Sunteți pe pagina 1din 16

UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA IAI FACULTATEA DE DREPT

DAREA N ADMINISTRARE. DAREA N FOLOSIN CU TITLU GRATUIT

Anul II; Grupa B1 Studeni: Ilacu Adina-Loredana Moroan Alina

Iai 2009-2010

Cuprins Capitolul I 1. Noiuni introductive . 3 Capitolul II


2. Scurt istoric privind dreptul de administrare ... 5

3. Darea n administrare ... 8 Capitolul III 4. Darea n folosin cu titlu gratuit . 10 Capitolul IV
5. Stingerea dreptului de proprietate public ... 13 6. Concluzii .. 14

7. Bibliografie .. 15
8. Anex: Contract de dare n folosin gratuit

Contract de dare n administrare

Noiuni introductive
Prin domeniu public (n sens larg), nelegem acele bunuri publice sau private care prin natura lor sau dispoziia expres a legii trebuie pstrate i transmise generaiilor viitoare, reprezentnd valori destinate a fi folosite n interes public, direct sau prin intermediul unui serviciu public i supuse unui regim administrativ, respectiv unui regim mixt, n care regimul de putere este dominant, fiind n proprietatea sau, dup caz, n paza persoanelor juridice de drept public1. Domeniul public (n sens restrns), semnific numai bunurile care sunt obiect al dreptului de proprietate public al statului sau unitilor administrativ-teritoriale2. ntr-o sintez concis i sistematizat a celor dou puncte de vedere, domeniul public este definit ca reprezentnd totalitatea bunurilor mobile sau imobile aparinnd statului sau unitilor administrativ-teritoriale care prin dispoziiile legii sau natura lor sunt de uz sau de interes public i se supun regimului juridic administrativ3. n ceea ce privete trsturile domeniului public, pornind de la defniia n sens larg a acestuia, n doctrina administrativ se reine c, pentru ca un bun s fac parte din domeniul public trebuie: Prin natura sau prin destinaia expres a legii s intre n categoria bunurilor care trebuie protejate i transmise generaiilor viitoare; S prezinte semnificaia unei valori de interes public sau s fie destinat unei folosine de interes public; S fie supus unui regim juridic administrativ sau dup caz, unui regim mixt, de drept public i privat, n care regimul public rmne dominant; S se afle n proprietate public sau n paza unei persoane de drept public4; Bunurile proprietate public pot fi puse n valoare prin mai multe modaliti prevzute de lege:
1

Iorgovan, Antonie, Tratat de Drept Administrativ, vol. II, ediia a III-a, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p. 169, APUD Apostol, Tofan, Dana, Drept Administrativ, Vol. II, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 125 2 Pop, Liviu, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, ediie revzut i completat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 70, APUD Apostol, Tofan, Dana, op. cit., p. 125 3 Petrescu, Rodica, Narcisa, Drept Administrativ, Editura Accent, Cluj-Napoca, 2004, p. 247, APUD Apostol, Tofan, Dana, op. cit., p. 126 4 Apostol, Tofan, Dana, op. cit., p. 127

Concesiunea bunurilor publice; nchirierea bunurilor publice; Darea n administrare a bunurilor publice; Darea n folosin cu titlu gratuit a bunurilor publice; Concesiunea bunurilor publice presupune n cele ce urmeaz ne vom ocupa de darea n administrare i darea n folosin cu titlu gratuit.

