrile vor fi tip gril, cu unul sau mai multe rspunsuri corecte la fiecare ntrebare . 1 Care sunt procedurile de atribuire? a. licitia restransa b. licitatia deschisa c. dialogul competitiv d. licitatia inchisa 2 Ce trebuie sa cuprinda documentatia de atribuire? a. cuantumul garantiei de participare b. perioada de valabilitate a garantiei de participare c. taxa de participare

RSPUNSURI LA NTREBRI 1. a, b, c. 2.a, b

46

MODULUL IV. REGULI COMUNE PRIVIND ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE ACHIZITIE PUBLICA


1. Cuprins. 2. Obiectiv general 3. Obiective operaionale 4. Timpul necesar studiului capitolului 5. Dezvoltarea temei 6. Bibliografie selectiv Cuprins Reguli generale. U.I. 13. Reguli de estimare a valorii contractului de achizitie publica. Reguli de elaborare a documentatiei de atribuire Reguli de participare la procedura de atribuire Reguli de publicitate Reguli speciale de transparenta aplicabile achizitiei publice de servicii de publicitate media Reguli de comunicare si de transmitere a datelor Reguli de evitare a conflictului de interese

= 3 ore

Obiectiv general:- cunoaterea regulilor comune privind contractul de achizitii publice Obiective operaionale: - analiza procedurilor de atribuire

47

Reguli comune aplicabile pentru atribuirea contractului de achiziie public

F
Reguli generale

Unitatea de Invatare 13. Reguli generale


Autoritatea contractant are obligaia de a respecta principiile prevzute de lege n relaia cu operatorii economici interesai s participe la procedura de atribuire. A)Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public sunt: a) licitaia deschis, respectiv procedura la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune oferta; b) licitaia restrns, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a depune oferta; c) dialogul competitiv, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidaii admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/soluiilor, candidaii selectai s elaboreze oferta final; d) negocierea, respectiv procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri cu candidaii selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre acetia. Negocierea poate fi: - negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare; - negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare; e) cererea de oferte, respectiv procedura simplificat prin care autoritatea contractant solicit oferte de la mai muli operatori economici. B) Autoritatea contractant are dreptul de a organiza un concurs de soluii, respectiv o procedur special prin care achiziioneaz, ndeosebi n domeniul amenajrii teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii sau n cel al prelucrrii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concureniale de ctre un juriu, cu sau fr acordarea de premii. Autoritatea contractant are dreptul de a achiziiona direct produse, servicii sau lucrri, n msura n care valoarea achiziiei, estimat conform prevederilor legii , nu depete echivalentul n lei a 15.000 euro pentru fiecare achiziie de produse, servicii sau lucrri. Achiziia se realizeaz pe baz de document justificativ, care n acest caz se consider a fi contract de achiziie public, iar obligaia respectrii prevederilor legii se limiteaz numai la obligaia autoritatii contractante de a asigura obinerea i pstrarea documentelor justificative care dovedesc efectuarea oricrei achiziii publice. Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul de achiziie public prin aplicarea procedurilor de licitaie deschis sau licitaie restrns. Orice autoritate contractant are dreptul de a aplica procedurile de atribuire prevzute la anterior, prin utilizarea mijloacelor electronice. Aplicarea procedurilor de atribuire prin utilizarea mijloacelor electronice se realizeaz prin intermediul SEAP. Guvernul are dreptul de a stabili prin hotrre obligaia anumitor autoriti contractante de a aplica procedurile de atribuire a unor contracte de achiziie public numai prin utilizarea mijloacelor electronice.Totodata, Guvernul are dreptul de a aproba prin hotrre proiectarea i implementarea unui sistem centralizat la nivel naional de achiziionare specializat a anumitor produse, servicii sau lucrri de la sau prin uniti de achiziii centralizate. 48

Unitatea de achiziii centralizat este o autoritate contractant, astfel cum este definit de lege care: a) achiziioneaz n nume propriu produse i/sau servicii, care sunt sau pot fi destinate unei/unor alte autoriti contractante; b) atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru, n numele i pentru o alt/alte autoriti contractante. Se consider c autoritatea contractant, care achiziioneaz produse, servicii sau lucrri de la sau printr-o unitate de achiziii centralizat, respect prevederile prezentei ordonane de urgen n msura n care unitatea de achiziii centralizat le respect, la rndul ei, atunci cnd realizeaz activitile prevzute de lege. Autoritatea contractant nu are dreptul de a diviza contractul de achiziie public n mai multe contracte distincte de valoare mai mic i nici de a utiliza metode de calcul care s conduc la o subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziie public, cu scopul de a evita aplicarea prevederilor prezentei ordonane de urgen care instituie obligaii ale autoritii contractante n raport cu anumite praguri valorice. Fr a aduce atingere celorlalte prevederi ale legii, autoritatea contractant are obligaia de a asigura garantarea protejrii acelor informaii pe care operatorul economic le precizeaz ca fiind confideniale, n msura n care, n mod obiectiv, dezvluirea acestor informaii ar prejudicia interesele legitime ale operatorului economic, n special n ceea ce privete secretul comercial i proprietatea intelectual.

F
Reguli de estimare

Unitatea de Invatare 14. Reguli de estimare a valorii contractului de achiziie public


Autoritatea contractant are obligaia de a estima valoarea contractului de achiziie public pe baza calculrii i nsumrii tuturor sumelor pltibile pentru ndeplinirea contractului respectiv, fr taxa pe valoarea adugat, lund n considerare orice forme de opiuni i, n msura n care acestea pot fi anticipate la momentul estimrii, orice eventuale suplimentri sau majorri ale valorii contractului. n cazul n care autoritatea contractant a prevzut, n conformitate cu prevederile legii posibilitatea de acordare a unor premii/prime pentru candidai/ofertani, atunci determinarea valorii estimate a contractului de achiziie public trebuie s includ i valoarea premiilor/primelor respective. Valoarea estimat a contractului de achiziie public trebuie s fie determinat nainte de iniierea procedurii de atribuire a contractului respectiv. Aceast valoare trebuie s fie valabil la momentul transmiterii spre publicare a anunului de participare sau, n cazul n care procedura de atribuire nu presupune publicarea unui astfel de anun, la momentul transmiterii invitaiei de participare. n cazul n care, prin atribuirea contractului de furnizare, autoritatea contractant i propune s dobndeasc produse care necesit i operaiuni/lucrri de instalare i punere n funciune, atunci valoarea estimat a acestui contract trebuie s includ i valoarea estimat a operaiunilor/lucrrilor respective. n cazul n care, la data estimrii valorii contractului de furnizare, autoritatea contractant nu are nc stabilit modalitatea de dobndire a produselor, respectiv, cumprare, inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare, atunci valoarea estimat a acestui contract trebuie s fie considerat ca fiind egal cu cea mai mare dintre valorile ce corespund fiecrui mod de dobndire a produselor. 49

n cazul n care, la data estimrii valorii contractului de furnizare, autoritatea contractant a stabilit modalitatea de dobndire a produselor, respectiv prin cumprare n rate, prin nchiriere sau prin leasing cu sau fr opiune de cumprare, atunci metoda de estimare variaz n funcie de durata contractului respectiv, astfel: a) dac durata contractului este stabilit i este mai mic sau egal cu 12 luni, atunci valoarea estimat trebuie calculat prin nsumarea tuturor ratelor pltibile pe ntreaga durat a contractului respectiv; b) dac durata contractului este stabilit i este mai mare de 12 luni, atunci valoarea estimat trebuie calculat prin nsumarea valorii totale a ratelor pltibile pe ntreaga durat a contractului respectiv, la care se adaug i valoarea rezidual estimat a produselor la sfritul perioadei pentru care s-a ncheiat contractul; c) dac contractul se ncheie pe o durat nedeterminat sau dac durata acestuia nu poate fi determinat la data estimrii, atunci valoarea estimat trebuie calculat prin multiplicarea cu 48 a valorii ratei lunare pltibile. n cazul n care autoritatea contractant i propune s atribuie un contract de furnizare care trebuie rennoit ntr-o perioad dat, atunci estimarea valorii acestui contract trebuie s aib ca baz de calcul: a) fie valoarea total a tuturor contractelor de furnizare similare, atribuite n ultimele 12 luni, ajustat, dac este posibil, cu modificrile previzibile ce pot surveni n urmtoarele 12 luni n privina cantitilor achiziionate i valorilor aferente; b) fie valoarea estimat total a tuturor contractelor de furnizare similare care se anticipeaz c vor fi atribuite n urmtoarele 12 luni, ncepnd din momentul primei livrri. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze produse similare, dar defalcate pe loturi a cror cumprare se realizeaz prin atribuirea mai multor contracte de furnizare distincte, atunci valoarea estimat se consider a fi valoarea cumulat a tuturor loturilor. n cazul n care valoarea cumulat a tuturor loturilor depete pragul valoric prevzut de lege atunci autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura cererii de ofert numai pentru loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: a) valoarea estimat, fr TVA, a lotului respectiv este mai mic sau egal cu echivalentul n lei a 75.000 euro; b) valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura cererii de ofert nu depete 20% din valoarea total a produselor care urmeaz s fie furnizate. n cazul n care autoritatea contractant i propune s atribuie un contract de servicii pentru care nu se poate anticipa preul total al prestaiei, dar este posibil estimarea unui tarif mediu lunar, atunci metoda de estimare variaz n funcie de durata contractului respectiv, astfel: a) cnd durata contractului este stabilit i nu depete 48 de luni, atunci valoarea estimat trebuie calculat avnd n vedere ntreaga durat a contractului; b) cnd durata contractului nu poate fi determinat sau depete 48 de luni, atunci valoarea estimat trebuie calculat multiplicnd valoarea lunar cu 48. n cazul n care autoritatea contractant i propune s atribuie un contract de servicii care trebuie rennoit ntr-o perioad dat, atunci estimarea valorii acestui contract trebuie s aib ca baz de calcul: a) fie valoarea total a tuturor contractelor de servicii similare atribuite n ultimele 12 luni, ajustat, dac este posibil, cu modificrile previzibile ce pot surveni n urmtoarele 12 luni, n privina cantitilor achiziionate i valorilor aferente;

50

b) fie valoarea estimat total a tuturor contractelor de servicii similare care se anticipeaz c vor fi atribuite n urmtoarele 12 luni, ncepnd din momentul primei prestaii. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii similare, dar defalcate pe loturi a cror achiziionare face obiectul unor contracte distincte de servicii, atunci valoarea estimat se consider a fi valoarea cumulat a tuturor loturilor. n cazul n care valoarea cumulat a tuturor loturilor depete pragul valoric prevzut de lege atunci autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura cererii de ofert numai pentru loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: a) valoarea estimat, fr TVA, a lotului respectiv este mai mic sau egal cu echivalentul n lei a 75.000 euro; b) valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura cererii de ofert nu depete 20% din valoarea total a serviciilor care urmeaz s fie prestate. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii de asigurare, atunci valoarea estimat a acestor contracte de servicii se calculeaz pe baza primelor de asigurare ce urmeaz a fi pltite, precum i a altor forme de remuneraii aferente serviciilor respective. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii bancare sau alte servicii financiare, atunci valoarea estimat a acestor contracte de servicii se calculeaz pe baza taxelor, comisioanelor, dobnzilor i a oricror alte forme de remuneraii aferente serviciilor respective. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii de proiectare, urbanism, inginerie i alte servicii tehnice, atunci valoarea estimat a acestor contracte de servicii se calculeaz pe baza onorariilor ce urmeaz a fi pltite i a oricror alte forme de remuneraii aferente serviciilor respective. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze lucrri pentru care urmeaz s pun la dispoziie executantului materiale, utilaje, echipamente tehnologice sau orice alte amenajri i dotri necesare execuiei lucrrilor, atunci valoarea estimat a respectivului contract de lucrri trebuie s includ att costul lucrrii care urmeaz s se execute, ct i valoarea total a facilitilor menionate. n cazul n care obiectul contractului de lucrri l constituie execuia unui ansamblu de lucrri care presupune, dup caz, i furnizarea de echipamente, instalaii, utilaje sau alte dotri aferente, atunci valoarea estimat se determin avndu-se n vedere valoarea total a ntregului ansamblu. n cazul n care o lucrare permite execuia pe obiecte/loturi, pentru care autoritatea contractant i propune s atribuie, unuia sau mai multor executani, contracte distincte de lucrri, atunci valoarea estimat trebuie determinat avnduse n vedere valoarea cumulat a tuturor obiectelor/loturilor care intr n componena lucrrii respective. n cazul n care valoarea cumulat a tuturor obiectelor/loturilor care intr n componena lucrrii respective depete pragul valoric prevzut de lege atunci autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura cererii de ofert numai pentru obiectele/loturile care ndeplinesc n mod cumulativ, urmtoarele condiii: a) valoarea estimat, fr TVA, a obiectului/lotului respectiv este mai mic sau egal cu echivalentul n lei a 500.000 euro; b) valoarea estimat cumulat a obiectelor/loturilor pentru care se aplic prezenta excepie nu depete 20% din valoarea total estimat a lucrrii. n cazul n care autoritatea contractant i propune s organizeze un concurs de soluii, atunci valoarea estimat care trebuie luat n considerare se determin astfel: 51

a) dac concursul de soluii este organizat ca o procedur independent, atunci valoarea estimat include valoarea tuturor premiilor/sumelor care urmeaz a fi acordate concurenilor, inclusiv valoarea estimat a contractului de servicii care ar putea fi ncheiat ulterior, conform prevederilor legii, n cazul n care autoritatea contractant nu a exclus aceast posibilitate n anunul de participare la concurs; b) dac concursul de soluii este organizat ca parte a unei proceduri de atribuire a unui contract de servicii, atunci valoarea estimat luat n considerare este valoarea estimat a contractului de servicii respectiv, n care se include valoarea eventualelor premii/sume care urmeaz a fi acordate concurenilor. n cazul n care autoritatea contractant i propune s ncheie un acord-cadru, atunci valoarea estimat se consider a fi valoarea maxim estimat, fr TVA, a tuturor contractelor de achiziie public ce se anticipeaz c vor fi atribuite n baza acordului-cadru respectiv, pe ntreaga sa durat. n cazul n care autoritatea contractant i propune s utilizeze un sistem de achiziie dinamic, atunci valoarea estimat se consider a fi valoarea maxim estimat, fr TVA, a tuturor contractelor de achiziie public ce se anticipeaz c vor fi atribuite prin utilizarea sistemului de achiziie dinamic respectiv, pe ntreaga sa durat.

F
Reguli de elaborare

Unitatea de Invatare 15. Reguli de elaborare a documentaiei de atribuire


Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n cadrul documentaiei de atribuire orice cerin, criteriu, regul i alte informaii necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare complet, corect i explicit cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire. Documentaia de atribuire trebuie s cuprind, fr a se limita la cele ce urmeaz, cel puin: a) informaii generale privind autoritatea contractant, n special cu privire la adres - inclusiv telefon, fax, e-mail -, persoane de contact, mijloace de comunicare etc.; b) instruciuni privind date limit care trebuie respectate i formaliti care trebuie ndeplinite n legtur cu participarea la procedura de atribuire; c) dac sunt solicitate, cerinele minime de calificare, precum i documentele care urmeaz s fie prezentate de ofertani/candidai pentru dovedirea ndeplinirii criteriilor de calificare i selecie; d) caietul de sarcini sau documentaia descriptiv, aceasta din urm fiind utilizat n cazul aplicrii procedurii de dialog competitiv sau de negociere; e) instruciuni privind modul de elaborare i de prezentare a propunerii tehnice i financiare; f) informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei ctigtoare, corespunztor prevederilor privind atribuirea contractului de achizitii publices, mai precis criteriile de atribuire ; g) instruciuni privind modul de utilizare a cilor de atac; h) informaii referitoare la clauzele contractuale obligatorii. Autoritatea contractant are dreptul de a preciza n documentaia de atribuire instituiile competente de la care operatorii economici pot obine informaii privind reglementrile referitoare la impozitare, precum i cele referitoare la protecia mediului. Autoritatea contractant are obligaia s precizeze n documentaia de atribuire regulile obligatorii referitoare la condiiile de munc i de protecie a muncii, care 52

sunt n vigoare la nivel naional i care trebuie respectate pe parcursul ndeplinirii contractului de lucrri ori de servicii, sau s indice instituiile competente de la care operatorii economici pot obine informaii detaliate privind reglementrile respective. n acest caz, autoritatea contractant are totodat i obligaia de a solicita operatorilor economici s indice n cadrul ofertei faptul c la elaborarea acesteia au inut cont de obligaiile referitoare la condiiile de munc i protecia muncii. Caietul de sarcini conine, n mod obligatoriu, specificaii tehnice. Specificaiile tehnice reprezint cerine, prescripii, caracteristici de natur tehnic ce permit fiecrui produs, serviciu sau lucrare s fie descris, n mod obiectiv, n aa manier nct s corespund necesitii autoritii contractante. Specificaiile tehnice definesc, dup caz i fr a se limita la cele ce urmeaz, caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic i de performan, cerine privind impactul asupra mediului nconjurtor, sigurana n exploatare, dimensiuni, terminologie, simboluri, teste i metode de testare, ambalare, etichetare, marcare i instruciuni de utilizare a produsului, tehnologii i metode de producie, precum i sisteme de asigurare a calitii i condiii pentru certificarea conformitii cu standarde relevante sau altele asemenea. n cazul contractelor pentru lucrri, specificaiile tehnice pot face referire, de asemenea, i la prescripii de proiectare i de calcul al costurilor, la verificarea, inspecia i condiiile de recepie a lucrrilor sau a tehnicilor, procedeelor i metodelor de execuie, ca i la orice alte condiii cu caracter tehnic pe care autoritatea contractant este capabil s le descrie, n funcie i de diverse acte normative i reglementri generale sau specifice, n legtur cu lucrrile finalizate i cu materialele sau alte elemente componente ale acestor lucrri. Specificaiile tehnice se definesc astfel nct s corespund, atunci cnd este posibil, necesitilor/exigenelor oricrui utilizator, inclusiv ale persoanelor cu dizabiliti. Specificaiile tehnice trebuie s permit oricrui ofertant accesul egal la procedura de atribuire i nu trebuie s aib ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natur s restrng concurena ntre operatorii economici. Fr a aduce atingere reglementrilor tehnice naionale obligatorii, n msura n care acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar, autoritatea contractant are obligaia de a defini specificaiile tehnice: a) fie prin referire, de regul n urmtoarea ordine de prioritate, la standarde naionale care adopt standarde europene, la omologri tehnice europene, la standarde internaionale sau la alte referine de natur tehnic elaborate de organisme de standardizare europene; n cazul n care acestea nu exist, atunci specificaiile tehnice se definesc prin referire la alte standarde, omologri sau reglementri tehnice naionale privind utilizarea produselor sau proiectarea, calculul i execuia lucrrilor. Orice astfel de referire trebuie s fie nsoit de meniunea sau echivalent; b) fie prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, care trebuie s fie suficient de precis descrise nct s permit ofertanilor s determine obiectul contractului de achiziie public, iar autoritii contractante s atribuie contractul respectiv; c) fie att prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, astfel cum sunt acestea prevzute la lit. b), ct i prin referirea la standardele, omologrile tehnice, specificaiile tehnice comune, prevzute la lit. a), ca mijloc de prezumie a conformitii cu nivelul de performan i cu cerinele funcionale respective;

53

d) fie prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, astfel cum sunt acestea prevzute la lit. b), pentru anumite caracteristici, i prin referirea la standardele sau omologrile tehnice, prevzute la lit. a), pentru alte caracteristici. n cazul n care autoritatea contractant definete specificaiile tehnice din caietul de sarcini, optnd pentru modalitatea prevzut54 de lege atunci nici o ofert nu poate fi respins pe motiv c produsele sau serviciile prevzute n propunerea tehnic nu sunt conforme cu specificaiile precizate, dac ofertantul demonstreaz, prin orice mijloc adecvat, c propunerea tehnic prezentat satisface ntr-o manier echivalent cerinele autoritii contractante definite prin specificaiile tehnice. n cazul n care autoritatea contractant definete specificaiile tehnice din caietul de sarcini prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, atunci nici o ofert nu poate fi respins dac ofertantul demonstreaz prin orice mijloc adecvat c produsele, serviciile sau lucrrile oferite asigur ndeplinirea performanelor sau cerinelor funcionale solicitate deoarece sunt conforme cu: a) un standard naional care adopt un standard european: b) o omologare tehnic european; c) o specificaie tehnic comun utilizat n Comunitatea European; d) un standard internaional; e) alte reglementri tehnice elaborate de organisme de standardizare europene. n sensul celor discutate un mijloc adecvat de a dovedi conformitatea cu specificaiile tehnice solicitate l poate reprezenta dosarul tehnic al productorului sau un raport de ncercare/testare emis de un organism recunoscut, cum ar fi, dup caz, un laborator neutru de ncercri i calibrare sau un organism de certificare i inspecie care asigur respectarea standardelor europene aplicabile; autoritatea contractant are obligaia de a accepta certificate emise de organisme recunoscute n oricare dintre statele membre ale Uniunii Europene. Performanele i cerinele funcionale prevzute de lege55 prin care se definesc specificaiile tehnice, pot include i caracteristici de mediu. n cazul n care autoritatea contractant solicit ndeplinirea anumitor caracteristici de mediu n ceea ce privete performanele i cerinele funcionale, atunci aceasta are dreptul de a utiliza, integral sau parial, specificaii definite prin "etichete ecologice" europene, (multi)naionale sau prin orice alte "etichete ecologice", dac se ndeplinesc, n mod cumulativ urmtoarele condiii: a) specificaiile respective sunt adecvate pentru definirea caracteristicilor produselor sau serviciilor a cror furnizare/prestare reprezint obiect al contractului de achiziie public; b) cerinele pentru "eticheta ecologic" au fost elaborate pe baze tiinifice;

55 fie prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, care trebuie s fie suficient de precis descrise nct s permit ofertanilor s determine obiectul contractului de achiziie public, iar autoritii contractante s atribuie contractul respectiv

Fr a aduce atingere reglementrilor tehnice naionale obligatorii, n msura n care acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar, autoritatea contractant are obligaia de a defini specificaiile tehnice: a) fie prin referire, de regul n urmtoarea ordine de prioritate, la standarde naionale care adopt standarde europene, la omologri tehnice europene, la standarde internaionale sau la alte referine de natur tehnic elaborate de organisme de standardizare europene; n cazul n care acestea nu exist, atunci specificaiile tehnice se definesc prin referire la alte standarde, omologri sau reglementri tehnice naionale privind utilizarea produselor sau proiectarea, calculul i execuia lucrrilor. Orice astfel de referire trebuie s fie nsoit de meniunea sau echivalent;

54

54

c) "eticheta ecologic" a fost adoptat printr-o procedur specific ce a permis implicarea tuturor prilor interesate - organisme guvernamentale, consumatori, productori, distribuitori, organizaii de mediu; d) "eticheta ecologic" este accesibil/disponibil oricrei persoane interesate. Autoritatea contractant are dreptul de a preciza n caietul de sarcini faptul c produsele sau serviciile oferite care dein o anumit "etichet ecologic" sunt considerate c ndeplinesc implicit specificaiile tehnice solicitate. Pe de alt parte, autoritatea contractant nu are dreptul de a considera o propunere tehnic ca fiind neconform, pentru singurul motiv c produsele sau serviciile ofertate nu dein "eticheta ecologic" precizat, dac ofertantul demonstreaz, prin orice mijloc adecvat c produsele/serviciile oferite corespund specificaiilor tehnice solicitate. n sensul prevederilor legale un mijloc adecvat de a dovedi conformitatea cu specificaiile tehnice solicitate l poate reprezenta dosarul tehnic al productorului sau un raport de ncercare/testare emis de un organism recunoscut, astfel cum este prevzut de lege56 ; autoritatea contractant are obligaia de a accepta certificate emise de organisme recunoscute n oricare dintre statele membre ale Uniunii Europene. Se interzice definirea n caietul de sarcini a unor specificaii tehnice care indic o anumit origine, surs, producie, un procedeu special, o marc de fabric sau de comer, un brevet de invenie, o licen de fabricaie, care au ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau a anumitor produse. Prin derogare de la cele spuse anterior se admite o astfel de indicaie, dar numai n mod excepional, n situaia n care o descriere suficient de precis i inteligibil a obiectului contractului nu este posibil prin aplicarea prevederilor legii 57i numai nsoit de meniunea sau echivalent. Autoritatea contractant are dreptul de a impune n cadrul documentaiei de atribuire, n msura n care acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar, condiii speciale de ndeplinire a contractului prin care se urmrete obinerea unor efecte de ordin social sau n legtur cu protecia mediului i promovarea dezvoltrii durabile. Autoritatea contractant are obligaia de a asigura obinerea documentaiei de atribuire de ctre orice operator economic prin asigurarea accesului direct, nerestricionat i deplin, prin mijloace electronice, la coninutul documentaiei de atribuire. Prin excepie de la dispoziiile anterioare n situaia n care ataarea documentaiei de atribuire n SEAP nu este posibil din motive tehnice, autoritatea contractant are obligaia de a pune la dispoziia oricrui operator economic care a naintat o solicitare n acest sens sau, dup caz, cruia i s-a transmis o invitaie de participare a unui exemplar din documentaia de atribuire, pe suport hrtie ori pe suport magnetic. n cazul prevzut anterior, autoritatea contractant are obligaia de asigura obinerea gratuit a documentaiei de atribuire pentru orice operator economic care o ridic direct de la sediul autoritii contractante sau de la alt adres indicat de acesta. n cazul n care documentaia este transmis prin pot,
n sensul prevederilor alin. (1) i (2), un mijloc adecvat de a dovedi conformitatea cu specificaiile tehnice solicitate l poate reprezenta dosarul tehnic al productorului sau un raport de ncercare/testare emis de un organism recunoscut, cum ar fi, dup caz, un laborator neutru de ncercri i calibrare sau un organism de certificare i inspecie care asigur respectarea standardelor europene aplicabile; autoritatea contractant are obligaia de a accepta certificate emise de organisme recunoscute n oricare dintre statele membre ale Uniunii Europene.
57
56

Art.35 si 36

55

autoritatea contractant are dreptul de a solicita operatorilor economici care vor s beneficieze de aceast facilitate o plat care nu trebuie s depeasc ns costul aferent transmiterii documentaiei respective.

