Casos prticos de Finanas Pblicas

Regras oramentais I I Aprecie a proposta de lei do oramento do estado apresentada a 10 de Outubro do ano n-1. Quadro 1 - Servios integrados do Estado RECEITAS Total das receitas Total das receitas, sem incluir passivos financeiros MONTANTE 100.000 ME 50.000ME DESPESAS Total das despesas Total das despesas, sem incluir passivos financeiros Juros da dvida pblica Activos financeiros MONTANTE 100.500 ME 60.000 ME

10.000 ME 5.000 ME

ME = milhes de euros Informao macroeconmica: Taxa de desemprego: 10%; taxa de crescimento do PIB: 1,5% 1. Diga se o oramento dos servios integrados est equilibrado, em face do critrio vigente de equilbrio oramental, nos planos formal e substancial. Justifique a sua resposta, considerando tambm os dados macroeconmicos disponveis. 2. A sua resposta seria diferente se se tratasse da previso para servios autnomos?

Regras oramentais II Em Outubro do ano n, o Governo minoritrio em funes apresenta Assembleia da Repblica a proposta de lei do Oramento do Estado para o ano seguinte. Da proposta resultava o seguinte: 1 A especificao das receitas, segundo a classificao econmica, concretizava-se ao nvel dos captulos e a especificao das despesas, segundo a classificao funcional, ao nvel das grandes funes. 2 A ttulo excepcional, os programas oramentais com financiamento comunitrio no seriam concretizados em medidas e em projectos, por razes que se prendiam nesse ano com a aplicao do Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN). 3 Verificava-se ainda a inscrio no oramento do Ministrio das Finanas de uma nova rubrica intitulada Fundo Emergncia, que, de acordo com um comunicado do Governo, visaria acorrer a toda e qualquer necessidade surgida durante o ano. 4 O Mapa II suprimia os encargos gerais de soberania.

Regras oramentais III/Contedo do OE Imagine que o Governo apresentava proposta de Lei do OE para o ano n, em cujo articulado se previa o seguinte: 1 Artigo x: 1 O Governo aprovar, durante o ano n, os novos programas pedaggicos no domnio da matemtica; 2 A criao dos programas pedaggicos faz-se por portaria do Ministro da Educao; 3 O Ministrio das Finanas fica autorizado a transferir as verbas necessrias para o Ministrio da Educao relativas a despesas com a criao dos novos programas pedaggicos, justificadas designadamente pela necessidade de contratao de tcnicos especialistas no domnio da matemtica; 2 - A incluso de uma autorizao legislativa ao Governo, em matria de regime laboral aplicvel ao pessoal docente do ensino superior, prevendo-se numa outra norma que, at concretizao desta medida, seria aplicvel quele pessoal o regime geral do contrato de trabalho celebrado na Administrao Pblica. 3 A previso do incio de funcionamento dos novos Centros de Sade Familiar, dispondo-se que o financiamento deste Gabinete se faria atravs do oramento do Ministrio da Sade e, bem assim, atravs da cobrana de uma taxa de utilizao no valor de 20. 4 Por razes de celeridade, o Governo declarava que o oramento da Segurana Social constaria de uma proposta de lei autnoma a apresentar no Parlamento em Janeiro do ano n.

Prazos de apresentao e votao/Perodo transitrio de execuo oramental/Lei-travo 1 - Imagine que, na sequncia de eleies legislativas antecipadas e de um processo poltico conturbado, o novo Governo (formado pelo partido mais votado, ainda que com maioria relativa) tomava posse no dia 14 de Outubro do ano n-1, anunciando desde logo que seria impossvel ter em vigor, em 1 de Janeiro do ano n, o novo Oramento do Estado, cuja proposta de lei apresentaria apenas em final de Janeiro desse ano. 2 - Depois da aprovao do programa de Governo, os partidos da oposio anunciam, tendo em conta a situao econmica e poltica que consideram desastrosa e para produzir efeitos a partir de 1 de Janeiro do ano n, a criao de um subsdio de apoio aos desempregados e a reduo do imposto que incide sobre os lucros das empresas. O Ministro das Finanas contestou estas medidas, indicando que no s elas contribuiriam para agravar o dfice oramental (violando as normas internas e comunitrias), como seriam ainda inconstitucionais, por violao da lei-travo, cujo regime seria aplicvel enquanto estivesse em vigor o oramento do ano n-1. Os deputados da oposio, munidos de um parecer de um ilustre constitucionalista, vieram afirmar que a lei-travo no se aplicava ao momento em causa. 3 Ainda em Janeiro do ano n, o Governo decide utilizar uma autorizao legislativa contida no OE do ano n-1, relativa alterao das taxas do IVA e que no havia sido utilizada durante esse ano. 4 Aquando da apresentao da proposta de lei do OE, em finais de Janeiro do ano n, o Governo omite os elementos informativos relativos programao financeira plurianual, situao da dvida pblica e benefcios fiscais. 5 Na proposta de lei em causa, so autorizadas, numa norma do articulado, as situaes de antecipao de duodcimos. Quid juris?

Alteraes oramentais/Direito de emenda/Vinculaes externas/Dvida pblica 1 - Suponha que o Governo (de maioria relativa) decide em Abril do ano n proceder a uma transferncia de verbas, no valor de 200 milhes de euros (ME) entre o programa Preservao do Patrimnio Histrico e o Programa Sade XXI e decidiu tambm reforar a dotao provisional em 50ME. 2 - Decide ainda apresentar uma proposta de lei de alterao oramental, com o seguinte propsito: a) Reforar as verbas do Ministrio da Educao em 300ME e reduzir as verbas do Ministrio da Agricultura em 100ME; b) Aumentar os limites de endividamento do Estado em 350ME; c) Suspender sine die o incio das obras de construo de uma nova Ponte sobre o Tejo, cujo contrato, no valor de 750ME, havia sido adjudicado empresa Vamos Obra, SA; 3 Os Deputados, discordando do sentido desta proposta, decidem aprovar as seguintes alteraes oramentais: reforo das verbas do Ministrio da Educao em apenas 100ME e aumento das verbas do Ministrio da Agricultura em 200ME; reforo da dotao do Ministrio das Obras Pblicas em 200ME 4 - O governo anunciou logo ainda, nessa mesma altura, que, ao abrigo do regime jurdico das garantias pessoais do Estado, iria apresentar uma proposta de lei ao Parlamento, intitulada Lei das Garantias, onde seriam fixados os limites mximos para o respectivo montante. Neste mesmo diploma, os requisitos para acesso a estes apoios seriam tambm aligeirados, bastando haver uma situao de manifesto interesse por parte da instituio beneficiria.