Scurt istoric
Pn la apariia Legii nr. 213/1998, n literatura de specialitate s-au fcut discuii asupra naturii juridice a dreptului de administrare asupra bunurilor proprietate public, asupra subiectelor care pot avea acest drept, implicit care pot avea calitate procesual n litigiile ce privesc aceste bunuri. Este n afar de orice ndoial c, n condiiile aplicrii Legii nr. 213/1998, ca i a Legii nr. 219/1998, orice analiz asupra aspectelor de mai sus trebuie s aib ca punct de plecare Constituia. Alineatul (4) al art. 136 din Constituie consacr principiul general al domenialitii, dup care bunurile proprietate public, n condiiile legii, pot fi date n administrare regiilor autonome ori instituiilor publice, pot fi concesionate ori nchiriate, respectiv pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public. Observm c regia autonom i instituia public sunt nominalizate expres de legiuitorul constituant n cazul administrrii bunurilor, s nelegem, mai departe, c acestea sunt singurele subiecte care pot exercita dreptul de administrare? Apoi, cum delimitm sfera regiilor, n condiiile reorganizrii unora ca societi sau companii naionale (O.U.G nr. 30/1997), cum, la fel, problema delimitrii instituiilor publice care pot administra rmne de clarificat. Pn la O.U.G. nr. 30/1997, legislaia promova ideea unei regii publice comerciale, dei se opera cu noiunea de regie autonom (care conducea mai degrab la ideea de regie administrativ), Legea nr. 15/1990 fiind sensibil influenat de Legea din 15 martie 1929. S-a preferat expresia de regie autonom i nu cea de regie comercial pentru a marca, mai clar, deosebirea dintre regie i societatea comercial: Autoritile economice de stat, indiferent de organul n subordinea cruia i desfoar activitatea, se organizeaz i funcioneaz, n conformitate cu dispoziiile prezentei legi, sub forma de regii autonome sau societi comerciale [art.1 alin (2) din Legea nr. 15/1990]. Mai mult, legiuitorul din 1990 admitea posibilitatea de asociere ntre regii autonome i societi comerciale, pentru realizarea n comun de activiti de producie i de comer, rezultnd o nou persoan juridic, contractul de asociere, cuprinznd: Prile; Activitile economice realizate n comun; Contribuia fiecrei pri la realizarea activitii economice comune; 6

Condiii de administrare i conducere a asociaiei; Modaliti de mprire a rezultatelor; Cauze de ncetare a asocierii; Orice alte clauze necesare activitii asociaiei (art.34)5; Important este de reinut c legea, n formularea iniial, interzicea orice acorduri ntre societile comerciale sau regiile autonome, orice decizie de asociere ntre acestea i orice practici concentrate care sunt susceptibile a afecta comerul ntre agenii economici, restrngnd sau denaturnd jocul concurenei (art. 3), aciunile celor interesai mpotriva practicilor de acest gen fiind date n competena instanelor judectoreti, cnd ar fi trebuit date n competena instanelor de contencios administrativ. De fapt, la data adoptrii Legii nr. 15/1990, n materia contenciosului administrativ nu intervenise nicio schimbare, ceea ce nseamn c asemenea schimbri nu s-ar fi putut anticipa chiar prin aceast lege. Apoi, nu trebuie s uitm c Legea nr. 15/1990 a scpat din vedere complet ideea de bun public, nu mai vorbim de ideea afectrii unor bunuri publice serviciilor publice, fiind preocupat de desfiinarea fostelor ntreprinderi de stat i mproprietrirea regiilor i societilor comerciale nou nfiinate. Este n afar de orice ndoial c o bun ordine juridic reclam modificri exprese n acest sens, att a Legii nr. 15/1990, ct i a Legii nr. 29/1990 privind contenciosul administrativ, dar de aici pn a contesta competena instanelor de contencios administrativ n litigiile privind bunurile publice i serviciilor publice este o distan foarte mare. Un prim pas n acest sens s-a fcut prin O.G. nr. 15/1993, privind unele msuri pentru restructurarea activitii regiilor autonome. n concluzie, pn la O.U.G. nr. 30/1997, trebuie s privim diferit regiile autonome, dup cum au avut ca obiect de activitate administrarea de bunuri publice (implicit prestarea de servicii publice legate de punerea n valoare a acestor bunuri) sau nu; cele din prima categorie au dobndit calitatea de persoane juridice de drept public, acionnd n numele statului sau al unitii administrativ-teritoriale, deci sub comanda i,
5