F
Reguli de participare

Unitatea de Invatare 16. Reguli de participare la procedura de atribuire


Orice operator economic are dreptul de a participa, individual sau ntr-un grup de operatori, la procedura de atribuire. Ofertantul/candidatul care, n conformitate cu legislaia statului n care este stabilit, este abilitat s presteze o anumit activitate nu poate fi exclus dintr-o procedur de atribuire pentru singurul motiv c, n conformitate cu legislaia naional, acest tip de activitate poate fi prestat numai de ctre persoane juridice sau numai de ctre persoane fizice. Autoritatea contractant are dreptul de a impune ca participarea la procedura de atribuire s fie permis numai unor ateliere protejate sau acelor ofertani care se angajeaz s ndeplineasc contractul n contextul unor programe de angajare protejat, n cadrul crora majoritatea angajailor implicai sunt persoane cu dizabiliti, care, prin natura sau gravitatea deficienelor lor, nu pot exercita o activitate profesional n condiii normale. n cazul n care autoritatea contractant decide s limiteze participarea la procedura de atribuire conform prevederilor anterioare, atunci aceast decizie trebuie s fie precizat explicit n anunul de participare la procedura de atribuire. Garania de participare se constituie de ctre ofertant n scopul de a proteja autoritatea contractant fa de riscul unui eventual comportament necorespunztor al acestuia pe ntreaga perioad derulat pn la ncheierea contractului. Autoritatea contractant are obligaia de a solicita ofertanilor constituirea garaniei de participare, n vederea participrii la procedura de atribuire a contractului. Documentaia de atribuire trebuie s conin urmtoarele informaii: a) cuantumul garaniei de participare, menionat i n anunul/invitaia de participare, n sum fix de pn la 2% din valoarea estimat a contractului, dar nu mai puin dect sumele prevzutein lege58;

Art 278 alin (1) n msura n care Consiliul respinge contestaia, autoritatea contractant va reine contestatorului din garania de participare n raport cu valoarea estimat a contractului urmtoarele sume: a) ntre 63.000 lei i 420.000 lei inclusiv - 1% din aceast valoare; b) ntre 420.001 lei i 4.200.000 lei inclusiv - 4.200 lei + 0,1% din ceea ce depete 420.001 lei; c) ntre 4.200.001 lei i 42.000.000 lei inclusiv - 7.980 lei + 0,01% din ceea ce depete 4.200.001 lei; d) ntre 42.000.001 lei i 420.000.000 lei inclusiv - 11.760 lei + 0,001% din ceea ce depete 42.000.001 lei; e) ntre 420.000.001 lei i 4.200.000.000 lei inclusiv - 15.540 lei + 0,0001% din ceea ce depete 420.000.001 lei; f) peste 4.200.000.001 lei - 19.320 lei + 0,00001% din ceea ce depete 4.200.000.001 lei. (1) n msura n care Consiliul respinge contestaia, autoritatea contractant va reine contestatorului din garania de participare n raport cu valoarea estimat a contractului urmtoarele sume: a) ntre 63.000 lei i 420.000 lei inclusiv - 1% din aceast valoare; b) ntre 420.001 lei i 4.200.000 lei inclusiv - 4.200 lei + 0,1% din ceea ce depete 420.001 lei; c) ntre 4.200.001 lei i 42.000.000 lei inclusiv - 7.980 lei + 0,01% din ceea ce depete 4.200.001 lei; d) ntre 42.000.001 lei i 420.000.000 lei inclusiv - 11.760 lei + 0,001% din ceea ce depete 42.000.001 lei; e) ntre 420.000.001 lei i 4.200.000.000 lei inclusiv - 15.540 lei + 0,0001% din ceea ce depete 420.000.001 lei; f) peste 4.200.000.001 lei - 19.320 lei + 0,00001% din ceea ce depete 4.200.000.001 lei.

58

56

b) perioada de valabilitate a garaniei de participare va fi cel puin egal cu perioada minim de valabilitate a ofertei, la stabilirea acesteia fiind avute n vedere dispoziiile legii59, astfel cum a fost solicitat prin documentaia de atribuire. Mai muli operatori economici au dreptul de a se asocia cu scopul de a depune candidatur sau ofert comun, fr a fi obligai s i legalizeze din punct de vedere formal asocierea. Autoritatea contractant are dreptul de a solicita ca asocierea s fie legalizat numai n cazul n care oferta comun este declarat ctigtoare i numai dac o astfel de msur reprezint o condiie necesar pentru buna ndeplinire a contractului. Fr a i se diminua rspunderea n ceea ce privete modul de ndeplinire a viitorului contract de achiziie public, ofertantul are dreptul de a include n propunerea tehnic posibilitatea de a subcontracta o parte din contractul respectiv. n cazul n care autoritatea contractant solicit, ofertantul are obligaia de a preciza partea/prile din contract pe care urmeaz s le subcontracteze i datele de recunoatere ale subcontractanilor propui. Fr a afecta posibilitatea operatorilor economici de a depune ofert alternativ conform prevederilor legale60 sau de a oferta pe mai multe loturi diferite, candidatul/ofertantul nu are dreptul ca n cadrul aceleiai proceduri: a) s depun dou sau mai multe candidaturi/oferte individuale i/sau comune, sub sanciunea excluderii din competiie a tuturor candidaturilor/ofertelor n cauz; b) s depun ofert individual/comun i s fie nominalizat ca subcontractant n cadrul unei alte oferte, sub sanciunea excluderii ofertei individuale sau, dup caz, a celei n care este ofertant asociat. ntreprinderile afiliate au dreptul de a participa n cadrul aceleiai proceduri de atribuire, dar numai n cazul n care participarea acestora nu este de natur s distorsioneze concurena. n acest sens, operatorul economic are obligaia de a include n oferta sa lista cuprinznd ntreprinderile afiliate, n msura n care acestea exist. n sensul prevederilor legale, prin ntreprindere afiliat se nelege orice subiect de drept: a) asupra cruia un alt subiect de drept poate exercita, direct sau indirect, o influen dominant; sau b) care poate exercita o influen dominant asupra altui subiect de drept; sau c) care, ca urmare a asocierii cu un subiect de drept, se afl sub influena dominant a unui alt subiect de drept.

F
Reguli de publicitate

Unitatea de invatare 17. Reguli de publicitate


Publicarea anunurilor Autoritatea contractant are obligaia de a asigura transparena atribuirii contractelor de achiziie public i a ncheierii acordurilor-cadru prin publicarea,
59 (1) Consiliul are obligaia de a soluiona pe fond contestaia n termen de 20 de zile de la data primirii dosarului achiziiei publice de la autoritatea contractant, respectiv n termen de 10 zile n situaia incidenei unei excepii care mpiedic analiza pe fond a contestaiei, conform art. 278 alin. (1). n cazuri temeinic justificate, termenul de soluionare a contestaiei poate fi prelungit o singur dat cu nc 10 zile. 60

ART. 173

Autoritatea contractant are dreptul de a permite ofertanilor s depun oferte alternative numai n cazul n care criteriul de atribuire este "cea mai avantajoas ofert din punct de vedere economic".

(1)

57

n conformitate cu prevederile prezentului capitol, a anunurilor de intenie, anunurilor/invitaiilor de participare i anunurilor de atribuire. n cazul contractelor a cror valoare estimat este egal sau mai mare dect pragurile valorice prevzute in lege61, autoritatea contractant are obligaia de a include n anunurile prevzute anterior cel puin informaiile cuprinse n anexa nr. 3A62 i, dac este necesar, alte informaii considerate utile de ctre autoritatea contractant, prin utilizarea formularelor standard adoptate de Comisia European. Modalitile de aplicare a prevederilor anterioare, precum i coninutul anunurilor de participare i de atribuire pentru care, n conformitate cu prevederile prezentei ordonane de urgen, nu este obligatorie transmiterea spre publicare ctre Jurnalul Oficial al Uniunii Europene se stabilesc prin hotrre a Guvernului. Cu excepia cazului prevzutde lege63 autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare anunurile prevzute de lege ctre operatorul SEAP, utiliznd n acest sens numai mijloace electronice. n cazurile prevzute de prezenta ordonan de urgen, operatorul SEAP are obligaia de a asigura transmiterea n format electronic a anunurilor spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Operatorul SEAP are obligaia de a asigura Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice accesul nerestricionat la anunurile/invitaiile transmise de ctre autoritile contractante, nainte de publicarea acestora. Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice verific: a) fiecare anun transmis de ctre autoritatea contractant pentru publicare n SEAP, n msura n care anunul respectiv este n legtur cu aplicarea procedurii de atribuire a unui contract cu o valoare estimat egal sau mai mare dect pragurile valorice prevzute de lege64 ;

Art.55 alin (2) Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie n toate situaiile n care: a) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. a) - c), iar valoarea estimat a contractului de furnizare sau de servicii care urmeaz s fie atribuit este egal ori mai mare dect echivalentul n lei al 125.000 euro; b) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. d) sau e), iar valoarea estimat a contractului de furnizare ori de servicii care urmeaz s fie atribuit este egal sau mai mare dect echivalentul n lei al 387.000 euro; c) valoarea estimat a contractului de lucrri care urmeaz s fie atribuit este egal sau mai mare dect echivalentul n lei al 4.845.000 euro. 62 1. ara autoritii contractante 2. Denumirea autoritii contractante 3. Adresa de Internet unde se public anunul de intenie (URL) 4. Numrul (numerele) de referin din Nomenclatura CPV
63 Art.299(1) Pn la data de 31 decembrie 2006 autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare anunurile prevzute la art. 47 alin. (1) numai ctre Regia Autonom "Monitorul Oficial", n vederea publicrii acestora n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice. (2) n cazul prevzut la alin. (1), autoritatea contractant are obligaia de a respecta perioadele minime de timp prevzute de prezenta ordonan de urgen ntre data transmiterii spre publicare i data depunerii ofertelor sau, dup caz, a candidaturilor. (3) Fr a afecta prevederile alin. (1), pn la data de 31 decembrie 2006, autoritatea contractant are dreptul de a transmite spre publicare anunurile prevzute la art. 47 alin. (1) i ctre Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i/sau ctre operatorul SEAP. (4) ncepnd cu data de 1 ianuarie 2008, publicarea anunurilor prevzute de prezenta ordonan n Monitorul Oficial al Romniei este facultativ. 64 ART. 124

61

58

b) fiecare anun/invitaie de participare transmis de ctre autoritatea contractant pentru publicare n SEAP, cu o valoare estimat mai mic dect pragurile valorice prevzute de lege. n termen de 3 zile lucrtoare de la data primirii anunului/invitaiei n SEAP, Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice are obligaia: a) fie s emit ctre operatorul SEAP acceptul de publicare pentru anunul/invitaia respectiv/respectiv, n cazul n care n urma verificrii nu se constat erori/omisiuni de completare; b) fie s resping publicarea anunului/invitaiei, n cazul n care se constat erori/omisiuni de completare, informnd totodat autoritatea contractant asupra acestei decizii, precum i asupra modului n care erorile/omisiunile pot fi remediate. Erorile prevzute anterior reprezint acele informaii/cerine din anunul/invitaia transmis/transmis spre publicare care sunt neconforme cu realitatea sau care conduc la nclcri ale legislaiei n domeniul achiziiilor publice i ale principiilor care stau la baza atribuirii contractului de achiziie public. Nedetectarea erorilor prevzute anterior n procesul de verificare nu afecteaz dreptul Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice de a sanciona, pe parcursul activitii de supraveghere, faptele prevzute de lege. n cazul prevzut anterior, operatorul SEAP are obligaia: a) de a transmite anunul spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene n cel mult o zi lucrtoare de la primirea acceptului de publicare, n cazul n care, n conformitate cu prevederile prezentei ordonane de urgen, este prevzut o obligaie n acest sens; operatorul SEAP are obligaia de a asigura nregistrarea n sistemul electronic a datei la care a fost transmis anunul spre publicare, ca prob privind momentul transmiterii; b) de a publica anunul n SEAP n cel mult dou zile lucrtoare de la primirea acceptului de publicare. Operatorul SEAP nu are dreptul de a publica anunul transmis de autoritatea contractant sau de a-l transmite spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, fr obinerea acceptului de publicare emis de ctre Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice. n cazul n care, din motive de natur tehnic, operatorul SEAP nu are posibilitatea transmiterii unui anumit anun spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, autoritii contractante i revine responsabilitatea transmiterii spre publicare a anunului respectiv prin mijloace proprii. Operatorul SEAP are obligaia de a ntiina autoritatea contractant cu privire la apariia unei astfel de situaii, n cel mult o zi lucrtoare de la expirarea perioadei prevzute de lege. Dup publicarea anunului n SEAP, autoritatea contractant poate opta pentru transmiterea anunului i ctre Regia Autonom "Monitorul Oficial", spre publicare n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice. Regia Autonom "Monitorul Oficial" public anunurile transmise spre publicare n cel mult 8 zile de la data nregistrrii acestora
Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de cerere de oferte numai n cazul n care valoarea estimat, fr TVA, a contractului de achiziie public este mai mic dect echivalentul n lei al urmtoarelor praguri: a) pentru contractul de furnizare: 125.000 euro; b) pentru contractul de servicii: 125.000 euro; c) pentru contractul de lucrri: 4.845.000 euro.

59

n cazul n care prevederile prezentei ordonane de urgen stabilesc obligaia publicrii anunului n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, atunci anunul respectiv nu poate fi publicat la nivel naional nainte de data transmiterii acestuia ctre Comisia European. Anunul publicat la nivel naional nu trebuie s conin alte informaii fa de cele existente n anunul publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i trebuie s menioneze data transmiterii ctre Comisia European.

F
Anuntul de intentie

Anunul de intenie Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de intenie, atunci cnd urmrete s beneficieze de prevederile legii65 i dac: a) valoarea total estimat a contractelor, care urmeaz s fie atribuite n urmtoarele 12 luni pentru achiziionarea de produse din aceeai grup CPV, este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 750.000 euro; b) valoarea total estimat a contractelor, care urmeaz s fie atribuite n urmtoarele 12 luni pentru achiziionarea de servicii care sunt din aceeai categorie din punct de vedere al modului de grupare din anexa nr. 2A, este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 750.000 euro; c) valoarea estimat a contractelor de lucrri, care urmeaz s fie atribuite n urmtoarele 12 luni, este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 4.845.000 euro. Autoritatea contractant are dreptul de a transmite spre publicare un anun de intenie i n alte situaii dect cele prevzute anterior. Publicarea anunului de intenie nu creeaz autoritii contractante obligaia de a efectua respectiva achiziie public. n cazurile prevzute de lege66 la, autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare anunul de intenie ct mai curnd posibil dup data nceperii anului bugetar. n alte cazuri67, autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare anunul de intenie ct mai curnd posibil dup aprobarea programului n care este prevzut contractul de lucrri sau acordul-cadru respectiv. Anunul de intenie se public: a) n SEAP i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, precum i opional n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice; sau b) numai n SEAP, cu condiia ca, nainte de publicare, s fi fost transmis un anun simplificat de informare prealabil ctre Comisia European.
65 Art 75 (2) n cazul n care autoritatea contractant a publicat un anun de intenie referitor la contractul de achiziie public ce urmeaz s fie atribuit, aceasta are dreptul de a reduce perioada prevzut la alin. (1) pn la 36 de zile. (2) n cazul n care autoritatea contractant a publicat un anun de intenie referitor la contractul de achiziie public ce urmeaz s fie atribuit, aceasta are dreptul de a reduce perioada prevzut la alin. (1) pn la 36 de zile, de regul, i n nici un caz pn la mai puin de 22 de zile.

Art.51(1) a) valoarea total estimat a contractelor, care urmeaz s fie atribuite n urmtoarele 12 luni pentru achiziionarea de produse din aceeai grup CPV, este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 750.000 euro; b) valoarea total estimat a contractelor, care urmeaz s fie atribuite n urmtoarele 12 luni pentru achiziionarea de servicii care sunt din aceeai categorie din punct de vedere al modului de grupare din anexa nr. 2A, este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 750.000 euro; 51(1) c) valoarea estimat a contractelor de lucrri, care urmeaz s fie atribuite n urmtoarele 12 luni, este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 4.845.000 euro.
23 art.

66

60

n cazul prevzut anterior, anunul de intenie trebuie s conin i data transmiterii anunului simplificat ctre Comisia European.

F
Anuntul de participare

Anunul de participare Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de participare atunci cnd: a) iniiaz procedura de licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv sau negociere, cu publicarea prealabil a unui anun de participare, pentru atribuirea contractului de achiziie public sau pentru ncheierea acordului-cadru; b) lanseaz un sistem dinamic de achiziie; c) iniiaz procesul de atribuire a unui contract de achiziie public printr-un sistem dinamic de achiziii, n acest caz publicndu-se un anun simplificat; d) organizeaz un concurs de soluii. Anunul de participare se public n SEAP i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, precum i, opional, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice. (2) Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie n toate situaiile n care: a) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. a) - c), iar valoarea estimat a contractului de furnizare sau de servicii care urmeaz s fie atribuit este egal ori mai mare dect echivalentul n lei al 125.000 euro; b) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. d) sau e)68, iar valoarea estimat a contractului de furnizare ori de servicii care urmeaz s fie atribuit este egal sau mai mare dect echivalentul n lei al 387.000 euro; c) valoarea estimat a contractului de lucrri care urmeaz s fie atribuit este egal sau mai mare dect echivalentul n lei al 4.845.000 euro.

F
Anuntul de atribuire

ART. 8 Este autoritate contractant n sensul prezentei ordonane de urgen: a) oricare organism al statului - autoritate public sau instituie public - care acioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local; b) oricare organism, altul dect unul dintre cele prevzute la lit. a), cu personalitate juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau industrial i care se afl cel puin n una dintre urmtoarele situaii: - este finanat, n majoritate, de ctre o autoritate contractant, astfel cum este definit la lit. a), sau de ctre un alt organism de drept public; - se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante, astfel cum este definit la lit. a), sau unui alt organism de drept public; - n componena consiliului de administraie/organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii de ctre o autoritate contractant, astfel cum este definit la lit. a), sau de ctre un alt organism de drept public; c) oricare asociere format de una sau mai multe autoriti contractante dintre cele prevzute la lit. a) sau b); d) oricare ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe dintre activitile prevzute la cap. VIII seciunea 1, atunci cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti; e) oricare subiect de drept, altul dect cele prevzute la lit. a) - d), care desfoar una sau mai multe dintre activitile prevzute la cap. VIII seciunea 1, n baza unui drept special sau exclusiv, astfel cum este acesta definit la art. 3 lit. k), acordat de o autoritate competent, atunci cnd acesta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti.

68

61

Anunul de atribuire Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de atribuire n cel mult 48 de zile dup ce: a) a finalizat procedura de atribuire - licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv, negociere cu/fr publicarea prealabil a unui anun de participare, cerere de oferte - prin atribuirea contractului de achiziie public sau ncheierea acordului-cadru; b) a finalizat un concurs de soluii prin stabilirea concurentului ctigtor; c) a atribuit un contract de achiziie public printr-un sistem dinamic de achiziii. Pentru serviciile incluse n anexa nr. 2B, din lege obligaia prevzut anterior este aplicabil numai contractelor a cror valoare este egal sau mai mare dect pragul valoric prevzut de aceasta69. n aceste cazuri, autoritatea contractant indic, totodat, n anunul transmis dac este sau nu de acord cu publicarea acestuia. Anunul de atribuire se public n SEAP i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, precum i, opional, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice. Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie n toate situaiile n care: a) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. a) - c), iar valoarea contractului de furnizare sau de servicii care a fost atribuit este egal ori mai mare dect echivalentul n lei al 125.000 euro; b) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. d) sau e), iar valoarea estimat a contractului de furnizare ori de servicii care a fost atribuit este egal sau mai mare dect echivalentul n lei al 387.000 euro; c) valoarea estimat a contractului de lucrri care a fost atribuit este egal sau mai mare dect echivalentul n lei al 4.845.000 euro.

F
Reguli speciale de transparenta

Unitatea de Invatare 18. Reguli speciale de transparen aplicabile achiziiei publice de servicii de publicitate media
n cazul atribuirii contractelor de publicitate media, cu o valoare anual cumulat, fr TVA, estimat ca fiind mai mare dect echivalentul n lei a 15.000 euro, autoritatea contractant are obligaia de a publica un anun de participare i un anun de atribuire, n sistemul informatic de utilitate public disponibil pe internet, la o adres dedicat, precum i pe pagina proprie de internet. n sensul celor mentionate anterior, prin contract de publicitate media se nelege orice contract de servicii avnd ca obiect difuzarea de reclam sau alte forme de promovare prin intermediul mijloacelor de informare n mas scrise, audiovizuale sau electronice.

Art.57 (2) Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie n toate situaiile n care: a) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. a) - c), iar valoarea contractului de furnizare sau de servicii care a fost atribuit este egal ori mai mare dect echivalentul n lei al 125.000 euro; b) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. d) sau e), iar valoarea estimat a contractului de furnizare ori de servicii care a fost atribuit este egal sau mai mare dect echivalentul n lei al 387.000 euro;

69

62

Obligaia prevzut anterior nu exonereaz autoritatea contractant de respectarea prevederilor generale referitoare la regulile de publicitate, astfel cum sunt acestea prevzute n cadrul sectiunii anterioare din prezentul capitol. Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n anunul de participare criteriile de calificare i selecie i, n situaia n care criteriul de atribuire a contractului este oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, algoritmul de calcul al punctajului; anunul trebuie s fie nsoit de un referat de oportunitate prin care se justific raiunea achiziiei serviciilor de publicitate, precizndu-se totodat impactul urmrit i criteriile de msurare a rezultatului obinut. n cel mult 120 de zile de la data finalizrii contractului de servicii de publicitate, autoritatea contractant are obligaia de a publica n sistemul informatic un raport de evaluare a impactului achiziiei serviciilor de publicitate. Contractele de publicitate media trebuie s conin n mod obligatoriu i urmtoarele clauze specifice referitoare la obligaia prilor de a asigura, inclusiv pe parcursul ndeplinirii contractului, accesul publicului cel puin la urmtoarele informaii: destinatarii finali ai fondurilor de publicitate, criteriile de alocare a acestor fonduri, sumele alocate fiecrui beneficiar final i termenele de ndeplinire a prevederilor contractuale. Accesul publicului la informaiile menionate anterior se realizeaz prin grija autoritii contractante care are obligaia de a deine informaii actualizate cu privire la modul de ndeplinire a contractului. n cazul contractelor de publicitate media este obligatorie menionarea denumirii autoritii/autoritilor contractante n materialul publicitar

F
Reguli de comunicare

Unitatea de Invatare 19. Reguli de comunicare i de transmitere a datelor


Orice comunicare, solicitare, informare, notificare i altele asemenea, trebuie s fie transmise n scris iar orice document scris trebuie nregistrat n momentul transmiterii, respectiv n momentul primirii. Comunicarea, transmiterea i stocarea informaiilor se realizeaz astfel nct s se asigure integritatea i confidenialitatea datelor respective. Documentele scrise pot fi transmise prin oricare dintre urmtoarele modaliti: a) prin pot; b) prin fax; c) prin mijloace electronice; d) prin orice combinaie a celor prevzute la lit. a) - c). Autoritatea contractant are dreptul de a impune, n documentaia de atribuire, modalitile de comunicare pe care intenioneaz s le utilizeze pe parcursul aplicrii procedurii. Modalitile de comunicare impuse de autoritatea contractant trebuie s nu restricioneze accesul operatorilor economici la procedura de atribuire. Instrumentele utilizate pentru comunicarea electronic, precum i caracteristicile lor tehnice trebuie s fie nediscriminatorii, disponibile n mod facil oricrui operator economic i trebuie s asigure interoperabilitatea cu tehnologiile uzuale de informare i comunicare. n cazul n care documentele se transmit prin mijloace electronice, acestora le sunt aplicabile prevederile legale referitoare la semntura electronic. Operatorul economic are dreptul de a transmite o solicitare de participare la procedura de atribuire prin oricare dintre modalitile prevzute anterior la sau 63

prin telefon, n acest din urm caz operatorul economic avnd obligaia de a confirma solicitarea de participare n scris, ct mai curnd posibil. Autoritatea contractant are dreptul de a impune ca orice solicitare de participare la procedura de atribuire, care a fost transmis prin fax, s fie confirmat, ntr-un termen rezonabil, prin scrisoare transmis prin pot sau prin mijloace electronice. n acest caz, autoritatea contractant are obligaia de a preciza n anunul de participare cerina respectiv, precum i termenul n care aceasta trebuie ndeplinit. Operatorul economic are dreptul de a transmite oferta numai prin pot sau, dac autoritatea contractant prevede aceast posibilitate, prin mijloace electronice. n cazul n care autoritatea contractant stabilete c ofertele urmeaz s fie transmise prin pot, ofertantul are, n mod implicit, i dreptul de a depune oferta direct la sediul autoritii contractante sau la o alt adres indicat de aceasta. Autoritatea contractant are dreptul de a stabili ca solicitrile de participare i/sau ofertele s fie transmise prin mijloace electronice, numai dac se asigur respectarea urmtoarelor cerine: a) informaiile referitoare la posibilitile specifice de transmitere electronic, inclusiv criptarea, sunt disponibile pentru orice operator economic interesat; b) dispozitivele electronice de recepionare garanteaz n mod corespunztor integritatea i confidenialitatea datelor recepionate; c) operatorii economici trebuie s transmit nainte de data limit de transmitere documentele, certificatele, declaraiile i altele asemenea, solicitate conform legii n cazul n care acestea nu sunt disponibile n format electronic. n sensul legii70 garantarea integritii i confidenialitii datelor recepionate presupune faptul c dispozitivele electronice, prin caracteristicile tehnice pe care le dein i/sau prin procedurile specifice utilizate, permit ndeplinirea n mod cumulativ a cel puin urmtoarelor condiii: a) momentul exact al primirii ofertelor sau solicitrilor de participare, precum i, dac este cazul, a unor planuri/proiecte poate fi determinat cu precizie; b) nainte de data limit de transmitere a datelor, nici o persoan nu are acces la datele transmise; c) n cazul n care interdicia de acces prevzut la lit. b) a fost nclcat, acest acces neautorizat este clar detectabil; d) numai persoane autorizate n acest sens au dreptul de a stabili sau modifica data de vizualizare a datelor recepionate; e) accesul la datele recepionate este posibil, n toate etapele procesului, numai printr-o aciune simultan a cel puin dou persoane/sisteme autorizate i numai dup data de vizualizare stabilit conform prevederilor lit. d); f) dup data de vizualizare a datelor recepionate, accesul la datele respective rmne posibil numai pentru persoanele autorizate s vizualizeze datele respective.