Legea ngduie i asocierea regiilor autonome ori a societilor comerciale cu capital parial sau total de stat i cu tere persoane juridice sau fizice, romne sau strine, n scopul crerii de noi societi comerciale (art. 35.), APUD Iorgovan, Antonie, Tratat de drept administrativ, vol. II, ed. a IV-a, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 215-216

respectiv, controlul unor organe de stat, dup caz, autoriti ale administraiei publice locale (consiliu judeean, consiliu local, primar). O.U.G. nr. 30/1997, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 207/1997 i ulterior modificat prin Legea nr. 103/1998, organiza regiile autonome, cu excepia a cinci, ca societi comerciale, denumite, uneori societi naionale ori companii naionale, firete, exceptndu-se regiile care au fost supuse procedurii de dizolvare i lichidare. Prin Legea nr. 207/1997, de aprobare a O.U.G. nr. 30/1997, s-a lrgit lista regiilor autonome de la 5 la 11, stabilindu-se dou criterii prin care se putea lrgi numrul regiilor autonome ce ar fi urmat s fie exceptate de la aplicarea dispoziiilor ordonanei, i anume: regii ce urmau s constituie monopol natural de interes strategic sau regii ce urmau s realizeze anumite servicii publice de interes naional.6

Iorgovan, Antonie, op. cit., p. 217

Darea n administrare
Bunurile din domeniul public pot fi date n administrare numai persoanelor juridice de drept public, adic regiilor autonome, prefecturilor, autoritilor administraiei publice centrale i locale, altor instituii publice de interes naional, judeean sau local.7 Dreptul de a decide darea n administrarea unui bun este diferit. Astfel, n cazul cnd bunul aparine domeniului public de interes naional, Guvernul hotrte darea n administrare a acestuia. Dac bunul aparine domeniului public de interes local sau judeean, darea acestuia n administrare se face prin hotrrea consiliului local sau judeean, dup caz.8 Titularul dreptului de administrare poate s posede, s foloseasc bunul i s dispun de acesta n condiiile actului prin care a fost constituit acest drept. Dreptul de administrare va putea fi revocat, potrivit art. 12 alin. (3) din Legea 213/1998, numai dac titularul su nu-i exercit drepturile i nu-i execut obligaiile nscute din actul de dare n administrare. Cu toate acestea, n practic, n mod frecvent statul romn schimb titularul dreptului de administrare a bunurilor sale publice, prin transmiterea lor din administrarea unor autoriti publice n administrarea altor autoriti publice ale statului sau ale colectivitilor locale, n scopul satisfacerii unor cerine sau interese publice. Aceast practic administrativ este corect, ntruct dreptul de proprietate, cu att mai mult dreptul de proprietate public, nu poate fi indisponibilizat perpetuu, Legea 213/1998 prevznd faptul c nerespectarea actului de dare n administrare constituie un motiv de revocare a acestui act cu titlu de sanciune. n celelalte situaii, statul i unitile administrativ- teritoriale i vor exercita prerogativele dreptului lor de proprietate public potrivit art. 136 alin. (4) din Constituie, adic prin darea n administrare, concesionarea, nchirierea sau darea n folosin gratuit a bunurilor publice, alegerea acestor modaliti juridice i a momentului adoptrii lor, rmnnd la aprecierea exclusiv a titularului dreptului de proprietate asupra acestor bunuri. n litigiile privitoare la dreptul de administrare, titularul acestui drept va sta n instan n nume propriu. n litigiile referitoare la dreptul de proprietate asupra bunului,
7
8

Trilescu, Anton, Drept administrativ, ed. a III-a, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008, p. 95-96. Brezoianu, Dumitru, Oprican, Mariana, Administraia public n Romnia, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008, p. 167