F
Reguli de evitare

ART. 64 Autoritatea contractant are dreptul de a stabili ca solicitrile de participare i/sau ofertele s fie transmise prin mijloace electronice, numai dac se asigur respectarea urmtoarelor cerine: a) informaiile referitoare la posibilitile specifice de transmitere electronic, inclusiv criptarea, sunt disponibile pentru orice operator economic interesat; b) dispozitivele electronice de recepionare garanteaz n mod corespunztor integritatea i confidenialitatea datelor recepionate; c) operatorii economici trebuie s transmit nainte de data limit de transmitere documentele, certificatele, declaraiile i altele asemenea, solicitate conform prevederilor cap. V seciunea a 2-a, n cazul n care acestea nu sunt disponibile n format electronic.

70

64

Unitatea de invatare. Reguli de evitare a conflictului de interese


Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, autoritatea contractant are obligaia de a lua toate msurile necesare pentru a evita situaiile de natur s determine apariia unui conflict de interese i/sau manifestarea concurenei neloiale. Persoana fizic sau juridic care a participat la ntocmirea documentaiei de atribuire are dreptul, n calitate de operator economic, de a fi ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, dar numai n cazul n care implicarea sa n elaborarea documentaiei de atribuire nu este de natur s distorsioneze concurena. Persoanele fizice sau juridice care particip direct n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor nu au dreptul de a fi candidat, ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, sub sanciunea excluderii din procedura de atribuire. Nu au dreptul s fie implicai n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor urmtoarele persoane: a) persoane care dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris al unuia dintre ofertani/candidai sau subcontractani ori persoane care fac parte din consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai sau subcontractani; b) so/soie, rud sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv, cu persoane care fac parte din consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai; c) persoane despre care se constat c pot avea un interes de natur s le afecteze imparialitatea pe parcursul procesului de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor; d) persoane care n exercitarea funciei pe care o dein la nivelul autoritii contractante se afl n situaia existenei unui conflict de interese astfel cum este acesta reglementat de Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile ulterioare. Ofertantul/Candidatul/Ofertantul asociat/Subcontractantul care are drept membri n cadrul consiliului de administraie/organ de conducere sau de supervizare i/sau are acionari ori asociai persoane care sunt so/soie, rud sau afin pn la gradul al patrulea inclusiv sau care se afl n relaii comerciale, astfel cum sunt acestea prevzute de lege71, cu persoane ce dein funcii de decizie n cadrul autoritii contractante este exclus din procedura de atribuire. Contractantul nu are dreptul de a angaja, n scopul ndeplinirii contractului de achiziie public, persoane fizice sau juridice care au fost implicate n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor depuse n cadrul aplicrii unei proceduri de atribuire, pe parcursul unei perioade de cel puin 12 luni de la ncheierea contractului, sub sanciunea nulitii contractului respectiv pentru cauza imoral.

BIBLIOGRAFIE SELECTIVA
71 Art.69 a) persoane care dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris al unuia dintre ofertani/candidai sau subcontractani ori persoane care fac parte din consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai sau subcontractani;

65

I.Tratate, cursuri, carti, monografii E. Chelaru, Administrarea domeniului public i a domeniului privat, Ediia a 2-a revzut i completat, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008; S. David, Contractul de concesiune, Revista Dreptul nr. 9/1991 D. C. Drago, Contractul de achiziie public, n Revista Curierul judiciar nr. 2/2002 Peter Baily,David Farmer,David Jassop,David Jones,Principiile managementului achizitiilor, Editura ABC Bucuresti, 2004 II.Legislatie OUG Nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicata in M.of.nr.662/1.08.2006

TEST DE AUTOEVALUARE

Precizai, care sunt regulile comune privind contractul de achizitii publice?

TEM DE REFLECIE 66

Reflectai asupra fiecarei etape legale privind atribuirea contractului de achizitie publica MODELE DE NTREBRI ntrebrile vor fi tip gril, cu unul sau mai multe rspunsuri corecte la fiecare ntrebare . 1. Documentatia de atribuire trebuie sa cuprinda: a. informatii generale privind autoritatea contrractanta b. cerintele minime de calificare c. caietul de sarcini sau documentele de calificare d. garantia de participare 2. Documentele scrise se transmit: a.prin posta b.prin fax c.prin mail d.inmanare directa

RSPUNSURI LA NTREBRI 1. a, b, c. 2.a, b,c

67

MODULUL V. AUTORITATILE CONTRACTANTE


1. Cuprins. 2. Obiectiv general 3. Obiective operaionale 4. Timpul necesar studiului capitolului 5. Dezvoltarea temei 6. Bibliografie selectiv Cuprins Modulul V. Autoritatile contractante

= 3 ore

Obiectiv general:- cunoaterea autoritatilor contractante Obiective operaionale: - analiza autoritatilor contractante

68

AUTORITATILE CONTRACTANTE
Este autoritate contractant n sensul prezentei ordonane de urgen: a) oricare organism al statului - autoritate public sau instituie public - care acioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local; b) oricare organism, altul dect unul dintre cele prevzute anterior , cu personalitate juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau industrial i care se afl cel puin n una dintre urmtoarele situaii: - este finanat, n majoritate, de ctre o autoritate contractant, astfel cum este definit la lit. a), sau de ctre un alt organism de drept public; - se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante, astfel cum este definit la lit. a), sau unui alt organism de drept public; - n componena consiliului de administraie/organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii de ctre o autoritate contractant, astfel cum este definit la lit. a), sau de ctre un alt organism de drept public; c) oricare asociere format de una sau mai multe autoriti contractante dintre cele prevzute anterior; d) oricare ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe dintre activitile prevzute de lege72, atunci cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti; e) oricare subiect de drept, altul dect cele prevzute anterior , care desfoar una sau mai multe dintre activitile prevzute de lege73 n baza unui drept special sau exclusiv, astfel cum este acesta definit de lege74, acordat de o autoritate competent, atunci cnd acesta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti.

BIBLIOGRAFIE SELECTIVA I.Tratate, cursuri, carti, monografii E. Chelaru, Administrarea domeniului public i a domeniului privat, Ediia a 2-a revzut i completat, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008; S. David, Contractul de concesiune, Revista Dreptul nr. 9/1991 D. C. Drago, Contractul de achiziie public, n Revista Curierul judiciar nr. 2/2002

72 73

a se vedea cap.VIII sectiunea 1 idem 74 a se vedea art.3lit.k)

69

Peter Baily,David Farmer,David Jassop,David Jones,Principiile managementului achizitiilor, Editura ABC Bucuresti, 2004 II.Legislatie OUG Nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicata in M.of.nr.662/1.08.2006

TEST DE AUTOEVALUARE

Precizai, care sunt autoritatile contractante conform legii?

TEM DE REFLECIE Reflectai asupra competentelor autoritatilor contractante de a

incheia contracte de achizitii publice.

70

MODELE DE NTREBRI ntrebrile vor fi tip gril, cu unul sau mai multe rspunsuri corecte la fiecare ntrebare . 1.Asocierea de autoritati contractante pot fi autoritati contractante? a. pot fi b. nu pot fi c. pot fi in anumite conditii

2.Curtea Constitutionala poate fi autoritate contractanta ? a. da b. nu c. poate fi in anumite conditii legale

RSPUNSURI LA NTREBRI 1. a. 2.a.

71

MODULUL VI. DOMENIUL DE APLICARE.EXCEPTII


1. Cuprins. 2. Obiectiv general 3. Obiective operaionale 4. Timpul necesar studiului capitolului 5. Dezvoltarea temei 6. Bibliografie selectiv

Cuprins Domeniul de aplicare.Exceptii

= 3 ore

Obiectiv general:- cunoaterea domeniului de aplicare al contractului de achizitii publice Obiective operaionale: - analiza domneniului de aplicare al contractului de achizitii publice

72

F
Domeniul de aplicare.Exceptii

Domeniul de aplicare.Exceptii Legea se aplic pentru: a) atribuirea contractului de achiziie public, inclusiv a contractului sectorial, b) ncheierea acordului-cadru; c) atribuirea, de ctre o entitate juridic fr calitate de autoritate contractant, a unui contract de lucrri, n cazul n care se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii: - respectivul contract este finanat/subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult de 50%, de ctre o autoritate contractant; - valoarea estimat a respectivului contract este egal sau mai mare dect echivalentul n lei al 4.845.000 euro; - atribuirea, de ctre o entitate juridic fr calitate de autoritate contractant, a unui contract de servicii, n cazul n care se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii: - respectivul contract este finanat/subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult de 50%, de ctre o autoritate contractant; - valoarea estimat a respectivului contract este egal sau mai mare dect echivalentul n lei al 193.000 euro; d) atribuirea contractului de achiziie public de ctre o autoritate contractant, n numele i pentru o alt persoan fizic/juridic, n cazul n care respectivul contract este finanat/subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult de 50%, de ctre o autoritate contractant; e) organizarea concursului de soluii; f) atribuirea contractului de concesiune de lucrri publice i a contractului de concesiune de servicii. n anumite cazuri75, autoritatea contractant are obligaia de a impune prin contractul de finanare aplicarea prevederilor prezentei ordonane de urgen pentru atribuirea contractelor respective. O autoritate contractant din domeniul aprrii rii i securitii naionale are obligaia de a aplica aceste reguli sub rezerva cazurilor care: BIBLIOGRAFIE SELECTIVA I.Tratate, cursuri, carti, monografii E. Chelaru, Administrarea domeniului public i a domeniului privat, Ediia a 2-a revzut i completat, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008; S. David, Contractul de concesiune, Revista Dreptul nr. 9/1991 D. C. Drago, Contractul de achiziie public, n Revista Curierul judiciar nr. 2/2002 Peter Baily,David Farmer,David Jassop,David Jones,Principiile managementului achizitiilor, Editura ABC Bucuresti, 2004
75

cazurile prevzute la art. 9 lit. c) i c^1), 73

II.Legislatie OUG Nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicata in M.of.nr.662/1.08.2006

TEST DE AUTOEVALUARE

Precizai, care este n opinia dvs. domeniul de aplicare al contractelor de achizitie publica?

TEM DE REFLECIE Reflectai asupra domeniului de aplicare a contractelor de achizitii publice.

74

MODELE DE NTREBRI ntrebrile vor fi tip gril, cu unul sau mai multe rspunsuri corecte la fiecare ntrebare . 1.In ce faze ale incheierii contractului de achizitie publica se aplica legea? a. incheierea acordului cadru b. organizarea concursul de solutii c. rezilierea contractului de achizitie publica 2.In ce cazuri nu se aplica legea privind achititiile publice? a. programe destinate difuzarii der catre televiziune b. prestarea de servicii de arbitraj si conciliere c. prestarea cserviciilor de cercetare stiintifica

RSPUNSURI LA NTREBRI 1. a, b. 2.a, b, c

75

MODULUL VII. PROCEDURI DE ATRIBUIRE


1. Cuprins. 2. Obiectiv general 3. Obiective operaionale 4. Timpul necesar studiului capitolului 5. Dezvoltarea temei 6. Bibliografie selectiv Cuprins Etapele pregatitoare procedurii de atribuire. Licitatia deschisa. Licitatia restransa. Dialogul competitiv. Negocierea cu publicitatea prealabila a unui anunt de participare. Negocierea fara publicitatea prealabila a unui anunt de participare.

= 3 ore

Obiectiv general:- cunoaterea procedurilor de atribuire Obiective operaionale: - analiza procedurilor de atribuire

76

F
Etape premergatoare

Unitatea de Invatare 21. Proceduri de atribuire


Etape premergtoare iniierii procedurii de atribuire Fr a afecta aplicabilitatea prevederilor legale referitoare la perioadele minime care trebuie asigurate ntre, pe de o parte, data transmiterii spre publicare a anunurilor de participare sau data transmiterii invitaiilor de participare i, pe de alt parte, data limit pentru depunerea ofertelor/candidaturilor, autoritatea contractant are obligaia de a stabili perioada respectiv n funcie de complexitatea contractului i/sau de cerinele specifice, astfel nct operatorii economici interesai s beneficieze de un interval de timp adecvat i suficient pentru elaborarea ofertelor i pentru pregtirea documentelor de calificare care sunt solicitate prin documentaia de atribuire. Autoritatea contractant are obligaia de a prelungi perioada pentru elaborarea ofertelor n cazul n care acestea nu pot fi elaborate dect dup vizitarea amplasamentelor sau dup consultarea la faa locului a unor documente-anex la caietul de sarcini, precum i n cazul n care autoritatea contractant nu are posibilitatea de a transmite documentaia de atribuire sau rspunsul la solicitarea de clarificri n termenele limit stabilite de prezenta ordonan de urgen, dei a primit n timp util o solicitare n acest sens. ntr-o astfel de situaie, data limit de depunere a ofertelor se decaleaz cu o perioad suficient, astfel nct orice operator economic interesat s dispun de un timp rezonabil necesar pentru obinerea informaiilor complete i relevante pentru elaborarea ofertei.

F
Licitatia deschisa

Unitatea de Invatare 22. Licitaia deschis


Procedura de licitaie deschis se desfoar, de regul, ntr-o singur etap. Autoritatea contractant are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de licitaie electronic, caz n care are obligaia de a anuna aceast decizie n anunul de participare i n documentaia de atribuire. Licitaia deschis se iniiaz prin transmiterea spre publicare, n conformitate cu prevederile legii76, a unui anun de participare prin care solicit operatorilor economici interesai depunerea de oferte. Fr a aduce atingere prevederilor legii77, n cazul n care valoarea estimat a contractului de achiziie public este egal sau mai mare dect cea prevzut de lege78 la perioada cuprins ntre data transmiterii anunului de participare spre
76 77

78 ART. 55(1) Anunul de participare se public n SEAP i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, precum i, opional, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice. (2) Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie n toate situaiile n care: a) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. a) - c), iar valoarea estimat a contractului de furnizare sau de servicii care urmeaz s fie atribuit este egal ori mai mare dect echivalentul n lei al 125.000 euro; b) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. d) sau e), iar valoarea estimat a contractului de furnizare ori de servicii care urmeaz s fie atribuit este egal sau mai mare dect echivalentul n lei al 387.000 euro;

a se vedea art.55 a se vedea art.71

77

publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i data-limit de depunere a ofertelor trebuie s fie de cel puin 52 de zile. n cazul n care autoritatea contractant a publicat un anun de intenie referitor la contractul de achiziie public ce urmeaz s fie atribuit, aceasta are dreptul de a reduce perioada prevzut anterior pn la 36 de zile. Reducerea precedenta este permis n cazul n care anunul de intenie a coninut toate informaiile care sunt prevzute pentru anunul de participare - n msura n care acestea sunt cunoscute la data publicrii anunului de intenie - i a fost transmis spre publicare cu cel mult 12 luni i cu cel puin 52 de zile nainte de data transmiterii spre publicare a anunului de participare. n cazul n care anunul de participare este transmis, n format electronic, spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada prevzut anterior se poate reduce cu 7 zile. n cazul n care autoritatea contractant public n SEAP ntreaga documentaie de atribuire i permite, ncepnd cu data publicrii anunului de participare, accesul direct i nerestricionat al operatorilor economici la aceast documentaie, atunci aceasta are dreptul de a reduce perioada prevzut de lege, precum i cele rezultate n urma aplicrii prevederilor anterioare cu 5 zile. Reducerea susamintita este permis numai n cazul n care anunul de participare conine precizri privind adresa de Internet la care documentaia de atribuire este disponibil. Fr a aduce atingere prevederilor legale 79, n cazul n care valoarea estimat a contractului de achiziie public este mai mic dect cea prevzut de lege80, autoritatea contractant are obligaia de a transmite anunul de participare spre publicare n SEAP cu cel puin 20 de zile nainte de data-limit de depunere a ofertelor. n cazul n care autoritatea contractant public n SEAP ntreaga documentaie de atribuire i permite, ncepnd cu data publicrii anunului de participare, accesul direct i nerestricionat al operatorilor economici la aceast documentaie, atunci aceasta are dreptul de a reduce perioada prevzut anterior cu 5 zile. Reducerea susamintita prevzut este permis numai n cazul n care anunul de participare conine precizri privind adresa de Internet la care documentaia de atribuire este disponibil. Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita i de a obine documentaia de atribuire. n anumite cazuri81, autoritatea contractant are obligaia de a pune documentaia de atribuire la dispoziia operatorului economic ct mai repede posibil, ntr-o perioad care nu trebuie s depeasc 4 zile de la primirea unei solicitri din partea acestuia. Operatorul economic interesat are obligaia de a ntreprinde diligenele necesare astfel nct respectarea de ctre autoritatea contractant a perioadei prevzute

c) valoarea estimat a contractului de lucrri care urmeaz s fie atribuit este egal sau mai mare dect echivalentul n lei al 4.845.000 euro. ART. 71 Fr a afecta aplicabilitatea prevederilor prezentei ordonane de urgen referitoare la perioadele minime care trebuie asigurate ntre, pe de o parte, data transmiterii spre publicare a anunurilor de participare sau data transmiterii invitaiilor de participare i, pe de alt parte, data limit pentru depunerea ofertelor/candidaturilor, autoritatea contractant are obligaia de a stabili perioada respectiv n funcie de complexitatea contractului i/sau de cerinele specifice, astfel nct operatorii economici interesai s beneficieze de un interval de timp adecvat i suficient pentru elaborarea ofertelor i pentru pregtirea documentelor de calificare care sunt solicitate prin documentaia de atribuire.
79

80 81

A se vedea art.55 alin2 a se vedea art 40. alin2

78

anterior s nu conduc la situaia n care documentaia de atribuire s fie pus la dispoziia sa cu mai puin de dou zile nainte de data limit de depunere a ofertei. Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificri privind documentaia de atribuire. Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde, n mod clar, complet i fr ambiguiti, ct mai repede posibil, la orice clarificare solicitat, ntr-o perioad care nu trebuie s depeasc, de regul, 3 zile lucrtoare de la primirea unei astfel de solicitri din partea operatorului economic. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite rspunsurile - nsoite de ntrebrile aferente - ctre toi operatorii economici care au obinut, n condiiile prezentei ordonane de urgen, documentaia de atribuire, lund msuri pentru a nu dezvlui identitatea celui care a solicitat clarificrile respective. Fr a aduce atingere prevederilor legale 82, n msura n care clarificrile sunt solicitate n timp util, rspunsul autoritii contractante la aceste solicitri trebuie s fie publicat/transmis nu mai trziu de 6 zile nainte de data-limit stabilit pentru depunerea ofertelor. n cazul n care operatorul economic nu a transmis solicitarea de clarificare n timp util, punnd astfel autoritatea contractant n imposibilitate de a respecta termenul prevzut anterior , aceasta din urm are, totui, obligaia de a rspunde la solicitarea de clarificare n msura n care perioada necesar pentru elaborarea i transmiterea rspunsului face posibil primirea acestuia de ctre operatorii economici nainte de data limit de depunere a ofertelor. Autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele la data, ora i adresa indicate n anunul de participare, n msura n care nu a devenit incident obligaia privind decalarea termenului de depunere a ofertelor, conform prevederilor art. 72, cu excepia cazului n care termenul de depunere a ofertelor a fost decalat n urma suspendrii procedurii.

F
Licitatia restransa

Unitatea de Invatare 23. Licitaia restrns


Procedura de licitaie restrns se desfoar, de regul, n dou etape: a) etapa de selectare a candidailor, prin aplicarea criteriilor de selecie; b) etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai, prin aplicarea criteriului de atribuire. Autoritatea contractant are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de licitaie electronic, caz n care are obligaia de a anuna aceast decizie n anunul de participare i n documentaia de atribuire. Licitaia restrns se iniiaz prin transmiterea spre publicare, n conformitate cu prevederile legale83 a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea de candidaturi. Fr a aduce atingere prevederilor legale84, n cazul n care valoarea estimat a contractului de achiziie public este egal sau mai mare dect cea prevzut de lege85 , perioada cuprins ntre data transmiterii anunului de participare spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i data-limit de depunere a candidaturilor trebuie s fie de cel puin 37 de zile. n cazul n care, din motive de urgen, nu poate fi respectat numrul de zile prevzut

82 83

a se vedea art.78 alin.2 a se vedea art.55 84 a se vedea art.71 85 a se vedea art.55 alin.2

79

anterior, autoritatea contractant are dreptul de a accelera aplicarea procedurii prin reducerea perioadei prevzute anterior, dar nu la mai puin de 15 zile. n cazul n care anunul de participare este transmis, n format electronic, spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada prevzut anterior se poate reduce cu 7 zile i perioada prevzut in a doua ipoteza se poate reduce cu 5 zile. Fr a aduce atingere prevederilor legale86, n cazul n care valoarea estimat a contractului de achiziie public este mai mic dect cea prevzut de lege87, autoritatea contractant are obligaia de a transmite anunul de participare spre publicare n SEAP cu cel puin 10 zile nainte de data-limit de depunere a candidaturilor. n cazul n care autoritatea contractant public n SEAP ntreaga documentaie de atribuire, este asigurat accesul direct, complet i nerestricionat al operatorilor economici la aceast documentaie ncepnd cu data publicrii anunului de participare. Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura pentru prima etap a procedurii de licitaie restrns. n aceasta etapa prevzut de lege88, autoritatea contractant are dreptul de a limita numrul de candidai care vor fi selectai pentru a depune oferte, cu condiia s existe un numr suficient de candidai disponibili. Atunci cnd selecteaz candidaii, autoritatea contractant are obligaia de a aplica criterii obiective i nediscriminatorii, utiliznd n acest scop numai criteriile de selecie prevzute n anunul de participare. Autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare criteriile de selecie i regulile aplicabile, numrul minim al candidailor pe care intenioneaz s-i selecteze i, dac este cazul, numrul maxim al acestora. Numrul minim al candidailor, indicat n anunul de participare prevzut anterior, trebuie s fie suficient pentru a asigura o concuren real i, n orice situaie, nu poate fi mai mic de 5. Numrul de candidai selectai dup prima etap a licitaiei restrnse trebuie s fie cel puin egal cu numrul minim indicat n anunul de participare. n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de selecie este mai mic dect numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul: a) fie de a anula procedura de licitaie restrns; b)fie de a continua procedura de licitaie restrns numai cu acel/acei candidat/candidai care ndeplinete/ndeplinesc criteriile solicitate. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite concomitent o invitaie de participare la etapa a doua a procedurii de licitaie restrns tuturor candidailor selectai. Este interzis invitarea la etapa a doua a licitaiei restrnse a unui operator economic care nu a depus candidatura n prima etap sau care nu a ndeplinit criteriile de selecie. Invitaia de participare trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii: a) referine privind anunul de participare publicat; b) data i ora limit stabilite pentru depunerea ofertelor; c) adresa la care se transmit ofertele; d) limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta; e) adresa, data i ora deschiderii ofertelor;
86 87

a se vedea art.71 a se vedea art.55 alin.2 88 a se vedea art.81 alin.1 lit.a

80

f) dac este cazul, precizri referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii economici trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii documentelor, prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i economico-financiare. n cazul n care documentaia de atribuire este accesibil direct prin mijloace electronice n SEAP, autoritatea contractant are obligaia de a include i n invitaia de participare informaii privind modul de accesare a documentaiei respective. n cazul n care ataarea documentaiei de atribuire n SEAP nu este posibil din motive tehnice, autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de participare nsoit de un exemplar al documentaiei de atribuire tuturor candidailor selectai. Fr a aduce atingere prevederilor legale89, n cazul n care valoarea estimat a contractului de achiziie public este egal sau mai mare dect cea prevzut de lege90, autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de participare cu cel puin 40 de zile nainte de data-limit de depunere a ofertelor. n cazul n care autoritatea contractant a publicat un anun de intenie referitor la contractul de achiziie public ce urmeaz s fie atribuit, aceasta are dreptul de a reduce perioada prevzut anterior pn la 36 de zile, de regul, i n nici un caz pn la mai puin de 22 de zile. Reducerea susmentionata este permis n cazul n care anunul de intenie a coninut toate informaiile care sunt prevzute pentru anunul de participare - n msura n care acestea sunt cunoscute la data publicrii anunului de intenie - i a fost transmis spre publicare cu cel mult 12 luni i cu cel puin 52 de zile nainte de data transmiterii spre publicare a anunului de participare. n cazul n care autoritatea contractant public n SEAP ntreaga documentaie de atribuire i permite, ncepnd cu data publicrii anunului de participare, accesul direct i nerestricionat al operatorilor economici la aceast documentaie, atunci aceasta are dreptul de a reduce perioada prevzut anterior cu 5 zile. Reducerea susmentionata este permis numai n cazul n care anunul de participare conine precizri privind adresa de Internet la care documentaia de atribuire este disponibil. n cazul n care, din motive de urgen, nu pot fi respectate numrul de zile prevzut in situatiile susmentionate, precum i cel rezultat n urma aplicrii prevederilor anterioare , autoritatea contractant are dreptul de a accelera aplicarea procedurii prin reducerea perioadei respective, dar nu la mai puin de 10 zile. Fr a aduce atingere prevederilor legale91, n cazul n care valoarea estimat a contractului de achiziie public este mai mic dect cea prevzut de lege92, autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de participare cu cel puin 15 zile nainte de data-limit de depunere a ofertelor. n cazul n care autoritatea contractant public n SEAP ntreaga documentaie de atribuire i permite, ncepnd cu data publicrii anunului de participare, accesul direct i nerestricionat al operatorilor economici la aceast documentaie, atunci aceasta are dreptul de a reduce perioada prevzut anterior cu nc 5 zile. Reducerea prevzut anterior este permis numai n cazul n care anunul de participare conine precizri privind adresa de Internet la care documentaia de atribuire este disponibil.

89 90

a se vedea art.71 a se vedea art.55 alin.2 91 a se vedea art.71 92 a se vedea art.55 alin.2

81

Orice candidat selectat are dreptul de a solicita clarificri privind documentaia de atribuire. Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde, n mod clar, complet i fr ambiguiti, ct mai repede posibil, la orice clarificare solicitat, ntr-o perioad care nu trebuie s depeasc, de regul, 3 zile lucrtoare de la primirea unei astfel de solicitri din partea operatorului economic. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite rspunsurile - nsoite de ntrebrile aferente - ctre toi candidaii selectai, lund msuri pentru a nu dezvlui identitatea celui care a solicitat clarificrile respective. Fr a aduce atingere prevederilor legale 93, n msura n care clarificrile sunt solicitate n timp util, rspunsul autoritii contractante la aceste solicitri trebuie s fie transmis nu mai trziu de 6 zile nainte de data-limit stabilit pentru depunerea ofertelor. n cazul accelerrii procedurii de licitaie restrns, rspunsul autoritii contractante trebuie s fie transmis nu mai trziu de 4 zile nainte de data-limit stabilit pentru depunerea ofertelor. n cazul n care operatorul economic nu a transmis solicitarea de clarificare n timp util, punnd astfel autoritatea contractant n imposibilitate de a respecta termenul prevzut anterior, aceasta din urm are, totui, obligaia de a rspunde la solicitarea de clarificare n msura n care perioada necesar pentru elaborarea i transmiterea rspunsului face posibil primirea acestuia de ctre operatorii economici nainte de data limit de depunere a ofertelor. Autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele la data, ora i adresa indicate n invitaia de participare, n msura n care nu a devenit incident obligaia privind decalarea termenului de depunere a ofertelor, conform prevederilor legale94sau ca urmare a depunerii unei contestaii.

F
Dialogul competitiv

Unitatea de Invatare 24. Dialogul competitiv


Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de dialog competitiv pentru atribuirea unui contract de achiziie public dac se ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: a) contractul n cauz este considerat a fi de complexitate deosebit; b) aplicarea procedurii de licitaie deschis sau restrns nu ar permite atribuirea contractului de achiziie public n cauz. n sensul legii95, contractul de complexitate deosebit este considerat acel contract de achiziie public pentru care autoritatea contractant nu este, n mod obiectiv, n msur: a) s defineasc specificaiile tehnice capabile s i satisfac necesitile i exigenele; i/sau b) s stabileasc montajul financiar i/sau cadrul juridic de implementare a proiectului. Procedura de dialog competitiv se desfoar n trei etape: a) etapa de preselecie a candidailor; b) etapa de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei, pentru identificarea soluiei/soluiilor apte s rspund necesitilor autoritii contractante i n baza creia/crora candidaii vor elabora i vor depune oferta final;
93 94

a se vedea art.91 alin.2 a se vedea art.72 95 art.94 lit.a

82

c) etapa de evaluare a ofertelor finale depuse. Dialogul competitiv se iniiaz prin transmiterea spre publicare, n conformitate cu prevederile legii96, a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea de candidaturi. Fr a aduce atingere legii97, n cazul n care valoarea estimat a contractului de achiziie public este egal sau mai mare dect cea prevzut de lege98, perioada cuprins ntre data transmiterii anunului de participare spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i data-limit de depunere a candidaturilor trebuie s fie de cel puin 37 de zile. n cazul n care anunul de participare este transmis n format electronic spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada prevzut anterior se poate reduce cu 7 zile. Fr a aduce atingere prevederilorlegii99, n cazul n care valoarea estimat a contractului de achiziie public este mai mic dect cea prevzutin lege100 , autoritatea contractant are obligaia de a transmite anunul de participare spre publicare n SEAP cu cel puin 20 de zile nainte de data-limit de depunere a candidaturilor. Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura pentru a participa la procedura de dialog competitiv. Atunci cnd preselecteaz candidaii, autoritatea contractant are obligaia de a aplica criterii obiective i nediscriminatorii, utiliznd n acest scop numai criteriile de preselecie prevzute n anunul de participare. Autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare criteriile de preselecie i regulile aplicabile, numrul minim al candidailor pe care intenioneaz s i preselecteze i, dac este cazul, numrul maxim al acestora. Numrul minim al candidailor, indicat n anunul de participare prevzut anterior, trebuie s fie suficient pentru a asigura o concuren real i, n orice situaie, nu poate fi mai mic de 3. Numrul de candidai admii n cea de-a doua etap a dialogului competitiv trebuie s fie cel puin egal cu numrul minim indicat n anunul de participare. n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de preselecie este mai mic dect numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul: a) fie de a anula procedura de dialog competitiv; b) fie de a continua procedura de dialog competitiv numai cu acel/acei candidat/candidai care ndeplinete/ndeplinesc criteriile solicitate. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite, concomitent, o invitaie de participare la etapa a doua a procedurii de dialog competitiv tuturor candidailor admii. Este interzis invitarea la etapa a doua a dialogului competitiv a unui operator economic care nu a depus candidatura n prima etap sau care nu a ndeplinit criteriile de preselecie. Invitaia de participare trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii: a) referine privind anunul de participare publicat; b) adresa la care va avea loc dialogul, precum i data i ora lansrii acestuia; c) limba/limbile n care se va derula dialogul;
96 97

art.55 art.71 98 art.55 alin.2 99 art.71 100 art.55 alin.2

83

d) dac este cazul, precizri referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii economici trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii documentelor, prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i economico-financiare. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de participare nsoit de un exemplar al documentaiei de atribuire, care va include i documentaia descriptiv. n cazul n care documentaia de atribuire este accesibil direct prin mijloace electronice n SEAP, autoritatea contractant are obligaia de a include n invitaia de participare informaii privind modul de accesare a documentaiei respective. Autoritatea contractant are obligaia de a include n cadrul documentaiei descriptive cel puin o descriere a necesitilor, obiectivelor i constrngerilor autoritii contractante, pe baza crora se va derula dialogul pentru identificarea soluiilor viabile, precum i, dac este cazul, primele care vor fi acordate participanilor la dialog. Autoritatea contractant are dreptul s prevad n cadrul documentaiei descriptive posibilitatea de a realiza dialogul n runde succesive, cu scopul de a reduce numrul de soluii discutate. Reducerea succesiv a soluiilor discutate se realizeaz numai pe baza factorilor de evaluare care au fost stabilii n documentaia de atribuire. Autoritatea contractant deruleaz dialogul cu fiecare candidat admis, n parte. n cadrul acestui dialog se discut opiunile referitoare la aspectele tehnice, montaje financiare, mod de rezolvare a unor probleme legate de cadrul juridic, precum i orice alte elemente ale viitorului contract, astfel nct soluiile identificate s corespund necesitilor obiective ale autoritii contractante. Pe durata dialogului, autoritatea contractant are obligaia de a asigura aplicarea principiului tratamentului egal fa de toi participanii. n acest sens, autoritatea contractant nu are dreptul de a furniza informaii ntr-o manier discriminatorie, care ar putea crea unuia/unora dintre participani un avantaj suplimentar n raport cu ceilali. Autoritatea contractant are obligaia de a nu dezvlui, fr acordul participantului n cauz, soluia propus i alte informaii confideniale prezentate de acesta. Autoritatea contractant deruleaz dialogul pn cnd identific soluia/soluiile corespunztoare necesitilor sale obiective. Dup ce a declarat nchis etapa de dialog i a anunat participanii cu privire la acest aspect, autoritatea contractant are obligaia de a invita participanii selectai s depun oferta final, ofert care se elaboreaz pe baza soluiei/soluiilor identificate n cursul acestei etape i care trebuie s conin toate elementele necesare prin care se prezint modul de ndeplinire a viitorului contract. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de depunere a ofertei finale cu un numr suficient de zile nainte de data limit de depunere a ofertelor, astfel nct fiecare participant selectat s beneficieze de o perioad rezonabil pentru elaborarea ofertei finale. Perioada acordat pentru elaborarea ofertei finale nu trebuie s fie mai mic dect o perioad minim stabilit de comun acord cu participanii selectai pe parcursul derulrii celei de-a doua etape a procedurii de dialog competitiv. Invitaia de depunere a ofertei finale trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii: a) referine privind anunul de participare publicat; b) data i ora limit stabilite pentru depunerea ofertelor; c) adresa la care se transmit ofertele; 84

d) limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta; e) adresa, data i ora deschiderii ofertelor; f) dac este cazul, precizri referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii economici trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii documentelor, prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i economico-financiare. Pe parcursul etapei de evaluare, autoritatea contractant are dreptul de a solicita clarificri, detalieri i nuanri ale ofertei. Evaluarea ofertelor se realizeaz pe baza criteriilor prevzute n documentaia de atribuire, iar oferta ctigtoare se stabilete conform legii101. Autoritatea contractant are dreptul de a solicita ofertantului identificat c a depus cea mai avantajoas ofert din punct de vedere economic s reconfirme anumite elemente ale ofertei sau anumite angajamente asumate n cadrul acesteia. n oricare dintre situaiile anterioare, clarificrile, detalierile, nuanrile, informaiile suplimentare sau reconfirmrile prezentate nu trebuie s conduc la modificri ale caracteristicilor de baz ale ofertei sau ale soluiilor care au stat la baza lansrii invitaiei de depunere a ofertelor finale, modificri care ar determina distorsionarea concurenei sau crearea unui avantaj suplimentar n raport cu ceilali ofertani.

F
Negocirea cu publicare

Unitatea de Invatare 25. Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare


Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere, cu publicarea prealabil a unui anun de participare, n urmtoarele cazuri: a) atunci cnd, n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse, dialogului competitiv sau a cererii de oferte, nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme. Aplicarea procedurii de negociere n acest caz este posibil numai dup anularea procedurii iniiale de licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv sau cerere de oferte i numai dac cerinele iniiale prevzute n documentaia de atribuire nu sunt modificate substanial; b) n situaii excepionale, temeinic motivate, atunci cnd natura lucrrilor/produselor/serviciilor sau riscurile implicate de executarea/livrarea/prestarea acestora nu permit o estimare iniial global a preului viitorului contract de achiziie public; c) atunci cnd serviciile care urmeaz s fie achiziionate, ndeosebi serviciile financiare, astfel cum sunt acestea prevzute n categoria 6 din anexa nr. 2A, sau serviciile intelectuale, cum ar fi cele care implic proiectarea lucrrilor, sunt de aa natur nct caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune atribuirea unui contract de achiziie public prin aplicarea licitaiei deschise sau licitaiei restrnse; d) atunci cnd lucrrile ce urmeaz a fi executate sunt necesare exclusiv n scopul cercetrii tiinifice, experimentrii sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente. n cazurile prevzute anterior , autoritatea contractant are dreptul de a nu transmite spre publicare anunul de participare dac invit la negocieri numai i pe toi acei ofertani care au ndeplinit criteriile de calificare i selecie n cadrul

101

a se vedea art 198 alin.2

85

procedurii anterioare i care au depus oferte conform regulilor formale prevzute n documentaia de atribuire. n anumite cazuri102, autoritatea contractant are dreptul de a decide organizarea unei etape finale de licitaie electronic, caz n care are obligaia de a anuna aceast decizie n anunul de participare i n documentaia descriptiv. Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare se iniiaz prin transmiterea spre publicare, n conformitate cu prevederilelegale 103, a unui anun de participare, prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea de candidaturi. Fr a aduce atingere prevederilor legale104, n cazul n care valoarea estimat a contractului de achiziie public este egal sau mai mare dect cea prevzut de lege105 , perioada cuprins ntre data transmiterii anunului de participare spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i data-limit de depunere a candidaturilor trebuie s fie de cel puin 37 de zile. n cazul n care, din motive de urgen, numrul de zile prevzut anterior nu poate fi respectat, autoritatea contractant are dreptul de a accelera aplicarea procedurii prin reducerea perioadei anterioare , dar nu la mai puin de 15 zile. n cazul n care anunul de participare este transmis n format electronic spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada prevzut anterior se poate reduce cu 7 zile i perioada cealalta se poate reduce cu 5 zile. Fr a aduce atingere prevederilor legale106, n cazul n care valoarea estimat a contractului de achiziie public este mai mic dect cea prevzut de lege107, autoritatea contractant are obligaia de a transmite anunul de participare spre publicare n SEAP cu cel puin 10 zile nainte de data-limit de depunere a candidaturilor. Orice operator economic are dreptul de a solicita i de a obine un exemplar al documentaiei descriptive. n anumite cazuri108, autoritatea contractant are obligaia de a pune documentaia descriptiv la dispoziia operatorului economic ct mai repede posibil, ntr-o perioad care nu trebuie s depeasc 4 zile de la primirea unei solicitri din partea acestuia. Documentaia descriptiv trebuie s conin o descriere a necesitilor, obiectivelor i constrngerilor autoritii contractante, pe baza crora se vor derula negocierile. Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura pentru a participa la procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare. Atunci cnd preselecteaz candidaii, autoritatea contractant are obligaia de a aplica criterii obiective i nediscriminatorii, utiliznd n acest scop numai criteriile de preselecie prevzute n anunul de participare.
ART. 110 (1) Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere, cu publicarea prealabil a unui anun de participare, n urmtoarele cazuri: a) atunci cnd, n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse, dialogului competitiv sau a cererii de oferte, nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme. Aplicarea procedurii de negociere n acest caz este posibil numai dup anularea procedurii iniiale de licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv sau cerere de oferte i numai dac cerinele iniiale prevzute n documentaia de atribuire nu sunt modificate substanial;
102

103 104

a se vedea art.55 a se vedea art.71 105 a se vedea art.55 alin.2 106 art.71 107 art.55 alin.2 108 a se vedea art.40 alin.2

86

Autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare criteriile de preselecie i regulile aplicabile, numrul minim al candidailor pe care intenioneaz s i preselecteze i, dac este cazul, numrul maxim al acestora. Numrul minim al candidailor, indicat n anunul de participare prevzut anterior , trebuie s fie suficient pentru a asigura o concuren real i, n orice situaie, nu poate fi mai mic de 3. Numrul de candidai preselectai trebuie s fie cel puin egal cu numrul minim indicat n anunul de participare. n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de preselecie este mai mic dect numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul: a) fie de a anula procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare; b) fie de a continua procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare numai cu acel/acei candidat/candidai care ndeplinete/ndeplinesc criteriile solicitate. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite, concomitent, o invitaie de participare la etapa a doua a procedurii de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare tuturor candidailor preselectai. Este interzis invitarea la etapa a doua a procedurii de negociere a unui operator economic care nu a depus candidatura n prima etap sau care nu a ndeplinit criteriile de preselecie. Invitaia de participare trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii: a) referine privind anunul de participare publicat; b) adresa la care vor avea loc negocierile, precum i data i ora lansrii acestora; c) limba/limbile n care se vor derula negocierile; d) dac este cazul, precizri referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii economici trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii documentelor, prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i economico-financiare; e) informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei ctigtoare, corespunztor licitatiilor restranse. Orice candidat selectat are dreptul de a solicita clarificri privind documentaia descriptiv. Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde, n mod clar, complet i fr ambiguiti, ct mai repede posibil, la orice clarificare solicitat, ntr-o perioad care nu trebuie s depeasc, de regul, 3 zile lucrtoare de la primirea unei astfel de solicitri din partea operatorului economic. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite rspunsurile - nsoite de ntrebrile aferente - ctre toi candidaii selectai, lund msuri pentru a nu dezvlui identitatea celui care a solicitat clarificrile respective. Fr a aduce atingere prevederilor legale109 n msura n care clarificrile sunt solicitate n timp util, rspunsul autoritii contractante la aceste solicitri trebuie s fie transmis nu mai trziu de 6 zile nainte de data-limit stabilit pentru nceperea negocierilor. n cazul accelerrii procedurii de negociere, rspunsul autoritii contractante trebuie s fie transmis nu mai trziu de 4 zile nainte de data-limit stabilit pentru nceperea negocierilor.

109

a se vedea art. 119^1 alin. (2),

87

n cazul n care operatorul economic nu a transmis solicitarea de clarificare n timp util, punnd astfel autoritatea contractant n imposibilitate de a respecta termenul prevzut anterior , aceasta din urm are totui obligaia de a rspunde la solicitarea de clarificare, n msura n care perioada necesar pentru elaborarea i transmiterea rspunsului face posibil primirea acestuia de ctre operatorii economici nainte de data-limit de ncepere a negocierilor. Autoritatea contractant deruleaz negocieri cu fiecare candidat preselectat n parte. n cadrul negocierilor se determin toate aspectele tehnice, financiare i juridice ale viitorului contract. Pe durata negocierilor, autoritatea contractant are obligaia de a asigura aplicarea principiului tratamentului egal fa de toi candidaii. n acest sens, autoritatea contractant nu are dreptul de a furniza informaii ntr-o manier discriminatorie, care ar putea crea unuia/unora dintre candidai un avantaj n raport cu ceilali. Autoritatea contractant are obligaia de a nu dezvlui, fr acordul candidatului n cauz, propunerea de ofert sau alte informaii confideniale prezentate de acesta. Autoritatea contractant are dreptul s prevad n cadrul documentaiei descriptive posibilitatea de a desfura negocierile n runde succesive, cu scopul de a reduce numrul de propuneri de ofert care intr n negociere. Reducerea succesiv a propunerilor de ofert se realizeaz numai pe baza factorilor de evaluare care au fost stabilii n documentaia de atribuire. Autoritatea contractant deruleaz negocieri pn la identificarea i stabilirea ofertei ctigtoare

F
Negocirea fara publicitate

Unitatea de invatare 26. Negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de participare


Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare numai n urmtoarele cazuri: a) atunci cnd, din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecia unor drepturi de exclusivitate, contractul de achiziie public poate fi atribuit numai unui anumit operator economic; b) ca o msur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare sau a cererii de oferte nu pot fi respectate din motive de extrem urgen, determinate de evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub nicio form unei aciuni sau inaciuni a autoritii contractante. Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili durata contractului pe o perioad mai mare dect cea necesar, pentru a face fa situaiei de urgen care a determinat aplicarea procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare. n cazuri de for major sau n cazuri temeinic motivate autoritatea contractant are dreptul de a emite un ordin de ncepere a serviciilor/lucrrilor concomitent cu iniierea procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare; c) atunci cnd produsele ce urmeaz a fi livrate sunt fabricate exclusiv n scopul cercetrii tiinifice, experimentrii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente; d) atunci cnd este necesar achiziionarea, de la furnizorul iniial, a unor cantiti suplimentare de produse destinate nlocuirii pariale sau extinderii echipamentelor/instalaiilor livrate anterior, i numai dac schimbarea furnizorului 88

iniial ar pune autoritatea contractant n situaia de a achiziiona produse care, datorit caracteristicilor tehnice diferite de cele deja existente, determin incompatibiliti sau dificulti tehnice sporite de operare i ntreinere. #M11 Ca regul general, durata unor astfel de contracte, precum i cea a contractelor rennoite nu poate fi mai mare de 3 ani; e) pentru achiziionarea de materii prime cotate la bursele de mrfuri, achiziia acestora realizndu-se ca urmare a tranzaciilor de pe piaa la disponibil; f) atunci cnd produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de avantajoase, de la un operator economic care i lichideaz definitiv afacerile, de la un judector-sindic care administreaz afacerile unui operator economic n stare de faliment sau lichidare, printr-un aranjament cu creditorii unui operator economic n stare de faliment sau lichidare ori printr-o alt procedur similar cu cele anterioare, reglementat prin lege; g) atunci cnd, ca urmare a unui concurs de soluii, contractul de servicii trebuie s fie atribuit, conform regulilor stabilite iniial, concurentului ctigtor sau unuia dintre concurenii ctigtori ai concursului respectiv, n acest din urm caz, autoritatea contractant avnd obligaia de a transmite invitaie la negocieri tuturor concurenilor ctigtori; i) atunci cnd este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare/adiionale, care nu au fost incluse n contractul iniial, dar care datorit unor circumstane imprevizibile au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz, i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: - atribuirea s fie fcut contractantului iniial; - lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic i economic, separate de contractul iniial fr apariia unor inconveniente majore pentru autoritatea contractant sau, dei separabile de contractul iniial, sunt strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia; - valoarea cumulat a contractelor care vor fi atribuite i a actelor adiionale care vor fi ncheiate pentru lucrri i/sau servicii suplimentare ori adiionale nu depete 20% din valoarea contractului iniial; n cazuri temeinic motivate ordonatorul principal de credite poate aproba majorarea procentului pn la limita maxim de 50% din valoarea contractului iniial pe baza unei note justificative n care vor fi precizate motivele care au condus la depirea procentului de 20% i care este parte a dosarului achiziiei publice; j) atunci cnd, ulterior atribuirii unui contract de lucrri sau de servicii, autoritatea contractant i propune s achiziioneze noi lucrri, respectiv noi servicii, care sunt similare lucrrilor sau serviciilor achiziionate prin atribuirea contractului iniial i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: - atribuirea se face contractantului iniial, iar noile lucrri, respectiv noile servicii, constau n repetarea unor lucrri sau servicii similare celor prevzute n contractul atribuit iniial i sunt conforme cu cerinele prevzute n caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract; - contractul de lucrri/servicii iniial a fost atribuit prin procedura de licitaie deschis sau restrns; - valoarea estimat a contractului iniial de lucrri/servicii s-a determinat prin luarea n considerare inclusiv a lucrrilor/serviciilor similare care pot fi achiziionate ulterior; - n anunul de participare la procedura aplicat pentru atribuirea contractului iniial s-a precizat faptul c autoritatea contractant are dreptul de a opta pentru achiziionarea ulterioar de noi lucrri similare, respectiv noi servicii similare, de 89

la operatorul economic a crui ofert va fi declarat ctigtoare n cadrul procedurii respective; - autoritatea contractant are dreptul de a aplica aceast procedur ntr-un interval care nu poate depi 3 ani de la atribuirea contractului iniial.

BIBLIOGRAFIE SELECTIVA I.Tratate, cursuri, carti, monografii E. Chelaru, Administrarea domeniului public i a domeniului privat, Ediia a 2-a revzut i completat, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008; S. David, Contractul de concesiune, Revista Dreptul nr. 9/1991 D. C. Drago, Contractul de achiziie public, n Revista Curierul judiciar nr. 2/2002 Peter Baily,David Farmer,David Jassop,David Jones,Principiile managementului achizitiilor, Editura ABC Bucuresti, 2004 II.Legislatie OUG Nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicata in M.of.nr.662/1.08.2006

TEST DE AUTOEVALUARE Precizai, care sunt in opiunia dvs pro cedurile de atribuire a contractelor de achizitie publica ?

90

TEM DE REFLECIE Reflectai asupra necesitatii respectarii de catre autoritatile

contractante a procedurilor de atribuire.

MODELE DE NTREBRI ntrebrile vor fi tip gril, cu unul sau mai multe rspunsuri corecte la fiecare ntrebare . 1.Care sunt etapele procedurii restranse? a) etapa de selectare a candidailor, prin aplicarea criteriilor de selecie; b) etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai, prin aplicarea criteriului de atribuire c)etapa de anuntare a ofertei adjudecate 2.Dialogul competitiv presupune: 91

a) contractul n cauz este considerat a fi de complexitate deosebit; b) aplicarea procedurii de licitaie deschis sau restrns nu ar permite atribuirea contractului de achiziie public n cauz c) adjudecarea licitatiei

RSPUNSURI LA NTREBRI 1. a, b, 2.a, b

MODULUL VIII. CEREREA DE OFERTE SI CONCURSUL DE SOLUTII


1. Cuprins. 2. Obiectiv general 3. Obiective operaionale 4. Timpul necesar studiului capitolului 5. Dezvoltarea temei 6. Bibliografie selectiv Cuprins Cererea de oferte si concursul de solutii

= 3 ore

de solutii

Obiectiv general:- cunoaterea cererii de oferte si a concursului Obiective operaionale: - analiza cererii de oferte si a concursului de solutii 92

Cererea de oferte

F
Cererea de oferte

Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de cerere de oferte numai n cazul n care valoarea estimat, fr TVA, a contractului de achiziie public este mai mic dect echivalentul n lei al urmtoarelor praguri: a) pentru contractul de furnizare: 125.000 euro; b) pentru contractul de servicii: 125.000 euro; c) pentru contractul de lucrri: 4.845.000 euro. ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, cererea de oferte se iniiaz prin publicarea n SEAP a unei invitaii de participare la procedura de atribuire. Invitaia de participare cuprinde cel puin urmtoarele informaii: a) data i ora limit stabilite pentru primirea ofertelor; b) adresa la care se transmit ofertele; c) data i ora deschiderii ofertelor; d) limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta; e) dac se solicit ndeplinirea unor criterii minime de calificare, menionarea acestora; f) o scurt descriere a obiectului contractului de achiziie public ce urmeaz s fie atribuit; g) modul de obinere a documentaiei de atribuire; h) sursa de finanare. n cazul n care documentaia de atribuire este accesibil direct prin mijloace electronice, autoritatea contractant are obligaia de a include n invitaia de participare informaii privind modul de accesare a documentaiei respective. Pn la data de 31 decembrie 2006 autoritatea contractant avea dreptul de a nu publica invitaia de participare n SEAP, cu condiia s o transmit ctre cel puin 3 operatori economici. ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, autoritatea contractant are dreptul, n cazuri temeinic justificate, s solicite Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice exceptarea de la obligaia prevzut de 93

lege110, pentru o perioad care nu poate depi mai mult de 12 luni de la intrarea n vigoare a prezentei ordonane de urgen. Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice are dreptul de a respinge solicitarea de derogare, n cazul n care justificarea prezentat nu este pertinent. Fr a aduce atingere prevederilor legale111, n anumite cazuri112 autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare invitaia de participare cu cel puin 10 zile nainte de data limit de depunere a ofertelor. n cazul n care autoritatea contractant public n SEAP ntreaga documentaie de atribuire i permite, ncepnd cu data publicrii invitaiei de participare, accesul direct i nerestricionat al operatorilor economici la aceast documentaie, atunci aceasta are dreptul, n cazul atribuirii unui contract de furnizare de complexitate redus, s reduc perioada prevzut anterior cu 4 zile. Operatorul SEAP are obligaia de a publica invitaia de participare i, dac este cazul, documentaia de atribuire, n cel mult o zi de la primire. Totodata, fr a aduce atingere prevederilor art. 71, n alte cazuri113 autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de participare cu cel puin 12 zile nainte de data limit de depunere a ofertelor. Autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele la adresa, data i ora indicate n invitaia de participare, n msura n care nu a devenit necesar decalarea termenului de depunere a ofertelor, conform prevederilor legale 114 sau ca urmare a depunerii unei contestaii. n unele cazuri115, autoritatea contractant are obligaia de a anula procedura de cerere de oferte dac, n urma transmiterii invitaiei de participare, nu au fost depuse cel puin dou oferte corespunztoare. n cazul prevzut anterior dup anularea procedurii de cerere de oferte, autoritatea contractant are obligaia ca, n caz de aplicare a unei noi proceduri de cerere de oferte, s transmit invitaie de participare i ctre ali operatori economici de la care exist premisele obinerii de ofert. n cazul n care, dup aplicarea unei noi proceduri, autoritatea contractant primete doar o singur ofert corespunztoare, aceasta are dreptul de a atribui contractul de achiziie public ofertantului respectiv.