titularul dreptului de administrare are obligaia s arate instanei, potrivit prevederilor Codului de procedur civil, cine este titularul dreptului de proprietate, pentru a fi introdus n proces. Titularul dreptului de administrare rspunde, n condiiile legii, pentru prejudiciile cauzate ca urmare a nendeplinirii acestei obligaii. Potrivit Legii 213/1998, neexecutarea acestei obligaii atrage revocarea dreptului de administrare.9 n litigiile privitoare la dreptul de proprietate asupra bunurilor din domeniul public, statul este reprezentat de Ministerul Finanelor, iar unitile administrativ-teritoriale sunt reprezentate de consiliile judeene, de Consiliul General al Municipiului Bucureti sau de consiliile locale, care dau mandat scris, n fiecare caz, preedintelui consiliului judeean sau, dup caz, primarului. Acesta poate desemna un alt funcionar public sau un avocat care s-l reprezinte n instan.10 n astfel de litigii au calitate procesual fie proprietarii bunurilor, n cazul litigiilor referitoare la dreptul de proprietate asupra acestora, fie autoritile (instituiile) publice sau regiile autonome, n cazul litigiilor privind dreptul de administrare asupra bunurilor n cauz. Cele mai importante moduri de ncetare ale dreptului de administrare sunt: revocarea dreptului de administrare, dac titularul su nu-i exercit drepturile sau nu-i execut obligaiile nscute din actul de transmitere i transmiterea, fr plat, a bunului n administrarea altuia, dac folosina sa nu mai este necesar admnistratorului central; trecerea bunului n administrarea altuia se face prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean sau a consiliului local.11

Trilescu, Anton, op. cit., p. 95-96. Manda, Corneliu, Manda, Cezar C., Dreptul colectivitilor locale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 418. 11 Zaharia, T. Gheorghe, Budeanu-Zaharia, Odette, Budeanu, I. Tudor , Chiuariu, Tudor Alexandru, op. cit., p. 252.
10

10

Darea n folosin gratuit


Articolul 17 din legea numarul 213/1998 conine o norm prin care se recunoate posibilitatea, pentru stat i unitile administrativ teritoriale de a da imobile din patrimoniul lor, n folosin gratuit, pe termen limitat, persoanelor juridice fr scop lucrativ, care desfoar o activitate de binefacere sau de utilitate public, ori serviciilor publice. O dispoziie similar este prevzut i de articolul 124 din Legea 215/2001, potrivit cruia consiliile locale i consiliile judeene pot da n folosin gratuit, pe termen limitat, bunuri mobile i imobile proprietate public sau privat local sau judeean, dup caz, persoanelor juridice fr scop lucrativ, care desfoar activitate de binefacere sau de utilitate public ori serviciilor publice. 12 Privind mai departe, Constituia Romniei prevede, de asemenea, n articolul 136 alin. (4) c: Bunurile proprietate public sunt inalienabile. n condiiile legii organice, ele pot fi date n administrare regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchirate; de asemenea, ele pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public.13 Noiunea de instituii de utilitate public este convenional, dar sub aspect tiinific trebuie s ne raportm numai la sintagma utilitate public , care vine cu un sens foarte precis din istorie. Legea nr. 21/1924 (Legea asociaiilor i fundaiilor) ddea n competena Parlamentului atribuirea statutului de stabiliment de utilitate public, pentru o asociaie sau fundaie, adic o persoan de drept privat cu scop nepatrimonial. n 1928 a fost adoptat Legea pentru recunoaterea Institutului de tiine Administrative a Romniei ca stabiliment de utilitate public, cum s-a precizat n primul volum al tratatului. De asemenea, acest drept l au i alte structuri neguvernamentale, care prin legea lor organic sunt calificate ca fiind de utilitate public, fiind implicate n prestarea unui serviciu public cu aceleai efecte ca structurile administraiei publice locale.
12

Legea 215/2001 privind administraia public local, republicat n 2008. O dispoziie similar era prevzut i de vechea lege a administraiei publice locale nr. 69/1991, modificat i republicat n 1996, n art. 86 care dispunea Consiliile locale i cele judeene pot da n folosin gratuit, pe termen limitat, imobile din patrimoniul lor, societilor comerciale i instituiilor de utilitate public sau de binefacere recunoscute ca persoane juridice, n scopul ndeplinirii unor activiti care satisfac cerinele cetenilor din comun, ora sau jude, APUD Vedina, Verginia, Drept administrativ i instituii politico-administrative, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 508. 13 Constituia Romniei, actualizat la 15 noiembrie 2008, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008.