F
Concursul de solutii

Unitatea de Invatare 27. Concursul de soluii


Autoritatea contractant are dreptul de a organiza un concurs de soluii, astfel cum este descris de lege116, ca o procedur independent, n care concurenii pot obine premii i/sau prime de participare, sau ca parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de servicii. Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n cadrul documentaiei de concurs orice informaie, cerin, regul, criteriu sau altele asemenea, necesare pentru a asigura potenialilor concureni o informare complet i corect cu privire la modul de aplicare a concursului de soluii. Documentaia de concurs trebuie s cuprind cel puin: a) informaii generale privind autoritatea contractant;
110 111

Art.125 alin.1 Art.71 112 Cele prevazute de art.125 alin.1 113 A se vedea art.126 alin.1 114 Art.72 115 Art.126 alin.1 116 Art.18 alin.2

94

b) instruciuni privind date limit care trebuie respectate i formaliti care trebuie ndeplinite n legtur cu participarea la concurs; c) cerinele minime de calificare pe care autoritatea contractant a hotrt s le solicite, precum i documentele care urmeaz s fie prezentate de concureni pentru dovedirea ndeplinirii cerinelor respective; d) ansamblul cerinelor pe baza crora concurenii urmeaz s elaboreze i s prezinte proiectul; e) cuantumul premiilor care urmeaz s fie acordate, n cazul n care concursul este organizat ca o procedur independent; f) angajamentul autoritii contractante de a ncheia contractul de servicii cu ctigtorul sau cu unul dintre ctigtorii concursului respectiv, n cazul n care concursul este organizat ca parte a unei alte proceduri de atribuire a contractului de servicii; g) informaii detaliate i complete privind criteriul aplicat pentru stabilirea proiectului/proiectelor ctigtor/ctigtoare. Concursul de soluii se iniiaz prin publicarea, n conformitate cu legea117 a unui anun de participare prin care solicit operatorilor economici interesai depunerea de proiecte. Anunul trebuie s cuprind cel puin informaiile prevzute n anexa nr. 3D i se elaboreaz n conformitate cu formularul standard adoptat de Comisia European. Numrul de zile dintre data publicrii anunului de participare i data depunerii proiectelor trebuie s fie stabilit astfel nct operatorii economici s beneficieze de o perioad rezonabil pentru elaborarea acestora. Fr a aduce atingere prevederilor anterioare , autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare anunul de participare cu cel puin 52 de zile nainte de data limit de depunere a proiectelor. n cazul n care autoritatea contractant solicit transmiterea electronic a proiectelor, condiiile prevzute de lege118 se aplic n mod corespunztor. Autoritatea contractant are obligaia de a lua toate msurile necesare pentru ca schimburile de mesaje, comunicrile i arhivarea informaiilor s se realizeze ntro astfel de manier nct s asigure integritatea i confidenialitatea deplin a tuturor informaiilor comunicate de concureni. Coninutul planurilor sau proiectelor prezentate trebuie s rmn confidenial cel puin pn la data stabilit pentru deschiderea acestora, juriul urmnd a lua cunotin de coninutul respectivelor proiecte numai dup aceast dat. Autoritatea contractant are dreptul de a realiza o selecie preliminar a concurenilor, utiliznd n acest sens criterii clare, obiective, nediscriminatorii, care trebuie s fie precizate n mod explicit n documentaia de concurs. Numrul de concureni selectai trebuie s fie suficient astfel nct s asigure o concuren real. n scopul evalurii proiectelor prezentate ntr-un concurs de soluii, autoritatea contractant are obligaia de a numi un juriu format din cel puin 3 membri, persoane fizice independente fa de concureni, cu pregtire profesional i experien relevant n domeniu, precum i cu probitate moral recunoscut. n cazul n care concurenilor li s-a solicitat o anumit calificare profesional, atunci cel puin o treime din numrul membrilor juriului trebuie s aib acea calificare sau una echivalent. Proiectele trebuie s fie prezentate anonim, acest anonimat urmnd a fi pstrat pn n momentul n care juriul a adoptat o decizie sau a formulat o opinie. Juriul este autonom n deciziile i opiniile pe care le emite.
117 118

Art.55 Art.64 si art.65

95

Juriul are obligaia de a evalua proiectele depuse exclusiv n baza criteriilor de evaluare indicate n anunul de concurs, precum si de a ntocmi un raport, semnat de toi membrii si, care trebuie s cuprind evaluarea calitativ a fiecrui proiect, observaii specifice, precum i, dac este cazul, lista de probleme care urmeaz a fi clarificate. Juriul are dreptul de a invita concurenii s rspund la problemele care au fost consemnate n raportul prevzut de lege119, n vederea clarificrii oricror aspecte referitoare la soluia/proiectul propus avand, totodata, obligaia de a elabora procese-verbale complete ale discuiilor derulate .

BIBLIOGRAFIE SELECTIVA I.Tratate, cursuri, carti, monografii E. Chelaru, Administrarea domeniului public i a domeniului privat, Ediia a 2-a revzut i completat, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008; S. David, Contractul de concesiune, Revista Dreptul nr. 9/1991 D. C. Drago, Contractul de achiziie public, n Revista Curierul judiciar nr. 2/2002 Peter Baily,David Farmer,David Jassop,David Jones,Principiile managementului achizitiilor, Editura ABC Bucuresti, 2004 II.Legislatie OUG Nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicata in M.of.nr.662/1.08.2006

TEST DE AUTOEVALUARE Precizai, care este n opinia dvs. cererea de oferte si concursul de solutii ?

119

Art.14 0 alin.2

96

TEM DE REFLECIE Reflectai asupra concursului de solutii . importantei folosirii cererii de oferte si a

MODELE DE NTREBRI ntrebrile vor fi tip gril, cu unul sau mai multe rspunsuri corecte la fiecare ntrebare . 1.In ce context se aplica cerea de oferte? a) pentru contractul de furnizare: 125.000 euro; b) pentru contractul de servicii: 125.000 euro; c) pentru contractul de lucrri: 4.845.000 euro. 2.Documentatia privind concursul de solutii trebuie sa cuprinda : a) informaii generale privind autoritatea contractant; b) instruciuni privind date limit care trebuie respectate i formaliti care trebuie ndeplinite n legtur cu participarea la concurs c)informatii privind solvabilitatea participantilor 97

RSPUNSURI LA NTREBRI 1. a, b, c. 2.a, b

MODULUL IX. MODALITATI SPECIALE DE ATRIBUIRE A CONTRACTULUI DE ACHIZITIE PUBLICA


1. Cuprins. 2. Obiectiv general 3. Obiective operaionale 4. Timpul necesar studiului capitolului 5. Dezvoltarea temei 6. Bibliografie selectiv Cuprins

98

Acordul cadru Sistemul de achizitie dimamic Licitatia electronica Oferte alternative Selectia si calificarea candidatilor Criterii de atribuire a contractului de achizitie publica Stabilirea ofertei castigatoare Informarea candidatilor si a ofertantilor Anularea aplicarii procedurii de atribuire a contractului de achizitie publica

= 3 ore

Obiectiv general:- cunoaterea modalitatilor speciale de atribuire a contractului de achizitie publica Obiective operaionale: -analiza modalitatilor speciale de atribuire a contractelor de achizii publice

F
Acordul cadru

Unitatea de Invatatura 28. Acordul-cadru


Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia acordul-cadru, de regul prin aplicarea procedurilor de licitaie deschis sau licitaie restrns. Prin excepie de la prevederile anterioare , pentru ncheierea unui acord-cadru autoritatea contractant are dreptul de a aplica celelalte proceduri prevzute de lege120 numai n circumstanele specifice prevzute n prezenta ordonan de urgen. Autoritatea contractant nu are dreptul de a utiliza n mod abuziv sau impropriu acordurile-cadru, astfel nct s mpiedice, s restrng sau s distorsioneze concurena. Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili ca durata unui acord-cadru s depeasc mai mult de 4 ani, dect n cazuri excepionale i pe care le poate
120

Art.18

99

justifica n special prin obiectul specific al contractelor ce urmeaz a fi atribuite n baza acordului-cadru respectiv. Contractele care se atribuie n baza unui acord-cadru nu pot fi ncheiate dect ntre autoritatea/autoritile contractante i operatorul/operatorii economici, care sunt parte a acordului respectiv. ART. 145 Atunci cnd atribuie un contract de achiziie public pe baza prevederilor dintrun acord-cadru, autoritatea contractant nu are dreptul de a impune sau de a accepta modificri substaniale ale elementelor/condiiilor stabilite iniial prin acordul-cadru respectiv. Autoritatea contractant are obligaia de a stabili operatorul economic sau, dup caz, operatorii economici care vor fi parte a acordului-cadru respectiv, prin aplicarea criteriilor de selecie i atribuire a contractelor de achizitie publica. n cazul n care autoritatea contractant ncheie acordul-cadru cu un singur operator economic, atunci acordul respectiv trebuie s prevad cel puin: a) obligaiile pe care operatorul economic i le-a asumat prin propunerea tehnic; b) preul unitar pe care operatorul economic l-a prevzut n propunerea financiar i pe baza cruia se va determina preul fiecrui contract atribuit ulterior. Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractele de achiziie public subsecvente acordului-cadru numai cu respectarea condiiilor tehnice i financiare stabilite n acordul-cadru respectiv. De fiecare dat cnd intenioneaz s atribuie un contract de achiziie public subsecvent unui acord-cadru, autoritatea contractant are obligaia de a se consulta, n scris, cu operatorul economic, solicitndu-i acestuia, n funcie de necesiti, completarea ofertei. n cazul n care autoritatea contractant ncheie acordul-cadru cu mai muli operatori economici, numrul acestora nu poate fi mai mic de 3, n msura n care exist un numr suficient de operatori economici care au ndeplinit criteriile de calificare i selecie i care au prezentat oferte admisibile. n cazul n care numrul operatorilor economici care au ndeplinit criteriile de calificare i selecie i care au prezentat oferte admisibile este mai mic dect numrul minim indicat n anunul/invitaia de participare, autoritatea contractant are dreptul: a) fie de a anula procedura de atribuire pentru ncheierea acordului-cadru; b) fie de a continua procedura de atribuire pentru ncheierea acordului-cadru numai cu acel/acei operator/operatori economic/economici care ndeplinete/ndeplinesc criteriile de calificare i selecie solicitate i care au prezentat ofert admisibil. n cazul n care autoritatea contractant ncheie acordul-cadru cu mai muli operatori economici, atunci acordul respectiv trebuie s prevad cel puin: a) obligaiile pe care fiecare dintre operatorii economici i le-au asumat prin propunerea tehnic; b) preul unitar pe care fiecare operator economic l-a prevzut n propunerea financiar. Autoritatea contractant are dreptul de a atribui contracte de achiziie public subsecvente unui acord-cadru ncheiat cu mai muli operatori economici: a) fie fr reluarea competiiei; b) fie prin reluarea competiiei ntre operatorii economici semnatari ai acordului-cadru.

100

Autoritatea contractant are dreptul de a atribui contracte de achiziie public n condiiile prevzute anterior ( a) numai dac toate elementele/condiiile care vor guverna contractele respective au fost stabilite n acordul-cadru. Autoritatea contractant are dreptul de a atribui contracte de achiziie public n condiiile prevzute ( b): a) fie respectnd elementele/condiiile prevzute n acordul-cadru; b) fie, dac nu toate elementele/condiiile au fost clar prevzute n acordulcadru, prin detalierea acestora sau prin utilizarea, dac se consider necesar, unor alte elemente/condiii prevzute n caietul de sarcini elaborat pentru ncheierea acordului-cadru respectiv. n anumite cazuri121, autoritatea contractant are obligaia de a relua competiia respectnd urmtoarea procedur: a) pentru fiecare contract ce urmeaz a fi atribuit, autoritatea contractant consult n scris operatorii economici semnatari ai acordului-cadru respectiv; b) autoritatea contractant fixeaz un termen limit suficient pentru prezentarea ofertelor, n acest sens avnd obligaia de a ine cont de aspecte precum complexitatea obiectului i timpul necesar pentru transmiterea ofertelor; c) ofertele se prezint n scris, iar coninutul lor rmne confidenial pn cnd termenul limit stipulat pentru deschidere a expirat; d) autoritatea contractant atribuie fiecare contract ofertantului care a prezentat cea mai bun ofert, pe baza criteriului de atribuire precizat n documentaia n temeiul creia a fost ncheiat acordul-cadru.

F
Sistemul de achizitie dinamic

Unitatea de Invatatura 29. Sistemul de achiziie dinamic


Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza un sistem de achiziie dinamic numai prin intermediul SEAP i numai pentru achiziia unor produse de uz curent, ale cror caracteristici general disponibile pe pia satisfac nevoile autoritii contractante iar pe de alta parte nu are dreptul de a utiliza n mod abuziv sau impropriu sistemul de achiziie dinamic astfel nct s mpiedice, s restrng sau s distorsioneze concurena. Este interzis solicitarea de taxe operatorilor economici interesai sau participanilor la sistemul de achiziie dinamic. Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili ca durata unui sistem de achiziie dinamic s depeasc mai mult de 4 ani, dect n cazuri excepionale, temeinic justificate. Autoritatea contractant are obligaia de a respecta regulile procedurii de licitaie deschis n toate fazele sistemului de achiziie dinamic. n scopul lansrii sistemului dinamic de achiziie i atribuirii contractelor de achiziie public n cadrul acestui sistem, autoritatea contractant are obligaia de a utiliza numai mijloace electronice, respectnd totodat prevederile referitoare la regulile de comunicare i transmitere a ofertelor prevzute de lege122. Atunci cnd lanseaz un sistem de achiziie dinamic, autoritatea contractant are obligaia: a) de a publica un anun de participare n care se precizeaz clar faptul c pentru atribuirea contractului/contractelor de achiziie public se utilizeaz un sistem dinamic de achiziie, precum i adresa de Internet la care documentaia de atribuire este disponibil;
121 122

Art.149 alin.4 lit.b A se vedea art.59 alin.3 si art 61,64,65

101

b) de a indica n caietul de sarcini, alturi de caracteristicile produselor care urmeaz s fie achiziionate, i informaiile relevante privind caracteristicile sistemului utilizat, echipamentul electronic folosit, posibiliti i instruciuni de accesare; c) de a permite prin mijloace electronice, ncepnd cu momentul publicrii anunului de participare i pn la nchiderea sistemului de achiziie dinamic, accesul nerestricionat, direct i complet la coninutul documentaiei de atribuire. Dup lansarea sistemului de achiziie dinamic i pe ntreaga perioad de existen a acestuia, autoritatea contractant are obligaia de a permite oricrui operator economic interesat s depun o ofert orientativ, cu scopul de a fi admis n sistem. Dup primirea unei oferte orientative, autoritatea contractant are obligaia de a verifica dac ofertantul ndeplinete criteriile de calificare stabilite i dac propunerea tehnic prezentat este conform cu cerinele din caietul de sarcini. Autoritatea contractant are obligaia de a finaliza verificarea prevzut anterior n cel mult 15 zile de la primirea unei oferte orientative. Imediat dup finalizarea verificrii , autoritatea contractant are obligaia de a informa ofertantul cu privire la admiterea lui n sistemul de achiziie dinamic sau, dup caz, asupra deciziei de respingere a ofertei orientative. Ofertantul are dreptul de a-i mbunti oferta orientativ n orice moment, cu condiia ca propunerea tehnic s respecte n continuare cerinele din caietul de sarcini. n scopul atribuirii contractelor de achiziie public prin sistemul dinamic de achiziie public, autoritatea contractant are obligaia de a publica, pentru fiecare contract n parte, un nou anun de participare simplificat, prin care toi operatorii economici interesai sunt invitai s depun oferte orientative n conformitate cu prevederile legii123 art. 156. Autoritatea contractant are obligaia de a stabili o dat limit de depunere a ofertelor orientative care, raportat la data publicrii anunului de participare simplificat, nu trebuie s fie mai devreme de: a) 15 zile, n cazul n care valoarea estimat, conform prevederilor legii124, este egal sau mai mare dect echivalentul n lei al 125.000 euro; b) 5 zile, n cazul n care valoarea estimat, conform acelorasi prevedri anterioare, este mai mic dect echivalentul n lei al 125.000 euro. Autoritatea contractant are obligaia de a invita toi ofertanii admii n sistemul dinamic de achiziie s depun o ofert ferm pentru contractul de achiziie public care urmeaz s fie atribuit, stabilind n acest sens o dat limit pentru depunere. Autoritatea contractant nu are dreptul de a invita ofertanii s depun ofertele ferme dect dup ce a finalizat verificarea tuturor ofertelor orientative depuse n termenul prevzut de lege125. Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul de achiziie public ofertantului care prezint cea mai avantajoas ofert ferm pe baza aplicrii criteriilor de atribuire stabilite n anunul de participare publicat cu ocazia lansrii sistemului de achiziie dinamic. Dac este cazul, aceste criterii pot fi formulate cu mai mult acuratee n cadrul invitaiei prevzute de lege126.

F
Licitatie electronica
123 124

Art.156 Art.32 125 Art.158 alin.2 126 Art.159 alin.1

102

Unitatea de Invatatura 30. Licitaia electronic


Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza licitaia electronic n urmtoarele situaii: a) ca o etap final a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare, aplicate n cazurile prevzute de lege127 sau n cele prevzute de lege128, ori a cererii de oferte, nainte de atribuirea contractului de achiziie public, i numai dac specificaiile tehnice au fost definite cu precizie n caietul de sarcini; b) la reluarea competiiei dintre operatorii economici care au semnat un acordcadru, n condiiile prevzute de lege129; c) cu ocazia depunerii ofertelor ferme n vederea atribuirii unui contract de achiziie public prin utilizarea unui sistem de achiziie dinamic. Autoritatea contractant are obligaia de a anuna decizia de utilizare a licitaiei electronice n anunul de participare i n documentaia de atribuire. Autoritatea contractant nu are dreptul de a utiliza n mod abuziv sau impropriu licitaia electronic astfel nct: a) s mpiedice, s restrng sau s distorsioneze concurena; b) s modifice obiectul contractului de achiziie public, astfel cum a fost acesta prevzut n anunul de participare i n documentaia de atribuire. Atribuirea contractelor de servicii i de lucrri, care presupun prestaii intelectuale cum ar fi consultan, proiectare i altele asemenea, nu pot face obiectul licitaiei electronice. Atunci cnd intenioneaz s utilizeze licitaia electronic, autoritatea contractant are obligaia de a include n cadrul informaiilor i instruciunilor prevzute de lege130i urmtoarele precizri specifice: a) elementele ofertei care vor face obiectul procesului repetitiv de ofertare, cu condiia ca respectivele elemente s fie cuantificabile i s poat fi exprimate n cifre sau procente; b) eventuale limite ale valorilor pn la care elementele prevzute la lit. a) pot fi mbuntite, astfel cum rezult acestea din specificaiile care definesc obiectul contractului; c) informaiile care urmeaz a fi puse la dispoziie ofertanilor n cursul licitaiei electronice i momentul cnd aceste informaii vor fi disponibile; d) informaiile relevante privind procesul licitaiei electronice; e) condiiile n care ofertanii vor avea dreptul s liciteze, cu referire n special la diferenele minime care, dac este cazul, vor fi solicitate pentru licitarea noilor oferte; f) informaiile relevante referitoare la echipamentul electronic folosit, condiiile tehnice i modalitile concrete de realizare a conectrii. nainte de lansarea unei licitaii electronice, autoritatea contractant are obligaia de a realiza o evaluare iniial integral a ofertelor, n conformitate cu criteriul de atribuire stabilit n documentaia de atribuire. Autoritatea contractant are obligaia de a invita toi ofertanii care au depus oferte admisibile s prezinte preuri noi i/sau, dup caz, valori noi ale elementelor ofertei. Invitaia se transmite pe cale electronic, simultan, tuturor ofertanilor respectivi.

127 128

Art.110 lit.a Art.251 alin.1 129 Art.149 alin.1 si art.150 130 Art.33

103

Invitaia trebuie s precizeze data i momentul de start al licitaiei electronice, precum i orice informaie necesar pentru realizarea conectrii individuale la echipamentul electronic utilizat. Autoritatea contractant nu are dreptul de a ncepe licitaia electronic mai devreme de dou zile lucrtoare dup data la care au fost trimise invitaiile. n cazul n care contractul urmeaz a fi atribuit n baza criteriului "oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic", invitaia prevzut de lege131 trebuie s conin i informaii referitoare la: a) rezultatul primei evaluri a ofertei depuse de ctre ofertantul destinatar; b) formula matematic care va fi utilizat pentru stabilirea automat a clasamentului final, n funcie de noile preuri i/sau noile valori prezentate de ofertani. Formula matematic utilizat ncorporeaz ponderile factorilor de evaluare ce urmeaz a fi aplicai pentru determinarea ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic, conform precizrilor din anunul de participare sau din documentaia de atribuire. n cadrul licitaiei electronice, procesul repetitiv de ofertare se refer: a) fie numai la preuri, n cazul n care criteriul de atribuire este preul cel mai sczut; b) fie la preuri i/sau la alte elemente ale ofertei, dup cum au fost prevzute n documentaia de atribuire, n cazul n care criteriul de atribuire este oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic. Licitaia electronic se desfoar n una sau mai multe runde succesive. n cursul fiecrei runde a licitaiei electronice, autoritatea contractant are obligaia de a comunica instantaneu tuturor ofertanilor cel puin informaiile necesare acestora pentru a-i determina, n orice moment, poziia pe care o ocup n clasament. Autoritatea contractant are dreptul de a comunica i alte informaii privind: a) numrul participanilor n runda respectiv a licitaiei electronice; b) preuri sau valori noi prezentate n cadrul rundei de licitare de ctre ali ofertani, numai dac documentaia de atribuire a prevzut aceast posibilitate. Pe parcursul efecturii rundelor de licitare, autoritatea contractant nu are dreptul de a dezvlui identitatea ofertanilor. Licitaia electronic se finalizeaz printr-una sau printr-o combinaie a urmtoarelor modaliti: a) la un moment precis stabilit n prealabil i comunicat ofertanilor n invitaia de participare; b) dup un numr de runde de licitare al cror calendar de desfurare a fost precis stabilit n prealabil i comunicat ofertanilor n invitaia de participare; c) atunci cnd nu se mai primesc preuri i/sau valori noi care ndeplinesc cerinele cu privire la diferenele minime impuse; n acest caz, invitaia de participare trebuie s precizeze un termen limit care va fi lsat s curg de la primirea ultimei oferte pn la finalizarea licitaiei electronice. Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul de achiziie public conform prevederilor legale132, pe baza rezultatului obinut n urma finalizrii licitaiei electronice.

F
Oferte alternative

Unitatea de invatare 31. Oferte alternative


Ofertantul are obligaia de a elabora oferta n conformitate cu prevederile din documentaia de atribuire. Oferta are caracter obligatoriu, din punctul de vedere al
131 132

Art.165 alin.3 Art.200

104

coninutului, pe toat perioada de valabilitate stabilit de ctre autoritatea contractant.Operatorul economic are obligaia de a depune oferta la adresa i pn la data i ora limit pentru depunere stabilite n anunul sau n invitaia de participare. Riscurile transmiterii ofertei, inclusiv fora major, cad n sarcina operatorului economic.Oferta depus la o alt adres a autoritii contractante dect cea stabilit sau dup expirarea datei limit pentru depunere se returneaz nedeschis. Coninutul ofertelor trebuie s rmn confidenial pn la data stabilit pentru deschiderea acestora, autoritatea contractant urmnd a lua cunotin de coninutul respectivelor oferte numai dup aceast dat. Autoritatea contractant are dreptul de a permite ofertanilor s depun oferte alternative numai n cazul n care criteriul de atribuire este "cea mai avantajoas ofert din punct de vedere economic". Anunul de participare trebuie s precizeze n mod explicit dac este permis depunerea de oferte alternative sau dac aceast posibilitate este interzis. n cazul n care aceast precizare lipsete, autoritatea contractant nu are dreptul de a lua n considerare ofertele alternative. Autoritatea contractant care permite depunerea de oferte alternative are obligaia de a preciza n caietul de sarcini cerinele minime obligatorii pe care acestea trebuie s le respecte i orice alte cerine specifice pentru prezentarea lor. Autoritatea contractant are obligaia de a nu lua n considerare ofertele alternative care nu respect cerinele minime prevzute la alin. n cazul n care a anunat posibilitatea de a fi depuse oferte alternative, autoritatea contractant nu are dreptul de a respinge o astfel de ofert avnd ca singur motivaie faptul c, dac aceasta este declarat ctigtoare: a) contractul de furnizare pentru atribuirea cruia s-a organizat procedura se transform n contract de servicii; sau b) contractul de servicii pentru atribuirea cruia s-a organizat procedura se transform n contract de furnizare.

F
Selectia si calificarea candidatilor

Unitatea de Invatatura 32. Selecia i calificarea candidailor/ofertanilor


Criterii de calificare i selecie Autoritatea contractant are dreptul de a aplica criterii de calificare i selecie referitoare numai la: a) situaia personal a candidatului sau ofertantului; b) capacitatea de exercitare a activitii profesionale; c) situaia economic i financiar; d) capacitatea tehnic i/sau profesional; e) standarde de asigurare a calitii; f) standarde de protecie a mediului, n cazurile prevzute la art. 188 alin. (2) lit. f) i alin. (3) lit. e). Operatorii economici au dreptul de a prezenta certificate emise de ctre o autoritate public competent sau de ctre un organism de drept public sau privat care respect standarde europene de certificare, pentru demonstrarea ndeplinirii unor criterii de calificare i selecie formulate n conformitate cu prevederile. 105

Autoritatea contractant nu are dreptul de a impune candidailor/ofertanilor obligativitatea prezentrii unei certificri specifice, acetia din urm avnd dreptul de a prezenta, n scopul demonstrrii ndeplinirii anumitor cerine, orice alte documente echivalente cu o astfel de certificare sau care probeaz, n mod concludent, ndeplinirea respectivelor cerine. Autoritatea contractant are dreptul de a solicita, dac se consider necesar, clarificri sau completri ale documentelor prezentate. Guvernul are dreptul de a stabili, prin hotrre, modaliti de certificare sau includere pe liste oficiale, la nivel naional, a operatorilor economici care opteaz pentru un astfel de sistem de certificare. n acest caz, Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice are obligaia de a informa Comisia European cu privire la coordonatele i modul de funcionare a sistemului. n cazul utilizrii listelor oficiale ale operatorilor economici desemnai, autoritile contractante vor solicita adeverine suplimentare, care s ateste ndeplinirea obligaiilor de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri sociale, n conformitate cu prevederile legale n vigoare. n cazul n care, pentru criteriile de natura celor prevzute la art. 176 lit. c) i d), autoritatea contractant consider c se justific impunerea anumitor cerine minime pe care ofertanii/candidaii trebuie s le ndeplineasc pentru a fi considerai calificai, atunci aceste cerine trebuie s fie precizate, conform principiului transparenei, n cadrul anunului de participare. Autoritatea contractant nu are dreptul de a solicita ndeplinirea unor cerine minime referitoare la situaia economic i financiar i/sau la capacitatea tehnic i profesional, care ar conduce la restricionarea participrii la procedura de atribuire. Autoritatea contractant are obligaia de a respecta principiul proporionalitii atunci cnd stabilete criteriile de calificare i selecie, iar aceste criterii trebuie s aib o legtur concret cu obiectul contractului care urmeaz a fi atribuit. n acest sens, nivelul cerinelor minime solicitate prin documentaia de atribuire, precum i documentele care probeaz ndeplinirea unor astfel de cerine trebuie s se limiteze numai la cele strict necesare pentru a se asigura ndeplinirea n condiii optime a contractului respectiv, lund n considerare exigenele specifice impuse de valoarea, natura i complexitatea acestuia.

F
Situatia personala

Situaia personal a candidatului sau a ofertantului Autoritatea contractant are obligaia de a exclude din procedura aplicat pentru atribuirea contractului de achiziie public orice ofertant/candidat despre care are cunotin c, n ultimii 5 ani, a fost condamnat prin hotrrea definitiv a unei instane judectoreti, pentru participare la activiti ale unei organizaii criminale, pentru corupie, pentru fraud i/sau pentru splare de bani. Autoritatea contractant are dreptul de a exclude dintr-o procedur pentru atribuirea contractului de achiziie public orice ofertant/candidat care se afl n oricare dintre urmtoarele situaii: a) a intrat n faliment ca urmare a hotrrii pronunate de judectorul-sindic; b) nu i-a ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri sociale ctre bugetele componente ale bugetului general consolidat, n conformitate cu prevederile legale n vigoare n Romnia sau n ara n care este stabilit;

106

F
Capacitatea de exercitare

F
Situatia economica si financiara

- n ultimii 2 ani nu i-a ndeplinit sau i-a ndeplinit n mod defectuos obligaiile contractuale, din motive imputabile ofertantului n cauz, fapt care a produs sau este de natur s produc grave prejudicii beneficiarilor acestuia; c) a fost condamnat, n ultimii trei ani, prin hotrrea definitiv a unei instane judectoreti, pentru o fapt care a adus atingere eticii profesionale sau pentru comiterea unei greeli n materie profesional; d) prezint informaii false sau nu prezint informaiile solicitate de ctre autoritatea contractant, n scopul demonstrrii ndeplinirii criteriilor de calificare i selecie. Autoritatea contractant are obligaia de a accepta ca fiind suficient i relevant pentru demonstrarea faptului c ofertantul/candidatul nu se ncadreaz n una dintre situaiile prevzute de lege133 orice document considerat edificator, din acest punct de vedere, n ara de origine sau n ara n care ofertantul/candidatul este stabilit, cum ar fi certificate, caziere judiciare sau alte documente echivalente emise de autoriti competente din ara respectiv. n cazul n care exist incertitudini n ceea ce privete situaia personal a respectivilor candidai/ofertani, autoritatea contractant are dreptul de a solicita n mod direct informaii de la autoritile competente care emit documente de natura celor prevzute anterior. n ceea ce privete cazurile menionate anterior n conformitate cu legislaia intern a statului n care sunt stabilii candidaii sau ofertanii, aceste solicitri se refer la persoane fizice i persoane juridice, inclusiv, dup caz, la directori de companii sau la orice persoan cu putere de reprezentare, de decizie ori de control n ceea ce privete candidatul sau ofertantul. n cazul n care n ara de origine sau n ara n care este stabilit ofertantul/candidatul nu se emit documente de natura celor prevzute anterior sau respectivele documente nu vizeaz toate situaiile prevzute de lege134 l autoritatea contractant are obligaia de a accepta o declaraie pe propria rspundere sau, dac n ara respectiv nu exist prevederi legale referitoare la declaraia pe propria rspundere, o declaraie autentic dat n faa unui notar, a unei autoriti administrative sau judiciare sau a unei asociaii profesionale care are competene n acest sens. Capacitatea de exercitare a activitii profesionale Autoritatea contractant are dreptul de a solicita oricrui operator economic s prezinte documente edificatoare care s dovedeasc forma de nregistrare ca persoan fizic sau juridic i, dup caz, de atestare ori apartenen din punct de vedere profesional, n conformitate cu prevederile din ara n care ofertantul/candidatul este stabilit. Situaia economic i financiar Autoritatea contractant are dreptul de a solicita ca operatorul economic care particip la procedura de atribuire a contractului de achiziie public s fac dovada situaiei sale economice i financiare. n cazul n care autoritatea contractant solicit demonstrarea situaiei economice i financiare, atunci aceasta are obligaia de a indica n documentaia de atribuire i informaiile pe care operatorii economici urmeaz s le prezinte n acest scop. Demonstrarea situaiei economice i financiare se realizeaz, dup caz, prin prezentarea unuia sau mai multor documente relevante, cum ar fi: a) declaraii bancare corespunztoare sau, dup caz, dovezi privind asigurarea riscului profesional;
133 134

Art.180 si 181 idem

107

F
Capacitatea tehnica/profesionala

b) bilanul contabil sau extrase de bilan, n cazul n care publicarea acestor bilanuri este prevzut de legislaia rii n care este stabilit ofertantul/candidatul; c) declaraii privind cifra de afaceri global sau, dac este cazul, privind cifra de afaceri n domeniul de activitate aferent obiectului contractului ntr-o perioad anterioar, care vizeaz activitatea din cel mult ultimii trei ani, n msura n care informaiile respective sunt disponibile; n acest ultim caz autoritatea contractant are obligaia de a lua n considerare i data la care operatorul economic a fost nfiinat sau i-a nceput activitatea comercial. n cazul n care, din motive obiective, justificate corespunztor, operatorul economic nu are posibilitatea de a prezenta documentele solicitate de autoritatea contractant, acesta are dreptul de a-i demonstra situaia economic i financiar i prin prezentarea altor documente pe care autoritatea contractant le poate considera edificatoare, n msura n care acestea reflect o imagine fidel a situaiei economice i financiare a candidatului/ofertantului. Capacitatea economic i financiar a ofertantului/candidatului poate fi susinut, pentru ndeplinirea unui contract, i de o alt persoan, indiferent de natura relaiilor juridice existente ntre ofertant/candidat i persoana respectiv. n cazul n care ofertantul/candidatul i demonstreaz situaia economic i financiar invocnd i susinerea acordat, n conformitate cu prevederile alin. (1), de ctre o alt persoan, atunci acesta are obligaia de a dovedi susinerea de care beneficiaz, de regul, prin prezentarea unui angajament ferm al persoanei respective, ncheiat n form autentic, prin care aceasta confirm faptul c va pune la dispoziia ofertantului/candidatului resursele financiare invocate. Persoana care asigur susinerea financiar nu trebuie s se afle n situaia care determin excluderea din procedura de atribuire, conform prevederilor art. 180. Atunci cnd un grup de operatori economici depune oferta/candidatura comun, situaia economic i financiar se demonstreaz prin luarea n considerare a resurselor tuturor membrilor grupului. n cazul n care grupul beneficiaz de susinerea financiar a unei/unor tere persoane, situaia economic i financiar se demonstreaz n condiiile prevzute la alin. (2). Capacitatea tehnic i/sau profesional Autoritatea contractant are dreptul de a solicita ca operatorul economic care particip la procedura de atribuire a contractului de achiziie public s fac dovada capacitii sale tehnice i/sau profesionale. n cazul n care autoritatea contractant solicit demonstrarea capacitii tehnice i/sau profesionale, atunci aceasta are obligaia de a indica n documentaia de atribuire i informaiile pe care operatorii economici urmeaz s le prezinte n acest scop. Capacitatea tehnic i/sau profesional a unui ofertant/candidat se apreciaz n funcie de experiena, aptitudinile, eficiena i eficacitatea acestuia, rezultate n urma analizrii informaiilor prezentate pe parcursul procedurii de atribuire. n cazul aplicrii unei proceduri pentru atribuirea unui contract de furnizare, n scopul verificrii capacitii tehnice i/sau profesionale a ofertanilor/candidailor, autoritatea contractant are dreptul de a le solicita acestora, n funcie de specificul, de cantitatea i de complexitatea produselor ce urmeaz s fie furnizate i numai n msura n care aceste informaii sunt relevante pentru ndeplinirea contractului, urmtoarele: a) o list a principalelor livrri de produse efectuate n ultimii 3 ani, coninnd valori, perioade de livrare, beneficiari, indiferent dac acetia din urm sunt autoriti contractante sau clieni privai. Livrrile de produse se confirm prin prezentarea unor certificate/documente emise sau contrasemnate de o autoritate ori de ctre clientul beneficiar. n cazul n care beneficiarul este un client privat i, 108

din motive obiective, operatorul economic nu are posibilitatea obinerii unei certificri/confirmri din partea acestuia, demonstrarea livrrilor de produse se realizeaz printr-o declaraie a operatorului economic; b) o declaraie referitoare la echipamentele tehnice i la msurile aplicate n vederea asigurrii calitii, precum i, dac este cazul, la resursele de studiu i cercetare; c) informaii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau al crui angajament de participare a fost obinut de ctre candidat/ofertant, n special pentru asigurarea controlului calitii; d) certificate sau alte documente emise de organisme abilitate n acest sens, care s ateste conformitatea produselor, identificat clar prin referire la specificaii sau standarde relevante; e) mostre, descrieri i/sau fotografii a cror autenticitate trebuie s poat fi demonstrat n cazul n care autoritatea contractant solicit acest lucru. n cazul aplicrii unei proceduri pentru atribuirea unui contract de servicii, n scopul verificrii capacitii tehnice i/sau profesionale a ofertanilor/candidailor, autoritatea contractant are dreptul de a le solicita acestora, n funcie de specificul, de volumul i de complexitatea serviciilor ce urmeaz s fie prestate i numai n msura n care aceste informaii sunt relevante pentru ndeplinirea contractului, urmtoarele: a) o list a principalelor servicii prestate n ultimii 3 ani, coninnd valori, perioade de prestare, beneficiari, indiferent dac acetia din urm sunt autoriti contractante sau clieni privai. Prestrile de servicii se confirm prin prezentarea unor certificate/documente emise sau contrasemnate de o autoritate ori de ctre clientul privat beneficiar. n cazul n care beneficiarul este un client privat i, din motive obiective, operatorul economic nu are posibilitatea obinerii unei certificri/confirmri din partea acestuia, demonstrarea prestrilor de servicii se realizeaz printr-o declaraie a operatorului economic; b) o declaraie referitoare la echipamentele tehnice i la msurile aplicate n vederea asigurrii calitii, precum i, dac este cazul, la resursele de studiu i cercetare; c) informaii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau al crui angajament de participare a fost obinut de ctre candidat/ofertant, n special pentru asigurarea controlului calitii; d) informaii referitoare la studiile, pregtirea profesional i calificarea personalului de conducere, precum i ale persoanelor responsabile pentru ndeplinirea contractului de servicii; e) o declaraie referitoare la efectivele medii anuale ale personalului angajat i al cadrelor de conducere n ultimii 3 ani; f) dac este cazul, informaii privind msurile de protecie a mediului pe care operatorul economic le poate aplica n timpul ndeplinirii contractului de servicii; g) informaii referitoare la utilajele, instalaiile, echipamentele tehnice de care poate dispune operatorul economic pentru ndeplinirea corespunztoare a contractului de servicii; h) informaii privind partea din contract pe care operatorul economic are, eventual, intenia s o subcontracteze. n cazul aplicrii unei proceduri pentru atribuirea unui contract de lucrri, n scopul verificrii capacitii tehnice i/sau profesionale a ofertanilor/candidailor, autoritatea contractant are dreptul de a le solicita acestora, n funcie de specificul, de volumul i de complexitatea lucrrilor ce urmeaz s fie executate i numai n msura n care aceste informaii sunt relevante pentru ndeplinirea contractului, urmtoarele: 109

F
Standarde de asigurare a calitatii

a) o list a lucrrilor executate n ultimii 5 ani, nsoit de certificri de bun execuie pentru cele mai importante lucrri. Respectivele certificri indic beneficiarii, indiferent dac acetia sunt autoriti contractante sau clieni privai, valoarea, perioada i locul execuiei lucrrilor i precizeaz dac au fost efectuate n conformitate cu normele profesionale din domeniu i dac au fost duse la bun sfrit; b) informaii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau al crui angajament de participare a fost obinut de ctre candidat/ofertant, n special pentru asigurarea controlului calitii; c) informaii referitoare la studiile, pregtirea profesional i calificarea personalului de conducere, precum i ale persoanelor responsabile pentru execuia lucrrilor; d) o declaraie referitoare la efectivele medii anuale ale personalului angajat i al cadrelor de conducere n ultimii 3 ani; e) dac este cazul, informaii privind msurile de protecie a mediului pe care operatorul economic le poate aplica n timpul ndeplinirii contractului de lucrri; f) o declaraie referitoare la utilajele, instalaiile, echipamentele tehnice de care poate dispune operatorul economic pentru ndeplinirea corespunztoare a contractului de lucrri; g) informaii privind partea din contract pe care operatorul economic are, eventual, intenia s o subcontracteze. n cazul n care produsele care urmeaz s fie furnizate sau serviciile care urmeaz s fie prestate au un caracter complex sau sunt destinate unui scop specific, autoritatea contractant are dreptul de a verifica/controla - direct sau prin intermediul unei autoriti competente aparinnd statului n care operatorul economic este stabilit i cu condiia acordului acestei autoriti - capacitile de producie ale furnizorului sau capacitatea tehnic a prestatorului, metodele de studiu i cercetare utilizate, precum i msurile aplicate pentru controlul calitii. Capacitatea tehnic i profesional a ofertantului/candidatului poate fi susinut, pentru ndeplinirea unui contract, i de o alt persoan, indiferent de natura relaiilor juridice existente ntre ofertant/candidat i persoana respectiv. n cazul n care ofertantul/candidatul i demonstreaz capacitatea tehnic i profesional invocnd i susinerea acordat, n conformitate cu prevederile anterioare, de ctre o alt persoan, atunci acesta are obligaia de a dovedi susinerea de care beneficiaz, de regul, prin prezentarea unui angajament ferm al persoanei respective, ncheiat n form autentic, prin care aceasta confirm faptul c va pune la dispoziia candidatului/ofertantului resursele tehnice i profesionale invocate. Persoana care asigur susinerea tehnic i profesional nu trebuie s se afle n situaia care determin excluderea din procedura de atribuire, conform prevederilor legii135. Atunci cnd un grup de operatori economici depune oferta/candidatura comun, capacitatea tehnic i profesional se demonstreaz prin luarea n considerare a resurselor tuturor membrilor grupului. n cazul n care grupul beneficiaz de susinerea tehnic i profesional a unei/unor tere persoane, capacitatea tehnic i profesional se demonstreaz n condiiile prevzute anterior. Standarde de asigurare a calitii n cazul n care solicit prezentarea unor certificate, emise de organisme independente, prin care se atest faptul c operatorul economic respect anumite standarde de asigurare a calitii, autoritatea contractant trebuie s se raporteze la sistemele de asigurare a calitii bazate pe seriile de standarde europene relevante,
135

Art.180

110

F
Standarde de protectie a mediului

certificate de organisme conforme cu seriile de standarde europene privind certificarea. n conformitate cu principiul recunoaterii reciproce, autoritatea contractant are obligaia de a accepta certificate echivalente emise de organisme stabilite n alte state ale Uniunii Europene. n cazul n care operatorul economic nu deine un certificat de calitate astfel cum este solicitat de autoritatea contractant, aceasta din urm are obligaia de a accepta orice alte probe sau dovezi prezentate de operatorul economic respectiv, n msura n care probele/dovezile prezentate confirm asigurarea unui nivel corespunztor al calitii. Standarde de protecie a mediului n cazul n care solicit ca demonstrarea msurilor prevzute de lege136 s se realizeze prin prezentarea unor certificate, emise de organisme independente, prin care se atest faptul c operatorul economic respect anumite standarde de protecie a mediului, atunci autoritatea contractant trebuie s se raporteze: a) fie la Sistemul Comunitar de Management Ecologic i Audit (EMAS); b) fie la standarde de gestiune ecologic bazate pe seriile de standarde europene sau internaionale n domeniu, certificate de organisme conforme cu legislaia comunitar ori cu standardele europene sau internaionale privind certificarea. n conformitate cu principiul recunoaterii reciproce, autoritatea contractant are obligaia de a accepta certificate echivalente emise de organisme stabilite n alte state ale Uniunii Europene. n cazul n care operatorul economic nu deine un certificat de mediu astfel cum este solicitat de autoritatea contractant, aceasta din urm are obligaia de a accepta orice alte probe sau dovezi prezentate de operatorul economic respectiv, n msura n care probele/dovezile prezentate confirm asigurarea unui nivel corespunztor al proteciei mediului.

F
Criterii de atribuire

Unitatea de Invatare 33. Criterii de atribuire a contractului de achiziie public


Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n anunul de participare criteriul de atribuire a contractului de achiziie public, care, odat stabilit, nu poate fi schimbat pe toat durata de aplicare a procedurii de atribuire. Fr a aduce atingere dispoziiilor legislative sau administrative privind remunerarea anumitor servicii, criteriul de atribuire a contractului de achiziie public poate fi numai: a) fie oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic; b) fie, n mod exclusiv, preul cel mai sczut. n cazul n care atribuirea contractului de achiziie public se realizeaz prin aplicarea procedurii de dialog competitiv, criteriul de atribuire utilizat trebuie s fie numai oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic. n cazul aplicrii criteriului "oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic", oferta stabilit ca fiind ctigtoare este oferta care ntrunete punctajul cel mai mare rezultat din aplicarea unui sistem de factori de evaluare pentru care se stabilesc ponderi relative sau un algoritm de calcul specific. n cazul n care, din motive obiective, pe care autoritatea contractant le poate justifica temeinic, este imposibil stabilirea exact a ponderilor relative pentru fiecare factor de evaluare, autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare sau n documentaia de atribuire cel puin ordinea descresctoare a importanei factorilor de evaluare care urmeaz s fie utilizai.
136

Art.180

111

Factorii de evaluare a ofertei, prevzui anterior, pot fi, alturi de pre: caracteristici privind nivelul calitativ, tehnic sau funcional, caracteristici de mediu, costuri de funcionare, raportul cost/eficien, servicii post-vnzare i asisten tehnic, termen de livrare sau de execuie, alte elemente considerate semnificative pentru evaluarea ofertelor. n sensul prevederilor anterioare autoritatea contractant are obligaia de a preciza, n mod clar i detaliat, n documentaia de atribuire factorii de evaluare a ofertei cu ponderile relative ale acestora sau algoritmul de calcul, precum i metodologia concret de punctare a avantajelor care vor rezulta din propunerile tehnice i financiare prezentate de ofertani. Factorii de evaluare cu ponderile relative ale acestora, algoritmul de calcul, precum i metodologia de punctare a avantajelor trebuie s aib legtura concret cu specificul contractului i, dup ce au fost stabilii, nu se pot schimba pe toat durata de aplicare a procedurii de atribuire.

F
Stabilorea ofertei castigatoare

Unitatea de Invatare 34. Stabilirea ofertei ctigtoare


n termen de 20 de zile de la data deschiderii ofertelor, autoritatea contractant are obligaia de a stabili oferta ctigtoare, pe baza criteriului de atribuire precizat n anunul de participare i n documentaia de atribuire, n condiiile n care ofertantul respectiv ndeplinete criteriile de selecie i calificare impuse. n cazuri temeinic motivate, autoritatea contractant poate prelungi o singur dat perioada de evaluare. Motivele temeinice se prezint ntr-o not justificativ, aprobat de conductorul autoritii contractante care este parte a dosarului achiziiei publice. Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, autoritatea contractant are dreptul de a solicita clarificri i, dup caz, completri ale documentelor prezentate de ofertani/candidai pentru demonstrarea ndeplinirii cerinelor stabilite prin criteriile de calificare i selecie sau pentru demonstrarea conformitii ofertei cu cerinele solicitate. Autoritatea contractant nu are dreptul ca prin clarificrile/completrile solicitate s determine apariia unui avantaj evident n favoarea unui ofertant/candidat. n cazul unei oferte care are un pre aparent neobinuit de sczut n raport cu ceea ce urmeaz a fi furnizat, executat sau prestat, autoritatea contractant are obligaia de a solicita ofertantului, n scris i nainte de a lua o decizie de respingere a acelei oferte, detalii i precizri pe care le consider semnificative cu privire la ofert, precum i de a verifica rspunsurile care justific preul respectiv. O ofert prezint un pre aparent neobinuit de sczut n raport cu ceea ce urmeaz a fi furnizat, executat sau prestat, atunci cnd preul ofertat, fr TVA, reprezint mai puin de 85% din valoarea estimat a contractului respectiv sau, n cazul n care n procedura de atribuire sunt cel puin 5 oferte care nu sunt considerate inacceptabile i/sau neconforme, atunci cnd preul ofertat reprezint mai puin de 85% din media aritmetic a ofertelor calculat fr a se avea n vedere propunerea financiar cea mai mic i propunerea financiar cea mai mare. Autoritatea contractant are obligaia de a lua n considerare justificrile primite de la ofertant, n condiiile susmerntionate, ndeosebi cele care se refer la: a) fundamentarea economic a modului de formare a preului, aferent metodelor de execuie utilizate, procesului de producie sau serviciilor prestate; b) soluiile tehnice adoptate i/sau orice condiii deosebit de favorabile de care beneficiaz ofertantul pentru executarea lucrrilor, pentru furnizarea produselor sau prestarea serviciilor; 112

c) originalitatea ofertei din punct de vedere al ndeplinirii tuturor cerinelor prevzute n caietul de sarcini; d) respectarea dispoziiilor privind protecia muncii i condiiile de lucru aplicabile pentru executarea lucrrii, prestarea serviciului sau furnizarea produselor; e) posibilitatea ca ofertantul s beneficieze de un ajutor de stat. Atunci cnd autoritatea contractant constat c o ofert are un pre aparent neobinuit de sczut deoarece ofertantul beneficiaz de un ajutor de stat, oferta respectiv poate fi respins pe acest temei numai dac, n urma clarificrilor solicitate, ofertantul este n imposibilitate de a demonstra, ntr-o perioad de timp rezonabil stabilit de autoritatea contractant, c ajutorul de stat a fost acordat n mod legal. Atunci cnd autoritatea contractant respinge o ofert n circumstanele prevzute anterior, aceasta are obligaia de a transmite o notificare n acest sens Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice. Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia contractul de achiziie public cu ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare, pe baza propunerilor tehnice i financiare cuprinse n respectiva ofert. n cazul n care autoritatea contractant nu poate ncheia contractul cu ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare, datorit faptului c ofertantul n cauz se afl ntr-o situaie de for major sau n imposibilitatea fortuit de a executa contractul, atunci aceasta are dreptul s declare ctigtoare oferta clasat pe locul doi, n condiiile n care aceasta exist i este admisibil. n caz contrar, se anuleaz aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public. Autoritatea contractant are obligaia de a asigura obinerea i pstrarea documentelor justificative care dovedesc efectuarea oricrei achiziii publice. Contractele care intr n sfera de aplicare a prezentei ordonane de urgen pot fi ncheiate numai dup mplinirea termenelor de ateptare de: a) 11 zile de la data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii, n cazul n care valoarea estimat, conform prevederilor art. 23 i ale cap. II seciunea a 2-a, a contractului respectiv este egal sau mai mare dect pragurile valorice prevzute la art. 55 alin. (2); b) 6 zile de la data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii, n cazul n care valoarea estimat, conform prevederilor art. 23 i ale cap. II seciunea a 2-a, a contractului respectiv este mai mic dect pragurile valorice prevzute la art. 55 alin. (2). Contractele/acordurile-cadru care intr n sfera de aplicare a prezentei ordonane de urgene, ncheiate nainte de mplinirea termenelor prevzute anterior, sunt lovite de nulitate. Respectarea termenelor prevzute anterior este facultativ n urmtoarele cazuri: a) atunci cnd prezenta ordonan de urgen nu prevede obligativitatea publicrii unui anun sau a unei invitaii de participare; b) atunci cnd contractul/acordul-cadru respectiv urmeaz s fie ncheiat cu un operator economic care a fost singurul ofertant la respectiva procedur de atribuire i nu exist ali operatori economici implicai n procedura de atribuire; c) atunci cnd este atribuit un contract subsecvent unui acord-cadru sau ca urmare a utilizrii unui sistem dinamic de achiziie.