11

La ntrebarea cine atribuie n folosin gratuit, se rspunde simplu: autoritatea care realizeaz administrarea general. n acest sens, vorbim despre Guvern pentru bunurile proprietate public de stat, consiliul judeean pentru bunurile proprietate public a judeului, consiliul local pentru bunurile proprietate public a municipiului, oraului sau comunei. Precizarea la care ne referim din Constituie, a fost introdus n continuarea unui text care ncepe cu formularea n condiiile legii organice, ceea ce nseamn c procedura, regulile de folosire a bunului, ncetarea folosinei gratuite, ca i soluionarea litigiilor, vor trebui stabilite printr-o lege organic special sau printr-o lege de modificare i completare fie a Legii nr. 213/1998, fie a Legii nr. 219/1998. Atribuirea n folosin gratuit presupune n mod logic, ncheierea unui contract. Acest contract se ncheie n baza actului unilateral al administratorului general (Guvernul, consiliul judeean, consiliul local), ntre regia sau instituia public care are bunul n administrare concret i instituia de utilitate public. 14 Niciunul dintre actele normative enunate mai sus nu stabilete modalitatea concret de realizare a acestui drept de folosin, n regimul su juridic. Unii autori consider c, deoarece dreptul de folosin i dreptul de administrare atribuit regiilor autonome, autoritilor sau instituiilor publice, au aceeai natur juridic, fiind drepturi reale principale, n ceea ce privete modul de constituire i regimul juridic al dreptului de folosin i sunt aplicabile, prin analogie, regulile referitoare la dreptul administrare. n ceea ce privete domeniul privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale el cuprinde bunurile aflate n proprietatea acestora i nu fac partedin domeniul public. Bunurile aparinnd domeniului privat se afl n circuitul civil, fiind supuse dreptului comun, dac legea nu prevede altfel. n consecin, aceste bunuri pot fi concesionate, nchiriate sau date n locaie de gestiune n modalitile i condiiile prevzute de lege.15 Beneficiarul dreptului de folosin are o serie de obligaii, printre care: s fac cheltuielile de ntreinere a bunurilor, s nu schimbe destinaia bunurilor, s prezinte rapoarte pe anumite perioade de timp determinate cu privire la bunurile respective, s
14 15

Iorgovan, Antonie, op. cit. , p. 252-253. Zaharia, T. Gheorghe, Budeanu-Zaharia, Odette, Budeanu, I. Tudor , Chiuariu, Tudor Alexandru, Tratat de drept administrativ romn, Editura Junimea, Iai, 2001, p. 255.

12

restituie bunul n stare de funcionare la expirarea perioadei pentru care a fost ncredinat. Darea n folosin nceteaz fie la expirarea termenului pentru care a fost ncredinat, fie prin revocarea ei.

Stingerea dreptului de proprietate public

13

Dreptul de proprietate public nceteaz n dou situaii: dac bunul a pierit sau dac bunul a trecut n domeniul privat. Trecerea unui bun din domeniul public n domeniul privat se face, dup caz, prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local, dac prin Constituie sau prin alte legi nu se dispune altfel.16 Hotrrea de trecere a unui bun n domeniul public sau privat poate fi atacat potrivit Legii contenciosului administrativ.17

16 17

Vezi art. 10 din Legea 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia. Trilescu, Anton, op. cit., p. 94-95.

14

Concluzii
n concluzie,

15

Bibliografie
1. Apostol, Tofan, Dana, Drept Administrativ, Vol. II, Editura All Beck, Bucureti, 2004 2. Brezoianu, Dumitru, Oprican, Mariana, Administraia public n Romnia, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008 3. Iorgovan, Antonie, Tratat de drept administrativ, vol. II, ed. a IV-a, Editura All Beck, Bucureti, 2005 4. Corneliu, Manda, Cezar C., Dreptul colectivitilor locale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007 5. Trilescu, Anton, Drept administrativ, ed. a III-a, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008 6. Vedina, Verginia, Drept administrativ i instituii politicoadministrative, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002 7. Zaharia, T. Gheorghe, Budeanu-Zaharia, Odette, Budeanu, I. Tudor , Chiuariu, Tudor Alexandru, op. cit., Legislaie 1. Constituia Romniei, 2. Legea nr. 213/1998 3. Legea nr. 215/2001

16