F
Informarea candidatilor si ofertantilor

Unitatea de Invataura. Informarea candidailor i a ofertanilor


113

Autoritatea contractant are obligaia de a informa operatorii economici implicai n procedura de atribuire despre deciziile referitoare la rezultatul seleciei, la rezultatul procedurii de atribuire a contractului de achiziie public sau de ncheiere a acordului-cadru, la admiterea ntr-un sistem de achiziie dinamic, la rezultatul concursului de soluii ori, dup caz, la anularea procedurii de atribuire i eventuala iniiere ulterioar a unei noi proceduri, n scris i ct mai curnd posibil, dar nu mai trziu de 3 zile lucrtoare de la emiterea acestora, nuntrul termenului legal137. n sensul prevederilor anterioare, se consider operator economic implicat n procedura de atribuire orice candidat/ofertant pe care autoritatea contractant nu la informat nc despre decizii care i vizeaz direct candidatura/oferta proprie sau orice candidat/ofertant a crui candidatur/ofert nu a fost nc respins definitiv de autoritatea contractant. O respingere este considerat definitiv dac a fost comunicat operatorului economic n cauz i fie a fost considerat legal de ctre Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor sesizat n legtur cu acest aspect, fie nu a fcut ori nu mai poate face obiectul unei ci de atac. Comunicarea prin care se transmite informarea prevzut la anterior se transmite i prin fax sau prin mijloace electronice. n cazul n care autoritatea contractant nu transmite comunicarea privind rezultatul aplicrii procedurii i prin fax sau prin mijloace electronice, atunci termenele prevzute de lege138 se majoreaz cu 5 zile. n cadrul comunicrii prevzute de lege139 autoritatea contractant are obligaia de a informa ofertantul/ofertanii ctigtor/ctigtori cu privire la acceptarea ofertei/ofertelor prezentate. n cadrul comunicrii prevzute anterior, autoritatea contractant are obligaia de a informa ofertanii/candidaii care au fost respini sau a cror ofert nu a fost declarat ctigtoare asupra motivelor care au stat la baza deciziei respective, dup cum urmeaz: a) fiecrui candidat respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere a candidaturii sale; b) pentru fiecare ofert respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere, detaliindu-se argumentele n temeiul crora oferta a fost considerat inacceptabil i/sau neconform, ndeosebi elementele ofertei care nu au corespuns cerinelor de funcionare i performan prevzute n caietul de sarcini; c) fiecrui ofertant care a prezentat o ofert acceptabil i conform, prin urmare admisibil, dar care nu a fost declarat ctigtoare, caracteristicile i avantajele relative ale ofertei/ofertelor ctigtoare n raport cu oferta sa, numele ofertantului cruia urmeaz s i se atribuie contractul de achiziie public sau, dup caz, ale ofertanilor cu care urmeaz s se ncheie un acord-cadru; d) fiecrui operator economic dintre cei prevzui la lit. a) - c), data-limit pn la care au dreptul de a depune contestaie, avndu-se n vedere prevederile art. 256^2 alin. (1). Autoritatea contractant are dreptul de a nu comunica anumite informaii din cele prevzute la art. 207 alin. (2) lit. c), dar numai n situaia n care divulgarea acestora: a) ar conduce la neaplicarea unei prevederi legale, ar constitui un obstacol n aplicarea unei prevederi legale sau ar fi contrar interesului public; b) ar prejudicia interesele comerciale legitime ale operatorilor economici, publici sau privai, sau ar prejudicia concurena loial dintre acetia.
137 138

Art.200 Art.205 alin.1 139 Art.206 alin.2

114

F
Anularea aplicarii procedurii

Unitatea de Invatatura 36. Anularea aplicrii procedurii de atribuire a contractului de achiziie public.
Prin excepie de la prevederile art. 204, autoritatea contractant are dreptul de a anula aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public, dac ia aceast decizie, de regul, nainte de data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii de atribuire i, oricum, nainte de data ncheierii contractului, numai n urmtoarele cazuri: a) autoritatea contractant se afl n una dintre situaiile prevzute prevazute de lege140 ; b) au fost depuse numai oferte inacceptabile i/sau neconforme; c) nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse oferte care, dei pot fi luate n considerare, nu pot fi comparate datorit modului neuniform de abordare a soluiilor tehnice i/sau financiare; d) abateri grave de la prevederile legislative afecteaz procedura de atribuire sau este imposibil ncheierea contractului; e) ca urmare a deciziei pronunate de Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor prin care dispune eliminarea oricror specificaii tehnice, economice sau financiare din anunul/invitaia de participare, din documentaia de atribuire ori din alte documente emise n legtur cu procedura de atribuire. Dispoziiile anterioare nu pot aduce atingere obligaiei autoritii contractante de a anula o procedur de atribuire n urma unei hotrri judectoreti sau a unei decizii n acest sens a Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor. n sensul prevederilor anterioare de la lit. d), procedura de atribuire se consider afectat n cazul n care se ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: a) n cadrul documentaiei de atribuire i/sau n modul de aplicare a procedurii de atribuire se constat erori sau omisiuni care au ca efect nclcarea principiilor prevzute la art. 2 alin. (2) lit. a) - f); b) autoritatea contractant se afl n imposibilitatea de a adopta msuri corective fr ca acestea s conduc, la rndul lor, la nclcarea principiilor prevzute la art. 2 alin. (2) lit. a) - f). Autoritatea contractant are obligaia de a comunica n scris tuturor participanilor la procedura de atribuire, n cel mult 3 zile lucrtoare de la data anulrii, att ncetarea obligaiilor pe care acetia i le-au creat prin depunerea de oferte, ct i motivul concret care a determinat decizia de anulare, nuntrul termenului prevzut la art. 200. Cu excepia negocierii fr publicarea prealabil a unui anun de participare, n cel mult 48 de zile de la anularea procedurii de atribuire, autoritatea contractant are obligaia de a transmite n SEAP informaii referitoare la motivele anulrii.

BIBLIOGRAFIE SELECTIVA I.Tratate, cursuri, carti, monografii E. Chelaru, Administrarea domeniului public i a domeniului privat, Ediia a 2-a revzut i completat, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008; S. David, Contractul de concesiune, Revista Dreptul nr. 9/1991
140

la art. 86 alin. (2) lit. a), art. 102 alin. (2) lit. a), art. 117 alin. (2) lit. a) sau art. 148^1 lit. a);

115

D. C. Drago, Contractul de achiziie public, n Revista Curierul judiciar nr. 2/2002 Peter Baily,David Farmer,David Jassop,David Jones,Principiile managementului achizitiilor, Editura ABC Bucuresti, 2004 II.Legislatie OUG Nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicata in M.of.nr.662/1.08.2006

TEST DE AUTOEVALUARE Precizai, care este n opinia dvs.in legatura cu modalitatile speciale de atribuire a contractelor e achizitii publice?

TEM DE REFLECIE Reflectai asupra importantei folosirii acestor modalitati speciale de atribuire .

MODELE DE NTREBRI ntrebrile vor fi tip gril, cu unul sau mai multe rspunsuri corecte la fiecare ntrebare .

116

1. n cazul n care autoritatea contractant ncheie acordul-cadru cu un singur operator economic, atunci acordul respectiv trebuie s prevad cel puin: a) obligaiile pe care operatorul economic i le-a asumat prin propunerea tehnic; b) preul unitar pe care operatorul economic l-a prevzut n propunerea financiar i pe baza cruia se va determina preul fiecrui contract atribuit ulterior c) garantia de participare vla licitatie 2. Autoritatea contractant are dreptul de a atribui contracte de achiziie public subsecvente unui acord-cadru ncheiat cu mai muli operatori economici: a) fie fr reluarea competiiei; b) fie prin reluarea competiiei ntre operatorii economici semnatari ai acordului-cadru c) fie prin anularea licitatiei RSPUNSURI LA NTREBRI 1. a, b, . 2.a, b

MODULUL X. DOSARUL ACHIZITIEI PUBLICE


1. Cuprins. 2. Obiectiv general 3. Obiective operaionale 4. Timpul necesar studiului capitolului 5. Dezvoltarea temei 6. Bibliografie selectiv Cuprins

117

Dosarul Achizitiei Publice = 3 ore

Obiectiv general:- cunoaterea elementelor componente ale dosarului de achizitiei publica Obiective operaionale: -analiza elementelor componente ale dosarului de achizitiei publica

Dosarul achiziiei publice

F
Licitatie electronica

Autoritatea contractant are obligaia de a ntocmi dosarul achiziiei publice pentru fiecare contract atribuit sau acord-cadru ncheiat, precum i pentru fiecare lansare a unui sistem de achiziie dinamic. Dosarul achiziiei publice, precum i ofertele nsoite de documentele de calificare i selecie se pstreaz de ctre autoritatea contractant att timp ct contractul de achiziie public/acordul-cadru produce efecte juridice, dar nu mai puin de 5 ani de la data finalizrii contractului respectiv. n cazul anulrii procedurii de atribuire, dosarul se pstreaz cel puin 5 ani de la data anulrii respectivei proceduri. Dosarul achiziiei publice trebuie s cuprind documentele ntocmite/primite de autoritatea contractant n cadrul procedurii de atribuire, cum ar fi, dar fr a se limita la urmtoarele: a) nota privind determinarea valorii estimate; 118

b) anunul de intenie i dovada transmiterii acestuia spre publicare, dac este cazul; c) anunul de participare i dovada transmiterii acestuia spre publicare i/sau, dup caz, invitaia de participare; d) documentaia de atribuire; e) nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul n care procedura aplicat a fost alta dect licitaia deschis sau licitaia restrns; f) nota justificativ privind accelerarea procedurii de atribuire, dac este cazul; g) procesul-verbal al edinei de deschidere a ofertelor; h) formularele de ofert depuse n cadrul procedurii de atribuire; i) solicitrile de clarificri, precum i clarificrile transmise/primite de autoritatea contractant; j) raportul procedurii de atribuire; k) dovada comunicrilor privind rezultatul procedurii; l) contractul de achiziie public/acordul-cadru, semnate; m) anunul de atribuire i dovada transmiterii acestuia spre publicare; n) dac este cazul, contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, nsoite de deciziile motivate pronunate de Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor; o) raportul de activitate i, dup caz, notele intermediare i avizul consultativ emis n conformitate cu prevederile legale, referitor la funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, dac este cazul; p) documentul constatator care conine informaii referitoare la ndeplinirea obligaiilor contractuale de ctre contractant. Raportul procedurii de atribuire prevzut anterior la la lit. j) se elaboreaz nainte de ncheierea contractului de achiziie public/acordului-cadru/sistemului de achiziie dinamic i cuprinde cel puin urmtoarele elemente: a) denumirea i sediul autoritii contractante; b) obiectul contractului de achiziie public/acordului-cadru sau sistemului de achiziie dinamic; c) dac este cazul, denumirea/numele candidailor participani la procedur; d) dac este cazul, denumirea/numele candidailor selectai i neselectai, precum i motivele care au stat la baza selectrii sau neselectrii respectivilor candidai; e) denumirea/numele ofertanilor participani la procedur; f) denumirea/numele ofertanilor respini i motivele care au stat la baza acestei decizii; g) dac este cazul, motivele concrete pentru care una sau mai multe dintre oferte au fost respinse ca urmare a considerrii preurilor prezentate ca fiind neobinuit de sczute; h) denumirea/numele ofertantului/ofertanilor a crui/cror ofert a fost declarat ctigtoare i motivele care au stat la baza acestei decizii; i) n cazul ofertantului/ofertanilor ctigtori, partea din contract pe care acesta/acetia au declarat c o subcontracteaz, mpreun cu denumirea/numele subcontractanilor; j) dac este cazul, justificarea hotrrii de anulare a procedurii de atribuire. Dosarul achiziiei publice are caracter de document public. Accesul persoanelor la aceste informaii se realizeaz cu respectarea termenelor i procedurilor prevzute de reglementrile legale privind liberul acces la informaiile de interes public i nu poate fi restricionat dect n msura n care

119

aceste informaii sunt clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectual, potrivit legii. n cazul n care autoritatea contractant aplic o procedur de atribuire prin mijloace electronice, utilizeaz un sistem dinamic de achiziie sau un sistem de achiziii electronice, aceasta are obligaia de a asigura trasabilitatea deplin a aciunilor pe care le realizeaz pe parcursul procesului de atribuire, astfel nct ntocmirea dosarului achiziiei publice, n conformitate cu prevederile legale 141, s nu fie afectat.

BIBLIOGRAFIE SELECTIVA I.Tratate, cursuri, carti, monografii E. Chelaru, Administrarea domeniului public i a domeniului privat, Ediia a 2-a revzut i completat, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008; S. David, Contractul de concesiune, Revista Dreptul nr. 9/1991 D. C. Drago, Contractul de achiziie public, n Revista Curierul judiciar nr. 2/2002 Peter Baily,David Farmer,David Jassop,David Jones,Principiile managementului achizitiilor, Editura ABC Bucuresti, 2004 II.Legislatie OUG Nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicata in M.of.nr.662/1.08.2006

TEST DE AUTOEVALUARE

10. Precizai, care este n opinia dvs. importana intocmirii dosarului de achizitie publica?

141

Art.213

120

TEM DE REFLECIE Reflectai asupra publica . importantei incheierii dosarului de achizitie

MODELE DE NTREBRI ntrebrile vor fi tip gril, cu unul sau mai multe rspunsuri corecte la fiecare ntrebare . 1. Dosarul achiziiei publice trebuie s cuprind documentele ntocmite/primite de autoritatea contractant n cadrul procedurii de atribuire, cum ar fi, dar fr a se limita la urmtoarele: 121

a) nota privind determinarea valorii estimate; b) anunul de intenie i dovada transmiterii acestuia spre publicare, dac este cazul; c) anunul de participare i dovada transmiterii acestuia spre publicare i/sau, dup caz, invitaia de participare; d) documentaia de atribuire; e) si celelalate componente obligatorii prevazute de lege 2.Trasabilitatea deplina a actiunilor in cadrul procedurii de atribuire se face atunci cand: ? a.procedura de atribuire se face prin mijloace electronice b.cand se utilizeaza un sistem dinamic de achizitie c.cand se utilizeaza un sistem de achizitie electronic

RSPUNSURI LA NTREBRI 1. a, b, c.d,e 2.a,b, c

MODULUL XI. SOLUTIONAREA CONTESTATIIOLOR


1. Cuprins. 2. Obiectiv general 3. Obiective operaionale 4. Timpul necesar studiului capitolului 5. Dezvoltarea temei 122

6. Bibliografie selectiv Cuprins Notiuni generale Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor(C.N.S.C) Procedura de solutionare in fata CNSC Solutiile pe care le poate pronunta CNSC Caile de atac impotriva deciziilor CNSC Solutionarea litigiilor in instanta

= 3 ore

Obiectiv general:- cunoaterea organului compenetnt de solutionareea a contestatiilor Obiective operaionale: - analiza procerdurilor si a solutiilor pronuntate

F
Notiuni generale

Unitate de nv are 37. Notiuni generale.


Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept ori ntr-un interes legitim printr-un act al autoritii contractante, prin nclcarea dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice, poate solicita, prin contestaie, anularea actului, obligarea autoritii contractante de a emite un act, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim pe cale administrativ-jurisdicional, n condiiile prezentei ordonane de urgen. 123

n sensul prevederilor anterioare, prin persoan vtmat se nelege orice operator economic care: a) are sau a avut un interes legitim n legtur cu respectiva procedur de atribuire; b) a suferit, sufer sau risc s sufere un prejudiciu ca o consecin a unui act al autoritii contractante, de natur s produc efecte juridice, ori ca urmare a nesoluionrii n termenul legal a unei cereri privind respectiva procedura de atribuire. n sensul celor susmentionate, prin act al autoritii contractante se nelege orice act administrativ, orice alt operaiune administrativ care produce sau poate produce efecte juridice, nendeplinirea n termenul legal a unei obligaii prevzute de prezenta ordonan de urgen, omisiunea ori refuzul de a emite un act sau de a efectua o anumit operaiune, n legtur cu sau n cadrul procedurii de atribuire. Orice referire, pe parcursul prezentului capitol, la aplicarea procedurii de atribuire include toate cazurile legale 142, precum i orice alte contracte sau proceduri care intr n sfera de aplicare a dispoziiilor prezentei ordonane de urgen. Soluionarea contestaiilor privind atribuirea contractelor de delegare a gestiunii unui serviciu comunitar de utiliti publice pentru care legislaia specific face trimitere la aplicarea prezentei ordonane de urgen se realizeaz conform prezentului capitol. n vederea soluionrii contestaiilor pe cale administrativ-jurisdicional, partea care se consider vtmat are dreptul s se adreseze Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor, cu respectarea prevederilor legale143. nainte de a se adresa Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor, persoana vtmat notific autoritatea contractant144 cu privire la pretinsa nclcare a dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice i la intenia de a sesiza Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor.. Lipsa notificrii prevzute anterior nu mpiedic introducerea cererii n faa Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor. Notificarea prevzut anterior nu are ca efect suspendarea de drept a procedurii de atribuire. Dup primirea notificrii, autoritatea contractant poate adopta orice msuri pe care le consider necesare pentru remedierea pretinsei nclcri, inclusiv suspendarea procedurii de atribuire sau revocarea unui act emis n cadrul respectivei proceduri. Msurile adoptate potrivit celor susmentionate se comunic n termen de o zi lucrtoare att persoanei care a notificat autoritatea contractant, ct i celorlali operatori economici implicai. Persoana vtmat care a notificat autoritatea contractant se poate adresa de ndat Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor, fr a fi obligat s atepte comunicarea msurilor luate de autoritatea contractant . Persoana vtmat care, primind comunicarea , consider c msurile adoptate sunt suficiente pentru remedierea pretinsei nclcri va transmite autoritii contractante o notificare de renunare la dreptul de a formula contestaie n faa Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor sau, dup caz, o cerere de renunare la judecarea contestaiei. Persoana vtmat poate sesiza Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor n vederea anulrii actului i/sau recunoaterii dreptului pretins ori a interesului legitim, n termen de:
142
143

A se vedea art.9
art. 256^2 i 270 - 271

144

A se vedea art. 205 i 256^2

124

a) 10 zile ncepnd cu ziua urmtoare lurii la cunotin, n condiiile prezentei ordonane de urgen, despre un act al autoritii contractante considerat nelegal, n cazul n care valoarea contractului care urmeaz s fie atribuit, estimat conform prevederilor legale145, este egal sau mai mare dect pragurile valorice prevzute de lege146; b) 5 zile ncepnd cu ziua urmtoare lurii la cunotin, n condiiile prezentei ordonane de urgen, despre un act al autoritii contractante considerat nelegal, n cazul n care valoarea contractului care urmeaz s fie atribuit, estimat conform prevederilor legii147, este mai mic dect pragurile valorice prevzute de lege148. n cazul n care cererea prevzut anterior privete coninutul documentaiei de atribuire, publicat n SEAP n condiiile legii149, data lurii la cunotin este data publicrii documentaiei de atribuire. Dup primirea unei contestaii, autoritatea contractant are dreptul de a adopta msurile de remediere pe care le consider necesare ca urmare a contestaiei respective. Orice astfel de msuri trebuie comunicate contestatorului, celorlali operatori economici implicai n procedura de atribuire, precum i Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor, nu mai trziu de o zi lucrtoare de la data adoptrii acestora. n situaia n care contestatorul consider c msurile adoptate sunt suficiente pentru remedierea actelor invocate ca fiind nelegale, acesta va trimite Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor i autoritii contractante o notificare de renunare la contestaie. n acest caz, autoritatea contractant nu mai are obligaia de a comunica punctul su de vedere potrivit legii150. n cazul primirii unei contestaii de ctre Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor, pentru care nu s-a luat act de renunare conform celor susmentionate, autoritatea contractant are dreptul de a ncheia contractul numai dup comunicarea deciziei Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor, n termenul prevzut de lege151, dar nu nainte de expirarea termenelor de ateptare, inclusiv cnd aceste termene privesc cazurile stipulate de lege152. Dac decizia Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor a fost atacat cu plngere, dispoziiile legii153 se aplic n mod corespunztor. Contractul ncheiat cu nerespectarea celor susmentionate este lovit de nulitate absolut. n cazul n care, n cadrul aceleiai proceduri de atribuire, autoritatea contractant achiziioneaz produse, servicii sau lucrri defalcate pe loturi, cele susmentionate sunt aplicabile numai asupra loturilor pentru care s-a depus contestaie.

F
Consiliul national de solutionare a contestatiilor

Unitatea de Invatare 38. Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor

145 146

art. 23 i ale cap. II seciunea a 2-a Art.55 alin.2 147 art. 23 i ale cap. II seciunea a 2-a 148 Art.55 alin.2 149 149 art. 75 alin. (5), art. 89 alin. (4) i art. 127 alin. (2), 150 Art.274 151 Art.279 alin.3 152 art. 287^12 alin. (1) i la art. 287^13 lit. a) 153 art. 287^12 alin. (1) i la art. 287^13 lit. a)

125

Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor, denumit n continuare Consiliul, este organism independent cu activitate administrativ-jurisdicional. Consiliul funcioneaz n baza unui regulament de organizare i funcionare care se aprob n conformitate cu legea154. n activitatea sa, Consiliul se supune numai legii, iar edinele Consiliului sunt legal constituite n prezena majoritii membrilor acestuia. n ceea ce privete deciziile sale, Consiliul este independent i nu este subordonat Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice. Consiliul este condus de un preedinte ales dintre membrii si prin vot secret, cu majoritate absolut pe o perioad de 3 ani, cu posibilitatea rennoirii o singur dat a mandatului. Atribuiile preedintelui Consiliului se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare. n exercitarea atribuiilor sale, preedintele emite ordine. n exercitarea atribuiilor sale, preedintele Consiliului este ajutat de un colegiu format din 3 membri, alei dintre consilierii de soluionare a contestaiilor n domeniul achiziiilor publice. Preedintele Consiliului nainteaz primului-ministru propunerile de numire a membrilor Consiliului, pentru candidaii declarai admii la concurs, cu anumite exceptii155. Preedintele Consiliului are obligaia de a ntocmi un raport de activitate anual, pe care l prezint i l susine n faa Parlamentului pn la data de 31 martie a anului urmtor.

F
Procedura

Unitatea de Invatare 39. Procedura de soluionare a contestaiilor n faa Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor
Consiliul este competent s soluioneze contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, nainte de ncheierea contractului, prin complete specializate, constituite potrivit Regulamentului de organizare i funcionare a Consiliului156. n exercitarea atribuiilor sale, Consiliul adopt decizii. Contestaia se soluioneaz de un complet format din 3 membri ai Consiliului, dintre care unul are calitatea de preedinte de complet. n cadrul fiecrui complet cel puin preedintele acestuia trebuie s fie liceniat n drept. Cauzele se distribuie completelor n mod aleatoriu. Procedura de soluionare a contestaiilor se desfoar cu respectarea principiilor legalitii, celeritii, contradictorialitii i a dreptului la aprare. Contestaia se formuleaz n scris i trebuie s conin urmtoarele elemente: a) numele, domiciliul sau reedina contestatorului ori, pentru persoanele juridice, denumirea, sediul lor i codul unic de nregistrare. n cazul persoanelor juridice se vor indica i persoanele care le reprezint i n ce calitate; b) denumirea i sediul autoritii contractante; c) denumirea obiectului contractului de achiziie public i procedura de atribuire aplicat;
154 155

Art.291 Cele prevazute la art.290 alin.4 156 A se vedea art.291`

126

d) obiectul contestaiei; e) motivarea n fapt i n drept a cererii; f) mijloacele de prob pe care se sprijin contestaia, n msura n care este posibil; g) semntura prii sau a reprezentantului persoanei juridice. n situaia n care Consiliul apreciaz c n contestaie nu sunt cuprinse toate informaiile prevzute anterior, va cere contestatorului ca, n termen de 5 zile de la ntiinarea prin care i se aduce la cunotin aceast situaie, acesta s completeze contestaia. n cazul n care contestatorul nu se conformeaz obligaiei impuse de Consiliu, contestaia va fi respins. Sub sanciunea respingerii contestaiei ca tardiv, aceasta se nainteaz att Consiliului, ct i autoritii contractante, nu mai trziu de expirarea termenelor prevzute de lege157. Contestatorul va ataa la contestaie i copia actului atacat, n cazul n care acesta a fost emis, precum i copii ale nscrisurilor prevzute de lege158, dac acestea sunt disponibile. n termen de o zi lucrtoare de la primirea contestaiei, autoritatea contractant are obligaia s i ntiineze despre aceasta i pe ceilali participani nc implicai n procedura de atribuire. ntiinarea trebuie s conin inclusiv o copie a contestaiei respective. Toate notificrile sau comunicrile actelor procedurale se fac cu confirmare de primire. Contestaiile formulate n cadrul aceleiai proceduri de atribuire vor fi conexate de ctre Consiliu pentru a se pronuna o soluie unitar. Pentru contestaiile formulate n cadrul aceleiai proceduri de atribuire se va pstra continuitatea completului de soluionare. Pn la soluionarea contestaiei de ctre Consiliu, participanii n cadrul aceleiai proceduri de atribuire se pot asocia la contestaie printr-o cerere proprie care trebuie s conin toate elementele prevzute de lege159. n vederea soluionrii contestaiei/contestaiilor, autoritatea contractant are obligaia de a transmite Consiliului, n termen de cel mult 3 zile lucrtoare de la data expirrii termenului prevzut la art. 205 alin. (1), punctul su de vedere asupra acesteia/acestora, nsoit de orice alte documente considerate edificatoare, precum i, sub sanciunea amenzii prevzute la art. 275 alin. (3), o copie a dosarului achiziiei publice. Lipsa punctului de vedere al autoritii contractante nu mpiedic soluionarea contestaiei/contestaiilor, n msura n care s-a fcut dovada comunicrii acesteia/acestora. Autoritatea contractant va notifica punctul de vedere i contestatorului/contestatorilor, n acelai termen prevzut anterior . La cerere, contestatorul are acces la documentele aflate n dosarul achiziiei publice depuse de autoritate la Consiliu, cu excepia propunerilor tehnice ale celorlali ofertani la procedura de atribuire, acestea din urm putnd fi consultate de contestator numai cu acordul scris al respectivilor ofertani, acord care se anexeaz la cererea pe care contestatorul o adreseaz Consiliului. Autoritatea contractant are dreptul de a transmite Consiliului punctul su de vedere asupra contestaiei/contestaiilor, nsoit de orice alte documente considerate edificatoare, precum i o copie a dosarului achiziiei publice, i nainte de expirarea termenului prevzut de lege160.
157 158

art. 256^2 Art.270 alin.1 159 idem 160 Art.205 alin.1

127

n vederea soluionrii contestaiei Consiliul are dreptul de a solicita lmuriri prilor, de a administra probe i de a solicita orice alte date/documente, n msura n care acestea sunt relevante n raport cu obiectul contestaiei. De asemenea, Consiliul are dreptul de a solicita orice date necesare pentru soluionarea contestaiei i de la alte persoane fizice sau juridice. Aplicarea prevederilor anterioare nu trebuie s conduc la depirea termenului de soluionare a contestaiei161. Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde la orice solicitare a Consiliului i de a-i transmite acestuia orice alte documente care prezint relevan pentru soluionarea contestaiei, ntr-un termen care nu poate depi 5 zile de la data primirii solicitrii, sub sanciunea unei amenzi n cuantum de 10.000 lei, aplicat conductorului autoritii contractante. Consiliul are obligaia de a pronuna decizia privind amenda cel trziu n cea de-a 5-a zi de la expirarea termenului prevzut anterior. Decizia Consiliului privind amenda, neatacat n termen, constituie titlu executoriu i se execut de ctre organele competente, potrivit dispoziiilor legale privind executarea silit a creanelor fiscale i cu procedura prevzut de aceste dispoziii. Consiliul va putea desemna un expert independent pentru lmurirea unor aspecte de natur tehnic sau financiar. Durata efecturii expertizei trebuie s se ncadreze nuntrul termenului prevzut pentru soluionarea contestaiilor de ctre Consiliu. Costul expertizei va fi suportat de partea care a formulat cererea de efectuare a acesteia. Procedura n faa Consiliului este scris, iar prile vor fi audiate numai dac acest lucru este considerat necesar de ctre completul de soluionare a contestaiei. Prile pot fi reprezentate de avocai i pot depune concluzii scrise n cursul procedurii. De asemenea, prile pot solicita s depun concluzii oral n faa Consiliului, fr ca prin aceasta s fie afectate termenele prevzute de lege162. n cazuri temeinic justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, Consiliul, pn la soluionarea fondului cauzei, poate s dispun, n termen de 3 zile, la cererea prii interesate, prin decizie, msura suspendrii procedurii de achiziie public. Consiliul soluioneaz cererea de suspendare lund n considerare consecinele acestei msuri asupra tuturor categoriilor de interese ce ar putea fi lezate, inclusiv asupra interesului public. Decizia prevzut anterior poate fi atacat la instana competent, n mod separat, n termen de 5 zile de la comunicare. Consiliul are obligaia de a soluiona pe fond contestaia n termen de 20 de zile de la data primirii dosarului achiziiei publice de la autoritatea contractant, respectiv n termen de 10 zile n situaia incidenei unei excepii care mpiedic analiza pe fond a contestaiei, conform legii163. n cazuri temeinic justificate, termenul de soluionare a contestaiei poate fi prelungit o singur dat cu nc 10 zile. Nerespectarea termenului de soluionare a contestaiei prevzut anterior constituie abatere disciplinar i poate atrage inclusiv declanarea procedurii de evaluare n conformitate cu prevederile legii164

F
Notiuni generale
161 162

Vezi art.276 idem 163 Art.278 alin.1 164 Art.263 alin.6

128

Unitatea de Invatare 40. Soluiile pe care le poate pronuna Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
Consiliul se pronun mai nti asupra excepiilor de procedur i de fond, iar cnd se constat c acestea sunt ntemeiate, nu se mai procedeaz la analiza pe fond a cauzei. Consiliul examineaz din punctul de vedere al legalitii i temeiniciei actul atacat i poate pronuna o decizie prin care l anuleaz n parte sau n tot, oblig autoritatea contractant s emit un act sau dispune orice alt msur necesar pentru remedierea actelor ce afecteaz procedura de atribuire. n cazul n care Consiliul dispune eliminarea oricror specificaii tehnice, economice sau financiare din anunul/invitaia de participare, din documentaia de atribuire ori din alte documente emise n legtur cu procedura de atribuire, autoritatea contractant are dreptul de a anula aplicarea procedurii de atribuire. n situaia n care Consiliul apreciaz c, n afar de actele contestate n cadrul procedurii de atribuire, exist i alte acte care ncalc prevederile prezentei ordonane de urgen, la care nu s-a fcut referire n contestaie, atunci acesta va sesiza att Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, ct i Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice din cadrul Ministerului Finanelor Publice, transmindu-le n acest sens toate datele/documentele relevante n susinerea sesizrii. n cazul n care Consiliul admite contestaia i dispune luarea unei msuri de remediere a actului atacat, va preciza i termenul n care aceasta trebuie dus la ndeplinire, care nu va fi mai mare dect termenul de exercitare a cii de atac mpotriva deciziei Consiliului, aa cum prevede legea165. Consiliul poate respinge contestaia ca fiind nefondat, tardiv, lipsit de interes, lipsit de obiect, ca fiind introdus de o persoan fr calitate sau nemputernicit s formuleze contestaia, precum i pe orice alt excepie de procedur sau de fond. n funcie de soluia pronunat, Consiliul va decide asupra continurii sau anulrii procedurii de achiziie public. Consiliul poate lua act, oricnd n cursul soluionrii contestaiei, de renunarea la aceasta de ctre contestator. Consiliul poate obliga, la cerere, partea n culp la plata cheltuielilor efectuate n cursul soluionrii contestaiei. Consiliul nu poate decide atribuirea unui contract ctre un anumit operator economic. n msura n care Consiliul respinge contestaia, autoritatea contractant va reine contestatorului din garania de participare n raport cu valoarea estimat a contractului urmtoarele sume: a) ntre 63.000 lei i 420.000 lei inclusiv - 1% din aceast valoare; b) ntre 420.001 lei i 4.200.000 lei inclusiv - 4.200 lei + 0,1% din ceea ce depete 420.001 lei; c) ntre 4.200.001 lei i 42.000.000 lei inclusiv - 7.980 lei + 0,01% din ceea ce depete 4.200.001 lei; d) ntre 42.000.001 lei i 420.000.000 lei inclusiv - 11.760 lei + 0,001% din ceea ce depete 42.000.001 lei; e) ntre 420.000.001 lei i 4.200.000.000 lei inclusiv - 15.540 lei + 0,0001% din ceea ce depete 420.000.001 lei;

165

art.281 alin.1

129

f) peste 4.200.000.001 lei - 19.320 lei + 0,00001% din ceea ce depete 4.200.000.001 lei. n msura n care instana competent admite plngerea formulat mpotriva deciziei Consiliului de respingere a contestaiei, autoritatea contractant are obligaia de a returna contestatorului sumele prevzuteanterior, n cel mult 5 zile lucrtoare de la data pronunrii deciziei instanei de judecat. Decizia Consiliului privind modul de soluionare a contestaiei se adopt cu votul majoritii membrilor completului, acetia neavnd posibilitatea de a se abine. Dup luarea deciziei, completul va ntocmi o minut care se semneaz de ctre toi membrii completului i se consemneaz ntr-un registru special inut de Consiliu. Decizia Consiliului va fi motivat i comunicat n scris prilor n termen de 3 zile de la pronunare. Decizia, fr motivarea acesteia, se public pe pagina de internet a Consiliului nluntrul aceluiai termen. Decizia motivat se public pe pagina de internet a Consiliului, n cadrul buletinului oficial, fr referire la datele de identificare a deciziei i ale prilor, precum i la datele personale, n termen de 10 de zile de la data la care aceasta rmne definitiv i irevocabil. Decizia prin care Consiliul a dispus luarea unor msuri de remediere va fi naintat, n copie ctre Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, care are obligaia de a monitoriza ndeplinirea msurilor de remediere. Decizia prin care Consiliul anuleaz n tot sau n parte actul atacat este obligatorie pentru autoritatea contractant. n cazul n care termenul prevzut delege166 nu este respectat de autoritatea contractant, se va aplica conductorului unitii care nu a efectuat toate demersurile necesare pentru ducerea la ndeplinire a deciziei Consiliului sau persoanei obligate o amend pe fiecare zi de ntrziere, ce const n 20% din salariul minim lunar pe economie, la cererea prii interesate. Decizia Consiliului este obligatorie pentru pri, contractul de achiziie public ncheiat cu nerespectarea deciziei Consiliului fiind lovit de nulitate absolut. Decizia pronunat de Consiliu privind amenda, neatacat n termen, constituie titlu executoriu i se execut de organele competente potrivit dispoziiilor legale privind executarea silit a creanelor fiscale i cu procedura prevzut de aceste dispoziii. Deciziile Consiliului privind soluionarea contestaiei i obligarea la plata amenzii pot fi atacate cu plngere la instana judectoreasc n termen de 10 zile de la comunicare, att pentru motive de nelegalitate, ct i de netemeinicie. Plngerea va fi formulat n scris i va fi motivat167. Partea care formuleaz plngerea are obligaia s comunice o copie a acesteia, precum i a nscrisurilor doveditoare i prii adverse, depunnd dovada de comunicare n faa instanei pn la primul termen de judecat.

F
Cai de atac

Unitatea de Invatare 41. Ci de atac mpotriva deciziilor Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor
Instana competent s soluioneze plngerea formulat mpotriva deciziei pronunate de Consiliu este curtea de apel, secia de contencios-administrativ i fiscal n a crei raz se afl sediul autoritii contractante. Cu excepia cazurilor n
166 167

art.278 alin.4 art.270 alin.1

130

care plngerea are ca obiect contestarea amenzii, Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor nu are calitatea de parte n proces. Instana competent s soluioneze plngerea formulat mpotriva deciziei pronunate de Consiliu privind procedurile de atribuire de servicii i/sau lucrri aferente infrastructurii de transport de interes naional, aa cum este definit de legislaia n vigoare, este Curtea de Apel Bucureti, Secia de contencios administrativ i fiscal. Plngerea va fi soluionat n complet format din 3 judectori. Plngerea se soluioneaz potrivit dispoziiilor din Codul de procedur civil168. Dup soluionarea plngerii de ctre instana dosarul cauzei se restituie de ctre instan Consiliului. n cazuri temeinic justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, preedintele instanei poate dispune, la cererea prii interesate, prin ncheiere dat cu citarea prilor, suspendarea executrii contractului. Instana soluioneaz cererea de suspendare lund n considerare consecinele probabile ale acesteia asupra tuturor categoriilor de interese ce ar putea fi lezate, inclusiv asupra interesului public. Instana va putea s nu dispun msura prevzut anterior n cazul n care consecinele negative ale acesteia ar putea fi mai mari dect beneficiile ei. Hotrrea de a nu dispune suspendarea executrii contractului nu trebuie s prejudicieze niciun alt drept al persoanei care a naintat cererea . ncheierea poate fi atacat cu recurs, n mod separat, n termen de 5 zile de la comunicare. Instana, admind plngerea, modific decizia Consiliului, dispunnd, dup caz: a) anularea n tot sau n parte a actului autoritii contractante; b) obligarea la emiterea actului de ctre autoritatea contractant; c) ndeplinirea unei obligaii de ctre autoritatea contractant, inclusiv eliminarea oricror specificaii tehnice, economice sau financiare discriminatorii din anunul/invitaia de participare, din documentaia de atribuire sau din alte documente emise n legtur cu procedura de atribuire; d) orice alte msuri necesare remedierii nclcrii dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice. Instana, sesizat cu o plngere mpotriva unei decizii a Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor, prin care acesta a soluionat contestaia pe excepie, admind plngerea, va desfiina decizia respectiv i va reine cauza spre judecare pe fond cu luarea n considerare a motivelor care au determinat desfiinarea deciziei. n situaia n care instana admite plngerea, modific decizia Consiliului i constat c actul autoritii contractante a nclcat prevederile legislaiei n materia achiziiilor publice, iar contractul a fost ncheiat nainte de comunicarea deciziei de ctre Consiliu, nclcndu-se astfel prevederile legii169 . Instana poate respinge pe fond plngerea. Hotrrea pronunat de instan este definitiv i irevocabil. Plngerea formulat mpotriva deciziei pronunate de Consiliu se taxeaz cu 50% din sumele prevzute de lege170.

F
Solutionarea litigiilor
168
169

Unitatea de Invatatura 42. Soluionarea litigiilor n instan


art. 304^1
art. 256^3 alin. (3), dispoziiile art. 287^10 alin. (1) lit. b), alin. (2) - (6) sau, dup caz, ale art. 287^11 se aplic n mod corespunztor. 170 art. 287^17

131

Procesele i cererile privind acordarea despgubirilor pentru repararea prejudiciilor cauzate n cadrul procedurii de atribuire, precum i cele privind executarea, nulitatea, anularea, rezoluiunea, rezilierea sau denunarea unilateral a contractelor de achiziie public se soluioneaz n prim instan de ctre secia comercial a tribunalului n circumscripia cruia se afl sediul autoritii contractante. n faa instanei de judecat, litigiile privind drepturile i obligaiile contractate n cadrul procedurilor de atribuire care intr n sfera de aplicare a legii privind achizitiile publice se soluioneaz de urgen i cu precdere171. Despgubirile pentru repararea prejudiciului cauzat n cadrul procedurii de atribuire se solicit n justiie prin aciune separat. Despgubirile reprezentnd prejudiciul cauzat printr-un act al autoritii contractante sau ca urmare a nesoluionrii n termenul legal a unei cereri privind procedura de atribuire, prin nclcarea dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice, se pot acorda numai dup anularea n prealabil, potrivit legii, a actului respectiv ori, dup caz, dup revocarea actului sau luarea oricror altor msuri de remediere de ctre autoritatea contractant. n cazul n care se solicit plata de despgubiri pentru repararea prejudiciului reprezentnd cheltuieli de elaborare a ofertei sau de participare la procedura de atribuire, persoana vtmat trebuie s fac doar dovada nclcrii prevederilor prezentei ordonane de urgen, precum i a faptului c ar fi avut o ans real de a ctiga contractul, iar aceasta a fost compromis ca urmare a nclcrii respective. Judectorul, de ndat ce constat c sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege pentru cererea de chemare n judecat, dispune prin rezoluie comunicarea acesteia, precum i a nscrisurilor ctre prt. Prtul este obligat s depun ntmpinarea n termen de 3 zile de la comunicarea cererii de chemare n judecat. ntmpinarea se comunic de ndat reclamantului, care este obligat s depun rspuns la ntmpinare n termen de 3 zile de la comunicare. Prtul va lua cunotin de rspunsul la ntmpinare de la dosarul cauzei. Cererea reconvenional se introduce n termenul prevzut anterior . Comunicarea citaiilor i a altor acte de procedur se poate face de grefa instanei i prin telefax, pot electronic sau prin alte mijloace ce asigur transmiterea textului actului i confirmarea primirii acestuia. Prile, dac dispun de asemenea mijloace de comunicare, au obligaia de a indica datele corespunztoare n cererea de chemare n judecat, respectiv n ntmpinare. Partea creia, personal sau prin reprezentant ori prin funcionarul sau persoana nsrcinat cu primirea corespondenei, i s-a nmnat citaia pentru un termen de judecat nu va fi citat n tot cursul judecrii la acea instan, prezumndu-se c ea cunoate termenele de judecat ulterioare aceluia pentru care citaia i-a fost nmnat. La data depunerii rspunsului la ntmpinare, judectorul fixeaz prin rezoluie primul termen de judecat, care va fi de cel mult 20 zile de la data nregistrrii cererii de chemare n judecat, dispunnd citarea prilor. Termenele de judecat ulterioare nu pot fi mai mari de 10 zile. Lipsa prii legal citate nu poate mpiedica judecarea cauzei, dac legea nu dispune altfel. Dac la orice termen fixat pentru judecat se nfieaz numai una dintre pri, instana, dup ce va cerceta toate lucrrile din dosar i va asculta susinerile prii
171 , potrivit dispoziiilor art. 720^2 - 720^7 i art. 720^9 din Codul de procedur civil, care se aplic n mod corespunztor.

132

prezente, se va pronuna n temeiul dovezilor administrate, examinnd i excepiile i aprrile prii care lipsete. Dispoziiile anterioare se aplic n mod corespunztor i n cazul n care lipsesc ambele pri, dei au fost legal citate, dac cel puin una dintre ele a cerut n scris judecarea cauzei n lips. Instana va putea dispune o singur dat amnarea judecrii cauzei numai n mod excepional, pentru motive temeinice i care nu sunt imputabile prii sau reprezentantului ei. n cazuri temeinic justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, instana, pn la soluionarea fondului cauzei, poate s dispun la cererea prii interesate, prin ncheiere motivat, cu citarea prilor, suspendarea executrii contractului. Instana soluioneaz cererea de suspendare sau privind o alt msur provizorie, lund n considerare consecinele probabile ale acestei msuri asupra tuturor categoriilor de interese ce ar putea fi lezate, inclusiv asupra interesului public. Instana va putea s nu dispun msurile prevzute anterior, n cazul n care consecinele negative ale acestora ar putea fi mai mari dect beneficiile lor. Hotrrea de a nu dispune msuri provizorii nu trebuie s prejudicieze niciun alt drept al persoanei care a naintat cererea . ncheierea poate fi atacat cu recurs, n mod separat, n termen de 5 zile de la comunicare. Instana constat nulitatea contractului n urmtoarele cazuri: a) autoritatea contractant a atribuit contractul fr s respecte obligaiile referitoare la publicarea unui/unei anun/invitaii de participare conform prevederilor prezentei ordonane de urgen; b) au fost nclcate prevederile legale172, dac aceast nclcare a privat operatorul economic interesat de posibilitatea de a formula o cale de atac nainte de ncheierea contractului, n cazul n care aceast nclcare este combinat cu nclcarea altor dispoziii n materia achiziiilor publice, dac aceast din urm nclcare a afectat ansele operatorului economic interesat de a obine contractul; c) autoritatea contractant nu a respectat prevederile legii173. Prin excepie de la cele susmentionate , n cazul n care instana consider, dup analizarea tuturor aspectelor relevante, c motive imperative de interes general impun meninerea efectelor contractului, aceasta va dispune, n schimb, sanciuni alternative, dup cum urmeaz: a) limitarea efectelor contractului, prin reducerea termenului de execuie al acestuia; i/sau b) aplicarea unei amenzi autoritii contractante, cuprins ntre 2% i 15% din valoarea obiectului contractului, cuantumul acesteia fiind invers proporional cu posibilitatea de a limita efectele contractului, conform dispoziiilor lit. a). La aplicarea sanciunilor alternative anterior, instana va avea n vedere ca acestea s fie eficiente, proporionate i descurajante. Acordarea de despgubiri nu reprezint o sanciune alternativ adecvat. Interesele economice legate de capacitatea contractului de a produce efecte pot fi avute n vedere ca motiv imperativ numai dac, n circumstane excepionale, absena efectelor ar conduce la consecine disproporionate. Interesele economice n legtur direct cu contractul respectiv, cum ar fi costurile generate de ntrzieri n executarea contractului, costurile generate de lansarea unei noi proceduri de atribuire, costurile generate de schimbarea operatorului economic care va
172
173

art. 205 alin. (1), art. 206 alin. (3), art. 256^3 alin. (3)
art. 150 sau ale art. 158 - 160.

133

ndeplini contractul sau costurile cu privire la obligaiile legale generate de absena efectelor contractului, nu constituie motive imperative de interes general. n toate cazurile n care sanciunea nulitii nu poate avea efect retroactiv, ntruct desfiinarea obligaiilor contractuale deja executate este imposibil, instana va aplica n plus i alte sanctiuni. (1) Prevederile legii174 nu sunt aplicabile atunci cnd autoritatea contractant, considernd c se ncadreaz n una dintre situaiile prevzute de prezenta ordonan de urgen n care are dreptul de a nu transmite spre publicare un/o anun/invitaie de participare, a procedat dup cum urmeaz: a) a publicat n mod voluntar n SEAP i n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene un anun pentru asigurarea transparenei, prin care i exprim intenia de a ncheia contractul respectiv. Anunul pentru asigurarea transparenei trebuie s conin urmtoarele informaii: numele i datele de contact ale autoritii contractante, descrierea obiectului contractului, justificarea deciziei autoritii contractante de atribuire a contractului fr publicarea prealabil n SEAP i n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a unui anun de participare, numele i datele de contact ale operatorului economic n favoarea cruia a fost luat o decizie de atribuire i, dac este cazul, orice alt informaie considerat util de autoritatea contractant; b) a ncheiat contractul respectnd, din proprie iniiativ, prevederile art. 205 alin. (1), termenele curgnd n acest caz de la data publicrii anunului prevzut la lit. a). n sensul prevederilor anterioare de la lit. a), publicarea anunului i n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nu este necesar n urmtoarele situaii: a) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute de lege175, iar valoarea estimat a contractului de furnizare ori de servicii care urmeaz s fie atribuit este mai mic dect echivalentul n lei al 125.000 euro; b) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute de lege176, iar valoarea estimat a contractului de furnizare sau de servicii care urmeaz s fie atribuit/ncheiat este mai mic dect echivalentul n lei al 387.000 euro; c) valoarea estimat a contractului de lucrri care urmeaz s fie atribuit/ncheiat este mai mic dect echivalentul n lei al 4.845.000 euro. Constatarea nulitii contractului177, se poate solicita i prin aciune separat, n termen de: a) cel mult 30 de zile ncepnd cu ziua urmtoare: - publicrii anunului de atribuire a contractului, n conformitate cu prevederile legale178, cu condiia ca respectivul anun s conin justificarea deciziei autoritii contractante de a atribui contractul fr publicarea prealabil a unui anun de participare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene; sau - informrii de ctre autoritatea contractant a ofertanilor i candidailor interesai cu privire la ncheierea contractului, cu condiia ca informarea s fie nsoit de un rezumat al motivelor pertinente179. Aceast opiune se aplic i n alte cazuri stabilite de lege180;

174 175

art. 287^10 alin. (1) lit. a) art. 8 lit. a) - c) 176 art. 8 lit. d) sau e), 177 art. 287^10 alin. (1) 178 art. 47 alin. (2), art. 48, 50 i 56 179 stabilite la art. 207, sub rezerva dispoziiilor art. 208 180 cazurile menionate la art. 205 alin. (3) lit. c

134

b) cel mult 6 luni ncepnd cu ziua urmtoare ncheierii contractului, n cazurile n care nu au fost respectate condiiile prevzute la lit. a). Hotrrea se pronun n termen de 3 zile de la nchiderea dezbaterilor i se comunic prilor n cel mult 5 zile de la pronunare. Hotrrea pronunat n prim instan poate fi atacat cu recurs, n termen de 5 zile de la comunicare. Recursul se judec de secia comercial a curii de apel. Recursul nu suspend executarea i se judec de urgen i cu precdere. n cazul admiterii recursului, instana de recurs, modificnd sau casnd sentina, va rejudeca n toate cazurile litigiul n fond. Cererile introduse, potrivit prevederilor prezentei ordonane de urgen, la instanele judectoreti, avnd ca obiect contractele care intr n sfera de aplicare a acesteia, precum i cele pentru repararea prejudiciului cauzat se taxeaz, n funcie de valoare, dup cum urmeaz: a) pn la valoarea de 40.000 lei inclusiv - 1% din aceast valoare; b) ntre 40.001 lei i 400.000 lei inclusiv - 400 lei + 0,1% din ceea ce depete 40.001 lei; c) ntre 400.001 lei i 4.000.000 lei inclusiv - 760 lei + 0,01% din ceea ce depete 400.001 lei; d) ntre 4.000.001 lei i 40.000.000 lei inclusiv - 1.120 lei + 0,001% din ceea ce depete 4.000.001 lei; e) ntre 40.000.001 lei i 400.000.000 lei inclusiv - 1.480 lei + 0,0001% din ceea ce depete 40.000.001 lei; f) ntre 400.000.001 lei i 4.000.000.000 lei inclusiv - 1.840 lei + 0,00001% din ceea ce depete 400.000.001 lei; g) peste 4.000.000.000 lei - 2.200 lei Cererile neevaluabile n bani se taxeaz cu 4 lei. Dispoziiile art. 14 din Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, cu modificrile i completrile ulterioare, rmn aplicabile.

BIBLIOGRAFIE SELECTIVA I.Tratate, cursuri, carti, monografii E. Chelaru, Administrarea domeniului public i a domeniului privat, Ediia a 2-a revzut i completat, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008; S. David, Contractul de concesiune, Revista Dreptul nr. 9/1991 D. C. Drago, Contractul de achiziie public, n Revista Curierul judiciar nr. 2/2002 Peter Baily,David Farmer,David Jassop,David Jones,Principiile managementului achizitiilor, Editura ABC Bucuresti, 2004 II.Legislatie OUG Nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicata in M.of.nr.662/1.08.2006

TEST DE AUTOEVALUARE 135

11. Precizai, care este n opinia dvs. importana existentei unui astfel de organ administrativ jurisdictional?

TEM DE REFLECIE Reflectai asupra licitatia publica . importantei respecxtarii procedurilor privind

MODELE DE NTREBRI ntrebrile vor fi tip gril, cu unul sau mai multe rspunsuri corecte 136

la fiecare ntrebare . Ce se intelege prin persoan vtmat ? a) are sau a avut un interes legitim n legtur cu respectiva procedur de atribuire; b) a suferit, sufer sau risc s sufere un prejudiciu ca o consecin a unui act al autoritii contractante, de natur s produc efecte juridice, ori ca urmare a nesoluionrii n termenul legal a unei cereri privind respectiva procedura de atribuire. c)a fost vatamata intr-un interes legitim privat Ce trebuie sa contina contestaia ? a) numele, domiciliul sau reedina contestatorului ori, pentru persoanele juridice, denumirea, sediul lor i codul unic de nregistrare. n cazul persoanelor juridice se vor indica i persoanele care le reprezint i n ce calitate; b) denumirea i sediul autoritii contractante; c) denumirea obiectului contractului de achiziie public i procedura de atribuire aplicat; d) obiectul contestaiei; e) motivarea n fapt i n drept a cererii; f) mijloacele de prob pe care se sprijin contestaia, n msura n care este posibil; g) semntura prii sau a reprezentantului persoanei juridice. 2. 1.

RSPUNSURI LA NTREBRI 1. a, b. 2.a,b, c, d,e ,f, g

137